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NUPAUB

Ncleo de Apoio Pesquisa Sobre Populaes Humanas e reas midas


Brasileiras - USP

"CONFLITOS ENTRE POPULAES HUMANAS E


UNIDADES DE CONSERVAO E MATA
ATLNTICA"

Coordenao Geral: Antonio Carlos S. Diegues


Sub-Coordenao: Lucila Pinsard Vianna

Equipe de Pesquisa:
Lucila Pinsard Vianna (antroploga)
Cristina Adams (biloga)
Eliane Rita Oliveira (gegrafa)
Fabio Eduardo De Giusti Sanson (gegrafo)
Relatrio Final:
Lucila Pinsard Vianna
Cristina Adams
Consultoria Informtica: Cssio Agnaldo Onodera

So Paulo
Junho, 1995

206

NDICE
1. APRESENTAO
1
2. INTRODUO
3

p.
p.
PARTE I
CONTEXTUALIZAO

3 - Desenvolvimento e Conservao da Natureza no Contexto Histrico


Scio- Ambiental Brasileiro
p. 6
4 - Histrico Legislao Ambiental brasileira
p.
14
5 -O Domnio Mata Atlntica
p.
39
6 - Metodologia da pesquisa
p. 46
6.3.1 Questionrio
p.
52
6.3.2 Procedimentos
p.
55
6.3.3 Sobre So Paulo
p. 56
6.3.4 Consideraes
p.
58
PARTE II
DADOS GERAIS do BRASIL

61
72

7 - Marcos Histricos das Unidades de Conservao no Brasil

p.

7.1 Definio das Categorias de Unidades de Conservao

p.

8 - rea Protegida de Mata Atlntica nvel Nacional

p.

78
PARTE III
AMOSTRA: RJ/PR/ES e SO PAULO
9. Administrao das Unidades de Conservao nos Estados
95
96

9.1 Rio de Janeiro

p.
p.

207

104
111

9.2 Esprito Santo

p.

9.3 Paran

p.

9.4 So Paulo

p.

114
10. Descrio dos dados sobre as Unidades de Conservao da Amostra
p.120
11. Anlise dos dados sobre Administrao
p.130
11.1 Regularizao Fundiria
p.130
11.2 Plano de Manejo
p.134
11.3 Problemas Administrativos
p.136
12. Populao e Unidades de Conservao
p.139
12.1 Introduo
p.139
12.1.1 O caso dos servidores das UC's
p.141
12.2.Presena de populao nas Unidades de Conservao
p.143
12.2.1. Nmero de Uc's com populao
p.
143

12.2.2. Novos ocupantes


p.156
p.163

12.2.3.Quantidade de Moradores nas Unidades de Conservao


12.2.4 So Paulo

p.168
12.3. Tipos de Ocupantes
p.179
p.179
p.182
p.189

12.3.1 Introduo
12.3.2 Ocupantes tradicional e no tradicional
12.3.3.Tipos de Moradores tradicional e no tradicional
12.3.4 So Paulo

p.200
12.4. Populao Usuria
p.205
p.205

12.4.1 Introduo

12.4.2 Presena Usurios


p.208
13. Conflitos
p.223

208

13.1 Introduo
p.223
p.227
p.227
p.229
p.238
p.243
p.246

13.2 Conflito de Populao Ocupante


13.2.1 Presena de Conflitos
13.2.2 Conflitos
13.2.3 Tipos
13.3 Conflito de Populao Usuria
13.3.1 Tipos de populao usuria
13.3.2 Tipos de Conflitos

250
PARTE IV
14. DISCUSSO
p.253
15. CONCLUSO
p.273
20. BIBLIOGRAFIA
p.277

p.

209

AGRADECIMENTOS

Marilda Modesto Taektoma - Assessoria de Comunicao SMA (Clipping)


Maria Ceclia Wey de Brito - Assessoria Dep. Federal Fbio Feldmann
Administradores e Diretores das unidades de Conservao pesquisadas
Adriana Mattoso
Paulo Nogara
Fundao SOS Mata Atlntica, Consrcio Mata Atlntica, SPVS, Biodiversitas
Joslia Rangel de Pontes - Coord. de Est. Amb. Superintendncia de Admistrao
do Meio Ambiente - SUDEMA/Paraba
IBAMA Santa Catarina - Administradores
IBAMA Esprito Santo - Eng. Flor. Srgio Arraes Monteiro
IBAMA Paran
IBAMA Rio de Janeiro
FEEMA Rio de Janeiro - Norma Crud Maciel
Escritrios Regionais do Instituto Ambiental do Paran - IAP
SEAMA - ITCF Esprito Santo
Luis Carlos Srvulo Aquino, Axel Schimidt Grael, Roberto F. De Lamare do IEF
Rio de Janeiro
Tereza Maria Rotenberg Dantas - Chefe de Gabinete da ADEMA Sergipe
Paulo A. de A. Sinisgalli
Hlio Marcos Rodrigues de Oliveira
Maria Cristina Luchesi de Mello
Eliane Cristina Santos

210

1. APRESENTAO

O presente relatrio constitui um primeiro esforo de compilao e sistematizao


de dados e informaes recolhidas, no decorrer de um ano de trabalho, referentes ao
tema "Conflitos entre Unidades de Conservao e Populaes Humanas".
Com base nos dados obtidos at ento, este relatrio estrutura-se em XXX grandes
partes.
A primeira parte visa fornecer um quadro geral das Unidades de Conservao
vigentes no Brasil, buscando contextualiz-las ao nvel da problemtica ambiental
brasileira, em seus distintos momentos, bem como contextualizar a pesquisa
metodologicamente.
A segunda parte, indica, no contexto especfico do Domnio Mata Atlntica, os
principais dados coletados sobre as Unidades de Conservao restritivas, nvel
nacional. Discute-se a definio das categorias das Unidades de Conservao, as
reas protegidas deste Domnio e a realidade destas Unidades.
Numa terceira parte apresentam-se os dados dos quatro Estados objetos de pesquisa
especfica: Rio de Janeiro, Esprito Santo, Paran e So Paulo. Os dados relacionamse situao adminstrativa da Unidades de Conservao restritiva destes Estados,
presena de populao e conflitos existentes.
Na quarta parte discutem-se estes dados, analisando-os a partir de suas interrelaes.
A estrutura do presente relatrio responde s seguintes preocupaes:
- Conformar um conjunto de informaes - as mais precisas possveis - sobre as
Unidades de Conservao restritivas da Mata Atlntica, a partir da reunio do
mximo possvel de dados e informaes disponveis (num prazo determinado)
dispersos e espalhados em vrios documentos que abrangem o tema, de natureza
distinta e/ou dspares. Dentre as fontes esto os prprios administradores das UCs,
bem como diretores de Instituies governamentais responsveis pela conservao,
pesquisadas atravs de entrevistas e questionrios.
- Avaliar e interpretar as informaes que nos permitam aferir a existncia de
populaes no interior e entorno destas UCs e os conflitos advindos destas ocupaes,
tendo como referencial as informaes oficiais (administradores/ relatrios das
instituies) e da mdia (jornais, revistas, etc.)

211

2. INTRODUO
No Brasil, uma parte considervel de Unidades de Conservao de proteo integral,
como Parques, Estaes Ecolgicas e Reservas Biolgicas, foram criadas sem que se
resolvesse a situao de populaes que historicamente vivem no interior ou no
entorno destas reas. Estas populaes no s no participaram do processo de
criao e implantao destas reas, como sequer foram informadas adequadamente de
sua criao. Dentre estas populaes locais, existem diversos tipos de moradores,
diferenciados segundo sua forma de ocupao: populaes "tradicionais", como
pescadores artesanais, camponeses, extrativistas, e "no tradicionais", como
comerciantes, madeireiros, palmiteiros, veranistas, etc.
O Estado tem criado estas reas mas no realiza as desapropriaes necessrias, pois
quase sempre no so alocadas verbas para tal fim. Como resultado, temos que estas
populaes tornam-se ilegais e suas atividades clandestinas.
No que se refere s populaes tradicionais, estas muitas vezes permanecem no
interior destas UC's, mas sem o direito ao exerccio de suas atividades tradicionais,
como a pesca, coleta, lavoura, etc., causando uma pauperizao ainda maior dessas
populaes rurais.
Estas situaes tm gerado um conjunto de conflitos entre estas populaes locais,
moradoras no interior ou no entorno destas reas, e os rgos pblicos estaduais e
federais, responsveis pelas Unidades, em face ao carter proibitivo, estabelecido pela
legislao, de que se revestem tais Unidades no tocante a utilizao dos recursos
naturais.
Esta pesquisa tem por objetivo inventariar, com dados secundrios disponveis e
entrevistas, a presena de populaes no interior de Unidades de Conservao de
proteo integral (restritivas), tanto em nvel federal quanto estadual, situados no
Domnio Mata Atlntica. Os usurios destas Unidades, principalmente as populaes
locais do entorno da Unidade, tambm so objeto deste inventrio. Incluiu-se tambm
os conflitos detectados pelos administradores das reas em suas relaes com estas
populaes.
A pesquisa, sob coordenao geral do professor Dr. Antonio Carlos S'antana Diegues,
subdividiu-se em tres fases: a primeira delas, coordenada pela pesquisadora Lucia
Helena de Oliveira Cunha, teve por objetivo reunir o mximo possvel de dados e
informaes disponveis. Os dados reunidos, referiram-se basicamente s questes
tericas e histricas que abrangem o tema, afim de fornecer alguns subsdios para um
balano crtico que apontasse, entre outros aspectos, as estratgias a serem adotadas
nas etapas subsequentes da pesquisa.
Na segunda fase, j sob coordenao da pesquisadora Lucila Pinsard Vianna,
privilegiaram-se dados relativos presena de populaes em Unidades de
Conservao e conflitos relacionados, tomando por fontes jornais, revistas, etc., alm
de informaes fornecidas pelos prprios administradores. O objetivo foi o de avaliar
a natureza, o grau de importncia, consistncia e quantidade disponvel destes dados,

212

em relao aos objetivos especficos da investigao. O Universo passou a ser as


Unidades de Conservao restritivas do Domnio Mata Atlntica a nvel Nacional,
como anteriormente, mas com recorte de pesquisa para as Unidades estaduais e
federais (excluiram-se as Unidades municipais).
Na terceira fase, redefiniu-se o universo da pesquisa, os dados a serem coletados e foi
adotada uma nova metodologia. Objetivou-se verticalizar o inventrio, tendo como
referencial a definio dos conflitos entre populaes e as Unidades de Conservao,
sob a tica dos administradores. Para o cumprimento deste objetivo, escolheu-se uma
amostra, composta pelos Estados de Rio de Janeiro, Paran, So Paulo e Esprito
Santo, nos quais foram pesquisadas todas as Unidades existentes, dentro do universo
definido, atravs de questionrios enviados aos administradores (exceto So Paulo ver captulo de metodologia pagina XXXX)
A expectativa de que este inventrio realizado oferea um retrato atual das UCs com
relao s questes que envolvem as populaes humanas e as Unidades de
Conservao restritivas, entre elas o nmero de UCs restritivas que tem populao em
seu interior, quais os conflitos existentes em decorrncia, como se caracteriza esta
populao, quais os problemas existentes em relao populao de entorno, etc.
Esta publicao produto do processo percorrido nas tres fases do projeto. Os dados,
entretanto, referen-se terceira fase.
A primeira parte do relatrio fruto de pesquisa terica, realizada basicamente na
primeira fase, e complementada nas demais. O histrico da legislao ambiental
brasileira, fruto desta pesquisa, encontra-se em anexo.
Da segunda parte em diante tem-se o produto da segunda e terceira fases. nesta
parte que se descrevem os dados coletados. Inclui-se tambm uma listagem geral das
Unidades de Conservao Restritivas do Domnio Mata Atlntica, a partir da
compatibilizao de dados de diversas fontes. Esta listagem gerou um Mapa
Nacional, localizando-se as Unidades de Conservao restritivas da Mata Atlntica
(listagem e mapas em anexo).
Foram elaborados relatos sobre as Unidades de Conservao com informaes
disponvies. Estes relatos descrevem a Unidade , com informaes bsicas sobre
tamanho, localizao geogrfica, decreto de criao, situao fundiria e de
implantao, exploraes dos recursos naturais, presena de moradores e usurios, e
algum aspectos mais caractersticos sobre a rea, principalmente aqueles relativos
questo humana. Os "Relatos", assim chamados estes informes, reproduzem
informaes enviadas pelos administradores e outras adicionais obtidas em outras
fontes, e encontran-se em anexo.
Para os Estados da pesquisa especfica (amostra), foram elaborados mapas com o
produto desta, como por exemplo, presena de conflitos, presenca de moradores nas
Unidades de Conservao, etc.
A bibliografia inclui, alm das referncias citadas no texto, outras referncias e
trabalhos de importncia pesquisados para a elaborao deste trabalho

213

Nos anexos, incluen-se tambm um diretrio de endereos dos administradores dos


Parques, bem como das Instituies ambientais, ordenado por Estados. H tambm
tabelas, cpia do questionrio enviado e os mapas.
A realidade das Unidades de Conservao, relativa ocupao humana, tem gerado
diversas controvrsias e discusses. Na busca de uma melhor compreenso dos
elementos que envolvem estas questo, que passam pela relao homem-natureza,
eficincia destas Unidades, questes culturais, direitos de cidados, concepo de
conservao, h um objetivo implcito, que a resoluo dos impasses, injustias
sociais e comprometimento destas reas naturais protegidas.
Um dos principais objetivos desta pesquisa criar uma base de dados sobre a
presena de populaes no interior de Unidades de Conservao de proteo integral
do domnio Mata Atlntica, a fim de subsidiar as discusses sobre a relao entre
reas protegidas e populaes locais, no mbito da realidade brasileira.
Esta pesquisa, dentro deste contexto, pretende contribuir com este debate atravs da
sistematizao e anlise de dados sobre estas Unidades e estas questes, que at ento
encontravam-se dispersos. Assim, dentro desta realidade j conhecida para o meio
ambientalista, podemos, a partir deste momento, referenciar-nos a situaes concretas
que ultrapassam o conhecimento especfico de cada um de ns.

214

PARTE I - CONTEXTUALIZAO

3. DESENVOLVIMENTO E CONSERVAO NO CONTEXTO


HISTRICO SCIO-AMBIENTAL BRASILEIRO.

Em que pese a ampliao significativa da conscincia ambiental no pas (e no


mundo) nos ltimos decnios - onde a questo da conservao da natureza
adquire grande visibilidade e politizao em vrios setores da vida social - a
realidade brasileira no tocante questo configura srios problemas, conflitos e
dificuldades.
Tal situao se manifesta sob mltiplos aspectos, perpassando ordens de
preocupao as mais distintas (e dspares): quer no plano conceitual e filosfico no qual se inscrevem diferentes vises com premissas opostas e at antagnicas
sobre a conservao da natureza; quer no plano prtico (poltico e ideolgico)
onde vicejam - alm de agresses ao meio ambiente - vrios dilemas, conflitos e
nveis de interesses, resultantes, em grande parte, das polticas pblicas
dominantes, inclusive daquelas vinculadas diretamente s chamadas reas de
proteo ambiental. Como observa Viola (mesmo reconhecendo as mudanas
ocorridas em nvel institucional): "No contexto nacional deve levar-se em conta
a defasagem entre os nveis do discurso, dos comportamentos individuais e
institucionais e de poltica pblica [...] as polticas pblicas esto hoje a meio
caminho entre discurso - legislao bastante ambientalizados e um
comportamento individual-social bastante predatrio". (Viola, 1993:93).
Em outros termos, o que se pretende enfatizar aqui, que, apesar dos inmeros
avanos sucedidos em vrios nveis, muitos dos quais oriundos de reivindicaes
e presses significativas de movimentos sociais populares e ambientalistas - o
quadro brasileiro (pr e ps-conferncia) encerra contradies e ambigidades
de diversas ordens com graves repercusses no campo scio-ambiental.
De um lado, o chamado "ecocdio" parece ainda compor tragicamente a
paisagem brasileira, elevando em nveis distintos, o deterioramento ambiental,
seja ameaando continuamente a dinmica e reproduo dos diversos
ecossistemas (terrestres, florestais e aquticos) seja afetando as condies de
vida das populaes habitantes destes.

215

De outro lado, embora o Estado brasileiro tenha incorporado a dimenso


ecolgica em seus processos decisrios (ainda que sob marcos institucionais
prprios), a questo da conservao da biodiversidade e gesto dos recursos
naturais, ainda parece se pautar, (como se ver nos prximos itens) por
princpios ou postulados inadequados (e incongruentes) - ou, no mnimo,
controvertidos.
Nesse sentido - e sem abstrair sua dinmica prpria -, a conservao da
biodiversidade abarca vrios campos e domnios, englobando interesses
econmicos, polticos, culturais e ideolgicos de natureza diversas.
Em largos traos pode-se dizer que, historicamente, esse quadro geral decorre:
tanto das formas clssicas de ocupao produtiva dos territrios e espaos
naturais, e dos estilos de desenvolvimento instaurados no pas em diferentes
momentos - em cada ambiente e regio; como das relaes histricas desiguais
estabelecidas entre os pases do Norte e do Sul (especialmente em relao ao
controle dos meios para explorao e acesso biodiversidade). Decorre tambm,
do prprio modo em que a poltica ambiental brasileira vem sendo concebida e
estruturada ao longo dos anos, com reflexos diretos ou indiretos no sistema de
conservao.
Isso significa dizer que a questo ambiental, e as polticas de conservao
propugnadas por esse setor - inclusive as Unidades de Conservao -, no podem
ser tratadas fora do contexto do desenvolvimento brasileiro (em seus diferentes
momentos histricos), na medida em que tocam em reas de interesse
estratgico, com repercusso no plano nacional e internacional. Tais reas
envolvem, por exemplo, desde o planejamento energtico, o programa nuclear, a
explorao de minrios e recursos agro-florestais quanto a reforma agrria, a
questo indgena, o ordenamento territorial do pas, os direitos sobre o mar e a
chamada questo da segurana e soberania nacional.
No mbito dessa abordagem, interessante registrar a perspectiva de
Monosowski, em seu artigo "Polticas Ambientais e Desenvolvimento no
Brasil"(1989), que enfoca como o valor econmico de um dado recurso natural
na histria da economia brasileira incide nas concepes e tratamentos
imprimidos questo ambiental pelo Estado. Isso quer nos marcos histricos
coloniais, que nas formas recentes de desenvolvimento - ainda que com sentidos
e configuraes prprias em cada poca e momento.
Sob essa tica, desde a poca colonial, no contexto de uma economia marcada
por "ciclos" e voltada para demandas externas, a importncia de um determinado
recurso natural atribuda pelo Estado, sempre se associou ao seu carter ou valor

216

predominantemente econmico - desconsiderando-se totalmente os impactos


ambientais provocados pela explorao predatria desses produtos. A explorao
do pau-brasil e da cana-de-acar, so exemplos clssicos - e emblemticos - do
tipo de explorao e ocupao que perdurou no contexto colonial e a forma
como tais recursos eram tratados no mbito das polticas governamentais e
interesses econmicos dominantes na poca.1
Sabe-se que, alm da ocorrncia do esgotamento desses recursos em
determinadas regies, os mtodos predatrios que marcaram as formas histricas
de ocupao e apropriao dos espaos (e territrios) no pas, produziram efeitos
desastrosos dinmica e reproduo ambiental como um todo - com reflexos
profundos na fisionomia natural e social do Brasil.
Tal situao se evidencia particularmente na Mata Atlntica, onde o pau-brasil
e outros recursos extrativos se concentravam. Cabe destacar, nesse contexto, que
afora os impactos ambientais, tais formas de ocupao predominantes, no
perodo, desarticularam, de modo trgico, povos e culturas seculares ou
milenares que portadoras de uma viso csmica e mitolgica do universo,
mantinham vnculos ou laos sagrados com a natureza, numa interao
simbitica com o meio em que viviam.2
Com a introduo do cultivo da cana-de-acar, o mesmo processo, em seus
traos principais se configurou, seja desestruturando a vida de vrios grupos
indgenas, a partir da invaso em seus territrios - o caso dos Potiguara do litoral
nordestino exemplar sob este aspecto (ver Cunha, 1992) -, levando muitos
grupos ao extermnio, ou a sua total descaracterizao tnico-cultural, seja
destruindo a fauna e a flora, a cobertura vegetal dos ambientes naturais ou
afetando as condies de uso do solo, provocando alteraes drsticas na
paisagem nordestina - regio em que a economia aucareira se desenvolveu,
particularmente nas reas de encosta ou nas terras baixas da formao litornea nas chamadas vrzeas (Quinto, 1983). A seguinte afirmao traduz com nitidez
tal realidade: "Onde tudo germinava com exuberante vigor, o latifndio

1Sobre o pau-brasil (espcie vegetal de onde se extraa substncias corantes para o uso na
tinturaria), explorado j a partir de 1500 em grandes quantidades exportadas para a Europa, em
cujo ritmo incontrolvel atravessou trs sculos - ver p. exemplo, "Viagem Terra do Pau-Brasil",
de Mauricio Werner Cunha e Haroldo C. Lima (publicado recentemente pela Agncia Brasileira
de Cultura.
2Para se ter uma idia desse processo dramtico e violento de destruio da natureza e dos ndios
que atravessou a histria brasileira, ver Ribeiro, Darcy e Moreira Neto, Carlos (1993)
especificamente no livro "A Fundao do Brasil"; segundo estimativas de quatro milhes
indgenas existentes no incio da colonizao, hoje se tem cerca de 200 mil.

217

aucareiro, destrutivo e avassalador, deixou rochas estreis, solos lavados e


terras erodidas" (Galeano, 1979 apud Quinto, 1983)3.
Nesses termos, a destruio desenfreada dos recursos naturais e do meioambiente marcou profundamente a economia colonial e preponderou tambm em
tempos mais recentes, no ciclo econmico do caf - inaugurado nos finais do
sculo passado e incio deste -, em cujas formas de produo e expanso
(desordenadas e desmesuradas) comprometeram-se as condies de
produtividade das terras agricultveis da regio sul. Para Galeano "[...] O vale do
Paraba, converteu-se na zona mais rica do pas, porm foi rapidamente
aniquilada por essa planta, que cultivada num sistema destrutivo, ia deixando s
suas costas matas arrasadas, reservas naturais esgotadas e decadncia geral. A
eroso arruinava, sem piedade, as terras intactas e, de saque em saque, ia
deixando seus rendimentos, debilitando as plantas e tornando-as vulnerveis s
pragas" (Galeano, 1979 apud Quinto, 1983:19).
Como conhecido, o expansionismo cafeeiro afetou, tambm, e de modo
intenso, as condies de uso do solo no Estado do Paran, onde essa economia a
desenvolveu-se particularmente na metade desse sculo, aps a saturao da
fertilidade dos solos paulistas. Decorrente de cultivo intensivo (e uso
indiscriminado de adubos artificiais) erodiram-se tambm as famosas "terras
roxas" tpicas no norte e noroeste paranaense e, conseqentemente,
comprometeu-se sua qualidade ambiental.
O mais grave, entretanto, que esse cenrio - conformado pela contnua
dilapidao da natureza e de seus recursos - em quase nada se alterou com o
surgimento de um novo padro de desenvolvimento institudo no pas, na metade
desse sculo, a partir da industrializao. Ao contrrio, os impactos scioambientais parecem ter se ampliado, no bojo de uma industrializao e
urbanizao aceleradas, provenientes das estratgias de desenvolvimento
imprimidas desde os anos 50. Nesse processo - onde se estimula de forma cada
vez mais crescente a entrada macia de capital estrangeiro no pas - privilegia-se
a implantao de grandes projetos de infra-estrutura, (estradas, barragens,
hidreltricas), a produo da agro-pecuria intensiva para a exportao (com uso
indiscriminado de agro-txicos e inseticidas) e a explorao mineral, cujas
formas, tcnicas e mtodos adotados produziram, tambm (e em graves
propores), impactos ao meio-ambiente sob a lgica do lucro a qualquer preo.

3Para uma viso pormenorizada do impacto da cana-de-acar no litoral brasileiro, ver Ab'Saber
(1991)

218

Desde ento, o carter cumulativo desse processo de destruio da natureza


provocado pelas grandes indstrias (nacionais e multinacionais) na disputa
incessante pelo domnio do espao, de territrios e dos recursos, tem se mostrado
avassalador, com custos ambientais e sociais muitas vezes incalculveis.
claro que a pulsao do industrialismo brasileiro marcada, por ritmos e
caractersticas prprias em cada momento, como assinala Neder (1993) e,
conseqentemente, gera impactos variados em cada contexto e ambiente. No
entanto, no h como negar que a sua lgica produtiva e expansionista , por
natureza, destruidora e devastadora; quer do ponto de vista social e cultural, quer
do ponto de vista ambiental, destruindo e homogeneizando espaos e culturas
seculares.
Resultantes desse padro de desenvolvimento - predatrio, aliengena e
concentrador de riquezas - muitos desses efeitos se expressam tambm em outras
regies do pas (ecossistemas), ainda que com graus distintos. Tais efeitos tm
sido conhecidos e amplamente divulgados pelos meios de comunicao de massa
e comunidade cientfica e denunciados pelas numerosas entidades ambientalistas
e movimentos sociais populares que emergem no pas nos ltimos anos.
Resumindo so eles: super-explorao dos recursos, problemas de eroso,
exausto dos solos, assoreamento dos cursos d'gua, poluio do ar, d'gua, do
solo (e sub-solo), desmatamentos desenfreados, enfim efeitos drsticos que
ocasionam perda da biodiversidade e, conseqentemente, comprometem da
qualidade geral de vida.
No tocante realidade do Domnio Mata Atlntica, objeto principal de nossa
preocupao - o Relatrio Brasil para a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (1991) demonstra, por exemplo, que as
florestas pertencentes ao Domnio da Mata Atlntica que se estendem por todo
litoral brasileiro (um milho de km aproximadamente) - esto reduzidas em 4%
de cobertura primria (ver Relatrio, 1991:107). E mais: admite-se que "[...] o
estado atual de devastao das florestas midas da Mata Atlntica o resultado
de quase cinco sculos de colonizao e expanso da agricultura e rede urbana
do Brasil. A regio em sua histria passou por vrios ciclos, que marcam o
desenvolvimento econmico do pas como o da cana-de-acar, do ouro, do caf
e, na atualidade, da modernizao da agricultura e da industrializao". Tais
atividades, e recentemente a implantao de indstria de papel e madeira, alm
da extrao do carvo vegetal, com seus efeitos destruidores s florestas da Mata
Atlntica, exemplificam o carter predatrio do tipo de ocupao a instalada
secularmente. De acordo com os dados levantados por esta pesquisa (ver Tabela

219

8.2. no captulo 8), dos remanescentes de Mata Atlntica (9.564.100 ha), apenas
26% encontram-se sob proteo de Unidades de Conservao restritivas
(excluindo o Nordeste).
Dentro desse quadro de depredao contnua e avassaladora das riquezas
naturais nos diversos biomas e ecossistemas brasileiros - tanto em funo de
formas arcaicas, como das modernas de desenvolvimento - preciso considerar
o que alerta Monosowski (1989:15) "a escala crescente desses impactos cria
deseconomias globais que a longo prazo podero vir a comprometer a base
material do desenvolvimento". Ou, em outros termos, podem comprometer a
prpria vida no planeta, considerando-se a finitude dos recursos naturais e a
interrelao das espcies vivas que integram a biosfera terrestre. importante
registrar que nunca tantas espcies (e culturas) desapareceram quanto nesse
sculo e estimativas indicam que 1/4 da biodiversidade total do mundo corre o
risco de desaparecer nos prximos 20 ou 30 anos (ver dados Revista Geogrfica
Universal 1992:16).
Conquanto o discurso ambientalista tenha se intensificado nos ltimos anos incorporando novas referncias e paradigmas -,a crescente preocupao com a
questo ambiental na sociedade brasileira (e mundial), na verdade, parece se pr
de distintas maneiras, conforme se assinalou, em consonncia a vises e
interesses diferenciados (conflitantes e contraditrios).
Tal evidencia-se, inclusive, no prprio interior dos movimentos sociais e
ambientalistas, nos quais vrias vises e propostas sobre a conservao da
natureza se expressam.4 Sem negar o valor de muitas dessas vises - em nome
das quais se vm empreendendo lutas significativas no campo ambiental -,
importante atentar para o que observa Gonalves (1989:35): "[...] a ecologia
enquanto saber e, sobretudo o movimento ecolgico, tende a denunciar as
conseqncias das concepes (cristalizadas na civilizao industrial, inaugurada
com o capitalismo), embora o faa muitas vezes permeada pelos mesmos
princpios e valores de seus detratores [...]".
Do ngulo governamental (e empresarial) tais questes tambm se colocam: as
ameaas ao meio-ambiente so percebidas, identificadas e diagnosticadas, ainda
que em outros termos ou direo, sob a gide de interesses econmicos e
polticos bastante definidos. ( Viola, 1993). Afinal a escassez de recursos
4 Ver, a propsito, a evoluo do movimento ambientalista em Viola e Viera (1990-1993), onde para
esses autores, o movimento, no Brasil, marcado por duas fases. A primeira configura-se
predominantemente como preservacionista ou conservacionista, dos anos 50 at os anos 70; a
segunda fase do ecologismo brasileiro se expressa mais claramente, a partir dos anos 80 (1986)
numa direo eco-poltica.

220

naturais, conforme se observou, compromete no apenas a dinmica e


reproduo dos ecossistemas e a vida no planeta mas a prpria base material do
desenvolvimento, inviabilizando a reproduo dos padres atuais de acumulao
do capital e de crescimento econmico. De outro modo, no por acaso, a
"Conveno sobre a Biodiversidade", no qual se pretende regular de forma mais
racionalizada o uso e o acesso aos recursos naturais, em plano mundial,
compartilhando-se dos benefcios do uso dos recursos, constituiu objeto central
de grande polmica no contexto da Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), sucedida no Brasil em 1992.5
Todavia, apesar da significao histrica do CNUMAD - articulando as
questes ambientais com o desenvolvimento e apontando dados sobre a crise ou
o esgotamento dos padres atuais de relacionamento com a natureza (seja sob o
prisma oficial, seja pelo prisma das entidades civis e ONGS), as medidas
concretas em relao problemtica ambiental, particularmente nos pases do
Terceiro Mundo, ainda esto longe de produzirem efeitos reais. Isto ocorre quer
seja em relao ao controle e acesso biodiversidade para uma melhor
distribuio de riquezas e explorao racionalizada dos recursos, quer seja em
relao s possibilidades de equalizao nas relaes histricas Norte-Sul, nos
marcos de uma nova diviso social de trabalho que se institui - onde os pases do
Primeiro Mundo preocupados com sua tradicional posio histrica de
dominao econmica e poltica no globo terrestre, detm o controle da
biotecnologia ou das chamadas "tecnologias limpas".6
A problemtica central do presente estudo justamente a de levantar a questo
sobre o aparente conflito, presente entre a conservao da biodiversidade em
Unidades de Conservao e a existncia de populao no interior das mesmas.
No caso das populaes tradicionais deva-se levar em conta que muitas vezes
elas auxiliam na preservao desses recursos e dominam o conhecimento sobre
seu uso.7
Um dos impasses da legislao brasileira, que esta questo no prevista, em
particular na maior parte das reas protegidas no pas .

5 Sabe-se que dentre os pases presentes no CNUMAD/Rio-92, os EE.UU. recusaram-se a assinar os


acordos previstos nesse Tratado, medida em que envolviam direitos de propriedade intelectual
relacionados com recursos genticos e biotecnologia e, por conseginte, uma maior equalizao
nas relaes Norte-Sul.
6 Ver respeito Paula, Joo Antnio e Nabuco, Maria Regina na coletnea de textos bsicos "O
Seminrio Nacional sobre Universidade e Meio Ambiente", Belo Horizonte, 1992:147-168.
7 Nessa direo ver Cunha (1987-89-90-91); Diegues, 1983 e vrios estudos; Oliveira (1992),
Adams (1994), Maldonado (1990-1991); Anderson (1988); Born (1992-93); Alecretti (19871992); Almeida (1988-1993); Ribeiro, B. (1987-1990); entre outros e inmeros estudos.

221

Desse ponto de vista, dificuldades em relao a conservao da biodiversidade


se operam tambm e particularmente no mbito interno desses pases
pertencentes ao chamado Terceiro Mundo, em vista das polticas ambientais e de
desenvolvimento imperantes ao longo de sua histria. Na realidade, a
conservao da natureza aparece, na maioria desses pases, completamente
dissociada das preocupaes bsicas com a justia social e a distribuio da
riqueza nacional.
Embora os conceitos de "eco-desenvolvimento" ou de "desenvolvimento
sustentvel", perpassem as discusses contemporneas soobre a questo,
integrando inclusive o discurso de setores do ambientalismo brasileiro, o
princpio da intocabilidade em relao aos recursos naturais e ecossistemas ainda
integra, em grande parte, as polticas de criao e implantao de Unidades de
Conservao no pas, quer dentro do Estado, quer fora dele. Na verdade, essas
unidades de proteo ambiental parecem funcionar na prtica como verdadeiras
"ilhas congeladas da natureza".
Assim, se a questo ambiental se universalizou - deixando inclusive de ser uma
questo menor, preciso considerar, segundo aponta Diegues (1993), baseado
em estudos de Ghimire (1993), que: "a conservao se transformou tambm
numa importante arma poltica (e econmica) para as elites dominantes do
Terceiro Mundo". Tal evidencia-se, seja pela disponibilidade de captao de
fundos internacionais em projetos econmicos com algum enfoque ambiental
(veja-se a possibilidade de conservao de parte da dvida externa em projetos
ambientais - o que se sucedeu na Bolvia) seja pela proliferao do "marketing
ecolgico", nas campanhas comerciais de publicidade - ou no ecologismo
cosmtico; ou ainda pela possibilidade de gerao de renda no chamado turismo
ecolgico - inclusive aquele desenvolvido no interior dos parques nacionais. H
ainda a possibilidade de transformao de unidades de conservao existentes
nesses pases em reas de "reservas de recursos" ou, em outros termos, em
"latifndios genticos".
As implicaes dessas questes so, indubitavelmente, de grande importncia
para o desvendar do carter das polticas ambientais empreendidas no Brasil especificamente as que norteiam as polticas de implantao de Unidades de
Conservao.

222

Note-se, entretanto, que a concepo vigorante nos modelos de


desenvolvimento em questo, quer em nvel nacional, quer em nvel mundial, a
da infinitude - de um progresso social infinito e indefinido. Est, portanto,
presente nos mitos modernos do progresso uma concepo de conquista e
explorao da natureza em termos ilimitados, tpica do imaginrio social
ocidental dominante, que se funda inclusive na razo tcnica e cientfica
moderna. Como afirma Castoriadis (1987:145): "uma vez que no h limites
para a progresso do nosso conhecimento, tampouco os h para a progresso de
nosso poder (e de nossa riqueza): ou, dizendo de outro modo, os limites, onde
quer que se apresentem, tm sempre um valor negativo e devem ser
ultrapassados. [...] Em suma, o movimento se dirige para o cada vez mais; mais
mercadorias, mais anos de vida, mais casas decimais nos valores das constantes
universais" sem jamais se dar conta dos limites efetivos do crescimento material
em nvel biosfrico.
Assim, se na racionalidade social moderna o desenvolvimento o fim, a
natureza sempre vista como algo eterno e inesgotvel, a ser explorada
infinitamente. Na verdade, nessa tica, sociedade e natureza so entidades que
no morrem - so entidades "sem fim".8
Reverter esse quado constitui-se sobremaneira, num dos grandes desafios
colocados sociedade contempornea, envolvendo a busca de novos paradigmas
que recoloquem a relao homem e natureza em outros termos - em nveis mais
harmoniosos.
Dada a amplitude e complexidade dessas questes, nos limitaremos a trat-las
de modo pontual, de conformidade s preocupaes centrais que regem essa
pesquisa, qual seja: delinear os conflitos entre populaes humanas e Unidades
de Conservao, no mbito da Mata Atlntica.

8 Muitas dessas formulaes expressas acima, decorrem originalmente de incurses ao tema


constantes no projeto de pesquisa de CUNHA, Lcia Helena em: "Tradio e Modernidade concepes da natureza no mar e na floresta", apresentada ao curso de doutorado da PUC/SP,
1991.

223

4. HISTRICO DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA

Antecedentes
As primeiras reclamaes populares contra a degradao do meio ambiente
de que se tem notcia, no Brasil, datam de 1658, da cidade do Rio de Janeiro, e
referem-se defesa das florestas de proteo dos mananciais, havendo inclusive
representaes populares contra intrusos e moradores que degradavam as terras
e poluiam as guas que abasteciam a cidade (IBDF/FBCN, 1981). Em 1764,
medidas assinadas por D. Joo VI, proibem "o corte de mangue em vrias
capitanias brasileiras, reservando-o para a extrao de tanino" (Diegues, 1990).
Porm, as primeiras medidas de cunho ambientalista foram tomadas por
Maurcio de Nassau, no sculo XVIII, para evitar que as florestas do Nordeste
"...fossem cortadas, para no virem a faltar algum dia s necessidades pblicas"
(Victor apud FUNATURA, s/d). J a Carta Rgia de 1797 alertava ser
"...necessrio tomar precaues para a conservao das mattas do Estado do
Brasil, e evitar-se que ellas se arruinem e se destruam..." (Quinto, 1983:19).
No sculo seguinte, em 1821, Jos Bonifcio sugere a criao de um setor
administrativo especialmente responsvel pelas "matas" e "bosques" e,
juntamente com outras personalidades mais esclarecidas, clamava pela
necessidade de os recursos naturais serem utilizados com moderao.
Devido s presses surgidas no Rio de Janeiro, em 1817 e 1818 foram
baixados vrios Decretos Reais para a proteo dos mananciais ameaados.
"Em 1833, criou-se a Reserva de Florestas atravs da Deciso Imperial n 429
e, na Regncia, atravs de Decreto de 1837. Em 1844, aps uma grande seca, o
Ministro Almeida Torres props as desapropriaes e os plantios de rvores
para salvar os mananciais do Rio. A partir de 1850, vrios atos do Governo
Imperial referiam-se desapropriao e guarda das reas de nascentes. Em
1856, comearam a ser desapropriados alguns stios. Em 27 de setembro de
1860, atravs da Lei n 1.114, foram desapropriadas as nascentes de guas
necessrias para o abastecimento da cidade do Rio de Janeiro. Em 1861 foram
criadas a Floresta da Tijuca e a Floresta das Palmeiras. (IBDF/FBCN, 1981a).
"...em 1872, o governo norte-americano transferia para a esfera federal o
Yellowstone National Park, criado oito anos antes pelo estado da Califrnia, no
sul do Yosemite...Nascia ento, como fruto de uma luta anterior iniciada em
1682 por W. Penn, uma poltica de criao de parques nacionais, que viria a ser
adotada mundialmente."(Ecologia&Desenvolvimento, 2, n19, set.92, p.30)

224

Em 1876, quatro anos aps a criao do Parque Nacional de Yellowstone,


nos EUA, Andr Rebouas pede a criao de unidades semelhantes no Brasil,
sugerindo seu estabelecimento na Ilha do Bananal e em Sete Quedas. O prprio
Rebouas, em 1911, o responsvel pela elaborao do Decreto n 8.843, de
26/07, que criava, no ento territrio do Acre, uma Reserva Florestal,
abrangendo um total aproximado de 2,8 milhes de hectares, mas que no foi
aprovado (FUNATURA, 1989). Assim, apesar de no ter sido implantada, esta
foi a primeira unidade de conservao definida no Brasil.
Os primeiros marcos referenciais do que viriam a ser as florestas protetoras,
hortos florestais, florestas modelos, parques nacionais e reservas florestais
foram definidos pelo Decreto n 4.421 (1921), que criava o Servio Florestal,
no mbito do Ministrio da Agricultura.
Em 1895, o Brasil assina o primeiro ato internacional referente conservao da
natureza, o Convnio de Egretes, que evitou o extermnio de milhares de garas, e
em 1901, outro convnio firmado, para a proteo das aves teis agricultura
(Carvalho apud FUNATURA, s/d).
No ano de 1896 criado o Parque Estadual da Cidade de So Paulo, o
primeiro parque do Brasil. Em 1911, atravs do Decreto n 2.304, criado o
Servio Florestal neste estado, estruturado somente em 1945. Sua
transformao em Instituto feita atravs do Decreto n 52.370, em
26/01/1970, rgo este que o responsvel, at hoje, pela administrao das
Unidades de Conservao no Estado de So Paulo.

225

O Primeiro Cdigo Florestal


Nas dcadas de 30-40, so adotas uma srie de medidas legais visando a
proteo da natureza, entre as quais destacam-se, em 1934, o primeiro Cdigo
Florestal (Decreto n23.793), o Cdigo de Caa e Pesca e o Cdigo de guas,
"coincidindo com a realizao, no Brasil, da primeira Conferncia para a
Conservao da Natureza" (Quinto,1983:19). A Constituio Brasileira,
promulgada neste mesmo ano, especifica, em seu artigo 10, tem III, que
"compete Unio e aos Estados...proteger as belezas naturais e os monumentos
de valor histrico ou artstico".
A Constituio de 1937 endossou a anterior, afirmando em seu artigo 134
que "os monumentos histricos, artsticos e naturais, gozam de proteo e
cuidados especiais da Nao, dos Estados e dos Municpios. Os atentados
contra eles cometidos so equiparados aos cometidos contra o patrimnio da
Unio" (Quinto,1983:19).Neste mesmo ano criado o primeiro Parque
Nacional, o P.N. de Itatiaia e, logo em seguida, o Parque Nacional do Igua e
da Serra dos rgos (1939).
Na dcada de 40, novas medidas legais surgem, regulando especificamente
os Parques Nacionais. Conforme Quinto, (1983:19-20) "...o Decreto no
16.677, de 29 de setembro de 1944, atribui Seo de Parques Nacionais do
Servio Florestal, o encargo de orientar, fiscalizar, coordenar e elaborar
programas de trabalho para os Parques Nacionais. O mesmo decreto definiu que
Parques Nacionais tinham as seguintes atribuies: conservar para fins
cientficos, educativos, estticos ou recreativos as reas sob sua jurisdio;
promover estudos da flora, fauna e geologia das respectivas regies e organizar
museus e herbrios regionais. A Constituio de 46 ratifica a anterior, no que
concerne proteo governamental s paisagens e stios de importncia
singular".
Em 1948, promulgada a Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e
das Belezas Cnicas Naturais dos pases da Amrica (Decreto Legislativo no 3,
de 13 de fevereiro), Conveno esta realizada em Washington, em 1940,
reunindo membros dos pases da Unio Panamericana (Quinto, 1983).
"Com exceo da Floresta Nacional do Araripe-Apodi no Estado do Cear,
criada em 1946, o Parque Nacional de Paulo Afonso na Bahia, criado em 1948
e a pequena Reserva Biolgica de Serra Negra em Pernambuco, criada em
1950, passou-se mais de uma dcada at que em 1959 surgissem os Parques
Nacionais de Aparados da Serra (RS), Araguaia (GO), e Ubajara (CE). Em

226

1961 muitas unidades foram criadas, algumas at no mesmo dia, tendo sido um
ano expressivo para o sistema. Foram criados os Parques Nacionais das Emas,
Tocantins (hoje Chapada dos Veadeiros) em Gois, Capara em Minas Gerais,
Sete Cidades no Piau, So Joaquim em Santa Catarina, Rio de Janeiro (hoje
Tijuca) no Rio de Janeiro, Monte Pascoal na Bahia, Braslia no Distrito Federal
e Sete Quedas no Paran (extinto), alm da Floresta Nacional do Jaba em
Minas Gerais. Muitas reservas florestais (categoria no previstas na legislao
em vigor) tambm foram criadas e algumas florestas protetoras, que tambm
no so mencionadas na legislao."(CIMA,1991, p.61)
A poltica ambiental no Brasil comea a se estruturar nas dcadas de 30 e 40, nos
marcos do processo de industrializao inaugurado no pas no perodo. Ou seja,
dentro de um novo padro de explorao e apropriao da natureza que se impe.
O desenvolvimento cientfico e tecnolgico na busca de matrias-primas para a
indstria nascente (e em expanso), ocasiona um avano rpido ou acelerado sobre
as reas virgens (Quinto, 1983).
Nesse processo, a poltica ambiental brasileira instaurada, revestindo-se da
funo primordial de disciplinamento ou "de administrao dos recursos naturais",
conforme Monosowski (1989). Isto , para ela, as medidas ambientais tomadas
pelo Estado, poca, assumem a caracterstica preponderante de regulao do uso
e apropriao dos recursos, no contexto do novo modelo de desenvolvimento em
surgimento. Portanto, sob essa tica, a legislao ambiental configura-se com a
preocupao central de: regulamentar e disciplinar a explorao e apropriao dos
recursos naturais - particularmente a gua, a flora e a fauna - e as atividades
extrativas - como por exemplo a pesca e a explorao mineral. Ao mesmo tempo,
observa a autora, os objetivos dessa legislao no perodo, so estabelecer "reas
de preservao permanente" ou de disponibilidade de recursos. No que se refere
em particular a poltica de criao de unidades de conservao assim afirma
Monosowski (1989:18): "em nvel da poltica nacional, a criao de algumas
reservas ecolgicas e 'de reas de santurio' para a pesquisa cientfica, ou como
testemunho para as futuras geraes, apenas acentuaria o carter de
disponibilidade apropriao do territrio remanescente e de seus recursos
naturais para o desenvolvimento da atividade econmica".

A Dcada de 60 e o Novo Cdigo Florestal


Para Monosowski (1989), o Novo Cdigo Florestal, a Lei de Proteo
Fauna e o Decreto de Proteo e Estmulos Pesca, decretados na dcada de 60,
juntamente com o Cdigo de Minerao, o Estatuto da Terra e a legislao para

227

a proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional, "caracterizam-se por


racionalizar o uso e a explorao dos recursos naturais (a gua, a flora, a fauna)
e regulamentar as atividades extrativas (a pesca, a explorao mineral) e ...
definir as reas de preservao permanente. Seu objetivo principal o de
regulamentar a apropriao de cada recurso natural no mbito nacional, tendo
em vista as necessidades da indstria nascente" (surgida na dcada de 50, com o
Plano de Metas do Governo Juscelino Kubitschek).Embora apenas em 1981 se
tenha dado a institucionalizao da poltica de proteo ao meio ambiente, com
a lei nacional, anteriormente algumas legislaes setoriais tratavam da questo,
sendo particularmente importantes o Cdigo de guas, o Cdigo Florestal, a
Lei de Proteo Fauna e o Decreto-Lei n 221/67 (instrumento bsico
disciplinador da atividade pesqueira)." (CIMA, 1991, p.41).
Neste contexto, verifica-se que, ao longo da dcada de 60, so criadas, em
nvel federal, vrias agncias setoriais atuantes na administrao ambiental, que
vo caracterizar a atual estrutura gerencial de recursos naturais do Brasil:
Ministrio das Minas e Energia (MME), Departamento Nacional de guas e
Energia Eltrica (DNAEE), Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF), Departamento Nacional de Prospeco Mineral (DNPM),
Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE), o Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) (Monosowski,1989).
Com a entrada em vigor do Novo Cdigo Florestal, sancionado em 1965 (em
vigor at hoje), e da Lei de Proteo Fauna, em 1967, novas categorias de
reas naturais protegidas so reconhecidas ou criadas: Parque Nacional,
Estadual e Municipal, Floresta Nacional, Estadual e Municipal (Novo Cdigo
Florestal), Reservas Biolgicas e Parques de Caa (Lei de Proteo Fauna) sendo que estes ltimos no chegaram a ser implantados no Brasil.
Segundo o Novo Cdigo Florestal, o responsvel pela criao destas unidades de
conservao o Poder Pblico. Os danos causados aos Parques Nacionais,
Estaduais ou Municipais, bem como s Reservas Biolgicas, so considerados
contravenes penais, passveis de multa e/ou priso simples. As florestas
protetoras, criadas pelo 1o Cdigo Florestal, aps a decretao do Cdigo Florestal
de 65, passaram a constituir as reas de proteo ambiental (Bacha, 1992). O
quadro a seguir, mostra os artigos do Novo Cdigo Florestal que abrangem as
florestas e demais formas de vegetao, consideradas de preservao permanente:

228

TABELA 4.1 - Florestas e Formas de Vegetao de Preservao Permanente, de acordo


com a Lei n 4.771, de 1965
Aquelas situadas (artigo 2o)
a.) Ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto, em faixa
marginal cuja largura mnima ser:
1. de 30 m. para cursos d'gua com menos de 10 m. delargura.
2. de 50 m. para cursos d'gua tenham de 10-50 m. delargura.
3. de 100 m. para os cursos d'gua que tenham de 50 a200 m. de largura.
4. de 200 m. para os cursos d'gua que tenham de 200-600 metros de largura
5. de 500 m. para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 m.
b.) Ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais.
c.) Nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja
sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 m. de largura.
d.) No topo de morros, montes e montanhas e serras.
e.) Nas encostas ou parte destas com declividade superior a 45o, equivalente a 100% na linha
de maior declive.
f.) Nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadora de mangues.
g.) Nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 m. em projees horizontais.
h.) Em altitude superior a 1.800 m., qualquer que seja a vegetao.

229

TABELA 4.1. - Florestas e Formas de Vegetao de Preservao Permanente, de acordo


com a Lei n 4.771, de 1965 - Continuao
Aquelas destinadas (Artigo 3o)
a.) A atenuar a eroso das terras,
b.) A fixar dunas,
c.) A formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias,
d.) A auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares,
e.) A proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico,
f.) A asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino,
g.) A manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas,
h.) A assegurar condies de bem-estar pblico.

Segundo Machado (1989:330-331): "o Cdigo em anlise preucupou-se em


atender diversos fins ao classificar as florestas de preservao permanente.
Temos, assim, com a caracterstica de preservao permanente, florestas de
proteo fsica do solo, florestas de preservao dos mananciais e das guas em
geral, florestas de preservao das ferrovias e rodovias, florestas de defesa do
territrio nacional, florestas de conservao dos valores estticos, florestas de
conservao dos valores cientficos, florestas de proteo dos valores histricos,
florestas de preservao do ecossistema local, florestas de conservao do
ambiente das populaes indgenas, florestas para a preservao do bem-estar
pblico e florestas situadas nas reas metropolitanas definidas sem lei (essa
nova modalidade de florestas de preservao permanente foi introduzida pela
Lei 6.535, de 15/6/78).
O Cdigo Florestal de 1934 denominava essas florestas "protetoras", sendo
que o Novo Cdigo Florestal procurou acentuar a idia de preservao e de
permanncia dessas coberturas arbreas em razo de suas funes protetoras.
Quanto aos parques nacionais , estaduais e municipais, o Cdigo Florestal foi
taxativo ao proibir "qualquer forma de explorao dos recursos naturais" (art.
5o, pargrafo nico). Este artigo diz que o Poder Pblico criar: a) parques
nacionais, estaduais e municipais e reservas biolgicas com a finalidade de
resguardar atributos excepcionais da natureza, conciliando a proteo integral

230

da flora, da fauna e das belezas naturais com a utilizao para objetivos


educacionais, recreativos e cientficos".
Dois anos depois, em 1967, a Lei no 5.197 (Cdigo de Caa) determinava
que o Poder Pblico criaria Reservas Biolgicas Nacionais, Estaduais e
Municipais (legislao em vigor at hoje). Nestas reas, as atividades de
utilizao, perseguio, caa, apanha, ou introduo de espcimes na fauna e
flora silvestres e domsticas, so proibidas, bem como modificaes do meio
ambiente a qualquer ttulo, ressalvadas as atividades cientficas devidamente
autorizadas pela autoridade competente. Neste mesmo ano, 1967, institudo o
IBDF, atravs do Decreto-Lei no 289, de 28 de fevereiro, que tinha em suas
atribuies: "fazer cumprir (...) toda a legislao pertinente aos recursos
naturais renovveis" e "administrar (...) os Parques e Florestas Nacionais, as
Reservas Biolgicas e os Parques de Caa Federais". O Decreto-lei no 221, da
mesma data, atribui SUDEPE "regular e controlar as atividades de pesca",
entendidas como "ato tendente a capturar ou extrair animais ou vegetais que
tenham na gua seu normal e mais frequente meio de vida" (FUNATURA, s/d).

A Criao da SEMA
A SEMA (Secretaria Especial do Meio Ambiente), criada atravs do Decreto
no 73.030, de 30 de outubro de 1973, "constitui o ponto focal na configurao
da legislao ambiental abrangente para o Pas" (CIMA,1991, p.38). Ela seria a
responsvel, nos anos seguintes, pela criao de novas categorias de reas
naturais protegidas federais, estaduais e municipais, cabendo-lhe administrar
aquelas de nvel federal. Em 1977, a SEMA inicia um programa de criao de
Estaes Ecolgicas, mesmo antes da categoria ser reconhecida em lei, o que s
ocorreria em 1981.
Apesar de se propor a atingir vrios objetivos (por ex., o acompanhamento
das transformaes do meio ambiente, a preservao de espcies animais e
vegetais em perigo de extino e a manuteno e estocagem de material
gentico), este rgo sofre com a falta de tcnicos, instalaes e laboratrios,
alm de oramento insuficiente e subordinao poltica desfavorvel
(Monosovski, 1989), alm da sobreposio de funes com o IBDF.
Para Monosowski (1989), a criao da SEMA, inspirada pela 1a Conferncia
das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente (1972), "inaugurou uma nova fase,
onde se manifesta uma vontade poltica no tratamento explcito da problemtica
ambiental enquanto "suporte de vida", e no apenas como fonte de recursos". O

231

contexto era de uma urbanizao crescente, em decorrncia dos modelos


econmicos adotados nas dcadas passadas, e do surgimento das primeiras
movimentaes sociais, preocupadas com a degradao das condies de vida
do meio urbano. Convm salientar, entretanto, que "o governo tolera, e mesmo
incita, a discusso das questes ambientais como um meio de desviar a ateno
da opinio pblica dos problemas econmicos e polticos, provenientes do fim
do 'milagre brasileiro' " (Monosowski, op.cit.).
Monosowski (1989:18) constata, tambm, contradies e ambiguidades na
gesto da poltica ambiental no pas, em mbito institucional. Tal se evidencia
com a criao em 1973, da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA),
onde esse organismo apresenta-se inicialmente subordinado ao Ministrio do
Interior - "um dos principais responsveis pela implantao da estratgia de
crescimento econmico acelerada, em flagrante contradio com as atribuies
e funes do controle ambiental".
Em 1974, estabeleceu-se a Comisso Brasileira do Programa Sobre o
Homem e a Biosfera, promovido pela UNESCO (Diegues, 1990). Nos anos de
1975 e 76, so aprovados trs tratados internacionais: a Conveno sobre o
Comrcio Internacional das Espcies de Flora e Fauna Selvagens em Perigo de
Extino - CITES (Decreto Legislativo no 54, de 24 de junho, 1975), o Acordo
para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos do Brasil e
da Colmbia (Decreto no 78.017, de 12 de julho, 1976) e o Acordo para a
Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos do Brasil e do
Per (Decreto no 78.802, de 23 de novembro, 1976)(FUNATURA, 1989). O
Brasil ratifica a Conveno Internacional sobre a Responsabilidade Civil em
Danos Causados por Poluio de leo, em 1977.
A legislao, sobre as reas naturais protegidas, j consideravelmente
confusa, complicou-se ainda mais com a criao das reas Especiais de
Interesse Turstico e dos Locais de Interesse Turstico (Lei no 6.513, de 20 de
dezembro de 1977), com finalidades parcialmente semelhantes quelas das
demais categorias existentes, embora destinadas primordialmente ao turismo.
At meados de 1978, o Brasil no tinha, seja por meio de legislao
especfica, seja por declarao poltica, uma estratgia nacional global para
selecionar unidades de conservao. Os objetivos primrios de conservao e
categorias de manejo ainda no haviam sido formalmente determinados
(IBDF/FBCN, 1981b).Em solenidade realizada dia 5 de junho de 1979, Dia
Mundial do Meio Ambiente, o IBDF oficializa o I Plano do Sistema Nacional
de Unidades de Conservao do Brasil, complementado por uma segunda etapa

232

em 1982. Pela primeira vez no Brasil foram estabelecidos, em termos formais,


critrios tcnico-cientficos para a seleo de reas destinadas a Parques
Nacionais e Reservas Biolgicas, embora apenas como plano e no como lei.
Neste perodo, foram tambm previstas novas categorias de reas protegidas:
Monumento Natural, Santurios de Vida Silvestre, Rio Cnico, Estrada Parque,
Reserva de Recursos, Reserva de Fauna, Parque Natural e Monumento Cultural.
Algumas delas no foram legitimadas nas legislaes posteriores
(FUNATURA, s/d). Embora criados em 1937, com a instituio do Parque
Nacional de Itatiaia, somente durante o governo militar de Joo Figueiredo,
que, paradoxalmente, aprovado o Regulamento dos Parques Nacionais
brasileiros, atravs do Decreto no 84.017, de 21 de setembro de 1979.
Em 1979, o governo tenta estabelecer um zoneamento econmico-ecolgico
para a Amaznia, o que teria representado uma profunda alterao no quadro da
conservao da natureza no pas. Porm, o zoneamento no foi aprovado pelo
Congresso. Neste mesmo ano foi institudo o Projeto RADAM, uma iniciativa
relevante cujos resultados foram pouco aproveitados, apesar de constituir um
precioso acervo para o planejamento da conservao da natureza de forma
global (FUNATURA, 1989).
A Lei 6.902/81, editada no incio da dcada de 80, trata das reas sob
proteo ambiental, definindo as Estaes Ecolgicas e as APAs. Segundo o
art. 1: "estaes ecolgicas so reas representativas dos ecossistemas
brasileiros, destinadas realizao de pesquisas bsicas e aplicadas ecologia,
proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao
conservacionista"; segundo o art. 8: "O Poder Executivo, quando houver
relevante interesse pblico, poder declarar determinadas reas do territrio
nacional como de interesse para a proteo ambiental, a fim de assegurar o
bem-estar das populaes humanas e conservar ou melhorar as condies
ecolgicas locais".
"Em fins da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, numerosas reas
foram decretadas em decorrncia do Plano do Sistema de Unidades de
Conservao do Brasil ...Assim, em 1988 se atingiu 8.820.000 ha de parques
nacionais e 2.360.000 ha de reservas biolgicas....Tambm em fins da dcada
de 1970 iniciou-se a elaborao de planos de manejo para parques nacionais e
reservas biolgicas. Muitos foram elaborados: Parque Nacional da Amaznia,
Aparados da Serra, Braslia, Capara, Emas, Iguau, Itatiaia, Marinho de
Fernando de Noronha e Abrolhos, Monte Pascoal, Pacas Novos, Serra da
Canastra, Serra dos rgos, Sete Cidades, Tijuca e Ubajara. Das reservas

233

biolgicas foram executadas as de Poo das Antas, Rio Trombetas, Sooretama,


Jaru e Guapor. Como citado anteriormente, 50% dos parques nacionais e 23%
das reservas biolgicas possuem plano de manejo, segundo dados de 1988. At
o momento no se comeou a executar os planos de manejo das estaes
ecolgicas, embora muitos estudos bsicos tenham sido feitos. Na categoria das
unidades de conservao de uso direto dos recursos naturais, somente a Floresta
Nacional de Tapajs tem plano de manejo" (CIMA,1991, p.61)

Os Anos 80 e a Instituio da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei


n6.938/81)
"...As leis anteriores a 1975 referiam-se a reas setoriais dos recursos
naturais. Somente aps este ano, inicia-se um perodo prdigo na elaborao de
uma base legal especfica para o meio ambiente...Essa fase inicial da formao
da base legal culmina com a Lei 6.938/81. At o advento da lei da poltica
nacional do meio ambiente h uma ausncia de definio legal e/ou
regulamentar de meio ambiente. Ao ser editada a Lei 6.938/81..., conceituou-se
como meio ambiente "o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
suas formas" (art. 3,I)" (CIMA, 1991, p.41-42). Entre os principais objetivos
desta lei est a proteo dos ecossistemas, atravs da preservao de reas
representativas.
Um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) a
criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico
Federal, Estadual e Municipal, tais como reas de Proteo Ambiental, de
Relevante Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas. As florestas e demais
formas de vegetao natural de preservao permanente, relacionadas no
Cdigo Florestal de 1965 (veja acima), alm dos pousos de aves de arribao
protegidos por convnios, acordos ou tratados, foram transformados em
Reservas ou Estaes Ecolgicas pela Lei 6.938, e colocados sob
responsabilidade do IBDF. Desde ento, passaram a vigorar legalmente dois
sistemas distintos e paralelos de reas naturais protegidas, sem coordenao
entre si, um a cargo do IBDF e outro da SEMA (FUNATURA, s/d).
Atravs do PNMA h uma consolidao das estratgias atuais e dos arranjos
institucionais vigentes no tratamento da questo ambiental, consolidao esta
completada pela criao do Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente (1985), que assume a definio das polticas e a coordenao das
atividades governamentais na rea ambiental. Os objetivos nacionais sobre a

234

questo ambiental so definidos, buscando-se levar em considerao as


desigualdades e especificidades regionais e propondo novos instrumentos
tcnicos e institucionais. Esta lei traz consigo a criao do CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente- diretamente vinculado Presidncia da
Repblica e encarregado da formulao das polticas ambientais, e do
SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente- que inclui todas as
instituies governamentais envolvidas com a proteo e gesto da qualidade
ambiental em todos os nveis administrativos. (Monosovski, 1989).
"Dois fatos vieram, posteriormente, reforar o SISNAMA: de um lado, a
edio da nova Constituio Federal, onde o captulo de meio ambiente
consolida os conceitos previstos na legislao ambiental ordinria. Outro foi a
centralizao no IBAMA da execuo, em nvel federal, das polticas de
controle e fiscalizao, gesto dos recursos naturais renovveis e administrao
do Sistema Nacioanl de Unidades de Conservao" (CIMA,1991, p.38)
"O CONAMA conta com a participao de representantes de todos os
estados, da sociedade civil organizada em sociedades de proteo ao ambiente,
e dos segmentos sociais aos quais a questo ambiental se liga de uma maneira
ou de outra. Neste caso esto as confederaes nacionais da indstria, do
comrcio e da agricultura, patronais, bem como do lado dos empregados as
confederaes nacionais dos trabalhadores da indstria, do comrcio e da
agricultura. O CONAMA, que se reuniu pela primeira vez em 1984, foi
dinamizado a partir de 1985. Ali foram travadas e continuam se travando
discusses fundamentais para o Pas, como a resoluo relativa adoo do
sistema de licenciamento ambiental ..., a poltica para a criao de reas de
preservao ambiental, entre outras." (CIMA,1991, p.38)
Na execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, segundo o Decreto no
99.274/90 (que regulamenta a Lei 6.938), cumprir ao Poder Pblico proteger
as reas representativas de ecossistemas mediante a implantao de Unidades
de Conservao e preservao ecolgica. O mesmo Decreto delega ao
CONAMA, as seguintes funes: estabelecer normas gerais relativas s
Unidades de Conservao e s atividades que podem ser desenvolvidas em suas
reas circundantes, entre outras. Sero multados: quem ferir, matar ou capturar,
por quaisquer meios, nas Unidades de Conservao, exemplares de espcies
consideradas raras da biota regional; quem causar degradao ambiental
mediante assoreamento de colees d'gua ou eroso acelerada nas Unidades de
Conservao.

235

No se pode deixar de destacar ainda que, com a instituio da lei da Poltica


Nacional do Meio-Ambiente, a questo ambiental ampliada e institucionalizada
em nvel legislativo e ministerial.
Nesse perodo - em que pese a vinculao estreita das questes do meioambiente s condies do desenvolvimento econmico e segurana nacional (sic)
- algumas inovaes so introduzidas, insinuando um carter mais democrtico da
poltica ambiental que comea a se delinear no momento, no contexto da
"abertura" poltica ocorrida no pas.
Tais inovaes parecem se fundamentar em dois instrumentos bsicos: o
zoneamento ambiental (definindo as diretrizes de uso e ocupao do solo e de
apropriao dos recursos naturais para as diversas regies) e a avaliao dos
impactos ambientais, onde, em tese, a participao pblica pela primeira vez
contemplada (Monosowski, 1989).
Em 1980, um novo acordo internacional assinado: o Tratado de
Cooperao Amaznica, envolvendo Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador,
Guiana, Peru, Suriname e Venezuela (Decreto no 85.050, de 20 de agosto,
1980) (FUNATURA, s/d). Sete anos mais tarde, o pas ratifica a Conveno
Relativa Proteo do Patrimmio Mundial, Cultural e Natural (Diegues,
1990).
Conforme Relatrio BRASIL, 1991: "... em 1981, a Lei Complementar 40
atribuiu ao Ministrio Pblico a titularidade da ao penal pblica e da ao
civil para preservao e proteo do meio ambiente. A Lei 7.347/85 disciplinou
a ao civil pblica por danos causados ao meio ambiente e a bens e direitos de
valor artstico, paisagstico, esttico e histrico; o Ministrio Pblico passou a
organizar, nas cidades mais populosas, as curadorias do meio ambiente. Da
mesma forma, as associaes que tinham por finalidade proteger o meio
ambiente ganharam com esta lei o direito de agir judicialmente".
No ano de 1984, o CONAMA atravs da Resoluo no. 4, considera como
Reservas Ecolgicas as mesmas reas previstas pelo Novo Cdigo Florestal,
porm faz algumas alteraes no que diz respeito s florestas e demais formas
de vegetao natural consideradas de preservao permanente. O quadro a
seguir focaliza tais alteraes:

236

TABELA 4.2. - - Florestas e Formas de Vegetao Permanente, segundo a


Resoluo CONAMA 004/84
I. Ao longo dos rios ou de qualquer corpo d'gua em faixa marginal alm do maior leito
sazonal, medida horizontalmente, cuja largura mnima ser:
-de 5 metros para rios com menos de 10 m. de largura;
- igual metade da largura dos corpos d'gua que meam de 10 a 200 metros;
-de 100 metros para todos os cursos d'gua cuja largura seja superior a 200 metros.
II. Ao redor de lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais, desde o seu nvel
mais alto medido horizontalmente, em faixa marginal cuja largura mnima ser:
-de 30 metros para os que estejam situados em reas urbanas;
-de 100 metros para os que estejam em reas rurais,exceto os corpos d'gua com at 20
hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 metros;
-de 100 metros para as represas hidreltricas.
III - nas nascentes permanentes ou temporrias, incluindo os olhos d'gua e veredas, seja
qual for sua situao topogrfica, com uma faixa mnima de 50 metros e a partir de sua
margem, de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia de drenagem contribuinte.
IV - no topo de morros, montes e montanhas, em reas delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a 2/3 da altura mnima da elevao em relao base;
V - nas linhas de cumeada, em rea delimitada a partir da curva de nvel correspondente a 2/3
da altura, em relao base, do pico mais baixo da cumeada, fixando-se a curva de nvel
para cada segmento da linha de cumeada equivalente a 1.000 metros;
VI - nas encostas ou parte destas com, com declividade superior a 100% ou 45o na sua linha
de maior declive;
VII - nas restingas, em faixa mnima de 300 metros a contar da linha de preamar mxima;
VIII - nos manguezais, em toda sua extenso;

237

TABELA 4.2. - Florestas e Formas de Vegetao Permanente, segundo a


Resoluo CONAMA 004/84 - Continuao
IX - nas dunas, como vegetao fixadora;
X - nas bordas de tabuleiros ou chapadas, em faixa com largura mnima de 100 metros;
XI - em altitude superior a 1.800 metros, qualquer que seja sua vegetao;
XII - nas reas metropolitanas definidas em lei, quando a vegetao natural se encontra em
clmax ou em estgios mdios e avanados de regenerao;

Apesar de j existirem desde 1975, no mbito do IBGE (RE do RoncadorDF), as Reservas Ecolgicas, passaram a receber esta denominao partir da
Lei n 6.938/81 (Art. 18), designao esta criada para nomear os espaos de
proteo permanente designados pelo Novo Cdigo Florestal (1965). Esta Lei
foi regulamentada pelo Decreto n 89.336, neste mesmo ano de 1984. Atravs
deste Decreto, as Reservas Ecolgicas foram conceituadas, tiveram seus
objetivos definidos e estabelecidas as imposies de penalidades aos
transgressores das restries definidas. Neste mesmo ato legal so criadas as
reas de Relevante Interesse Ecolgico.
Esta mesma Resoluo do CONAMA determinou que os Estados e
Municpios, atravs de seus rgos ambientais responsveis, teriam
competncia para estabelecer normas e procedimentos mais restritivos, com
vistas adequ-los s peculiaridades regionais e locais.
"Em junho de 1985, o Estado de So Paulo concretiza medida que abrange
todos os remanescentes, de forma contnua, da Mata Atlntica, preenchendo os
vazios existentes entre parques e reservas. Declara o tombamento integral da
Serra do Mar e dos remanescentes da Floresta Atlntica em todo o Estado. a
primeira vez que se d tratamento conjunto ao sistema florestal costeiro em uma
unidade federativa... Em 1986, o Paran formaliza o tombamento da Serra em
todo o seu territrio... Surge, ento, a idia de buscar-se o reconhecimento dos
remanescentes significativos da Mata Atlntica e de seus ecossistemas
associados como Reserva da Biosfera, pela UNESCO... Ainda em 1986,
iniciam-se gestes junto ao Banco Mundial para a obteno dos recursos que
iro viabilizar a Reserva. O projeto Floresta Atlntica-Fase I Serra do Mar, ,
ento, concebido, abrangendo os Estados do Esprito Santo, do Rio de Janeiro,
de So Paulo, do Paran e de Santa Catarina.

