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COMENTARIOS INICIALES
La presente gua tiene como objetivo servir de fuente de informacin a las
autoridades municipales mexicanas y operadores de rellenos sanitarios
interesados en disear, construir, modificar y/u operar un relleno sanitario que
aprovecha el biogs para generar energa elctrica o en su caso quemarlo.
La gua describe de manera sencilla los principales pasos y aspectos financieros,
legales, de infraestructura y operativos que deben ser considerados. Incluso
algunos polticos y sociales. Igualmente describe aquellos aspectos relevantes
(o inhibidores) que usual o inicialmente no son considerados pero que
posteriormente se convierten en obstculos pudiendo incluso cancelar el
proyecto en cuestin.
La estructura de la gua es secuencial pues inicia desde las primeras actividades
a llevarse a cabo, hasta el seguimiento a un relleno sanitario que ya est
aprovechando o quemando el biogs. El captulo IV ilustra la estructura de la
gua bajo un formato de lista de revisin (o checklist).
Buena parte del contenido de la presente gua se bas en documentos oficiales,
reportes especializados as como de ponencias presentadas en eventos sobre el
tema. Ejemplo de esto ltimo es el taller Oportunidades para el
Aprovechamiento del Metano Generado en Rellenos Sanitarios Municipales ,
cuya sede fue Ciudad de Mxico en abril de 2010.
Este documento informativo se enmarca dentro de la Iniciativa Global del
Metano o IGM (www.globalmethane.org), un esfuerzo internacional de naciones
y el sector privado que busca facilitar el intercambio de experiencias tcnicas, la
difusin de informacin as como las opciones de financiamiento y tecnologa
para capturar el biogs y aprovecharlo en la generacin de energa o quemarlo,
con el propsito de contribuir a la disminucin de contaminacin ambiental.
Su elaboracin se debe al patrocinio de la Agencia de Proteccin Ambiental
(EPA, por sus siglas en ingls) de los Estados Unidos de Amrica. La
coordinacin estuvo a cargo de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza
(COCEF) mientras que la realizacin de la Gua fue responsabilidad de la
Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades y Condados (ICMA, por
sus siglas en ingls), seccin Latinoamrica.
Se permite su reproduccin total o parcial siempre y cuando se citen a las
fuentes.
2011
NDICE
ii
I.
INTRODUCCIN
Nuestro planeta enfrenta muy serios desafos en mltiples temas. Uno de ellos
es el ambiental en el cual se agrupan un sinfn de subtemas entre ellos el
calentamiento global, un fenmeno avivado por emisiones contaminantes y
otros gases que incrementa la temperatura terrestre tanto de aire como de
ocanos, ocasionando efectos incalculables para el planeta y por consiguiente
para la vida humana.
Para mitigar este fenmeno los gobiernos nacionales, organismos
internacionales, universidades y grupos civiles enfocados en la materia, vienen
realizando numerosos esfuerzos multidisciplinarios.
Uno de tales esfuerzos es la Iniciativa Global del Metano (IGM,
www.globalmethane.org). La IGM inici en 2004 como la Alianza de Mercados
de Metano AMM (en ingls Methane to Markets o M2M), siendo fundado por
14 pases entre ellos Estados Unidos de Amrica, Mxico,
Japn, Brasil, Rusia, Nigeria, Reino Unido, etc. Su objetivo
es impulsar el aprovechamiento o quema del gas metano
en cuatro sectores (agrcola, minas de carbn, rellenos
sanitarios y sistemas de petrleo y gas) para reducir sus
emisiones (que contabiliza el 16% de los gases de efecto
invernadero emitidos por actividades humanas) y mejorar la calidad del aire,
promover el crecimiento econmico mediante la generacin de energa usando
el gas metano y fortalecer la seguridad energtica.
Por la importancia de su enfoque (aprovechamiento o quema del gas metano) y
el crecimiento de su red con la incorporacin de entidades privadas, organismos
internacionales como la Comisin Europea, el Banco Asitico de Desarrollo, el
Banco Interamericano de Desarrollo y ms la suma de ms pases para llegar a
38, en Octubre de 2010 la AMM se transform en la IGM. Esto con la finalidad
de urgir a todos los sectores econmicos y sociales del mundo a realizar
mayores esfuerzos para combatir el cambio climtico al tiempo de desarrollar
energas limpias.
Como se mencion en prrafos anteriores, uno de los sectores de enfoque de la
IGM son los rellenos sanitarios, los cuales generan biogs mismo que se
compone en 50% por metano. El biogs es un producto generado de
manera natural por la descomposicin de materia orgnica.
El biogs producido por los rellenos sanitarios puede ser quemado o
aprovechado para generar electricidad mediante mquinas, turbinas y
otras tecnologas. Incluso puede ser refinado y luego inyectado en las redes de
tuberas de gas natural. Con lo anterior, se pueden obtener mltiples beneficios
econmicos, ambientales y de salud pblica.
