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Dirio da Repblica, 1. srie N. 97 18 de maio de 2012

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS


Decreto-Lei n. 107/2012
de 18 de maio

As tecnologias de informao e comunicao (TIC)


constituem um pilar essencial da estratgia de modernizao da Administrao Pblica.
A sua utilizao intensiva alterou o paradigma da prestao de servios aos cidados e empresas tornando-os
mais acessveis, favorecendo a sua organizao em funo
das necessidades e eventos de vida de quem os procura,
garantindo a sua disponibilizao em vrios canais e
contribuiu expressivamente para a reduo de atos e formalidades inteis e onerosos.
Este caminho foi trilhado, contudo, atravs de investimentos que no foram filiados numa estratgia, princpios e objetivos comuns. A interveno, a partir de 2008,
da Agncia para a Modernizao Administrativa, I. P.
(AMA, I. P.), enquanto organismo intermdio, na gesto
do Sistema de Apoios Modernizao Administrativa,
foi um passo importante porquanto permitiu garantir
que os projetos preenchiam um conjunto de pressupostos
obrigatrios e que observavam um conjunto de princpios
comuns, nomeadamente em matria de interoperabilidade,
autenticao ou partilha de plataformas transversais mas
insuficiente.
O volume de recursos afetos s TIC foi crescendo, a
descentralizao e pulverizao da sua gesto aumentou
na mesma proporo, pela necessidade que todos sentiram
de criar o seu departamento, as suas equipas, a sua infraestrutura tecnolgica e os seus sistemas de informao, e
a relao entre os custos e benefcios dos investimentos
foi-se desequilibrando a favor dos primeiros. Esta evoluo
foi claramente diagnosticada no plano global para a racionalizao das TIC na Administrao Pblica, aprovado pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 12/2012, de 7 de
fevereiro. Este plano, que prev 25 medidas de racionalizao, enquadradas por cinco eixos de atuao (melhoria
dos mecanismos de governabilidade, reduo de custos,
implementao de solues TIC comuns, utilizao das
TIC para potenciar a mudana e a modernizao administrativa e estmulo ao crescimento econmico), apresenta
uma poupana anual estimada, aps a sua integral implementao, que poder ascender a 500 milhes de euros.
O presente decreto-lei vem dar cumprimento primeira
medida do segundo eixo daquele plano a reduo de
custos , uma das suas medidas mais importantes pelo
papel instrumental e regulador que assume na concretizao global das polticas nele definidas. , assim, criado um
processo de avaliao prvia, obrigatrio e vinculativo, dos
investimentos especialmente relevantes com a aquisio de
bens e servios no mbito das TIC, com o objetivo de garantir que apenas so financiados e implementados os projetos
que garantam um real contributo para o desenvolvimento e
modernizao da Administrao, impossvel de obter atravs da reutilizao dos recursos j adquiridos pelo Estado,
e apresentem uma estrutura de custos equilibrada e plenamente justificada pelos benefcios que permitiro alcanar.
A responsabilidade por este processo de avaliao
cometida AMA, I. P., a quem compete, de acordo com
a respetiva Lei Orgnica, contribuir para a definio das
linhas estratgicas e das polticas gerais relacionadas com
a administrao eletrnica, e dar parecer prvio e acompanhar os projetos em matria de investimento pblico, no

contexto da modernizao e simplificao administrativa


e administrao eletrnica.
A metodologia de avaliao, a definir pela AMA, I. P.,
deve ter em conta, pelo menos, as seguintes dimenses
de anlise: o retorno do investimento, considerando os
custos e benefcios estimados, o total cost of ownership
dos projetos face aos benefcios esperados, o alinhamento
dos objetivos do projeto com os objetivos estratgicos do
organismo, do ministrio e, ou, da Administrao Pblica
como um todo, os fatores de risco associados sua implementao e a coerncia estratgica com as arquiteturas de
informao e tecnolgicas de referncia e com as polticas
e normas definidas para a Administrao Pblica.
O processo de avaliao ser transparente, sendo publicitados, nomeadamente, a metodologia utilizada e os
pareceres emitidos.
Sublinhe-se que os processos de aquisio de bens e
servios abrangidos por este novo mecanismo de avaliao
ficam dispensados do parecer prvio previsto na Portaria
n. 9/2012, de 10 de janeiro.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objeto