238

Em 1987, a SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente (hoje integrada


ao IBAMA, criado em 1989) organiza a primeira reunio desses Estados, para o
desenvolvimento do projeto...Em novembro de 1988 o Consrcio Mata
Atlntica criado. Dele fazem parte os cinco Estados presentes reunio da
SEMA. Em 1989, recebe a adeso do IBAMA, representando o Governo
Federal como consorciado interveniente, e dos estados da Bahia, de Minas
Gerais e do Rio Grande do Sul. Neste ano, o Esprito Santo publica o edital de
tombamento dos remanescentes de Mata Atlntica em seu territrio. O Estado
do Rio de Janeiro promulga seu tombamento em 1991.
No incio da dcada de 90 (em 9/11/92), a UNESCO aprova "mais uma etapa
da proposta do Comit Brasileiro do Homem e a Biosfera, criando a Reserva da
Biosfera da Mata Atlntica nos Estados do Rio da Janeiro, So Paulo e Esprito
Santo, dando assim um importante passo na preservao do bioma mais
devastado do Brasil. A aprovao da Reserva, que abranger outros Estados, se
deve atuao do Consrcio Mata Atlntica, do IBAMA e outras organizaes
governamentais e no governamentais" (Informativo IEF-RJ, dez.92, p.2).
Cada Reserva da Biosfera uma coleo representativa dos ecossistemas
caractersticos da regio onde se estabelece. Terrestre ou marinha, busca
otimizar a convivncia homem-natureza em projetos que se norteiam pela
preservao dos ambientes significativos, pela convivncia com reas que lhe
so vizinhas e pelo uso sustentvel de seus recursos. Criadas pela UNESCO, em
1972, as Reservas da Biosfera, espalhadas hoje por 110 pases, tm sua
sustentao no Programa UNESCO/MAB - O Homem e a Biosfera,
desenvolvido com o PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente, com a UICN - Unio Internacional para a Conservao da Natureza
e com agncias internacionais de desenvolvimento." (Consrcio Mata
Atlntica/UNICAMP, 1992)
"A primeira Reserva da Biosfera do Brasil foi aprovada pelo Conselho
Internacional de Coordenao do Programa Homem e Biosfera na reunio
realizada entre 5 e 7 de maro de 1991 em Paris. Denominada inicialmente de
Vale do Riberia (SP) - Serra da Graciosa (PR), compreende basicamente uma
rea contgua, j tombada, de 1.300.000 hectares no Estado de So Paulo e
386.000 hectares no Estado do Paran.
Seu gerenciamento realizado atravs de um conjunto de instituies
governamentais, no governamentais e centros de pesquisa. So encarregados
da administrao ambiental da rea, o IBAMA e os governos estaduais de So

239

Paulo e do Paran, que administraro as reas da Reserva da Biosfera de acordo


com suas diretrizes e em consonncia com as questes de integrao.
Esse gerenciamento se d atravs do zoneamento da rea em trs categorias
inter-relacionadas de uso: zona ncleo, que abrange a regio mais preservada,
zona intermediria (tampo), que envolve as zonas ncleo e as zonas de
transio, as mais externas da Reserva. Por princpio, o zoneamento deve
privilegiar o uso sutentvel dos recursos naturais nas reas assim protegidas."
(Brasil'92: Perfil Ambiental e Estratgias, p. 156)
Em 1986, o CONAMA (Resoluo 010/86), cria uma Comisso Especial
com o objetivo de elaborar um anteprojeto de lei que dispusesse sobre unidades
de conservao, a fim de que fosse apreciado pelo plenrio. Mais tarde,
solicitado que este Projeto de Lei seja encaminhado ao Congresso Nacional
pelo Presidente da Repblica. No ano seguinte, a Resoluo CONAMA no.
11/87, declara e consagra como Unidades de Conservao as seguintes
categorias de Stios Ecolgicos de Relevncia Cultural: Estaes Ecolgicas,
Reservas Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental (especialmente suas Zonas
de Vida Silvestre e os Corredores Ecolgicos), Parques Nacionais, Estaduais e
Municipais, Monumentos Naturais, Jardins Botnicos, Jardins Zoolgicos e
Hortos Florestais. Durante o Simpsio Nacional de Direito Ambiental,
realizado neste ano em Curitiba, o representante do IBDF declarou que, at
aquela data, o IBDF j havia criado 26 Parques Nacionais e 15 Reservas
Biolgicas, totalizando aproximadamente 9 milhes de hectares de Parques e 2
milhes de hectares de Reservas (ITCF, 1987C).
A Lei no 7.797, de 1986, que cria o Fundo Nacional de Meio Ambiente,
determina que seus recursos financeiros sero aplicados, prioritariamente, em
projetos em Unidades de Conservao, entre outros.
A Nova Constituio e o Captulo V
O ano de 1988 um marco na legislao ambiental brasileira, pois o ano da
promulgao da nova Constituio, que possui um captulo (Captulo V, da
Ordem Social - art. 225) dedicado ao meio ambiente. Porm, "o tema meio
ambiente foi inserido na Constituio Federal de 1988 no s nominalmente - o
que ocorreu pela primeira vez em nossa histria constitucional - como essa
incluso se deu sob diferentes formas:
. no Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais - encontramos a ao
popular ambiental (art. 5, LXXIII);

240

. no Ttulo III - Da Organizao do Estado - encontramos a partilha de


competncia mencionando o tema sob os enfoques global e setorial: florestas,
fauna, guas, atividades nucleares, defesa do solo, conservao da natureza,
defesa dos recursos naturais (arts. 22 e 24);
. no Ttulo IV - Da Organizao dos Poderes - vemos a insero da nova
competncia exclusiva do Congresso Nacional no campo das atividades
nucleares (art. 49,XIV); e, tambm, a incluso dentre as funes institucinais do
Ministrio Pblico, a de promover a proteo do meio ambiente (art. 29,III);
. no Ttulo VII - Da Ordem Econmica e Financeira - a defesa do meio
ambiente constou como um dos princpios gerais da atividade econmica
(art.170,VI) e no captulo da poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria, a
propriedade rural cumpre sua funo social quando preserva o meio ambiente
(art.186,II);
. no Ttulo VIII - Da Ordem Social - encontramos meno ao tema nos
captulos de sade (art. 200,VIII), da cultura (art. 216,V) e dos ndios (art. 231,
par. 1)" (CIMA,1991, p.42), bem como no captulo especfico, j mencionado
acima.
O inciso III do Pargrafo 1o do artigo 225 se refere diretamente s Unidades
de Conservao, uma vez que incumbe o Poder Pblico de: " definir, em todas
as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo;" (BRASIL, Constituio. 1988).
Segundo Machado (1989:43), "a Constituio inovou profundamente na
proteo dos espaos territoriais como parques nacionais, estaduais e
municipais, reservas biolgicas, estaes ecolgicas e reas de proteo
ambiental. Podero ser estes espaos territoriais criados por decreto e/ou por lei,
mas no podero ser alterados e/ou suprimidos por decreto. No podemos ter a
iluso de que essas unidades de conservao da natureza tornaram-se
perenes pelo sistema constitucional ora introduzido, mas, sendo a alterao
e a supresso somente atravs de lei, abre-se tempo e oportunidade para os
ambientalistas fazerem-se presentes perante parlamentares. (...) A
Constituio foi explcita ao vedar toda forma de utilizao que fira qualquer
tributo do espao territorial protegido".( grifos nossos)
Cabe ressaltar, que o Pargrafo 4o do mesmo artigo determina que: "A
Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal

241

Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao farse-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais". (BRASIL,
Constituio. 1988, grifo nosso)
Apesar de inovador, entretanto, este pargrafo no considerado suficiente
para garantir a preservao destes ecossistemas, a no ser que haja uma
reformulao na legislao que abrange estas reas. A nica aplicao concreta
que pode ser extrada deste trecho, que estes bens so de interesse de toda a
nao, e no apenas da regio onde esto inseridos, e que os poderes estadual e
municipal no podem intervir sem o poder federal nestas reas. Nesse contexto,
afirma Machado (1989) que: "a incluso de um captulo sobre o meio ambiente
na nova Constituio brasileira e de uma srie de dispositivos legais correlatos
vem consolidar os princpios, diretrizes e instrumentos anteriormente adotados
pela Poltica Nacional de Meio Ambiente, caracterizando e delimitando o
campo de responsabilidade do Estado e da sociedade em relao questo
ambiental". Observa tambm, que a abordagem estratgica proposta na Poltica
Nacional do Meio Ambiente praticamente a mesma adotada pelo captulo
sobre meio ambiente na nova Constituio. Essa abordagem se caracteriza
enquanto poltica de proteo ao meio ambiente, de carter marcadamente
conservacionista."
Podemos observar tambm com relao Poltica Nacional do Meio
Ambiente, que "o modelo de gesto ambiental encontrado na Lei 6.938/81,
sendo democrtico e participativo (quando prope o CONAMA com ampla
composio e poder deliberativo), reforado pela Constituio Federal de 1988,
tambm essencialmente descentralizador, pois estabelece competncias
concorrentes aos rgos estaduais e, em certa extenso, aos rgos municipais,
estimulando assim a cooperao dos trs nveis de governo para atingir os
objetivos da legislao ambiental."(CIMA,1991, p.38).
Neste mesmo ano lanada uma proposta para a reviso e atualizao do
Plano do Sistema de Unidades de Conservao, elaborado em duas etapas (1979
e 1982) pelo IBDF. "Mesmo sem os recursos do PNMA, os extintos IBDF e
SEMA assinaram um protocolo de intenes com uma organizo no
governamental, a FUNATURA, em julho de 1988, para que se executasse a
primeira fase do projeto, ou seja, a reviso e atualizao conceitual do conjunto
das categorias de unidades de conservao, inclusive com a elaborao de um
anteprojeto de lei para dar suporte legal ao novo sistema...Seriam ao todo dez

242

categorias de manejo que podero ser estabelecidas nos trs nveis de governo".
(CIMA,1991, p.62)
Outras medidas importantes so tambm tomadas, alm da constituio,
como a Resoluo CONAMA 003/88, que resolve que as entidades civis com
finalidades ambientalistas podero participar na fiscalizao de Reservas
Ecolgicas, Pblicas ou Privadas, reas de Proteo Ambiental, Estaes
Ecolgicas, reas de Relevante Interesse Ecolgico, outras unidades de
conservao e demais reas protegidas. A participao na fiscalizao dever
ser feita mediante a constituio de Mutires Ambientais, integrados no mnimo
por 3 pessoas credenciadas por rgo ambiental competente. No ato do
credenciamento, o rgo dever instruir os participantes sobre os aspectos
tcnicos, legais e administrativos da fiscalizao. A entidade pode solicitar pelo
menos um servidor de uma corporao policial para acompanhar o trabalho.
Caso isto no se concretize, o mutiro deve ser realizado apenas com a
participao mnima de 5 pessoas, e, sempre que possvel, com a presena de
um servidor pblico com experincia em fiscalizao, de mdico ou assistente
social. Quando os participantes do mutiro encontrarem infraes legislao,
devero lavrar autos de constatao, assinados pelos presentes. Estes autos
devem ser enviados entidade credenciadora, para aplicao da legislao.
O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (Lei no 7.661/88) mais um
instrumento a garantir a preservao das UC's, ao dar como prioridade a
proteo, entre outros, dos stios ecolgicos de relevncia cultural e demais
unidades de preservao permanente.
No final desta dcada, atravs da Lei 7.804/89, so criadas as Reserva
Extrativistas (art.9, incisoVI), regulamentadas pelo Decreto 98.897/90.
Assim, apesar de alguns avanos ocorridos - em decorrncia inclusive das
inmeras presses dos movimentos ambientalistas e populares que crescem
significativamente no pas nesta dcada, particularmente em relao Constituinte,
muitos instrumentos propostos em mbito oficial ainda no foram implantados.
Seja por no terem sido regulamentados ou pela falta de competncias tcnicas e
institucionais ou de interesse poltico real (Monosowski, 1989:22). Sua aplicao,
obviamente, est em consonncia s condies polticas e institucionais de cada
rgo ambiental e das polticas de desenvolvimento em vigor no perodo.
Para Diegues (1993), um dos paradoxos desse processo que "a partir de 1967
at 1989, a implantao das Unidades de Conservao coube ao IBDF, rgo
federal comprometido com o desmatamento de grandes reas de florestas naturais
para a implantao de projetos de reflorestamento para fins industriais".

243

A Criao do IBAMA
A criao do IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente, em 1989 (Lei
n 7.735, da criao; Decreto 97.946, que regulamenta suas atividades), como
um rgo unificador da poltica ambiental brasileira, pretendeu corrigir a
ambivalncia e as distores vigentes at ento, mais especificamente na
administrao das Unidades de Conservao. Entretanto, o confronto destas
pretenses com a realidade, revela que a administrao das reas protegidas no
Brasil no foi equacionada, como se ver. "Embora a legislao seja farta, ainda
necessrio uma lei que estabelea o sistema nacional de unidades de
conservao do Pas e crie novas categorias de manejo no previstas na atual
legislao, como: refgio da vida silvestre, monumento natural, reserva de
recursos e reserva de fauna. Tal anteprojeto de lei j se encontra desenvolvido,
tendo sido aprovado pelo CONAMA, mas ainda no foi enviado ao Congresso
Nacional. Como foi comentado, o Brasil possui atualmente previstas em lei as
seguintes categorias de manejo de uso indireto dos recursos naturais - parque
nacional, reserva biolgica e estao ecolgica -e as de uso direto - floresta
nacional, rea de preservao ambiental e reserva extrativista" (CIMA,1991).
Hoje a fiscalizao coordenada e normatizada pelo IBAMA, mas
executada, principalmente, pelos rgos estaduais, em conjuno com as
Polcias Florestais Estaduais (IBAMA, 1991c). Assim, segundo este rgo, suas
competncias envolvem: "aes executivas complementares, em segmentos de
fiscalizao em que os estados ainda no disponham de capacidade operacional
comprovada, ou assumir por inteiro a responsabilidade de fiscalizao, nos
Estados que ainda no possuam organismos setoriais especficos, at que isto
acontea". (IBAMA, 1991c).
Quando criado, o IBAMA, incorpora a SEMA e as agncias federais na
rea de pesca, borracha e desenvolvimento florestal, passando a ter entre suas
finalidades, as seguintes atribuies: propor a criao, extino e modificao
de limites e finalidades das Unidades de Conservao e florestas pblicas de
domnio da Unio, bem como promover a sua instalao e administrao. A
criao e implantao de novas Unidades de Conservao ocorrer sempre que
necessrio Poltica Nacional de Meio Ambiente. Entre os rgos consultivos
do IBAMA est o Conselho Nacional de Unidades de Conservao, que tem
por finalidade traar as linhas gerais da poltica de criao, valorizao e
utilizao das Unidades. Suas atividades so supervisionadas pelas
Superintendncias Estaduais. Neste mesmo ano, a Portaria no 384 determina

244

que as seguintes Unidades de Conservao ficaro tecnicamente vinculadas


Diretoria de Ecossistemas do IBAMA: os Parques Nacionais, Reservas
Biolgicas, Reservas Ecolgicas, Estaes Ecolgicas e reas de Preservao
Ambiental. As Florestas Nacionais administradas pelo IBAMA, por sua vez,
ficam vinculadas Diretoria de Recursos Naturais Renovveis.
Conforme visto, com a criao do IBAMA (Instituto Brasileiro de Recursos
Renovveis para o Meio-Ambiente), a poltica de criao e a implantao de
unidades de conservao em mbito federal, ficam cargo desse novo rgo.
Apesar de representar uma iniciativa de unificao da poltica ambiental, sabese dos graves problemas que da decorrem: sejam as contnuas oscilaes
ocorridas nestes ltimos anos em funo de sucessivas mudanas ao nvel da
representatividade poltica e tcnica do rgo (gerenciado por vrios tipos de
administradores), gerando um quadro permanente de instabilidade em plano
institucional; sejam em funo dos parcos recursos oramentrios e humanos
previstos e alocados no setor para o meio-ambiente ou seja em funo do
prprio contedo conservacionista que predomina na poltica ambiental
imprimida pelo IBAMA, no qual ainda so enfatizados, na maior parte das
reas naturais protegidas, os aspectos de restrio de uso dos recursos e do
espao.
Atravs da Portaria 218/89, o IBAMA define a regio da Mata Atlntica
para fins legais como sendo a faixa litornea de 150 km. de largura, do paralelo
5o at o 30o, o que foi posteriormente modificado pelo Decreto no 750/93,
ampliando o raio de ao das medidas protetoras deste ecossistema. Este
documento legal procura normatizar os procedimentos quanto s autorizaes
de derrubada e explorao da Mata Atlntica.
No ano de 1990, o Decreto 99.244 reorganiza o funcionamento de vrios
rgos do governo, vinculando o IBAMA Secretaria do Meio Ambiente, que,
por sua vez, rgo de assistncia direta e imediata ao Presidente da Repblica.
J o CONAMA sofre uma alterao em suas Cmaras Tcnicas - a anlise e
elaborao de propostas relacionadas com as diretrizes, programas, normas e
critrios, no que se refere s Unidades de Conservao e Reservas Extrativistas,
sero submetidas Cmara de Ecossistemas.
Neste mesmo ano, o CONAMA edita uma srie de Resolues que afetam
diretamente o funcionamento das Unidades de Conservao. Atravs da
Resoluo 011/88, as unidades de conservao que contenham ecossistemas
florestais, mesmo quando atingidas pelo fogo, devero sempre ser mantidas
assim, para permitir sua recuperao natural atravs da sucesso ecolgica. A

245

madeira queimada, qualquer que seja a causa do incndio, no poder ser


comercializada, mas somente utilizada na confeco de cercas, pontes e outras
benfeitorias na prpria unidade de conservao. Desde que seja previsto no
Plano Diretor de Manejo, permitida a construo ou abertura de aceiros,
caminhos e pequenas barragens no interior das unidades de conservao, tendo
em vista evitar e combater incndios e sua propagao. Estes procedimentos
devem ser realizados de modo a no destruir espcimes notveis ou raros da
biota local e no causar eroso acelerada. A construo ou abertura de caminhos
de qualquer natureza no interior de uma Unidade de Conservao no deve
servir para o trnsito de pessoas, animais domsticos ou veculos, exceto com
autorizao do CONAMA.
Nas localidades vizinhas s Unidades de Conservao devem ser feitos
programas educativos sobre o controle ou preveno de incndios em reas
naturais. A utilizao do fogo como elemento de manejo ecolgico de campos,
cerrados e outros tipos de savanas, adaptados ocorrncia de incndios
peridicos, deve ser precedida de estudos de impacto ambiental, com a
indicao das cautelas necessrias e efetuada de modo a manter a queimada
sempre sob controle. Estas queimadas no devero ultrapassar, em cada ano, o
equivalente a 20% da rea total da Unidade de Conservao, e devero ser
conduzidas de modo a evitar que os animais vertebrados fiquem cercados pelo
fogo ou impedidos de sair da unidade. Alm do mais, somente podero ser
feitas em horas ou ocasies em que a umidade do ar seja relativamente elevada,
e quando no soprarem ventos que possam avivar as chamas. Deve sempre
haver um grupo de pessoas de prontido, com veculos e equipamentos
necessrios para o combate s chamas, de modo a assegurar seu controle eficaz.
No sero feitas queimadas de manejo nas reas florestais das Unidades de
Conservao, exceto se para isso houver autorizao expressa do CONAMA.

246

A Resoluo no 013/90 do CONAMA determina que as atividades que


possam afetar a biota em Unidades de Conservao sero definidas pelos gos
responsveis de cada Unidade, juntamente com os rgos licenciadores e de
meio ambiente. Nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio
de 10 km., qualquer atividade que possa afetar a biota dever ser
obrigatoriamente licenciada pelo rgo ambiental competente e autorizada pela
administrao da Unidade. esta resoluo a responsvel pela definio de rea
de entorno das Unidades de Conservao.
Prevendo a realizao da Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento em nosso pas, no ano seguinte, o CONAMA cria a Cmara
Tcnica de Acompanhamento da Elaborao do Relatrio Brasileiro sobre Meio
Ambiente. O prazo de durao da Cmara de 6 meses.
Dois anos antes da realizao da Rio-92 criada a SEMAM. Segundo
Relatrio BRASIL (1991) "com a Lei 8.028/90 inaugurou-se uma nova
configurao institucional atravs da criao da Secretaria do Meio Ambiente,
com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades
relativas Poltica Nacional de Meio Ambiente e preservao, conservao e
uso racional dos recursos naturais renovveis".

Conferncia

das

Naes

Unidas

sobre

Meio

Ambiente

Desenvolvimento (Rio-92)
O ano de 1992 marcado pela realizao da Conferncia das Naes Unidas
sobre MeioAmbiente, na cidade do Rio de Janeiro, e pela grande atividade
governamental na rea ambiental. Este frum foi um marco nas discusses
sobre meio ambiente, uma vez que incorporou a participao de entidades no
governamentais e de entidades empresariais, estas nos eventos paralelos.
Atravs do Decreto 33/92, aprovado no dia 15 de junho de 1992, o Brasil
adere Conveno Ramsar, aprovando integralmente o texto da Conveno
Sobre Zonas midas de Importncia Internacional, especialmente como Habitat
de Aves Aquticas. Cabe agora ao pas assinar um instrumento de adeso, e
indicar ao menos uma zona mida para ser inscrita na Lista Ramsar.
A primeira iniciativa do Governo Federal em definir instrumentos legais
especficos para a Mata Atlntica deu-se atravs da edio do Decreto n

247

99.547, assinado em 25/09/90, e concebido pelo ento Secretrio Nacional do


Meio Ambiente, Jos Lutzemberger. Pela primeira vez estabeleceu-se a
intocabilidade absoluta de um conjunto de ecossistemas, atravs da proibio
total do corte e utilizao da vegetao. Apesar de bem intencionado, o projeto
apresentou uma srie de falhas e recebeu crticas, inclusive quanto sua
constitucionalidade. Da discusso gerada, resultou um novo Decreto, o de n
750, editado em 10/2/93.
Este novo Decreto disciplina a explorao da Mata Atlntica, e pode ser
considerado como uma exceo na legislao ambiental brasileira, uma vez
que, pela primeira vez, num Decreto Federal, levam-se em conta as populaes
tradicionais que habitam estas reas. Atravs deste Decreto, a Mata Atlntica
deixa de ter um carter intocvel, e sua explorao sustentada pelas populaes
tradicionais passa a ser permitida. Outro grande avano introduzido a
ampliao da rea considerada como de Mata Atlntica para fins legais, que nas
legislaes anteriores era considerada apenas na sua faixa litornea. partir
desta data, passa a incluir as outras formaes vegetais associadas ao Domnio
Mata Atlntica: "Floresta Ombrfila Densa Atlntica, Floresta Ombrfila Mista,
Floresta Ombrfila Aberta, Floresta Ombrfila Semidecidual, Floresta
Estacional Decidual, manguezais, restingas, campos de altitude, brejos
interioranos e enclaves florestais do Nordeste" (D.O.U., 11/2/93). O Decreto
anterior proibia qualquer corte de vegetao nativa da Mata Atlntica, mas no
definia este termo.
A minuta de resoluo que regulamenta o artigo 6 do Decreto n 750 da
Mata Atlntica ("A definio de vegetao primria e secundria nos estgios
avanado, mdio e inicial de regenerao da Mata Atlntica ser de iniciativa
do IBAMA, ouvido o rgo competente, aprovado pelo CONAMA") foi
aprovada pelo CONAMA em outubro de 1993. Esta regulamentao tambm
foi uma conquista, uma vez que pela primeira vez na legislao brasileira so
definidos os estgios de sucesso de um conjunto de ecossistemas. Parte desta
conquista deve-se participao das entidades reunidas na Rede de ONGs da
Mata Atlntica, que conseguiram incluir no documento suas principais
propostas. Os Estados e o IBAMA devem agora adequar a regulamentao no
que diz respeito metragem e s caractersticas florestais de cada Estado.
Tambm no segundo semestre deste mesmo ano, o Conselho Internacional
do Programa do Homem e a Biosfera da UNESCO aprovou, em reunio
realizada em Paris, as fases 3 e 4 do programa Reservas da Biosfera da Mata
Atlntica. Agora a reserva de Mata Atlntica vai desde o Cear at o Rio
Grande do Sul, num total de 3 mil quilmetros de extenso e 28 milhes de

248

hectares, incluindo o cinturo verde de So Paulo...., recomendando que ela seja


cuidadosamente implantada, prometendo um apoio especial." (Boletim
Informativo da Mata Atlntica, n 23, out. 1993, p. 1).
5. O DOMNIO MATA ATLNTICA

A delimitao deste projeto em torno das Unidades de Conservao restritivas


localizadas no Domnio Mata Atlntica no se deu ao acaso. Apesar de sua grande
importncia, j reconhecida mundialmente atravs da criao da Reserva da
Biosfera da UNESCO, e dos inmeros alertas feitos no sentido de preserv-la, a
Mata Atlntica continua sofrendo com o desmatamento acelerado e a especulao
imobiliria, constituindo "uma das regies brasileiras onde o processo de
fragmentao est mais avanado..."(Viana, V.M., s/d). justamente esta regio
que concentrou a maior parte das atividades econmicas do Brasil desde sua
colonizao, e onde hoje se encontram os maiores centros urbanos e os principais
plos de desenvolvimento do pas. possvel que a atual crise econmica pela qual
o pas atravessa, desde o incio da dcada de 80, tenha tido at um aspecto positivo,
no caso da Mata Atlntica, no sentido de reduzir a presso sobre seus recursos. Mas
a retomada do crescimento econmico, que mais cedo ou mais tarde ir ocorrer,
com certeza trar uma acelerao no seu processo de degradao. Hoje restam
menos de 10% de sua rea original (Fundao SOS Mata Atlntica/INPE, 1993).
A maior parte do Domnio Mata Atlntica na poca do descobrimento era
recoberta por uma floresta alta, densa e mida, graas s precipitaes (mais de
2.000 mm/ano) formadas pela condensao dos ventos midos vindos do Oceano
Atlntico, ao encontrarem as serras costeiras. Nos Estados Nordestinos - Rio
Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe - ela praticamente
desapareceu, e restam apenas algumas reas de matas secundrias. Na Bahia e
Esprito Santo a situao um pouco melhor. Os melhores e maiores
remanescentes deste Domnio permanecem nos Estados de So Paulo, Rio de
Janeiro, Minas Gerais, Paran e Santa Catarina, em diferentes graus.
"No caso da Mata Atlntica, a histria da fragmentao florestal no perodo pscolombino tomou impulso com o ciclo da cana-de-acar, que resultou no s na
abertura de grandes reas para o plantio, mas, tambm, na extrao de lenha para
produo de acar. Para o cultivo da cana eram selecionadas as reas de solos
mais frteis, topografia mais plana e de fcil acesso...No incio do sculo passado, a
expanso da cultura do caf pelo Vale do Paraba, sul de Minas e posteriormente
Esprito Santo e Paran, resultou na derrubada de florestas de encosta para plantio e
na extrao seletiva para serraria e lenha em outras reas (Dean, 1983). Depois

249

vieram a expanso da pecuria, que foi menos seletiva em termos de topografia e


solos, e uma srie de outras culturas de subsistncia e exportao...A maior parte
dos fragmentos florestais que encontramos hoje na Mata Atlntica sofreu algum
tipo de perturbao antrpica nos ltimos quatro sculos. As poucas excees so
reas de acesso muito difciil e de topografia muito acentuada" (Viana, V.M. s/d)
Apesar do intenso processo de fragmentao sofrido, a Mata Atlntica ainda
"conserva uma diversidade biolgica imensa: inclui florestas de plancie e de
altitude, matas costeiras e de interior, ilhas ocenicas, restingas, dunas, manguezais,
pequenos encraves de cerrados e campos de altitude onde vivem mais de 10 mil
espcies de plantas e centenas de espcies de animais, muitas das quais endmicas,
s existem l." (Fundao SOS Mata Atlntica, 1992)
As diversas formas de vegetao que compe a Mata Atlntica so classificadas
diferentemente, dependendo do autor considerado, no havendo uma unanimidade
quanto a sua denominao. Sabe-se que h uma variao da composio florstica
de acordo com dois gradientes: um devido altitude, com o consequente aumento
de chuvas e diminuio da temperatura e o outro geogrfico, devido a reduo da
latitude.
Assim sendo, optamos por adotar a classificao proposta pelo IBGE (1992), que
alm de ser aquela utilizada como base para o mapa da SOS Mata Atlntica (?),
foi a classificao utilizada oficialmente no Decreto n 750 da Mata Atlntica, de
10 de fevereiro de 1993, que define suas formaes.
A classificao utilizada pelo IBGE foi influenciada por diversos autores, como
por exemplo: Tansley & Chipp (1926), Gonzaga de Campos (1926), Schimper &
Faber (1935), Burtt-Davy (1938), Sampaio (1940), Trochain (1955), Aubrville
(1956), Andrade Lima (1966), Veloso (1966), Ellemberg & Mueller-Dombois
(1965/6), UNESCO (1973), Rizzini (1979), Veloso & Ges Filho (1982) e Eiten
(1983).
Atravs deste sistema de classificao fitogeogrfica, primeiramente determina-se
a classe qual pertence o tipo de vegetao (florestal ou no florestal). Em seguida
define-se sua subclasse, Ombrfila ou Estacional, caracterizada por parmetros de
clima e temperatura. Os prximo passos so o Grupo de Formao (determinado
pelo tipo de transpirao estomtica foliar e pela fertilidade dos solos), o Subgrupo
de Formao (que indica o comportamento das plantas segundo seus hbitos) e
finalmente a Formao, propriamente dita, que determinada pelo ambiente (forma
do relevo).

250

O Domnio qualquer "rea caracterizada por espcies endmicas", ou seja, que


s ocorrem em determinado ecossistema. Assim que o Domnio Mata Atlntica,
ou seja, a rea ocupada por espcies de Mata Atlntica, estende seus limites, em
certos Estados, at quase a fronteira com os pases vizinhos, bem longe da zona
costeira. Ocorre que este limite geogrfico estende-se at onde existam espcies
consideradas endmicas de Mata Atlntica, independente de haver uma formao
florestal contnua. Dentro do Estado de So Paulo, por exemplo, h diversos
enclaves de cerrado.
Por ocupar uma rea to extensa, desde o Cabo So Roque (paralelo 6), no Rio
Grande do Norte, at a regio de Osrio, no Rio Grande do Sul (paralelo 30), o
Domnio Mata Alntica abriga diferentes tipos de clima, mais ou menos midos,
relevos de diferentes origens geolgicas e altitudes que variam desde o nvel do
mar at 2.700 metros (SOS Mata Atlntica, 1992).
No caso especfico da Mata Atlntica, devemos considerar ainda que, alm das
formaes florestais, encontramos outros ecossistemas associados, que fazem parte
do Domnio e que so igualmente importantes: os mangues e a vegetao de
restinga
De acordo com o Decreto n 750, Art. 3, "considera-se Mata Atlntica as
formaes florestais e ecossistemas associados inseridos no domnio Mata
Atlntica, com as respectivas delimitaes estabelecidas pelo Mapa de Vegetao
do Brasil, IBGE 1988: Floresta Ombrfila Densa Atlntica, Floresta Ombrfila
Mista, Floresta Ombrfila Aberta, Floresta Estacional Semidecidual, Floresta
Estacional Decidual, manguezais, restingas, campos de altitude, brejos interioranos
e encraves florestais do Nordeste."
De acordo com IBGE (1992), o termo Ombrfila , de origem grega, substituiu o
termo Pluvial, de origem latina, significando tambm "amigo das chuvas". Os
termos Aberta, Mista e Fechada, de acordo com este sistema de classificao,
referem-se ao comportamento das plantas segundo seus hbitos. As formaes
florestais que compe o Domnio Mata Atlntica so descritas como:
a. Floresta Ombrfila Densa Atlntica: "Este tipo de vegetao caracterizado
por fanerfitos, justamente pelas subformas de vida macro e mesofanerfitos, alm
de lianas lenhosas e epfitos em abundncia que o diferenciam de outras classes de
formaes. Porm, sua caracterstica ecolgica principal reside nos ambientes
ombrfilos que marcam muito bem a "regio florstica florestal". Assim, a
caracterstica ombrotrmica da Floresta Ombrfila Densa est presa aos fatores
climticos tropicais de elevadas temperaturas (mdias de 25C) e de alta
precipitao bem distribuda durante o ano (de 0 a 60 dias secos), o que determina

251

uma situao bioecolgica praticamente sem perodo biologicamente seco.


Dominam nos ambientes desta floresta os latossolos com caractersticas distrficas
e raramente eutrficas, originados de vrios tipos de rochas desde as cratnicas
(granitos e gnaisses) at os arenitos com derrames vulcnicos de variados perodos
geolgicos". encontrada nas reas costeiras do pas.
"Tal tipo vegetacional foi subdividido em cinco formaes ordenadas segundo
hierarquia topogrfica, que refletem fisionomias diferentes, de acordo com as
variaes ecotpicas resultantes de ambientes distintos. Estes variam de 1C para
cada 100 m. de altitude." (op.cit p.16-17). Estas cinco subdivises correspondem s
seguintes formaes: aluvial, das terras baixas, submontana, montana e altomontana.
b. Floresta Ombrfila Mista: "Esta floresta, tambm conhecida como "mata-dearaucria ou pinheiral", um tipo de vegetao do Planalto Meridional, onde
ocorria com maior frequncia. Esta rea considerada como o seu atual "clmax
climtico", contudo esta floresta apresenta disjunes florsticas em refgios
situados nas Serras do Mar e da Mantiqueira, muito embora no passado tenham se
expandido bem mais ao norte..." (op.cit., p.20). Apresenta-se com quatro formaes
diferentes: aluvial, submontana, montana e alto-montana.
c. Floresta Ombrfila Aberta: "Este tipo de vegetao considerado durante anos
como um tipo de transio entre a floresta amaznica e as reas extra-amaznicas
foi denominado pelo Projeto RADAMBRASIL (Veloso et alii, 1975) de Floresta
Ombrfila Aberta. Apresenta quatro faciaes florsticas que alteram a fisionomia
ecolgica da Floresta Ombrfila Densa, imprimindo-lhe claros, da advindo o nome
adotado, alm dos gradientes climticos com mais de 60 dias secos por ano,
assinalados em sua curva ombrotrmica". ( op cit, p.19)

d. Floresta Estacional Semidecidual: "O conceito deste tipo de vegetao est


condicionado pela dupla estacionalidade climtica, uma tropical com poca de
intensas chuvas de vero, seguida por estiagem acentuada e outra subtropical sem
perodo seco, mas com seca fisiolgica provocada pelo intenso frio do inverno,
com temperaturas mdias inferiores a 15C.
constituda por fanerfitos com gemas foliares protegidas da seca por escamas
(catfilos), ou pelos, e cujas folhas so esclerfilas ou membranceas deciduais.
Neste tipo de vegetao a porcentagem das rvores caduciflias, no conjunto
florestal e no das espcies que perdem as folhas individualmente, situa-se entre 20
e 50%. Nas reas tropicais composta por mesofanerfitos que revestem, em geral,

252

solos arenticos distrficos. J nas reas subtropicais composta por


macrofanerfitos em face de revestirem solos baslticos eutrficos." (op.cit., p. 22).
Apresenta quatro formaes: aluvial, de terras baixas, submontana e montana.
e. Floresta Estacional Decidual: "Este tipo de vegetao, que caracterizada por
duas estaes climticas bem demarcadas, uma chuvosa seguida de longo perodo
biologiamnete seco, ocorre na forma de disjunes florestais apresentando o estrato
dominante macro ou mesofanerfito predominantemente caduciflio, com mais de
50% dos indivduos despidos de folhagem no perodo desfavorvel.
Com caractersticas semelhantes encontra-se na borda do Planalto Meridional,
principalmente no Estado do Rio Grande do Sul, uma disjuno que apresenta o
dossel emergente completamente caduciflio, visto que, muito embora o clima seja
ombrfilo, possui uma curta poca muito fria e que ocasiona, provavelmente, a
estacionalidade fisiolgica da floresta." (op.cit.,p. 23). Apresenta, tambm, quatro
formaes distintas: aluvial, de terras baixas,submontana e montana.
A regulamentao do Decreto n 750/93, aprovada em 1 de outubro de 1993,
traz as definies de manguezal, restinga, campo de altitude, brejo interiorano e
enclave florestal do Nordeste:
a. Manguezal: "vegetao com influncia flvio-marinha, tpica de solos limosos
de regies estuarinas e disperso descontnua ao longo da costa brasileira, entre os
Estados do Amap e Santa Catarina. Neste ambiente halfito, desenvolve-se uma
flora especializada, ora dominada por gramneas (Spartina) e amarilidceas
(Crinum), que lhe confere uma fisionomia herbcea, ora dominada por espcies
arbreas dos gneros Rhizophora, Laguncularia e Avicennia. De acordo com a
dominncia de cada gnero, o manguezal pode ser classificado em Mangue
Vermelho (Rhizophora), Mangue Branco (Laguncularia) e Mangue Siriba
(Avicennia), os dois primeiros colonizando os locais mais baixos e o terceiro os
locais mais altos e mais afastados da influncia das mars. Quando o mangue
penetra em locais arenosos denomina-se Mangue Seco."
b. Restinga: "vegetao que recebe influncia marinha, presente ao longo do
litoral brasileiro, tambm considerada comunidade edfica, por depender mais da
natureza do solo do que do clima. Ocorre em mosaico e encontra-se em praias,
cordes arenosos, dunas e depresses, apresentando, de acordo com o estgio
sucessional, estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais interiorizado."
Tanto a Restinga quanto o Mangue representam uma vegetao pioneira, ou seja,
capaz de ocupar terrenos em constante rejuvenescimento. So agrupadas
conjuntamente pelo IBGE (op.cit.) de acordo com esta caracterstica ecolgica, e

253

no devido s regies climticas em que se localizam, pois assemelham-se,


independentemente da vegetao clmax que puder se seguir.
c. Campo de Altitude: "vegetao tpica de ambientes montano e alto-montano,
com estrutura arbustiva e/ou herbcea, que ocorre geralmente nos cumes litlicos
das serras com altitudes elevadas, onde predomina um clima subtropical ou
temperado. Caracteriza-se por uma ruptura na sequncia natural das espcies
presentes nas formaes fisionmicas circunvizinhas. As comunidades florsticas
prprias dessa vegetao so caracterizadas por endemismos."
d. Brejo Interiorano: "mancha de floresta que ocorre no nordeste do pas, em
elevaes e plats em que os ventos midos condesam o excesso de vapor e criam
um ambiente de maior umidade. tambm chamado de Brejo de Altitude.
e. Enclave Florestal do Nordeste: floresta tropical baixa, xerfita, latifoliada e
decdua, que ocorre em caatinga florestal, ou mata semi-mida decdua, higrfila e
mesfila com camada arbrea fechada, constituda devido maior umidade do ar e
maior quantidade de chuvas nas encostas das montanhas. Constitui uma transio
para o agreste. No ectono com a caatinga so encontradas com mais frequncia
palmeiras e algumas cactceas arbreas."
Apesar de utilizarmos a classificao do IBGE, as respostas ao tem do
questionrio sobre os ecossistemas encontrados dentro da unidade foram as mais
diversas. Em muitos casos foram utilizadas as denominaes Mata de Encosta e de
Altitude. Segundo a SOS Mata Atlntica (1992):
"...Na faixa prxima ao mar, entre a vegetao das dunas e manguezais e as partes
mas baixas das encostas, a floresta ombrfila recebe o nome de mata de plancie
costeira e cresce principalmente sobre cordes arenosos, em solos onde o lenol
fretico em geral pouco profundo, formando lagos e charcos nos locais onde
aflora. Essa mata mostra mais afinidade com as florestas estacionais deciduais e
semideciduais do planalto do que com as matas de encosta, sugerindo que antes dos
falhamentos que deram origem s serras do Mar e da Mantuqueira ocorria uma
formao vegetal contnua na regio.
Nas vertentes das montanhas, principalmente nas serras do Mar, da Mantiqueira,
de Paranapiacaba e Geral, as florestas ombrfilas recebem o nome de matas de
encosta. Ao se desenvolverem em terrenos de topografia acidentada, que permitem
boa penetrao da luz, e ao receberem diretamente a umidade do mar e
apresentarem altos ndices pluviomtricos, essas matas desenvolvem rvores
copadas e imensa diversidade de epfitas.

254

Mais adiante, acima dos 1.100 m., onde as nuvens e a neblina so constantes e as
rvores e arbustos tm pouca altura, a floresta pluvial recebe o nome de mata de
altitude. Nela, at os 1.400 m., grande a proliferao de lquens, musgos,
bromeliceas e orqudeas; mais acima, nos chamados campos de altitude,
predominam a vegetao herbcea e os arbustos esparsos." (op cit. pgs.
16,17,18,19)
Alm de observarmos uma falta de uniformizao da linguagem tcnica utilizada
pelos administradores das Unidades, s vezes at dentro de um mesmo rgo,
houve casos em que as respostas chegaram mesmo a ser estranhas (ecossistemas
compreendidos: terrestre, por exemplo), demonstrando falhas na formao dos
tcnicos responsveis pelas mesmas. Este carter muitas vezes catico tambm
pode ser responsvel pelo atraso na tramitao de laudos e percias tcnicas dentro
dos rgos responsveis, possivelmente dando margem tambm a interpretaes
errneas por parte dos tomadores de decises, que muitas vezes no conhecem as
Unidades in loco.

255

6. METODOLOGIA DA PESQUISA

O projeto "Conflitos entre Populaes Humanas em Unidades de Conservao


em Mata Atlntica", teve trs fases, conforme explicitada na Introduo, as quais
descrevemos resumidamente neste captulo. Para a fase III descrevemos a
metodologia utilizada, com a finalidade de esclarecer os processos adotados para a
elaborao dos dados que hora apresentamos neste relatrio final, bem como fazer
algumas consideraes a respeito de sua natureza.
Na fase I do projeto foram realizados levantamentos bibliogrficos sobre o
histrico jurdico e conceitual das Unidades de Conservao do Brasil, situando-o
no histrico da poltica ambiental brasileira. Levantou-se tambm, nesta fase, o
contexto internacional em que est inserida a discusso sobre conservao da
natureza e o desenvolvimento sustentado. O objetivo geral desta fase foi de
contestualizar a pesquisa.
Os dados reunidos nesta fase referem-se basicamente s questes tericas e
histricas que abrangem o tema, conceitos de Unidades de Conservao e histrico
de legislao. Um relatrio preliminar foi elaborado em maro de 1993, a fim de
fornecer alguns subsdios para um balano crtico que apontasse, entre outros
aspectos, as estratgias e encaminhamentos a serem adotadas nas etapas
subsequentes da pesquisa.
Nas etapas seguintes, incorporou-se e reelaborou-se o histrico de legislao e os
marcos histricos das Unidades de Conservao, os quais esto publicados neste
relatrio (caps. 4 e 7 respectivamente). Para a elaborao final destes captulos,
novos levantamentos bibliogrficos foram realizados, bem como incorporados
informaes e dados da pesquisa com os adminstradores (fase III).
partir de abril de 1993, iniciou-se a segunda fase do projeto, que terminou em
julho do mesmo ano.
Considerando que a questo que gerou este projeto foi a relao da presena de
populaes humanas no interior de Unidades de Conservao do domnio Mata
Atlntica e os conflitos que podem ocorrer a partir desta presena, os objetivos e o

256

recorte da pesquisa foram redefinidos, delineando como Universo todas as


Unidades de Conservao restritivas (de proteo integral) da Mata Atlntica,
nvel estadual e federal. Os conflitos entre populaes humanas e as Unidades
passaram a ser considerados tanto em relao aos habitantes do interior das
Unidades, quanto das populaes de entorno e usurias. As Unidades Restritivas
foram selecionadas como universo de pesquisa justamente por que nestas Unidades,
por serem de proteo integral e de "uso indireto", a ocupao humana no
permitida, gerando, portanto, conflitos legais entre as populaes humanas e estas
Unidades.
As Unidades de Conservao municipais no foram consideradas a partir da
avaliao de que suas reas no so representativas, em extenso. Por outro lado, os
possveis conflitos que possam ocorrer nestas reas so de carter diferenciado do
das reas federais e estaduais, na medida em que em grande maioria as Unidades de
Conservao municipais esto localizadas nos centros urbanos. Alm disso, a
disponibilidade das informaes a nvel municipal menor.
A partir destas redefinies iniciou-se o levantamento sobre os conflitos entre
popullaes humanas e as Unidades de Conservao, propriamente dito. O objetivo
principal desta fase era o de avaliar a natureza, o grau de importncia, consistncia e
quantidade dos dados disponveis, em relao aos objetivos especficos da pesquisa.
Afim de definir quais as Unidades existentes dentro do universo delineado,
questionou-se junto a cada orgo responsvel, a nvel estadual e federal, sobre as
UCs restritivas de Mata Atlntica existentes. Este levantamento trabalhou com
listagens bases elaboradas pela SOS Mata Atlntica, Consrcio Mata Atlntica,
Fundao Biodiversitas e IBAMA. Algumas instituies de meio ambiente
estaduais tambm nos forneceram listagens de Unidades de Conservao de Mata
Atlntica de seus Estados. Outra fonte consultada foi o IBGE, que publicou em
1992 uma lista das Unidades de Conservao brasileiras. Consultou-se tambm
relatrio de pesquisa de Bacha "Distribuio Geogrfica das Unidades de
Conservao existentes no Brasil", 1992.
Entretanto, as fontes das diferentes listagens no concordavam em diversos
aspectos. Os dados mostraran-se incompatveis e desatualizados. Por exemplo,
nome e nmero de Unidades de cada Estado, categoria, rea, etc. Unidades
constatnes de uma listagem inexistiam em outra. Esta disparidade era acentuada,
dificultando a obteno dos dados para compor uma listagem confivel. Em caso
de contradio, foram utilizados os seguintes critrios:
a. Para as Unidades Estaduais, a prioridade foi para as listagens enviadas pelos
rgos estaduais.

257

b. Para as Unidades federais, em caso de disparidade, foi considerado no a


listagem dos orgos estaduais e sim a listagem do IBAMA.
c. No caso de haver vrias informaes dspares e no haver listagem estadual,
ou a do IBAMA ser completamente diferente de todas as demais, foram
consideradas as informaes que coincidiam em mais de uma fonte. Ou seja, dado
til foi considerado aquele que aparece maior nmero de vezes, de maneira
semelhante, nas listagens.
d. Nos casos de total disparidade, foi considerado como correto o dado oficial
do IBGE.
e. Nas Unidades em que no havia referncia no IBGE, foi mencionado na
prpria listagem a disparidade, relacionando suas fontes.
A partir destes critrios, elaborou-se uma primeira Listagem Nacional de
Unidades de Conservao Restritivas da Mata Atlntica.
Interessante notar que mesmo os prprios responsveis por Unidades de
Conservao nos Estados tem falhas de informaes bsicas sobre as mesmas. Por
exemplo, para o Rio de Janeiro, a listagem s foi fechada aps uma visita ao
IBAMA e ao IEF. Nesta visita descobriu-se a existncia de Reservas Florestais,
sobre as quais nem os prprios administradores do IBAMA sabiam responder sobre
decreto de criao e rea abrangida.
Assim, a Listagem Geral sofreu diversas alteraes, at sua verso final.
(publicada em anexo). Como nenhuma listagem consultada estivesse completa,
pode-se afirmar que a listagem ora apresentada constitui-se na mais completa
existente neste momento.
As soma das reas de cada Unidade de Conservao da listagem geral ultrapassa
o total de rea protegida de Mata Atlntica, na medida em que h diversas
sobreposies entre elas. Um exemplo o Parque Nacional biestadual da Bocaina,
que se sobrepe ao Parque Estadual da Serra do Mar, alm de se sobrepor APA do
Cairuu (esta categoria de manejo no faz parte do universo da pesquisa da fase
dois em diante), que por sua vez se sobrepe Reserva Ecolgica da Juatinga.
Existem diversas Unidades de Conservao que tiveram suas reas modificadas.
Supe-se que esta listagem retrate a realidade atual destas Unidades, sendo
importante ressaltar que estas informaes tem referencial limitado esta data
especfica.
Paralelamente elaborao da listagem de Unidades de Conservao
Restritivas, Efetuaran-se levantamentos sobre as questes relativas presena

258

humana, conflitos existentes e dados da prpria Unidade de Conservao como


decreto de criao, rea, etc. Estes levantamentos foram realizados atravs de
pesquisa de fontes secundrias9 bem como de um "roteiro de informaes" cujo
objetivo era o de orientar sobre quais eram as informaes desejadas sobre questes
relativas s unidades e seus habitantes. Este roteiro foi enviado aos orgos
resposveis pelas Unidades de Conservao 10.
Entretanto, diversas dificuldaddes se delinearam. A principal delas foi a falta de
informaes disponveis, e/ou de disponibilidade das Instituies responsveis em
fornece-las. Esta falta de informao poderia at ser ocasionada pelo curto espao
de tempo que os rgos pblicos tiveram para responder a correspondncia (trs
meses, considerando a morosidade inerente burocracia destes rgos), como se
cogitou na poca. Entretanto, no decorrer dos meses seguintes, j na terceira fase,
no houve acrscimo de respostas para os contatos realizados inicialmente. Por
outro lado, a falta de informaes disponveis retrata a existncia apenas "no
papel" de muitas Unidades de Conservao, principalmente as da regio Nordeste.
Constatou-se tambm que mesmo entre aquelas Unidades onde h algum tipo de
trabalho de implantao, estes dados sobre populao so, em sua grande maioria,
desconhecidos.
So Paulo, neste aspecto, foi um caso parte. Apesar de ser um dos nicos
Estados do pas que tem preocupao em trabalhar com as populaes residentes
nas Unidades de Conservao, e neste sentido realiza levantamentos cadastrais,
scio-econmicos etc, inclusive com propostas de solucionar as questes relativas
presena humana nestas categorias de Unidades de Conservao, no forneceu

9 Foram consultados bibliografia, peridicos, relatrios internos das instituies, material de


ONGs. As informaes especficas sobre as Unidades de Conservao, nas mais diferentes fontes
secundrias, so escassas. A fonte de pesquisa mais completa foi o cliping de reportagens de meio
ambiente, da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. As notcias e informes
secundrios atualizados sobre as Unidades de Conservao foram encontrados nesta fonte, que
entretanto, privilegia informaes do Estado de So Paulo. Estas informaes foram incorporadas,
nesta segunda fase, no cadastramento de informaes sobre as UCs. Posteriomente, na terceira fase,
foram incorporadas nos relatos das Unidades de Conservao (captulos 11 e 17).
10 Alm disso, foram realizados contatos e entrevistas com pessoas com conhecimentos sobre
politicas, localidades e reas determinadas, ou situaes especficas sobre Unidades de Conservao.
Foram tambm contatadas as ONGs envolvidas com a proteo de alguma Unidade de Conservao
restritiva de Mata Atlntica.

259

dados nem sobre suas UCs e/ou sobre as populaes habitantes no interios das
mesmas. Sobre o caso de So Paulo, ver mais adiante.
Outra dificuldade foi o fato de que as informaes obtidas mostraram-se pouco
uniformes, na medida em que cada informante pode ter adotado um pressuposto e
um referencial para sua classificao e anlise dos dados pedidos - como exemplo
tome-se a concepo de "populaes tradicionais" de cada fonte de informao.
Outro exemplo foi uma confuso entre tipologia de conflitos e natureza dos
mesmos, o que dificultou a comparao dos tipos de conflito entre si, na medida em
que cada um representa uma situao diferente, sujeitos envolvidos diferentes, etc.
Cabe lembrar que tanto estas disparidades quanto a falta de informaes
refletem a inoperncia, o descompasso com a realidade, a falta de homogeneidade
nas aes conservacionistas e a inexistncia de uma poltica definida pelos rgos
governamentais para implantao e gerenciamento das Unidades de Conservao,
principalmente no que se refere questo de ocupao humana
A partir das informaes obtidas neste perodo de 3 meses, foram montados um
cadastro e uma planilha base, a fim de sistematizar os dados e subsidiar sua
tabulao. O cadastro, montado no programa DBase, identificou o nmero de
pessoas que habitam o interior e entorno das Unidades de Conservao,
descrevendo a tipologia dos ocupantes quanto a caractersitcas culturais, quanto
questo fundiria e tambm a natureza do conflito e sua manifestao, bem como
os envolvidos.
Constatou-se que a porcentagem de informaes obtidas sobre as Unidades, e
mais especificamente sobre ocupao humana e conflitos no era significativa: do
total de 271 Unidades de Conservao levantadas na poca, obteve-se informao
sobre populao em apenas 58 delas, significando uma porcentagem de 21,6%
sobre o total. Esta porcentagem baixa de informao sobre populao moradora no
interior das Unidades apontou para a necessidade de realizar um recorte na
pesquisa, a fim de trabalhar com um universo menor, porm com maiores
possibilidades de obteno de informaes.
Assim, a partir das tabulaes e diversos cruzamentos entre os dados,
considerando as variveis: 1. Categorias das Unidades de Conservao Restritivas
(Reservas, Estaes, Parques); 2. Status das Unidades de Conservao (Estadual e
Federal); 3. Estado e regio geogrfica onde se situa a Unidade de Conservao; 4.
rea das Unidades de Conservao; foram elaboradas 17 tabelas e 5 planilhas que
instrumentalizaram a anlise dos dados a fim de se proceder um recorte da pesquisa
e redefinir o Universo. Este recorte considerou a baixa porcentagem de informao,
acima referida, alm do prazo definido para o trmino da pesquisa, os recursos

260

disponveis e as estratgias possveis para obteno dos dados de forma mais


consistentes. Para este novo universo ser significativo considerou-se o nmero de
Unidades de Conservao existentes em um Estado, bem como o tamanho das
mesmas. Por exemplo, um Estado como a Paraba, onde obteve-se 70% de
informaes sobre suas Unidade de Conservao, perde seu significado absoluto na
medida em que tem apenas um total de 7 Unidades. Por outro lado, Estados como
Pernambuco, com um alto ndice de Unidades de Conservao restritivas de Mata
Atlntica (43), fica sem significado na medida em que se constata que estas Unidades
so em sua grande maioria de pequeno porte, alm do fato de que no se obteve
qualquer informao sobre as Unidades deste Estado. O Universo seria uma amostra
em que se procederia, a partir da prxima fase do projeto, o aprofundamento da
pesquisa.
partir dos resultados da fase anterior, iniciou-se em agosto de 1993 uma
terceira fase, com um novo universo, cujos produtos so a base deste relatrio.
O Universo definido para esta terceira fase do projeto foram todas as Unidades
de Conservao restritivas, de Mata Atlntica, estaduais e federais, dos Estados do
Rio de Janeiro, Esprito Santo, Paran e So Paulo. Os critrios utilizados para
definio deste novo universo foram os critrios de recorte acima descritios, os
quais resumimos da seguinte maneira: a significncia das reas das Unidades de
Conservao, e a disponibilidade apresentada pelos reponsveis na rea para
colaborar com o projeto, bem como pela deteco de presena de populaes, e
representatividade desta presena, no interior das Unidades. Assim, na regio sul e
sudeste onde se concentram as informaes mais consistentes enquanto na regio
Nordeste o nmero de Unidades de Conservao reduzido e as informaes
disponveis so mnimas.
O Estado de So Paulo, apesar da falta de disponibilidade dos responsveis para
o fornecimento de informaes, tambm foi incluido nesta terceira fase, no s pelo
valor ambiental de suas Unidades de Conservao, como tambm pela presena
significativa de populaes em Unidades importantes do Estado, alm dos trabalhos
que tem realizado com as populaes no interior das Unidades de Conservao.
Assim, enquanto para os demais Estados a pesquisa realizou levantamento atravs
de questionrios e entrevistas, para So Paulo os dados foram obtidos atravs de
fontes secundrias.
O objetivo desta fase era de verticalizar as informaes, tendo como referencial a
tica dos administradores sobre os possveis conflitos entre populaes e as UCs.
Neste sentido, foi montada uma metodologia de coleta de dados, acompanhamento
e monitoramento das informaes, sistematizao e anlise.

261

A equipe de trabalho do projeto foi, para todas as fases, composta pelas


pesquisadoras Cristina Adams (biloga) e Eliane Rita de Oliveira (gegrafa). O
estagirio de geografia Fbio Sanson passou a participar da equipe partir da
segunda fase. A cartografia em geral teve a responsabilidade de Eliane Rita. A
verso final do mapa geral das Unidades de Conservao Restritivas da Mata
Atlntica do Brasil foi elaborada por Fbio Sanson. O relatrio final foi elaborado
pela coordenadora Lucila Pinsard Vianna e pela pesquisadora Cristina Adams.

6.3.1. Questionrio:
Sem disponibilidade de realizar entrevistas qualitativas numa dimenso
adequada, optou-se pelo o envio de questionrios atravs de correspondncia. O
questionrio foi elaborado a partir da perspectiva de realizar-se um inventrio que
fornecesse um retrato atual das UCs com relao s questes que envolvem as
populaes humanas e as Unidades de Conservao restritivas, entre elas o nmero
de UCs restritivas que tem populao em seu interior, quais os conflitos existentes
em decorrncia desta presena, como se caracteriza esta populao, quais os
problemas existentes em relao populao de entorno, etc. O questionrio,
portanto, pretendia responder s seguintes perguntas bsicas: Existe populao
moradora no interior da Unidade?; Qual o total numrico desta populao?; Qual a
caracterstica desta populao?; Quais os problemas que a administrao
percebe/aponta em relao presena desta populao?; Houve a entrada de novos
ocupantes aps a criao da UC?; H populao de entorno e usuria? Como se
carateriza? Quais os problemas que so percebidos em relao presena desta
populao?
Uma cpia deste questionrio est em anexo.
Visando-se a obteno de alta porcentagem de respostas, bem como facilitar a
sistematizao e comparabilidade dos dados, o questionrio foi elaborado de forma
fechada, o mais simples e curto possvel.
Outra preocupao foi evitar as disparidades de respostas obtidas com o roteiro
da fase dois. Assim, o questionrio perocupou-se em evitar interpretaes de
conceitos. Por exemplo, foram arrolados diversos "tipos de populao". Estes
"tipos" referem-se categorias diferenciadas de ocupao, relacionadas a
atividades econmicas e caractersticas culturais. Os tipos elencados foram
divididos em grupo A e grupo B. O grupo A conteve os tipos de populaes
tradicionais, e o B os no tradicionais. Entretanto, no foi esclarecido ao
administrador a diviso entre ocupantes tradicionais e no tradicionais, devido

262

ambiguidade que est embutida no termo tradicional. Paralelamente, foi enviado


junto com o questionrio uma definio de cada tipo arrolado.
O grupo A reuniu as categorias de ocupao das chamadas "populaes
tradicionais" presentes em Unidades de Conservao - ndios, caiaras/pescadores
tradicionais, roceiros/sitiantes tradicionais. Estes tres "tipos" foram escolhidos em
virtude do universo definido. Evitou-se o uso de termos regionais, que por vezes
podem ter conotao pejorativa em regies diferentes: Por exemplo, no foram
usados os termos "caipira" ou "caboclo". O termo caiara foi utilizado acoplado
de pescador tradicional, j que este um termo empregado no litoral de So paulo,
litoral norte do Paran e litoral sul do Rio de Janeiro.
A diviso dos tipos em realidade no excludente. Numa dada Unidade de
Conservao, podem existir moradores tradicionais (de diversos tipos) e/ou no
tradicionais, tambm de diversos tipos. No caso das populaes tradicionais, estas
se caracterizam por desenvolver atividades econmicas complementares. A
escolha, por parte do administrador, do tipo sitiante/roceiro, pode excluir a de
caiara/pescador, caso o administrador considere uma atividade econmica como
principal, ou talvez, como aquela que afeta mais a Unidade de Conservao em
funo do impacto, e sendo assim a que mais lhe chama a ateno.
As definies dos tipos A, enviadas para os entrevistados , foram:
"Sitiante/roceiro tradicional: indivduo que desenvolve atividades de subsistncia,
atravs de tcnicas tradicionais de produo, sendo sua principal atividade a
lavoura, podendo ou no se associar a outras, como a pesca e coleta, possuindo
laos histrico-culturias com a "terra" e a rea; em algumas regies designado
como "caipira" ou "caboclo"."; Caiara/pescador tradicional: indivduo que
desenvolve atividades de subsistncia, atravs de tcnicas tradicionais de
produo, sendo sua principal atividade a pesca, que pode ou no estar associada
a outras atividades, como a lavoura e coleta, possuindo laos histrico-culturais
com a "terra", o mar e a rea. Caiara o termo para pescador tradicional
utilizado no litoral do Estado de So Paulo, litoral sul fluminense e litoral norte
do Estado do Paran."
Aqueles do grupo B, identificados como "no tradicionais", caracterizam-se por
desenvolverem atividades que aparentemente, a princpio, so mais impactantes
ao meio, seja por ter objetivo de produo em larga escala, seja pela ocupao de
espaos maiores, seja pela maior densidade. Nesta categoria incluiran-se os
seguintes tipos, cujas definies foram enviadas aos administradores:
"Fazendeiro: indivduo que explora comercialmente grandes ou mdias reas de
terra, desenvolvendo atividades agropecurias. Podem ser tambm donos de

263

grandes reas, praticamente desocupadas, onde se mantm caseiros. Inclui-se


tambm
pecuaristas"; "Empregados: indivduos que trabalham como
assalariados em propriedades da rea (como por exemplo fazendas, mineradoras,
hotis), ou mesmo como caseiros"; "Empresrios: proprietrios de madeireiras,
f'bricas de palmito, minerao, empresas tursticas (hoteis, pousadas, bares e
restaurantes), de mdio e grande prote, que exploram recursos da rea";
"Palmiteiro: indivduo que poossui como atividade principal a extrao de
palmito para fins comercais. Pode ser morador ou no, nativo ou no";
"Veranista: indivduos que visitam temporariamente a Unidade, com finalidade
de lazer, possuindo uma segunda residncia na rea"; "Turista: indivduos que
visitam temporariamente a Unidade sem qualquer vnculo com a mesma a no ser
o lazer". Servidores pblicos e comerciantes tambm foram elencados como
populao no tradicional, portanto pertencente ao grupo B.
Apesar de terem sido elencados, os servidores das Unidades de Conservao no
foram considerados ocupantes. Teoricamente todas as UCs possuem servidores em
seus quadros, para efetuar a implantao, manuteno, fiscalizao e
monitoramento. No necessariamente estas pessoas moram no interior da Unidade.
Podem, por exemplo, habitar nas cidades vizinhas, ou serem ocupantes anteriores
criao da UC. Neste ltimo caso, so moradores. Entretanto, ocupam a UC por
fora de contratao, de maneira transitria. Mesmo aqueles contratados junto s
comunidades moradoras do interior da UC, como ocorre na EE Juria-Itatins e no
PE da Serra do Mar, em So Paulo, por exemplo, sua ocupao tem carter
temporrio, vinculado ao trabalho da Unidade. Em UCs que possuem alguma
estrutura de implantao, estas geralmente comportam funcionrios morando em
seu interior. No caso de So Paulo, o Instituto Florestal tem o costume de construir
casas padronizadas para abrigar os servidores da UC vindos de outras localidades.
Assim, devido ao seu carter temporrio de ocupao, o que representa um vinculo
diferenciado, os servidores da Unidade de Conservao no forram considerados
moradores.
O questionrios foi enviados a todos os diretores e/ou chefes e/ou
administradores de todas as Unidades de Conservao Restritivas dos Estados do
universo, exceto So Paulo. A inteno foi de obter dados de primeira mo e
atualizados, de pessoas que se encontram trabalhando diretamente com as reas e
com o tema em questo.

6.3.2. Procedimentos:

264

- Foram realizados contatos com os responsveis pelas Unidades de Conservao


de cada Estado (cada estado tem mais do que uma Instituio responsvel pelas
Unidades de Conservao), a partir dos quais obtive-se no s permisso para
realizao da pesquisa como o endereo dos administradores de cada Unidade.
- O questionrio foi enviado para teste para alguns administradores. Aps
algumas correes, foi enviado a todos os administradores de todas as Unidades de
conservao restritivas de mata Atlntica dos estados do Paran. Rio de janeiro e
Esprito Santo.
- A fim de monitorar as respostas dos questionrios (para no se perderem na
burocracia dos rgos pblicos e "para incentivar" as respostas), manteve-se contato
telefonico quase que dirio com os administradores ou responsveis.
- A fim de se confirmar e acrescentar dados, para obteno de maior
fidedignidade possvel., foram realizadas entrevistas telefonicas aps o recebimento
dos questionrios.
- Na tabulao dos dados do questionrios optou-se por faze-la em micro
computadores, para se conseguir rapidez e confiabilidade. Por ser um ambiente
grfico e de fcil aprendizagem para os usurios, escolhemos fazer em um Sistema
Gerenciador de Banco de Dados (SGBD) para o ambiente operacional "Windows
3.1", no caso o programa ACCESS, da Microsoft.
- Para determinar a melhor maneira de armazenar os dados no computador foi
necessrio anlise de cada questo. As opes foram: - questes que permitam
respostas do tipo "sim/no"; questes que tinham vrias opes para se escolher
apenas uma; questes que tinham vrias opes para se escolher uma ou vrias;
questes que permitiam respostas do tipo "texto". Determinada a classificao de
cada questo, montamos o "fomulrio de entrada de dados" no SGBD. As
informaes dos questionrios foram
formulrio.

sistematizadas e depois digitadas neste

- A partir dos produtos desejados, definiu-se uma srie de cruzamentos e tabelas.


Inicialmnete foram feitos "relatrios" mais simples dos dados para conferencia.
Depois forma feitos "relatrios" com intuito de se tirar algum tipo de concluso
partir de tantas variveis. No total foram feitos 130 "relatrios" agrupados em:
"relatrios" para simples imprsso dos dados digitaods (em parte ou em sua
totalidade); "relatrios" com agrupamentos e totalizaes em funo de uma ou
mais questes; "relatrios" com porcentagens de totais de um grupo sobre totais de
outro grupo ou sobre total geral; "relatrios" com totalizaes/percentagens

265

divididas por faixas em funo das respostas dadas (normalmente faixa de datas ou
de dados numricos); grficos comparativos de totais/porcentagens de grupos.
- Estes "relatrios"-tabelas foram analisadas, partir do que iniciou-se um novo
cruzamento de dados. Ao final, elaborou-se tabelas sinteses para publicao no
relatrio. As faixas de tempo de algumas tabelas foram definidas com refencial dos
marcos hist'roicos de legislao. As faixas de rea, em funo da mdia da
dimenso das Unidades de Conservao.
- Paralelamente, elaborou-se os relatos das Unidades partir dos questionrios e
dados secundrios desta fase e da segunda. Foi realizada nova pesquisa sobre
conceitos das categorias das Unidades de Conservao bem como do histrico de
legislaco referente .
6.3.3. Sobre So Paulo
No se obteve a colaborao do rgo responsvel pela adminstrao das
Unidades de Conservao no Estado de So Paulo, apesar desta ter sido
solicitada algumas vezes. Independente dos motivos para esta atitude, e
considerando a importncia deste Estado como pioneiro em trabalhos com
populao em Unidades de Conservao restritivas, o projeto "Conflitos.entre
Populaes Humanas e Unidades de Conservao em Mata Atlntica" decidiu
trabalhar com So Paulo atravs da coleta do maior nmero possvel de
informaes de fontes secundrias.
Algumas Unidades de Conservao deste Estado realizaram levantamentos da
populao habitante em seu interior, resultando em relatrios internos
instituio responsvel pelo gerenciamento destas reas - o Instituto Florestal.
Os relatrios a que esta pesquisa teve acesso foram relativos ao Parque
Estadual de Ilhabela, Estao Ecolgica Juria -Itatins, Ncleo Picinguaba do
Parque Estadual da Serra do Mar e PETAR (Parque Estadual Turistico do Alto
Ribeira). Todos os relatrios mencionados so recentes, concludos partir de
1992, exceto o relatrio do PETAR, que data de 1987. Para os Parques
Estaduais da Ilha do Cardoso e de Jacupiranga os nicos levantamentos
existentes foram elaborados em 1993 pela ENGEA/SOS em convnio com a
Secretaria do Meio Ambiente do Estado.
Os dados do IBGE foram obtidos a partir da populao residente das UC's,
divididas por municpio. Assim, somando-se as populaes referidas em cada
municpio, para cada unidade, obteve-se o total de populao de cada UC.
Entretanto, deve-se considerar que estes nmeros somam os ocupantes com os
funcionrios das UCs, j que o IBGE no fez distino entre estes moradores

266

diferenciados. Neste sentido, no se pode afirmar qual o tipo de populao, pois o


IBGE no faz esta discriminao. Alm disso, pode-se questionar a exatido deste
levantamento em funo da dificuldade encontrada em campo para definir os
limites das Unidades, o que consequentemente dificulta a definio dos que
habitam seu interior ou no. De qualquer modo, o IBGE o rgo oficial de censo
demogrfico, e neste sentido, considerando-se exatos os seu dados para clculo de
densidade demogrfica das Unidades de So Paulo.
Entretanto, foram consideradas como UC's habitadas apenas aquelas apontadas
pelo plano emergencial do Instituto Florestal. A estas informaes foram
acrescentadas aquelas de relatrios produzidos pela equipe de cada Unidade.
Assim, aponta-se ocupao nas Uc's de So Paulo apenas naquelas em que h
certeza de ocorrncia. Consequentemente, das UC's pertencentes a outras divises
do Instituto Florestal, como o DFE, assim com aquelas pertencentes a outras
instituies (IBt, Fundao Florestal), no se obteve informao sobre presena de
populao, exceto atravs de algum eventual trabalho de pesquisa externo.
Entretanto, confirmou-se, atravs de conversas com administradores de UC's da
DRPE, que estas Unidades realmente representam o universo de UC's com
populao no Estado. Inclusive, segundo informaes obtidas, as estaes
Ecolgicas pertencentes ao DRPE, foram criadas dentro das Estaes
Experimentais j existentes, na dcada de 80. Alm disso, possuem reas
reduzidas, sendo que E.E. Itirapina, E.E. Sta. Brbara, e E.E Jata, so as que
possuem maior extenso ( 2.300, 2.712 e 4.532 ha, respectivamente).
Para algumas Unidades foram realizadas pequenas entrevistas, que
dependeram da disponibilidade e boa vontade de seus administradores, j que
este Estado no participou oficialmente da pesquisa.
Outra fonte de informao para So Paulo foi a comunicao oral de Rita
Mendona no "Workshop Sobre Populaes e Parques", realizado no Instituto
Florestal em 22 de maro de 1994. Nesta comunicao oral foram expostos
dados numricos da presena de populao nos parques, embora no sejam
estes dados resultados de levantamentos exaustivos, como esclareceu a
expositora.
Sendo os dados de So Paulo de natureza diversa dos demais dados da
amostra, no foi incluido nas estatsticas e porcentagens. Os dados numricos
de So Paulo, coletados atravs das diferentes fontes, foram agrupados numa
tabela comparativa. Os dados qualitativos foram incorporados nos relatos das
Unidades de Conservao deste Estado, descritos no captulo 17. Os demais
dados, compatveis com as investigaes realizadas atravs de questionrio

267

para os outros Estados da amostra, foram incorporados ao final de cada item


temtico da parte III. de forma descritiva, onde h uma breve descrio dos
tipos de dados utilzados e de como foram obtidos.