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II.
A.
Informacin tomada de la pgina de Internet de la Iniciativa Global de Metano, seccin, Acerca del
Metano. Disponible en http://www.globalmethane.org/about/methane.aspx
2
dem.
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Arabia Saudita
India
Brasil
Ucrania
Polonia
Sudfrica
Turqua
Israel
Australia
Rep. Dem. del Congo
(Kinshasa)
Resto del Mundo
Total Mundial
19.4
15.9
16.6
13.4
17.0
16.8
10.4
9.7
8.7
7.4
22.1
17.1
17.5
14.7
17.0
16.6
11.0
10.6
9.4
8.6
24.8
18.1
18.3
16.4
17.0
16.4
11.6
11.3
10.6
9.8
27.5
19.1
19.0
18.0
17.0
16.2
12.1
11.9
11.9
11.2
342.7
747.4
346.7
760.6
360.5
788.1
375.9
816.9
Fuente: USEPA, 2006. MtCO2eq = millones de toneladas mtricas de equivalente de dixido de carbono
Por otra parte, en los rellenos sanitarios los factores principales que influencian
la cantidad de gas metano emitido tienen que ver principalmente con la forma
de operar el relleno, la construccin del mismo y los tipos de materiales
orgnicos depositados. Dado el crecimiento sostenido de los pases emergentes
tanto poblacional como econmico, con la subsecuente generacin de residuos
slidos, el horizonte luce retador.
LOS RIESGOS POR NO EMPRENDER ACCIONES firmes ante este desafo
ambiental que representa la emisin de metano son muy grandes, debido a su
CIUDADES LATINOAMERICANAS Y DEL CARIBE EN
ya citado impacto en el calentamiento global y
RIESGO DEBIDO AL INCREMENTO DEL NIVEL DEL MAR
de ste con la alteracin de ecosistemas como
el incremento del nivel del mar.
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azul fuerte entre 15 y 20%, el azul medio entre 10 y 15%, el azul claro entre 5
y 10% y el azul muy claro entre 0 y 5%.
Las ciudades en crculos rojos son ciudades grandes, en verde de tamao
medio y en amarillo pequeas. En Mxico las ciudades de Tijuana, Culiacn,
Reynosa, Mrida y Villahermosa son algunas de las ms vulnerables a este
fenmeno. En general se calcula que entre un 5 y 10% de la poblacin
mexicana est bajo riesgo por este fenmeno.
PERO NO TODO ES PESIMISMO. Habiendo esta realidad de escenario, en
los ltimos aos han surgido esfuerzos internacionales y multilaterales para
mitigar la emisin de GEI, entre ellos el metano. Uno de ellos es la ya
mencionada Iniciativa Global del Metano (IGM), antes conocida como la Alianza
de Mercados de Metano (M2M), que busca minimizar sus emisiones e impactos.
Los esfuerzos tambin provienen desde los mismos gobiernos nacionales,
regionales y municipales. Por ejemplo Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
(CGLU), que agrupa a la mayora de los alcaldes y asociaciones municipales del
mundo, ha emitido en su Manifiesto Ciudad del 2030 principios generales
como el siguiente:
Una ciudad ms limpia, ms verde y ms compacta
La ciudad del 2030 trabajar decididamente para reducir los estragos que causa
al medio ambiente. La ciudad deber dar prioridad al uso eficiente de la
energa, al re-uso de energas y a tecnologas no contaminantes.los gobiernos
de las ciudades y los ciudadanos entendern la necesidad de minimizar y
mitigar el cambio climtico y a protegerse a s mismos de sus impactos
negativos3.
Para conocer el contenido completo del Manifiesto Ciudad del 2030 visite
www.cities-localgovernments.org/
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www.elnorte.com
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Zapopan
Len
Jalisco
Guanajuato
HASARS
PASA
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III.
Mejorarlas
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10
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11
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12
En los tres esquemas hay ventajas y desventajas pues los trmites y requisitos
varan. Por ejemplo, para el tercer esquema est el Fondo Nacional de
Infraestructura (FONADIN, www.fonadin.gob.mx), el cual es un fondo pblico y
privado administrado por BANOBRAS (www.banobras.gob.mx) que puede
financiar hasta el 50% del proyecto de factibilidad as como apoyar al
municipio en la elaboracin de la solicitud formal y llenado de formatos de
SEMARNAT y SHCP (otra opcin a consultar es SEDESOL www.sedesol.gob.mx).
La eleccin del esquema a elegir deber realizarse de acuerdo al anlisis
financiero realizado por la tesorera municipal, quien deber presentarlo al
Cabildo para que tome la decisin correspondiente.
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13
NDICE BSICO
Resumen Ejecutivo
I. Anlisis de la Situacin Actual del
Relleno Sanitario
II. Generalidades (Levantamiento
geofsico, caracterizacin de
lixiviados, caracterizacin de
residuos slidos, etc.)
