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Cultura Poltica, Cidadania e Voto:

desafios para a governana metropolitana

Sergio de Azevedo
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Orlando Alves dos Santos Jnior
(Organizadores)

Cultura Poltica, Cidadania


e Voto: desafios para a governana
metropolitana

Copyright Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e


Orlando Alves dos Santos Jnior (Organizadores), 2012.
Editor - Joo Baptista Pinto
Capa - Rian Narcizo Mariano
Projeto Grfico / Diagramao - Francisco Macedo
Reviso - Marlon Magno

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE


SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

C974
Cultura poltica, cidadania e voto: desafios para a governana metropolitana / Sergio
de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, Orlando Alves dos Santos Jnior
(organizadores). - Rio de Janeiro: Letra Capital, 2012.
512p.: 23 cm
Inclui bibliografia e ndice
ISBN 978-85-7785-137-9
1. Cincias sociais - Brasil. 2. Cultura poltica - Brasil. 3. Geografia poltica. 4. Cidadania
- Brasil. 5. Voto - Brasil. 6. Eleies - Brasil. I. Azevedo, Sergio de, 1946- II. Ribeiro,
Luiz Cesar de Queiroz, 1947-. III. Santos Jnior, Orlando Alves dos, 196312-1286.

CDD: 300
CDU: 32

06.03.12

09.03.12

Letra Capital Editora

Telefax: (21) 3553-2236 / 2215-3781


www.letracapital.com.br

033620

Esta publicao contou com o apoio:

Sumrio
9

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles


Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e
Orlando Alves dos Santos Junior

Parte I METRPOLES E CULTURA POLTICA



EM PERSPECTIVA COMPARADA

39

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil


Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e
Orlando Alves dos Santos Junior

63

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades


de exerccio da cidadania na metrpole de Lisboa
Manuel Villaverde Cabral

101

Cultura poltica, Polos Regionais e periferia metropolitana:


uma anlise comparada entre Campos, Maca e a Baixada Fluminense
Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

137

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?


Luciano Fedozzi

187

Democracia, cultura e instituies: um dilogo necessrio


Carlos Vasconcelos Rocha

Parte II CULTURA POLTICA NAS METRPOLES BRASILEIRAS

207

Cidadania na metrpole desigual:


a cultura poltica na metrpole fluminense
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

235

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?


La Guimares Souki, Luciana Teixeira de Andrade, Jos Ananias de Freitas,
Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth Amlia de Sousa

265

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal


Ilza Arajo Leo de Andrade

303

Cultura poltica e valores de cidadania


na Regio Metropolitana de So Paulo
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

349

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes


e da atuao poltica dos moradores da Regio Metropolitana
de Porto Alegre
Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

Parte III CIDADANIA E ELEIES



NAS METRPOLES BRASILEIRAS

389

Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da


representao das reas urbanas e metropolitanas do Brasil
Nelson Rojas de Carvalho

413

Cultura, religio e poltica em diferentes metrpoles brasileiras:


as idiossincrasias da modernidade evanglica em um mundo
ps-moderno
Carlos Gustavo Sarmet Moreira Smiderle, Sergio de Azevedo,
Vitor Moraes Peixoto

453

Racionalidade, participao e deciso do voto na periferia


metropolitana do Rio de Janeiro
Nelson Rojas de Carvalho

471

possvel o paroquialismo metropolitano? Organizao


socioespacial metropolitana e a competitividade por votos nas
eleies proporcionais na RMRJ
Nelson Rojas de Carvalho e Felipe Souza Corra

Introduo:
cultura poltica, cidadania
e voto nas metrpoles
Sergio de Azevedo
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Orlando Alves dos Santos Jnior

O objetivo deste prefcio permitir ao leitor uma melhor compreenso da organizao do livro, dos objetivos de cada captulo, de
algumas de suas principais concluses e, especialmente, da definio de
conceitos-chave que so utilizados de forma recorrente por diferentes
autores. Acreditamos que essas informaes podem facilitar e enriquecer
consideravelmente a leitura dos textos aqui apresentados.
A coletnea divide-se em trs partes, tomando como base emprica
diferentes pesquisas realizadas no mbito do Observatrio das
Metrpoles.1 As duas primeiras partes so decorrentes de pesquisas de
1

O Observatrio das Metrpoles um grupo de pesquisa que funciona em rede,


reunindo pesquisadores de instituies dos campos universitrio, governamental e
no governamental, que desenvolvem anlises com base na mesma metodologia que
possibilita estudos comparativos regionais e nacionais. Criado em 1995 o Observatrio
das Metrpoles iniciou suas pesquisas em rede, a partir de trs Ncleos que atuavam
na Regio Sudeste (RMRJ, RMSP e RMBH). Nestes 16 anos o Observatrio tornou-se um
instrumento sistemtico de estudo, pesquisa, organizao e difuso de conhecimentos
sobre os novos modelos de polticas urbanas e gesto municipal, voltados para a
promoo da cidadania e da justia na cidade. As equipes reunidas em ncleos vm
trabalhando sobre 14 regies metropolitanas Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre,
Belo Horizonte, Curitiba, Goinia, Recife, Salvador, Natal, Fortaleza, Belm, Maring,
Vitria, Santos , identificando tendncias convergentes ou divergentes entre as
metrpoles geradas pelos efeitos das transformaes econmicas, sociais, institucionais
e tecnolgicas pelas quais o pas passa nas ltimas duas dcadas.

campo sobre Cultura Poltica nas metrpoles, iniciadas em 2006, e a


terceira se refere pesquisa, iniciada em 2010, sobre cidadania e voto
nas metrpoles, com nfase na chamada geografia social dos votos.
Ressalte-se que nas duas primeiras partes do livro extremamente
relevante o debate crtico sobre a chamada Nova Cultura Poltica (NCP) a
partir da experincia brasileira. A difuso internacional da NCP capitaneada
por Terry N. Clark e seus pares (CLARK et al. 1998, 2007a, 2007b) que
formam uma rede de pesquisa internacional parte do pressuposto de que
importantes mudanas nas culturas polticas encontram-se associadas ao
processo de globalizao, que envolve as transformaes tecnolgicas na
comunicao digital e a expanso do sistema educacional.
Esses autores percebem trs significados distintos do termo globalizao, relacionados cidade como mercado global; cidade como
mquina de entretenimento; e cidade como democracia global. So
essas mudanas que permitem aos autores identificar o que denominam
de Nova Cultura Poltica, que se diferenciaria do clientelismo e da poltica tradicional, entre outras coisas, pelo fato de ser baseada em prticas
sociais mais horizontais e em estruturas compartilhadas de poder.
Pelas anlises dos autores que defendem esse enfoque, entre os quais
se enquadra Manuel Villaverde Cabral, que participa desta coletnea,
essa nova cultura poltica, segundo nossa leitura, associaria valores
ps-modernos, com nfase na defesa dos direitos individuais, na maior
tolerncia para diferentes padres de comportamento, na abertura para
experimentao no plano individual, no menor grau de subordinao
s normas preconizadas pelo Estado, normalmente acompanhadas de
certa posio cannica ou ortodoxa no nvel de polticas econmicas.
Nesse sentido, poder-se-ia dizer que, enquanto nas reas mais
urbanizadas, especialmente habitadas por setores homogneos com
maior capacidade de insero social e econmica, especialmente para
o segmento de jovens adultos, tenderiam a prevalecer traos dessa
cidadania ps-moderna, nas demais reas urbanas, em contraposio,
tenderiam a priorizar os valores da cidadania clssica hegemnica
do sculo passado (CABRAL, 2000), composta por suas dimenses
jurdica, poltica e social e sua inerente frico entre a dimenso civil
(direitos individuais) e a cvica (direitos coletivos).
10

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

Em outras palavras, segundo a abordagem descrita, seria lcito


concluir, como afirma Manuel Villaverde, que na atualidade o exerccio dos direitos de cidadania tende a manifestar-se de forma mais
expressiva por meio da geometria varivel da automobilizao
(CABRAL, 2007) do que por meio do associativismo clssico, vinculado fundamentalmente s formas convencionais de capital social,
como descrito por Robert Putnam (PUTNAM,1996).
METRPOLES E CULTURA POLTICA EM PERSPECTIVA
COMPARADA
A primeira parte da coletnea formada por cinco captulos. O
primeiro deles Cultura poltica, metrpoles, e cidadania no Brasil,
discute a cultura poltica em diversas metrpoles brasileiras, luz
da denominada Nova Cultura Poltica (NCP), buscando avaliar
os limites e possibilidades dessa abordagem para interpretar a atual
cultura poltica.
A anlise, baseada em survey realizado no pas, indica a existncia
de diferenas significativas na cultura poltica dos brasileiros, quando
se leva em considerao as diferentes metrpoles. Apesar disso, constatam-se em todas as cidades pesquisadas, grupos de cidados expressando opinies, valores e atitudes associadas Nova Cultura Poltica.
No obstante a identificao desses traos, a anlise de Azevedo, Santos
Junior e Ribeiro indica que os valores e comportamentos relacionados
Nova Cultura Poltica esto longe de se constiturem na principal
gramtica cultural existente. Nesse sentido, poder-se-ia dizer que no
Brasil h um entrelaamento de mltiplas gramticas culturais criando
cenrios extremamente diversificados de percepes, valores e comportamentos dos agentes.
O segundo captulo dessa primeira parte, Cultura poltica e efeito
metrpole, apresentado por Manuel Villaverde Cabral, analisa as
novas modalidades de exerccio da cidadania na metrpole de Lisboa.
Segundo Cabral, desde o final do sculo passado vem se falando de
um desengajamento em relao democracia. Na realidade, no
se trata de desencanto com os valores democrticos, mas sim com o
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

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desempenho da classe poltica e dos atuais regimes representativos. O


autor tem estado envolvido numa pesquisa sistemtica sobre as principais dimenses do conceito de cidadania poltica e sobre os obstculos
objetivos e subjetivos ao seu pleno exerccio. Neste captulo, o autor
explora o impacto da metropolizao sobre o conjunto de questes
envolvidas no exerccio dos direitos cvicos e polticos.
A capital portuguesa, Lisboa, assim estudada na perspectiva das
relaes entre metrpole e cultura poltica, de modo a averiguar a
existncia ou no de um efeito metropolitano especfico sobre o exerccio individual da cidadania. Por efeito metropolitano, ou efeito
cidade, que impacta positivamente a atuao e mobilizao cidad,
considera-se aps isoladas as variveis clssicas como renda familiar, formao educacional, socializao primria, instrues dos pais
etc. um resduo decorrente de trade offs entre diversas variveis
existentes em maior grau nas grandes metrpoles (ainda que difcil
de ser isolado) oriundo de um ambiente cultural mais diversificado e
da possibilidade de maior interao com diferentes equipamentos de
acesso cultura.
O autor constata que, especialmente para a principal metrpole
portuguesa, a automobilizao no s se adere mais plenamente
ao modelo da nova cidadania como se revela mais sofisticado, pois
quase todas as variveis consideradas na pesquisa contribuem para a
sua explicao.
No terceiro captulo, sobre Cultura poltica, Polos Regionais e
periferia metropolitana Azevedo, Silva e Terra se propem a realizar
uma anlise comparada a respeito da cultura poltica entre Campos,
Maca e a Baixada Fluminense. A questo inicial que motivou o artigo
era saber que populao apresentaria maiores ndices de participao:
os Polos Regionais em funo dos seus dinamismos econmicos
ou a Baixada Fluminense, em virtude do chamado efeito metrpole, apesar da conhecida pobreza e baixo nvel educacional de
grande parcela de sua populao.
Os autores inicialmente no esperavam que os ndices dos Polos
Regionais de Campos dos Goytacazes e de Maca tanto no caso dos
tipos de Associativismo como das formas de Mobilizao Sociopoltica
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Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

pudessem, em termos relativos, superar os da RMRJ agregada e muito


menos do seu Ncleo, onde reside a maioria da populao de maior
renda e escolaridade da regio metropolitana.
Buscou-se entender o ocorrido a partir de dois tipos de vantagens relativas dos Polos Regionais. A primeira em relao Regio
Metropolitana em virtude de menores custos de transaes
(COASE, 1992), pois os Polos Regionais no enfrentariam constrangimentos da magnitude do encontrado nas grandes metrpoles. A
segunda vantagem dos Polos Regionais, vis--vis s reas Urbanas
no Metropolitanas, ocorreria em decorrncia de ganhos de escala
dos mesmos (indstrias, comrcio mais sofisticados, servios especializados, equipamentos de consumo coletivos, escolas, cultura, entre
outras) em relao s primeiras.
Se na questo do associativismo e da mobilizao sociopoltica
ocorreu certo eclipse do chamado efeito metrpole, quando utilizamos os ndices de socializao secundria e de exposio
mdia como uma proxy de Sofisticao Poltica a utilizao do
mencionado conceito se encaixa como uma luva para explicar os dados
encontrados. Os Polos Regionais se apresentam prximos entre si e
mais afastados negativamente da subrea metropolitana com menor
ndice de sofisticao poltica (Baixada Fluminense).
No que se refere situao interna da RMRJ, como era de se
esperar, os ndices de sofisticao poltica apresentados mostram
uma situao de hierarquia bem definida em primeiro lugar, o Ncleo
(regio de populao mais rica e instruda), depois os municpios agregados da RMRJ e, por ltimo, a Baixada Fluminense, ainda que esta
supere bastante tanto Maca como Campos.
Em suma, segundo os autores, pode-se dizer que os Ncleos
Regionais analisados apresentam maiores ndices de Associativismo
e de Mobilizao Sociopoltica (relativos), mas de qualidade muito
inferior aos da RMRJ, onde os nveis de sofisticao poltica so
muito maiores. Alm disso, em termos absolutos o associativismo e a
mobilizao sociopoltica da Regio Metropolitana (especialmente, do
seu Ncleo), apresentam um impacto extremamente maior que a dos
Polos Regionais, em decorrncia das profundas diferenas populacionais.
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

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O prximo captulo tenta responder a seguinte pergunta Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica? Para enfrentar
esse desafio, Luciano Fedozzi, analisou comparativamente dados sobre
cultura poltica e cidadania entre os delegados do Oramento Participativo (OP) de Porto Alegre e os dados apresentados pelas diversas
cidades metropolitanas investigadas no pas, atravs da pesquisa do
Observatrio das Metrpoles. O autor busca discutir at que ponto os
dados sobre os delegados do OP apresentariam caractersticas relativas
Nova Cultura Poltica (NCP), discutida internacionalmente.
Em primeiro lugar, verificou-se que no conjunto dos itens investigados, as mdias apresentadas pelos delegados do OP so superiores s
verificadas na populao das cidades metropolitanas pesquisadas (com
exceo do dever de escolher produtos por razes polticas, ticas ou
ambientais). No obstante, o conjunto dos dados no apia a hiptese
de que a participao no OP dar-se-ia a partir da construo de valores e
de padres de atuao consoantes Nova Cultura Poltica. Isso porque
as percepes dos direitos e dos deveres de cidadania, para a grande
maioria dos delegados do OP (de todos os segmentos de renda e nveis
de ensino), esto associadas a um forte contedo igualitrio, como
tarefa clssica no resolvida pela sociedade brasileira. Somente quando
se analisam os tipos de aes mais utilizados pelos diferentes grupos
so percebidos indcios de que o grupo com maior nvel de renda (mais
de 10 salrios mnimos) apresenta certas disposies mais prximas s
modalidades de ao identificadas com a Nova Cultura Poltica.
Apesar de os delegados do OP possurem elevados nveis de vnculos
associativos, os tipos de associativismo representam majoritariamente
padres clssicos de ao coletiva ocorrida no perodo de redemocratizao e de construo da sociedade civil no pas: associaes de
moradores (principalmente), partidos polticos, igrejas, sindicados
ou associaes profissionais. Ora, estas organizaes apresentam, em
geral, padres de atuao mais hierarquizados e tradicionais que no
se coadunam com as formas de ao identificadas pela Nova Cultura
Poltica. Alm disso, os jovens (18 a 29 anos) apresentam tendncia a
um menor nvel associativo (embora no significativamente) mesmo
naquelas aes mais fluidas e efmeras. Essa menor intensidade na
14

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

ao dos jovens tambm no endossa um suposto propugnado pela


Nova Cultura Poltica.
Segundo Fedozzi, portanto, no se confirmaria a hiptese entre os
delegados do OP de alargamento ou deslocamento, no mbito de uma
Nova Cultura Poltica, da preocupao com os temas clssicos ligados
desigualdade social e civil, para temas de carter sociocultural como
seria a ao de boicotar produtos por razes ticas, polticas ou ambientais, por exemplo. baixa a importncia atribuda aos direitos difusos,
que no so percebidos como concretos ou objetivos, a exemplo do meio
ambiente, do consumo responsvel, das polticas para gnero, para a
juventude e para as questes de carter racial e/ou tnico.
Por outro lado, o autor ressalta que apesar de os delegados do
OP apresentarem elevados indicadores de cultura poltica so evidenciados limites que problematizam a possvel aprendizagem, neste
processo participativo, de uma conscincia social crtica, necessria
transformao da ordem social.
O ltimo captulo desta primeira parte do livro, de autoria de Carlos
Vasconcelos Rocha, denominado Instituies democrticas e cultura
poltica dos espaos urbanos, busca relacionar a literatura que trata
da configurao das instituies democrticas, em dcadas recentes, e
aqueles trabalhos que abordam as caractersticas da cultura poltica dos
espaos urbanos, contrastando as abordagens culturalistas com nfase
na chamada Nova Cultura Poltica (NCP) com as instituies clssicas.
Para o autor, a perspectiva culturalista tende a minimizar o papel das
instituies e, por outro lado, o enfoque institucional tende a desconsiderar as condies sociais subjacentes institucionalizao. Tomando
os argumentos mais extremados de cada perspectiva, a viso culturalista forte negligencia o papel das instituies na consolidao e na
qualidade da democracia e a viso institucionalista forte entende que
o estabelecimento e a sustentao da democracia independem de um
substrato de cultura democrtica ou cvica.
Do ponto de vista metodolgico, um aspecto comum aos trabalhos
filiados s duas perspectivas, e que no raro explicitamente reconhecido por diversos autores, o leque de problemas ainda insuficientemente resolvidos nas elaboraes tericas.
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

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Uma primeira observao diz respeito dificuldade de corroborao das teses da NCP com a realidade de pases com menor grau de
desenvolvimento. O interesse em tcnicas de survey focaliza a ateno
em causas estruturais do comportamento, relacionando, por exemplo,
as concepes expressas sobre poltica, pelos entrevistados, com renda,
nvel educacional, origem rural ou urbana e outras varveis. No entanto,
negligencia sistematicamente a tarefa de estabelecer amarras slidas
com uma teoria da ao intencional. Disso resulta uma ateno quase
exclusiva pesquisa em nvel macro, com nenhum enraizamento no
nvel micro. Assim, um aspecto que deveria ser priorizado nas pesquisas
seriam as discrepncias entre as atitudes tais como expressas em surveys
e as manifestaes comportamentais das atitudes concretas das pessoas,
pois no h garantia, nem explicao terica adequada, de convergncia
ou divergncias entre a resposta de survey e a ao poltica, ou seja, esse
instrumento detecta o que declarado e no a ao efetiva.
Apesar dessas dificuldades, na opinio de Carlos Rocha haveria
um ganho analtico considervel pensar a democracia incorporando
os resultados das pesquisas de ambas as perspectivas tericas, apesar
dos problemas que ainda comportam. Na verdade, o autor considera
difcil determinar uma relao de causalidade entre cultura poltica
e instituies, mas acredita que explorar as correlaes virtualmente
existentes entre caractersticas institucionais e culturais seria importante analiticamente, partindo da hiptese de que h, de fato, uma
mtua influncia entre os contextos social, econmico e institucional
e os valores e as crenas polticas que torna necessria a compatibilidade entre cultura e instituies, pelo menos num horizonte no muito
limitado de tempo.
Em outras palavras, as perspectivas culturalista e institucionalista deveriam ser vistas como partes de um todo e o esforo analtico
deve atentar para a relao da sociedade organizada e das instituies
com suas caractersticas especficas. O dilogo entre os resultados das
pesquisas culturalista e institucionalista poderia ajudar a repensar essa
relao, com potencial promissor para se abordar adequadamente o
desafio da construo da democracia.

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Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

CULTURA POLTICA NAS METRPOLES BRASILEIRAS


A segunda parte do livro composta por cinco captulos, que
estudam os casos das metrpoles do Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Natal, So Paulo e Porto Alegre.
O primeiro captulo, Cultura poltica na metrpole fluminense:
cidadania na metrpole desigual, se prope a analisar a convivncia
de diferentes culturas polticas na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro, utilizando como ferramentas tanto bibliografia terica, como
instrumentos estatsticos, especialmente indicadores e anlises fatoriais a partir de variveis sociodemogrficas e de cultura poltica. Na
primeira parte, Ribeiro, Azevedo e Santos Junior buscam explorar
conceitual e historicamente as razes da estreiteza do espao cvico-poltico da metrpole fluminense, uma vez que ela permite fundamentar o tratamento do dados obtidos de um survey, que contrasta
trs grande reas da RMRJ (Zona Sul ampliada, Subrbio Carioca e
Baixada Fluminense). Na segunda seo, so apresentados os resultados da anlise de alguns indicadores relativos: (i) s desigualdades
das pr-condies do exerccio da cidadania e (ii) aos diferenciais de
intensidade de modalidades do exerccio da cidadania. Na ltima
seo, so explorados os resultados da anlise realizada na direo da
reflexo de como a partio da cultura cvico-poltica desencadeia uma
poltica reprodutora desta mesma partio.
Para os autores, discutir a problemtica da governana urbana da
metrpole do Rio de Janeiro requer no apenas discutir as razes das
enormes desigualdades sociais e urbanas existentes nas suas cidades,
mas tambm a cultura poltica que vigora na sua configurao socioespacial. A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro apresenta traos
de um espao poltico pouco virtuoso no sentido da integrao de
todos os segmentos sociais vida cvico-poltica da metrpole. Vrios
analistas vm apontando a existncia de ntidas tendncias fragmentao institucional da RMRJ, do que resulta uma dinmica despolitizadora da gesto urbana.
A inexistncia de instituies capazes de regular e pactuar a
expanso e os servios pblicos da metrpole levando em conta as
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

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idiossincrasias dos diferentes municpios e os interesses e anseios dos


diversos segmentos da populao, tende a facilitar a predominncia
dos interesses privados. Este carter restrito da esfera cvico-poltico
da metrpole potencializado pela sua configurao territorial como
conurbao de localidades sociais e polticas, conformando elites
municipais que estabelecem relaes de proteo e submisso com o
centro de gravitao do poder urbano.
Sinteticamente falando, parecem existir elementos estruturais e
histricos nas dificuldades existentes para gerar uma dinmica poltica
virtuosa que permita a construo de um projeto urbano simultaneamente
empreendedor das potencialidades e capaz de promover o bem-estar
individual e coletivo na metrpole fluminense.
Ressalte-se, ainda, a constatao de que a populao do Ncleo
da RMRJ (Zona Sul ampliada) apresenta um nvel de Associativismo
muito maior que as demais subreas da metrpole fluminense. Por
dispor de maiores parcelas do capital social convencional, o Ncleo
tende a manter e reproduzir as desigualdades sociais no que concerne
ao bem-estar urbano. Alm disso, so pessoas e grupos sociais com
maior automobilizao, geradora de uma cidadania mais ativa.
No sem razo que os acontecimentos polticos de expresso
na escala metropolitana e mesmo nacional acontecem nesta parte da
cidade. a traduo desse poder social territorializado em capacidade convocatria da sociedade. Nesse sentido, os autores lembram a
afirmao de Chico de Oliveira (1998), para quem [...] o urbano no
Brasil so as classes mdias, sua capacidade de definir as necessidades
urbanas, as prioridades e as formas de atendimento pelas polticas
pblicas. Ou seja, o poder de segregao gera a segregao do poder.
O ttulo do segundo artigo Cultura poltica em Belo Horizonte:
uma nova cultura? define seu recorte e o objetivo. Escrito a seis mos
o artigo de Souki, Andrade, Freitas, Fontes, Murta e Souza sem negar
os pressupostos do arcabouo terico construdo no trabalho seminal
de Almond e Verba (1992) que estabelece quatro tipos de cultura
poltica: a paroquial, a sdita, a participativa e a cvica priorizaram
o arcabouo terico desenvolvido por Clark e Hoffmann-Martinot
(1998) da chamada Nova Cultura Poltica. A NCP procura entender
18

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

um aparente desalinhamento na organizao do comportamento


poltico, no como um esfacelamento das orientaes polticas clssicas,
mas sim como um fenmeno que produz algo de novo.
Os autores, a partir das pesquisas realizadas pelo Observatrio
das Metrpoles em seis capitais brasileiras, se propem trabalhar, de
forma crtica, com a ideia cunhada por Clark e Hoffmann-Martinot
(1998) de Nova Cultura Poltica. A NCP procuraria compreender o
aparente desalinhamento na organizao do comportamento poltico,
no como um esfacelamento das orientaes clssicas de cidadania, mas
como um fenmeno que aporta algo de novo. A Nova Cultura Poltica,
entendida como uma nova orientao cognitiva, afetiva e avaliativa em
relao a um sistema de objetos e processos sociais, foi caracterizada
segundo Clark et al. (2002) como contendo resumidamente s seguintes
caractersticas: uma redefinio do contnuo esquerda e direita; negao
da vinculao direta entre questes sociais e econmicas; prioridade
para os problemas sociais; defesa do mercado e do individualismo social;
questionamento do Estado de Bem-Estar; e expanso da participao
cidad automobilizada, acompanhada do declnio das organizaes
polticas hierrquicas, como os partidos e os sindicatos.
O texto pretende avaliar a partir dos resultados de pesquisa sobre
a cultura poltica e o exerccio da cidadania na cidade de Belo Horizonte at que ponto os resultados encontrados se aproximam ou se
afastam dessa abordagem, utilizando como variveis de controle dados
comparativos de outras metrpoles e do Brasil. Um dos pressupostos
que guiou essa explorao, colocada em termos bem gerais, a de que
os cidados metropolitanos teriam um comportamento distinto dos no
metropolitanos, de onde decorre a denominao efeito metrpole.
No entender dos autores, as referncias conceituais que a sustentam
j teriam sido explicitadas em dois textos clssicos: A metrpole e a
vida mental, de George Simmel (1987), e O urbanismo como modo de
vida, de Louis Wirth (1987). De maneira muito sinttica, o que esses
dois textos destacam que a concentrao de muitas e diversas pessoas
em um mesmo espao (a metrpole) acaba por conformar um modo
de vida especfico, marcado por interaes de carter mais impessoal
e objetivo e por laos sociais frgeis. Esse enfraquecimento dos laos
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

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pode conduzir, por um lado, a um maior isolamento e a um frgil sentimento de pertencimento e de integrao sociedade, mas tambm a
uma maior independncia e autonomia.
Os resultados da pesquisa de campo mostram que o cidado em Belo
Horizonte acredita na eficcia poltica, onde h uma boa avaliao das
instituies executivas locais, embora haja pouca participao em associaes. A cidade declara-se possuidora de maior compreenso poltica entre todos os cidado das demais capitais comparadas na pesquisa.
No entanto, percebem-se na cidade baixos ndices de percentuais
relativos ao interesse pela poltica e ao associativismo, colocando
Belo Horizonte abaixo das demais capitais. Esse fato curioso, pois
seria esperado, em funo da histria recente de suas experincias
governamentais municipais, que tm na defesa da participao popular
uma de suas bases legitimadoras, ndices mais altos de participao,
tanto nas prticas associativistas quanto nas mobilizadoras, ainda
mais se levarmos em conta este perfil de Prefeitura Popular existente
nos ltimos 15 anos.
No entanto, os indcios aqui apontados podem servir para reforar
a tendncia de se constatar a alta fragmentao da vivncia social na
metrpole, com as consequncias obstaculizadoras e dificultadoras de
uma participao mais intensa da populao, mas, ao mesmo tempo,
apresentando uma capacidade do sistema poltico em manter uma
razovel legitimidade.
O terceiro captulo desta segunda parte do livro, escrito por Ilza
Arajo Leo de Andrade Cidadania e cultura poltica: a realidade de
Natal , parte do pressuposto de que o exerccio da cidadania poltica
um tema recorrente na teoria democrtica. Ilza Arajo lembra que
autores de diferentes filiaes (democracia participativa, democracia
deliberativa, associative democracy) tm manifestado a convico de
que a participao cidad, resultante da existncia de uma cultura
cvica, um elemento fundante na configurao do modelo poltico
vigente na sociedade.
No entanto, o pleno exerccio da cidadania nem sempre mereceu
a ateno devida por parte da cincia poltica. H um hiato temporal
considervel entre as primeiras formulaes de Marshall (1950) e
20

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

o regresso temtica encabeado por Turner (1993) e por Putnam


(1996). Estes ultrapassaram a viso de Marshall, trazendo ao debate
da cidadania variveis histricas, polticas, sociais e culturais. O novo
debate abriu espao para a introduo da noo de cultura poltica
como elemento sntese das novas preocupaes, como uma produo
histrica, de base coletiva que, de certo modo, formata as atitudes e
valores dos indivduos no seu engajamento cidado.
Dentro dessa perspectiva, a cidadania supe um sistema de valores,
atitudes e prticas que orientam a ao poltica dos indivduos. Ela
se realizaria na medida em que se constri uma cultura democrtica
pautada em valores e experincias sociais caracterizadas por princpios
ticos, pelo respeito igualdade e liberdade, pela tolerncia e pelo
compromisso com a coletividade. Para a autora, a anlise da cultura
poltica de uma sociedade sempre uma tarefa difcil para os estudiosos
do tema, na medida em que as pesquisas de tipo survey, que lhe do
sustentao, so passveis de contradies e de entendimentos equivocados acerca das questes, principalmente quando o mesmo instrumento serve de base para a investigao do tema em diferentes realidades, como o caso do questionrio utilizado na presente pesquisa.
Feita essa ressalva, Ilza Arajo chama a ateno para a riqueza de
informaes coletadas sobre a cultura poltica dominante na cidade
de Natal. Para ela os dados nos mostram, com bastante clareza, por
exemplo, a inexistncia de uma relao de determinao, entre indicadores demogrficos e cultura poltica. No haveria relao, tambm,
entre as variveis polticas: valores, percepes e prtica poltica. Natal
foi a capital que apresentou o maior ndice no tocante a valores de cidadania (conscincia de deveres e direitos) na comparao com outras seis
capitais brasileiras. Para a autora, dentro da perspectiva marshaliana,
poder-se-ia afirmar a existncia de uma viso cidad, muito desenvolvida na sociedade natalense. Em contrapartida, Natal apresenta ndices
extremamente baixos no tocante s variveis que supem interesse e
participao no cenrio poltico local, caractersticas centrais em uma
nova concepo de cidadania. Essa realidade leva a autora a supor
que, a despeito de o cidado natalense ter um alto grau de conscincia
cvica, a cidadania, para ele, uma cidadania no ativa na medida
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

21

em que ele no exerce, na prtica, a sua condio cidad, que se


expressaria numa participao comprometida e responsvel acerca do
futuro da sociedade onde vive.
Por outro lado, o baixo nvel de mobilizao e associativismo apresentado nessa capital est longe de se constituir como exemplo daquilo
que denominamos de Nova Cultura Poltica.
O que se expressa em Natal a velha cultura brasileira, que identifica a poltica como espao privado das tradicionais elites, que oligarquizam as estruturas partidrias e fazem delas, expresses de vontades
e interesses particulares. Em outras palavras, uma cultura poltica no
participativa, no cvica, fruto de uma histria poltica calcada na desigualdade social e no autoritarismo. Na viso da autora, isso explicaria,
por um lado, a descrena na mobilizao e no associativismo e, por
outro, a reafirmao constante dos contatos pessoais (pela via do favor
e da lealdade) como frmula de resoluo dos problemas do cidado.
No quarto captulo Nunes, Sanches e Chais, discutem a Cultura
poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo.
Os autores caracterizam a cultura poltica dos habitantes dessa cidade
a partir de suas atitudes e percepes em torno do sistema poltico; de
suas representaes sobre as formas de exerccio de cidadania; e sua
disponibilidade para o associativismo e para a ao poltica.
O pressuposto a ser testado o de que a emergncia de uma Nova
Cultura Poltica, associada ao tamanho e complexidade da metrpole, bem como ao papel que desempenha num sistema mundializado,
realizada atravs de determinaes locais, configurando at certo
ponto um devir sui generis, onde o novo reatualiza o experimentado
sem exclu-lo. Para os autores, o quanto a centralidade metropolitana
responde pela cultura poltica em So Paulo algo que no se pode
medir ao certo a partir desta pesquisa. Porm, os dados levantados
sugerem pistas importantes na direo de um efeito metrpole.
Primeiramente, nveis mais elevados de socializao, interesse pela
poltica, associativismo, mobilizao, exposio mdia e similares,
inclusive quando comparados ao Rio de Janeiro, dizem algo sobre o
acesso dos cidados aos recursos necessrios, coerentes com a posio
de So Paulo no contexto do desenvolvimento nacional. Em segundo
22

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

lugar, mas no menos importante, o paulista mais inclinado ao uso


de formas de mobilizao associadas a uma nova cultura poltica,
tais como: boicotar produtos por razes polticas, ticas e ambientais; contactar/aparecer na mdia e participar num frum atravs
da internet. Em terceiro lugar, tais tendncias so exponenciadas no
municpio de So Paulo algo se deve, portanto, sua centralidade.
A Nova Cultura Poltica emergente, pelo menos relativamente
ao objeto deste estudo, guarda ntima relao com aspectos tradicionais dos correlativos hbitos dos paulistas e paulistanos. eloquente
considerando uma amostra representativa dos indivduos da Regio
o paradoxo de, por um lado, o associativismo poltico de formas
tradicionais (especialmente em relao aos partidos polticos) apresentar ndices baixssimos e, por outro, considerando outra pesquisa
tendo como foco os atores coletivos, constatar alta correlao entre
participao e pertinncia de vnculos com o Partido dos Trabalhadores. Do ponto de vista das representaes que as pessoas fazem dos
objetos polticos, esta pesquisa deixa como concluso uma pergunta:
at que ponto o conjunto de relaes redes, associaes vinculadas e
movimentos populares no vivencia a experincia partidria em So
Paulo como um movimento social, a frmula com a qual, desde sua
integrao no chamado perodo populista, faz penetrar suas reivindicaes ao Estado, reconhecendo-se como povo?
O quinto e ltimo captulo dessa segunda parte da coletnea escrito
por Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes analisa a cultura
poltica e os padres de organizao e atuao sociopoltica dos habitantes da Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) com o objetivo
de verificar a pertinncia da aplicao do argumento da abordagem da
Nova Cultura Poltica para apreender os padres de representaes e
prtica polticas identificados entre os habitantes da regio.
Segundo Clark et al. (2002), a Nova Cultura Poltica (NCP) teria
surgido e se disseminado nos pases centrais a partir dos anos 1970.
Ela seria resultante de um conjunto de macroprocessos em curso nas
ltimas trs dcadas: desenvolvimento tecnolgico, informao e
servios tornam-se os setores mais dinmicos da economia, em detrimento da agricultura e indstria (ascenso da sociedade ps-industrial);
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

23

aumento generalizado da renda (reduzindo as diferenas e conflitos


interclassistas); declnio da famlia e de sua importncia na definio
da educao e da ocupao dos indivduos; aumento da escolaridade;
universalizao da garantia de nveis mnimos de subsistncia a partir
da ao do Estado de Bem-Estar (CLARK; INGLEHART, 1998, p. 37).
Emergindo como resposta a estes macroprocessos, a NCP se caracterizaria por diversas mudanas que teriam alterado padres tradicionais de representao e atuao poltica de parcela significativa dos
cidados. O foco deste artigo analisar a pertinncia da extenso deste
diagnstico em contextos nacionais distintos daquele para os quais
o argumento da NCP foi originalmente elaborado (EUA e Europa
Ocidental). Para tanto, foram selecionados e confrontados com o
material emprico obtido atravs do survey os seguintes elementos que
caracterizariam a NCP (CLARK; INGLEHART, 1998, p. 10-13): (1)
transformao do significado dos conceitos clssicos de esquerda e
direita; (2) crescimento do individualismo de mercado e das preocupaes socioculturais em detrimento das preocupaes com desigualdades
sociais; (3) crtica ao Estado de Bem-Estar e defesa de novas formas
de proviso de bens pblicos; (4) emergncia de um novo padro de
atuao poltica dos cidados, baseado em questes especficas e ampla
participao, em detrimento das organizaes e instituies sociais e
polticas hierrquicas (partidos, sindicatos, agncias governamentais).
Chama a ateno na RMPA a existncia de uma cultura cvica que
favorece a constituio de processos participativos de gesto democrtica (OBSERVATRIO, 2005). A regio tambm se caracteriza
pela grande diversidade em termos de tamanho da populao e da
economia e alto nvel de desenvolvimento humano. Estes trs ltimos
fatores poderiam aproximar, em alguma medida, a realidade socioeconmica da regio com aquela das sociedades afluentes em que foi identificada a formao da NCP, criando as condies para o seu desenvolvimento. Ou seja, a NCP estaria relacionada a um contexto social no
qual determinados patamares de bem-estar e equidade foram alcanados e relativamente universalizados, abrindo espaos para demandas
ps-materialistas ou, na linguagem de adeptos da teoria do reconhecimento social, questes de reconhecimento identitrio-cultural.
24

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

Sem negar que essas questes e prticas tenham emergido e


ganhado importncia em pases como o Brasil, o que se aponta o fato
de que as condies contextuais derivadas da trajetria especfica da
sociedade brasileira na qual destacam-se suas profundas desigualdades
determinam que demandas ps-materialistas ou de reconhecimento
identitrio-cultural se vinculem, inexoravelmente, s questes relativas
redistribuio dos recursos sociais que, em grande medida, ainda
monopolizam grande parte da ateno e do interesse da populao. Tal
interpretao claramente expressa pelos dados relativos avaliao
dos entrevistados sobre direitos de cidadania: as questes bsicas da
cidadania ainda so os direitos mais importantes para os entrevistados.
Retomando a discusso das caractersticas da NCP, os dados da
pesquisa indicam que, entre os entrevistados da RMPA, as divises
entre esquerda e direita e a vinculao entre posicionamentos poltico-ideolgicos e posicionamentos de classe parecem assumir uma configurao distinta daquela observada historicamente na tradio poltica europeia. No entanto, tal diferena, no caso da RMPA, parece
estar menos vinculada a um declnio desta tradio e mais ao predomnio histrico de gramticas polticas distintas e opostas poltica
fundada nas divises de classe. Os dados obtidos permitem problematizar, ainda, a generalizao da crtica ao Estado de Bem-Estar, com
o declnio dos governos nacionais e o aumento da importncia dos
governos locais. Primeiramente, preciso destacar a inexistncia de
um efetivo Estado de Bem-Estar no Brasil, impossibilitando a emergncia de uma crtica. Por outro lado, a partir dos principais direitos de
cidadania definidos pelos entrevistados, observa-se que estes valorizam
e buscam elementos que foram constitutivos do modelo de Estado de
Bem-Estar. Em segundo lugar, os dados indicam uma grande importncia do governo federal para os entrevistados, a qual, por sua vez,
expressa a centralidade deste nvel de governo no pas. Por fim, os
dados obtidos junto aos entrevistados da RMPA tambm questionam
a perda de importncia de organizaes tradicionais hierrquicas e
burocratizadas. Ao contrrio, o que se identificou foi o predomnio de
um padro associativo fundado, basicamente, em organizaes tradicionais de cunho religioso, esportivo-recreativo, sindical e partidrio.
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

25

A partir dos resultados da pesquisa realizada na RMPA, ento, pode-se


identificar uma configurao sociopoltica que se afasta, de forma
significativa, da interpretao fornecida pelo modelo da NCP.

CIDADANIA E ELEIES NAS METRPOLES BRASILEIRAS


A terceira e ltima parte da coletnea formada por quatro
captulos. O primeiro deles, de autoria de Nelson Rojas de Carvalho,
denomina-se Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica
da representao das reas urbanas e metropolitanas do Brasil. Esse
captulo tem por finalidade proceder uma anlise de natureza exploratria
sobre a geografia do voto dos deputados federais eleitos em nossas reas
metropolitanas. Basicamente, duas so as preocupaes que atravessam
o artigo apresentado: avaliar a extenso da sub-representao dessas
reas, e das reas mais urbanizadas de maneira geral, na Cmara dos
Deputados, por um lado, e identificar o padro de distribuio de votos
de nossa banca metropolitana, por outro.
Testam-se e comprovam-se ao longo do artigo duas hipteses: uma
significativa sub-representao daquelas reas no Congresso, de um lado,
e um padro de votos concentrado de nossos deputados metropolitanos,
padro no previsto na tradio da sociologia eleitoral e que poderia
estar na base de um novo fenmeno: um paroquialismo metropolitano.
Este trabalho tem por finalidade fornecer uma topografia exploratria sobre a geografia poltica das eleies legislativas no Brasil. Se o
poder poltico se expressa e se exerce ao longo do espao geogrfico, o
campo de estudos associado geografia eleitoral deve constituir rea
de primeira relevncia no campo da cincia poltica. Embora a rea
j ocupe esse lugar de centralidade no mbito da comunidade acadmica internacional, sobretudo nas universidades europeias, entre ns
as investigaes sobre geografia eleitoral ainda se mostram incipientes.
As questes e resultados aqui levantados so, portanto, quase que
forosamente novos e fornecem insumos para pesquisas posteriores.
Informa a presente investigao e a pesquisa emprica correspondente uma indagao central que guarda preocupao de fundo
26

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

normativo: na operacionalizao de nosso sistema eleitoral, em que


medida se v os cidados das reas urbanas notadamente as capitais
dos estados, as regies metropolitanas e as maiores cidades representados de forma justa? Ou seja, esses cidados elegem deputados
em proporo que respeite a orientao democrtica consagrada no
princpio one man, one vote? Tal questo traz subjacente uma motivao normativa, desdobramento de hipteses clssicas da sociologia
eleitoral: segundo a matriz da sociologia eleitoral, o voto de extrao
urbana implicaria representao de qualidade superior ao que figura
para essa literatura como seu oposto, o voto de origem rural. Enquanto
no primeiro caso o corpo de votantes se moveria, sobretudo, por orientao ideolgica e os representantes, pelo universalismo no campo
legislativo, no segundo caso, os eleitores, sujeitos a estrutura social
fortemente verticalizada e hierarquizada, seriam presas do clientelismo
e os representantes, se moveriam segundo a lgica do particularismo e
do paroquialismo no terreno legislativo.
Uma das concluses da presente investigao demonstrar que,
no caso das eleies para a Cmara Baixa, h sub-representao sistemtica dos cidados das reas mais urbanizadas em benefcio dos
chamados grotes. De fato, com base na anlise de quatro eleies
para o Congresso 1994, 1998, 2002 e 2006 verificamos, quase
sem variao, que aquelas reas enviam para o Legislativo nmero de
deputados em proporo significativamente inferior quele equivalente
a seu percentual de eleitores. Uma bancada de algo em torno de 100
deputados deixa de ser enviada das reas urbanas para o Congresso
na operacionalizao do nosso sistema eleitoral. Ao longo das quatro
eleies, constatou-se que tantos as capitais dos estados, como as
duzentas maiores cidades do pas, bem como as 13 regies metropolitanas enviam ao Congresso percentual significativamente menor de
deputados do que aquele que se exigiria se o princpio one man, one
vote fosse observado por outro tipo de distritamento eleitoral.
To ou mais importante do que a verificao para o conjunto do
pas, em quatro eleies sucessivas, da sub-representao das reas
urbanizadas uma segunda constatao decorrente da investigao
emprica: tambm de forma sistemtica, a quase totalidade dos depuSergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

27

tados de extrao urbana entre ns apresenta um perfil de votao


espacialmente concentrado. Como sabem aqueles familiarizados com
a literatura consagrada conexo eleitoral ou seja, a perspectiva que
infere as polticas favorecidas pelos deputados dos incentivos oriundos
de suas respectivas bases eleitorais de origem , deputados com votao
concentrada tendem a se mover segundo a lgica do particularismo,
buscando favorecer a produo de benefcios desagregados para seus
distritos. Ao contrrio, deputados com votao espacialmente dispersa
tendem a se pautar pelo universalismo legislativo.
O segundo captulo denomina-se Cultura, religio e poltica em
diferentes metrpoles brasileiras: as idiossincrasias da modernidade
evanglica em um mundo ps-moderno. Neste captulo, Smiderle,
Azevedo e Peixoto resgatam dados gerados pelo Observatrio das
Metrpoles potencialmente teis para associaes entre pertena
religiosa e aspectos de cultura poltica. Tendo como pano de fundo
a crescente mobilizao do rebanho evanglico desde a eleio do
Congresso Constituinte de 1986, o artigo foca a especificidade deste
ator coletivo no cenrio poltico-eleitoral.
O artigo busca analisar os reflexos das transformaes verificadas
no campo religioso brasileiro nas ltimas dcadas, notadamente o
avano e a diversificao verificados no campo pentecostal, sobre a
cultura poltica em contexto metropolitano. As anlises mobilizam
dados referentes s regies metropolitanas de So Paulo, Rio de
Janeiro, Porto Alegre, Belo Horizonte e Natal.
Aps uma abordagem mais geral sobre a crise verificada nos pases
ocidentais no ltimo quartel do sculo XX, com seus diferentes diagnsticos, o artigo recapitula referncias da literatura especializada sobre o
avano evanglico brasileiro em termos de distribuio regional, perfil
socioeconmico dos fiis e avano relativo dos pentecostais no conjunto
dos evanglicos. Em seguida, expe a hiptese segundo a qual a viso
de mundo de inspirao evanglico-pentecostal implica a propenso do
ator pentecostalizado a utilizar elementos de seu universo religioso para
fazer a leitura de toda a realidade, inclusive da poltica.
Tal hiptese elaborada a partir do contraste entre dois tipos
ideais considerados no estilo weberiano. De um lado, o ator moderno/
28

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

ps-moderno, marcado pela internalizao (no nvel individual) da


fragmentao verificada no mundo social, crescentemente dividido
em esferas dotadas de autonomia relativa e de gramticas especficas e
reciprocamente conflituosas. De outro lado, o ator pentecostalizado, com
sua tendncia de ordenar a leitura do mundo (inclusive da poltica) sob
a lente de sua experincia religiosa, estabelecendo (de forma reflexiva ou
pr-reflexiva) uma hierarquia onde a gramtica religiosa fala mais alto
e tende a ser o elemento capaz de conferir ordem e sentido realidade
social fragmentada.
O confronto da hiptese com os dados empricos coletados nas
metrpoles sugere principalmente duas constataes: (a) os evanglicos, sobretudo os pentecostais, constituem o grupo que em maior
proporo aciona elementos do universo religioso em suas consideraes e decises sobre poltica e eleies; (b) em outros indicadores de
cultura poltica, tais como associativismo, mobilizao, interesse pela
poltica e confiana interpessoal, a pertena evanglica perde fora
explicativa. Parece que, em seu lugar, a varivel independente deve ser
buscada no carter mais ou menos cvico do contexto metropolitano
em questo. Em outras palavras, mesmo esse ator pentecostal mostra-se bastante diferenciado quando na comparao entre regies metropolitanas com diferentes nveis de cultura poltica. Isso significa que,
apesar de alguns valores comuns (a religio como rea prioritria na
formao de uma viso de mundo), os pentecostais encontram-se
inseridos e fortemente marcados pelas idiossincrasias dos respectivos
contextos socioeconmicos e culturais de cada regio metropolitana,
ou seja, definitivamente no vivem em gueto, seja local, regional e,
muito menos, nacional.
O terceiro captulo, de Nelson Rojas de Carvalho, se prope a
analisar a Racionalidade, participao e deciso do voto na periferia
metropolitana do Rio de Janeiro, definindo como objeto de estudo
o municpio de Nova Iguau. No ano de 2010, o autor acompanhou,
por meio de pesquisa painel, amostra representativa de eleitores residentes na cidade de Nova Iguau, periferia da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro, que se submeteram, de agosto a outubro daquele
ano, a quatro rodadas de entrevistas da seguinte forma: uma primeira
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

29

rodada, realizada sete dias antes do incio do horrio eleitoral gratuito;


uma segunda rodada, transcorrida nas duas semanas que antecederam
o primeiro turno; e, finalmente, uma terceira e a quarta rodadas, que
foram a campo uma semana depois do primeiro e segundo turno das
eleies, respectivamente.
Ressalte-se que os quatro pontos no tempo selecionados representam momentos de inflexo no processo eleitoral, fundamentais para
a compreenso dos vetores subjacentes deciso do voto.
Cabe aqui uma palavra sobre o municpio escolhido como campo
da pesquisa: embora a cidade de Nova Iguau se situe, no conjunto dos
municpios, entre os 20 maiores colgios eleitorais do pas, contando
com mais de 500.000 eleitores, no constituiu motivao da pesquisa
investigar traos idiossincrticos da dinmica de formao da opinio
e da deciso do voto no mbito local. Em se tratando de municpio
urbano, com expressiva densidade populacional e acesso aos principais meios de comunicao, de se esperar, do conjunto dos resultados
da investigao, concluses passveis de certa generalizao, elementos
que dialoguem com as pesquisas sobre comportamento eleitoral e com
a teoria do voto. Nesse sentido, destacaremos da pesquisa resultados
que tangenciam indagaes centrais das mesmas: vetores do voto; o
papel da campanha e a alterao das preferncias; os mecanismos de
informao e a racionalidade do eleitor.
Em termos dos resultados encontrado, devemos destacar o conjunto
de pontos que se mostrou mais relevante ao longo da pesquisa situada
em municpio da periferia metropolitana: (i) mesmo marcados por
caractersticas que sugeririam a impossibilidade de escolhas pautada por
parmetros de racionalidade, os eleitores dessa periferia se mostraram
sofisticados o suficiente do ponto de vista cognitivo, associando de
maneira consistente temas e candidaturas, alm de agendas diferenciadas no que diz respeito a nveis de governo; (ii) embora expostos
ao horrio eleitoral gratuito, a formao da opinio desses eleitores
se processou por meio de outros canais; (iii) as intenes de voto, que
se caracterizaram por notvel estabilidade, se pautaram por fator de
ordem econmica a teoria econmica do voto explicou tambm essa
eleio; (iv) uma varivel de natureza sociolgica, a filiao religiosa,
30

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

se viu ativada no final do primeiro turno; se no foi suficiente para


mover a montanha dos ganhos de renda, mobilizou votos em quantidade e velocidade para projetar a eleio para um segundo turno; (v)
a varivel partidria teve impacto perifrico na escolha de candidatos
majoritrios e proporcionais.
Cabe aqui uma palavra final sobre a mobilizao do voto evanglico:
antes de resultar de uma converso dos eleitores a valores em razo de
temas como a legalizao do aborto, a mobilizao dos votos evanglicos
indicou a fora de novos atores pastores e lideranas afins na conduo
de massa expressiva de votos. Esses novos protagonistas da deciso do
voto mostraram fora suficiente para se projetar como peas no jogo de
eleies vindouras. No moveram a montanha do voto econmico, mas
foram certamente as peas definidoras de um inesperado segundo turno.
Por fim, o ltimo artigo dessa terceira parte e do livro possui como
ttulo uma questo polmica: possvel o paroquialismo metropolitano? Como o subttulo explicita, os temas que sero priorizados para
responder o tema proposto esto relacionados organizao socioespacial metropolitana e a competitividade por voto nas proporcionais na RMRJ. A principal motivao do artigo escrito por Nelson
Rojas e Felipe Souza Corra reside no paradoxo que se observa, de
um lado, entre a centralidade do lugar ocupado pela metrpole na
dinmica urbana do pas, e, de outro, na ausncia de um sistema de
governana nos aglomerados urbanos metropolitanos que atenda aos
requerimentos de eficincia e eficcia das polticas pblicas necessrias
para a gesto dos problemas comuns aos municpios.
A questo metropolitana e, em particular, a construo de um arcabouo institucional de governana metropolitana tem se inserido naquela
categoria de temas que so sistematicamente excludos da agenda
pblica. Se, para muitos, o vis dos sistemas polticos se manifesta muito
mais sobre o que no se decide do que sobre o que decidido, ou seja,
sobre aqueles temas que de forma perene e sistemtica so excludos da
agenda pblica, por conseguinte, a anlise poltica deveria se ocupar em
decifrar, seja do ponto de vista macroestrutural, seja do ponto de vista
da interao estratgica de atores individuais, a rationale subjacente a
esses processos de no deciso. No caso em pauta, considera-se que
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

31

a no politizao do tema metropolitano, especialmente da governana


metropolitana, um exemplo caracterstico de agenda temtica que se
v impossibilitada ou obstaculizada de se inserir na agenda pblica por
conflitar com os interesses dos atores polticos relevantes.
Portanto, o recorte metropolitano utilizado se justifica, de um
lado, pelo desafio surgido com a intensificao de problemas urbanos
compartilhados por diferentes unidades de governos municipais metropolitanos, que ao mesmo tempo so dotadas de relativa autonomia em
termos de gesto da poltica urbana, o que impede, em parte, a cooperao necessria para uma soluo que ultrapasse as barreiras da autonomia municipal. Por outro lado, a partir da Constituio Federal de
1988, a competncia para a criao das regies metropolitanas passa a
ser dos estados por meio de suas assembleias legislativas. Nesses espaos
institucionais, portanto, que deveriam ser discutidas e regulamentadas
as propostas de uma gesto dos problemas metropolitanos que tenha
uma base jurdica slida, que possua legitimidade poltico-social e que
seja baseada em arranjos institucionais de cooperao intermunicipal
sustentveis a longo prazo (FERNANDES, 2005, p. 13).
Neste trabalho, os autores trabalham com a hiptese de que a dificuldade para o surgimento de uma agenda pblica em torno da cooperao metropolitana residiria na intensa fragmentao da dinmica
poltico-eleitoral no interior deste espao, resultando, por consequncia,
numa conformao de representaes polticas orientadas em grande
parte para interesses localistas, ou seja, referenciados em demandas e
necessidades localizadas em reas especficas do territrio metropolitano e de pouca relao com temas de interesse mais amplos como a
gesto metropolitana. O primeiro passo a investigao da dinmica da
competitividade eleitoral, ou seja, investigar se ela apresenta diferenas
significativas entre as diferentes reas intrametropolitanas e se estas diferenas esto relacionadas com as condies sociais destas reas.
A partir das evidncias elencadas neste trabalho, que tem por motivao de fundo relacionar as perspectivas da construo de uma governana metropolitana s propriedades do nosso sistema representativo,
os autores apontam algumas concluses que qualificam e revisam um
conjunto de supostos oriundos da nossa tradio sociolgica eleitoral.
32

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

Verifica-se que o sistema proporcional em sua operacionalizao sub-representa tambm as reas metropolitanas tanto no mbito dos legislativos estaduais quanto na esfera da Cmara dos Deputados embora
de forma menos severa no primeiro caso. O artigo indica que necessrio avanar na anlise da geografia do voto do que os autores denominam bancada metropolitana, buscando identificar a presena e em
que grau de um fenmeno at ento no contemplado pela literatura especializada: um paroquialismo metropolitano, ou seja, representantes que, embora com perfil metropolitano, apresentam votao
concentrada em um nico municpio ou em localidades mais restritas
no interior deste espao metropolitano.
Importante passo no sentido do esclarecimento desse fenmeno
dado pelos autores ao tomarem as reas intraurbanas da regio metropolitana como unidade de referncia e demonstrarem que uma anlise
da disputa eleitoral ao nvel dos municpios pode ocultar diferenas
importantes na configurao da mesma, j que a organizao socioespacial do espao metropolitano se mostra diversificada ao ponto de
impactar de maneira diferenciada a configurao da disputa eleitoral
no seu interior. Os resultados apresentados esbarram numa limitao
metodolgica que no permite chegar a uma explicao causal clara
entre essas duas dimenses, ou seja, no se pode atribuir diretamente
aos comportamentos e escolhas individuais as caractersticas do territrio, do contrrio estaramos sujeitos ao equvoco da falcia ecolgica.
Entretanto, a evidncia de uma associao significativa entre as duas
dimenses no permite descartar a hiptese de que haja em certa medida
uma relao causal entre a organizao do espao metropolitano e os
padres de competio por votos nas reas internas da RMRJ, o que s
poderia ser comprovado em estudos de outra natureza metodolgica.
Esperamos que os artigos aqui reunidos contribuam para a reflexo
crtica e para a discusso em torno da cultura poltica, da cidadania e do
fenmeno do voto nas metrpoles brasileiras, e ilumine novas pesquisas
que possibilitem o aprofundamento de uma temtica fundamental para
a compreenso da realidade brasileira, em especial das condies para
a reproduo das relaes de dominao poltica e de sua superao na
perspectiva do aprofundamento da dinmica democrtica.
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

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34

Introduo: cultura poltica, cidadania e voto nas metrpoles

OLIVEIRA, Francisco. Medusa ou as classes mdias e a consolidao


democrtica. In: ODONNELL, G.; REIS, F. W. (Orgs.). Dilema e perspectivas
da democracia no Brasil. So Paulo: Vrtice, 1988.
PUTNAM Robert D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia
moderna. Rio de Janeiro: FGV, 1996.
RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz; AZEVEDO, Srgio de; SANTOS Jr., Orlando
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WIRTH, Louis. O urbanismo como modo de vida. In: VELHO, Otvio
Guilherme (Org.). O fenmeno urbano. 4. ed. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987.

Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

35

Parte I
METRPOLES E
CULTURA POLTICA
EM PERSPECTIVA
COMPARADA

Metrpoles, cultura poltica


e cidadania no Brasil
Sergio de Azevedo
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Orlando Alves dos Santos Jnior

O debate em torno da relao entre as esferas econmica e


cultural tem sido objeto de uma diversidade de abordagens nas cincias
sociais. Reconhecendo sua complexidade, o objetivo deste artigo refletir
sobre a cultura poltica e o exerccio da cidadania no Brasil, a partir dos
primeiros resultados de um survey nacional realizado sobre o tema.1
O processo de globalizao contempornea tem suscitado discusses
envolvendo diversos aspectos da dinmica socioeconmica. Na cincia
poltica, em especial duas questes tm emergido como objeto de reflexo.
A primeira pode ser sintetizada no tema da globalizao e seus impactos
sobre a dinmica democrtica e a concepo clssica de cidadania,
envolvendo a relao dos cidados com o Estado, o associativismo,
a representao de interesses e a participao sociopoltica. A outra
questo parece estar diretamente relacionada aos impactos que os
processos de diferenciao, segmentao e segregao socioespacial tm
1

O Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ) e o Instituto de Cincias Sociais da


Universidade de Lisboa (ICS-UL) vm desenvolvendo um projeto comparativo sobre a
anlise das atitudes sociais e polticas de brasileiros no marco das redes do International
Survey Research Programme (ISRP) e da European Social Survey (ESS). No Brasil, o
projeto conta tambm com a participao do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio
de Janeiro (IUPERJ).

39

ocasionado na vida social, nas instituies democrticas, nos padres


de interao e na cultura cvica das grandes cidades. Ambas as questes
esto interligadas ao que vem sendo designado pela literatura como
Nova Cultura Poltica (NCP), que busca evidenciar a emergncia de
novos laos entre a cidadania e a condio urbana. O presente artigo
tem como objetivo discutir alguns aspectos tericos relacionados a esse
debate, de forma a refletir sobre a tese clssica da sociologia urbana
segundo a qual o exerccio da cidadania, sobretudo na sua dimenso
da cidadania poltica, seria no s influenciada pelo modo de vida
citadino, como constituiria mesmo a manifestao do efeito cidade2
em sentido sociolgico.

I. Nova cultura poltica e as idiossincrasias do Brasil


Na abordagem da Nova Cultura Poltica (NCP), que tem como seu
principal formulador o socilogo Terry Clark,3 a cidadania poltica
contempornea associaria valores ps-modernos, com nfase na defesa
dos direitos individuais, maior tolerncia para diferentes padres de
comportamento, abertura para experimentao no plano individual,
menor grau de subordinao s normas preconizadas pelo Estado
(com uma diminuio da valorizao, entre outros, do pagamento de
imposto e da prestao do servio militar como expresso do bom
exerccio da cidadania moderna), quase sempre acompanhada de certo
conservadorismo no nvel de polticas econmicas.
Tendo em vista as transformaes apontadas, poder-se-ia dizer
que nas reas mais urbanizadas, caracterizadas pela heterogeneidade
social e habitadas por classes e grupos com maior capacidade de

40

Por efeito cidade consideramos aps isoladas as variveis clssicas, como renda
familiar, formao educacional, socializao primria, instrues dos pais etc. um
resduo decorrentes de trade offs entre diversas variveis existentes em maior grau
nas grandes metrpoles, ainda que difcil de serem isoladas, como ambiente cultural
diversificado, maior interao com diferentes equipamentos de acesso cultura,
livrarias, restaurantes internacionais, jornais, bibliotecas, livrarias, teatros, cinemas e
concertos msicas, entre outros.

Ver, entre outros, Clark e Inglehart (2007); Clark e Hoffmann-Martinot (1998); e Clark e
Navarro (2007).

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil

poder poltico e econmico, tenderia a prevalecer traos dessa


cidadania ps-moderna em contraposio s demais reas urbanas,
que manteriam maior cristalizao dos valores da cidadania clssica
hegemnica desde o sculo passado, composta por suas dimenses
civil, poltica e social. Com efeito, como afirma Manuel Villaverde
Cabral (2007), na contemporaneidade, o exerccio dos direitos
de cidadania tenderia a manifestar-se de forma mais expressiva
atravs da geometria varivel da automobilizao do que atravs
do associativismo clssico, vinculado fundamentalmente s formas
convencionais de capital social.
Podemos dizer que a NCP tem sua origem nas transformaes polticas,
econmicas, sociais, culturais e institucionais associadas globalizao,
tendo forte relao com a ascenso de valores ps-materialistas em
sociedades que alcanaram nveis de desenvolvimento econmico.
Os autores que abordam a questo da cidadania contempornea
identificam, em maior ou menor grau, as mudanas na cultura poltica
e nas modalidades de ao coletiva ps-modernidade, que, no nosso
entender, no pode ser compreendida fora do contexto atual da
globalizao. Como afirma Harvey (2004, p. 88), podemos conceber
a globalizao contempornea como um processo de produo de
desenvolvimento temporal e geogrfico desigual na atual fase de
desenvolvimento do capitalismo. No novo cenrio internacional,
algumas caractersticas do panorama poltico global se destacam. A
mais evidente delas o enfraquecimento relativo do Estado nacional,
instituio central da poltica desde a Era das revolues, devido
tanto ao seu monoplio do poder pblico e da lei quanto porque
constitua o campo efetivo de ao poltica para a maioria dos atores
(HOBSBAWM, 1995).4
4

Esse processo de regulao do mercado pelo Estado inerente ao prprio capitalismo,


Como destaca Karl Polany (2000, p. 84), subordinar a substncia da prpria sociedade
s leis do mercado resultaria no desmoronamento da sociedade. Segundo o autor, essa
ameaa torna inevitvel o surgimento (como ocorreu ao longo dos sculos XIX e XX) de
algum forma de protecionismo que limitasse o poder do livre mercado: Despojados da
cobertura protetora das instituies culturais, os seres humanos sucumbiriam sob os efeitos
do abandono social. (p. 85). para proteger a sociedade desse moinho satnico (p. 86) que
surgem os contramovimentos de proteo social. De fato, inclusive as prprias transaes
capitalistas devem ser tambm protegidas do funcionamento irrestrito do mercado.

Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

41

Atualmente, embora variando em funo das caractersticas locais,


h uma tendncia de diminuio da participao direta do Estado como
produtor direto de bens e servios. Alm disso, em um contexto internacional at recentemente desregulado fortemente, o sistema financeiro
reduzia de maneira drstica as margens de manobra econmica e poltica dos governos nacionais, especialmente na periferia do sistema.5
Ressalte-se, ainda, no caso brasileiro a nossa extrema desigualdade
estrutural, apesar das melhorias ocorridas na ltima dcada, e de termos
entrado para o grupo dos pases chamados emergentes, em virtude da
nossa importncia econmica e poltica internacional. Mesmo assim,
a desigualdade estrutural brasileira em parte uma herana do nosso
passado escravocrata continua sendo um elemento-chave que marca
nossa modernidade e nossa cultura poltica. Ainda que o universalismo
de procedimentos no Brasil predominante nos pases democrticos
desenvolvidos venha aumentando paulatinamente sua importncia
ao longo das ltimas dcadas, ele est longe de constituir a gramtica
hegemnica do nosso dia a dia. Isto ainda mais bvio nas regies
menos desenvolvidas do pas. Como lembra Edson Nunes (1997), no
Brasil se usam diferentes gramticas polticas, dependendo do momento
e do local de forma entrelaadas: universalismo de procedimentos,
clientelismo, corporativismo e insulamento burocrtico.
Alm disso, necessrio chamar ateno para as idiossincrasias das
nossas grandes regies metropolitanas para compreenso da sociedade
brasileira. O Brasil possui cerca de 29 regies metropolitanas, nove delas
institucionalizadas na dcada de 1970, numa iniciativa do Governo Federal
que, poca, estava nas mos dos militares. As demais foram criadas nos
anos 1990 por iniciativa de governos estaduais, quando j havia sido
resgatado o regime democrtico. As regies metropolitanas, segundo
a contagem da populao de 2007, renem aproximadamente 43%
da populao brasileira.6 Vale lembrar que a populao metropolitana

42

Somente depois da recente crise internacional que afetou, em diferentes graus, todos
os pases desenvolvidos, alm da periferia do sistema, resolveu-se discutir seriamente
as alternativas de regulao do mercado financeiro internacional.

Nesses nmeros no foram consideradas cerca de uma dezena de iniciativas de criao


de novas regies em andamento.

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil

situa-se to somente em 463 municpios (distribudos em 18 estados e no


Distrito Federal) dos 5.560 existentes no pas (GARSON, 2009).
O ritmo de crescimento demogrfico das regies metropolitanas
institucionalizadas, na ltima dcada, foi um pouco superior mdia
nacional, indicando que estas regies, apenas com algumas excees,
no so mais polos de intenso crescimento populacional (MOURA
2004). Ressalte-se, entretanto, que as grandes metrpoles brasileiras
continuam se caracterizando no s por concentrarem a maior parte
da riqueza nacional, como tambm por possurem expressivos focos de
pobreza e de excluso social: encontram-se nas regies metropolitana
8% dos pobres e 90% dos domiclios localizados em favelas
(DAVIDOVICH, 2001). Muitas dessas metrpoles e aglomeraes
urbanas se articulam configurando novos arranjos espaciais, com
redobrada importncia no plano econmico e social, e tambm
redobrada complexidade poltica e cultural. Ao lado das evidncias
do aumento da importncia demogrfica e econmica, as metrpoles
brasileiras concentram hoje inmeros problemas sociais complexos,
cujo lado mais evidente e dramtico a exacerbao da violncia, com
seus impactos sobre as formas de exerccio da cidadania.
a partir desse sucinto pano de fundo delineado nesta seo e
das informaes sobre o exerccio de algumas das prticas da cidadania
nas metrpoles brasileiras que poderemos refletir at que ponto a
denominada Nova Cultura Poltica apresenta peso relevante, seja
de forma mais ampla, seja em setores especficos dos moradores das
cidades brasileiras.

II. O exerccio da cidadania nas metrpoles brasileiras


Tomando como referncia a pesquisa realizada pelo Observatrio
das Metrpoles, em parceria com outras instituies nacionais e internacionais, podemos traar um quadro da cultura poltica do Brasil,
buscando entender e explicar o exerccio da cidadania e traar uma
radiografia comparativa da motivao dos brasileiros na ao poltica.7
7

Foram entrevistadas 2.000 pessoas no pas, na amostra nacional, e complementarmente


mais 1.304 pessoas distribudas nas seguintes cidades: So Paulo (384); Rio de Janeiro

Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

43

Nessa anlise, busca-se, de um lado, comparar o Brasil com outros seis


pases onde a mesma pesquisa foi realizada, envolvendo o Canad, os
Estados Unidos, a Frana, a Sucia, a Espanha e Portugal; e de outro,
ressaltar a cultura poltica dos principais centros urbanos metropolitanos do pas, comparando os dados nacionais com os de outras sete
cidades selecionadas So Paulo, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Recife, Natal e Goinia , buscando capturar diferenas
que possam ser relacionadas dinmica metropolitana.

a) associativismo e mobilizao sociopoltica


De uma forma geral, no caso brasileiro, sobressaem os nveis de
filiao a igrejas ou organizaes religiosas seguidas dos grupos desportivos nas reas metropolitanas e dos sindicatos, quando se considera
as reas no metropolitanas. Essas trs categorias de associativismo
aparecem, qualquer que seja a rea considerada, com maior peso que as
demais Associaes Voluntrias e os Partidos Polticos (Tabela 1).
Tabela 1 Associativismo: Brasil (2006)
Brasil: formas de associativismo

Metropolitano

No metropolitano

Partido poltico

0,17

0,25

Sindicato, grmio, associao profissional

0,50

0,44

Igreja ou organizao religiosa

0,99

1,24

Grupo desportivo, cultural ou recreativo

0,58

0,39

Outra associao voluntria

0,34

0,25

Observao: avalia-se a atitude atravs de ndice de 0 a 3, sendo (3) participa ativamente;


(2) pertence, no participa ativamente; (1) j pertenceu; (0) nunca pertenceu.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006).
(500); Porto Alegre (384); Belo Horizonte (384); Recife (384); Natal (384); e Goinia (384).
Tomando como referncia a amostra nacional, temos 51,2% de mulheres e 48,9% de
homens, todos maiores de 18 anos, distribudos entre as seguintes faixas etrias: (i)
34,6% entre 18 e 29 anos; (ii) 31,6% entre 30 e 44 anos; (iii) 19,9% entre 45 e 59 anos; (iv)
11,8% entre 60 e 74 anos; e (v) 2,2% com mais 75 anos. A maior parte dos entrevistados
de solteiros (49%), mas tambm significativo o percentual de casados (37%). A
amostra tambm contou com 7% de vivos e 7% de separados ou divorciados. Em
geral, o nvel de escolaridade dos entrevistados baixo, prevalecendo pessoas que
cursaram at o nvel mdio incompleto (68% da amostra).