6.3.4 Consideraes

Sobre margem de erro e fidedignidade dos dados:


Embora observen-se variaes, esperadas, pode-se concluir que os dados foram
fidedignos, dentro da perspectiva do que os temas representam para os
administradores. A confirmao dos questionrios foi um fator importante para
exatido das informaes. Entretanto os questinrios tem uma aridez numrica, que
os depoimentos enriqueceram com dados qualitativos. Os dados secundrios
coletados, embora escassos, tambm tiveram o papel de enriquecer as informaes
dos questionrios com detalhes histricos, principalmente os coletados nos
peridicos.
importatne considerar que as informaes dos questionrios refletem a viso
daqueles que o responderam, ou seja, dos administradores das Unidades de
Conservao. Desta maneira, a pesquisa reflete um momento da situao da
Unidade de Conservao ( o momento de resposta do questionrio) bem como a
percepo/viso do administrador sobre os problemas da Unidade, sobre as
populaes e sobre os conflitos. Os dados apresentados devem ser compreendidos
sob a tica deste vis.
Outro vis possvel a subjetividade, implcita em qualquer pesquisa, nas
interpretaes do entrevistado sobre as perguntas do questinrio. Por exemplo,
em cada Estado as prioridades e formas de implantao das UCs, bem como a
prpria administrao destas e a histria de conservao diferente, o que reflete
em cada administrador das Ucs. de se perguntar se, fazendo parte de instiuies
pblicas, e portanto, instituies que devem dar respsotas sociedade, no pode
haver tendncias, opostas, de ocultar problemas por um lado ou exagerar
problemas por outro. Note-se tambm alguns casos de, talvez, descaso nas
respostas dos questionrios: o Parque Nacional de Iguau no apontou presena
de qualquer tipo de populao, o que de se estranhar tendo em vista a
quantidade de empreendimentos em seu interior; o Parque Nacional de Itatiaia
no apontou presena de turistas como populao usuria, o que tambm de
estranhar, j que este um dos Parques com maior nmero de visitantes, segundo

268

o IBAMA; a Reseva Florestal de Graja no aponta conflitos com favelados


existentes em seu interior.
Na Fase I obtiveran-se informaes atravs do roteiro mencionado e de dados
secundrios. A margem de erro calculada na poca foi bastante grande.
Na Fase II obtiveran-se 100 % de informaes de cada Estado, exceto no caso
do Rio de Janeiro. Neste Estado existem 3 UC's (RB de Jacarand, Jequi e
Maca de Cima) referidas nas fontes utilizadas para a listagem geral, mas que,
entretanto, no so conhecidas pelos rgos responsveis no Estado (FEEMA,
IEF e IBAMA). Assim, a informao existente sobre suas reas, que perfazem
um total de 109.700 ha (Jequi com 100.000 ha ) foram adquiridas nas fontes
referidas. No foi possvel apurar sequer se as UCs so estaduais ou federais, e
muito estranho que uma UC com uma rea to extensa seja desconhecida Alm
destas reas, com a visita s instituies do RJ, obteve- se no IBGE do Rio de
Janeiro a informao da existncia de 19 UC's (17 Reservas Florestais, 1 Reserva
Ecolgica e 1 Estao Ecolgica - de Pira) sob administrao do IBAMA.
Atravs do Anurio Estatstico do IBGE do Estado do Rio de Janeiro (1992),
obtiveram-se informaes sobre as reas, decreto de criao e municpios
compreendidos pelas mesmas. O projeto procedeu a uma entrevista na
Superintendncia do IBAMA-RJ, na qual confirmou-se a existncia das mesmas,
porm sem nehuma informao adicional.
Quase todos os decretos das RF so da mesma data:1961, quando o governo
Jnio Quadros criou Florestas Protetoras, que depois se tornaram em Reservas
Florestais. Apesar de serem bastante antigas, estas UC's no aparecem em qualquer
uma das listagens obtidas pelo projeto, inclusive a do IBAMA. Considerando que a
categoria Reserva Florestal tida como uma categoria transitria, pode-se deduzir
que so reas que esto "reservadas" para serem transformadas em alguma outra
Unidade de Conservao.Uma delas, inclusive, a Reserva Florestal do Medanha,
est listada no "Workshop Mata Atlntica" apenas como uma rea potencial de
transformar-se em UC. Segundo informaes obtidas no Informativo IEF-RJ (n1,
dez 92) esta rea est sendo negociada pelo IEF para transformar-se em Parque
Estadual. Alm disso, observou-se no mapeamento que muitas delas se sobrepem
a outras Unidades, e/ou esto localizadas muito prxinmas umas s outras. Por
exemplo, as Reservas Florestais de Colnia, Covanca, Curicica e Mantiquira,
localizam-se na mesma regio, ou sobrepostas, ao Parque Estadual da Chacrinha,
Reserva Florestal da Vista Chinesa e Reserva Florestal do Graja. Inclusive,
localizam-se na rea metropolitana da cidade do Rio de Janeiro.

269

Alm destas reas, h mais uma sem informao: o Parque Estadual da


Chacrinha, que o Horto Florestal do Rio de Janeiro, com uma rea de apenas 14
ha.
Como obtivemos acesso informao sobre a existncia destas Unidades apenas
aps a data limite estabelecida para o fechamento do universo da pesquisa,
consideramos como o universo total para o Estado do Rio de Janeiro apenas
aquelas Unidades cadastradas pela pesquisa (19).
Devido s dificuldades e demora de obteno de informaes da E.E. do Paraso
(FEEMA), obtivemos apenas informao atravs de entrevista telefnica, da
existncia de populao. Os demais tens do questionrio no foram respondidos.
Cabe acrescentar, ainda, que os conceitos de populao moradora, populao
usuria, populaes tradicionais e no tradicionais so descritos na Parte III Amostra. Tambm ser explicado ao longo do relatrio a incluso dos Parques
Nacionais interestaduais da amostra (PN Itatiaia e PN Bocaina) em categorias
parte para a anlise e sistematizao dos dados, como se consitussem Estados
parte (SPRJ e SPRJMG, respectivamente)

PARTE II - DADOS GERAIS DO BRASIL

Os prximos captulos fornecem os dados gerais das Unidades de Conservao


restritivas do Domnio Mata Atlntica, em nvel federal e estadual, no Brasil. Estes
dados referem-se tanto ao universo numrico destas UC's, quanto sua situao
atual e presena de populao. Os dados baseiam-se em informaes secundrias,
conforme esclarecido na metodologia. A fim de contextualizar estes dados, assim
como os da pesquisa especfica, fornecemos na parte 1, um histrico das Unidades
de Conservao no Brasil, e em seguida definimos suas categorias. Est tambm
includa a Listagem Nacional de Unidades de Conservao Restritivas de Mata
Atlntica, levantada pela pesquisa.

7. MARCOS HISTRICOS DAS UNIDADES DE CONSERVAO NO


BRASIL
No contexto da poltica ambiental brasileira, a criao das Unidades de
Conservao tem sido uma das estratgias principais adotadas pelo Estado

270

para a conservao da natureza. Conforme assinalado, o estabelecimento


dessas Unidades no pas tem marcado, inclusive, as primeiras aes
governamentais no campo ambiental (ver captulo 4 - Histrico da Legislao
Ambiental Brasileira). Aos poucos foram criados vrios parques nacionais e
outras modalidades de conservao nas diversas regies brasileiras, sendo
selecionadas e delimitadas, mediante critrios culturais ou cientficos, e
segundo interesses variados. Para Milano (1991:2), podem-se verificar,
basicamente, dois tipos de mecanismos de proteo: "in situ" (Unidades de
Conservao) e "ex-situ" (jardins botnicos, arboretos, jardins zoolgicos,
bancos de germoplasma, etc.).
As Unidades de Conservao podem ser definidas como "pores
territoriais com caractersticas naturais de relevante valor, de domnio pblico
ou propriedade privada, legalmente institudas pelo poder pblico, com
objetivos e limites definidos, s quais aplicam-se regimes especiais de
administrao e garantias de proteo" (FUNATURA, s/d).

Embora configurando uma profuso de conceitos e nomenclaturas - o que


resulta em situao confusa, ambgua e imprecisa, como se ver a seguir as
Unidades de Conservao que integram a legislao ambiental brasileira, em
nvel federal, caracterizam-se por nveis distintos de proteo da
biodiversidade, com objetivos de manejo prprios. Tais nveis
consubstanciam-se, basicamente, nas formas de uso indireto e direto dos
recursos naturais e do ambiente como um todo.
Na primeira categoria - uso indireto - incluem-se as seguintes modalidades:
Reserva Biolgica, Estao Ecolgica, Parque Nacional - o que corresponde a
1,8% do territrio nacional (CIMA, 1991:78) - e Monumento Natural.
Observe-se que os Parques Nacionais e reservas biolgicas predominaram no
pas at os anos 80, e as Unidades de Conservao a agrupadas so
consideradas no mbito da poltica oficial para o meio ambiente, "as mais
importantes para a preservao da biodiversidade" (sic) - (CIMA, 1991:78).
Na segunda categoria - uso direto - tem-se a Floresta Nacional (criada j na
dcada de 40) e, mais recentemente, a instituio da APA (rea de Proteo
Ambiental, 1983) e da Reserva Extrativista (1990) como tipos de Unidades de
manejo sustentvel.
Em termos conceituais, o divisor de guas entre essas modalidades pode ser
marcado, grosso modo, pelo fato de as Unidades da primeira categoria no

271

admitirem a ao antrpica no ambiente, a no ser na forma estrita de


pesquisa cientfica, educao ambiental ou recreao enquanto na segunda
categoria admite-se a presena humana e o uso direto e sustentvel dos
recursos - ainda que cada qual apresente objetivos especficos e diferenciados.
O quadro abaixo demonstra de modo sinttico a conceituao presente de
cada uma das Unidades de Conservao de uso indireto (restritivas).

272

TABELA 7.1. - CATEGORIAS DE UNIDADES DE CONSERVAO DE USO INDIRETO OU


RESTRITIVAS
TIPOS
Reserva Biolgica

CONCEITO DA REA
rea natural intocada, destinada a proteo
integral do ambiente cuja superfcie varia em
funo do ecossistema ou ente biolgico de valor
cientfico a preservar.

Parque Nacional

rea natural, pouco ou nada alterada, destinada


pesquisa cientfica, recreao e educao ambiental,
ecologicamente representativa

Estao Ecolgica

rea natural intocada, destinada a proteo de


espcies e ecossistemas, cuja superfcie varia em
funo do ecossistema ou espcies biolgicas a
preservar.

Monumento Natural

rea com valores naturais ou paisagsticos


nicos, com superfcie varivel de acordo com as
caractersticas do ambiente a proteger.

Como se pode ver, apesar de muitas se apresentarem com objetivos de


manejo semelhantes ou equivalentes, sem muita clareza ou distino
conceitual, pode-se dizer, em termos resumidos, que "os parques, florestas e
reservas nacionais visam conciliar a proteo integral da flora e fauna e das
belezas naturais com objetivos cientficos, educacionais e recreativos, ficando
proibida qualquer forma de explorao de seus recursos naturais. As estaes
ecolgicas foram criadas como zonas representativas dos ecossistemas
brasileiros, destinadas realizao de pesquisas bsicas e aplicadas proteo
do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao conservacionista".
(ver CIMA, 1991:78).
Portanto, as Unidades de Conservao constantes na categoria de uso
indireto enfatizam a proibio ou restrio do uso dos recursos, configurandose como reas delimitadas pelo princpio da intocabilidade, ainda que com
pequenas variaes. Ou seja, so aquelas de uso restritivo, as quais so o
objeto desta pesquisa.
Os tipos sintetizados na segunda categoria, so os seguintes:

273

TABELA 7.2. - CATEGORIAS DE UNIDADES DE CONSERVAO DE USO DIRETO OU


NO RESTRITIVAS
TIPOS
rea de Proteo Ambiental (APA)

CONCEITO DA REA
reas normalmente vastas, de propriedade
privada

ou

pblica,

nas

quais

atravs

de

zoneamento e regulamentao, definem-se os usos


possveis,

objetivando

manter

normalmente

vastas

qualidade

ambiental.
Floresta Nacionais (FLONAS)

reas

cobertas

principalmente por florestas manejveis produtivas,


onde se permite ao humana direta com objetivos
e usos mltiplos.
Reservas Extrativistas (REx)

reas destinadas explorao sustentvel e


conservao dos recursos naturais por populaes
extrativistas.

A tabela 7.3. abaixo enumera as Unidades de Conservao estabelecidas nas


dcadas de 30, 40, 50 (e incio dos anos 60). Observe-se que a poca de
surgimento dessas Unidades nem sempre corresponde data de sua
regulamentao jurdica e implantao.
Inicialmente, esta tabela indica a preponderncia dos Parques Nacionais,
enquanto primeiro tipo de Unidade de Conservao criado no Brasil, em nvel
federal.
Em segundo lugar, evidencia tambm que comeam a surgir no perodo, outras
modalidades como por exemplo as Florestas Nacionais com objetivos de manejos
especficos e diferenciados. A primeira foi a da Tijuca, embora ela corresponda, na
verdade, transferncia de administrao, que passou do antigo Distrito federal
para para o Ministrio da Agricultura, em 1946. Ao contrrio dos parques
nacionais, as Florestas foram criadas, cronologiva e geograficamente, de forma
dispersa.

274

Tabela 7.3. - UCs federais criadas entre as dcadas de 1930/60.


Data de Criao

Unidade de Conservao

Estado

1934

PN Itatiaia

RJ

1939

PN Igua

PR

1939

PN Serra dos rgos

RJ

1943

RB Sooretama

ES

1946

Flona Tijuca

RJ-

1946

Flona Araripe-Apodi

--

1948

PN de Paulo Afonso

ES

1948

RB Crrego do Veado

1930/40

1950/60
1950

RB da Serra Negra

PE

1953

RB de Nova Lombardia

ES

1959

PN de Ubajara

CE

1959

Flona de Jaba

--

1959

PN Aparados da Serra

SC/RS

1959

PN do Araguaia

TO

275

Tabela 7.3. - UCs federais criadas entre as dcadas de 1930/60 - Continuao


1960
1961

PN das Emas

GO

PN do Tocantins

GO

PN do Xing

AM

PN Sete Quedas

PR

PN So Joaquim

SC

RF de Jar

--

RF de Pedras Negras

--

RF de Gurupi

--

RF de Jiruena

--

RFde Rio Negro

--

RF de Gorotire

--

RF de Mundurucaia

--

RF de Parim
RF de Tumucu Maque
Fontes: Monosowski, 1989; Quinto, 1993; IBAMA, 1989-90; Milano 1990-91; Bacha, 1992.

Nesse quadro verifica-se, tambm, que at a dcada de 40, os primeiros parques


localizaram-se, principalmente, na regio sul/sudeste - por apresentar maior
concentrao populacional e urbana. Alm disso, observa-se que a expanso do
nmero de parques nacionais se deu de forma muito lenta: aps a criao dos trs
primeiros Parques Nacionais, de Itatiaia (1937), Igua e Serra dos rgos (1939),
foi apenas em 1948 que criou-se o Parque Nacional de Paulo Afonso. A partir da,
s em finais dos anos 50 e incio dos anos 60, novos parques foram criados,
expandindo-se para outras regies (em 1958 criaram-se os Parques Nacionais do
Ubajara - CE e de Aparados da Serra - RS /SC). Note-se, portanto, que a partir das
primeiras iniciativas, transcorreram quase 20 anos para que novos parques fossem
estabelecidos, j que somente em 1961 nove novos parques surgiram: os Parques
Nacionais de Emas, Tocantins (hoje Chapada dos Veadeiros), Capara, Sete
Cidades, So Joaquim, Rio de Janeiro (hoje Tijuca), Monte Pascoal, Braslia e Sete

276

Quedas (extinto). Para Diegues (1993:33), esse nmero, no perodo, um pouco


maior: entre 1959-61 foram criados doze parques nacionais, entre os quais trs
localizados no Estado de Gois e um no Distrito Federal. Para esse autor, somente
a partir da dcada de 60, com a expanso da fronteira agrcola e devastao de
florestas foram estabelecidos novos parques em outras regies.
O ano de 1961 tambm foi prdigo na criao de Reservas Florestais. Muitas
destas foram posteriormente incorporadas a outras categorias de manejo. Hoje em
dia, esta categoria encarada como transitria (ver adiante as definies sobre
categorias de manejo).
Cabe registrar ainda, segundo indica Milano (1990), que nesse entremeio ocorrido entre os terceiro e quarto parques nacionais institudos - que se deu
incio ao processo de criao de "Reservas Biolgicas" no Brasil, localizadas
tambm, a maior parte, na regio sudeste. Ainda para esse autor, a partir de 1946,
com a criao da Flona de Araripe, transcorrereu mais de uma dcada para o
surgimento de novas Unidades.
At a dcada de 60 tm-se, portanto, as seguintes categorias de unidades de
conservao: Parques Nacionais (uso indireto), Reservas Biolgicas (uso indireto)
e Florestas Nacionais (uso direto).
Convm observar que a poca de criao das Unidades de Conservao e sua
localizao espacial, vinculam-se intimamente aos diferentes momentos do
processo de desenvolvimento instalado no pas. Para Quinto (1993:13) "em geral
a criao dos Parques Nacionais ou outras reas protegidas, precede ou coincide
com o avano das frentes pioneiras sobre regies virgens". Assim, ainda que
contraditoriamente (como bem observa essa autora) - medida em que geralmente
constitui-se em fora ameaadora - o desenvolvimento estaria contribuindo ou
impulsionando a implantao de reas protegidas no Brasil.
Esse carter imediatista imprimido ao desenvolvimento brasileiro, desde o seu
incio, e o prprio carter da poltica ambiental, talvez explique - paradoxalmente no apenas a morosa expanso do nmero de reas protegidas, sobretudo nas
primeiras dcadas; como, tambm, as inmeras dificuldades e conflitos que
derivam em termos prticos da poltica de implantao das Unidades de
Conservao no pas, com desdobramentos at o presente.
A instituio dessas Unidades, consiste desde o incio, sem dvida, num dos
eixos principais da poltica ambiental brasileira.
Alm disso, convm salientar que a dcada de 80 marcada, em seu incio, pela
instituio de novas categorias - como por exemplo a Estao Ecolgica e a rea

277

de Proteo Ambiental (APA), em 198111 -, ampliando-se, assim, o nmero e o


tipo de novas unidades. interessante ressaltar, que enquanto a Estao Ecolgica
enfatiza, tambm, as restries do uso de recursos, a APA j surge com a
perspectiva de regular a sua utilizao de maneira sustentada, conforme conhecido.
Ambas categorias foram colocadas sob responsabilidade da SEMA, enquanto as
demais continuavam vinculadas ao IBDF, conforme esclarecido anteriormente.
Evidencia-se, assim, que entre 1981 e 1987, foram institudas vinte e uma
Estaes Ecolgicas em nvel nacional (ver tabela 7.4.), sendo que oito delas
localizam-se na regio sudeste/sul, onze na regio norte e duas no nordeste do pas.
Um dos problemas que concernem sua implantao reside no s no fato de seus
objetivos aproximarem-se com os das Reservas Biolgicas mas, tambm, porque
parecem ser criadas de modo sobreposto a estas ou a outros tipos de unidade,
revelando uma confuso em plano conceitual.
As Reservas Ecolgicas j existiam no mbito do IBGE desde 1975 (RE do
Roncador-DF), mas s comeam a aparecer a partir da dcada de 80, com a
criao da RE de Sauim-Castanheiras-AM. Para aumentar ainda mais a confuso,
as Reservas Ecolgicas s foram decretadas e conceituadas, com a definio de
seus objetivos, em 1984. Nesta mesma data, foram criadas as reas de Relevante
Interesse Ecolgico.

11 As primeiras Estaes Ecolgicas so criadas j neste mesmo ano, porm as primeiras APAs s
passaram a existir em 1983, aps a criao da APA de Piaabuu-AL.

278

Tabela 7.4. - Estaes Ecolgicas criadas entre 1981 e 1987, em nvel federal/12
UC

Estado

rea (ha)

Decreto
Nmero

EE Pirapitinga

MG

1.090

Data

94.656
20/07/87

EE Rio Acre

AC

77.500

86.061

02/06/81

EE Serra das Araras

MT

28.700

87.222

31/05/82

EE Serid

RN

1.166

87.222

31/05/82

EE Taim

MT

14.325

86.061

02/06/81

EE Tamoios

RJ

4.070

98.864

23/01/90

EE Tupinambs

RJ

4.628

94.656

20/07/87

EE Taim

RS

33.995

92.963

21/07/86

EE Tupiniquins

SP

3.788

92.964

21/07/86

EE Uru-Una

PI

135.000

86.061

02/06/81

EE Anavilhanas

AM

350.000

86.061

02/06/81

EE

RS

272

86.061

02/06/81

EE Caracai

RR

480.000

87.222

31/05/82

EE Carijs

SC

712

94.566

20/07/87

EE Guaraqueaba

PR

13.638

87.222

31/05/82

Aracuri-

Esmeralda

12 Fonte: IBAMA, 1992 (Catlogo RIO-92)

279

Tabela 7.4. - Estaes Ecolgicas criadas entre 1981 e 1987, em nvel federal/continuao
EE Iqu

MT

200.000

86.068

02/06/81

EE Jari

PA

203.370

89.440

13/03/84

EE Juami-Japur

AM

572.650

91.307

03/06/81

EE Marac

RR

101.312

86.061

02/06/81

EE Marac-Japioca

AP

72.000

86.061

02/06/81

EE Niqui

RR

266.600

266.600

03/06/81

Por outro lado, como lembra Diegues (DATA), o perodo de aumento das
Unidades de Conservao coincidiu com o grande endividamento externo do pas,
no qual se ampliam as iniciativas de obteno de financiamento junto aos
organismos bi ou multilaterais. Esses organismos, tais como o Banco Mundial
(BIRD) e o Banco Interamericano (BID), comearam a conceder, no bojo de sua
poltica de ento, financiamentos ao pas, mediante clusulas especficas de
conservao ambiental para grandes projetos. Isso se d inclusive, segundo o
referido autor, atravs da criao de Unidades de Conservao em reas indgenas
- ou em pontos limtrofes, sobretudo na Amaznia. Conforme ainda registra
Diegues (1993:), "no perodo havia pouca mobilizao social para a criao de
unidades de conservao, dependendo principalmente da ao de cientistas e
alguns poucos conservacionistas com acesso fcil ao governo militar, por isso a
criao de muitas das unidades de conservao se deu no papel, pois havia poucas
condies para implantao das mesmas".
Em 1990, so criadas as Reservas Extrativistas, destinadas explorao autosustentada dos recursos naturais renovveis, por populaes extrativistas.
Em mbito federal o Brasil possui hoje, (em dados de 1990), 97 Unidades de
Conservao, abrangendo 32.376.025 ha com tipos e modalidades distintas, o que
corresponde a 3,77% da superfcie do territrio nacional (Relatrio CIMA,
1991:4). Englobando o total de Unidades de Conservao existentes em nvel
federal, estadual e municipal, h no pas cerca de 429 Unidades ocupando
48.720.109 ha, com aproximadamente 15 tipos diferenciados. (Ver Diegues,
1993:44 e Bacha (1992).

280

Segundo o Relatrio Brasil (1991), as Unidades de Conservao federais


existentes no pas, em sua expresso regional, esto assim distribudas: as Regies
Sul, Sudeste e Nordeste, que totalizam 36% do territrio nacional possuem 60
unidades, num total de 2.479.169 hectares; as Regies Norte e Centro-Oeste, com
64% das reas total do pas, tem 37 unidades, com 3/885.066 hectares.
Segundo este relatrioPara esse autor, em cerca de 40.000.000 ha da Regio
Amaznica, h apenas 72 Unidades de Conservao (17%), enquanto na regio Sul
e Sudeste existem mais de 80% do total das Unidades, ocupando uma rea de cerca
de 4.043.390 ha, ou 8% do total das Unidades de Conservao (ver tambm
Diegues, 1993:44 e Milano, 1992).
Assim, apesar da evoluo expressiva ocorrida nas ltimas dcadas - tanto em
nvel nacional, como mundial - a extenso das reas protegidas em mbito federal
considerado baixo, em particular em face a grande diversidade eco-biolgica
existente no pas, que se configura como uma das mais elevadas no mundo.
Segundo observa Milano (1990), tal extenso de reas protegidas no Brasil
apresenta-se aqum da mdia latino-americana.
Nessa direo, estudos feitos pelo Programa Nacional de Conservao e
Desenvolvimento Florestal Sustentado (1990:34), apontam a insuficincia de reas
legalmente protegidas nos diferentes biomas brasileiros, a partir dos seguintes
dados: na Amaznia a rea protegida de apenas 2,8%; no Cerrado de 0,8%; na
Caatinga de 0,3% e na Floresta Atlntica atinge apenas 2% de sua rea original13.
Tais dados so relevantes considerando, particularmente, que cada um desses
biomas e ecossistemas nas diversas regies esto fortemente ameaados por
presses ou impactos de vrias ordens, apresentando nveis de degradao bastante
elevados.
Entretanto, preciso considerar, segundo observaes do Instituto de Estudos
Amaznicos e Ambientais (1992:1) que "incluindo reas recentemente criadas, nas
semanas que antecederam a Conferncia do Rio, cujas informaes ainda no
foram agregadas aos dados oficiais, pode-se estimar que o percentual de proteo
esteja perto de 5% da rea total do pas".

13 Os dados levantados ao longo do trabalho indicam que 26,03% da rea atual de remanescentes de
Mata Atlntica encontra-se sob proteo de Unidades de Conservao restritivas (ver Tabela 8.2., no
captulo 8)

281

7.1. DEFINIO DAS CATEGORIAS DE UNIDADES DE


CONSERVAO
Ao ser criada uma nova Unidade de Conservao, o governo federal ou do
Estado em questo, define, entre as possveis categorias de Unidades existentes,
aquela que melhor se adequa aos objetivos que levaram proposta de criao
daquela rea. A categoria pode ser definida como um nome genrico que designa
as reas silvestres protegidas, de modo a classifica-las quanto ao tipo de gesto,
manejo e administrao que iro receber. A cada categoria esto associados
objetivos especficos, tais como o grau de conservao (mais ou menos restritivo),
as possveis formas de aproveitamento da rea e de seus recursos (de forma direta
ou indireta), a propriedade da terra, etc. A diversificao e a combinao desses
objetivos que so os responsveis pela diversidade do tipo de reas.
As denominaes de cada categoria de Unidade de Conservao variam de pas
para pas, sendo que o conjunto delas, juntamente com sua forma de
administrao, compe o Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Em
nosso pas, a definio das categorias sempre seguiu a proposta original da IUCN
(Unio Internacional para a Conservao da Natureza), com exceo das reservas
extrativistas, criadas recentemente. (Brito, M.C.W., s/d)
Segundo o IBGE (1992), constam do cadastro de reas Especiais e do de
Unidades de Conservao, entre outros, os seguintes tipos de Unidades: Parques,
Parques Florestais, Parques Ecolgicos, Reservas Biolgicas, Monumentos
Naturais, Refgios de Vida Silvestre, Estaes Ecolgicas, reas de Proteo
Ambiental, Reservas Ecolgicas, reas de Relevante Interesse Ecolgico,
Reservas Florestais, Florestas Nacionais, Reservas Extrativistas, reas sob
Proteo Especial e Reserva do Patrimnio Mundial.(ver abaixo discusso
respeito da quantidade de categorias criadas)
De maneira geral, estas reas podem ser catalogadas em dois grandes grupos
(IBGE,1992): as gerais, que procuram proteger e preservar o meio ambiente como
um todo, e os especficos, que visam proteger partes deste meio, como a cobertura
vegetal, a fauna silvestre, os recursos hdricos, monumentos naturais, etc.
A seguir, damos uma descrio apenas de cada uma das categorias de Unidades
restritivas, tema deste trabalho.

282

CATEGORIAS FEDERAIS

RESERVAS BIOLGICAS
As Reservas Biolgicas so reas delimitadas com finalidade de conservao e
proteo integral da fauna e da flora, para fins cientficos, educao cientfica,
monitoramento ambiental e manuteno dos recursos genticos em estgio
dinmico e evolucionrio, sendo proibida qualquer forma de explorao ou
modificao dos seus recursos naturais. Seu fundamento legal est na Lei n
4.771/65 (Cdigo Florestal) e na Lei n5.197 (Lei de Proteo Fauna). Apesar
destes dois importantes instrumentos legais se referirem expressamente s reservas
biolgicas, muito pobre a sua configurao jurdica. Diferentemente dos parques
nacionais e reas de preservao ambiental, as reservas biolgicas esto apenas
referidas nas leis acima citadas, sem maiores explicaes de funcionamento,
instituio, controle, zoneamento".(Souza Filho, 1992). Estas reas devem ser
pouco perturbadas por atividades humanas, e sua propriedade deve ser do Poder
Pblico, podendo ser criadas pelos governos federal, estadual ou municipal
(IBAMA/Min. Interior, 1989; IPT, 1992).

ESTAES ECOLGICAS
Institudas pela Lei no 6.902, em 1981, podem ser criadas pela Unio, Estados ou
Municpios. So destinadas realizao de pesquisas bsicas e aplicadas de
Ecologia, proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao
conservacionista. O zoneamento da Estao ser estabelecido pelo IBAMA
(Decreto 99.274, art. 26), obedecendo delimitao de 90% da rea para a
preservao integral da biota e 10% autorizada para pesquisa cientfica e educao
ambiental, desde que no coloque em perigo a sobrevivncia das espcies
existentes.
Nas reas vizinhas s Estaes Ecolgicas, num raio de 10 km., qualquer
atividade que possa afetar a biota ficar subordinada s normas editadas pelo
CONAMA (Decreto no 99.274, art. 27). Em seu interior fica proibido: a presena
de rebanhos domsticos; explorar recursos naturais e o porte e uso de armas ou
instrumento de corte de rvores e captura de animais.

283

De acordo com o Decreto 99.274 (1990), que regulamenta a Lei no 6.902, as


Estaes Ecolgicas Federais sero criadas por Decreto do Poder Executivo,
mediante proposta da SEMA, e sero administradas pelo IBAMA. As Estaes no
podero ser reduzidas ou utilizadas para fins diversos daqueles para as quais foram
criadas. Para execuo de obras de engenharia que possam afetar as Estaes, ser
obrigatria a audincia prvia do CONAMA. O ato de criao da Estao definir
seus limites geogrficos, sua denominao, zoneamento e a entidade responsvel
por sua administrao. No entorno (raio de 10 km) das Estaes Ecolgicas,
qualquer atividade que possa afetar a biota ser submetida a normas editadas eplo
CONAMA. O Decreto no 84.973 (1980) dispe que as reas ocupadas por Usinas
Nucleares sero delimitadas como Estaes Ecolgicas.

RESERVAS ECOLGICAS
Criadas pelo Art. 18, da Lei n 6.938/81, foram regulamentadas pelo decreto
89.336/84, para designar os espaos de proteo permanentes criados pelo Cdigo
Florestal de 1965. As Reservas Ecolgicas so, portanto, terminologia de terceira
gerao, tendo em vista que na dcada de 30, com o antigo Cdigo Florestal, se
adotou o termo "florestas protetoras" ou "reserva florestal", na dcada de 60, com
o Novo Cdigo, se passou a chamar estes espaos protegidos de "florestas de
preservao permanente"e na dcada 80 passaram a chamar-se "reservas
ecolgicas". At pela anlise dos novos dados nos diferentes momentos histricos,
se pode observar a evoluo do alcance da proteo. Em 30 as florestas deveriam
proteger alguma coisa, em 60 elas mesmas eram o bem protegido, em 80 a
proteo voltada para o ecossistema." (Souza Filho, 1992)
So reas de preservao permanente, pblicas ou particulares, de acordo com
sua situao dominial, excetuando-se as Estaes Ecolgicas (ou seja, todos
aqueles espaos definidos pelos Arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal/65). Tm por
finalidade manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e
regular o uso admissvel dessas reas. As normas e critrios de uso dos recursos
sero estabelecidas pelo CONAMA (Decreto n 89.336/84). No caso de reas
estaduais ou municipais, podero ser estabelecidas normas e critrios
complementares aos do CONAMA. O IBAMA poder fazer convnios com
entidades estaduais para fiscalizar as reservas.
Reservas Ecolgicas Particulares sero prioritariamente vigiadas e fiscalizadas
quando solicitado pelos proprietrios ou por entidades pblicas ou privadas
(Decreto no 98.914). A supresso total ou parcial de uma reserva ecolgica
possvel, desde que autorizada pelo Poder Executivo Federal (precedida de Lei),

284

mesmo que a RE tenha sido instituda pelos governos estaduais ou municipais, e


contanto que seja para a execuo de obras, planos, atividades ou projetos de
utilidade pblica ou interesse social.

PARQUES NACIONAIS
So as primeiras unidades de conservao criadas pelo Direito Brasileiro,
oriundas do antigo Cdigo Florestal de 34. O embasamento legal para a criao
dos Parques Nacionais o artigo 5 do Novo Cdigo Florestal Brasileiro (Lei
4.771/65), e sua regulamentao ocorre atravs do Decreto 84.017 (1979) Regulamentao dos Parques Nacionais Brasileiros. So definidos como reas
geogrficas extensas e delimitadas, dotadas de atributos naturais excepcionais,
objeto de preservao permanente, submetidas condio de inalienabilidade e
indisponibilidade no seu todo. Destinam-se a fins cientficos, culturais, educativos
e recreativos e so criados atravs de Decreto Federal especfico, promulgado pelo
Presidente da Repblica, e administrados pelo Governo Federal. So definidos
como bens da Unio destinados ao uso comum do povo, cabendo s autoridades
preserva-los e mant-los intocveis.
Seu objetivo principal reside na preservao dos ecossistemas naturais
englobados contra quaisquer alteraes que os disvirtuem. Para ser criado, um
Parque Nacional deve seguir algumas exigncias: possuir um ou mais ecossistemas
totalmente inalterados ou parcialmente alterados pelo homem, cujas caractersticas
ofeream interesse especial do ponto de vista cientfico, cultural, educativo e
recreativo, ou onde existam paisagens naturais de grande valor cnico.
A visitao pblica sofrer restries especficas, e o uso dos Parques dever
respeitar a integridade dos ecossistemas naturais abrangidos. Os Parques Nacionais
sero administrados pelo IBDF, atravs da elaborao de Planos de Manejo. Estes
Planos, por sua vez, determinaro o zoneamento da rea total do parque, sendo que
cada zona ter restries especficas ao antrpica. proibido o ingresso e
permanncia nos Parques de visitantes portando armas, materiais ou instrumentos
destinados a corte, caa, pesca ou quaisquer outras atividades prejudiciais fauna
e flora. J as atividades de pesquisa, estudos e reconhecimento somente sero
exercidas aps caracterizao prvia do IBDF.
O estudo para a criao de um Parque Nacional deve considerar as necessidades
do SNUC ( Sistema Nacional de Unidades de Conservao) e o decreto de criao
estabelecer os prazos dentro dos quais ser executado e aprovado o Plano de
Manejo, que sofrer reviso peridica a cada 5 anos. As pessoas fsicas ou

285

jurdicas que infringirem estas disposies ficaro sujeitas multa, apreenso e/ou
embargo.
Os estados e municpios devem organizar regulamentos prprios para seus
prprios parques, mas podem e devem utilizar subsidiariamente o regulamento dos
Parques Nacionais.
Pode -se considerar, ento, em nvel federal, que existem no Brasil 7 categorias
de Unidades de Conservao: Parques Nacionais, Reservas Biolgicas, Reservas
Ecolgicas, Estaes Ecolgicas (restritivas), Florestas Nacionais, reas de
Proteo Ambiental e Parques de Caa (no restritivas). Cabe observar que a
categoria Parque de Caa, apesar de legalmente definida, no foi efetivada. No que
se refere s Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas, h uma grande
aproximao conceitual entre ambas. As primeiras eram administradas pelo IBDF,
antes da criao do IBAMA (1989), e as segundas pela SEMA.
Uma reviso mais aprofundada da legislao ambiental brasileira mostra, porm,
que h um nmero muito maior de categorias de Unidades de Conservao, muitas
vezes extremamente prximas em seus objetivos. A situao catica e
contraditria.
Para piorar o quadro, os Estados, que deveriam adotar uma classificao anloga
federal, optam, em sua maioria, por adotar um sistema prprio, composto por
categorias inexistentes em nvel federal, tornando-o ainda mais complexo e
confuso. Algumas destas categorias decorrem de uma interpretao jurdica
inadequada da legislao vigente, outras da simples convico de que se pode criar
novas denominaes do mesmo modo que se criam novas unidades, o que
demonstra a falta de informao conceitual e legal sobre o tema.Como exemplos
pode-se citar:
Parques Florestais: considerados como decorrentes de provvel interpretao
incorreta do artigo 5 do Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65), expressa
nominalmente objetivos de Parques (uso indireto) ou de florestas (uso direto). Ex:
Paran e Rio Grande do Sul.
APE (rea de Proteo Especial), ASPE (rea sob Proteo Especial} e AEP
(rea Especial de Proteo) poderiam ser enquadradas como APA's,
simplesmente.
Reserva Biolgica, Reserva Florestal e Reserva Estadual talvez pudessem
constituir uma mesma categoria de manejo, juntamente com as Estaes
Ecolgicas, pelo menos em termos de objetivos de manejo. Temos ainda o caso de

286

alugumas Reserva Ecolgica, como a Reserva Ecolgica da Juatinga-RJ, que


permite a presena de populao tradicional em seu interior.
Parque Ecolgico: expressa objetivos de manejo de Parque ou de Estao
Ecolgica?
Para aumentar ainda mais a confuso, alm das Unidade Federais e Estaduais,
existem as Unidades de Conservao vinculadas a Universidades, Instituies de
Pesquisa, Empresas Pblicas e Particulares. Embora se conhea muito pouco a
respeito destas Unidades, possivelmente no conjunto elas possam ter suficiente
importncia para constituir o Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
Deveriam, ento contar com uma definio conceitual adequada e garantias
jurdicas de uso e existncia. Entre estas Unidades podemos citar as reas de
Proteo a Hidreltricas, Jardins Botnicos, Reservas
reflorestamento, reas de Preservao para Pesquisa, etc.

Florestais

para

Atualmente em tramitao no Congresso Nacional, aguardando votao, est o


Projeto de Lei n 2.892 de 1992 (do Poder Executivo), que "Dispe sobre objetivos
Nacionais de Conservao da Natureza, cria o Sistema Nacional de Unidade de
Conservao, estabelece medidas da preservao da diversidade biolgica e d
outras providncias". Este projeto prope a criao de um Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC), o estabelecimento de medidas de preservao
da diversidade biolgica e dispe sobre responsabilidades institucionais,
implantao de reas naturais protegidas, incentivos e penalidades.
Um Sistema Nacional de Unidades de Conservao uma ferramenta eficaz para
alcanar os objetivos de conservao do pas. A maioria das reas protegidas no
Brasil tem sido criadas e delimitadas oportunstica e fragmentariamente, sem um
plano integral, no qual se considerasse a organizao de um sistema de reas
silvestres destinado a proteger eficaz e efetivamente os distintos ecossistemas e o
patrimnio gentico que representam as espcies nativas do pas, atravs de zonas
essenciais para tal objetivo. O presente Projeto de Lei se apresenta como uma
oportunidade de se alterar a concepo tradicional de conservao, incorporandose a proteo da diversidade cultural como um de seus principais objetivos.
No entanto, o referido Projeto de Lei prope um SNUC considerando,
basicamente, os mesmos pressupostos que nortearam a definio e criao das
Unidades de Conservao ocorridos at agora. Estes pressupostos so baseados no
referencial de restrio: ao uso, comunidade, locais e reas. O conceito de
biodiversidade restritivo, assim como o conceito de conservao. O que est
implcito nestes conceitos a noo de "ilha de preservao", pressuposto das
Unidades de Conservao criadas at hoje no pas. Isto fica explcito no

287

agrupamento das categorias de Unidades de Conservao hierarquicamente,


segundo o nvel de restrio. Fica claro tambm na inexistncia de proposta que
diga respeito populao, tanto nvel de participao do processo de criao e
implantao das UC's, quanto nvel de possibilidade de presena de habitantes,
por exemplo, no interior de Unidades de Conservao. A proposta deste SNUC
deveria ter como ponto de partida uma anlise crtica das situaes atuais
enfrentadas pelas UC's j existentes. Sobretudo no que se refere ao conflito com
populaes que no foram contempladas adequadamente pelo sistema proposto .
Estas populaes podem ser caraterizadas segundo diversos tipos de ocupaes,
desde ndios e comunidades tradicionais at invasores, grandes proprietrios,
turistas com casas de veraneio. O direito de qualquer um destes ocupantes deveria
ser assegurado (claro est que no nos referimos a grileiros, por exemplo) mesmo
que com a desapropriao. As solues relativas a estas ocupaes deveriam ser
agilizadas para que houvesse uma efetiva implantao e um efetivo
reconhecimento de cada cidado. Acrescente-se a isto a questo das populaes
tradicionais, que detm uma cultura diferenciada. O presente projeto no prev a
possibilidade de continuidade e desenvolvimento destas comunidades como
representantes de um patrimnio histrico, territorial, cultural, nem numa categoria
especfica de Unidade de Conservao, nem num zoneamento diferenciado dentro
das categorias propostas, exceto a reserva extrativista.
Neste sentido o Ncleo de Apoio Pesquisa Sobre Populaes Humanas e reas
midas Brasileiras (NUPAUB/USP), dentro dos seus objetivos, elaborou um
parecer a fim de contribuir com consideraes e propostas neste que um passo
decisivo para a efetiva conservao da biodiversidade do Pas. Este projeto supre
uma lacuna na legislao brasileira, que a inexistncia de um tratamento
uniforme nvel nacional que contemple os fundamentos bsicos das Unidades de
Conservao, tais como as conceituaes, os aspectos caractersticos, as
normativas orientadoras de criao/implantao e as penalidades por diversas
infraes. A partir dele, uma orientao mais eficaz e cientfica nas prticas de
conservao, na adoo de conceitos uniformes a nvel Federal, de Estado, DF e de
Municpios, torna-se uma realidade concreta. Estas possibilidades aqui
apresentadas estariam no s contemplando a realidade, como considerando uma
concepo de conservao mais abrangente, que inclui a valorizao da
diversidade cultural.

8. REA PROTEGIDA DE MATA ATLNTICA NVEL NACIONAL

288

As consideraes desta anlise refletem a situao atual dos remanescentes de


Mata Atlntica no pas. Esta avaliao no reflete eficincia de polticas
conservacionistas deste ou aquele estado, em funo da rea protegida existente,
na medida em que no analisa temporalmente a evoluo histrica da rea de Mata
Atlntica, ou seja, no compara a rea de Mata Atlntica original e a
remanescente14.
A partir dos dados do "Atlas de Remanescentes Florestais do Domnio Mata
Atlntica (SOS/INPE/IBAMA, So Paulo, 1990)15, podemos comparar as reas
dos remanescentes de Mata Atlntica dos estados (ver Tabela 8.3. abaixo) e o total
de rea protegida, sob regime de Unidades de Conservao restritivas estaduais e
federais, deste Domnio (ver Tabela 8.1.). H estados em que este domnio
abrangia originalmente uma pequena rea (Estados do NE e Estado de Minas
Gerais), e outros, como So Paulo16, Rio de Janeiro e Esprito Santo e todos os
Estados da regio sul, em que abrangia a totalidade de seus territrios. Obteve-se a
porcentagem de Mata Atlntica protegida a partir da diviso entre a soma da rea
total das UC's restritivas deste domnio pela rea total remanescente do domnio no
estado ou regio. A rea protegida dos Estados, aqui mencionada, refere-se a
apenas rea protegida por Unidades de Conservao restritivas do Domnio Mata
Atlntica, nos mbitos estadual e federal, universo da pesquisa. Portanto, a soma
de rea protegida como um todo para cada estado, regio (ver Tabela 8.5.) e para o
pas (ver Tabela 8.6.), deve ser maior ( mesmo considerando que existem diversas
Unidades de Conservao de diferentes categorias que se sobrepem)

14 Para esta anlise, ver Relatrio Evoluo dos Remanescentes Florestais e Ecossistemas
Associados do Domnoio Mata Atlntica, no perodo de 1985-90. (SOS/INPE,1993)
15 O Domnio Mata Atlntica definido como a rea ocupada pela Mata Atlntica e seus
ecossistemas associados. Segundo a SOS Mata Atkntica (op cit), at o incio do sculo, o Domnio
abrangia 16 Estados brasileiros, cobrindo uma rea de, aproximadamente, 1.100.000 km2,
equivalentes a 12% do territrio nacional. Os remanescentes so o que restaram deste Domnio
original, aps a intensa degradao sofrida pelo processo de ocupao do pas, e uqe at hoje
continua vitimando este conjunto de ecossistemas.
16 So Paulo possui alguns enclaves de cerrado no Domnio Mata Atlntica, segundo mapa do
"Workshop Mata Atlntica". Como no h preciso na localizao e dimenso destes enclaves,
foram considerados Domnio, apesar de no se constitrem em Mata Atlntica propriamente dita
(ver captulo 5. - O Domno Mata Atlntica)

289

TABELA 8.1. Brasil - rea protegida por status e categoria

290

TABELA 8.2. Brasil - rea protegida do remanescente do Domnio Mata


Atlntica

291

TABELA 8.3. Remanescente de Mata Atlntica Protegido por UC's restritivas

292

TABELA 8.4. Brasil UC's restritivas de MA por regio

293

Tabela 8.5. Planilha Total do Brasil por regio e categoria

294

Tabela 8.5. Planilha Total do Brasil por regio e categoria - Cont.

295

Tabela 8.6. Quantidade e rea de Unidades Restritivas por Estado

296

Tabela 8.6. Quantidade e rea de Unidades Restritivas por Estado - Cont.

297

A soma das reas de Unidades de Conservao no representa, de fato, o total de


rea protegida, na medida em que existem diversas Unidades de Conservao,
cujas reas se sobrepem total ou parcialmente a reas de outras UC's. Por outro
lado, sabido que as informaes sobre as reas, conforme relatado na
metodologia a respeito da elaborao da listagem geral, no so precisas. Na
prpria listagem elaborada (em anexo), existem Unidades de Conservao em que
persistiu a dvida sobre a rea total da Unidade. Para a efetuao da soma total das
reas, nestes casos de dvida., foi considerado o dado que apontava a maior rea
para a Unidade. Considerando estes dois fatores, o total de rea protegida deve
ser igual ou menor do que a soma total das reas das Unidades de
Conservao apresentado (ver Tabela 8.4.).
Alm disso existem UC's inter-estaduais. Estas foram consideradas, para esta
soma, em apenas um dos estados. j que no havia como definir a rea abrangida
pela Unidade em cada estado. Assim, alguns estados apresentam um total de rea
protegida super estimado, na medida em que incorporam a rea total das UCs
interestaduais. Em contrapartida, o estado correspondente UC em questo, tem
rea subestimada. As Unidades de Conservao inter-estaduais so:

Tabela 8.7. - Unidades de Conservao da Mata Atlntica Interestaduais


Nome da UC

Estados Abrangidos

Estado considerado (listagem e soma


das reas)

RB Pedra Talhada -

Alagoas / Pernambuco

Alagoas

Parque Nacional Itatiaia

Rio de Janeiro So Paulo/ Minas Gerais

Rio de Janeiro

Parque Nacional da Bocana

So Paulo / Rio de Janeiro

Rio de Janeiro

Parque Nacional Capara

Minas Gerais / Esprito Santo

Minas Gerais

Parque Nacional Serra Geral

Santa Catarina/ Rio Grande do Sul

Rio Grande do Sul

Parque Nacional Aparados da

Santa Catarina/ Rio Grande do Sul

Rio Grande do Sul

Serra

Segundo os dados desta pesquisa, h 297 UC's de uso indireto, a nvel nacional,
no Domnio Mata Atlntica, que somam 2.489.682 ha ou 0,29% do territrio do

298

pas, (desconsiderando a sobreposio de reas, total ou parcialmente, de Unidades


de Conservao estaduais e federais). Considerando-se que os remanescentes do
Domnio Mata Atlntica ocupam atualmente 9.564.100 ha do territrio nacional,
segundo dados do Atlas de Remanescentes Florestais do Domnio Mata Atlntica
(op cit), estima-se que 26 % dos remanescentes deste domnio esto sob proteo
especial.17 Do total da rea das Unidades existentes no Domnio, enquanto as
federais protegem 43% (so 68 UC's federais, ocupando um territrio de
1.070.143 ha, o que representa 0,13% do territrio brasileiro) as estaduais
protegem 57% ( so 229 UC's estaduais, que ocupam uma rea de 1.419.539 ha, o
que representa 0,16% do territrio brasileiro). Mesmo assim, 74% da rea
remanescente de Mata Atlntica (7.074.418 ha) est sem proteo (ver Tabela 8.2.,
acima)
A regio SE a regio que tem maior rea de Mata Atlntica protegida por
Unidades de Conservao restritivas (ao todo so 147 UC's existentes) com
1.618.099 ha, o que representa 64% do territrio total de Mata Atlntica protegido
por este tipo de Unidade de Conservao. Em relao aos remanescentes desta
regio, temos apenas (7.721.655 ha, ou 13% da rea) protegido. nesta regio
que se concentra o maior nmero de UC's deste Domnio, tanto nvel estadual
quanto federal. Entretanto, esta uma regio que sofreu grande perda do Domnio
original.
Um exemplo que pode ser citado o do Estado de So Paulo, que alm de deter
o maior numero de UC's restritivas do Domnio (58 UC's que somam uma rea de
812.545 ha, o que corresponde a 3,3% do territrio deste estado) possui uma alta
porcentagem de proteo de suas reas remanescentes (47%). Obviamente, este
um retrato da situao atual, pois a rea original de cobertura de Mata Atlntica no
Estado passou de 82% do territrio, na poca do descobrimento, para 7,2%.
Tambm na regio SE, o Rio de Janeiro18 o estado onde a rea total sob
proteo legal ( 44 UC's que somam 504.239 ha) mais se aproxima do total da rea
17 Em realidade este dado pode estar superestimado, devido as sobreposies acima mencionadas.
Porm, deve-se acrescentar tambm as Unidades de Conservao Municipais e particulares, alm
das UCs de uso direto, que no esto includas neste universo.
18 No estado do Rio de Janeiro existem 17 Reservas Florestais Federais, conforme mencionado na
metodologia. Estas Reservas somam uma rea de 129.376ha, que corresponde a 3% do territrio
protegido do Rio de Janeiro.Entretanto, ao localiza-las nos mapas, percebeu-se que muitas delas
esto sobrepostas a outras Unidades de Conservao existentes, tanto estaduais quanto
federais.Neste sentido, a soma das reas das Unidades de Conservao deste estado uma
estimativa , que reflete provavelmente uma rea protegida total maior do que a realidade.
Acrescente-se ainda, que esto contabilizados neste Estado os Parques Nacionais interestaduais de
Itatiaia e Bocaina, o que aumenta ainda mais este total.

299

de remanescentes (896.200 ha) o que equivale dizer que 56% da rea dos
remanescentes est sob proteo especial.
A regio com menor rea protegida de remanescentes deste Domnio a regio
NE, com 80 UC's que ocupam uma rea de 249.167 ha, ou 10% destes
remanesncetes Domnio. O estado do Rio Grande do Norte o que abriga o menor
nmero de UC's restritivas da Mata Atlntica (apenas a RB Atol das Rocas). No
entanto, em termos de nmero de UC's, a regio a regio NE se sobrepe regio
S, que tem apenas 70 UC's, apesar de ocuparem uma rea maior (622.416 ha, que
equivale a 25% deste Domnio). O nmero de Unidades de Conservao no
reflete maior ou menor rea. Muitas vezes um estado, ou regio, pode ter grande
nmero de UC's, porm ocupando uma pequena rea (ver Grficos 8.1 e 8.2.).
O Atlas de Remanescentes Florestais (op cit), utilizado como fonte, no traz
informaes sobre a regio NE, exceto sobre o sul da Bahia. Nesta regio, "os
remanescentes se reduziram a fragmentos esparos, mas de grande importncia"
(p.7).
O Estado do Esprito Santo o que apresenta a menor rea de seus
remanescentes sob regime de proteo legal (apenas 11%), com um total de 16
UC's que somam uma rea de 42.959 ha. Cabe citar, novamente, a falta de
informao sobre remanescentes do NE.
Todos os estados do Domnio Mata Atlntica possuem UC's federais e estaduais,
com exceo do Estado de Sergipe, que no possue nenhuma UC estadual. H que
se notar que os estados do NE tem menos UC's estaduais que os estados do S e SE,
excetuando-se o estado de Pernambuco19, e que estas UC's ocupam uma rea
comparativamente menor (ver Grfico 8.2.)
Dentre todas as categorias de manejo, tanto as de mbito federal quanto estadual,
a categoria Parques a de maior representatividade em termos de rea ocupada.
Dentre os Parques, os Parques Estaduais so os que ocupam maior rea. Ao todo
so 82 PEs, abrangendo uma rea de 947.704 ha (representando 38% da rea total
protegida no Brasil). Entretanto, nem todos os estados tem este tipo de categoria.
Estes concentram-se basicamente na regio SE e Sul.

19 O estado de Pernambuco possui 40 UCs estaduais, todas reservas ecolgicas, que somam um
total de 8.903 ha, ou seja a mdia da rea destas UCs de 222,57 ha. Aparentemente, estas UCs
situam-se no interior de engenhos de cana-de-aucar. Por esta razo tambm, conforme
mencionado no pargrafo acima, que o NE tem grande nmero de UC's. Veja a comparao
entre o nmero de UC's e suas reas nos Grficos 8.1. e 8.2.

300

Grficos 8.1.

301

e 8.2.

302

J os Parques Nacionais, apesar de possurem, a nvel federal, quase o mesmo


nmero de unidades que as Reservas Biolgicas (16 e 17 respectivamente) ocupam
maior extenso, somando uma rea de 739.940 ha, o que corresponde a 69% do
territrio nacional protegido por Unidades de Conservao restritivas federais do
Domnio Mata Atlntica. Praticamente todos os estados so abrangidos por esta
categoria de manejo de UC, exceto Sergipe, Paraba e Rio Grande do Norte (com
referncia Mata Atlntica). Esta categoria concentra-se mais na regio SE, que
tambm a que abriga o maior nmero de UC's federais em geral (39 UC's federais,
que totalizam uma rea de 494.261 ha, o que representa 31% do territrio total
desta regio).
Quanto ao status das UC's, cabe colocar a importncia que as UC's federais
representam para as regies NE e S, j que estas abrangem 81% e 60% da rea
total protegida destas regies, respectivamente. J para a regio SE, a razo
inversa: as Unidades de Conservao estaduais representam 67% da rea total
protegida. As Unidades de Conservao federais (68) protegem 11% dos
remanescentes de Mata Atlntica.
As Unidades de Conservao estaduais existentes no NE no ocupam rea to
significativa quanto as Unidades federais (19% e 80%, respectivamente), apesar de
serem numericamente superiores - so 64 Unidades estaduais e 16 federais.
A situao do NE pode ser reflexo tanto de uma questo poltica, relacionada aos
sistemas estaduais pouco estruturados desta regio (conforme j foi esclarecido),
quanto econmica, aliadas diminuta rea de remanescentes da regio. Esta
situao refletiu-se na dificuldade que se teve na obteno de informaes, de
qualquer tipo, sobre as Unidades de Conservao dos estados da regio. Apenas o
Estado da Paraba mostrou-se mais organizado, ao responder tanto sobre as
Unidades estaduais quanto as federais, apesar do pouco conhecimento
demonstrado sobre a situao das Unidades.
Esta comparao entre as regies a respeito das UC's estaduais pode refletir tanto
uma situao econmica quanto poltica. Os estados das regies S e SE so
economicamente os mais ricos do pas (concentram 17% e 62% do PIB nacional,
respectivamente, segundo IBGE 1992). Isto representa uma possvel
disponibilidade de recursos para a conservao, que uma vez atrelados vontade
poltica, nos estados destas regies, proporciona sistemas estaduais mais
estruturados. necessrio considerar que nestes estados esta poltica ambiental
tem este perfil, em parte, devido maior presso da sociedade civil, atravs do
movimento ambientalista.

303

A regio onde h maior nmero de UC's federais a SE, com 39 UC's que
totalizam uma rea de 494.261 ha, o que representa 31% da rea da regio.
tambm na regio SE que as UC's federais ocupam porcentualmente maior
territrio. Todos os estados dentro do domnio Mata Atlntica, pelo menos
uma UC federal.
Como observado, a regio SE, apesar de historicamente ter dizimado grande
parte de seus remanescentes de Mata Atlntica (do Domnio original hoje restam
apenas 6%), hoje a regio que mais protege seus remanescentes (41% da rea).
Numericamente, e tambm com relao rea, esta regio que concentra a
maioria das Unidades de Conservao restritivas de Mata Atlntica. As Unidades
estaduais, principalmente os Parques Estaduais, so as que desempenham papel
fundamental.
A regio NE, que j na poca colonial comprometeu seriamente o Domnio
Mata Atlntica, tem 10 % da rea protegida deste Domnio (no dispomos dos
dados sobre seus remanescentes, conforme explicado). Neste caso, so as
unidades federais as maiores responsveis por esta proteo.

304

PARTE III
A AMOSTRA:
As UCs dos estados do Rio de Janeiro, Paran, Esprito Santo e So
Paulo

Nesta terceira parte descreve-se os dados relativos a amostra de Estados para


os quais se verticalizou a pesquisa: Rio de Janeiro, Paran, Esprito Santo e So
Paulo (para o qual s foram obtidos dados secundrios, conforme explicitado
na metodologia).
Inicialmente, no captulo 12, a fim de situar o contexto em que as UCs se
inserem na estrutura ambiental do governo de cada um dos Estados, descrevese como se organiza a administrao das Unidades de Conservao, quando
foram criadas e quais as definies das categorias de manejo. Esta descrio
baseia-se em bibliografia, relatrios institucionais e em informaes levantadas
nos contatos/entrevistas realizadas com os respectivos rgos ambientais.
No captulo seguinte (13) so analisadas as informaes sobre as UCs de cada
Estado, tais como: nmero de Unidades de Conservao, categorias existentes,
reas, etc. Estas informaes foram coletadas atravs dos questionrios, exceto,
como j foi dito anteriormente, para So Paulo. Neste captulo faz-se ainda
uma anlise da situao dos remanescentes de Mata Atlntica em cada um dos
Estados.
No captulo 14 so analisados os dados relativos aos problemas
administrativos apontados nos questionrios. A presena de populao nas
Unidades de Conservao analisada no captulo 15. Neste, indica-se o
nmero de Unidades de Conservao com populao, a existncia de invases,
a quantidade de moradores nas UCs e como estes ocupantes se caracterizam.
Inclui-se tambm a chamada populao usuria, que abrange a populao de
entorno e outras, em um tem parte (15.4).
No captulo 16 so descritos os conflitos apontados pelas administraes
entre estas populaes e as Unidades de Conservao.
Esta terceira parte do relatrio finaliza com os Relatos de cada uma das
Unidades de Conservao, no captulo 17.

305

9 ADMINISTRAO DAS UNIDADES DE CONSERVAO NOS


ESTADOS

Muitos Estados, exceto o Paran, tm suas UCs distribudas sob a


administrao de rgos diferentes, apesar de, em geral, apenas um deles ter a
responsabilidade direta pelo gerenciamento ou criao das mesmas. Isto
resulta, na maioria das vezes, da recente unificao dos rgos ambientais dos
Estados sob um Sistema Estadual de Meio Ambiente. Mesmo aps esta
unificao, as Unidades de Conservao acabaram por permanecer sob
responsabilidade dos rgos que as criaram. Esta situao acaba por sobrepor
funes e pode dificultar o gerenciamento das UCs. Cada rgo possui
polticas de atuao e formas de gerenciamento diversas. Alm disso, os
sistemas estaduais, em sua grande maioria, no se encontram consolidados.

9.1. RIO DE JANEIRO


Unidades Estaduais
O IEF (Fundao Instituto Estadual de Florestas), no Rio de Janeiro, o
rgo responsvel pela administrao das Unidades de Conservao do Estado.
As UCs sob sua administrao so:

Tabela 9.1 - UCs Estaduais do Rio de Janeiro Pesquisadas


Administradas pelo IEF
IEF

Parque Estadual da Ilha Grande


Parque Estadual Desengano
Parque Estadual Pedra Branca
Parques Estadual da Serra da Tiririca
Reserva Biolgica de Araras
Reserva Biolgica e Arqueolgica de Guraratiba
Reserva Ecolgica da Juatinga

306

Reserva Florestal do Graja

O IEF atua como executor da Poltica Florestal do Estado do Rio de Janeiro,


cabendo-lhe: conservar a fauna, a flora e o solo; fomentar o reflorestamento; criar e
administrar unidades de conservao; promover a reposio, explorao, a
circulao e o consumo de matrias primas florestais; estudar e pesquisar o
patrimnio florstico e faunstico, o uso e a comercializao de produtos florestais;
prevenir e combater incndios e preservar a integridade das florestas.
Apesar de no ser de sua competncia direta, a FEEMA (Fundao Estadual de
Engenharia do Meio Ambiente) tambm tem sob sua responsabilidade a
administrao de algumas UCs, listadas a seguir:

Tabela 9.2. - UCs Estaduais do Rio de Janeiro Pesquisadas


Administradas pela FEEMA
FEEMA

Estao Ecolgica Paraso


Parque Estadual Marinho do Aventureiro
Reserva Biolgica de Jacarepi
Reserva Biolgica Praia do Sul
Reserva Ecolgica Massambaba
Reserva Florestal da Vista Chinesa

A FEEMA o rgo executor da poltica Estadual de Controle Ambiental,


competindo-lhe: dar apoio tcnico e sugerir Ceca (Comisso Estadual de
Controle Ambiental) as medidas de proteo do Meio Ambiente; exercer, em
nome da Ceca, o licenciamento, a fiscalizao do cumprimento das normas de
controle da poluio; medir, conhecer e controlar a poluio ambiental, em
todas suas formas, tomando medidas para seu equacionamento; planejar,
coordenar e executar atividades de combate a vetores de doenas; promover
pesquisas e estudos tcnicos do domnio da proteo ambiental.

307

Juntamente com representantes de outros rgos governamentais, membros


do IEF e da FEEMA compem a Ceca, rgo colegiado responsvel pelo poder
de polcia inerente ao controle da poluio e proteo ambiental, alm de
aplicar sanes, aprovar medidas e normas tcnicas e autorizar a implantao
de atividades potencialmente poluidoras. Estes trs rgos esto sob a
coordenao administrativa da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Projetos Especiais (Semam), criada em maro de 1987.
O IEF passa por uma fase de consolidao de seus objetivos bsicos,
desenvolvendo projetos como o SIG-VERDE (Sistema de Informaes
Geogrficas), a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica a nvel estadual, o PRFLORESTA (Programa de Reflorestamento Rural), Educao Ambiental, bem
como a criao, implantao e manuteno de Unidades de Conservao
(Reservas Florestais e Parques Estaduais) e hortos florestais, alm do Projeto
Pedra Branca, desenvolvido em conjunto com a Secretaria Extraordinria de
Programas Especiais (Informativo IEF, n1, dez. 92).
Com relao s Unidades de Conservao, o IEF vem desenvolvendo um
programa baseado em trs pontos principais:
1. levantamento dos recursos naturais existentes nas unidades realizado por
universidades, buscando dados para a elaborao dos Planos Diretores;
2. busca, junto iniciativa privada e entidades financiadoras, de recursos que
permitam s unidades atingir a auto-sustentabilidade;
3. trabalho de educao ambiental junto s comunidades do entorno das
unidades, visando mostrar a importncia da preservao destas reas (IEF, s/d
(folder). As Florestas Garantem a Vida).
Como exemplo da busca de financiamento externo, pode-se citar o Parque
Estadual da Ilha Grande, em Angra dos Reis, onde o IEF desenvolve um
projeto em parceria com a ESSO Brasileira de Petrleo e o Instituto PrNatura, a partir do qual foram direcionados recursos para a elaborao do Plano
Diretor. Este plano est sendo conduzido pela Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro (UFRRJ), com superviso do IEF e apoio da Companhia de
Turismo do Estado do Rio de Janeiro (TurisRio).A TurisRio encarrega-se,
entre outras atividades, de fomentar o turismo ecolgico e planejar o
desenvolvimento ambientalmente sustentvel de projetos de infra-estrutura
turstica a se instalarem no Estado.
Atravs da liberao de recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente
(FNMA), o IEF vem implantando um Centro de Informao e Documentao

308

(CID), o que permitir a ampliao do acervo e maior agilidade na recuperao


das informaes, alm de uma maior eficcia no atendimento ao pblico.
A Diretoria de Conservao da Natureza (DCN) do IEF administra trs
Parques Estaduais e quatro Reservas. Ainda em fase de negociao est uma
rea atualmente vinculado TurisRio, futuro Parque de Furnas do Catete, e a
criao do Parque Estadual das Serras Madureira e Medanha, localizadas nos
municpios de Rio de Janeiro e Nova Igua. Segundo o IEF, o objetivo da
DCN tem sido tambm o de resgatar o papel social dessas reas como fonte de
lazer, criando condies e infraestrutura para atendimento comunidade
(Informativo IEF-RJ, n 1, dez. 92)
No entanto, apesar deste esforo, segundo reportagem da revista Ecologia &
Desenvolvimento (n19, set. 92, p.32), "das 30 reas identificadas em 1976
como prioritrias para a decretao de novos parques, apenas 14 foram
preservadas, estando as demais espera de uma deciso governamental.".
O Estado do Rio de Janeiro possui 44 Unidades, das quais 10 esto em reas
costeiras. Apenas a Baixada Fluminense conta com 14 UC's, em sua maioria
Reservas Florestais (12). O norte do Estado possui apenas uma unidade
restritiva sob responsabilidade estadual - o PE do Desengano. Como a
legislao especfica para Unidades de Conservao estaduais varia
dependendo do estado considerado, apresenta-se abaixo uma descrio de
como estas se apresentam no Rio de Janeiro.

A. Unidades Estaduais No Restritivas


Segundo informaes do IEF (Carta datada de 24/08/93), as Reservas
Florestais, ou Florestas Estaduais, so reas de domnio pblico estadual,
delimitadas com a finalidade de manter, criar, manejar, melhorar ou restaurar
potencialidades florestais, com propsitos de aproveitamento racional de seus
recursos. Entretanto, a Reserva Florestal do Graja e a Reserva Florestal de
Vista Chinesa, ambas pesquisadas, so restritivas (Comunicao Pessoal), o
que demonstra a desorganizao no tratamento das Unidades de Conservao.
Os Stios Arqueolgicos Estaduais so reas de domnio pblico estadual,
destinadas a proteger vestgios de ocupao pr-histrica humana contra
quaisquer alteraes e onde as atividades so disciplinadas e controladas de
modo a no prejudicar os valores a serem preservados.