1 O presente decreto-lei regula o dever de informao


e a emisso de parecer prvio relativos aquisio de bens
e prestao de servios no domnio das tecnologias de
informao e comunicao.
2 As reas de contratao identificadas como pertencendo ao domnio das tecnologias de informao e comunicao so as que respeitam a aquisies de bens ou servios
cujo Cdigo de Vocabulrio Comum consta do anexo ao
presente decreto-lei, do qual faz parte integrante.
3 No so objeto de parecer prvio as contrataes
cujo contrato seja declarado secreto ou a respetiva execuo deva ser acompanhada de medidas especiais de segurana, bem como quando a defesa de interesses essenciais
do Estado o exigir, nos termos da alnea f) do n. 1 do
artigo 24. do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP).
4 No so objeto de parecer prvio as contrataes
cujo adjudicatrio seja um servio da administrao indireta ou uma entidade do setor empresarial do Estado.
5 No so objeto de parecer prvio as contrataes
de aquisio, de manuteno ou de evoluo de sistemas
operacionais crticos, cuja lista aprovada por resoluo
do Conselho de Ministros.
6 O cumprimento das regras constantes do presente
diploma dispensa o cumprimento do disposto na Portaria
n. 9/2012, de 10 de janeiro.
Artigo 2.
mbito de aplicao

1 O disposto no presente decreto-lei aplica-se aos


rgos e servios da administrao direta e indireta do
Estado, setor empresarial, excetuando empresas cuja principal funo seja a produo de bens e servios mercantis,
incluindo servios financeiros, e relativamente qual se
encontrem em regime de concorrncia no mercado, sem
prejuzo do n. 4.

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Artigo 5.

2 O disposto no presente decreto-lei aplica-se s


aquisies de bens e s prestaes de servios cujo valor
contratual seja igual ou superior a 10 mil euros.
3 Nas aquisies de bens e prestaes de servios de
natureza mista releva o valor isoladamente considerado da
contratao no domnio das tecnologias de informao e
comunicao.
4 O disposto no presente diploma no aplicvel
s entidades administrativas independentes, ao Banco de
Portugal e aos estabelecimentos de ensino superior.

1 Para a emisso de parecer prvio, o conselho diretivo da AMA, I. P., pode solicitar elementos adicionais ao
rgo competente para a deciso de contratar.
2 Para os efeitos previstos no nmero anterior, o
conselho diretivo da AMA, I. P., pode, ainda, solicitar
pareceres e informaes tcnicas a outros rgos e servios
da Administrao Pblica.

Artigo 3.

Artigo 6.

Dever de informao

Emisso do parecer

1 Antes do incio de um procedimento de contratao no domnio das tecnologias de informao e comunicao, o rgo competente para a deciso de contratar
informa o conselho diretivo da Agncia para a Modernizao Administrativa, I. P. (AMA, I. P.), sobre a contratao
pretendida.
2 A informao prevista no nmero anterior compreende todos os aspetos relevantes da contratao, nos termos
de formulrio eletrnico a disponibilizar pela AMA, I. P.
3 O rgo competente para contratar pode, em qualquer circunstncia, solicitar que seja emitido o parecer
prvio.
4 Para as contrataes excecionadas por motivos
de urgncia imperiosa resultante de acontecimentos imprevistos nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 24.
do CCP, a informao a que se refere o presente artigo
comunicada AMA, I. P., no prazo de 30 dias aps o incio
do procedimento de contratao.
5 Para as contrataes relativas aquisio, manuteno ou evoluo de sistemas operacionais crticos,
constantes da resoluo do Conselho de Ministros prevista no n. 5 do artigo 1., a informao comunicada
AMA, I. P., no prazo de 30 dias aps o incio do procedimento de contratao.
6 O disposto no presente artigo no prejudica a emisso de parecer dos organismos setoriais com responsabilidade na rea das TIC, quando existam.