44

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil

Deve-se frisar que as metrpoles apresentam maiores nveis de


associativismo no que concerne filiao a sindicatos, associaes
profissionais, grmios esportivos e culturais e a outras associaes
voluntrias, enquanto as reas no metropolitanas se destacam por
apresentarem maiores nveis de filiao a igrejas ou organizaes
religiosas e a partidos polticos. Poder-se-ia dizer que as metrpoles
tendem a ser um pouco menos religiosas que o restante das reas urbanas.
Ressalte-se, ainda, que apesar de suas baixas representatividades
os partidos polticos nas cidades menores, vis--vis s metrpoles, se
apresentam instrumentalmente com maior cacife.
Em geral, tal como observado nos demais pases onde a pesquisa foi
aplicada, o Brasil apresenta nveis de mobilizao sociopoltica superiores
aos nveis de filiao a organizaes associativas, ao mesmo tempo que
tais nveis se mostram mais elevados nos polos metropolitanos do que
nas demais reas urbanas do pas, o que poderia se aproximar da adoo
de prticas vinculadas nova cultura poltica, tal como apontado na
literatura, apesar de constatarmos nveis extremamente baixos de
mobilizao poltica no pas. Ressalte-se que os ndices de mobilizao
poltica para aqueles que possuem nvel superior so fortemente
superiores aos que apresentam baixa escolaridade (Tabela 2).
No caso brasileiro, mesmo os ndices de mobilizao social e
poltica para aqueles que possuem escolaridade superior e residem
em reas metropolitanas so bastante inferiores aos percentuais de
Portugal, que ocupa neste campo um dos mais baixos resultados entre
os pases desenvolvidos. Nesse quesito, entre os sete pases comparados, Canad, Estados Unidos, Sucia e Frana ocupam as primeiras
posies, sendo o Brasil o ltimo colocado, bastante distanciado do
penltimo colocado, a Hungria (Tabela 3).
Por outro lado, no que diz respeito aos Deveres do bom cidado:
ajudar pessoas do resto do mundo que vivem em situao precria,
em relao aos mesmos pases acima, a situao se inverte completamente, ocupando o Brasil o primeiro lugar no ranking. Ressalte-se,
na tabela 4, que os pases com melhores programas de welfare states,
como o Canad e Sucia, apresentam pontuaes muito menores que
a brasileira.
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

45

Tabela 2 Mobilizao sociopoltica e escolaridade: Brasil (2006)


Ao poltico-social

At 4 srie 5 a 8 srie Ensino


Superior Brasil
fundamental fundamental mdio

Assinar petio ou fazer


abaixo-assinado

0,90

1,11

1,28

1,65

1,15

Boicotar produtos

0,34

0,52

0,57

0,81

0,51

Participar em manifestaes

0,54

0,70

0,92

1,15

0,76

Participar em comcios ou
reunies polticas

0,95

1,05

1,19

1,23

1,07

Contatar polticos para


expressar sua opinio

0,43

0,58

0,69

0,89

0,60

Dar dinheiro para causas


pblicas

0,53

0,64

0,65

0,75

0,61

Contatar ou aparecer
na mdia

0,30

0,43

0,53

0,74

0,45

Participar de frum ou grupo


de discusso pela internet

0,20

0,40

0,54

1,01

0,44

Participar de greve

0,30

0,50

0,63

0,89

0,51

Observaes: avalia o comportamento com ndice de 0 a 3, sendo (3) fez no ltimo


ano; (2) fez em anos anteriores; (1) no fez, mas poderia fazer; (0) nunca o faria.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006).

Poder-se-ia arguir que o alto ndice no quesito em pauta apresentado


pelo Brasil vis--vis aos demais pases poderia, em parte, estar vinculado
a uma cultura cvica de solidariedade ou mesmo nossa forte cultura
crist, que designa como mandamento primeiro amar ao prximo
como a si mesmo. Entretanto, mais provvel que esse comportamento
seja decorrente, sobremaneira, do carter fortemente relacional da nossa
sociedade, que em termos de valores prioriza as necessidades do grupo
familiar em sua perspectiva ampliada que comporta, inclusive, amigos
e agregados em detrimento de interesses individualistas, vistos como
reprovveis socialmente (DAMATTA, 1979).
A persistncia desse comportamento cultural de forma mecnica e,
portanto, pr-reflexiva, ou seja, vista como natural, explica-se, no nosso
entender, particularmente pelo papel do familiarismo como instrumento de sobrevivncia pessoal em uma sociedade onde historicamente
46

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil

Tabela 3 ndice de mobilizao social e poltica (mdias) por pases


selecionados (2006)
ndice de mobilizao social e poltica

Canad

Pas

1,36

1.068

Estados Unidos

1,22

1.485

Frana

1,22

1.485

Sucia

1,19

1.295

Espanha

0,96

2.481

Portugal

0,97

1.602

Brasil

0,70

2.000

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006).


Escala: (3) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores; (1) no fez, mas poderia ter
feito; (0) nunca o faria.8
Fonte: International Survey Programme (ISSP) e European Social Survey (ESS) (2006).
* Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ (2006).

Tabela 4 Deveres do bom cidado: ajudar pessoas do resto do mundo que


vivem em situao precria
Pas

Mdia

Brasil*

6,23

Espanha

5,82

Portugal

5,81

Canad

4,83

Sucia

4,78

Hungria

3,80

Observao: o indicador varia de 1 a 7, sendo (7) muito importante e (0) nada importante.
Fonte: International Survey Programme (ISSP) e European Social Survey (ESS) (2006),
* Observatrio das Metrpoles - IPPUR/UFRJ (2006).
8

No questionrio, a pergunta foi formulada da seguinte forma: Abaixo so listadas


algumas formas de ao poltica e social que as pessoas podem ter. Por favor, indique
para cada uma delas se: (1) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores; (3) nunca fez,
mas poderia ter feito; (4) nunca o faria. Formas de ao poltica e social: assinar uma
petio ou fazer um abaixo-assinado; boicotar ou comprar determinados produtos por
questes polticas, ticas ou ambientais; participar em uma manifestao; participar em
um comcio ou em uma reunio poltica; contatar, ou tentar contatar, um poltico ou
um funcionrio do governo para expressar seu ponto de vista; dar dinheiro ou tentar
recolher fundos para uma causa pblica; contatar ou aparecer na mdia para exprimir
suas opinies; participar em um frum ou em um grupo de discusso pela internet.

Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

47

tanto o mercado capitalista, em termos econmicos, como o Estado,


enquanto provedor de direitos sociais bsicos, no foram capazes de
proteger adequadamente as pessoas em momentos de crises. Ressalte-se
que essa estratgia um trao que corta transversalmente toda a
sociedade, sendo mais forte, evidentemente, entre setores populares e
mdios que apresentam famlias estruturadas de forma tradicional.
Como no Brasil comum se utilizar, concomitantemente, mais de
uma gramtica poltica (NUNES, 1997), no por acaso que, mesmo
mantendo o top de linha na tabela acima, essa opinio de Ajudar as
pessoas, seja levemente inferior nas regies metropolitanas em relao
s demais reas urbanas. Essa diferena, ainda que pequena, poderia ser
decorrente, tanto por uma maior desestruturao da chamada famlia
clssica nas grandes cidades onde cresce fortemente o numero de famlias monoparentais, chefiadas por mulheres como por uma maior fora
relativa da gramtica oficial do universalismo de procedimento, baseado
no mrito individual e na valorizao da privacidade pessoal.
Uma outra possibilidade analtica est relacionado comparao entre
as diferentes cidades onde a pesquisa foi realizada.9 Nessa perspectiva, os
dados indicam que So Paulo e Porto Alegre se diferenciam do conjunto
das demais cidades por alcanarem ndices bem superiores mdia
nacional, tanto no que se refere intensidade de associativismo quanto
de mobilizao sociopoltica (Tabela 5). As demais cidades se situam
mais prximas da mdia nacional, com exceo de Belo Horizonte, que
nos dois casos atingiu o menor ndice.

b) Indicadores de predisposio para a ao sociopoltica


Os nveis de associativismo e mobilizao sociopoltica certamente
esto relacionados s percepes em torno do sistema poltico. Mas
os comportamentos sociopolticos so resultados de processos de
socializao e aprendizagem, resultando, segundo o contexto social e
as opes pessoais, em atitudes polticas ativas ou passivas. Entendendo
que os comportamentos sociopolticos so passveis de aprendizado,
9

48

Para controlarmos estatisticamente a comparao das mdias dos ndices para cada
cidade, realizamos uma anlise de varincia para distinguirmos mdias que no
se diferenciam significativamente e formando grupos de mdias que diferenciam
significativamente entre si.

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil

Tabela 5 Associativismo e ao poltica e social (mdias): Brasil e cidades


selecionadas (2006-2008)
Cidade
So Paulo
Porto Alegre

Associativismo
Mdia
N
0,66 d
384
0,60 c, d
383

Mobilizao
Mdia
N
0,91 c
384
0,84 c
383

Rio de Janeiro

0,51 b

499

0,69 b

498

Belo Horizonte

0,37 a

383

0,57 a

378

Recife

0,42 a

381

0,70 b

374

Natal
Goinia
Brasil

0,42 a
0,55 b, c
0,52

379
381
2.000

0,64 a, b
0,69 b
0,70

376
380
2.000

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006-2008).


Escala: (0) nunca pertenceu a (3) participa ativamente.10
Anova: F (6,2783) = 18,341; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si; letras iguais,
grupos no estatisticamente diferentes entre si (Duncan a p < 0,05).

podemos dizer que o comportamento de uma pessoa como sujeito


ativo ou como indivduo politicamente passivo tem muito a ver com
a prpria trajetria (SCHMIDT apud BAQUERO; BAQUERO,
2007), o que coloca em questo o processo de socializao para
a cidadania vivenciado pelos agentes sociais. Tendo em vista esse
quadro de referncia, a pesquisa tomou como indicador do processo
de socializao poltica como um dos fatores que podem influenciar
a predisposio para a ao sociopoltica a frequncia com que se
discutia poltica em casa e/ou na escola ou universidade, considerando
a fase adolescente e a juventude.
Considerando esse fator como um elemento de socializao primria
na poltica, podemos perceber que, em geral, os brasileiros no tm o
costume de falar de poltica quando jovens nos espaos onde vivem ou
estudam. Em geral, na mdia os brasileiros apenas raramente discutem
poltica de fato nesses espaos. Comparando-se as cidades brasileiras,
10 Os ndices de associativismo e de mobilizao foram construdos com base nas mdias
das respostas das questes relativas a cada um dos ndices (ver Tabelas 1 e 2), tendo
como resultado um ndice que varia de 0 a 3.

Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

49

mais uma vez se destacaram, situando-se acima da mdia nacional, as


cidades de So Paulo e de Porto Alegre, desta vez acompanhadas da
cidade do Rio de Janeiro (Tabela 6).
No obstante a importncia dos processos de socializao primria,
preciso levar em considerao os novos processos de diferenciao
decorrentes da exposio a novos grupos de referncia e novas
experincias de vida. Nesse sentido, tambm importante avaliar em que
medida as pessoas conversam sobre poltica no seu cotidiano, levando-se
em considerao seu local de trabalho, encontros informais com os
amigos, em sua casa ou de seus familiares, em reunies associativas, ou
ainda em conversas com vizinhos. No mbito da pesquisa, consideramos
essas prticas como processos de socializao secundria. Em geral, os
ndices nesse quesito se mostraram muito coerentes com o anterior,
acompanhando o baixo grau de socializao primria na poltica.
Em outras palavras, em geral, apenas raramente discute-se poltica
nesses espaos. Tambm aqui destacaram-se, situando-se acima da
mdia nacional, as cidades de So Paulo e de Porto Alegre, novamente
acompanhadas da cidade do Rio de Janeiro (Tabela 6).
Como j mencionado anteriormente, um outro aspecto importante na
construo das percepes em torno da poltica diz respeito ao acesso e
exposio mdia informativa. Nesse ponto, interessante observar as
diferenas entres as cidades brasileiras pesquisadas. Sem grandes surpresas,
repete-se o destaque para as cidades de Porto Alegre e de So Paulo,
onde seus moradores aparecem mais expostos mdia informativa, nesse
item seguidas por Belo Horizonte. Olhando os dados relativos ao Brasil,
destaca-se o alto ndice alcanado em todas as cidades pelo acesso
televiso como principal fonte de informao poltica. No caso de Porto
Alegre, cabe mencionar a alta frequncia de leitura de jornais como fonte
de informao poltica, ficando muito acima das demais cidades brasileiras
(Tabela 7). Aqui preciso considerar o impacto diferenciado das diferentes
fontes de informao na construo da opinio crtica dos cidados,
quando consideramos o acesso s informaes decorrentes do rdio e da
televiso em comparao com dirios e revistas semanais, no caso brasileiro
agravado pela extrema desigualdade social, que torna a capacidade cognitiva
extremamente diferenciada segundo os nveis de escolaridade.
50

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil

Tabela 6 Socializao poltica: Brasil e cidades selecionadas (2006-2008)


Cidade

Socializao primria

Socializao secundria

Mdia

Mdia

So Paulo

2,38 d

380

2,26 d

382

Porto Alegre

2,42 d

378

2,24 d

380

Rio de Janeiro

2,11 c

486

2,09 c

496

Belo Horizonte

1,92 a

364

1,53 a

383

Recife

1,92 a

366

2,01 c

372

Natal

1,98 a, b

362

1,89 b

378

Goinia

2,07 b, c

379

2,01 c

379

Brasil

2,06

1.979

2,06

1.979

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006-2008).


Escala: (1) nunca a (4) frequentemente.11
Anova: F (6,2704) = 20,287; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si; letras iguais,
grupos no estatisticamente diferentes entre si (Duncan a p < 0,05).

c) Percepes sobre deveres e direitos relativos ao exerccio


da cidadania
Quando analisamos as opinies em torno dos deveres relacionados ao bom exerccio da cidadania, podemos perceber a tendncia
dos brasileiros valorizarem, pelo menos no plano discursivo, prticas
comumente relacionadas aos deveres associados ao exerccio da cidadania, envolvendo o dever de votar nas eleies, pagar impostos,
obedecer s leis, ajudar as pessoas e prestar servio militar, entre outras
questes (Tabela 8).
11 Na socializao primria, o ndice corresponde mdia alcanada em duas perguntas:
(i) quando o(a) senhor(a) tinha 14/15 anos, com que frequncia se falava de poltica
em sua casa?; (ii) na escola/universidade, com que frequncia se fala, ou se falava,
de poltica? Na construo do ndice, foram dados pesos diferenciados, de acordo
com as seguintes respostas: (4) frequentemente; (3) algumas vezes; (2) raramente;
e (1) nunca. Na socializao secundria, o ndice corresponde mdia alcanada em
uma pergunta dividida em cinco itens: Hoje em dia, fora dos meios de comunicao
(televiso, rdio e jornais), com que frequncia ouve falar de assuntos polticos em cada
um dos seguintes locais: (i) local de trabalho; (ii) encontros com os amigos; (iii) a prpria
casa ou a de seus familiares; (iv) reunies associativas; (v) conversas com os vizinhos.
Na construo do ndice, foram dados pesos diferenciados de acordo com as seguintes
respostas: (4) frequentemente; (3) algumas vezes; (2) raramente; e (1) nunca.

Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

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Tabela 7 Exposio mdia informativa: Brasil e cidades selecionadas


(2006-2008)
Mdia
informativa

Brasil

So Porto Rio de
Belo
Recife Natal Goinia
Paulo Alegre Janeiro Horizonte

(i) L assuntos
polticos nos 2,22 2,84
jornais

3,18

2,69

2,57

2,26

2,16

2,53

(ii) V
noticirios
na televiso

4,10 4,50

4,32

3,98

4,07

4,04

4,02

4,19

(iii) Ouve
noticirios
da rdio

2,95 2,92

2,89

2,76

3,31

2,67

2,36

2,80

(iv) Utiliza a
internet
para obter
notcias e
informao
poltica

1,37 1,95

1,93

1,62

1,54

1,51

1,45

1,65

Mdia

2,66 3,05

3,09

2,77

2,88

2,64

2,51

2,79

382

498

383

377

378

384

2.000

384

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006-2008).


Nota: Anova: F (6,2765) = 23,534 ; p < 0,001.
Escala: (1) nula exposio e (5) mxima exposio.12

12 O ndice corresponde mdia alcanada para a seguinte pergunta: Com que frequncia
o(a) senhor(a) faz cada uma das seguintes coisas?: (i) l assuntos de poltica nos jornais;
(ii) v os noticirios na televiso; (iii) ouve os noticirios da rdio; (iv) utiliza a internet
para obter notcias e informao poltica. Sendo: (5) todos os dias; (4) 3-4 dias por
semana; (3) 1-2 dias por semana; (2) menos de 1 dia por semana; e (1) nunca.

52

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil

Tabela 8 Opinies sobre os deveres relativos ao bom exerccio da cidadania:


Brasil e cidades selecionadas (2006-2008)
Deveres relativos
So
Brasil
cidadania
Paulo

Porto Rio de Belo


Recife Natal Goinia
Alegre Janeiro Horizonte

(i) Votar sempre


nas eleies

5,68

5,56

5,63

5,44

5,96

5,89

5,90

5,88

(ii) Nunca sonegar


impostos

5,71

5,76

5,81

5,70

6,09

5,91

6,20

5,99

(iii) Obedecer
sempre s leis

6,12

5,93

6,01

6,07

6,00

6,27

6,26

6,25

(iv) Manter-se
informado
5,68
sobre o governo

5,64

5,77

5,71

5,05

5,84

6,17

6,01

(v) Participar em
organizaes
4,61
sociais ou em
partidos

3,98

4,62

4,62

4,03

5,07

5,32

4,99

(vi) Tentar
compreender
diferentes
opinies

5,74

5,74

5,72

5,84

6,01

6,14

6,21

5,88

(vii) Escolher
produtos
por questes
polticas, ticas
ou ambientais

4,36

4,04

4,80

4,50

4,78

4,89

5,37

4,77

(viii) Ajudar
as pessoas
necessitadas
do Brasil

6,46

6,30

6,23

6,42

6,33

6,67

6,71

6,34

(ix) Ajudar as
pessoas de
outras partes
do mundo

6,23

6,06

5,63

6,17

5,86

6,45

6,59

6,26

(x) Servio militar

5,05

4,23

4,51

5,20

4,91

5,35

5,74

5,25

Mdia

5,57

5,32

5,47

5,57

5,50

5,85

6,05

5,76

2.000

384

384

497

384

381

381

382

Escala: (7) muito importante a (1) nada importante.13


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006-2008).13
13 A pergunta do questionrio era a seguinte: H muitas opinies diferentes sobre o que
se deve fazer para ser um bom cidado. numa escala de 1 a 7, em que 1 significa nada
importante e 7 muito importante, que importncia o(a) sr(a). atribui, pessoalmente,
a cada um dos seguintes aspectos: (i) votar sempre nas eleies; (ii) nunca sonegar
impostos; (iii) obedecer sempre s leis e aos regulamentos; (iv) manter-se informado
sobre as atividades do governo; (v) participar em associaes, sindicatos e partidos;

Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

53

De uma forma geral, quando analisamos as mdias para o Brasil,


destaca-se o fato de que os dois temas menos valorizados foram escolher
os produtos que consome e, bastante preocupante, participar em
associaes, sindicatos e partidos. A relativa menor valorizao do
primeiro tema talvez possa ser explicada pelo ainda fraco movimento
de defesa do consumidor vis--vis aos pases do chamado primeiro
mundo. Por um lado, os avanos institucionais nessa rea entre eles
a criao do Cdigo de Defesa do Consumidor e a criao de rgos
governamentais municipais de defesa do consumidor possuem menos
de trs dcadas. Por outro, devido extrema desigualdade do pas, a
maioria da populao pobre tenderia a priorizar o acesso quantidade
dos produtos necessrios para sua sobrevivncia, em relao
qualidade, o que implica na escolha de mercadorias mais baratas.
De qualquer forma, possvel dizer que isso tem mudado de forma
incremental primeiramente em relao aos produtos consumidos pela
classe mdia e, de forma mais lenta, no referente aos produtos de
consumo de massa.
Em relao ao segundo tema, a menor valorizao da participao
em associaes, sindicatos e partidos pode ser explicada tendo em vista
as caractersticas do sistema poltico e social brasileiro, onde o universalismo de procedimentos ainda que, na qualidade de retrica oficial,
venha aumentando paulatinamente o seu espao na histria republicana do pas sobrepujado ou aparea entrelaado por outras gramticas polticas como o corporativismo, o clientelismo e, em menor grau,
com o insulamento burocrtico (NUNES, 1997).
No que concerne aos valores com ndices mais elevados,
destacam-se as opinies relativas a ajudar pessoas necessitadas, tanto
as brasileiras como, inclusive, de outras partes do mundo. provvel
que esse comportamento seja decorrente, sobremaneira, do carter
fortemente relacional da nossa sociedade, que em termos de valores
prioriza as necessidades do grupo familiar em sua perspectiva ampliada
(vi) tentar compreender a maneira de pensar das pessoas com opinies diferentes
das suas; (vii) escolher produtos por razes polticas, ticas ou ambientais, mesmo
que eles custem mais caro; (viii) ajudar as pessoas que, no Brasil, vivem pior do que
o(a) senhor(a); (ix) ajudar as pessoas que, no resto do mundo, vivem pior do que o(a)
senhor(a); e (x) estar disposto a prestar servio militar quando for preciso.

54

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil

que comportaria, inclusive, agregados e amigos , em detrimento


de interesses individualistas, vistos como reprovveis socialmente
(DAMATTA, 1979).
Na comparao entre as diferentes cidades onde a pesquisa foi
realizada, o que mais chama ateno so as diferenas que opem,
novamente, as cidades de So Paulo e de Porto Alegre, caracterizadas por
serem os lugares onde menos se valorizam comportamentos comumente
relacionadas aos deveres da cidadania moderna, e Recife, Natal e
Goinia, em outro, pela razo inversa, ou seja, pela maior valorizao
dessas mesmas prticas, com as cidades do Rio de Janeiro e de Belo
Horizonte ocupando um lugar intermedirio nessa escala.14
Esse quadro se repete quando analisamos as opinies relativas aos
direitos de cidadania (Tabela 9). Os brasileiros, em geral, consideram
muito importante ter um nvel de vida digno, o respeito aos direitos
das minorias, o tratamento igualitrio, ser escutados, e ter mais
oportunidades de participao nas decises de interesse pblico. Mas
tambm nesse caso, podemos perceber que os cidados de So Paulo
e de Porto Alegre, desta vez acompanhados pelos de Belo Horizonte,
valorizam menos esses temas vinculados aos direitos de cidadania e que,
inversamente, os moradores de Recife, Natal e Goinia, agora com os do
Rio de Janeiro, do maior importncia a essas questes.
Diante dos valores e das percepes que ficaram evidenciadas ao
longo desta seo, no de estranhar que os brasileiros no demonstrem muito interesse pela poltica, pelo menos da forma como percebem
a poltica oficial no Brasil. Na mdia, poder-se-ia definir a posio do
brasileiro como sendo de quase nenhum interesse. Coerente com as
diferenas observadas ao longo da anlise, de novo So Paulo e Porto
Alegre so as capitais que mais se diferenciam da mdia nacional,
ultrapassando a barreira do pouco interesse. De qualquer forma, vale
registrar que as cidades de Goinia, do Recife e do Rio de Janeiro
tambm ficaram levemente acima da mdia, apesar de distantes das
duas anteriormente mencionadas (Tabela 10).
14 Se levarmos em conta apenas as mdias gerais, Rio de Janeiro e Belo Horizonte se
aproximariam das cidades de So Paulo e Porto Alegre, mas, de fato, olhando os
diferentes componentes da pesquisa, percebe-se que elas flutuam fortemente na
importncia atribuda aos diferentes valores.

Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

55

Tabela 9 Opinies sobre os direitos de cidadania: Brasil e cidades


selecionadas (2006-2008)
Direitos do
cidado

Brasil

So Porto Rio de
Paulo Alegre Janeiro

Belo
Recife Natal Goinia
Horizonte

(i) Nvel de vida


digno

6,64 6,55

6,58

6,71

6,68

6,67

6,79

6,68

(ii) Autoridades
respeitarem
os direitos
das minorias

6,46 6,45

6,56

6,61

5,62

6,67

6,69

6,73

(iii) Autoridades
tratarem todas
as pessoas
como iguais

6,66 6,57

6,57

6,76

6,63

6,70

6,77

6,81

(iv) Polticos
escutarem os
cidados

6,55 6,38

6,54

6,73

6,46

6,53

6,55

6,67

(v) Ter mais


oportunidades
de participar
das decises
de interesse
pblico

6,46 6,23

6,35

6,69

6,41

6,41

6,65

6,46

Mdia

6,55 6,44

6,52

6,70

6,36

6,60

6,69

6,67

382

499

384

378

381

383

2.000

384

Escala: (7) muito importante a (1) nada importante.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006-2008).
15

15 A pergunta do questionrio foi a seguinte: H muitas opinies diferentes sobre os


direitos das pessoas numa democracia. Nesta escala de 1 a 7, em que 1 significa sem
importncia e 7 muito importante, que importncia o(a) sr(a). atribui a: (i) todos os
cidados terem um nvel de vida digno; (ii) as autoridades respeitarem e protegerem os
direitos das minorias; (iii) as autoridades tratarem todas as pessoas da mesma maneira,
independentemente da sua posio social; (iv) os polticos escutarem os cidados
antes de tomarem decises; e (v) dar s pessoas mais oportunidades de participar nas
decises de interesse pblico.

56

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil

Tabela 10 Grau de interesse na poltica: Brasil e cidades selecionadas


(2006-2008)
Mdia

Cidade

So Paulo

2,29 d

381

Porto Alegre

2,24 d

378

Rio de Janeiro

1,90 b

487

Belo Horizonte

1,65 a

375

Recife

1,95 b, c

370

Natal

1,68 a

375

Goinia

2,07 c

Brasil

1,88

380
1.954

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006-2008).


Escala: (1) no tem interesse nenhum a (4) muito interessado.16
Anova: F (6,2736) = 27,829 ; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si; letras iguais,
grupos no estatisticamente diferentes entre si (Duncan a p < 0,05).

III. Consideraes finais: a multiplicidade de


gramticas culturais nas metrpoles brasileiras
Segundo Clark e Inglehart (2007) a NCP se caracterizaria por sete
elementos chaves: (i) a modificao da dimenso clssica entre direita
e esquerda; (ii) a explcita separao entre as questes sociais e econmico-fiscais; (iii) o maior crescimento da importncia das questes
sociais decorrentes da exacerbao da diferenciao sociocultural do
que as demandas econmicas; (iv) o crescimento concomitante do individualismo de mercado e da responsabilidade social; (v) a existncia de
diversos questionamentos ao Estado de Bem-Estar Social; (vi) a emergncia de polticas centradas em questes-chaves e a ampliao da participao cidad, por um lado, e o declnio das organizaes polticas
hierrquicas, por outro; (vii) a existncia dos mais fervorosos defensores
da NCP nas sociedades menos hierrquicas e entre os indivduos mais
jovens, mais instrudos e os que vivem mais confortavelmente.
16 A pergunta do questionrio foi: O(A) senhor(a) diria que interessado(a) em poltica?
Sendo: (4) muito interessado; (3) interessado; (2) no muito interessado; e (1) no tem
interesse nenhum.

Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

57

Contrastando essas caractersticas com o contexto brasileiro,


podem-se levantar diversas questes para o debate. Em primeiro lugar,
a questo que enquanto no contexto europeu a diviso entre direita
e esquerda tradicionalmente organizou e em certa medida permanece balizando o comportamento poltico e cultural da sociedade,
no Brasil, em contraposio, esta clivagem somente fazia sentido para
a pequena parcela da populao detentora da cultura letrada e para
a que se encontrava organizada nas formas associativas ligadas ao
trabalho assalariado urbano de alta qualificao ou do setor pblico.
Um segundo aspecto que no caso brasileiro as demandas sociais
baseadas em objetivos redistributivos permanecem pressionando fortemente a poltica econmica e fiscal, tendo em vista o grau de carncia e
desigualdades sociais que vigoram em nosso pas. Em terceiro lugar, no
Brasil, ao contrrio do primeiro mundo, as necessidades econmicas
tradicionais, voltadas para a reproduo social, permanecem tendo
uma grande relevncia na agenda poltica.
Em quarto lugar, no Brasil, mesmo com nuances e talvez sem a direta
associao com a dualidade esquerda-direita, observa-se tendncia
similar de fortalecimento dos partidos e lderes que associam o liberalismo
econmico com uma postura progressista na dimenso social. Em quinto,
em relao defesa da descentralizao poltico-administrativa para
os nveis de governo local e mesmo para esferas da sociedade, pode-se
observar relativa difuso de valores semelhantes no Brasil. Entretanto,
nos ltimos anos, o revigoramento da crena no planejamento pblico
e, por outro, a disputa sobre o sentido e contedo da descentralizao,
tm se tornado objeto de polmicas e de fortes crticas entre acadmicos
e os atores sociais mobilizados a chamada ideologia neolocalista,
muito mais susceptvel tanto corrupo como a chantagem por
parte de grandes empresas e interesses privados das elites locais. Em
quinto lugar, a anlise da histria brasileira sugere maior cautela nessa
dicotomia entre mobilizao e associativismo, possibilitando ter como
hiptese a existncia de vnculos no negligenciveis entre esses dois
processos, especialmente nas reas urbanas no metropolitanas, apesar
de podermos verificar tambm no Brasil a introduo de movimentos
sociais em torno dos direitos difusos.
58

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil

Por ltimo, divergindo das diferenas anteriores, o caso da chamada


NCP tender a ter mais fora nas metrpoles e centros urbanos mais
modernos caracterizados por alcanarem elevados padres de qualidade de vida e atingiriam de forma mais forte os jovens, tambm pode
ser observada no Brasil, mesmo que em menor escala de intensidade em
relao aos pases do primeiro mundo, devendo ainda ser destacado a
possibilidade desses valores da NCP estarem associados mais fortemente
vida metropolitana o que podemos denominar de efeito metrpole,
considerando-se as histricas e fortes desigualdades culturais entre os
mundos sociais agrrio e urbano na sociedade brasileira.
Em termos relativos ao Brasil, quando comparamos as pessoas
moradoras em reas metropolitanas com aquelas que habitam reas
no metropolitanas, essas ltimas parecem valorizar mais aes e
comportamentos vinculados aos valores republicanos tradicionais.
Esses dados, em princpio, aparentemente paradoxais, podem ser
explicados pelo que denominamos de efeitos metrpoles na
verdade um complexo resduo de interaes entre inmeras variveis
no passveis de serem desagregadas do ponto de vista estatstico
aps serem expurgadas, no limite do possvel, variveis clssicas como
renda, educao, classe, gnero, etnia, acesso infraestrutura fsica, a
servios de consumo coletivos, sade, entre outras.
Grosso modo, poderamos caracterizar a mdia da populao
brasileira como apresentando um discurso fortemente comunitarista e
solidrio a povos em situao de carncia, paralelamente a uma prtica
de mobilizao social e poltica pfia em relao aos pases do primeiro
mundo anteriormente citados. Essa nossa fragilidade permite elaborar
uma hiptese de que pases com altos graus de mobilizao social e poltica
como Canad, Sucia e Frana , mesmo que retoricamente sejam bem
menos altrustas que o Brasil, na prtica concreta seriam capazes de
mobilizar ajuda a terceiros relativamente maiores que s nossas.
Ao longo desse ensaio exploratrio buscamos evidenciar a
emergncia de novos laos entre a cidadania e a condio urbana.
Pretendemos continuar gerando novos conhecimentos tanto a partir
da reaplicao dessa pesquisa em diversas metrpoles brasileiras como
desenvolvendo anlises comparativas internacionais.
Sergio de Azevedo, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior

59

Acreditamos ser possvel de forma incremental levantar um conjunto


de informaes empricas de carter cross-national que nos permitam
revisitar a referncia clssica de Max Weber sobre a dimenso urbana
da cidadania. Partimos do suposto que essas bases empricas nos
permitem atualizar a tese clssica da sociologia urbana segundo a qual
o exerccio da cidadania mxime, a cidadania poltica seria no s
influenciada pelo modo de vida citadino, como constituiria mesmo a
manifestao do urbanismo em sentido sociolgico.

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TOURAINE, Alain. O Brasil frente aos desafios da globalizao. Palestra
realizada na FAFICH/UFMG, Belo Horizonte, 1 sem. 1995.

62

Metrpoles, cultura poltica e cidadania no Brasil

Efeito metropolitano e cultura poltica:


novas modalidades de exerccio da
cidadania na metrpole de Lisboa1
Manuel Villaverde Cabral2

I. Enquadramento terico e metodolgico1 2


Embora os direitos de cidadania sejam habitualmente valorizados
pela teoria democrtica, nem sempre as condies que permitem o seu
pleno exerccio atraram no passado a ateno que tm vindo a adquirir
na ltima dcada e meia. Existe, na realidade, um longo lapso de tempo
entre o clssico de T. H. Marshall (1950) e a reactivao dos estudos
sobre a cidadania com os livros de Bryan Turner (1993, 1994). E no
se trata apenas de um lapso temporal mas tambm terico, j que o
interesse actual por estas questes despertou de forma totalmente diversa
abordagem positiva de Marshall num momento em que os direitos
1

Este ensaio insere-se numa srie de estudos promovidos no ICS enquanto membro
do International Social Survey Programme [http://www.issp.org/] e, concretamente,
no inqurito de 2004 relativo ao exerccio da cidadania, cujo questionrio foi
complementado em Portugal e no Brasil por um conjunto de variveis destinadas a
avaliar o efeito-metropolitano sobre as modalidades de exerccio activo da cidadania
poltica em grandes aglomeraes urbanas como Lisboa e o Rio de Janeiro, por meio de
uma sobrerrepresentao das populaes metropolitanas em relao ao resto de cada
um dos pases (Cabral e Silva, 2007).

PhD em Histria pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales-Paris. Pesquisador
Coordenador no Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa (Lisboa
Portugal). E-mail: mvcabral@ics.ul.pt

63

cvicos e polticos estavam precisamente a ser reforados, a seguir 2.


Guerra Mundial, pela consolidao dos direitos sociais nas sociedades
mais desenvolvidas; em contraste com isso, as abordagens actuais
partem da observao de um dfice crescente da participao poltica
convencional, assim como do declnio da identificao com instituies
democrticas tais como os partidos e parlamentos.
Efectivamente, pelo menos desde o incio dos anos Noventa do sculo
20 que se observam diversas formas de desengajamento em relao
democracia (Johnston, 1993), o qual revelou ser, na realidade, no
propriamente um desencanto com os valores democrticos enquanto
tais, mas sim com o desempenho da classe poltica e da maioria dos
actuais regimes representativos, colocando desde logo um problema
de auditoria democrtica (Beetham, 1994). Eu prprio tenho estado
envolvido desde ento numa pesquisa sistemtica acerca das principais
dimenses envolvidas no conceito de cidadania poltica, bem como dos
obstculos objectivos e subjectivos ao seu pleno exerccio, desde os
direitos sociais e a equidade do sistema de recompensas socioeconmicas
at literacia e representao partidria, passando pela distncia
ao poder entre governantes e governados, com nfase recente numa
perspectiva histrica e comparativa entre Portugal e Brasil (Cabral,
1997; 1998a; 2000; 2001a; 2001b; 2003; 2004a; 2006).
No presente captulo, pretendo explorar agora o impacto da
urbanizao e daquilo que a literatura norte-americana designa por
urban sprawl, correspondente a formas variadas de suburbanizao
e periferizao, frequentemente diversas das prevalecentes nos Estados
Unidos, em suma: explorar as consequncias da metropolizao das
grandes aglomeraes urbanas contemporneas sobre o mesmo conjunto
de questes envolvidas no exerccio dos direitos cvicos e polticos. Dito
de outro modo, pretende-se no s averiguar a existncia ou no de
um efeito metropolitano sobre o exerccio da cidadania, como explorar
tambm as eventuais relaes entre as grandes metrpoles e a cultura
poltica actual. Com a importante excepo de Robert Putnam (2000),
a literatura corrente tem tido pouco a dizer sobre os efeitos positivos
e negativos que a vida metropolitana possa exercer sobre o exerccio
efectivo da cidadania assim como as suas modalidades especficas.
64

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

Na verdade, a dimenso urbana da cidadania, embora crucial nas


primeiras formulaes do conceito, como em Max Weber (1958 [1921]),
perdeu importncia na literatura recente, especialmente naquela que se
baseia em dados de pesquisas quantitativas (surveys) que pretendem
captar a formao e o exerccio da cidadania ao nvel nacional e
internacional (cross national), como tem vindo a acontecer desde
o incio dos estudos quantitativos sobre a cultura poltica (Almond e
Verba, 1963; 1980). Veremos, contudo, que a vida urbana enquanto tal,
pelo menos no que diz respeito rea metropolitana de Lisboa, tem
um impacto mensurvel tanto na dimenso da aco colectiva como
nas concepes dos direitos e deveres cvicos, e ainda nas diferentes
modalidades de exerccio da cidadania. Com efeito, o nosso projecto
tem o objectivo de revisitar com novas bases empricas as teses segundo
as quais o exerccio da cidadania no s favorecido pelo modo de vida
urbano como constitui, na realidade, uma manifestao fenomenolgica
do urbanismo no sentido sociolgico clssico (Wirth, 1938).
Simultaneamente, teremos oportunidade de testar tendncias
contrrias manifestao da cidadania que levaram autores como
Robert Putnam a acreditar que determinadas evolues recentes das
grandes aglomeraes urbanas, tais como a transformao de muitas
cidades modernas em enormes reas metropolitanas substancialmente
diversas daquelas cidades que estiveram na origem da teoria de
Weber e da sociologia urbana clssica de Simmel a Park (Grafmeyer
e Joseph, 2004), estariam de facto a gerar efeitos opostos produo
de capital social e manuteno daquelas redes de solidariedade
que contribuam para favorecer as modalidades convencionais do
exerccio da cidadania (Putnam, 2000).
A isto acresce a necessidade de estudar todas estas tendncias e contratendncias no s nas sociedades onde convencionalmente prevaleceria
a chamada cultura cvica, mas tambm em formaes sociais com
tradies polticas que se afastam da corrente demo-liberal dominante
nos estudos de cidadania, em suma, sociedades como a portuguesa e a
brasileira, mas tambm a espanhola e a italiana por exemplo (Alabart,
Garcia e Giner, 1994). Por ltimo, teremos ainda em conta as crticas
tericas (Cohen e Arato, 1992, pp. 177-341) e sociolgicas (Alexander,
Manuel Villaverde Cabral

65

1998) s vises convencionais na realidade, idealizadas da chamada


sociedade civil. Em derradeira instncia, o objectivo do estudo
contribuir para um melhor entendimento do exerccio da cidadania e
do papel que as populaes urbanas e metropolitanas desempenham na
vida cvica e poltica. Os debates correntes sobre a teoria democrtica
podero tambm beneficiar das nossas aquisies, nomeadamente em
democracias da terceira vaga, como Portugal e o Brasil.

II. A composio sociodemogrfica da metrpole


de Lisboa3
importante conhecer a composio da populao metropolitana,
por contraste com a restante populao portuguesa, porquanto
previsvel que muitas das diferenas de atitudes e comportamentos
entre a metrpole e o resto do pas se devam, precisamente, s diferentes
composies demogrficas e socioculturais de cada um dos conjuntos.
Com efeito, s poderemos falar de um autntico efeito-metrpole na
medida em que o simples contraste entre viver ou no na metrpole
venha a verificar-se necessrio, estatisticamente, para explicar as
diferenas que subsistirem depois de controlados os impactos das
restantes variveis sociodemogrficas das respectivas populaes.
Portanto, necessrio ter conscincia que estas populaes diferem de
forma significativa a quase todos os nveis relevantes (Veja Quadro 1).
A composio de classe, para comear, muito diversa, residindo
as diferenas mais significativas no facto de as duas categorias tpicas
da modernidade a nova burguesia assalariada e o salariato tercirio,
por contraste sobretudo com os trabalhadores manuais (assalariados e
independentes) terem muito mais peso na populao metropolitana do que no
resto do pas: 55,5% contra 35,5%; inversamente, os trabalhadores manuais
representam apenas um tero da populao na metrpole contra 52,5% no
3

66

A expresso metrpole de Lisboa no corresponde exactamente ao conjunto


administrativo da chamada rea Metropolitana, mas sim a um conjunto sociolgico
formado pela cidade de Lisboa e 11 concelhos limtrofes (por ordem alfabtica):
Almada, Amadora, Barreiro, Cascais, Loures, Moita, Odivelas, Oeiras, Seixal, Sintra e
Vila Franca de Xira.

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

resto do pas. Vale a pena notar que, dentro do conjunto metropolitano,


h diferenas significativas quanto composio de classe entre o centro
(concelho de Lisboa) e a periferia (agrupando os demais 11 concelhos por
impossibilidade amostral de distinguir entre eles), apresentando a periferia
uma percentagem muito superior de trabalhadores assalariados, sejam
manuais ou no manuais, exactamente 66%.4
Quadro 1 Classe social5
Portugal no
metropolitano

Portugal
(mdia ponderada)

8.9

7.9

8.6

19.5

10.9

14.8

2.8

3.4

3.2

36.0

25.5

27.9

3.7

9.7

8.0

Salariato manual

29.0

42.8

37.6

Total

100

100

100

830

746

1575

Percentagens (%)
Burguesia
Nova burguesia
assalariada
Pequena burguesia
tradicional
Salariato no manual
Trab. manuais
independentes

Metrpole
de Lisboa

x = 75.99; p <.000
2

A diferena estatisticamente significativa: x 2= 25.52; p <.000.

O quadro resulta de uma adaptao da grelha concebida por John Goldthorpe


(Erikson e Goldthorpe, 1993), correspondendo a presente reduo da agregao em
7 categorias para 6, dada a impossibilidade tcnica de distinguir os activos agrcolas.
Basicamente, as 6 categorias apresentadas resultam do cruzamento entre os dois
eixos principais da estratificao social: o eixo da propriedade (a que pertencem as
categorias da grande burguesia empresarial e das profisses liberais, da pequena
burguesia patronal e dos trabalhadores manuais por conta prpria) e o eixo do
salariato, em que se incluem os quadros mdios e os profissionais tcnico-cientficos
por conta de outrem, os assalariados do sector tercirio e o operariado de fbrica, da
construo civil e dos transportes, comunicaes e energia. As distribuies entre
as 3 categorias de topo foram controladas pelo nvel de rendimentos e de instruo.
Os reformados foram classificados de acordo com a ltima profisso exercida e os
estudantes segundo a condio socioprofissional do pai. Finalmente, as mulheres
inactivas foram classificadas segundo o estatuto socioprofissional dos maridos
quando casadas ou dos pais quando solteiras (Cabral, 1998b).

Manuel Villaverde Cabral

67

Uma nota suplementar de extrema importncia acerca da composio social da populao metropolitana o facto de ela contar hoje
com a presena de 14,5% de pessoas de nacionalidade estrangeira
(contra apenas 2% fora da metrpole lisboeta), na sua grande maioria
trabalhadores imigrantes e seus familiares. Tambm aqui notria
a diferena entre o centro e a periferia da metrpole, com 5%
de imigrantes no primeiro e 16% na segunda.6 Se certo que este
segmento populacional contribui para conferir metrpole de Lisboa
esse cosmopolitismo que tipifica as mega-cidades actuais, nem por isso
a difuso do multiculturalismo deixa de entrar em contradio com as
modalidades de exerccio da cidadania associadas s sociedades tnica
e culturalmente homogneas.
Esta apenas a primeira manifestao da operao simultnea, nas
reas metropolitanas contemporneas, de factores favorveis e factores
desfavorveis ao exerccio da cidadania demo-liberal convencional, como
veremos mais adiante. Note-se, contudo, que as diferenas objectivas na
composio social da populao metropolitana e no resto do pas s
em parte reconhecida, subjectivamente, pelos inquiridos. A previsvel
concentrao subjectiva em torno das classes mdias , afinal, o reflexo
do chamado efeito de classe mdia induzido pela mobilidade social
e pela desindustrializao, mas tambm pelos padres do consumo
de massas e da exposio aos meios de comunicao igualmente
massificados (Estanque, 2003; Cabral, a publicar), (Veja Quadro 2).
Previsivelmente, esta composio de classe aponta no sentido de a
populao metropolitana possuir, em mdia, nveis de instruo francamente superiores aos do resto do pas: quase 20% de diplomados
do ensino superior contra menos de 10% fora da metrpole e 44,6%
nas duas categorias superiores contra 26,5% no resto do pas. Reproduzindo as diferenas j observadas entre centro e periferia, esta
ltima apresenta previsivelmente menos pessoas com nvel superior
de instruo (17.6%) do que o concelho de Lisboa (43,6%).7 Numa
escala de 0 a 4 nveis, a mdia situa-se em 2.05 na regio metropolitana
e 1.57 no resto do pas, apesar da universalizao e da descentrali-

68

x 2= 6.23; p <.01.

x 2= 31.44; p <.000.

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

zao do aparelho escolar. Demonstra isto, se necessrio fosse, a capacidade da cidade para mais, capital do pas e antiga sede do imprio
colonial para captar e reproduzir recursos humanos qualificados em
funo da sua estrutura econmica e poltico-administrativa. Estes
traos combinados da populao metropolitana sustentam, sociologicamente, uma maior exposio vida poltica, bem como uma maior
propenso para o envolvimento na esfera pblica. O mesmo acontece
com as diferenas de rendimento, que se correlacionam com padres
atitudinais e comportamentais similares, como veremos mais tarde.
Quadro 2 Nvel de instruo
Percentagens (%)

Metrpole
de Lisboa

Portugal no
Portugal
metropolitano (mdia ponderada)

Nenhum

16.7

20.5

18.6

At ao 1 Ciclo

24.7

38.4

21.2

At ao 3 Ciclo

14.0

14.5

15.1

Secundrio

25.4

16.8

20.4

Superior

19.2

9.8

14.7

Total

100

100

100

845

756

1601

1.57*

1.82

x 2= 65.21; p <.000
Mdia
(0 nenhum a 4 superior)

2.05*

*Teste: t (1599) = 7.34; p <.000

III. Composio cvica e cultural


Porm, as diferenas na composio das duas populaes no so
apenas de ordem sociodemogrfica e econmica; so tambm de natureza cultural em sentido forte: valores que implicam por seu turno
atitudes e comportamentos. a este nvel que vo operar as teorias
sobre a especificidade da vida urbana, tais como as expostas por
Simmel (1903; 1909), Park (1925; 1926; 1929) e Wirth (1938), ao
Manuel Villaverde Cabral

69

chamarem a ateno para a estimulao nervosa8 e a diversidade


de experincias que concorrem na grande cidade, em contraste com as
tendncias simultneas para o bowling alone, igualmente prprio
da metrpole e ao qual Putnam alude no ttulo do seu livro. Uma vez
mais, estamos diante da vida metropolitana enquanto combinatria
de efeitos positivos e negativos para o desenvolvimento de actividades
individuais e colectivas habitualmente associadas participao activa
na esfera pblica.
Quadro 3 Estado civil
Percentagens (%)

Metrpole
de Lisboa

Portugal no
metropolitano

Portugal
(mdia ponderada)

Casado (a)

48.7

60.9

56.9

Vivo (a)

11.2

13.3

12.2

Divorciado (a)

6.0

4.6

4.9

Separado (a)

1.8

0.8

1.0

Solteiro (a)

32.4

20.3

25.0

Total

100

100

100

840

757

1598

x = 38.34; p <.000
2

Com efeito, independente da estrutura etria, a propenso da


populao metropolitana para a conjugalidade convencional significativamente menor do que no resto do pas. Demonstra-se assim,
por contraste, que um dos traos caractersticos da vida nas grandes
metrpoles modernas reside no peso que nelas tm as pessoas isoladas,
sobretudo entre os jovens, ou seja, exclusive dos vivos e vivas que
predominam nos meios pequenos. Agregando solteiros, divorciados
e separados, verifica-se que o peso desta categoria sociolgica dos
isolados superior a 40% na metrpole de Lisboa contra menos de
28% no resto do pas, onde os casados e vivos se elevam a perto de
8

70

O fundamento psicolgico sobre o qual se constri a individualidade das grandes


cidades a intensificao da estimulao nervosa, que resulta da mudana rpida de
estmulos externos e internos (Simmel, 2004 [1903], p. 62).

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

trs quartos da populao contra menos de 60% na Metrpole. Para


os homens a diferena ainda maior!
Ora, do ponto de vista da participao cvica e da mobilizao poltica,
sabemos desde Durkheim que a anomia tende a prevalecer entre as pessoas
isoladas, imigrantes por exemplo, que se revelam, tudo ponderado, menos
proeminentes na esfera cvica do que os indivduos com laos familiares
e locais mais fortes. Tipicamente, em Portugal os casados votam mais do
que os solteiros e divorciados (Cabral, 1998a). De novo se verifica, pois,
como acontecia com as situaes de multiculturalismo tnico e religioso,
a operao de factores metropolitanos que jogam contra o exerccio
das modalidades convencionais da cidadania poltica, como o caso do
celibato e do isolamento, por seu turno correspondentes metfora do
bowling alone, como do prprio estrangeiro (Simmel, 1909).
Quadro 4 Prtica religiosa
Percentagens (%)

Lisboa

Portugal no
metropolitano

Portugal
(mdia ponderada)

Prtica religiosa nula

33.5

14.9

19.9

Prtica religiosa rara

41.6

34.6

37.0

Prtica religiosa irregular

10.4

18.0

15.6

Prtica religiosa regular

14.5

32.5

27.5

Total

100

100

100

846

757

1602

2.06*

2.68*

2.51

x 2= 132.93; p <.000
Mdia
(1 - nula a 4 - regular)
Teste: t (1601) = -11.81; p <.000

Outro factor de ordem cultural, ligado de resto mobilidade espacial


e menor propenso para constituir agregados familiares tradicionais,
distingue de forma muito significativa a populao metropolitana e a do
resto do pas. a prtica religiosa. De acordo com a teoria convencional
Manuel Villaverde Cabral

71

da secularizao, a metrpole de Lisboa, alm de estar culturalmente


integrada na regio meridional do pas, historicamente caracterizada
pela fraca implantao das estruturas da igreja catlica, conhecida
h mais de um sculo pelos observadores contemporneos como
acentuadamente secularizada, tendo mesmo sido palco de continuadas
manifestaes anti-clericais (Cabral, 1979). Numa sociedade como a
portuguesa, marcada por prticas religiosas comparativamente elevadas
e pela forte influncia do catolicismo (Cabral, 1998a), a metrpole
lisboeta destaca-se, portanto, pelo facto de a prtica religiosa regular
ser inferior a metade e a prtica nula mais do dobro do resto do pas,
incluindo o Sul. A diferena entre o centro e a periferia da metrpole
pequena mas significativa, sendo a prtica mdia de 2.08 nesta ltima e
no centro menor ainda (1.84).9
No surpreende pois que, dada a ligao histrica inversa entre
religiosidade catlica e progressismo poltico, os cidados da Metrpole
se situem francamente esquerda dos do resto do pas, incluindo mais
uma vez os do Sul, na habitual escala Esquerda/Direita (4.70 contra
5.17), sendo de notar a elevada percentagem de entrevistados, sobretudo
fora de Lisboa mas tambm na metrpole, que recusaram situar-se nesta
escala. Em compensao, a percentagem de entrevistados que no se
identifica com qualquer formao do espectro partidrio nacional
francamente superior entre os residentes na regio metropolitana (perto
de 44%) do que no resto do pas (cerca de 32%), o que constitui desde
logo um indcio de autonomia, seno mesmo de rebeldia, em relao
oferta partidria, de acordo com o modelo do cidado crtico (Norris,
1999). Note-se, contudo, que isso se deve sobretudo populao da
periferia, que a este respeito se mostra muito mais rebelde do que a
do centro da metrpole.10
Assim, embora a orientao ideolgica esquerda esteja historicamente associada ao exerccio activo da cidadania, no deixa de
ser exacto que a anomia urbana, bem como a secularizao e talvez
a quebra da identificao partidria, contribuem negativamente, em
concurso com outros factores identificados por Putnam (2000), como
9

*Teste: t (407) = -1.91; p <.01.

10 x 2= 24.40; p <.01

72

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

por exemplo o urban sprawl, para a integrao social e a formao de


redes de confiana e participao habitualmente associadas gerao
de capital social e mobilizao cvica e poltica. Podemos deste modo
aperceber-nos j de que, na grande metrpole moderna, devido s suas
prprias caractersticas de modernidade, cujas dimenses psicosociolgicas foram admiravelmente identificadas por Simmel e por Walter
Benjamin (1986 [1935]), h factores contrrios operando em simultneo, por assim dizer, a favor e contra o envolvimento cidado na
esfera pblica e na vida poltica.
isso que sucede a nvel da participao eleitoral, que tende
actualmente a ser menor na metrpole do que fora dela.11 O mesmo
acontece com os valores convencionalmente associados aos chamados
deveres do bom cidado. Temos aqui vrias linhas de interpretao,
possivelmente operando mais uma vez em simultneo: por um lado,
maior tendncia dos residentes na metrpole, por causa do seu capital
social e cultural comparativamente maior, para se entregar ao cinismo
poltico ou, ento, para resistir espiral do silncio (Noelle-Neuman,
1995), ou seja, para ter menor relutncia em admitir publicamente o
desrespeito pelo dever cvico de votar; por outro lado, no resto do pas,
possvel que a populao revele maior disposio, pelo menos verbal,
para interiorizar as normas demo-liberais, como veremos a seguir.

IV. Os deveres e os direitos do bom cidado


Dependendo daquilo que se entenda por bom cidado, acabmos
de ver que os cidados lisboetas, apesar de possurem em maior grau
do que os do resto do pas muitos dos atributos sociodemogrficos
associados ao exerccio da cidadania, mas tambm alguns desfavorveis
a isso, assumem mais facilmente do que a populao no-metropolitana
a dissenso relativamente s normas demo-liberais. (Veja Quadro 5).
11 A percentagem de cidados da metrpole de Lisboa que declarou no ter votado nas
eleies precedentes (legislativas de 2002) muito superior do resto do pas: 40%
contra 25% (x 2= 37.21; p <.000).

Manuel Villaverde Cabral

73

Quadro 5 Deveres do bom cidado


Escala: 1-no importante
7-muito importante (mdias)

Metrpole
De Lisboa

Portugal
no
metropolitano

Teste -t

Portugal
(mdia
ponderada)

Votar sempre nas eleies


N

5.89
843

6.00
746

n.s.

5.97
1584

Nunca tentar fugir aos impostos


N

6.23
840

6.27
746

n.s.

6.26
1580

Obedecer sempre as leis e


regulamentos
N

6.30
843

6.33
744

n.s.

6.32
1580

Manter-se atento actividade


do governo
N

5.75
836

5.90
708

t(1542)=2.39; p<.01

5.89
1519

Participar nas organizaes


sociais ou polticas
N

4.67
836

4.91
709

t(1543)=2.75; p<.01

4.88
1523

Tentar compreender diferentes


opinies
N

5.92
842

6.00
743

n.s.

5.99
1578

Usar produtos bons para a


natureza, mesmo que caros
N

5.50
835

5.64
724

n.s.

5.62
1545

Ajudar pessoas em Portugal,


que vivem pior
N

6.04
839

6.15
749

n.s.

6.13
1585

Ajudar pessoas do resto


do Mundo que vivem pior
N

5.70
836

5.83
732

n.s.

5.81
1557

Disposto a prestar
servio militar
N

4.82
802

4.90
680

n.s.

4.87
1461

Em todo o caso, se difcil dirimir a questo da maior ou menor


orientao cvica dos residentes na metrpole, sendo exacto que no
s ao nvel dos valores mas tambm das prticas que eles votam menos
do que no resto do pas, j no verdade que participem menos em
associaes nem h motivo para pensar que so menos vigilantes em
relao actividade governamental, ao contrrio do que do a entender
74

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

quando aderem verbalmente menos do que os outros inquiridos quelas


normas cvicas. Embora a maioria das diferenas observadas no
seja estatisticamente significativa, os cidados metropolitanos tendem
sistematicamente a aderir de forma mais reservada aos valores demoliberais do que os do resto do pas no que diz respeito s atitudes
esperadas do bom cidado, mesmo quando sabemos que os seus
comportamentos efectivos no so menos cvicos, antes pelo contrrio,
do que o dos outros portugueses.
A importncia atribuda a cada um dos deveres enunciados , de
resto, muito semelhante e bastante alta, sendo de notar que, tanto para
os habitantes da metrpole como para os outros, a participao cvica
e a vigilncia poltica so dos deveres menos valorizados por ambas as
populaes, indiciando as baixas percentagens que viremos a encontrar
nestes domnios. Os deveres mais interiorizados so, tanto para uns
como para outros, a obedincia lei e o pagamento dos impostos,
mas no atingem os valores extremamente elevados que se observam
em pases de cultura cvica arreigada.12 Reminiscncia das guerras
coloniais nas dcadas de 1960 e 1970 ou de atitudes mais arreigadas
no passado rural, a prestao do servio militar dos deveres menos
interiorizados pelo conjunto das populao, sobretudo fora da
metrpole; nesta ltima, o dever menos interiorizado a participao
cvica, o que poder reflectir o distanciamento ante a oferta partidria
ao qual nos referimos h pouco, embora no tenha, comparativamente
ao resto do pas, traduo nos comportamentos (Veja Quadro 6).
Do mesmo modo que ante os deveres, os cidados metropolitanos
tambm interiorizaram menos os seus direitos, verbalmente pelo
menos, do que os do resto do pas. difcil dizer se a populao
metropolitana que exibe, comparativamente, maior grau de cinismo
poltico ou, com igual probabilidade, se so os outros entrevistados que
revelam menor sofisticao e maior pressa, por assim dizer, em aderir
s normas demo-liberais veiculadas pelas elites e pela comunicao
social, de acordo com os mecanismos da espiral do silncio. Seja
como for, esta ltima pesa sobre ambas as populaes, as quais
12 No possvel apresentar estes dados fornecidos pelo mesmo inqurito do ISSP-2004,
ao qual dedicaremos no futuro outro artigo.

Manuel Villaverde Cabral

75

apresentam, como anteriormente, um ordenamento muito semelhante


dos valores e lhes atribui sempre elevada importncia.
Quadro 6 Direitos dos cidados
Escala 1- nada importante a 7 muito importante (mdias)

Metrpole
de Lisboa

Portugal no
metropolitano

Teste -t

Portugal
(mdia
ponderada)

Nvel de vida digno


N

6.64
846

6.71
755

Autoridades respeitarem os
direitos de minorias
N

6.41
843

6.54
476

Autoridades tratarem todas as


pessoas por igual
N

6.54
845

6.62
751

n.s

6.61
1593

Polticos escutarem os cidados


N

6.40
846

6.62
747

t(1591)=
-5.17; p<.000

6.56
1589

Ter mais oportunidade de


participar nas decises de
interesse pblico
N

6.24
842

6.43
734

t(1574)=
-3.75; p<.000

6.39
1566

Participar em aces de
desobedincia civil quando
se est contra as aces
governamentais
N

5.03
816

5.66
663

t(1478)=
-7.31; p<.000

5.49
1443

n.s

t(1588)=2.77; p<.01

6.69
1600
6.51
1586

Contudo, as diferenas entre elas so graficamente exemplificadas pelo


facto de, apesar de os residentes na metrpole valorizarem menos do que
os outros o direito a ter mais oportunidades de participar em decises de
interesse pblico, so eles quem mais recorre, na prtica, a esse direito,
como veremos adiante. Portanto, tanto no plano dos deveres como
no dos direitos, a adeso verbal s normas demo-liberais prevalece
sistematicamente entre aquela populao, no metropolitana, que menos
revela identificar-se com eles na prtica, surgindo assim o cinismo poltico
aparente dos residentes na metrpole como uma manifestao do cidado
crtico, afinal mais associado e mobilizado do que no resto do pas.
76

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

Dito isto, ambas as populaes consideram que o primeiro direito


dos cidados um nvel de vida digno, o que no s confirma a
mitigada adeso da populao portuguesa aos valores ps-materialistas,
como constitui um efectivo desvio norma demo-liberal, segundo
a qual a liberdade, designadamente a liberdade de organizao e de
protesto, supostamente o mais alto valor democrtico. O segundo
direito mais valorizado por ambas o tratamento igual por parte
das autoridades, o que indicia indirectamente a reivindicao de
mais equidade processual (Vala & Marinho, 2003), uma vez mais com
prioridade sobre a liberdade.

V. Atributos polticos das populaes metropolitanas e


no metropolitana
Por atributos polticos, entendemos propriedades tais como a
compreenso e a eficcia polticas, que por seu turno configuram o prprio
interesse pela vida pblica e a ateno vida poltica, as quais medeiam,
por assim dizer, entre os carcteres sociodemogrficos, econmicos e
culturais, e as atitudes e comportamentos polticos propriamente ditos.
De uma forma geral, as mdias so superiores na Metrpole mas, ao
contrrio do que se poderia esperar, o sentimento de eficcia poltica
baixo tanto na Metrpole como no resto do pas e as diferenas observadas,
embora no sentido previsvel, no so estatisticamente significativas. Em
compensao, a populao metropolitana considera-se melhor informada
sobre os principais acontecimentos polticos do pas do que os restantes
cidados, devido entre outras razes sua proximidade fsica e social
aos diversos organismos do Estado (maioritariamente localizados em
Lisboa), mas a verdade que, em agregado, a compreenso poltica dos
dois universos no apresenta diferenas estatisticamente significativas.
Ambos partilham um acentuado sentimento de impotncia e alheamento
em relao ao processo poltico-partidrio.
Algo de semelhante se passa com a confiana poltica, isto , a
confiana declarada nos agentes partidrios e governamentais. Ainda
que ambas as populaes apresentem graus elevados de desconfiana
Manuel Villaverde Cabral

77

no pessoal poltico, registam-se entre os habitantes da Metrpole graus


de cinismo poltico superiores aos do resto da populao, especialmente na periferia da metrpole, onde a mdia, numa escala de 1
(confiana mnima) a 5 (confiana mxima), de 2.12 contra 2.47
no centro.13 A avaliao da democracia, feita de forma genrica,
sem referncia ao desempenho concreto do regime portugus, situa-se
ligeiramente acima da mdia, mas tambm no diferencia a populao
metropolitana e no metropolitana; em compensao, diferencia a
populao do centro da metrpole e a periferia, onde a avaliao
francamente mais negativa: 5.63 contra 6.30 numa escala de 1-10.14
Em suma, a relativa indiferenciao entre as populaes, bem como
os nveis baixos de compreenso, eficcia e confiana polticas podem
ser interpretados como sintomas da crise da representao poltica
(Porras Nadales, 1996), qual tenho aludido no caso de Portugal
(Cabral, 2004b).

VI. Socializao poltica e confiana social


Obviamente, isso dever-se- tambm socializao e experincia
polticas dos Portugueses. Estas questes no foram inquiridas no
mdulo do ISSP, mas foram testadas no mdulo especial aplicado em
Portugal e no Brasil.15 Embora as diferenas entre os residentes na
metrpole de Lisboa e fora dela sejam relevantes, elas acabam por no
ter mais impacto do que as variveis anteriores nas anlises finais.

13 * Teste: t (388) = 3.41; p .001.


14 * Teste: t (382) = 2.53; p < .01.
15 Testmos no s a socializao como tambm a experincia poltica, nomeadamente
sob o fascismo em Portugal e sob a ditadura militar no Brasil. Contudo, os dois testes
sobre a experincia poltica ficaram prejudicados pelo elevadssimo nmero de no
respostas. Algo de semelhante aconteceu com um dos trs testes sobre a socializao
poltica, pelo que aqui apenas apresentamos os dois testes sobre a socializao primria
e a secundria.

78

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

Quadro 7 Socializao primria


Escala:
0 - baixa a 3 elevado
Mdia
N

Metrpole
de Lisboa

Portugal no
metropolitano

Portugal

0.91*

0.67*

0.78

817

704

1506

* Teste: t(1519)=5.40; p <.000

Dois indicadores directos sobre a socializao para a vida poltica


recebida na adolescncia e juventude, junto da famlia e na escola,
apontam para nveis de motivao muito baixos, mas que mesmo
assim diferenciam claramente os universos metropolitano e no
metropolitano no sentido esperado, isto , uma socializao para a
vida poltica claramente superior entre a populao metropolitana
do resto do pas; o mesmo acontece entre o centro e a periferia
da metrpole de Lisboa, sendo a socializao poltica primria nesta
ltima muito inferior do centro (0.81 contra 1.46),16 mas mesmo
assim superior do resto do pas (Veja Quadro 8).
Quanto socializao secundria, h manifestamente duas variveis
que funcionam de forma inversa na metrpole e no resto do pas. No
conjunto, as diferenas no so significativas, mas importante reter
que no local de trabalho e com os familiares e amigos, sobretudo estes
ltimos, que os habitantes da regio metropolitana de Lisboa reconstroem,
por assim dizer, a sua socializao poltica, consideravelmente mais
do que isso ocorre no resto do pas, onde se fala menos de assuntos
polticos, mas em compensao se usam mais as dimenses comunitrias
vizinhana e associaes locais do que na metrpole, como alis
acontece tambm no Brasil. Confirma-se, contudo, que o facto de se viver
em contexto metropolitano influencia a resocializao poltica. Neste
caso, a discusso poltica no s uma prtica mais frequente entre os
cidados da metrpole, como tambm ocorre em crculos de sociabilidade
mais alargados do que a famlia ou a vizinhana, podendo pois j falar-se
de processos de gerao de capital social. No impossvel, antes pelo
16 Teste: t (399)=5.13; p .<.000.

Manuel Villaverde Cabral

79

contrrio, que a resocializao, por exemplo em contexto laboral,


influencie retrospectivamente a reconstruo da prpria socializao
primria (Inkeles e Smith, 1974). (Veja Quadro 9).
Quadro 8 Socializao secundria
Portugal
(mdia
ponderada)

Lisboa

Portugal no
metropolitano

no local de trabalho
N

2.09
790

1.94
721

t(1509)=
2.91; p < .01

2.01
1518

encontros com amigos


N

2.27
842

2.10
755

t(1595)=
3.63; p < .000

2.17
1597

em casa/familiares
N

2.28
845

2.17
755

t(1598)=
2.46; p < .05

2.23
1599

reunies associativas
N

1.53
750

1.55
696

n.s.

1.56
1457

conversas de bairro
N

1.71
836

1.80
744

n.s.

1.78
1574

Falar de poltica
[mdias]

Lisboa
Mdia
Escala: 1 (baixa) 4 elevada)
N

Teste -t

Resto do pas

Portugal

1.96*

1.89*

1.93

716

678

1412

Alpha de Cronbach =.86


*Teste-t = n.s.

Finalmente, no que diz respeito confiana social, j sabemos


atravs de mltiplas pesquisas que ela no um atributo da sociedade
portuguesa (Halman, 2001: ). Acresce que, de acordo com as teorias
prevalecentes a este respeito, a confiana social tende a diminuir nas
grandes metrpoles, correlativamente anomia e ao isolamento, em
relao s comunidades mais pequenas. Com efeito, isso que acontece na metrpole de Lisboa e menor ainda na periferia do que no
centro da metrpole, o que poder ficar a dever-se sub-urbani80

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

zao macia e relativamente recente da periferia da Lisboa, onde a


confiana mdia de 2.24 contra 2.43 no centro da metrpole17 e
2.58 no resto do pas.
Quadro 9 Confiana interpessoal
Metrpole
de Lisboa

Portugal no
metropolitano

Pessoas tentam aproveitar-se


de mim ou sero honestas
N

2.36*
794

2.52*
729

2.48
1536

Pessoas so de confiana ou
todo o cuidado pouco
N

2.17**
796

2.20**
742

2.19
1558

Portugal

* Teste: t(1521) = -3.97; p <. 000


** Teste-t: n.s.

Confirma-se, pois, que tambm em Portugal a confiana tende a


diminuir com a dimenso dos aglomerados populacionais e com a
metropolizao. Contudo, s um indicador as pessoas tentaro
aproveitar-se de mim se revelou estatisticamente discriminante, j
que a consistncia do ndice muito baixa. Esta quebra da confiana
inter-pessoal seria, segundo Putnam, um factor relevante na explicao
do declnio do envolvimento cvico e poltico nas actuais grandes reas
metropolitanas em virtude da sua fragmentao recente. Na realidade,
em Portugal, a confiana no figurar entre os preditores de qualquer
das nossas duas variveis dependentes, a saber, as atitudes e prticas
ante o associativismo e a automobilizao.

VII. O interesse pela poltica e as suas manifestaes


O interesse pela poltica, independente dos factores sociodemogrficos
que eventualmente o expliquem, tem revelado em mltiplas pesquisas
funcionar virtualmente como uma varivel independente; noutros
17 Teste: t (378)= -2.12; p <.05.