309

B. Unidades Estaduais Restritivas


As Reservas Biolgicas Estaduais so reas de domnio pblico,
compreendidas na categoria de reas Naturais Protegidas, criadas com a
finalidade de preservar ecossistemas naturais que abriguem exemplares da flora
e fauna nativas. Tais reas so mantidas sob rigoroso controle do Governo do
Estado. As Reservas Biolgicas podem ser includas em duas sub-categorias:
-rea Natural Integral: quando criada para garantir os processos de evoluo
natural;
-rea Natural Maneada: quando criada para preservar prioritariamente
espcies de flora ou fauna, raras ou ameaadas de extino.
Existe no Rio de Janeiro uma categoria nica - a Reserva Biolgica e
Arqueolgica - que mistura os objetivos das Reservas Biolgicas com os Stios
Arqueolgicos. considerada restritiva.
No caso das Reservas Ecolgicas Estaduais, como o Estado no possui
conceituao prpria, so utilizadas aquelas contidas no Cdigo Florestal- Lei
n 4.771/65, art. 2 (ver pgina X, no captulo sobre Legislao), e na
Resoluo CONAMA n 04, de 18/09/85.
Administrada pelo IEF, a Reserva Ecolgica da Juatinga teve seu Decreto de
Criao (Decreto n 17.981, de 30/10/92) assinado pelo Governador Leonel
Brizola e permite a permanncia das populaes caiaras locais, com restries
quanto construo de novas moradias. Este aspecto do decreto no est
previsto na legislao pertinente a nvel federal. Neste sentido, constitui-se em
uma exceo em relao s demais Reservas Ecolgicas, no s as do Rio de
Janeiro, como tambm as dos demais Estados, tanto a nvel federal quanto
estadual.
Quanto aos Parques Estaduais, no h informaes a cerca de sua legislao.
Supe-se que respeitem o regulamento dos Parques Nacionais, como de resto
ocorre nos demais Estados.
O Estado do Rio de Janeiro demonstra preocupao com relao presena
de populaes no interior das UC's, uma vez que h um Projeto de Lei (247-91)
tramitando, que trata especificamente da questo, ao dispor "sobre a
permanncia de populaes nativas residentes em unidades de conservao no
Estado do Rio de Janeiro", de autoria do Deputado Carlos Minc.
A tabela 9.3. mostra a distribuio das UCs estaduais pesquisadas do Rio de
Janeiro, classifcadas por faixas de tempo, de acordo com as datas de criao

310

das mesmas. Do total de 14 UCs estaduais da amostra, 43% foram criadas entre
1968 e 1980. Neste caso, a categoria que se sobressai a de Parque Estadual.
Em seguida vm as UCs criadas entre 1981 e 1987, com 29%, sendo que
metade delas so Reservas Ecolgicas. Apenas uma UC (6%) foi criada at
1967.
Independentemente das polticas estaduais do perodo, a faixa mais
expressiva em termos de criao de UCs (1968-1980) coincide com o esperado
em termos de leis federais. neste perodo que os efeitos do Novo Cdigo
Florestal (1965), da Lei de Proteo Fauna (1967) e do Cdigo de Caa
(1967) comeam a ser percebidos. Nesta faixa tambm foi criada a SEMA
(1977), que iniciou um programa de criao de Estaes Ecolgicas (que no
Rio passaram a existir em nvel estadual s a partir de 1981), oficializou-se o I
Plano do Sistema Nacional de Unidades de Conservao do Brasil (IBDF 1979) e aprovou-se o Regulamento dos Parques Nacionais20. Apesar de serem
medidas tomadas na esfera federal, parece que houve uma forte influncia a
nvel de governo estadual no caso do Rio de Janeiro, pelo menos no que se
refere poltica de criao de UCs restritivas. No se pode deixar de considerar
que estas faixas de tempo foram criadas em termos de "marcos" da legislao
ambiental brasileira, o que impossibilita a anlise em termos de frequncia de
criao. Assim, a faixa a partir de 1988 possui apenas 6 anos, ou seja, a metade
de anos da faixa de 1968-1980. Portanto, a criao de 3 UCs no perodo ps-88
pode igualmente significar um nmero expressivo, mesmo considerando que
foi neste perodo que realizou-se a CNUMAD - 92, no prprio Estado do Rio
de Janeiro, o que, teoricamente, poderia ter resultado em um aumento da
criao de UCs nesta poca.

20 Para uma anlise mais aprofundada do histrico da legislao ambiental brasileira, ver captulo
X, pg. X.

311

Tabela 9.3. - Distribuio das UCs Estaduais do Rio de Janeiro por faixa de data de criao e
categoria de manejo
Data
Categoria

Estao

Total

at

68

81

UCs

desde

67

- 80

- 87

88

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

14

Ecolgica
Parque
Estadual
Reserva
Biolgica
R. B e
Arqueol.
Reserva
Ecolgica
Reserva
Florestal
Total

Unidades Federais
Assim como nos demais Estados da Federao, no Rio de Janeiro a
administrao das Unidades de Conservao federais esta a cargo do IBAMA
(tabela 12.4.). H cinco unidades totalmente inseridas no estado e duas que
possuem parte de seu territrio no Rio de Janeiro e parte em outros estados.
So estas: o Parque Nacional da Serra da Bocaina (So Paulo) e o Parque
Nacional de Itatiaia (So Paulo e Minas Gerais).

312

TABELA 9.4. - Unidades de Conservao Federais do Rio de


Janeiro - Administrador: IBAMA
Estao Ecolgica de Tamoios
Parque Nacional da Serra da Bocaina *
Parque Nacional da Serra dos rgos
Parque Nacional da Tijuca
Parque Nacional de Itatiaia *
Reserva Biolgica de Poo das Antas
Reserva Biolgica do Tingu
* Estas Unidades foram consideradas, para efeito do levantamento de dados, como
pertencentes ao Rio de Janeiro. Porm, por pertencerem a mais de um estado, na
sistematizao dos dados foram computadas em categorias separadas (SPRJ e SPRJMG)

Cabe mencionar que a E.E. Marinha de Araribia, que ainda no foi


decretada oficialmente, no entrou nesta relao. At o momento, existe apenas
uma Resoluo do CONAMA, a de n 011/89, que cria a rea de Relevante
Interesse Ecolgico (ARIE) das Ilhas Cagarras, na rea que seria da Estao, e
um Projeto de Decreto que encontra-se no Palcio do Planalto (DF) desde
fevereiro de 1992.
O IBAMA tambm o responsvel pela administrao de 17 Florestas
Protetoras da Unio (todas criadas em 1961), que equivalem legalmente s
Reservas Florestais, porm sobre as quais o prprio IBAMA-RJ no possui
qualquer informao (ver relao das reservas nos Relatos das Unidades de
Conservao do Rio de Janeiro.
Segundo reportagem publicada no jornal O Estado de So Paulo (4/6/1993,
p.12), em junho de 1993 foram criados os trs primeiros "consrcios verdes",
para reas de conservao ambiental. Estes consrcios devero administrar, em
regime de co-gesto, os PNs da Tijuca, da Serra dos rgos, e da Serra da
Bocaina. A criao destes consrcios estava prevista no Programa de
Descentralizao das Atividades Ambientais do Ministrio do Meio Ambiente.
Eles sero compostos por rgos que representem o Ministrio (IBAMA) e o
governo estadual, mais prefeituras.
Segundo comunicao pessoal de tcnicos do IBAMA-RJ, este estado no ser
contemplado pelo PNMA, que aloca recursos para, entre outras finalidades,
financiar planos de manejo.

313

9.2. ESPRITO SANTO

Segundo relatrio da SEAMA/ITCF (1993) o histrico de preservao do Estado


do Esprito Santo inicia-se em 1948, sendo que as primeiras propostas de
preservao da cobertura florestal foram apresentadas pelo pesquisador Augusto
Ruschi na reunio do Conselho Florestal do Estado.
Naquela poca, o Estado do Espirto Santo passou ento a possuir 69.000 ha ou
cerca de 1,95% de seu terrtrio destinado a proteo de diferentes tipos de
florestas, atravs da criao de nove Unidades de Conservao. De acordo com a
tabela X abaixo, baseada nos dados coletados na amostra, apenas 5 UCs foram
criadas at 1968. Esta discrepncia pode ser devido ao cmputo de UCs estaduais
junto com as federais, nos dados da SEAMA/ITCF (1993), ou a no diferenciao
entre restritivas e no restritivas nestes mesmos dados. Devido principalmente a
demora em demarcar todas as reas, boa parte das terras destinadas a preservao
foram ocupadas por proprietrios e posseiros. Restaram apenas 66.447 ha ou
1,46% da rea inicialmente demarcada. Ou seja, 22.500ha das reas inicialmente
demarcadas deixaram de ser protegidas sob forma de Unidades de Conservao,
evidenciando portanto a dificuldade de gesto dos bens naturais por parte do poder
pblico estadual.
Nas dcadas que se seguiram, vrias Unidades de Conservao foram criadas em
nvel federal, estadual, e municipal, alm de particulares, totalizando atualmente
cerca de 41 reas protegidas restritivas e no restritivas, perfazendo
aproximadamente 99.289 ha ou 2,15% da superfcie estadual.
Segundo o j citado relatrio, a anlise do quadro atual de conservao do Estado
do Esprito Santo permite identificar que embora tenha crescido o nmero de
Unidades de Conservao, houve uma reduo no tamanho de algumas reas, ou
at mesmo a no implantao de algumas criadas na dcada de 40,
comprometendo a preservao da diversidade biolgica (fato que j foi
comprovado por pesquisadores do Estado em estudos comparativos dos
ecossistemas florestais primitivos com a atual cobertura florestal).
Em 1992, atravs da Lei 4701/92, criado o Sistema Estadual de Unidades de
Conservao (SISEUC), que ainda no foi consolidado. Este sistema compreende
todas as Unidades de Conservao do Estado, tanto ao nvel federal, estadual
quanto municipal e particulares. A responsabilidade por estas reas dividida
entre vrios rgos, tanto estaduais - SEAMA, Instituto de Terras Cartografia e

314

Florestas (ITCF), quanto federais -IBAMA, Fundao Pr-Memria, Museu de


Biologia Mello Leito, FUNAI - e Prefeituras Municipais, SEMMAM, EMCAPA,
e entidades particulares. Estes rgos mantm grande independncia na gerncia
das Unidades, mas seguem algumas diretrizes bsicas, principalmente no que
concerne a regulamentao e aos objetivos de cada categoria. A sobreposio de
funes em relao a administrao das Unidades de Conservao nos diversos
nveis de governo - estadual, federal, municipal - reflete na situao em que se
encontram as UCs do Estado do Esprito Santo.
Segundo Jornal da Mata Atlntica (1993) as Unidades de Conservao ambiental
do Esprito Santo esto ameaadas pela falta de vontade poltica dos governos
federal, estadual e municipal. Sem aes concretas, os rgos competentes pouco
fizeram para impedir o desaparecimento de reservas e a reduo drstica de reas
como Comboios, Forno Grande e Crrego do Veado, que hoje s tem 10% da rea
existente quando foram criadas. Esta situao, segundo a reportagem confirmada
pelos rgo responsveis pela administrao das Unidades, que ainda colocam
mais um agravante, que a impossibilidade de contratao de agentes de
fiscalizao (o que no ocorre desde 1986). Segundo o chefe da Seo de Parques
e Reservas do ITCF (Jornal da Mata Atlntica, op.cit.) o nmero de guardasparques existentes insuficiente para garantir a segurana de espcimes da fauna
e flora ameaados de extino.
Entretanto, com a criao do SISEUC, pretende-se proceder a reclassificao das
categorias de manejo das Unidades existentes atravs do estabelecimento de
critrios de anlise. Para as novas reas a serem conservadas, de comum acordo
que normas e metodologias modernas devero ser estabelecidas.
As definies de categorias de manejo das reas protegidas do estado so as
seguintes:
Reserva e Estao Biolgica, Ecolgica e Florestal - Para proteger a natureza e
manter os processos naturais em um estado imperturbvel de modo a ter exemplos
ecologicamente representativos do ambiente natural disponvel para estudos
cientficos, monitoramento ambiental, educao e para a manuteno da reserva
gentica em um estado dinmico e evolutivo. Apesar de prevista, no h nenhuma
Reserva Florestal no Estado. A categoria Estao Biolgica nica, s existe no
Esprito Santo ( estadual) e mistura conceitos de Estao Biolgica e Reserva
Biolgica.
Parques Estadual e Nacional - Para proteger reas de beleza natural e cnica de
expresso nacional e internacional para uso cientfico, educacional e de recreao.

315

reas naturais relativamente extensas no alteradas materialmente pela ao


antrpica, onde atividade de extrao de recursos no so permitidas.
Estas definies so usadas tanto para as unidades federais quanto estaduais.
Ainda considerando o total das UCs do Estado (restritivas e no restritivas), a
tabela 6.1.5. abaixo demonstra a distribuio das reas preservadas das UCs por
nveis de governo.

Tabela 9.5. - Administrao das UCs do Esprito Santo com rea coberta e porcentagem sobre
a rea total do Estado.
Administrao das Unidades de

REA (ha)

Conservao

Federal (IBAMA, Fundao Pr-

61.163

1,32

15.379

0,34

Municipal

1.440

0,03

Particular (CVRD, Mosteiro Zen

21.907

0,48

99.289

2,15

Memria, Funai)
Estadual (ITCF, SEAMA,
EMCAPA)

Budista)
TOTAL

316

As Unidades Estaduais

Abaixo encontram-se listadas as Unidades de Conservao estaduais e seus


respectivos rgos administradores:

Tabela 9.6. - Unidades Estaduais do Esprito Santo e seus rgos


Administradores

Instituto de Terras Cartografia e Florestas - ITCF


rea de Proteo Ambiental do Mestre Alvaro
Paque Estadual da Cachoeira da Fumaa
Parque Estadual de Pedra Azul
Parque Estadual Mata das Flores
Parque Estadual Fonte Grande
Parque Estadual Itaunas (tambm sob responsabilidade da
SEAMA)
rea de Preservao Permanente da Lagoa de Jabaet
SEAMA
Parque da Ilha das Flores
Parque Estadual de Setiba
rea de Preservao Permanente Morro da Concha
EMCAPA
rea de Preservao Permanente Fazenda Bananal do Norte
rea de Preservao Permanente Fazenda Goitacases

O governo estadual chega dcada de 90 com um nmero maior de unidades sob


sua administrao, mas com uma rea total de apenas 15.316 ha em reas
protegidas, refletindo nitidamente as consequncias do repasse da administrao
das primeiras Unidades criadas para o governo federal.
As Unidades criadas pelo governo estadual, como j foi dito, tm sido
administradas por vrios rgos. Essas mudanas ao longo do tempo colaboraram

317

para o descaso e at desaparecimento de algumas Unidades, comprometendo o


Poder Pblico por no fazer valer os instrumentos legais existentes. Na tentativa de
corrigir erros passados, aps sua criao, a SEAMA (Secretaria de Estado para
Assuntos do Meio Ambiente) somou esforos administrativos com o j existente
ITCF (Instituto de Terras Cartografia e Florestas), investindo na criao de novas
reas de proteo e no fortalecimento da fiscalizao atravs da criao da
Companhia de Polcia Florestal.
A SEAMA , criada em 1988, tem como objetivo o "comando normativo e
executivo do Sistema Estadual de Meio Ambiente, competindo-lhe promover e
coordenar todas as atividades concernentes proteo, conservao e melhoria
da qualidade ambiental no Estado, incentivar as pesquisas e o desenvolvimento
tecnolgico, baixar normas de controle e qualidade ambiental, conceder licenas e
fiscalizar o funcionamento das atividades econmicas." (SMA - Brasil'92: perfil
ambiental e estratgias, 1991, p. 109)
Segundo o relatrio SEAMA/ITCF (op. cit.), as Unidades de Conservao
estaduais apresentam problemas srios no seu funcionamento, destacando-se como
um dos maiores problemas a fiscalizao, que devido a impossibilidade de se
contratar novos funcionrios tm sofrido srio decrscimo com as aposentadorias e
afastamentos, o que se confirmou com a pesquisa. A relao da rea total a ser
fiscalizada pelo nmero total de servidores envolvidos direta ou indiretamente com
a atividade de fiscalizao de aproximadamente 615 ha para cada pessoa,
incluindo os dois nicos gerentes de Unidades de Conservao, dos quais somente
um reside na unidade (o gerente de PE de Itaunas).
As amostras dos ecossitemas preservados por essas unidades esto em geral em
boas condies, tendo sido registrados incndios na vegetao arbrea. Em vrias
dessas Unidades o carter primitivo dos ecossistemas protegidos j no pode ser
garantido, pois foi comprometido por atividades antrpicas.
Dentre as principais propostas levantadas pelos rgos estaduais na tentativa de
solucionar alguns problemas das Unidades e propor reas e novas alternativa de
preservao, destacam-se as seguintes:
. promover solues urgentes para equacionar a falta de recursos humanos
ligados a administrao e fiscalizao das Unidades;
. promover integrao inter institucional entre os rgos Estaduais responsveis
pela administrao das Unidades Estaduais e as Universidades locais, escolas
tcnicas e secundrias objetivando o desenvolvimento de pesquisas bsicas dentro
das reas protegidas;

318

. estudar a criao de um Reserva Extrativista Nacional na regio cacaueira do


baixo do Rio Doce;

Analisando-se temporalmente a criao das unidades de Conservao neste


estado, pode-se perceber que, do total de 12 UCs estaduais, 46% foram criadas
antes de 1967 (incluindo as duas nicas Estaes Biolgicas) e 36% no perodo
ps-1988 (neste caso, so todos Parques Estaduais). Ao contrrio do que foi
observado para o Rio de Janeiro, a poltica estadual de criao de UCs restritivas
de Mata Atlntica no Esprito Santo parece no ter sido influenciada pela
legislao federal, uma vez que a faixa onde se esperaria o maior nmero de UCs
(1968-1980) justamente aquela em que no foi criada nenhuma UC estadual.
Esta concentrao na primeira faixa poderia ento ser explicada pela influncia
exercida pela criao dos primeiros Parques Nacionais do pas (antes de 1967).
Mas neste caso, seria mais lgico esperar que esta fosse a faixa de maior criao
de Parques Estaduais, o que no ocorre. A maioria foi criada aps 1988. Parece
ento que a distribuio ocorre mais em funo de polticas estaduais.

Tabela 9.7 - Distribuio das UCs Estaduais do Esprito Santo por faixa de data
de criao e categoria de manejo
Data
Categoria

Total UCs

at 67

68 - 80

81 - 87

aps 88

Estao
Biolgica

--

--

--

Parque
Estadual

--

Reserva
Biolgica

--

--

--

Reserva
Florestal

--

--

--

Total

11

--

319

As Unidades Federais
A criao de Unidades de Conservao Federais obedece a critrios rigorosos
que so baseados, em geral, na importncia da preservao de amostras
representativas de ecossistemas. Outras vezes, os endemismos da fauna e da flora
podem justificar a criao de uma Reserva Biolgica (como por exemplo a RB de
Comboios, onde h desova de tartarugas marinhas). Assim sendo, embora em
nmero menor, as dez unidades de conservao federais perfazem 60.163 ha,
representando mais de 60% da rea total coberta por todas as reas protegidas do
Estado. As unidades federais (vide Tabela 6.1.7. abaixo) foram as primeiras a ser
criadas, recebem seus recursos atravs do IBAMA e esto, de maneira geral, em
boas condies. Com exceo do Parque Nacional do Capara (interestadual, com
parte da rea no Estado de Minas Gerais), todas possuem situao fundiria
regularizada, havendo, em algumas, planos de expanso dos limites (como por
exemplo RB de Comboios, que anteriormente teve sua rea reduzida). Ainda
segundo o Relatrio SEAMA/ITCF (op. cit.) o estado de conservao da vegetao
e da fauna dessas reas bom, exceto na RB Crrego do Veado, onde um incndio
criminoso queimou a maior parte da Reserva. Incndios florestais parciais j foram
registrados em outras unidades como RB do Crrego Grande e Floresta Nacional
do Rio Preto.

TABELA 9.8. - Unidades de Conservao Federais do Esprito Santo


e seus rgos Administradores
IBAMA
Floresta Nacional do Rio Preto
Parque Nacional do Capara
Reserva Biolgica Augusto Ruschi
Reserva Biolgica de Comboios
Reserva Biolgica Crrego Grande
Reserva Biolgica Crrego do Veado
Reserva Biolgica de Sooretama
Museu de Biologia Prof. Mello Leito - IBPC
Estao Biolgica Santa Lucia
Estao Biolgica So Loureno

320

Problemas gerais indentificados nas Unidades Federais e propostas:


- necessidade de elaborao de planos de manejo para a maioria das Unidades;
- dotao de infra-estrutura fsica, como sede administrativa e alojamento para
pesquisadores nas Unidades onde so provisrias ou inexistentes;
- aquisio de veculos para administrao e fiscalizao;
- modernizao do sistema de rdio-comunicao;
- necessidade de pesquisas voltadas para a reintroduo de espcies extintas ou
raras
da biosfera local;
- devido a frequncia de incndios h a necessidade de adotar medidas
preventivas e
eficazes para seu combate;
- estudo da ampliao dos limites das unidades que possuam reas de florestas ou
ecossistemas no florestais ainda bem preservados;

9.3. PARAN

Segundo informaes de tcnicos do Instituto Ambiental do Paran - IAP, a


poltica de criao e implantao de Unidades de Conservao no Estado do
Paran tem especificidades com relao poltica utilizada tanto pelo IBAMA
quanto pelos demais Estados.
Um dos critrios da poltica ambiental do Paran criar Unidades de
Conservao restritivas sobre reas regulamentadas fundiariamente, especialmente
no que concerne ocupao. Assim, segundo esta poltica, ou as UCs so criadas
em reas desocupadas ou so desocupadas antes ou concomitantemente criao
das mesmas. Disto resulta que as UCs restritivas deste Estado no so muito
extensas e situam-se em reas onde no h populao, evitando assim o
surgimento de conflitos com possveis moradores das reas estabelecidas. Das 27
Unidades estaduais deste Estado, apenas 5 possuem populao moradora em seu
interior. Esta poltica difere do IBAMA, que geralmente cria unidades de
conservao extensas e que, na maioria das vezes, tem populao moradora no
interior.
Outra caracterstica da poltica de conservao deste Estado que suas Unidades
de Conservao estaduais, ao contrrio das do IBAMA ou de outros Estados como
por exemplo So Paulo, no tem administrador, diretor ou responsvel direto. O

321

esquema de administrao baseado em escritrios regionais, estando o Estado


dividido em 19 regionais, sendo que cada uma engloba de 25 a 30 municpios.
Desta forma, cada escritrio regional responde pelas unidades que esto dentro dos
limites de sua rea administrativa. Veja na tabela 9.9. abaixo a relao dos
escritrios regionais:

TABELA 9.9. - Escritrios Regionais Responsveis pela Administrao das


Unidades de Conservao do Paran
CURITIBA
PARANAGU
PONTA GROSSA
LONDRINA
PATO BRANCO
PARANAVA
CAMPO MOURO
TOLEDO
CORNLIO PROCPIO
JACAREZINHO
MARING *
UMUARAMA *
CASCAVEL *
FRANCISCO BELTRO *
GUARAPUAVA *
UNIO DA VITRIA *
PITANGA *
IVAIPOR *
IRATI *
* Escritrios sem UC's restritivas sob sua administrao

Contudo, no so todas as regionais que tem unidades restritivas. Alguns


escritrios regionais trabalham exclusivamente com reas de Proteo Ambiental
(APAs), reas de Relevante Interesse Ecolgico (ARIEs), Hortos Florestais (com
viveiros de plantas no interior) e outros tipos de Unidades de Conservao no
restritivas. A poltica ambiental paranaense privilegia a criao de Parques
Estaduais - so 20 no Estado, de um total de 27 Unidades de Conservao
estaduais.

322

Outra particularidade do Paran com relao s Unidades de Conservao a


criao do ICMS Ecolgico. Este projeto visa, entre outros objetivos, aumentar a
rea de matas protegidas no Estado. Para isto, destina recursos financeiros s
esferas municipais, estaduais e federais que administram as Unidades de
Conservao. Este projeto chamado pelos administradores dos escritrios
regionais de Royalties Ecolgicos e transformou-se num bom meio de arrecadar
fundos, principalmente para os municpios que comearam a criar Unidades dentro
de seus limites, podendo assim ter acesso a distribuio dos recursos financeiros
que vm diretamente do Tesouro Estadual. Entretanto, segundo informaes
levantadas, os recursos no so obrigatoriamente aplicados na UC, o que pode
resultar, potencialmente, na criao de diversas UCs sem proteo efetiva.
A respeito das categorias de Unidades de Conservao, o Paran usa o conceito
de "Reserva Florestal" como unidade restritiva. Contudo este conceito provisrio
e foi utilizado devido ao tipo de plano de manejo que foi adotado para a unidade.
Assim, as unidades que esto sob esta denominao logo passaro a no ser mais
restritivas.
A administrao das Unidades do Paran parece trazer, traz vantagens tanto do
ponto de vista da fiscalizao como da regularizao fundiria. Neste esquema so
necessrios menos funcionrios para tomar conta da Unidade, alm de que o
volume de recursos financeiros a ser empregado na desapropriao de reas
menor. Isto tudo se deve ao tamanho reduzido das unidades. Porm, cabe levantar
a eficincia destas reas com relao preservao de um ecossistema
significativo, uma vez que se no houve um adequado levantamento antes da
criao das mesmas, talvez estas reas reduzidas no sejam suficientes para a
manuteno e reproduo do ecossistema protegido.
Em termos administrativos, de ocupao e de conflitos, sem considerar a questo
da representatividade dos ecossistemas, os questionrios demonstraram que este
estado o que se apresenta em melhor situao, principalmente considerando suas
UCs estaduais.
Quase a metade das UCs estaduais (48%) foi criada aps 1988, sendo que a
maioria so Parques Estaduais (vide tabela 9.10 abaixo). Os Parques Estaduais
tambm so os que mais se sobressaem nas outras faixas. As demais faixas de
tempo possuem uma distribuio mais ou menos equivalente de criao de UCs
restritivas de Mata Atlntica. Sem considerar medidas legais e polticas de
mbito estadual, pode ser que este aumento aps 1988 tenha sido influenciado
por medidas ocorridas na esfera federal, como por exemplo a promulgao da

323

nova Constituio, neste mesmo ano, a criao do IBAMA, em 1989, ou a


realizao da CNUMAD - 92.

324

Tabela 9.10 - Distribuio das UCs Estaduais do Paran por faixa de data de criao e categoria de
manejo
Data
Categoria
Total UCs
at 67
68 - 80
81- - 87
aps 88
--1
1
Estao Ecolgica
2
4
4
3
9
Parque Estadual
20
---1
Reserva Biolgica
1
1
1
-2
Reserva Florestal
4
5
5
4
13
Total
27

9.4. SO PAULO

O Estado de So Paulo um Estado com economia forte, onde se concentra


grande parte das indstrias do pas. Neste sentido, vive diversos problemas de
degradao do meio ambiente, poluio do ar e das guas, etc. Originalmente a
Mata Atlntica21, um dos ecossistemas mais ameaados de desaparecimento no
mundo, abrangia 88% do territrio do Estado. Hoje resta apenas 5% do territrio
originalmente recoberto por este bioma. Esta destruio, bem como a permanncia
de remanescentes, deve-se ao histrico de ocupao scio-econmica do Estado.
A partir da dcada de sessenta, as reas florestais da Mata Atlntica na Serra do
Mar (dentro do Estado de So Paulo) destinaram-se a mltiplos usos, que vo desde
a substituio de florestas por economias comunitrias, passando por substituies
destinadas expanso das reas urbanas, at o uso eminentemente industrial. Nesta
ltima categoria de uso, insere-se a industrializao direta dos recursos florestais
(madeira, essncias, insumos para o setor alimentcio, construo civil, turismo),
alm da industrializao indireta, que apenas disputa espao com a floresta, como
o caso de instalao de parques industriais.
Por outro lado, os 5% restantes do territrio original da Mata Atlntica no Estado
de So Paulo foram reas que ficaram margem do desenvolvimento econmico de
alguma forma, o que as fizeram permanecer relativamente isoladas. Este isolamento
propiciou no s a existncia destes remanescentes de reas naturais em estado
pouco alterado, como tambm a manuteno de grupos sociais detentores de
culturas diferenciadas da cultura urbana, que permaneceram margem do processo
econmico, as quais tem-se chamado de "comunidades tradicionais".
21 A Mata Atlntica a segunda maior extenso de floresta de tropical mida do Brasil. Antes da
colonizao, a Mata Atlntica ocupava 1,3 milho de Km2 ao longo da costa brasileira. Hoje, restam
apenas 12% da extenso original. o ecossistema brasileiro que mais sofreu impacto ambiental dos
diferentes ciclos econmicos da histria do Brasil. Os maiores remanescentes deste bioma esto nos
estados de So Paulo, Minas Gerais e Paran.

325

So Paulo abriga o maior nmero de Unidades de Conservao restritivas (56),


bem como a maior concentrao de reas protegidas na regio centro-leste. As
reas onde ocorrem manchas de cerrado so desprovidas de proteo federal ou
estadual. Apenas 3 Unidades localizam-se no extremo oeste do estado e 2 no
extremo norte. Da totalidade das Unidades de Conservao, nove compreendem
reas litorneas, somando-se a elas as rea protegidas pelo PN da Bocaina, na
sua parcela no estado paulista. Estas Unidades garantem a conservao de uma
grande parcela do litoral paulista. importante observar que a.a regio da
grande So Paulo abriga 6 Unidades de Conservao, que objetivam formar um
cinturo verde ao redor da metrpole.
"(...) Durante mais de 40 anos foram criadas por leis e decretos estaduais
vrias unidade de conservao (parques, estaes ecolgicas, reservas florestais
e reas de proteo ambiental) que representam por volta de 14% da superfcie
territorial do Estado."(So Paulo'92: perfil ambiental e estratgias, 1992,
p.119,120)..."apesar do nmero expressivo de unidades de conservao criadas e
implantadas pelos governos federal, estadual e municipal, persiste a necessidade
de ampliar seu nmero de modo a garantir a preservao e a biodiversidade de
alguns ecossistemas, como o cerrado, os campos de altitude, os mangues, a mata
mesfila e a mata de araucria e podocarpo."(op cit., p.131,134)
A estratgia de criao de Unidades de Conservao tem sido historicamente, em
So Paulo, a de proteger reas que estejam eminentemente ameaadas pelo processo
de desenvolvimento especulatrio vigente no pas. Neste sentido, a poltica de
criao de UCs neste Estado no considera a presena ou no de ocupantes em seu
interior, a participao da populao e instituies locais, mas sim a ameaa que a
rea, espcies e ecossistemas que abriga, sofre ou pode vir a sofrer na regio.
S no Estado de So Paulo, verifica-se que (dados de 1990) 6 dos 16 Parques
Estaduais, representando 85% do total dos territrios dos Parques Estaduais, tem
ocupao humana. Estes dados apontam uma situao comum em todo pas e objeto
desta pesquisa, que o conflito existente entre a criao e implantao de Unidades
de Conservao e populaes humanas, sejam tradicionais ou no.

A Constituio Estadual de So Paulo trata do meio ambiente em captulo


especfico, sob o ttulo: Do Meio Ambiente, dos Recursos Naturais e do
Saneamento (Captulo IV do Ttulo VI). A Seo I desse captulo trata
especificamente do meio ambiente, merecendo destaque o que segue, no que se
refere s UCs:

326

1. Determina a criao de um sistema de administrao da proteo ao meio


ambiente, coordenador e integrador das aes de rgos e entidades da
administrao pblica.
2. Considera espaos territoriais especialmente protegidos a Floresta Atlntica,
a Serra do Mar, a Zona Costeira - que j integram o patrimnio nacional - alm
de outros espaos com os vales dos rios Paraba do Sul, Ribeira de Iguape, Tiet
e Paranapanema, o complexo estuarino-lagunar de Iguape-Canania e as
Unidades de Conservao do Estado.
3. Institui a compensao financeira para os municpios que sofrerem
restries por fora da instituio de espaos territoriais especialmente
protegidos pelo Estado.

A Constituio do Estado de So Paulo, ao desdobrar os princpios ambientais


estabelecidos na Constituio Federal, criou a oportunidade de consolida-los por
meio de uma lei complementar, em fase de anteprojeto. O anteprojeto Cdigo de
Proteo ao Meio Ambiente, atualmente em discusso, no esgota o
disciplinamento dos assuntos relativos ao meio ambiente, a ser complementado
pelas leis ordinrias e os regulamentos de implementao da poltica ambiental,
mas abrange os princpios, os objetivos e as normas gerais dessa poltica, o
Sistema Estadual do Meio Ambiente, os instrumentos, as infraes e as
respectivas penalidades. Enquanto no se editam o Cdigo e as normas
suplementares, continua vigente a legislao anterior.
Previsto na Constituio Estadual, o Sistema Estadual de Meio Ambiente
rene diversas instituies e rgos, governamentais e no governamentais,
liderados pela Secretaria do Meio Ambiente (SMA). "A SMA, criada pelo
Decreto n 24.923 em 24 de maro de 1986, objetiva promover a preservao, a
melhoria e a recuperao da qualidade ambiental, coordenar e integrar as
atividades ligadas defesa do meio ambiente, promover a elaborao e o
aperfeioamento das normas, incentivar a pesquisa e os processos tecnolgicos
destinados a reduzir a degradao da qualidade ambiental, estimular atividades
educativas e a participao da comunidade." (Brasil'92: perfil ambiental e
estratgias, 1991)
Quando de sua criao, a Secretaria incorporou o Conselho Estadual do Meio
Ambiente (Consema) e absorveu alguns rgos de outras secretarias:
- da administrao centralizada: Institutos Geolgico (IG), Florestal (IF) e de
Botnica (IBt)

327

- da Secretaria da Agricultura: a Coordenadoria de Proteo dos Recursos


Naturais e o Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais (DEPRN)
- da administrao descentralizada: a Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental (CETESB), ento vinculada Secretaria de Obras e
Meio Ambiente, e a Fundao para a Conservao e a Produo Florestal (FF),
antes vinculada Secretaria da Agricultura.
Suas atribuies so as seguintes:
- Instituto Florestal: administrar as Unidades de Conservao que totalizam
cerca de 840.000 ha (3,5% do territrio paulista), com amostras de praticamente
todos os tipos de habitats representativos; desenvolver pesquisas em
conservao e produo com o suporte de laboratrios e instalaes
especializados.
Ao Instituto Florestal cabe administrar 15 Parques Estaduais (629.528,72 ha),
21 Estaes Experimentais (36.324,52 ha), 10 Florestas Estaduais (13.671,94
ha), 20 Estaes Ecolgicas (101.582,41 ha), 5 Reservas Estaduais (55.872,35
ha), 2 Viveiros Florestais (19,72 ha) e uma Reserva Indgena (1.212,47 ha),
totalizando uma rea de 838.212,13 ha;
- Fundao para Conservao e Produo Florestal: realizar levantamentos
e caracterizar as florestas para fins de desapropriao, implantao e manejo,
com a finalidade de conservao estudos tcnico-cientficos e econmicos;
execuo de planos para preservar e desenvolver a fauna; utilizao econmica
de recursos florestais; e auxlio supletivo a outras entidades. Fundao para a
Conservao e a Produo Florestal cabe administrar o Parque Ecolgico
Monsenhor Emlio Jos Salim, na cidade de Campinas; a Fazenda Intervales,
com 38 mil hectares, na Serra de Paranapiacaba e o Centro de Pesquisas em
Cogumelos Comestveis, em Mogi das Cruzes.
- Instituto de Botnica: realizar pesquisas, incluindo o inventrio de recursos
vegetais nativos, tanto em reas preservadas com nas submetidas a impactos
ambientais; manter e desenvolver o herbrio cientfico, o orquidrio e o Jardim
Botnico. Ao Instituto de Botnica cabe administrar a Reserva de Paranapiacaba
(336 ha) e a Reserva Biolgica e Estao Experimental de Mogi-Gua (470,04
ha);
- Instituto Geolgico: realizar estudos para subsidiar o planejamento do uso e
ocupao do solo; desenvolver pesquisas sobre recursos hdricos subterrneos,
minerao, eroso e climatologia e estudos de viabilidade de captao de guas

328

subterrneas e perfurao de poos profundos. Ao Instituto Geolgico cabe


administrar 7 cavernas no Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR);
-DEPRN: cumprir e fazer cumprir a legislao ambiental, licenciando e
fiscalizando a explorao dos recursos naturais e orientando tecnicamente a
atuao da Polcia Florestal e de Mananciais." (op.cit, p.112,113)
Segundo dados secundrios levantados (So Paulo'92: perfil ambiental e
estratgias, 1992), a Secretaria do Meio Ambiente elencou algumas aes
institucionais prioritrias, seguindo diretrizes traadas pelo governo estadual,
entre as quais destaca-se a conservao dos parques estaduais, visando instalar
alojamentos, centros de recepo e demais equipamentos que viabilizem a
utilizao destas reas pela populao. A prioridade consolidar experincias
governamentais anteriores, como a Fazenda Intervales, o Parque Estadual
Turstico do Alto Ribeira (PETAR), o Parque Ecolgico Monsenhor Emlio Jos
Salim e a efetiva implantao da Estao Ecolgica de Juria-Itatins.

Quanto s categorias de manejo das UCs do Estado de So Paulo, IPT


Categorias de Manejo Estaduais Restritivas:
As categorias federais j foram descritas no captulo sobre as categorias de
manejo do Brasil. As categorias Estaduais restritivas so descritas brevemente a
seguir:
.Parque Estadual: criadas para proteger espcies vegetais e animais, stios
geomorfolgicos e habitats de interesse cientfico, educacional ou recreacional.
Geralmente possuem mais de 1.000 ha e so passveis de manejo em estado
natural ou quase natural. As terras devem pertencer ao Poder Pblico.
A regulamentao dos Parques Estaduais paulistas copiada do regulamento
dos Parques Nacionais. Inserida nesta categoria esto os Parques Ecolgicos, de
caractersticas metropolitanas (PEcol Monsenhor Jos Salim, por exemplo). No
ano de 1896 criado o Parque Estadual da Cidade de So Paulo, o primeiro
parque do Brasil. Em 1911, atravs do Decreto n 2.304, criado o Servio
Florestal neste estado, estruturado somente em 1945. Sua transformao em
Instituto feita atravs do Decreto n 52.370, em 26/01/1970, rgo este que o
responsvel, at hoje, pela administrao das Unidades de Conservao no
Estado de So Paulo.
. Parque Ecolgico: rea com significativa cobertura vegetal composta de
mata nativa, ou de recomposio da mesma.

329

. Reserva Estadual: uma categoria transitria, devido falta de tecnologia


para manejo dos recursos e/ou carncia de recursos humanos/financeiros para
trabalhos de campo e manejo. Destinanam-se preservao para uso futuro,
impedindo ou retendo as atividades de desenvolvimento.
Reserva Biolgica: reas que protegem ecossitemas importantes ou espcies
da fauna e flora. No costumam comportar belezas cincias significativas e o
acesso do pblico vedado. Seu tamanho depende da rea requerida para os
objetivos cientficos a que se prope, sendo que deve ser de propriedade do
Poder Pblico. Serve a fins educacionais.
Estao Experimental de Cincias Florestais: rea destinada pesquisa
florestal e conservao gentica de recursos florestais, a qual utilizada
tambm para o ensino, extenso florestal e educao ambiental.
Floresta Protetora: reas criadas para manterem algum remanescente
florestal que proteja algum manancial ou represa, ou ainda em reas a serem
reflorestadas.

A nvel federal, "O Instituto Brasilerio do Meio Ambiente e dos Recursos


Naturais Renovveis (Ibama) mantm uma Superintendncia Estadual em So
Paulo com atribuies que abrangem: proteo da fauna e flora; controle e
fiscalizao; educao ambiental; acompanhamento jurdico de processos;
arrecadao de multas; manejo florestal e controle de desmatamento. A maioria
dessa atribuies desempenhada, por delegao do prprio Ibama, pela
Secretaria do Meio Ambiente do Estado."(So Paulo'92: perfil ambiental e
estratgias, 1992, p.109). H apenas duas UCs restritivas federais no Estado,
Estaes Ecolgicas, sob responsabilidade do IBAMA. Os Parques Nacionais de
Itatiaia e da Serra da Bocaina tm parte de seus territrios neste Estado, mas so
administrados pelo IBAMA do Rio de Janeiro.

330

-reaNo Estado de So Paulo, cuja grande maioria das UCs estadual, a maior
parte delas (54%) de pequenas dimenses, ou seja, possuem at 1.100 ha. As
demais distribuem-se de maneira mais ou menos uniforme entre mdias (27%)
e grandes (20%). Nenhuma das duas nicas UCs federais possui acima de
10.000 ha.

Tabela 9.11 - Distribuio das UCs do Estado de So Paulo por faixa de rea e status
rea (ha)
Status

Total UCs

at 1.100

1.101 - 10.000

acima 10.000

Estadual

56

30

15

11

Federal

--

Total

58

31

16

11

10. DESCRIO DOS DADOS SOBRE AS UCs DOS ESTADOS


A obteno dos dados da amostra foi feita atravs do envio de questionrios
especficos para os administradores de cada uma das Unidades de Conservao,
dos quais obtivemos 100% das respostas (exceto no Rio de Janeiro- ver
metodologia). Os dados referentes ao Estado de So Paulo so de natureza
diversa (conforme explicitado na metodologia) e esto citados parte, no final
de cada tem do captulo. No foram computados nos clculos percentuais
referentes aos demais Estados. A nica exceo so os dados referentes ao
nmero de UCs/rea/decreto, para os quais obtiveran-se informaes
secundrias praticamente 100% fidedignas. Estes dados de So Paulo esto
mencionados juntamente com os dos demais Estados.
O total de Unidades pesquisadas foi 67. So Paulo soma 58 UCs, que
somadas s Unidades da amostra perfazem 125 UCs. A tabela 6.2.1. abaixo
mostra a distribuio das Unidades de Conservao pelos Estados e nas
categorias. As duas Unidades interestaduais (P.N. de Itatiaia e da Bocaina)
foram consideradas como se fossem um Estado a parte por ocasio da
sistematizao. Conforme colocado na metodologia, pelo fato de ocuparem
territrio de mais de um estado, consideramos inadequada a referncia dos
dados destas UCs em apenas um deles, o que alteraria as porcentagens tanto

331

deste quanto do outro Estado, tambm ocupado pela UC. Assim, para melhor
representar a realidade, criaran-se os "Estados" interestaduais (SPRJ e
SPRJMG) para a anlise destas UCs. Nos Anexos, a tabela A.9. traz uma
relao completa das 67 Unidades pesquisadas, sua localizao, categoria,
status, data e decreto de criao e sua rea.
Do total das 67 Unidades da amostra, 52 so estaduais e 15 federais. A
distribuio destas Unidades por categoria se d da seguinte forma: so 38
Parques (32 estaduais e 6 federais), 5 Estaes Ecolgicas (3 estaduais e 2
federais), 2 Estaes Biolgicas (estaduais), 7 Reservas Florestais (estaduais),
11 Reservas Biolgicas (4 estaduais e 7 federais), 1 Reserva Biolgica e
Arqueolgica (estadual) e 3 Reservas Ecolgicas (estaduais). O Estado com
maior nmero de Unidades estaduais o Paran, que tambm possui o maior
nmero de Parques Estaduais (20). O Rio de Janeiro e o Esprito Santo
possuem o maior nmero de Unidades federais (5 cada um). S existe uma
Reserva Biolgica e Arqueolgica, localizada no Rio de Janeiro, e duas
Estaes Biolgicas (estaduais), no Esprito Santo. A RBeA foi considerada,
para fins de anlise, apenas como Reserva Biolgica. O Rio de Janeiro possui
19 Unidades, o Esprito Santo 16 e o Paran 30.
O Estado de So Paulo, por sua vez, conta com 58 UC's, sendo 2 federais e
56 estaduais. A distribuio por categoria neste Estado d-se da seguinte
maneira: 26 Parques (estaduais), 23 Estaes Ecolgicas (21 estaduais e 2
federais), 3 Reservas Florestais (estaduais) e 6 Reservas Biolgicas (estaduais).
Ver tabela 10.1 a seguir.

332

Tabela 10.1. Nmero de Unidades de Conservao por Categoria e Status,


com totais.
Categoria
Status
RJ
ES
PR
SP
Inter Estaduais
Parque
estadual
5
7
20
26
federal
2
2
2
Estao
estadual
1
2
21
Ecolgica
federal
1
1
2
Estao
estadual
2
Biolgica
federal
Reserva
estadual
2
1
4
3
Florestal
federal
Reserva
estadual
2
1
1
6
Biolgica
federal
2
5
Res. Biol. e
estadual
1
Arqueol.
Reserva
estadual
3
Ecolgica
federal
1922
TOTAL
---16
30
58
2

TOTAL
E/F
Cat.
58
64
6
24
28
4
2

-10

10

-10

17

7
1

----

125

A tabela 10.1. acima exemplifica claramente a confuso reinante no que se


refere s categorias de manejo existentes, tanto a nvel estadual quanto federal,
mencionada no tem 7.1.- "Definio das Categorias de Unidades de
Conservao". Todas as UCs federais pesquisadas referem-se a categorias de
manejo legalizadas: Parque Nacional, Estao Ecolgica, Reserva Biolgica.
Nos Estados que se nota a presena de categorias hbridas, no havendo uma
unificao na definio das categorias de manejo, exceto entre aquelas j
definidas em lei, como as APAs e as Estaes Ecolgicas, ou entre as
regulamentadas, como os Parques Nacionais. Em funo da desorganizao
legal (falta de definio e regulamentao), da inexistncia de um Sistema
Nacional de Unidades de Conservao e de expectativas diferentes das
polticas ambientais de cada Estado, criaram-se categorias diversas entre si.
Nesta sistematizao os diferentes tipos de Parques Estaduais (Parque
Ecolgico e Parque Florestal) foram includos na mesma categoria de manejo,
pois apesar de possurem denominao diferente, a princpio tm as mesmas
caractersticas.
22 O TOTAL DE UCs DO RIO DE JANEIRO DE 44, CONFORME COLOCADO NA
METODOLOGIA E NO CAPTULO "BRASIL", REFERINDO-SE A 17 FLORESTAS
PROTETORASCOMPLETAR

333

- rea Das 67 Unidades de Conservao da amostra, a maior parte concentra-se


entre aquelas que possuem at 1.100 ha (46%). As demais esto assim
distribudas: 37% entre 1.101 e 10.000 ha e 16% com grandes reas, ou seja,
acima de 10.000 ha (ver tabelas 10.2. e 10.3. abaixo).
Uma anlise das reas ocupadas pelas Unidades de Conservao, por status,
mostra que a maior parte das UCs estaduais so de pequenas dimenses, ou
seja, concentram-se na faixa at 1.000 ha (56%). Na faixa das grandes UCs,
acima de 10.000 ha, existem apenas 6% das UCs estaduais. Com as UCs
federais, ocorre exatamente o oposto: a maior parte est na maior faixa (53%),
enquanto que apenas 13% possuem menos de 1.000 ha.

Tabela 10.2. - Faixas de reas (ha) Ocupadas pelas UCs da Amostra, por Status (com %
por faixa)
Status
Estadual

Total UCs

at 1.000

1.101 - 10.000

acima 10.000

52 (100)

29 (56)

20 (38)

3
(6)

Federal

Total

15 (100)

67 (100)

2 (13)

31 (46)

(33)

(53)

25 (37)

11
(16)

Com relao distribuio das categorias, 47% de pequenas dimenses


(ver tabela 10.3. abaixo), 37% possui entre 1.101 e 10.000 ha e apenas 16%
das UCs da amostra possui mais de 10.000 ha. Portanto, h uma tendncia
geral, nestes Estados, de se criar UCs restritivas de Mata Atlntica de
menores dimenses.
A grande maioria dos Parques Estaduais (59%) de pequenas dimenses (at
1.000 ha) e apenas 9% possui mais de 10.000 ha. Este nmero fortemente
influenciado pelos 20 Parques Estaduais do Paran, conforme j foi explicitado
acima. Com os Parques Nacionais ocorre exatamente o inverso: 83% destas
UCs possuem mais de 10.000 ha. Na realidade apenas um Parque Nacional
possui entre 1.101 e 10.000 ha As duas nicas Estaes Biolgicas, localizadas
no Esprito Santo (estaduais) possuem menos de 1.000 ha, e a nica Reserva
Biolgica e Arqueolgica possui entre 1.101 e 10.000 ha.

334

Tabela 10.3. - Distribuio das UCs da Amostra por faixa de rea e categoria
rea (ha)
Categoria
Total UCs
at 1.100
1.101 - 10.000
acima 10.000
2
2
--Estao Biolgica
5
1
3
1
Estao Ecolgica
32
19
10
3
Parque Estadual
6
-1
5
Parque Nacional
11
2
7
2
Reserva Biolgica
1
-1
-R.B. A.
3
-3
-Reserva Ecolgica
7
7
--Reserva Florestal
67
31
25
11
Total

Com relao distribuio por Estados, observa-se que a maior parte das
UCs do Esprito Santo encontra-se na faixa intermediria (44%) ou de
pequenas dimenses (50%)- ver tabela 10.4. abaixo. No Paran, a grande
maioria das UCs possui at 1.000 ha e so estaduais (na maioria Parques
Estaduais), dados estes que confirmam a poltica estadual adotada pelo Paran
(criar UCs em reas menores e j regularizadas, para evitar problemas com
populao), conforme j explicado no tem 9.3 da administrao dos Estados.
As federais deste estado possuem maiores dimenses. No caso do Rio de
Janeiro, a maior parte das UCs de dimenses intermedirias, j que 58% de
suas UCs est na faixa de 1.101 a 10.000 ha. As demais esto igualmente
distribudas entre as duas outras faixas (21%). Neste Estado, tanto as UCs
estaduais quanto as federais so de maiores dimenses.

335

Tabela 10.4. - Faixas de reas (ha) Ocupadas pelas UCs da Amostra, por Estado (com
% por faixa).
Estado

Total UC (%)s

at 1.100 (%)

1.101 - 10.000

acima 10.000

ES

16 (100)

8 (50)

PR

30 (100)

19 (63)

RJ

19 (100)

4 (21)

7
(44)
7
(23)
11 (58)

SPRJ

1 (100)
1 (100)
67 (100)

0
0
31 (46)

0
0
25 (37)

1
(7)
4
(13)
4
(21)
1 (100)
1 (100)
11 (16)

SPRJMG
TOTAL

- Tempo A fim de observarmos a poca em que se concentrou a criao das Unidades


de conservao dos Estados pesquisados, as datas dos decretos de criao das
UCs foram agrupadas e divididas em faixas. As faixas foram definidas em
funo de "marcos" da legislao ambiental. Assim, obtivemos que, do total
das 67 Unidades da amostra, a maioria foi criada depois de 1988 (ver tabela
10.5., abaixo). Nas demais faixas, a distribuio mais ou menos uniforme,
variando em torno de 20%

Tabela 10.5. - Criao das UCs por Faixa de Data, por Status (com % por status).
Status

Total UCs

at 67

68 a 80

81 a 87

partir de
88

Estadual

52 (100)

11 (21)

11 (21)

10 (19)

20 (39)

Federal

15 (100)

4 (27)

2 (13)

5 (33)

4 (27)

Total

67 (100)

15 (22)

13 (19)

15 (23)

24 (36)

As UCs federais (tabela 10.5.) possuem uma distribuio mais ou menos


regular em todas as faixas (em torno de 30%), exceto na faixa de 1968 a 1980,
que possui um menor nmero de UCs criadas (13%). Esta baixa porcentagem,
quando analisada frente s leis e polticas do perodo, no se explica, pois
justamente nesta faixa que se poderia esperar a criao de um nmero maior de
UCs, uma vez que nesta poca passam a vigorar diversas leis criando ou
reconhecendo novas categorias de unidades de Conservao: o Novo Cdigo
Florestal (1965), a Lei de Proteo Fauna e o Cdigo de Caa (1967). Em
1977, aps a criao da SEMA, inicia-se um programa de criao de Estaes

336

Ecolgicas, antes mesmo de seu reconhecimento em lei (1981) e, em 1979, o


IBDF oficializa o I Plano do Sistema Nacional de Unidades de Conservao do
Brasil. E ainda, segundo CIMA (1991), entre o final de dcada de 70 e o incio
da dcada de 80 foram decretadas numerosas reas em decorrncia deste Plano.
Provavelmente deve ocorrer que estas reas foram criadas em outras regies,
por exemplo na Amaznia, no sendo possvel detecta-las nos estados
pesquisados.
Nas demais faixas, a distribuio de UCs federais criadas mais ou menos
uniforme. No entanto, como as faixas foram criadas em funo de "marcos"
legais e no so iguais em termos de nmeros de anos, no possvel fazer
uma anlise sobre a frequncia de criao. Ento, a distribuio das UCs pelas
faixas pode se dar em funo de alguma frequncia normal de criao de UCs
federais (se que ela existe), ou por outros motivos como: criao dos
primeiros Parques Nacionais no pas (1 faixa) ou pela realizao da ECO-92
(3 faixa).
A maior parte das UCs estaduais da amostra foi criada partir de 1988
(39%). O restante das UCs estaduais encontra-se distribudo de maneira mais
ou menos uniforme ao longo das faixas de criao. Uma anlise mais detalhada
da criao das UCs estaduais foi feita no tem "Administrao das Unidades de
Conservao nos Estados", de maneira especfica para cada Estado.
A distribuio das categorias de manejo federais, por faixa de data, pode ser
vista na tabela 10.6 abaixo. A maior parte dos Parques Nacionais da amostra
foi criada antes de 1967, coincidindo com a criao dos primeiros PN no
Brasil, uma vez que na amostra encontram-se os trs primeiros PN criados no
pas: PN Itatiaia (1937), PN do Igua e PN Serra dos rgos (ambos em
1939)23. As duas Estaes Ecolgicas federais da amostra encontram-se nas
duas ltimas faixas, o que seria esperado, uma vez que a Lei n 6.902, que cria
esta categoria de manejo, foi editada em 1981. J as Reservas Biolgicas
nacionais da amostra, apesar de terem sido criadas e/ou reconhecidas como
categoria de manejo em 1965/67, esto concentradas (57%) na faixa de 1981 87.

23 Para uma contextualizao da criao destes Parques no histrico da legislao brasileira ver o
captulo X.

337

Tabela 10.6. - Criao das UCs Federais por Faixa de Data e Categoria
Data
Categoria

Total UCs

at 67

68 - 80

81 - 87

desde 88

Estao Ecolgica

--

--

Parque Nacional

--

Reserva Biolgica

--

Total

15

- Remanescentes 24Os remanescentes do Domnio Mata Atlntica ocupam atualmente uma rea
de 9.564.100 ha, estando reduzidos a menos de 10% da rea originalmente
coberta por este ecossistema. O objetivo primordial da criao de Unidades de
Conservao Restritivas em rea de Mata Atlntica justamente a preservao
destes remanescentes. Para obter uma viso da importncia destas UCs em sua
preservao obtiveran-se, atravs de fontes secundrias25, os dados relativos s
reas de remanescentes. Estas reas foram comparadas com as somas das reas
das UCs pesquisadas, obtidas nos questionrios enviados e analisadas por
Estado e Status. No tem "Discusso" do captulo "Brasil" esta anlise foi feita
de forma mais abrangente e detalhada para todos os estados do Domnio Mata
Atlntica. Cabe ressaltar que o conceito de remanescentes protegidos, adotado,
considera o territrio destes remanescentes sob ttulo legal de Unidades de
Conservao e no a efetividade desta proteo em termos reais.
Atravs da tabela 10.7., que inclui o Estado de So Paulo, pode-se perceber
que as Unidades estaduais so as que abrangem maior rea de remanescentes,
uma vez que protegem 23,0% dos remanescentes destes estados, ou seja, quase
o dobro da rea protegida pelas UCs federais (12,0%). Isto deve-se ao fato de
estarem presentes em maior nmero, embora sejam de menores dimenses (e
ao fato das UCs estaduais do Rio de Janeiro e So Paulo ocuparem maiores
reas). Deve-se considerar tambm que as UCs estaduais so mais efetivas em
termos de implantao e gerenciamento, quando comparadas s UCs federais,
conforme se ver adiante, uma vez que as UCs federais nestes Estados
encontram-se em estado de quase abandono.
24 Uma discusso mais aprofundada sobre os remanescentes de Mata Atlntica protegidos pode ser visto no captulo Brasil,
em que todos os estados com remanescentes so analisados conjuntamente.
25 Relatrio Evoluo dos Remanescentes Florestais e Ecossistemas Associados do Domnio Mata Atlntica, no perodo 198590, SOS Mata Atlntica/INPE, 1993.

338

Tabela 10.7. - rea Protegida por Unidades de Conservao Restritivas de Mata Atlntica
por Status e Porcentagem de Remanescentes Protegidos nos Estados de Paran, So Paulo,
Rio de Janeiro e Esprito Santo.
STATUS
FEDERAL

INFORMAES

N DE UCs

REA (ha)

rea Protegida

38

576.884

% Remanescentes

12,0

Protegidod
ESTADUAL

rea Protegida

110

% Remanescented

1.045.194
23,0

Protegidod
TOTAL

rea Protegida
% Remanescentes

148

1.622.078
35,0

Protegidos

Com relao proteo dos remanescentes de Mata Atlntica por Estado,


percebe-se que o Estado que mais preserva seus remanescentes o Rio de
Janeiro (Tabela 10.8.), que possui 56,26% desta rea protegida por UCs
restritivas. Nesta anlise as unidades inter-estaduais (PN Itatiaia e PN Bocaina)
foram includos no Rio de Janeiro. Apesar de possuir uma rea protegida
absoluta maior (e um nmero maior de UCs), o Estado de So Paulo vem em
segundo lugar, com praticamente 47% de seus remanescentes sob proteo
destas UCs. O Estado do Esprito Santo, alm de possuir o menor nmero de
UCs (16), tambm o que tem menor rea de remanescentes protegidos
(10,68%).

339

Tabela 10.8. - rea Protegida (ha) por Unidades de Conservao Restritivas de Mata Atlntica, por
Estado, e % de Remanescentes Protegidos.
ESTADO
INFORMAES
Status
N UCs
REA (ha)
rea Protegida
Total
30
262.335
PARAN
% Remanescentes Protegido
17,45
rea Protegida
Total
58
812.545
SO PAULO
% Remanescentes Protegido
46,93%
Total
44
504.239
RIO DE JANEIRO rea Protegida
26
% Remanescentes Protegido
56,26%
Total
16
42.959
ESPRITO SANTO rea Protegida
% Remanescentes Protegido
10,68

26 Neste caso, o nmero total de Unidades de Conservao considerado (44) difere daquele utilizado na amostra (19). Ver a
explicao na metodologia

340

ANLISE DOS DADOS SOBRE ADMINISTRAO

No questionrio foram abordadas questes relativas administrao das UC's, j


que estas esto diretamente relacionadas implantao e gerenciamento das
mesmas, contextualizando as questes relativas ocupao nas Unidades. O
questionrio fechou as perguntas nos seguintes temas: regularizao fundiria,
plano de manejo, recursos financeiros, fiscalizao e pessoal administrativo. Havia
tambm a possibilidade do administrador apontar "outros" problemas
administrativos, caso achasse necessrio. Entretanto, deve-se considerar, que as
respostas destas questes, assim como as demais, possuem o vis do
administrador. No caso dos problemas administrativos, podemos considerar que
este vis pode passar pela tentativa de amenizar a situao em que se encontra a
UC, para evitar crticas administrao e at da prpria existncia da mesma,
servindo tambm como propaganda poltica para o governo do Estado em questo.
Alm disso pode haver casos, como ocorreram no Paran, cuja administrao das
UC's esta cargo de escritrios regionais, em que h falta de conhecimento da
prpria situao da UC.
O maior problema encontrado para a efetiva implantao das UC's, ,
sabidamente, o da regularizao fundiria. Alm dele, temos tambm a
inexistncia de planos de manejo, o que demonstra que o gerenciamento das UC's
feito sem planejamento adequado. A fiscalizao tambm extremamente frgil
nas UC's, constituindo-se numa dificuldade bastante mencionada (ver relatrios do
IBAMA, relatrios internos das administraes estaduais, etc.).

11.1. Regularizao Fundiria:


Conforme mencionado, a regularizao fundiria constitui o mais grave
problema para a implantao das Unidades de Conservao, porque so
necessrios vultuosos recursos. Alm disso, a questo fundiria no pas bastante
confusa, conforme explicado no Captulo Brasil. Em termos de Brasil, e no s
com relao Mata Atlntica, segundo Relatrio Brasil 1991, estima-se, grosso
modo, que seriam necessrios recursos na ordem de 1,8 bilho de dlares para a
regularizao das UC's j criadas (apenas as unidades federais).

Pela legislao, as UC's de proteo integral (restritivas) deveriam ser de


domnio pblico. Alm disso, por serem restritivas, qualquer ocupao no interior
deste tipo de Unidade, por lei, passa a ser irregular. Diferenciam-se juridicamente

341

os ocupantes com direitos (posseiros, proprietrios, comodatrios e arrendatrios)


daqueles que no detm qualquer direito (grileiros e invasores).
A regularizao fundiria pressupe a resoluo das questes patrimoniais
(ttulos) e de ocupao. Na implantao das UC's restritivas, a regularizao
fundiria implica tanto na aquisio das terras pelo Poder Pblico, como na
desocupao das mesmas, e em trabalhos que visem a definio dominial das
terras abrangidas pelas UC's. "Isto ocorre atravs do acompanhamento de
procedimentos discriminatrios ( arrecadao das terras devolutas),
expropriatrios (...)" (DRPE/IF, 1992), e de resoluo da ocupao das mesmas
(decorrente de sua posse e uso), fim de incorpora-las ao patrimnio pblico.
Das Unidades de Conservao pesquisadas, 50% possuem regularizao total.
Porm, dentre as regularizadas, 70% situam-se no Paran. Isto significa que,
considerando apenas RJ e ES, somente 28% das Unidades de Conservao destes
dois estados tem regularizao fundiria total. Os 72%, restantes correspondem a
Unidades sem regularizao fundiria, ou com regularizao parcial. As UC's com
regularizao parcial ou nenhuma praticamente se igualam, havendo 25% em
cada.situao.
O Estado do Paran tem um universo de 30 UC's restritivas de Mata Atlntica,
sendo que 23 possuem regularizao total, representando 76% deste universo.
Destas, 21 so estaduais (70 % das UC's estaduais paranaenses existentes e 91%
das UC's com regularizao total). As demais so federais: EE Ilha do Mel e PN
Igua. As outras duas UC's federais existentes (EE Guaraqueaba e PN
Superagui) no tem nenhuma regularizao fundiria.
As UC's com regularizao fundiria total so, em sua maioria, da categoria
Parque Estadual - ao todo so 16 PE. Isso representa 80% dos PE paranaenses.
Apenas os PEs de Diamante do Norte e Guaterl no tem qualquer regularizao.
Estes dois Parques tm situao diferenciada: Guaterl recente (1992) e
Diamante do Norte no possui decreto de criao, mas apenas uma emisso
provisria. Os PEs Mina Velha e Laurceas, possuem regularizao parcial.
O Paran tem como poltica de implantao das UC's a regularizao fundiria
anterior criao das mesmas. Sem dvida, isso contribui para que este estado
tenha a maior porcentagem de regularizao total dentre os estados pesquisados
(76%), contra 50% do ES e 10% do Rio de Janeiro. Este trabalho deve ser
creditado administrao estadual deste estado, j que das UC's com regularizao
total do Paran, 91% so estaduais. No ES, por exemplo, 62% das UC's com
regularizao fundiria total so federais - e, no caso, so todas Reservas
Biolgicas, categoria de UC mais restritiva.

342

O Esprito Santo tem 50% das UC's com regularizao total, e o restante com
nenhuma regularizao ou apenas parcial. Em realidade, do total de 16 UC's
existentes no Estado, apenas uma no possui qualquer regularizao (PE Itanas,
decretada em 1991). Praticamente todas as UC's federais so regularizadas em toda
sua extenso (so todas Reservas Biolgicas), e apenas duas tem regularizao
fundiria parcial (EBs So Loureno e Sta. Lcia). Em relao s estaduais. apenas
27% tem regularizao total ( este nmero refere-se ao PE Pedra Azul, RF Forno
Grande e RB Duas Bocas). Os demais tem parcial ou nenhuma.
O Rio de Janeiro, o estado com pior situao com relao regularizao
fundiria. Apenas 10% das UC's tem regularizao total, e todas so estaduais (RB
de Araras e RF de Vista Chinesa - no se pode esquecer que esta ltima de
dimenses reduzidssimas). Isto significa que 90% das unidades tem regularizao
parcial ou nenhuma, sendo que, no total, 57% no tem qualquer regularizao. No
se pode deixar de mencionar que o Rio de Janeiro inclui Unidades importantes,
como os PNs Itatiaia, Serra da Bocaina e Tijuca, que apesar de serem antigas,
ainda no tiveram seu problema fundirio solucionado.
Os dois Parques Nacionais bi-estaduais tem regularizao fundiria incompleta.
O PN de Itatiaia, mesmo sendo o primeiro PN criado no Brasil, tem regularizao
apenas parcial. Segundo CIMA (1991), em 1973, Itatiaia carecia de regularizao
fundiria em aproximadamente 18.000 de seus 30.000 ha. J o PN da Serra da
Bocaina, tambm com regularizao parcial, apontado por este mesmo relatrio,
como, talvez, o problema mais grave na encosta da Mata Atlntica, j que h
necessidade de se adquirir quase 100.000 de seus 110.000 ha. Ou seja, o Parque
praticamente no possui regularizao fundiria.
Avaliando estes dados, podemos perceber que o Paran, atravs da sua poltica
de administrao, tem conseguido resolver um dos maiores problemas
relacionados implantao das UC's. Resta saber se as reas destas Unidades
possuem representatividade do ponto de vista de conservao dos ecossistemas.
Por outro lado, pode-se perceber tambm que o Rio de Janeiro o estado mais
comprometido nesta questo. No se pode deixar de lembrar, entretanto, que a rea
de preservao do Estado do Paran, dos remanescentes de Mata Atlntica,
inferior do Rio de Janeiro (o Paran possui 17% de remanescentes protegidos e o
Rio de Janeiro 56%). Pergunta-se, ento, qual o significado da existncia de
Unidades (que geram os dados oficiais de proteo), se no se tem, de fato, o
domnio pblico destas reas, o que efetivaria seus objetivos de implantao e
conservao.

343

Quanto questo de populao, na medida em que qualquer ocupante ilegal no


interior de unidades restritivas, estes sempre foram vistos, pelas administraes
das mesmas, como irregulares, sem entretanto, haver uma distino entre aqueles
com direitos jurdicos e/ou com ocupao histrica e culturalmente diferenciada,
daqueles tidos como invasores.
Das UC's sem regularizao fundiria, 75% tem populao em seu interior.
Apenas 3% (1 UC) das que possuem regularizao total tem populao. Esta
unidade a EE Ilha do Mel-PR (federal), que tem populao do tipo tradicional em
seu interior. 96% das UC's com populao, no possuem regularizao, ou esta
apenas parcial. H casos de Unidades, como por exemplo a EE de Guaraqueaba,
PE Diamante do Norte, ambas no Paran, e RE de Massambaba, no Rio de Janeiro,
que, apesar de no ter em qualquer regularizao, no possuem habitantes em seu
interior.
A regularizao fundiria est diretamente relacionada com a presena de
populao, como demonstram os dados acima. Haja visto que no Paran, onde
existe a maior parte das UC's com regularizao fundiria total, que tambm existe
o menor nmero de UC's com populao (20%). justamente nos trs parques
estaduais que possuem regularizao parcial/nenhuma, que se concentra a presena
de populao neste estado e nesta categoria. A presena de populao no Paran
concentra-se, porcentualmente, nas Unidades federais, que no tem regularizao
total.
Das UC's do ES com regularizao fundiria total, 100% no possui populao
em seu interior, assim como no Rio de Janeiro. A presena de moradores est,
portanto, concentrada entre aquelas UC's com regularizao parcial ou nenhuma.
100% da presena de populao concentra-se nos Parques Estaduais, ou seja, as
UC's federais do ES no s tm regularizao total (praticamente todas), como
100% delas no tem populao.
Entretanto, os administradores podem ter considerado a regularizao fundiria
apenas em seu aspecto dominial, sem considerar a ocupao. Este pode ser o caso
do PE Ilha do Mel-PR, que tem regularizao total, mas ao mesmo tempo,
populao moradora. Cabe ressaltar que este caso uma exceo, o que reflete,
mais uma vez, o vis do administrador segundo suas subjetividades e prioridades.
O Estado de So Paulo, segundo dados do DRPE/IF (1992), possui o controle
dominial efetivo de apenas 19% das reas das Unidades de Conservao. Em 10%
mantm controle relativo (reas em processo avanado de regularizao fundiria) e
nos 71% restantes h 127.000 ha de terras pblicas onde o Estado est sujeito
perda de controle patrimonial, em resultado da falta de fiscalizao. A Constituio

344

Estadual de 5/10/89, dispe, em seu captulo do meio ambiente, que o Estado,


assegurando a participao da coletividade, definir, implantar e administrar
espaos territoriais e seus componentes representativos de todos os ecossitemas
originais a serem protegidos (Art. 193). Mantm as Unidades j existentes e define
um prazo de cinco anos para demarcao, regularizao dominial e implantao das
mesmas com consignao das verbas necessrias para tal fim (Art.44/Disposies
Transitrias). Pelo Art. 203 ficam indisponveis as terras devolutas arrecadadas pelo
Poder Pblico, se inseridas em Unidades de Conservao ou necessrias proteo
dos ecossistemas naturais. O DRPE tem controle dominial efetivo em 18,9% do
total da rea de UC's que administra (7 Estaes, 16 Parques Estaduais e 3 Reservas
Estaduais), que representam 764.439,58 ha. A gravidade do quadro fundirio em
So Paulo refletida no fato de no haver recursos mnimos para o controle efetivo
sobre 71,1% das reas das UC's. Segundo o relatrio acima citado, diversas
invases tm ocorrido nas reas destas UCs sem controle dominial efetivo, como
por exemplo o PE de Jacupiranga e o PE da Serra do Mar.

