Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Abner Kalan Veiga1, Allan Patrick Rodrigues da Cruz2, Bruno Henrique Peixoto
Costa3, David Pereira Paris4, Douglas Cardoso Alves5, Eduardo Pereira
Silveira6, Felipe Monteiro dos Santos7, Francisco Alves Teixeira Neto8, Gilson
Vaz Guimares9, Jean Carlos Figueiredo Soares10
1,2,3,4,5,6,7,8,9e10 Alunos
Introduo
O ponto de partida para podermos falar sobre os princpios da administrao
pblica parte primeiramente do que administrao e posterior sobre administrao
pblica.
Segundo George Terry, 1953:
Administrao
Princpio da Legalidade
Os princpios so prescries que servem de interpretao das demais
normas jurdicas, indicando os caminhos que devem ser adotados pelos aplicadores
da lei. Os princpios procuram dizimar lacunas, oferecendo coerncia e concordncia
para o ordenamento jurdico.
O princpio da legalidade expe uma garantia para os administrados, pois,
todo ato da Administrao Pblica somente ter validade se amparado em lei, em
sua acepo ampla. Representa um limite para a atuao do Estado, visando o
amparo do administrador em relao ao excesso de poder.
O princpio da Legalidade acha-se expressamente disposto em nossa
Constituio Federal nos seguintes artigos:
Art 5- Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei;
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
Ao passo que no art. 5, II, CF, temos o Princpio da Legalidade disposto sob o ponto
de vista individual, determinando que o Poder Pblico, para instituir o que se poder
e o que no se poder realizar, deve elaborar leis, o que nos assegura uma maior
segurana jurdica; temos no Art. 37 de nossa Carta Magna, o Princpio da
Legalidade sob a tica da Administrao Pblica, ao estabelecer que administrador
pblico s poder realizar aquilo que predito e autorizado por lei.
O Princpio da legalidade aparece ao mesmo tempo como um limite e como
uma segurana, pois ao mesmo tempo em que um limite a ao do Poder Pblico,
visto que este s poder proceder com base na lei, tambm uma garantia aos
administrados, sabido que s deveremos cumprir as exigncias do Estado se
estiverem preditas na lei. Se as determinaes no estiverem de acordo com a lei
sero invlidas e, portanto, estaro sujeitas a administrao do Poder Judicirio.
Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode realizar o que bem
querer na busca do interesse pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s
podendo fazer aquilo que a lei expressamente valida e no silncio da lei esta
proibida de agir. J o administrado pode fazer tudo aquilo que a lei no probe e o
que omite a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador.
Hely Lopes Meirelles (2005) define: A legalidade, como principio de
administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do
bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato
invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
Na Administrao Pblica, no h mbito para liberdades e desejos
particulares, deve, o agente pblico, sempre agir com a finalidade de galgar o bem
comum, os interesses pblicos, e sempre conforme o que a lei lhe impe, s
podendo agir segundo a lei. Enquanto no mbito das relaes entre particulares
lcito fazer tudo o que a lei no probe (princpio da autonomia da vontade), na
Administrao Pblica s admitido fazer o que a lei autoriza. A lei determina at
Princpio da Impessoalidade
O prprio significado da palavra impessoalidade no dicionrio portugus (que
no se refere ou no se dirige a uma pessoa em particular, mas s pessoas em
geral) j faz criar, por si s, um primeiro conceito: Aquele que muitas vezes
denomina-se saber vulgar, saber primeiro, que criado em nossa mente sem muitas
formalidades. Seria esse primeiro conceito o de algo justo, sem diferenciao,
equitativo, de forma totalitria. Pois exatamente seguindo essa linha primria de
raciocnio que se pode analisar os sentidos do princpio da impessoalidade. Tendose assim:
a. Impessoalidade
para
ingressar
na
Administrao
Pblica:
Princpio da Moralidade
Na constituio brasileira de 1988 podemos constatar no artigo 37 alguns
princpios da administrao publica. Tais princpios so expressos e implcitos a
atividade do administrador publico. A administrao publica no admite a pratica de
Princpio da Publicidade
De acordo com o dicionrio Aurlio, a palavra Publicidade significa Ao de
tornar algo ou algum conhecido publicamente, buscando a aceitao do pblico:
publicidade poltica; publicidade artstica. No entanto, quando se fala em
publicidade como princpio da administrao pblica, isso torna-se um conceito um
pouco mais complexo.
Alm disso, no basta apenas divulgar oficialmente os atos e proventos do
funcionalismo pblico, mas necessrio tambm propiciar o conhecimento da
conduta dos servidores internos.
Logo, o conceito de publicidade no apenas tornar algo pblico mas sim
tornar claro e compreensvel ao pblico. Entretanto, no Brasil, ocorre um grande
Princpio da Eficincia
Eficincia na administrao pblica no que tange a Constituio Federal
impe ao agente pblico realizar as atividades de sua atribuio com presteza,
excelncia e eficcia, de modo que venha obter um rendimento funcional positivo.
Por ser o mais moderno dos princpios a eficincia oferece um suporte legalidade
exigindo resultados alm de legais, positivos, com eficcia no servio pblico e
satisfatrio no atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
Hely Lopes Meirelles (1996) fala na eficincia como um dos deveres da
administrao Pblica, definindo-o como o que se impe a todo agente pblico de
realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
Cabe ressaltar que por mais que seja uma norma expressa na Constituio
Federal, a eficincia uma exigncia da nova tendncia mundial com o
compromisso de atender aos interesses coletivos de forma clebre buscando cada
vez mais resultados positivos.