1 O parecer prvio vinculativo e pode conter condicionantes a observar obrigatoriamente pelo rgo competente para a deciso de contratar.
2 O parecer emitido no prazo de 30 dias a contar,
respetivamente, da informao enviada pelo rgo competente para a deciso de contratar ou da comunicao
prevista nos n.os 4 e 5 do artigo 3.
3 A falta de emisso do parecer no prazo previsto no
nmero anterior equivale emisso de parecer positivo.
4 O prazo de emisso do parecer suspende-se durante
o tempo em que, na respetiva instruo, sejam solicitados
novos elementos entidade adjudicante.
5 Quando o parecer emitido com condicionantes, o
rgo competente para a deciso de contratar reformula a
informao, a apreciar, pela AMA, I. P., no prazo de 10 dias
contados desde a data da receo dos elementos.
6 Aps o decurso do prazo referido no nmero anterior, considera-se deferida a solicitao.

Artigo 4.

Informao suplementar

Artigo 7.
Dever de comunicao

O conselho diretivo da AMA, I. P., comunica ao membro


do Governo responsvel pela rea das finanas todas as
contrataes de aquisio de bens e de prestao de servios que foram objeto de parecer positivo, bem como todas
as informaes de contratao que no foram selecionadas
para parecer prvio.

Elegibilidade para emisso de parecer prvio

Artigo 8.

1 O conselho diretivo da AMA, I. P., no prazo de


oito dias aps a receo da informao, comunica ao rgo
competente para a deciso de contratar se a contratao
ou no objeto de parecer prvio.
2 A deciso de emisso de parecer prvio depende,
aps anlise do elementos instrutrios constantes da informao, da avaliao de:

Sanes

a) Desalinhamento possvel entre os objetivos do projeto


e os objetivos estratgicos;
b) Desalinhamento possvel do projeto com a arquitetura
das tecnologias de informao e comunicao, as normas
e as orientaes de referncia do organismo, do ministrio
e da Administrao Pblica;
c) Desadequao possvel dos custos em relao aos
objetivos do projeto.
3 O disposto no presente artigo no aplicvel s
situaes previstas nos n.os 3, 4 e 5 do artigo 1.

So nulos os contratos celebrados sem a informao


prevista no artigo 3. ou sem parecer prvio positivo, consoante o caso, incorrendo o titular ou os titulares do rgo
competente para a deciso de contratar em responsabilidade, nos termos gerais.
Artigo 9.
Disponibilizao ativa de informao

1 As informaes e os pareceres emitidos so publicitados no stio da Internet da AMA, I. P., salvo quando
haja informao que possa ser qualificada como reservada.
2 No mesmo stio da Internet mencionado no nmero anterior publicitam-se as normas de avaliao e de
metodologia e as diretrizes de tecnologias de informao
e comunicao ao abrigo das quais feita a ponderao
subjacente ao parecer prvio.

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Artigo 10.

Decreto-Lei n. 108/2012

Disposio complementar

de 18 de maio

O disposto no presente decreto-lei no prejudica a aplicao integral do artigo 35. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de
fevereiro, alterada pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de
dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, 34/2010, de 2 de
setembro, 55-A/2010, de 31 de dezembro, e 64-B/2011,
de 30 de dezembro.