11.2. Plano de Manejo:


"Segundo trabalho realizado pela SEMA em 1988, apenas 50% do Parques
Nacionais e 23% das Reserva Biolgicas possuem plano de manejo - a situao
no mudou at hoje e nenhuma Estao Ecolgica tem planos executados" (CIMA,
1991, p.61). Apesar destes dados tratarem das UC's federais como um todo no
Brasil, reflete a realidade das UC's em geral de Mata Atlntica, exemplificada no
universo pesquisado. Nos fins da dcada de 70, iniciou-se a elaborao de planos
de manejo para Parques Nacionais e Reservas Biolgicas. Em termos de Mata
Atlntica, e em nvel federal, foram realizados os planos de manejo de PN
Aparados da Serra (RS), PN Capara (ES-MG), PN Igua (PR), PN Itatiaia
(SPMGRJ), PN Marinho de Fernando de Noronha (PE) e PN Marinho de Abrolhos
(BA), PN Monte Pascoal (BA), PN da Serra dos rgos (RJ), PN Tijuca (RJ), RB
de Poo das Antas (RJ), RB de Sooretama (ES).
Nos estados pesquisados, sabe-se que "no Estado de So Paulo trs parques
possuem plano de manejo: PE da Ilha do Cardoso, PE da Cantareira (ambos de
1974) e o PE de Campos de Jordo (1975). Os dois primeiros foram concebidos
com a participao de W. O. Deshler e K. D. Thelen, tcnicos da FAO que
propiciaram a introduo de uma linha metodolgica de manejo, que pode ser
observada tambm em Miller (1980)"(Fonseca et alli, 1990).

345

Constatou-se que 23% das UCs dos Estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo e
Paran possuem planos de manejo, dados que confirmam as informaes a nvel de
Brasil. Segundo informaes dos administradores, em 81% destas Unidades os
planos de mmanejo esto implantados ou em fase de implantao.
O Plano de Manejo um dos instrumentos de planejamento do uso do solo de
uma Unidade de Conservao, atravs de seu zoneamento. Segundo os objetivos
de cada categoria, o Plano de Manejo estabelece diretrizes para as atividades que
podem ser desenvolvidas em cada uma destas zonas. A administrao e
implantao de uma Unidade de Conservao deveria ser norteada por este
instrumento de planejamento. Milano define o Plano de Manejo como: "(...) um
instrumento que, como resultado de um amplo processo de planejamento, define
um conjunto de aes interligadas e coerentes para o tratamento da unidade,
indicando, com base nas informaes coletadas e analisadas, o melhor
direcionamento das aes passivas ou ativas de interveno na rea (1992:23).
Os Planos de Manejo so elaborados a partir do inventrio e anlise dos fatores
abiticos, biticos e antrpicos, considerando-se, ainda, os acessos Unidade, seus
aspectos gerais (histrico, decreto, localizao e limite, enquadramento regional e
nacional, importncia do ecossistema protegido, etc.), que resultaro numa
avaliao e no Plano propriamente dito. Aps o zoneamento, deveriam ser
formulados os Planos de Manejo.
Entretanto, apesar da importncia deste instrumento, como pudemos ver nos
dados descritos acima, as Unidades de Conservao iniciam sua implantao sem
plano de manejo, o que pode perdurar por muitos anos (Por exemplo, Parque
Nacional da Serra da Bocaina). Por outro lado, a existncia de um Plano de
Manejo no significa o seu cumprimento ou implantao. Este o caso, por
exemplo, do Parque Nacional de Itatiaia, cujo Plano de Manejo existe desde 1970,
mas ainda no est sendo implantado. No universo pesquisado , com relao este
dado, obtivemos que 80% das UC's com plano de Manejo j esto implantando os
mesmos. Por outro lado, estes 80% representam apenas 23% do total.
A elaborao dos Planos de Manejo no leva em considerao a presena de
moradores no interior da unidade. Os aspectos antrpicos considerados, em geral,
no refletem a ocupao da rea, e sim dados censitrios da regio da Unidade. Os
Planos so elaborados para a situao projetada de regularizao total da rea
(fundiria, de ocupao, minerria, etc.). Neste sentido, a populao ocupante,
ilegal para as UC's restritivas, considerada inexistente. Porm, de acordo com os
dados de nosso universo, 38% das UC's com plano de manejo possuem populao

346

moradora, nmero que praticamente se equivale aos 39% das UC's sem plano de
manejo e com populao (ver tabela 15.1).
A metodologia utilizada para a realizao de Planos de Manejo reflete, como de
resto, a "miopia" com que a presena de populao encarada pelas tcnicas de
conservao.

11.3. Problemas administrativos:


Praticamente 100% das respostas apresentaram pelo menos um problema
administrativo em cada UC (apenas a Reserva Florestal de Saltinho/Seco
Figueira-PR, no apontou qualquer tipo de problema administrativo - a rea possui
5 ha). A E.E. Paraso-RJ no nos enviou resposta.
O problema mais apontado pelas UC's, em geral, foi com a "fiscalizao", j que
70% das Unidades levantaram inoperncia e/ou falta de fiscalizao. O ES o
estado que apontou o maior nmero de UC's com este problema (94%), seguido do
Rio de Janeiro (79%) e do Paran (50%). A fiscalizao apontada em 93% das
UC's federais.
A falta de pessoal administrativo foi to apontada quanto a falta de recursos
financeiros (66% e 60%, respectivamente). Os Parques so a categoria que
apresentam o maior nmero de UC's com falta de pessoal administrativo (74%).
As Estaes e Reservas esto praticamente empatadas: 57% e 55%,
respectivamente.
As Reservas so as que enfrentam a maior falta de recursos financeiros (68%),
mas so seguidas de perto pelos Parques (58%) e Estaes (43%). Estas ltimas
so as que apresentam o maior nmero de UC's com problemas de fiscalizao
(86%). O mesmo problema apresentado em 77% das Reservas e 63% dos
Parques.
Em 50% das UC's foi apontada a existncia dos trs problemas. Em onze
Unidades (16% do total) existem, alm destes trs problemas diretamente
perguntados, tambm "outros problemas". Portanto estes 16% representam as UC's
com maior dificuldade na sua administrao.
Em 26 das UC's pesquisadas, "outros problemas" foram descritos, e referem-se,
em geral, a questes polticas: falta de vontade poltica, prioridade de atuao nas
UC's ou na questo de conservao. Apontou-se tambm a falta de pessoal
operacional e infra-estrutura, bem como o despreparo dos recursos humanos. H
casos de sobreposio de funes nas UC's (como a R.B. Comboios-ES) e um caso

347

em que a prpria categoria da UC foi questionada (P.E. da Ilha das Flores-ES), em


funo de sua extenso e importncia florstica reduzidas27.
O Esprito Santo o Estado que possui o maior nmero de UC's com os trs
problemas (75%), e alm destes, "outros" tambm. O Rio de Janeiro, por sua vez,
tem 66% das UC's pesquisadas com os trs problemas.
Com relao s categorias, 50% das Reservas apontam todos os problemas
administrativos citados. No total so 5 Reservas Biolgicas, sendo que 4 esto no
Esprito Santo. Na realidade, as RB do Esprito Santo, segundo esta perspectiva,
so as mais comprometidas, j que 60% das Reservas deste Estado apontam graves
problemas. Interessante notar que, so estas mesmas que possuem regularizao
total neste estado. J quanto aos Parques pesquisados, 45%, segundo os
administradores, tm todos os problemas administrativos citados, o que
semelhante ao que ocorre com as Estaes (43%). Sem fugir regra das anlises
prvias, destas categorias, as UC's Federais so as que mais apresentam os
problemas relacionados (66%), comparadas com as Estaduais (44%).
As Unidades de Conservao estudadas apresentam alta porcentagem de todos os
problemas perguntados. Mais uma vez, as UC's federais so as que apresentam
mais problemas detectados pela administrao, sendo que o maior deles o de
fiscalizao, como dito anteriormente (93%). Em seguida vem a falta de recursos
financeiros, em 80% delas e a falta de pessoal administrativo (73%). Cabe
levantar, no entanto, que mesmo na caso das UC's estaduais, as porcentagens de
UC's com problemas administrativos alta.
Pode-se concluir, a partir destes dados, que o problema de fiscalizao que
afeta o maior nmero de UC's . Entretanto esta porcentagem tem diferenas
mnimas, j que para todos os problemas, ela alta. Todas as Unidades admitem,
de alguma forma possurem problemas administrativos, o que afeta diretamente a
implantao, e reflete questes de prioridade poltica das administraes estadual e
federal. Assim, pode-se dizer que as condies de manejo e efetiva proteo deste
conjunto de reas protegidas encontra-se em situao semelhante nestes estados.
Entretanto, mais uma vez, devemos considerar o vis do administrador: a resposta
do administrador tem como referencial a realidade da sua prpria Unidade, e no o
conjunto das Unidades existentes. Assim, as Reservas Biolgicas do ES, por
exemplo, apontam graves problemas administrativos, e no entanto, pode-se avaliar
que se encontram em melhor situao que, por exemplo, os Parques Nacionais.

27 Segundo o questionrio respondido, a rea seria mais apropriada para lazer e recreao.

348

Entre as UC's com populao em seu interior, o maior problema apontado o da


fiscalizao (92%). J entre as UC's sem populao, a fiscalizao e a
administrao esto no mesmo patamar (56%). As Unidades com populao
apontam alto ndice dos problemas levantados: fiscalizao=92%,
administrao=81% e financeiros=85%. J entre as demais, a falta de recursos
financeiros o problema menos apontado. Interessante notar, que tambm entre
estas unidades que a questo fundiria no se constitui como problema.

349

12. Populao e Unidades de Conservao:


12.1 Introduo
A existncia de moradores no interior de Unidades de Conservao de proteo
integral ilegal. Esta condio, por si s, fator de conflitos entre estas
populaes e as reas protegidas. A legislao no distingue os diversos tipos de
ocupantes que habitam o interior destas Unidades. Entretanto, h no interior deste
tipo de Unidades de Conservao, na Mata Atlntica, populaes heterogneas
quanto s suas formas de uso, situao jurdica, laos culturais e situao
histrica. So pescadores artesanais, roceiros tradicionais, ndios, assim como
fazendeiros, madeireiros, mineradores, grileiros, invasores, veranistas,
empregados e trabalhadores do servio tercirio, etc. Todos so considerados,
para efeito desta pesquisa, como ocupantes Os funcionrios das Unidades de
Conservao, residentes em seu interior, no foram considerados como ocupantes
(a respeito dos servidores das UCs, ver sub-item a seguir).O uso das reas no
interior das Unidades de Conservao se d nos moldes das formas diferenciadas
de apropriao e uso do espao e dos recursos pelos seus habitantes (Siqueira &
Vianna, 1989). Ou seja, cada tipo de ocupao gera impactos diferenciados. E
cada tipo de ocupante tem direitos fundirios, jurdicos, e culturais diferentes.
Por outro lado, as populaes destas Unidades da Mata Atlntica podem ser
consideradas homogneas quanto ao alto ndice de analfabetismo, baixa renda per
capita, prtica de atividade ilegais e clandestinas (por imposio da legislao
ambiental, o que gera conflitos sociais e averso ao poder pblico), falta de
alternativas econmicas, organizao poltica incipiente (em geral), falta de infraestrutura de apoio, irregularidade fundiria (Svirsky, 1990). Os veranistas, bem
como os grandes proprietrios, fazendeiros e empresrios (ver definio destes
termos na metodologia), no se incluem necessariamente em todos os padres
acima descritos. Identificam-se com os demais habitantes em relao prtica de
atividades ilegais e clandestinas, falta de infra-estrutura pblica de apoio e
irregularidade fundiria.
H ainda algumas diferenas a serem ressaltadas: os ocupantes das Unidades de
Conservao distribuem-se em famlias isoladas, comunidades ou at vilas,
caracterizando adensamentos diferenciados, que resultaro em maior ou menor

350

impacto. Podem ser populaes "tradicionais"ou "no tradicionais".28 Quanto ao


tempo de ocupao, so populaes que habitam as reas anteriormente sua
criao, populaes adventcias ou invasores.
Existem tambm habitantes que residem em reas contguas s Unidades de
Conservao (reas de entorno29) e que se utilizam de seus recursos naturais, de
maneira regular ou no.
H ainda o caso das populaes que vm das cidades prximas, ou mesmo
afastadas mas que fazem algum tipo de uso da UC (espao, recursos naturais,
turismo), que tambm provocam impacto nas Unidades, gerando conflitos.
A localizao das populaes em relao s Unidades de Conservao, nos trs
casos descritos (populaes moradores no interior das mesmas, populao
moradora do entorno, ou populaes que apenas usam temporriamente as
unidades) pode ocasionar conflitos potenciais, em funo do uso dos recursos
naturais ou pela ocupao inadequada do espao destas Unidades. De fato, tais
conflitos foram detectados na pesquisa.
Os dados da pesquisa refletem um momento histrico determinado, aquele em
que o administrador responde ao questionrio. Isto significa que os dados do
questionrio no abarcam as Unidades de Conservao onde j houve ocupaes
e j se procederam desapropriaes e deslocamento destas populaes. As
referencias a estes dados foram coletadas em reportagens de jornais e revistas,
relatrios institucionais ou planos de manejo.
Neste captulo, analisa-se os dados obtidos na pesquisa30 referentes
populao moradora no interior das UC's, tanto quanto sua presena (nmero
de UCs com populao/ quantidade de moradores - tem 15.2) como em relao
s suas caractersticas de ocupao, descritas no item 15.3. "Tipos de Ocupantes".
Analisa-se em um tem separado (15.4.) os dados relativos s populaes usurias
das UC's, que incluem as populaes de entorno e as que vem de outras
localidades e utilizam as Unidades. No captulo 16, apresenta-se os conflitos
apontados pelos administradores com a existncia de populao, tanto moradora
quanto usuria.
A anlise de cada item do captulo est organizada do geral para o particular, ou
seja, dos totais do Universo para as particularidades de cada estado.
28 Ver a respeito da definio de populao tradicional no item 15.3 - "Tipos de Ocupantes".
29 A definio legal de Populao de Entorno est no Decreto n 99274/90, que regulamenta a Lei n 6.902/81, e a Lei n
6.938/81, que dispe, respectivamente, sobre a criao de Estaes Ecolgicas e APAs, e sobre a Poltica Nacional de Meio
Ambiente. No Artigo 27: "nas reas circundantes das UC's, num raio de 10 km., qualquer atividade qiue possa afetar a biota
ficar subordinada s normas editadas eplo CONAMA". A Resolo do CONAMA n013/90 dispe sobre o entorno das UC's.
30Nestas anlises de populao, os Parques interestaduais (PN Bocaina e o PN Itatiaia), que abrangem Rio de Janeiro, So
Paulo e Minas Gerais, esto analisados separadamente, conforme explicitado na metodologia.

351

O captulo 17 traz um relato de cada uma das Unidades de Conservao


pesquisadas.
Os dados referentes ao Estado de So Paulo foram includos separadamente, ou
seja, sem contablizar com os dados da pesquisa. Assim, todos os porcentuais
referem-se ao Universo das 67 Unidades de Conservao pesquisadas nos trs
estados - Rio de Janeiro, Esprito Santo e Paran.
Os dados sobre populao das UC's do Estado de So Paulo foram coletados
junto arelatrios do Instituto Florestal de So Paulo, planos de manejo, e
algumas pouqussimas publicaes a respeito. Obtiveram-se tambm dados do
IBGE sobre as populaes moradoras no interior das Unidades de Conservao
deste estado. Entretanto, deve-se considerar que estes dados (do IBGE) referemse no s aos ocupantes mas tambm aos funcionrios residentes. Foi feita uma
comparao entre estes dados e os dados do Instituto Florestal.

12.1.1. O Caso dos Servidores das UC's.


No questionrio aplicado, os funcionrios das Unidades de Conservao foram
arrolados juntamente com os demais moradores das mesmas. Entretanto, nem
todos os funcionrios da UC so moradores da rea. Nas anlises efetuadas
posteriomente, pode-se perceber constantemente, pelas respostas dos
administradores, que os funcionrios da UC no so considerados como
ocupantes, ainda que residam no interior das reas. Assim, obtiveram-se
respostas negativas para a existncia de moradores, e afirmativa para a questo
"tipo de ocupante - funcionrio da UC". Os servidores pblicos no foram
computados nesta anlise como ocupantes, j que quando so moradores das
Unidades de Conservao ocupam-na transitriamente, por serem empregados.
Na amostra constatou-se 18 Unidades de Conservao que tem em seu interior,
como moradores, apenas servidores pbicos. A maioria delas situa-se no Estado
do Paran (14). A totalidade destas UC's no Paran estadual, o que corresponde
poltica ambiental deste estado (criao de UC's restritivas em reas de pequeno
porte, onde no h ocupao humana). No Esprito Santo existem apenas trs
unidades nestas condies e no Rio de Janeiro apenas uma. Estas 18 Unidades,
como dito anteriormente, no foram computadas no universo das UC's com
presena de ocupantes.
Apesar dos servidores das UCs no terem sido considerados como ocupantes
das mesmas, cabem aqui algumas consideraes. Os funcionrios residentes no
interior das UCs, podem ser antigos ocupantes, anteriores criao das mesmas,

352

ou no. Mas h uma enorme diferena entre estes dois tipos de funcionrios
residentes. Na contratao de antigos moradores como servidores pblicos
percebe-se que estes passam a trabalhar para a UC como empregados, mas
continuam habitando sua antiga moradia, e inclusive, potencialmente,
desenvolvendo as atividades econmicas anteriores, seno por ele mesmo, por
sua famlia. O emprego de antigos moradores como funcionrios de uma UC
pode atenuar o problema de realocao destes indivduos, mas no
necessariamente provocar mudanas de hbitos h muito adquiridos, como a
coleta de plantas, a pesca, a agricultura rotativa, ou at mesmo a caa. Alguns
estudos realizados em UC's (Cunha, 1989 e Oliveira, 1992) indicam que o
emprego de populaes moradoras nas UC's pode no s manter os hbitos acima
citados, e que so considerados proibidos, e portanto gerar conflitos com as
Unidades de Conservao, como tambm provocar profundas transformaes nas
unidades sociais onde estes guardas moram, pois cria-se uma suposta hierarquia
de poder, onde os indivduos que no fazem parte do corpo administrativo das
UC's so subjugados pelos ocupantes/funcionrios. Segundo estes estudos, criamse assim graves problemas scio-culturais, que podem levar indiretamente
extino de padres culturais at ento vigentes. Esta situao possvel
sobrepe a situao de ocupante com o de servidor. Muitas vezes, o simples
fato do antigo morador tornar-se funcionrio da Unidade, leva a adminitrao a
deduzir que os problemas, seno erradicados, sero atenuados, o que pode no
ocorrer. Como pode ser observado atravs do mapa "ndice de Ocorrncia de
Conflitos com Populao Moradora" apontada uma Unidade que possui
somente funcionrios, e onde, ainda assim, so constatados alguns problemas: no
P.E. Mata dos Godoy-PR indicado um problema com atividades de caa
exercidas por funcionrios.
Por outro lado, interessante notar que as reas com maior densidade
demogrfica so aquelas onde s habitam servidores pblicos, como o Parque
Estadual de Ibipor, com 9,5 hab/km2 e a Reserva Florestal da Figueira, com 10
hab/km2, ambas no Paran, representando a maior densidade demogrfica das
UC's pesquisadas, incluindo aquelas com presena de ocupantes. Na medida em
que se discute ocupao humana e conservao, deve-se refletir sobre a alta
densidade depopulao em UC's ocupadas apenas por servidores. O fato de UC's
que foram apontadas como tendo ocupao apenas de servidores pblicos
possurem uma elevada densidade demogrfica, pode significar tanto um grande
nmero de funcionrios, como pequenas dimenses da UC. No caso do Paran, a
elevada densidade de suas Unidades deve-se ao fato de estas serem de dimenses
reduzidas. Entretanto, por mais que esta ocupao represente uma temporalidade

353

e um atrelamento destes administrao das UC's, no se pode deixar de


considerar que habitam casas, portanto ocupam espaos, e que potencialmente
desenvolvem atividades de subsistncia, ocupando portanto novos espaos. Alm
disso, a alta densidade pode estar criando algum tipo de presso sobre os
ecossitemas protegidos, apesar de este fato no ter sido mencionado pelos
responsveis.

12.2 Presena de Populao:


12.2.1. Nmero de UCs com populao Da amostra pesquisada, 39% das Unidades tm populao, correspondendo a 26
UCs, dentre as 67 UCs do universo (ver tabela 15.1.). Ao todo so 41 unidades
sem populao, o que corresponde a 61% das UC's pesquisadas. As UCs sem
populao so em sua grande maioria estaduais (83% deste total de 41 UCs) e
localizadas no Paran. Dentre os Estados, o Rio de Janeiro o que possui maior
porcentagem de Unidades com populao moradora (73% do total de UCs deste
estado), contrastando com o Paran e o Esprito Santo, que apresentam apenas
20% e 25% de seus totais de UCs, respectivamente. interessante relembrar a
especificidade de cada estado em relao administrao de suas unidades, o que
se reflete no total destes resultados.
Ambos os Parques Nacionais Interestaduais tem populao em seu interior.

TABELA 12.1. Estado e Presena de Moradores


Estado

Qtd Ucs

Ucs c /pop

%Ucs c/pop

RJ

19

14

73.68

PR

30

20

ES

16

25

SPRJ

100

SPRJMG

100

Total

67

26

38.81

354

-StatusAs Unidades federais so as que apresentam maior porcentagem de unidades


com populao moradora (53% delas). As nicas Unidades federais sem populao
concentram-se no ES (5 RBs), alm dos PNs de Igua e Guraqueaba no Paran
(em anexo, listagem de cada unidade de conservao e presena de populaotabela X). Para o total das unidades de conservao estaduais a porcentagem
destas reas com populao de 35%. (ver tabela 12.2.)

TABELA 12.2. Status com Maior/Menor Qtd de Ucs c/Pop

Status

Qtd Ucs

UCs c/ Pop

% UCs c/ Pop

Estadual

52

18

34.62

Federal

15

53.33

Categorias Total

67

26

38.81

Dentre as categorias pesquisadasnos tres estados (vide tabela 12.3.), os Parques


so aquelas onde h maior nmero de Unidades com populao (42% das
Unidades desta categoria). Dentre os Parques Nacionais, 83% tem populao, ou
seja, apenas o PN do Igua no tem populao em seu interior. Este Parque,
entretanto, no tem populao em seu interior, atualmente, devido a
desapropriaes e deslocamento dos moradores31. Quanto aos Parques Estaduais,
35% das unidades desta categoria tem populao em seu interior. Esta
porcentagem puxada para baixo devido aos Parques Estaduais do Paran, j que
destes, apenas 15% tem populao em seu interior. Tanto os estados do Rio de
janeiro quanto do Esprito Santo possuem grande porcentagem de UC's desta
categoria com populao (80% e 57% respectivamente, em relao ao total desta
categoria em cada estado). Das Reservas Ecolgicas apenas uma das trs Reservas
pesquisadas no possui populao em seu interior (R. Ecolgica Estadual
Massambaba-RJ). As Reservas

31 Segundo dado (secundrio) de 1970, nesta data ainda se promoviam as desapropriaes de 400 famlias, que ocupavam
uma rea de 12.000 ha (ver nos Relatos das UC's do Paran).

355

Florestais, assim como as Reservas Biolgicas, apresentam baixa porcentagem


de populao ( 14% e 27% do total de Unidades destas categorias). As Estaes
Ecolgicas tem populao em 60% do total das Unidades desta categoria. A nica
Reserva Biolgica e Arqueolgica existente (no Estado do Rio de Janeiro) tambm
possui populao em seu interior.
Tabela 12.3. - Categorias de UCs e Presena de Moradores
CATEGORIA
N DE UNIDADES
N DE UNIDADES COM
POPULAO
Estao Biolgica
2
0
Estao Ecolgica
5
3 (60,0%)
Parque Estadual
32
11 (34,4%)
Parque Nacional
6
5 (83,3%)
Reserva Biolgica
11
3 (27,3%)
Res. Biol e Arqueol.
1
1 (100,0%)
Reserva Ecolgica
3
2 (67,0%)
Reserva Florestal
7
1 (14,3%)
TOTAL
67
26 (38,8%)

- rea Quanto extenso das Unidades de Conservao, as tabelas 12.4., 12.5. e 12.6. a
seguir demonstram que as Unidades de Conservao de maiores extenses so as
que concentram presena de populao em seu interior. As grandes extenses
destas Unidades proprocionam maior possibilidade de ocupao. H 8 UC's na
faixa acima de 10.000 ha com populao, representando 73 % do total de UCs
nesta faixa de rea. Nas demais faixas de reas a porcentagem vai diminuindo
progressivamente: na faixa intermediria 52 % das UCs possuem moradores e na
faixa de menores extenses 16%.
Entretanto, a maior Unidade da amostra pesquisada, o PN Igua (185.000 ha),
encontra-se entre as Unidades sem populao moradora. Isto deve-se a explicao
j mencionada acima. Alm desta unidade, ainda como excesso, h a RB de
Sooretama-ES, com 24.250 ha, e a EE de Guaraqueaba-PR, com 13.639 ha. Por
outro lado, confirmando esta anlise, a pesquisa apontou, na faixa de at 1.100 ha,
26 UC's sem populao (a maioria localizada no Paran - 18), enquanto apenas 5
com populao.
A tabela 12.4 abaixo permite analisar o comportamento das UCs estaduais e
federais com relao sua distribuio por faixa de rea. As UCs estaduais
acompanham a mesma progresso j mencionada acima, ou seja, na faixa acima de
10.000 ha concentra-se o maior nmero de UCs com populao (100%),
diminuindo progressivamente com a reduo no tamanho da rea das mesmas

356

(55% para a faixa intermediria e 14% para a faixa de menores extenses). No


caso das federais, tambm na faixa acima de 10.000 ha que se concentra o maior
nmero de UCs com moradores. Entretanto, a faixa intermediria que possui o
menor nmero de Unidades nestas condies (40%), enquanto a faixa de menores
extenses apresentam 50% de Ucs com moradores. Cabe ressaltar que a faixa at
1.100 ha concentra o maior nmero de UCs estaduais, enquanto que a faixa acima
de 10.000 ha concentra o maior nmero de UCs federais.

TABELA 12.4. - STATUS

Na tabela 12.5. abaixo feita uma anlise da distribuio das categorias de


manejo pelas faixas de rea. As Estaes Biolgicas (localizadas no Esprito
Santo) a nica categoria de UCs que no possue populao em nenhuma
unidade. Por outro lado, a nica categoria que possui UCs com populao em
todas as faixas de rea a dos Parques Estaduais. Sua distribuio acompanha
aquela j descrita para as UCs estaduais em geral. Todos os Parques Estaduais
acima de 10.000 ha possuem populao (100%), havendo uma diminuio com a
reduo da rea: 50% para a faixa intermediria e 16% para a faixa at 1.100 ha.
Os Parques Nacionais possuem uma distribuio diferente. O maior nmero
absoluto (5) de PNs possui mais de 10.000 ha, e destes, 4 (80%) tm moradores. A
nica excesso o PN de Igua, que j teve sua populao retirada. O nico PN
da faixa intermediria possui populao em seu interior (100%). Na faixa at 1.100
ha no h Parques Nacionais.

357

TABELA 12.5. - CATEGORIA

As Reservas Biolgicas com populao tambm esto localizadas em maior


porcentagem na faixa acima de 10.000 ha (50%). Na faixa intermediria 40%/28%
das RBs tm moradores e na faixa at 1.100 ha as duas nicas UCs existentes nesta
categoria no possuem habitantes. A nica Reserva Biolgica e Arqueolgica da
amostra possui populao e localiza-se na faixa intermediria. Todas as Reservas
Ecolgicas possuem entre 1.100 e 10.000 ha (67% delas com habitantes) e todas as
Reservas Florestais possuem menos de 1.100 (17%/ 14% delas com habitantes).
Observa-se, ento, uma tendncia de aumento das UCs com populao
acompanhando o aumento da rea, claramente explicitado no caso dos Parques
Estaduais e Reservas Biolgicas. No caso dos Parques Nacionais, considerando-se
que a populao do PN Igua foi retirada, esta tendncia tambm se confirma. A
nica categoria de manejo que obedece uma tendncia inversa a das Estaes
Ecolgicas. As demais, ou no tem populao (Estaes Biolgicas) ou tem
populao em apenas uma das faixas, o que inviabiliza este tipo de anlise.
A anlise em termos estaduais (tabela 12.6.) mostra que todos os Estados da
amostra confirmam a tendncia de aumento do nmero de UCs com populao
conforme aumenta a rea das mesmas: no Paran 5%, 43% e 50%, no Rio de
Janeiro 50%, 73% e 100% e no Esprito Santo 25% e 29% (a faixa acima de
10.000 ha s possui uma UC, sem populao). As duas UCs interestaduais esto na
faixa acima de 10.000 ha.

TABELA 12.6. - estados

358

- TempoFazendo uma anlise da presena de moradores com relao ao tempo de


existncia da Unidades de Conservao, ou seja, a aprtir de seus decretos de
criao, verifica-se que as Unidades de Conservao com populao esto
concentradas dentre aquelas criadas entre 68 e 1980, sendo que destas, grande
parte situa-se no Estado do Rio de Janeiro. As UCs criadas a partir de 1988
tambm concentram porcentagem alta de UCs com populao, como demonstra a
tabela 12.7., a seguir. Estes perodos de tempo correspondem, em termos de
legislao32, a:

a. 1968-1980: este perodo inicia-se logo aps a criao do IBDF (1967) e da


promulgao do Novo Cdigo Florestal (1965), da Lei de Proteo Fauna e do
Cdigo de Caa (ambos de 1967), que criam ou reconhecem as seguintes Unidades
de Conservao - Parques Nacional, Estadual e Municipal, Florestas Nacional,
Estadual e Municipal, Reservas Biolgicas Nacional, Estadual e Municipal. Em
1973 instituda a SEMA.
b. a partir de 1988: a Nova Constituio Federal dedica um captulo
exclusivamente ao meio ambiente (1988) e em 1989 so criados o IBAMA e as
Reservas Extrativistas. Em 1990 promulgado o Decreto da Mata Atlntica (n
99.547/90), em 1992 so assinados vrios acordos na Rio-92 e em 1993
promulgado o Novo Decreto da Mata Atlntica (n 750/93).

Tabela 12.7 - Faixas de Data de Criao e Nmero de UCs com Populao


FAIXAS
N de UC's
criadas
N de UC's com
Pop.
%

at 1967
15

1968-80
13

1981-87
15

partir de 88
24

12

20%

53%

26%

50%

Em relao ao status, 100% das UCs federais criadas no perodo de 1968 - 1980
possuem populao. Aquelas mais antigas (criadas at 1967) e as mais recentes
32 Para um aprofundamento da legislao ambiental brasileira ver o captulo 4 sobre legislao.

359

(aps 1988), por sua vez, possuem 75% das UCs criadas com populao. Cabe
relembrar que dentre as UCs antigas, apenas o Parque Nacional do Igua no tem
populao , porque foi retirada. Apenas no perodo entre 81 e 87, quando foram
criadas as Reservas Biolgicas do Esprito Santo, que h 100% das UCs federais
sem ocupantes, como demostram as tabelas 12.8 e 12.9. seguir segundo
informaes obtidas, houve remoo da populao do interior destas UCs.
J as UCs estaduais com populao esto mais concentradas nas faixas de 1968 1980 e partir de 1988, ambas com 45%/ 83% e 82% das UCs criadas no perodo.
A faixa mais antiga, at 1967, a nica que, apesar da antiguidade das UCs, estas
no possuem ocupao.
TABELA 12.8 - STATUS

360

Quanto s categorias federais (tabela 12.9.), h duas faixas em que os Parques


Nacionais com populao em seu interior representam 100% das UCs desta
categoria criadas no perodo: entre 1968 - 1980 e partor de 1988. No entanto,
importante observar que este porcentual refere-se, em nmeros absolutos, a apenas
1 Unidade de Conservao em cada uma destas faixas. Entre aqueles Parques
Nacionais criados at 1967, 75% possuem populao em seu interior. As Estaes
Ecolgicas federais s aparecem nas faixas mais recentes, uma vez que s foram
criadas legalmente em 1981. A nica que possui populao em seu interior est na
faixa mais recente, a partir de 1988. Quanto s Reservas Biolgicas, na faixa de
1968 - 1980 que 100% das UCs criadas possuem moradores. Entretanto este
tambm um caso em que h apenas uma Reserva Biolgica na faixa. Cabe
ressaltar que entre 1981 e 1987, todas as quatro Reservas Biolgicas federais
apontam inexistncia de invaso, aps a retirada dos moradores
As Unidades de Conservao estaduais so analisadas quanto s faixas de
tempo por categoria.

TABELA 12.9. - CATEGORIAS FEDERAIS

361

- Estados e Presena de Populao -

O grfico 12.1 demonstra a distribuio das Unidades de Conservao com


populao dentro do Universo de cada Estado, incluindo So Paulo.
GRFICO 12.1. (805 G)

O Estado do Rio de Janeiro tem populao em 74% de suas Unidades de


conservao (ver tabela 12.1). So 64% das Unidades estaduais e 100% das
federais.(ver tabela 12.10.). As UC's sem populao (5 ao todo) so um Parque
Estadual, uma Estao Ecolgica, uma Reserva Biolgica, uma Reserva Ecolgica
e uma Estao Ecolgica, todas estaduais.
Este estado o que apresenta o maior nmero absoluto e porcentual de UC's com
populao, tanto a nvel federal quanto estadual, quanto tambm por categoria.
Vale lembrar que as duas UC's inter-estaduais localizam-se parcialmente neste
estado, e tambm possuem ocupao em seu interior.

362

TABELA 12.10 - POP. POR ESTADO/STATUS

No Rio de Janeiro, 100% dos Parques Nacionais possuem populao em seu


interior, bem como a nica Reserva Biolgica e Arqueolgica existente (ver
tabela 12.11.). Em seguida vm os Parques Estaduais, mas de maneira geral todas
as categorias deste Estado possuem populao moradora.
TABELA 12.11 ESTADO/CATEGORIA

363

Conforme j foi analisado anteriormente para todos os Estados em conjunto


(tabela 12.6.), em termos de rea o Estado do Rio de Janeiro acompanha a
tendncia de aumento do nmero de UCs com populao conforme aumenta a
extenso das mesmas. Todas as faixas de rea deste Estado possuem moradores.
Para uma anlise da presena de populao em termos de tempo, as federais
foram separadas das estaduais e analisadas anteriormente. No Rio de Janeiro, a
faixa que concentra a maior porcentagem de UCs com populao aquela entre
1968 e 1980 (83%). Em seguida vem a faixa de criao mais recente (aps 1988),
com 67%. A nica UC estadual mais antiga, ou seja, anterior a 1967, no possui
moradores (Tabela 12.12.).
TABELA 12.12. - FAIXA ESTADUAL RJ

O Estado do Esprito Santo possui 25% de suas UCs com populao em seu
interior (ver tabela 12.1). Esta baixa porcentagem deve-se s Unidades federais
(Reservas Biolgicas) existentes no estado, j que nenhuma delas tem morador em
seu interior. Todas as Unidades com populao so estaduais (36%) - veja tabela
12.10. - e pertencem categoria Parques. Estes 4 Parques Estaduais representam
57% desta categoria (ver tabela 12.11.). O Esprito Santo o segundo Estado em
termos de presena de populao no interior das unidades de Conservao.

364

Conforme j foi discutido anteriormente (tabela 12.6.), para a questo da rea, o


Estado do Esprito Santo tambm acompanha a tendncia geral. Na faixa acima de
10.000 ha existe apenas uma UC, sem populao (RB Sooretama).
A distribuio em termos de tempo de criao para as Unidades estaduais (a
anlise para as federais j foi feita anteriormente) pode ser vista na tabela 12.13
abaixo:

TABELA 12.13. - FAIXAS TEMPO ESTADUAL

Ao contrrio do esperado, nenhuma das UCs estaduais mais antigas do Esprito


Santo (at 1967) possuem populao em seu interior. So justamente os Parques
Estaduais mais recentes (criados a partir de 1988) que possuem moradores (75%).
Na faixa de 1981 - 1987 est inserido o outro Parque Estadual com populao.
O Paran o Estado com menor nmero de Unidades de Conservao com
populao, devido sua poltica de implantao de UC's. Ao todo so 6 UCs com
populao, representando 20% das UCs do Estado (veja tabela 12.1.). Destas, 5
Unidades so estaduais (so 3 Parques Estaduais e 2 Estaes Ecolgicas),
representando 19% do total de UCs estaduais (ver tabela 12.10.). A nica UC
federal com populao (P.N. Superagui) representa 33% das UCs com populao
da amostra. A tabela 12.11 mostra que a categoria de manejo com maior
porcentual de UCs federais so as Estaes Ecolgicas (67%), seguidas dos
Parques Nacionais. Tanto as Reservas Biolgicas quanto as Florestais no tem
populao
em
seu
interior
neste
Estado.

365

Em termos de distribuio por faixas de rea, a tabela 12.6., citada anteriormente,


mostra que a distribuio no Paran acompanha a tendncia geral de aumento do
percentual de UCs com habitantes conforme a rea. vai aumentando.
A tabela 12.14 a seguir mostra que o Paran tem suas Unidades de Conservao
estaduais com populao concentradas entre aquelas criadas a partir de 1988 (31%/
80%), ou seja, as mais recentes apresentam maior nmero de UCs habitadas. Este
tambm o perodo em que mais se criou UCs estaduais no Paran (13). A nica
outra UC com populao est na faixa de 1981 - 1987, e corresponde a 25% desta
faixa (EE Ilha do Mel). Considerando-se as categorias de manejo entre as UCs com
populao criadas aps 1988, h apenas uma Estao Ecolgica e 3 Parques Estaduais
.
TABELA 12.14 - FAIXA TEMPO ESTADUAL PR

366

12.2.2. Novos Ocupantes


As unidades podem ser criadas sobre reas com populao ou serem
posteriormente invadidas. Para obtermos a informao se os moradores ocupam a
rea anterior ou posteriormente ao decreto de criao das UC's questionamos sobre a
existncia de "novos ocupantes" na Unidade .Assim, a questo formulada sobre os
"novos ocupantes" teve por objetivo detectar o tempo de ocupao dos moradores
das Unidades de conservao, bem como os direitos que possam ser considerados
para estes. "Novos ocupantes" foram considerados como aquelas pessoas que
ocuparam a rea da Unidade de Conservao aps sua criao. Geralmente, estes
ocupantes so consideraods "invasores" pela adminstrao das UCs. Esta concepo
tem por referncia a interpretao legal de que ao se decretar uma rea de utilidade
pblica, como o caso das Unidades de Conservao em seus decretos de criao,
tem direitos fundirios apenas aqueles que so proprietrios e aqueles que ocupam a
rea anteriormente a este decreto. Assim, estabelece-se um limite para a definio
dos direitos fundirios.
Entretanto, este referencial pode resultar numa injustia social, pois entre a
decretao de uma Unidade de Conservao e o incio de sua implantao h, muitas
vezes, um perodo extenso. Ou seja, com este parmentro, desconsidera-se a
realidade das Unidades de Conservao. Para alm da falta de participao da
populaes locais na criao das UCs, o que ocorre inexistncia de informao a
esta populao sobre a UC recm criada. Geralmente, a populao passa a saber da
existncia da UC quando toma conhecimento, atravs da fiscalizao, das proibies
que suas atividades esto sujeitas partir de ento. Muitas vezes, inclusive, estas
UCs so decretadas e abandonadas por anos. Quando comeam a ser implantadas,
considera-se ainda como referencial o decreto de criao, de que apenas a burocracia
estatal e seus criadores poderiam ter conhecimento. No intervalo entre o decreto de
criao e o incio de implantao da Unidade, que pode representear at dcadas33,
pode haver entrada de pessoas. Quanto maior este intervalo, mais estas pessoas tem
direito de fato sobre a rea, e menos elas podem ser chamadas de "invasoras".
Portanto, este referencial, apesar de comumente utilizado, deve ser relativizado face
realidade destas reas.
Adotamos este critrio na medida em que ele um parmentro comumente
utilizado pelos administradores. Alm disso, buscou-se um modo de detectar se
as Unidades de Conservao tm sido criadas onde h populaes j existentes
33 Veja o exemplo do PETAR - Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira, S.P., criado em 1958. O incio dos trabalhos de
implantao datam de 1984, ou seja, 24 anos aps o decreto de criao.

367

nas reas, que potencialmente, por estarem isoladas, poderiam ser populaes
tradicionais. A existncia de "novos ocupantes" tambm poderia apontar para a
situao em que a Unidade se encontra, em termos de fiscalizao, implantao e
gerenciamento.
Considerando a antiguidade de muitas Unidades e os dados descritos sobre
regularizao fundiria e falta de fiscalizao, era de se esperar uma grande
quantidade de respostas afirmativas para o item "novos ocupantes". Entretanto,
em apenas 54% do total de UCs com populao aponta-se a presena de novos
ocupantes. Em relao ao total de UCs da amostra (67) esta procentagem de
21%.

- Status Com relao ao status e novos moradores, h um nmero igual de UC's estaduais
e federais com novos ocupantes (7). Entretanto, relacionando-se estes nmeros
com o total de UC's com populao, as federais aparecem em primeiro lugar
(assim como acontece com a presena de populao), com 88% das UC's ocupadas
por novos moradores, e as estaduais em segundo, com 39%.

Tabela 12.15 - Nmero de UCs com Novos Ocupantes por Status


Status

N UCs

N UCs c/
Pop.

N UCs c/

% Novos

Novos

Ocup./ UCs

Ocup.

c/ Pop.

Estadual

52

18

39%

Federal

15

88%

Total

67

26

14

54%

- Categorias Em se tratando das categorias (tabela 12.16), podemos observar que h uma
correlao com a tabela 12.3. (Categorias e Presena de Moradores). Nos dois
casos so os Parques Nacionais que ocupam o primeiro lugar (em termos de
Unidades com novos ocupantes, 100%) e as Reservas Ecolgicas em segundo
(50%). Os Parques Estaduais, apesar de ocuparem a quarta posio em termos de
UCs com populao, ocupam o terceiro lugar entre as UCs com novos ocupantes.
As Estaes Ecolgicas e as Reservas Biolgicas aparecem em quarto lugar com

368

33% de suas UCs com populao e novos ocupantes. A nica Reserva Biolgica e
Arqueolgica possui novos ocupantes. As Estaes Biolgicas, por sua vez, no
possuem moradores.

TABELA 12.16 - NOVOS POR CATEGORIA

- Estados As Tabelas 12.17 e 12.18 trazem a distribuio das UCs com novos ocupantes
por Estado, de acordo com status e categoria.

TABELA 12.17 - NOVOS POR ESTADO/STATUS

O Esprito Santo o nico dos Estados da amostra que no possui novos


ocupantes em suas UCs.
No Paran, 33% das UCs com populao tem novos ocupantes. So duas UCs
pertencentes categoria Parques, sendo uma estadual e uma federal.
No Rio de Janeiro, 71% das UCs com populao tm tambm novos ocupantes.
Neste estado, tanto as UCs estaduais quanto as federais com populao possuem
porcentagens altas de ocupao por novos moradores (67% e 80%
respectivamente). Das 6 UCs estaduais nestas condies, 4 so Parques Estaduais e

369

uma delas a nica Reserva Biolgica e Arqueolgica. Das 4 UCs federais com
novos ocupantes, 2 so Parques Nacionais.
As duas UCs interestaduais tm novos ocupantes.

TABELA 12.18. - NOVOS POR ESTADO/CATEGORIA

370

- Tempo Distribuindo-se as UCs federais com novos ocupantes pelas faixas de tempo,
verifica-se a situao mostrada pela tabela 12.19. As duas extremidades, ou seja,
tanto as UCs mais antigas quanto as mais novas, possuem o maior nmero de UCs
com novos ocupantes (43%), em relao ao total de UCs com novos ocupantes.
Comparando-se estas duas faixas com a tabela 12.8, constatou-se que 100% das
UCs com populao nestas faixas tm tambm novos ocupantes. Na faixa de 1968
- 1980 das 2 UCs com populao, apenas 1 (50%) tem novos ocupantes, uma vez
que a RB Poo das Antas, no Rio de Janeiro, apesar de ter moradores, no sofreu
invases aps o decreto de criao. Do total de UCs federais com populao, 88%
tm novos ocupantes.

Tabela 12.19. - Distribuio por faixa de Tempo das UCs Federais com Novos
Ocupantes, por Estado.
Status

Data de Criao
at 67

68 - 80

81 - 87

aps 88

RJ

--

--

PR

--

--

--

ES

--

--

--

--

SPRJ

--

--

--

SPRJMG

--

--

--

Total

Quando se trata da distribuio das UCs estaduais com novos ocupantes (tabela
15.20), pode-se perceber que elas existem apenas em duas faixas.

371

Tabela 12.20. - Distribuio por faixa de Tempo das UCs Estaduais com Novos
Ocupantes, por Estado.
Status

Data de Criao
at 67

68 - 80

81 -87

aps 88

RJ

--

--

PR

--

--

---

ES

--

--

--

--

Total

--

--

Quando comparadas com as faixas da tabela 12.8. (presena de populao),


pode-se perceber que, no Estado do Rio de Janeiro, 67% das UCs estaduais com
populao tm novos ocupantes. Apenas uma ( a RF Graja, localizada na faixa de
1968 - 1980) no tem novos ocupantes, o que pode inclusive ser questionado, uma
vez que a ocupao de favelados e dificilmente as invases poderiam ser
controladas. Neste Estado localiza-se a EE Paraso, apara a qual no se obteve a
informao sobre novos ocupantes. Mas, como foi comunicado que no h
moradores, no deve haver novos ocupantes. A faixa de 1981 - 1987 possui duas
UCs com populao mas sem novos ocupantes: a RB Praia do Sul e a RE
Jacarepi.
No Paran, a questo dos novos ocupantes vem confirmar os dados analisados
anteriormente, que resultam da poltica estadual de implantao de UCs. A nica
UC com novos ocupantes (PE Mina Velha e Arco da Gruta), localizada na ltima
faixa, possui na realidade apenas um morador, funcionrio de uma ONG, e que l
reside para tomar conta da rea. Assim, confirma-se que antes da criao de novas
UCs procede-se regularizao fundiria, o que parece evitar as invases. Pode-se
questionar somente o caso da EE Ilha do Mel (1981 - 1987), que menciona a
inexistncia de novos ocupantes mas sofre com um turismo intenso,
principalmente durante o vero.
J no Esprito Santo no h novos ocupantes, conforme j foi mencionado
anteriormente.

372

- rea A distribuio do total de UCs com novos ocupantes pelas faixas de rea
obedece a tendncia j observada anteriormente para a presena de populao.
Quanto maior a faixa de rea, maior o nmero de UCs com novos ocupantes. No
Estado do Rio de Janeiro tambm pode ser observada esta tendncia e as duas UCs
interestaduais, que possuem mais de 10.000 ha, tambm tm novos ocupantes.

Tabela 12.21. - Distribuio por faixa de rea das UCs com Novos Ocupantes, por Estado.
ESTADOS

N UCs com

at 1.100

1.100 - 10.000

acima 10.000 ha

Novos
Ocupantes
RJ

10

PR

ES

--

SPRJ

SPRJMG

TOTAL

14

1
--

--

A baixa porcentagem de presena de novos ocupantes indica, em princpio, que


as Unidades de conservao com moradores foram criadas onde j habitavam
populaes. Entretanto, no se pode deixar de considerar, neste caso, o vis das
respostas dos administradores, bem como a falta de informao precisa que existe
a respeito da populao moradora, demonstrada na inexistncia de cadastros de
moradores, j que grande parte das respostas que se obteve sobre quantidade de
moradores referiram-se a aproximaes. Evidenciou-se tambm baixssima
porcentagem de respostas para as UCs com novos ocupantes, a respeito do nmero
destes novos ocupantes.
O padro de presena de novos ocupantes coincide com o padro de presena de
populao, ou seja, concentrao nas UC's federais e de grande extenso. Observase que as Unidades federais tm ocupao, tanto anterior quanto posterior ao
decreto de criao da Unidade, quanto mais antiga for a unidade, o que denota o
fato de que estas unidades devem conter diversos tipos de ocupantes, incluindo
invasores.

373

12.2.3 Quantidade de Moradores nas Unidades de Conservao


At o momento, foi analisada a presena de populao em relao ao nmero de
Unidades de Conservao da amostra que possuem ocupao em seu interior.
Com relao quantidade de moradores nas Unidades de Conservao
pesquisadas, do total das UC's com populao (26), obteve-se resposta sobre o
nmero de ocupantes para 81% delas, embora a grande maioria das respostas
referiram-se dados aproximados. Poucas Unidades de Conservao informaram
dados exatos, fruto de levantamentos realizados. Apenas 5 UCs no informaram o
nmero, nem aproximado, de ocupantes (tabela 12.22). Destas, 4 so do Estado do
Rio de Janeiro.

TABELA 12.22 - UCs SEM QUANTIDADE INFORMADA

A Tabela 12.23. mostra a distribuio da quantidade de moradores por Estado,


categoria de manejo e por staus das UCs.

TABELA 12.23 ESTADOS QUANT. MORADORES


ESTADO/CATEGORIA/STATUS

374

-StatusAs Unidades estaduais apresentaram maior nmero absoluto de moradores


(5398) quando comparado ao das federais. Entretanto, como existe um nmero
bem maior de UCs estaduais, fizemos a anlise pela mdia: h 104 moradores/UC
estadual e 271 moradores/UC federal.
As UCs federais apresentam no geral maior nmero de habitantes em suas
Unidades. O Parque Nacional de Itatiaia apontou 1000 moradores e o Parque
Nacional da Serra da Bocaina 2500, sendo este ltimo a Unidade com maior
nmero de moradores em seu interior, dentre as Unidades pesquisadas.

-CategoriaEm termos de categoria, os Parques Nacionais so a categoria que apresentam o


maior nmero absoluto de ocupantes (3.770), que corresponde a 40% do total de
moradores. Os Parques Estaduais apresentam 18% do total de moradores e as
Reservas Ecolgicas 16%. As Estaes Ecolgicas s apresentam populao no
Paran, com 20 moradores (duas estaes, ambas estaduais). O mesmo ocorre com
a categoria Reserva Biolgica, que apresenta 393 moradores (4%) em 3 Unidades,
todas no Rio de Janeiro (uma estadual e duas federais). Devemos ressaltar aqui que
a nica Reserva Biolgica e Arqueolgica (Guaratiba - RJ), possui um total de
1982 moradores, a mais alta mdia da amostra, superando de longe a categoria
Parques Nacionais (628 hab/PN), segunda colocada.

- Estados e Quantidade de Moradores O total estadual puxado pelas UCs urbanas do Rio de Janeiro - Reserva
Biolgica e Arqueolgica de Guaratiba, com 1982 moradores; o Parque Estadual
da Pedra Branca, com 982 moradores e pela Reserva Ecolgica da Juatinga,
localizadas no litoral sul do estado, com 1500 moradores.
O Rio de Janeiro se sobressai entre os estados, j que apresenta 5.702 pessoas
(60% do total) distribudas nas suas 14 unidades ocupadas (o que corresponde a
uma mdia de 407 hab/UC). Este nmero subestimado, uma vez que os 3.500
moradores presentes nos PNs interestaduais de Itatiaia e Bocaina, esto espalhados
por trs estados diferentes, inclusive o Rio de Janeiro, sem possibilidade de
localizao precisa. A maior parte destes ocupantes (5.151, que representam 90%
da ocupao em UC's no Estado) concentra-se nas Unidades estaduais (sendo a
maioria na categoria Parques - vide tabela 12.24.). Portanto, o Rio de Janeiro o

375

Estado com maior presena de populao moradora no interior das UC's. Deve-se
enfatizar que o alto ndice de moradores deste Estado pode ser creditado Reserva
Biolgica e Arqueolgica de Guaratiba, que possui 1.982 moradores, e recmcriada Reserva Ecolgica da Juatinga, com 1500, ambas estaduais.
O Paran o Estado que possui a menor quantidade de moradores em UC's (57)
o que corresponde a 0,6 % do total de habitantes da amostra., distribudos em 5
UCs com populao (uma mdia de 11,4 hab/UC). Conforme pode ser visto na
Tabela 12.22. o Parque Estadual de Guaterl tem populao moradora mas no
informou o nmero de habitantes. A nica UC federal do Paran que tem
populao (20 moradores) o Parque Nacional de Superagui. Os demais
habitantes esto distribudos em UCs estaduais (2 Parques Estaduais e 2 Estaes
Ecolgicas).
O Esprito Santo possui 210 moradores em UCs, o que representa 2% do total,
distribudos em 4 UCs (o que corresponde a uma mdia de 52,5 hab/UC). Este foi
o nico Estado a informar a quantidade de moradores de todas as UCs com
populao. interessante observar que o Esprito Santo, apesar de ser o Estado
com menor nmero absoluto de UC's com populao (4 UCs estaduais) possui 210
moradores, em contrapartida ao Paran, que possui 6 UC's com populao e
apenas 57 moradores. Conforme j foi mencionado anteriormente, nenhuma das
UCs federais do Esprito Santo tem populao, sendo que estes 210 moradores
esto todos localizados em Parques Estaduais.

- Densidade A quantidade de moradores, quando relacionada s reas, indica as densidades


demogrficas nas Unidades. (vide Tabela 12.24.)
As UC's com ocupantes com maior densidade situam-se no Rio de Janeiro: PN
da Tijuca (7,8 hab/km), PE da Pedra Branca (7,8 hab/km), PE da Ilha Grande
(8,5 hab/km), RE da Juatinga (15,0 hab/km), RBA de Guaratiba (70,7857
hab/km) e RF do Graja (127,2727 hab/km). Destas unidades, apenas o PE da
Ilha Grande e a RE da Juatinga no se localizam na regio metropolitana da cidade
do Rio de Janeiro. Estas duas ltimas esto localizadas na regio de Angra dos
Reis. Sem dvida, a localizao de Unidades no interior de uma regio
metropolitana, como a do Rio de Janeiro, representa uma grande presso
populacional sobre as mesmas. Nestas unidades urbanas temos a presena de
moradores no tradicionais. Pode-se considerar que a criao de tais unidades

376

objetivou conter a ocupao das reas- algumas reas eram desocupadas antes da
data do decreto de criao e sofreram invases.
As Unidades de Conservao com menores densidades demogrficas so
justamente aquelas que possuem o maior nmero de moradores (os Parques,
principalmente os Nacionais), devido sua maior extenso.
Deve-se considerar ainda o adensamento destas ocupaes na anlise dos
conflitos entre as populaes e as Unidades de Conservao. Para um indicativo do
adensamento nas Unidades, os administradores foram questionados sobre o
nmero de ncleos existentes. Entretanto, das 26 UCs com populao , apenas
38% responderam a este item. Para o Parque Nacional da Bocaina foi apontada a
existncia de 15 ncleos populacionais, sendo esta a Unidade que apresentou o
maior nmero de ncleos. O Parque Nacional do Itatiaia apontou 10 ncleos, a
Reserva Ecolgica da Juatinga 6 e a Reserva Biolgica do Tingu 5. Por outro
lado, a RBA de Guaratiba, uma das UCs com maior densidade demogrfica e
maior nmero de moradores, tem apenas 3 ncleos populacionais. Pode-se
perceber que as populaces habitantes no interior das UCs podem estar isoladas,
em ncleos populacionais extremante adensados ou em comunidades pouco
densas. A disposio e densidade das aglomeraes populacionais tambm so
fatores de definio de intensidade e tipo de conflitos.

377

Tabela 12.24. - UCs por Estado/Cat/Status com Densidade

378

12.2.4. - So Paulo
Conforme explicitado na metodologia, os dados sobre este Estado so de
natureza diversa, fruto de fontes secundrias e entrevistas e no dos
questionrios, razo pelo qual se optou pela sistematizao e anlise destacada
destes dados.
A partir de 1983, o Estado de So Paulo iniciou trabalhos com populaes no
interior de algumas Unidades de Conservao, fruto da preocupao de
tcnicos e administradores que encararam a existncia destas populaes, ao
invs de ignor-la como ocorria at ento pelos rgos responsveis,
considerando naquele momento inclusive a questo de justia social. Esta
postura resultou em levantamentos destas populaes (scio econmicos,
fundirios, cadastrais), que visaram no s o conhecimento destas mas
principalmente a busca de solues possveis e compatveis com os objetivos
de preservao das unidades. Entretanto, foram os tcnicos e responsveis por
algumas reas que levaram adiante esta nova viso de implantao e
conservao das Unidades de Conservao.
Nestes onze anos de trabalhos neste sentido os avanos foram mais polticos
do que prticos. Entretanto, estes avanos polticos tm extrema importncia
na medida em que a postura dos administradores, bem como do rgo
responsvel pelas Unidades de Consevao tem se modificado
substancialmente desde de ento, fazendo com que estas populaes sejam no
s consideradas no processo de implantao, embora pelas vias mais tortuosas
(e longe de serem consideradas no processo de criao) como em alguns casos
(vlido para as populaes tradicionais) encaradas como aliadas na
conservao. Esta postura porm ainda no foi incorporada nem poltica nem
legalmente, atravs de uma poltica estadual, por exemplo. No h, inclusive,
uma poltica de implantao e manejo com prioridades e processos definidos
que considerem estas populaes para as Unidades do Estado. Cada UC
implantada segundo as diretrizes definidas pelo administrador do momento.

-Presena de Populao nas UCsO IBGE informa existncia de populao em muitas UCs (ao todo 19),
porm estes ocupantes levantados pelo IBGE podem ser funcionrios da
prpria UC. O DRPE/IF informa, atravs do Plano de Ao Emergencial
(1992) e de exposio oral no Workshop Sobre Populaes e Parques,
realizado em maro de 1994, a existncia de ocupantes em apenas 8 UCs.

379

Entretanto, h uma grande quantidade de UCs sem informao. Nos dados


oficiais 29 Unidades no so mencionadas, e pelo IBGE, 37 UCs:

Tabela 12.25. - UCs do Estado de So Paulo sem Informao


UNIDADES DE CONSERVAO SEM QUALQUER DADO DE
POPULAO (IBGE ou outros)
1. PE Furnas do Bom Jesus
2. PEcol Guarapiranga
3. PEcol Nascentes
4. PE Marinho Lage de Santos
5. PE Xixou-Japi
6. PE Juqueri
7. PE Mananciais de Campos do Jordo
8. PE Paranapanema

380

Tabela 12.25. - UCs do Estado de So Paulo sem Informao - Cont.


UNIDADES DE CONSERVAO COM DADOS DE POPULAO DA SMA (sem IBGE)

1. EE Itapeti
2. RF guas da Prata
UNIDADES DE CONSERVAO SOMENTE COM DADOS DE
POPULAO DO IBGE
1. EE guas de Santa Brbara
2. EE de Angatuba
3. EE de Bauru
4. EE de Itaber
5. EE de Itapeva
6. EE de Itirapina
7. EE Ribeiro Preto
8. EE de Santa Maria
9. EE de So Carlos
10. EE de Valinhos
11. EE de Mogi-Guau
12. EE Ibicat
13. EE Paulo de Faria
14. PE Fontes do Ipiranga
15. PEcol do Tiet
16. PEcol Emlio Jos Salim
17. RB Andradina
18. RB de Mogi-Guau
19. RB de Pindorama
20. RB da Serra Paranapiacaba

381

Para analise da presena de populao nhas Unidades de Conservaono


Estado de So Paulo consideran-se as informaes obtidas apenas para aquelas
cujo rgo responsvel apontou a existncia de moradores. Ao todo so 8 UCs,
todas estaduais: PE Jacupiranga, PE Ilha do Cardoso, PETAR, PE Serra do
Mar, EE Juria-Itatins, PE Jurupar, PE Capital e PE Ilhabela (que corresponde
a 14,3% do total de UCs estaduais e 14% do total de UCs do Estado).

Tabela 12.26 - UCs com Populao por Estado/Status

Em termos de categoria, 7 destas UCs com populao so Parques Estaduais,


representando 27% de UCs desta categoria, com ocupao. A outra uma
Estao Ecolgica.

382

Tabela 12.27 - UCs com Populao por Estado/Categoria

-TempoA presena de populao no Estado de So Paulo est concentrada nas


Unidades de Conservao mais antigas: na faixa at 1967 esto 30% das UCs
do Estado e na faixa entre 1968 e 1980, 30%. interessante notar que h uma
grande quantidade de UCs criadas no perodo entre 1981 e 1987 (30). A
maioria delas (22) so Estaes Ecolgicas e tm origem na transformao de
antigas Estaes Experimentais (ou partes delas). Pelo carter especial destas
UCs, nenhuma delas apresenta presena de populao. A nica Estao
Ecolgica criada nesta poca e que possui moradores a EE Juria-Itatins, mas
que possui um carter completamente diferente.

383

Na primeira faixa, at 1967, h presena de populao apenas nos Parques


Estaduais: PETAR, PE Jurupar e PE Ilha do Cardoso. Na faixa seguinte, de
1968 a 1980, o fenmeno repete-se. Dos cinco Parques Estaduais criados, 3
possuem moradores, correspondendo a 38% do total de UCs criadas: PE
Ilhabela, PE Jacupiranga e PE Serra do Mar. Na faixa entre 1981 e 1987, a
nica Estao Ecolgica com habitantes a j mencionada EE Juria-Itatins
(5% das Estaes Ecolgicas). Dos cinco Parques Estaduais criados no perodo
(PE da Capital, PE Porto Ferreira, PEcol. Mosenhor Jos Salim, PEcol. Morro
do Diabo e PE Carlos Botelho) apenas o primeiro possui moradores.
Todos os Parques da ltima faixa, de 1988 em diante, no possuem
populao residente (so 7 ao todo). Entretanto, 4 Parques foram criados em
1933 (PE Mananciais de Campos do Jordo, PE Xixov-Japu, PE Juqueri e PE
Lage de Santos), e se a criao tiver seguido a regra histrica para o Estado,
apesar de no haver informaes sobre populao residente, provavelmente
estas UCs foram criadas sem verificar-se a presena de populao humana na
rea (exceto no ltimo caso). Neste mesmo ano criou-se tambm uma Estaco
Ecolgica, a de Paranapanema.

-reaSegundo a anlise por faixas de rea, j feita para os demais Estados, a


populao das UCs do Estado de So Paulo est concentrada naquelas de
grandes extenses. A faixa com mais de 10.000 ha concentra 88% das UCs
com populao (7), sendo que destas, 6 (86%) so Parques Estaduais. Apenas o
PE da Capital, de pequena extenso, com 175 ha, tem populao em seu
interior. Deve-se notar que sua localizao urbana, dentro da cidade de So
Paulo. A nica Estao Ecolgica de grandes dimenses tem presena de
populao - EE Juria-Itatins.

-Quantidade de MoradoresNovamente deve-se salientar que os dados para o Estado de So Paulo,


inclusive no que se refere quantidade de moradores nas UCs, refere-se a
dados secundrios e no queles levantados pelos questionrios. Para as UCs
com informao, tanto do DRPE34 quanto do IBGE, os dados sobre nmero de
34 Os dados do DRPE so resultado de levantamentos feitos pelas administraes das Unidades,
exceto no caso dos PEs da Ilha do Cardoso e Jacupiranga, cujos levantamentos foram feitos pela SOS
Mata Atlntica/ENGEA.

384

ocupantes tm diferenas substanciais (vide tabela 12.28. abaixo). No caso dos


dados do IBGE, esta diferena pode ser relacionada a possvel incluso dos
funcionrios da UC nos nmeros.

Tabela 12.28. - Dados sobre Populao nas Unidades de Conservao do


Estado de So Paulo (Segundo dados secundrios)
Unidades
DRPE
IBGE*
sim
no
n
s/inf.
sim
n
s/inf.
EE Itapeva
X
X
EE Mogi-Guau
X
X
EE Paulo de Faria
X
X
EE Ribeiro Preto
X
X
EE de Angatuba
X
X
EE Juria-Itatins
1825
1260
1
X
X
X
X
X

EE So Carlos
EE Itirapina
EE Santa Maria
EE Itapeti
EE Itaber
EE Valinhos
EE Ibicat
EE de Bananal
EE Paranapanema
EE de Xitu
EE Bauru
EE de Caetetus
EE dos Chaus
EE Santa Brbara
EE Jata
EEF Tupinambs
EEF Tupiniquins
PE Mananciais de Campos do Jordo
PE da Serra do Mar

X2

PE Carlos Botelho
PE da Capital

X3

PE Cantareira
PE da Ilha Anchieta
PE de Ilhabela
PE de Jacupiranga
PE Xixov-Japui
PE de Jurupar
PE Jaragu
PE da Ilha do Cardoso
PE Vassununga
PEcol. do Tiet
PE Porto Ferreira
PEcol. Nascentes do Tiet

X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

46

10

X
X
X
X

X
X
X

X
X
X
X

0
X
X
X
13250

14.599

2500

X
X

90
3.246
478
1
354

X
X
X
X4
X5

717

X
X
X

5560

6950

--

X
X
X

694
65
376

X
X
555

X6
X

0
X

X
X

9
X

385

Tabela 12.28. - Dados sobre Populao nas Unidades de Conservao do


Estado de So Paulo (Segundo dados secundrios - Cont.)
Unidades
DRPE
IBGE*
sim
no
n
s/inf.
sim
n
s/inf.
PE do Morro do Diabo
22
X
X
PE de Campos do Jordo
209
X
X
PE Ara
64
X
X
PEcol. de Guarapiranga
X
X
PE Furnas do Bom Jesus
X
X
PE Fontes do Ipiranga
X
X
PE Marinho da Laje de Santos
X
X
PE Juqueri
X
X
PEcol. Monsenhor Emlio Jos Salim
X
X
PETAR
700
700
7
X
X
RB Sertozinho
RB Alto da Serra de Paranapiacaba
RB Pindorama
RB Andradina
RB Vila Fachinni
RB Mogi-Guau
RF guas da Prata
RF Morro Grande
RF Lagoa So Paulo
TOTAL (58 UC's)

18

25107

X
X
X
X
X
X
X
X
X
29

19

29174

* Pela listagem do IBGE, o campo "s/inf."refere-se tanto a ausncia de informao


quanto a ausncia de moradores.
1 - Trata-se de um nmero estimado partir do nmero de famlias (365 famlias x 5).
2 - Foram contabilizados apenas o nmero de famlias do Ncleo Picinguaba (250 famlias x 5) mais
12.000 pessoas ou 3.000 famlias no Ncleo Cubato.
3 - Segundo o DRPE, o parque foi invadido por 500 famlias (famlias x 5).
4 - So 717 moradores em 63 famlias e 17 aldeamentos (caiaras e veranistas).
5 - Refere-se aos dados levantados pela SOS/ENGEA no Diagnstico Prekiminar 1991.
6 - Dados estimados partir da SUCEM - 1992/93, so 111 famlias, em 170 casas (pescadores,
veranistas e um centro de pesquisas)
7 - Dados do IF-1987, 110 famlias em 2 ncleos isolados, 2 bairros e outras dispersas pelas estradas.

Segundo os dados do DRPE, o total de moradores em Unidades de


Conservao no Estado de So Paulo de 25.107 moradores (pelas
informaes do Workshop j citado, cerca de 26.000 habitantes), enquanto
que, segundo o IBGE, este nmero sobe para 29.174. Mas, na verdade estas
discrepncias s demonstram que no h levantamentos exaustivos sobre
populao as Unidades de Conservao.

Esta diferena constatada entre o nmero de habitantes levantados pelas duas


fontes acima citadas provoca diferenas tambm nos dados de densidade
demogrfica das UCs do Estado de So Paulo, conforme tabela abaixo:

X
X
X
X
X
X
X
X
X
37

386

Tabela 12.29. - Densidade Demogrfica nas UCs do Estado


de So Paulo ( Dados Secundrios)
UCs

DRPE

IBGE

EE Juria-Itatins

2,302

1,590

PE Serra do Mar

4,288

4,725

PE Capital

1436,8

1865,0

PE Ilhabela

2,653

1,310

PE Jacupiranga

3,707

4,633

PE Ilha do Cardoso

2,467

1,671

PETAR

1,960

1,313

--

2,904

PE Jurupar

Quatro Unidades de Conservao chamaram a ateno pelo fato de


possuirem grandes densidades demogrficas (IBGE), apesar das informaes
levantadas junto ao DRPE indicarem a inexistncia de populao. O PE
Campos do Jordo posui uma densidade de 2,5 hab/km2, o PE da Cantareira
6,83 hab/km2 e o PE Carlos Botelho 0,24 hab/km2. Estes nmeros so bastante
elevados para significarem a presena apenas de funcionrios. A densidade
demogrfica do PE da Capital certamente causada por sua localizao
urbana, o que faz com que sofra grande presso de ocupao. De fato, segundo
informaes do Plano de Ao Emergencial (DRPE/IF, 1992), houve a invaso
de 500 famlias (segundo o IBGE, este nmero bem maior).

O PE da Serra do Mar possui densidade demografica relativamente alta


devido, principalmente, regio de Cubato, onde, segundo o IBGE, existem
11.050 pessoas., ou 3.00 famlias (12.000 pessoas), segundo o DRPE. Dos
demais municpios abarcados por este Parque,23 ao todo, Perube que
destaca-se, em segundo lugar, pela presena de moradores vivendo no interior
da UC (802 pessoas).