III. Estudios Previos
IV. Residuos Slidos Generados
V. Residuos Dispuestos e
Infraestructura del sitio
VI. Evaluacin Tcnica de Produccin
de Biogs y Arreglo de Captacin
VII. Perforacin de Pozos de Prueba
VIII. Prueba Esttica de Largo Plazo
(Determinacin de la calidad de
biogs)
IX. Arreglo tcnico de Captacin y
Conduccin de Biogs
X. Prueba Dinmica de Corto y Largo
Plazo
XI. Diseo de las afectaciones a
realizar al relleno sanitario
XII. Caractersticas de los Sistemas de
Captacin y Conduccin de Biogs
XIII. Clculo de la Reduccin de
Emisiones Contaminantes
XIV. Mercado de Bonos de Carbono
XV. Evaluacin Econmico Financiera
(generacin de energa elctrica o
quema de biogs)
XVI. Evaluacin de la Viabilidad Poltica y
Social del Proyecto
XVII. Conclusiones
RESUMEN EJECUTIVO
SECCION 1 - INTRODUCCION
1.1 Objetivos y Procedimiento
1.2 Antecedentes de la Utilizacin del Biogs
1.3 Limitaciones del Proyecto
SECCION 2 INFORMACION DEL PROYECTO
2.1 Antecedentes del Relleno Sanitario
2.2 Composicin de Residuos
2.3 Sistema de Coleccin de Biogs
2.4 Programa de Prueba de Extraccin de Biogs
SECCION 3 PROYECCIONES DE RECUPERACIN DE BIOGS
3.1 Introduccin
3.2 Modelo Matemtico de Biogs
3.3 Resultados del Modelo de Biogs
SECCION 4 - SISTEMA DE COLECCION Y UTILIZACION DEL
BIOGS
4.1 Introduccin
4.2 Diseo del Sistema de Coleccin y Control del Biogs
4.3 Construccin Inicial del Sistema de Coleccin
SECCION 5 SECTORES DE LA INDUSTRIA ELECTRICA Y DE
RESIDUOS SLIDOS
5.1 Sector de la Industria Elctrica
5.2 Sector de la Industria de Residuos Slidos
SECCION 6 - EVALUACION DE COSTOS DEL PROYECTO
6.1 Sistema de Coleccin y Combustin de Biogs
6.2 Generacin de Energa Elctrica
SECCION 7 EVALUACON ECONOMICA
7.1 Resumen de Suposiciones
7.2 Costos del Proyecto
7.3 Ganancias del Proyecto
7.4 Resumen de la Evaluacin Econmica
SECCION 8 IMPACTOS AMBIENTALES
8.1 Introduccin
8.2 Reduccin de Emisin de Gases Invernaderos
8.3 Reduccin de Emisiones de VOC y HAP
8.4 Emisiones de Contaminantes Crticos
SECCION 9 ESTRUCTURA E IMPLEMENTACION
9.1 Financiamiento de Carbn
9.2 Plan General de Implementacin
9.3 Acuerdo de Venta de Energa Elctrica
SECCION 10 CONCLUSIONES
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15
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16
Una vez estimadas las cantidades de biogs que puede extraerse del relleno
sanitario durante un periodo de aos, se determina en las conclusiones las
opciones de uso para el mismo.
la CFE, a
capacidad
tipo de
siguiente:
Termoelctrica, 46%; Hidroelctrica,
22%;
Carboelctrica,
5%;
Geotermoelctrica,
2%;
Eoloelctrica, 0%; Nucleoelctrica,
3%; Termoelctrica (Productores
Independientes),
23%.
Los
productores independientes estn
regulados por CFE y la CRE
(Comisin Reguladora de Energa).
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b. Inscripcin del
Internacionales
Estudio
ante
Organismos
Nacionales
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Formacin de
Consejo Tcnico
Consultivo Ciudadano
Injerencia del Cabildo
en la operacin del
relleno
Elaboracin de
contrato por
prestacin de
servicios
Votacin de Cabildo
para aprobar esta
opcin
Tenencia de personal
altamente calificado
(incluyendo al
Director)
Tenencia de
manuales de polticas
y procedimientos
Responsabilidad por
el mantenimiento de
infraestructura e
instalaciones
Rendicin de cuentas
ante el Cabildo
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DIRECCIN
MUNICIPAL
Total
EMPRESA
PARAMUNICIPAL
Parcial
CONCESIN
EMPRESA PRIVADA
Limitada
100%
No
Hay un marcado
fortalecimiento
institucional en el
gobierno. Se posee
personal capacitado y
recursos suficientes
Aplica
Total
Parcial
Limitada
No Aplica
No Aplica
Aplica
No
Obligatoria
Obligatoria
Obligatoria
No
No
Director Municipal
Alcalde
Pudiera no aplicar
27
Modificaciones al
marco legal para
actualizar condiciones
de operacin y
administracin
Asignacin de
presupuesto pblico
para operacin del
relleno
Personalidad Jurdica
y patrimonio propio
Venta electricidad
Ingresos por venta
bonos de carbono
En cualquier
momento
Depende de los
trminos del contrato
S (100%)
S (parcialmente)
No
Slo autoconsumo
100%
Slo autoconsumo
Depende de la
conformacin de la
paramunicipal
Slo autoconsumo
Depende de lo
signado en el
contrato
Una vez realizado un anlisis minucioso sobre estas tres opciones los
resultados, y toda la informacin relativa, debern presentarse al Alcalde y al
Cabildo para que los conozcan, los debatan y en consecuencia voten por alguna
opcin. Es posible que el Cabildo requiera la presencia de los responsables del
proyecto general para aclarar detalles. De ser ste el caso deber de prepararse
el paquete de informacin correspondiente as como la presentacin ejecutiva.