Manuel Villaverde Cabral

81

casos, como sucede com os resultados desta pesquisa, ele no vai figurar
como preditor na maioria das anlises de regresso, mas manifesta-se
atravs de alguns dos seus correlatos potenciadores, como a mobilizao
cognitiva e a exposio aos media informativos. Em todo o caso, como
era previsvel, o interesse pela poltica est mais difundido na metrpole
do que no resto do pas, embora a diferena no seja significativa, o
que poder explicar-se, porventura, pelo facto de ele estar bastante mais
difundido, dentro do espao metropolitano, no centro do que na
periferia: 2.63 contra 2.16 numa escala de 1 (nenhum interesse) a 4
(muito interesse).18
Quadro 10 Mobilizao cognitiva

Mdia
N

Metrpole

Portugal no
metropolitano

Portugal

1.27*

1.12*

1.18

842

742

1578

Escala: 0 nula a 3 - mxima


* Teste: t(1582)= 4.09; p <.000

A mobilizao cognitiva a designao tcnica dada no


Eurobarmetro, realizado regularmente pela Comisso Europeia em
todos os pases membros da Unio, a um conjunto de dois indicadores
que medem a frequncia com que os inquiridos falam de poltica e
a sua propenso para tentar influenciar outras pessoas quando esto
convictos das suas opinies (r=.52). Por outras palavras, trata-se de
um ndice psicosociolgico de liderana, nomeadamente em matria
poltica. Previsivelmente, a presena de indivduos com um papel de
liderana nas discusses polticas muito maior na metrpole do
que no resto do pas e tambm no centro desta ltima em relao
periferia.19 A mobilizao cognitiva parece reflectir a maior
complexidade da vida metropolitana e ter, como tal, um peso elevado
na predio das variveis dependentes.
18 Teste: t (405) = 4.04; p <. 000.
19 * Teste: t (400)= 3.44; p .001.

82

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

Quadro 11 Exposio ao media informativos


Metrpole

No
metrpole

L assuntos polticos
nos jornais
N

1.61
845

1.33
745

t(1588)=
4.07; p<.000

1.44
1581

V noticirios
da televiso
N

3.59
846

3.62
750

n.s.

3.61
1590

Ouve noticirios
da rdio
N

2.01
844

1.87
748

n.s.

1.93
1587

Utiliza a Internet
para saber notcias e
informao poltica
N

0.69
841

0.30
742

t(1581)=
7.13; p<.000

0.45
1575

Mdias

Portugal

Teste t

Escala: 0 nula a 4 total

Mdia
N

Lisboa

Resto do pas

Portugal

1.98*

1.78*

1.86

841

740

1571

Alpha de Cronbach =.55


* Teste: t(1578)= 4.96; p <.000

No que diz respeito exposio aos media, o problema, como


sabemos pela literatura mais sofisticada (Sapiro, 2002), no reside tanto
no acesso a uma informao super-abundante, mas sim na motivao
para procurar a informao mais relevante entre o rudo constante
produzido pela multiplicidade de meios de comunicao. Os habitantes
da regio metropolitana informam-se mais; j tnhamos visto que se
consideravam de facto melhor informados e assim parece ser. Sobretudo
no que diz respeito aos jornais, que tm sido o meio mais discriminante
at surgir a Internet; em contrapartida, a periferia diferencia-se do
centro por consumir um pouco mais informao atravs da televiso
e muito menos atravs dos jornais, da rdio e da internet.20 Enquanto
20 Teste: t (405)= 3.43; p .001.

Manuel Villaverde Cabral

83

manifestaes fenomenolgicas do interesse pela poltica, por sua vez


potenciadoras da aco individual e colectiva, a mobilizao cognitiva
e a exposio aos meios de comunicao noticiosos iro surgir com
bastante relevo como preditores da cidadania activa.
Quadro 12 Iniciativa e resposta poltica
Lisboa

Resto do pas

Portugal

1.97*

1.88*

1.92

781

651

1407

Mdia
N

Escala: 1 mnima a 4 - mxima


r=.47
*Teste: t(1430)= 2.19; p <.05

Para terminar a anlise da cadeia de incentivos e obstculos que


surgem no caminho da aco cvica e poltica, sendo certo, como nos
tem lembrado uma srie de autores desde Mancur Olson (1998) a
Wanderley Guilherme dos Santos (1998), que a relao custo-benefcio
da iniciativa poltica de difcil clculo e, frequentemente, os riscos
so percepcionados como demasiado elevados para serem corridos, a
verdade que os actores s conhecero o resultado das suas eventuais
iniciativas depois de as tomarem. Ora, de acordo com o ndice criado
para o mdulo luso-brasileiro utilizado neste estudo, h uma relao
virtuosa (r=.47) entre a tomada de iniciativas e a resposta das autoridades (responsiveness): a expectativa de obter uma boa resposta
incita a tomar iniciativas e o facto de estas se repetirem acaba por
originar, et ceteris paribus, melhores expectativas quanto aos resultados. O ndice construdo bastante grosseiro ainda, no permitindo
ultrapassar a questo do ovo e da galinha, como acontece tipicamente na relao entre confiana e capital social (Newton, 2001), mas
ele surgir com algum poder preditivo dentro em pouco. Como seria
expectvel nesta fase do argumento, a propenso para tomar iniciativas
de natureza cvica e poltica substancialmente maior na metrpole do
84

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

que fora dela, mas entre o centro da metrpole e a periferia no


h diferenas significativas, sento at marginalmente superior nesta
ltima, em parte da qual continua a operar politicamente a tradio
operria da Margem Sul.

VIII. Associativismo e automobilizao


Debruando-nos finalmente sobre os comportamentos cvicos e polticos que pretendemos explicar, as duas variveis dependentes do presente
modelo de anlise so, por um lado, o associativismo, ou seja, a pertena
a associaes enquanto proxy do capital social convencional (Putnam,
1973; Field, 2003), e por outro, a automobilizao, isto , uma modalidade distinta de envolvimento cvico e poltico individual ou grupal em
manifestaes, peties, debates na internet, etc. Com estas duas noes
pretende-se marcar a diferena entre, por um lado, formas relativamente
passivas de envolvimento como membro de uma associao, especialmente
grandes instituies histricas como os partidos polticos e os sindicatos,
que se ocupam de aspectos gerais da vida social e econmica; e por outro
lado, formas pr-activas de mobilizao, de tipo pontual e geralmente
orientadas para questes especficas (issue-oriented) (Veja Quadro 13).
Como podemos ver, apesar de todos os factores associados vida
metropolitana que operam genericamente contra o envolvimento no
espao pblico e a aco cvica e poltica, os factores positivos da condio
metropolitana revelam ser mais fortes do que os primeiros. Assim, na
metrpole de Lisboa as pessoas tendem a associar-se mais do que no resto
de Portugal, em especial no que diz respeito aos sindicatos e s associaes profissionais, mas tambm em todo o gnero de agrupamentos
sociais, culturais e desportivos; em compensao, no h diferenas significativas entre metrpole e no-metrpole no que respeita aos partidos
polticos e s associaes religiosas. Entre o centro e a periferia da
metrpole s a diferena na participao em associaes profissionais
significativa, sendo previsivelmente mais forte no centro.21
21 Teste-t(407) = 2.23; p<.05.

Manuel Villaverde Cabral

85

Quadro 13 Associativismo
Mdias

Metrpole

Portugal no
Teste t
metropolitano

Portugal

Partido Poltico
N

0.17
842

0.16
754

n.s.

0.17
1597

Sindicato, grmio ou
associao profissional
N

0.47
844

0.36
757

t(1599)= 2.71;
p <.01

0.40
1601

Igreja ou organismo
religioso
N

0.82
843

0.84
754

n.s.

0.84
1597

Grupo desportivo,
recreativo ou cultural
N

0.59
844

0.42
756

t(1597)= 3.80;
p <.001

0.48
1599

Outra associao
voluntria
N

0.35
838

0.27
755

t(1591) = 2.07;
p <.01

0.31
1596

Escala: 0 - nunca pertenceu a 3 participa activamente


Alpha de Cronbach=.55

Mdia
N

Metrpole

Portugal no
metropolitano

Portugal

0.48*

0.41*

0.43

835

749

1586

*Teste: t (1582) = 2.81; p <.01

Contrariando at certo ponto as teses de Putnam quanto distino


entre dois tipos de capital social o bonding, de cariz identitrio, e
o bridging, que remete para redes de natureza funcional e impessoal
a populao da metrpole apresenta valores mais elevados, tanto
no que respeita pertena a sindicatos ou associaes profissionais
(bridging), o que vai ao encontro do que se espera, como no caso
da pertena a grupos desportivos ou culturais (tendencialmente do
tipo identitrio: bonding), o que j era menos de esperar. Por outras
palavras, o tipo de associativismo no parece ajudar a distinguir as
86

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

populaes em anlise; em contrapartida, confirma-se que quem participa mais, o faz independentemente do tipo de associao em causa.
Adiante veremos os atributos e atitudes que contribuem para explicar
o conjunto dos comportamentos associativos.
Quadro 14 Automobilizao
Metrpole

Portugal
no
metropolitano

Teste t

Portugal

Assinar uma petio


N

1.40
835

1.04
735

t(1568)=
9.13; p<.000

1.15
1562

Comprar ou no produtos
por razes polticas, ticas
e ambientais
N

1.17
823

0.92
724

t(1545)=
6.08; p<.000

1.01
1541

Participar numa
manifestao
N

1.17
837

0.86
739

t(1574)=
7.78; p<.000

0.96
1570

Participar num comcio


N

0.97
838

0.80
738

t(1574)=
4.40; p<.000

0.86
1569

Contactar poltico ou alto


funcionrio do estado
N

0.91
834

0.71
734

t(1565)=
6.36; p<.000

0.77
1559

Dar dinheiro ou recolher


fundos para causas pblicas
N

1.66
842

1.61
750

n.s.

1.63
1590

Contactar/aparecer nos
media
N

0.84
837

0.63
731

t(1566)=
6.75; p<.000

0.69
1556

Participar num frum


atravs da internet
N

0.79
823

0.54
699

t(1519)=
6.67; p<.000

0.63
1500

Mdias

Escala: 0 - nunca o faria a 3 fez no ltimo ano; Alpha de Cronbach=.84

Mdia
N

Lisboa

Resto do pas

Portugal

1.11*

0.89*

0.97

783

651

1405

*Teste: t (1432) = 8.17; p <.001

Manuel Villaverde Cabral

87

Mais do que o capital social acumulado atravs da adeso a


organizaes pr-constitudas, tais como um partido ou um sindicato,
possivelmente instrumentais para a carreira dos indivduos,
sobretudo a automobilizao, de carcter tendencialmente expressivo
e frequentemente desinteressado (apoio a causas, por exemplo), que
mais socializa e ressocializa os cidados, parecendo ser ela tambm
que deixa maior lastro de memria poltica. Em suma, atravs destas
formas individualizadas e grupais de automobilizao cvica, poltica
e social que os direitos de cidadania so crescentemente exercidos, em
especial na regio metropolitana. A utilizao da expresso formas
no trivial. Com efeito, o elemento distintamente novo nas prticas
polticas dos habitantes da metrpole de Lisboa relativamente aos do
resto do pas, no tanto o tipo de temas que compem a sua agenda
como sobretudo as formas de mobilizao utilizadas.
Sendo estas formas de mobilizao activa, mais dependentes da iniciativa
pessoal e grupal do que da convocatria das associaes formais, aquelas
que se revelaro mais estreitamente associadas ao exerccio da cidadania,
era lcito formular a hiptese de que as diferenas entre os cidados
metropolitanos e no-metropolitanos fossem ainda mais substanciais do
que as diferenas relativas ao associativismo, como efectivamente so,
com a nica excepo de dar ou pedir dinheiro para causas pblicas,
que de facto mais frequente na metrpole de Lisboa mas a diferena
no estatisticamente significativa. Todos os outros indicadores, cobrindo
um vasto leque de formas de automobilizao, mostram que as pessoas
da grande cidade ultrapassam os factores que possam inibir a actividade
cvica e poltica, sejam eles traos estruturais da condio metropolitana
como o isolamento e a falta de confiana, ou fenmenos como o declnio
da prtica religiosa e, mais recentemente, a sub-urbanizao. No balano
entre os factores que operam a favor e contra o envolvimento cvico, a
populao da metrpole de Lisboa exibe uma predisposio bastante maior
para se envolver nesse tipo de actividades do que os habitantes das reas
no-metropolitanas. Quanto s diferenas entre o centro e a periferia
da metrpole, so significativas mas menores22, concentrando-se na
participao em manifestaes e nos contactos com a comunicao social,
que so ambos mais frequentes do centro, como era de esperar.
22 *Teste: t (376) = 2.51; p <.01.

88

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

Existe previsivelmente uma correlao significativa entre a pertena a


associaes e o conjunto das modalidades de automobilizao, tanto na
metrpole como fora dela23. Como veremos adiante, essa relao virtuosa,
no sentido em que tanto o associativismo pode predizer a mobilizao
como o inverso, mas a mobilizao que se revelar o preditor mais forte
dos dois, embora apresente correlaes negativas com algumas formas de
associao, nomeadamente as partidrias e as religiosas. (Veja Quadro 15).
Assim, as duas modalidades de exerccio da cidadania apresentam
uma certa sobreposio entre elas, mas no deixam de se revelar
formas distintas de exercer os direitos de cidadania. Na realidade,
tratam-se de trs modalidades e no apenas de duas como o modelo
terico postulava, j que a automobilizao acaba por se dividir entre,
por assim dizer, uma mobilizao politizada (Factor 1 com o maior
peso na varincia explicada) e uma mobilizao despolitizada, oposta
simultaneamente s associaes religiosas e sobretudo s partidrias
(Factor 3 com o menor peso), enquanto a pertena a um partido poltico se distribui, quase com o mesmo peso e sinal positivo, entre a
mobilizao mais politizada e o associativismo (Factor 2 com peso
intermdio na varincia explicada).
A pertena a associaes formais tende, pois, a inserir-se num
processo de acumulao de capital social de tipo convencional, que
poder efectivamente estar em declnio, como Putnam sugere, desde
logo em termos geracionais e de gnero. Em vez disso, a mobilizao
pr-activa politizada e no politizada parece gerar sobretudo um
tipo de capital social que tem vindo a ser reconstrudo, teoricamente,
como um capital de ligao (linking social capital, por contraste
com o bonding e o bridging), ou seja, um conjunto de redes soltas e
abertas (open ended), com participantes variados, normas partilhadas
e objectivos comuns, cujos nveis de confiana e de reciprocidade
podem ser, contudo, circunscritos por demandas competitivas
23
Correlaes entre Associativismo e
Automobilizao
Spearman Rho

Portugal

Metrpole

No-metrpole

.38**

.46**

.31**

* p < .05; **p < 001

Manuel Villaverde Cabral

89

(Baron, Field e Schuller, 2000, p. 14). A automobilizao casustica,


pontual e muitas vezes espontnea parece ser cada vez mais a regra do
exerccio da cidadania poltica. Como veremos adiante, este ltimo
tipo de capital social que melhor explica hoje, na metrpole de Lisboa,
o exerccio pr-activo dos direitos de cidadania.24
Quadro 15 AFCP dos indicadores de Mobilizao e Associativismo Portugal
Factor 1

Factor 2

Factor 3

Participar em comcio ou reunio


poltica (mob)

0.766

0.206

0.036

Participar num frum ou grupo de


discusso atravs da Internet (mob)

0.732

0.017

0.119

Contactar/tentar contactar poltico


ou alto funcionrio (mob)

0.730

0.105

0.226

Participar numa manifestao (mob)

0.710

0.150

0.237

Contactar/aparecer na Comunicao
Social p. exprimir opinies (mob)

0.694

0.073

0.174

Partido poltico (ass)

0.498

0.437

-0.449

Outra associao voluntria (ass)

0.061

0.686

0.317

Grupo desportivo, cultural,


recreativo (ass)

0.217

0.657

0.161

Igreja ou outra organizao


religiosa (ass)

-0.089

0.599

-0.117

Sindicato, grmio ou associao


profissional (ass)

0.220

0.530

0.104

Dar dinheiro ou participar em peditrios


para uma causa pblica (mob)

0.186

0.230

0.646

Comprar/no comprar produtos


por razes polticas, ticas ou
ambientais (mob)

0.508

0.230

0.646

Assinar petio ou
abaixo-assinado (mob)

0.529

0.163

0.554

Varincia explicada
(Total = 54%)

35%

11.1%

8.1%

24 O estudo comparativo em curso entre uma srie de pases europeus e americanos mostra
que o fenmeno, com variaes substanciais entre esses pases, contudo geral.

90

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

IX. Para uma explicao do exerccio da cidadania


O argumento do presente captulo desenvolveu-se em torno de
dois eixos principais. Por um lado, aquilo que apelidmos de efeitometropolitano, isto , a influncia especfica do facto de viver numa grande
zona metropolitana sobre o exerccio da cidadania poltica. Por outro lado,
a evoluo das diferentes modalidades desse exerccio, sob a influncia no
s do efeito-metropolitano, mas globalmente das mudanas societais que
tm vindo a afectar a nossa rea geo-poltica. A relao entre os dois temas
tanto mais estreita quanto a metropolizao e a sub-urbanizao esto
intimamente ligadas emergncia da cultura de massas e, posteriormente,
de uma nova cultura poltica (Clark e Hoffman-Martinot, 1997), com
uma acentuada marca urbana, orientada a valores e comportamentos
frequentemente designados como ps-materialistas (Inglehart, 1997)
e gradualmente desvinculada das clivagens de classe clssicas bem como
das antigas lealdades partidrias. Iremos vendo, pois, em que medida a
evoluo das formas de envolvimento cvico e aco colectiva, porventura
menos passivas e institucionais, mobilizando indivduos dotados de mais
recursos sociais e cognitivos, se articula com os contedos da chamada
nova cultura poltica (Veja Quadro 16).
Para j, a primeira concluso ao nvel do pas que o efeito-metrpole s perceptvel junto daqueles que exercem a sua cidadania poltica
segundo a modalidade da automobilizao. Em contrapartida, ao nvel
da regio metropolitana, no se observa qualquer efeito-cidade, ou seja,
um eventual efeito diferenciador do centro em relao periferia. Por
outro lado, para Terry Clark, a nova cultura poltica caracteriza-se
basicamente pela novidade dos seus temas. Ora, na verdade, h independncia das formas em relao aos contedos da aco colectiva,
embora se detecte, do associativismo para a mobilizao, uma convergncia gradual entre novos temas e novas modalidades de envolvimento
na esfera pblica. No caso presente, a nova cultura poltica efectivamente nova porque so jovens os seus agentes. Tipicamente, o factor
etrio est presente em ambas as modalidades de exerccio cvico: com o
sinal mais no associativismo e menos na mobilizao, daqui resultando
que o primeiro , objectivamente, uma modalidade antiga em relao
segunda, j que so mais velhos os seus aderentes.
Manuel Villaverde Cabral

91

Quadro 16 Regresso Linear Mltipla: Associativismo e mobilizao Portugal


Associativismo
Interesse pela poltica

Mobilizao cognitiva

Mobilizao

0.141***

Iniciativa e resposta poltica

0.144***

0.112***

Exposio aos media noticiosos

0.155***

0.132***

Confiana interpessoal
Classe social

0.078*

0.110***

Classe social subjectiva

Escolaridade

Rendimento

0.135**

Sexo

-0.065*

0.082*
0.055*

Idade

0.111**

-0.083*

Prtica religiosa

0.182***

Socializao primria
Socializao secundria
Efeito-metropolitano
Posio poltica (esquerda vs. Direita)
Adjusted R2
N (Minimum)

0.220***

-0.103***
21,4%
1152

0.217***
0.081**

48.5%
1152

Nota: Os valores so coeficientes de regresso estandardizados (betas) estatisticamente


significativos: * p < 0,05; ** p < 0,01; *** p <0,001. As clulas vazias correspondem a
coeficientes de regresso estandardizados estatisticamente no significativos (p> 0,01).

Paralelamente, o associativismo surge como uma modalidade


preferencialmente masculina (gnero presente com sinal negativo),
enquanto a mobilizao se distingue pela presena preferencial das
mulheres (gnero presente com sinal positivo). Associada juventude
e salincia da mulheres, mas dissociada da classe social e do nvel
de escolaridade, esta modalidade de participao poltica revela-se
mais sofisticada e selectiva do que as anteriores formas de exerccio
da cidadania, como se depreende do facto de o factor com maior
peso na automobilizao ser a mobilizao cognitiva, por sua vez
ausente do associativismo, o qual mantm, por seu turno, uma relao
paradoxalmente positiva com a maior orientao religiosa dos inquiridos
92

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

e a sua maior inclinao para a Esquerda. J na regio metropolitana


este resultado paradoxal no se observa: o associativismo est associado
prtica religiosa e a automobilizao s posies de Esquerda; a
maior diferena passa pela superior exposio aos media noticiosos dos
cidados mobilizados; a socializao secundria continua a ser a varivel
com mais peso em ambas as modalidades de exerccio da cidadania.
parte os traos assinalados, os perfis da populao associada e
mobilizada no so muito diferentes. Ter opinio prpria sobre um
leque alargado de temas, tomar a iniciativa de se associar e mobilizar
para defender essas opinies e suportar os custos da iniciativa poltica
exigem um conjunto de recursos socioculturais e at econmicos que
no esto ao alcance de todos, como alis indica a presena da varivel rendimento em ambas as modalidades; ao mesmo tempo, ambas
requerem tambm uma forte socializao poltica favorecida pela
sociabilidade metropolitana e que revela ter o maior peso na explicao de ambas as modalidades de exerccio da cidadania.
Uma vez que a capacidade explicativa do modelo analtico se
revela muito superior para o caso da mobilizao (49%) do que para
o do associativismo (22%),25 lcito concluir que, hoje em dia, o exerccio dos direitos de cidadania tende a manifestar-se de forma mais
expressiva atravs da geometria varivel da automobilizao do que
da pertena associativa, ou seja, atravs das formas convencionais do
capital social.26 O declnio destas formas convencionais observado por
Putnam (2000) parece ser real, mas isso no d conta da evoluo das
novas modalidades de produo de capital social, especialmente do
tipo linking, do mesmo modo que so reais a fragmentao urbana
e o declnio das sociabilidades tradicionais, sem que isso impea a
grande metrpole de continuar a produzir, por si s, um efeito estimulante para a abertura dos indivduos vida pblica e participao
individual ou colectiva nos movimentos cvicos.
25 Na Metrpole, R2 ajustado=50% no caso da mobilizao contra 27% no caso do
associativismo.
26 Independentemente do efeito-metropolitano, que s foi possvel testar para Portugal
e para o Brasil, a adeso da mobilizao ao modelo das modalidades de exerccio da
cidadania superior do associativismo em todos os pases europeus onde testmos
este modelo num artigo a publicar em breve.

Manuel Villaverde Cabral

93

Contudo, Associativismo e Mobilizao no se excluem mutuamente,


como de resto j vimos. Com efeito, possvel clarificar, para concluir,
a importante relao subsistente, tanto na metrpole como no resto do
pas, entre essas duas modalidades da cidadania atravs de duas anlises
de regresso segundo o mtodo enter block-by-block, fazendo entrar
isoladamente a mobilizao como preditora do associativismo e, depois,
o associativismo como preditor da mobilizao:
Quadro 17 Preditores do Associativismo27 MRA (Method Enter block by block)
Portugal

1 bloco:
Sexo
-0.076**
Idade
0.134***
Escolaridade

Rendimento
0,114**
Prtica Religiosa
0.188***
Socializao I

Socializao secundria
0.193***
Efeito metrpole (Lisboa vs. Resto do pas).

2 bloco:
Interesse pela poltica
Iniciativa e resposta poltica
Mobilizao cognitiva
Exposio aos media oticiosos
Posio poltica (esquerda vs. direita)

0.110***

0.109**
-0.086**

Metrpole

Portugal nometropolitano

-0.127**
0.158**

0.220***

0.157*

0.163**
0.167***

0.206***

0.132**

0.140**
-0.121**

3 bloco:
Mobilizao

0.249***

0.362***

0.204***

Adjusted R2
N minimum

25%
1152

33%
595

22%
539

1 bloco R2 Change

19%

26%

17%

2 bloco R2 Change

4%

2%

6%

3 bloco R Change

3%

6%

2%

Nota: Os valores so coeficientes de regresso estandardizados (betas) estatisticamente


significativos: * p < 0,05; ** p < 0,01; *** p <0,001. As clulas vazias correspondem a
coeficientes de regresso estandardizados estatisticamente no significativos (p> 0,01)
27 1 bloco: variveis sociodemogrficas (sexo, escolaridade, rendimento, idade, prtica
religiosa, socializao, efeito metrpole): 2 bloco: indicadores do mdulo Cidadania
(interesse pela poltica, mobilizao cognitiva, iniciativa e resposta poltica, exposio aos
media, posio poltica esquerda vs. direita); 3 bloco: mobilizao / associativismo.

94

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

Ao distinguirmos entre a regio metropolitana e o resto do pas,


verifica-se que a adeso do associativismo ao modelo analtico da cidadania, sendo maior na metrpole, no entanto nula ao nvel das variveis polticas propriamente ditas, ficando a explicao da varincia a
dever-se aos factores sociodemogrficos, acrescidos no 3. bloco pelo
impacto significativo da mobilizao (6%), muito mais forte do que
no resto de Portugal. Ou seja, em todo o pas, mas especialmente na
metrpole, a mobilizao acaba por se revelar a varivel com maior
peso na explicao do associativismo, por outras palavras, o capital
de ligao que sustenta muita da automobilizao converte-se,
frequentemente, em capital social convencional, atravs da adeso
de associaes formais ou at da criao de novos tipos de associaes,
como as ONGs, tpicas da nova cultura poltica (Veja Quadro 18).
Quanto automobilizao, no s ela adere mais plenamente ao
modelo da cidadania, sobretudo na Metrpole (54%), como o modelo
se revela mais sofisticado, pois quase todas as variveis consideradas
contribuem pata a sua explicao. Curiosamente, apesar de o efeito-metropolitano estar presente no conjunto do pas, o que no sucedia
com o associativismo, a diferena entre metrpole e no-metrpole
menor do que no caso anterior. Finalmente, assim como a mobilizao
contribua para explicar a adeso s associaes, tambm a pertena
a estas ltimas se revela o preditor mais forte para explicar a automobilizao cidad, embora um pouco menos do que o inverso (4% em
vez de 6%). Neste sentido, o primado e a generalizao que esta ltima
modalidade de exerccio da cidadania vem gradualmente assumindo
contribuem afinal, de maneira muito significativa, para alimentar as
formas mais convencionais da aco colectiva.

Manuel Villaverde Cabral

95

Quadro 18: Preditores da Mobilizao MRA (Method Enter block by block)

1 bloco:
Sexo
Idade
Escolaridade
Rendimento
Prtica Religiosa
Socializao primria
Socializao secundria
Efeito metrpole (Lisboa vs. Resto do pas).
2 bloco:
Interesse pela poltica
Iniciativa e resposta poltica
Mobilizao cognitiva
Exposio aos media
Posio poltica (esquerda vs. direita
3 bloco:
Associativismo

Portugal

Metrpole

Portugal no
metropolitano

0.077**
-0.096**
0.132***
0.084*
-0.067*

0.184***
0.083***

0.108**
-0.126**
0.133*
0.201***

0.136**
---

0.140**

-0.089*

0.211***
---

0.086**
0.152***
0.111***

0.090*

0.153***

0.080*
0.163**
0.104*

0.246***

0.146***

0.166***

Adjusted R
N minimum

50%
1152

54%
595

44.4%
539

1 bloco R2 Change

44%

46%

40%

2 bloco R Change

5%

5%

5%

3 bloco R Change

2%

4%

1%

2
2

Nota: Os valores so coeficientes de regresso estandardizados (betas) estatisticamente


significativos: * p < 0,05; ** p < 0,01; *** p <0,001. As clulas vazias correspondem a
coeficientes de regresso estandardizados estatisticamente no significativos (p> 0,01)

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100

Efeito metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania...

Cultura poltica, Polos Regionais e


periferia metropolitana: uma anlise
comparada entre Campos, Maca e a
Baixada Fluminense
Sergio de Azevedo
Marcus Cardoso da Silva
Denise Cunha Tavares Terra

O artigo tem como objetivo analisar, em perspectiva comparada,


as semelhanas e diferenas entre a cultura poltica da populao
residente em trs grandes aglomerados urbanos do estado do Rio de
Janeiro: dois Polos Regionais Campos dos Goytacazes e Maca
e a Baixada Fluminense, esta ltima formada por oito municpios
conurbados1 com a cidade do Rio de Janeiro.
Foram realizados dois surveys (2009) sobre Cultura Poltica em dois
Polos Regionais, com a mesma metodologia e questionrio: o primeiro na
cidade de Campos dos Goytacazes e o segundo em Maca. Para a Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, utilizaram-se pesquisas realizadas
anteriormente pelo Observatrio das Metrpoles (2008), a partir das
quais montamos os questionrios para as duas pesquisas de campo.2 As
1

No que diz respeito aos municpios que formam a chamada Baixada Fluminense,
h um virtual consenso em considerar como participando da mesma Belford Roxo,
Duque de Caxias, Japeri, Queimados, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, So Joo de
Meriti. H, entretanto, autores que consideram que fariam, tambm, parte da Baixada
Fluminenseoutros municpios (por exemplo, Mag, Guapimirim, Paracambi, entre outros).

2 As duas pesquisas de campo sob superviso do Observatrio das Metrpoles


IPPUR/UFRJ (Seo Rio de Janeiro) foram financiadas pela FAPERJ e realizadas pela
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro, UENF (LESCE/CCH), em
parceria com o campus avanado da Universidade Cndido Mendes (UCAM/CAMPOS),

101

duas amostras utilizadas garantiram margem de erros estatisticamente


inferiores a 5%. Ressalte-se, ainda, que as subdivises da RMRJ baseiam-se
em trabalho de Ribeiro, Azevedo, Santos Junior (2010).
Aps explicitar os objetivos do trabalho e as pesquisas de campo,
cabe-nos expor a forma de organizao do artigo: Na primeira
seo denominada Cultura poltica, Polos Regionais periferia
metropolitana busca-se em primeiro lugar caracterizar minimamente
os nossos objetos de estudos, ou seja, tanto os Polos Regionais de
Campos dos Goytacazes e Maca, como a Baixada Fluminense.
Nessa seo principal, tambm, desenvolvemos alguns conceitos
tericos uma parte deles inspirados em uma anlise crtica da
chamada Nova Cultura Poltica (NCP) que sero utilizados nas
sees seguintes, por ocasio da avaliao e interpretao do material
emprico levantado pelas pesquisas de campo. A segunda seo
tem por objetivo analisar, em perspectiva comparada, os ndices de
associativismo e mobilizao sociopoltica dos moradores dos Polos
Regionais da periferia metropolitana, ainda que se utilize, tambm,
informaes sobre o Ncleo da RMRJ, como um contraponto de
controle dessas anlises.
Na terceira seo realizamos procedimentos anlogos ao da seo
anterior, mas agora centrando nossa ateno no que denominamos
de sofisticao poltica entendida, para efeitos deste trabalho,
como formada por duas variveis complementares que captam,
respectivamente, a socializao secundria, referente aos ndices
sobre conversas sobre poltica no ambiente de trabalho e exposio
a diferentes tipos de mdia sobre temas polticos.
Por fim, na ltima seo realizamos um breve balano exploratrio
buscando entender as novidades e os aparentes paradoxos dos
resultados encontrados nas anlises comparativas entre os dois Polos
Regionais e a RMRJ, com nfase na Baixada Fluminense.

alm de envolver professores, pesquisadores e alunos de ps-graduao de diferentes


instituies do Norte Fluminense.

102

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

1. Cultura poltica, Polos Regionais e periferia


metropolitana do Rio de Janeiro
Campos dos Goytacazes, o maior Polo Regional do Norte
Fluminense, possui hoje uma populao de 465.000 pessoas (cerca
de 90% na rea urbana) tendo tido um incremento populacional de
aproximadamente 60.000 habitantes na ltima dcada (IBGE, 2011).
Graas aos royalties de petrleo, o municpio possui uma arrecadao
prxima a do chamado primeiro mundo (quase dois bilhes de reais
anuais) e, infelizmente, em perodos recentes, administraes locais
que se afastavam muito da maioria dos municpios de mesmo porte
das Regies Sudeste e Sul do Brasil, em termos de eficincia e alocao
do dinheiro pblico.
Ressalte-se que em um pas onde se cobra maior celeridade da
Justia o Municpio de Campos dos Goytacazes, entre 2005 e 2010,
teve nada menos que sete prefeitos (recorde nacional), decorrente de
decises judiciais.3
Maca, que se encontra totalmente conurbada com o municpio
de Rios das Ostras, forma o primeiro polo da denominada Regio
Litornea do Rio de Janeiro. O municpio possui expressiva receita
de royalties ainda que bem inferior a de Campos e teve expressivo
crescimento populacional na ltima dcada, quase triplicando o seu
numero de habitantes, que hoje supera os 200.000 mil habitantes
(IBGE, 2011), sendo que a quase totalidade de seus moradores vivem
no permetro urbano. Isso se deve, em parte, concentrao, nessa
cidade polo, das empresas de petrleo e seus derivados, bem como a de
prestadoras de servios especializados nessa rea.
Apesar de Campos e Maca apresentarem fortes problemas sociais
especialmente, nas reas de sade, educao bsica, saneamento e
habitao popular - isso no impediu que esses dois Polos Regionais
tivessem, na ltima dcada, um forte dinamismo econmico. Esse
crescimento deve continuar nos prximos anos devido tanto s
3

Somente em 2010 aps a recuperao do mandato da prefeita Rosinha Garotinho, em


funo de deciso judicial o municpio passou a apresentar um quadro de polticas
pblicas relativamwente estruturadas e articuladas.

Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

103

atividades petrolferas, como chegada de novas indstrias e servios,


seja em decorrncia de linhas de crditos atraentes, seja devido aos
efeitos positivos esperados em funo da implantao de mega projetos
de infraestrutura de grande impacto, como o caso do complexo
Industrial acoplado ao Porto do Au.4
Nesses dois polos ocorreram mudanas importantes do ponto
de vista das foras polticas nas duas ultimas dcadas. Em Campos,
o Grupo Garotinho, desde os anos 1990, superou a oligarquia
tradicional, com um discurso de cunho popular que poderia na falta de
uma expresso mais adequada - ser definido como neopopulista. Isso
porque, alm do apelo popular de corte carismtico, h preocupao
com a busca de eficcia de algumas polticas pblicas estratgicas de
grande impacto social e poltico, como o caso, mais recentemente, do
programa de habitao popular municipal e dos transportes pblicos
urbanos subsidiados (passagem de R$ 1,00). Em Maca, surgiram
tambm novas lideranas deslocadas das foras tradicionais antes
dominantes, mas sem um grupo que possa apresentar um controle
hegemnico mais consolidado, como ocorreu em Campos.
O que h de comum entre os dois municpios que o rpido
crescimento econmico de fora para dentro, nesses dois polos, acarretou
um distanciamento maior entre as lideranas polticas e as novas elites
econmicas mais dinmicas, ainda no completamente enraizadas nessas
cidades polos. Nesse sentido, as entidades tradicionais dos empresrios
locais continuam sendo o lcus organizado de interao da classe com
os representantes polticos, ainda que ocorra um lento movimento de
ingresso de parte dos recm-chegados nas associaes patronais, alm
do tradicional hbito histrico de demandas tte-tte informais de
empresrios individuais (ou em grupos) com os Prefeitos.
De outro lado, temos a Baixada Fluminense, que possui uma
populao de aproximadamente trs milhes e trezentos mil habitantes
(IBGE, 2011), maior do que a maioria das capitais dos estados brasileiros,
4

104

Empreendimento situado na fronteira dos municpios de Campos dos Goytacazes e de


So Joo da Barra, que deve gerar uma grande quantidade de empregos e investimentos
nos prximos 10 anos, envolvendo, alm do porto, uma usina termoeltrica, empresas
siderrgicas e de prestao de servios.

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

onde uma parte considervel dos seus moradores se encontra, ainda,


bastante vinculados s atividades econmicas do municpio do Rio de
Janeiro. Essa uma regio historicamente com problemas sociais e urbanos
de grande envergadura, mas que, tambm, apresenta certo dinamismo
econmico derivado de algumas atividades indstriais importantes, como
o refino de Petrleo, o fortalecimento do comrcio local, a expanso da
construo civil e a ampliao de empresas de prestao de servios. Do
ponto de vista poltico, o que caracteriza a quase totalidade dos municpios
da Baixada Fluminense a predominncia ou grande importncia de
um ou mais grupo familista no poder municipal.
Uma pergunta central que motivou inicialmente esse artigo foi
a seguinte: no campo emprico analisado, onde encontraremos uma
cultura poltica mais sofisticada, nos Polos Regionais fluminenses ou
na periferia metropolitana?
Se por um lado Maca e Campos, apesar de seus constrangimentos
sociais, apresentam forte dinamismo e grandes potencialidades
econmicas, por outro a Baixada Fluminense, onde predominam
setores populares de baixa renda, encontra-se umbilicalmente ligada
ao municpio do Rio de Janeiro, considerado um dos ncleos culturais
mais sofisticados do pas. Isso poderia acarretar, teoricamente, que a
Baixada Fluminense fosse beneficiada por esse trade off com a cidade
do Rio de Janeiro, caracterizando o que a literatura vinculada Nova
Cultura Poltica (NCP), denomina de efeito metrpole. Pode-se
definir como efeito metrpole um complexo resduo de interaes
entre inmeras variveis no passveis de serem desagregadas do ponto
de vista estatstico, aps serem expurgadas, no limite do possvel,
variveis clssicas como renda, educao, classe, gnero, etnia, acesso
infraestrutura fsica, a servios de consumo coletivos, sade, entre
outras. Nesse caso, se poderia isolar um fator residual (formado pelas
mltiplas interaes de inmeros issues) disponvel em maior escala
nas grandes metrpoles (RIBEIRO; AZEVEDO; SANTOS JUNIOR,
2010; CABRAL, 2008).
Parte-se do pressuposto de que viver em grandes metrpoles
permitiria ao cidado ser beneficiado pelo citado fator residual (efeito
metrpole) que teria, em geral, uma relao positiva direta com a escala
Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

105

metropolitana, capaz de permitir a gestao e a expanso progressiva


do que se poderia denominar de Nova Cultura Poltica (NCP). Ambas
as questes esto interligadas ao que vem sendo designado pela
literatura como Nova Cultura Poltica (NCP), que busca evidenciar
a emergncia de novos laos entre a cidadania e a condio urbana.
Terry N. Clark, o mentor da NCP (CLARK; INGLEHART, 1990), vem
estudando nas ltimas dcadas a transformao da cultura poltica
em vrios pases, especialmente ocidentais desenvolvidos, concluindo
que haveria uma tendncia de fortalecimento de uma Nova Cultura
Poltica (AZEVEDO; SANTOS JUNIOR; RIBEIRO, 2008).
De uma forma bastante resumida, se poderia dizer que a expanso
da globalizao foi marcada por trade offs entre quatro importantes
processos de mudanas que merecem destaque: a) a transformao
tecnolgica acelerada, baseada principalmente na aplicao da
informtica nos processos produtivos; b) a comunicao via satlite
e a reduo dos custos de transmisso de informaes culturais por
meios eletrnicos; c) o barateamento e o aumento substancial na oferta
de transporte internacional; d) a expanso do sistema capitalistas
nos diversos continentes, acompanhado de desregulamentao dos
mercados financeiros e de crises sistmicas nos pases ricos, impactando
todo o mundo. Esse complexo processo, por sua vez tenderia a
engendrar de forma incremental mudanas qualitativas na cultura
poltica, ao erodir formas tradicionais de interao social e poltica.5
Assim, as mudanas de normas e valores (CLARK; REMPEL,
1997) afetariam no somente os contedos da agenda (desde temas
materialistas com base em clivagens das classes, esquerda/ direta etc.)
como engendram uma combinao de atitudes conservadoras com
respeito a temas fiscais e sociais acopladas a comportamentos liberais
progressistas em relao aos costumes e estilos de vida, alm da adoo
de novas formas de ao poltica (AZEVEDO; SANTOS JUNIOR;
RIBEIRO, 2008).
5

106

Para um maior aprofundamento sobre esse tema que afetou significativamente,


tambm, a cultura poltica tanto em nvel internacional como no Brasil, ver, entre outros,
CASTELLS, 1985; OSTRY, 1994; TOURAINE, 1995; HOBSBAWM, 1995; ZINI, 1997; e
BAUMAN, 1999.

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

Pelas anlises dos autores que defendem esse enfoque, entre os quais
se enquadra Manuel Villaverde Cabral e Felipe Carreira da Silva (2006),
essa nova cultura poltica, segundo nossa leitura, associaria valores
ps-modernos, com nfase na defesa dos direitos individuais, na maior
tolerncia para diferentes padres de comportamento, na abertura para
experimentao no plano individual, no menor grau de subordinao s
normas preconizadas pelo Estado, normalmente acompanhadas de certo
conservadorismo clssico no que se refere s polticas econmicas.
Nesse sentido, poder-se-ia dizer que, enquanto nas reas mais
urbanizadas, especialmente habitadas por setores homogneos com
maior capacidade de insero social e econmica, tenderiam a prevalecer
traos dessa cidadania ps-moderna, nas demais reas urbanas, em
contraposio, tenderiam a prevalecer os valores da cidadania clssica
hegemnica do sculo passado, composta por suas dimenses jurdica,
poltica e social e sua inerente frico entre a dimenso civil (direitos
individuais) e a cvica (direitos coletivos).
Em outras palavras, segundo a abordagem descrita, seria lcito
concluir, como afirma Manuel Villaverde, que hoje em dia o exerccio
dos direitos de cidadania tende a manifestar-se de forma mais expressiva
por meio da geometria varivel da automobilizao do que por meio
do associativismo clssico, vinculado fundamentalmente s formas
convencionais de capital social6, tais como partidos, sindicatos etc.
(CABRAL, 2008).
Como varivel de controle entre os dois Polos Regionais e a
Baixada Fluminense usaremos dados comparativos tanto da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, RMRJ, como do seu ncleo
central, aqui entendido como uma espcie de Zona Sul do Rio de
Janeiro ampliada.7
6

Convm lembrar que Robert Putnam, em seu conhecido trabalho sobre a democracia
na Itlia, utiliza o conceito de capital social para explicar as diferenas de participao
cvica entre as comunidades do norte, consideradas mais democrticas, e as do sul,
consideradas mais conservadoras (RIBEIRO; AZEVEDO; SANTOS JUNIOR, 2010). Para
Putnam (1996) o Capital Social definido como um bem pblico, representado por
atributos da estrutura social tais como a confiana e a disponibilidade de normas e
sistemas, que servem como garantia entre os atores, facilitando aes cooperativas.

O Ncleo da RMRJ corresponde aos bairros da Zona Sul, Barra, Tijuca e Niteri.
Esses locais juntos formam a regio onde h maior concentrao territorial das

Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

107

2. Os ndices de associativismo e mobilizao


sociopoltica nos Polos Regionais na periferia
metropolitana
Pesquisas urbanas recentes sobre ndices de associativismo no Brasil
demonstram que em um intervalo de intensidade entre um (1) e trs (3),8
a mdia dos diferentes tipos de associativismos normalmente menor
que 1 (um), excetuando a participao no campo religioso, que supera o
score 1 (um). Nessas pesquisas, portanto, sobressaem os nveis de filiao
a igrejas ou organizaes religiosas seguidas dos grupos desportivos nas
reas metropolitanas e dos sindicatos, quando se consideram as reas
no metropolitanas. Essas trs categorias de associativismo aparecem,
qualquer que seja a rea considerada, com maior peso que as demais
Associaes Voluntrias e os Partidos Polti
cos (AZEVEDO;
RIBEIRO; SANTOS JUNIOR, 2010).
Nas trs reas aqui analisadas, essa prevalncia no foge muito
ao percebido no quadro nacional. Em primeiro lugar, como se pode
constatar na Tabela 1, se repete a predominncia das associaes ligadas
igreja ou organismo religioso, com 1,87 para Campos, 1,88 para
Maca e 1,15 para a Baixada Fluminense. Ressalte-se que esse ndice
continua majoritrio na Baixada e no Ncleo, mas, nesse ltimo,
o ndice 1,00, ou seja, muito menor que os encontrados nos Polos
Regionais. Isso no algo estranho, uma vez que o Rio de Janeiro
a metrpole que possui um maior nmero de pessoas no filiadas a
nenhuma religio (ainda que creiam em Deus), e de agnsticos e ateus
(SMIDERLE, 2011). Por outro lado, pesquisas realizadas anteriormente
mostraram que o associativismo religioso, diferente dos demais,
tende a ser menor nas grandes metrpoles, quando comparados com
camadas superiores da estrutura social da metrpole, o que confere a esta rea o
forte poder social, traduzido em grande capacidade de conexo com o poder poltico
atravs de vrios mecanismos, desde a presena na mdia at pelo acionamento das
redes sociais (RIBEIRO; AZEVEDO; SANTOS JUNIOR, 2010).
8

108

Sobre cada tipo analisado nessa escala utilizam-se os seguintes valores de intensidade:
(3) participa ativamente; (2) pertence, mas no participa ativamente; (1) j pertenceu;
(0) nunca pertenceu

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

reas urbanas no metropolitanas (AZEVEDO; RIBEIRO; SANTOS


JUNIOR, 2008).
Tabela 1 ndice de Intensidade de Associativismo (mdias) por tipo
de organizao: Campos dos Goytacazes, Maca e RMRJ
(Baixada Fluminense e Ncleo) 2008
Campos dos

Formas de associativismo

Goytacazes*

Maca*

Baixada**
Fluminense

RMRJ**

Ncleo**
RMRJ

Partido poltico

0,29

0,43

0,17

0,23

0,43

Sindicato, grmio ou
associao profissional

0,42

0,57

0,26

0,36

0,49

Igreja ou organismo religioso

1,87

1,88

1,15

1,16

1,00

Grupo desportivo, cultural


ou recreativo (GDCR)

0,63

0,74

0,23

0,37

0,56

Outra associao
voluntria (OAV)

0,53

0,83

0,17

0,23

0,38

Mdia

0,62

0,74

0,39

0,47

0,55

398

402

382

1005

230

Fonte: *Pesquisa Observatrio das Metrpoles UENF, UCAM FAPERJ (2009).


**Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2008): Ribeiro,
Azevedo e Santos Junior (2010). Escala: (3) participa ativamente; (2) pertence, mas
no participa ativamente; (1) j pertenceu; (0) nunca pertenceu.

No extremo oposto, a rubrica de menor participao do partido


poltico: Campos (0,29), Maca (0,43) e Baixada Fluminense
(0,17). No referente Baixada, o Partido Poltico divide a menor
forma de associativismo (0,23) com outra associao voluntria
(0,23). Esse ltimo tipo de associao a de menor ndice no
ncleo (0,38), vindo logo depois o partido poltico (0,43). Esse
baixo envolvimento com os partidos polticos no Brasil ainda que
decorra de diversos fatores seria afetado pelo nosso sistema de
voto proporcional com lista aberta, onde o eleitor induzido a
votar em pessoas e no em partidos.9
9

Ressalte-se que este tema bastante polmico na medida em que autores como
Wanderley Guilherme dos Santos (2004) consideram que os partidos polticos no Brasil

Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

109

Retornando a anlise do ndice de intensidade de associativismo,


Campos apresenta como principal forma de associativismo a Igreja
ou organismo religioso (1,87) seguida pelo grupo desportivo
cultural ou recreativo (0,63). Esse tipo de associativismo o terceiro
em intensidade tanto em Maca (0,74), como na Baixada Fluminense
(0,23), ainda que em termos estatsticos o desempenho de Maca nessa
rubrica supere o de Campos (0,63).
Para Maca, a segunda maior intensidade associativista se encontra
em Outra associao voluntria (0,83) e para a Baixada Fluminense
no Sindicato, grmio ou associao profissional (0,26), mesmo que
seja de uma intensidade pfia.
Ressalte-se que os ndices de todos os tipos de associativismos da
Baixada Fluminense foram inferiores aos da RMRJ, que, por sua vez,
foram inferiores aos do Ncleo. Por outro lado, a intensidade das
formas de associativismo dos Polos Regionais (Campos e Maca)alm de serem maiores que os da Baixada e da RMRJ superam
todos os tipos de associativismo do Ncleo da RMRJ, exceto apenas
no que se refere rubrica Partido Poltico, pois nesse caso o Ncleo
da RMRJ (0,43) empata com Maca (0,43) e supera Campos (0,29).
O levantamento desses dados comparativos de associativismo exige
uma cuidadosa anlise interpretativa, por apresentar certa novidade
em relao s pesquisas anteriores envolvendo grandes metrpoles
brasileiras (AZEVEDO; SANTOS JUNIOR; RIBEIRO, 2009, p. 354).
Ressalte-se que no se enquadrariam na Nova Cultura Poltica,
NCP alm de formas de aes coletivas no automobilizveis tipos
de associativismo clssicos como, por exemplo, partidos, sindicatos,
organizaes religiosa. Em outras palavras, essas seriam formas clssicas
de participao e de associativismos, que tenderiam a predominar em
reas urbanas no metropolitanas.10

ps-regime militar apresentam uma curva de fragmentao muito prxima a existentes


entre 1950-1959, relativamente compatvel com o tamanho e diversidade encontrada
entre partidos de muitos pases ocidentais desenvolvidos.
10 Composta por Polos Regionais, cidades isoladas, cidade mdias e pequenas, bem como
distritos urbanos.

110

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

Se compararmos esses pressupostos da NCP com os dados


apresentados, vamos verificar que o associativismo religioso mesmo
que seja majoritrio em todas as reas testadas se encaixaria quase
como uma luva nesses preceitos, uma vez que ele se apresenta forte
nos dois Polos Regionais analisados (1,87) para Campos e (1,88)
para Maca diminui na Baixada (1,15), se mantm no mesmo
patamar na RMRJ (1,16) como um todo, e chega ao ponto mnimo
no Ncleo da Metrpole carioca (1,00), ou seja, h, nesse caso
nico, uma grande coerncia. Em outras palavras, segundo os dados
levantados, os nveis de religiosidade so inversamente proporcionais
aos de metropolizao.
Deve-se chamar ateno, tambm, para o fato de que quando
cruzamos tipos de associativismo com diferentes formas de mobilizao
sociopoltica, percebe-se outra idiossincrasia do associativismo
religioso, pois, apesar dele ser o tipo de associativismo majoritrio
em todas as reas estudadas, as pessoas que deles participam so
as que apresentam, em relao aos demais tipos de associativismos,
os menores percentuais de envolvimento com todas as formas de
mobilizao sociopoltica (ver a respeito Anexo I e II).
No referente ao item Partido Poltico tipo paradigmtico de
associativismo clssico os dois ncleos regionais aparecem com
ndices bastante diferenciados, Campos (0,29) e Maca, (0,43). Porm,
maiores que o da Baixada (0,17), e da RMRJ (0,23), sendo que o
escore do Ncleo(0,43) da Metrpole maior que o de Campos
e empata com Maca. Diferentemente do caso anterior (Igreja ou
organizao religiosa), a RMRJ encontra-se hierarquizada de forma
inversa, ou seja o Ncleo ocupa o primeiro lugar em termos de
intensidade associativa e a Baixada, a ltima. Isso pode nos levar
a pensar que, no caso brasileiro, os associativismos clssicos, como
Partido Poltico, ainda continuam a ser relativamente mais utilizados
pela populao mais educada e de melhor condio socioeconmica.
Como ocorre em situaes anlogas, o caso em pauta influenciado
por variveis independentes e intervenientes. Nesse momento, estamos
apenas em condies de sugerir algumas hipteses a serem testadas em
pesquisas futuras, com recorte mais especfico.
Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

111

No que diz respeito a uma varivel interveniente de carter mais


geral, acreditamos que a menor escala de grandeza dos polos
quando comparados com a RMRJ permitiria aos mesmos vantagens
comparativas para incrementar diferentes tipos de associativismos
clssicos, em decorrncia de menores custos de transaes (COASE,
1992). O menor tamanho dos polos vis--vs RMRJ facilitaria
contatos pessoais, menor tempo de deslocamento para se chegar ao
local de destino (casa, trabalho, lazer, reunio, restaurante, cinema, bar,
igreja, clube, entre outros).
Por outro lado, informaes qualitativas especficas para cada tipo
de associativismo nas reas analisadas so fundamentais para termos
uma melhor idia sobre as provveis variveis independentes.
Em outras palavras, no caso do associativismo poltico, apenas
uma parte dos ndices dos Polos Regionais poderia ser explicada
por custos de transaes, bastante diferenciados da RMRJ. As
significativas diferenas entre Campos (0,26) em relao a Maca (0,43)
somente podem ser compreendidas a partir da trajetria poltica recente
de cada uma dessas cidades. Nesse sentido, Campos se caracteriza pela
importante hegemonia da mquina poltica capitaneada pelo casal
Rosinha e Garotinho. Ele foi prefeito de Campos duas vezes, depois
governador do estado, sendo sucedido por sua esposa e essa tornouse recentemente Prefeita de Campos. Nesse caso como em inmeros
outros pelo Brasil afora - a questo do partido poltico visto por esses
atores como apenas um instrumento operacional. Ou seja, na ltima
dcada, movido por mudanas de conjuntura poltica, o casal Garotinho
chegou ao poder atravs do PSB, posteriormente se transferiu para o
PMDB e mais recentemente aps a ruptura do casal com o governador
Sergio Cabral, que passou a controlar o partido transferiu-se, mais uma
vez, para um novo partido: o PR. Em cada uma dessas mudanas apenas
o alto escalo da mquina e as lideranas intermedirias so instadas
a se reinscreverem no novo partido. Obviamente a fora da mquina
se mostra nos resultados das eleies municipais. Comparados com a
eleio anterior, percebe-se o forte crescimento local da nova agremiao
apoiada pelo casal (seja ela pequena ou forte em nvel nacional) e a
imensa perda de votos do antigo partido (SOUZA, 2004).
112

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

Em Maca, provavelmente, o ndice de associativismo poltico


maior e os votos um pouco mais fragmentados porque, na ltima dcada,
o significativo crescimento populacional, migratrio e econmico
no permitiu ou dificultou a montagem de estruturas e de mquinas
partidrias com o grau de coeso existente em Campos. Esse parecer
ser um dos principais motivos dessa relativa diluio da competio
poltica de Maca, em termos comparativos a Campos dos Goytacazes.
Na atual conjuntura, no consideramos provvel que se possa explicar
esse fenmeno em Maca como, por exemplo, decorrente de distintas
correntes polticas consolidadas, como ocorre na zonal sul da cidade
do Rio de Janeiro (CORRA, 2011).
Entretanto, o que aparece como mais surpreendente, quando
comparamos os Ncleos analisados com os vrios segmentos da RMRJ
so as duas ltimas formas de associativismo da Tabela 1 analisada,
a saber: 1. Grupo Desportivo, Cultural ou Recreativo, GDCR e 2.
Outra Associao Voluntria, OAV.
Nesses dois casos, e mais especificamente no segundo caso, esperarse-ia, por se tratar de tipos de associativismo da sociedade organizada
(mais afastados do Estado e das Igrejas), um maior ndice na RMRJ e,
especialmente, no seu Ncleo, onde vive uma populao mais educada
e sofisticada politicamente.
Esses dois tipos de associativismo aparecem dentro da RMRJ,
ordenados da mesma forma do anterior (Partido Poltico), ou seja,
em termos de intensidade associativa, o Ncleo (GDCR: 0,56; OAV:
0,38) ocupa o primeiro lugar, seguido da RMRJ (GDCR: 0,37;
OAV: 0,23) e a Baixada aparece em ltimo lugar (GDCR: 0,23;
OAV: 0,17). Em contraposio, para surpresa nossa, os dois Polos
analisados surgem com ndices superiores a todos os segmentos da
RMRJ, ou seja, a cidade de Campos aparece com GDCR: 0,63 e OAV:
0,53 e Maca, ainda com maior intensidade, a saber, GDCR: 0,74 e
OAV: 0,83.
No caso dos associativismos em pauta alm do lado positivo dos
Polos Regionais em relao s suas vantagens comparativas com
as Regies Metropolitanas, em decorrncia de menores custos de
transaes (citados anteriormente) seria interessante, a ttulo de hiptese
Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

113

exploratria pensar em um efeito polo regional (no mesmo sentido


positivo do denominado efeito metrpole), quando comparamos o(s)
mesmo(s) com os demais conjuntos urbanos que estamos chamando de
reas Urbanas no Metropolitanas, ou seja, cidades isoladas (no
polos), cidades mdias, cidades pequenas e distritos urbanos.
Apenas para reforar a novidade dos dados acima, vale a pena
ressaltar que, para associativismos desses dois tipos (GDCR e OAV),
quando comparamos o total das Regies Metropolitanas, com reas
Urbanas no Metropolitanas envolvendo Polos Regionais, cidades
mdias, cidades pequenas e distritos urbanos ocorre no Brasil
(como tambm, em Portugal), um predomnio de maior intensidade
associativista nas Regies Metropolitanas. A Tabela 2 explicita de
forma clara o que mencionamos acima.
Tabela 2 Associativismo: Brasil e Portugal (2008) (a)

Formas de associativismo

Metropolitano

Brasil

Portugal

(b)

(c)

No
metropolitano

Metropolitano

No
metropolitano

Partido poltico

0,17

0,25

0,17

0,16

Sindicato, grmio,
associao profissional

0,50

0,44

0,47

0,36

Igreja ou organizao religiosa

0,99

1,24

0,82

0,84

Grupo desportivo,
cultural ou recreativo

0,58

0,39

0,59

0,42

Outra associao voluntria

0,34

0,25

0,35

0,27

(a) Azevedo, Santos Junior e Ribeiro (2008). Fontes primrias: (b) Pesquisa Observatrio
das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2008); (c) Cabral e Silva (2008). Observao:
avalia-se a atitude atravs de ndice de 0 a 3, sendo (3) participa ativamente; (2)
pertence, no participa ativamente; (1) j pertenceu; (0) nunca pertenceu.

Em termos de hiptese, tal qual ocorreu com a RMRJ, qui se


comparssemos as Formas de Associativismo das grandes Regies
Metrpolitanas brasileiras apenas com os seus respectivos Polos
Regionais teramos resultados diferentes do apresentado pela Tabela 2.
114

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

No se deve esquecer que esses efeitos positivos dos Polos


Regionais acontecem em parte tambm, como mencionamos
anteriormente, em decorrncia dos efeitos perversos do crescimento
em grande escala quase sempre de forma no planejada das
Regies Metropolitanas. Robert Putnam percebeu que o crescimento
desordenado de grandes cidades formou regies metropolitanas, que
estariam gerando efeitos negativos que dificultariam a produo de
capital social e afetariam negativamente as redes de solidariedade
incluindo formas de associativismos e mobilizaes que permitiram,
desde a origem da cidade ocidental11, um lcus privilegiado para a
germinao e desenvolvimento da cidadania (PUTNAM, 2000;
CABRAL, 2008). No linguajar da Nova Cultura Poltica, (NCP)
poderamos denominar esses impactos negativos de efeito metrpole
s avessas ou simplesmente de um contraponto, lado obscuro,
ou, ainda, do outro lado da moeda do efeito metrpole.
No que diz respeito mobilizao sociopoltica, vale inicialmente
ressaltar que tal como ocorre em outros estudos sobre metrpoles
brasileiras (AZEVEDO; RIBEIRO; SANTOS JUNIOR, 2009) h tanto
em Campos, como em Maca uma correlao positiva entre escolaridade
e mobilizao sociopoltica. Como se pode constatar nos grficos (1 e 2)
abaixo, o aumento da escolaridade est associado maior intensidade
de mobilizao poltica. As diferenas de mobilizao sociopoltica entre
os que se encontram nos extremos da escala de escolaridades so, na
quase totalidade dos itens analisados, bastante relevantes.
Nos dois Polos Regionais em questo, a forma de mobilizao
sociopoltica, onde menor essa diferena entre nveis de escolaridade
extremos, corresponde ao item participar em comcios ou reunies
polticas e a maior a Participar de frum ou grupo de discusso pela
internet, seguido, logo depois, por participar de manifestaes.
Ressalte-se que o tipo de mobilizao sociopoltica onde menor a
11 Max Weber (1987), em seu ensaio A cidade, busca demonstrar como a cidade medieval
ocidental, diferentemente das suas congneres asiticas, logrou criar as condies
para a gerao da cidadania. Resumidamente, pode-se dizer que para Weber esse
acontecimento singular e exclusivo da cidade medieval ocidental a confraternizao
urbana das comunas no foi impedida pelas vinculaes mgicas dos cls na China ou,
como na ndia, das castas.

Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

115

diferena educacional est vinculado a uma atividade tradicional (comcio


e reunies polticas) que ocorre, especialmente, durante o perodo das
eleies, por iniciativa de um ou mais candidatos a cargos pblicos.
Por outro lado, no outro extremo, a utilizao da internet para fins de
mobilizao exige no apenas mais conhecimento tcnico, como tambm,
iniciativa pessoal e forte identificao com uma determinada questo
social ou poltica. De forma parecida, Participar em manifestaes
pressupe um alto grau de envolvimento direto com temas polmicos,
alm de custos de participao no desprezveis, como gasto de energia,
tempo, dinheiro e, por vezes, riscos pessoais de diferentes tipos (leses
corporais, deteno, processos judiciais, entre outros).
Grfico 1 Mobilizao sociopoltica e escolaridade
em Campos dos Goytacazes (mdias): 2008

Fonte: *Pesquisa Observatrio das Metrpoles UENF, UCAM FAPERJ (2009).


Escala: (3) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores; (1) no fez, mas poderia ter
feito; (0) nunca o faria.

Tal como ocorreu com as formas de Associativismo, as pesquisas


sobre mobilizao sociopoltica mostraram algumas semelhanas que
reforam as nossas hipteses para explicar algumas das novidades

116

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

(ou, pelo menos, resultados no esperados), que se repetem na anlise


comparativa da mobilizao sociopoltica entre os dois Ncleos
Regionais e a RMRJ e suas subreas (ncleo e, especialmente, a
Baixada Fluminense).
Grfico 2 Mobilizao sociopoltica e escolaridade em Maca (mdias): 2008

Fonte: *Pesquisa Observatrio das Metrpoles UENF, UCAM FAPERJ (2009).


Escala: (3) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores; (1) no fez, mas poderia ter
feito; (0) nunca o faria.

No que se refere ao ndice de Mobilizao Sociopoltica (Tabela


3), Assinar um abaixo-assinado aparece como o principal item
nas trs reas analisadas, provavelmente por exigir menos gasto de
energia e envolvimento pessoal. o nico item, tambm, que apresenta
intensidade de mobilizao superior a 1 em todas as reas pesquisadas.
H, ainda, outro comportamento convergente nas trs reas em foco,
uma vez que Contatar ou aparecer na mdia surge sempre como
o menor ndice. Entretanto esse menor ndice muito prximo em
Campos (0,62) e Maca (0,63) e com e Ncleo (0,63) e se diferenciando
bastante das demais subreas da Regio Metropolitana: Baixada
Fluminense (0,46) e RMRJ (0,50) .

Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

117

Tabela 3 ndice de Mobilizao Sociopoltica (mdia) por tipos de


modalidade: Campos dos Goytacazes, Maca e RMRJ
(Baixada Fluminense e Ncleo, 2008)
Modalidade de ao
sociopoltica

Campos dos
Goytacazes*

Maca*

Baixada**
Fluminense

RMRJ**

Ncleo**
RMRJ

Assinar um abaixo-assinado

1,76

1,74

1,01

1,12

1,24

Boicotar produtos por


questes polticas, ticas e
ambientais

0,93

0,90

0,61

0,64

0,83

Participar em uma
manifestao

0,97

1,15

0,69

0,77

0,95

Participar em um comcio

1,85

1,65

0,78

0,80

0,89

Contatar polticos ou alto


funcionrio do Estado

0,94

0,89

0,59

0,57

0,67

Dar dinheiro ou recolher


fundos para causas pblicas

0,62

0,96

0,53

0,52

0,62

Contatar ou aparecer
na mdia

0,62

0,63

0,46

0,50

0,63

Participar em fruns
pela internet

0,70

071

0,47

0,51

0,69

Mdia

1,08

1,08

0,65

0,68

0,82

398

402

382

1004

230

Fonte: *Pesquisa UENF, UCAM/CAMPOS FAPERJ (2009). **Ribeiro, Azevedo e Santos


Junior, (2010). Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2008).
Observao: Escala: (3) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores; (1) no fez, mas poderia
ter feito; (0) nunca o faria.

O desempenho de Campos e Maca , em geral, bastante prximo


nas diversas rubricas, tanto assim que esses municipios possuem uma
mdia comum de Mobilizao Sociopoltica (1,08). Ao contrrio
desses dois Polos a Baixada Fluminense apresenta uma mdia
bastante inferior (0,65), e que no logrou superar Campos e Maca em
nenhum dos quesitos de Mobilizao Sociopoltica.
O que chama ateno nos dados sobre mobilizao sociopoltica
tal como ocorreu com as modalidades de Associativismo, analisadas
anteriormente a primazia dos Ncleos em todas as formas de
mobilizao quando os comparamos com os dados agregados da RMRJ
118

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

e mais fortemente ainda, em relao Baixada Fluminense. Entretanto


a maior novidade ocorre quando comparamos o Ncleo da RMRJ
onde vive a maior parte dos setores de mais altos nveis socioeconomicos
e de maior escolaridade com os dois Polos Regionais. No que se refere
forma de mobilizao Contatar ou aparecer na mdia, o Ncleo (0,63)
supera Campos(0,62), por uma diferena insignificante, e empata com
Maca (0,63). No quesito Dar dinheiro ou recolher fundos para causas
pblicas, o Ncleo (0,62) logra, tambm, um empate com Campos
(0,62). Excetuando os casos acima, nos demais tipos de mobilizao
sociopoltica, os Polos Regionais (Maca e Campos) superam o Ncleo
da RMRJ, ou seja vale lembrar mais uma vez , a subrea onde reside
a populao com maiores nveis de renda, escolaridade e, seguramente, a
mais sofisticada e bem informada de toda a RMRJ
As hipteses para esses resultados, no nosso entender, so as mesmas
que utilizamos para o caso similar do associativismo. Assim, os maiores
custos de transao (COASE, 1992) das grandes metrpoles ocorrem
em virtude dos constrangimentos e dificuldades decorrentes do tamanho
exacerbado das mesmas. Por outro lado, as virtudes dos Polos Regionais,
em funo de alguns ganhos de escalas (no existentes ou de menor
porte nas mdias e pequenas cidades), surgem por no terem que enfrentar
os problemas da Regio Metropolitana, enumerados anteriormente e
que seriam responsveis por gerar inmeros efeitos perversos, os quais
foram denominados provisoriamente de efeito metrpole as avessas.

3. A sofisticao poltica nos Polos Regionais e na


periferia metropolitana, em perspectiva comparada.
Na seo anterior vimos que, de uma maneira geral para nossa
surpresa tanto os ndices de intensidade de associativismo como os de
mobilizao sociopoltica apresentaram primazia nos ncleos regionais
em relao no somente Baixada Fluminense, mas tambm
RMRJ e, inclusive, ao seu Ncleo, que representa, resumidamente,
uma Zona Sul ampliada do municpio do Rio de Janeiro.
Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

119

Nessa seo, buscamos discutir como se comportam tanto os


Polos Regionais em pauta ( Campos e Maca) como tambm todas as
mesmas subreas desagregadas da RMRJ em relao ao que estamos
denominando de sofisticao poltica. Evidentemente h inmeras
possibilidades de montagem de um ndice desse tipo, a partir da
utilizao de diferentes variveis. Para efeitos desse trabalho optamos
por criar uma Proxy de Sofisticao Poltica formada a partir de
duas variveis complementares, que so as seguintes:
1. Socializao Secundria, aqui entendida como um ndice
de intensidade sobre conversas sobre poltica no ambiente de
trabalho e exposio a diferentes tipos de mdia sobre temas
polticos.
2. Exposio Mdia, aqui definida pela intensidade de informaes
sobre poltica atravs de jornais, televiso, rdio e internet.
No referente Socializao Secundria (Tabela 4), os dois
Polos Regionais (Campos e Maca)- em uma escala de variao
entre 1 (nunca ) e 4 (freqentemente)- apresentam o mesmo ndice
(1,65). interessante notar que nesse tipo de socializao poltica
diferentemente dos dados de associativismo e mobilizao sociopoltica
apresentados anteriormente a RMRJ e todas as suas subreas,
incluindo a Baixada Fluminense, apresentam ndices nitidamente
superiores aos dos Polos Regionais de Campos dos Goytacazes e
Maca.
Segundo a Tabela 4, tanto a Baixada Fluminense (1,80) onde
reside a grande maioria dos setores metropolitanos mais vulnerveis
em termos de renda, escolaridade e condies habitacionais como
a RMRJ (1,98), em termos agregados, e mais fortemente ainda o
Ncleo metropolitano (2,19) - caracterizado pelo predomnio dos
setores mais abastados - apresentam ndices nitidamente superiores
aos dos Polos Regionais de Campos dos Goytacazes e Maca.

120

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

Tabela 4 Socializao poltica: Campos dos Goytacazes, Maca e Regio


Metropolitana (Baixada Fluminense, RMRJ, Ncleo)

Cidades

Socializao secundria:
Intensidade em que conversa sobre poltica
com os colegas de trabalho
Mdia

Campos*

1,65a

398

Maca*

1,65a

402

Baixada Fluminense**

1,80b

380

RMRJ**

1,98c

1000

Ncleo RMRJ**

2,19d

230

Fonte: *Pesquisa UENF, UCAM/CAMPOS FAPERJ (2009). **Ribeiro, Azevedo e


Santos Junior (2010). Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL,
ISRP (2008). Observao: letras diferentes representam grupos estatisticamente
diferentes entre si e letras iguais representam grupos no estatisticamente diferentes
entre si (Duncan a p < 0,05). Escala: (1) nunca a (4) frequentemente.

No que diz respeito Exposio Mdia, a nossa segunda varivel


de Sofisticao Poltica, os resultados, em termos de tendncia, so
consistentes com os referentes aos da Socializao Secundria.
Como nos indica a Tabela 5, os dois Polos Regionais apresentam
entre si um desempenho muito prximo e consistente em todas as
formas de exposio mdia, sendo que a mdia de Campos dos
Goytacazes (2,08) ligeiramente superior de Maca (1,97)
Quando se comparam os Polos Regionais com a Regio Metropolitana,
fica claro que para todas as formas de exposio mdia o desempenho
agregado da RMRJ superior aos de Campos e Maca. Quando se trata
de contrastar o Ncleo da RMRJ com os mencionado Polos Regionais
esses ndices, como era de se esperar, so ainda maiores.
O mais interessante que tambm a Baixada Fluminense, no
referente varivel exposio mdia, supera majoritariamente os dois
Polos Regionais, perdendo apenas no quesito Utiliza a internet para obter
notcias e informaes polticas. Seguramente, nesse caso, esse menor
desempenho liga-se s baixas condies econmicas e educacionais da
Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

121

populao da Baixada Fluminense vis-a-vs aos dois Polos Regionais.