387

12.4. Populao Usuria

12.4.1. Introduo
As Unidades de Conservao no Brasil so concebidas como ilhas desabitadas
dentro de uma regio. O que tem ocorrido em realidade, at porque o processo de
criao e implantao destas Unidades ocorre sem qualquer participao dos
habitantes , instituties e organizaes locais, a no insero da UC no contexto
de desenvolvimento scio-ecmico cultural regional.
Muitas vezes as Unidades de Conservao so criadas em reas que podem estar
desabitadas mas serem de uso antrpico (coleta de recursos naturais atravs do
extrativismo, comercial ou de subsistncia, ou desenvolvimento de atividades
econmicas em propriedades cujas habitaes fiquem fora da rea da Unidade).
Este usos so de populaes que vivem no entorno das Unidades de Conservao.
Ou seja, as UCs podem ser criadas, e isto ocorre frequentemente, vizinhas a
ocupaes humanas, intensivas ou no. Entorno de Unidade de Conservao
definido legamente no Decreto n 99.274/90, que regulamenta a Lei n 6.902/81, e a
Lei n 6.938/81, que dispe, respectivamente, sobre a criao de Estaes
Ecolgicas e APAs, e sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente. No Artigo 27:
"nas reas circundantes das UC's, num raio de 10 km., qualquer atividade que possa
afetar a biota ficar subordinada s normas editadas pelo CONAMA". A Resoluo
do CONAMA n013/90 dispe sobre o entorno das UC's.
No caso das populaes tradicionais, muitas vezes as Unidades so criadas em
reas de territrio de uso destas, como por exemplo reas de roa, reas de coleta de
recursos para confeco de utenslios domsticos ou instrumentos de trabalho. Ou
seja, as populaes podem no estar morando no interior da Unidade mas esta pode
estar abrangendo reas de uso cultural, historicamente definidos. Seria o caso das
populaes tradicionais de entorno das Unidades. O Parque Estadual de Itanas,
por exemplo, circunda toda a Vila de Itanas. O Parque abrange reas de uso
histrico da populao da Vila, que, pelos relatos dos administradores, continua a
exercer atividades no interior da UC.
H tambm o caso de populaes no tradicionais que habitam estas reas de
entorno, como fazendeiros, madeireiras, ou mesmo cidades ou vilas. o que
ocorre na Estao Ecolgica do Taim (Rio Grande do Sul), exemplo emblemtico.
Esta estao cercada por fazendas de gado, que invadem a UC em busca de
pastagem. A admnistrao da UC chegou inclusive a pensar em cercar com arame
farpado a Unidade.

388

As reas das Unidades podem ser tambm utilizadas por populaes das cidades
mais prximas ou mesmo distantes para a retirada de recursos naturais, ou seja, por
populaes que habitem na regio e/ou de fora dela, alm das reas de entorno.
Podem ser, por exemplo, palmiteiros que invadem a rea, caadores, pescadores
amadores ou profissionais,etc, vindos de outras regies ou Estados.
O uso destas reas, atravs de retirada dos recursos ou no uso dos espaos (atravs
de roas, por exemplo) ocasiona impactos sobre as Unidades, gerando conflitos
entre estas populaes e a administrao das reas a serem conservadas. Neste
sentido, dentro da perspectiva do projeto de inventariar os conflitos existentes entre
populaes e as Unidades de Conservao restritivas foram levantados estas
populaes, denominando-as "usurias". Assim, "usurios" o termo para designar
tanto a populao do entorno da Unidade de Conservao, quanto as populaes
que vm de cidades prximas ou de outras regies, e que se utilizam da rea da
Unidade de alguma forma e/ou de seus recursos.
Para esta questo, foram elencados todos os tipos de populao tradicional e no
tradicional (exceto veranistas, acrescentando a categoria de turista) ao mesmo
tempo, porm sem distinguir entre caracteristicas tradicionais (o que foi chamado de
grupo A na questo sobre populao ocupante) e no tradicional (grupo B para a
questo sobre populao ocupante). Assim, os tipos elencados so descritos na
tabela a seguir:

Tabela 12.46. - Tipos de Populaes Usurias das Unidades de


Conservao Levantadas pela Pesquisa.
Populaes Tradicionais

Populaes No Tradicionais

Sitiantes/ Roceiros Tradicionais

Fazendeiros

Caiaras/ Pescadores Tradicionais

Turistas

ndios

Comerciantes
Servidores Pblicos (da UC)
Servidores Pblicos (outros)
Empresrios
Empregados
Outros

No item "outros" foram apontados nas respostas os seguintes tipos:

Tabela 12.47. - Tipos de Populao Usuria mencionada no item "outros" do questionrio.


Outros Usurios

UCs

389

Moradores da regio que trabalham na cidade

EB. de So Loureno (ES)

Moradores do bairro de entorno

PE Fonte Grande, PE Ilha das Flores (ES), PE


de Palmas (PR), RB Praia do Sul, RF Vista
Chinesa (RJ)

Caadores

PE Mata das Flores, PE Pedra Azul, RB Duas


Bocas, RF Forno Grande (ES), RE Juatinga
(RJ)

Extrativistas de madeira e outros recursos

PE Mata das Flores, RF Forno Grande (ES)

Invasores no identificados

PE Caxamb e PE Penhasco Verde (PR)

Palmiteiros

PE Pico do Marumbi (PR), RE Juatinga (RJ)

Pescadores profissionais e amadores

PE Marinho do Aventureiro (RJ)

Pesquisadores

PE Vila Rica , PE Mata do Godoy (PR), RE


Jacarepi (RJ)

Escolares e estudantes

RF Jurema (PR), RB Poo das Antas (RJ)

Stio do Burle Marx, Conjunto habitacional do

RBA de Guaratiba

exrcito, Fundao Instituto Pesca (FIPERJ),


EMBRAPA, EMBRATEL, Campo de provas
da Marambaia.
Desempregados e banhistas

RB Tingu (RJ)

Mergulhadores

RE Juatinga

Praticantes de Ecoturismo e visitantes

RF Jurema (PR) e Re Juatinga (RJ)

Campistas

RE Juatinga (RJ)

Moradores da cidade

PE Mina Velha e Arco da Gruta (PR), PN


Itatiaia (RJ)

A questo formulada no questionrio sobre a populao usuria - "existem


populaes de entorno ou outras populaes que no vivem no interior da UC, mas
que utilizam a rea ou seus recursos? " - objetivou abarcar qualquer tipo de uso dos
recursos naturais e do prprio espao das Unidades, efetuado pelas populaes,
como mencionado acima. O tipo turista, por exemplo, previsto em algumas
categorias de Unidades de Conservao restritivas, como Parques. Pesquisadores,
citados em 3 Unidades de Conservao, so previstos para todas elas, inclusive nas
Reservas Biolgicas, que prevm unicamente o uso da rea para pesquisa. A
educao ambiental, prevista em Parques e Estaes Ecolgicas, tambm traz um
tipo de usurio diferenciado, que so os estudantes (citado em pelo menos duas
Unidades). Estes tres tipos de usurios fazem parte dos objetivos das Unidades, e
portanto, no deveriam estar ocasionando conflitos com as mesmas. Entretanto, os

390

dados e relatos das Unidades apontaram para a existncia de conflitos com estas
populaes tambm (ver prximo captulo).
Considerando estes tipos de populao, previstos dentro dos objetivos das UCs,
alm dos servidores pblicos da Unidade, e considerando que os administradores
podem ter vinculado a resposta desta questo (existncia de populao usuria)
ocorrncia de conflitos com as mesmas, podemos supor que administradores podem
no ter mencionado os tipos populacionais de usurios para os quais no detectaram
conflitos. o caso de Ilha Grande, que no apontou turistas, ou das RFs Graja e
Vista Chinesa, no Rio de Janeiro, que so urbanas e possuem visitao pblica. Da
mesma forma, o PN Itatiaia no aponta turistas.
Neste item ser analisada a presena destes usurios nas UCs e quais as
caractersticas mais importantes destas populaes. O Estado de So Paulo no se
inclue neste item, j que no foi possvel obter informaes especficas atravs de
dados secundrios, sobre populao usuria de suas Unidades de Conservao.

12.4.1. PRESENA DE USURIOS


A presena de usurios foi apontada em praticamente todas as Unidades de
Conservao pesquisadas - 59 UCs, 88% do total de UCs pesquisadas. As UCs
sem ususrios, 6 ao todo, situam-se no Estado do Paran, sendo todas estaduais:
PE Agudo da Cotia, PE Graciosa, PE Campinhos, PE Vila Velha, PE Mananciais,
RF Saltinho (Seo Figueira e Seo Saltinho). A Estao Ecolgica do Paraso,
no Rio de Janeiro no tem informao sobre este dado. Ou seja, do total das 67
Unidades de Conservao pesquisadas, apenas 7, representando 10% do total de
UCs da amostra, no tem qualquer tipo de usurio (somada UC sem informao,
so 8 UCs ao todo, ou 12% do total).
Como todas as 7 UCs so estaduais, verifica-se que 100% das UCs federais do
Universo tem usurios.

391

Estas 7 UCs sem usurios representam 26% do total de UCs estaduais do Paran:
5 so Parques Estaduais (representando 25% do total de UCs desta categoria) e 2
Reservas Florestais (50% das Reservas Florestais paranaenses).
TABELA 12.48. - USURIOS ESTADO/ CATEGORIA

As 7 UC's sem usurios, alm da Estao Ecolgica do Paraso, no possuem


moradores no interior (100%). Estas 7 so, portanto, as nicas UCs da amostra
(12/10%), que no apresentam populao, seja usuria, seja moradora.
interessante notar que a grande maioria das UCs sem populao aponta
presena de populao usuria.
Mas como se caracterizam estas populaes usurias?
Do total de 59 Unidades de Conservao com populao usuria, 29 apontam
para populaes tradicionais, e 53 para no tradicionais. Ou seja, os dados
apontaram para uma presena muito grande de populaes no tradicionais dentre
os usrios.

392

TABELA 12.49. - Tipo de Populao Usuria e sua Distribuio nas UC's


Tipo de Populao

Qtde. de UC's

Tradicional

29

49%

No Tradicional

53

90%

Obs: Quantidade total de UC's = 67

% em relao ao total de Uc's com populao usuria = 59

A distribuio das populaes segundo estas caractersticas nas UCs, indica que
39% das UCs possuem populao de ambas as caracteristicas (23 Unidades ao
todo - ver tabela a frente).

- Usurios Tradicionais A hiptese levantada por este projeto de que a populao tradicional apontada
como populao usuria seja populao de entorno, ou seja, que vive nas
proximidades, dentro da suposio de que estas Unidades estariam abrangendo o
territrio de uso destas populaes. Para as populaes no tradicionais, esta
hiptese no vlida, pois elas podem ou no ser populao de entorno, se bem
que tipos populacionais como fazendeiros tendam a ser de entorno.
Assim, pode-se supor que h presena de populao de entorno, representada
pela populao tradicional, em 49% do total das UCs com populao usuria,
sendo que destas, apenas 6 UCs, ou 10% tem exclusivamente populao
tradicional, sendo 2 UCs estaduais do Rio de Janeiro e 4 UCs do Paran - 2
estaduais e 2 federais. So estas: PE Ilha Grande, RE Graja, PE Laurceas, PE
Diamante do Norte, RB So Camilo e EE Guaraqueaba.
A populao tradicional existente est concentrada nas UCs federais (52%/ 53%
das UCs federais com populao usuria tem populao tradicional). Entretanto,
apenas 4,7% (1 UC - EE Guraqueaba) possui exclusivamente populao
tradicional. Para as estaduais, 47% tem populao tradicional e destas, apenas 5
(13%) tem exclusivamente populao tradicional.
A nica federal com presena de populao usuria exclusivamente no
tradicional o Parque Nacional de Ititatiaia.

Tabela 12.50. - Unidades Pesquisadas e Presena de Populao Usuria, por Status

393

STATUS

Unidades com

UC's s com

UC's s com

Unidades com

Populao

Populao

Populao

Ambas

Usuria

Usuria

Usuria No

Tradicional

Tradicional

Estadual

38

5 (13%)

20 (53%)

13 (34%)

Federal

21

1 (5%)

10 (48%)

10 (48%)

TOTAL

59

6 (10%)

30 (51%)

23 (39%)

O Rio de Janeiro o Estado que apresenta maior porcentagem de populaes


tradicionais usurias nas UCs (61%). Ou seja onde se concentra , dentro do
universo pesquisado, a presena de populao de entorno com caractersticas
tradicionais (11 UCs). Apenas duas UCs deste Estado (11%) tem populao
usuria exclusivamente tradicional. So elas RF Graja e PE Ilha Grande.

Tabela 12.51. - Unidades Pesquisadas e Populao Usuria, por Estado.


ESTADOS

Unidades

com

UC's

com

UC's

com

Unidades

No

Ambas

Populao

Populao

Populao

Usuria

Tradicional

Tradicional

Esprito Santo

16

8 (50%)

8 (50%)

Rio de Janeiro

18

2 (11%)

7 (39%)

9 (50%)

Paran

23

4 (17%)

15 (65%)

4 (17%)

SPRJ

SPRJMG

TOTAL

59

1 (100%)
1 (100%)
6 (10%)

30 (51%)

23 (39%)

J o Esprito Santo no tem nenhuma Unidade de Conservao somente com


populao tradicional em seu entorno. A populao usuria tradicional existente
neste Estado aparece juntamente com a no tradicional, em 3 UCs estaduais e 5
federais, somando 8 UCs ao todo.(50% das UCs com populao usuria do
Estado).

O Paran tem a menor porcentagem de UCs com populao usuria tradicional


(8 UCs, ou 35% do total de UCs do Estado). Apenas 4 (PE Laurceas, PE
Diamante do Norte, RB So Camilo, EE Guaraqueaba) tem populao

com

394

exclusivamente tradicional, representando 17% do total de UCs com populao


usuria deste Estado.
O Parque Nacional de Itatiaia no apontou presena de usurios tradicionais.
Entretanto, a maior ocorrncia de populao usuria nas UCs de no
tradicionais - 53 UCs, ou seja, 90% do total de UCs com populao usuria.
Destas, 30 UCs tm populao exclusivamente no tradicional, ou seja, 51% das
UCs com populao usuria.
Estas UCs com populao exclusivamente no tradicional somam 20 estaduais
(53% das estaduais) e 10 federais (48% do total de federais). Entretanto, assim
como a populao tradicional, as no tradicionais concentram-se tambm nas
federais. Ao todo so 20 UCs (95% do total de UCs federais) com populao no
tradicional. Para as estaduais, so 87% (33 UCs).
O Estado do Esprito Santo apresenta maior porcentagem de UCs com populao
usuria no tradicional: 100% de suas UCs (ver tabela 15.51.). Destas, 50%
apresentam exclusivamente populao no tradicional. J o Rio de Janeiro tem
89% de suas UCs com populao usuria no tradicional (9 UCs), sendo que 7
exclusivamente no tradicional (39%): PE Pedra Branca, RB Praia do Sul, RE
Juatinga, RF Vista Chinesa, PN Serra dos rgos, PN Tijuca e RB Poo das
Antas. O Paran, conforme demonstra a tabela acima referenciada, tem 19 UCs
com populao no tradicional como usuria (82%). Destas, 15 (79%) tm
exclusivamente este tipo de populao como usuria.
no Paran que se concentra o maior nmero de UCs com populao usuria
exclusivamente no tradicional.

Tipos de Populao Usuria Tradicional e No Tradicional


-TradicionaisOs tipos de populaes tradicionais usurias, portanto de entorno, apontados nos
questionrios referiram-se aos trs tipos elencados: sitiantes/roceiros,
pescadores/caiaras e ndios. A maior parte das UCs com populao tradicional
apresentam-se com apenas 1 tipo populacional tradicional, sendo os
sitiantes/roceiros os predominantes. Ao todo so 22 UCs com apenas 1 tipo de
populao usuria tradicional (17 roceiros e 5 pescadores), representando 72% das
UCs com populao tradicional como usuria. Todas as UCs com populao
usuria tradicional no Paran tem apenas 1 tipo.

395

Nas UCs que apresentam exclusivamente populao usuria tradicional, 6 ao


todo, predominam os sitiantes/roceiros, em 67% delas (4 UCs):
- 2 no Rio de Janeiro: PE Ilha Grande e RF Graja
- 2 no Paran: PE Laurceas e RB So Camilo.
As outras duas situam-se no Paran e apresentam populao usuria de
pescadores/tradicionais (PE Diamante do Norte e EE Guaraqueaba, ambas
estaduais).
Os sitiantes/roceiros apararecem em 23 UCs como populao usuria (ver
tabela 12.52.), dentre elas, 17 exclusivamente com este tipo (o que representa
79% do total de UCs com populao usuria tradicional). Estas 17 UCs esto
distribuidas pelos Estados da seguinte forma: 7 no Rio de Janeiro, 6 no Esprito
Santo e 4 no Paran.
Os pescadores aparecem em apenas 11 UCs e constantemente com
stiantes/roceiros associados. Apenas em 5 UCS (1 no RJ - PE Marinho do
Aventureiro - e 4 no PR - EE Ilha do Mel, PE Diamante do Norte, EE
Guaraqueaba e PN Superagui) eles aparecem exlusivamente sem outro tipo de
populao tradicional como usuria. Os ndios aparecem em 2 UCs apenas - PN
Bocaina e RB Comboios - que so as nicas que apontam a ocorrncia dos trs
tipos de populao usuria tradicional associados.

Tabela 12.52. - Distribuio dos Tipos Populacionais Tradicionais pelas UCs, por
Estado e Status.
ESTADO

STATUS

Sitiantes/Roceir

Pescadores/Caia

os

ras

ndios

Esprito

Estadual

--

Santo

Federal

Rio de

Estadual

--

Janeiro

Federal

--

Paran

Estadual

--

Federal

--

--

SPRJ

Federal

SPRJMG

Federal

--

--

--

23

11

TOTAL

A presena de pescadores como usurios foi constatada nas UCs litorneas. O


PE Diamante do Norte, no Paran, a nica UC com populao tradicional tipo

396

pescador como usuria ocorrendo exclusivamente (e no aponta populao no


tradicional) e que situa-se no interior, na regio noroeste do Estado. Entretanto,
como localiza-se perto do Rio Paran, supe-se que se trata de pescadores
tradicionais de rio. Portanto, de todas as UCs pesquisadas, esta a nica que
apresenta populao de pescadores tradicionais ribeirinhos e no martimos. J os
sitiantes/roceiros aparecem nas UCs litorneas e interiores, inclusive nas urbanas
como RF Graja e RBA Guaratiba (RJ). As demais UCs urbanas ( PE Pedra
Branca, RF Vista Chinesa, PE Ilha das Flores) no apresentam populao
tradicional.

-No tradicionalAs UCs com populao usuria no tradicional (53 ao todo) apontam em geral
mais de um tipo de populao com estas caractersticas. Apenas 19 (36% das UCs
com populao usuria no tradicional) apontam 1 tipo de populao no
tradicional. Dentre estas, 16 possuem exclusivamente populao no tradicional,
ou seja as outras 3 UCs possuem, alm deste nico tipo de no tradicional,
populao tradicional. So estas: EB Santa Lcia (com sitiantes/roceiros e
empregados), EB So Loureno (sitiantes/roceiros e outros) e RB Araras
(sitiantes/roceiros e fazendeiros). Cabe observar que destas 16 UCs, 9 (56%)
apontam para a presena de "outros" ocupantes.
As UCs que possuem a maior quantidade de usurios de tipos populacionais no
tradicionais associados so: PN Serra dos rgos (6), RB Tingu, RBA Guaratiba,
RB Crrego Grande, RB Comboios (5), RB Sooretama e RE Jacarepi (4) (ver
Tabelas 12.55., 12.56. e 12.57. adiante)
Entretanto, a alta porcentagem de ocorrncia de populao usuria no
tradicional deve-se aos turistas, apontados para 34 UCs (ver tabela 12.53.
abaixo), ou 64% do total das UCs com populao usuria no tradicional (sendo
que destas 5 apontaram exclusivamente este tipo de usurio 15%). As UCs com
apenas presena de turistas como populao no tradicional so : PN de Igua
(PR), RF Forno Grande (ES), PE Cachoeira da Fumaa (ES), PE Monge (PR) e
PN Tijuca. Estas UCs, inclusive, apresentam apenas um tipo de usurio em geral,
exceto a RF Forno Grande.

397

Tabela 12.53. - Distribuio dos Tipos Populacionais No Tradicionais pelas UCs, por
Estado e Status.
Estado

Status

Faz.

Tur.

Com.

Serv.

Serv.

Publ. (UC)

Publ.

Empres.

Empreg.

Outros

(outr)
Esprito

Est.

--

--

--

Santo

Fed.

--

--

Paran

Est.

10

--

--

Fed.

--

--

--

--

Rio de

Est.

--

--

Janeiro

Fed.

SPRJ

Fed.

--

--

--

--

SPRJMG

Fed.

--

15

34

10

12

11

15

24

TOTAL

Entretanto se analisarmos a distribuio dos turistas por categoria (ver tabela


12.54.), podemos perceber que este tipo de populao, no prevista para Estaes
Ecolgicas e Reservas Biolgicas, por exemplo, est presente em praticamente
todas as categorias.

398

Tabela - 12.54. - Distribuio das UCs com Usurios Tipo Turistas, por Status e
Categoria.
RJ. PR,ES

N UCs

UCs com

Presena Turista

Total

Presena
Exclusiva de
Turistas
Estaduais

EE

s/ inf.

1 + s/ inf.

1 + s/ inf.

EB

PE

32

13

15

RB

RBA

RE

RF

Subtotal

----

52

18

22

Federais

EE

--

PN

RB

Subtotal

---

15

Total Geral

---

67

26

31

Todas as Reservas Biolgicas estaduais no apresentam presena de turistas. No


caso das federais, apenas uma (RB Crrego do Veado) no tem turista como
populao usuria. Entretanto, no se pode deixar de considerar que se no h
turistas, as Reservas Biolgicas estaduais tm outros tipos de usurios, no
previstos em lei da mesma forma.
As nicas Estaes Biolgicas existentes, no Esprito Santo, no apresentam
turistas como populao usuria, embora tenham outros tipos de usurios
(empregados e "outros"). Duas Estaes Ecolgicas, do total das 5 existentes (
uma estadual e uma federal no PR , sem contabilizar a EE Paraso, sem
informao) no tem turista.
Todos os Parques Nacionais tm presena de turistas, o que previsto em lei. Os
Parques Estaduais tem 47% de suas UCs com turistas como usurios. Os demais,
que no possuem turistas esto assim distribudos: 4 no Esprito Santo (57% dos
PEs do Estado), 13 no Paran (35% dos PE do Estado) e apenas um no Rio de
Janeiro - o PE Ilha Grande - dado este que no bate com as informaes
secundrias levantadas.

399

No caso das Reservas Florestais 43% das UCs possuem turistas usurios.
Nenhuma das Reservas Florestais do Rio de Janeiro possuem este tipo de usurio,
o que estranho, pois todas so urbanas.
As tabelas das pginas seguintes mostram o nmero de UCs em que foram
apontados cada tipo de populao usuria, por Estado. Podemos perceber que os
fazendeiros e servidores pblicos das UCs aparecem com bastante frequncia. O
tipo "outros" tambm foi bastante mencionado (em 24 UCs ao todo), sendo que
destes, os caadores e as populaes vizinhas foram os tipos mais citados

400

Tabela 12.55. - Distribuio dos Tipos de Populao Usuria Tradicional e No Tradicional pelas UCs do Estado do Esprito Santo
ES
UCs
Estaduais
EB St.a
Lucia
EB S.
Loureno
PE Cach.
Fumaa
PE Fonte
Grande
PE M.
Flores
PE Itanas
PE Setiba
PE Ilha das
Flores
PE Pedra
Azul
RB Duas
Bocas
RF Forno
Grande
Sub-total
UCs
Federais
RB Crrego
Grande
RB
Comboios
RB
Sooretama
RB A.
Ruschi
RB Crrego
Veado
Sub-total
Total

Sitiante

Tradicionais
Caiara
ndios

Total
Trad.

Fazen
deiros

3
3
2

5
4
3

--

--

--

--------

X
X

X
X

X
X
X

--

--

---

-------------

X
X

-1
1

--

1
2

--

3
8

Total
Geral

--

--

Total

Trad.
1

--

-------

Outros

-5

Empre
gados

2
1
1

Comer
ciantes

--

X
X
X

Turista

No Tradicionais
Servid.
Serv.
Empres
UC
Outr.
rios

4
4

4
8

1
3

3
5

---

1
1

5
7

-7

- Esprito Santo-

Este Estado no apresenta servidores pblicos (outros) entre os tipos


populacionais. Nas Ucs estaduais, no h presena de fazendeiros ou empresrios
e para as federais no h presena de "outros". Todas as federais apresentam o tipo
empregados, e 80% (4 UCs) apresentam fazendeiros e turistas.
O tipo mais presente tambm o turista, em 8 UCs ao todo. Os empregados
aparecem em 7 UCs e em todas as UCs federais (9% das UCs do total). Em apenas
duas (EB Sta. Lcia e RB Crrego do Veado) aparecem sem estar associados a
outros tipos. Nas demais, aparecem com turistas, comerciantes, fazendeiros,
empresrios e servidores da UC. Interessante notar que todas as UCs que tem
fazendeiros apresentam concomitantemente empregados. A mesma situao corre
com a nica UC com empresrio.(RB Crrego Grande).
Cinco UCs apresentaram presena de servidores pblicos da prpria UC como
usurios. Esta populao pode ser a populao de entorno absorvida pela
adminstrao da Unidade. O PE de Itanas e a RB Comboios citam em seus
relatos a absoro de populao tradicional de entorno pela Unidade. O PE Ilha
das Flores tambm cita absoro da populao do bairro vizinho pela UC.
Neste Estado os comerciantes aparecem apenas nas UCs com turistas.
As UCs com maior nmero de populao no tradicional so as federais: RB
Crrego Grande e RB Comboios, com 5 tipos de no tradicionais. A RB
Comboios tem 8 tipos ao todo.Das estaduais, o PE de Itanas destaca-se mais uma
vez com 3 tipos de no tradicionais, e com 5 ao todo.
Chama a ateno o grande nmero de UCs que citaram a presena de "outros" (7
ao todo), sendo que destas, 4 citaram caadores, 2 extrativistas e 2 populaes
vizinhas UC.
interessante notar que as Reservas Biolgicas federais do ES, todas sem
presena de populao em seu interior, apontam grande nmero de usurios, que
inclusive no esto previstos em lei. Apenas a RB Crrego do Veado apresenta um
nico tipo de populao usuria- empregado que aparece em todas as outras
Reservas Biolgicas tambm, assim como fazendeiros e turistas.

206

Tabela 12.56. - Distribuio dos Tipos de Populao Usuria Tradicional e No Tradicional pelas UCs do Estado do Rio de Janeiro
RJ
Tradicionais
No Tradicionais
UCs
Sitiante Caiara
ndios
Total
Fazen
Turista
Comer
Servid.
Serv.
Empres Empre
Estaduais
Trad.
deiros
ciantes
UC
Outr.
rios
gados
EE Paraso
PE Ilha
Grande
PE Pedra
Branca
PE Serra da
Tiririca
PE
Desengano
PE Marinho
Aventureiro
RBA
Guaratiba
RB Araras
RB Praia do
Sul
RE Juatinga
RE
Massambab
a
RE
Jacarepi
RF Graja
RF Vista
Chinesa
Sub-total
UCs
Federais

-1

--

1
--

X
X

1
-------

1
1

-1

Total
Geral

Total

Trad.
---

Outros

2
3

-X

--------

--------

206

EE Tamoios
PN Serra
rgos
PN Tijuca
RB Poo das
Antas
RB Tingu
Sub-total
Total

X
2
10

1
4

---

2
--

X
X

---

X
X

1
5

X
5
13

1
-------------

X
2
4

1
2

X
2
2

X
X

2
7

X
X

X
3
3

2
6

2
6

1
3

1
3

X
2
8

5
-----------

5
-------------

A Reserva Biolgica de Comboios, inclusive, uma das UCs com maior nmero de tipos de
usurios- 8 ao todo (3 tradicionias e 5 no tradicionais). Com excesso da RB Crrego do
Veado, j citada, e da RB Crrego Grande, todas as demais tem populao usuria, tanto
tradicional quanto no tradicional, ou seja, tem populao de entorno e outras como usurias da
UC.

-Rio de JaneiroTodos os tipos de populao no tradicional aparecem neste Estado. Apenas as UCs
estaduais no apresentam servidores publicos (outros) e empregados. A UC com maior
diversidade de tipos populacionais no tradicionais federal - PN Serra dos rgos, com 6
tipos. A Reserva Biolgica (RB de Tingu) tem 5 tipos no tradicionais ( e 6 ao todo). A RBA
de Guaratiba, UC urbana, apresenta 5 tipos de populao no tradicional e 7 ao todo.
Todas as UCs federais apresentam turistas como populao usuria. Os empregados, que s
aparecem nas federais, esto sempre associados aos turistas (so 3 UCs ao todo). No total so
13 UCs com populao usuria de turistas, sendo 6 estaduais.
Os empresrios aparecem em 7 UCs, 5 estaduais e 2 federais. Apenas nas federais (so duas
ao todo), aparecem associados com empregados. Nas estaduais, este tipo aparece sempre
associado aos turistas.
Os comerciantes, presentes em 4 UCs ( 2 estaduais e 2 federais) aparecem mais uma vez
sempre associados presena de turistas. Exceto na RB de Tingu, os comerciantes asociamse tambm presena de empresrios.
Os fazendeiros aparecem em 5 Unidades de Conservao, apenas uma delas estadual e
apenas uma associada a empregados.
A presena de "outros" no Rio de Janeiro foi relacionada em 8 UCs (2 federais, 6 estaduais)
e so de diversos tipos.
No Paran, todos os tipos de populao no tradicional elencados aparecem nas UCs
estaduais, exceto comerciantes e servidores pblicos (outros). Nas federais no h presena de
fazendeiros, empresrios, empregados e "outros". O tipo que mais aparece, como em todos os
demais Estados, o turista (52% das UCs com populao usuria - 12 UCs ao todo.). "Outros"
so citados em 8 UCs estaduais, de diversos tipos, sendo os mais citados: pesquisadores e
populaes vizinhas.

180

Os fazendeiros aparecem em 4 UCs estaduais, (20% das UCs estaduais com populao
usuria).
J os empregados aparecem em 4 UCs e em apenas uma (EE Guaragua), constituem a
nica populao usuria no tradicional citada. Nas demais, esto associados aos turistas ( 2
UCs - EE ILha do Mel e PE Cerrado) e empresrios (PE Rio da Ona). Na nica UC em que
aparecem empresrios neste Estado, portanto, esto associados empregados. A nica UC que
apresenta comerciantes (PN Superagui) estes esto associados a turistas e servidores pblicos
(ambos).
A UC com maior nmero de tipos de populaes no tradicionais o PN Superagui, que
apresenta 4 tipos no tradicionais e 1 tradicional.
O PN Itatiaia aponta somente usurios no tradicionais, sendo que destes, apenas o turista
no foi elencado. A informao levantada pelo questionrio no condiz com informaes
secundrias. Este um dos Parques Nacionais que apresenta maior fluxo turstico, junto com
os Parques Nacionais da Tijuca e Igua, segundo reportagem de jornais. O PN Bocaina
aponta 4 tipos de populao no tradicional usuria - fazendeiros, turistas, comerciantes e
empregados.
Interessante notar que em todas UCs que apontaram comerciantes, estes apareceram
associados presena de turistas. Os empregados aparecem raramente sozinhos, mas
geralmente associados a turistas, empresrios e fazendeiros.

181

12.3. Tipos de Ocupantes

12.3.1. Introduo:
H diversos tipos de populaes que esto relacionadas com as Unidades de
Conservao. A classificao dos "tipos de populao" pode estar relacionada s questes
fundiria, cultural, econmica, localizao geogrfica, etc. Estes aspectos interagem na
anlise das caractersticas de

uma

populao.

No

questionrio

enviado

aos

administradores, usamos inicialmente o critrio cultural, classificando as populaes em


"tradicionais"e "no tradicionais", embora sem explicitar tal classificao35.
A literatura e as discusses na comunidade conservacionista tem se referido e enfatizado
as "traditional societies", "native people", "indigenous people", "populaes tradicionais",
"povos da floresta." Entretanto, estes termos geralmente no so definidos, e com
frequncia so utilizados uns para definir os outros. Em geral, quando so usados estes
termos, as pessoas pretendem distinguir entre aqueles que vivem "harmoniosamente" com
a natureza, em "equilbrio ecolgico", e aqueles que no. No se considera auto
determinao cultural, por exemplo.
Presume-se que as populaes "tradicionais", vivam em harmonia com a natureza, e as
sociedades "modernas", ou populaes "no tradicionais", no vivam. O que est embutido
nesta perspectiva a considerao de que as populaes tradicionais so menos
impactantes natureza, em termos ecolgicos, em contraste com os no tradicionais. Em
realidade no h estudos de caso cientficos, pelo menos no Brasil, a no ser com ndios,
que demonstrem estas afirmativas. H exemplos de membros de "comunidades
tradicionais" que praticam atividades danosas ao meio, assim como exemplos de membros
de sociedades modernas que desenvolvem atividades compatveis com o meio em que
habitam. Entretanto, embora no comprovada cientificamente esta "harmonia", as
caractersticas culturais, aliadas ao isolamento, histria e baixa densidade demogrfica
35 Conforme colocado na metodologia, subdividimos os tipos populacionais em grupo A e B.

182

relacionadas s populaes tradicionais, apontam para situaes reais de uso e ocupao


do espao que tem permitido a reproduo scio-econmica e cultural destas populaes
bem como do meio-ambiente em que habitam. Outra nfase que tem sido dada quanto
contribuio que estas culturas tem a dar para a conservao, na medida em que
desenvolvem conhecimento emprico e simblico da natureza, da qual dependem para sua
sobrevivncia. Este conhecimento, no que se refere s populaes tradicionais da Mata
Atlntica, especificamente dos estados pesquisados, tem sido documentado atravs de
estudos de caso cientficos de etnoconhecimento - Sanches, 1992; Diegues, 1988; Born,
1992; Canelada & Jovchelevich, 1992 - e de relatrios internos s prprias instituies
pblicas responsveis pela implantao das Unidades de Conservao, como o caso do
Instituto Florestal de So Paulo.
Em termos acadmicos, Diegues (1993) escreve sobre diversas definies de culturas
tradicionais, segundo diferentes autores e linhas tericas. Resumidamente define: "(...)
"culturas tradicionais" (num certo sentido todas as culturas so tradicionais) so padres de
comportamento transmitidos socialmente, modelos mentais usados para perceber, relatar e
interpretar o mundo, smbolos e significados socialmente compartilhados, alm de seus
produtos materiais, prprios do modo de produo mercantil." (p.73) Dando continuidade
ao texto, o autor cita definio prpria (de 1992) de comunidades tradicionais:
"comunidades tradiconais esto relacinadas com um tipo de organizao econmica e
social com pouca ou nenhuma acumulao de capital, no usando fora de trabalho
assalariado. Nela produtores independentes esto envolvidos em atividades econmicas
de pequena escala, como agricultura e pesca, coleta e artesanato. Economicamente,
portanto, essas comunidades se baseiam no uso de recursos naturais renovveis. Uma
caracterstica importante desse modo de produo mercantil (petty mode of production)
o conhecimento que os produtores tem dos recursos naturias, seus ciclos biolgicos,
hbitos alimentares, etc. Esse "Know- how" tradicional, passado de gerao em gerao,
um instrumento importante para a conservao. Como essas populaes em geral no
tem outra fonte de renda, o uso sustentado de recursos naturais de fundamental
importncia. Seus padres de consumo, baixa densidade populacional e limitado
desenvolvimento tecnolgico fazem com que sua interferncia no meio-ambiente seja
pequena. Outras caracteristicas importantes de muitas sociedades tradicionais so a
combinao de vrias atividades econmicas (dentro de um complexo calendrio), a
reutilizao dos dejetos e o relativamente baixo nvel de poluio. A conservao dos
recursos naturais parte integrante de sua cultura, uma idia expressa no Brasil pela

183

palavra "respeito" que se aplica no somente natureza como tambm aos outros
membros da sociedade" (Diegues, 1992 c: p.142). Entretanto, o autor faz a seguinte
ressalva: " evidente que as definies anteriores se baseiam no "tipo ideal" e que
nenhuma "cultura tradicional" existe em estado puro. Assim, um determinado grupo social
portador de cultura tradicional, como o caiara do litoral de So Paulo, pode apresentar
modos de vida em que as caractersticas acima mencionadas estejam presentes, com maior
ou menor peso, devido sobretudo sua maior ou menor articulao com o modo de
produo capitalista dominante. Isto , as populaes e culturas tradicionais se acham hoje
transformadas em maior ou menor grau." (Diegues, 1993. p.77). Esta ressalva tem grande
importncia na medida em que h uma "perigosa" tendncia dentro do meio ambientalista,
de procurar os moradores tradicionais que possuam todas estas caractersticas para
"classific-los" e "congelar-los" desta maneira. Esta atitude resulta em consideraes
estticas respeito destas populaes, o que causa inclusive injustias sociais.
Um segundo critrio de classificao utilizado no questionrio foi o da atividade
econmica. Em relao a este critrio, pode-se diferenciar diversos tipos de ocupao, que
foram elencados no questionrio enviado aos administradores, exemplificados na tabela
12.30 a seguir. A presena de tipos diferenciados de populao no est diretamente
relacionado quantidade de moradores nas Unidades de Conservao. Alm disso, as UC's
podem apresentar vrios tipos de populao, tanto dos tradicionais quanto dos no
tradicionais ocorrendo de forma conjunta ou separadamente.

Tabela 12.30 - Tipos de Populaes Residentes nas Unidades de Conservao


Levantadas pela Pesquisa.
Populaes Tradicionais

Populaes No Tradicionais

Sitiantes/ Roceiros Tradicionais

Fazendeiros

Caiaras/ Pescadores Tradicionais

Veranistas

ndios

Comerciantes
Servidores Pblicos (outros)
Empresrios
Empregados
Palmiteiros
Outros

184

Foram descritos pelos administradores, ainda, no item "outros" do questionrio os


seguintes tipos de populao para

a caracterizao de "no tradicionais": ocupante

colocado pela ONG AMAI (PE Mina Velha e Arco da Gruta - PR); favelados (PE da Pedra
Branca, Parque Nacional da Tijuca e Reserva Florestal do Graja - todos no RJ); Centro
Tecnolgico do Exrcito (R.B.A de Guaratiba - RJ); pesquisadores e estagirios (Reserva
Biolgica de Poo das Antas - RJ). As populaes tradicionais elencadas abarcaram todo o
universo existente nos estados pesquisados. No foram apontados outros tipos para
populao tradicional. Apenas uma UC apresentou ndios (PN Superagui).
Dentre os ocupantes tradicionais, distinguem-se, portanto, os ndios, pequenos roceiros e
pescadores tradicionais. Na regio pesquisada, (RJ, SP, PR, ES), pode-se descrev-los , de
modo geral, como aqueles que vivem relativamente isolados (nesta regio j no h
habitantes totalmente isolados, como ocorre com algumas populaes da Amaznia.),
culturalmente distintos, com ligaes scio-culturais caractersiticas, mas que esto
incorporados s regulamentaes e taxaes estatais, por exemplo. Podem ser agricultores
de subsistncia, com ou sem excedente de produo, como o caso dos que foram
denominados "roceiros ou sitiantes tradicionais". Podem ser os pescadores tradicionais. H
tambm populaes, como os caiaras, que praticam ambas atividades de modo
complementar.
Em relao aos ocupantes identificados como "no tradicionais," estes caracterizam-se
por desenvolverem atividades que aparentemente so mais impactantes ao meio, seja por
ter objetivo de produo em larga escala, seja pela ocupao de espaos maiores ou pela
maior densidade. Nesta categoria, incluimos os tipos acima arrolados. As definies dos
tipos de ocupantes, elencada no questionrio, tanto para as populaes tradicionais quanto
para as no tradicionais esto referenciadas na metodologia.
Neste tem, descrevemos os dados relativos s populaes caracterizadas como
tradicionais e no tradicionais e aos tipos de ocupantes do interior das UCs referentes
cada uma destas categorias. Veja nos anexos a listagem da caracterstica da populao
moradora de cada Unidade de Conservao .

12.3.2. Ocupantes "Tradicionais" e "No Tradicionais"

185

Do total das 26 Unidades de Conservao com Populao, 23 apontam a existncia de


populaes tradicionais e 22 de no tradicionais. Assim, a proporo da presena de
populaes tradicionais e no tradicionais nas Unidades de Conservao praticamente a
mesma: 88% e 85% respectivamente.

TABELA 12.31 - Tipo de Populao e sua Distribuio nas UC's Pesquisadas


Tipo de Populao

Qtde. de UC's

Tradicional

23

88%

No Tradicional

22

85%

Obs: Quantidade total de UC's = 67 . A % foi calculada em relao ao total de UC's com populao (26)

A distribuio das populaes segundo estas caractersticas nas Unidades de


Conservao, demostrada na tabela 12.32 a seguir, aponta 73% das Unidades com
presena de populaes em seu interior com ambas caractersticas.

Tabela 12.32. - Unidades Pesquisadas e Tipo de Populao Residente, por Status.


STATUS

Unidades com

UC's s com

UC's s com

Unidades com

Populao

Populao

Populao No

Ambas

Tradicional

Tradicional

Estadual

18

3(16,5%)

3 (16,5%)

12 (67%)

Federal

1(12,5%)

7 (87,5%)

TOTAL

26

4 (15%)

3 (11%)

19 (73%)

Somente 7 Unidades de Conservao possuem populao de apenas um tipo,


representando 26% do total de Unidades de Conservao com presena de populao.
Destas, 15% apresentam apenas populao tradicional e 11% apenas populao no
tradicional. Estas 7 unidades so as seguintes:

Tabela 12.33. - UC's com Apenas um Tipo de Populao (Tradicional/No Tradicional)


Tradicionais

No Tradicionais

186

PE Mata das Flores-ES (sitiantes/roceiros)

PE Mina Velha e Arco da Gruta -PR


(outros)

PE Laurceas-PR (sitiantes/roceiros)
PN Superagui-PR (ndios e caiaras)

PE Guaterl - PR

(fazendeiros)

RF Graja - RJ(outros)

PE Jacarepi RJ (sitiantes/roceiros)

Interessante notar que duas destas UCs com populao exclusivamente no tradicional
so recentes, ou seja, criadas partir de 1988 (Reserva Florestal do Graja e PE Guaterl).
A RF Graja, criada em 1978, localiza-se na regio metropolitana do Rio de Janeiro, o que
dificulta a presena de populao tradicional.
Para as UCs com populao exclusivamente tradicional, em termos de data de criao
(ou tempo de existncia) temos a seguinte distribuio: nenhuma na faixa at 1967, uma
(RE de Jacarepi) na faixa entre 1981-1987 e trs aps 1988 (as demais acima listadas).
Ou seja , a presena de populaes tradicionais est distribuida igualmente pelas faixas
de tempo, exceto na mais recente (aps 1988), onde ocorre presena de populao
exclusivamente no tradicional. E para os no tradicionais, a distribuio totalmente
homognea.
As UCs interestaduais tem populaes residentes tanto tradicionais quanto no
tradicionais.

- Status Em 67% das UCs estaduais com moradores ocorre, conjuntamente, populao tradicional
e no tradicional. A porcentagem para a ocorrncia, tanto de moradores tradicionais quanto
de no tradicionais, 16% destas UCs.
Nas Federais estes dois tipos ocorrem de forma concomitante em 87% das UCs. Neste
caso, h moradores tradicionais em 100% delas e no tradicioanis em 87 % (ver tabela
12.32. anterior)

187

-CategoriasEm relao s categorias, os dados demonstraram que em todas as Estaes Ecolgicas e


Reservas Biolgicas (incluindo a Arqueolgica) h populaes tradicionais e no
tradicionais ocorrendo concomitantemente.
Os Parques, tanto os estaduais quanto os federais, concentram grande porcentagem de
Unidades de Conservao com populaes de ambas as caracteristicas, como demonstra a
tabela anterior (54% e 80%, respectivamente). Os Parques apresentam tambm alta
porcentagem de Unidades de Conservao com populao tradicional (100% para os
Parques Nacionais e 81% para os Parques Estaduais sendo que em 27% dos Parques
Estaduais existe apenas populao tradicional. No total, em relao presena de
populao no tradicional, estas concentran-se em 82% dos Parques Estaduais e 80% dos
Parques Nacionais. Destes, apenas o Parque Nacional de Superagui no tem populao
caracterizada como no tradicional.
A nica Reserva Florestal existente com ocupantes (RF do Graja - RJ) tem apenas
populao no tradicional. As Reservas Ecolgicas tm populao de ambos os tipos em
100% das UCs.

Tabela 12.34. - Unidades de Conservao Pesquisadas e Populao Residente, por Categoria


CATEGORIAS

Unidades

UC's s com

UC's s com

com

Populao

Populao

Populao

Tradicional

No

Unidades
com Ambas

Tradicional
Estao Ecolgica

3 (100%)

Parque estadual

11

3 (27%)

2 (18%)

6 (54%)

Parque Nacional

1 (20%)

4 (80%)

Reserva biolgica

3 (100%)

Reserva Biolgica

1 (100%)

2 (100%)

e Arqueolgica
Reserva Ecolgica

188

Reserva Florestal

1 (100%)

TOTAL

26

4 (15%)

3 (11%)

19 (73%)

189

- EstadosA distribuio das UCs da amostra com populao tradicional e no tradicional pelos
Estados pesquisados pode ser vista na tabela a seguir:

Tabela 12.35. - Unidades Pesquisadas e Populao Residente, por Estado.


ESTADOS

Unidades com

UC's s com

UC's s com

Unidades com

Populao

Populao

Populao No

Ambas

Tradicional

Tradicional

Rio de Janeiro

14

1(7,5%)

1(7,5%)

12 (85%)

Esprito Santo

1(25%)

3 (75%)

Paran

2 (33%)

2(33%)

2 (33%)

SPRJ

1 (100%)

SPRJMG

1 (100%)

TOTAL

26

4 (15%)

3 (11%)

19 (73%)

- Rio de Janeiro O Estado do Rio de Janeiro o que apresenta maior porcentagem de Unidades (85% do
total

do

Estado)

com

populao

tradicional

no

tradicional

ocorrendo

concomitantemente, como demonstra tabela 12.35. acima..As UCs federais do Rio de


Janeiro esto 100% nesta situao. Em praticamente todas as UCs estaduais, exceto duas
(PE Jacarepi e RF Graja, j citadas acima) h presena de algum dos dois tipos de
populao. Ou seja, em 78% do total das Unidades estaduais com presena de ocupantes,
h tanto populaes com caractersticas tradicionais quanto com caracteristicas no
tradicionais .
Tabela 12.36. Unidades Pesquisadas e Populao Residente do Rio de Janeiro, por Status.
Unidades com
UC's s com
UC's s com
Unidades com
Populao
Populao
Populao No
Ambas
Tradicional
Tradicional
9
1 (11%)
1 (11%)
7 (78%)
Estadual
5
0
0
5 (100%)
Federal
TOTAL
14
1 (7%)
1 (7%)
12 (86%)
STATUS

190

As populaes tradicionais esto presentes em 93% das UCs com presena de populao
deste Estado, sendo esta a mesma porcentagem para as UCs com populao com
caracteristicas no tradicionais. Para as UCs estaduais, 89% do total tem presena de
populao tradicional, sendo que destas apenas uma (11% do total) tem exclusivamente
populao desta caracterstica. Trata-se da Reserva Ecolgica de Jacarepi. Quanto s
populaes no tradicionais, a porcentagem mesma. E da mesma maneira, apenas uma
Unidade de Conservao, a Reserva Florestal do Graja, tem somente populao no
tradicional.
Assim , pode-se afirmar que em todas as categorias de manejo com presena de
populao neste Estado h tanto populaes tradicionais quanto no tradicionais, com
excesso das Reservas Ecolgica e Florestal acima citadas, que representam 50% e 100%
respectivamente das Unidades de Conservao com populao destas categorias.

- Esprito Santo O Esprito Santo o Estado que aponta maior porcentagem de UCs com populao
residente que se caracteriza como tradicional: 100% de suas UCs com ocupantes tem
populao tradicional. Neste Estado, como visto anteriormente, a presena de ocupantes
ocorre apenas nas Unidades de Conservao estaduais e exclusivamente nos Parques
Estaduais. Assim, estas porcentagens apresentadas para as caractersticas destas
populaes referem-se somente aos Parques Estaduais. Das UCs com populao, 75%
apresentam ambos os tipos de maneira conjunta, ou seja, apenas uma UC, o Parque
Estadual Mata das Flores tem ocupao exclusivamente tradicional.

Tabela 12.37. - Unidades Pesquisadas e Populao Residente do Esprio Santo, por Status.
STATUS

Unidades com

UC's s com

UC's s com

Unidades com

Populao

Populao

Populao No

Ambas

Tradicional

Tradicional

Estadual

1 (25%)

3 (75%)

Federal

TOTAL

1 (25%)

3 (75%)

191

-ParanJ no Paran, h uma distribuio semelhante dos tipos populacionais com diferente
caracterizao cultural nas Unidades de Conservao, como demonstra a tabela 12.38.
abaixo. Apenas 33% das UCs tem populao com ambas as caractersticas (duas unidades
estaduais - EE Guaragu e EE Ilha do Mel -, representando 40% das UCs estaduais com
populao). E 66% das Unidades tem populaes tradicionais, sendo esta a mesma
porcentagem para as Unidades com populao no tradicional.

Tabela 12.38. - Unidades Pesquisadas e Populao Residente do Paran, por Status


STATUS

Unidades com

UC's s com

UC's s com

Unidades com

Populao

Populao

Populao No

Ambas

Tradicional

Tradicional

Estadual

1 (20%)

2 (40%)

2 (40%)

Federal

1 (100%)

TOTAL

2 (33%)

2 (33%)

2 (33%)

Das 4 Unidades de Conservao deste estado com populao tradicional, apenas uma
federal, correspondendo a 100% do total das UCs federais com populao. Trata-se do
Parque Nacional de Superagui, que apontou a presena de ndios e caiaras. Esta Unidade
apresenta exclusivamente populao tradicional. Para as UCs estaduais, h apenas uma UC
(PE Laurceas) com presena de populao com caractersticas exclusivamente
tradicionais, representando 20% das UCs estaduais paranaenses.
No caso da populao no tradicional, 100% das UCs que apontam ocupantes com estas
caractersticas so estaduais. Apenas duas UCs, Parques Estaduais, apresentam populao
com caractersticas exclusivamente no tradicionais.
Todas as categorias de manejo das UCs estaduais com presena de populao do Paran,
exceto os Parques Estaduais, tm em seu interior ocupantes tanto com caractersticas
tradicionais quanto no tradicionais. A categoria Parque Estadual, conforme visto, a
nica que apresenta UCs com populaes com apenas uma das caractersticas. Ou seja, dos
3 Parques Estaduais com presena de populao, nenhum apresenta concomitantemente
populao tradicional e no tradicional: 66% dos Parques Estaduais com populao (2)

192

apresentam presena de ocupantes no tradicionais, e 33% (uma UC) aponta presena de


ocupantes tradicionais.

12.3.3. Tipos de Moradores Tradicionais e No Tradicionais


Os moradores com caractersticas tradicionais foram subdividos em 3 tipos de ocupantes
segundo critrio de atividade econmica, conforme explicitado na tabela 12.30., na
Introduo deste item: sitiantes/roceiros tradicionais, caiaras/pescadores tradicionais e
ndios. Para as populaes no tradicionais, foram elencados 8 tipos de ocupantes, segundo
os mesmos critrios: fazendeiros, veranistas, comerciantes, servidores pblicos (outros),
empresrios, empregados, palmiteiros e outros. Os servidores pblicos (outros), indicam a
presena de pessoas ligadas a Prefeituras, ao Estado ou Federao, que podem trabalhar na
prpria rea (Posto de Sade, escola, posto telefnico, SUCAM, etc.) ou no. Entretanto,
vale explicitar que no caso dos tipos empregados e servidores pblicos isso no significa
necessariamente que eles exeram suas atividades econmicas no local. Podem
simplesmente habitar o local e trabalhar nas cidades/vilas mais prximas. Esta situao
pode ocorrer entre os tradicionais tambm, uma vez que muitas vezes ocorre de eles se
auto-identificarem culturalmente com algum tipo, mas realizarem determinadas atividades
econmicas apenas sazonalmente.
Os diversos tipos de ocupantes aparecem conjunta ou separadamente nas UCs. A
suposio inicial, ao se elaborar o questionrio, era de que os tipos populacionais
apareceriam associados, inclusive por desenvolverem atividades econmicas relacionadas.
Isto vale para os no tradicionais principalmente. Por exemplo, os "empregados" deveriam
aparecer associados a outros tipos de ocupantes no tradicionais, como veranistas,
comerciantes, empresrios, fazendeiros, etc., j que na definio para este tipo, enviada
junto com o questionrio, os empregados seriam justamente os caseiros dos veranistas, os
assalariados das fazendas, dos comerciantes ou das mineraes e madeireiras dos
empresrios.36 Entretanto, esta associao no ocorreu com a frequncia esperada. Em
realidade, com relao aos tipos populacionais no tradicionais, apenas no Rio de Janeiro
que apareceu esta associao alm dos Parques Interestaduais e do Parque Estadual de
Itanas (ES). A presena de populaes de diversos tipos, principalmente no tradicional,
pode significar a existncia de uma maior diversificao das atividades econmicas, que
36 Conforme explicitado anteriormente, as definies dos tipos populacionais est inserida na metodologia

193

podem ser complementares, relacionadas ou no. Pode significar, principalmente no caso


dos no tradicionais, a formao de uma estrutura capitalista, atravs da formao de um
contingente de mo-de-obra para terceiros. De qualquer forma, de se estranhar a
presena de veranistas, por exemplo, sem a existncia de caseiros.
Uma hiptese para a no ocorrncia destes tipos associados de que os conceitos no
foram bem aplicados nas respostas do questionrio. Outra hiptese de que a classificao
que cada administrador fez sobre as populaes pode ter variado segundo seu referencial
de, por exemplo, atividade econmica principal, maior renda, etc. Inclusive, considerando
o fato declarado pelas prprias administraes de que no h levantamentos scioeconmicos exaustivos sobre os ocupantes das UCs, as classificaes dos tipos
populacionais podem retratar impresses iniciais da realidade destes ocupantes. As
populaes tradicionais, por exemplo, podem estar prestando uma srie de servios aos
no tradicionais, como caseiros, construtores de casas, etc, ao mesmo tempo em que
continuam a desenvolver suas prprias atividades, e/ou ao mesmo tempo em que se
identificam culturalmente com sua atividade tradicional. Segundo o relatrio da Vila de
Picinguaba, situada no Ncleo Picinguaba do Parque Estadual da Serra do Mar - S.P., h
muitos moradores que se auto-denominam como pescadores tradicionais quando
questionados sobre sua atividade econmica. Entretanto, estes mesmos moradores
declaram um abandono da pesca e realizao de outras atividades econmicas para
obteno de renda, como as citadas acima. Assim, segundo este relatrio, os moradores se
identificam como pescadores artesanais, embora no necessariamente exeram as
atividades relativas pesca artesanal para sobrevivncia no momento do levantamento.
Devemos considerar tambm a sazonalidade das atividades econmicas. Assim, no
momento de um levantamento as pessoas podem estar desenvolvendo atividades
especficas da poca. Alm disso, as populaes tradicionais exercem diversas atividades
complementares e entre elas podem estar incorporado servio para terceiros, em funo de
aumento de renda ou mesmo da sazonalidade. Pescadores artesanais no litoral de So
Paulo so denominados caiaras e exercem no s a pesca como tambm a agricultura.
Assim, apesar das definies que enviamos junto com o questionrio, h diversas nuances
a serem consideradas nas possveis classificaes dos tipos populacionais.
Existem 20 Unidades de Conservao que possuem apenas um tipo de populao
tradicional e/ou no tradicional.

194

- Tipos No Tradicionais Os resultados mostraram que no Estado do Esprio Santo (ver tabela 12.39) apenas o
Parque Estadual de Itanas tem presena de 3 tipos de populao no tradicional
associada: comerciantes, empregados e fazendeiros. O nico tipo que aparece em todas as
UCs com populao no tradicional (ao todo so 3) o de empregados.(nos Anexos, h
uma listagem de cada UC da amostra, com o tipo de populao presente ).
interessante notar que este o nico Estado que no apresenta veranistas em qualquer uma
de suas Unidades, alm de ser o que apresenta menor variedade de tipos populacionais no
tradicionais.
Para o Paran (ver tabela 12.40) a situao se repete: no h qualquer UC com
populao no tradicional que aponte presena de mais de um tipo desta populao. Os
tipos apontados so 4 ao todo, um para cada UC com populao no tradicional:
fazendeiros, empresrios, veranistas, outros (funcionrio de ONG - PE Mina Velha e Arco
da Gruta). Interessante notar a presena de veranista sem caseiros (empregados). Nose
pode deixar de lembrar que neste Estado que se situa a nica Unidade de Conservao
federal sem populao no tradicional (Parque Nacional de Superagui).
No Rio de Janeiro (tabela 12.41) a situao j se apresenta de modo bastante diverso dos
demais Estados: 5 UCs ( 3 estaduais - Parque Estadual da Serra da Tiririca, Reserva
Biolgica da Praia do Sul e Reserva Florestal do Graja - e 2 federais - Parque Nacional da
Serra dos rgos e Reserva Biolgica do Poo das Antas) do total das 13 UCs com
populao no tradicional deste Estado (representando 38% deste total) tem apenas um
tipo desta populao: veranistas, fazendeiros, comerciantes, pesquisadores/estagirios ou
favelados. As demais UCs apresentam pelo menos dois tipos de populao no tradicional.
Os tipos elencados nestas UCs foram: comerciantes, empregados, veranistas, empresrios,
favelados, palmiteiros, fazendeiros, Centro de Tecnologia do Exrcito, servidores pblicos
(outros), pesquisadores e estagirios. Ou seja, no conjunto das UCs do Estado do Rio
foram elencados todos os tipos de populao no tradicional, embora os tipos estejam
distribuidos por diferentes UC.

195

Tabela 12.39 - Distribuio dos Tipos de Populao Tradicional e No Tradicional pelas UCs do Estado do Esprito Santo
ES
Tradicionais
No Tradicionais
UCs
Sitiante Caiara ndios Total Fazen - Veranistas Comer - Servid. Empre- Empre PalmiEstaduais
Trad
deiros
ciantes
Publ.
srios
-gados
teiros
.
PE Itanas
PE M.
Flores
PE F.
Grande
PE Setiba
Total

Outros

X
X

X
--

---

2
1

X
--

---

X
--

---

---

X
--

---

---

Total

Trad
.
3
--

Total
Geral

--

--

--

--

--

--

--

--

--

X
4

-1

---

1
-----

-1

---

-1

---

---

X
3

---

---

1
5

2
?

5
1

180

Tabela 12. 40 - Distribuio dos Tipos de Populao Tradicional e No Tradicional pelas UCs do Estado do Paran
Paran
Tradicionais
No Tradicionais
UCs
Sitiante Caiara ndios Total Fazen - Veranistas Comer- Servid. Empre Empre
Estaduais
Trad
deiros
ciantes
Publ.
srios
gados
.
EE
Guaraguac
EE I do Mel
PE Mina
Velha
PE
Laurceas
PE Guaterl
UCs
Federais
PN
Superagui
Total

Palmiteiros

Outros

--

--

--

--

--

--

--

--

--

Total

Trad
.
1

Total
Geral

---

X
--

---

1
--

---

X
--

---

---

---

---

---

-X

1
1

2
1

--

--

--

--

---

--

--

--

--

--

---

---

---

---

X
--

---

---

---

---

---

---

---

1
--

1
--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

-----

--

--

--

--

-----

181

Nesta distribuio pode-se perceber que os tipos que mais aparecem associados so os veranistas com empregados ( 3 UCs estaduais Parque Estadual da Ilha Grande, Parque Estadual da Pedra Branca, RBA de Guaratiba - e uma federal - Estao Ecolgica do Tamoios) e
veranistas com servidores publicos (outros) ( 2 estaduais - RBA de Guaratiba e Reserva Ecolgica da Juatinga, - duas federais - Reserva
Biolgica do Tingu e Parque Nacional da Tijuca.). Ambas associaes aparecem em 4 UCs cada, embora destas 4 apenas uma apresente os
3 tipos juntos (RBA de Guaratiba). Note-se tambm que o tipo comerciante aparece em duas UCs ( RBA de Guaratiba e Parque Estadual de
Ilha Grande) e sempre associado com a presena de empregados e veranistas. Os tipos empresrios (presente em 2 UCs - Reserva Biolgica
da Pedra Branca, Reserva Ecolgica da Juatinga) e fazendeiros (uma UC - Parque Estadual do Desengano) aparecem dissociados da
presena de empregados. Apenas o Parque Estadual da Pedra Branca aponta empresrios e empregados juntos.
Nas UCs interestaduais h presena de diversos tipos de populao no tradicional (5 tipos para o PN da Bocaina - empregados,
empresrios, fazendeiros, palmiteiros e veranistas; 7 tipos para o PN do Itatiaia - comerciantes, empregados, empresrios, fazendeiros,
palmiteiros, servidores pblicos e veranistas). H que se destacar a existncia de algumas UCs que apresentam muitos tipos populacionais
no tradicionais, todas localizadas no Rio de Janeiro: PE Pedra Branca e RBA Guaratiba (5 tipos) localizados na regio metropolitana, e a
RE da Juatinga (com 4 tipos, numa regio de grande presso imobilria e turstica.).
interessante notar que o tipo fazendeiro o nico tipo da populao no tradicional que aparece em todos os Estados. J o Estado do
Paran o nico que no apresenta empregados, apesar do fato de haver fazendeiros, empresrios e veranistas, o que dificilmente ocorre
sem a presena, no mnimo, de caseiros associados, como ocorre nos outros Estados. Os comerciantes tambm s no aparecem no Paran.

182

Rio de
Janeiro
UCs
Estaduais
PE ILha
Grande
PE Pedra
Branca
PE Serra
Tiririca
PE
Desengano
RBA
Guaratiba
RB Praia do
Sul
RE Juatinga
RE
Jacarepi
RF Graja
UCs
Federais
EE
Tamoios
PN Serra
rgos
PN
Tijuca
RB Poo das
Antas
RB Tingu
Total

Tabela 12.41. - Distribuio dos Tipos de Populao Tradicional e No Tradicional pelas UCs
do Estado do Rio de Janeiro
Tradicionais
No Tradicionais
Sitian
te

Caiar
a

ndios

Veranist
as

Comerci
antes

Total
Trad.

1
1

Fazen
deiros

Total

Trad.
3

Total
Geral

4
--

5
1

ServidP
ubl.

Empre
srios

Palmi
teiros

X
X

--

X
10

- Tipos Tradicionais -

--

X
X

1
5

-X

Outros

X
X

Empre
gados

X
9

X
4

183

Quanto s populaes tradicionais, os caiaras e pescadores artesanais aparecem juntos com sitiantes/roceiros tradicionais apenas no
Estado do Rio de Janeiro e no Parque Estadual de Itanas - ES (ver Tabela 12.39.). As demais UCs tem presena apenas de
sitiantes/roceiros tradicionais ou caiaras/pescadores separadamente.
Para o Paran (Tabela 12.40.), apenas no PN de Superagui, que federal, h dois tipos de populao tradicional ocorrendo de forma
conjunta - caiaras/pescadores tradicionais e ndios. As demais UCs apontaram presena de sitiantes/roceiros (em duas UCs estaduais - PE
Laurceas e EE de Guaterl) e caiaras/pescadores tradicionais (EE de Ilha do Mel).
No Rio de Janeiro (Tabela 12.41.) a tendncia tambm a mesma: apenas duas UCs (uma estadual -RB da Praia do Sul e uma federal EE Tamoios) apresentaram sitiantes e caiaras conjuntamente. As demais UCs apresentam ou caiaras/pescadores ( 5 UCs - 4 estaduais e
1 federal) ou sitiantes/roceiros (10 Ucs - 5 estaduais e 5 federais).
No Esprito Santo, alm do PE de Itanas, j mencionado acima, as demais UCs com populao tradicional apresentam apenas
sitiantes/roceiros.
Os PN interestaduais apontam presena de dois tipos de populao tradicional (2 para o PN da Bocaina - sitiantes/roceiros e
caiaras/pescadores, e apenas sitiantes/roceiros para o PN de Itatiaia. )
Nenhuma Unidade de Conservao pesquisada apontou presena concomitante dos trs tipos de populao tradicional.
Os dados demonstram a diversidade de tipos populacionais que ocupam as Unidades de Conservao. Qual dentre eles, entretanto, o
mais frequente entre as UCs com populao?
Entre os tipos listados para cada caracterstica de populao (tradicional/no tradicional), os sitiantes/roceiros so os mais frequentes nas
UCs com populao, estando presentes em 18 delas (69% do total de UCs com populao). Se consideradas apenas as UCs com populao
tradicional, 78% dos casos refere-se a este tipo de populao. Os sitiantes so predominantes tanto nas UCs estaduais (11 delas, o que
corresponde a 61% das UCs estaduais com populao) quanto nas federais (7 delas, ou 86% das UCs federais com populao)

184

Os veranistas foram o segundo tipo de populao mais frequente nas UCs (presente em 12 UCs), 46% do total de UCs com populao, o
que representa 55% das UCs com populao no tradicional. Este tipo de populao tambm mais frequentes tanto nas UCs estaduais (7,
ou 39% das UCs estaduais com populao) quanto nas federais (5, ou 63% das UCs federais com populao), conforme pode ser visto na
tabela 12.43.
A ordem em que aparecem os demais tipos populacionais pode ser vista na tabela 12.42.

TABELA 12.42. - tabela 19 do copio

185

TABELA 12.43. (339 ACCESS)

186

187

Considerando apenas os tipos populacionais tradicionais, pode-se perceber que os caiaras aparecem em menor frequncia que os
sitiantes/roceiros. Em apenas 3 UCs aparecem juntos, duas localizadas no Rio de Janeiro (RB Praia do Sul e EE Tamoios) e uma no
Esprito Santo (PE Itanas), conforme j foi mencionado. Apesar de 18 UCs do universo estarem localizadas no litoral, os caiaras
aparecem em apenas 9 (50% delas). Considerando que os caiaras tm atividades complementares (como agricultura), pode ter acontecido
de haver uma parcela dos sitiantes/roceiros que seja caiara, devido sazonalidade de suas atividades. Levando em conta status e
categoria, estes dois tipos aparecem mais nas UCs estaduais (33% das UCs estaduais com populao) e nas categorias Parque Estadual e
Estao Ecolgica (2).
Considerando apenas os tipos de populao no tradicional, percebe-se que os empregados aparecem logo em seguida aos veranistas
(75% do total de UCs com populao no tradicional). Para uma associao real entre estes dois tipos que permita supor que os
empregados (ou pelo menos parte deles) sejam caseiros dos veranistas, deve-se considerar que do total de UCs com veranistas (12), apenas
33% tem presena tambm de empregados.
Os veranistas ocupam mais UCs no litoral (9) que no interior, com 53% do total de UCs assim localizadas. Este tipo de populao, em
nmero absoluto de UCs, localiza-se mais no Estado do Rio de Janeiro (8, o que corresponde a 89% as UCs com veranistas). Porm, em
nmeros relativos o Paran que abriga a maior porcentagem de UCs com veranistas no litoral (100%), todos localizados na EE Ilha do
Mel. Com relao ao status, as UCs federais possuem uma pequena vantagem em termos da presena de veranistas no litoral (38%,
comparado com 33% nas estaduais). A categoria que apresenta um maior nmero de UCs no litoral ocupada por veranistas a dos Parques
Estaduais, com 3 UCs nestas condies.
Com relao frequncia de UCs em que estes tipos populacionais aparecem distribudos nos Estados da amostra, pode-se afirmar que:
No RJ, o maior ndice de ocupao no tradicional foi o de veranistas, mencionados em 47% das UC's do Estado (distribuidos em 60%
federais e 43% estaduais). Este nmero representa quase o dobro dos segundo colocados entre os no tradicionais (Tabela 12.41.). De

188

todos os Estados, foi o RJ o que apresentou maior ocorrncia de diferentes tipos de ocupantes no tradicionais (8). O PE da Pedra Branca e
a RBA de Guaratiba so as UC's com maior nmero de tipos no tradicionais, o que pode ser explicado por sua localizao na regio
metropolitana da cidade do Rio de Janeiro. Com relao ocupao tradicional, os sitiantes/roceiros so os que ocupam maior nmero de
UC's no Estado (47%) distribuidos em 36% nas estaduais e 80% nas federais.
No ES (Tabela 12.39.), a maior porcentagem de ocupantes no tradicionais refere-se aos empregados, presentes em 19% das UCs do
Estado. Quanto aos tradicionais, a maior porcentagem de ocupao de sitiantes/roceiros, presentes em 25% das UCs do Estado.
No PR (Tabela 12.40), nenhum dos tipos no tradicionais destaca-se. Este Estado possui 13% das UCs ocupadas por no tradicionais empresrios, fazendeiros, veranistas e outros ocupantes. Vale lembrar que esta porcentagem representa apenas 1 ocorrncia de cada no
universo das 30 UCs do Paran, e que em nenhuma UC h dois tipos no tradicionais juntos. Com relao aos ocupantes tradicionais, h
uma coincidncia entre caiaras e sitiantes/roceiros, que aparecem em 7% das UC's do Estado. Tambm neste caso, caiaras e sitiantes no
ocorrem concomitantemente na mesma UC. O Paran foi o nico Estado a apresentar uma UC com ocupao por ndios, o PN de
Superagui.