i.
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28
ii.
iii.
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29
iv.
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30
i.
Este es uno de los trmites bsicos a realizar. Es de esperarse que para este
momento; a) ya se cuenta con el permiso tanto del Ayuntamiento como del
Congreso local (si aplica), b) ya se tiene uno o varios nombres (razn social)
posibles para la Empresa Paramunicipal o para el Organismo Operador Regional
y c) ya hay candidatos para ocupar la Direccin General.
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31
ii.
iii.
Inscripcin de la sociedad en
Contribuyentes ante el SAT
el Registro Federal de
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32
iv.
v.
Una vez atendidos los requisitos legales la siguiente actividad est relacionada
con la definicin de la estructura financiera del proyecto general, el
cual ser ejecutado por una Direccin Municipal, una Empresa Paramunicipal o
un Organismo Operador Regional, segn haya decidido el Cabildo. Es
recomendable que el Director General haya sido ya nombrado. No se
considera la opcin de concesin del proyecto general pues ser una empresa
privada la que se encargar de realizar todas las inversiones necesarias, es
decir, el gobierno municipal no erogar recursos pblicos.
- Hay dinero; elaboracin del plan financiero y operativo
En el Paso 7 se detall sobre la elaboracin del estudio financiero.
Corresponde ahora trabajar en el plan financiero y operativo
basndose obviamente en el estudio ya comentado. Esta transicin
de estudio a plan implica que la informacin de dicho estudio
deber actualizarse, adems debern elaborarse los formatos y tablas
financieras necesarias para ejecutar el plan financiero y operativo, sirviendo
adems para monitorearlos.
La elaboracin de indicadores financieros y operativos es una
actividad infaltable. Su definicin corresponde a los responsables de cada
actividad y/o proceso existentes para operar y administrar el relleno sanitario.
La definicin de reglas financieras es una tarea tambin a desarrollarse.
Estas pueden incluirse en los manuales de polticas y procedimientos, un tema
ya comentado.
Por otra parte, al ser el tema del relleno sanitario un asunto tcnico y cientfico
la recopilacin del marco legal, as como de las normas que le ataen, es otra
de las tareas a llevar a cabo.
En apartados posteriores se detallan los tpicos antes sealados.
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33
de financiamiento
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34
i.
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35
ii.
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37
a.
Se
define
impacto
ambiental
como
la
modificacin del ambiente ocasionada por la
accin del hombre o de la naturaleza. De
acuerdo a la SEMARNAT, la evaluacin o estudio del
impacto ambiental es una herramienta til para
generar informacin ambiental. Es tambin un
proceso analtico que sirve para evaluar el costo-beneficio social
generado por un proyecto de desarrollo determinado. Esto permite
proponer medidas tcnicas que favorezcan el balance ambiental de un
proyecto, resultando lo ms favorable posible.
El estudio establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y
condiciones establecidas en las disposiciones aplicables para proteger el
ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de
evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el NOTA: Segn el artculo 35 BIS 1 de
las personas que
ambiente (artculo 28 de la Ley General del Equilibrio la LGEEPA,
presten servicios de impacto
Ecolgico y Proteccin al Ambiente -LGEEPA).
ambiental, sern responsables ante
Pero la gran pregunta es Quin puede elaborar un
estudio de Impacto Ambiental? Segn el artculo 35 BIS
1 de la LGEEPA los informes preventivos, las
manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de
riesgo podrn ser presentados por los interesados,
instituciones de investigacin, colegios o asociaciones
profesionales y que la responsabilidad respecto del
contenido del documento corresponder a quien lo suscriba.