Mesmo assim, Campos (1,63 ) e Maca (1,49), no apresentam ndices
muito maiores do que o da Baixada Fluminense (1,41).
Tabela 5 Exposio mdia informativa: Campos dos Goytacazes, Maca e
Regio Metropolitana (Baixada Fluminense, RMRJ, Ncleo) (mdia)
Mdia
Informativa

Campos*

Maca*

Baixada
Fluminense**

RMRJ**

Ncleo**

(i) L assunto
de poltica
nos jornais

1,53

1,55

2,32a

2,62

3,28b

(ii) V os
noticirios
na televiso

3,29

3,13

3,87a

3,96

4,27b

(iii) Ouve
noticirios
na rdio

1,87

1,71

3,17b

3,03

3,36c

(iv) Utiliza a
internet para
obter notcias
e informaes
polticas

1,63

1,49

1,41a

1,59

2,13b

Mdia

2,08

1,97

2,69a

2,80

3,26b

398

402

381

1003

229

Fonte: *Pesquisa UENF, UCAM/CAMPOS FAPERJ (2009); **Ribeiro Azevedo e


Santos Junior (2010): Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL,
ISRP (2008). Observao: Escala: (1) nunca a (4) frequentemente.

Alis, o Grfico 3 permite perceber melhor que as diferenas a favor


da Baixada em relao aos Polos Regionais, nas demais formas
de exposio mdia- especialmente, no referente a L assunto de
poltica nos jornais e Ouve noticirios na rdio - so muito maiores.
Isso se reflete na mdia da Baixada Fluminense(2,69), que supera, com
uma margem considervel, tanto Campos (2,08), como Maca (1,97).
122

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

Grfico 3 Exposio mdia informativa Campos dos Goytacazes,


Maca e Baixada Fluminense (mdias): 2008/2009

Maca e Campos dos Goyracazes.


Fonte: Pesquisa UENF, UCAM/CAMPOS FAPERJ (2009); Baixada Fluminense.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2008).
Observao: Escala: (1) nunca a (4) frequentemente.

Por fim, ainda que muito importante, o mais interessante nesse caso no
a enorme diferena positiva da Baixada Fluminense (3,17) no quesito
Ouve noticirios na rdio em relao a Campos (1,87) e a Maca (1,71),
mas sim o contraste relativo ao item L assunto de poltica nos jornais. Isso
porque partimos do pressuposto de que as informaes dos Dirios tendem,
em mdia, a serem mais sofisticadas e detalhadas quando comparadas com
s da Televiso e do Radio. Alm disso, ler noticias polticas nos jornais
exige um grau de interesse, de ateno e de compreenso cognitiva muito
maior do que ouvir ou ver notcias. Nesse sentido o escore da Baixada
Fluminense (2,32) na leitura de notcias polticas nos jornais - apesar
dos baixos ndices de renda e de escolaridade da maioria de sua populaobem acima de Campos (1,53) e de Maca ( 1,55 ) nos parece que fortalece
muito a hiptese do efeito- metrpole.12
12 Estamos falando de fortalecimento da hiptese, pois, como disse Manuel Villaverde,

Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

123

Apenas para reiterar a consistncia dos dados apresentados, vale


ressaltar que internamente RMRJ como ocorreu em todos ndices
anteriores continua prevalecendo a hierarquia esperada: Ncleo,
RMRJ e Baixada Fluminense.
Os resultados apresentados em perspectiva comparada dos Polos
Regionais com a RMRJ especialmente em relao Baixada
Fluminense se poderiam explicar como decorrncia do chamado
efeito metrpole.
Como mencionamos, em termos de hiptese, o denominado efeito
metrpole poderia impactar positivamente a Baixada Fluminense
apesar de ser ela uma rea predominante popular por sua ligao
umbilicalmente ao municpio do Rio de Janeiro, onde grande parte de
seus moradores trabalham. Sendo o Rio de Janeiro especialmente o
seu Ncleo (como vimos, uma espcie de Zona Sul ampliada) um
dos lcus culturais mais sofisticados do pas, esse trade off constante da
Baixada Fluminensecom a capital do estado possibilitaria benefcios
difusos, atravs do que a literatura vinculada Nova Cultura Poltica
(NCP), denomina de efeito- metrpole, ou seja, um complexo
resduo de interaes entre diversas variveis no passveis de serem
desagregadas do ponto de vista estatstico e disponvel, em maior escala,
nas grandes metrpoles (RIBEIRO; AZEVEDO; SANTOS JUNIOR,
2010; CABRAL, 2008).

4. Consideraes Finais
Em termos de balano sobre o que foi analisado deve-se, em
primeiro lugar, dizer que, como se trata de um trabalho exploratrio,
somente poderamos falar de um autntico efeito-metrpole, de forma estatisticamente
consistente, quando comparssemos dois grupos homogneos, um metropolitano
e outro no metropolitano depois de controlados os impactos das variveis
sociodemogrficas clssicas das respectivas populaes para explicar as diferenas
que subsistirem (CABRAL, 2008). Acreditamos que isso exigiria o controle, no mnimo,
de quatro a cinco variveis, tais como renda, nvel educacional, ocupao, gnero e etnia.
Obviamente uma amostra como a nossa no permite um exerccio dessa envergadura.

124

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

cujo universo comparou somente uma regio metropolitana com dois


Polos Regionais de um nico estado da federao, torna-se temerrio
realizar qualquer tipo de generalizao do que foi aqui encontrado,
sem a replicao desse tipo de estudo para outras regies do pas.
Ressalte-se que j conhecemos, com relativa segurana, as diferenas
considerveis entre diferentes regies metropolitanas do pas no que
diz respeito s variveis aqui analisadas, ou seja: associativismo,
mobilizao sociopoltica, socializao secundria e exposio mdia
informativa (AZEVEDO; RIBEIRO; SANTOS JUNIOR, 2009). Alm
disso, mesmo no tendo, ainda, dados empricos sobre outros Polos
Regionais, podemos supor que assim como as regies metropolitanas
apresentaram importantes diferenas entre si fenmeno semelhante
deve acontecer com eles, tanto entre os Polos Regionais localizados
em diferentes estados, como entre aqueles situados em uma mesma
unidade federativa.
Feitas essas ressalvas, consideramos que os resultados dessa pesquisa
nos incitam a repensar e matizar certas relaes, tentar explicar outros
resultados no esperados, bem como buscar testar algumas novas
hipteses, motivadas pelos resultados do trabalho de campo.
A primeira novidade que surgiu de forma consistente foi a
predominncia do associativismo e da mobilizao sociopoltica dos
Polos Regionais em relao RMRJ. A Tabela 6, que resume a
mdia do associativismo e da mobilizao sociopoltica das diferentes
reas, explicita o que nos chamou mais ateno.

Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

125

Tabela 6 Associativismo e ao poltica e social Campos dos Goytacazes,


Maca, Baixada Fluminense, Rio de Janeiro e Brasil (mdias): 2008/2009
Cidade

Associativismo @

Mobilizao @@

Mdia

Mdia

Campos*

0,62a

398

1,07a

398

Maca*

0,74a

402

1,07a

402

Baixada Fluminense**

0,39b

382

0,65b

382

RMRJ**

0,47c

1005

0,68c

1004

Ncleo**

0,55d

230

0,82d

230

Fonte: *Pesquisa Observatrio das Metrpoles UENF, UCAM FAPERJ (2009).


**Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2008): Ribeiro,
Azevedo e Santos Junior, (2010). Letras diferentes representam grupos estatisticamente
diferentes entre si e letras iguais representam grupos no estatisticamente diferentes entre
si (Duncan a p < 0,05). Escala: @ (3) participa ativamente; (2) pertence, mas no participa
ativamente; (1) j pertenceu; (0) nunca pertenceu a. Escala: @@ (3) fez no ltimo ano; (2)
fez em anos anteriores; (1) no fez, mas poderia ter feito; (0) nunca o faria.

Quando comeamos o cruzamento, a nossa maior expectativa em


termos de associativismo e de mobilizao sociopoltica era saber se
quem apresentaria um maior ndice nessas duas variveis seriam os
Polos Regionais em funo dos seus dinamismos econmico ou
a Baixada Fluminense em virtude do chamado efeito metrpole,
apesar da conhecida pobreza e baixo nvel educacional de grande
parcela de sua populao. Os ndices da RMRJ agregada e do seu
Ncleo (Zona Sul expandida) tinham inicialmente apenas a funo
de variveis de controle. Em suma, jamais imaginamos que os ndices
dos Polos Regionais de Campos dos Goytacazes e de Maca pudessem
superar os da RMRJ agregada e, muito menos ainda, do seu Ncleo,
onde reside a maioria da populao de maior renda e escolaridade da
regio metropolitana.
Esses resultados sem descartar o efeito metrpole nos
levaram a buscar possveis explicaes desse fenmeno no esperado.
Resumidamente, buscou-se entender o ocorrido - tanto no caso do
Associativismo como da Mobilizao Sociopoltica - a partir de dois
126

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

tipos de vantagens relativas dos Polos Regionais. A primeira, em relao


Regio Metropolitana, e a segunda vis--vis s reas Urbanas
no Metropolitanas, como abaixo descrevemos:
1) Em relao Regio Metropolitana, em virtude de menores
custos de transaes (COASE, 1992), pois os Polos Regionais
no enfrentariam constrangimentos da magnitude dos encontrados
nas grandes metrpoles: tais como transporte coletivo saturado,
tempo de deslocamento elevado, alto custo de moradia, enorme
contingente de populao pobre nas periferias, entre outros.
Em suma, o efeito metrpole, ainda que existente, estaria
sendo fortemente afetado no referente a um possvel incentivo
ao associativismo e mobilizao pelos efeitos perversos
decorrentes do crescimento metropolitano desordenado
2) Em relao s reas urbanas no metropolitanas, a vantagem dos
Polos Regionais ocorreriam em decorrncia de ganhos de escala
dos mesmos (indstrias, comercio mais sofisticados, servios
especializados, equipamentos de consumo coletivos, escolas,
cultura, entre outras) em relao s primeiras. Em decorrncia
dessas caractersticas, sugerimos, como hiptese exploratria,
pensar em um efeito polo regional (no mesmo sentido positivo
do denominado efeito metrpole), quando se comparam os Polos
Regionais com os demais conjuntos urbanos no metropolitanos,
ou seja, cidades isoladas (no polos), cidades mdias, cidades
pequenas e distritos urbanos.
Se na questo do associativismo e mobilizao sociopoltica ocorreu
certo eclipse do chamado efeito metrpole, quando utilizamos os
ndices de socializao secundria e de exposio mdia como uma
proxy de Sofisticao Poltica a utilizao do mencionado conceito
se encaixa como uma luva para explicar os dados encontrado. A
Tabela 7, que resume de forma condensada a mdia das duas variveis
que constroem o que denominamos de Sofisticao Poltica para cada
rea analisada, permite entender o que desejamos explicitar.
Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

127

Tabela 7 ndice de sofisticao poltica (socializao secundria e


exposio mdia): Campos dos Goytacazes, Maca, Baixada Fluminense,
RMRJ e Ncleo (mdias).
Socializao secundria

Exposio mdia

Sof. poltica

Cidade
Mdia

Mdia

Mdia

Maca*

1,65a

402

1,97a

402

1,81

Campos*

1,65a

398

2,08a

398

1,87

Baixada Fluminense**

1,80b

380

2,69b

381

2,25

RMRJ**

1,98

1000

2,80c

1003

2,39

Ncleo**

2,19

230

3,26d

229

2,73

Fonte: *Pesquisa Observatrio das Metrpoles UENF, UCAM FAPERJ (2009).


**Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2008): Ribeiro,
Azevedo e Santos Junior, (2010). Letras diferentes representam grupos estatisticamente
diferentes entre si e letras iguais representam grupos no estatisticamente diferentes
entre si (Duncan a p < 0,05). Observao: Escala: (1) nunca a (4) freqentemente.

Primeiramente, como era de se esperar, os ndices da varivel


Exposio mdia so sempre maiores, em todas reas, quando
comparados com os de uma atividade muito especifica de socializao
secundria, ou seja a Intensidade em que conversa sobre Poltica
com os colegas de trabalho.
Por outro lado, devemos mencionar que as hierarquizaes das
duas variveis so muito similares, havendo apenas uma pequena
diferena entre os dois Polos Regionais, pois enquanto no referente
Exposio mdia, Campos (2,08) apresenta um ndice superior ao
de Maca (1,97), e no que diz respeito Socializao Secundria,
ocorre um empate entre ambos (1,65).
Na verdade, quando olhamos apenas a ltima coluna, percebemos
que os dois Polos Regionais praticamente apresentam o mesmo nvel de
sofisticao poltica (uma diferena de 0,06)13. Vale, ainda ressaltar,
13 Para reforar a proximidade desses dois Polos Regionais de uma maneira mais ampla,
vale lembrar que, tambm, no referente ao quesito Mobilizao sociopoltica eles
apresentaram a mesma mdia (1,07) e no referente ao Associativismo, ndices bastante

128

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

que quando contrastamos os Ncleos de Maca (1,81) e Campos (1,87)


com a Baixada Fluminense (2,25) as diferenas so mais expressivas.
O mesmo se pode dizer em nvel interno da RMRJ, que apresenta de
forma agregado um ndice de 2,39 e o seu Ncleo (2,73) um valor
mais alto, Em outras palavras, em termos relativos, os Polos Regionais
so prximos entre si e mais afastados negativamente da subrea
metropolitana, com menor ndice de sofisticao poltica (Baixada
Fluminense). No que se refere situao interna da RMRJ, como era de
se esperar, os ndices de sofisticao poltica apresentados mostram
uma situao inversa dos Polos Regionais, pois as subreas, como
vimos, apresentam ndices bem mais diferenciados.
Acreditamos que os dados apresentados possibilitam a elaborao
de diferentes tipos de abordagens e de novas hipteses. Entretanto se
fossemos arguidos para explicitar uma importante questo que os dados
disponveis parecem nos indicar, a nossa escolha (no necessariamente
a mais importante) seria a matizao da relao entre desenvolvimento
cognitivo e associativismo e mobilizao, quando trabalhamos comparativamente com reas urbanas fortemente diferentes,
Nesse sentido, a formulao de que populaes com mais intensa
socializao poltica (mais interessadas na questo poltica) e
com maior exposio mdia (notcias polticas), ou seja, o que
denominamos genericamente de pessoas com maior sofisticao
poltica, tenderiam (em decorrncia de suas capacidades de melhor
compreenso da poltica) a uma maior pr-disposio ao associativismo
e mobilizao sociopoltica, certamente necessita ser matizada.
Essa relao verdadeira quando analisamos internamente uma
rea, como ocorreu com a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Nesse caso, a hierarquizao das subreas em relao a todas as variveis
estudadas foram absolutamente consistentes, ou seja, em primeiro
lugar sempre apareceu o Ncleo da RMRJ (uma representao
ampliada da Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro), seguido dos dados
agregados de toda a RMRJ e, por fim, a Baixada Fluminense, onde
vive a maior parte da populao pobre, de menor nvel educacional de
toda a Regio Metropolitana.
prximos: Maca (0,74) e Campos (0,62), como vimos, anteriormente, na Tabela 6.

Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

129

Quando, por outro lado, comparamos a Regio Metropolitana com


os Polos Regionais- pelos motivos citados anteriormente- essa relao
no se confirma, pois todas as subreas da RMRJ, inclusive a Baixada
Fluminense possuem ndices de Sofisticao Poltica maiores que os
de Campos e Maca. Por outro lado, esses ltimos apresentam, no que se
refere a Associativismo e Mobilizao Sociopoltica, ndices superiores
a todas subreas da Regio Metropolitana, incluindo o seu Ncleo.
Em nossa opinio, o mais interessante achado desse artigo foi o de
que no basta apenas avaliar os ndices quantitativos de associativismo
e mobilizao sociopoltica em uma anlise comparativa. Alm dos
dados quantitativos, crucial avaliar a qualidade dessa participao,
que pode ser indicada pelos graus de sofisticao poltica. Embora
os Polos Regionais de Campos dos Goytacazes e Maca apresentem
relativamente maiores ndices de associativismo e de mobilizao
sociopoltica, em termos de quantidade relativa essa participao
bem inferior da RMRJ, inclusive se levamos em conta apenas a
Baixada Fluminense. Em suma, de forma simplificada, podemos
dizer que os Polos Regionais analisados apresentam maiores ndices de
Associativismo e de Mobilizao Sociopoltica (relativos), mas de
qualidade inferior aos da RMRJ.
Como em termos de eficcia e efetividade a qualidade (sofisticao
poltica) afeta sobremaneira o resultado da participao, aliada ao fato
de que, na RMRJ, os nmeros de participantes em termos absolutos
nas entidades associativas e em aes vinculadas aos diferentes tipos
de mobilizao sociopoltica so dezenas de vezes maiores que os dos
Polos Regionais14. Ento, podemos dizer, com muita segurana, que
ao fim e ao cabo isso explica o porqu da Regio Metropolitana,
com nfase para o seu Ncleo, continuar a ser lcus privilegiado
para aes polticas capazes de repercutirem em nvel nacional e,
algumas vezes, internacional.
14 O Polo Regional de Campos dos Goytacazes possui cerca de 470 mil habitantes, e o de
Maca um pouco mais de 200 mil. Por outro lado, apenas a Baixada Fluminense conta
com aproximadamente trs milhes e trezentos mil habitantes (mais de cinco vezes
superior a Campos e quinze vezes a Maca), sendo que a RMRJ, a segunda maior do
pas, apresenta uma populao em torno de doze milhes de pessoas, inferior apenas a
Regio Metropolitana de So Paulo, RMSP ( IBGE, 2011)

130

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...

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Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

133

134

Cultura poltica, plos regionais e periferia metropolitana: uma anlise comparada...


26,53

79,59

60,25

64,05

71,05

69,33

Sindicato

Igreja ou outra
organizao
religiosa

Grupo desportivo,
cultural ou
recreativo

Associao meio
Ambiente

Outra associao
voluntria
36,00

31,53

30,07

18,61

38,78

35,21

Participar
em
manifestao

16,00

55,26

17,65

12,30

21,43

16,90

Ato em
defesa
do meio
ambiente

74,67

78,95

71,90

63,72

81,63

88,73

30,67

23,68

26,14

20,82

38,78

50,70

Participar
Contatar
em comcio
funcionrio
ou reunio
do governo
poltica

38,67

28,95

31,37

19,87

27,55

32,39

Dar
dinheiro
para
causa
pblica

24,00

23,68

15,69

11,67

22,45

26,76

Contatar
mdia

21,33

21,05

18,30

11,36

18,37

18,31

Frum ou
grupo de
discusso
pela Internet

Fonte: Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles UENF, UCAM - FAPERJ 2009. Escala: (3) fez no ltimo ano; (2) fez em anos
anteriores; (1) no fez, mas poderia ter feito; (0) nunca o faria. Em negrito: maior ndice ou muito prximo do maior. Em vermelho menor
ndice ou muito prximo do menor

33,33

26,32

20,26

17,03

19,72

74,65

Boicotar
produtos

Partido poltico

Mobilizao
Associativismo

Assinar
Petio
ou fazer
abaixoassinado

ANEXO I Associativismo e mobilizao sociopoltica: Campos (2009) (%)

Sergio de Azevedo, Marcus Cardoso da Silva, Denise Cunha Tavares Terra

135

60,50

63,86

59,09

73,79

Igreja ou outra
organizao religiosa

Grupo desportivo,
cultural ou
recreativo

Associao meio
ambiente

Outra associao
voluntria
30,10

34,85

21,08

18,18

28,46

22,33

45,63

45,45

37,95

32,92

46,34

43,69

24,27

40,91

20,48

13,79

22,76

21,36

Ato em
defesa
do meio
ambiente

68,93

60,61

66,27

62,70

68,29

70,87

Participar
em comcio
ou reunio
poltica

27,18

19,70

20,48

16,30

23,58

32,04

Contatar
funcionrio
do governo

32,04

27,27

24,10

20,69

30,89

25,24

Dar dinheiro
para causa
pblica

15,53

19,70

10,84

9,09

13,82

16,50

Contatar
mdia

9,71

18,18

14,46

10,97

14,63

9,71

Frum ou grupo
de discusso pela
Internet

Fonte: *Pesquisa Observatrio das Metrpoles UENF, UCAM FAPERJ (2009). Escala: (3) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores;
(1) no fez, mas poderia ter feito; (0) nunca o faria. Observao: em negrito, maior ndice ou muito prximo do maior; em vermelho,
menor ndice ou muito prximo do menor.

64,23

66,99

Sindicato

Partido poltico

Mobilizao
Associativismo

Assinar
Petio ou
Boicotar Participar em
fazer abaixo- produtos manifestao
assinado

ANEXO II Associativismo e Mobilizao Sociopoltica Maca 2009 (%)

Democracia participativa no Brasil:


uma nova cultura poltica?1
Luciano Fedozzi2

Introduo1 2
O Oramento Participativo de Porto Alegre (doravante OP) se
constituiu, nestas ltimas duas dcadas, em experimento paradigmtico
de democracia participativa local, angariando reconhecimento nacional
e internacional. Investigar os padres de cultura poltica associados a
essa longa prtica de gesto sociourbana adquire relevncia acadmica
e social, posto que ela ocorre em um contexto histrico nacional de
grande desigualdade social e de uma cultura poltica historicamente
formada por uma matriz de carter autoritrio, seja pelo vis das
prticas clientelistas, corporativistas e pessoalizadas, seja pelas
formas tecnocrticas ou de insulamento burocrtico. Enfim, prticas
e representaes que conformam nossa histrica no cidadania,
conforme aponta clssica literatura (HOLANDA, 1993; FAORO,
1958; DAMATTA, 1991a, 1991b).
1

Verso modificada e atualizada do artigo Oramento Participativo e Cultura Poltica publicado


em Caderno Metrpole/Observatrio das Metrpoles. So Paulo: EDUC. v.11, n. 22., pp. 385414, jul/dez 2009.

Professor do Departamento de Sociologia (UFRGS) e Coordenador do Ncleo Porto


Alegre do Observatrio das Metrpoles.

137

A presente investigao analisa a possvel presena de caractersticas da


chamada Nova Cultura Poltica (CLARK; HOFFMANN-MARTINOT,
1998; CLARK; INGLEHART, 2007; CLARK; NAVARRO, 2007;
CABRAL; SILVA, 2007) no processo do OP, mais especificamente dentre
seus delegados que representam as assembleias regionais e temticas
e constituem os fruns de delegados do mesmo, conforme demonstra
abaixo a breve descrio sobre seu funcionamento.
Objetiva-se, assim, no mbito da investigao Cultura Poltica
e Cidadania realizada pelo Observatrio das Metrpoles (IPPUR/
UFRJ) em parceria com o Instituto de Cincias Sociais da Universidade
de Lisboa (CS-UL) e o IUPERJ (Instituto Universitrio de Pesquisas
do Rio de Janeiro)3 , verificar a existncia de possveis diferenas na
cultura poltica entre o pblico de um processo ativo de participao
social (os delegados do OP) e as populaes de metrpoles brasileiras
integrantes desta pesquisa nacional, incluindo-se a Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA).4
O procedimento da investigao utilizou-se de amostra probabilstica
inferida a partir do perfil social em termos de sexo, escolaridade e faixa
etria dos delegados do OP, conforme os percentuais desses indicadores
existentes.5 O nmero de entrevistados (383 casos) corresponde ao
mesmo nmero que comps a amostra da populao de Porto Alegre
includa na amostra da RMPA (768 entrevistados). Todas as 17 regies
e as seis assembleias temticas que constituem a base da participao
no OP estiveram representadas. A pesquisa foi realizada em novembro
de 2008 e os respondentes foram selecionados a partir das listas dos
delegados para o ano de 2009.
Antes de apresentar e analisar os dados da investigao sero
apresentados, de forma sinttica, tanto os elementos que constituem a
chamada Nova Cultura Poltica como, tambm, a forma de funcionamento do OP de Porto Alegre.

138

O Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ e o ICS-UL (Lisboa) vm desenvolvendo


trabalho comparativo sobre a anlise das atitudes sociais dos brasileiros e dos
portugueses no mbito das redes do International Survey Research Programme (ISRP)
e da European Social Survey (ESS).

Ver a anlise de Silva e Crtes sobre a RMPA (2008).

Cf. Fedozzi (2007).

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

Posteriormente, sero tratados os elementos relacionados ao


coletiva e cultura poltica entre os delegados do OP, tais como associativismo e mobilizao sociopoltica; predisposio para a ao sociopoltica e nveis de socializao primria e secundria; grau de interesse
pela poltica, avaliao da democracia e percepo da administrao
pblica no Brasil; e valores da cidadania em termos de direitos e deveres.

A Nova Cultura Poltica (NCP)


A Nova Cultura Poltica um conceito surgido nos pases centrais
nos anos 1970 para designar um conjunto de macroprocessos originrios das transformaes econmicas, polticas, culturais, sociais e institucionais associadas globalizao, tendo forte relao com valores
ps-materialistas em sociedades que alcanaram nveis de desenvolvimento econmico. Estas transformaes teriam alterado profundamente a estrutura das relaes sociais (AZEVEDO, SANTOS JR.;
RIBEIRO, 2009, p. 693-94).
De forma sinttica, so sete as principais caractersticas da NCP:
1) modificao do significado clssico entre esquerda e direita
desvinculando-os das divises de classe; 2) separao explcita entre
as questes sociais e econmico-fiscais; 3) crescimento da importncia
das questes sociais decorrentes da exacerbao das desigualdades
socioculturais em detrimento das demandas econmicas; 4) o
individualismo de mercado e a preocupao social crescem juntos; 5)
questionamento do Estado de Bem-Estar Social e defesa de novas formas
de proviso de bens pblicos que articulam Estado, empresas privadas
e formas comunitrias. A crtica ao Welfare State acompanhada
do declnio da importncia dos governos nacionais e concomitante
aumento da relevncia dos governos locais; 6) surgimento de um novo
padro de atuao poltica baseado em questes especficas e ampliao
da participao cidad, assim como o declnio das organizaes
hierrquicas (sindicatos, partidos etc.); 7) a NCP se expressa mais
intensamente em sociedades menos hierrquicas e por segmentos mais
jovens, mais instrudos e que vivem mais confortavelmente em termos
de renda (AZEVEDO, SANTOS JR.; RIBEIRO, 2009, p. 694).
Luciano Fedozzi

139

O oramento participativo de Porto Alegre


O OP uma prtica de cogesto dos recursos pblicos existente h
mais de duas dcadas, cuja estrutura de funcionamento est baseada
em trs nveis de participao anual: as assembleias regionais (17) e
temticas (6), abertas a todos os indivduos a partir dos 16 anos; os
fruns de delegados (FROPs) formados por representantes eleitos em
cada regio ou tema na proporo de um para cada 10 participantes
nas assembleias; e o Conselho do Oramento Participativo (COP),
tambm formado pela eleio nas assembleias conforme o critrio
de dois conselheiros titulares e dois suplentes. O COP a instncia
mxima de deciso que tambm tem funcionamento permanente
durante todo o ciclo anual do oramento.6
Os Fruns de Delegados so instncias intermedirias de mediao
e de relativo poder de deciso durante o ciclo anual do OP, tanto
frente s comunidades que representam como frente ao governo local.
Os delegados constituem, portanto, um grupo relativamente seleto,
embora bem menos que os conselheiros do COP.
Este modelo de participao adquiriu prestgio significativo entre
os eleitores da cidade apesar de sua crise que se tornou manifesta a
partir de 2001 (devido, dentre outros fatores, ao dficit financeiro da
prefeitura). Pesquisas recentes demonstram que essa identidade simblica entre o OP e a maioria da opinio pblica da cidade tem constitudo um ambiente poltico-cultural favorvel institucionalizao
dessa forma de democracia participativa (em sentido sociolgico), algo
que de alguma forma foi testado com a continuidade do OP, apesar da
alternncia de poder no Executivo local em 2004.7
Segundo pesquisa realizada pelo IBOPE, 85% dos eleitores disseram
saber o que o OP e 74% o consideram positivo para Porto Alegre
(contra 5% que o consideram negativo, 11% so indiferentes e 9%
no opinaram) (Jornal Zero Hora, 13/6/2008, p. 5). Da mesma forma,
6

140

vasta a bibliografia sobre o funcionamento do OP. Conferir: <http://www2.


Para anlise de seus efeitos democratizadores do
modelo de gesto sociourbana, ver Fedozzi (1997).

portoalegre.rs.gov.br/op/>.

No o caso aqui de entrarmos na discusso sobre os impasses e limites apresentados


na trajetria do OP e que foram agravados pela perda de centralidade que essa prtica
participativa sofreu a partir da nova coalizo poltica que assumiu a prefeitura desde 2005.

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

uma pesquisa do Banco Mundial (2008) demonstrou uma percepo


majoritariamente positiva sobre o OP, sendo que 20% declararam j
ter participado dele em algum momento. Assim, 65,88% consideram
o OP muito importante; 57,26% entendem que ele amplia a democracia; 51,71% acham que ele aumenta a eficincia do governo; 53,6%
o identificam como mecanismo a favor dos pobres; e 56,91% o identificaram como forma de melhorar a qualidade de vida.

Ao coletiva entre os delegados do OP:


associativismo e mobilizao sociopoltica
Apesar de o OP ser um sistema aberto participao individual, no
conferindo previamente monoplio de representao a qualquer tipo de
organizao social, alta a mdia do associativismo entre seus delegados,
comparativamente aos no participantes do OP na cidade de Porto Alegre
e nas outras cidades pesquisadas (Tabela 1). Observe-se, mais uma vez,
que So Paulo e Porto Alegre apresentam as maiores mdias.
Tabela 1 Associativismo mdias Brasil, cidades selecionadas
e delegados do OP
Associativismo
Mdia

So Paulo

0,66

384

Rio de Janeiro

0,51 b

499

Porto Alegre

0,60

383

Porto Alegre/Delegados do OP

2,32

c,d

383

Belo Horizonte

0,37

383

Recife

0,42 a

381

Natal

0,41

379

Goinia

0,55 b,c

Brasil

0,52

381
2000

Notas: Escala: 0 nunca pertenceu a; 3 participa ativamente.


ANOVA: F (6, 2783) = 18,341; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.

Luciano Fedozzi

141

Como esperado, devido ao carter principalmente territorial do


modelo do OP, o maior percentual de pertencimento ocorre nas associaes de moradores (AMs) ou outros tipos de associaes voluntrias (mdia de 2,78 e 89,3%) (sendo 79,6% participantes ativos e
9,7% apenas pertencentes, contra apenas 5% que nunca pertenceu).
(Tabela 2)
Tabela 2 Mdias das formas de associativismo dos delegados do OP
Associativismo

Mdias
Tipos de organizao

PARTIDO POLTICO

2,4

SINDICATO, GRMIO OU ASSOCIAO


PROFISSIONAL

2,1

IGREJA OU OUTRA ORGANIZAO RELIGIOSA

2,3

GRUPO DESPORTIVO, CULTURAL OU


RECREATIVO

2,02

ASSOCIAO DE MORADORES OU
OUTRA ASSOCIAO VOLUNTRIA

2,78

Mdia do grupo associativismo

2,32

Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.


Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Analisando-se por condies de vida, os achados reafirmam dados


da pesquisa nacional ao demonstrar que o grupo com menor renda
apresenta a menor mdia em todas as formas de associativismo, com
exceo do engajamento religioso (Tabela 2). Outras variveis com nvel
de ensino, gnero, raa/etnia ou faixa etria dos delegados, no expressam
diferenas estatisticamente significativas ou qualquer tendncia quanto
aos vnculos associativos. Percebe-se, entretanto, que os jovens (18 a
29 anos) apresentam tendncia de menor engajamento associativo, pois
sua mdia a menor dentre as faixas de idade. Isso ocorre mesmo no
engajamento a grupo desportivo, cultural ou recreativo.
A renda familiar tambm relevante na anlise dos tipos de
associativismo. Ela diferencia o nvel de participao nos partidos polticos:
142

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

o grupo de menor renda (at dois salrios mnimos) est estatisticamente


associado com a menor participao nessas organizaes. J o grupo
com renda entre 5-10 salrios est associado a uma mdia maior de
participao nos partidos polticos. Alm disso, os de renda familiar
superior a 10 salrios participam mais das associaes voluntrias ou
associaes de moradores.
Tabela 3 Mdias das formas de associativismo e renda familiar dos
delegados do OP
Grupo
Desportivo,
Cultural ou
Recreativo

Outras
Associaes
Voluntrias

2,35

1,79

2,71

2,13

2,23

2,11

2,81

2,70 (+)

2,35

2,33

2,00

2,72

2,39

2,44

2,08

2,25

2,20

3,00 (+)

2,32

2,40

2,10

2,30

2,02

2,78

Mdia

Partido
Poltico

Sindicato/
Associao
Profissional

At 2 SM

2,17

2,16 (-)

1,83

2 a 5 SM

2,34

2,42

5 a 10 SM

2,42

Mais de 10 SM
Conjunto

Renda
Familiar

Igreja

Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas.


Os nmeros acompanhados de (-) e de (+) correspondem s mdias por categoria
significativamente diferentes para menos e para mais do conjunto da amostra (ao risco de 5%).
Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.
Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Vale ressaltar alguns dados relevantes para a anlise da complexa


relao entre a cogesto do oramento pblico, que ocorre h duas
dcadas, e o nvel de associativismo dos seus integrantes. Em que
pese o elevado nvel de associativismo dentre os eleitos conselheiros
(92,6%) e delegados (80,4%) do OP que passam por certa seleo
interna nas instncias de base do mesmo (Tabela 4) , cabe destacar a
clara tendncia de decrscimo do percentual de associativismo dentre
os participantes em geral do OP. Pela primeira vez na histria das
pesquisas com o pblico do OP, a maioria disse no possuir vnculos
associativos (54,9%) (Grfico 1). Essa queda mais expressiva ainda
Luciano Fedozzi

143

nas regies, onde apenas 40,6% possuem vnculo associativo, contra


67,7% das temticas (FEDOZZI; OBSERVAPOA, 2009).
Tabela 4 Frequncia relativa da participao do pblico do OP em
entidades, associaes e movimentos da sociedade civil anos e instncias
Anos
Participao
em entidades (%)

1995

1998

2000

2002

2005 2009

75,9

66,9

60,9

61,1

56,9

45,1

2009
Consel. Deleg. Regies Temticas
92,6

80,4

40,6

67,7

Fonte: Fedozzi e Observapoa (2009)

Grfico 1 Percentual de participao do pblico do OP de Porto Alegre em


entidades nos anos 1995, 1998, 2000, 2002, 2005 e 2009

Fonte: Fedozzi e Observapoa (2009)

Esse dado de alta relevncia para a anlise da relao do OP e seus


possveis impactos no tecido associativo da cidade. Ele pode indicar
que o OP vem exercendo maior atrao de um pblico sem vnculos
com organizaes sociais (como j ressaltado, o ingresso no OP pode
se dar de forma individual). A diminuio desses vnculos pode estar
ocorrendo por duas razes, no necessariamente excludentes.
Em primeiro lugar, h o aumento das prticas conhecidas como
inchao quantitativo, isto , grupos de indivduos que so mobilizados por lideranas para as assembleias, mas cuja participao se d
a partir de uma relao heternoma em relao ao OP. No incomum
observar, nas assembleias, grupos de pessoas entregando suas cdulas
144

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

de votao no preenchidas (para eleger prioridades oramentrias


e representantes, como os conselheiros) para as lideranas que as
preenchem e, no final, as depositam nas urnas. Uma parcela se retira
das assembleias aps sua inscrio. Estas prticas de recrutamento
estariam, assim, reproduzindo formas mais identificadas com a patronagem e a relao instrumental com o processo.
Em segundo lugar, a diminuio dos vnculos associativos do
pblico do OP pode estar associada a uma possvel transformao
estrutural nas formas de ao coletiva, baseadas em redes informais
e/ou na mobilizao momentnea de grupos de indivduos, em torno
de demandas territoriais ou de interesses especficos (grupos de
interesse). Nesse caso, essa transformao poderia estar ocorrendo
independentemente ou pelo menos com certa autonomia relativa
da estrutura de oportunidades configurada pelo OP. Chama a ateno
o crescimento percentual (de mais de 150% entre 2002 e 2009) de
vnculos com os tipos de associativismo representados por movimentos
sociais (13,5% dos vnculos em 2009).
O aumento das ONGs e de movimentos sociais consoante com
a nova realidade internacional da ao coletiva que pode representar
formas menos hierrquicas e rgidas comparativamente s organizaes tradicionais (sindicatos, associaes de moradores, partidos etc.)
sendo, assim, mais coerentes com o padro de ao apontado pela Nova
Cultura Poltica. Mas esses movimentos expressam, principalmente,
temas vinculados ao cooperativismo habitacional, assistncia social, s
pessoas com deficincia e cultura, isto , continuam representando, em
grande parte, demandas pela igualdade de direitos sociais.
Por outro lado, a experincia do OP de Porto Alegre demonstra que
o contexto de terceirizao dos servios pblicos, que se prolifera no
novo cenrio internacional de reforma do Estado de Bem-Estar Social,
tem incentivado a criao de organizaes comunitrias exclusivamente
para esse fim ou transformado o carter das AMs j existentes, ao
repassar para elas funes de prestao de servios, especialmente
nas reas da assistncia social e da cultura. Hoje, so centenas de
convnios existentes entre a prefeitura e entidades civis. Vale lembrar
que a transferncia das polticas de bem-estar social para organizaes
Luciano Fedozzi

145

civis ou privadas uma tendncia apontada pela Nova Cultura


Poltica no contexto da globalizao. Mas, nas condies de profunda
desigualdade social do Brasil e frente tradio de tutela exercida
pelo Estado na histria do pas, estas novas relaes entre o Estado
e as redes associativas, mediadas pelo repasse de recursos, pode estar
ensejando relaes de dependncia poltica das organizaes sociais.
Essa nova situao na trajetria do OP merece estudo aprofundado.
Ela pode representar uma configurao de indiferenciao entre o
Estado, a sociedade civil e o sistema poltico, com comprometimento
bvio da autonomia poltica do tecido associativo e da sociedade civil.

Mobilizao sociopoltica e disposio para ao


Considerando-se a mdia geral do ndice sobre mobilizao
sociopoltica, os delegados do OP de Porto Alegre apresentam elevado
grau de disposio para a ao, comparativamente as mdias do
conjunto das cidades metropolitanas pesquisadas no Brasil e inclusive
dos demais pases investigados. A mdia de 2,01 supera em larga escala
a mdia brasileira (0,70) e a da RMPA (0,80). No Brasil, novamente
as maiores mdias so das cidades de So Paulo (0,91) e Porto Alegre
(0,84) (escala de 0 a 3) (Tabela 5). Dentre os pases pesquisados, em
primeiro lugar est o Canad (1,36), seguido pelos Estados Unidos
e pela Frana (ambos com 1,22).8 O Brasil ocupa, assim, a ltima
posio nesse item.
Esse grau relativamente elevado de mobilizao sociopoltica
verificado, inicialmente, pelos ndices que demonstram haver
disposio dos delegados do OP para envolver-se em discusses com
outros indivduos em seu cotidiano: 66,9% discutem assuntos polticos
de modo frequente ou algumas vezes quando esto entre amigos
(contra 21,2% que o fazem raramente ou nunca); a maioria (52%)
afirma que, quando possui opinio firme sobre qualquer assunto,
costuma tentar convencer os demais que constituem suas relaes, como
8

146

Alm dos pases citados, tambm participaram da pesquisa a Sucia (1,19), a Espanha
(0,96) e Portugal (0,97).

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

amigos, colegas de trabalho ou familiares. Da mesma forma, a grande


maioria opinou como sendo muito provvel ou provvel (soma de
81,2%) a disposio de se mobilizar, seja sozinho ou coletivamente,
contra uma situao hipottica de aprovao de uma lei considerada
injusta. Ou seja, os dados, em conjunto, indicam um perfil pr-ativo
no padro da disposio para a ao social e poltica cotidiana desse
segmento de indivduos do OP.
Tabela 5 Mobilizao sociopoltica. Brasil, cidades selecionadas e
delegados do OP
Mobilizao sociopoltica

Mdia

So Paulo

0,91 c

384

Rio de Janeiro

0,69

498

Porto Alegre

0,84 c

383

Porto Alegre/Delegados do OP

2,01

383

Belo Horizonte

0,57 a

377

Recife

0,70

374

Natal

0,63

a,b

375

Goinia

0,69

380

Brasil

0,70

2000

Notas: Escala: 0 nunca pertenceu a; 3 participa ativamente.


ANOVA: F (6, 2783) = 18,341; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Delegados do OP de Porto Alegre, 2008

Esse ativismo acompanhado por uma perspectiva de eficcia


de sua ao: a maioria (50,1%) entende que seria muito provvel
ou provvel que as instituies legislativas nacionais levassem em
conta suas reivindicaes contrrias lei. Esse percentual superior
ao verificado na amostra da RMPA (40,4%) e pode significar que a
experincia do OP baseada na dinmica de atendimento pelo Estado
das reivindicaes comunitrias esteja produzindo uma crena na
eficcia poltica da ao dos cidados.
Luciano Fedozzi

147

De forma geral, os dados indicam que essa parcela de participantes


do OP eleitos anualmente pelos moradores possui um perfil de
ativismo (mdia de 2,01) que contrasta com a apatia de grande parte
da populao, conforme aponta a mdia nacional (0,70). O OP pode
estar funcionando, assim, como uma estrutura de oportunidades que
desempenha um papel agregador de parcela considervel das lideranas
sociais da cidade.
Dentre as modalidades de ao se destaca em primeiro lugar a
participao em comcios ou reunies polticas, seguida com mdia
muito prxima da participao em manifestaes ou assembleias. Em
terceiro lugar aparece a assinatura de petio e/ou abaixo-assinado. A
ao com a menor mdia a participao em discusses pela internet
(Tabela 6). Esses dados diferem das aes prioritrias apontadas na
RMPA e no pas, onde a prtica do abaixo-assinado ocupa o primeiro
lugar. Como se sabe, esta uma ao caracterizada por baixo custo
e baixo risco envolvido para os participantes [...] Apresentando uma
longa tradio na regio ela empregada tanto por movimentos
reivindicativos quanto pelas redes de clientela poltica (SILVA;
CORTS, 2008).
A ao promovida por partidos polticos, como comcios ou
reunies polticas, coerente com o alto grau de pertencimento a
estas organizaes entre os delegados do OP. J a participao em
manifestaes ou assembleias provavelmente est mais ligada s
associaes de moradores. Estes dados permitem refletir sobre a
relao entre as formas associativas e as modalidades de ao. Segundo
a abordagem da NCP, os padres de ao poltica estariam sofrendo
modificaes, com as formas mais tradicionais (vinculadas a partidos,
sindicatos e associaes de moradores) cedendo lugar para outras mais
flexveis e vnculos mais pontuais, ligados a diferentes causas polticas,
a exemplo da agenda ambiental e aos valores ps-materialistas
(AZEVEDO; SANTOS JUNIOR; RIBEIRO, 2009, p. 712).
Apesar das diferenas, como visto, entre as aes mais utilizadas
no pas (assim como na RMPA) e as aes dos delegados do OP, os
dados permitem concordar com a concluso a que chegou a pesquisa
nacional, isto , apesar de crescentes, as prticas que caracterizariam a
148

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

presena da NCP seriam ainda incipientes entre ns, persistindo a fora


relativa das organizaes associativas tradicionais e suas respectivas
modalidades de mobilizao (ibidem, p. 712). As lideranas do
OP, no obstante, parecem mais propensas a adotar formas de ao
sociopoltica que exigem maior nvel de engajamento dos indivduos.
Tabela 6 Mdias das modalidades de ao social e poltica dos delegados do OP
Modalidades de ao social e poltica

Mdias

Boicotar ou comprar determinados produtos,


por razes polticas, ticas ou ambientais

1,76

Participar numa manifestao ou assembleia

2,38

Participar numa reunio poltica ou comcio

2,53

Contatar, ou tentar contatar, um poltico ou um funcionrio


do governo para expressar seu ponto de vista

2,14

Tentar recolher fundos ou contribuir financeiramente


para uma causa pblica

1,91

Contatar ou aparecer na mdia para exprimir as suas opinies

1,6

Participar num frum ou grupo de discusso atravs da internet

1,52

Assinar uma petio ou fazer um Abaixo-assinado

2,26

Mdia do grupo mobilizao sociopoltica

2,01

Observaes: Avalia o comportamento com ndice de 0 a 3 (3 fez no ltimo ano;


2 fez em anos anteriores;
1 no fez, mas poderia fazer; 0 nunca o faria)
Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre 2008.
Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Desigualdades e mobilizao sociopoltica


Mas o nvel de mobilizao sociopoltica no homogneo
dentre os delegados do OP. Ele sofre variao conforme fatores
socioeconmicos, tais como nveis de ensino e renda familiar, tambm
Luciano Fedozzi

149

coincidindo com os achados da pesquisa nacional. Em geral, quanto


maior o nvel de ensino, maior o grau de engajamento dos indivduos
(AZEVEDO; SANTOS JUNIOR; RIBEIRO, 2009). Os grupos com
ensino superior e renda maior que 10 salrios mnimos apresentam um
padro de ao mais intenso em quase todos os tipos de aes (Tabelas
7 e 8).9 Note-se tambm que a faixa de escolaridade at a 4 srie
fundamental apresenta a maior mdia na participao em comcios,
prtica que comumente recebe incentivos paralelos na mobilizao que
realizada pelos partidos. Ao mesmo tempo, o grupo com este nvel de
ensino (at a 4 srie Fundamental) apresenta as menores mdias nas
aes de contato com a mdia e discusses na internet (Tabela 7).
Certos tipos de prticas associadas s novas formas de ao
apontadas pela NCP e que requerem competncias cognitivas,
recursos econmicos e poder de influncia , tais como coleta de
fundos, contato com a mdia, discusses na internet e contato poltico
(alm do abaixo-assinado, como exceo), apresentam associao
estatstica com o grupo de nvel de ensino superior e, contrariamente,
uma significncia estatstica para menos associada ao grupo de menor
escolaridade (at a 8 srie do Fundamental) (Tabela 7).

150

Com exceo de leve quebra entre os que possuem Ensino Mdio e a participao em
comcios ou reunies polticas.

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

Luciano Fedozzi

151

1,71

1,81

2,13

2,28

2,01

At a 4 srie
Fundamental

5 a 8
Fundamental

Ensino Mdio

Ensino Superior

CONJUNTO

2,26

2,59 (+)

2,34

2,08 (-)

2,03

Abaixo
Assinado

1,76

2,00

1,87

1,52 (-)

1,59

Boicotar
Produtos

2,38

2,52

2,48

2,29

2,08

Manifes
Tao/
Assembleia

2,53

2,56

2,64

2,45

2,34

Reunio
Poltica/
Comcio

2,14

2,43(+)

2,29

1,95(-)

1,76(-)

Contato
Poltico

1,91

2,18(+)

2,09

1,68(-)

1,46(-)

Coleta de
Fundos

1,60

1,98(+)

1,73

1,35(-)

1,19(-)

Contato
com Mdia

1,52

1,95(+)

1,60

1,18(-)

1,25

Discusso
Internet

Escala de 0 a 3 (3 fez no ltimo ano; 2 fez em anos anteriores; 1 no fez, mas poderia fazer; 0 nunca o faria).
Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas.
Os nmeros acompanhados de (-) e de (+) correspondem s mdias por categoria significativamente diferentes para menos e para mais do
conjunto da amostra (ao risco de 5%).
Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.
Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Mdia

Escolaridade

de Porto Alegre

Tabela 7 Mdias das modalidades de ao sociopoltica e escolaridade dos delegados do Oramento Participativo

A assimetria ainda maior quando a renda familiar tomada


isoladamente. O grupo com renda acima de 10 salrios mnimos
apresenta um padro de mobilizao significativamente maior em
praticamente todas as modalidades de atuao (com exceo da
participao em reunies e comcios polticos). J entre os mais pobres
(faixa de renda at dois salrios mnimos), a mdia significativamente
menor em dois tipos de aes especficas, como coleta de fundos e
discusses na internet, aes que dependem de determinadas condies
objetivas para sua realizao (Tabela 8).
Tabela 8 Mdias das modalidades de ao sociopoltica e renda familiar
Renda
Familiar

Mdia

AbaixoManifes
Contato Coleta se Contato Discusso
Boicote
Reunio
Assinado
Tao
Poltico Fundos com Mdia Internet

At 2 SM

1,85

2,10

1,62

2,22

2,48

1,99

1,61 (-)

1,45

1,32 (-)

2 a 5 SM

2,00

2,25

1,72

2,44

2,52

2,09

1,91

1,55

1,51

5 a 10
SM

2,21

2,50 (+) 1,78

2,48

2,65

2,45 (+)

2,39 (+)

1,81

1,59

Mais de
10 SM

2,49

2,75 (+) 2,31 (+) 2,75 (+)

2,67

2,69 (+)

2,53 (+)

2,00

2,19 (+)

Conjunto

2,01

2,26

2,53

2,14

1,91

1,60

1,52

1,76

2,38

Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas.


Os nmeros acompanhados de (-) e de (+) correspondem s mdias por categoria significativamente
diferentes para menos e para mais do conjunto da amostra (ao risco de 5%).
Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.
Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Os mais jovens apresentam menor predisposio para a mobilizao


sociopoltica (menor mdia dentre as faixas etrias 1,87). A exceo,
como esperado, a discusso pela internet, que apresenta a maior
mdia comparativamente s demais faixas etrias.
Duas questes podem ser ressaltadas na anlise dos dados acima
apresentados.
A primeira, que as modalidades de aes mais utilizadas pelos
delegados com maior nvel de ensino e de renda do margem hiptese
152

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

de que este grupo estaria mais prximo dos padres de ao com


formatos mais horizontais, menos orgnicos e relativamente efmeros,
identificados com os padres da chamada Nova Cultura Poltica.
A segunda questo diz respeito tendncia de reproduo, no OP,
de certas desigualdades polticas j demonstradas em estudos anteriores
com o conjunto dos seus integrantes (FEDOZZI, 2007, 2008, 2009a).
Isso significa que permanece a tendncia de assimetrias por razes
socioeconmicas, mesmo dentre o grupo selecionado para exercer
funes de representao em instncias intermedirias na estrutura
participativa do OP.
Essas assimetrias indicam que o OP no tem sido bem-sucedido
em relao promoo de equidade nas aprendizagens sobre prticas
de mobilizao sociopoltica e de associativismo, provavelmente
reproduzindo a tendncia de maiores custos da participao para a ao
das camadas mais pobres e com menor nvel de escolaridade da cidade.

Predisposio para a ao sociopoltca


Na pesquisa realizada com metrpoles brasileiras assim como na
comparao com os demais pases includos na investigao foram
verificados os itens relativos questo da socializao poltica, mais
especificamente classificadas como processos de socializao primria e de
socializao secundria a que os sujeitos, em suas trajetrias, esto expostos.
O suposto que as experincias vivenciadas podem conformar
situaes de aprendizagens sociopolticas que predispem os sujeitos
a adotar comportamentos mais ativos ou mais passivos frente s
questes relativas aos valores e s prticas cidads, tais como formas
de associativismo e formas de mobilizao sociopoltica.
Assim, a socializao primria estaria relacionada com a frequncia
com que se discutia poltica em casa e/ou na escola, ou na universidade,
nas fases de adolescncia e de juventude. J os novos processos de
diferenciao decorrentes da exposio a novos grupos de referncia
e a novas experincias de vida constituiriam as formas de socializao
secundria. Aqui, avalia-se em que medida as pessoas conversam
Luciano Fedozzi

153

sobre poltica em seu cotidiano, considerando-se o local de trabalho,


os encontros informais com os amigos, a prpria casa ou a de seus
familiares, com vizinhos e em reunies associativas.
Como se pode obervar na Tabela 9, os delegados do OP apresentam
uma mdia de socializao primria mais baixa do que a populao
entrevistada nas cidades de Porto Alegre e de So Paulo as duas cidades
que novamente se destacam frente s demais. J quanto socializao
secundria, a mdia superior a todas as cidades pesquisadas.
Tabela 9 Socializao poltica: Brasil, cidades selecionadas e delegados do
OP (2006-2008)
Socializao primria

Socializao secundria

Mdia

Mdia

So Paulo

2,38

Porto Alegre

2,42 d

Porto Alegre/Delegados do OP

2,34

380

2,26

382

378

2,24 d

380

376

2,99

313

Rio de Janeiro

2,11

Belo Horizonte

1,90 a

Recife

486

2,09

496

363

1,52 a

383

1,92 a

365

2,01 c

372

Natal

1,97

a,b

360

1,88

378

Goinia

2,07 b,c

379

2,01 c

379

Brasil

2,06

1979

2,06

1979

Notas: Escala: 1 nunca a 4 frequentemente.10


ANOVA: F (6, 2704) = 20,287; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Para delegados do OP de Porto Alegre: Fedozzi, 2008.
10 Na socializao primria o ndice corresponde mdia alcanada em duas perguntas:
(i) quando o sr(a) tinha 14/15 anos, com que frequncia se falava de poltica em sua
casa? (ii) E na escola/universidade, com que frequncia se fala, ou se falava, de poltica?
Na construo do ndice foram dados pesos diferenciados de acordo com as seguintes
respostas: (4) Frequentemente; (3) Algumas vezes; (2) Raramente; e (1) Nunca. Na
socializao secundria o ndice corresponde mdia alcanada em um pergunta
dividida em cinco itens: Hoje em dia, fora dos meios de comunicao (televiso, rdio e
jornais), com que frequncia ouve falar de assuntos polticos em cada um dos seguintes
locais: (i) no local de trabalho; (ii) em encontros com os amigos; (iii) em sua casa ou
de seus familiares; (iv) em reunies associativas; (v) em conversas com vizinhos. Na
construo do ndice foram dados pesos diferenciados de acordo com as seguintes
respostas: (4) Frequentemente; (3) Algumas vezes; (2) Raramente; e (1) Nunca.

154

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

Isto significa que a aprendizagem sociopoltica principal dos delegados


no ocorreu em casa ou na escola/universidade (respectivamente, as
duas menores mdias, conforme a Tabela 11). A menor mdia relativa
verificada quanto frequncia com que se falava de poltica na escola,
seguida da casa. A exceo a do grupo de maior renda (mais de 10 sm),
que se destacou na discusso de temas polticos em casa (Tabela 12),
assim como os mais jovens (faixa dos 18 aos 29 anos), quanto discusso
no ambiente escolar/universitrio (Tabela 13). A baixa frequncia de
socializao primria confirmada pela postura de desaconselhamento
dos pais quanto ao envolvimento dos filhos com discusses polticas ou
manifestaes pblicas de opinies (Tabela 10).
Tabela 10 Quando o sr(a) tinha 14/15 anos, qual das seguintes frases
corresponde melhor aos conselhos que os seus pais lhe davam em relao
poltica?
Conselho de Pais

No. cit.

Freq.

29

7.6%

133

34.7%

2. Aconselhavam-no a s dar a sua opinio quando


concordava com as outras pessoas

19

5.0%

3. Aconselhavam-no a no se envolver em discusses polticas

73

19.1%

4. Aconselhavam-no a ter cuidado com o que dizia para no


se arriscar a ser penalizado(a)

129

33.7%

Total OBS.

383

100%

No responda
1. Aconselhavam-no a defender sempre as suas ideias

Mdia = 2,56 Desvio-padro = 1,32.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Para delegados do OP de Porto Alegre: Fedozzi, 2008.

Portanto, so nas condies sociais caractersticas da socializao


secundria que os delegados do OP construram suas percepes e
aprendizagens sobre a dimenso sociopoltica. Mas a apresentam
diferenas significativas entre si. Os que possuem nvel superior esto
associados aos ambientes de trabalho, famlia e reunies associativas.
J os que auferem maior renda esto com os amigos e a famlia.
interessante perceber como os processos de socializao secundria
esto associados ao maior tempo de participao no OP. A partir de
Luciano Fedozzi

155

12 anos ou mais de participao, todos os quesitos representativos


dessa instncia de socializao sociopoltica apresentam associaes
estatsticas positivas (Tabela 14). Pode-se aventar aqui a hiptese que
vincula a participao no OP s formas de socializao secundria.
Essa hiptese pode indicar o possvel papel de aprendizagem
sociopoltica desempenhado pelo OP, como uma instituio de
socializao secundria compensatria, conforme estudo desenvolvido
anteriormente (FEDOZZI, 2008).
Tabela 11 Mdias das formas de socializao primria e secundria e
escolaridade. Delegados do OP
Falavam
Sobre
Poltica
na Escola

Ouve
Falar de
Poltica no
Local de
Trabalho

Ouve
Falar de
Poltica
com os
Amigos

Escolaridade

Mdia

Falavam
Sobre
Poltica
em Casa

Ouve
Falar de
Poltica na
Famlia

Ouve Falar
de Poltica
em Reunies
Associativas

Ouve Falar
de Poltica
em Conversas
com Vizinhos

At a 4 srie
Fundamental

2,45

2,51

1,75 (-)

2,15 (-)

2,54 (-)

2,41 (-)

3,14

2,65

5 a 8
Fundamental

2,73

2,37

2,16

2,77

2,88

2,91

3,20

2,81

Ensino
Mdio

2,85

2,44

2,25

2,88

3,02

3,10

3,38

2,88

Ensino
Superior

3,06

2,73

2,43

3,16 (+)

3,21

3,37 (+)

3,71 (+)

2,83

CONJUNTO

2,81

2,47

2,20

2,83

2,96

3,01

3,35

2,82

Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas.


Os nmeros acompanhados de (-) e de (+) correspondem s mdias por categoria
significativamente diferentes para menos e para mais do conjunto da amostra (ao risco de 5%).
Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.
Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

156

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

Tabela 12 Mdias das formas de socializao primria e secundria e


renda familiar. Delegados do OP.
Renda
Familiar

Ouve
Falavam Falavam Ouve Falar
Ouve
Ouve Falar
Ouve Falar
Falar de
Sobre
Sobre
de Poltica
Falar de
de Poltica
de Poltica
Mdia
Poltica
Poltica
Poltica
no Local
Poltica na em Reunies em Conversas
com os
em Casa na Escola de Trabalho
Famlia
Associativas com Vizinhos
Amigos

At 2 SM

2,66

2,37

2,21

2,47(-)

2,79

2,82

3,22

2,72

2 a 5 SM

2,82

2,45

2,17

2,89

2,99

3,00

3,40

2,83

5 a 10 SM

2,91

2,39

2,20

3,08

3,05

3,28 (+)

3,42

2,98

Mais
de 10 SM

3,30

3,38 (+)

2,63

3,27

3,56 (+)

3,56 (+)

3,69

3,00

Conjunto

2,81

2,47

2,20

2,83

2,96

3,01

3,35

2,82

Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas.


Os nmeros acompanhados de (-) e de (+) correspondem s mdias por categoria
significativamente diferentes para menos e para mais do conjunto da amostra (ao risco de 5%).
Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.
Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Tabela 13 Mdias das formas de socializao primria e secundria e faixa


etria dos delegados do OP
Falavam
Sobre
Poltica
em Casa

Falavam
Sobre
Poltica
na Escola

Ouve Falar
de Poltica
no Local de
Trabalho

Ouve
Falar de
Poltica
com os
Amigos

Ouve Falar
de Poltica
na Famlia

Ouve Falar
de Poltica
em Reunies
Associativas

Ouve
Falar de
Poltica em
Conversas
c/ Vizinhos

Faixa Etria

Mdia

18-29 anos

2,72

2,60

2,51 (+)

2,42 (-)

2,68

2,83

3,47

2,55

30-39 anos

2,81

2,54

2,44

2,70

2,86

2,89

3,41

2,81

40-49 anos

2,84

2,26

2,18

3,12 (+)

3,06

3,11

3,38

2,78

50 anos ou +

2,81

2,56

1,99

2,83

3,03

3,06

3,26

2,95

CONJUNTO

2,81

2,47

2,20

2,83

2,96

3,01

3,35

2,82

Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas.


Os nmeros acompanhados de (-) e de (+) correspondem s mdias por categoria
significativamente diferentes para menos e para mais do conjunto da amostra (ao risco de 5%).
Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.
Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Luciano Fedozzi

157

Tabela 14 Mdias das formas de socializao primria e secundria e


tempo de participao no OP
Falavam Falavam Ouve Falar Ouve Falar
Ouve Falar
Ouve Falar
Sobre
Sobre
de Poltica de Poltica
de Poltica
de Poltica
Poltica Poltica no Local de
com os
em Reunies
na Famlia
em Casa na Escola Trabalho
Amigos
Associativas

Ouve Falar
de Poltica em
Conversas com
Vizinhos

Tempo de
Participao
no OP

Mdia

menos de
4 anos

2,71

2,39

2,14

2,7

2,83

2,92

3,23

2,77

de 4 a
12 anos

2,78

2,54

2,37

2,81

2,86

2,84

3,35

2,69

12 anos
ou mais

3,08

2,53

3,19 (+)

3,44 (+)

3,55 (+)

3,62 (+)

3,22 (+)

CONJUNTO

2,81

2,47

2,2

2,83

2,96

3,01

3,35

2,82

Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas.


Os nmeros acompanhados de (-) e de (+) correspondem s mdias por categoria
significativamente diferentes para menos e para mais do conjunto da amostra (ao risco de 5%).
Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre, 2008. Pesquisa Observatrio das Metrpoles,
IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Seguindo a pesquisa nacional tambm verificou-se entre os delegados


do OP o importante aspecto do acesso e a exposio mdia informativa.
Sabe-se que esse fator relevante para a construo de percepes em
torno da poltica.
Os resultados mostram mdias superiores de exposio em todas
as formas de mdia informativa. Ou seja, se a cidade de Porto Alegre
apresenta a maior mdia entre as metrpoles, os delegados do OP
demonstram elevado contato com assuntos polticos nos meios de
comunicao, fato coerente com o elevado interesse pela poltica,
como ser visto adiante (Tabela 16). Alm disso, a hierarquia do tipo
de mdia mais acessada a mesma entre a populao da cidade e os
delegados, isto , a mdia impressa ocupa a segunda posio, atrs da
exposio aos noticirios da televiso.
Este acesso, porm, heterogneo e assimtrico: maior nvel de
ensino e maior renda encontram-se associados leitura sobre poltica
nos jornais e revistas, assim como busca de notcias polticas pela
internet. Inversamente, a associao negativa com esses mesmos dois
meios (jornais e internet) e o grupo de menor escolaridade e menor
renda familiar, assim como entre os jovens e a mdia impressa.
158

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

Tabela 15 Exposio mdia informativa: Brasil, cidades selecionadas


e delegados do OP
Mdia informativa

Brasil

So Porto
Paulo Alegre

Porto Alegre/
Rio de
Belo
Delegados
Recife Natal Goinia
Janeiro Horizonte
do OP

(i) L assuntos
polticos nos jornais

2,22 2,84

3,18

3,81

2,69

2,57

2,25

2,12

2,53

(ii) V noticirios
da televiso

4,10 4,50

4,32

4,69

3,98

4,08

4,04

4,01

4,19

2,95 2,92

2,89

3,36

2,76

3,31

2,67

2,38

2,80

1,37 1,95

1,93

2,09

1,62

1,55

1,53

1,43

1,65

Mdia

2,66 3,05

3,09

3,49

2,77

2,88

2,64

2,49

2,79

2000

384

383

500

384

384

384

384

(iii) Ouve noticirios


da rdio
(iv) Utiliza internet
para saber notcias
e informao
poltica

384

Nota: ANOVA: F (6, 2765) = 23,534 ; p < 0,001.


Observaes: Indicador de 1 a 5, sendo 1 Nula exposio e 5 Mxima exposio.11
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Para delegados do OP de Porto Alegre: Fedozzi (UFRGS).

Grau de interesse pela poltica, avaliao da democracia


e percepo da administrao pblica no Brasil
Grau de interesse pela poltica
A pesquisa nacional realizada em sete cidades metropolitanas
evidencia que os brasileiros demonstram pouco interesse pela poltica,
pelo menos na forma em que ela oficialmente realizada (AZEVEDO;
11 O ndice corresponde mdia alcanada na seguinte pergunta: Com que frequncia o
sr(a) faz cada uma das seguintes coisas: (i) l assuntos de poltica nos jornais; (ii) v os
noticirios da televiso; (iii) ouve os noticirios do rdio; (iv) utiliza a internet para saber
notcias e informao poltica. Sendo: (5) todos os dias; (4) 3-4 dias por semana; (3) 1-2
dias por semana; (2) menos de 1 dia por semana; (1) nunca.

Luciano Fedozzi

159

SANTOS JUNIOR; RIBEIRO, 2009, p. 722). Acompanhando o conjunto


da anlise, os autores apontam tambm nesse item a polarizao entre as
cidades de So Paulo e de Porto Alegre e as demais cidades pesquisadas.
As duas cidades se diferenciam da mdia nacional, ultrapassando a
barreira do pouco interesse.
Diferenciado-se do conjunto da amostra, os delegados do OP
apresentam a maior mdia (3,15) (Tabela 16) e altos percentuais de
interesse na poltica: 76,2% correspondem soma das categorias
muito interesse (45,2%) e algum interesse (29,2%).
Tabela 16 Grau de interesse na poltica: Brasil e cidades selecionadas
(2006). Delegados do OP (2008)
Mdia

So Paulo

2,29 d

381

Porto Alegre

2,24 d

378

Porto Alegre/Delegados do OP

3,15

380

Rio de Janeiro

1,90

487

Belo Horizonte

1,64

374

Recife

1,95 b,c

369

Natal

1,68

374

Goinia

2,07

380

Brasil

1,88

1954

Notas: Escala: 1 no tem interesse nenhum a 4 muito interessado.


ANOVA: F (6, 2736) = 27,829 ; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.

Dois fatores demonstram intervenincia significativa no nvel de


interesse pela poltica entre os delegados do OP: o tempo de participao
e o nvel de ensino.
A associao significativa entre maior tempo de participao no OP e
o maior interesse pela poltica (mdia de 3,60 entre os que participam h
12 anos ou mais do OP) podem sugerir a presena de uma cultura poltica
entre os delegados mais veteranos, que valoriza a poltica como instncia de
160

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

mediao social, algo que contraria o descrdito apontado pela populao


de Porto Alegre e pela RMPA (respectivamente 2,24 e 2,18).12
Como j mencionado, o grupo com ensino de 5 a 8 srie do
Fundamental apresenta proporcionalmente menos interesse (2,92) e o
grupo com Ensino Superior, mais interesse pela poltica (3,44) (Tabela
17). Embora sem significncia estatstica, os jovens tambm expressam
menor interesse pela poltica em relao s demais faixas de idades.
Tabela 17 Mdias do grau de interesse na poltica e escolaridade
dos delegados do OP
Escolaridade

Interesse na Poltica

At a 4 srie Fundamental

2,84

5 a 8 Fundamental

2,92 (-)

Ensino Mdio

3,31

Ensino Superior

3,44 (+)

CONJUNTO

3,15

Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas.


Os nmeros acompanhados de (-) e de (+) correspondem s mdias por categoria
significativamente diferentes para menos e para mais do conjunto da amostra (ao risco de 5%).
Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.
Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Avaliao da democracia e adeso partidria


O elevado grau de interesse pela poltica entre os delegados do
OP acompanhado de relativa adeso ao regime democrtico. Quase
85% considera que a democracia um regime bom. Alm disso, o
alto percentual dos que avaliam que muito importante votar sempre
nas eleies (Tabela 18) fortalece a hiptese de que os delegados
do OP expressam uma cultura poltica que contraria o descrdito
disseminado nesta atividade, conforme a tradio do pas e a tendncia
das sociedades contemporneas.
12 Escala de um a quatro, correspondendo a nenhum interesse e muito interesse. Sobre os
dados da RMPA ver Silva e Corts (2008).

Luciano Fedozzi

161

No obstante, a adeso normativa aos valores democrticos deve


ser relativizada. Isso porque parcela considervel (41%) admite que
o governo, quando considerar necessrio, deve limitar os direitos
democrticos, contra 50,1% que entendem que isto no deve ocorrer
em nenhuma circunstncia (8,9% no sabem ou no responderam).
Esses dados podem indicar que, apesar do aumento na adeso ao
regime democrtico que vem ocorrendo desde a redemocratizao, h
resqucios considerveis da matriz autoritria presente historicamente
no pas, que do margem a opes no democrticas.
A percepo sobre o papel dos partidos polticos crtica. Por um
lado, a maioria dos delegados do OP entende que estas instituies
clssicas incentivam as pessoas a ser politicamente ativas (45,2%
concordam e 6,8% concordam totalmente com a afirmao). Mas,
ao mesmo tempo, expressam posio crtica quanto ao papel de
representao que os partidos exercem, pois entendem que eles no
do aos eleitores escolhas polticas reais (52,2% concordam e 11,5%
concordam totalmente com essa interpretao).
Esses dados so coerentes com uma dupla situao vivenciada pelos
delegados do OP: a alta adeso aos partidos polticos e, ao mesmo, a
forte identificao com outras organizaes da sociedade civil como as
que melhor representam seus interesses, principalmente as associaes
de moradores e os sindicatos (Tabela 18).
De fato, quase metade dos delegados do OP pertence ou j pertenceu
aos partidos polticos, sendo que 30,5% participam ativamente deles.
Outros 61,9% participaram de reunio poltica ou comcio no ltimo
ano, ndices elevados em relao aos eleitores em geral.
Em termos de identificao partidria, apenas 23,8% declararam
no possu-la. O PT continua obtendo o maior percentual de preferncia
(38,9%), seguido pelo PMDB (11%). A alta taxa de adeso partidria
entre os delegados do OP pode significar, por outro lado, um processo
de partidarizao do mesmo. Mas essa hiptese deve ser relativizada.
Isso porque nas assembleias regionais e temticas anuais, que so a base
do processo, praticamente metade no tem preferncia partidria.13 Essa
identificao com os partidos ocorre em grau maior nas instncias de
13 Em geral, 49,3% dos participantes do OP no tinham preferncia partidria em 2005 (FEDOZZI, 2007).