H a necessidade de um compromisso da administrao com seus agentes,
para que se tenha um rendimento efetivo na prestao do servio. A eficincia
tambm faz com que a empresa tenha um reconhecimento tanto negativo quanto
positivo por esse motivo o ambiente deve ser liderado por dirigentes especializados,
preparados, munidos de conhecimentos e comprometidos com a busca de
resultados e excelncia.
Porm, no papel somente do agente pblico realizar com eficincia o
servio pblico, tambm parte da administrao que por sua vez tem o papel de
oferecer as condies necessrias para que o aparelho estatal seja cada vez menos
complexo e mais atual em sua estrutura e modo de atuar. Dessa forma, deve
qualificar seu pessoal, incentivar novos modos de gesto que priorize a agilidade e
produtividade, com o devido respeito aos demais princpios constitucionais.
Princpio da Isonomia
Visto de um modo geral, o Princpio da Isonomia , em sua essncia, uma
decorrncia da igualdade de qualquer cidado perante a lei, ou seja, todos se
subordinam s regras gerais e abstratas editadas pelo legislador, sem distines
que configurem privilgios pessoais em funo de raa, cor, idade ou gnero.
Para se entender os princpios constitucionais do Direito Tributrio que se
encontram na Carta Cidad de 1988 primordial para os gestores tributrios, uma
vez que se trata de garantia constitucional dos contribuintes ptrios que devem ser
respeitados pelos legisladores, nos nveis federal, estaduais e municipais.
Neste princpio remonta as mais antigas civilizaes e esteve sempre
embutido, dentro das mais diversas acepes de justia mesmo que com
interpretaes diferentes, umas mais abrangentes outras nem tanto, ao longo da
histria.
A aplicabilidade de um princpio depende da interpretao que lhe
conferida, em diversos momentos histricos o princpio da isonomia que tem com
fundamento principal a proibio aos privilgios e distines desproporcionais,
consequentemente h um choque com o interesse das classes mais abastadas que
o deixavam de lado, ou lhe gerava uma interpretao destoante da que realmente
deveria ser aplicada.
Portanto, quase todas as Constituies at mesmo modernamente somente
reconhecem o princpio da igualdade sob seu aspecto formal em uma igualdade
perante o texto seco e frio da lei, esquecendo que o princpio somente ir adquirir
real aplicabilidade quando tambm lhe for conferida uma igualdade material baseada
em instrumentos reais e slidos de concretizao dos direitos conferidos nas normas
programticas insculpidas nos ordenamentos legais.
A suma importncia da igualdade material decorre de que somente ela
possibilita que todos tenham interesses semelhantes na manuteno do poder
pblico e o considerem igualmente legtimos.
Princpio da Motivao
Todo ato administrativo tem que ser fundamentado em leis, um funcionrio
pblico no pode simplesmente decidir como ir realizar o seu trabalho, toda a sua
conduta descrita em manuais e leis. E todo ato que foge s regras tem que ser
revisto e se preciso penalizado.
Como possvel motivar o funcionrio pblico? A maior parte das pessoas
que prestam concurso pblico est interessada na estabilidade financeira, a outra
pequena parcela busca realizao profissional ou satisfao pessoal. Os que
buscam estabilidade financeira, simplesmente cumprem seu horrio esperando
chegar ao fim do ms para receber seu salrio. Tais indivduos esto pensando
simplesmente no seu bem estar financeiro, enquanto suas atribuies como
funcionrio pblico so mal executadas. A outra parcela, no decorrer dos primeiros
anos percebem que suas expectativas entram em conflito com os vcios da
administrao pblica.
O funcionrio pblico tem por finalidade atender a sociedade. Um indivduo
desmotivado no sente vontade nenhuma de realizar o seu trabalho com eficincia e
produtividade, provocando assim um mal estar na sociedade. Imagine um paciente
que procura atendimento mdico num posto de sade e atendido por um
recepcionista desmotivado, ou pior, por um mdico desmotivado. Este cidado vai
se sentir mal tratado. A desmotivao de um funcionrio pblico interfere
diretamente na vida das pessoas, provocando mal estar social.
No h na sociedade um nico indivduo que possa viver sem precisar dos
servios pblicos. Ao nascer o indivduo precisa de uma equipe mdica ou pelo
menos dos servios de um cartrio para registro de nascimento. Ao longo de nossas
vidas precisamos dos servios pblicos e servios de qualidade.
Concluso
A partir deste tema pode-se assegurar que os princpios listados no art. 37 da
CF, citados acima, so de grande valor para a Administrao Pblica, de forma a
ajudar populao da melhor maneira possvel. Esses princpios possuem
efetividade e aplicao rpida, devendo ser considerados pelos administradores e
administrados.
A inteno da administrao pblica tambm tem relao com os direitos e
garantias essncias, como o princpio da legalidade, que traz muita garantia jurdica
ao cidado e tambm, de certo modo, ocasiona uma organizao para a populao.
Referncias bibliogrficas
ADMINISTRAO
PBLICA.
Disponvel
http://www.brasilescola.com/politica/administracao-publica.htm>.
2015.
em:
Acesso
em
<
jan