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c. Informe Preventivo
Hay obras y actividades que no requieren de una Manifestacin de Impacto
Ambiental, segn lo indica el artculo 31 de la LGEEPA, que a la postre dice La
realizacin de las obras y actividades a que se refieren las fracciones I a XII del
artculo 28, requerirn la presentacin de un informe preventivo y no
una manifestacin de impacto ambiental, cuando:
I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las
emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en
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39
general, todos los impactos ambientales relevantes que puedan producir las
obras o actividades;
II.- Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas por
un plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que haya
sido evaluado por la Secretara en los trminos del artculo siguiente, o
III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados en
los trminos de la presente seccin.
El mismo artculo indica que una vez analizado el informe preventivo por la
SEMARNAT, sta determinar en un plazo no mayor de veinte das, si se
requiere la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental en alguna
de las modalidades previstas en el reglamento de la presente Ley, o si se est
en alguno de los supuestos sealados.
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i.
Publicacin de la convocatoria
Venta de las bases de licitacin
Visita, en su caso, al sitio donde se vayan a
suministrar los bienes o a prestar los
servicios
Junta de aclaraciones (si aplica)
Acto de presentacin, apertura y evaluacin
de propuestas, dictamen y fallo de
adjudicacin
Suscripcin del contrato
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vii.
ii.
iii.
iv.
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v.
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i.
ii.
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50
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51
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i.
Personal calificado
ii.
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iii.
iv.
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v.
d. Inicio de Operaciones
Primeramente felicidades!, su municipio est contribuyendo a combatir
el calentamiento global.
Iniciadas las operaciones y revisando que los planes vayan ejecutndose segn
lo planeado, puede organizarse la ceremonia de inauguracin la cual se
recomienda sea inclusiva y plural, de modo que la sociedad vea a este esfuerzo
como una iniciativa colectiva generando beneficios puntuales para la
comunidad.
Un boletn de prensa deber distribuirse para informar ampliamente sobre las
caractersticas finales de las instalaciones. Si la pgina de Internet diseada
inicialmente para informar sobre el estudio de factibilidad y luego sobre el
proyecto general (ahora toda una realidad) sigue operando, en ella puede
publicarse informacin y difundirse el resultado de los indicadores.
Posteriormente pueden organizarse visitas escolares al relleno sanitario de
modo que los nios y jvenes comprendan las acciones que su municipio lleva a
cabo en materia ambiental, adems de concientizarlos de la importancia de su
participacin en el esfuerzo por reducir la contaminacin.
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56
2. Si es Empresa Concesionada
La dinmica para el inicio de operaciones de una empresa concesionada es
distinta a la de una Empresa Paramunicipal o una Direccin Municipal.
Ciertamente la Empresa Concesionada debe cumplir con todos los
trmites legales antes descritos y preferentemente atender las sugerencias
aqu plasmadas, sin embargo la responsabilidad del gobierno municipal es
limitada y se reduce al monitoreo, vigilancia y rendicin de cuentas. A
continuacin se describen las actividades bsicas a realizar.
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57
1. Si es Direccin
Paramunicipal
Municipal
Empresa
a. Revisin de
Aplicables
Cumplimiento
de
Normas
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58
b. Monitoreo de Indicadores
Complementarios
Elaboracin
de
Indicadores
Los indicadores son clave para mantener una eficiencia alta en la captacin de
biogs, principal insumo para generar bonos de carbono o energa elctrica. Por
ello su seguimiento es muy importante.
Pero la medicin no debe enfocarse nicamente en la produccin del biogs.
Las actividades administrativas, financieras y operativas igualmente requieren
de medicin y monitoreo, por lo que la elaboracin de indicadores
complementarios es indispensable.
Elaborar indicadores no es una actividad sencilla ni labor de una sola
persona. Las desviaciones existentes en el camino son mltiples y no tomar la
adecuada puede llevar a medir lo que no se quiere medir o medir errneamente
y lo que es peor, tomar decisiones en base a ello.
El establecimiento de un sistema de medicin NO termina con hacer los
indicadores y sus fichas tcnicas y luego ponerlos a operar para obtener
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60
y celebrado varias reuniones (se recomienda sea al menos una cada bimestre)
para analizar el desempeo de la Paramunicipal.
Para el caso de una Direccin Municipal no es tan comn la existencia de un
cuerpo colegiado pero es recomendable formarlo ante un proyecto de estas
magnitudes y respetando ciertas reglas como las siguientes:
- Conformado con integrantes de la sociedad civil (mnimo el 50%)
- Definir el nmero de reuniones y frecuencia de las mismas
- Regular la emisin de observaciones y recomendaciones del Consejo
- Compartir resultados, experiencias y lecciones aprendidas con otros
gobiernos, universidades, etc.
- Elaborar un reglamento del Consejo que incluya las anteriores
consideraciones y otras ms
Debe recordarse que todo sistema o entidad es perfectible y si en este proceso
de mejora participan personas involucradas en la medicin y/o que tengan
conocimiento sobre el tema, entonces seguramente se tendr un sistema
ms slido, completo, confiable y principalmente se tendr apoyo para
enfrentar todas las amenazas internas y externas que puedan afectar al sistema
o entidad.