162

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

representao, sejam elas intermedirias, como os fruns de delegados,


ou no Conselho do OP (COP), instncia mxima de sua estrutura. Isto ,
quanto mais seletiva a instncia, maior a taxa de preferncia partidria.
Todavia, a importncia do pertencimento aos partidos e de suas
consequncias na dinmica da cultura poltica dos delegados do OP no
deve ser superestimada. Primeiro, porque o vnculo com os partidos no
suficiente para definir a opo eleitoral dos delegados. A grande maioria
entende que nas eleies para prefeito mais importante votar no candidato
e no no partido (78,3% contra 19,8%). Ou seja, trata-se de uma adeso
de baixa organicidade com os partidos. Esses dados enfraquecem a
hiptese de que o embate existente na dinmica participativa seja balizado
principalmente pelas identidades partidrias. Alm disso, como visto, o
pertencimento aos partidos no obscurece a forte representatividade de
outras organizaes sociais no OP de carter territorial.
Tabela 18 Instituies e entidades que melhor defendem os interesses
segundo delegados do OP
Num. Cit.
(ordem 1)

Freq.

Num. Cit.
(ordem 2)

Freq.

1. Polticos

30

7,8%

48

12,5%

78

20,4%

2. Partidos

29

7,6%

41

10,7%

70

18,3%

3. Juzes

39

10,2%

29

7,6%

68

17,8%

4. Sindicatos e associaes
profissionais

53

13,8%

55

14,4%

108

28,2%

5. Igrejas ou cultos religiosos

21

5,5%

19

5,0 %

40

10,4%

6. Organizaes no
governamentais

39

10,2%

42

11,0 %

81

21,1%

155

40,5%

89

23,2%

244

63,7%

1,8%

16

4,2%

23

6,0%

10

2,6%

14

3,7%

24

6,3%

Representao

7. Associaes de moradores
8. N.S.

9. N.R.
TOTAL OBS.

383

383

Num. Cit.
(ordem 3)

Freq

383

Observao: questo de escolha mltipla com duas opes por ordem de importncia.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Para delegados do OP de Porto Alegre, 2008.

Luciano Fedozzi

163

Pode-se aventar a hiptese de que o grupo constitudo pelos


delegados do OP adquiriu certa aprendizagem prtica que lhes permite
fazer parte do jogo poltico-institucional com seus custos e benefcios.
A experincia advinda da proximidade do jogo de conflitos, alianas e
contradies que constituem a formao e o exerccio do poder local
pode ter propiciado sentido dimenso poltica que normalmente
no oportunizada de forma to intensa e palpvel para o conjunto
da populao. Todavia, a ao coletiva dessa camada de militantes
sociais se ancora prioritariamente nos laos que constituem as redes
de interesses articulados em determinado territrio da cidade ou por
temas especficos. Nesse nvel de ao que se d sua identidade maior
e seu sentido de pertencimento social pela mediao operada pelo OP
com a dimenso institucional da gesto local.
De qualquer forma, a julgar pelas altas taxas de preferncia
partidria, o grupo de delegados do OP contraria um suposto da NCP,
aquele que diz respeito ao declnio da valorizao das organizaes
polticas hierrquicas, como os partidos polticos.
Percepo da administrao pblica no Brasil
Os delegados expressam uma percepo crtica sobre a prtica real
dos governantes na administrao pblica no Brasil. Em geral, opinam
que a relao de obedincia dos cidados s decises que so tomadas
exclusivamente pelos governantes (Tabela 19). Contrariamente a esse
tipo de democracia delegativa (ODONNELL, 1991), os membros do
OP posicionam-se pela ideia de que os governantes devem ouvir as
opinies dos cidados e decidir de acordo com a maioria (86,2%).
Eles apresentam uma autoavaliao positiva sobre competncias
polticas; entendem que tm algo a dizer sobre o que o governa faz;
entendem que tem boa compreenso e so mais informados do que a
maioria das pessoas para opinar sobre assuntos polticos. Para eles, a
populao est excluda das decises; a gesto pblica no Brasil no
transparente e no h interesse em valorizar a opinio popular.

164

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

Tabela 19 Forma de atuao dos governantes no Brasil segundo delegados do OP


Forma de ao dos governantes

Casos

1. Os governantes tomam decises importantes e os


cidados obedecem

255

66,6%

2. Os governantes decidem, mas antes de aplicar as


decises explicam-nas aos cidados

70

18,3%

3 Os governantes ouvem as opinies dos cidados


antes e decidem em conformidade com a maioria

45

11,7%

4. N.S.

11

2,9%

5. N.R.

0,5%

TOTAL

383

100%

Fonte: Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.


Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Esse juzo negativo tambm vlido para a percepo expressa sobre


a prtica da administrao pblica em geral no pas. A percepo sobre
o funcionamento da administrao pblica ainda seria caracterizada
pelos moldes tradicionais do particularismo, do patrimonialismo
e do clientelismo. Apesar de a maioria entender que h um relativo
compromisso da administrao pblica com as pessoas na prestao
dos servios,14 a percepo de baixa existncia do contedo da res
publica na gesto do Estado. Para 60,1%, a corrupo envolveria
muitos ou todos os membros da administrao (contra 6,8% que
acham que quase ningum ou poucas pessoas estariam envolvidas e
outros 32,9% que entendem ser apenas alguns). A prtica da corrupo
seria endmica no pas.
Essa avaliao crtica modificada quando se trata de avaliar a
gesto compartilhada do oramento pblico de Porto Alegre. V-se que
apesar da tendncia de queda dos percentuais que indicam sempre
haver poder decisrio por parte dos participantes do OP (expressando
14 Para 16,2%, a administrao pblica est muito comprometida; 44,1% acham que
est de alguma forma comprometida; para 33,7%, pouco comprometida; para
5,5%, nada comprometida; e 0,5% no opinaram.

Luciano Fedozzi

165

a crise do processo a partir de 2002), ainda assim a soma das respostas


sempre e quase sempre so majoritrias. Portanto, ainda so
relativamente elevados os percentuais que indicam a existncia de
algum poder real das comunidades no compartilhamento das decises
oramentrias com a municipalidade (Tabela 20).15
Tabela 20 Poder de deciso da populao no OP (1995-2009) (%)
Na sua opinio, a populao
decide realmente sobre obras
e servios no OP
Sempre

Ano
1995

1998

2000

2002

2005

2009

33

30,2

29,4

29,4

27,1

21,7

Quase sempre

27,3

27

34

39,9

29,9

31,5

s vezes

23,8

23,9

13,3

15,3

33

32,4

Nunca

0,6

2,8

1,9

1,6

2,9

3,8

NS

8,2

10,7

14,8

13,9

6,8

8,7

NR

7,1

5,4

6,5

0,2

1,9

Total

100

100

100

100

100

100

Fonte: Observapoa e Fedozzi (2009).

O sentimento de impunidade ou de impossibilidade de reverso


de possveis erros cometidos por gestores outro indicativo da
desconfiana nos governantes em geral. Mais da metade (56,7%) acha
improvvel ou muito improvvel que erros possam ser corrigidos
(contra 33,9%, que consideram provvel, e 8,4%, muito provvel).
Essa incapacidade de autorreforma do sistema ou mesmo de controle
social sobre a prtica dos administradores corroborada pelo fato
de que para 69,2% a administrao pblica no presta contas e no
divulga de forma transparente e democrtica seus resultados (24%
opinaram que ela transparente e outros 6,8% no souberam opinar).
Outros dados corroboram a opinio sobre a atualidade das prticas
tradicionais que marcam a formao do Estado e da sociedade brasileira:
mais de 70% consideram que os vnculos pessoais so determinantes para
15 A diminuio da aprovao sobre o poder decisrio em 2009 provavelmente se deve crise
financeira da prefeitura a partir de 2000, impedindo-a de cumprir os planos de investimentos
aprovados pelo OP e gerando mais de 700 demandas atrasadas (Cf. OBSERPOA).

166

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

o acesso aos bens e servios pblicos; mais da metade (56,9%) demonstra


desconfiana na ao dos governantes; e 71% expressam a opinio de que
a maior parte dos polticos est na poltica para obter vantagens pessoais.
A desconfiana em relao ao campo institucional acompanhada
pela desconfiana interpessoal. Mais de 70% opinaram que na sociedade
prevalece a tentativa de vantagem e no de relaes justas entre as
pessoas em geral. A maioria v o outro como um potencial ameaador
(64%), no pressupondo relaes de confiana mtua.
A princpio, esse dado sobre a desconfiana interpessoal surpreende
em se tratando de um pblico que vivencia em seu cotidiano situaes
de ao coletiva e de mobilizao social para a tomada de decises junto
ao governo. Entretanto, as perguntas sobre esse item no permitiram
aprofundar o conhecimento sobre a questo. No possvel saber-se,
por exemplo, se essa interpretao dos delegados do OP vlida para
o pblico que participa desse dispositivo (em suas redes de relaes e
instncias) ou se a opinio se refere aos indivduos em geral. Todavia,
baseando-se em dados de outra pesquisa com o pblico do OP, pode-se
inferir a existncia de confiana nesta instituio participativa, por
meio das respostas obtidas com a pergunta Quais so os agentes que
possuem mais fora para manter o OP.16 O maior percentual o que
aponta os prprios participantes como sendo os principais agentes para a
continuidade do OP, algo que requer confiana (veja Tabela 21).
Pode-se afirmar, em geral, que as percepes que os delegados do
OP tm sobre a cultura poltica brasileira e as prticas governamentais
so representadas pela inexistncia de condutas baseadas em critrios
universalistas, igualitrios e impessoais, como condio estrutural que
requer a cidadania. Mas, diferentemente do pblico pesquisado no
conjunto da RMPA, o juzo negativo dos delegados do OP de Porto
Alegre sobre os procedimentos da gesto socioestatal no pas no tem
como consequncia o desinteresse ou mesmo a rejeio da poltica
como instncia de mediao social. Como visto anteriormente, alto
o grau de interesse na poltica e de ativismo nos partidos e outras
organizaes sociais por parte desse grupo. Isso pode sugerir, na cultura
16 A pergunta justificou-se porque iniciara uma nova gesto com alternncia no poder nas
eleies de 2004, aps a derrota do PT.

Luciano Fedozzi

167

poltica dos delegados, a produo de uma conscincia social que leva


em conta a relativa separao entre o regime poltico democrtico e
as possibilidades distintas que podem assumir os diferentes modelos
da gesto pblica, em questes como o compromisso pblico, a
transparncia, a participao nas decises, a impessoalidade, a
existncia de critrios igualitrios e universalistas. O grau de interesse
na poltica e a adeso democracia, apesar das concepes limitadas
sobre esta e do juzo crtico dos governantes, como vistos anteriormente,
reforariam essa hiptese.
Tabela 21 Agentes com mais poder para manter o OP (2005)
Entre esses agentes, qual tem
mais poder para manter o OP?

2005 N %

Meios de comunicao

56

3,7

1,7

2,2

Cmara de Vereadores

174

11,6

8,7

10,0

Governo Municipal

345

22,9

24,3

21,6

As comunidades que
participam do OP

643

42,7

54,8

54,9

73

4,9

4,3

4,6

167

11,1

6,1

6,8

47

3,1

1505

100,0

100,00

100,00

Partidos favorveis
participao
Eleitores de Porto Alegre
N/R
Total

Conselheiros

Delegados

Fonte: Fedozzi (2007).

Valores da Cidadania
Importncia das esferas governamentais do Estado
Os dados comparativos sobre a importncia atribuda s eleies
nos nveis de representao da Unio mostram que a instncia local
goza de grande prestgio entre os delegados do OP. Comparativamente
168

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

aos dados da RMPA, as eleies municipais foram avaliadas pelos


delegados do OP como muito importantes por 77% (contra 46,6% da
RMPA), as eleies legislativas por 73,9% (contra 39,5%) e as eleies
presidenciais por 81,5% dos entrevistados (contra 59,8%). Portanto, o
sentimento de proximidade com o municpio elevado. Juntamente com
a regio, o municpio a instncia que obteve o maior percentual de
percepo muito perto (25,6%), comparativamente ao Brasil (14,6%)
e Amrica Latina (8,9%). Note-se que os percentuais no indicam
perda da centralidade desempenhada pelo governo federal (ou pela
presidncia da Repblica, no imaginrio popular), mas, contrariamente,
h um papel significativo que tambm atribudo instncia local, na
medida em que esta se mostra eficaz frente s demandas dos cidados.
Esses dados, provavelmente, advm da experincia adquirida na
prtica da participao nas decises locais, cuja sistemtica contnua e
longeva provavelmente contribuiu para reconhecer o papel prtico dessa
instncia institucional da Federao. O municpio passou a ser visto
tambm como ente responsvel pela administrao da coisa pblica que
pode interferir de forma importante nas condies de vida da populao.
Tomado isoladamente, este dado se aproxima da NCP.

Direitos e deveres do bom exerccio da cidadania


Os resultados obtidos com as perguntas sobre os deveres o os
direitos da cidadania junto aos delegados do OP demonstram que
tanto nos quesitos dos deveres quanto nos dos direitos quase todas as
mdias so superiores s verificadas nas demais cidades pesquisadas
no pas, incluindo-se Porto Alegre. Observam-se, entretanto, duas
questes que vale analisar. Tanto no quesito dos deveres quanto no dos
direitos da cidadania, as cidades de So Paulo e de Porto Alegre so
as cidades onde menos se valorizam prticas comumente relacionadas
aos deveres e direitos da cidadania moderna, quando comparadas s
demais cidades (Recife, Natal e Goinia). As cidades do Rio de Janeiro
e de Belo Horizonte ocupam lugar intermedirio na escala dos deveres.
J quanto aos direitos, os moradores da cidade do Rio de Janeiro
Luciano Fedozzi

169

acompanham as demais cidades (Recife, Natal e Goinia) (AZEVEDO;


SANTOS JUNIOR; RIBEIRO, 2009, p. 722). Segundo esses autores,
isso pode fornecer indcios para a hiptese de
[...] que as mudanas no comportamento e nos valores culturais
esto relacionadas ao dinamismo econmico, poltico e social
dos centros urbanos considerados [So Paulo e Porto Alegre] e
aos processos de relativo enfraquecimento dos valores clssicos
relacionados ao bom exerccio da cidadania nesses espaos
urbanos, que combinam tradio sindical e de participao
cvica com mudanas socioculturais relacionadas aos processos
de globalizao contempornea. (Ibidem, p. 724).

Isso , embora de forma no homognea, as cidades de So Paulo


e de Porto Alegre, comparativamente s cidades de Recife, Natal e
Goinia, estariam apresentando, em parte, indcios de uma cultura
poltica mais prxima s teses da NCP.
Por outro lado, os delegados do OP apresentam ndices mais
elevados quanto aos deveres e direitos frente s demais cidades,
inclusive populao de Porto Alegre.
Como se pode ver, a maior mdia na pergunta sobre dever da
cidadania a da alternativa ajudar as pessoas necessitadas do Brasil,
apontada como muito importante por 87,5% dos delegados do
OP. A seguir, ressaltam-se as respostas manter-se informado sobre
as atividades do governo e participar em organizaes sociais ou
partidos, tambm classificadas como muito importante por,
respectivamente, 83,8% e 80,2%.
Quando se trata da percepo sobre os direitos da cidadania, a resposta
nvel de vida digno a mais apontada (muito importante para
97,4%), seguida pelas respostas que dizem que os polticos devem escutar
os cidados antes de tomarem as decises e que as autoridades devem
tratar todas as pessoas como iguais, independentemente de sua posio
social (95% avaliam as duas respostas como muito importantes).
Considerando-se que os tipos de respostas mais valorizadas
esto relacionadas aos temas da desigualdade social e das prticas

170

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

participativas e fiscalizatrias no mbito da sociedade civil, as mdias


das respostas indicam que a cultura poltica de cidadania, para a
grande maioria dos delegados do OP, est associada principalmente a
um padro de representaes com caractersticas que podem indicar
o fortalecimento, nesse grupo social, de princpios democrticos e
republicanos historicamente frgeis na matriz de ordenamento da
sociedade brasileira, tais como: a) um forte contedo igualitrio que
contraria a histrica desigualdade social e civil da sociedade brasileira;
b) a importncia da participao nas organizaes sociais e nos
partidos no mbito da sociedade civil; e c) o exerccio do controle social
e da transparncia das aes governamentais. Estas caractersticas
provavelmente indicam que nesse grupo prevalecem representaes de
uma cultura poltica clssica. Isto , balizada por valores de igualdade
substantiva, pela participao em organizaes sociais e pela atividade
de controle sobre o Estado.
Ao mesmo tempo, verificam-se maiores ndices obtidos em deveres
que demonstram ausncia de percepo mais crtica quanto ordem
social, tais como obedecer sempre s leis e prestar servio militar.
O possvel significado desses dados ser discutido e mais explorado
adiante. Chama a ateno ainda a menor importncia atribuda quele
rol de deveres contemporneos atribudos ao consumo responsvel que
parte de uma Nova Cultura Poltica mundial. A resposta escolher
produtos por razes polticas, ticas ou ambientais, mesmo que eles
custem mais caro obteve a menor mdia entre todas (4,58) e apenas
30,8% o consideram um dever muito importante. A baixa valorao
desse dever se constituiu exceo ao padro de mdias mais altas
obtidas com os delegados do OP em comparao com outras regies
e cidades (ver Tabela 22). Uma das causas para isso pode estar na
baixa renda da maioria dos participantes, o que dificulta a aquisio de
produtos mais onerosos. No obstante, 37,3% declararam que nunca
fariam esse tipo de ao.

Luciano Fedozzi

171

172

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?


5,56
5,76
5,93
5,64
3,98
5,74
4,04
6,30
6,06
4,23
5,32
384

5,68
5,71
6,12
5,68
4,61
5,74
4,36
6,46
6,23
5,05
5,57
2000

(i) Votar sempre nas eleies

(ii) Nunca sonegar impostos

(iii) Obedecer sempre s leis

(iv) Manter-se informado sobre o governo

(v) Participar de organizaes sociais ou partidos

(vi) Tentar compreender diferentes opinies

(vii) Escolher produtos por razes polticas,


ticas ou ambientais

(viii) Ajudar as pessoas necessitadas do Brasil

(ix) Ajudar as pessoas de outras partes do mundo

(x) Prestar Servio militar

Mdia

384

5,48

4,51

5,63

6,23

4,80

5,72

4,62

5,77

6,01

5,81

5,63

Porto
Alegre

370

6,28

5,59

6,50

6,79

4,58

6,59

6,63

6,73

6,29

6,55

6,56

Porto Alegre/
Delegados do OP

Nota: (18) = 249,034 ; p < 0,001.


Observaes: Indicador de 1 a 7, sendo 7 Muito importante e 1 Nada importante.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Delegados do OP de Porto Alegre (2008).

So Paulo

Brasil

Deveres relativos cidadania

500

5,61

5,20

6,17

6,42

4,50

5,84

4,62

5,71

6,07

5,70

5,44

Rio de
Janeiro

384

5,53

4,96

5,88

6,35

4,80

6,02

4,06

5,04

6,04

6,12

5,98

384

5,86

5,34

6,43

6,66

4,90

6,16

5,05

5,84

6,27

5,91

5,87

384

6,06

5,75

6,60

6,72

5,38

6,22

5,34

6,17

6,28

6,20

5,90

Belo
Recife Natal
Horizonte

384

5,77

5,25

6,26

6,34

4,77

5,88

4,99

6,01

6,25

5,99

5,88

Goinia

Tabela 22 Opinies sobre os deveres relativos ao bom exerccio da cidadania: Brasil, cidades selecionadas e delegados do OP

Luciano Fedozzi

173

6,23

6,44
384

6,66

6,55

6,46

6,55
2000

(iii) Autoridades tratarem todas


as pessoas como iguais

(iv) Polticos escutarem


os cidados

(v) Ter mais oportunidades


de participar das decises de
interesse pblico

Mdia

384

6,52

6,35

6,54

6,57

6,56

6,59

380

6,92

6,88

6,92

6,91

6,90

6,97

500

6,71

6,69

6,73

6,76

6,61

6,71

384

6,36

6,41

6,45

6,63

5,63

6,68

384

6,60

6,40

6,53

6,70

6,68

6,68

Porto Alegre/
Rio de Janeiro Belo Horizonte Recife
Delegados do OP

Nota: 2 (18) = 249,034 ; p < 0,001.


Observaes: Indicador de 1 a 7, sendo 7 Muito importante e 1 Nada importante.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Delegados do OP de Porto Alegre (2008).

6,38

6,57

6,45

6,46

(ii) Autoridades respeitarem


os direitos das minorias

6,55

So Paulo Porto Alegre

6,64

Brasil

(i) Nvel de vida digno

Direitos do cidado

Tabela 23 Opinies sobre os direitos de cidadania: Brasil, cidades selecionadas e delegados do OP

384

6,69

6,64

6,54

6,77

6,69

6,79

Natal

384

6,67

6,46

6,67

6,81

6,73

6,68

Goinia

Deveres e direitos da cidadania conforme gnero, escolaridade, renda e faixa etria


Deveres de cidadania e gnero
As mulheres se destacam, como exceo, nos deveres de ativismo
social e de preocupao com a solidariedade. As mdias das mulheres
so significativas quanto participao em associaes e movimentos
(mdia 6,78 contra 6,47 dos homens) e quanto ajuda aos necessitados
no Brasil (mdia 6,92 contra 6,65 dos homens). Essas caractersticas
so consoantes com as encontradas na base social dos participantes
do OP, pois a maioria dos participantes das associaes de moradores
(AMs) so mulheres. Alm disso, as mulheres conquistaram,
gradativamente, paridade ou at maioria nos postos de direo das
instncias participativas, seja do OP (delegadas e conselheiras), seja
da direo das AMs. Por outro lado, conforme demonstram estudos
anteriores, o estado civil uma varivel que diferencia os gneros
quanto s oportunidades de eleio para os cargos diretivos das
instncias do OP e das AMs. A presena das mulheres proporcional
somente nas condies em que elas se encontram emancipadas dos
laos de matrimnio (solteiras, separadas, vivas). provvel que
isso expresse tanto a vigncia da cultura patriarcal, impedindo-as de
exercer papis na esfera dos negcios pblicos, como a consequncia
da dupla jornada de trabalho (FEDOZZI, 2007, p. 15).

Deveres de cidadania e renda familiar


Tambm a renda familiar se mostra interveniente no padro das
respostas, mas apenas para destacar as opinies significativamente
diferentes do grupo com maior renda (superior a 10 salrios mnimos).
Estes, na maior parte dos deveres, apresentam mdias superiores (Tabela
24). O grupo com maior renda apresenta diferenas significativas nos

174

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

tipos de deveres de cidadania associados, por um lado, solidariedade


com os mais necessitados no Brasil e no mundo, mas, por outro lado,
com um conjunto coerente de respostas que podem representar uma
tendncia manuteno da ordem social e do controle do Estado
(votar sempre, no sonegar impostos, obedecer lei, informar-se
sobre o governo). No apresentam, assim, mdias distintas em deveres
que poderiam caracterizar uma conscincia de carter democrtico
societrio, aberta a mudanas sociais, como a escolha de produtos por
razes ticas, polticas e ambientais, compreender as opinies diferentes
e participar de associaes e movimentos.

Direitos de cidadania e nveis de escolarizao


No que tange aos direitos de cidadania, percebe-se semelhana
no padro das opinies entre os pblicos com distintos nveis de
escolaridade. Isto , embora o grupo com menor nvel de instruo
(at a 4 srie Fundamental) tenha obtido uma mdia geral levemente
maior em relao ao grupo com nvel de escolaridade superior (6,75
contra 6,63), a varivel nvel de ensino derivada dos capitais
econmico e cultural no demonstra ser um fator que distingue, de
forma significativa, a opinio dos delegados do OP quanto aos direitos
de cidadania. Esse fenmeno reforado pelo fato de que os dois polos
da estratificao escolar (instruo at a 4 srie Fundamental e Ensino
Superior) destacam-se nos mesmos tipos de direitos que apresentam
mdias estatisticamente significativas (mdia 7): o direito de nvel de
vida digno e o direito de respeito das autoridades pelas minorias. A
diferena entre os nveis de ensino percebida somente quanto ao
direito de que os polticos devem escutar os cidados, significativo no
grupo com nvel de ensino superior.

Luciano Fedozzi

175

176

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

6,70

6,34

Mais de 10 SM

CONJUNTO

6,55

6,94 (+)

6,46

6,29

6,69 (+)

6,12

6,73

7,00 (+)

6,62

6,71

6,63

6,75

6,38

6,66

6,59

6,75

6,50

6,57

4,58

5,56

4,83

4,47

6,79

7,00 (+)

6,66

6,77

6,84

6,5

6,88 (+)

6,28

6,49

6,58

Ajudar
Ajudar
Necessitados
Necessitados de Outras
no Brasil
Partes do
Mundo

5,59

5,69

5,03

5,64

5,74

Prestar
Servio
Militar

Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas.


Os nmeros acompanhados de (+) correspondem s mdias por categoria significativamente diferentes para mais do conjunto da amostra
(ao risco de 5%).
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.

6,56

6,88 (+)

6,23

6,31

4,62

6,23

6,41

6,60

5 a 10 SM

6,59

6,74

6,31

6,78

2 a 5 SM

6,33

At 2 SM

6,72

6,41

Renda
Familiar

6,62

Escolher
Produtos
No
Informar-se
Participar
Compreender
Votar nas
Obedecer
por Razes
Mdia
Sonegar
das Atividades de Associaes Opinies
Eleies
Lei
ticas,
Impostos
do Governo
e Movimentos diferentes
Polticas e
Ambientais

Tabela 24 Mdias dos deveres relativos cidadania e renda familiar dos delegados do OP

Tabela 25 Mdias dos direitos dos cidados e escolaridade

Escolaridade

Nvel
Autoridades Autoridades
Polticos
Participao
Participar em
Mdia de Vida Respeitarem Tratarem Todos Escutarem nas Decises de Desobedincia
Digno Minorias
como Iguais
Cidados Interesse Pblico Civil

At a 4 srie
Fundamental

6,75

7,00
(+)

7,00 (+)

6,95

6,92

6,92

5,69

5 a 8 srie
Fundamental

6,54

6,96

6,89

6,91

6,82

6,87

4,79

Ensino
Mdio

6,60

6,97

6,86

6,93

6,97

6,93

4,94

Ensino
Superior

6,63

7,00
(+)

6,98 (+)

6,84

7,00 (+)

6,78

5,17

CONJUNTO

6,60

6,97

6,90

6,91

6,92

6,88

5,00

Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas. Os


nmeros acompanhados de (+) correspondem s mdias por categoria significativamente
diferentes para mais do conjunto da amostra (ao risco de 5%).
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.

Direitos da cidadania e renda familiar


No quesito dos direitos (assim como visto no dos deveres) a
renda familiar a varivel que mais interfere na diferena de percepo
sobre os direitos de cidadania (Tabela 26). Os segmentos com renda
familiar a partir de mais de cinco salrios mnimos se destacam por
valorizar de forma significativa direitos ligados aos temas da igualdade
social e civil e relao democrtica dos polticos com a populao. O
tema das minorias talvez seja o que mais aproxima esses segmentos da
representao de uma nova cultura poltica.

Luciano Fedozzi

177

Tabela 26 Mdias dos direitos dos cidados e renda familiar


dos delegados do OP

Renda Familiar

Mdia

At 2 SM

6,59

6,97

6,92

6,88

6,89

6,91

4,97

2 a 5 SM

6,61

6,96

6,89

6,93

6,90

6,89

5,06

5 a 10 SM

6,61

7,00 (+)

7,00 (+)

6,87

6,97

6,80

5,00

Mais de 10 SM 6,67

7,00 (+)

7,00 (+)

7,00 (+)

7,00 (+)

6,88

5,13

CONJUNTO

6,97

6,90

6,91

6,92

6,88

5,00

6,60

Autoridades Autoridades
Respeitarem Tratarem Todos
Minorias
como Iguais

Participao
Polticos
nas Decises
Escutarem
de Interesse
Cidados
Pblico

Nvel
de Vida
Digno

Participar em
Desobedincia
Civil

Os valores da tabela so as mdias calculadas sem considerar as no respostas.


Os nmeros acompanhados de (+) correspondem s mdias por categoria significativamente
diferentes para mais do conjunto da amostra (ao risco de 5%).
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
Delegados do OP de Porto Alegre, 2008.

Direitos da cidadania e condio tnica/racial


Na anlise dos direitos relacionados s variveis renda e escolaridade,
chamam a ateno as menores mdias obtidas entre os delegados do
OP quanto ao direito de participao em aes de desobedincia civil.
Esse direito relevante estatisticamente apenas quando so analisadas
as mdias das respostas de acordo com o critrio racial/tnico. O
grupo de cor preta o nico grupo, isoladamente, que apresenta essa
disposio (mdia de 5,75, contra 4,79 dos brancos e 4,39 dos pardos,
amarelos e indgenas). Alm disso, quanto aos direitos de cidadania,
os pretos obtm uma mdia geral superior na comparao com os
178

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

brancos, embora sem significncia estatstica (6,74 contra 6,56), o


que tambm ocorre com os jovens (18-29 anos) comparativamente
s demais faixas de idade, embora tambm sem adquirir significncia
estatstica (6,59 contra 6,58).
Esses dados so relevantes para pensar-se na expresso de elementos
mais identificados com a NCP, especialmente quanto ao alargamento da
problematizao dos temas clssicos ligados desigualdade social para
temas de carter sociocultural. No se trata aqui de uma demanda dos
negros por igualdade social ou civil nas instncias do OP. Os negros
so super-representados nesse frum participativo: somam 23% dos
participantes contra 8,7% na populao negra da cidade (CIDADE,
2003; IBGE, 2000). Trata-se, sim, da expresso de uma conscincia
crtica deste grupo (secundado pelos jovens) que pode representar uma
importante transformao na cultura poltica racista e excludente do
pas, derivada do avano da conscincia negra que vem ocorrendo nas
ltimas dcadas. Ao admitir a hiptese da desobedincia civil como
um direito, os delegados pretos do OP expressam valores de ordem
poltico-cultural que ultrapassam os limites da ordem legal.

Problematizando os limites da cultura de direitos


da cidadania
Se os dados analisados at agora demonstram, de certa forma,
percepes igualitrias, participativas e de exerccio da accountability
na cultura dos participantes mais engajados no funcionamento do
OP (como o so os delegados), vale destacar que a cultura poltica
predominante desse pblico revela limites frente a uma perspectiva
mais crtica e transformadora da ordem social. Isso pode ser percebido,
por exemplo, pelas respostas obtidas no tema da obedincia ou do
conflito com a lei. A mdia da resposta pergunta obedecer sempre
lei e regulamentos (6,29) maior comparativamente s demais
cidades pesquisadas (incluindo a populao de Porto Alegre e da
RMPA). Ela foi classificada como muito importante por 64%. H
ainda uma clara diviso de opinies quando se trata do conflito entre
Luciano Fedozzi

179

seguir a lei ou a prpria conscincia em certas ocasies. Da mesma


forma, o direito participao em aes de desobedincia civil
obteve o menor percentual entre as respostas sobre os direitos. o
nico classificado como muito importante por menos da metade dos
respondentes (41,3%). A exceo, como visto, a percepo do grupo
de cor preta, que apresenta diferenas significativas a esse respeito.
Ora, se por um lado a adeso normativa ordem racional-legal
pode representar um avano civilizatrio, pois a perspectiva do sistema
social enseja possibilidades da conscincia de cidadania baseada
nas normas impessoais como critrio de justia (frente tradio
particularista, patrimonialista e pessoalizada da formao brasileira,
conforme apontam estudos clssicos (HOLANDA, 1993; FAORO,
1958; DAMATTA, 1991a, 1991b), por outro lado esse estgio de
conscincia representativo da Lei e da Ordem compatvel com a
perspectiva de uma cidadania conformada. Ele no expressa ainda
uma conscincia crtica que sobrepe a justia ao ordenamento
jurdico-poltico ou aos valores dominantes na sociedade, como
caso da conscincia ps-convencional (KOHLBERG, 1969, 1981;
HABERMAS, 1983, 1989), quando valores como justia, liberdade
e igualdade adquirem prioridade sobre os demais direitos da ordem
social (como os de propriedade, por exemplo).17
Sintetizando a anlise at o presente momento, pode-se dizer que eles
no apoiam a hiptese de que a participao no OP estaria ocorrendo
a partir da construo de valores e de padres de atuao consoantes
com a Nova Cultura Poltica. Isso porque as percepes dos direitos
e dos deveres de cidadania, para a grande maioria (a exceo dos
segmentos com renda e nvel de ensino mais elevados) esto associadas
a um forte contedo igualitrio como tarefa clssica no resolvida pela
sociedade brasileira. Nessa tarefa, segundo os investigados, o Estado
deve continuar exercendo papel central no provimento do bem-estar
social, devendo faz-lo com participao e controle da sociedade civil.

17 Para uma discusso aprofundada sobre os temas da justia, da ordem e da transformao


social, na perspectiva dos nveis de conscincia moral como ncleo da conscincia
social, aplicada ao caso do OP de Porto Alegre, ver Fedozzi (2008).

180

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

Consideraes finais
Partindo-se dos pressupostos sobre a formao de uma Nova Cultura
Poltica no contexto das transformaes provocadas pela globalizao
em mbito internacional, em especial nas sociedades desenvolvidas,
intentou-se verificar at que ponto o modelo de participao representado
pelo OP como uma das formas de democracia participativa mais
destacadas no Brasil estaria expressando valores, padres de atuao
e formas associativas atinentes a essa nova realidade. Para tal, foram
analisados comparativamente dados sobre cultura poltica e cidadania
entre os delegados do OP de Porto Alegre e os dados apresentados
pelas diversas cidades metropolitanas investigadas no pas.
Em primeiro lugar, verificou-se que no conjunto dos itens investigados
as mdias apresentadas pelos delegados do OP so superiores s verificadas
na populao das cidades metropolitanas pesquisadas (com exceo do
dever de escolher produtos por razes polticas, ticas ou ambientais). Esse
dado pode representar um papel importante desenvolvido por modelos
como o OP: o de estabelecer um processo interativo nas relaes entre
Estado e a sociedade civil capaz de agregar indivduos e organizaes
sociais que lutam pelos direitos cidade e cidadania. No caso dos
delegados do OP, este processo catalizador de lideranas comunitrias, ao
se prolongar no tempo, pode contrarrestar a tendncia de fragmentao
social, de excluso e de descrdito na atividade poltica.
No obstante, o conjunto dos dados no apoia a hiptese de que
a participao no OP dar-se-ia a partir da construo de valores e de
padres de atuao consoantes Nova Cultura Poltica. Isso porque
as percepes dos direitos e dos deveres de cidadania, para a grande
maioria dos delegados do OP (de todos os segmentos de renda e nveis
de ensino), esto associadas a um forte contedo igualitrio, como
tarefa clssica no resolvida pela sociedade brasileira. Nessa tarefa, o
Estado continua exercendo papel central no provimento do bem-estar
social, devendo faz-lo com participao e controle social.
Somente quando se analisam os tipos de aes mais utilizados
pelos diferentes grupos so percebidos indcios de que o grupo com
maior nvel de renda (mais de 10 salrios mnimos) apresenta certas
Luciano Fedozzi

181

disposies mais prximas s modalidades de ao identificadas com


a Nova Cultura Poltica. Eles se destacam em aes que se presume
sejam mais horizontais, menos orgnicas e relativamente efmeras no
tempo, tais como contatos polticos, contatos com a mdia, coleta de
fundos e discusso na internet.
Apesar de os delegados do OP possurem elevados nveis de
vnculos associativos (expressando coerncia com a trajetria
histrica de construo desse dispositivo de gesto local), os tipos de
associativismo representam majoritariamente padres clssicos de
ao coletiva ocorrida no perodo de redemocratizao e de construo
da sociedade civil no pas: associaes de moradores (principalmente),
partidos polticos, igrejas, sindicados ou associaes profissionais. Ora,
essas organizaes apresentam, em geral, padres de atuao mais
hierarquizados e tradicionais que no se coadunam com as formas de
ao identificadas pela Nova Cultura Poltica. Alm disso, os jovens
(18 a 29 anos) apresentam tendncia a um menor nvel associativo
(embora no significativamente), mesmo naquelas aes mais fluidas
e efmeras. Essa menor intensidade na ao dos jovens tambm no
endossa um suposto propugnado pela Nova Cultura Poltica.
No se confirma, portanto, a hiptese entre os delegados do OP
de alargamento ou deslocamento, no mbito de uma Nova Cultura
Poltica, da preocupao com os temas clssicos ligados desigualdade
social e civil, para temas de carter sociocultural como seria a ao
de boicotar produtos por razes ticas, polticas ou ambientais, por
exemplo. baixa a importncia atribuda aos direitos difusos, que
no so percebidos como concretos ou objetivos, a exemplo do meio
ambiente, do consumo responsvel, das polticas para gnero, para a
juventude e para as questes de carter racial e/ou tnico.
As transformaes subjetivas dos participantes do OP so
verificadas mais pelo crescimento do ativismo em todas as modalidades
de ao sociopoltica, atividade poltica propriamente dita, ao olhar
crtico quanto s formas de gesto pblica, bem como valorizao
do regime democrtico de tipo participativo. H clara tendncia de
crescimento destes itens associados ao maior tempo de exposio ao
OP. Pode-se aventar a hiptese de que um dos efeitos do OP seja a
182

Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

mudana da cultura poltica por meio do incentivo cidadania ativa,


num contexto de descrdito na poltica e na eficcia da ao coletiva.
Por outro lado, apesar de os delegados do OP apresentarem
elevados indicadores de cultura poltica, so evidenciados limites que
problematizam a possvel aprendizagem, neste processo participativo,
de uma conscincia social crtica, necessria transformao da ordem
social. O direito de participao em aes de desobedincia civil, por
exemplo, significativo apenas pelo critrio racial/tnico, quando os
negros apresentam essa disposio, seguidos pelos jovens, embora
estes com mdia sem significncia estatstica.
Outro limite advm das assimetrias verificadas em termos de
condies socioeconmicas (escolaridade e renda) na anlise das
modalidades de atuao dos participantes. Maior renda e maior nvel
de ensino esto associados ao aumento da participao nas aes em
geral, significando existncia de custos e barreiras aos mais pobres, o
que dificulta a igualdade e a intensidade de atuao no OP.
Alm disso, a terceirizao comunitria tende a criar dependncia
com perigosas consequncias polticas e culturais que parecem atualizar
velhas formas de clientela e de tutela do Estado, em conexo com o
sistema partidrio de sustentao governamental. Essa uma questo
cuja complexidade desafia o conhecimento e a reflexo crtica sobre a
relao entre o funcionamento do OP e as formas de ao coletiva que
vm se (re)estruturando na cidade. Se o alto grau de pertencimento aos
partidos polticos por parte dos delegados do OP, por um lado, expressa
politizao e valorizao da poltica como instncia de mediao,
pode tambm ensejar a hiptese de efeitos perversos desses vnculos
nas prticas de cooptao e de patronagem, por outro. Esta hiptese
ganha relevo aps a intensificao da polarizao poltica decorrente
da derrota eleitoral do PT nas eleies de 2004 (aps quatro mandatos
consecutivos) e 2008. Novas investigaes devem aprofundar essa
hiptese relevante para a sustentabilidade e os rumos do OP, assim
como sobre os possveis efeitos relacionados ao fortalecimento e
autonomia do tecido associativo.

Luciano Fedozzi

183

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Democracia participativa no Brasil: uma nova cultura poltica?

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Luciano Fedozzi

185

Democracia, cultura e instituies:


um dilogo necessrio1
Carlos Vasconcelos Rocha2

Uma temtica que atualmente tem atrado a ateno dos

1 2

cientistas sociais a das condies do efetivo exerccio da cidadania,


especialmente das populaes metropolitanas. Constatao bastante
difundida na literatura que trata desse tema que, nas ltimas dcadas,
presenciamos um declnio na identificao das populaes com as
instituies democrticas liberais clssicas. Esse declnio se expressaria
em um dficit crescente de participao poltica ou, pelo menos,
num registro mais otimista, no desenvolvimento de novas formas
diferenciadas da participao democrtica tradicional. Partindo dessa
tese, pretendemos desenvolver aqui algumas observaes preliminares
sobre a relao entre os trabalhos que tratam da configurao das
instituies democrticas em dcadas recentes e aqueles que abordam
as caractersticas da cultura poltica dos espaos urbanos. Em outras
palavras, pretendemos desenvolver algumas observaes sobre a
1

Este artigo uma verso modificada de Democracia em duas dimenses: cultura e


instituies, publicado em Sociedade e Estado, v. 24, n. 3, 2009.

doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), com


ps-doutorado no Instituto de Governo e Polticas Pblicas da Universidade Autnoma
de Barcelona (UAB), e tambm professor e pesquisador do curso de ps-graduao
em Cincias Sociais da PUC-Minas. E-mail: <carocha@pucminas.br>.

187

relao entre as caractersticas contemporneas do exerccio da


cidadania poltica sustentadas por teses como Nova Cultura Poltica
(NCP) ou declnio do espao pblico, como veremos a seguir e as
caractersticas das instituies democrticas adotadas recentemente,
baseadas nos princpios da democracia participativa.
Uma questo orientar a discusso: ao mesmo tempo que se desenvolve
uma institucionalidade democrtica com base no ideal de cidados atentos
coisa pblica, informados politicamente e interessados nas formas
diretas e indiretas de participao poltica,3 vrias pesquisas apontam
para o declnio desse ideal de homem cvico. Sendo assim, teramos uma
contradio estabelecida: a valorizao do poder local e da democracia
participativa, como forma de democratizar a democracia seja no
plano do discurso, seja no plano da consolidao efetiva de espaos de
participao , se d na mesma medida que certa literatura aponta para o
declnio da identificao da populao com as instituies democrticas.
Dessa forma, haveria uma inadequao entre as caractersticas das
instituies democrticas configuradas nas ltimas dcadas e o padro
de cultura poltica vigente. Segue-se, portanto, a seguinte questo: como
relacionar o esforo de institucionalizao democrtica, que pressupe
considervel capacidade de participao cidad, com esse virtual processo
de declnio das formas tradicionais do comportamento cvico?
Temos assim um problema terico, com consequncias prticas
evidentes, que diz respeito a como solucionar essas percepes
contrastantes desenvolvidas no interior da teoria democrtica. desse
aspecto que pretendemos tratar neste trabalho. Para tal, inicialmente,
sero desenvolvidas algumas consideraes sobre o processo de
democratizao recente. Posteriormente, abordaremos os argumentos
das vertentes institucionalista e culturalista, que tratam dos fundamentos
da democracia. Ensaiaremos, ainda, apontar alguns problemas
empricos, metodolgicos e conceituais que ambas as vertentes
apresentam. Finalmente, buscaremos argumentar sobre a necessidade de
se viabilizar o dilogo entre as duas perspectivas tericas que, at ento,
se desenvolvem, quase que como regra, de forma paralela e estanque.
3

188

Nesse sentido, ilustrativa a retomada que Pateman (1992) faz do ideal participativo
como fundamento da concepo democrtica.

Democracia, cultura e instituies: um dilogo necessrio

O processo de democratizao recente


O recente processo de democratizao poltica, instaurado em
diversas partes do mundo, configurando o que se denominou terceira
onda de democratizao, foi caracterizado, em menor ou maior grau,
pela capacidade de mobilizao de diversos setores da sociedade civil
que reivindicavam seu direito de participao poltica. Para alm das
instituies da democracia representativa, atores filiados a correntes
ideolgicas diferenciadas reivindicavam a adoo de espaos compartidos de deliberao sobre decises de polticas pblicas entre a sociedade civil e o poder pblico. Esses atores argumentavam, cada qual com
nfases e justificativas especficas, que a descentralizao se relacionaria
positivamente com democracia, eficincia e inovao na gesto pblica.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, diferentes correntes de
orientao poltica defendiam, em diversos pases, a descentralizao
poltico-administrativa do aparato estatal. Por exemplo, de 75
pases em desenvolvimento, 63 adotaram reformas descentralizantes
(ARRETCHE, 1996). O desenvolvimento da democracia pressupe,
nesse sentido, o fortalecimento das instituies polticas locais, por
viabilizar a participao dos cidados nas decises pblicas. Fortalecer
institucionalmente e politicamente esses espaos de participao
implicaria criar condies para a superao de problemas advindos do
Estado centralizado, a saber: balcanizao do poder pblico por elites
econmicas e polticas; exerccio de um poder ilegtimo da burocracia
pblica no processo de tomada de decises; e a ao do Estado orientada
pela lgica clientelista. A ampliao dos espaos de participao
possibilitaria a vocalizao de setores excludos social, econmica
e politicamente, ensejando a adoo de polticas redistributivas.
Imaginava-se, assim, que incluso poltica implicaria tambm incluso
econmica. Alm disso, o exerccio da participao implicaria educao
para a cidadania, propiciando o desenvolvimento de virtudes cvicas
como maior capacidade de iniciativa no espao pblico, maior equidade
e justia social, e maior controle social sobre o Estado.
Fortalecer o poder local e instituir espaos de participao da
sociedade civil no processo de tomada de decises potencializaria a
Carlos Vasconcelos Rocha

189

eficincia das aes pblicas, neutralizando os interesses corporativos


da burocracia e as barganhas clientelistas dos polticos. Isso
possibilitaria a adequao das decises pblicas s reais demandas
da sociedade, ensejando, tambm, a articulao de formas mais
efetivas de fiscalizao das aes governamentais. A proximidade
entre a administrao pblica e a sociedade civil implicaria em maior
accountability e responsiveness.4
De fato, essas reivindicaes so concretizadas em uma variedade
de experincias participativas e de fortalecimento dos governos locais,
marcando, em menor ou maior grau segundo o caso, o desenho das
instituies pblicas de diversos pases. Como tendncia mundial,
guardadas as especificidades de cada caso, difundiu-se um conjunto de
regras democrticas com a finalidade de criar espaos de participao
da sociedade civil na definio de polticas pblicas. Assim, experincias de participao local foram adotadas em diversos pases, com cada
um mantendo suas caractersticas especficas.5 Porm, entre as intenes e os fatos, um longo caminho se fez presente.
Aquelas esperanas iniciais de democratizao e de eficincia
acabaram por se defrontar com as dificuldades surgidas no processo
de consolidao de tais experincias. Na verdade, a literatura sobre
o tema da participao, desenvolvida especialmente nas duas ltimas
dcadas do sculo passado, era marcada por uma nfase excessivamente normativa, at certo ponto ingnua, na defesa da descentralizao como panaceia para os problemas da democracia e da gesto
pblica. Como os fatos se apresentam aqum do desejado, fica patente
a necessidade de se examinar o padro concreto de relao entre o
Estado, as instituies polticas e a sociedade civil, visando aquilatar
os efetivos resultados do processo de democratizao. A distncia
que separa o que se almejou do que efetivamente se alcanou algo

190

Ao lado desses argumentos que se referem ao tema da democracia, a defesa das


virtudes do poder local relacionada com o tema da globalizao. Nesse sentido, o
poder local valorizado como forma de instaurar um movimento contra-hegemnico
em relao s foras globalizantes, especialmente o grande capital internacional.

No caso brasileiro, por exemplo, foi criada uma diversidade de espaos de participao
como conselhos deliberativos de polticas sociais, Oramento Participativo, gesto
participativa de escolas pblicas e tantos outros.

Democracia, cultura e instituies: um dilogo necessrio

a ser mensurado: o esforo de se avaliar o efetivo funcionamento dos


diversos mecanismos de governo local e da democracia participativa,
adotados nas ltimas dcadas, ainda incipiente. As avaliaes realizadas at o momento acabaram desenvolvendo uma controvrsia
terica que fornece aos pesquisadores duas opes analticas distintas,
cujos argumentos centrais sero expostos a seguir.

Democracia, cultura e instituies


Atualmente, o debate sobre a democracia organiza-se por meio da
disjuntiva cultura poltica/desenho institucional. O sucesso dos espaos
democrticos dependeria, para a perspectiva culturalista, das caractersticas da sociedade civil; j para a perspectiva institucionalista, o desenho
e as caractersticas das instituies explicariam os resultados do processo
de democratizao. A questo de fundo, que demarca a polmica, se a
cultura poltica explica o desenho das instituies polticas ou, antes, se
o carter das instituies com a manuteno de regras e procedimentos
especficos ao longo do tempo produz uma cultura poltica afim. Em
outros termos, o que est em jogo se cultura produz instituies ou
instituies configuram cultura. Manguelle, por exemplo, afirma que a
cultura a me; as instituies so os filhos (apud HARRISON, 2002).
No campo oposto, a perspectiva institucionalista afirma que comportamentos cvicos seriam gerados por arranjos democrticos e no o inverso
(PRZEWORSKI; CHEIBUB; LIMONGI, 2003).6
Neste trabalho, evitaremos tomar partido. Como se argumentar
posteriormente, o objetivo ressaltar a desejabilidade de um dilogo
entre culturalismo e institucionalismo. Antes, contudo, sero desenvolvidos os argumentos de cada uma dessas perspectivas.
Os autores institucionalistas partem do pressuposto de que, ao cabo,
a democracia no demanda uma cultura democrtica para se consolidar.
O foco de anlise direcionado para o que importa para eles: as instituies. Partem da concepo weberiana do Estado como organizador
6

As bases tericas dessa controvrsia so remotas. Os argumentos culturalistas remontam, por exemplo,
a Montesquieu, John Stuart Mill e Tocqueville e o institucionalismo tem referncia em Max Weber.

Carlos Vasconcelos Rocha

191

das relaes sociais num determinado territrio. A chave do sucesso de


aes pblicas eficientes dependeria da existncia de uma burocracia
pblica autnoma, coesa, coerente, disciplinada, tecnicamente preparada e com espirit de corp. Tais atributos evitariam a captura do Estado
por grupos de interesses parciais. Nesse sentido, segundo Evans (1996),
a falta de participao poltica no se deve s caractersticas da prpria
sociedade, mas existncia de instituies autoritrias que estabelecem
relaes verticais com os cidados. Em sociedades cujas instituies
pblicas se caracterizam pelo autoritarismo, coero e clientelismo a
mobilizao do poder local fica dificultada e as experincias participativas bem-sucedidas no se generalizam. O Estado, como fator ativo
de mobilizao social e incentivador de redes cvicas, acaba por determinar o sucesso das iniciativas de participao.
Fox (1996), por sua vez, relaciona participao com o carter dos
dirigentes polticos. A participao se viabilizaria com as instituies
pblicas sendo dirigidas por grupos reformistas favorveis dos atores
sociais e, ao mesmo tempo, capazes de propor solues pragmticas
aos problemas coletivos. Para tanto, essas lideranas polticas deveriam
combinar um passado utpico com a experincia de derrotas, pois
assim passariam a agir com certo pragmatismo. O fator essencial para
a generalizao de experincias de sucesso na mobilizao da sociedade
civil seria, portanto, a presena de elites governamentais reformistas
e pragmticas, comprometidas em valorizar uma interveno poltica
construtiva do Estado, comprometidas com a histria de lutas das
prticas de participao democrtica. H nesta proposta, como
podemos notar, clara relao entre as caractersticas requeridas para
as elites polticas e a trajetria de atores vinculados esquerda do
espectro poltico.
As caractersticas culturais teriam, nessa viso, pouco efeito sobre o
estabelecimento da democracia. Przeworski, Cheibub e Limongi (2003,
p. 10), por exemplo, apresentam evidncias de que uma democracia
pode se desenvolver em contextos de diferentes tradies culturais:
sustentam que fatores econmicos e institucionais so suficientes para
gerar uma explicao convincente da dinmica das democracias sem
que seja necessrio recorrer cultura.
192

Democracia, cultura e instituies: um dilogo necessrio

Contrariamente, h autores que enfatizam as caractersticas culturais


como decisivas para o estabelecimento da democracia. A democracia
pressuporia a existncia de uma correlata cultura democrtica. Nesse
sentido, para que o modelo democrtico do Estado participativo se
desenvolva [...] preciso mais que as instituies formais da democracia
[...] requer tambm uma cultura congruente com ela (ALMOND;
VERBA, 1965, p. 3). No caso, como se pode notar, o foco analtico
direcionado para as caractersticas da sociedade, e a pesquisa em cultura
poltica visa delinear empiricamente a emergncia e a transformao
gradual de padres agregados de orientaes culturais duradouras
(valores, crenas, atitudes e assim por diante) e dos efeitos desses padres
na estabilidade e efetividade dos sistemas democrticos.
Em uma das vertentes da anlise culturalista, a questo da
participao democrtica analisada pela tica da sociedade civil com
nfase no conceito de capital social. Coleman (1990), um dos precursores
dessa abordagem, afirma que a otimizao do capital fsico-econmico
e humano maior quando as relaes de confiana e reciprocidade
aumentam na comunidade. Nessa linha, Putnam (1996, p. 177), em
trabalho sobre a Itlia, prope uma interpretao dos fundamentos do
bom governo que se tornou referncia no debate. Para ele, em todas as
sociedades o dilema da ao coletiva obsta as tentativas de cooperao
para benefcios mtuos. A cooperao voluntria dependeria do
capital social, que diz respeito a caractersticas da organizao social,
como confiana, normas e sistemas que contribuam para aumentar
a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas. Putnam
(apud COLEMAN, p. 177) fundamenta seus argumentos na seguinte
afirmao: [...] como outras formas de capital, o capital social
produtivo, possibilitando certos objetivos que seriam inalcanveis se
ele no existisse... Mais que isso, afirma que o capital social instaura um
crculo virtuoso que redunda em equilbrios sociais com elevados nveis
de cooperao, confiana, reciprocidade, civismo e bem-estar coletivo
(PUTNAM apud COLEMAN, p. 186). Ao contrrio, a comunidade
no cvica instaura um crculo vicioso: [...] a desero, a desconfiana,
a omisso, a explorao, o isolamento, a desordem e a estagnao
intensificam-se reciprocamente (PUTNAM apud COLEMAN, p.
Carlos Vasconcelos Rocha

193

187). As sociedades horizontais, com relaes sociais mais igualitrias,


caracterizam-se por maior grau de engajamento cvico, cumprindo
um requisito essencial para o bom funcionamento das instituies
democrticas. Portanto, segundo o autor, a democracia depende de um
substrato cultural de capital social.
Essa perspectiva culturalista reverbera no trabalho de diversos
autores que buscam definir os padres culturais da atualidade. Esses
autores concordam que as caractersticas culturais esto se modificando,
mas discordam sobre o significado dessas mudanas. Por um lado, alguns
enfatizam o declnio do capital social e a deteriorao da confiana da
populao nas instituies democrticas, com impactos deletrios para
a democracia (WHITEHEAD, 1999; PUTNAM, 2000). Por outro lado,
para outros autores, essas mudanas resultam em uma nova forma
de fazer poltica, sem consequncias necessariamente negativas para a
democracia (CABRAL; SILVA, 2006; CLARK; INGLEHART, 1990).
Tomemos, inicialmente, um trabalho de Putnam (2000) sobre o
padro de comportamento poltico atual nos Estados Unidos.7 Para
ele, a sociedade cvica americana encontra-se em decadncia e, em
consequncia, as bases da democracia estariam erodindo, j que Every
year over the last decade or two, millions more have withdrawn from
the affairs of their communities (PUTNAM, 2000, p. 67-69). Ele
acrescenta que many major civic organizations have experienced a
sudden, substantial, and nearly simultaneous decline in membership
over the last decade or two. Essa tendncia detectada em sindicatos,
igrejas, associao de pais e professores, e outras associaes, bem como
na absteno eleitoral e na decrescente confiana nos governantes.
Apesar do seu tom pessimista, Putnam qualifica a tendncia de
declnio do capital social nos Estados Unidos reconhecendo que outras
formas de participao acabam se desenvolvendo, como, por exemplo,
organizaes de defesa do meio ambiente, grupos feministas, terceiro
setor, grupos de autoajuda e outras modalidades de associao. Ele,
no entanto, diferentemente dos defensores da tese da Nova Cultura
7

194

Para desenvolver seus argumentos, Putnam compara dados de 14 surveys do General Social
Survey, aplicados durante 20 anos. Ele trata especificamente do caso americano, mas afirma que as
caractersticas encontradas no seu estudo de caso poderiam estar se repetindo em outros pases.

Democracia, cultura e instituies: um dilogo necessrio

Poltica (NCP), como veremos a seguir, refuta que estariam se configurando novas formas de organizao cvica. Putnam ressalta que as
novas modalidades associativas no implicam aumento da confiana
social, fundamento, segundo a teoria do capital social, das associaes
cvicas tradicionais. Exemplifica sua afirmao com os recm-difundidos grupos de autoajuda, cujas relaes, segundo ele, so rarefeitas e
sem capacidade de instaurar laos sociais duradouros.
Em outra vertente da perspectiva culturalista, Clark e Inglehart
(1990) detectam a emergncia de uma Nova Cultura Poltica (NCP).
Estes autores veem a difuso, em muitos pases, de uma nova orientao ideolgica, configurando uma transformao da poltica global,
caracterizada por novas estruturas de lideranas, novas formas de
participao cvica e poltica e pelo surgimento de novos problemas
na agenda das sociedades. Tais modificaes romperiam com os pressupostos da poltica tradicional, cujos conflitos organizam-se a partir
das classes sociais e em torno de questes econmicas. No ocaso dessa
tradio, a participao poltica passa a dar relevncia a outras questes como raa, gnero, preferncias sexuais, lealdades regionais e
problemas ecolgicos. A disputa poltica passa, portanto, a ser tencionada por uma diversidade de problemas sociais. As classes sociais,
relacionadas com a propriedade dos meios de produo, deixam de ser
preponderantes nas relaes polticas. A poltica deixa de se orientar
pela clssica diviso entre esquerda e direita e, assim, segundo Clark e
Inglehart (1990, p. 7), ao nvel do poder local [...] surgiram agentes
polticos que so simultaneamente [...] fiscalmente conservadores e
socialmente liberais.
Dessa forma, ao contrrio da tese defendida por Putnam de que o
capital social estaria em declnio, este, na perspectiva da NCP, estaria
aumentando, resultante do incremento progressivo dos nveis educacional e de renda das pessoas, das experincias crescentes em viagens
internacionais, do aumento das habilidades e das redes de comunicao,
com o consequente aprofundamento da difuso de informaes e das
relaes entre culturas, e da experincia crescente de participao em
organizaes voluntrias. Especialmente o crescimento da renda social
permite, nessa viso, que as pessoas dediquem sua ateno a questes
Carlos Vasconcelos Rocha

195

que dizem respeito ao estilo de vida e no apenas aos problemas econmicos. Alm disso, haveria um aumento da tolerncia com a diversidade de comportamentos, principalmente pela influncia da mdia.
Assim, uma nova forma de cidadania poltica estaria se desenvolvendo: os cidados ativistas passam a recusar o tratamento de clientes,
contrapondo-se burocracia tradicional, aos partidos polticos e
s lideranas partidrias. Essas organizaes hierrquicas estariam
perdendo relevncia poltica. A prpria estruturao da luta poltica,
e das relaes sociais em geral, modifica-se, dando lugar a formas de
ao mais horizontais, abrangendo, por exemplo, movimentos polticos, famlia e instituies educacionais. Essa transformao, no plano
da cultura poltica, demanda, segundo os representantes da NCP, a
descentralizao do Estado, visando a sua adequao s novas formas
de sociabilidade desenvolvidas nas sociedades contemporneas. Mais
que descentralizao, o que propem o retraimento da esfera estatal.
Valorizam, por exemplo, que os cidados assumam responsabilidades
sociais atravs de organizaes sem fins lucrativos.
Clark e Inglehart (1990) observam, no entanto, que essas transformaes estariam concentradas em alguns espaos geogrficos e sociais
especficos. Haveria maior probabilidade de desenvolvimento da NCP
em lugares onde o grau de educao maior, com economia de alta
tecnologia e menos hierarquia na organizao do trabalho; onde o
protestantismo mais difundido e onde a incidncia de relaes clientelistas menor. Alm disso, a NCP estaria difundida, predominantemente, entre cidados e lderes polticos mais jovens e mais educados.
Outros autores enfatizam novos aspectos explicativos da difuso
da NCP. Cabral e Silva (2006) apontam como pressuposto do
desenvolvimento da NCP o que eles chamam de efeito metrpole: efeitos
da urbanizao sobre as formas de exerccio da cidadania. Ou seja, a tese
do desenvolvimento de uma Nova Cultura Poltica (NCP), defendida
por Clark e Inglehart, seria, nesse novo registro, uma manifestao do
impacto da vida metropolitana nas modalidades de expresso cultural
das pessoas. Essa relao entre cultura poltica e urbanizao remonta,
na verdade, uma postulao clssica da sociologia urbana que concebe
o exerccio da cidadania como uma expresso caracterstica do mundo
196

Democracia, cultura e instituies: um dilogo necessrio

urbano. Nas metrpoles atuais, no entanto, os traos da cidadania


seriam outros que os apontados pela sociologia urbana clssica.

Breves observaes de ordem emprica,


conceitual e metodolgica
Um aspecto comum aos trabalhos filiados s duas perspectivas, e
que no raro explicitamente reconhecido por diversos autores, o
leque de problemas ainda insuficientemente resolvidos nas elaboraes
tericas. Ambas as vertentes apresentam problemas considerveis de
ordem emprica, metodolgica e conceitual. Sem pretender explorar
detidamente tais dificuldades, buscaremos tecer algumas consideraes
visando dimensionar as dificuldades envolvidas no esforo de se
desenvolver uma abordagem mais ampla da questo democrtica.
Uma primeira observao diz respeito dificuldade de
corroborao das teses da NCP com a realidade de pases com menor
grau de desenvolvimento. Apesar dos autores propositores da tese da
NCP argumentarem que suas teorias teriam abrangncia mais ampla,
deve-se ressaltar que as mesmas foram elaboradas em referncia
realidade de pases da Europa e da Amrica do Norte. Porm, apesar
dessa pretenso de generalizao, a aplicao dessas teorias em outras
realidades no automtica.
Em trabalho sobre a metrpole de Lisboa, por exemplo, Cabral
conclui que os dados por ele utilizados no confirmam a presena de
traos preponderantes da Nova Cultura Poltica (NCP). Na verdade,
o autor detecta, no caso, uma incidncia relativamente maior de
comportamentos cvicos. Segundo suas palavras, na metrpole de
Lisboa as pessoas tendem a associar-se mais do que o resto de Portugal,
em especial no que diz respeito aos sindicatos e s associaes
profissionais, mas tambm em todo o gnero de agrupamentos sociais,
culturais e desportivos (CABRAL, 2009, p. 335).
Azevedo, Santos Junior e Ribeiro (2009, p. 725), estudando sete
metrpoles brasileiras, encontram uma sobreposio de mltiplas
gramticas culturais criando cenrios extremamente diversificados de
Carlos Vasconcelos Rocha

197

percepes, valores e comportamentos dos agentes sociais. E no contexto


dessa pluralidade de traos culturais, uma gramtica arcaica como o
clientelismo ainda teria relevncia nas prticas polticas das metrpoles
brasileiras (AZEVEDO; SANTOS JUNIOR; RIBEIRO, 2009, p. 692).
No mesmo sentido, Carvalho (2009), ao explorar a geografia do
voto nas regies metropolitanas brasileiras, detecta um padro significativo de votos concentrados, ou de paroquialismo metropolitano,
remetendo persistncia de traos clientelistas que seriam caractersticos, para certa sociologia, do eleitorado rural. Ele demonstra,
portanto, a incidncia do clientelismo em espaos onde, segundo os
proponentes da NCP ou da cultura cvica, deveriam prevalecer outros
traos de cultura poltica.
Fedozzi (2009), por sua vez, encontra evidncias robustas de
cultura cvica entre os delegados do Oramento Participativo de Porto
Alegre. Esses traos mostram-se significativos se comparados com a
populao geral de diversas regies metropolitanas do pas. Os dados
reunidos pelo autor demonstram a valorizao de direitos e deveres
por parte dos delegados do Oramento Participativo, expressando os
contedos igualitrios da cidadania cvica. Os valores e padres de
atuao, caractersticos da Nova Cultura Poltica (NPC), por sua vez,
no so encontrados entre os delegados do Oramento Participativo.
Sem pretender explorar os resultados das pesquisas sobre o tema,
pode-se afirmar que os trabalhos sobre o Brasil ou, mais especificamente,
sobre as metrpoles brasileiras e a metrpole de Lisboa insinuam
expressiva dificuldade de se estabelecer um trao cultural geral e
preponderante para todas essas localidades. Mais ainda, a presena
de traos da NCP nas metrpoles estudadas pouco expressiva.
Teramos, portanto, uma convivncia de formas diversificadas de
culturas polticas, como as palavras de Azevedo, Santos Junior e Ribeiro,
transcritas anteriormente, ressaltam. De tudo, importante notar que
o grau de consolidao das pesquisas empricas ainda incipiente, no
corroborando de forma sustentvel para as teorias utilizadas.
A segunda observao de carter metodolgico. Como se sabe, as
pesquisas de cultura poltica do grande nfase tcnica de survey. No
entanto, essa escolha metodolgica pode apresentar problemas conside198

Democracia, cultura e instituies: um dilogo necessrio

rveis. No se pode negar que as avaliaes vocalizadas pelos cidados


sobre a democracia, os sistemas institucionais e os governos so juzos
a serem considerados por qualquer estudioso. Porm, como chamam a
ateno alguns autores, alm das palavras, as prticas devem ser uma
unidade central de anlise cultural. E h uma justificativa plausvel para
tal. O interesse em tcnicas de survey focaliza a ateno em causas estruturais do comportamento, relacionando, por exemplo, as concepes
expressas sobre poltica, pelos entrevistados, com renda, nvel educacional, origem rural ou urbana e outras variveis. No entanto, negligencia sistematicamente a tarefa de estabelecer amarras slidas numa
teoria da ao intencional. Disso resulta uma ateno quase exclusiva
pesquisa em nvel macro, com nenhum enraizamento no nvel micro.
O problema que o contexto em que a ao social se desenrola pode
induzir os atores a comportamentos discrepantes com as concepes
que eles prprios professam. Tomemos um exemplo: numa situao
caracterizada pelo dilema do prisioneiro torna-se irracional, na
perspectiva individual, algum cooperar com terceiros, mesmo que estas
pessoas concebam, idealmente, que a cooperao seria melhor e mais
justa.8 Nesse sentido, Muller e Opp (apud JOHNSON, 2004, p. 145)
afirmam: A desvantagem da pesquisa de survey que o contexto das
situaes particulares de escolha no controlado [...] Deve-se supor
que os valores e expectativas no momento da entrevista so aplicveis a
decises comportamentais passadas e a potenciais decises futuras, independentemente da variao no contexto da situao de escolha. Assim,
um aspecto que deveria ser incorporado nas pesquisas so as discrepncias entre as atitudes tais como expressas em surveys e as manifestaes
comportamentais das atitudes (NIEME apud JOHNSON, 2004, p.
145), pois no h garantia, nem explicao terica adequada, de convergncia ou divergncias entre a resposta de survey e a ao poltica. O
survey detecta o que declarado e no a ao efetiva.9
8

Um bom exemplo desse dilema est em ODonnell (1988).

Em recente e curioso estudo sobre os traos culturais dos brasileiros, Almeida (2007) relaciona
atitudes cvicas e nvel educacional, chegando concluso de que quanto mais educados
formalmente mais civicamente se comportam os brasileiros. Os resultados desse estudo,
descartadas possveis imprecises metodolgicas, ilustram bem os limites das pesquisas
de survey. O senso comum, informado por experincias cotidianas, leva a receber de forma

Carlos Vasconcelos Rocha

199

De alguma forma, esse problema no passa despercebido por


diversos autores. Cabral (2009, p. 328), por exemplo, expressa conscincia de que as opinies detectadas nos surveys utilizados em seu
trabalho podem representar apenas uma adeso verbal dos entrevistados a certos valores, sem maiores consequncias em termos de
comportamento. No mesmo sentido, Azevedo, Santos Junior e Ribeiro
(2009, p. 720) so cuidadosos com os resultados das entrevistas que
utilizam, quando ressalvam que pelo menos no plano discursivo os
brasileiros valorizam certos deveres de cidadania.
Finalmente, uma observao de ordem conceitual. Nos trabalhos que buscam analisar o efeito da metropolizao sobre a cultura,
o significado de metrpole insuficientemente elaborado, conforme
buscaremos argumentar.
Cabral, no trabalho que busca analisar o impacto da metropolizao sobre os traos da cultura poltica na metrpole de Lisboa, define
pouco rigorosamente o que entende por metrpole. Em primeiro lugar,
informa, sem maiores justificativas, que utiliza como objeto da sua
pesquisa a metrpole de Lisboa e no o conjunto administrativo da
chamada rea Metropolitana (CABRAL, 2009, p. 342). Alm disso,
busca detectar as diferenas de cultura poltica entre o centro e a periferia da metrpole, sem desenvolver de forma detida o significado e
a justificativa desta distino. Carvalho (2009, p. 380) tambm faz em
seu trabalho uma distino entre municpios mais integrados e menos
integrados das regies metropolitanas, sem desenvolver o significado
dessa classificao e seus virtuais desdobramentos analticos.
No mesmo sentido, os trabalhos de Azevedo, Santos Junior e Ribeiro
demonstram pouca clareza na definio dos aspectos caracterizadores de
uma metrpole. Em Azevedo, Santos Junior e Ribeiro, busca-se contrapor
efeito metrpole e efeito cidade da seguinte forma: [...] nas reas mais
urbanizadas, especialmente habitadas por setores homogneos com maior
cautelosa as concluses do autor de que as elites brasileiras, entre outras virtudes apontadas por
ele, seriam mais cidads e que assim, como ironicamente colocou Verissimo em crnica no Jornal
do Brasil, no seriam merecedoras de nosso povo. A extrema desigualdade social, econmica e
poltica cristalizada na sociedade brasileira no pode ser explicada sem, de alguma forma, apontar
a contribuio de nossas elites significativa para uma gama de trabalhos bastante significativos.
H, portanto, algo alm do que os dados do trabalho de Almeida parecem demonstrar.