12.3.4. - So Paulo
Para este Estado, os relatrios pesquisados sobre as populaes em algumas Unidades de Conservao apontaram presena, na grande
maiora delas, de populaes tanto tradicionais quanto no tradicionais. Entretanto, percebe-se que em alguns casos d-se enfase apenas s
populaes tradicionais, no considerando aqueles que no se caracterizam culturalmente como tal. Consequentemente, o resultado um
levantamento que no exprime a realidade da ocupao, atravs da descrio de apenas um dos tipos de ocupantes da Unidade, mas apenas
parte dela. Este o caso do levantamento do Parque Estadual da Ilhabela, por exemplo.
As populaes presentes nas Unidades de Conservao deste Estado foram descritas no Workshop como pertencentes a diferentes
categorias:

189

" - Tradicional- ocupao secular, miscigenao, com caractersticas culturais especficas, economia familiar, sem acmulo de capital e
que desenvolvem relao harmnica com a natureza (no predatria).".
"- No tradicionais - subdivididos em rural e urbano. Os rurais so originrios principalmente dos Estados de Minas Gerais e Bahia, no
tem razes culturais na rea e sua ocupao vai de um dia a 20 anos. Os urbanos so resultantes da dificuldade de moradia nas reas
urbanas, que expulsam moradores para as Unidades, alm dos veranistas e sitiantes de segunda residncia."
Apesar de no descritos, so considerados tambm os ndios, elencados na tabela apresentada oficialmente no Workshop (12.44).
Segundo esta comunicao oral, os tcnicos das Unidades de Conservao tm se voltado principalmente ao morador tradicional,
considerando-o como aliado na conservao, na medida em que estes so conscientes do manejo sustentado dos recursos.

190

UC

Tabela 12.44. - MATA ATLNTICA - UNIDADES DE CONSERVAO


Tipos de Populao em UCs do estado de So Paulo.
Tradicion.
No Tradic.

P.E. JURUPAR
P.E. ILHABELA
P.E. SERRA DO MAR
Ncleo Cubato
Ncleo Picinguaba
E.E. JURIA
P.E.
CAPITAL
P.E. ILHA DO CARDOSO
P.E.T.A.R.
P.E. JACUPIRANGA
TOTAL

X
X
X
X
X
X

RURAL
X

ndios

URBANO
X

?
X

X
X
X

X
X
8

X
X
X
6

X
4

Fonte: Insttituto Florestal - SP - Comunicao oral no "Workshop sobre Populaes e Parques", SP, abril de 1994

191

Entretanto alguns dados citados em fontes secundrias (tais como jornais e revistas) e relatrios no mesmo orgo, no esto considerados
na tabela, como por exemplo: o PE de Ilhabela tem populao no tradicional; o PE da Serra do Mar tem populao rural e urbana
(veranistas, por exemplo); o Ncleo Picinguaba tem populao no tradicional urbana (situada na Vila de Picinguba, por exemplo, e citada
em relatrio interno especfico desta Vila); a EE Juria-Itatins tem populao urbana, citada nos relatrios (veranistas, por exemplo), o
mesmo ocorrendo com o PE da Ilha do Cardoso e com o PETAR. J o PE Jacupiranga, segundo descrio do relatrio da ENGEA, tem
tambm presena de populao no tradicional. Assim, se agruparmos os dados dos relatrios tabela oficialmente apresentada na
comunicao oral do Workshop, teremos os seguintes resultados, descritos na tabela 12.45. da prxima pgina.
Assim, verifica-se que todas as UCs com populao tradicional, exceto o Parque Estadual da capital, tm populao tradicional. Para as
populaes no tradicionais urbanas aparecem em 100% das UCs . Os ndios aparecem apenas em duas unidades.
interessante notar que os tipos de populao tradicional descritos nos relatrios das Unidades de Conservao do Estado de So Paulo
condizem com aqueles elencados no questionrio enviado pela pesquisa aos administradores das UCs dos demais Estados da amostra.

192

MATA ATLNTICA- UNIDADES DE CONSERVAO


Tabela 12.45. - Tipos de Populao nas UCs do Estado de So Paulo
UC

Tradic.

No Tradic.

ndios

Rural

Urbano

P.E. ILHABELA

PESM -Ncleo
Cubato

PESM - Ncleo
Picinguaba

E.E. JURIA

P.E.
JURUPAR

P.E.

CAPITAL
P.E. ILHA DO
CARDOSO

P.E.T.A.R.

10

P.E.
JACUPIRANGA
TOTAL 37

Fonte: Instituto Florestal - SP Tabela apresentada no "Workshop Sobre Populaes e Parques", acrescida dos dados constantes em relatrios internos do
Instituto e informaes secundrias
37Este total soma duas reas (Nucleo cubato e Picinguaba) do mesmo Parque (PESerra do Mar).

193

12.4. Populao Usuria

12.4.1. Introduo
As Unidades de Conservao no Brasil so concebidas como ilhas desabitadas dentro de uma regio. O que tem ocorrido em realidade, at
porque o processo de criao e implantao destas Unidades ocorre sem qualquer participao dos habitantes , instituties e organizaes
locais, a no insero da UC no contexto de desenvolvimento scio-ecmico cultural regional.
Muitas vezes as Unidades de Conservao so criadas em reas que podem estar desabitadas mas serem de uso antrpico (coleta de recursos
naturais atravs do extrativismo, comercial ou de subsistncia, ou desenvolvimento de atividades econmicas em propriedades cujas habitaes

194

fiquem fora da rea da Unidade). Este usos so de populaes que vivem no entorno das Unidades de Conservao. Ou seja, as UCs podem ser
criadas, e isto ocorre frequentemente, vizinhas a ocupaes humanas, intensivas ou no. Entorno de Unidade de Conservao definido
legamente no Decreto n 99.274/90, que regulamenta a Lei n 6.902/81, e a Lei n 6.938/81, que dispe, respectivamente, sobre a criao de
Estaes Ecolgicas e APAs, e sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente. No Artigo 27: "nas reas circundantes das UC's, num raio de 10
km., qualquer atividade que possa afetar a biota ficar subordinada s normas editadas pelo CONAMA". A Resoluo do CONAMA n013/90
dispe sobre o entorno das UC's.
No caso das populaes tradicionais, muitas vezes as Unidades so criadas em reas de territrio de uso destas, como por exemplo reas de
roa, reas de coleta de recursos para confeco de utenslios domsticos ou instrumentos de trabalho. Ou seja, as populaes podem no estar
morando no interior da Unidade mas esta pode estar abrangendo reas de uso cultural, historicamente definidos. Seria o caso das populaes
tradicionais de entorno das Unidades. O Parque Estadual de Itanas, por exemplo, circunda toda a Vila de Itanas. O Parque abrange reas de
uso histrico da populao da Vila, que, pelos relatos dos administradores, continua a exercer atividades no interior da UC.
H tambm o caso de populaes no tradicionais que habitam estas reas de entorno, como fazendeiros, madeireiras, ou mesmo cidades ou
vilas. o que ocorre na Estao Ecolgica do Taim (Rio Grande do Sul), exemplo emblemtico. Esta estao cercada por fazendas de gado,
que invadem a UC em busca de pastagem. A admnistrao da UC chegou inclusive a pensar em cercar com arame farpado a Unidade.
As reas das Unidades podem ser tambm utilizadas por populaes das cidades mais prximas ou mesmo distantes para a retirada de
recursos naturais, ou seja, por populaes que habitem na regio e/ou de fora dela, alm das reas de entorno. Podem ser, por exemplo,
palmiteiros que invadem a rea, caadores, pescadores amadores ou profissionais,etc, vindos de outras regies ou Estados.
O uso destas reas, atravs de retirada dos recursos ou no uso dos espaos (atravs de roas, por exemplo) ocasiona impactos sobre as
Unidades, gerando conflitos entre estas populaes e a administrao das reas a serem conservadas. Neste sentido, dentro da perspectiva do
projeto de inventariar os conflitos existentes entre populaes e as Unidades de Conservao restritivas foram levantados estas populaes,
denominando-as "usurias". Assim, "usurios" o termo para designar tanto a populao do entorno da Unidade de Conservao, quanto as
populaes que vm de cidades prximas ou de outras regies, e que se utilizam da rea da Unidade de alguma forma e/ou de seus recursos.

195

Para esta questo, foram elencados todos os tipos de populao tradicional e no tradicional (exceto veranistas, acrescentando a categoria de
turista) ao mesmo tempo, porm sem distinguir entre caracteristicas tradicionais (o que foi chamado de grupo A na questo sobre populao
ocupante) e no tradicional (grupo B para a questo sobre populao ocupante). Assim, os tipos elencados so descritos na tabela a seguir:

Tabela 15.46. - Tipos de Populaes Usurias das Unidades de


Conservao Levantadas pela Pesquisa.
Populaes Tradicionais

Populaes No Tradicionais

Sitiantes/ Roceiros Tradicionais

Fazendeiros

Caiaras/ Pescadores Tradicionais

Turistas

ndios

Comerciantes
Servidores Pblicos (da UC)
Servidores Pblicos (outros)
Empresrios
Empregados
Outros

No item "outros" foram apontados nas respostas os seguintes tipos:

196

Tabela 15.47. - Tipos de Populao Usuria mencionada no item "outros" do questionrio.


Outros Usurios

UCs

Moradores da regio que trabalham na cidade

EB. de So Loureno (ES)

Moradores do bairro de entorno

PE Fonte Grande, PE Ilha das Flores (ES), PE


de Palmas (PR), RB Praia do Sul, RF Vista
Chinesa (RJ)

Caadores

PE Mata das Flores, PE Pedra Azul, RB Duas


Bocas, RF Forno Grande (ES), RE Juatinga
(RJ)

Extrativistas de madeira e outros recursos

PE Mata das Flores, RF Forno Grande (ES)

Invasores no identificados

PE Caxamb e PE Penhasco Verde (PR)

Palmiteiros

PE Pico do Marumbi (PR), RE Juatinga (RJ)

Pescadores profissionais e amadores

PE Marinho do Aventureiro (RJ)

Pesquisadores

PE Vila Rica , PE Mata do Godoy (PR), RE


Jacarepi (RJ)

Escolares e estudantes

RF Jurema (PR), RB Poo das Antas (RJ)

Stio do Burle Marx, Conjunto habitacional do

RBA de Guaratiba

exrcito, Fundao Instituto Pesca (FIPERJ),


EMBRAPA, EMBRATEL, Campo de provas
da Marambaia.
Desempregados e banhistas

RB Tingu (RJ)

197

Mergulhadores

RE Juatinga

Praticantes de Ecoturismo e visitantes

RF Jurema (PR) e Re Juatinga (RJ)

Campistas

RE Juatinga (RJ)

Moradores da cidade

PE Mina Velha e Arco da Gruta (PR), PN


Itatiaia (RJ)

A questo formulada no questionrio sobre a populao usuria - "existem populaes de entorno ou outras populaes que no vivem no
interior da UC, mas que utilizam a rea ou seus recursos? " - objetivou abarcar qualquer tipo de uso dos recursos naturais e do prprio espao
das Unidades, efetuado pelas populaes, como mencionado acima. O tipo turista, por exemplo, previsto em algumas categorias de Unidades
de Conservao restritivas, como Parques. Pesquisadores, citados em 3 Unidades de Conservao, so previstos para todas elas, inclusive nas
Reservas Biolgicas, que prevm unicamente o uso da rea para pesquisa. A educao ambiental, prevista em Parques e Estaes Ecolgicas,
tambm traz um tipo de usurio diferenciado, que so os estudantes (citado em pelo menos duas Unidades). Estes tres tipos de usurios fazem
parte dos objetivos das Unidades, e portanto, no deveriam estar ocasionando conflitos com as mesmas. Entretanto, os dados e relatos das
Unidades apontaram para a existncia de conflitos com estas populaes tambm (ver prximo captulo).
Considerando estes tipos de populao, previstos dentro dos objetivos das UCs, alm dos servidores pblicos da Unidade, e considerando que
os administradores podem ter vinculado a resposta desta questo (existncia de populao usuria) ocorrncia de conflitos com as mesmas,
podemos supor que administradores podem no ter mencionado os tipos populacionais de usurios para os quais no detectaram conflitos. o
caso de Ilha Grande, que no apontou turistas, ou das RFs Graja e Vista Chinesa, no Rio de Janeiro, que so urbanas e possuem visitao
pblica. Da mesma forma, o PN Itatiaia no aponta turistas.
Neste item ser analisada a presena destes usurios nas UCs e quais as caractersticas mais importantes destas populaes. O Estado de So
Paulo no se inclue neste item, j que no foi possvel obter informaes especficas atravs de dados secundrios, sobre populao usuria de
suas Unidades de Conservao.

198

15.4.1. PRESENA DE USURIOS


A presena de usurios foi apontada em praticamente todas as Unidades de Conservao pesquisadas - 59 UCs, 88% do total de UCs
pesquisadas. As UCs sem ususrios, 6 ao todo, situam-se no Estado do Paran, sendo todas estaduais: PE Agudo da Cotia, PE Graciosa, PE
Campinhos, PE Vila Velha, PE Mananciais, RF Saltinho (Seo Figueira e Seo Saltinho). A Estao Ecolgica do Paraso, no Rio de
Janeiro no tem informao sobre este dado. Ou seja, do total das 67 Unidades de Conservao pesquisadas, apenas 7, representando 10% do
total de UCs da amostra, no tem qualquer tipo de usurio (somada UC sem informao, so 8 UCs ao todo, ou 12% do total).
Como todas as 7 UCs so estaduais, verifica-se que 100% das UCs federais do Universo tem usurios.
Estas 7 UCs sem usurios representam 26% do total de UCs estaduais do Paran: 5 so Parques Estaduais (representando 25% do total de
UCs desta categoria) e 2 Reservas Florestais (50% das Reservas Florestais paranaenses).

199

As 7 UC's sem usurios, alm da Estao Ecolgica do Paraso, no possuem moradores no interior (100%). Estas 7 so, portanto, as nicas
UCs da amostra (12/10%), que no apresentam populao, seja usuria, seja moradora.
interessante notar que a grande maioria das UCs sem populao aponta presena de populao usuria.
Mas como se caracterizam estas populaes usurias?
Do total de 59 Unidades de Conservao com populao usuria, 29 apontam para populaes tradicionais, e 53 para no tradicionais. Ou
seja, os dados apontaram para uma presena muito grande de populaes no tradicionais dentre os usrios.

TABELA 15.49. - Tipo de Populao Usuria e sua Distribuio nas UC's


Tipo de Populao

Qtde. de UC's

Tradicional

29

49%

No Tradicional

53

90%

Obs: Quantidade total de UC's = 67

% em relao ao total de Uc's com populao usuria = 59

A distribuio das populaes segundo estas caractersticas nas UCs, indica que 39% das UCs possuem populao de ambas as
caracteristicas (23 Unidades ao todo - ver tabela a frente).

200

- Usurios Tradicionais A hiptese levantada por este projeto de que a populao tradicional apontada como populao usuria seja populao de entorno, ou seja,
que vive nas proximidades, dentro da suposio de que estas Unidades estariam abrangendo o territrio de uso destas populaes. Para as
populaes no tradicionais, esta hiptese no vlida, pois elas podem ou no ser populao de entorno, se bem que tipos populacionais
como fazendeiros tendam a ser de entorno.
Assim, pode-se supor que h presena de populao de entorno, representada pela populao tradicional, em 49% do total das UCs com
populao usuria, sendo que destas, apenas 6 UCs, ou 10% tem exclusivamente populao tradicional, sendo 2 UCs estaduais do Rio de
Janeiro e 4 UCs do Paran - 2 estaduais e 2 federais. So estas: PE Ilha Grande, RE Graja, PE Laurceas, PE Diamante do Norte, RB So
Camilo e EE Guaraqueaba.
A populao tradicional existente est concentrada nas UCs federais (52%/ 53% das UCs federais com populao usuria tem populao
tradicional). Entretanto, apenas 4,7% (1 UC - EE Guraqueaba) possui exclusivamente populao tradicional. Para as estaduais, 47% tem
populao tradicional e destas, apenas 5 (13%) tem exclusivamente populao tradicional.
A nica federal com presena de populao usuria exclusivamente no tradicional o Parque Nacional de Ititatiaia.

Tabela 15.50. - Unidades Pesquisadas e Presena de Populao Usuria, por Status


STATUS

Unidades com

UC's s com

UC's s com

Unidades com

Populao

Populao

Populao

Ambas

Usuria

Usuria

Usuria No

Tradicional

Tradicional

Estadual

38

5 (13%)

20 (53%)

13 (34%)

Federal

21

1 (5%)

10 (48%)

10 (48%)

201

TOTAL

59

6 (10%)

30 (51%)

23 (39%)

O Rio de Janeiro o Estado que apresenta maior porcentagem de populaes tradicionais usurias nas UCs (61%). Ou seja onde se
concentra , dentro do universo pesquisado, a presena de populao de entorno com caractersticas tradicionais (11 UCs). Apenas duas UCs
deste Estado (11%) tem populao usuria exclusivamente tradicional. So elas RF Graja e PE Ilha Grande.

Tabela 15.51. - Unidades Pesquisadas e Populao Usuria, por Estado.


ESTADOS

Unidades

com

UC's

com

UC's

com

Unidades

No

Ambas

Populao

Populao

Populao

Usuria

Tradicional

Tradicional

Esprito Santo

16

8 (50%)

8 (50%)

Rio de Janeiro

18

2 (11%)

7 (39%)

9 (50%)

Paran

23

4 (17%)

15 (65%)

4 (17%)

SPRJ

SPRJMG

TOTAL

59

com

1 (100%)
1 (100%)
6 (10%)

30 (51%)

23 (39%)

J o Esprito Santo no tem nenhuma Unidade de Conservao somente com populao tradicional em seu entorno. A populao usuria
tradicional existente neste Estado aparece juntamente com a no tradicional, em 3 UCs estaduais e 5 federais, somando 8 UCs ao todo.(50%
das UCs com populao usuria do Estado).

202

O Paran tem a menor porcentagem de UCs com populao usuria tradicional (8 UCs, ou 35% do total de UCs do Estado). Apenas 4 (PE
Laurceas, PE Diamante do Norte, RB So Camilo, EE Guaraqueaba) tem populao exclusivamente tradicional, representando 17% do total
de UCs com populao usuria deste Estado.
O Parque Nacional de Itatiaia no apontou presena de usurios tradicionais.
Entretanto, a maior ocorrncia de populao usuria nas UCs de no tradicionais - 53 UCs, ou seja, 90% do total de UCs com populao
usuria. Destas, 30 UCs tm populao exclusivamente no tradicional, ou seja, 51% das UCs com populao usuria.
Estas UCs com populao exclusivamente no tradicional somam 20 estaduais (53% das estaduais) e 10 federais (48% do total de federais).
Entretanto, assim como a populao tradicional, as no tradicionais concentram-se tambm nas federais. Ao todo so 20 UCs (95% do total de
UCs federais) com populao no tradicional. Para as estaduais, so 87% (33 UCs).
O Estado do Esprito Santo apresenta maior porcentagem de UCs com populao usuria no tradicional: 100% de suas UCs (ver tabela
15.51.). Destas, 50% apresentam exclusivamente populao no tradicional. J o Rio de Janeiro tem 89% de suas UCs com populao usuria
no tradicional (9 UCs), sendo que 7 exclusivamente no tradicional (39%): PE Pedra Branca, RB Praia do Sul, RE Juatinga, RF Vista
Chinesa, PN Serra dos rgos, PN Tijuca e RB Poo das Antas. O Paran, conforme demonstra a tabela acima referenciada, tem 19 UCs com
populao no tradicional como usuria (82%). Destas, 15 (79%) tm exclusivamente este tipo de populao como usuria.
no Paran que se concentra o maior nmero de UCs com populao usuria exclusivamente no tradicional.

203

Tipos de Populao Usuria Tradicional e No Tradicional


-TradicionaisOs tipos de populaes tradicionais usurias, portanto de entorno, apontados nos questionrios referiram-se aos trs tipos elencados:
sitiantes/roceiros, pescadores/caiaras e ndios. A maior parte das UCs com populao tradicional apresentam-se com apenas 1 tipo
populacional tradicional, sendo os sitiantes/roceiros os predominantes. Ao todo so 22 UCs com apenas 1 tipo de populao usuria
tradicional (17 roceiros e 5 pescadores), representando 72% das UCs com populao tradicional como usuria. Todas as UCs com populao
usuria tradicional no Paran tem apenas 1 tipo.
Nas UCs que apresentam exclusivamente populao usuria tradicional, 6 ao todo, predominam os sitiantes/roceiros, em 67% delas (4 UCs):
- 2 no Rio de Janeiro: PE Ilha Grande e RF Graja
- 2 no Paran: PE Laurceas e RB So Camilo.
As outras duas situam-se no Paran e apresentam populao usuria de pescadores/tradicionais (PE Diamante do Norte e EE Guaraqueaba,
ambas estaduais).
Os sitiantes/roceiros apararecem em 23 UCs como populao usuria (ver tabela 15.52.), dentre elas, 17 exclusivamente com este tipo (o
que representa 79% do total de UCs com populao usuria tradicional). Estas 17 UCs esto distribuidas pelos Estados da seguinte forma: 7
no Rio de Janeiro, 6 no Esprito Santo e 4 no Paran.
Os pescadores aparecem em apenas 11 UCs e constantemente com stiantes/roceiros associados. Apenas em 5 UCS (1 no RJ - PE Marinho
do Aventureiro - e 4 no PR - EE Ilha do Mel, PE Diamante do Norte, EE Guaraqueaba e PN Superagui) eles aparecem exlusivamente sem
outro tipo de populao tradicional como usuria. Os ndios aparecem em 2 UCs apenas - PN Bocaina e RB Comboios - que so as nicas que
apontam a ocorrncia dos trs tipos de populao usuria tradicional associados.

204

Tabela 15.52. - Distribuio dos Tipos Populacionais Tradicionais pelas UCs, por
Estado e Status.
ESTADO

STATUS

Sitiantes/Roceir

Pescadores/Caia

os

ras

ndios

Esprito

Estadual

--

Santo

Federal

Rio de

Estadual

--

Janeiro

Federal

--

Paran

Estadual

--

Federal

--

--

SPRJ

Federal

SPRJMG

Federal

--

--

--

23

11

TOTAL

A presena de pescadores como usurios foi constatada nas UCs litorneas. O PE Diamante do Norte, no Paran, a nica UC com
populao tradicional tipo pescador como usuria ocorrendo exclusivamente (e no aponta populao no tradicional) e que situa-se no
interior, na regio noroeste do Estado. Entretanto, como localiza-se perto do Rio Paran, supe-se que se trata de pescadores tradicionais de
rio. Portanto, de todas as UCs pesquisadas, esta a nica que apresenta populao de pescadores tradicionais ribeirinhos e no martimos. J
os sitiantes/roceiros aparecem nas UCs litorneas e interiores, inclusive nas urbanas como RF Graja e RBA Guaratiba (RJ). As demais UCs
urbanas ( PE Pedra Branca, RF Vista Chinesa, PE Ilha das Flores) no apresentam populao tradicional.

205

-No tradicionalAs UCs com populao usuria no tradicional (53 ao todo) apontam em geral mais de um tipo de populao com estas caractersticas.
Apenas 19 (36% das UCs com populao usuria no tradicional) apontam 1 tipo de populao no tradicional. Dentre estas, 16 possuem
exclusivamente populao no tradicional, ou seja as outras 3 UCs possuem, alm deste nico tipo de no tradicional, populao tradicional.
So estas: EB Santa Lcia (com sitiantes/roceiros e empregados), EB So Loureno (sitiantes/roceiros e outros) e RB Araras
(sitiantes/roceiros e fazendeiros). Cabe observar que destas 16 UCs, 9 (56%) apontam para a presena de "outros" ocupantes.
As UCs que possuem a maior quantidade de usurios de tipos populacionais no tradicionais associados so: PN Serra dos rgos (6), RB
Tingu, RBA Guaratiba, RB Crrego Grande, RB Comboios (5), RB Sooretama e RE Jacarepi (4) (ver Tabelas 15.55., 15.56. e 15.57.
adiante)
Entretanto, a alta porcentagem de ocorrncia de populao usuria no tradicional deve-se aos turistas, apontados para 34 UCs (ver tabela
15.53. abaixo), ou 64% do total das UCs com populao usuria no tradicional (sendo que destas 5 apontaram exclusivamente este tipo de
usurio 15%). As UCs com apenas presena de turistas como populao no tradicional so : PN de Igua (PR), RF Forno Grande (ES), PE
Cachoeira da Fumaa (ES), PE Monge (PR) e PN Tijuca. Estas UCs, inclusive, apresentam apenas um tipo de usurio em geral, exceto a RF
Forno Grande.

206

Tabela 15.53. - Distribuio dos Tipos Populacionais No Tradicionais pelas UCs, por
Estado e Status.
Estado

Status

Faz.

Tur.

Com.

Serv.

Serv.

Publ. (UC)

Publ.

Empres.

Empreg.

Outros

(outr)
Esprito

Est.

--

--

--

Santo

Fed.

--

--

Paran

Est.

10

--

--

Fed.

--

--

--

--

Rio de

Est.

--

--

Janeiro

Fed.

SPRJ

Fed.

--

--

--

--

SPRJMG

Fed.

--

15

34

10

12

11

15

24

TOTAL

Entretanto se analisarmos a distribuio dos turistas por categoria (ver tabela 15.54.), podemos perceber que este tipo de populao, no
prevista para Estaes Ecolgicas e Reservas Biolgicas, por exemplo, est presente em praticamente todas as categorias.

207

Tabela - 15.54. - Distribuio das UCs com Usurios Tipo Turistas, por Status e
Categoria.
RJ. PR,ES

N UCs

UCs com

Presena Turista

Total

Presena
Exclusiva de
Turistas
Estaduais

EE

s/ inf.

1 + s/ inf.

1 + s/ inf.

EB

PE

32

13

15

RB

RBA

RE

RF

Subtotal

----

52

18

22

Federais

EE

--

PN

RB

Subtotal

---

15

Total Geral

---

67

26

31

208

Todas as Reservas Biolgicas estaduais no apresentam presena de turistas. No caso das federais, apenas uma (RB Crrego do Veado) no
tem turista como populao usuria. Entretanto, no se pode deixar de considerar que se no h turistas, as Reservas Biolgicas estaduais tm
outros tipos de usurios, no previstos em lei da mesma forma.
As nicas Estaes Biolgicas existentes, no Esprito Santo, no apresentam turistas como populao usuria, embora tenham outros tipos
de usurios (empregados e "outros"). Duas Estaes Ecolgicas, do total das 5 existentes ( uma estadual e uma federal no PR , sem
contabilizar a EE Paraso, sem informao) no tem turista.
Todos os Parques Nacionais tm presena de turistas, o que previsto em lei. Os Parques Estaduais tem 47% de suas UCs com turistas
como usurios. Os demais, que no possuem turistas esto assim distribudos: 4 no Esprito Santo (57% dos PEs do Estado), 13 no Paran
(35% dos PE do Estado) e apenas um no Rio de Janeiro - o PE Ilha Grande - dado este que no bate com as informaes secundrias
levantadas.
No caso das Reservas Florestais 43% das UCs possuem turistas usurios. Nenhuma das Reservas Florestais do Rio de Janeiro possuem este
tipo de usurio, o que estranho, pois todas so urbanas.
As tabelas das pginas seguintes mostram o nmero de UCs em que foram apontados cada tipo de populao usuria, por Estado. Podemos
perceber que os fazendeiros e servidores pblicos das UCs aparecem com bastante frequncia. O tipo "outros" tambm foi bastante
mencionado (em 24 UCs ao todo), sendo que destes, os caadores e as populaes vizinhas foram os tipos mais citados

209

bela 15.55. - Distribuio dos Tipos de Populao Usuria Tradicional e No Tradicional pelas UCs do Estado do Esprito Santo

Cs
aduais
St.a Lucia
S. Loureno
Cach. Fumaa

Sitiante

Tradicionais
Caiara ndios

X
X

Fonte Grande
M. Flores
Itanas
Setiba
Ilha das Flores

b-total
tal

Fazen
deiros

Turista

Comer
ciantes

Empregados

X
X
X

--

X
X
X

3
8

1
2

1
1

Total
Geral
2
2
1

1
3
3
2

1
5
4
3

X
X
X

1
1
2

1
1
2

--

--------

X
X

X
X

X
X
X

---5

Total
Trad.
1
1
1

-2
1
1

Outros

--

Pedra Azul
Duas Bocas
Forno Grande

b-total
Cs Federais
Crrego
ande
Comboios
Sooretama
A. Ruschi
Crrego Veado

Total
Trad.
1
1
--

No Tradicionais
Servid.
Serv.
Empresrios
UC
Outr.

-------

--

--

3
1
1
--

X
X
X

X
X
X

X
X

4
4

4
8

1
3

3
5

--

---

--

X
X
X
X

5
4
3
1

8
5
4
1

---

-------------

1
1

5
7

-7

210

Tabela 15.56. - Distribuio dos Tipos de Populao Usuria Tradicional e No Tradicional pelas UCs do Estado do Rio de Janeiro
RJ
UCs
Estaduais
EE Paraso
PE Ilha
Grande
PE Pedra
Branca
PE Serra da
Tiririca
PE
Desengano
PE Marinho
Aventureiro
RBA
Guaratiba
RB Araras
RB Praia do
Sul
RE Juatinga
RE
Massambab
a
RE
Jacarepi
RF Graja
RF Vista
Chinesa
Sub-total

Sitiante

Tradicionais
Caiara
ndios

Turista

--

Comer
ciantes

Empre
gados

Outros

1
--

-1

1
-3

------

X
X

Total
Geral

2
X

1
1

Total

Trad.
---

Fazen
deiros

-1

Total
Trad.

No Tradicionais
Servid.
Serv.
Empres
UC
Outr.
rios

2
3

-X

--------

--------

211

UCs
Federais
EE Tamoios
PN Serra
rgos
PN Tijuca
RB Poo das
Antas
RB Tingu
Sub-total
Total

X
2
10

1
4

---

2
--

X
X

---

X
X

1
-------------

1
5

X
5
13

X
2
4

1
2

X
2
2

X
X

2
7

X
X

X
3
3

2
6

2
6

1
3

1
3

X
2
8

5
-----------

5
-------------

212

A Reserva Biolgica de Comboios, inclusive, uma das UCs com maior nmero de tipos de usurios- 8 ao todo (3 tradicionias e 5 no
tradicionais). Com excesso da RB Crrego do Veado, j citada, e da RB Crrego Grande, todas as demais tem populao usuria, tanto
tradicional quanto no tradicional, ou seja, tem populao de entorno e outras como usurias da UC.

-Rio de JaneiroTodos os tipos de populao no tradicional aparecem neste Estado. Apenas as UCs estaduais no apresentam servidores publicos (outros) e
empregados. A UC com maior diversidade de tipos populacionais no tradicionais federal - PN Serra dos rgos, com 6 tipos. A Reserva
Biolgica (RB de Tingu) tem 5 tipos no tradicionais ( e 6 ao todo). A RBA de Guaratiba, UC urbana, apresenta 5 tipos de populao no
tradicional e 7 ao todo.
Todas as UCs federais apresentam turistas como populao usuria. Os empregados, que s aparecem nas federais, esto sempre associados
aos turistas (so 3 UCs ao todo). No total so 13 UCs com populao usuria de turistas, sendo 6 estaduais.
Os empresrios aparecem em 7 UCs, 5 estaduais e 2 federais. Apenas nas federais (so duas ao todo), aparecem associados com
empregados. Nas estaduais, este tipo aparece sempre associado aos turistas.
Os comerciantes, presentes em 4 UCs ( 2 estaduais e 2 federais) aparecem mais uma vez sempre associados presena de turistas. Exceto na
RB de Tingu, os comerciantes asociam-se tambm presena de empresrios.
Os fazendeiros aparecem em 5 Unidades de Conservao, apenas uma delas estadual e apenas uma associada a empregados.
A presena de "outros" no Rio de Janeiro foi relacionada em 8 UCs (2 federais, 6 estaduais) e so de diversos tipos.
No Paran, todos os tipos de populao no tradicional elencados aparecem nas UCs estaduais, exceto comerciantes e servidores pblicos
(outros). Nas federais no h presena de fazendeiros, empresrios, empregados e "outros". O tipo que mais aparece, como em todos os

213

demais Estados, o turista (52% das UCs com populao usuria - 12 UCs ao todo.). "Outros" so citados em 8 UCs estaduais, de diversos
tipos, sendo os mais citados: pesquisadores e populaes vizinhas.

Os fazendeiros aparecem em 4 UCs estaduais, (20% das UCs estaduais com populao usuria).
J os empregados aparecem em 4 UCs e em apenas uma (EE Guaragua), constituem a nica populao usuria no tradicional citada. Nas
demais, esto associados aos turistas ( 2 UCs - EE ILha do Mel e PE Cerrado) e empresrios (PE Rio da Ona). Na nica UC em que
aparecem empresrios neste Estado, portanto, esto associados empregados. A nica UC que apresenta comerciantes (PN Superagui) estes
esto associados a turistas e servidores pblicos (ambos).
A UC com maior nmero de tipos de populaes no tradicionais o PN Superagui, que apresenta 4 tipos no tradicionais e 1 tradicional.
O PN Itatiaia aponta somente usurios no tradicionais, sendo que destes, apenas o turista no foi elencado. A informao levantada pelo
questionrio no condiz com informaes secundrias. Este um dos Parques Nacionais que apresenta maior fluxo turstico, junto com os
Parques Nacionais da Tijuca e Igua, segundo reportagem de jornais. O PN Bocaina aponta 4 tipos de populao no tradicional usuria fazendeiros, turistas, comerciantes e empregados.
Interessante notar que em todas UCs que apontaram comerciantes, estes apareceram associados presena de turistas. Os empregados
aparecem raramente sozinhos, mas geralmente associados a turistas, empresrios e fazendeiros.

214

13. Conflitos
13.1 Introduo:
A relao entre populaes e Unidades de Conservao permeada por problemas de vrias ordens, mas que em ltima instncia refletem a
oposio entre homem e natureza inerente concepo de conservao e noo de desenvolvimento econmico e progresso.
As Unidades de Conservao restritivas so idealizadas como reas totalmente inabitadas. Objetivando a conservao integral do meio
ambiente, separam-se espaos territoriais destinados exclusivamente para este fim. A presena de populaes, seja em seu interior, seja no
entorno, ou mesmo populaes previstas dentro dos objetivos das prprias unidades, apontada frequentemente como um dos fatores de maior
problema para sua implantao. A concepo destas UCs delineia, por si s, a condio destas populaes, principalmente dos ocupantes, como
ilegais, e define a priori uma relao conflituosa entre a Unidade e os moradores. Ou seja, considerando-se a legislao das Unidades de
Conservao restritivas, que dispe que no deve haver qualquer ocupao humana no interior dessas reas, fica claro que a priori existe um

215

conflito latente com a realidade, que demonstra que estas reas so ocupadas de diferentes maneiras, como deixaram claro os dados e a
legislao.
Conflito implica existncia de duas partes com interesses diferentes e distintos, muitas vezes opostos. As partes envolvidas no conflito
consideram sempre a outra como agente do problema. Assim, ambas as partes so agente e sujeito ao mesmo tempo, dependendo do referencial.
Por exemplo, a Unidade de Conservao agente de conflito para as populaes ocupantes de seu interior, que neste caso so sujeitos, na medida
em que no podem mais exercer suas atividades. Por outro lado, para as Unidades de Conservao e suas administraes ou sobre o ponto de
vista da conservao, as populaes so agentes de conflitos, tornando-se assim as UCs sujeitos. Assim podem-se analisar os conflitos exsitentes
nas UCs sob diversos aspectos, dependendo do referencial do "sujeito conflitante". As populaes locais no deixam de ser vtimas de um
conflito que se produziu num processo autoritrio de criao e implantao das Unidades de Conservao restritivas. E a conservao se coloca,
neste sentido, como oposta ao desenvolvimento das atividades econmicas destas populaes, tornando-se assim agente de conflito.
No contexto da relao conflituosa entre populaes humanas e as Unidades de Conservao restritivas, esta pesquisa questionou junto aos
administradores quais os problemas percebidos/observados relacionados presena de populao ocupante tradicional e no tradicional, e em
relao populao usuria como um todo.
Os problemas elencados foram 17 (ver tabela 13.1 abaixo). Todos aparecem pelo menos uma vez, relacionados tanto s populaes
tradicionais quanto s no tradicionais, com algumas excesses, explicitadas adiante.

Tabela 13.1. - Tipos de Conflitos com Populao Residente nas Unidades de


Conservao Levantados na Pesquisa
Caa de Subsistncia
Caa Comercial

216

Caa como Lazer


Pesca de Subsistncia
Pesca Comercial
Pesca como Lazer
Extrativismo Vegetal de Subsistncia
Extrativismo Vegetal Comercial
Extrativismo Mineral
Construo e Reforma
Relacionamento com a Fiscalizao
Relacionamento com a Administrao
Regularizao fundiria
Fogo como Manejo de Atividades Agropastoris
Incndio
Desmatamento
Outros

217

Os problemas relacionados s populaes, elencados pelos administradores nos questionrios, refletem, portanto, este conflito inerente
legislao que rege as UCs restritivas e a presena de populaes. Embora cada problema elencado traduza um conflito especfico, com
diversas causas e sujeitos envolvidos, nesta pesquisa todos eles refletem o referencial da legislao e do administrador. Assim, cada conflito
especfico apontado resulta, segundo a viso do administrador, em impactos ou ameaas aos objetivos de conservao das Unidades, em funo
do descumprimento da lei e/ou de aes consideradas impactantes ao meio ambiente.
Estes dados referentes a conflitos entre populaes e Unidades de Conservao, portanto, devem ser encarados sob o prisma dos
administradores. Alm disso, so apenas dados que elencam os conflitos, sem quantificar a intensidade e grau dos mesmos, bem como
superfcie de abrangncia. Foram relacionados os conflitos elencados aos tipos populacionais, na perspectiva de compreender os impactos da
presena das diferentes populaes nas Unidades de Conservao. Considera-se que a proporo de interveno e impacto sobre o meio varia
em cada Unidade segundo cada grupo populacional envolvido. Entretanto, no possvel avaliar, com o levantamento efetuado, se os conflitos
relacionados a este ou aquele tipo populacional so mais impactantes, mais intensos ou mais abrangentes. A avaliao efetuada refere-se ao tipo
de conflito e ao nmero de vezes que aparecem.
Os conflitos, elencados como problemas para os administradores, esto relacionados a atividades econmicas efetuadas pelas populaes. A
existncia destas atividades tem por consequncia os problemas elencados no questionrio - "relacionamento com a fiscalizao" e
"relacionamento com a administrao." As principais atividades econmicas presentes no interior das Unidades de Conservao restritivas de
Mata Atlntica, ou seu entorno, e os consequentes conflitos relacionados, podem ser resumidos da seguinte maneira:

a) atividades econmicas e conflitos relacionadas s populaes moradoras, de entorno e usuria:


- Pesca artesanal (menos intensiva) e industrial (intensiva). Ambas foram arroladas como conflito, na medida em que podem ocorrer em
reas proibidas e de forma predatria. Relaciona-se ainda a esta atividade o extrativismo de subsistncia, presente na coleta de materiais para

218

confeco dos apetrechos de pesca artesanal. Esta atividade pode ser causadora de impacto, segundo os administradores, quando praticada
no s pelos moardores do interior da UC, quanto pela populao de entorno e de outras regies. H ainda a pesca como lazer.
- Caa de subsistncia. Praticada por moradores das Unidades ou do entorno para suprimento de protena animal. A caa comercial envolve
contrabando de animais silvestres e a caa de lazer praticada geralmente por turistas ou por pessoas no moradoras das Unidade de
Conservao. A atividade foi arrolada pela mesma como conflito na medida em que a caa de animais silvestres ilegal para qualquer uma das
modalidades.
-Extrao minerria: pode referir-se a lavra de minrio ou extrao de areia. Geralmente associa-se a um empreendedor no morador da UC,
embora os moradores possam trabalhar para o primeiro.
- Extrao de produtos vegetais. Esta atividade pode ocorrer comercialmente ou para subsistncia. Para subsistncia, a coleta de produtos
vegetais ocorre para confeco de artefatos de trabalho (como madeira para canoa, utenslios domsticos, remos, cercos, esteios de casas),
artesanato, plantas medicinais ou para alimentao, como o palmito. O palmito pode ser extrado pelos moradores e/ou pela populao de
entorno tanto para uso pessoal quanto como uma alternativa de renda. Muitas vezes esta possibilidade de renda atrai pessoas de fora da regio,
exclusivamente para a extrao de palmito. Fbricas locais, geralmente situadas no entorno das Unidades de Conservao, pagam pelos
palmitos extrados. A caxeta tambm um produto bastante extrado para a fabricao de lpis, mas tambm tem seu uso tradicional,
principalmente para o artesanato, pelas populaes locais. Registra-se, atravs de notcias, a extrao de plantas ornamentais financiada por
floriculturas paulistas tanto no Vale do Ribeira como no Litoral Norte do Estado de So Paulo. H ainda o corte de madeira comercial
(praticado especialmente por madeireiras).

b) atividades econmicas e conflitos relacionadas s populaes moradoras e de entorno.


- Agricultura. Pode ser de subsistncia, a que chamamos para efeito de sistematizao de "roa". A agricultura comercial caracteriza-se por
ser mais intensiva. Tanto para uma quanto para outra, relacionam-se os problemas de incndio, fogo como manejo e desmatamento.

219

- Pecuria. Criao de gado ou bfalo, comercialmente. Desmatamento, entrada em reas proibidas e fogo como manejo esto relacionados a
esta atividade econmica. A criao de animais, como galinhas, porcos, etc, tambm relacionada como impactante.

c) atividades econmicas e conflitos relacionadas exclusivamente s populaes moradoras das Ucs:


- Prestao de servios. Esta atividade econmica associa-se presena de empreendimentos no interior da UC, como construo de casas,
fazendas, comrcio, etc. Os moradores trabalham como jardineiros, pedreiros, caseiros, empregados para turistas, empresrios, fazendeiros
(considerando a definio adotada nesta pesquisa para estes tipos populacionais). A existncia desta oferta de trabalho tambm motivo de
atrao de pessoas para a Unidade de Conservao.
- Assalariados. Moradores que exercem atividades assalariadas fora da Unidade de Conservao, em cidades vizinhas, ou so funcionrios
pblicos, trabalhando como guias ou funcionrios do Parque, nos centros de sade, escolas ou Prefeituras Municipais.

H alguns conflitos elencados que se relacionam simples presena de populaes moradoras das Ucs, e no necessariamente s suas
atividades econmicas, tais como:
- A regularizao fundiria est diretamete relacionada com a presena das populaes, que ilegal. Foi inclusive o conflito mais apontado,
para todos os tipos populacionais.
- Construo e reforma - atividade que causa conflito direto quando ocorre no interior da UC. Tambm um dos conflitos de maior
ocorrncia para as populaes tradicionais e no tradicionais, j que inerente presena e ocupao de qualquer populao.
- Outros - O conflito "entrada em reas proibidas" diz respeito a qualquer populao, seja moradora ou usuria em geral, presente nas
Unidades de Conservao. Na pesquisa s foi citada para populaes usurias, e uma vez para presena de empregados no interior. O problema
de lixo foi muito citado, tanto para a populao usuria (5 UCs) como para a moradora (2 UCs).

220

13.2 - CONFLITOS COM POPULAO OCUPANTE

13.2.1. UCs e Presena de Conflitos


Praticamente todas as UCs com populao em seu interior apontam presena de problemas relacionados a elas. A duas nicas UCs com
morador e sem problemas relacionados so o PE Mina Velha e Arco da Gruta-PR e a Reserva Florestal do Graja-RJ. No primeiro caso, o
nico morador um funcionrio de uma ONG contratado para tomar conta da rea. Devido sua funo, a administrao no relaciona sua
ocupao com problemas.38 No segundo caso, os moradores so favelados, e apesar de serem habitantes com caractersticas de ocupao
urbana, a qual potencialmente geradora de uma srie de conflitos, a adminstrao da UC no relacionou nenhum.
No PE Mata dos Godoy-PR, apesar de no haver populao em seu interior, o administrador aponta problemas como a prtica de caa para
lazer, praticada, provavelmente, por funcionrios moradores da Unidade. Em entrevistas diretas com administradores de UCs do Esprito
Santo, foi relatado que por vezes acontece de funcionrios pescarem em reas no permitidas ou realizarem coletas em reas proibidas. Isto
ocorre quando os funcionrios so antigos moradores da rea ou do entorno da Unidade.

TABELA 13.2 - Tipo de Populao e sua Distribuio nas UCs Pesquisadas


Tipo de Populao

Qtde. de UC's

UCs com conflito

Tradicional

23

23 (100%)

No Tradicional

22

19 (86%)

38 Este morador foi assim considerado, apesar de sua funo, por no ter relaes funcionais diretas estabelecidas com a Unidade.

221

Obs: Quantidade total de UC's = 67 . A % foi calculada em relao ao total de UC's com populao (26)

Entretanto, se a presena de populao no interior das UCs causa conflitos em 92 % dos casos, isto no vlido se relacionarmos as
populaes com caracteristicas no tradicionais e tradicionais. Por exemplo, a Reserva Biolgica do Poo das Antas (RJ) tem problemas
com a populao tradicional (sitiantes/roceiros) mas no aponta conflitos com a populao no tradicional moradora - pesquisadores e
estudantes. Assim, se somando-se esta UC com as duas UCs acima citadas, que tm presena exclusiva de populao no tradicional e no
apontam problemas, verifica-se que em 14 % das UCs com populao no tradicional no tm qualquer tipo de conflito com as mesmas. A
presena de populao tradicional, por outro lado, causa conflito, segundo os administradores, em 100% dos casos.
Tabela 13.3. - Unidades Pesquisadas e Tipo de Populao Residente.
SITUAO DA UC
UC's s com
UC's s com
UCs com
Populao
Populao No
Ambas
Tradicional
Tradicional
4 (15%)
3 (12%)
19 (73%)
Unidades com
Populao
4 (17%)
1 (4%)
19 (79%)
Unidades com
Conflitos

Total

26
24

A Unidade de Conservao que apresenta maior nmero de conflitos, somados os conflitos das populaes tradicional e no tradicional,
localiza-se no Esprito Santo - PE de Itanas, com 13 problemas elencados para sua populao no tradicional e 12 para a tradicional,
somando 25 ao todo. O Parque Estadual de Setiba, neste mesmo Estado apresenta 17 no total (9 para tradicionais e 8 para no tradicionais).
Os dois Parques Nacionais interestaduais tambm tm grande nmero de conflitos - 19 para o PN da Bocaina (10 para tradicionais e 9 para
no tradicionais), e 17 para o PN de Itatiaia (7 para tradicionais e 8 para no tradicionais). Entretanto o Estado do Rio de Janeiro o que
apresenta maior nmero de UCs com alto ndice de conflitos, principalmente se considerado que os dois Parques Nacionais interestaduais
localizam-se tambm neste Estado. A RB Praia do Sul - 18 (10 para no tradicionais e 8 para tradicionais), o PN Serra dos rgos - 14 (6 no

222

tradicionais e 8 tradicionais), a RE Juatinga - 13 (7 no tradicionais e 6 tradicionais), o PE Desengano - 13 (9 no tradicionais e 4 tradicionais)


e o PE Serra da Tiririca - 12 (7 no tradicionais e 5 tradicionais). A UC com maior nmero de conflitos no Paran o PN de Superagui, com 7
(todos de populao tradicional).
Entretanto, os dados sobre conflitos no permitem relacionar a quantidade destes com um maior ou menor impacto na Unidade. Por vezes,
apenas um tipo de conflito, como incndio ou desmatamento, pode ocasionar um grau de impacto na UC muito maior (dependendo da
intensidade, extenso, ecossistema atingido, etc) do que trs ou quatro outros conflitos ocorrendo conjuntamente.

13.2.2 Conflitos
Os diferentes tipos de conflitos elencados no questionrio apareceram relacionados a diversos tipos de populao , tradicional e no
tradicional, tanto em UCs com apenas um tipo como com diversos.
A quantidade de conflitos nas UCs poderia estar relacionada a maior ou menor diversidade de tipos populacionais presentes nas UCs.
Entretanto, isto no se verifica, nem para as populaes tradicionais nem para as no tradicionais. Por exemplo, h UCs com alto ndice de
populao no tradicional, como o PE Pedra Branca (RJ), com 5 (veranistas, empresrios, empregados, palmiteiros e "outros" ocupantes) e
que elencam 7 problemas associados a eles. O PN Itatiaia a UC com maior nmero de tipos de populao no tradicional (7 ao todo), para
qual relacionaran-se 8 problemas. J para o PN da Bocaina, com 5 tipos, relacionaran-se 9 problemas e para a RBA Guaratiba, com o mesmo
nmero de tipos de populao no tradicional, relacionaran-se 5 problemas. Por outro lado, h UCs com baixo ndice de tipos populacionais
no tradicionias com grande nmero de conflitos. O PE de Itanas (ES), por exemplo, a UC com maior nmero de problemas apontados
(13) para apenas 3 tipos de populao (fazendeiros, comerciantes, empregados). O PE Desengano (RJ) tem dois tipos de populao para 9
problemas. E h tambm UCs com apenas um tipo de populao e alto ndice de problemas. o caso do PE Setiba (ES) com empregados,

223

para o qual se apontam 8 problemas, o PN Serra dos rgos (RJ) com comerciantes, para os qual apontam-se 6 problemas e o PE Serra da
Tiririca, com veranistas e 7 problemas.
Em relao populao tradicional, percebe-se que as 5 Unidades com 2 tipos de populao trradicional (4 com sitiantes/pescadores e o PN
Superagui com pescadores/ndios), apresentam grande quantidade de problemas : o PE Itaunas - 12; a RB Praia do Sul - 8; o PN da Bocaina 10; e o PN Superagui - 7. Mas a EE Tamoios, com dois tipos (sitiantes/roceiros e caiaras/pescadores), apresenta apenas 3 problemas. Por
outro lado, o PE de Setiba (Es) tem apenas sitiantes e apresenta 9 problemas.
Estes nmeros podem sugerir que na realidade no interessa a diversidade de tipos populacionais para a existncia de mais ou menos
conflitos. Cada tipo de populao pode ocasionar conflitos diferentes, e neste sentido, poder-se-ia relacionar cada tipo populacional com a
quantidade de conflitos, e a natureza dos mesmos. Entretanto, a questo sobre a existncia de problemas relacionada presena de populao
foi formulada separadamente para as populaes tradicionais e no tradicionais, mas no para cada tipo populacional. Assim, s se pode aqui
analisar a ocorrncia dos conflitos e a quantidade de vezes que algum tipo de populao est a ele relacionado. Como h Unidades que apontam
apenas um tipo de populao tradicional e/ou um tipo de populao no tradicional (so 20 nestas condies, sendo que destas apenas seis com
um s tipo de populao, tradicional ou no tradicional - ver captulo anterior), possvel relacionar a ocorrncia de conflitos com alguns tipos
especficos. Estas populaes esto assim distribudas nestas 20 UCs: sitiantes (14 UCs com apenas este tipo de tradicional) pescadores (4 com
apenas este tipo de tradicional), fazendeiros (duas UCs com apenas este tipo de populao no tradicional) , veranista (2 idem), comerciantes
(2) empresrios (uma) e empregado (2). Os tipos servidor pblico, palmiteiros, ndio e "outros" aparecem sempre associados, dificultando a
relao direta da ocorrncia de um conflito com o tipo especfico. A nica UC com "outros" como nica populao no tradicional a RB Poo
das Antas, com pesquisadores, aos quais no se associou qualquer conflito, o que corresponde com os objetivos da categoria de manejo qual a
UC pertence.
Assim, pode-se fazer a seguinte analise da relao entre a ocorrncia de conflitos e os tipos de populao (nos anexos, a tabela X relaciona
as UCs, o tipo de populao e o conflito).

224

- Regularizao Fundiria - o conflito mais apontado, tanto para as populaes tradicionais quanto para as no tradicionais. Presente em
17 UCs com populao no tradicional e 21 com populao tradicional, representando 77% (do total de UCs com populao no tradicional) e
96% (sobre o total de UCs com tradicionais), respectivamente. Ao todo so apenas 5 UCs com populao sem este tipo de conlfito. As RBs
Poo das Antas e Tingu foram as UCs que no apontaram este problema para ambas as populaes (ambas tm presena de siitantes). A RB
Poo das Antas no aponta qualquer problema para seus tipos no tradicionais - pesquisadores. J a RB Tingu tem veranistas e servidores
pblicos. Note-se que ambas tem regularizao fundiria parcial da rea. A RF Graja no aponta problemas de regularizao fundiria com
favelados, embora a UC no tenha regularizao fundiria. A RBA Guaratiba no aponta este conflito para veranistas, servidores pblico ou
exrcito. Assim como a RF Graja, esta UC no tem regularizao fundiria. A quinta Unidade sem a presena deste conflito o PE Mina
Velha e Arco da Gruta, com regularizao parcial e presena do j mencionado funcionrio de uma ONG.
- Construo e reforma : Este conflito ocorre em 16 UCs com populao no tradicional (73%) sendo o segundo mais apontado na
pesquisa para este tipo de populao. Para as tradicionais, ocorre em 14 UCs (61%), aparecendo como o terceiro conflito mais apontado para
este tipo de populao. Ocorre na presena de todos os tipos de populao. Para os tradicionais, est presente em 12 UCs com sitiantes (67%
do total de UCs com este tipo de populao), sendo que destas, 7 apresentam exclusivamente este tipo de populao tradicional (39% do total
de UCs com este conflito para populao tradicional). Sete UCs com caiaras apresentam este problema (78% do total de UCs com caiaras),
sendo que destas, apenas duas apresentam exclusivamente este tipo de conflito.
Para os no tradicionais, observa-se este conflito especialmente relacionado com turistas, na medida em que do total de 16 UCs com
construo e reforma, dez (63%) tem presena de veranistas (as duas com exclusivamente este tipo tambm - EE Ilha do Mel e PE da Serra da
Tiririca). Se considerarmos que h 12 UCs com veranistas, nota-se que 75% das vezes em que h este tipo de populao h o conflito
"construo e reforma". Outro tipo populacional relacionado com este conflito o empregado, presente em 8 UCs com este conflito (50%),
inclusive na UC em que aparece como o nico tipo (PE da Fonte Grande-ES). Isto significa que 89% do total de UCs com este tipo de
populao (9) aponta este conflito. E considerando que estes dois tipos de populao aparecem associados frequentemente, conforme
demonstrado no captulo anterior, observa-se que este conflito est diretamente relacionado com a construo e reforma para turistas,

225

efetuadas por empregados destes. Entretanto, no se pode deixar de registrar que outros tipos de populao aparecem relacionados a este
conflito, observados nas UCs em que aparecem exclusivamente um tipo de populao no tradicional: fazendeiros, em 4 UCs (67% das 6 com
este tipo) e comerciantes (80% dos 5 com este tipo). Empresrios tambm aparecem frequentemente associados a este conflito, embora a
nica UC com somente este tipo de populao (EE Guaragua) no aponte problemas com construo e reforma. Todas as UCs com
presena de servidores pblicos (5 ao todo) tm este tipo de conflito. Vale relembrar, entretanto, que este tipo de populao no aparece
exclusivamente em nenhuma UC.
O conflito de construo e reforma apontado em todos os Estados, para ambos os tipos de populao.
- Extrativismo : O extrativismo vegetal de subsistncia o segundo conflito mais apontado para as populaes tradicionais, em 70% das
UCs com esta caracterstica (16/23). Uma grande ocorrncia est relacionada presena de caiaras - em 8 UCs com este tipo de populao, o
que representa 50% do total de UCs com populao tradicional e este conflito. Das quatro UCs com exclusivamente este tipo de populao,
trs apresentam este conlfito (exceto o PE Ilha Grande, no RJ). Isto siginifica que 89% das UCs com caiaras apresentam este conflito. Para
os sitiantes a situao no muito diferente (81% das UCs com populao tradicional e este conflito tm presena de sitiantes). Das 18 UCs
com este tipo de populao, 13 apresentam este conflito (72% das UCs com este tipo de de populao), sendo 8 com apenas este tipo de
populao. Considerando que esta atividade est diretamente relacionada com o modo de vida e subsistncia destas populaes tradicionais,
no de admirar a ocorrncia deste conflito com tanto frequncia associado presena destas populaes.
Isto fica mais transparente se comparado com a ocorrncia deste conflito para as populaes no tradicionais, em apenas 6 Unidades. Este
conflito para as populaes no tradicionais est associado diretamente com a presena de empregados e veranistas, na medida em que
ocorrem em uma Unidade com presena exclusiva de cada um destes tipos populacionais., e em mais outras duas associados a outros tipos de
populaes. Assim, 67% das UCs com este conflito e populao no tradicional tem presena de empregados e veranistas. Ocorre tambm
para a presena de comerciantes em duas UCs, sendo uma com presena exclusiva deste tipo de populao. Para populaes com esta
caracterstica, este conflito ocorre em todos os Estados.

226

O extrativismo vegetal comercial tem baixa ocorrncia tanto para as populaes tradicionais quanto para as no tradicionais. Em 26% UCs
com populao tradicional (6 UCs) ocorre este tipo de conflito, especialmente entre aquelas com sitiantes. Este tipo de populao est
associado este conflito em 5 Unidades de Conservao (83% do total de UCs com conflito com popoulao tradicional) sendo quatro destas
com presena exclusiva de sitiantes/roceiros. Isto significa que 28% das UCs com este tipo de populao possuem este conflito. Para os
caiaras, em apenas uma UC com presena exclusiva deste tipo de populao h ocorrncia deste conflito (RE Juatinga-RJ). No PN Serra da
Bocaina, os caiaras aparecem associados aos sitiantes. O conflito extrativismo vegetal comercial, relacionado s populaes tradicionais
ocorre apenas no Rio de Janeiro e no Esprito Santo.
Para as populaes no tradicionais, o conflito ocorre em 23% das UCs (5 ao todo). Destas cinco, uma com presena exclusiva de
veranistas e outra com presena exclusiva de empresrios. Era de se esperar que o tipo palmiteiro estivesse associado a este tipo de conflito, o
que ocorre em duas UCs. Porm o PN de Itatiaia aponta presena de palmiteiro e no aponta este tipo de conflito. O conflito relaciona-se
tambm com fazendeiros, presentes juntamente com veranistas na UC (PE Desengano).
O extrativismo mineral s aparece para as populaes no tradicionais em apenas duas UCs: PE de Setiba, com apenas empregados como
populao no tradicional, e no PE Pedra Branca, que aparece com veranistas, empresrios, empregados, palmiteiros e "outros" ocupantes.
Em termos estaduais, aparece apenas no Esprito Santo e no Rio de Janeiro.
- Desmatamento - o terceiro conflito de maior ocorrncia para as populaes no tradicionais em 55% do total das UCs com populao
com estas caractersticas. Ao todo so 12 UCs com esta ocorrncia, assim distribudas: nas duas nicas UCs com presena exclusiva de
fazendeiros; em uma com presena s de veranistas, uma s com comerciantes e a quinta com apenas empregados. Note-se a presena de
fazendeiros e veranistas em 50% das UCs com esta ocorrncia. Ocorre em todos os Estados.
- Fogo como manejo de atividades agropastoris - Este conflito ocorre com mais frequncia para as populaes tradicionais, em 13 UCs
(57%). o quarto conflito mais presente para populaes com esta caracterstica. O conflito ocorre mais na presena de sitiantes, o que est
relacionado s suas atividades econmicas - roas. Para estes, aparece em 10 UCs (56% do total de UCs com este tipo de populao), sendo
oito destas com presena exclusiva desta populao (57% - total deles exclusivos).

227

J para os pescadores, aparecem em 3 UCs, sendo duas com presena exclusiva e uma associados com ndios. Note-se que
pescadores/caiaras tambm fazem roa, atividade que provoca este tipo de conflito.
Para as populaes no tradicionais, este conflito aparece em apenas 6 Unidades (27% do total de UCs com populao no tradicional),
uma com presena exclusiva de fazendeiros e outra com presena de empregados. Ao todo so quatro UCs com presena de fazendeiros e
quatro com presena de empregados, sendo que duas delas com presena de ambos. Portanto, 67% das unidades com populao no
tradicional com este conflito tem presena de fazendeiros e empregados.
Este conflito aparece em todos os Estados, para ambas as populaes.
- Caa : A caa comercial foi elencada apenas para as populaes tradicionais, em duas UCs - PE Itanas e PN Bocaina, ambas com
populao de pescadores/caiaras e sitiantes/roceiros ao mesmo tempo. o conflito com menor ocorrncia para as populaes tradicionais. J
a caa de lazer aparece apenas para as populaes no tradicionais, em 9 Unidades de Conservao, inclusive uma com apenas fazendeiro
(RB Praia do Sul) e outra com apenas veranista (PE Serra da Tiririca) o que significa que estes tipos de populao so os praticantes desta
atividade nestas UCs.
A caa de susbsitncia aparece em 7 UCs com populao no tradicional (30%) e 12 para tradicionais (55%). Este conflito o quinto de
maior ocorrncia para as populaes tradicionais. Para estas populaes, a caa de subsistncia aparece mais para os sitiantes/roceiros, em 10
UCs (83% do total de UCs com populao tradicional e este conflito). Isto significa que 56% das UCs com este tipo de populao tem este
conflito. Destas, 7 tem apenas este tipo (50% das UCs nestas condies) e 3 associados com pescadores.
Em apenas uma UC com presena exclusiva de pescadores aparece este conflito. O PN Superagui, com pescador e ndio, aponta este
conflito tambm. Assim, ao todo so 5 UCs com presena de pescador que apontam este tipo de conflito, representando 56% das UCs com
este tipo de populao e 42% das UCs com este conflito.

228

Para as populaes no tradicionais, temos os fazendeiros e os empregados presentes em 4 UCs do total de 7 (57%), inclusive em UCs com
presena exclusiva de cada um destes dois tipos (PE Setiba, RB Praia do Sul). Apenas em uma UC entre as sete, no esto presentes estes dois
tipos - RB do Tingu, com veranista e servidor pblico.
A caa de subsistncia s foi relatada no Esprito Santo e no PN interestadual de Itatiaia, e a caa para lazer no Esprito Santo, Rio de
Janeiro e no PN Itatiaia.

- Relacionamento com a administrao - Este conflito o quarto de maior ocorrncia para as populaes no tradicionais, aparecendo em
10 UCs (46%). Para as populaes tradicionais, apesar de ocorrerem em 8 UCs (35%), no dos conflitos com maior ocorrncia. Destas 8
UCs , 6 tem sitiantes e quatro apenas este tipo, representando 75% das UCs com populao tradicional e este conflito, e 33% das UCs com
sititantes. Nas outras duas aparece associado com pescadores/caiaras. Para os pescadores, o conflito aparece em apenas duas UCs com
presena exclusiva deste tipo de populao tradicional.
Nas UCs com populao no tradicional, os tipo fazendeiros, veranistas , comerciantes e empregados esto diretamente associados ao
conflito, j que este ocorre nas UCs com presena exclusiva de cada um deles. Para a presena de comerciantes, 80% das UCs com este tipo
de ocupante, aponta este conflito. Em relao aos fazendeiros, aparece em 5 UCs ao todo (83% do total de UCs com este tipo). Para os
veranistas, no um conflito com grande ocorrncia, j que aparece em 6 UCs ao todo com presena deste tipo de populao (42%), embora
seja o tipo populacional com maior presena nas UCs com este conflito (60%). E para os empregados este nmero 56% do total de UCs com
este tipo de populao, j que o conflito ocorre em 5 UCs com este tipo populacional. Este conflito, na realidade, ocorre com grande
frequncia nas UCs com maior diversidade de tipos populacionais.
- Relacionamento com a fiscalizao : Este conflito inerente condio ilegal dos ocupantes. Foi apontado para 10 UCs com populao
no tradicional (46%) e em 11 para populao tradicional (48%) . Entretanto, se para as primeiras figura como um dos conflitos com maior
ocorrncia (quinto de maior ocorrncia), para as populaes tradicionais est em sexto lugar em termos de ocorrncia. Para esta populao, a

229

maior ocorrncia est relacionada com a presena de sitiantes, em 10 UCs com este tipo (91% sobre total de UCs com populao tradicional e
este conflito), sendo que destas, 6 tm exclusivamente este tipo de populao. Mas a presena deste conflito se d em 56% das UCs com
presena deste tipo de populao tradicional. Para os pescadores/caiaras, aparece em apenas uma UC com a presena exclusiva deste tipo, e
nas outras quatro, associada aos sitiantes.
Em relao aos no tradicionais, pode-se perceber que este conflito associa-se a UCs com grande diversidade de tipos populacionais.
Apenas 3 ocorrncias so em UCs com um tipo de populao no tradicional: fazendeiros, veranistas e comericantes, o que significa uma
associao necessria estes tipos populacionais nestas UCs.
Ocorre em todos os Estados da amostra, para ambas as caractersticas de populao.

- Incndio - Este conflito ocorre em 7 UCs com populao no tradicional (32%) e 7 com populao tradicional (30%). No caso das
primeiras, tambm um conflito relacionado a UCs com diversos tipos de populao. Ocorre em uma UC com presena exclusiva de
veranistas (PE Serra da Tiririrca), na (PN Serra dos rgos), com presena exclusiva de comerciantes e (PE Setiba), com presena exclusiva
de empregados. Ocorre apenas nos Estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro.
J para as populaes tradicionais, verifica-se que 100% das UCs com ocorrncia deste conflito tem presena sitiantes, sendo seis delas
com presena exclusiva deste tipo. Isto significa 88% das UCs com este tipo de populao e conflito. Apenas no PE de Itanas aparece
associado com pescadores. Ocorre nos Estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro.
- Pesca - Foi um conflito com poucas ocorrncias. A comercial ocorre em 4 UCs com populao no tradicional (18%), sendo que destas,
apenas uma com um tipo exclusivo - fazendeiros. Para as tradicionais, a ocorrncia foi para 5 UCs (22%), todas com presena de pescadores,
porm apenas uma com presena exclusiva. Em relao ao total de UCs com pescadores, a porcentagem de ocorrncia deste conflito foi de
(56%). O PN de Superagui uma das UCs com este tipo de conflito e com presena de pescadores e ndios. Para as populaes no
tradicionais, a pesca comercial ocorre no Esprito Santo e Rio de Janeiro e para as tradicionais ocorre em todos os Estados da amostra.

230

A pesca de subsitncia, em contrapartida, ocorre em maior nmero nas UCs com populao tradicional - 8 ao todo, (35% do total de UCs
com populao destas caractersticas). Em seis delas h presena de pescadores artesanais (67% do total de UCs com este tipo de populao),
sendo 3 com apenas este tipo. Isto significa 75% de presena de pescadores nas UCs com este conflito. H tambm o PE Setiba com apenas
sitiantes e a presena deste conflito.

Para as UCs com populao no tradicional, a ocorrncia de 3 UCs (14%), sendo uma com apenas empregados, uma com apenas
fazendeiros e a terceira com ambos os tipos assoociados com comerciantes. A pesca de subsistncia para populaes tradicionais ocorre em
todos os Estados da amostra e para as populaes no tradicionais apenas no Esprito Santo e Rio de Janeiro.
A pesca como lazer aparece apenas para as populaes no tradicionais, em 5 Ucs (23%), uma delas com apenas fazendeiros. Em termos
estaduais foi citada nos dois Estados, do Rio de Janeiro e Esprito Santo.
- Criao de animais - Aparece com poucas ocorrncias: 3 para as UCs com populao tradicional (13%) e apenas uma para as com
populao no tradicional (5%) - a RB de Tingu (RJ), com presena de veranistas e servidores pblicos, sendo estes ltimos,
provavelmente, os que praticam esta atividade, j que os veranistas ocupam a UC como segunda moradia. Para as UCs com populao
tradicional, a ocorrncia se d exclusivamente nas UCs com sitiantes/roceiros. Para os tradicionais, este conflito mencionado no Rio de
Janeiro e no Esprito Santo. Para os no tradicionais apenas no primeiro.
- Outros - Foram arrolados 3 problemas "outros" para as UCs com populao no tradicional (14%):
- no PE Guaterl, com fazendeiros, cita-se como conflito a utilizao da rea para cultivo de subsistncia
- Na RBA Guaratiba, com veranistas, comerciantes, servidores pblicos (outros), empregados e "outros"ocupantes, cita-se como conflito a
destinao do lixo e esgoto, existncia de um reator nuclear e grande nmero de veranistas.

231

- na RE da Juatinga, com veranistas, servidores pblicos (outros), empresrios e palmiteiros, cita-se como "outros" conflitos a compra de
mais de um imvel por pessoa, invaso das praias e abandono de lixo na UC.
Para as UCs com populao tradicional, a ocorrncia maior, em 8 UCs (35%):
- PE Itanas, com sitiantes/roceiros e caiaras/pescadores, cita-se como "outro"conflito o desmatamento em pequena escala para obteno
de lenha para construo e cozinha.
- a EE Guragua, sititantes/roceiros, cujo problema foi o desmate para lavoura.
- o PE Laurceas, com sitiantes/roceiros, cujo conflito foi o plantio agrcola para subsistncia em reas limitadas.
- a RBA Guaratiba, com caiaras/pescadores, cita-se como conflito foi a destinao do lixo e esgoto.
- a RB Poo das Antas, com sitiantes/roceiros, cujo problema apontado foia roa.
-a RE da Juatinga, com caiaras/pescadores, cujo "outro" conflito levantado foi a venda e desmembramento de posses antigas.
- a RE de Jacarepi, com sitiantes/roceiros, cujo problema tambm foi desmatamento.
- o PN Itatiaia, com sitiantes/roceiros, cita-se como conflito desmatamento e aluguel de terrenos para campistas.