2. Si es Empresa Concesionada
El seguimiento y mantenimiento al aprovechamiento o quema del biogs por
parte del gobierno municipal toma otro perfil cuando se trata de una Empresa
Concesionada, pero su obligacin es y ser siempre el respeto ntegro a los
lineamientos establecidos en el contrato de concesin, as como a los
ordenamientos de carcter municipal (revisin de la seguridad en instalaciones
a travs de Proteccin Civil Municipal, permisos para modificaciones en
instalaciones, pagos de derechos, etc.).
a. Verificacin de la Operacin
Al ser la Empresa Concesionada una empresa privada, la verificacin de la
operacin se limita a los lineamientos incluidos en el contrato de concesin y las
disposiciones contenidas en los reglamentos municipales (ya mencionados).
Como a cualquier otra industria, las visitas de verificacin operativa y
administrativa se debern de llevar a cabo por parte de un supervisor
municipal, quien deber tener comunicacin continua con el responsable
municipal de dar seguimiento al contrato. ste ltimo deber reportar a la
empresa y al Cabildo cualquier anomala para tomar las medidas procedentes.
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63
IV.
CONSIDERACIONES FINALES
SETASA-PROACTIVA
(Nuevo Laredo, Tamps.)
Biogs de Ciudad Jurez
Salinas Valley Solid
Waste Authority
(California)
Independiente
NOMBRE
Lic. Anibal Sobern
Ing. Armando Cavazos
Galvn
Ing. Guillermo Cantisani
Vallone
Ing. Marco Rosales
Ing. Hctor Rangel
Lic. Jos Gamboa
Mtro. Antonio Huerta
Goldman
CARGO
Director de Servicios
Pblicos
Director de
Tecnologas y
Desarrollo
Gerente de Proyectos
Jefe de Relleno
Responsable de
Operaciones
Asistente del Gerente
General
Consultor en temas
energticos y
ambientales
IR AL NDICE
64
V.
BIBLIOGRAFA
http://app.jalisco.gob.mx/PortalTransparencia.nsf/TodosWeb/5B0FC83E61
09C9218625764800660702/$FILE/ATTSX3CM.pdf
- Ecosecurities (2009). Manual MDL Programtico en Rellenos Sanitarios.
- EPA-COCEF-M2M-Sistemas de Ingeniera y Control Ambiental SA de CV.
- Hanson, James L., Ph D., P.E., M.ASCE, Nazli Yesiller, Ph. D., M.M.ASCE,
and Nicolas K. Oettle. Spatial and Temporal Temperature Distributions in
Municipal Solid Waste Landfills. A.M.ASCE. Journal of Environmental
Engineering, Vol 136, No. 8 pp. 804-814
- Jaramillo, Jorge (2002). Gua para el Diseo, Construccin y Operacin de
Rellenos Sanitarios Manuales (en Pequeas Poblaciones). Universidad de
Antioquia, Colombia, en colaboracin con la Organizacin Mundial de la
Salud.
Disponible
en:
http://www.bancomundial.org.ar/lfg/Archivos/SW/RellenosSanitariosManua
les_parte1.pdf
- Reglamento para los Servicios de Limpia que operar el Organismo Pblico
Descentralizado denominado "Sistema para el Manejo de los Residuos
Slidos Intermunicipales de China y General Bravo" (SIMARE). Disponible
en: http://zapopan01.embzapopan.com/docs/EDO-1499.PDF
- Secretara de Energa - SENER (2009). Reglamento de la Ley para el
www.cre.gob.mx/documento/1570.pdf
- SCS Engineers (2005). Estudio de Pre-Factibilidad para la Recuperacin de
IR AL NDICE
65
http://sedesol2006.sedesol.gob.mx/subsecretarias/desarrollourbano/sancho/man
uales/manuales_residuos_solidos/Operacion_Rellenos_Sanitarios.pdf
OTRAS FUENTES
- Para consultar diversos estudios de factibilidad en Latinoamrica y
patrocinados
por
el
Banco
Mundial
visite:
http://www.bancomundial.org.ar/lfg/gas_estudios_prefac_es.htm
- Biogs de Ciudad Jurez S.A. de C.V. www.biogasdejuarez.com
- SIMEPRODE http://www.nl.gob.mx/?P=simeprodeso
- Promotora Ambiental http://www.gen.tv
- Tcnicas
Medioambientales
de
Mxico
(TECMED)
http://www.tecmedmx.com
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66
VI.