200

Democracia, cultura e instituies: um dilogo necessrio

cidadania ps-moderna, ou da NCP, em contraposio s demais reas


urbanas, que manteriam maior cristalizao dos valores da cidadania
clssica hegemnica do sculo passado. Buscam, portanto, definir os
espaos metropolitanos pelas caractersticas econmicas e sociais dos seus
habitantes. No entanto, essa classificao no retomada em trabalho
posterior. Ao comparar dados sobre sete metrpoles brasileiras, Azevedo,
Santos Junior e Ribeiro (2009) definem dois grupos de padres de cultura
poltica diferenciados. Conforme os dados levantados, em So Paulo e
Porto Alegre os valores relacionados com a NCP so mais difundidos.
No Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Goinia e Natal, sinais desses
mesmos valores seriam mais restritos. A questo : quais os traos comuns
ou qual o contedo desse efeito metrpole explicariam a configurao
desses dois grupos? No caso, as consideraes sociais e econmicas da
populao distribudas pelo territrio metropolitano no so utilizadas
para explicar as diferenas e semelhanas. Se formos, especulativamente,
definir metrpole pelo critrio de concentrao populacional,10 no teramos uma base coerente para explicar tais similaridades e diferenas. Por
esse critrio, Rio de Janeiro e So Paulo, com populaes respectivas de
19.672.582 e 11.711.233, tenderiam a apresentar mais semelhanas do
que em relao s outras metrpoles, o que no ocorre. Por outro lado,
Porto Alegre, que tem populao mais prxima de Recife e Belo Horizonte respectivamente 3.979.561, 3.688.428 e 4.882.977 , apresenta
traos comuns com So Paulo. Por sua vez, a metrpole de Natal classificada com traos similares ao Rio de Janeiro, com uma populao cerca
de 10 vezes menor: 1.350.840 habitantes.11

Argumentos para um necessrio dilogo entre


cultura e instituies
O estado de no dilogo das duas perspectivas analticas consideradas
neste trabalho configura a seguinte situao: a perspectiva culturalista
tende a minimizar o papel das instituies e, por outro lado, o enfoque
10 Um critrio relevante de definio de uma metrpole a densidade populacional.
11

Fonte: IBGE, 2010.

Carlos Vasconcelos Rocha

201

institucional tende a desconsiderar as condies sociais subjacentes


institucionalizao. Tomando os argumentos mais extremados de
cada perspectiva, a viso culturalista forte negligencia o papel das
instituies na consolidao e na qualidade da democracia e a viso
institucionalista forte entende que o estabelecimento e a sustentao
da democracia independem de um substrato de cultura democrtica
ou cvica. Cremos que haveria um ganho analtico considervel pensar
a democracia incorporando os resultados das pesquisas de ambas as
perspectivas tericas, apesar dos problemas que ainda comportam. Isso
no no sentido de definir se cultura causa instituies ou vice-versa. Na
verdade, difcil determinar uma relao de causalidade entre cultura
poltica e instituies. No entanto, explorar as correlaes virtualmente
existentes entre caractersticas institucionais e culturais seria importante
analiticamente, partindo da hiptese de que h, de fato, uma mtua
influncia entre os contextos social, econmico e institucional e os valores
e as crenas polticas, que torna necessria a compatibilidade entre
cultura e instituies, pelo menos num horizonte no muito limitado de
tempo (AZEVEDO; SANTOS JUNIOR; RIBEIRO, 2009, p. 704).
Os argumentos em favor de um dilogo entre as anlises culturalista e institucionalista podem ser desenvolvidos de diversas maneiras.
Tomemos, a ttulo de exemplo, as posies contrastantes no interior da
perspectiva culturalista, uma mais otimista e outra mais pessimista, em
sua relao com o perfil das instituies democrticas desenvolvidas
recentemente. Em primeiro plano, a questo que deve ser respondida
se a configurao das instituies democrticas recente compatvel
com a chamada Nova Cultura Poltica (NCP); ou seja, se capaz de
adequar institucionalmente os novos interesses e as novas formas de
mobilizao que a caracterizam. Os institutos de deliberao democrtica difundidos recentemente seriam compatveis, por exemplo, com
uma NCP teoricamente preponderante? Ou, por outro lado, haveria
uma sobreposio inadequada entre uma NCP e instituies pensadas
a partir de velhas formas de agir politicamente? Caso seja positiva
a resposta para a segunda questo, a institucionalizao democrtica
estaria se desenvolvendo a partir de uma viso de cidadania fadada
extino, pois os espaos participativos estariam sendo implementados
202

Democracia, cultura e instituies: um dilogo necessrio

num momento de refluxo da participao e de consequente esvaziamento do espao pblico. E caso haja uma resposta negativa para a
primeira questo, teramos um potencial participativo inovador que
no encontra resposta no plano das instituies.
O fato que as pesquisas de cada uma dessas perspectivas, no geral,
no dialogam. Cada perspectiva tende a estabelecer seu campo prprio
de especulao, cuja dinmica se d a partir do debate entre trabalhos
com o mesmo foco analtico. Relacionar ambas as dimenses um
desafio ainda a ser enfrentado pelos cientistas sociais: as perspectivas
culturalista e institucionalista devem ser vistas como partes de um todo
e o esforo analtico deve atentar para a relao da sociedade civil e
das instituies com suas caractersticas especficas. O dilogo entre os
resultados das pesquisas culturalista e institucionalista pode ajudar a
pensar essa relao, com potencial promissor para se abordar adequadamente o desafio da construo da democracia.

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204

Democracia, cultura e instituies: um dilogo necessrio

Parte II
CULTURA POLTICA
NAS METRPOLES
BRASILEIRAS

Cidadania na metrpole desigual:


a cultura poltica na metrpole fluminense
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Sergio de Azevedo
Orlando Alves dos Santos Junior

Discutir a problemtica da governana urbana da metrpole


do Rio de Janeiro requer no apenas discutir as razes das enormes
desigualdades sociais e urbanas existentes nas suas cidades, mas
tambm a cultura poltica que vigora na sua configurao socioespacial.
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro apresenta traos de um
espao poltico pouco virtuoso no sentido da integrao de todos os
segmentos sociais vida cvico-poltica da metrpole. Vrios analistas
vm apontando a existncia de ntidas tendncias fragmentao
institucional da RMRJ, do que resulta uma dinmica despolitizadora
da gesto urbana.
A inexistncia de instituies capazes de regular e pactuar a
expanso e os servios pblicos da metrpole levando em conta as
idiossincrasias dos diferentes municpios e os interesses e anseios dos
diversos segmentos da populao, tende a facilitar a predominncia
dos interesses privados. Este carter restrito da esfera cvico-politico
da metrpole potencializado pela sua configurao territorial como
conurbao de localidades sociais e polticas, conformando elites municipais que estabelecem relaes de proteo e submisso com o centro
de gravitao do poder urbano.

207

Sinteticamente falando, parecem existir elementos estruturais e


histricos nas dificuldades existentes para gerar uma dinmica poltica
virtuosa que permita a construo de um projeto urbano simultaneamente
empreendedor das potencialidades e capaz de promover o bem-estar
individual e coletivo na metrpole fluminense. Pretendemos neste artigo
explorar a anlise de alguns elementos vinculados cultura cvica e
poltica para contribuir na compreenso dos caminhos para a superao
dessas dificuldades. O foco da anlise est fundado nos dados do survey
realizado na metrpole do Rio de Janeiro sobre o tema da cultura
poltica e da cidadania.1
Para tanto, o artigo est organizado em trs partes. Na primeira
parte procuramos explorar conceitual e historicamente as razes da
estreiteza do espao cvico-poltico da metrpole fluminense, uma
vez que ela nos permite fundamentar o tratamento do dados obtidos
na mencionada pesquisa e especialmente a anlise da desagregao
espacial dos indicadores. Na segunda, apresentamos os resultados da
anlise de alguns indicadores relativos: (i) as desigualdades das pr-condies do exerccio da cidadania e (ii) os diferenciais de intensidade de modalidades do exerccio da cidadania no interior da metrpole fluminense. Por ltimo, nas consideraes finais, exploramos os
resultados da nossa anlise na direo da reflexo de como a partio
da cultura cvico-poltica desencadeia um poltica urbana reprodutora
desta mesma partio.

208

O Observatrio das Metrpoles, coordenado pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento


Urbano e Regional da UFRJ, em parceria com Instituto Universitrio de Pesquisa do
Estado do Rio de Janeiro e Instituto de Cincias Sociais de Lisboa realizou um amplo
survey nacional sobre o tema da Cultura Poltica e Cidadania, utilizando os indicadores
do International Social Programme (http://www.issp.org), aplicados em diversos pases,
e outros especificamente utilizados junto amostra brasileira. Trata-se de um amplo
questionrio aplicado aos indivduos maiores de 18 anos, composto de perguntas
envolvendo a percepo, os valores e as prticas vinculadas ao exerccio da cidadania e
dinmica democrtica. Na metrpole do Rio de Janeiro, pudemos aplicar o questionrio
em uma sobreamostra que permite no apenas explorar os indicadores para o conjunto
desta regio como desagregar os dados em grades reas visando explorar eventuais
diferenciaes na cultura cvico-poltica fluminense tendo em vista a diversidade social
e urbana da metrpole.

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

1. A formao histrica da cultura poltica


no Rio de Janeiro
O interesse em nos debruar sobre a formao histrica da
cultura cvico-poltica do Rio de Janeiro fundamenta-se no clebre
comentrio de Shumpeter sobre a persistncia, durante muito tempo,
de estruturas e atitudes sociais depois que desaparecem as condies
objetivas que as originaram, com conseqncias negativas e positivas
para o desenvolvimento econmico.2 Esta concepo historicizante da
cultura retomada por Bendix (1996) para compreender, desde uma
perspectiva weberiana, a combinao entre tradio e modernidade na
construo dos Estados Nacionais e da cidadania. A cultura poltica
das sociedades ocidentais ser sempre o resultado da combinao entre
valores, atitudes e estruturas tradicionais e modernas. Tal concepo
terico-metodolgica permite, a nosso ver, romper com esquemas
analticos evolucionistas e compreender a cultura poltica como um
fenmeno multidimensional de forma dialtica.
A partir das ideias de Bendix, podemos elaborar a hiptese de que
a cultura poltica do Rio de Janeiro carrega os traos da histria da
sua formao, na qual estruturas tradicionais e modernas, atitudes
e valores geraram uma relao entre poder pblico e sociedade no
mediada pela percepo de direitos de cidadania, ainda que permeada
por uma forte experincia comunitria, que no se traduziu em
participao cvica (pensemos no samba, nas quermesses, no futebol
e nas festas). Esta a concluso a que chega o historiador e cientista
poltico Jos Murilo de Carvalho (1987) ao analisar a cultura poltica
que se instala no Rio de Janeiro no final do sculo XIX, como resultado
de vrios fatores culturais, demogrficos e propriamente polticos
relacionados nossa formao. A tese central de que se estabelece na
cidade um histrico divrcio entre a Repblica proclamada em 1889 e
a cidade, da qual resulta a consolidao da separao estrutural entre
a cidade e a cidadania.

Schumpeter (1947) citado por Bendix (1964).

Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

209

Para Murilo de Carvalho as condies histricas em que a Repblica se instalara no Rio de Janeiro foram marcadas pela castrao
poltica da cidade e pela transformao da cidade-capital em veculo
da construo da identidade espelho da europeia das elites polticas, cuja base era a riqueza mercantil o que resultou no bloqueio
das possibilidades da incorporao das camadas populares na vida
poltica.3 Nesta importante fase de transformao econmica, social,
demogrfica, espacial e poltica da cidade funda-se o divrcio entre a
sociedade poltica e a sociedade urbana da cidade do Rio de Janeiro,
do qual resulta uma cultura poltica cvica empobrecida em termos
de virtudes cvicas, caracterizada pela desconfiana interpessoal e nas
instituies, especialmente pela distncia em relao ao povo e a fragmentao do tecido associativo. Tal anlise das razes histricas da
nossa matriz cvico-poltica explica, pelo menos em parte, as razes
pelas quais a sociedade urbana do Rio de Janeiro no consegue transformar suas foras econmicas e culturais em virtuosidades polticas.
O termo cidade escassa4 foi uma bela metfora criada pela cientista
poltica Maria Alice de Carvalho (1995) para descrever os efeitos desse
processo, que impedem o desenvolvimento, no Rio de Janeiro, de uma
cultura poltica que favorea um padro de relaes sociais entre
poder pblico e as camadas populares fundado na tica necessria

210

Como afirma Carvalho (1987, p. 162), A castrao poltica da cidade e a sua


transformao em vitrina, esta ltima efetivada nas reformas de Rodrigues Alves e
na grande exposio nacional de 1908, inviabilizaram a incorporao do povo na vida
poltica e cultural. Porque o povo no se enquadrava nos padres europeus nem pelo
comportamento poltico, nem pela cultura, nem pela maneira de morar, nem pela cara.

claro que essa percepo coletiva de que o Rio se tornou uma cidade pequena em
face de sua populao no tem base em critrios demogrficos. Uma cidade pequena,
do ponto de vista poltico, quando no consegue prover de cidadania as grandes
massas, isto , no consegue cont-las sob a sua lei e guarda. Um teto, trabalho,
sade e educao so bens de cidadania porque a sua proviso tem a finalidade de
garantir que os segmentos mais pobres da populao possam se manter autnomos,
ou se tornar libertos, das inmeras redes de subordinao pessoal que se encontram
presentes na base da sociedade carioca as da contraveno, do crime organizado,
das mquinas partidrias clientelistas, das igrejas, das entidades assistencialistas etc.
, para, como cidados livres, poderem tocar suas vidas privadas, atendendo apenas
s regras impessoais e universais do jogo democrtico. Em outras palavras, a extenso
dos bens de cidadania a forma pela qual as novas fronteiras sociais so incorporadas
vida pblica, esfera poltica em seu sentido mais amplo.

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

constituio da cidade como uma comunidade poltica. A ideia de


comunidade poltica implica em pensar a cidade atravessada, ao mesmo
tempo, por diversidades, conflitos e disputas de interesses e projetos
polticos, mas tambm constituda por uma cultura e mecanismos
capazes de articular a satisfao dos interesses privados com interesses
gerais. Tais condies pressupem a prevalncia na cidade de uma
viso universalista da ordem social cujo fundamento a separao das
esferas pblica e privada.
Para a autora, a inexistncia dessas condies faz com que vigore na
cidade uma tica que oriente e legitime o comportamento social fundado na
atitude privatista e na busca da realizao a qualquer preo dos interesses
particulares, seja nas interaes entre grupos, indivduos e grupos, seja entre
estes e o poder pblico. As relaes sociais e a sociabilidade, portanto, so
banhadas por valores da tica hobbesiana, que valida o comportamento
predatrio e belicoso, o que significa dizer relaes de dominao, relaes
de puro poder no sentido weberiano do termo.
Esta cultura poltica estaria na base tanto dos comportamentos
dos agentes que controlam os circuitos da contraveno e do crime
como da permanente subordinao pessoal daqueles que no tm
recursos para o exerccio do poder, atravs de mecanismos e condies
que reproduzem relaes de hierarquia e patronagem que integram
de maneira subordinada e seletiva aqueles que esto margem da
cidade escassa. Tais relaes seriam necessrias na medida em que
os marginalizados da cidade, sendo portadores de direitos polticos
formais, so chamados a validar um sistema representativo incapaz de
universalizar os interesses particulares.
Em outras palavras, atravs da hierarquia e da patronagem, os
marginalizados entram na cidade escassa, mas atravs de formas
subordinadas aos donos do poder e de dinmicas fragmentadoras da
sua coeso social, j que sendo a cidade escassa as chances de terem
seus interesses e demandas atendidas desigual. Portanto, fecha-se o
circuito: os que esto fora da cidade devem tambm usar de relaes de
poder entre eles para competir pela acumulao de maior quantidade
de recursos que lhes permitam maximizar a sua entrada na cidade.

Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

211

Na linguagem foucaultiana, trata-se de mecanismos ou redes de


poder dos quais ningum escapa; no h uma separao total como
em algumas anlises clssicas entre os que detm o poder e os que
se encontram alijados deles. O que h so relaes e prticas de poder,
que se disseminam por todos os recantos da sociedade e do Estado.
Nas palavras de Foucault (2004, p. 26), o poder exercido nessas
redes de poder no pode ser concebido
[...] como uma propriedade, mas como uma estratgia, que seus
efeitos de dominao no sejam atribudos a uma apropriao,
mas a disposies, a manobras, a tticas, a tcnicas, a funcionamentos; que se desvende nele antes uma rede de relaes sempre
tensas, sempre em atividades [...] temos [...] que admitir que
esse poder se exerce mais que se possui, que no o privilgio
adquirido ou conservado da classe dominante, mas o efeito de
conjunto de suas posies estratgicas [...] Esse poder, por outro
lado, no se aplica pura e simplesmente como uma obrigao ou
uma proibio, aos que no tm; ele os investe, passa por eles
e atravs deles; apoia-se neles, do mesmo modo que eles, em sua
luta contra esse poder, apoiam-se por sua vez nos pontos em que
ele os alcana.

Em suma, o hobbesianismo a que nos referimos ocorre, portanto,


entre os donos do poder, entre os donos do poder e os dele excludos,
e entre os prprios excludos. O resultado mais geral da cidade escassa
pode ser identificado na inexistncia de uma viso universalista da
ordem social, prevalecendo o permanente divrcio entre sociedade
civil e sociedade poltica.
Na constituio e reproduo da cidade escassa, trs elementos
tm importncia e atuam reforando-se mutuamente. O primeiro
relaciona-se formao histrico-geogrfica da cidade. O stio
acidentado em que a cidade fundada e se desenvolve associada a sua
histria social facilitou a constituio de mundos sociais distanciados
territorial e socialmente, separando elites e as camadas populares,
especialmente com a exploso demogrfica do final do sculo XIX,
os impactos da libertao dos escravos, a intensidade do fenmeno
212

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

da imigrao e da migrao interna, e a permanncia da tradio da


cultura crist pr-reforma e familista.
O segundo tem a ver com a geografia social e a manuteno
durante muitos decnios de fortes desigualdades sociais, especialmente
desigualdades urbanas, associadas ao modelo de poltica de tolerncia
total com a ilegalidade da propriedade da terra, atravs da aceitao
tcita pelo poder dos processos de favelizao e loteamentos ilegais e
clandestinos. A precariedade das condies urbanas a que foi submetida grande parte da populao e a insegurana a respeito da posse da
terra facilitada no Rio de Janeiro pela existncia de grandes reas de
propriedade pblica expressam a no universalizao dos direitos
bsicos de cidadania cvica e social, necessrios proteo e autonomizao dos indivduos perante aqueles que detm parcelas do poder.
Por outras palavras, tendo como referncia o citado trabalho de
R. Bendix, a legitimidade da autoridade pblica na cidade do Rio
de Janeiro no pode fundar-se na permuta entre o consentimento da
subordinao ao Estado e a proteo dos direitos pblicos neste caso
os direitos urbanos que colocasse os indivduos e grupos ao abrigo
das relaes de poder.5 O Estado buscar outras formas de legitimao,
no qual o binmio submisso-favor foi a traduo da relao entre
as camadas populares e os agentes do poder pblico, estendendo-se
mesmo para a esfera da sociabilidade como padro cultural das interaes entre as classes sociais.

A importncia da manuteno da ilegalidade e mesmo da irregularidade da posse


da terra na constituio de frgil cultura cvica das nossas cidades no foi objeto de
merecidas reflexes aprofundadas por parte da sociologia poltica. Por frgil cultura
cvica estamos nos referindo ao baixo grau de conscincia de deveres e direitos com
relao aos interesses gerais da sociedade, encarnados pelo Estado. Em parte, a pouca
ateno concedida a este tema pela sociologia deve-se associao abusiva entre os
direitos de propriedade privada e a ideologia do individualismo possessivo. Em texto
relativamente recente, Robert Castel (2003), fazendo uma reflexo sobre a insegurana
social contempornea, a partir de atenta leitura de clssicos da sociologia poltica (como
Locke), nos brinda com interessantes e instigantes pginas sobre como foi necessrio
a disseminao da concepo do direito de propriedade privada como proteo dos
indivduos contra os arbtrios da dominao pessoal, para que, posteriormente, se
institusse na sociedade a noo de propriedade social que funda o contrato social do
Estado do Bem-Estar (CASTEL, 2003)

Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

213

O terceiro elemento seria a violncia que, segundo Maria Alice


Rezende, seria decorrente da frgil legitimidade do Estado. Neste sentido,
o texto abaixo transcrito sintetiza bem o pensamento da autora:
Com base, ento, nesse quadro de referncia, sublinharei uma
dimenso poltica do problema da violncia, chamando a
ateno menos para os riscos conjunturais que um fenmeno
dessa extenso pode introduzir na conduo democrtica do
governo e mais para o problema da autonomizao crescente da
organizao social em relao ao quadro poltico-institucional.
Quero dizer que a violncia nas grandes cidades brasileiras est
associada baixa legitimao da autoridade poltica do Estado,
cujo privatismo congnito estreitou excessivamente a dimenso
da polis, condenando praticamente toda a sociedade condio
de brbaros. A expresso cidade escassa refere-se a isto, ou
seja, dimenso residual da cidadania e, portanto, sua parca
competncia para articular os apetites sociais vida poltica
organizada isto que, no mundo das ideias polticas, caracteriza
a cidade liberal-democrtica. (CARVALHO, M., 1995, p. 4).

Em resumo, no contexto da cidade escassa, porque o Estado no


cumpre as suas obrigaes, principalmente a do uso da autoridade
consentida para a generalizao de um pacto estvel e universalista,
a experincia social se organiza com base em intensa fragmentao
de juzos, o que torna muito frgil at mesmo o reconhecimento da
propriedade, j que ela nada mais do que um acordo quanto a limites.
A violncia, assim, no algo que possa ser isolada nos interstcios da
ordem, pois uma das formas atuais de organizao da sociedade que,
prevista nas teorias sobre a desobedincia legtima, se nutre do retraimento do Estado e mobiliza a cidade para o que no deixa de ser uma
forma de sedio.
Nesse sentido, a evoluo poltica carioca e o padro de tica social
que deriva dela podem ser apresentados como uma histria de variados
tipos de nexo entre indivduos e grupos selecionados e a esfera estatal
que, embora mais recentemente tenha propiciado alguma integrao
social, no inscreveu a poltica representativa como a arena privilegiada
214

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

para a resoluo de demandas. Como aponta Maria Alice de Carvalho,


o resultado desse processo se traduziria, hoje, em duas prticas facilmente identificveis: de um lado, a apatia da sociedade em relao
ao mundo pblico, de outro, no comportamento da parcela mais pobre
da populao, que espera ser capturada pela malha do clientelismo
urbano, agora exercido no apenas pelos seus agentes tradicionais, mas
tambm por segmentos da burocracia estatal, igrejas e organizaes
no governamentais, cuja ao, em meio carncia, tende a confirmar
estratgias de racionalidade perversa, orientadas para a persistncia
desses vnculos de clientela. Alm disso, notria a facilidade com que
o crime organizado tem se apropriado dessa funo, mobilizando, em
grau crescente, recursos e pessoas para esse fim.6
com base nesse quadro de referncia que buscamos refletir sobre
alguns indicadores relativos s desigualdades das pr-condies do
exerccio da cidadania e aos diferenciais de intensidade de modalidades do exerccio da cidadania no interior da metrpole fluminense.

2. A cultura poltica da metrpole fluminense


Para a anlise da cultura poltica da metrpole fluminense,7 desagregamos a anlise dos indicadores em trs reas, obedecendo aos
seguintes critrios: a) estrutura social; b) formas de ocupao e uso do
solo e de produo da moradia; c) concentrao do bem-estar social
urbano; b) conexes com as reas centrais; e d) dimenses polticas. A
aplicao destes critrios resultou na identificao das seguintes reas:
6

Alm de ajudas financeiras e materiais s comunidades em que esto inseridos, os


comandos aportam recursos para familiares dos irmos encarcerados, organizam e
financiam festas e at colaboram na construo de templos evanglicos.

Foram entrevistadas 1.010 pessoas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. No que


se refere ao perfil da amostra, temos 52,7% de mulheres e 47,3% de homens, todos
maiores de 18 anos, distribudos entre as seguintes faixas etrias: (i) 31,1% entre 18 e
29 anos; (ii) 32% entre 30 e 44 anos; (iii) 21,7% entre 45 e 59 anos; (iv) 12,7 entre 60 e
74 anos; e (v) 1,7 com mais 75 anos. A maior parte dos entrevistados solteira (53,6%),
mas tambm significativo o percentual de casados (32,5%). A amostra tambm
contou com 7,1% de vivos e 6,8% de separados ou divorciados. Em geral, o nvel de
escolaridade dos entrevistados baixo, prevalecendo pessoas que cursaram at o nvel
mdio incompleto (68,5% da amostra).

Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

215

Ncleo. Composto pelos bairros da Zona Sul da cidade do Rio de


Janeiro, mais a Barra da Tijuca, a Grande Tijuca e Niteri. Trata-se da parte da metrpole onde h a maior concentrao territorial
das camadas superiores da sua estrutura social, o que confere a
esta rea o forte poder social, traduzido em grande capacidade de
conexo com o poder poltico atravs de vrios mecanismos, desde
a presena na mdia at pelo acionamento das redes sociais.
Subrbios e Zona Oeste. Os subrbios concentram parte da
classe mdia tradicional e da classe operria, misturadas com
favelas. Trata-se hoje de uma rea submetida a duas dinmicas
contraditrias: de um lado, segmentos empresariais do mercado
vm incorporando desde os anos 1980 alguns bairros modernidade da Zona Sul especialmente os territrios compreendidos
no eixo que atravessa os bairros do Mier e da Vila da Penha; de
outro lado, temos tendncia degradao e abandono de algumas
reas, seja pela obsolescncia da outras funes industriais (casos
dos bairros de So Cristovo, Bonsucesso, e adjacncias da Avenida
Brasil), seja pela expanso de favelas (Complexo do Alemo), seja
ainda pela disseminao da violncia. A Zona Oeste foi espao de
importante mobilizao social na dcada de 1980 em razo de lutas
desencadeadas pela (i) regularizao e legalizao da ocupao da
terra e (ii) pela urbanizao dos loteamentos precrios. Essas lutas
congregaram instituies profissionais e acadmicas (IAB, OAB
etc.) numa tpica expresso da aliana entre segmentos das classes
mdias e lideranas locais, setores progressistas da Igreja Catlica
em especial a Pastoral da Terra e organizaes locais que existiram e se formaram posteriormente. Este movimento foi embrio
da Federao de Associaes de Moradores do Estado do Rio de
Janeiro (FAMERJ), que durante a dcada de 1980 teve importante
protagonismo urbano no Rio de Janeiro.
Baixada Fluminense. rea situada na periferia da metrpole, a
Baixada Fluminense fica entre o Mar e a Serra do Mar e uma
regio sujeita a inundaes constantes. No conjunto, a Baixada
216

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

rene oito municpios, concentrando cerca de trs milhes de habitantes.8 Lugar da migrao rural/urbana que comea a crescer nas
dcadas de 1940-1950, marcado por uma identidade local territorial, objeto de luta pela representao do lugar, tambm marcada
fortemente pela violncia at a dcada de 1990. Facilitou este
processo a decadncia econmica das reas rurais, anteriormente
utilizadas para o plantio do caf e que no foram convertidas em
reas de produo agrcola, especialmente pela competio com
os loteamentos. Foi, durante muito tempo, cidade dormitrio, mas
agora vive um processo de diversificao social. Alm disso, politicamente uma regio marcada pela hegemonia de estruturas familsticas que controlam o poder local.
Escolhemos examinar os indicadores sobre dois temas: a) Disposies dos indivduos para o engajamento na vida poltica e b) As formas
de exerccio da cidadania. Vinculam-se ao primeiro tema cinco indicadores: Grau de interesse pela poltica; Mobilizao cognitiva; Socializao para a vida poltica; Exposio mdia informativa; Avaliao
da democracia. Por outro lado, encontram-se ligados ao segundo tema
quatro indicadores: Associativismo (mdia); Mobilizao (mdia);
Associativismo por tipo de organizao; Mobilizao sociopoltica.
a) Disposio para o engajamento na vida poltica
O primeiro indicador diz respeito ao grau de interesse pela poltica.
Em uma escala de intensidade variando entre 1 (nenhum interesse) e 4
(muito interesse), no conjunto da metrpole as pessoas demonstraram
um interesse relativamente baixo, alcanando o ndice de 1,89, muito
prximo mdia brasileira, de 1,88 (AZEVEDO; RIBEIRO; SANTOS
JUNIOR, 2009, p. 724).
8

Com relao aos municpios que compem a Baixada Fluminense, h relativo consenso
em considerar os seguintes: Duque de Caxias, Nova Iguau, Nilpolis, So Joo de
Meriti, Belford Roxo, Mesquita, Queimados e Japeri. Alm destes, h estudiosos
que tambm incluem Paracambi, Seropdica, Itagua (a oeste e noroeste), Mag e
Guapimirim (a leste).

Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

217

As pessoas moradoras do ncleo metropolitano demonstraram,


porm, um grau de interesse bem superior (2,21) ao dos subrbios e
(1,81) e da Baixada Fluminense (1,79).
Tabela 1 Grau de interesse na poltica RMRJ, 2008
RMRJ

Ncleo

Subrbios

Mdia

1,89

2,21 b

1,81 a

980

225

382

Baixada Fluminense
1,79 a
373

Escala: 1 no tem interesse nenhum a 4 muito interessado


ANOVA: F (2, 977) = 19,012 ; p < 0,05.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.
9

Essas diferenas so confirmadas por outro importante indicador


referente mobilizao cognitiva, que tem a inteno de medir o grau
com que as pessoas discutem poltica com as pessoas com as quais
convivem e o quanto esto dispostas a se mobilizar para convenc-las
sobre a justeza de suas opinies. Trata-se de um indicador que revela
atitudes tpicas daqueles que desempenham o papel social de formadores
de opinio. Na metrpole fluminense este indicador foi de 2,38 para o
Ncleo, indicando, portanto, um ambiente social no qual h mais pessoas
dispostas a se engajar na poltica do que em relao s duas outras
microrregies (subrbios e a Baixada Fluminense). (Veja Tabela 2).
O maior grau de interesse poltico existente no ncleo metropolitano
e a maior disposio cognitiva para o engajamento na vida poltica
decorreriam do fato dessas pessoas passarem por um processo mais
intenso de socializao para a poltica, como mostra a Tabela 3.
Duas observaes nos parecem importantes. A primeira refere-se
s desigualdades do papel da escola na formao da percepo das
atitudes dos adultos perante a poltica. No ncleo metropolitano, as
pessoas so preparadas mais intensamente do que na periferia para o
engajamento na vida poltica, adquirindo o que poderamos, talvez,
9

218

A pergunta do questionrio foi: O sr(a) diria que interessado em poltica? Sendo: (4) muito
interessado; (3) interessado; (2) no muito interessado; e (1) no tem interesse nenhum.

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

denominar do capital poltico traduzido em disposies internalizadas


que valorizam esta esfera da vida social. Quanto s desigualdades
socioterritoriais relacionadas ao acesso ao sistema de escolarizao
que se traduz em desigualdades da cultura poltica, podemos pressupor
que desencadeie um crculo virtuoso, ou seja, melhores escolas, maior
predisposio para o engajamento poltico e acesso a melhores escolas
(RIBEIRO; KAZTMAN, 2008)
Tabela 2 Mobilizao cognitiva RMRJ, 2008
RMRJ

Ncleo

Subrbios

Baixada Fluminense

Mdia

2,19

2,38 a

2,15 b

2,11 b

1002

228

392

382

Escala: 1 fraca (nunca) a 4 alta (frequentemente).


ANOVA: F (2, 999) = 8,337 ; p < 0,05.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.
10

Mas a socializao para a poltica acontece tambm em outros


momentos do ciclo vital e por outras esferas. A Tabela 3 tambm mostra
as diferenas relativas a esses indicadores, sempre favorveis aos moradores do ncleo metropolitano e, sobretudo, que a socializao secundria no conjunto da regio metropolitana ocorre de maneira mais
intensa nos crculos da sociabilidade mais pessoais da famlia, dos
amigos, em contraposio ao que acontece nas esferas mais amplas do
trabalho e da vida associativa. Certamente, essa constatao decorre da
estreiteza das instituies da vida associativa e cvica na regio metropolitana do Rio de Janeiro, como j revelado em outras pesquisas como as
realizadas pelo IBGE em 1996 e 1988 (IBGE, 1997, 1998).
10

O ndice de Mobilizao Cognitiva foi captado atravs das seguintes perguntas:


(a) Quando est entre amigos, com que frequncia discute assuntos polticos? (4)
frequentemente, (3) s vezes, (2) raramente, (1) nunca; (b) Quando tem uma opinio
firme sobre um assunto, com que frequncia tenta convencer os seus amigos, colegas
de trabalho ou familiares, a adotar essa opinio? (4) frequentemente, (3) s vezes, (2)
raramente, (1) nunca.

Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

219

Tabela 3 Socializao para a vida poltica RMRJ, 2008


Socializao primria*
Mdia

Socializao secundria
Mdia

RMRJ

1,98

979

1,98

1.000

Ncleo

2,26 c

227

2,19 c

230

Subrbios

2,00 b

381

2,02 b

390

Baixada
Fluminense

1,78 a

371

1,80 a

380

Escala: 1 nunca a 4 frequentemente.11


* ANOVA: F (2, 976) = 20,89; p < 0,05.
** ANOVA: F (2,997) = 22,595; p < 0,05.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.

A maior disposio ao engajamento da vida poltica dos moradores


do ncleo metropolitano se completa com a anlise dos diferenciais do
indicador de exposio mdia informativa. A Tabela 4 mostra estes
diferenciais, sendo que, como seria esperado, o ncleo em relao s duas
outras microrregies apresenta sempre um maior ndice. Ressalte-se que
at o momento da pesquisa, apesar da expanso exponencial da internet
nos ltimos anos, esse instrumento o que apresentou menor ndice
de exposio nas trs microrregies analisadas. possvel que, nos
prximos anos, a exposio internet supere a do rdio, especialmente
no ncleo metropolitano. Chama ateno, tambm, o fato de que, na
11 Na socializao primria, o ndice corresponde mdia alcanada em duas perguntas:
(i) Quando o sr(a). tinha 14/15 anos, com que frequncia se falava de poltica em sua
casa? e (ii) E na escola/universidade, com que frequncia se fala, ou se falava, de
poltica? Na construo do ndice, foram dados pesos diferenciados, de acordo com as
seguintes respostas: (4) Frequentemente; (3) Algumas vezes; (2) Raramente; e (1) Nunca.
Na socializao secundria, o ndice corresponde mdia alcanada em um pergunta
dividida em cinco itens: Hoje em dia, fora dos meios de comunicao (televiso, rdio e
jornais), com que frequncia ouve falar de assuntos polticos em cada um dos seguintes
locais: (i) no local de trabalho; (ii) em encontros com os amigos; (iii) em sua casa ou
de seus familiares; (iv) em reunies associativas; (v) em conversas com vizinhos? Na
construo do ndice foram dados pesos diferenciados de acordo com as seguintes
respostas: (4) Frequentemente; (3) Algumas vezes; (2) Raramente; e (1) Nunca.

220

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

mdia, a exposio mdia informativa ligeiramente superior na


Baixada Fluminense (2,69) em relao aos subrbios (2,64). Entretanto,
no que se refere aos noticirios de rdio, as diferenas entre a Baixada
Fluminense (3,17) e os subrbios (2,70) mais significativa.
Tabela 4 Exposio mdia informativa RMRJ, 2008
RMRJ

Ncleo

Subrbios

Baixada
Fluminense

L assuntos polticos nos jornais

2,62

3,28 b

2,52 a

2,32 a

V noticirios da televiso

3,96

4,27 b

3,87 a

3,87 a

Ouve noticirios da rdio

3,03

3,36 c

2,70 a

3,17 b

Utiliza internet para saber


notcias e informao poltica

1,59

2,13 b

1,46 a

1,41 a

Mdia

2,80

3,26 b

2,64 a

2,69 a

1003

229

393

381

Mdia informativa

Nota: ANOVA: F (2, 1000) = 34,854 ; p < 0,001.


Escala: 1 Nula exposio e 5 Mxima exposio.12
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.

Por fim, deve ser ressaltado que a mdia da exposio mdia


Informativa da RMRJ (2,80) - ainda que acima da mdia brasileira
(2,66) - apresenta-se inferior s das Regies Metropolitanas de So
Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte (AZEVEDO; RIBEIRO; SANTOS
JUNIOR, 2009, p. 719).
Moradores mais interessados na poltica, tendo passado por processos
mais intensos de socializao poltica, mais mobilizados cognitivamente e
com maior exposio mdia informativa manifestaro inevitavelmente
uma autopercepo mais positiva sobre sua capacidade de compreenso
da poltica, portanto estaro mais pr-dispostos participao.
12 O ndice corresponde mdia alcanada para a seguinte pergunta: Com que frequncia
o sr(a). faz cada uma das seguintes coisas: (i) l assuntos de poltica nos jornais; (ii) v os
noticirios da televiso; (iii) ouve os noticirios do rdio; (iv) utiliza a internet para saber
notcias e informao poltica? Sendo: (5) todos os dias; (4) 3-4 dias por semana; (3) 1-2
dias por semana; (2) menos de 1 dia por semana; e (1) nunca.

Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

221

Com efeito, esse conjunto de indicadores revela o quanto o cidado


sente-se prximo da poltica, na medida em que revelam uma autopercepo de capacidade de intervir politicamente na sociedade.
Por ltimo, observamos que a maior pr-disposio dos moradores
do Ncleo para a vida poltica se expressa de maneira mais sinttica
nos valores e crenas evidenciados pela pesquisa quanto democracia. A Tabela 5 mostra que esta parcela da sociedade metropolitana
revela maior crena na democracia se comparada com os moradores
dos subrbios e da periferia, que alcanam valores bem inferiores em
termos estatsticos. Ressalte-se que, novamente nessa tabela que se
refere especificamente valorizao da democracia , os moradores
da Baixada Fluminense (4,28) apresentam ndices superiores aos dos
subrbios (3,93). Em um escore que varia de 1 a 10, todos os ndices
abaixo de 5 seguramente indicam que os entrevistados devem em sua
larga maioria ter avaliado no a Democracia como modelo, mas
sim o funcionamento do atual sistema poltico brasileiro ou mesmo da
maioria dos nossos polticos.
Tabela 5 Avaliao da democracia RMRJ, 2008
RMRJ

Ncleo

Subrbios

Baixada Fluminense

Mdia

4,30

4,94 b

3,93 a

4,28 a

938

219

366

353

Escala: 1 muito ruim a 10 muito bom.13


ANOVA: F (2, 935) = 10,258; p < 0,05.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.

13 Este ndice corresponde mdia de trs perguntas, descritas a seguir: De forma geral,
numa escala de 0 a 10, em que 0 significa muito ruim e 10 muito bom, qual a importncia
que o sr(a). atribui pessoalmente a cada uma das seguintes questes: (i) como avalia
o funcionamento da democracia hoje no Brasil? (ii) Como avalia o funcionamento da
democracia no Brasil h 10 anos atrs? (iii) E daqui a 10 anos, como pensa que vai ser o
funcionamento da democracia no Brasil?

222

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

b) Formas de exerccio da cidadania poltica


A expresso formas de exerccio da cidadania aqui empregada
no sentido de expressar novos valores, atitudes e comportamentos
perante a vida poltica. Contrariamente a certas correntes que veem
tendncias a uma despolitizao e uma regresso da vida cvico-poltica
no crescente ndice de absentesmo eleitoral, na perda de legitimidade
e na diminuio da vida associativa, alguns autores (CLARCK, 2007;
CABRAL, 2000) propem a interpretao da existncia de uma nova
cultura poltica. Ela estaria manifestada em um engajamento casual,
individual e circunstancial dos cidados na vida poltica e em outros
modelos de associativismo fundados em outras formas de capital social
diferentes daquele descrito por Putnam em seu clssico trabalho sobre
a comunidade e a democracia (1996). Os indivduos passam a estabelecer redes de interaes e confiana baseadas em outras formas de
capitais, fundadas na participao em redes abertas, construdas por
laos frgeis (GRANOVETTER, 1973). Essas formas de capital so
ainda pouco conhecidas, especialmente nos seus impactos na vida poltica das sociedades contemporneas. Sabemos que elas no tm como
substrato o compartilhamento prvio de princpios de identidades
coletivas e prticas duradouras de reciprocidade. A expresso tambm
diz respeito ao fato de os segmentos jovens serem mais sensibilizados
por estas formas de engajamento poltico, alm das mulheres, at ento
menos presentes nos espaos pblicos. Acrescentem-se as mudanas
das motivaes, que deixam de ter como fundamentos objetivos materiais defesa de posio profissional, reivindicao de salrios e de
bem-estar social e passam a ter como orientao valores e princpios
ticos, como a recusa do consumo de certos tipos de produtos, a defesa
do meio ambiente, diversidade cultural etc. Trata-se, portanto, de uma
transformao do exerccio convencional da cidadania e a emergncia
de novas orientaes e formatos de engajamentos na vida poltica.
A literatura tem traduzido essa Nova Cultura Poltica (NCP) pela
ideia do engajamento na poltica pela automobilizao dos indivduos,
em oposio quele realizado por padro associativo. A mobilizao
ocorre atravs da a) mobilizao de recursos socioculturais diferentes
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

223

dos que eram necessrios ao capital social convencional adeso s


normas, demonstrao de reciprocidade e lealdade a valores coletivamente compartilhados e b) em esferas e espaos distintos. Estas duas
caractersticas implicam em acesso a recursos cognitivos e atitudinais associados a um maior individualismo na tomada de decises.
Ao mesmo tempo, tais recursos so adquiridos em esferas de socializao diferentes daquelas geradoras do capital social convencional.
Essas formas de mobilizao parecem estar fortemente marcadas pela
aceitao do efmero, do fragmentrio e do descontnuo, ou seja, pela
emergncia de novas maneiras dominantes pelas quais experimentamos o tempo e o espao na condio ps-moderna (HARVEY,
1993, p. 7), o que permite relacionar a ascenso destas novas formas
de mobilizao emergncia de modos mais flexveis de acumulao
de capital e prpria difuso do pensamento neoliberal.
Pelas anlises dos autores que defendem a emergncia da Nova
Cultura Poltica entre os quais se enquadram, tambm, Manuel Villaverde Cabral e Felipe Carreira da Silva (2007) , essa nova cidadania
poltica, segundo nossa leitura, associaria valores ps-modernos, com
nfase na defesa dos direitos individuais, maior tolerncia para diferentes
padres de comportamento, abertura para experimentao no plano
individual, menor grau de subordinao s normas preconizadas pelo
Estado, relativamente aos pressupostos da dimenso cvica da noo
clssica de cidadania moderna, via de regra na companhia de certo
conservadorismo no nvel de polticas econmicas. Em funo disso, na
nossa opinio, nos pases ocidentais perifricos, no que concerne cidadania, as tenses existentes entre as dimenses civil (direitos individuais)
e cvica (direitos coletivos) tendem a se acirrar caso venham a ocorrer o
que est longe de ser uma tendncia14 o fortalecimento da nova cultura
poltica da ps-modernidade nesses pases.
Nesse sentido, poder-se-ia dizer que nas reas mais urbanizadas,
especialmente habitadas por setores homogneos com maior capacidade
de insero social e econmica, tenderia a prevalecer traos dessa
14 Estudo recente busca mostrar que, no caso brasileiro, os pressupostos da Nova cultura
Poltica (NCP) encontram-se muito distantes da nossa realidade. Ver a Respeito Azevedo,
Ribeiro e Santos Junior, (2009).

224

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

cidadania ps-moderna em contraposio s demais reas urbanas,


que manteriam maior cristalizao dos valores da cidadania clssica
hegemnica desde o sculo passado, composta por suas dimenses
jurdica, poltica e social. Em outras palavras, segundo a abordagem
descrita, seria lcito concluir, como afirma Manuel Villaverde, que hoje
em dia, em certos espaos, o exerccio dos direitos de cidadania tenderia
a manifestar-se de forma mais expressiva pela geometria varivel
da automobilizao do que pelo associativismo clssico, vinculado
fundamentalmente s formas convencionais de capital social.15
Para capturar a existncias de valores e atitudes relativas a essas
duas formas de engajamento, a pesquisa construiu vrios indicadores
(Tabela 6 e 7). No conjunto metropolitano, os cidados fluminenses,
no que se refere ao associativismo, alcanam um ndice de intensidade
de 0,47 em uma escala que varia de 0 (nunca pertenceu a nenhuma
organizao associativa) a 3 (participa ativamente). Trata-se de um
valor baixo, entre 0 e 1, situando os cidados fluminense, na mdia,
entre as respostas nunca pertenceu e j pertenceu. As diferenas
internas na regio metropolitana, importantes, mas no to significativas, revelam que os cidados do ncleo metropolitano pertencem
mais a organizaes associativas do que os cidados de outras reas da
metrpole. A maior intensidade da presena da cultura cvico-poltico
convencional no ncleo metropolitano certamente relaciona-se com
o que mencionvamos anteriormente, ou seja, o fato desta parte do
territrio metropolitano concentrar fortemente as pessoas que detm o
poder social conferido pela concentrao pessoal do capital escolar e
do capital econmico (Tabela 6).
O mesmo observa-se quanto aos indicadores de mobilizao. No
conjunto metropolitano o ndice relativo intensidade de atitudes vinculadas automobilizao alcanou 0,68, tambm em uma escala variando
de 0 (nunca faria uma ao desta) a 3 (fez no ltimo ano). Aqui
15 Robert Putnam (1996), em seu conhecido trabalho sobre a democracia na Itlia, utiliza o
conceito de capital social, definido como um bem pblico, representado por atributos
da estrutura social tais como a confiana e a disponibilidade de normas e sistemas, que
servem como garantia entre os atores, facilitando aes cooperativas para explicar as
diferenas de participao cvica entre as comunidades do norte, consideradas mais
democrticas, em relao s do sul, consideradas mais conservadoras.

Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

225

tambm encontramos diferenas internas metrpole, desta vez mais


acentuadas, o que se mostra coerente, se considerarmos que os valores
e as atitudes vinculadas Nova Cultura Poltica emergem com mais
intensidade em espaos atravessados pelas transformaes societrias
associadas condio ps-moderna, mantendo fortes relaes com as
dimenses demogrficas e socioculturais associadas dinmica e estilo
de vida inerente grande cidade aquilo que Cabral e Siva (2007) vm
chamando de efeito metrpole sobre a cultura poltica (Tabela 6).
Tabela 6 Associativismo e ao sociopoltica (mdias) RMRJ, 2008
Cidade

Associativismo
Mdia

Mobilizao
Mdia
0,68

RMRJ

0,47

1005

1004

Ncleo

0,55 a

230

0,82 b

230

Subrbio

0,49 b

393

0,64 a

392

Baixada Fluminense

0,39 b

382

0,65 a

382

Escala: 0 nunca pertenceu a 3 participa ativamente.16


ANOVA: F (2, 1001) = 9,72; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si (Duncan a p < 0,05).
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Olhando os indicadores, podemos observar que as semelhanas


estatsticas observadas entre os ndices relativos ao associativismo
e a mobilizao indicam que muito provavelmente existem fortes
correlaes entre essas duas formas de engajamento poltico, o que fica
comprovado na anlise fatorial que ser mostrada mais adiante.
Outro aspecto que merece ser destacado refere-se s diferenas
na intensidade da participao, relativas aos tipos de organizaes
associativas e aos tipos de ao sociopoltica de mobilizao, conforme
mostrado nas Tabelas 7 e 8.
16 Os ndices de associativismo e mobilizao foram construdos a partir das mdias das
respostas das questes relativas a cada um dos ndices (ver Tabelas 7 e 8, e notas 17 e
18), tendo como resultado um ndice que varia de 0 a 3.

226

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

No que se refere ao associativismo, cabe destacar o peso relativo


do associativismo religioso, alcanando ndices que superam (s vezes
mais do que o dobro) aqueles alcanados pelas demais formas associativas. No entanto, vale observar que, diferentemente da mdia, o associativismo religioso mais forte nos subrbios e na Baixada Fluminense do que no ncleo da metrpole, que detm ndices mais elevados
em todas as demais formas associativas (Tabela 7).
Tabela 7 ndice de Intensidade de associativismo por tipo de organizao
(mdias) RMRJ, 2008
RMRJ

Ncleo

Subrbios

Baixada
Fluminense

Partido poltico

0,23

0,43

0,37

0,17

Sindicato, grmio ou
associao profissional

0,36

0,49

0,38

0,26

Igreja ou organismo religioso

1,16

1,00

1,27

1,15

Grupo desportivo, recreativo


ou cultural

0,37

0,56

0,39

0,23

Outra associao voluntria

0,23

0,38

0,21

0,17

Mdia

0,47

0,55

0,49

0,39

1005

230

393

382

Formas de associativismo

Escala: 3 Participa ativamente; 2 Pertence, mas no participa ativamente; 1 J


pertenceu; 0 Nunca pertenceu.17
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Analisando os diferentes tipos de mobilizao sociopoltica (Tabela


8), podemos constatar que, na mdia, as duas modalidades com maior
participao dos fluminenses so a assinatura de abaixo-assinados e a
participao em comcios. No entanto, percebem-se diferenas quando
17 A pergunta da entrevista foi: Por vezes, as pessoas participam de grupos ou
associaes. Para cada um dos grupos que vou mencionar, diga se: (1) participa
ativamente; (2) pertence, mas no participa ativamente; (3) j pertenceu; (4) nunca
pertenceu. Considerou-se a participao em partidos polticos; sindicato, grmio o
associao profissional; igreja ou organismo religioso; grupo desportivo, recreativo ou
cultural; e outras associaes voluntrias.

Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

227

se analisam as distintas reas da metrpole. No ncleo metropolitano


alcanam ndices elevados a participao em manifestaes e o boicote a
produtos ambas as modalidades como formas que exigem maior custo
de engajamento, j que requerem a mobilizao ativa dos participantes.
Tabela 8 ndice de mobilizao sociopoltica (mdias) RMRJ, 2008
Modalidade de ao sociopoltica RMRJ Ncleo Subrbios

Baixada
Brasil
Fluminense

Assinar um
abaixo-assinado

1,12

1,24

1,15

1,01

1,15

Boicotar produtos por razes


polticas, ticas e ambientais

0,64

0,83

0,54

0,61

0,51

Participar numa manifestao

0,77

0,95

0,75

0,69

0,76

Participar num comcio

0,80

0,89

0,78

0,78

1,07

Contatar poltico ou alto


funcionrio do Estado

0,57

0,67

0,50

0,59

0,60

Dar dinheiro ou recolher fundo


para causas pblicas

0,52

0,62

0,45

0,53

0,61

Contatar ou aparecer na mdia

0,50

0,63

0,46

0,46

0,45

Participar num frum atravs


da internet

0,51

0,69

0,45

0,47

0,44

Mdia

0,68

0,82

0,64

0,65

0,51

1004

230

392

382

2000

Escala: 3 fez no ltimo ano; 2 fez em anos anteriores; 1 no fez, mas poderia
fazer; 0 nunca o faria.18
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
18 No questionrio, a pergunta foi formulada da seguinte forma: Abaixo so listadas
algumas formas de ao poltica e social que as pessoas podem ter. Por favor, indique
para cada uma delas se: (1) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores; (3) nunca
fez, mas poderia fazer; (4) nunca o faria. Formas de ao poltica e social: (i) assinar
uma petio ou fazer um abaixo-assinado; (ii) boicotar ou comprar determinados
produtos, por razes polticas, ticas ou ambientais; (iii) participar numa manifestao;
(iv) participar num comcio ou numa reunio poltica; (v) contatar, ou tentar contatar,
um poltico ou um funcionrio do governo para expressar seu ponto de vista; (vi) dar
dinheiro ou tentar recolher fundos para uma causa pblica; (vii) contatar ou aparecer na
mdia para exprimir as suas opinies; (viii) participar num frum ou grupo de discusso
atravs da internet.

228

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

No que se refere s modalidades de menor engajamento dos fluminenses, aparecem a participao em fruns da internet e o contato com
a mdia. No entanto, h de se destacar que no ncleo metropolitano a
participao em fruns atravs da internet supera a doao de dinheiro
para fundos pblicos.
Quando comparando com a mdia brasileira, percebe-se que, em
geral, os ndices so muito prximos, destacando-se com um maior
engajamento relativo da metrpole fluminense as aes de boicotar
produtos por razes polticas, ticas e ambientais e participar num
frum atravs da internet, ambas as atividades vinculadas s formas
de participao consideradas ps-modernas. Em contrapartida, as
maiores diferenas percentuais favorveis mdia nacional se reportam
a aes consideradas mais tradicionais: participar de comcio e dar
dinheiro ou recolher fundo para causas pblicas.
Em suma, esses dados reforam a tese do que se denomina efeito
metrpole. Pode-se definir como efeito metrpole um complexo
resduo de interaes entre inmeras variveis no passveis de serem
desagregadas do ponto de vista estatstico, aps serem expurgadas,
no limite do possvel, variveis clssicas como renda, educao,
classe, gnero, etnia, acesso infraestrutura fsica, a servios de
consumo coletivos, sade, entre outras. Em outras palavras, o efeito
metrpole facilitaria sobremaneira a difuso de valores e comportamentos afinados com o que se denominou Nova Cultura Poltica.
Nas grandes metrpoles estaria se desenvolvendo, mais fortemente,
o que Villaverde e Silva chamam de Nova Cidadania Poltica (NCP),
que para eles seria perceptvel sobretudo junto daqueles que exercem
a sua cidadania poltica de forma automobilizada. Estes ltimos so
tambm mais jovens do que aqueles que optam pela via do associativismo clssico (por exemplo, sindicatos e partidos), o que sugere que
a NCP nova tambm porque jovens so os seus agentes (CABRAL;
SILVA, 2007)

Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

229

Consideraes finais
Uma primeira avaliao dos resultados globais foi feita atravs da
utilizao da tcnica da anlise fatorial por componentes principais
da pesquisa, cujo objetivo foi avaliar a correlao entre os indicadores
na regio metropolitana do Rio de Janeiro. Observam-se claramente
trs blocos na anlise das correlaes com os trs fatores significativos
gerados que explicam 39,9% da varincia total. (Veja Tabela 9).
No primeiro, sintetizado pelo fator 1, esto os indicadores prprios
da mobilizao poltica e os do associativismo que poderamos qualificar como cidadania ativa, pois esto vinculados mobilizao cognitiva e ao interesse na poltica. No deixa de ser alentador poder identificar a existncia de um ncleo expressivo de cidados com essas
caractersticas, especialmente sabendo que a maioria dos seus integrantes, ainda que tenham um elevado grau de escolaridade, em termos
de rendas encontram-se dispersos entre diferentes segmentos da populao (ndice negativo de renda individual).
O segundo, ao indicar, por um lado, uma forte correlao entre
peso da escolaridade e da renda individual, e por outro uma baixa
interao entre mobilizao e associativismo, caracterizaria um importante segmento da elite metropolitana que mesmo tendo algum
grau de informao no valoriza o que estamos denominando de
cidadania ativa.
E, por fim, temos o terceiro, vinculado ao associativismo religioso,
inversamente associado escolaridade e fragilmente vinculado s
formas de mobilizao sociopoltica. Trata-se possivelmente de
um segmento em que a maioria dos seus membros apresenta baixo
nvel de escolaridade, de renda individual, de acesso a informaes,
de mobilizao e de interesse pela poltica na acepo da cidadania
ativa. Nesse caso enquanto hiptese que necessitaria de pesquisas
mais profundas , a vinculao relativamente forte desse grupo com
partidos polticos, sejam eles tradicionais ou progressistas, poderia ser
debitada identificao religiosa. Sejam elas de cunho mais instrumental,
como a dos evanglicos que votam nos candidatos e partidos indicados
pelos pastores para o bem das suas respectivas igrejas, seja a de setores
230

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

religiosos diversos que identificam os partidos esquerda, com nfase


para o Partido dos Trabalhadores como mais prximos (ou melhor,
menos afastados) dos ideais cristos de igualdade, fraternidade, amor
ao prximo e, especialmente, opo preferencial pelos pobres.
Tabela 9 Anlise fatorial das variveis sociodemogrficas
e de cultura poltica Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
AFCP (Rotao Varimax)19
Fator 1

Fator 2

Fator 3

Mobilizao

0,704

0,090

-0,082

Exposio mdia informativa

0,703

0,208

-0,033

Mobilizao cognitiva

0,688

-0,002

-0,051

Interesse na poltica

0,670

0,015

0,064

Associativismo

0,508

0,012

0,353

Classe social subjetiva

0,123

0,705

-0,006

-0,182

0,638

0,112

0,436

0,619

-0,166

-0,124

0,022

0,709

Frequncia religiosa

0,078

-0,088

0,696

Confiana interpessoal

0,078

-0,017

0,027

Iniciativa e resposta poltica

0,216

-0,076

0,089

-0,053

0,062

0,416

19,1%

10,4%

Renda individual mensal


Escolaridade
Faixas de idade

Tendncia partidria
Varincia explicada
(Total = 39,9%)

10,40%

Notas: Critrio de Extrao: Keiser componente com valores prprios superiores a 1.


KMO = 0,710 (boa soluo)
Teste de esfericidade de Bartlett = 784,826; p = 0,000.
19 Note-se que a anlise fatorial aqui apresentada incorpora outras categorias no
desenvolvidas no mbito desse artigo em razo do seu escopo , mas presentes na
entrevista aplicada junto aos moradores.

Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

231

Queremos chamar a ateno para alguns pontos. O primeiro


refere-se ao fato de a populao do ncleo ser mais associada. Portanto,
ela dispe de maiores parcelas do capital social convencional, aquele
que depende de maior e mais duradouro engajamento na vida cvica
da sociedade. Tal fato tem repercusses polticas, pois esta forma de
capital social mais geradora de aes coletivas. Portanto, esta parte do
espao da metrpole concentra uma populao com maior capacidade
de aglutinar foras para as demandas de natureza distributiva. No
sem razo que, como sabemos, nesta parte da metrpole tende a
concentrar-se maiores parcelas dos investimentos urbanos.20
Nesse sentido, esta maior parcela de capital social convencional
acumulado no ncleo tende a manter e reproduzir as desigualdades
sociais no que concerne ao bem-estar urbano. Como uma forma de
capital cvico leva outra, esta parte da populao do ncleo mais
mobilizada, possuindo, portanto, tambm outra forma de capital,
ou seja, aquele tipo de capital menos fundado em aes de maior e
mais duradouro capital social, mas tambm nos de tipo bridging ou
bindig. So pessoas e grupos sociais com maior automobilizao,
geradora de uma cidadania mais ativa.
Estes fatos so coerentes com o mapa social da metrpole. O ncleo
da metrpole fluminense, com efeito, concentra de maneira forte as
camadas mdias profissionais de nvel de superior, via de regra trabalhadores intelectuais com maior presena nas formas associativas polticas (partidos) e profissionais (sindicatos), como j mostraram outras
pesquisas do IBGE e do Observatrio das Metrpoles.
No sem razo que os acontecimentos polticos de expresso
na escala metropolitana e mesmo nacional acontecem nesta parte da
cidade. a traduo deste poder social territorializado em capacidade
convocatria da sociedade.
Francisco de Oliveira escreveu no passado que o urbano no Brasil
eram as classes mdias, sua capacidade de definir as necessidades
urbanas, as prioridades e as formas de atendimento pelas polticas
pblicas. Ou seja, o poder de segregao gera a segregao do poder.
20 Ver a este respeito o clssico trabalho de D. Vetter e R. Massena (1981) sobre o crculo
vicioso da riqueza.

232

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

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Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, Sergio de Azevedo e Orlando Alves dos Santos Junior

233

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234

Cidadania na metrpole desigual: a cultura poltica na metrpole fluminense

Uma nova cultura poltica


em Belo Horizonte?
La Guimares Souki, Luciana Teixeira de Andrade,
Jos Ananias de Freitas, Renato Fontes,
Anamaria Murta, Elieth Amlia de Souza

Na dcada de 1960, a obra Cultura cvica de Almond e Verba


(1992) inaugurou uma tradio emprica nas cincias sociais, que teve
desdobramentos alm da prpria cultura poltica. Muito j se escreveu
sobre essa obra que representou um marco para o desenvolvimento da
sociologia ftica e para a pesquisa. Nesse espectro de questes, as mais
relevantes referem-se, de um lado, ao aperfeioamento metodolgico que
esta tradio passou a exigir e, de outro, a certa crtica ausncia de
aspectos mais filosficos que a mesma teria inibido (LESSA, 2002). Outro
conjunto de crticas relaciona-se ao vis supostamente etnocntrico que
essa tradio teria inaugurado, uma vez que, baseando-se no modelo das
sociedades anglo-saxnicas, enfatiza a estabilidade poltica como fator
fundamental da cultura cvica que d suporte s democracias.
Supondo a existncia de certos padres de crenas e comportamentos polticos e a possibilidade de conhec-los, este artigo se orienta,
em grande medida, pelo arcabouo terico construdo por Almond e
Verba. Aqui nos referimos especialmente ideia de que o comportamento poltico pode ser conhecido atravs de seus aspectos relacionados
afetividade, ao julgamento e cognio. Essa forma de compreender
o comportamento poltico tem sua fundamentao em certos princpios
que passaremos, de maneira sucinta, a expor.

235

Os tipos de cultura poltica, baseados no estudo comparado de


cinco pases Estados Unidos da Amrica, Reino Unido, Mxico,
Itlia e Alemanha Ocidental referem-se a orientaes especificamente polticas, a posturas relativas ao sistema poltico e seus diferentes elementos, assim como aos aspectos relacionados com a funo
do prprio sujeito dentro do sistema. Dessa forma, a cultura poltica
de uma nao consiste na distribuio particular entre seus membros
das pautas de orientao para objetos polticos. A definio e a classificao dos tipos de orientao poltica, segundo os autores, seguem
a orientao de Parsons e Shils. So trs os tipos de atitudes que os
indivduos podem assumir em relao aos fatos e aos objetos sociais.
A primeira refere-se aos conhecimentos e crenas acerca do sistema
poltico, de seus papis e dos responsveis por esses papis em seus
aspectos polticos ativos, os inputs, e administrativos, os outputs. A
essa atitude deram o nome de orientao cognitiva. A segunda atitude
refere-se aos sentimentos acerca do sistema poltico, de suas funes,
do pessoal envolvido e dos ganhos trata-se da orientao afetiva.
A terceira atitude, a orientao avaliativa, diz respeito aos juzos e
opinies sobre objetos polticos que envolvem a combinao de critrios de valor com a informao e os sentimentos.
Almond e Verba, baseando-se nesses critrios, estabeleceram
quatro tipos de cultura poltica: a paroquial, a sdita, a participativa e
a cvica, sendo esta ltima uma mescla de todas as outras. Este artigo,
embora esteja, em certa medida, inspirado nas orientaes cognitiva, afetiva e avaliativa, no utilizar a tipologia acima mencionada.
Ao contrrio, a pesquisa feita em seis capitais brasileiras se props
a desconsiderar as tipologias j existentes e trabalhar com a ideia
cunhada por Clark e Hoffmann-Martinot (1998) de Nova Cultura
Poltica (NCP). Isto , no foi questionado o arcabouo terico do
estudo clssico da Cultura Cvica, mas passou-se a perguntar se
haveria um novo padro, no convencional, de se orientar em relao
poltica. A NCP procura compreender uma espcie de desalinhamento na organizao do comportamento poltico, que longe de ser
entendido como um esfacelamento das orientaes, procura entender
o fenmeno como algo novo.
236

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

A Nova Cultura Poltica, entendida como uma nova orientao cognitiva, afetiva e avaliativa em relao a um sistema de objetos e processos
sociais, foi caracterizada segundo Clark et al. (2002) como contendo:
1 uma redefinio do contnuo esquerda e direita;
2 separao de questes sociais e financeiras, isto , as atitudes em
relao s questes sociais no so derivadas das atitudes em
relao s questes financeiras;
3 os problemas sociais se tornaram muito mais importantes do que
as questes econmicas e financeiras;
4 ascenso do mercado e do individualismo social;
5 questionamento do Estado de Bem-Estar;
6 promoo das questes polticas e expanso da participao cidad,
acompanhada do declnio das organizaes polticas hierrquicas,
como os partidos e os sindicatos.
Essas orientaes da NCP estariam mais difundidas entre os jovens e
entre os indivduos e sociedades mais formalmente educados e afluentes.
A novidade compreendida nessa abordagem estaria na coexistncia
dessas posies em relao poltica que, sob uma viso convencional,
seriam incompatveis entre si e com a prpria democracia. Referimo-nos
aqui s atitudes, primeira vista, entendidas como despolitizadas e apticas
e que, contudo, no novo marco conceitual, ganham outro sentido.
Inspirado nessa tradio, este texto pretende apresentar os primeiros
resultados de uma pesquisa sobre a cultura poltica e o exerccio da cidadania
na cidade de Belo Horizonte. Trata-se da anlise de uma parte dos resultados
de um survey sobre o mesmo tema realizado em Portugal, no Brasil e em
seis metrpoles brasileiras: Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre, Recife,
Natal e Goinia. Essa diviso entre o Brasil e as metrpoles citadas justifica-se pelo fato de que, alm da compreenso das atitudes polticas dos cidados brasileiros, buscou-se tambm abrir perspectivas para se investigar, por
meio dessas metrpoles, possveis diferenas regionais. Esses esclarecimentos
fazem-se necessrios na medida em que, em alguns momentos, o texto poder
lanar mo de comparaes nacionais (Portugal e Brasil) ou regionais.
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

237

Entre as questes aqui discutidas, destaca-se aquela que toma como


referncia aspectos relacionados vida dos habitantes das metrpoles
como expresso de atitudes e valores distintos dos no metropolitanos.1
A hiptese que guiou essa explorao, colocada em termos bem gerais,
a de que os metropolitanos teriam um comportamento distinto dos no
metropolitanos, de onde decorre a denominao de efeito metrpole.
As referncias conceituais que a sustentam foram explicitadas em dois
textos clssicos: A metrpole e a vida mental, de George Simmel (1987),
e O urbanismo como modo de vida, de Louis Wirth (1987). De maneira
muito sinttica, o que esses dois textos destacam que a concentrao
de muitas e diversas pessoas em um mesmo espao (a metrpole) acaba
por conformar um modo de vida especfico, marcado por interaes de
carter mais impessoal e objetivo e por laos sociais frgeis. Esse enfraquecimento dos laos pode conduzir, por um lado, a um maior isolamento e a um frgil sentimento de pertencimento e de integrao sociedade, mas tambm a uma maior independncia e autonomia.
Disso se conclui que a metrpole para Wirth, tal como para Simmel,
palco de foras contraditrias, sociativas e dissociativas, de coeso e de
descoeso. Na concepo desses autores, a maior liberdade e autonomia
dos metropolitanos devem-se maior fragilidade dos seus laos sociais.
A participao na vida coletiva tambm encontra barreiras na fragmentao das atividades do cotidiano, na maior mobilidade social e fsica e na
multiplicidade dos papis sociais assumidos pelos indivduos. Se em determinados contextos a individualizao e a autonomia podem ser experimentadas como potncia e fora, em outros contextos podem se revelar
como impotncia diante de uma totalidade extremamente complexa e
da qual o indivduo pouco se apropria. Da a necessidade de se associar
para fazer valer seus interesses. Mas como os interesses so diversos, h
uma multiplicao de associaes, com objetivos tambm muito distintos.
Diante dessas constataes contraditrias, a verificao de um possvel
efeito metrpole demanda uma confrontao das reas metropolitanas
com contextos no metropolitanos, assim como um aprofundamento da
compreenso dessas foras contraditrias que atuam na metrpole.
1

238

Este foi um dos tratamentos recebido pelos dados dos questionrios a separao
entre os residentes nas regies metropolitanas e os residentes em espaos no
metropolitanos.