Todos os conflitos levantados tm maior ocorrncia em nmeros absolutos no Rio de Janeiro, tanto para as populaes tradicionais como
para as no tradicionais. As UCs com diversos tipos de ocupantes tm mais conflitos e tambm ocorrem em maior nmero neste Estado. O
Paran relaciona mais problemas para as tradicionais do que para as no tradicionais, e tambm o Estado com menor nmero de conflitos.

232

13.2.3. Tipos
Assim, como se pode perceber a partir dos dados, para as populaes tradicionais relacionam-se treze conflitos diferentes (no ocorre
desmatamento, caa como lazer, extrativismo mineral, e pesca como lazer) e para as no tradicionais 16 (todos menos caa comercial).
Entretanto, observa-se na tabela 13.4. que h maior nmero de ocorrncias nas UCs para cada conflito relacionado s populaes tradicionais.

233

234

Pela descrio dos conflitos pode-se perceber que h mais do que um conflito relacionado a cada tipo populacional. Observa-se que para
veranistas e sitiantes h ocorrncia de maior nmero de conflitos associados por Unidade em que esto presentes.
Afora a regularizao fundiria, principal conflito apontado para apresena de populao, pode-se resumidamente associar tipos de
populaes e conflitos principais
Os sitiantes/roceiros tradicionais so o tipo de populao para o qual se aponta maior ocorrncia de conflitos diferentes:

Tabela 13.5. -Principais Conflitos Relacionados a Presena de


SITIANTES/ROCEIROS TRADICIONAIS, com % sobre o total
de UCs com este tipo de populao(18).
Conflitos

N UCs

Extrativ. Veg. Subsistncia

13

72

Construo/Reforma

12

67

Fogo como Manejo

10

56

Caa

10

56

Relacionam. c/ Administrao

33

Relacionam. c/ Fiscalizao

10

56

Incndios

39

235

Assim como para os sitiantes/roceiros, para os caiaras o principal conflito apontado foi o extrativismo vegetal de subsistncia:
Tabela 13.6. -Principais Conflitos Relacionados Presena de
CAIARAS/PESCADORES TRADICIONAIS, com % sobre o
total de UCs com este tipo de populao (9).
Conflitos

N UCs

Extrativ. Veg. Subsistncia

89

Construo/Reforma

78

Pesca

67

Caa

56

Relacionam. c/ Fiscaliz.

56

Realcionam. c/ Administr.

44

Os veranistas, por sua vez, so o tipo de populao no tradicional com o maior nmero de conflitos associados sua presena. Dentre eles, o
de maior ocorrncia construo/reforma, em 83% das UCs com presena deste tipo.
A presena de fazendeiros aponta com frequncia conflito com o fogo como manejo (em 67% das UCs com este tipo de populao) e a caa
de subsistncia, em 67% dos casos. No entanto, o conflito mais apontado foi o relacionamento com a administrao (83%). Este conflito, por
sua vez, tambm o que ocorre com maior frequncia na presena de comerciantes (em 45% do total de UCs com este tipo de populao) e

236

empregados (56%). A presena de empregados associa-se existncia de conflitos com fogo como manejo (44%) e caa de subsistncia (44%).
J os empresrios esto associados extrao mineral e os palmiteiros extrao vegetal comercial.
Os "outros" ocupantes elencados nas UCs onde h ocorrncia de conflitos associam-se uma grande diversidade de conflitos. So duas UCs
com favelados (PN Tijuca e PE Pedra Branca, no RJ) e RBA Guaratiba, com instalaes do Exrcito. A RF do Graja tambm apresenta
favelados mas no apontou problemas relacionados a eles, conforme dito acima.
A ocorrncia de conflitos como relacionamento com a fiscalizao e administrao, alm de regularizao fundiria, est diretamente
relacionada prpria presena das populaes. Pelos dados obtidos, porm, h mais problemas com a administrao para os no tradicionais
(45%) do que com os tradicionais (34%). Para a fiscalizao, a problemtica semelhante para as duas caractersticas de populao: 48% para
populaes tradicionais e 45% para no tradicionais. As porcentagens foram obtidas pelo nmero de UCs com ocorrncia do conflito dividido
pelo total de UCs com populao tradicional ou no tradicional. A construo de casas tanbm um conflito diretamente relacionado prpria
necessidade de ocupaco, quer seja tradicional ou no.
Entretanto, comparando-se os tipos de conflito e sua frequncia de ocorrncia nas UCs com populao tradicional e no tradicional, h
diferena em relao natureza dos problemas. A presena de populao tradicional, segundo os dados, ocasiona conflitos em 100% das
Unidades. Pode-se relacionar isto com o fato de que este tipo de populao se utiliza diretamente dos recursos para sua sobrevivncia, portanto
causa impacto nos recursos cotidianwamente. Os usos dos recursos comercialmente, tambm ocorre com maior frequncia entre as UCs com
populao desta caracterstica, o que aponta para alternativas econmicas utilizadas por esta populao. Assim, percebe-se que, para as
populaes tradicionais, as principais ocorrncias so problemas diretamente relacionados s atividades econmicas de subsistncia
(extrativismo vegetal, de subsistncia, fogo como manejo, caa).
J para as populaes no tradicionais, os principais conflitos que ocorreram so construo e reforma de casas, desmatamento,
relacionamento com a fiscalizao e com a administrao. Assim, percebe-se que os conflitos relacionados s populaes no tradicionais no
esto diretamente ligados sobrevivncia e ao uso dos recursos. Esto mais relacionados a ocupao espacial. Por outro, ressalta-se que 67%
das UCs com fazendeiros apresentam problemas de fogo como manejo.

237

De qualquer forma deve-se considerar que pela incompatibilidade das fontes e conceitos envolvidos nos dados obtidos, fica difcil fazer uma
avaliao confivel, tanto numrica quanto qualitativamente, dos conflitos. Assim, no se pode avaliar, por exemplo, se o conflito apontado
como social envolve as populaes moradoras, de entorno ou da regio, e sob que aspecto se refere. Os desmatamentos, um dos conflitos mais
constantemente apontado, refere-se a desmatamentos ocasionados pelos moradores, devido a fogo e/ou plantio, ou a invasores, ou a queimadas
que invadem a Unidade? A caa ilegal, outro conflito constantemente apontado, refere-se caa para subsistncia realizada pelos moradores do
interior e do entorno, ou pela caa comercial (realizada por quem?) ou pela caa esportiva?

238

13.3 Conflito com Populao Usuria

Os problemas elencados para populao usuria forma os memos que para a populao ocupante, exceto regularizao fundiria
(considerando que esta populao ocupe reas fora das UCs) e criao de animais domsticos. Acrescentou-se "entrada em reas proibidas".
Os conflitos apontados com maior frequncia foram aqueles relacionados ao uso direto dos recursos: caa (lazer e subsitncia), extrao
vegetal (comercial e de subsistncia) pesca (lazer e subsistncia). Note-se a presena de atividades como lazer com muito mais frequncia que
os conflitos apontados para populao ocupante. Conflitos como desmatamento, fogo como manejo de atividades agropastoris e incndio,
ligados ao desenvolvimento de alguma atividade econmica, tambm tiveram ocorrncia alta. Relacionamento com a fiscalizao,
consequncia imediata do uso ilegal dos recursos, tambm foi um dos conflitos mais mencionados, assim como "outros". Abaixo encontra-se a
tabela de ocorrncia dos conflitos nas UCs para a populao usuria.

Tabela 13.7. - Conflitos apontados para Populao Usuria e n de


Ocorrncias nas UCs
CONFLITOS

N OCORRNCIAS

Caa comercial

Caa como lazer

24

Caa de subsistncia

25

Construo e reforma

Entrada em reas proibidas

25

Extrao mineral

Extrao veg. comercial

15

239

Extrao veg. subsistncia

24

Fogo como manejo

16

Incndio

12

Pesca comercial

Pesca como lazer

16

Pesca de subsistncia

16

Relacionam. c/ Administrao

Realcionam. c/ Fiscalizao

16

Outros

14

Os "outros "conflitos relacionados foram:

Tabela 13.8. - "Outros" Conflitos com Usurios e as UCs onde foram apontados.
Conflito

UCs

Depredao de Instalaes, da Flora ou

PE Fonte Grande, PE Vila Rica do

Belezas Cnicas, Vandalismo

Esprito Santo, PE Guaterl, PE Ibipor

Extrao Mineral

PE Itanas

Camping Imprprio de turistas/ Entrada

RB Comboios, PE Guaterl

em reas Proibidas

240

Extrativismo vegetal

RF Forno Grande

Lixo, Esgoto, Poluio

PE Vila Rica do Esprito Santo PE do


Monge, PE Ibicatu, PE Pico do
Marumbi, RBA Guaratiba, RB Tingu

Problemas de Divisa com Loteamento

PE Rio da Ona

Pesca Predatria

RBA Guaratiba

Veculos e Gado Percorrendo a UC

RE Jacarepi

Todos os conflitos relacionados ocorreram em todos os Estados da pesquisa, tanto nas UCs estaduais quanto nas federais.
As UCs com maior nmero de conflitos apontados esto no Esprito Santo (ver Tabela X nos Anexos - 22)- PE de Itanas , com 12 conflitos
e 5 tipos de usurios; PE de Setiba, com 13 problemas apontados para 4 tipos de usurios. Estes dois Parques tambm foram os que mais
apontaram presena de conflitos para a populao ocupante. As Estaes Biolgicas de Santa Lucia e So Loureno, neste Estado, tambm
apresentam alto ndice de conflitos com populao usuria - 8 e 6 respectivamente, sendo que ambas tem apenas dois tipos de populao como
usuria. O PE Fonte Grande e a RB Augusto Ruschi tem 7 problemas apontados.

O estado do Rio de Janeiro tambm tem UCs com alto ndice de conflitos apontados, embora menos que o Esprito Santo (menos UCs e
ndices mais baixos) : EE de Tamois com 9 conflitos (5 tipos de populao); PE do Desengano com 7 conflitos e trs tipos de populao; RE da

241

Juatinga com 9 conflitos e 4 tipos de populao; RE Massambaba com 9 conflitos e 4 tipos de populao; RB Praia do Sul com 9 conflitos e
apenas um tipo; PE Serra da Tirica com 5 tipos e 11 probelmas e RE Jacarepi, com 5 tipos e 7 conflitos.
O Paran tem ndices mais baixos de conflitos com populao usuria, em menos UCs. O PE de Guaterl aponta 7 conflitos para trs tipos de
populao e a EE Ilha do Mel 6 conflitos para 3 tipos de populao usuria. O PN de Superagui aponta 9 conflitos para 5 tipos de populao
usuria.
Os dois Parques Nacionais interestaduais apontam alto ndice de conflitos: PN Itatiaia com 8 conflitos para presena de 7 tipos de populao
usuria e o O PN da Bocaina com 9 conflitos para 7 tipos de populao usuria.
Percebe- se que h maior diversidade de conflitos quando h presena de diferentes tipos populacionais de usurios. Mas h casos em que
esta tendncia no se verifica, como na EE Guaragua, com apenas um tipo de usurio e 8 problemas apontados, ou na RB Comboios com 8
tipos e apenas dois problemas, ou ainda no caso do PE Fonte Grande, citado acima.
Onze UCs apresentaram apenas um problema relacionado presena de populao usuria. Destas, 6 tm apenas um tipo de populao
usuria, sendo a maioria delas com presenca de apenas populao no tradicional.

242

Tabela 13.9. - UCs com apenas Um Tipo de Conflito Apontado para populao
Usuria
Estado
Unidade de Conservao
Tipo de Populao
Conflitos
Usuria
PR
PE do Monge
Turistas
Outros
PR
PE Ibicat
Turistas, Servidores da
Outros
UC
PR
PE Mata dos Godoy
Outros
Entrada em reas
Proibidas
PR
PE Ilha das Flores
Sitiantes/roceiros,
Desmatamento
Servidores da UC,
Outros
PR
PE Mina Velha Arco
Sitiantes/roceiros,
Caa como lazer
da Gruta
Fazendeiros, Outros
PR
PN Igua
Turistas
Entrada em reas
Proibidas
PR
PE de Ibipor
Turistas, Servidores da
Outros
UC
PR
RB So Camilo
Sitiantes/roceiros
Caa como lazer
ES
RB Crrego do Veado
Empregados
Caa de
Subsistncia
RJ
PN Tijuca
Turistas
Entrada em reas
Proibidas
RJ
RB Poo das Antas
Fazendeiros, Turistas, Fogo como Manejo
Outros

243

-Tipos de UsuriosA presenade populao usuria no necessariamente significa presena de conflitos, j que h alguns tipos de populao, como tuirstas,
pesquisadores e estudantes, que so previstos dentro da maioria das categorias de manejo das Unidades de Conservao restritivas (com
excesso apenas da Reseva Biolgica, que prev unicamente atividade de pesquisa). Mas a populao usuria tradicional causa conflito em
100% das Unidades nas quais esto presentes.
So 5 Unidades de Conservao com populao usuria e que no tem conflitos com as mesmas:

244

Tabela 13.10. - Unidades de Conservao com Populao Usuria e


Sem Conflitos Apontados
Estado

Unidade de
Conservao

ES

PE Cachoeira da

Tipo de Populao
Usuria
turistas

Fumaa
PR

RJ

PE Mata do Godoy

outros

RF Figueira

fazendeiros e turistas

RF Jurema

turistas e outros

RF Vista Chinesa

outros

Outras UCs com presena exclusiva de turistas como populao usuria tm problemas de lixo e entrada em reas proibidas:

Tabela 13.11. - Unidades de Conservao com Presena exclusiva de Turistas


como Usurios e Conflitos Relacionados
Estado

Unidade de Conservao

Conflitos

PR

PE do Monge

Lixo

245

RJ

PN do Iguau

Entrada em reas proibidas

PN da Tijuca

Entrada em reas proibidas

Os servidores da Ucs apontados como populao usuria (em 12 Uc) no aparecem em nehuma delas sem outro tipo de populao. Assim,
no possvel associar a eles, diretamente, algum conflito. No PE de Ibicatu, PR, por exemplo, h presena de turistas e servidores pblicos, e
o nico problema apontado foi lixo. No PE de Ibipor h servidores pblicos da UC, turistas e Outros, e o problema apontado foi vandalismo.
Como no houve pergunta especfica para presena de populao usuria tradicional e no tradicional, os problemas apontados esto
associados a populaess de ambas as caractersticas.
Entretanto, considerando a presena de populao usuria verifica-se que 30 UCs possuem apenas populao no tradicional, sendo que
destas, 13 tem apenas um tipo populacional. As tradicionais, por sua vez, aparecem em apenas 6 UCs com um s tipo (4 com sitiantes/roceiros
e 2 com caiaras/pescadores). Nas demais UCs com populao usuria (26), verifica-se a presena de populao tradicional e no tradicional
concomitantemente (42%). Nestas ltimas, os conflitos apontados podem estar relacionados tanto populao de uma caraterstica quanto
outra. Assim, foram relacionados os conflitos com a presena ou no de populao tradicional e no tradicional a partir destas UCs com
presena especfica de populao de apenas uma das caractersticas, e/ou com apenas um tipo de populao.
Considerou-se que os conflitos da populao usuria tradicional so conflitos de populao de entorno. Assim verificaran-se apenas 6
Unidades de Conservao com presena exclusiva de populao usuria tradicional cujos conflitos esto abaixo relacionados:

246

Tabela 13.12. - Unidas de Conservao com Presena Exclusiva de Populao Usuria Tradicional e Conflitos Relacionados
Tipo de

UC

Populao

Pesca
Subsist.

Pesca
Com.

Pesca
Lazer

Extrati
vVeg.

Extrativ.
Veg. Com.

Subsist.

Sitiante/

PE Laurceas

Entrad

Caa

a rea

Subsist

Proibida

Caa
lazer

Relac
Fiscal.

Constr

Fogo

./Reform

como

Manejo

Incn
dio

co

Roceiro
RB So Camilo

PE Ilha Grande

RF Graja
Caiara/
Pescado

EE

Guraqueaba

r
PE Diamante

do Norte
Total de
conflitos

247

Pode-se notar que para a populao tradicional, assim como ocorreu nos conflitos com ocupantes, h maior nmero de conflitos relacionados
presena de sitiantes/roceiros. Caa comercial, desmatamento, extrao mineral e relacionamento com a administrao no foram apontados
para a presena destas populaes. Os conflitos relacionados ao uso dos recursos, como caa, extrativismo e pesca so os de maior incidncia
para a presena da populao tradicional. Assim como para os conflitos da populao ocupante, as populaes tradicioniais esto associadas a
conflitos relacionados suas atividades econmicas cotidianas.

-Tipos de ConflitosConstruo/reforma: presente em 7 UCs, s foi indicado em duas Unidades com presena exclusiva de no tradicionais e uma com presena
exclusiva de sitiantes/roceiros. As 4 outras tm presena de ambos. Assim, temos 86% das UCs com este tipo de conflito com presena de no
tradicionais. Este conflito tem pouca ocorrncia para populao usuria, ao contrrio do que ocorre com populao ocupante, em que aparece
com segundo conflito mais apontado para os no tradicionais e em terceiro para os tradicionais. - VER TABELA 13.12-NO BATE
Desmatamento: Em 100% das UCs com este tipo de conflito h presena de populao no tradicional, sendo que destas, 5 com presena
apenas de populao no tradicional, e uma com apenas outros VER TABELA 13.12
Entrada em reas proibidas: Em 23 UCs asocia-se presena de populao no tradicional, o que representa 92% das UCs com este tipo de
confllito. Destas 23, 14 possuem apenas populao no tradicional - duas exclusivamente com turistas (PN Igua, PN Tijuca) e 4
esclusivamente com "outros" (PE Penhasco Verde, PE Fonte Grande, RB Praia do Sul, PE Caxamb). Em duas UCs aparece com presena
exclusiva de populao tradicional (uma com sitiante, outra com caiara - veja Tabela 13.12.)
Extrativismo Mineral- aparece em 4 UCs com presena tanto de tradicionais quanto de no tradicionais.

248

Extrativismo Vegetal Comercial - apontado para 13 UCs com presena de no tradicionais, sendo que destas, 6 tem presena exclusiva de
populao com esta caracteristica (uma com apenas empregados). Este conflito tambm indicado para 2 UCs com presena exclusiva de
sitiantes.

Extrativismo Vegetal de Subsistncia - As 24 UCs com este conflito esto assim distribuidas: 8 s com populao no tradicional, duas
com sitiantes/roceiros, uma com caiaras/pescadores e 13 com presena de populao tradicional e no tradicional concomitantemente. Assim
temos que as populaes no tradicionais esto associadas este conflito em 86% das UCs em que este ocorre, e as populaes tradicionais em
67% delas.
Fogo como Manejo: Em 15 UCs (94%) com este conflito as populaes no tradicionais esto presentes. Destas, 1 tm presena exclusiva de
"outros" - PE de Palmas, e outra exclusiva de sisitantes/rooceiros - RF do Graju.
Pesca comercial: este conflito foi mencionado pelos administradores em 8 casos, sendo 2 exclusivamente para populao no tradicional, 1
para tradicionais apenas (caiaras) e em 6 para ambas. A EE Guaraqueaba a nica UC com populao usuria exclusivamente tradicional (s
caiaras) que apresenta este conflito.
Pesca como lazer: das 16 UCs em que foi mencionado, este conflito apareceu em 2 UCs com populao no tradicional (uma s com
empregados), 2 com tradicional (caiaras)e em 12 com ambas. A pesca como lazer aparece em duas UCs que s possuem caiaras como
usurios (EE Guaraqueaba e PE Diamante do Norte) e uma que s possui empregados como usurios (EE Guaragua).
Pesca de subsistncia: assim como a pesca de lazer, a pesca de subsistncia foi mencionada em 16 UCs, sendo 4 para no tradicionais, 2 para
tradicionais (caiaras) e em 10 com ambas. Nas 4 UCs em que este conflito aparece relacionado apenas com um nico tipo populacional, 2 so
com caiaras (EE Guaraqueaba e PE Diamante do Norte), 1 com empregados (EE Guaragua) e 1 com "outras" populaes de entorno (RB
Praia do Sul).

249

Relacionamento com a fiscalizao: citada pelos administradores em 16 UCs, 9 delas com ambas as populaes. Em 6 UCs s existem
usurios no tradicionais e em 1 somente usurios tradicionais (sitiantes/roceiros). Em 4 UCs o relacionamento com a fiscalizao apontado
como conflito para um nico tipo populacional: em 2 com "outras" populaes (PE Fonte Grande e RB Praia do Sul), na EE Guaragua para
empregados e no PE Laurceas para sitiantes/roceiros tradicionais.
Relacionamento com a administrao: foi citada para um nmero menor de UCs (8), a maioria delas (6) com no tradicionais em 2
Unidades com somente tradicionais (sitiantes/roceiros). Apenas na RB Praia do Sul este conflito foi apontado para apenas um tipo populacional
("outras").
Caa comercial: ocorre em 4 UCs, todas elas tanto com moraodres tradicionais quanto no tradicionais.
Caa de subsistncia: aparece em grande nmero de UCs (25), sendo que em 9 h apenas um tipo populacional relacionado: 2 com
empregados, 5 com "outras populaes" e 2 com sitiante/roceiros tradicionais.
Caa como lazer: tambm aparece em grande nmero de UCs (24), sendo que em 7 delas associada a um nico tipo populacional: 5 com
"outras" populaes, 1 com empregados e 1 com sitiantes/roceiros tradicionais.
Incndio: foi relatado como conflito para as populaes ususrias em 12 UCs. Em apenas duas aparece vinculado a um nico tipo de
populao: no PE Fonte Grande com "outras" e na RF Graja com sitiantes/roceiros tradicionais.

Pela anlise dos conflitos percebeu-se que a maior ocorrncia dos mesmos est relacionada s populaes no tradicionais, que
tambm so as que mais ocorrem como populao usuria. Neste sentido, os conflitos relacionados com "lazer" so muito
mencionados.

250

PARTE IV

14. Discusso

O NUPAUB tem realizado diversas pesquisas e publicaes a respeito de populaes tradicionais, basicamente aquelas presentes nas reas
midas Brasileiras, como o litoral, Amaznia e Pantanal. Em funo da percepo de que muitas destas populaes habitam Unidades de
Conservao e da percepo de que inexistem dados sistematizados sobre as questes relativas presena de populaes em Unidades de
Conservao, o NUPAUB iniciou esta pesquisa. Basicamente, objetivo foi o de inventariar e montar um banco de dados sobre populaes e
Unidades de Conservao restritivas da Mata Atlntica, considerando tambm os conflitos advindos da relao entre as Populaes e estas
Unidades. A discusso sobre esta questo recente no Brasil e mais recente sua incorporao pelas Instituies responsveis pelas Unidades
de Conservao. Entretanto, ela tem sido baseada nas experincias de campo dos administradores e tcnicos que trabalham nas Unidades e em
pouqussimos estudos de caso existentes.Am disso, esta mudana de perspectiva que vem ocorrendo com relao s populaes continua
enxergando a questo sob o prisma conservacionista. Em realidade, estas populaes continuam a ser empecilhos , mas que devem agora ser
adminstrados de uma forma diferenciada, na medida em que no h possibilidade de se deslocar estas populaes. H entretanto
administradores que se preocupam de uma forma diferenciada em relao s populaes residentes mas como atuam dentro de estruturas
administativas de instituies cujo conceito de conservao continua a ser separado do homem, suas atitudes tendem a ser isoladas.
Para subisidiar esta discusso, este trabalho buscou dados concretos para as perguntas: Quem so as populaes habitantes das Unidades de
Conservao? Quais os conflitos existentes em funo da presena desta populao? Quais as Unidades que apresentam presena de
populaes, e onde se localizam?.
As Unidades de Conservao restritivas foram selecionadas justamente por serem elas de proteo integral, ou seja, por admitirem apenas uso
indireto das recursos naturais, e portanto, por no preverem ocupao em seu interior. A nvel federal so os Parques Nacionais, Reservas

251

Biolgicas, Reservas Ecolgicas. Estaes Ecolgicas e Reservas Florestais. A nvel estadual existem diversas nomenclaturas para designar
categorias de Unidades de Conservao que tem por referncia estas categorias bsicas.
Em funo da falta de disponibilidade de dados sobre esta questo, a nvel de Brasil, bem como da falta de disponibilidade de instituies em
fornece-los, definiu-se uma amostra cujo universo constou das Unidades de conservao restritivas de Mata Atlntica, estaduais e federais, dos
estados do Rio de Janeiro, Paran e Esprito Santo e So Paulo. Para esta amostra, conforme visto, enviamos um questionrio fechado (exceto
para So Paulo), a fim de facilitar sua sistematizao, a cada administrador de Unidade de Conservao. O questionrio constava de perguntas
sobre a Unidade, como: rea, decreto, existncia de plano de manejo, regularizao fundiria, e problemas relacionados administrao da
Unidade. Em seguida, perguntamos sobre a existncia de populaes, qual o nmero de ocupantes, e como elas se caracterizavam.
Classificaram-se em vrios tipos de ocupantes tradicionais e no tradicionais. Relacionaram-se os diversos conflitos aos ocupantes tradicionais
e no tradicionais. Acrescenram-se tambm perguntas sobre as populaes de entorno e usurias, e conflitos a elas relacionados.
As Unidades de Conservao pesquisadas no Universo da amostra , nos estados do Paran, Rio de Janeiro e Esprito Santo exemplificam, em
termos numricos, a situao das unidades de conservao restritivas da Mata Atlntica. Exemplificam tambm as condies em que a presena
de populao em Unidades de Conservao mais ocorrem. Os dados de So Paulo no fogem regra, nem os dados da pequena amostra de Ucs
do resto do pas.
Os dados coletados pela pesquisa no devem ser encarados como verdade absoluta. No so dados de um estudo de caso. Refletem o vis, j
to comentado ao longo do relatrio, dos adminstradores das Unidade de Conservao, que responderam o questionrio. Refletem tambm os
relatrios oficias e a escassa bibliografia sobre o assunto. Observa-se que os dados apontam para um desconhecimento destes administradores
sobre as questes de ocupao nas reas. No sabem quantificar a ocupao, a no ser por nmeros aproximados, pois no h levantamentos e
diagnsticos sistemticos, e no h qualquer referncia histrica sobre as ocupaes. Entretanto, apesar de no haver conhecimento detalhado e
exaustivo, h uma percepo de quem so estes ocupantes e qual o impacto que causam a Unidade.
Estes dados demonstram que mesmo que se aceite que uma Unidade de Conservao Restritiva deva ser uma rea totalmente inabitada, no
se pode deixar de reconhecer que a "erradicao" total da ocupao humana, como estratgia de manejo, no se adapta realidade encontrada

252

nestas Unidades no pas. A realidade demonstra que as Unidades tem ocupao humana, quer seja por populao habitante, quer seja por
populaes de entorno ou usuria, quer seja populao tradicional, quer seja no tradicional, e estas ocupaes geram conflitos. Isto faz com
que a discusso se desloque para a relao entre populaes humanas e Unidades de Conservao, e no mais moradores no interior das
Unidades. Esta situao, alis, encontrada na maioria dos Parques Nacionais da Amrica do Sul e do mundo, segundo Amend. (Amend,
Stephan y Thora, 1992). O que ocorre que o maior conflito que as Unidades de Conservao enfrentam, inclusive aqueles relacionados s
populaes, seu prprio abandono pelo Estado, ou seja, o conflito se instaura entre a inteno de conservao, a forma de se implantar a UC e
a falta de deciso poltica e administrativa para cumpri-la.
A existncia de populaes, segundo a pesquisa, est concentrada nas Unidades de Conservao federais, principalmente nos Parques
Nacionais, tanto em nmero de unidades quanto em relao quantidade de ocupantes. Isto vale tanto para populaes tradicionais quanto no
tradicionais, usurias ou moradoras. Os dois Parques Nacionais interestaduais analisados apresentam todos os tipos de conflitos elencados, a
maioria dos tipos populacionais, tanto tradicionais quanto no tradicionais, presena de novos ocupantes e presena de usurios. O Parque
Naiconal da Bocaina, dentre todas as Unidades pesquisadas, mostrou-se a mais ameaada em sua conservao, devido a quantidade de
problemas administrativos elencados, e quantidade de conflitos que ocorrem.
As unidades federais deste universo tem caractersticas muito semelhantes, ligadas ao fato de serem administradas pelo mesmo orgo,
independentemente de sua localizao, o IBAMA. Assim, verifica-se que as Reservas Biolgicas federais so as UCs onde h menor presena
de ocupantes e os Parques Nacionais as UCs onde h maior presena de moradores, tanto em nmero de UCs quanto em nmero de moradores.
Explicam-se estes dois fatos : A presena de ocupantes est relacionada com a extenso da rea e antiguidade do decreto de criao, no caso
dos parques Nacionais, e ao abandono a que esto relegados pelo IBAMA. No caso das reservas Biolgicas Federais, h ocupantes apenas nas
Reservas Biolgicas do Rio de Janeiro. Destacam-se as Reservas Biolgicas do Esprito Santo dentro do Universo, na medida em que so as
UCs federais que apresentam melhor nvel de resoluo de seus problemas. Nestas, os ocupantes, quando havia, foram "retirados" (como o
caso de Sooretama, no ES). Isto demonstra uma maior ateno do rgo admnistrativo para com estas reas, que pode estar relacionado com o

253

fato de serem a categoria de Unidade de conservao mais restritiva ( s permitida a pesquisa nesta categoria). Talvez por isto tenham maior
alocao de recursos.

Quanto s Unidades de Conservao estaduais, pode-se perceber que a realidade das Ucs de cada estado, no que se refere presena de
populao em seu interior, est diretamente relacionada com a poltica ambiental estadual. Os dados das Ucs estaduais representam uma
realidade de conservao em estados onde a gesto ambiental est relativamente estruturada. Nos estados do Nordeste, por exemplo onde esta
gesto frgil, esta realidade tende a ser ainda mais complexa. Desta maneira, estes dados no foram analisados como um todo, mas
comparados entre os estados, a fim de se obter um perfil da situao das UCs de cada estado
Genericamente, pode-se afirmar que as unidades e Conservao pesquisadas no tem as condies mnimas para efetivar sua implantao e
gerenciamento. A situao das unidades de conservao, sob o ponto de vista dos administradores, de completo abandono. A falta de recursos
financeiros, aliada inexistncia de uma fiscalizao adequada, so os principais fatores apontados por quase todas as UCs como responsveis
pela situao em que se encontram. Estes fatores aliam-se enorme porcentagem de UCs sem regularizao fundiria (excetuando-se o Paran,
como mencionado anteriormente), alm da inexistncia ou falta de implantao de Planos de manejo. A regularizao fundiria, condio para
implantao deste tipo de UC, apresenta-se satisfatria apenas no Estado do Paran, o que ocasiona , para as UCs deste estado as melhores
condies, dentro do Universo, no que se refere presena de conflitos. Destaca-se o fato de que no Paran onde h o maior nmero de UCs
estaduais, 27, representando 90% das UCs de Mata Atlntica existentes no estado. A poltica adotada pelo Paran a definio de Ucs
estaduais, cuja regularzao fundiria deve se proceder anteriormente decretao da rea, de pequenas dimenses, a fim de evitar a presena
de populao e facilitar o controle das reas. O Parque Estadual das Laurceas a UC estaudal de maior dimenso, 23864 ha, e uma das
poucas em que h presena de populao. As demais variam de 5 ha a 2343 ha.
O Rio de Janeiro, em contrapartida, tem 18 UCs estaduais. Por um lado, so menos UCs a administrar, porm a rea que ocupam quatro
vezes maior que as UCs estaduais do Paran. Talvez este seja um fato determinante nas condies em que se encontram as Ucs deste estado.

254

Dentre os estados pesquisados, o estado cujas UCs apontam maior nmero de problemas administrativos, assim como mais Ucs com presena
de moradores e conflitos. Isto vale tanto para as UCs estaduais quanto para as federais deste estado.
J o estado do Esprito Santo apresenta problemas semelhantes aos demais estados, apenas que em maior nmero se comparado ao Paran, e
menor nmero se comparado ao Rio de Janeiro. O Esprito Santo tem apenas 9 UCs estaduais, que so de dimenses pequenas, variando entre 3
ha e 2910 ha. Mesmo sendo de pequenas dimenses, tem maior porcentagem de UCs com populao que o Paran. Estas tambm ocorrem nas
UCs de maiores dimenses. Neste estado, destacam-se as Reservas Biolgicas federais, que demonstram melhores condies que as demais
unidades de conservao, principalmente pela existncia de regularizao fundiria.
Este abandono das Ucs reflete uma falta de prioridade poltica, tanto nvel federal quanto estadual, em relao conservao.
Os motivos que podem ocasionar presena de populaes no interior das Unidades, seu entorno e mesmo populao usuria so diversos,
configurando-se em muitas variveis, que influenciam tambm os tipos e formas de ocupao, alm dos tipos, grau e dimenses dos conflitos.
Nesta pesquisa a presena de populao no interior das UCs foi relacionada extenso da rea, categoria de manejo, ao status (afim de se
analisar luz das administraes estaduais e federais) ao tempo de existncia (a partir do decreto de criao), localizao, situao
adminstrativa e de implantao das Unidades. Entretanto, devem ser consideradas outras diversas variveis para se compreender a presena de
populaes no interior de Unidades de Conservao, bem como do seu entorno:
1. Histria econmica regional - que define os ciclos enmicos, o estado de degradao dos recursos naturais, a situao eocnmica da
populao, etc.
2. Desenvolvimento regional - aliado histria econmica, o desenvolvimento regional impe uma srie de variveis tais como especulao
imobiliria, existncia de estradas, situao eocnmica das cidades prximas, bem como a tendncia da regio na sua relao com os recursos e
com a conservao; crescimento demogrfico, etc. A proximidade de cidades ou vilas tambm um fator de presso para ocupao das
Unidades a ser considerado. Outro fator a ser considerado dentro do desenvolvimento regional a migrao.
3. Ecossistemas abrangidos pela Unidade -banhados, por exemplo, dificultam a presena de populaes.

255

4. Relevo - altas declividades podem dificultar presena de populaes. As regies litorneas mostram-se mais habitatadas. Tanto o relevo
quanto o ecossistema influem no tipo de ocupao.
5. Desenho da Unidade - que influe nas atividades de fiscalizao e na prrpia administrao da Unidade.
6. Vias de acesso na regio e Unidade de conservao - determina maior ou menor isolamento da mesma, e portanto, mior ou menor presso
populacional.
7. Questo fundiria : a situao fundiria da regio fator fundamental e determinante para a presena de populaes em Unidades de
Conservao.
A extenso das reas fator diretamente relacionado presena de populaes no interior das UCs, bem como das populaes de entorno e da
existncia de conflitos. Foi por este motivo que os Parques Naiconais, as UCs mais extensas em termos de categoria, se apresentaram os mais
comprometidos em relao s questes levantadas. Alm disso, estas Unidades so as mais antigas existentes, o que , aliado ao abandono do
IBAMA, torna possvel a situao em que se encontram. Tambm para os Parques estaduais o fator extenso da rea determinante para a
preponderncia de populaes no interior, no entorno e dos conflitos. Interessante notar que todas as Unidades de grande extenso tem
populaes tradicionais em seu interior.
Em se tratando da localizao das Unidades da amotra estudada, tem-se um total de 17 unidades de conservao litorneas. Todas estas
unidades tem presena de populao tradicional (exceto Reserva Florestal de Graja, que urbana). Nove dentre elas tem pescadores/caiaras
(52%). As demais tem presena de sitiantes/roceiros. O Parque Nacional da Bocaina, que abrange regio litornea e serrana, uma das
Unidades cuja ocupao ocorre tanto por sitantes quanto por pescadores. Mas esta situao ocorre tambm em unidades exclusivamnte
litorneas, como PE de Itaunas. Em 47 % das unidades litorneas no h presena de pescadores, s de sitiantes/roceiros. Deve-se considerar,
entretanto, que esta categoriazao das populaes desta maneira tende a ser estanque, desconsiderando atividades sazonais ou
complementares, por exemplo. Alm disso, na medida em que no h levantamentos aprofundados das populaes residentes, conforme
constatou-se, esta categoriao tende tambm a ser bastante subjetiva.

256

As Unidades urbanas presentes no universo mostraram alta porcentagem de presena de populao no tradicional em seu interior, bem como
de populao usuria, o que de se esperar considerando as caractersticas das populaes tradicionais. Estas unidades tambm apresentaram
ocupantes diferenciados das demais, como favelados. Os conflitos com populao relativos a este tipo de rea tem um carter diferenciado
daqueles que ocorrem nas reas de Unidades de conservao localizadas relativamente afastadas das reas urbanas., em funo dos tipos de
ocupao que ocorrem em reas urbanas em relao reas no urbanas. Estas unidades apresentaram nmero elevado de conflitos, tanto para
a populo ocupante quanto para a usuria. A excesso fica para as Reservas Florestias de Graja e Vista Chinesa, ambas no Rio de Janeiro. A
primeira tem favelados como ocupantes, mas no aponta conflitos relacionados a esta ocupao. Em contrapartida, tem presena de populao
tradicional de entorno , para a qual aponta conflitos. A segunda unidade no tem populao em seu interior, e no aponta conflitos com seus
usurios.
O estado do Rio de Janeiro foi onde mais se constatou presena de populaes nas unidades, e consequentemente, onde se constatou maior
ocorrncia de conflitos, assim como ocorrem nas federais. Em termos das categorias estaduais, nos Parques estaduais onde se concentram as
mesmas situaes dos Parques Nacionais.
Entretanto, algumas especificidades devem ser ressaltadas: No Esprito Santo a presena de populaes ocorre no interior das Unidades
estaduais, e com predominncia para as populaes tradicionais, principalmente sitiantes/roceiros. Porm as Unidades Federais apontaram
presena de populaes usurias, tanto tradicionais (incluindo ndios) quanto no tradicionais, e diversos conflitos relacionados. Assim, pode-se
afirmar que, embora em situao diferenciada, as UCs federais deste estado no fogem regra de enfrentar problemas com a presena de
populaes.
Outra especificidade foi o estado do Paran, exaustivamente citada ao longo do relatrio. Suas unidades de Conservao estaduais so
porcentualmente as que menos apresentam presena de populaao em seu interior. Mas este estado tambm apontou uma srie de Unidades que
no tem populao em seu interior mas que tem presena de populao usuria, e com confitos relacionados. Entretanto, deve-se ressaltar que
os conflitos apontados neste estado, tanto para populaes ocupantes quanto usurias, tanto para populaes tradicionais quanto para no
tradicionais, foram em menor nmero.

257

Considerando a poltica de implantao como um dos grandes fatores de conflito entre as populaes e as Unidades de Conservao,
necessrio que ressaltar que o Paran preocupa-se em solucionar as questes fundirais para implantao de suas Unidade de conservao, para
garantir administrao com menor nmero possvel de conflitos. Em contrapartida, suas reas so de pequena extenso, o que nos levanta a
dvida da eficcia da capacidade de reproduo dos ecossistemas protegidos, j que este justamente um dos objetivos principais da
conservao. Alm disso este estado promove reassentamento de populaes (no foi levantado de que forma), o que tem se mostrado um
procedimento eficaz para a resoluo das questes fundirias para as Unidades de conservao, mas por outro lado ineficaz para a manuteno
das condies de sobrevivncia das populaes locais, sem mencionar as questes histrico-culturais envolvidas. Acrescente-se que, apesar de
ter suas Unidades de conservao com o mnimo de ocupao e conflito com populaes habitantes, no difere muito dos demais estados em
relao aos conflitos com populaes usuria, o que retrata a tendncia geral do processo de criao e implantao das Unidades.
Em todo Universo, foram poucas as Unidades que apresentaram presena exclusiva de populao tradicional ou no tradicional. Este tipo de
situao ocorre com maior freqncia no Paran. Ou seja, a presena de populaes nas Unidades de conservao no se resume s populaes
tradicionais, como tem sido enfatizada recentemente pela discusso conservacionista. Entretanto, a poltica de implantao das Unidades de
conservao, reproduzindo uma atuao constante das poltcas pblicas em geral, trata as populaes igualmente, sem considerar suas
especificidades histricas e culturais, por exemplo.
Entre as populaes tradicionais, os sitiantes/roceiros so os que esto mais presentes nas Unidades de conservao, principalmente como
populao usuria. O Esprito Santo, como dito anteriormente, apresenta mais unidades com este tipo de populao tradicional do que com
caiaras, tanto para ocupantes quanto para usurios.
A presena de pescadores/caiaras como ocupantes e usurios ocorre em 100% das Ucs litorneas. A excesso para o Parque Estadual de
Diamante do Norte, no interior do Paran, onde h presena de pescadores tradicionais como usurios.
Os veranistas, tipo de populao no tradicional mais presente nas Unidades de Conservao como ocupantes, tambm ocorre com maior
frequncia nas Unidades do litoral. A presena de outras populaes no tradicionais como comerciantes, s ocorrem associados presena de
veranistas. Os empregados se associam presena concomitante de fazendeiros, empresrios, alm dos veranistas.

258

A presena de veranistas no interior das Unidades est diretamente associada construo/reforma de casas. Esta situao demonstra que a
especulao imobiliria, ligada aquisio de segunda moradia uma realidade no interior das Unidades, embora no tenha sido mencionada
pelos administradores. Alm disso, este tipo de populao traz consigo a necessidade de servios de caseiros, jardineiros, ou pedreiros e outros
empregados ligados contruo, que podem ser realizados pelas populaes locais (moradoras ou de entorno) ou mesmo promover entrada de
novos moradores. Um indicativo desta situao descrita o fato de todas as Unidades de Conservao que apontaram presena de novos
ocupantes terem veranistas em seu interior (estes novos coupantes podem ser os prprios veranistas, que entraram na rea aps a criao da
Unidade, ou os tipos associados a eles como comerciantes e empregados). A presena de veranistas pode tambm representar uma presso para
a instalao de infra-estrutura no interior da Unidade.
Numericamente estes tipos no tradicionais foram mais apontados nas Unidades federais, nos parques e no estado do Rio de Janeiro. Este
estado onde ocorre maior presena de veranistas no interior das Unidades de Conservao. neste estado que ocorre tambm maior presena
dos tipos de populao tradicional. J o Paran apresenta apenas um tipo de populao tradicional e/ou no tradicinal no interior de cada
Unidade.
As populaes no tradicionais tiveram predominncia como populao usuria em 90% das Unidades com este tipo de ocupao.
Os novos ocupantes seriam um referencial do tempo de ocupao dos moradores das Unidades de conservao. Novos ocupantes foram
considerados como aquelas pessoas que ocuparam a rea da Unidade de Conservao aps sua criao A informao sobre a presena de novos
ocupantes demostra se a presena de populao ocorre antes ou depois da criao das UCs, assim como eficincia das aes de implantao em
cumprir os objetivos das UCs restritivas, ou seja, se houve ou no controle de invasores, e soluo para os antigos moradores.
A partir da quantificao dos novos ocupantes, estabeler -ce -ia a proporo deste tipo de ocupao em relao do total de moradores. Porm,
21% das respostas referem-se inexistncia dos "novos ocupantes". E quando afirmativas, apenas 2 Unidades souberam quantificar estes
ocupantes.

259

A informao sobre novos ocupantes depende de um conhecimento mnimo respeito da ocupao nas UCs. Entretanto, os administradores
forneceram, na maioria dos casos, nmeros aproximados para os ocupantes. Nas entrevistas, os adminstradores declararam, principalmente os
do Rio de Janeiro e as unidades federais, a inexistncia de levantamento sistemtico em relao populao moradora no interior das Unidades.
A partir desta informao, pode-se inferir que as respostas a respeito dos novos ocupantes podem ter sido "otimistas". Ou seja, se no h
levantamentos sistemticos, como saber quais so os novos ocupantes? E se no possvel quantificar os novos oupantes, possvel identificlos?
Supe-se que estes novos ocupantes so populao no tradicional. Este pressuposto, entretanto, no verdade para o Parque Nacional de
Superagui, onde houve recentemente entrada de ndios guarani.
Atravs dos dados sobre os tipos de ocupao, destaca-se a presena da categoria "veranista" em praticamente 100% das Unidades de
Conervao com novos ocupantes (excesso o PN da Serra dos Orgos, com presena de sitiantes e comerciantes.) Outros tipos de
populaes no tradicionais, presentes nas UCs com novos coupantes, que podem ser levantados enquanto tal: so empregados, comerciantes e
favelados (O PN da Tijuca e o PE da Pedra Branca alm de turistas apresentam favelados como ocupantes).
Assim, a presena de novos ocupantes mostrou-se menos intensa do que se esperava, considerando-se os problemas administrativos
enfrentados pelas Unidades, demosntrados nos dados apresentados. Depreende-se dos dados que as Unidades so criadas sobre assentamentos
humanos, tanto as mais antigas quanto as mais recentes. Esta situao fruto principalmente do modelo de criao e implantao das Unidades
de Conservao.
no estado do Rio de Janeiro onde se constata maior ocorrncia de novos ocupantes, principalmente nas unidades estaduais, com 100% desta
ocorrncia, o que mais uma vez demonstra que este estado o que se apresenta em pior situao em relao s suas unidades de conservao.
Nos demais estados h pouca presena de novos ocupantes, exceto nas Unidades federais. Para estas unidades de conservao h 100% de
presena de novos ocupantes.A maioria das Unidades urbanas deste estado apontam presena de novos ocupantes, o que pode ser resultado da
presso demogrfica sobre a rea, inerente ao crescimento urbano.

260

Em termos de tempo de existncia das Unidades no houve estatisticamente uma concentrao de presena de populaes nas mais antigas
ou nas maisrecentes. Percebe-se que ocupantes, sejam novos ou no, esto presentes tanto nas Unidades recentes quanto nas mais antigas.No
Paran, por exemplo, a nica Unidade de conservao estadual que apresenta novos ocupantes recente. Por outro lado, O Parque Naiconal de
Itatiaia, o mais antigo do pas, tem ocupao e dentre esta, novos ocupantes. Esta constatao reflexo da forma de implantao das Unidades
de Conservao, que no se alterou ao longo dos anos, permanecendo portanto com o mesmo modelo autoritrio.
Em 88% das Unidades pesquisadas existem populao de usuria, e em 91% destas h conflitos com esta populao. A constatao de que h
presena de populaes usurias nas unidades de conservao, principalmente no tradicionais, e que estas causam conflitos, faz com que a
discusso sobre presena de populao no interior das Unidades de conservao seja ampliada.

Dentre populaes usurias, tem-se a presena de populaes tradicionais, as quais foram consideradas como sendo populaes de entorno.
Em 43% das Unidades do universo (29 UCs) h presena de populao tradicional de entorno, principalmetne de sitiantes/roceiros. Isto pode
significar que as reas destas Unidades abrangeram territrios de uso destas populaes, demostrando mais uma vez que a forma como se cria
as Unidades de Conservao deve ser repensada, para que situaes como esta sejam , no mnimo, contornadas, se no pelo respeito s formas
de uso e apropriao da terra destas populaes, histrica e culturalmente definidos, pelo menos para assegurar a prpria integridade das
unidades.
A presena de populao usuria, entretanto, est concentrada no uso das unidades por parte de turistas, o que inclusive previsto por
algumas categorias. O turismo ocorre na grande maioria das Unidades de forma desordenada, ocasionando presso sobre a rea, produo de
lixo, "roubo" de recursos. Isto vale tanto para o turismo de visitantes quanto para o turismo de segunda moradia (veranistas), que causa impacto
direto na capacidade de suporte da rea. Os dados demostram que a presena de turistas causa conflitos de vrias ordens na unidade. Os
problemas relacionados a eles, constatados, foi principalmente entrada em reas proibidas, produo de lixo, quebra de rvores.Para as
unidades federais, segundo dados de 1987, apenas 8 Parques Nacionais possuem estrutura adequada para receber o pblico. Na Mata Atlntica,

261

apenas 3 Parques Nacionais so equipados adequadamente para o turismo: PN Foz do Iguau, PN Tijuca e PN de Itatiaia. Entretanto registrouse em algumas reportagens a ameaa que esta atividade representa para estas unidades devido grande intensidade em que ocorre.
Como visto, a presena de populao, seja no interior da Unidade, seja como usuria, fator de conflito para as Unidades de conservao
restritivas, inerente propria legislao que rege estas unidades. Entretanto, no se pode deixar de considerar que os conflitos apontados tem
um grau de subjetividade muito grande, na medida em que passa pela prioridade de implantao definida por uma poltica ou direttriz de
implantao e manejo. Mesmo com graus de subjetividade, mesmo com definies de prioridade diferentes, a fiscalizao o problema
administrativo e operacional mais apontado para as Unidades de Conservao. Isto porque esta a soluo apontada para a resoluo dos
confltios com as populaes, quer seja usuria, quer seja moradora. Em realidade a necessidade da existncia de fiscalizao a concretizao
dos conflitos existentes entre conservao e populaes. Esta soluo chega a extremos com o proposto para a EE do Taim, no Rio Grande do
Sul, de cercamento da rea.
Dentre todas as unidades pesquisados verificaram-se apenas 12 sem qualquer tipo de conflito, seja com populao moradora seja com
populao usuria. Destas 12, dez situam-se no Paran, e so unidades estaduais. Destas, sete no tem qualquer tipo de populao (nem
ocupante nem usuria). So Parques Estaduais de pequena dimenso (at 1.100 ha ) com excesso do Pe da Graciosa e do PE Mananciais da
Serra, que tem 1.190ha e 2.250 ha respectivamente. Isto significa que 58% das unidades que no apresentam conflitos no o fazem por no
apresentarem populao, nem de entorno nem usuria.
Considerando que o ideal, previsto pela legislao das Unidades de Conservao restritivas, seria a existncia de Unidades de Conservao
desabitadas, que preservassem seus ecossistemas e cumprissem sua funo social, no que se refere ao uso e manejo de suas reas, sem que isto
gerasse conflitos para as mesmas, pode-se apontar apenas 12 unidades (considerando o PE mata dos Godoy, com ocupao diferenciada, que
no ocasiona conflito) nesta situao "ideal" no universo pesquisado, conforme demostra a tabela acima. Isto representa 18% do total de UCs
pesquisadas. E das UCs que tem populao usuria apenas 11% convivem com os mesmos, conforme define os objetivos das categorias de
manejo.

262

263

MATA ATLNTICA - UNIDADES de CONSERVAO


Tabela 14.139 Unidades de Conservao sem Conflito
Estado

Unidades de
Conservao

Ucs
sem pop

Ucs com
pop sem

Ucs sem
pop usu

Ucs com pop


usu sem conflito

conflitos
PR

RF Figueira

tuirsta/fazendeiro

RF Jurema

turista/outros

PE Mata dos Godoy

subtotal

func.ONG

pesquisadores

Pe Agudos da Cotia

PE Graciosa

PE Campinhos

PE VIla Velha E.S.

Pe Mananciais

R.F.Saltinho (sec Fig)

R.F Saltinho (sec salt)

39Obs: A E. E. do Paraso no tem populao ocupante, mas no forneceu informao sobre populao usuria

264

ES

Pe Cachoeria da Fumaa

subtotal
RJ

turista

1
Rf Vista Chinesa

pop.entorno

1
total

11

265

Interessante notar que apenas para a presena de populao no tradicional que houve a possibilidade de no haver conflito. H ainda a
Reserva Biolgica do Poo das Antas, com conflitos com a populao tradicional habitante (sitiantes/roceiros), mas sem conflito com a no
tradicional (pesquisadores), embora aponte conflitos para popules de ambas caractersticas para usurios, ou a Reserva Florestal do Graja,
sem conflito com a populao no tradicional ocupante (favelados) mas com conflito com a populao usuria tradicional (sitiantes/roceiros).
Ou seja, h ocorrncia de conflitos em 100% das vezes em que h presena de populao tradicional, quer seja como ocupante, quer seja como
de entorno. E ocorrem maior diversidade de conflitos por Unidade relacionada presena de populao tradicional.
Este fato est diretamente relacionado necessidade de uso direto dos recursos para sua sobrevivncia por parte das populaes tradicionais.
Em contrapartida, as populaes no tradicionais causam conflitos relacionados ao uso de espao, em sua grande maioria.
As populaes tradicionais tem sido identificadas como aquelas que se utilizam de tecnologia pouco impactante, e sem possibilidade em
investir neste aspecto devido sua condio de baixa renda econmica. Sua produo essencialmente de subsistncia, e participam apenas
marginalmente dos processos sociais. So estas populaes as que mais sofrem presso da fiscalizao, quando h.
Sin embargo, geralmente los habitantes de um parque nacional no diferem mucho de los grupos poblacionales que vivem fuera de las reas
protegidas bajo condicines de vida similares. Por todo lo tanto, stos confrotam los problemas generales de la poblacin rural em latino amrica
desempleo, pobreza, minifundio y destruccin del meio ambiente" (Amend, op.cit.)

Acrescente-se o fato de que por habitarem reas isoladas, estas populaes so desamparadas no que se refere infra-estrutura de servios
pblico, tais como assistncia de sade, transporte, alimentao, educao, energia eltrica. Esta situao tende a piorar na medida em que, por
ocuparem o interior de uma unidade de conservao restritiva, que por lei prev a retirada dos ocupantes, no so atendidos pelo poder pblico.
Os conflitos com a populao local causados, segundo apontam os dados, por atividades agropecurias, ocupaes ilegais e utilizao dos
recursos da rea protegida, so considerados por alguns ambientalistas como um dos problemas centrais das Unidades de Conservao
restritivas.

266

H um tipo de populao, elencada como tradicional na pesquisa, mas que se diferencia substancialmente das demais por se tratar de etnias,
que so os ndios. Apesar de terem sido pouco mencionados na pesquisa como ocupantes das Unidades, a presena de ndios nas Unidades de
Conservao e seu entorno, bem como os conflitos relacionados, tem uma especificidade. As Unidades em que se mencionou presena de
ndios foram:

MATA ATLNTICA - UNIDADES DE CONSERVAO


Tabela 14.2 - Presena de ndios nas UCs
Estado

Unidades de
Conservao

Ucs com ndios

Ucs com ndios

como ocupantes

como pop entorno

PR

PN Superagi

SP

PE Serra do mar

PE Ilha do Cardoso

SP/RJ

PN Bocaina

ES

RB Combois

267

BA

TOTAL

PN Monte Pascoal

A questo indgena acompanha toda a histria da formao e desenvolvimento da sociedade brasileira, mas nem por isso foi incorporada de
modo destacado s aes das polticas pblicas. Essa postura ideolgica traduz-se em perigosas omisses que impem aos ndios duras
condies de existncia e dificuldades sempre maiores na reproduo de sua cultura original.
Os conflitos apontados entre indgenas e Unidades de Conservao devem ser encarados caso a caso. Por exemplo, os pataxs, na Bahia, com
os quais so apontados conflitos com o Parque Nacional de Monte Pascoal (ver relatos, cap.11), poderiam ser categorizados entre aqueles
grupos com contato regular com a sociedade brasileira. O mesmo ocorre com os nonoai, caso citado referente a "invaso" ao Parque Estadual
Nonoai, no Rio Grande do Sul. Este grupos so assim classificados, segundo o relatrio CIMA (op.cit): "Dependem substancialmente de
produtos externos (sal, pano, artigos de metal) e perderam parte considervel da autonomia cultural por fora das presses a que foram
submetidos. Sabem exprimir-se em protugus, embora conservem sua prrpia lngua. Quando o contato intenso e continuado, cresce a ameaa
de terem sua economia desorganizada, o que leva muitos dos seus menbros a trabalharem esporadicamente como assalariados rurais. Em
situao de grande presso, como as que ocasionam diminuio acentuada ou mesmo perda do territrio, ou de parte da populao devido a
doenas , muitos grupos se destruturam. Nesses casos as poucas famlias restantes passam a sobreviver em condies de extrema penria nos
estratos mais baixos da sociedade nacional, chegando ao ponto de constituirem grupos dispersos na periferia das grandes cidades. Guardam,

268

entretanto, a convico de serem ndios, distinguindo-se da populao regional. Em condies favorveis, estas famlias podem se reunir e
recompor sua vida comunitria em torno do que sobrou de suas prticas culturias, mesmo que pouco ou quase nada tenha restado."(...) "a forma
como se d o contato gera dependncias e queda na qualidade de vida da comunidade. Mas em nenhum momento atinge a identidade tnica,
fundamentada no seu universo cultural diferenciado." (p.13)
A poltica indigenista de modo geral sempre se orientou por padres autoritrios. As aes em geral so impregnadas de etnocentrismo, o que
estimula a desorganizao comunitria dos ndios. Em funo deste histrico, costumam-se colocar os ndios sempre como vtimas, em
conseqencia do drstico histrico de destruio por eles sofrido.
As relaes destes relatadas pelas administraes dos referidos parques de expropriao dos recursos naturais. Por mais que possamos
interpretar esta relao de destruio da natureza como fruto de um processo de desestruturao e abandono, distingue-se dos demais ocupantes
das Unidades: os ndios reinvicam as reas como territrios seus. Pela constituio e pelo estatuto do ndio, tem direito ocupao e
permanncia de seus territrios. Acrescenta- se a esta discusso a concepo de territrio (histrico, sagrado, ancestral, espaos destinados a
usos econmicos), alm da existncia de grupos indgenas nmades, como os guarani. Os guarani esto estabelecidos no Parque Nacional do
Superagi (Pr.), Parque Estadual da Serra do mar (S.P.) e recentemente teve-se notcia sobre um grupo guarani que se estabeleceu no Parque
Estadual da Ilha do Cardoso (S.P.). Neste sentido, nas Unidades de Conservao ocupadas pelos indgenas e reinvindicadas como seu territrio,
caso dos patax e nonoai estabelece-se um conflito de direito de uso. Se as terras so reconhecidas como dos indigenas, deixam de ser unidades
de Conservao e passam a ser Reservas indgenas, na qual detm, no legalmente, mas de fato, como ocorre com os caiap e nhambiquara,
que comercializam madeira de lei de suas terras, o direito do usofruto dos recursos. No caso, o conflito torna-se mais complexo na medida em
que estes grupos sobrevivem da explorao dos recursos, comprometendo a conservao da rea. Sem dvida, as instiuies pblicas, ou por
omisses em relao aos ndios, ou por criarem Unidades de Conservao sobre territrio dos mesmos, podem ser responsabilizadas por este
conflito. Nos casos citados, as informaes de que se dispe so superficiais e insuficientes para avaliar a situao, entretanto registra-se a
complexidade de tal conflito. S h perdedores: tanto a perda da biodiversidade , quanto a perda da diversidade cultural.

269

A maior ameaa e problema que as Unidades de Conservao enfrentam o descaso poltico e administrativo, criando assim um conflito
entre a Unidade e o poder pblico que a criou mas no a efetivou. Na maioria das vezes este descaso resulta em conflitos graves e srios entre
os agentes atuantes no interior da Unidade, na medida em que as aes oficiais tornam-se contraditrias e ineficientes.
Este descaso pode ser traduzido em : falta de apoio poltico e institucional, falta de recursos financeiros, falta de pessoal qualificado, falta de
instalaes fsicas e infraestrutura, falta de plano de manejo, planejamento administrativo e de manejo deficiente, limites da unidade
inadequados e/ou indefinidos, deficincia na fiscalizao, falta de definio de uma metodologia de implantao de Unidades de Conservao,
falta de constncia em asssuntos tcnicos e administrativos, reiteradas mudanas na orientao administrativa, fracassos repetidos para o
alcance de solues para estas populaes. Consequentemente, entre tantas outras coisas, temos que a populao local no tem confiana na
administrao da Unidade, que fica com sua credibilidade comprometida.
O descaso tambm se traduz em indefinio de uma poltica de atuao com relao aos ocupantes no interior e entorno da Unidade e falta de
um Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Outro conflito provocado pelo prprio poder pblico a realizao de obras que afetam
estas unidades, como por exemplo estradas ou hidreltricas - caso do Parque Estadual de Jacupiranga (SP) que tem a rodovia BR116 cortando
sua rea, e do PN da Bocaina (RJ), onde h um projeto de pavimentao de uma estrada que atravesa o Parque (dado de 1987). O PETAR (SP)
e o PESM (SP) so exemplos de unidades que sero afetadas por barragens, do Funil e de Capivari- Monos, respectivamente.
Porm, a poltica de criao e implantao que configura-se como a maior culpada pela situao das Unidades de Conservao. No s pela
inoperncia das instituies, falta de prioridades polticas na alocao de recursos, capacitao de pessoal, etc, como acima citados, mas
principalmente, pela concepo e pressupostos embutidos na mesma.
Se num primeiro momento fez-se necessrio a decretao de reas para conservao, sem qualquer estudo, sem participao da populao, ou
mesmo informao do processo, na medida em que havia remanescentes em eminncia de devastao, neste momento este procedimento j no
mais adequado. A introduo de Unidades de Conservao numa regio causa impacto sobre as populaes locais residentes. Por outro lado,
estas populaes causam impacto na conservao destas reas, quer estejam em seu interior, quer habitem adjacncias das mesmas, como

270

demostram os dados. Esta realidade expe a ineficincia do conservacionismo no pas, No mnimo, traz um incmodo, que a dificuldade de
efetivar os objetivos das Unidades de Conservao restritivas dentro dos padres de gerenciamento e manejo at agora considerados.
A concepo de gerenciamento de ilhas de conservao, no d conta da realidade do pas. Verificou-se, atravs dos dados apresentados, que
a maioria das Unidades de Conservao tem problemas com os usurios e populaes de entorno. E que as unidades mais ameaadas so
aquelas que ocupam maior extenso. Como manter uma ilha longe dos usos das populaes locais? A fiscalizao foi um dos problemas das
Unidades mais apontados. Obviamente que dentro da concepo de ilha de preservao necessrio um exrcito para proteger as reas, ou
talves cercando-se as reas. Apenas com a participao das populaes, locais/ regionais, e com o envolvimento de fato das mesmas que se
efetivaro as Unidades de Conservao, sem injustias sociais.
Apesar dos dados dessa pesquisa demonstrarem essa problemtica apenas em sua dimenso quantitativa - privilegiando uma abordagem
tecnicista da questo - podem-se, atravs deles, deslocar o eixo principal de discusso da presena de populao em Unidades de Conservao.
Algumas questes de fundo preliminarmente se colocam. Sem pretender resolv-las aqui, tais questes so: qual a eficcia das Unidades de
Conservao, como instrumento de preservao na forma como tem sido criadas, implantadas e gerenciadas?; A residncia e uso dos recursos
naturais por populaes em reas naturais ecologicamente incompatvel com a maioria dos objetivos de conservao?; Se inevitvel a
presena de populaes, dada a realidade dos pases em desenvolvimento, como o Brasil, no seria a concepo das Unidades de conservao,
traduzida na forma de criao e implantao, que deveriam ser repensadas?; Quais os aspectos crticos do processo de planejamento e decises
se as populaes locais estiverem realmente envolvidas no planejamento dos impactos scio-culturais resultantes da introduo de prticas
conservacionistas?; Qual o destino das populaes no processo de esforos de conservao de ecossistemas representativos?
No h como solucionar as contradies existentes na relao entre as populaes e conservao, particularmente as Unidades de
conservao, se no se modificar a forma de criar, implantar e gerenciar estas unidades, incorporando-as ao processo desde o incio, sob a
perspectiva no de cooptao mas sim de parceiros e participantes, dentro do contexto regional. Do contrrio, o cercamento ou um exrcito
talvez no sejam suficientes para garantir as "ilhas" de conservao contra os "depredadores".

271

A reverso do processo de "ameaas" integridade das Unidades de conservao e consequentes conflitos existentes entre estas e populaes
humanas, somente poder ser alcanada se estas populaes forem convidadas a participar, como iguais, de todo o processo de implantao
destas unidades e se for estabelecido um dilogo sobre como fomentar modelos de desenvolvimento sustentveis. Neste ltimo aspecto as
populaes tradicionais desempenham papel primordial, na medida em que seu modo de vida indica modos e solues adequadas para o uso
dos recursos.
No se est aqui defendendo o fim de Unidades restritivas, ou que as populaes devam permanecer indiscriminadamente no interior das
Unidades de Conservao. No se pretende, nesta pesquisa, imputar juizo de valor, ou defender pontos de vistas, sobre permanncia de
populaes em unidades de Conservao. Pretende-se, antes de mais nada, demostrar a realidade destas Unidades de Conservao em sua
relao com as populaes locais. E os dados apresentados demonstram que h uma necessidade urgente de solues concretas para este
importante dilema: preservao da natureza, "preservao" cultural e desenvolvimento regional para as pessoas residentes dentro ou no entorno
das Unidades de Conservao. Sabe-se que esta ltima colocao no apresenta muita novidade nos crculos de discusso da comunidades
conservacionista/ambientalista. Entretanto, tem-se agora, a partir desta pesquisa, a oportunidade de trabalhar e referindo-se nestas mesmas
discusses a dados concretos.

272

15. Concluso

".... the fate of protected areas is tied to the support, and hance the fate of local people."

Esta pesquisa buscou uma sistematizao de dados relativos s Unidades de Conservao Restritivas da Mata Atlntica, e dados relativos
relao entre populaes e estas unidades. Os dados representam um exemplo do que ocorre nas ucs restritivas, mas devem ser encarados
partir da perspectiva que representam o olhar dos administradores. Este olhar reproduz a vivncia dos administradores nas reas, alm de
representar as prioridades que eles prprios estabelecem para a implantao das Ucs, na medida em que h linhas gerais para politica de
conservao que no entanto no so realizadas na prtica.
Outro dado que deve ser ressaltado o fato de que as informaes sobre populaes ou no so disponveis, ou so dados aproximados.
Praticamente no h levantamentos sobre estas populaes, ou atualizao de dados antigos.
Basicamente o que se pode concluir que a presena de populaes no interior das Unidades de conservao est diretamente relacionada
extenso da rea. Ou seja, h um maior nmero de Ucs de grande extenso com populao do que Ucs de pequena extenso. Este dado deve
estar relacionado ao fato de que as reas de grande extenso esto mais sujeitas abarcar populaes quando de sua criao. Alm disso, h
maior dificuldade de fiscalizao de grandes rea. Tambm a regularizao fundiria exige maiores recursos em funo do tamanho da rea.
A presena de populaes est concentrada nas unidades federais, que apresentam no s maior nmero de Unidades com populao, como
tambm maior nmero de ocupantes.
Em relao s categorias, como pode ser visto, os parques apresentam maior nmero de Unidades com populao, principalmente os parques
nacionais, o que pode ser relacionado com a extenso deste tipo de categoria.
A presena de populaes no interior

273

entorno e como usurios no se restringe populaes tradicionais. H diversos tipos de ocupantes nas Unidades de conservao, aos quais
relaciona-se conflitos diferenciados.

Porm, o dado mais interessante obtido partir desta pesquisa foi que praticamente 100% das Unidades de Conservao apontaram conflitos
com populaes de entorno e usua'rios, incluindo inclusive turistas. Mesmo unidades de conservao com regularizao funidria solucionada,
como o caso das Reservas Biolgicas federais do Esprito Santo e as unidades estaduais do Paran, apresentam indice de conflitos elevados
com populaes. usurias, quer sejam tradiocionais ou no.
partir deste dado podemos entender que a problemtica da relao entre populaes e conservao no est circunscrita quelas habitantes
no interior das unidades. No que se refere s populaes de entorno, muitas vezes estas unidades se sobrepe inclusive reas de uso destas
populaes. Ou seja, o debate sobre populaes e conservao tem ocorrido num contexto limitado.
A poltica de criao, implantao e gerenciamento das unidades de conservao, em mbito geral, busca basicmante a criao das ucs, dentro
de preceitos legais estabelecidos, porm tem sido exercida de forma autoritria.As populaes locais no s no participam, como inclusive
sequer so informadas da criao das Unidades, das quais s tomam conhecimento no momento em que lhes so restringidas o exercico de
suas atividades atravs da fiscalizao.
As unidades de Conservao tem sido concebidas como ilhas a serem defendidas das populaes. Isolan-se da regio em que esto
localizadas. Em realidade a problemtica da relao entre populaes e unidades de conservao est centrada nas Unidades e no nas
populaes,. So elas que geram conflitos, ou melhor, a maneira como so criadas e gerenciadas. Toda concepo deste gerenciamento baseiase no fortalecimento e eficincia da fiscalizao, mas no h fiscalizao que d conta das reas destas unidades se no houver integrao entre
estas e as populaes locais. E no me refiro somente s populaes tradicionais. Independente de permanecer no interior das unidades, ou da
continuidade do direito de uso dos recursos por estas populaes. A fiscalizao ineficiente, inclusive, foi um dos problemas que praticamente
todas as Unidades pesquisadas apresentaram .

274

Neste sentido, este trabalho s vem reforar o que j se discutia. As politicas de conservao tem sido equivocadas, no quanto a importancia
da conservao, mas quanto ao gerenciamento e implantao destas reas. A conservao de ecossistemas, espcies, biodiversidade no se
coloca em questo. Entretanto, o respeito aos direitos de cidadania, morais, legais, culturais, e a proteo de culturas humanas locais com
possibilidade de oportunidades de desenvolvimento econmico tambm to imperativo quanto a conservao da natureza. E no so objetivos
distantes e/ou separados.
H que se estabelecer uma nova relao com as populaes locais, a partir da discusso dos interesses em jogo, que sendo ou no diferentes
ou at opostos, devem ser levados em considerao, inclusive considerando ressarcimento destas populaes, independente de permanecerem
no local.

275

16.BIBLIOGRAFIA
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