ANEXOS
SE CUMPLE
SI
NO
OBSERVACIONES
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67
Privada?
a. Diferencias entre Direccin Municipal,
Empresa Paramunicipal y Concesin a
Empresa Privada; Cul es Mejor para
Operar un Proyecto Como el Presente?
b. El Cabildo vota por Direccin Municipal
i. Se tiene al personal suficiente y
capacitado?
ii. Se tienen los manuales de polticas
y procedimientos y los de
organizacin?
iii. Elaboracin del presupuesto para la
Direccin Municipal
iv. Compra de equipo, maquinaria, etc.
c. El Cabildo Vota por Empresa
Paramunicipal
i. Expedicin del Acta Constitutiva de
la Sociedad Paramunicipal por
Notario Pblico
ii. Permiso para la Constitucin de
Sociedades ante SRE
iii. Inscripcin de la Sociedad en el
Registro Federal de Contribuyentes
ante el SAT
iv. Aviso de Uso de Permiso para la
Constitucin de Sociedades ante SRE
v. Hay o no dinero suficiente para el
Proyecto?
- Hay dinero; Elaboracin del Plan
Financiero y Operativo
- No hay dinero; Prstamo
Bancario u otras opciones de
financiamiento
d. El Cabildo Vota por Concesionar
i. Proceso Legislativo para Otorgar
Concesin Municipal a Empresa
Privada
ii. Seguimiento; firma de contratos
11. Trmites ante SEMARNAT
a. Estudio de Impacto Ambiental
b. Manifestacin de Impacto Ambiental
c. Informe Preventivo
d. Licencia Ambiental nica
12. Trmites ante CNA
a. Aviso para Variar Total o Parcialmente el
Uso del Agua
b. Modificacin del Permiso de Descarga de
Aguas Residuales
13. Si el Proyecto Genera Electricidad
a. Permiso de Co-Generacin de Energa
Elctrica ante la CRE
b. Contrato con CFE para la Interconexin
c. Convenio con CFE de Compraventa de
Excedentes de Energa Elctrica
d. Convenio con CFE para el Servicio de
Transmisin de Energa Elctrica
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Procedimientos
v. Elaboracin de un Sistema de
Indicadores
d. Inicio de Operaciones
e. Aviso de Manifestacin Estadstica ante el
INEGI
2. Si es Empresa Concesionada
a. Verificacin de la Operacin para el
Cumplimiento de Normas Aplicables
D. Pasos para el Seguimiento y
Mantenimiento
1. Si es Direccin Municipal o Empresa
Paramunicipal
a. Revisin de Cumplimiento de Normas
Aplicables
b. Monitoreo de Indicadores y Elaboracin
de Indicadores Complementarios
c. Elaboracin de Reportes Parciales y
Anuales
d. Reuniones del Consejo Consultivo
2. Si es Empresa Concesionada
a. Verificacin de la Operacin
b. Reuniones del Consejo Consultivo
c. Entrega de Beneficios al Ayuntamiento
E. Otros Aspectos a Considerar
- Consideracin de los aspectos a considerar
citados en la presente gua y otros adicionales.
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Rango de Produccin
Mediano
0.4-0.6
Alto
0.7-1.0
Hmedo
>1000mm/anual
Parmetro pH
Inicialmente los residuos tienden a poseer un bajo pH (grado de acidez) por lo
que la etapa inicial de la descomposicin de la basura es aerbica (se requiere
del oxgeno contenido en el aire). De este modo, tanto ms consume oxgeno
la bacteria que descompone a los residuos, el pH asciende. El pH ptimo para
la presencia de bacteria metangenos que puedan existir en un ambiente
anaerbico (subsecuente a la etapa aerbica) es 6.6-7.6.
Rango respecto al Oxigeno
La presencia del oxgeno en la masa del residuo precipita la descomposicin
aerbica del material orgnico. El decline del oxgeno precipita la
descomposicin anaerbica debido a las condiciones fsicas y qumicas que
permiten la existencia de bacteria metangenos que producen el biogs. Los
rangos de oxgeno utilizados se describen a continuacin.
Alto
25%-15%
Optimo
3%-0%
Temperatura
El proceso anaerbico ocurre en un rango de 0C a 69C, pero la actividad de
produccin de biogs declina rpidamente cuando la temperatura desciende a
20C y es ms activa en un rango de temperatura entre 29C y 41C. Se
considera que el rango ptimo es entre 32C y 35C. Cuando la temperatura
excede 60C la produccin de biogs se reduce.
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Baja Produccin
<20C
Rango de Temperatura
Eficiente Produccin
>32C<35
Baja Produccin
>60C
Dnde:
QLFG = Flujo de metano mximo esperado (m3/ao)
i = Incremento en tiempo de 1 ao
n = (ao del clculo) (ao inicial de disposicin de residuos)
j = Incremento de tiempo en 0.1 aos
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Qch4i = k*Lo*Mi*
Dnde:
Qch4i = Gas Metano producido en el ao i de la seccin ith de la masa
de desecho
k = La constante o parmetro utilizado para la generacin de gas basado
en un nivel de certitud de 95% o k = 0.3 yr-1
Lo = La constante o parmetro utilizado de 100m/Mg tambin basado
en un nivel de certitud de 95%.