O Decreto-Lei n. 90/92, de 21 de maio, procedeu


concretizao de disposies da Lei n. 108/91, de 17 de
agosto, por forma a garantir o efetivo funcionamento do
Conselho Econmico e Social (CES), dotando-o de uma
estrutura de pessoal.
Atendendo evoluo legislativa no regime dos trabalhadores que exercem funes pblicas, torna-se necessrio
proceder adaptao do disposto naquele decreto-lei, clarificando o regime aplicvel aos servios de apoio tcnico
e administrativo e ao gabinete do presidente.
Assim:
Ao abrigo do disposto no artigo 15. da Lei n. 108/91,
de 17 de Agosto, e nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:

Artigo 11.
Entrada em vigor

O presente decreto-lei entra em vigor 120 dias aps a sua


publicao, com exceo do n. 5 do artigo 1., que entra
em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 12 de
abril de 2012. Pedro Passos Coelho Lus Filipe
Bruno da Costa de Morais Sarmento Miguel Fernando
Cassola de Miranda Relvas.
Promulgado em 11 de maio de 2012.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 16 de maio de 2012.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO

Artigo 1.
Objeto

O presente diploma altera o Decreto-Lei n. 90/92, de


21 de maio, estabelecendo o regime aplicvel aos servios
de apoio tcnico e administrativo do Conselho Econmico
e Social (CES) e ao pessoal que integra o gabinete do
presidente.
Artigo 2.
Alterao ao Decreto-Lei n. 90/92, de 21 de maio

Os artigos 13. e 14. do Decreto-Lei n. 90/92, de 21 de


maio, alterado pelo Decreto-Lei n. 105/95, de 20 de maio,
passam a ter a seguinte redao:

(a que se refere o n. 2 do artigo 1.)


Cdigo de Vocabulrio Comum

a) 302XXXXX-Y Equipamento e material informtico.


b) 324XXXXX-Y Redes.
c) 325XXXXX-Y Equipamento e material para telecomunicaes.
d) 3571XXXX-Y Sistemas de comando, controlo e
comunicao e sistemas informticos.
e) 48XXXXXX-Y Pacotes de software.
f) 45314XXX-Y Instalao de equipamento de telecomunicaes.
g) 452316XX-Y Construo de linhas de comunicaes.
h) 452323XX-Y Construo de linhas telefnicas e
de comunicaes e obras anexas.
i) 503XXXXX-Y Servios de reparao e manuteno e servios conexos relacionados com computadores
pessoais e com equipamento burtico, audiovisual e para
telecomunicaes.
j) 513XXXXX-Y Servios de instalao de equipamento para comunicao.
k) 516XXXXX-Y Servios de instalao de computadores e equipamento para escritrio.
l) 6421XXXX-Y Servios telefnicos e de transmisso de dados.
m) 71316XXX-Y Servios de consultoria em matria
de telecomunicaes.
n) 72XXXXXX-Y Servios de TI: consultoria, desenvolvimento de software, Internet e apoio.

Artigo 13.
Servios de apoio tcnico e administrativo

O CES dispe de servios de apoio tcnico e administrativo, regendo-se o respetivo pessoal pelo Regime
do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas.
Artigo 14.
Gabinete do presidente

1 .....................................
2 O pessoal referido no nmero anterior livremente designado por despacho do presidente do CES,
pelo perodo correspondente durao do seu mandato,
podendo a designao cessar a todo o tempo.
3 O pessoal que integra o gabinete do presidente
no pode ser prejudicado, por causa do exerccio transitrio das suas funes, na estabilidade do seu emprego,
na sua carreira profissional e no regime de segurana
social de que beneficie, bem como nos seus direitos,
regalias e subsdios e outros benefcios sociais de que
goze na sua posio profissional de origem, ficando
assegurado o direito de regresso situao jurdico-funcional que possua data da sua designao.
4 O tempo de servio prestado no gabinete do
presidente considera-se, para todos os efeitos, nomeadamente antiguidade e promoo, como prestado na
categoria e na carreira que ocupava no momento da
designao, mantendo o designado todos os direitos,
subsdios, regalias sociais, remuneratrias e quaisquer
outras correspondentes a essa categoria e carreira, no
podendo, pelo no exerccio de atividade, ser prejudi-