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

Ainda que este texto se debruce preferencialmente sobre o caso da


metrpole de Belo Horizonte e no sobre o efeito metrpole, a colocao dessa questo foi trazida para o estabelecimento de um dilogo
com as outras metrpoles que so objeto desta pesquisa, assim como
com alguns dados e anlises mais gerais sobre o Brasil e tambm sobre
o caso de Portugal.
Em Belo Horizonte, foram realizadas 384 entrevistas domiciliares
com corte de idade maior ou igual a 18 anos, com amostra probabilstica sistemtica para setores censitrios e domiclios e cotas para
sexo, idade e escolaridade. A margem de erro de 5%. As entrevistas
foram realizadas entre 18 de maro e 16 de abril de 2007, e a pesquisa
foi coordenada pelo Observatrio das Metrpoles, tendo como entidade parceira o Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(IUPERJ). Das 384 entrevistas realizadas, 46,1% foram com pessoas
do sexo feminino e 53,9%, do sexo masculino. Importante registrar
que em Belo Horizonte, assim como Recife, Natal e Goinia, a pesquisa
teve como universo as capitais. J no Rio de Janeiro, So Paulo e Porto
Alegre foram pesquisados tambm alguns municpios das respectivas
regies metropolitanas. De qualquer forma, estaremos analisando, em
todos esses casos, contextos metropolitanos, ora representados pela
capital, ora pela regio metropolitana (RM).
Para melhor leitura comparada decidiu-se que os dados seriam
analisados de acordo com as classificao e orientaes definidas pela
Rede Observatrio de Metrpoles. Esse procedimento permitir,
posteriormente, a comparao com as outras seis capitais e metrpoles. De acordo com essa classificao sero considerados trs blocos
de indicadores na configurao da cultura poltica metropolitana: o
primeiro composto dos Indicadores socioculturais, que traam o
perfil dos habitantes; o segundo bloco trata das Atitudes e percepes
em torno do sistema poltico; e o ltimo se refere s Formas de exerccio da cidadania. O primeiro contm informaes sobre prticas
religiosas, estado civil, classe social subjetiva e posicionamento poltico
entre esquerda, centro e direita dos entrevistados. O segundo contm
aspectos mais relacionados subjetividade do cidado e envolve contedos relacionados sua maneira de agir politicamente. O terceiro
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

239

se manifesta atravs de indicadores referentes ao poltica e aos


aspectos relacionados predisposio do cidado para agir politicamente. Para cada pergunta foi construdo um ndice que corresponde
mdia aritmtica das respostas, de acordo com a escala utilizada para
classificao das mesmas. Como as escalas variam, no rodap de cada
tabela encontra-se a especificao da escala utilizada.
A Tabela 1 mostra o nmero de entrevistas realizadas, o perodo e a
margem de erro, para todas as capitais ou regies metropolitanas onde
a pesquisa foi realizada:
Tabela 1 Municpio, nmero de entrevistas, data de realizao do campo e
margem de erro
Entrevistas

Campo

Margem de erro
(Confiana = 95%)

Rio de Janeiro

500

19/03-31/03 2006

E = 4,4%

Seis municpios do Grande Rio

510

25/03-31/03 2006

E = 4,3%

1.010

19/03-31/03 2006

E = 3,1%

So Paulo

384

18/03-16/04 2007

E = 5,0%

Doze municpios da Grande SP

384

18/03-16/04 2007

E = 5,0%

Grande SP (13 municpios)

768

18/03-16/04 2007

E = 5,0%

Porto Alegre

384

18/03-16/04 2007

E = 5,0%

Onze municpios da RMPA

384

18/03-16/04 2007

E = 5,0%

RMPA (12 municpios)

768

18/03-16/04 2007

E = 5,0%

Belo Horizonte

384

18/03-16/04 2007

E = 5,0%

Recife

384

18/03-16/04 2007

E = 5,0%

Natal

384

18/03-16/04 2007

E = 5,0%

Goinia

384

18/03- 16/04 2007

E = 5,%

2006-2007

E = 1,6%

Municpio

Grande Rio (7 municpios)

Total

3.698

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

240

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

No plano amostral foram estabelecidas cotas de sexo, idade e escolaridade, o que significa que para esses indicadores no iremos encontrar diferenas significativas na comparao entre Belo Horizonte e
Brasil. O Anexo A traz as tabelas com esses indicadores.

1. Indicadores socioculturais: uma anlise comparativa


entre o Brasil, as capitais e RMs pesquisadas
Os indicadores socioculturais sero aqui apresentados com o objetivo de referenciar o leitor em relao ao perfil da populao pesquisada. A prtica religiosa e o estado civil podem ser considerados indicadores tradicionais utilizados na maioria das pesquisas, enquanto a
classe social subjetiva e o posicionamento poltico relacionam-se mais
diretamente com o tema da cultura poltica.
Em relao prtica religiosa (Tabela 2), pode-se perceber uma
relao positiva entre metropolizao e menor prtica religiosa. Numa
escala de 1 a 4, em que 1 significa prtica nula e 4 prtica regular, com
exceo de Goinia (3,01), em todas as outras capitais e RMs a prtica
religiosa inferior ou igual (no caso do Rio de Janeiro) do Brasil (2,86).
Interessante observar que as duas capitais nordestinas, Recife e Natal,
apresentaram as mais baixas taxas de prtica religiosa, respectivamente,
2,55 e 2,64. Belo Horizonte registrou o valor de 2,74:
Em relao ao estado civil (Tabela 3), a situao mais corrente a
condio de casado ou solteiro. So Paulo e Belo Horizonte apresentam as
maiores taxas de pessoas casadas 50,5 e 48,2, respectivamente , taxas
estas bem superiores taxa do Brasil 37,0. Belo Horizonte tem a menor
taxa de separados e divorciados (2,9) e Goinia e Porto Alegre as mais
altas (9,2 e 9,1, respectivamente), enquanto a taxa nacional 7,0. Rio de
Janeiro a cidade com maior nmero de solteiros 53,6. Com exceo de
So Paulo, em todas as outras capitais e RMs o nmero de pessoas isoladas,
entendidas aqui como as solteiras/separadas/divorciadas, superior ao
das pessoas casadas. Em Belo Horizonte, o nmero de pessoas isoladas
tambm menor (47,2) do que no Brasil (56,0) se somarmos os vivos,
essas porcentagens vo para 51,9 em Belo Horizonte e 63,0 no Brasil.
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

241

Tabela 2 Mdia da prtica religiosa, segundo localidades (2006)


Localidades

Prtica religiosa

Brasil

2,86

Belo Horizonte

2,74

Rio de Janeiro

2,86

So Paulo

2,66

Recife

2,55

Porto Alegre

2,68

Natal

2,64

Goinia

3,01

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Tabela 3 Percentual da populao entrevistada segundo estado civil (2006)


Brasil

Belo
Horizonte

Rio de
Janeiro

37,0

48,2

32,5

50,5

Vivo

7,0

4,7

7,1

Divorciado

3,3

1,3

Separado

3,7

Solteiro
Total

Estado civil
Casado

Porto
Alegre

Natal

Goinia

39,7

42,8

41,4

40,9

6,7

6,0

6,9

5,2

5,5

3,5

3,4

1,0

5,6

2,4

5,0

1,6

3,3

3,7

3,1

3,5

3,1

4,2

48,6

44,3

53,6

35,7

50,1

41,3

47,9

44,4

100

100

100

100

100

100

100

100

2.000

384

1.008

759

383

766

382

381

So Paulo Recife

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Observa-se, para Belo Horizonte e para o Brasil, um nmero maior


de pessoas isoladas do que em Portugal; no entanto, h uma diferena
entre a distribuio desse contingente. Em Portugal, Cabral e Silva
242

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

(2006) identificaram uma maior concentrao de pessoas isoladas na


metrpole: [...] agregando solteiros, divorciados e separados, o peso
desta categoria sociolgica dos isolados superior a 40% na Metrpole
de Lisboa contra menos de 26% no resto do pas. No Brasil, com exceo
do Rio de Janeiro, no se verifica esse efeito metrpole identificado por
Cabral e Silva em Portugal. Ou seja, h nas capitais e RMs brasileiras,
com exceo do Rio, maior porcentagem de pessoas casadas do que de
pessoas isoladas (vivo, divorciado, separado e solteiro).
Em relao ao posicionamento poltico (Tabela 4), os que se declararam como de esquerda em Belo Horizonte so inferiores aos do
Brasil 14,9 e 20,6. No Rio de Janeiro, So Paulo, Recife e Porto
Alegre, observa-se o contrrio: h mais posicionamentos esquerda do
que no Brasil. J os de direita so mais frequentes no Brasil (29,0) do
que em Belo Horizonte (20,5) e em todas as outras capitais ou RMs.
Tabela 4 Percentual da populao entrevistada segundo posicionamento
poltico (2006)
Brasil

Belo
Horizonte

Rio de
Janeiro

So
Paulo

Recife

Porto
Alegre

Natal

Goinia

Esquerda

20,6

14,9

61,0

30,3

23,7

22,0

15,5

15,5

Centro

52,5

64,6

31,8

56,6

50,2

62,8

63,2

78,7

Direita

29,0

20,5

7,2

13,1

26,1

15,2

21,3

5,8

Total

100

100

100

100

100

100

100

100

1.569

268

1.010

710

283

709

239

Posicionamento

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

2. Atitudes e percepes em torno do sistema poltico


O conjunto dessas questes refere-se maneira como o cidado
entende, como se sente e como julga a poltica e, sobretudo, a si
mesmo dentro do sistema poltico. Sero considerados os indicadores
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

243

de entendimento de deveres e direitos do cidado, de como o mesmo


se coloca como ator poltico e os indicadores da confiana que ele
deposita em determinadas instituies, assim como seu julgamento do
desempenho das mesmas.

2.1 Deveres do cidado


O conjunto das perguntas da Tabela 5 desenha o perfil do cidado
virtuoso. So 10 afirmaes relacionadas virtude cvica, situao em
que a defesa dos prprios interesses tem sempre em vista o interesse
coletivo. Elas foram colocadas numa escala de 1 a 7, sendo 1 o cidado
menos consciente de seus deveres e 7 o mais consciente. As perguntas
tm carter afirmativo, o que significa que fornecem um espao para
o entrevistado se autodefinir como algum que se preocupa com o
interesse coletivo. Isto , o fato de o entrevistado dizer quais seriam
as atitudes de um bom cidado no implica, necessariamente, que ele
siga a prescrio, podendo indicar apenas que sabe o que melhor.
Adotando-se essa perspectiva de interpretao, poder-se-ia explicar o
nvel alto das mdias nas capitais analisadas como parte da autoafirmao dos cidados como virtuosos, com algumas excees que passaremos a considerar. Em Belo Horizonte, destacam-se algumas destas
excees, ou melhor, alguns detalhes que sugerem certa ateno.

A questo manter-se atento s atividades do governo contm,
alm do sentido prescritivo, uma atitude de vigilncia e controle para
com o governo, e pode enfim sinalizar alguma desconfiana. Nesse
aspecto, Belo Horizonte se colocou abaixo de todas as capitais, com
5,04, ficando abaixo tambm da mdia brasileira, que atingiu 5,68.
Tambm em Belo Horizonte duas afirmaes se distinguem
por apresentar mdia inferior s das outras questes e em relao ao
Brasil: a primeira, de que o cidado deveria participar nas organizaes sociais ou polticas, com 4,06, sendo a mdia brasileira 4,61. A
segunda refere-se prescrio de usar produtos bons para a natureza, na qual a mdia de Belo Horizonte foi baixa (4,80), seguindo a
tendncia das outras capitais, com exceo de Natal (5,38) e Goinia
(5,88), enquanto a mdia nacional foi 4,36.
244

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

Vale distinguir que Belo Horizonte apresentou o mais alto ndice


dentre as capitais analisadas (5,98) no que se refere importncia de se
votar sempre nas eleies, superando tambm a mdia nacional, de 5,68.
Observa-se, assim, a tendncia de vinculao entre dever do cidado e
voto. Contudo, no panorama internacional o Brasil fica abaixo s da
Hungria (5,38), lembrando que ambos os pases tm em comum o fato
de serem democracias recentes. Isso se no se considerar Portugal (5,97)
nessa categoria, uma vez que os 34 anos de queda da ditadura salazarista
teriam sido tempo suficiente para se distinguir dos acima mencionados.
Tabela 5 Deveres do cidado (mdias)
Especificaes

Brasil

Belo
Horizonte

Rio de
Janeiro

So
Paulo

Recife

Porto
Alegre

Natal

Goinia

Votar sempre
nas eleies

5,68

5,98

5,40

5,62

5,87

5,77

5,90

5,88

Nunca tentar fugir


dos impostos

5,71

6,12

5,73

5,89

5,91

5,99

6,20

5,99

Obedecer sempre s leis


e regulamentos

6,12

6,04

5,96

5,98

2,27

6,17

6,28

6,25

Manter-se atento atividade


do governo

5,68

5,04

5,68

5,57

5,84

5,87

6,17

6,25

Participar nas organizaes


sociais ou polticas

4,61

4,06

4,72

4,04

5,05

4,67

5,34

6,01

Tentar compreender
diferentes opinies

5,74

6,02

5,88

5,65

6,16

5,91

6,22

4,99

Usar produtos bons para a


natureza, mesmo que caros

4,36

4,80

4,82

4,12

4,90

4,94

5,38

5,88

Ajudar pessoas do pas


que vivem pior

6,46

6,34

6,33

6,37

6,66

6,38

6,72

4,77

Ajudar pessoas do resto


do mundo que vivem pior

6,23

5,88

6,23

6,04

6,43

5,84

6,60

6,34

Disposto a prestar servio


militar

5,05

4,96

5,23

4,33

5,34

4,73

5,75

6,26

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.


Escala: 1 (nada importante) a 7 (muito importante).

La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

245

2.2 Direitos do cidado


A Tabela 6 sugere que as questes referentes aos direitos do cidado
so quase performativas, isto , ao afirm-las o cidado j estaria
afirmando seus direitos. Talvez isso possa explicar o motivo das mdias
estarem muito altas, todas muito prximas de sete. Belo Horizonte
se manteve constante em quase todas, chamando ateno para duas
mdias colocadas abaixo de seis.
O primeiro aspecto em que Belo Horizonte se sobressai diz respeito
s autoridades respeitarem os direitos das minorias, com mdia de
5,63, a mais baixa de todas as capitais. A segunda refere-se participao em aes de desobedincia civil (5,24), ligeiramente inferior a
Natal (5,30) e claramente inferior a Recife (6,90), cidade que apresentou a mdia mais alta das capitais que prestaram informaes.
Sendo esta a nica questo com pontuao mais baixa no conjunto das
capitais, poder-se-ia especular se essa diferena no se deve ao carter
de ao poltica que a afirmao sugere. Ela teria, em princpio, um
grau de compromisso maior do que as outras questes, de modo que
afirm-la implicaria em mais do que uma declarao.
Observa-se tambm que Belo Horizonte se mantm ligeiramente
abaixo da mdia nacional em relao a todos os aspectos, exceto no
que se refere importncia de se ter um nvel de vida digno:

246

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

Tabela 6 Direitos do cidado (mdias)


Belo
Rio de So
Porto
Recife
Natal Goinia
Horizonte Janeiro Paulo
Alegre

Especificaes

Brasil

Nvel de vida digno

6,64

6,68

6,40

6,54

6,68

6,59

6,79

6,68

Autoridades respeitarem direitos


das minorias

6,46

5,63

6,38

6,46

6,68

6,56

6,69

6,73

Autoridades tratarem todas as


pessoas por igual

6,66

6,63

6,55

6,51

6,70

6,61

6,77

6,81

Polticos escutarem
os cidados

6,55

6,45

6,54

6,39

6,53

6,53

6,54

6,67

Ter mais oportunidades de


participar nas decises de
interesse pblico

6,46

6,41

6,46

6,24

6,40

6,36

6,64

6,46

5,24

4,34

6,90

4,67

5,30

4,01

Participar em aes de
desobedincia civil quando se
est contra aes governamentais

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.


Escala: 1 (nada importante) a 7 (muito importante).
* Informao inexistente

2.3 Eficcia, confiana, avaliao da administrao pblica


e iniciativa, e resposta poltica
Com relao Eficcia poltica, representada na Tabela 7, as
afirmaes so:
Eu no tenho nada a dizer sobre o que o governo faz.
Eu acho que o governo no liga muito para o que as pessoas
como eu pensam.
Essa tabela tem como base a percepo e o julgamento dos entrevistados, habitantes das seis capitais, sobre a performance do governo

La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

247

e dos prprios sujeitos. Entre as sete capitais, Belo Horizonte obteve a


mdia mais alta 3,64 em uma escala de 1 a 5 , sendo que a mdia
brasileira foi 2,75. Entende-se que quanto maior a pontuao, mais
alta a avaliao da eficcia. Assim, os dados sugerem que o belo-horizontino cr que sua ao pode influir no estado de coisas mais do que
os entrevistados das outras capitais.
A mesma tendncia segue a categoria Confiana poltica, tambm
representada na Tabela 7, cujas questes so:
Em geral, pode-se confiar que as pessoas no governo faro o que
certo.
A maior parte dos polticos est na poltica para obter vantagens
pessoais.
Belo Horizonte destaca-se no conjunto das capitais com maior
percentual 3,44 em uma escala de 1 (concordo totalmente) a 5
(discordo totalmente). A situao de Belo Horizonte destaca-se ainda
mais ao se considerar que a mdia no Brasil atingiu 1,95, e que a segunda
pontuao mais alta, entre as seis capitais, est em Recife, com 2,34.
Pode-se inferir, no sem certa prudncia, que em Belo Horizonte
existiria determinado crdito na eficcia da ao poltica e alguma
confiana nos polticos, no conjunto das seis capitais estudadas.
Contudo, esta afirmao torna-se mais problemtica se a ela se
somarem outros aspectos das crenas em relao ao sistema poltico,
conforme pode se observar na anlise que se segue.
Quanto Avaliao da administrao pblica, apontada na
mesma tabela, esto contidas as seguintes questes:
Quanto a administrao pblica no Brasil est comprometida
em servir as pessoas?
Qual a probabilidade dos erros cometidos pela administrao
pblica serem corrigidos?
Numa escala de 1 a 4, Belo Horizonte atingiu 3,22, estando prxima
apenas do Rio de Janeiro (com 2,92), enquanto a mdia nacional foi de
2,28 e todas as outras capitais apresentaram mdias superiores, sendo
248

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

o maior ndice o de Porto Alegre 3,47. Enquanto na questo anterior


viu-se certa confiana na poltica e a crena na possibilidade de se alterar
o estado de coisas, essa questo indica para Belo Horizonte uma viso
um pouco menos otimista da administrao pblica, em comparao
com as outras capitais. Entretanto, no se pode desconsiderar que, ao
se avaliar a administrao pblica no Brasil, como sugere a pergunta,
o cidado poderia tomar como referncia a administrao pblica
mais prxima e mais visvel a de sua cidade. Teoricamente isso seria
possvel, mas a questo de difcil sustentao, uma vez que a pergunta
explicita em relao administrao pblica no Brasil.
Acrescentando-se a questo referente Iniciativa e resposta
poltica, tem-se um cenrio ainda mais complexo. Utilizando como
base uma escala de 1 a 4, as questes consideradas foram:
Tentar sozinho ou com outras pessoas agir contra uma lei injusta
e que estivesse em votao na Cmara Nacional ou no Senado.
Ao tentar fazer alguma coisa, qual seria a probabilidade da
Cmara ou do Senado prestar ateno a sua reivindicao?
Nessas questes, a maior pontuao significa menor descrena
poltica. Belo Horizonte atingiu a mdia mais baixa entre as capitais,
seguida de Natal (1,73) e Goinia (1,86). A maior pontuao foi atingida por Porto Alegre (2,20), sendo a mdia nacional 2,09. Retomando
a questo anterior, supondo-se que o cidado entrevistado distinga a
administrao local da nacional com clareza, ele se manteve coerente
acredita que pode transformar algo quando se trata do nvel local
e no mantm a crena na sua eficcia e confiana no plano nacional
quando se trata de iniciativa que envolve a Cmara e o Senado.
Assim, poderia se inferir desse quadro que o cidado de Belo Horizonte desconfia da poltica, enquanto instituio, mas avalia bem a
administrao pblica? Que confia no concreto da administrao local
e desconfia das intuies legislativas? Vale a pena lembrar que a ideia
de confiana na poltica sugere pelo menos dois contedos: quando
se trata de confiana interpessoal, as categorias so mais genricas e
mais difusas, e quando se trata de confiana institucional, as categorias
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

249

so de natureza pontual, com a confiana/desconfiana dirigindo-se a


um objeto e sendo, portanto, mais verificvel. Nesse caso, haveria dois
tipos de instituio em pauta: as representativas, que so mal avaliadas,
e as relacionadas dimenso executiva da poltica, que, no plano local,
seriam mais bem consideradas comparativamente ao plano nacional.
Tabela 7 Eficcia poltica, confiana poltica, avaliao da administrao
pblica, iniciativa e resposta poltica (mdias)
Eficcia
poltica

Confiana
poltica

Avaliao da
administrao pblica

Brasil

2,75

1,95

2,28

2,09

Belo Horizonte

3,64

3,44

3,22

1,68

Rio de Janeiro

3,05

2,05

2,92

1,90

So Paulo

2,68

2,02

3,36

1,95

Recife

3,03

2,34

3,37

1,70

Porto Alegre

3,31

2,22

3,47

2,20

Natal

2,98

1,96

3,28

1,73

Goinia

3,18

2,24

3,34

1,86

1 (baixa) a
5 (elevada)

1 (muito desfavorvel) a
4 (muito favorvel)

1 (mnima) a
4 (mxima)

Localidades

Escalas

1 (baixa) a
5 (elevada)

Iniciativa e
resposta poltica

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Com relao aos indicadores sobre atitudes e percepes em torno


do sistema poltico em Belo Horizonte, temos um quadro de atitudes
aparentemente contraditrias. De um lado, cidados conscientes
de seus deveres e direitos em geral, porm compartilhando valores
compatveis com certa inapetncia a tomar iniciativas polticas, sejam
elas associar-se ou envolver-se em aes afirmativas. No se poderia
250

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

atribuir essa ambiguidade ao carter dos mineiros, uma ideia que no


est claramente definida e tampouco tem o mesmo significado para
todos. Para distinguir algo especificamente prprio da cultura poltica
de Belo Horizonte, teramos que comparar esta anlise com as anlises
das outras metrpoles ou capitais, no que diz respeito especificamente
a essa ambiguidade, o que seria um bom tema para discusso. Como
estamos falando de uma Nova Cultura Poltica na qual, em geral,
convivem ingredientes convencionalmente vistos como incompatveis,
tentaremos esclarecer esses contedos relacionando-os aos demais.

3 Indicadores sobre as formas de exerccio


da cidadania
No debate sobre os impactos e enfrentamentos da crise social metropolitana, pertinente voltar-se sobre os temas participao e democracia, de acordo com um conjunto de preocupaes clssicas relativas
ao funcionamento da democracia, socializao poltica, ao cvica
e participao dos cidados na vida pblica. Aqui se retoma o que a
tradio da cultura poltica, da maneira como a entenderam Almond e
Verba (1992), considerou prprio de uma cultura participativa, assim
como alguns aspectos de uma Nova Cultura Poltica. Esta ltima remete,
especialmente, aos impactos que os processos de diferenciao, segmentao e segregao socioespacial vm ocasionando na vida social, nos
padres de interao e na sociabilidade cvica das grandes cidades, de
acordo com Azevedo, Ribeiro e Santos Junior (2007).
Em outras palavras, como afirmam Manuel Villaverde Cabral
e Felipe Carreira da Silva (2006), dialogando com outras teorias
(CLARK; INGLEHART, 1990; CLARK; REMPEL, 1997; CLARK;
HOFFMANN-MARTINOT, 1998; CLARK et al., 2002), o exerccio
dos direitos da cidadania, atualmente, tende a se traduzir por intermdio de aes individuais, chamadas de automobilizao,2 em
2

Tambm chamada de mobilizao sociopoltica, a automobilizao tm seu trao principal


na ao contingencial dos participantes na arena poltica, numa participao individual em
manifestaes, boicote a produtos e em participao em fruns na internet.

La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

251

lugar do associativismo mais clssico, normalmente de padres mais


hierarquizados, como a participao em organizaes civis de diversos
tipos, como partidos polticos, sindicatos, associaes profissionais,
agremiaes, grupos culturais, religiosos ou desportivos etc. Essa nova
tendncia, segundo os autores, estaria mais alocada nas metrpoles,
onde processos de mudanas culturais e polticas estariam correlacionados ao fato de se viver nesses espaos.
Passemos ento considerao do associativismo por indicadores
objetivos de participao. No geral, eles se apresentam menores que os
ndices de mobilizao, ainda que em percentuais pequenos nas duas
situaes; no entanto, isso pode indicar o incio ainda frgil de um
processo de aumento de uma prtica mais orientada para os novos canais
e espaos participativos em detrimento do velho associativismo.
curioso destacar, ao comparar os Indicadores sobre as formas de
exerccio da cidadania entre as metrpoles estudadas, o baixo ndice
de participao em Belo Horizonte, se comparada s outras capitais e
metrpoles, como podemos ver na tabela a seguir:
Na Tabela 8, ao comparar os indicadores sobre as formas de exerccio da cidadania e de mobilizao sociopoltica, os dados referentes a
Belo Horizonte mostram-se abaixo na maioria dos indicadores, como
em participar de uma manifestao, participar num comcio,
contatar poltico ou alto funcionrio do estado e dar dinheiro
ou recolher fundo para causas pblicas. Em outros indicadores, ao
contrrio, a diferena irrisria.
As opes de mobilizao que apresentam maior adeso dos
entrevistados so referentes a assinar uma petio e boicotar produtos
por razes polticas, ticas e ambientais. Atente-se para o fato de que
ambas no implicam em uma ao poltica mais ativa, especialmente
a primeira. Essa a mesma tendncia encontrada por Putnam (1995)
no novo associativismo americano, guardadas as devidas propores.
Em Belo Horizonte destaca-se a baixa adeso ao uso da internet, o que
demonstra ser um instrumento com problemas de acessibilidade pela
populao ou mesmo no muito utilizado para fins cvicos pelos que tm
acesso rede. Aqui se torna relevante destacar o fato de a pesquisa ter
sido realizada meses antes da implementao do chamado Oramento
252

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

Participativo Digital, ocorrido entre 1/11/2006 e 1/12/2006, no qual


teriam participado aproximadamente 173 mil pessoas que, atravs
do voto eletrnico na internet, escolheram nove entre 36 obras de
infraestrutura, num investimento total de R$ 20 milhes reais.3 Este
fato pode ter reforado a internet como um meio de participao
poltica na cidade, hiptese que outros levantamentos podero verificar
posteriormente com maior preciso.
Tabela 8 Mobilizao: indicadores sobre as formas de exerccio
da cidadania (mdias)
Especificaes

Brasil

Belo
Horizonte

Rio de
Janeiro

So
Recife
Paulo

Porto
Alegre

Assinar uma petio

2,15

1,17

1,12

1,56

1,22

1,28

1,08

1,12

Boicotar produtos por razes


polticas, ticas e ambientais

1,51

0,69

0,64

0,99

0,77

0,73

0,72

0,65

Participar numa manifestao

1,76

0,58

0,77

0,84

0,76

0,81

0,71

0,69

Participar num comcio

2,07

0,52

0,80

0,91

0,91

0,88

0,93

0,99

Contatar poltico ou
alto funcionrio do estado

1,60

0,48

0,57

0,78

0,59

0,70

0,52

0,63

Dar dinheiro ou recolher


fundo para causas pblicas

1,61

0,38

0,52

0,70

0,58

0,71

0,47

0,54

Contatar/ Aparecer na mdia

1,47

0,32

0,50

0,52

0,43

0,53

0,32

0,46

Participar num frum


atravs da internet

1,44

0,30

0,51

0,62

0,40

0,64

0,25

0,42

Natal Goinia

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.


Escala: 0 (nunca pertenceu) a 3 (participa ativamente).
3

Informaes no Portal da Prefeitura de Belo Horizonte, disponveis em: <www.pbh.gov.br/opdigital>.

La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

253

Tabela 9 associativismo
Especificaes

Brasil

Belo
Rio de
Horizonte Janeiro

So
Paulo

Recife

Porto
Alegre

Natal

Goinia

Partido Poltico

1,23

0,11

0,36

0,31

0,17

0,33

0,14

0,49

Sindicato, grmio ou
associao profissional

1,46

0,25

1,16

0,53

0,32

0,47

0,40

1,17

Igreja ou organismo
religioso

2,18

1,09

0,37

1,46

0,87

1,06

0,92

0,47

Grupo desportivo,
recreativo ou cultural

1,43

0,19

0,23

0,52

0,46

0,48

0,40

0,30

1,27

0,18

0,23

0,43

0,25

0,36

0,18

0,30

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.


Escala: 0 (nunca pertenceu) a 3 (participa ativamente).

Tabela 10 ndice de mobilizao e ndice de associativismo (mdias)


Localidades

ndice de mobilizao

ndice de associativismo

Brasil

1,70

1,52

Belo Horizonte

0,57

0,37

Rio de Janeiro

0,68

0,47

So Paulo

0,86

0,65

Recife

0,70

0,42

Porto Alegre

0,80

0,54

Natal

0,63

0,41

Goinia

0,69

0,55

Escala

0 (nunca o faria) a 3
(fez no ltimo ano)

0 (nunca pertenceu) a 3
(participa ativamente)

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

254

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

Mobilizao (0,57) e Associativismo (0,37) de Belo Horizonte


confirmam o baixo ndice de participao nas duas categorias detalhadas
nas tabelas anteriores. No entanto, cabe destacar que nas sete capitais,
em especial em Belo Horizonte, o percentual de participao alto
na categoria Igreja ou organismo religioso, se comparado s outras
categorias. A capital mineira a mais baixa na escala de participao
das metrpoles e capitais pesquisadas, tanto no ndice de mobilizao
quanto no ndice de associativismo.
Alm disso, no geral, todas as capitais apresentam ndices de associativismo menores que os ndices de mobilizao, com percentuais
significantes de diferena, fato que pode indicar o incio de um processo
de aumento de uma prtica mais canalizada para os novos espaos
participativos em detrimento do velho associativismo.
No tendo os dados do perodo anterior para responder a este
questionamento, voltamo-nos para outras questes que precisam e merecem
ser consideradas para elucidao das singularidades do caso de Belo
Horizonte. O conjunto de indicadores a seguir refere-se predisposio
ao poltica, que implica em uma mescla de indicadores subjetivos e
objetivos, como confiana interpessoal, conhecimento e socializao
poltica. As Tabela 11 e 12 a seguir fazem referncia a essa varivel como
exposio mdia informativa e predisposio ao poltica.
Tabela 11 Exposio mdia informativa
Belo
Rio de
So Paulo
Horizonte Janeiro

Recife

Porto
Natal Goinia
Alegre

Especificaes

Brasil

L assuntos polticos nos jornais

2,22

2,57

2,62

2,67

2,25

2,97

2,12

4,01

V noticirios da televiso

4,10

4,08

3,96

4,44

4,04

4,22

4,01

2,38

Ouve noticirios da rdio

2,95

3,31

3,03

2,79

2,67

2,84

2,38

1,43

Utiliza internet para saber


notcias e informao poltica

1,37

1,55

1,59

1,81

1,53

1,82

1,43

0,00

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.


Escala: 1 (nula) a 5 (total).

La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

255

3.1 Indicadores da pr-disposio para a ao poltica


Aqui se entende predisposio ao poltica como os processos e
vivncias sociais que influenciam direta ou indiretamente o conhecimento,
os valores e os julgamentos em relao ao sistema poltico. Entende-se que
possuem relao direta com os nveis de associativismo e mobilizao.
Quanto exposio miditica, Belo Horizonte no se sobressai nem
positiva nem negativamente. Contudo, vale registrar o peso relativamente
alto do rdio como meio de se informar em Belo Horizonte, diferentemente
das outras metrpoles. A ttulo de esclarecimento, nesta cidade so trs as
emissoras que tm hegemonia da audincia de rdio, sendo que duas delas
contam com uma grade de programao em que tm grande peso a divulgao e anlise de notcias locais. Sendo essa a caracterstica dessas rdios,
aqui chamadas de hegemnicas, pode-se supor que a audincia de rdio est
relacionada, em alguma medida, em Belo Horizonte, com a informao.
Tabela 12 Pr-disposio para a ao poltica
Localidades

Compreenso
poltica

Grau de interesse
pela poltica

Confiana
interpessoal

Mobilizao
cognitiva

ndice de
exposio mdia

Brasil

2,98

1,88

1,93

2,21

2,66

Belo Horizonte

3,68

1,64

1,98

1,55

2,88

Rio de Janeiro

3,20

1,89

1,98

2,18

2,80

So Paulo

3,18

2,20

1,97

2,18

2,93

Recife

3,37

1,95

2,08

2,03

2,64

Porto Alegre

3,49

2,18

2,17

2,12

2,97

Natal

3,21

1,68

1,94

1,97

2,49

Goinia

3,35

2,07

1,99

1,90

2,79

Escala

1 (baixa) a
5 (elevada)

1(nenhum interesse) 1 (mnima) a


a 4 (muito interesse) 4 (mxima)

1(mnima) a
4 (mxima)

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

256

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

1 (nula) a
5 (total)

No que se refere Compreenso Poltica, o cidado de Belo


Horizonte apresentou uma mdia maior que as outras capitais (3,68,
em uma escala de 1 a 5) e maior que a mdia do Brasil (2,98). Foram
estas as questes:
Eu acho que tenho boa compreenso dos assuntos polticos que
so importantes para o Brasil [estimulado].
Eu penso que a maioria das pessoas no Brasil est mais bem
informada do que eu sobre a poltica e o governo [estimulado].
Se levarmos em conta o alto percentual de belo-horizontinos que
assistem a noticirios e/ou ouvem rdio, conforme a Tabela 11,
possvel inferir que, na percepo dos entrevistados, estes instrumentos
de comunicao permitem relativa compreenso sobre temas cotidianos
que envolvem a poltica da cidade, ainda que parea um paradoxo que o
grau de interesse pela poltica no acompanhe tal compreenso.
Quanto ao grau de interesse declarado pela poltica, esse foi o menor
entre todas as capitais e metrpoles. Como explicar a compatibilidade
entre alta compreenso poltica e desinteresse pela mesma? No que se
refere mdia de confiana interpessoal, essa se apresentou baixa, o
que, tomado isoladamente, pouco poderia esclarecer.
O ndice de Mobilizao Cognitiva foi captado atravs das
seguintes perguntas:
Quando est entre amigos, com que frequncia discute assuntos
polticos?
Quando tem uma opinio firme sobre um assunto, com que
frequncia tenta convencer os seus amigos, colegas de trabalho
ou familiares a adotar essa opinio?
Semelhante ao grau de interesse pela poltica, no indicador de mobilizao cognitiva o cidado de Belo Horizonte apresentou a mais baixa
mdia, dado a partir do qual o problema se recoloca: como compatibilizar uma compreenso poltica elevada com desinteresse pela poltica e
a mais baixa mobilizao cognitiva no espectro das sete capitais?
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

257

Algumas consideraes de natureza qualitativa


Paradoxalmente, Belo Horizonte apresenta-se como crente na
eficcia poltica e avaliando bem as instituies executivas locais,
embora participe pouco das associaes. Declara-se possuidora de maior
compreenso poltica entre todas as capitais comparadas, o que se
soma, coerentemente, com uma semelhana no grau de busca e acesso s
notcias sobre poltica nas cidades pesquisadas. No entanto, quando se
refere ao interesse pela poltica e ao associativismo, a cidade situa-se em menor grau. Esse fato curioso, pois seria esperado, em funo
da histria recente de suas experincias governamentais municipais, que
tm na defesa da participao popular uma de suas bases legitimadoras,
ndices mais altos de participao, tanto nas prticas associativistas
quanto nas mobilizadoras, ainda mais se levarmos em conta este perfil
de Prefeitura Popular4 existente nos ltimos 15 anos.
Assim, torna-se relevante considerar alguns aspectos que podem
denotar o aparecimento de uma nova tradio poltica, na medida
em que tm persistido padres mais ou menos constantes e coerentes
de formas de fazer poltica, no que se refere gesto e participao.
preciso lembrar que os dados empricos da pesquisa em discusso, especialmente no que se refere a certos aspectos antes invisveis, foraram-nos a iniciar uma tmidaelaborao, na busca de explicaes para este
aparente paradoxo, cujos conceitos passaremos a discutir:
1) Estaria havendo uma naturalizao da poltica aps a redemocratizao e o interesse inicial suscitado por ela e, consequentemente, uma consolidao de um padro da participao institucionalizado limitado aos representantes? Assim, estaramos comprovando uma
tendncia shumpeteriana das elites polticas competindo pelo poder e
o povo s atuando de quando em quando, especialmente nos perodos
eleitorais e demonstrando uma relativa satisfao com os rumos polticos da cidade? Uma certa satisfao, que sustentaria esse argumento,
foi comprovada, em alguma medida, pelos dados de confiana e eficcia.
4

258

Refere-se ao perodo de 1993 at 2008, de governos do Partido dos Trabalhadores, em coligao


com outros partidos de esquerda.

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

2) A criao de um estilo de se fazer poltica na cidade, no qual


h pouco espao para cises e disputas pblicas, com um executivo
forte e respaldado por uma eficiente mquina de mobilizao poltica
em vrias reas (sade, habitao, oramento participativo, conselhos
etc.) e um legislativo relativamente fraco e dependente das aes e polticas governamentais. Em relao ao legislativo, vale acentuar algumas
especificidades do processo poltico dos ltimos 10 anos, no qual este
poder perdeu espao para formas mais diretas de participao, como o
Oramento Participativo e os conselhos municipais em vrias reas. Esta
perda de espao pode ser constatada pela quase ausncia da Cmara
na discusso das grandes questes e aes na cidade. Acrescente-se a
isso a ausncia de vozes discordantes na chamada sociedade civil; ao
contrrio, ela pouco tem se manifestado, se comparado ao perodo da
primeira metade da dcada de 1990. Este um processo que vem se
consolidando ao longo do tempo e expressa uma hegemonia poltico/
eleitoral por mais de 15 anos: o maior tempo seguido em que uma
praticamente a mesma coalizo governa uma capital no pas ps-autoritarismo. Soma-se a isto uma aliana na prtica e no discurso entre
os diversos nveis de governo, federal, estadual e municipal, que tem
produzido um cenrio de conciliao e de cooperao para alm das
disputas que marcam, de forma radicalizada, outros cenrios nacionais.
3) Um programa de intervenes urbanas e polticas pblicas
em vrias reas, beneficiado por um indito ndice de investimentos
e recursos oramentrios, especialmente nas reas de infraestrutura
viria e investimentos em polticas sociais.
4) Um relativo acomodamento em algumas reas de tenso na
poltica municipal especialmente educao (setor em que ocorriam
greves frequentes) e sade (demandas e dficits gerando filas e tenses
permanentes) que geravam uma imagem negativa para o poder pblico,
agravada pela repercusso miditica que os dois temas possuem.
5) Consequentemente, nos ltimos 10 anos ocorre um esvaziamento e/ou isolamento dos movimentos sindicais e reivindicativos
La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

259

mais organizados da cidade. Ainda que os dados do primeiro bloco de


anlise apontem um cidado que cr em sua atuao poltica, h um
retraimento da participao. Lembremo-nos de que Belo Horizonte foi
a capital que apresentou o mais alto ndice de eficcia poltica.
6) Uma cobertura pela imprensa razoavelmente positiva, especialmente quanto ao governo estadual e, de algum modo, menos crtica
quanto ao governo municipal. Neste aspecto, o discurso da pax entre
os diversos nveis de governo parece ter tido uma boa repercusso junto
aos formadores de opinio, aspecto que seria confirmado inclusive
pelos altos ndices de aprovao das gestes estadual e municipal.
7) Aparentemente poder-se-ia levantar a hiptese de que em Belo
Horizonte quem quer participar tem espao e as regras do jogo
parecem ter sido razoavelmente assimiladas, compondo um cenrio
mais racional e pragmtico, no qual as coisas parecem funcionar.
de se perguntar se os que no participam esto querendo ou
tentando entrar no jogo. Os dados de interesse pela poltica em Belo
Horizonte sugerem que no h interesse em participar. Os indcios de
participao so muito frgeis um ou outro movimento de excludos na rea de moradia, mas muito pontuais, e uma ou outra reao
de setores mdios.
8) As prticas polticas apontadas nas hipteses tericas aparecem
aqui de maneira bem mais matizada e complexa, exigindo um maior
aprofundamento sobre os dados, bem como a criao de uma srie
histrica para apreendermos mais claramente as tendncias em curso.
No entanto, os indcios aqui apontados podem servir para reforar a
tendncia de se constatar a alta fragmentao da vivncia social na
metrpole, com as consequncias obstaculizadoras/dificultadoras de
uma participao mais intensa da populao, mas, ao mesmo tempo,
uma capacidade do sistema poltico em manter uma razovel legitimidade. Apesar de provveis mudanas a partir das novas alianas
feitas nas eleies municipais de 2008, ainda no possvel avaliar
seus efeitos na manuteno desse estilo de governo.
260

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

Referncias
ALMOND, G.; VERBA, S. La cultura cvica. In: Diez textos bsicos de Ciencia
Poltica. Barcelona: Ariel, 1992.
AZEVEDO, S.; RIBEIRO, L. C.; SANTOS JR., O. A nova cultura poltica e
o efeito metrpole: um estudo exploratrio. Rio de Janeiro: IPPUR/ UFRJ,
2007. Mimeo.
CABRAL, Manuel Villaverde; SILVA, F. Carreira. Cidade e cidadania: o
efeito-metrpole sobre o exerccio da cidadania poltica. Lisboa: [s.n.], 2006.
Mimeo.
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CLARK, T. N.; REMPEL, M. Citizens politics in post-industrial societies.
Boulder, Colo.: Westview Press, 1997.
CLARK, T. N.; HOFFMANN-MARTINOT, V. The new political culture.
Boulder, Colo.: Westview Press, 1998.
CLARK, Terry et al. Amenities drive urban growth. Journal of Urban Affairs,
Newark, v. 34, n. 5, p. 493-515, 2002.
LESSA, Renato. A teoria da democracia: balano e perspectivas. In:
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Guilherme (Org.). O fenmeno urbano. 4. ed. Rio de Janeiro: Guanabara,
1987.

La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

261

ANEXO A
Tabelas por sexo, idade, escolaridade e grau de escolaridade.
Tabela 1 Sexo dos entrevistados: Brasil e Belo Horizonte
Brasil

Belo Horizonte

Sexo
N

977

48,9

177

46,1

Feminino

1.023

51,2

207

53,9

Total

2.000

100

384

100

Masculino

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Tabela 2 Idade dos entrevistados: Brasil e Belo Horizonte


Brasil

Belo Horizonte

Idade
N

18-24 anos

441

22,1

70

18,2

25-29 anos

251

12,6

59

15,4

30-39 anos

458

22,9

90

23,4

40-49 anos

353

17,7

72

18,8

50 anos ou mais

497

24,9

93

24,2

2.000

100

384

100

Total

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

262

Uma nova cultura poltica em Belo Horizonte?

Tabela 3 Escolaridade dos entrevistados: Brasil e Belo Horizonte


Escolaridade

Brasil

Belo Horizonte

At 4 srie Fundamental

750

37,5

124

32,3

5 a 8 srie Fundamental

467

23,4

87

22,7

Ensino Mdio

540

27,0

101

26,3

Superior

243

12,2

72

18,8

2.000

100

384

100

Total

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Tabela 4 Grau de escolaridade


Brasil

Belo Horizonte

Grau
N

55

2,8

49

12,8

1 a 4 srie do 1 grau completa

372

18,6

72

18,8

5 a 8 srie do 1 grau incompleta

317

15,9

57

14,8

5 a 8 srie do 1 grau completa

222

11,1

30

7,8

1 ao 3 ano do 2 grau incompleto

145

7,3

25

6,5

1 ao 3 ano do 2 grau completo

391

18,6

76

19,8

Superior incompleto

109

5,5

40

10,4

Superior completo

117

5,9

28

7,3

Mestrado

0,5

0,5

Doutorado

0,2

0,5

19

1,0

0,8

2.000

100

384

100

1 a 4 srie do 1 grau incompleta

NS/NR
Total

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

La G. Souki, Luciana T. de Andrade, Jos A. de Freitas, Renato Fontes, Anamaria Murta, Elieth A. de Sousa

263

Cidadania e cultura poltica:


a realidade de Natal
Ilza Arajo Leo de Andrade1

O exerccio da cidadania poltica um tema recorrente na


teoria democrtica. Autores de diferentes filiaes (democracia participativa, democracia deliberativa, associative democracy) tm manifestado a convico de que a participao cidad, resultante da existncia
de uma cultura cvica, um elemento fundante na configurao do
modelo poltico vigente na sociedade.1
No entanto, o pleno exerccio da cidadania nem sempre mereceu
a ateno devida por parte da cincia poltica. H um hiato temporal
considervel entre as primeiras formulaes de Marshall (1950) e o
regresso temtica encabeado por Turner (1993) e por Putnam (1996).
Estes ultrapassaram a viso legalista de Marshall, trazendo ao debate
da cidadania variveis histricas, polticas, sociais e culturais. O novo
debate abriu espao para a introduo da noo de cultura poltica
como elemento sntese das novas preocupaes, entendendo esta como
uma produo histrica, de base coletiva que, de certo modo, formata
as atitudes e valores dos indivduos no seu engajamento cidado.
Dentro dessa perspectiva a cidadania supe um sistema de valores,
atitudes e prticas que orientam a ao poltica dos indivduos. Ela se
1

Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles ncleo Natal.

265

realiza na medida em que se constri uma cultura democrtica pautada


em valores e experincias sociais caracterizadas por princpos ticos,
pelo respeito igualdade e liberdade, pela tolerncia e pelo compromisso com a coletividade.
Conforme assinala Sousa (1999, p. 31), Sem uma cultura poltica
que considere os valores fundamentais da ordem democrtica, a experincia da cidadania no se realiza no seu sentido pleno.

O debate terico contemporneo


Os estudos sobre cultura poltica variam no que tange definio dos
indicadores relevantes para a apreenso da mesma. Partimos de uma definio bastante genrica que v a cultura poltica como [...] o conjunto
de crenas, atitudes, valores, ideais, sentimentos e valoraes que predominam nos cidados, a respeito do sistema poltico de seu pas e ao papel
que eles desempenham nesse sistema (DIAMOND, 1993, p. 8).
Os estudiosos do tema costumam trabalhar com alguns indicadores
mais ou menos comuns para caracterizar a cultura poltica: o interesse
pela poltica; o valor atribudo pelos indivduos ao poltica e s
lideranas; as atitudes ante a poltica em geral e ante polticas especficas que fazem parte da agenda dos governos; a confiana nas instituies e nos seus procedimentos; e o grau de participao poltica, tanto
em nvel eleitoral quanto associativo (CASTILLO; CRESPO, 1997).
A quase totalidade dos estudos sobre cultura poltica est relacionada com a idia de democracia. Na verdade, a discusso sobre esse
tema foi iniciada pelo clssico estudo de Almond e Verba, nos anos
1960, que consistia na comparao das atitudes polticas em relao
democracia (cultura cvica), nos Estados Unidos, Mxico, Gr-Bretanha, Itlia, Alemanha e Mxico. Este estudo, apesar das crticas
de que foi objeto, tanto no que diz respeito escolha dos casos analisados, mas sobretudo aos pressupostos subjacentes ao conceito (estabilidade, totalidade e estruturao vertical), iniciou um interessante
debate sobre a importncia da cultura em qualquer sistema poltico,
mas principalmente na democracia. A cultura poltica era apresentada
266

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

como uma varivel independente capaz de explicar as caractersticas


dos diversos tipos de democracias e as pautas de comportamento
dos cidados em cada um desses sistemas polticos.2
Esse debate toma flego quando os regimes ditatoriais comeam
a ruir e tem incio uma onda de redemocratizao no sul da Europa
e, mais tarde, na Amrica Latina e na Africa. Os estudiosos desses
processos comearam a pontificar sobre a importncia da cultura poltica desses pases, para entender as dificuldades das novas democracias.
Os temas relativos ao exerccio da cidadania e da participao cidad
marcaram o debate da transio democrtica, mas a referncia terica
mais forte ainda era Marshall. Os estudos sobre Cultura Poltica eram
demarcados pelas dificuldades da transio, pela fragilidade no exerccio da cidadania e pela manuteno de prticas e valores prprios de
uma cultura no cidad.
No Brasil, um dos primeiros estudiosos a levantar a questo da
importncia de uma cultura poltica democrtica para a consolidao
de nossa democracia foi Alvaro Moiss, em pesquisa realizada logo aps
a promulgao da nova Constituio. Os seus argumentos problematizavam a cultura poltica dominante e atribuia falta de consenso sobre
o valor da democracia a fragilidade de nossa transio democrtica.
A pesquisa de Moiss demonstrava que, naquele momento, a
maioria da populao se definia por uma via poltica preferencialmente
democrtica, tinha anseios de participao, mas ainda existia uma
parcela significativa de cidados que era indiferente ao tipo de sistema
poltico ou que preferia a via autoritria de governo. Para o autor,
[...] embora contando com uma base razovel de apoio de massas
para a sua estabilizao, o reconhecimento dos valores democrticos
ainda seria insuficiente para produzir, propriamente, a estabilizao da
democracia (MOISS, 1992, p. 48).
Aos poucos, foi ficando evidente que a simples sada de cena dos
militares ou a promulgao de uma constituio, em moldes democrticos, no era suficiente para o surgimento da democracia. Que a poltica
era muito mais que a ao dos governantes ou as leis que regulam a vida
2

Essa a postura terica adotada no estudo de Putnam sobre a Itlia, trabalho que se
tornou referncia nos estudos de cultura poltica nos anos 1990.

Ilza Arajo Leo de Andrade

267

dos cidados. Ela supe, tambm, e acima de tudo, o modo de agir e de


pensar desses cidados em relao ao sistema de poder e sua insero
no cenrio poltico. Por essa razo, a inexistncia de uma cultura democrtica no pas comeava a ser vista como um empecilho para a realizao de mudanas profundas no contexto poltico nacional.
No podemos esquecer, no entanto, que no fim dos anos 1970 e
comeo dos anos 1980 comeou a operar, no Brasil, uma mudana
na cultura poltica, no espao das grandes cidades. Novos atores coletivos entraram no cenrio poltico (os movimentos sociais urbanos, um
novo sindicalismo, o associativismo de classe mdia, as Comunidades
Eclesiais de Base, entre outros), provocando a ampliao do espao
pblico e a proliferao de valores democrticos pautados na ideia
de cidadania. Se a democracia supe participao, esses novos atores
comeavam a reivindicar o exerccio da democracia e esboavam um
novo cdigo poltico onde inclua-se o direito a ter direitos.
A cultura poltica que se construa no plano das grandes cidades
estava pautada na ideia do exerccio ativo da cidadania: uma tendncia
forte para a realizao de grandes mobilizaes polticas, um associativismo crescente, o surgimento de novos partidos, mais identificados
com o movimento da sociedade, o crescimento do voto de oposio,
num contexto de engajamento, dos indivduos e dos grupos organizados na dinmica poltica real. Essa era a cultura poltica necessria
estabilizao da democracia.
No entanto, esse quadro no se generalizava no pas como um
todo. Era um fenmeno restrito s grandes metrpoles, especialmente
quelas nas quais j existia uma certa tradio de luta e organizao,
o que tornava possvel a incluso, no cenrio poltico, dos atores coletivos existentes. As metrpoles transformaram-se no palco onde comeava a realizar-se a experincia democrtica, num movimento anlogo
ao que se realizava no mundo como um todo.
Muito recentemente pesquisas sobre a cultura poltica de grandes
metrpoles do mundo identificam mudanas profundas no campo dos
valores, atitudes e prticas polticas no contexto dessas grandes cidades,
o que levou alguns estudiosos (CLARK et al., 2002) a defenderem a
ideia do surgimento de uma nova cultura poltica, principamente na
268

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

Europa e nos Estados Unidos. Essa cultura seria marcada pela queda do
associativismo, que caracterizava a cultura cvica dos anos 1970, por
uma postura mais individualista, menos reivindicativa, por um certo
desencanto pela poltica e pela adoo de formas diferenciadas de mobilizao (a mobilizao eletrnica). A explicao para o surgimento dessa
nova cultura seria a ambincia metropolitana, que leva os indivduos ao
isolamento e adoo de posturas polticas de menor custo social.
Assistimos assim a uma transformao radical do tipo de influncia
que o viver nas grandes cidades exerce sobre o comportamento poltico.
As gandes metrpoles deixam de ser o cenrio preferencial das grandes
mobilizaes coletivas para ser o espao de afirmao de valores e
atitudes individualistas do ponto de vista poltico.
Esses novos estudos demarcam tambm uma mudana de orientao
das pesquisas sobre o tema. Se nos anos 1970 a tendncia dominante
era explicar o sistema poltico a partir da existncia de uma cultura
mais ou menos cvica (democrtica), o que suscitou crticas por parte
de expressivas correntes da cincia poltica, a tendncia atual muito
mais atribuir cultura poltica a condio de varivel dependente
numa tentativa de explicao de sua variao temporoespacial.
Como afirma Botella (1997, p. 26), a cultura poltica vista agora
[...] como um conjunto de pautas e orientaes abertas
mudana, na medida em que representam os instrumentos
mediante os quais cidados e sociedade interagem com seu
entorno econmico e institucional. As transformaes nesses
entornos, especialmente se so intensas e aceleradas, podem
modificar sensivelmente as culturas polticas, acentuando determinados componentes ou reduzindo a importncia de outros.

Esse o caminho trilhado pelos estudos que relacionam a ambincia


metropolitana com o aparecimento de uma nova cultura poltica. O
isolamento dos indivduos nas grandes cidades, a crise do Estado de
Bem-Estar Social, entre outros fatores, fazem decrescer a crena nas
solues coletivas que caracterizaram a dinmica poltica da segunda
metade do sculo passado, principalmente na Europa.
Ilza Arajo Leo de Andrade

269

Tendo como referncia esse debate terico, pretendemos, com este


trabalho, no somente identificar os traos da cultura poltica de Natal
mas, tambm, investigar as razes econmicas e institucionais que
explicam a sua existncia e as suas caractersticas.

O desenho do cenrio
Natal uma cidade de cerca de 750.000 habitantes, ocupando
uma rea totalmente urbana, liganda em seus vrios limites com
quatro municpios, num continuum urbano que caracteriza um espao
aglomerado. Podemos dizer que uma cidade que aos poucos se
metropoliza. Sua economia caracterizada pela predominncia do
setor tercirio, sem atividade secundria significativa. A maior parte da
sua populao economicamente ativa est ocupada na administrao
pblica estadual, municipal e federal, e no setor de servios.
Durante sua histria foi marcante a presena de contingentes militares na cidade, devido a sua posio geogrfica estratgica, em relao
aos outros continentes. Era considerada um porto areo tricontinental,
o Caes da Europa, como se afirmava nos anos 1920-1930. Durante
a Segunda Guerra Mundial foi base da Fora Area Americana, o
que provocou uma grande transformao no somente no espao
da cidade, em termos de infraestrutura, mas tambm em termos de
consumo, novos comportamentos e valores.
Devido ao fato de ser uma cidade litornea, hoje pode contar com
o turismo, principalmente o internacional, como uma de suas principais atividades econmicas, o que tem gerado um crescimento rpido
de empreendimentos imobilirios e do comrcio.
Do ponto de vista poltico, Natal uma cidade sem uma histria
poltica significativa do ponto de vista da participao popular. Os
seus governantes tiveram sempre uma viso moderna em termos
de organizao do espao urbano, mas as relaes polticas foram
sempre marcadas por um verticalismo exacerbado e uma situao
de alheamento da populao em relao s formas de resoluo dos
problemas da cidade.
270

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

Um ponto de inflexo dessa tendncia colocado nos anos 1950,


com o aparecimento de um trabalho social da Igreja catlica que ficou
conhecido como Movimento de Natal. Esse trabalho consistia, dentre
outras coisas, na criao de centros sociais e associaes em bairros
perifricos da cidade, onde funcionavam cursos de alfabetizao de
adultos, de profissionalizao e cursos de educao poltica. Esse
trabalho tinha uma forte conotao assistencialista mas, em certa
medida, representava um passo importante para a criao de uma
cultura participativa entre os pobres.
No fim dos anos 1950 vai aparecer em Natal um movimento
poltico significativo que tem como lder o prefeito Djalma Maranho.
Ex-militante comunista, Maranho candidata-se a prefeito nas eleies
de 1960 a primeira eleio para o cargo na histria da cidade
e pauta sua campanha na organizao da populao dos bairros em
Comandos populares e depois Comits nacionalistas (numa aluso
luta contra o imperialismo). Foram criados cerca de 240 comits,
principalmente nos bairros populares, reunindo moradores de uma
rua ou de um bairro no somente para participarem da campanha
poltica mas, tambm, para discutirem problemas, fossem locais ou
no (GERMANO, 1988). Durante o perodo de seu governo o prefeito
incentivou a criao de associaes profissionais de bairro, sendo um
forte aliado na luta dos trabalhadores urbanos.
O golpe militar de 1964 desmantela a estrutura associativa criada
pela Igreja e pela prefeitura e joga uma p de cal na cultura associativa
que comeava a aparecer. O resultado do trabalho de desmantelamento
dessas organizaes pode ser sentido no fim dos anos 1970 quando
comea a tomar corpo no pas um forte movimento associativo de
base urbana que marca a crise poltica do regime militar. Em Natal,
esse movimento extremamente insignificante ou quase inexistente, e
quando comea a aparecer tem a marca da tutela do Estado, que no
contexto de um discurso poltico renovado lana mo de mecanismos
participativos e comunitrios para legitimar as suas aes.
Em pesquisa realizada nos anos 1980 sobre a relao Estado e
Movimentos Sociais Urbanos no Nordeste, o quadro relativo a Natal era
extremamente diferenciado de cidades como Recife, Fortaleza e Salvador,
Ilza Arajo Leo de Andrade

271

as trs reas metropolitanas da regio. O nmero de movimentos sociais


era incipiente e esses eram marcados por preocupaes relativas ao
meio ambiente e ao uso e apropriao do espao urbano. As questes
que motivavam as aes coletivas nos grandes centros quase sempre
a precariedade de servios urbanos, habitao, trabalho etc. no
conseguiam mobilizar a populao local, ainda que as condies de vida
de parte significativa da populao deixassem muito a desejar.
Essa pesquisa mostra tambm que das 58 organizaes (associaes
comunitrias) existentes em 1990, apenas trs foram criadas antes de
1974 e dessas apenas duas so remanescentes do perodo anterior
a 1964, o que demonstra o trabalho de desmantelamento das
organizaes criadas no perodo em questo. Apenas nove delas foram
criadas entre 1974 e 1978, perodo de ebulio dos movimentos sociais
urbanos nas grandes metrpoles, e 39 foram criadas no perodo que
vai de 1979 a 1986, atravs da ao do Estado dentro de uma poltica
de fortalecimento do trabalho comunitrio do governo.
Do ponto de vista do movimento sindical, proliferaram, nos anos
1980, os sindicatos de profissionais de classe mdia: professores,
servidores pblicos, mdicos, bancrios e outros profissionais. Esses
sindicatos puxaram a mobilizao poltica na cidade durante os anos
1980 mas, 10 anos depois, a sua ao j no era to significativa.
Podemos, assim, falar de uma realidade poltica pouco participativa, sem tradio de mobilizao e engajamento cvico em torno das
questes sociais e polticas.

A cultura poltica no atual contexto da cidade


A grande quantidade de informaes coletadas na pesquisa de
campo exigiu um esforo metodolgico no sentido da organizao das
informaes em trs diferentes grupos de indicadores, importantes de
serem considerados em qualquer estudo sobre cultura poltica:
1. Indicadores de atitudes e percepes
2. Indicadores da pr-disposio para a ao poltica
3. Indicadores de exerccio de cidadania
272

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

1. Atitudes e percepes do cidado natalense


acerca da poltica
A conscincia da condio cidad um timo termmetro na
medida da cultura poltica de um povo. O conhecimento e o reconhecimento dos valores cidados, dos deveres e direitos que a cidadania
comporta, formata o conjunto de atitudes, valores e prticas dos indivduos perante a sociedade e define o seu grau de participao poltica.
Em relao conscincia dos deveres de cidadania do cidado
natalense, os dados abaixo so significativos:
Tabela 1 Deveres do bom cidado
Deveres do bom cidado

Mdia

Votar sempre nas eleies

5,90

380

Nunca tentar fugir dos impostos

6,20

374

Obedecer sempre s leis e regulamentos

6,28

378

Manter-se atento atividade do governo

6,17

378

Participar de organizaes sociais ou polticas

5,34

374

Tentar compreender diferentes opinies

6,22

376

Usar produtos bons para a natureza, mesmo que caros

5,38

362

Ajudar pessoas do pas que vivem pior

6,72

379

Ajudar pessoas do resto do mundo que vivem pior

6,60

379

Estar disposto a prestar servio militar

5,75

371

Escala: 1 nada importante a 7 muito importante.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

interessante perceber que os dados demonstram uma significativa conscincia dos deveres de cidadania por parte dos entrevistados.
No entanto, notrio que aqueles deveres que se realizam atravs de
aes concretas e que supem uma participao ativa do cidado so
os que alcanam um menor ndice em termos de importncia: votar,
Ilza Arajo Leo de Andrade

273

participar de organizaes sociais e polticas, prestar servio militar e


ter uma atitude de respeito com a natureza ao consumir algum tipo de
produto, mesmo quando isso acarreta um certo nus para as pessoas.
Por outro, lado os deveres de cidadania que alcaaram um maior ndice
so aqueles deveres que supem uma atitude altrusta dos indivduos
no sentido da solidariedade, mas uma solidariedade que pode certamente ser abstrata, j que no acarreta a necessidade de ao concreta.
Esse quadro fica ainda mais interessante se olharmos a tabela
abaixo. Ela mostra uma certa gradao na noo dos deveres de cidadania, quando os dados so cruzados com a posio social dos entrevistados. Em todos as alternativas os ndices mais baixos so apresentados por aqueles que se situam na posio mais baixa da escala social
e os mais altos por aqueles que se situam na classe alta. Isso, de alguma
forma, se explica pela falta de esclarecimento e conhecimento da populao mais pobre em relao ao seu lugar na poltica, tanto em termos
de deveres quanto de direitos
Tabela 2 Cidadania segundo a mobilidade social
Cidadania

Mdia
Baixa

Mdia

Alta

Votar sempre nas eleies

5,70

5,89

6,04

Nunca sonegar impostos

5,74

6,21

6,30

Obedecer s leis e regulamentos

5,95

6,27

6,38

Manter-se atento atividade do governo

5,55

6,32

6,17

Participar de associaes, sindicatos e partidos

4,69

5,17

5,60

Compreender a maneira de pensar dos outros

6,05

6,22

6,29

Escolher produtos por razes polticas

4,88

5,38

5,52

Ajudar pessoas mais necessitadas no pas

6,80

6,73

6,66

Ajudar pessoas mais necessitadas no exterior

6,66

6,52

6,67

Prestar servio militar

5,68

5,68

5,79

Escala: 1 nada importante a 7 muito importante.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.
Tratamento dos dados: Ncleo RM/Natal.

274

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

A mesma tendncia dos dados gerais observada quando cruzamos


as opinies sobre os deveres da cidadania com a varivel sexo. Os ndices
mais baixos continuam naqueles elementos que, de alguma maneira,
supem uma ao concreta. A comparao entre o sexo masculino e
feminino no apresenta diferenas significativas em todos os indicadores,
o que nos leva a concluir que o sexo no uma varivel explicativa da
viso que os indivduos tm de seus deveres de cidadania.
Tabela 3 Cidadania segundo o sexo
Mdia
Cidadania
Masculino

Feminino

Votar sempre nas eleies

5,81

5,98

Nunca sonegar impostos

6,18

6,22

Obedecer s leis e regulamentos

6,32

6,25

Manter-se informado sobre as atividades do governo

6,21

6,14

Participar de associaes, sindicatos e partidos

5,57

5,14

Compreender a maneira de pensar dos outros

6,2

6,25

Escolher produtos por razes polticas

5,37

5,39

Ajudar pessoas mais necessitadas no Brasil

6,7

6,73

Ajudar pessoas mais necessitadas no exterior

6,5

6,68

Prestar servio militar

5,69

5,8

Escala: 1 nada importante a 7 muito importante.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Os indicadores de cidadania no tocante aos deveres do cidado


foram agrupados numa categoria que denominamos virtudes cvicas. Em
termos gerais, o ndice de virtudes cvicas (percepes e valores acerca
dos deveres da cidadania) alto, conforme podemos conferir a seguir:

Ilza Arajo Leo de Andrade

275

Tabela 4 Virtudes cvicas (mdias)

Natal

Mdia

6,06

380

Escala: 1 nada importante a 7 muito importante.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Essa realidade parece ainda mais curiosa quando comparamos este


dado com os dados relativos s demais capitais pesquisadas:
Tabela 5 Virtudes cvicas (mdias)

Mdia

So Paulo

5,32

384

Rio de Janeiro

5,61 b

499

Porto Alegre

5,48 b

384

Belo Horizonte

5,53

384

Recife

5,86 c

381

Natal

6,06 d

380

Goinia

5,77

382

Notas: Escala: 1 nada importante a 7 muito importante.


ANOVA: F (6, 2787) = 24,156; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Na comparao, Natal aparece como a cidade que tem o maior


ndice de virtudes cvicas, o que demonstra um elevado nvel de conhecimento, entre os cidados, acerca dos valores correspondentes aos
deveres de cidadania.
No que diz respeito noo de direito a outra dimenso da realizao da cidadania , os dados vo na mesma direo. bastante alta
a conscincia dos direitos que a cidadania supe, sendo que aquele
direito que supe ao, tomada de posio, engajamento em relao a
causas polticas, como o desacordo com os governantes, o que tem
o menor ndice em termos de importncia para os entrevistados. Isso
276

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

vem realar a nossa hiptese de uma certa apatia, um certo comodismo


e um no engajamento cvico por parte da populao.
Tabela 6 Direitos do cidado (mdias)
Direitos do cidado

Mdia

Nvel de vida digno

6,79

381

Autoridades respeitarem direitos das minorias

6,69

380

Autoridades tratarem todas as pessoas por igual

6,77

381

Polticos escutarem os cidados

6,54

381

Ter mais oportunidades de participar nas decises


de interesse pblico

6,64

381

Participar em aes de desobedincia civil quando


se est contra aes governamentais

5,30

355

Escala: 1 nada importante a 7 muito importante.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

O mesmo se aplica quando cruzamos estes dados com a varivel


sexo. Na tabela abaixo podemos observar uma ligeira variao positiva em relao percepo das mulheres em relao esses valores,
mas no geral a tendncia a mesma.
Tabela 7 Direitos das pessoas segundo o sexo
Direitos das pessoas

Mdia
Masculino

Feminino

Um nvel de vida digno

6,74

6,84

Respeito e proteo das minorias

6,64

6,74

Tratamento igual para todos

6,69

6,84

Direito de ser ouvido nas decises

6,47

6,60

Mais oportunidades de participao

6,55

6,72

Aes de desobedincia civil

5,36

5,26

Escala: 1 nada importante a 7 muito importante.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Ilza Arajo Leo de Andrade

277

A mdia obtida em relao aos direitos de cidadania, de um modo


geral, de 6,47 numa escala de 1 a 7 conforme quadro a seguir.
Tabela 8 Direitos do cidado (mdias)

Natal

Mdia

6,47

355

Escala: 1 nada importante a 7 muito importante.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Este um ndice bastante elevado e na comparao com as demais


capitais o mais alto de todas, o que parece demonstrar que existe, entre
a populao da cidade, um alto nvel de conscincia de seus direitos. E
isso seria um pr-requisito fundamental para uma ao cidad.
No entanto, a participao cidad no depende somente do quadro
de valores que o indivduo possui. Ela vai depender muito da crena
que os indivduos tm na eficcia da poltica para a resoluo de seus
problemas e isso depende, em grande medida, da experincia concreta,
da existncia de mecanismos de comunicao entre o governo e os
cidados e da importncia atribuda participao da cidadania como
mecanismo de gesto. O quadro apresentado abaixo apresenta um
ndice um pouco acima da mdia, numa escala de 1 a 5, o que de
alguma forma tem um peso positivo na avaliao acerca da importncia atribuda poltica pelo cidado natalense.
Tabela 9 Eficcia poltica (mdias)

Natal

Mdia

2,98

384

Escala: 1 baixa a 5 elevada.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

A possibilidade de engajamento cidado depende, tambm, da


avaliao que os indivduos fazem da poltica, tanto em termos de
confiana como de resultados da ao governamental.
Do ponto de vista da confiana dos indivduos em relao aos
governantes e aos polticos em geral, os dados abaixo demonstram
278

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

uma grande desconfiana na poltica por parte da populao. Em


uma gradao que vai de 1 a 5, a mdia de Natal ficou em 1,96 e,
se olharmos o nmero percentual das respostas dadas essa questo,
temos que 71,60% dos entrevistados no confiam no governo e 91,2%
desconfiam dos polticos em geral.
Tabela 10 Confiana poltica (mdias)

Natal

Mdia

1,96

384

Escala: 1 baixa a 5 elevada.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Essa realidade encontra-se muito prxima da mdia da avaliao


que os indivduos fizeram da administrao pblica conforme podemos
ver nos dados abaixo.
Tabela 11 Avaliao da administrao pblica (mdias)

Natal

Mdia

1,90

329

Escala: 1 muito desfavorvel a 4 muito favorvel.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Essa avaliao foi feita com base em questes relativas ao compromisso da administrao em servir s pessoas e corrupo existente
no setor pblico.
importante pensar que o crescimento dos casos de corrupo
nas instituies pblicas e os escndalos envolvendo tanto o Executivo
estadual quanto o Legislativo municipal em Natal vm produzindo,
na sociedade, um certo desencanto com a poltica, fazendo arrefecer
o mpeto de participao e mobilizao comunitria, que sempre foi
baixo. Em recente escncalo envolvendo parte dos vereadores da
cidade, as tentativas de realizao de atos de protesto da sociedade,
em relao ao caso, foram frustrantes, ainda que no tenham faltado
razes para a sua realizao, pois foi grande o sentimento de indigIlza Arajo Leo de Andrade

279

nao, tanto no campo mais progressista da sociedade quanto no


campo mais conservador.
A forma mais usual de participao poltica na democracia representativa o voto. Como vimos nos dados relativos aos deveres do
cidado, o voto ainda valorizado como mecanismo de responsabilizao do cidado com os rumos da poltica. Nessa perspectiva, interessante perceber que a populao de Natal, a despeito de sua viso
negativa acerca da poltica, valoriza o voto, conforme podemos ver
nos dados abaixo. No podemos esquecer, no entanto, que vivemos em
uma realidade onde o voto obrigatrio e supe sanes relativas ao
descumprimento dessa obrigatoriedade.
Tabela 12 Voto em eleies segundo o sexo
Voto em eleies

Mdia
Masculino

Feminino

Municipais

2,20

2,25

Legislativas

2,12

2,22

Presidenciais

2,33

2,40

Nota: Avalia o ndice de 0 a 3 (3 muito importante; 2 importante; 1 pouco


importante; 0 nada importante)
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

O dado interessante na tabela acima diz respeito ao grau de


importncia dos diferentes tipos de eleio. Embora a variao
entre elas seja pequena, podemos ver que h uma gradao, em
termos de importncia, entre as eleies presidenciais, municipais
e legislativas (essa avaliada como menos importante). A tendncia
na comparao dos resultados referentes ao sexo dos informantes
praticamente a mesma.
A mesma tendncia pode ser observada no cruzamento do indicador
voto com o grau de instruo, ainda que tenhamos uma posio
diferenciada entre os informantes de nvel superior. Estes atribuem
a mesma importncia s eleies municipais e legislativas, numa
demonstrao de maior compreenso do significado do Legislativo
para a vida poltica.
280

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

Tabela 13 Voto em eleies segundo a escolaridade


Mdia
Voto em Eleies

At 4 srie
Fundamental

5 a 8 srie
Fundamental

Ensino
Mdio

Ensino
Superior

Municipais

2,14

2,17

2,27

2,50

Legislativas

2,08

2,14

2,18

2,50

Presidenciais

2,28

2,30

2,46

2,56

Nota: Avalia o ndice de 0 a 3 (3 muito importante; 2 importante; 1 pouco


importante; 0 nada importante).
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.
Tratamento dos dados: Ncleo RMNatal.