Mi = La cantidad de basura depositada en el ao i
C. INFORMACIN ADICIONAL SOBRE LOS PROYECTOS MDL
Los proyectos MDL es un tema complejo y altamente tcnico que requiere de
un considerable anlisis, pero es importante porque define si el proyecto de
aprovechar o quemar el biogs cumple con los requerimientos definidos por
organismos internacionales, lo que a su vez facilita el financiamiento de dicho
proyecto e identifica la estimacin de la generacin y recuperacin del biogs.
El tema evoluciona constantemente pues sus metodologas son actualizadas de
manera recurrente. A continuacin se presentan vnculos a archivos y
documentos que muestran informacin del tema al momento:
a.- Situacin actual de los proyectos MDL en Mxico (SEMARNAT):
ftp://download.cocef.org/PERMANENTE/M2M-abr2010-MEX/M4/M4-LCortinaProyectosMDLMX.pdf
b.- Presentacin sobre el Modelo Mexicano de Biogs (EPA-SCS Engineers)
ftp://download.cocef.org/PERMANENTE/M2M-abr2010-MEX/M3/M3-AStegeModeloMexicanodeBiogas.pdf y Manual del Usuario Modelo Mexicano de Biogs
Versin 2.0
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http://www.epa.gov/lmop/documents/pdfs/manual_del_usuario_modelo_mexic
ano_de_biogas_v2_2009.pdf
c.- Avances recientes de las metodologas MDL, aprobadas en las reuniones 59
y 60 del Comit Ejecutivo de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de
la UNFCCC, celebradas en Bangkok y Bonn en los meses de abril y junio de
2011 respectivamente.
1.- Herramienta para determinar las emisiones de biogs evitadas a
partir de la eliminacin de residuos en un vertedero de residuos slidos
http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/K1RUW0IV7YZBECN
P8956AOHXT2D3S4
2.- Revisin ACM0012; la revisin, busca mejorar la precaucin del
enfoque aplicado para la estimacin de la reduccin de emisiones.
Adems ampla la aplicabilidad de la metodologa a todos los tipos de la
energa de desechos que deben recuperarse en el marco del proyecto.
Tambin redefine los escenarios de referencia y mejora la consistencia
de la metodologa.
http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/CAEZDI3X7G4U1Y59
KM8BRNLSJHWVPQ
3. - Revisin AMS-III.AM; se refiere al cambio de combustibles fsiles en
un sistema de cogeneracin/tri-generacin en concordancia con la
revisin de la metodologa anterior.
http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/ECKL9HYDRFVX6BO
UN5ISWJ4Z2QG0M3
4.- Revisin AMS-III.B; se refiere al cambio de combustibles fsiles para
clarificar puntos relacionados a la instalacin de nuevos complejos de
generacin de energa (baja intensidad de carbn) para desplazar un
complejo de generacin de energa existente (alta intensidad de
carbono) conectado a un sistema aislado de interconexin.
http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/BYSPM917ORI0WGJ
FUD65VHQ2TCNZL4
D. ENLACES RELACIONADOS SOBRE TRMITES DIVERSOS
A continuacin se muestran enlaces que llevan a pginas de Internet que
brindan informacin sobre los trmites abajo citados o bien que llevan a los
formatos de solicitud para realizar el trmite en cuestin. No son todos los
trmites pero si de los ms relevantes. Estas ligas fueron consultadas en Abril
de 2011, por lo que es probable que hayan cambiado posterior a esta fecha.
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2. Licencia
Ambiental
nica
(LAU)
http://www.semarnat.gob.mx/tramites/gestionambiental/calidaddelaire/Pagi
nas/LAU.aspx
Nota: Este trmite se realiza ante la Direccin General de Gestin de la Calidad del
Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. E-mail:
ana.contreras@semarnat.gob.mx. Direccin; Av. Revolucin 1425, interior nivel
39, Colonia Tlacopac San ngel. Cdigo postal: 01040, Mxico, D.F Telfono(s):
(55) 5624 3502. Fax (55) 5624-3596
3. Cdula
de
Operacin
Anual
(COA)
http://www.semarnat.gob.mx/tramites/gestionambiental/calidaddelaire/Pagi
nas/FormatoElectronico.aspx
de
energa
elctrica
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75
4.
5.
6.
7.
http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/co_dialog_PublishedTramite.a
sp?coNodes=1616095&num_modalidad=2
Modelo de convenio de compraventa de excedentes de energa elctrica
http://www.cre.gob.mx/documento/1319.pdf
Convenio
de
transmisin
http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/co_dialog_PublishedTramite.a
sp?coNodes=1616095&num_modalidad=4
Gestin
del
contrato
de
respaldo
http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/co_dialog_PublishedTramite.a
sp?coNodes=1616095&num_modalidad=3
Contrato de respaldo http://www.cre.gob.mx/documento/1326.pdf
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