O quadro seguinte mostra a posio dos indivduos em termos de


iniciativa poltica, medindo a possibilidade dos mesmos assumirem
posio e/ou tomarem iniciativa quando da aprovao de uma lei injusta,
assim como da possibilidade do legislativo considerar uma reivindicao
vinda de um cidado. Em outras palavras, o dado nos fala de atitudes
caractersticas de uma sociedade onde vigora o Estado democrtico e onde
o cidado comum levado em considerao nos seus posicionamentos.
Onde existem mecanismos de accountability que garantam a comunicao
do cidado com o governo e onde haja mecanismos de participao que
efetivamente contribuem para as decises governamentais. O ndice de
inicitiva poltica em Natal de 1,73, com as respostas variando na escala
entre o muito improvvel (1) e o improvvel (2).
Tabela 14 Iniciativa e resposta poltica (mdias)

Natal

Mdia

1,73

322

Escala: 1 mnima a 4 mxima


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Este quadro demonstra, com clareza, a descrena dos indivduos


acerca da importncia de sua participao em situaes que exigiriam
Ilza Arajo Leo de Andrade

281

uma ao cvica ou dos resultados que poderiam ser alcanados com


esse envolvimento pela inexistncia daqueles mecanismos mencionados anteriormente.
Nesse contexto interessante perceber a avaliao que os indivduos fazem acerca da democracia enquanto regime poltico.
Tabela 15 Avaliao da democracia (mdias)

Natal

Mdia

5,24

352

Notas: Escala: 1 muito ruim a 10 muito bom.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

O ndice de 5,24 numa escala que vai de 1 a 10 relativamente


baixo para uma sociedade como a brasileira, que precisa consolidar
o seu processo de democratizao, principalmente com a participao
do cidado. Este precisa ter a democracia como valor universal, lutar
por ela, viv-la em plenitude na medida de suas conquistas, para que o
Estado de Direito possa ser o balizador da cidadania verdadeira.

2 Pr-disposio do cidado para a ao poltica


As atitudes, valores e percepes que os indivduos tm de sua
condio cidad so elementos importantes para compreender a sua
posio em relao poltica, mas ainda so insuficientes para explicar
o seu engajamento cvico. importante indicar outros elementos da
cultura poltica que, de alguma forma, predispem o indivduo ao.
Dentre esses indicadores do que chamamos de cidadania ativa,
importante a autoavaliao que os indivduos fazem da sua capacidade de compreender a poltica. Partimos do princpio de que a ao
depende de conhecimento, de compreenso e de conscincia cvica. Do
ponto de vista da compreenso, os dados a seguir so interessantes.

282

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

Tabela 16 Compreenso poltica (mdias)

Natal

Mdia

3,21

384

Escala: 1 baixa a 5 elevada.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Numa escala que vai de 1 a 5, os indivduos, em Natal, situam-se


um pouco acima da mdia, mas nada to significativo que possa levar
um posicionamento firme em termos de engajamento e participao.
A compreenso acerca do funcionamento da poltica e de sua importncia para a sociedade no significa conscincia cvica no sentido de
que leva necessariamente ao engajamento e ao, conforme podemos
ver mais frente.
No entanto, a conscincia cvica, a existncia de uma cultura poltica
participativa passa, em grande medida, pelo processo de socializao
primria e secundria vivenciado pelos indivduos. Isso demonstrado
com grande nfase nos trabalhos de Putnam (1996) sobre a Itlia.
Os dados abaixo relativos socializao poltica indicam a
frequncia com que os indivduos tinham contato com o tema da
poltica, na familia e na escola e/ou na universidade, demonstrando a
total despolitizao dos processos de formao do cidado do futuro.
Tabela 17 Socializao primria (mdias)

Natal

Mdia

1,97

360

Notas: Escala: 1 nunca a 4 frequentemente.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Se no h espao para discusso no interior da famlia, as instituies de ensino de todos os nveis no esto comprometidas com uma
educao cidad, diferentemente do que acontece nas sociedades de
democracia avanada, onde a escola um agente socializador extremamente importante do ponto de vista poltico.

Ilza Arajo Leo de Andrade

283

O problema fica ainda mais claro quando nos deparamos com os


dados relativos ao tipo de orientao que os pais do aos filhos em
relao ao seu posicionamento poltico no contato com outras pessoas.
Tabela 18 Orientao dos pais
Conselhos dos pais
14/15 anos: conselhos recebidos

Mdia
0,97

Notas: Escala: 1 nunca a 4 frequentemente.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

A mdia encontrada indica que a tendncia das famlias era orientar


os filhos a no se envolver com poltica, a no defender posies contrrias s posies dominantes, enfim, a ter uma posio de alheamento
ou submisso em relao poltica. Isso reflete a ideia de que a poltica
um espao dos poucos que tm poder e dominam a sociedade, pois
tm todos os instrumentos sua disposio para punir as posies
divergentes uma viso extremamente autoritria da poltica.
Os estudiosos da cultura poltica tm concordado com o fato de
que a sua aquisio e difuso requer bases materiais e organizativas
especficas as chamadas agncias de socializao. A escola, as igrejas,
os meios de comunicao, os partidos polticos, as associaes jogam
um importante papel na formao de opinies, crenas e atitudes polticas dos indivduos, da a sua importncia para a formao do que os
autores chamam de subculturas polticas.
Em pesquisa realizada sobre a militncia poltica jovem de Natal,
ficou patente a importncia do trabalho de educao poltica realizado
pela Igreja catlica no Nordeste nos anos 1960-1970. A esmagadora
maioria dos jovens militantes de partidos polticos de esquerda e do
movimento sindical tinha passado por vivncias nas pastorais da Igreja
Catlica. As pastorais de Juventude do Meio Popular e a Pastoral
Operria, por exemplo, so vistas pelos militantes como verdadeiras
escolas de formao poltica,3 o que demonstra a importncia da Igreja
na formao de uma espcie de subcultura ou cultura diferenciada, na
3

284

A esse respeito, ver Andrade (1997).

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

viso dos tericos do tema. possvel dizer que nos anos 1970 aquela
instituio funcionava como centro poltico, instncia organizada
que, de modo consciente elabora e transmite determinados valores a
sociedade (Botella, 1997, p. 32).
A tabela seguinte mostra o ndice de socializao secundria registrado em Natal, demonstrando o quanto os assuntos polticos esto
ausentes das discusses na famlia, entre os amigos, no trabalho e na
vizinhana.
Tabela 19 Socializao secundria (mdias)

Natal

Mdia

1,88

378

Notas: Escala: 1 nunca a 4 frequentemente.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Isso demonstra a pouca importncia dos temas polticos nas relaes sociais vivenciadas no cotidiano. A poltica, como tema que no
desperta interesse, que no faz parte do repertrio de discusses que
normalmente so travadas nos espaos de sociabilidade mais prximos
do cidado.
No que diz respeito s relaes sociais e polticas entre os indivduos interessante pontuar at que ponto essas relaes servem de
alicerce para a realizao de aes coletivas. Isso porque a participao
e/ou o engajamento cvico ocorre, de forma mais frequente, onde existe
um certo nvel de capital social que favorea esse tipo de ao. Para
os estudiosos do tema, o capital social supe, dentre outras coisas, a
confiana entre as pessoas. ela que serve de suporte ideia de cooperao e a disposio de cooperar, que conduz participao.
Tabela 20 Confiana interpessoal (mdias)

Mdia

Natal

1,94

384

Escala: 1 mnima a 4 mxima.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Ilza Arajo Leo de Andrade

285

Numa escala que vai de 1 a 4, o ndice de confiana interpessoal,


em Natal, de 1,94, um pouco abaixo da mdia. Esse dado refere-se
predominncia de respostas que envolvem a noo de que todo
cuidado pouco no trato com as pessoas em geral. A predominncia
desse tipo de opinio entre os indivduos torna mais difcil a realizao
de aes coletivas de natureza cvica.
Inglehart (1988) considera que um dos elementos mais importantes
da cultura poltica democrtica a confiana interpessoal. Ela favorece
o associativismo, importante para a participao poltica, e a confiana
a respeito das regras do jogo democrtico.
Um outro elemento que favorece a participao poltica o acesso
dos indivduos a informaes acerca dos assuntos do governo, das
regras do jogo democrtico, dos mecanismos decisrios, enfim, dos
temas que so objeto de deliberao pblica. A grande maioria dos
estudos sobre participao poltica concorda com a importncia da
informao para motivar a ao. No h dvidas de que preciso
conhecer para participar.
Em Natal, o ndice de exposio dos indivduos mdia informativa est praticamente na mdia entre a inexistncia de acesso mdia
e uma alta exposio aos meios de comunidao.
Tabela 21 ndice de exposio mdia informativa (mdias)

Natal

Mdia

2,49

377

Escala: 1 nula a 5 total.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Os estudos clssicos sobre cultura poltica tm realado o papel da


leitura diria de jornais e o acompanhamento do noticirio poltico
na formao de opinio dos cidados daquelas sociedades mais engajadas polticamente, confirmando a tese de que os meios de comunicao so agentes socializadores importantes na formao da cultura
poltica das massas. Como afirmam Castillo e Crespo (1997, p. 64),

286

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

Nos sistemas democrticos os meios de comunicao aparecem


como os principais configuradores do espao pblico e so agentes
bsicos da socializao poltica.
O quadro relativo exposio mdia informativa em Natal apresenta os seguintes dados:
Tabela 22 Exposio mdia informativa (mdias)
Exposio mdia

Mdia

L assuntos polticos nos jornais

2,12

374

V noticirios da televiso

4,01

376

Ouve noticirios no rdio

2,38

376

Utiliza internet para saber notcias e informao poltica

1,43

366

Escala: 1 nula a 5 total.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

De acordo com esses dados, a mais importante fonte de informaes a televiso, seguida do rdio, dos jornais e por ltimo da
internet. interessante chamar a ateno para o fato de que os noticirios da televiso costumam apenas registrar acontecimentos, sem
fornecer elementos para uma reflexo do telespectador. Esse papel
desempenhado muito mais pelo rdio e pelos jornais, mdias muito
menos utilizadas na realidade de Natal.
Um outro fator importante para a explicao do envolvimento do
cidado no espao pblico o seu interesse pela poltica, diretamente
relacionado a alguns indicadores que foram levantados aqui, tais como
a socializao poltica, o conhecimento e a compreenso acerca da
importncia da poltica na sociedade, bem como a idade dos indivduos, entre outros.
Os nmeros relativos ao interesse do cidado natalense pela poltica demonstram muito bem a vinculao do interesse com esses
outros indicadores, pela coerncia e proximidade dos valores relativos
a cada um deles.

Ilza Arajo Leo de Andrade

287

Tabela 23 Grau de interesse pela poltica

Natal

Mdia

1,68

374

Escala: 1 nenhum interesse a 4 muito interesse.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

A mdia de 1,68 numa escala que varia de 1 (nenhum interesse) a 4


(muito interesse) representa uma oscilao que se situa entre o baixo interesse e o nenhum interesse pela poltica. E se no h interesse, dificilmente
haver mobilizao em torno de questes significativas para a sociedade.
Esse dado deve ser relativizado pela viso deformada que grande parte
da sociedade tem sobre a poltica. O que predomina a viso de que a
poltica so os polticos e estes no so confiveis, so corruptos etc.
O quadro comparativo entre as capitais pesquisadas demonstra que de
todas as cidades o menor ndice de interesse pela poltica encontra-se em
Natal, conforme podemos observar abaixo. O quadro mostra tambm que
no alto o nvel de interesse nas outras capitais brasileiras, o que aponta
para um certo desencanto pela poltica at naqueles centros urbanos que
foram palco de grandes mobilizaes durante a crise do regime militar.
Tabela 24 Grau de interesse pela poltica
Mdia

2,20 d

760

RM do Rio de Janeiro

1,89 b

980

RM de Porto Alegre

2,18

c,d

751

Belo Horizonte

1,64

374

Recife

1,95 b

369

Natal

1,68 a

374

Goinia

2,07

380

Grande So Paulo

Notas: Escala: 1 baixa a 5 elevada.


ANOVA: F (6, 3981) = 30,000 ; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

288

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

Esse desinteresse pela poltica tambm vem se fazendo notar em


pases de democracia consolidada, como os Estados Unidos. Os dados
de pesquisa sobre aquele pas demonstram uma queda nos ndices de
participao poltica dos cidados em todos os sentidos (eleitoral ou
associativo). J em 1960, Schattschneider questionava em seu livro
The semisovereign people: a realists view of democracy in America
a queda do nmero de participantes nos processos eleitorais. A sua
preocupao residia no fato de que mesmo sendo o voto, naquele pas,
facultativo, a responsabilidade do cidado para com os destinos da
nao se manifestava na escolha de seus dirigentes. Dessa forma, o
crescimento da absteno eleitoral era um dado preocupante para o
futuro da democracia.4

3 Exerccio da cidadania
A cidadania ativa, que significa o engajamento do cidado nas
questes que dizem respeito ao presente e ao futuro da sociedade onde
ele vive, realiza-se, principalmente, atravs da participao ativa em
mobilizaes de natureza poltica e na prtica do associativismo que,
organizando os indivduos coletivamente, torna-os atores polticos
importantes.

a) Mobilizao
Como vemos a seguir, o ndice de mobilizao dos indivduos em
Natal muito baixo e retrata a acomodao dos indivduos em termos
polticos. Como vimos anteriormente, a grande maioria deles no acredita em resultados positivos advindos de sua participao e como esta
envolve custos a situao mais confortvel a acomodao.

Segundo o autor, a comunidade poltica norte-americana adulta era de aproximadamente


100 milhes de cidados adultos e s algo em torno de 40 milhes votavam nas eleies
presidenciais.

Ilza Arajo Leo de Andrade

289

Tabela 25 ndice de Mobilizao (mdias)

Natal

Mdia

0,63

375

Escala: 0 - nunca o faria a 3 fez no ltimo ano.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Dentre as formas possveis de mobilizao poltica elencadas na


pesquisa, a que obteve um maior ndice, conforme tabela abaixo, foram
participar de um abaixo-assinado (petio) mobilizao que no exige
uma ao que v alm do ato de assinar, uma forma de mobilizao
mais descomprometida em termos de investimento e participar de um
comcio. interessante chamar a ateno para essa ltima forma de
mobilizao, porque ela, a despeito de ser um ato poltico, at muito
recentemente era organizada com o sentido de festa, com show de
artistas, distribuio de bebida, funcionando como um momento de lazer
e diverso, principalmente para as camadas mais pobres da sociedade.
O showmcio, pela maneira como era realizado, perdia muito a sua
conotao poltica. Para os que dele participam muitas vezes o menos
importante a fala dos polticos e as mensagens que estes tentam
difundir entre o eleitorado. A participao em um comcio tambm
descomprometida, no tem custos para o cidado, no supe uma
exposio poltica do indivduo nem significa uma tomada de posio.
Tabela 26 Mobilizao (mdias)
Mobilizao

Mdia

Assinar uma petio

1,08

370

Boicotar produtos por razes polticas, ticas e ambientais

0,72

349

Participar de uma manifestao

0,71

370

Participar de um comcio

0,93

372

Contactar poltico ou alto funcionrio do Estado

0,52

369

Dar dinheiro ou recolher fundos para causas pblicas

0,47

373

Contactar/aparecer na mdia

0,32

371

Participar num frum atravs da internet

0,25

351

Escala: 0 nunca o faria a 3 fez no ltimo ano.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

290

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

Analisando a varivel mobilizao segundo a idade, podemos ver


na tabela abaixo que o maior ndice de mobilizao encontra-se no
segmento mais jovem de nossa amostra, embora isto no represente
muito em termos de realidade porque, de fato, as mdias indicam uma
variao de respostas do 0 (nunca faria) ao 1 (nunca fez mais poderia
fazer), num claro sinal de no mobilizao no presente.
Tabela 27 Ao poltica e social segundo a idade
Mdia
Ao poltica e social

18-24
anos

25-29
anos

30-39
anos

40-49
anos

50 anos
ou mais

Abaixo-assinado

1,2

1,04

1,1

1,02

Boicote aquisio de produtos

0,75

0,53

0,73

0,81

0,71

Participao em manifestaes

0,91

0,6

0,77

0,68

0,54

Participao em comcios
e reunies polticas

0,93

0,88

0,98

0,91

0,93

Contatos com polticos

0,57

0,57

0,43

0,51

0,54

Contribuio financeira
para uma causa poltica

0,6

0,47

0,52

0,33

0,41

Utilizao da mdia

0,39

0,32

0,32

0,27

0,29

Utilizao da internet

0,39

0,24

0,33

0,16

0,08

Nota: Avalia o ndice de 0 a 3 (3 fez no ltimo ano; 2 fez em anos anteriores ; 1


nunca fez, mas podia fazer; 0 nunca o faria).
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.
Tratamento dos dados: Ncleo RMNatal.

Os tericos da democracia participativa costumam ressaltar o papel


socializador da participao, numa clara aluso do aprendizado participativo como mecanismo incentivador de mais participao. O cruzamento
dos dados de mobilizao com o indicador participao sindical apresenta uma ligeira diferena dos demais e so indicativos da importncia
de experincias/vivncias anteriores de associativismo para a compreenso do papel da mobilizao, conforme podemos ver na tabela a seguir.
Ilza Arajo Leo de Andrade

291

Tabela 28 Ao poltica e social segundo a participao sindical


Mdia
Ao poltica e social
sindicalizado

Foi
sindicalizado

Nunca foi
sindicalizado

Abaixo-assinado

1,06

1,25

0,98

Boicote aquisio de produtos

1,00

0,91

0,76

Participao em manifestaes

0,79

1,08

0,84

Participao em comcios e reunies polticas

1,16

0,75

1,00

Contatos com polticos

0,74

0,75

0,49

Contribuio financeira
para uma causa poltica

0,80

0,58

0,51

Utilizao da mdia

0,55

0,58

0,31

Utilizao da internet

0,42

0,55

0,38

Nota: Avalia o ndice de 0 a 3 (3 fez no ltimo ano; 2 fez em anos anteriores; 1


nunca fez mas podia fazer; 0 nunca o faria).
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.
Tratamento dos dados: Ncleo RMNatal.

Os no sindicalizados apresentam os menores ndices de mobilizao, destacando-se entre eles o comcio como a forma de mobilizao mais prxima de sua realidade.
No h dvidas de que as formas tradicionais de mobilizao coletiva esto em crise, e o indivduo pode se engajar numa causa de forma
individualizada, tentando convencer os outros de sua importncia.
Denominamos mobilizao cognitiva essa outra forma de mobilizao, que consiste em assumir uma postura de defesa de posies no
ambiente em que o indivduo vive e na tentativa de convencer pessoas
sobre opinies que defende.

292

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

Tabela 29 Mobilizao cognitiva (mdias)

Natal

Mdia

1,97

317

Escala: 1 mnima a 4 mxima.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Numa escala de 1 a 4, Natal apresenta uma mdia de 1,97 no


quesito mobilizao cognitiva. Isso significa que as pessoas raramente
assumem esse tipo de posio, resultado, com certeza, da socializao
proveniente da famlia, que, conforme vimos anteriormente, sugeria
cautela e ou omisso em relao a assuntos polticos.
b) Associativismo
O indicador mais importante da cidadania ativa, do engajamento
cvico, em qualquer sociedade, o grau de associativismo da populao. A prtica de organizao da ao coletiva, em organizaes de
natureza social e poltica, produz capital social (confiana, cooperao,
engajamento) e tem o poder de politizar questes, criar identidades
sociais e polticas e formar atores polticos qualificados.
A tabela abaixo nos d uma ideia da dimenso do associativismo
em Natal:
Tabela 30 Associativismo
Formas de associativismo

Mdia

Partido poltico

0,14

376

Sidicato, grmio ou associao profissional

0,40

379

Igreja ou organismo religioso

0,92

379

Grupo desportivo, recreativo ou cultural

0,40

377

Outra associao voluntria

0,18

363

Escala: 0 nunca pertenceu a 3 participa ativamente.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

O baixo nvel de associativismo apresentado no causa surpresa se


pensarmos a inexistncia de uma cultura ou uma tradio participativa
Ilza Arajo Leo de Andrade

293

na cidade, conforme vimos na introduo deste trabalho. De todas as


formas de participao a que merece destaque refere-se a formas associativas ligadas a igrejas ou organismos religiosos. Os partidos polticos e as
associaes voluntrias recebem o menor ndice de preferncia, ficando
em igualdade de condies com as formas associativas mais tradicionais
(sindicatos, associaes profissionais, grupos desportivos etc.
A leitura do cruzamento dos dados de associativismo com os dados
relativos a sexo mostra-nos algumas peculiaridades. A participao
das mulheres em associaes menor que a dos homens, com exceo
do associativismo que gira em torno de igrejas. Nos partidos polticos
ela quase inexistente, o que demonstra ser a poltica um espao ainda
predominantemente masculino, ainda que a cidade j tenha sido governada por uma mulher e que algumas das ltimas disputas eleitorais
tenham envolvido duas candidatas.
Tabela 31 Associaes segundo o sexo
Associaes

Mdia
Masculino

Feminino

Partido poltico

0,18

0,1

Sindicato/associaes profissionais

0,54

0,29

Igrejas

0,87

0,96

Associaes desportivas/culturais

0,55

0,28

Outras associaes voluntrias

0,2

0,16

Nota: Avalia o ndice de 0 a 3 (3 se participa ativamente; 2 se pertence mas no


participa ativamente; 1 se j pertenceu; 0 nunca pertenceu).
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Quando olhamos os dados a seguir, relativos varivel associativismo nas demais capitais, vemos que Natal possui o segundo menor
ndice de associativismo das capitais pesquisadas, frente somente
de Belo Horizonte, cujo resutado chama-nos ateno pelo fato de
esta ser uma capital que j foi cenrio de experincias participativas
interessantes.
294

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

Tabela 32 ndice de associativismo (mdias)

Mdia

So Paulo

0,66

384

Rio de Janeiro

0,51

499

Porto Alegre

0,60

c,d

383

Belo Horizonte

0,37

383

Recife

0,42

381

Natal

0,41

379

Goinia

0,55

b,c

381

Notas: Escala: 0 nunca pertenceu a 3 participa ativamente.


ANOVA: F (6, 2783) = 18,341; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Dentre os dados relativos ao associativismo chama-nos a ateno


aqueles relativos aos partidos polticos enquanto instncias associativas. Em uma democracia representativa, os partidos ocupam a posio
de ator poltico mais importante. Por essa razo, os baixos ndices de
insero dos indivduos em partidos polticos em todo o Brasil problematizam o nosso sistema e fragilizam a j frgil democracia.
Tabela 33 Associativismo: Partido Poltico (mdias)

So Paulo

Mdia

0,31 c

384

Rio de Janeiro

0,19 a,b

491

Porto Alegre

0,32 c

382

Belo Horizonte

0,11 a

383

Recife

0,17

a,b

380

Natal

0,14

376

Goinia

0,25

b,c

378

Notas: Escala: 0 nunca pertenceu a 3 participa ativamente.


ANOVA: F (6, 2767) = 8,222; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras iguais
representam grupos no estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Ilza Arajo Leo de Andrade

295

Os dados da tabela 33 do uma clara demonstrao da distncia


existente entre os partidos e o cidado comum, o que sinaliza para
uma grande fragilidade de nossa estrutura poltica. A poltica ainda
identificada a partir das pessoas que nela esto envolvidas e os partidos
como principais atores de uma poltica democrtica no tm grande
importncia para o cidado comum. Os dados abaixo ilustram bem
essa questo.
Tabela 34 Tipo de voto
Mais importante
votar Prefeito (%)

Mais importante votar


Vereador/Deputado

9,11

8,85

85,94

86,20

NS/NR

4,85

4,95

Total

100

100

Categorias
Votar num partido
Votar num candidato

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Entre votar num partido e votar em um candidato nas eleies para


prefeito, a grande maioria (85,94% dos entrevistados) fez opo pela
segunda alternativa e a mesma tendncia foi observada nas eleies
proporcionais. Esse resultado demonstra claramente a fragilidade da
estrutura partidria nos processos de escolha. Temos uma cultura poltica
calcada na perspectiva de que a poltica so os polticos e as estruturas
de representao so completamente descoladas dos interesses da sociedade. Em nosso pas o mecanismo eleitoral das coligaes partidrias
refora essa tendncia. Em Natal, nas ltimas eleies para a prefeitura,
foi formada uma grande coligao de partidos historicamente opositores:
PT, PSB e PMDB. Essa coligao produziu uma indignao em parte do
eleitorado, que j no via sentido nenhum nas formaes partidrias,
selando cada vez mais a sua opo em candidaturas individuais.
A busca de explicaes para a cultura poltica expressa pelos dados
da pesquisa, levou-nos a considerar, a princpio, a importncia de variveis sociodemogrficas, como: idade, sexo, grau de instruo, classe social,

296

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

cor e religio na determinao das atitudes, das percepes e das aes


polticas. Esses cruzamentos demostraram a inexistncia de relaes significativas entre esses dados e aqueles referentes cultura. Submetemos as
variveis sociodemogrficas e alguns indicadores da varivel cultura poltica a uma anlise fatorial e obtivemos os seguintes resultados:
Tabela 35 Anlise fatorial das variveis sociodemogrficas e de cultura
poltica AFCP (Rotao Varimax)

Fator 1

Fator 2

Mobilizao cognitiva

0,794

0,088

0,022

0,039

-0,043

Interesse na poltica

0,704

0,063

0,056

0,089

-0,022

Exposio mdia

0,664

0,186

-0,065

0,034

-0,166

Associativismo

0,605

0,072

0,309

-0,085

0,104

Mobilizao

0,581

-0,020

-0,291

0,110

0,087

Iniciativa e resposta poltica

0,521

-0,175

0,013

-0,248

0,011

-0,054

0,838

0,171

0,059

0,139

Escolaridade

0,281

0,821

-0,141

-0,100

-0,043

Frequncia religiosa

0,204

-0,008

0,740

-0,160

-0,215

-0,185

0,065

0,732

0,216

0,271

0,032

0,120

0,064

0,813

-0,156

Classe social subjetiva

-0,041

0,366

0,095

-0,580

-0,184

Confiana interpessoal

-0,003

0,066

0,006

-0,046

0,900

20,8%

12,4%

10,3%

9,1%

8,1%

Renda individual mensal

Faixas de idade
Tendncia partidria

Fator 3

Fator 4

Fator 5

Varincia explicada
(Total = 60,6%)

Critrio de Extrao: Keiser componente com valores prprios superiores a 1.


KMO = 0,671 (boa soluo)
Teste de esfericidade de Bartlett = 316,176; p = 0,000
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, 2006 - 2007.

Ilza Arajo Leo de Andrade

297

Cinco fatores principais emergiram da anlise: o fator cultura poltica (1), o fator renda-escolaridade (2), o fator religiosidade (3), o fator
tendncia partidria (4) e o fator confiana interpessoal (5).
No fator 1, podemos observar uma coerncia entre indicadores do
tipo interesse, mobilizao, associativismo e exposio mdia, reforando a ideia da explicao da cultura poltica existente por variveis
de natureza poltica. O fator 2 apresenta uma correlao positiva entre
as variveis renda e escolaridade, correlao normal numa sociedade
que estrutura o seu sistema de ensino com base na existncia do ensino
pago. O fator 3 corrrelaciona-se positivamente com as variveis idade e
religiosidade, relao que parece prevalecer em grande parte do mundo.
O fator 4 mostra uma relao curiosa entre tendncia partidria e classe
social subjetiva. Esse fator tem o detalhe de se correlacionar fortemente e
positivamente (0,813) com a Tendncia Partidria, mas apresenta correlao negativa (-0,580) com a Classe Social Subjetiva. Isto significa dizer
que um cidado com alto escore neste fator provavelmente deve ser um
militante pobre enquanto um cidado com baixo escore deve pertencer
classe mdia alta e no ter qualquer vinculao com partido poltico.
Essa realidade tanto pode ser reflexo da poltica do governo Lula e da
popularidade de seu governo na base da pirmide social como pode ser
resultado da prtica existente na cidade de arregimentao de militantes
partidrios nos setores mais pobres da sociedade, militantes estes que
atuam como tropa de choque de determinadas lideranas. Uma nova
verso do cabo eleitoral do passado, dentro do prprio partido.

Concluso
A anlise da cultura poltica de uma sociedade sempre uma tarefa
difcil para os estudiosos do tema, na medida em que as pesquisas de
tipo survey, que lhe do sustentao, so passveis de contradies e
de entendimentos equivocados acerca das questes, principalmente
quando o mesmo instrumento serve de base para a investigao do
tema em diferentes realidades, como o caso do questionrio utilizado
na presente pesquisa.
298

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

Feita essa ressalva importante chamar a ateno, na finalizao


deste trabalho, para a riqueza de informaes coletadas sobre a cultura
poltica dominante na cidade de Natal, informaes estas que podem
servir de suporte para interessantes anlises.
Os dados nos mostram, com bastante clareza, por exemplo, a
inexistncia de uma relao de determinao entre indicadores demogrficos e cultura poltica. No h relao, tambm, entre as seguintes
variveis polticas: valores, percepes e prtica poltica. Natal foi a
capital pesquisada que apresentou o maior ndice no tocante a valores
de cidadania conscincia de deveres e direitos, na comparao com
outras capitais brasileiras. Dentro da perspectiva marshaliana, poderamos afirmar a existncia de uma viso cidad, muito desenvolvida na
sociedade natalense.
Em contrapartida, Natal apresenta ndices extremamente baixos
no tocante s variaveis que supem interesse e participao no cenrio
poltico local, caractersticas centrais em uma nova concepo de cidadania. Essa realidade leva-nos a supor que, a despeito do cidado natalense ter um alto grau de conscincia cvica, a cidadania para ele uma
cidadania no ativa na medida em que ele no exerce, na prtica, a
sua condio cidad que se expressaria numa participao, comprometida e responsvel, acerca do futuro da sociedade onde vive.
Como afirma MILLER (1992, p. 96):
Cidadania [...] no es tanto um tema de poseer derechos, incluso
aunque estn interpretados de manera amplia. El ciudadano
tiene que verse a s mesmo desempeando un papel activo en la
determinacin del futuro de su sociedad e adquiriendo responsabilidad en las decisiones colectivas que se realizan.debe ser
polticamente activo, tanto en el sentido de informarse acerca de
los temas que estn en discussin como en el de participar en la
propria toma de decisiones.

Por outro lado, o baixo nvel de mobilizao e associativismo apresentado nessa capital est longe de se constituir como exemplo daquilo
que denominamos de Nova Cultura Poltica, uma cultura poltica
caracterizada pela crise dos tradicionais espaos de associativismo e de
Ilza Arajo Leo de Andrade

299

mobilizao e pela tendncia ao individualismo, presentes nas sociedades modernas. O que se expressa em Natal a velha cultura poltica
brasileira, que identifica a poltica como espao privado das tradicionais elites polticas, que oligarquizam as estruturas partidrias e fazem
delas expresses de vontades e interesses particulares. Uma cultura
poltica no participativa, no cvica, fruto de uma histria poltica
calcada na desigualdade social e no autoritarismo.
Essa cultura poltica , certamente, fruto das tradies sociais e
polticas de nossa sociedade, que moldam, condicionam e estabelecem
os limites do lugar do cidado no cenrio local. tambm resultante
das prticas polticas das elites, enquanto produtoras de realidades e de
significados sobre a vida poltica, o que acaba afastando os indivduos
de uma participao mais ativa.
Por fim, preciso pensar tambm acerca da importncia dos
modelos de interao que, no marco de uma estrutura social desigual,
mantm entre si os indivduos, os grupos e as instituies na qualidade
de atores polticos. Isso explica, sem nenhuma dvida, a descrena, em
Natal, na mobilizao e no associativismo e a reafirmao constante
dos contatos pessoais (pela via do favor e da lealdade) como frmula
de resoluo dos problemas do cidado.
importante ver Natal como uma sociedade que sempre entendeu a
poltica como um terreno perigoso, alheio s preocupaes e interesses
presentes no cotidiano, e onde a grande maioria dos cidados no tinha
nem capacidade, nem possibilidade de interveno na arena decisria.

Referncias
ALMOND, G.; e VERBA, S.; The civic culture. Litle, Brown and Company:
Boston, 1963.
ANDRADE, Ilza A. L. O artesanato de uma nova cultura poltica: as pastorais
operrias. In: ___ (Org.). Igreja e poltica no RN. Natal: Sebo Vermelho Z
comunicaes, 1997.
______. As organizaes populares em Natal: entre o controle do poder
pblico e as tentativas de autonomia (1975-1989). In: OLIVEIRA, G. P.;
300

Cidadania e cultura poltica: a realidade de Natal

FERREIRA, A. L. A. (Orgs.). Natal: intervenes urbansticas, morfologia e


gesto da cidade. Natal: EDUFRN, p. 103-128, 2006.
BOTELLA, J. En torno al concepto de cultura politica: dificultades y recursos.
In: DEL CASTILLO, Pilar; CRESPO, Ismael (Edits.). Cultura politica. Valencia:
Tirant lo Blanch, 1997.
CLARK,T. N. et al. Amenities drive urban growth. Journal of Urban Afairs, v.
24, n. 5, p. 493-515.
DEL CASTILLO, P.; CRESPO, I. Cultura poltica. Valencia: Tirant lo Blanch, 1997.
INGLEHART, R. Cultura poltica y democracia estable. Revista Espanla de
Investigaciones Sociologicas, n. 42, p. 45-65, 1988.
MOISS, J. A. Democratizao e Cultura Poltica de Massas no Brasil. Lua
Nova (26), 1992.
PATEMAN, C. Participao e teoria democrtica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
PUTNAM, R. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna.
Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas Editora, 1996.
SCHATTSCHNEIDER. E. E. El pueblo semisoberano: la democracia
norteamericana vista por un hombre practico. Mexico: Union Tipografica
Editorial Hispano Americana, 1960.
SOUSA, L. M. O ensino da sociologia e o compromisso com a cidadania: a
sociologia no Ensino Mdio. 1999. Dissertao (Mestrado apresentada ao
Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais). Natal: UFRN, 1999.

Ilza Arajo Leo de Andrade

301

Cultura poltica e valores de cidadania


na Regio Metropolitana de So Paulo
Edison Nunes, Flix Sanches e Vera Chaia

1. Apresentao
O objetivo deste artigo sistematizar os resultados da pesquisaCidade,
cidado e cidadania, realizada pelo Observatrio das Metrpoles,
para o caso da Regio Metropolitana de So Paulo, apresentando uma
caracterizao da cultura poltica de seus habitantes, suas atitudes e
percepes em torno do sistema poltico; suas representaes sobre as
formas de exerccio de cidadania; e sobre a sua disponibilidade para
o associativismo e para a ao poltica. Persegue-se aqui a reflexo em
torno de duas hipteses concorrentes, mas no excludentes, a saber: 1) a
clssica interrogao de natureza sociolgica da relao entre o contexto
do desenvolvimento socioeconmico e de urbanizao e a cultura
poltica e 2) a considerao que tal processo fortemente influenciado
pela histria poltica local e sua conexo com a nacional. Privilegia, nesse
caso, a experincia poltica dos cidados como varivel independente em
relao cultura poltica e que, no processo, apresenta-se uma causao
cruzada entre o marco institucional no qual os agentes realizam suas
escolhas e seus pressupostos valorativos, cognitivos e afetivos a partir
dos quais formulam suas preferncias (MOISS, 2008). O pressuposto

303

a ser testado o de que a emergncia de uma nova cultura poltica,1


associada ao tamanho e complexidade da metrpole, bem como ao
papel que desempenha num sistema mundializado, realizada atravs de
determinaes locais, configurando at certo ponto um devir sui generis,
onde o novo reatualiza o experimentado sem exclu-lo.

2 Breve caracterizao da experincia poltica


em So Paulo
A Regio Metropolitana de So Paulo
So Paulo, Grande Metrpole Nacional, tem projeo em todo o
Pas, e sua rede abrange o estado de So Paulo, parte do Tringulo
Mineiro e do sul de Minas, estendendo-se para Mato Grosso do
Sul, Mato Grosso, Rondnia e Acre. Concentra, nos municpios
que a compem, cerca de 28,0% da populao brasileira e 40,5%
do Produto Interno Bruto (PIB) de 2005. A alta concentrao/
primazia se reete no PIB per capita, que de R$ 21,6 mil para
So Paulo e R$ 14,2 mil para os demais municpios do conjunto.
(IBGE, 2008)2

304

CABRAL, Manuel Villaverde; SILVA, Filipe Carreira da. Cidade e cidadania: O efeitometrpole sobre o exerccio da cidadania poltica. Em contrapartida, a literatura
virtualmente omissa com a importante mas recente excepo de Robert Putnam (2000)
quanto ao efeito metrpole, isto , o eventual impacto da vida metropolitana sobre o
efetivo exerccio dos direitos da cidadania poltica e das suas modalidades concretas.
Mas se Putnam procura na recente tendncia para o urban sprawl e a suburbanizao
uma das explicaes para a crescente eroso do capital social nos Estados Unidos
(2000, p. 204-215), outros fizeram o percurso inverso. Com efeito, Terry N. Clark e os
participantes no projecto FAUI tm monitorizado durante os ltimos 30 anos a evoluo
da cultura poltica em nvel local, concluindo que as tendncias de emergncia de uma
Nova Cultura Poltica tm vindo a consolidar-se e at a alcanar o nvel nacional dos
sistemas polticos. Como que estas duas teses se ligam?

The study Areas of Influence of Cities shows the networks formed by the main urban
centers in the country, based on the presence of institutions under executive, legislative
and judiciary powers, as well as big companies, higher education institutions, healthcare
services and web directories. These networks sometimes overcome the official territory
division, strongly affecting even cities located in different federative units.

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

Assim o IBGE caracteriza a maior regio metropolitana do Brasil


que congrega 19,5 milhes de pessoas, das quais mais de 10 milhes
concentram-se no municpio de So Paulo. Sua dinmica socioeconmica intensa, propiciando terreno frtil para empreendimentos,
servios e iniciativas. guisa de exemplo, detinha, em maro de 2005,
243.927 domnios na internet, o que representa cerca de 33% do total
no pas. Tal desempenho, contudo, e como sobejamente conhecido, no
elide disparidades de renda e oportunidades de vida para seus cidados. Como explicado adiante, sua especificidade no contexto das
redes de cidades brasileiras corresponde tambm marcadas diferenas
na cultura poltica.

So Paulo: especificidades em suas caractersticas


regionais e dinmica poltica
Como explicar certos resultados encontrados na pesquisa em So
Paulo sobre cultura poltica? Para compreender esses dados, iremos
recorrer a alguns estudos e pesquisas realizados anteriormente sobre a
cultura poltica em So Paulo.
So Paulo se diferencia dos outros estados brasileiros e possui
uma trajetria poltica peculiar. Simon Schwartzman, no livro Bases
do autoritarismo Brasileiro, discute a singularidade de So Paulo
no processo poltico como um centro que sempre se destacou por se
opor ao centralismo do governo federal. Os mpetos de autonomia, de
independncia e, principalmente, de presses populares marcaram a
relao deste estado com o poder centralizado.
O estado de So Paulo nunca desempenhou um papel correspondente
sua importncia econmica e demogrfica no contexto nacional
(SCHWARTZMAN, 1988, p. 64). Desde o incio do sculo XX, So
Paulo o estado mais industrializado e moderno do pas. No entanto,
esse desenvolvimento no acompanhado por um fortalecimento
poltico e isto pode ser demonstrado pelo tamanho reduzido dos trs
partidos polticos nacionais de 1946 a 1964 PTB, UDN e PSD em
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

305

So Paulo , com pouca expresso e fora eleitoral no estado. A nica


exceo a essa dinmica poltica foi a eleio de Jnio Quadros para a
presidncia da Repblica em 1960, porm com todas as peculiaridades
deste poltico caracterizado como personalista, autoritrio e assumindo
uma postura antipartidria. Os partidos somente eram utilizados por
esse poltico enquanto ferramenta para se chegar ao poder.
A cidade de So Paulo se desenvolveu, comparativamente com
Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, de forma mais
independente e isolada. Desde o incio da histria do pas, a antiga
Capitania de So Vicente se desenvolveu independente de sua
administrao central (SCHWARTZMAN, 1988, p. 68). A provncia
de So Paulo s comea a se projetar nacionalmente com a expanso
do caf no sculo XIX. Com o censo de 1940, So Paulo j era o estado
com a maior populao do pas, que mais angariava impostos para a
Unio e com maior ndice de industrializao.
Para chegar a essa concluso o autor recupera a histria da ocupao
e formao econmica e poltica de So Paulo e aponta alguns momentos
de insubordinao e confronto com a coroa portuguesa e posteriormente
com o governo central aps a Proclamao da Repblica.
O estudo de Schwartzman, referente ao perodo da Primeira
Repblica, aponta que apesar da existncia da poltica do caf
com leite, So Paulo, em comparao com Minas Gerais e outros
estados, nunca teve uma importncia poltica compatvel com o seu
desenvolvimento econmico e demogrfico.
Como explicar essa marginalizao de So Paulo? Segundo o autor,
os indicadores como ocupao de cargos presidenciais ou ministeriais
no so adequados, mas sim as decises ligadas poltica econmica
desenvolvida durante esse perodo. Outro fato que corrobora para
demonstrar a sua tese a descentralizao do sistema poltico na
Primeira Repblica que favorecia a elite econmica e poltica paulista,
pois essa no recorria ao poder central, sempre demonstrando sua
vontade em se preservar autnoma e independente desse sistema.
Quando adotada uma poltica de centralizao das decises
econmicas por parte do Estado aps 1930, a elite paulista se movimenta
e pressiona o governo para preservar-se dessa nova poltica aplicada.
306

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

Os paulistas queriam, no entanto, era outra coisa. Eles tinham


seus prprios patrimnios, e estavam interessados em controlar
os mecanismos de deciso, em poder influenciar as aes
governamentais no sentido de facilitar e ajudar na consecuo de
seus objetivos econmicos prprios e privados. Para os paulistas,
a poltica era uma forma de melhorar seus negcios: para quase
todos os outros, a poltica era o seu negcio. E nisto que reside
a diferena e, em ltima anlise, a marginalidade poltica daquele
estado. (SCHWARTZMAN, 1988, p. 69).

Conforme afirmado anteriormente, uma das caractersticas mais


marcantes que aparecem em vrios estudos sobre o sistema partidrio
no estado de So Paulo a fragilidade e pouca expresso poltica dos trs
maiores partidos polticos nacionais: UDN (Unio Democrtica Nacional),
PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) e PSD (Partido Social Democrata).
Autores como Simon Schwartzman, Regina Sampaio, Fernando Henrique
Cardoso, Maria Vitria Benevides, Maria do Carmo Campello de Souza
e Lcia Hipplito tentam explicar o porqu dessa fragilidade e quais as
consequncias da dinmica oriunda dessa constatao.
O maior colgio eleitoral no correspondente ao peso que os
partidos polticos nacionais tiveram em So Paulo no perodo de 1946
a 1964. O PTB, a UDN e o PSD eram partidos fracos e, em contraposio a esta debilidade poltica de So Paulo no contexto nacional,
surgem lideranas polticas que expressam o chamado populismo
paulista. Fernando Henrique Cardoso (1975) considera a formao
desse populismo paulista uma perverso do sistema representativo,
que teria se originado a partir das limitaes do prprio sistema democrtico representativo imposto aps 1947, com a excluso do PCB.
Por sua vez, Schwartzman sugere que o fundamental na explicao
da fragilidade do PTB paulista no oriundo do controle absoluto de
Getlio Vargas e de Joo Goulart sobre o trabalhismo, mas a necessidade de se ter uma seo paulista fraca, principalmente devido ao
fato de que esta medida de controle impedia a incorporao do setor
operrio sindicalizado e estruturado, que rompesse com o predomnio do sistema de cooptao na esfera da poltica desenvolvida em
termos nacionais.
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

307

Conjugada a essa explicao, Maria Vitria Benevides (1981)


afirma que a concorrncia de outros partidos polticos trabalhistas
tambm era importante no estado de So Paulo, pois coexistiam com
o PTB, o PTN (Partido Trabalhista Nacional),o PST (Partido Social
Trabalhista), o MTR (Movimento Trabalhista Renovador) e o PRT
(Partido Rural Trabalhista).
Schwartzman comenta que os partidos polticos no se desenvolveram em So Paulo, em decorrncia do fato de que os interesses
econmicos das elites ou das organizaes sindicais eram atendidos em
termos especficos, negociando-se diretamente com o poder central e
no necessitando das mediaes feitas pelos partidos polticos. A elite
paulista considerava as interferncias governamentais prejudiciais e
ineficientes. Para esse autor a explicao para o surgimento do movimento janista, ligado ao poltico Jnio Quadros, orientada pela peculiar dinmica poltica de So Paulo.
Depois de 1962, o sistema de alianas descaracteriza o sistema
partidrio, ocasionando a quebra da hegemonia da aliana PSD-PTB
em termos nacionais. E essa situao se reflete em So Paulo, onde o
PSP (Partido Social Progressista) e outros partidos polticos menores
se destacam eleitoralmente. O PSP, criado por Adhemar de Barros,
surgiu seguindo os moldes do PSD nacional criado a partir do aparelho
estatal. O PSP se constitui mais como uma estrutura partidria clientelstica. Adhemar fortaleceu o seu partido quando foi iInterventor do
estado de So Paulo no perodo de 1938 a 1941.
Para Lcia Hipplito (1985, p. 96), o PSD viveu todo o perodo
de sua existncia (1946-1965) comprimido entre as duas lideranas
paulistas que se projetavam nacionalmente Adhemar de Barros e
Jnio Quadros: Havia at uma frase muito citada naquela ocasio,
atribuda a Tancredo Neves, que dizia que o PSD de So Paulo era to
importante que cabia todo na sala de visitas do Cirilo Jnior, conta
Pacheco e Chaves.
Regina Sampaio (1982, p. 98) considera que o PSP assumiu mais
uma caracterstica regional, mas apesar dessa caracterstica suplantou
os grandes partidos nacionais em So Paulo e [...] foi um fator de
bloqueio ao acesso e estruturao desses partidos no contexto paulista.
308

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

Na avaliao de Schwartzman (1988, p. 75), Tanto Adhemar


quanto Jnio so pessoas que visam diretamente ao sistema poltico
nacional, mas esta nacionalizao da poltica paulista tem como
resultado, precisamente, a destruio do sistema poltico-partidrio
nacional sem a criao de um outro sistema alternativo. Para Fernando
Henrique Cardoso (1975, p. 85) No houve em So Paulo outro lder,
seno Jnio Quadros, cuja averso aos partidos tornava-o incapaz
para cri-los, que fosse capaz de agregar estes interesses diversos. E
nenhum partido quis ou foi capaz de faz-lo.
Outro personagem poltico marcante na poltica de So Paulo foi
Paulo Maluf, surgindo na poltica paulista como prefeito nomeado
pelo governo militar de 1969 a 1981 e governador no perodo de 1979
a 1982. Maluf somente foi eleito, j no perodo democrtico, para o
cargo de prefeito da cidade de So Paulo de 1993 a 1997 e sempre
foi marcado pela ligao com a Arena (Aliana Nacional Renovadora), partido surgido durante o regime militar, posteriormente sendo
eleito pelo PDS (Partido Democrtico Social). Agora se encontra no PP
(Partido Popular).
Outra liderana poltica que se destacou na vida poltica de So
Paulo Orestes Qurcia, poltico ligado ao MDB (Movimento Democrtico Brasileiro) e que foi responsvel pelo crescimento da legenda
em todo o pas enquanto presidente desta organizao partidria,
sendo ainda eleito governador do estado de So Paulo. Mantinha, sob
seu comando, uma parcela significativa do PMDB, partido reorganizado aps a reforma do sistema brasileiro em 1979.
A grande So Paulo foi palco dos movimentos sociais de 19781979, que surgem como resposta atuao dos governos militares. As
greves trabalhistas e o surgimento do Novo Sindicalismo so produtos
deste perodo que fez emergir a liderana poltica de Luiz Incio Lula
da Silva, posteriormente eleito presidente da Repblica duas vezes.
So Paulo tambm foi palco do surgimento do PT (Partido dos
Trabalhadores) em 1979 e do PSDB (Partido Social Democrata Brasileiro) em 1989, partidos hegemnicos no momento poltico atual da
sociedade brasileira e partidos que disputam pleitos eleitorais nos
ltimos anos na cidade e no estado de So Paulo.
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

309

Em particular, o surgimento do PT veio agregar alguns elementos


peculiares que merecem ateno ao se debater os aspectos mais significativos da sua cultura poltica (SADER, 1988). A emergncia do PT na
poltica paulistana e nacional coincide com o crescimento do associativismo como reflexo das mudanas ocorridas no pas com a redemocratizao (CALDEIRA, 2000) e que introduziram mudanas importantes nas
formas de representao e de ao poltica na sociedade (DOIMO, 1995).
Essas alteraes nas formas de articulao do poder e da sociedade tm levado estudiosos da cultura poltica a falar em sanfona
participativa (AVRITZER; RECAMAN; VENTURI, 2004) para
tentar captar o impacto dos ciclos mais recentes da poltica paulistana. Haveria pelo menos trs importantes tradies culturais participativas presentes na cidade de So Paulo: o comunitarismo cristo,
a tradio socialista-democrtica e a cultura popular (GUIMARES,
2004). O potencial de crescimento do ncleo associativo dependeria
das prticas internas s associaes civis e das polticas participativas
feitas pelo estado. Os seus momentos de expanso e de contrao so
definidos em grande parte pelo sistema poltico (AVRITZER, 2004;
AVRITZER; RECAMAN; VENTURI, 2004).
Os ciclos mais recentes da poltica paulistana foram marcados
fortemente pela alternncia contrao/expanso dessa sanfona participativa, como demonstra a sucesso de governos municipais: Covas,
de 1982 a 1985; Jnio, de 1985 a 1988; Erundina, de 1988 a 1992;
Maluf e Pitta, de 1992 a 2000; Marta Suplicy, de 2000 a 2004; e, mais
recentemente, Serra/Kassab, de 2004 a 2008.

3. Indicadores sociodemogrficos da amostra


A amostra para a Regio Metropolitana de So Paulo formada a
partir da aplicao de 768 questionrios, metade deles, ou 384, aplicados no Municpio de So Paulo e a outra metade em municpios
selecionados da Regio Metropolitana de So Paulo. Fizeram parte
da amostra os seguintes municpios: Barueri, Carapicuba, Diadema,
Guarulhos, Itapevi, Taquaquecetuba, Mairipor, Osasco, Ribeiro
310

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

Pires, Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul.


No h diferenas significativas entre a Metrpole (So Paulo) e os
demais municpios pesquisados, pois todas as cidades pesquisadas so
muito prximas da capital e vrios de seus habitantes transitam constantemente nesta rea metropolitana, seja por trabalharem fora de seus
locais de moradia, seja por estudarem em outros municpios.
Desde j adverte-se para a intencionalidade da seleo que obedece
critrios sociais e polticos determinados, o que no permite inferncia
precisa para o total da regio. Contudo, dado o tamanho dos casos escolhidos e sua importncia socioeconmica, recobre uma parcela pondervel da populao regional. Do total dos entrevistados so mulheres
54,7% e homens 45,3%, todos maiores de 18 anos, distribudos nas
seguintes faixas etrias: i) 32,3% entre 18 e 29 anos; ii) 31,9% entre
30 e 44 anos; iii) 23,6% entre 45 e 59 anos; iv) 10,5% entre 60 e 74
anos; e v) 1,7% com 75 anos ou mais. A amostra composta predominantemente pela faixa etria de 18 a 44 anos, perfazendo 64,2 %, faixa
mais receptvel a novas formas de sociabilidade e interessada em novos
aprendizados. Quanto ao estado civil, mais da metade da amostra de
casados (50,5%); pouco mais de um tero de solteiros (35,7%); 6,7%
so vivos; e o restante, 7,1%, pessoas separadas ou divorciadas.
Prevalece baixo o nvel de instruo na populao amostrada, o
que de resto espelha a situao de escolaridade no pas; cerca de 2/3
no completaram o nvel mdio, que corresponderia aos primeiros 11
de escolarizao. Deve-se notar, contudo, que a regio apresenta um
percentual significativo de pessoas que concluem o superior (10,2%)
em relao ao resto do pas. No caso do municpio de So Paulo esse
percentual eleva-se para 13,5%, configurando a melhor situao entre
as sedes de regies metropolitanas do pas.

Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

311

Tabela 3.1 Nvel de instruo Regio Metropolitana de So Paulo (%)


RMSP
Sem instruo formal

Municpio
de SP

Mdia
nacional

1,2

1,0

2,7

Nvel baixo de instruo (at a 4 serie do Ensino


Fundamental, completo ou incompleto)

32,4

28,6

34,8

Acima do nvel baixo de instruo


(da 5 srie do Ensino Fundamental at o Mdio incompleto)

31,8

29,7

30,6

Nvel secundrio de instruo


(Ensino Mdio completo)

18,4

21,4

19,7

6,1

5,7

5,5

Superior completo

10,2

13,5

6,6

Total

100

100

100

ndice do nvel de instruo


mdia na escala de 0 (nenhum) a 5 (superior)

2,26

2,43

768

384

Acima do nvel secundrio


(Superior incompleto; outros cursos)

1.981

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2006).

A prtica religiosa do morador da Regio Metropolitana de So


Paulo est abaixo da mdia do conjunto da amostra nacional, sendo
que o ndice para o municpio ainda inferior ao da regio como
um todo. De fato, a soma daqueles que praticam atos religiosos pelo
menos trs vezes ao ms (prtica religiosa regular e irregular) perfaz
apenas 50,6% na cidade de So Paulo, pouco mais da metade, 55,5%
da metrpole. O dado, alm de sua importncia intrnseca, descreve,
como dito adiante, poderoso condicionante do associativismo, j
que igrejas ou organismos religiosos conformam a mais importante
alternativa de participao na metrpole e, com menor intensidade,
no pas. A prtica religiosa apresenta correlao significativa com i)
sexo, sendo as mulheres mais propensas que os homens (teste: p =
0,001; significativo a p < ou = a 0,05); ii) idade, os mais velhos, mais
praticantes (p = 0,04); e renda em proporo inversa (p = 0,055).
312

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

Tabela 3.2 Prtica religiosa, Regio Metropolitana de So Paulo, em (%)


Regio Metropolitana
de So Paulo

Municpio de
So Paulo

Mdia
nacional

ndice de prtica religiosa mdias (1)

2,66

2,55

2,86

Prtica religiosa nula

20,2

20,8

Prtica religiosa rara

24,3

28,6

Prtica religiosa irregular

25,0

25,3

Prtica religiosa regular

30,5

25,3

Total

100

100

768

384

2.000

1) Escala: 1 prtica religiosa nula (nunca); 2 rara (algumas vezes por ano ou com
menor frequncia ainda); 3 irregular ( de 1 a 3 vezes por ms); e 4 regular (pelo
menos uma vez por semana).
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2006).

A amostra paulista apresenta elevada renda quando comparada


com a mdia nacional, sendo que mais da metade aufere rendimentos
mensais familiares superiores a cinco salrios mnimos. A tendncia
mais acentuada no caso do municpio de So Paulo onde este nmero
engloba 59,1%. Contudo, tambm a Regio Metropolitana de So
Paulo que apresenta o mais expressivo ndice de rendimentos iguais ou
inferiores a meio salrio mnimo; nas extremidades da distribuio a
regio praticamente dobra as respectivas mdias nacionais, sendo que
a diferena, no caso daqueles de menor rendimento concentra-se nos
demais municpios da metrpole. Note-se que o segmento inferior na
cidade de So Paulo apenas ligeiramente superior mdia nacional.
Os dados refletem, assim, maior polarizao social, que congrega
extremos de riqueza e de pobreza, sendo esta ltima concentrada nos
municpios perifricos em relao capital.
No tocante s classes sociais a amostra pesquisada caracterizada pela
presena de uma classe mdia expressiva na metrpole e pelo destaque
de uma classe alta em alguns municpios da regio metropolitana,
principalmente em Barueri, cidade que possui vrios condomnios de
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

313

luxo. A autoidentificao ou a qualificao dos pesquisadores em


compreender seu pertencimento na classe mdia (43,8%) pode significar
uma incluso subjetiva em um segmento genrico, que no se diferencia
da mdia da populao. Portanto, nem sempre existe uma correlao
entre o enquadramento subjetivo dos pesquisados em determinadas
classes sociais e o nvel de renda da amostra (Tabela 3.3).
Tabela 3.3 Renda familiar mensal e classe social subjetiva, Regio
Metropolitana de So Paulo, em (%)
Renda familiar mensal (%)

Classe social subjetiva (%)

Regio
Metropolitana
de So Paulo

Municpio de
So Paulo

Mdia
nacional

At 1/2
salrio mnimo

9,9

4,9

4,7

De 1/2 a 2
salrios mnimos

8,2

5,2

De 2 a 5
salrios mnimos

31,6

Acima de 5
salrios mnimos

50,3

Regio
Municpio
Mdia
Metropolitana
de So Paulo nacional
de So Paulo
Classe baixa

14,2

12,5

23,2

40,6

Classe mdia baixa

25,4

23,0

30,7

30,7

30,7

Classe mdia

43,8

47,0

32,2

59,1

24,1

Classe mdia alta

13,5

15,4

10,7

Classe alta

3,1

2,1

3,2

Total

100

100

100

765

380

1916

Total

100

100

100

768

384

2000

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2006).

Pode parecer curioso que a percepo da posio social do entrevistado no apresente correspondncia com seus rendimentos. O indicador de classe social subjetiva construdo a partir da demanda aos
depoentes sobre como v sua posio na escala social, indicando em
srie de 1 a 10 sua localizao. Assim, quanto menor o valor atribudo
maior a considerao do respondente quanto ao lugar que ocupa
na estratificao social; considera-se aqui classe baixa os valores 9

314

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

e 10; classe mdia baixa entre 7 e 8; classe mdia, 5 e 6; classe


mdia alta, entre 3 e 4; e classe alta, 1 e 2. Considera-se pertencendo classe alta apenas 3,1% e 2,1% da amostra, respectivamente,
para a Regio Metropolitana e a capital. Note-se desde j que h mais
indivduos propensos a se colocar em tal patamar nos demais municpios do que no de So Paulo. A mesma observao pode ser feita em
relao classe baixa, onde tambm o ndice da capital menor.
neste ponto da escala que comparecem as maiores frequncias: 43,8%
para a regio e 47,0% para o municpio. Mais uma vez, ainda que em
gradao suave, a cidade de So Paulo apresenta tendncia a se representar longe dos extremos da estratificao: v a si mesma como uma
sociedade de classe mdia; 60,5% dos entrevistados colocam-se nas
classes mdia e mdia alta.
A distribuio contrasta fortemente com a mdia nacional que apresenta mais da metade dos casos (53,9%) nos dois estratos inferiores,
o que poderia estar associado maior renda dos paulistas. Contudo,
o resultado do cruzamento das variveis renda familiar mensal e
classe social subjetiva revela que quanto maior o rendimento, menor
a propenso a se colocar no topo da escala. A Tabela 3.4 simplifica a
anterior por simples agrupamento de valores e dispe o cruzamento
das duas variveis. Para a Regio Metropolitana de So Paulo clara a
relao inversamente proporcional entre renda familiar e autoimagem
de posio social; quanto mais cresce a renda, mais pessoas se declaram
pertencer classe baixa e menor nmero se posiciona na alta. Note-se
que mais de um tero dos entrevistados com renda de at dois salrios
mnimos (37,3%) se v pertencendo ao topo da pirmide; no grupo
de maior renda, apenas 8,6%. Fenmeno inverso caracteriza os que se
declaram na base da sociedade; somente 3,8% dos entrevistados que
ganham at dois salrios mnimos colocam-se na classe baixa; os de
maior renda, que se entendem desta maneira, somam 12,1%. Mais uma
vez a mesma tendncia observada quanto a acentuao destas caractersticas em relao capital. Pode-se concluir que a percepo de pertencimento aos estratos mdios da sociedade associa-se diretamente varivel renda e tambm varivel ecolgica do municpio de residncia.

Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

315

Tabela 3.4 Renda familiar mensal versus Classe social subjetiva: Regio
Metropolitana de So Paulo, em (%)
Regio Metropolitana de So Paulo

Municpio de So Paulo

Outros municpios

at 2
s. m.

de 2 a 4
s. m.

mais de 5
s. m.

at 2
s. m.

de 2 a 4
s. m.

mais de
5 s. m.

at 2
s. m.

de 2 a 4
s. m.

mais de
5 s. m.

Baixa

3,8

7,5

12,1

2,1

4,1

14,3

5,2

10,9

6,3

Mdia

59,0

75,9

79,3

64,6

79,6

78,6

54,3

72,3

81,3

Alta

37,3

16,6

8,6

33,3

16,3

7,1

40,5

16,8

12,5

Total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2006).

Finalmente, relacionando-se a classe social subjetiva ao nvel


de instruo obtm-se resultados gerais anlogos ao caso da renda
familiar; quanto maior a escolarizao, pior a autoimagem quanto
insero na estratificao social (Tabela 3.5). Enquanto 34,5% dos
metropolitanos com baixa instruo posicionam-se na classe alta,
somente 14,5% dos que possuem nvel superior o fazem. O mesmo
no ocorre no caso da classe baixa, sendo que seu nmero tende a
decrescer quanto maior a escolaridade at o nvel mdio (correspondentes aos 11 primeiros anos escolares), voltando a crescer entre os
que possuem nvel superior. O conjunto das observaes novamente
mais ntido no municpio de So Paulo. Conclui-se da que o ensino,
de forma mais importante que a renda, impacta fortemente a autoestima do cidado da regio, reiterando o aspecto democratizador da
escola. O crescimento dos que se dizem pertencer classe baixa entre
os de nvel educacional superior provavelmente pode ser explicado a
partir de evidncias bastante conhecidas: i) maior informao e consequentemente maior exposio ao efeito demonstrao do modo de
vida das classes dominantes em contraste com o prprio; ii) sentimento
mais agudo de incongruncia de status, isto , do julgamento de que
316

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

a sociedade no lhes premia segundo o status (diploma superior) merecido; e iii) identidade poltico-ideolgica com as classes menos favorecidas ( fato sabido que o sistema de ensino universitrio lcus
privilegiado de recrutamento de partidos de esquerda ou identificados
com o movimento dos trabalhadores). Porm, mesmo considerando
este aspecto, a tendncia geral reiterada; persistente proporo direta
entre a autoatribuio nos setores mdios e a escolarizao formal.
Tabela 3.5 Nvel de instruo versus Classe social subjetiva:
Regio Metropolitana de So Paulo, em (%)
Regio Metropolitana de So Paulo
Baixa

Fund.

Baixa

6,6

6,1

Mdia

58,9

Alta

Secund.

Municpio de So Paulo

Outros municpios

Sup.

Baixa

Fund.

Secund.

Sup.

Baixa

Fund.

Secund.

Sup.

3,2

5,6

7,0

2,3

3,7

5,4

6,3

9,2

2,5

6,0

70,4

71,7

79,8

63,2

81,6

74,1

81,1

55,6

61,5

68,4

78,0

34,5

23,5

25,1

14,5

29,8

16,1

22,2

13,5

38,2

29,4

29,1

16,0

Total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

258

196

187

124

114

87

108

74

144

109

79

50

Dados agregados conforme Tabela 3.1: 1) baixa Sem instruo formal e nvel baixo
de instruo (at a 4 serie do Ensino Fundamental, completo ou incompleto); 2)
fundamental Acima do nvel baixo de instruo (da 5 srie do Ensino Fundamental
at o Mdio incompleto); 3) secundrio Nvel secundrio de instruo (Ensino
Mdio completo) e acima do nvel secundrio (Superior incompleto; outros cursos) e
4) Superior Superior completo.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2006).

A compreenso do aparente paradoxo apontado acima, da relao


inversa entre renda e escolaridade, por um lado, classe subjetiva, por
outro, supe a considerao de que a realidade social deve ser interiorizada pelos indivduos nos processos de socializao. Contudo,
no se trata aqui de mera reproduo do mundo exterior de maneira
passiva: como todo conhecimento, o da realidade social e do lugar em
que cada qual se percebe uma construo. As representaes que
da resultam dependem por certo do contexto social de cada um, das
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

317

relaes materiais nas quais est imerso. Mas, alm disso, tambm
dependem de peculiaridades das biografias; dos outros significativos
presentes nas socializaes primria e secundria; do conhecimento
de mundos discrepantes na realidade social, isto , da possibilidade
de vivncias bastante distintas de suas prprias. De um modo geral,
tais representaes so compreendidas na peculiar dialtica entre a
diviso social do trabalho (com suas consequncias para a estrutura
social) e a distribuio social do conhecimento (com suas consequncias para a objetivao social da realidade) (BERGER; LUCKMANN,
1973). Isso significa que quanto maior a complexidade da sociedade,
maior a probabilidade da ocorrncia de constelaes particulares da
realidade e das identidades subjetivas. As sociedades abertas, em uma
base de mercado, supem um pluralismo da apreenso da realidade e
de processos identitrios prprios da modernidade. Em outro diapaso,
de valores, carncias e modos de vida.3 O ponto importante aqui que
em tal contexto mais frequente a assimetria entre a realidade objetiva
e a subjetiva (que Berger e Luckmann chamam de socializao malsucedida). A relao inversa entre renda e escolaridade por um lado, classe
subjetiva por outro, em sua gradao que os dados acima discutidos
dispem Brasil; municpios da Regio Metropolitana de So Paulo;
municpio de So Paulo , parece confirmar a hiptese sociolgica do
insucesso de parte das socializaes.
Dos breves apontamentos tericos acima delineados pode-se
depreender que as variveis sociodemogrficas determinam um aspecto
crucial da cultura poltica, relativo ao lugar que cada um enxerga pertencer
na sociedade. Tal determinao , contudo, mediatizada pelos outros
significativos que aparecem nas respectivas biografias dos cidados em
seus processos de socializao. Prudente lembrar que, dentre estes outros
que comparecem, sobretudo nos processos secundrios, encontram-se
lideranas e ativistas polticos; religiosos e professores; pessoal de
organizaes no governamentais e eminncias dos movimentos sociais,
enfim todo um grupo de pessoas que, de alguma forma, esforam-se por
3

318

Agnes Heller discute o mesmo problema, com concluses gerais anlogas s de Berger e Luckmann,
na perspectiva marxista da Escola de Budapeste, em termos da formao da conscincia de ns
em processos com possibilidade de escolhas pessoais de pertencimento a grupos sociais (HELLER,
1981) e dos processos de urbanizao, capitalizao e modernidade (HELLER ,1985).

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

conquistar o aparato governamental ou influenciar suas decises; em


poucas palavras: a cultura poltica, em permanente movimento, o que se
disputa na poltica quando se busca a modificao dos comportamentos
atravs da seduo de coraes e mentes dos membros do corpo social.
No espanta, portanto, que as variveis relativas compreenso poltica,
associativismo, mobilizao correlacionam-se com a classe subjetiva e
no com renda, como discutido abaixo.

4. Indicadores sobre atitudes e percepes em torno


do sistema poltico dos deveres do cidado
A definio clssica de cidadania a de um status ao qual so associados direitos e deveres congruentes ao pertencimento uma comunidade poltica (MARSHALL). As percepes sobre esta matria so, pois,
estratgicas para a determinao da cultura poltica de determinado
povo, j que evidenciam a valorao subjetiva da insero no sistema
poltico e social. Examina-se primeiramente o grau de concordncia dos
respondentes da Regio Metropolitana de So Paulo com deveres do
cidado selecionados: 1 votar sempre nas eleies; 2 nunca tentar
fugir os impostos; 3 obedecer sempre s leis e regulamentos; 4
manter-se atento atividade do governo; 5 participar nas organizaes sociais ou polticas; 6 tentar compreender diferentes opinies;
7 usar produtos bons para a natureza, mesmo que caros; 8 ajudar
pessoas do pas que vivem pior; 9 ajudar pessoas do resto do mundo,
que vivem pior; e 10 disposto a prestar servio militar. Nota-se
que a metrpole apresenta os menores valores, na mdia das respostas,
dentre as localidades avaliadas nesta pesquisa: em escala de zero a sete,
a regio atribui 5,36 de concordncia com as virtudes cvicas.
O conjunto dos deveres aqui considerados pode ser dividido em
blocos de acordo com o grau de compulsoriedade com o qual o sistema
poltico os trata. Nesse sentido, aqueles deveres cujo descumprimento
possui sano prevista em leis e respectivos mecanismos de controle
formam um primeiro grupo. Nele esto as obrigaes de votar, pagar
impostos, obedecer s leis e regulamentos e prestar servio militar.
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

319

No segundo conjunto o nus do descumprimento no comparece na


forma de coao direta, mas apenas em provvel preterimento dos
prprios interesses como consequncia; tais so os deveres relativos
fiscalizao dos poderes pblicos e de participao cidad, bem como
a compreenso dos diversos pontos de vista. Finalmente, um terceiro
grupo rene as obrigaes cujos beneficirios so imediatamente
distintos do agente e cujo descumprimento acarreta, se alguma, apenas
sano moral; tal o caso do ajudar pessoas que vivem pior. Nesse
caso, remete-se a valores relativos solidariedade; fraternidade.
Em que pese a obrigatoriedade do voto no Brasil, o que logicamente
deveria reforar este dever, a Regio Metropolitana de So Paulo atribui
apenas 5,62 (escala de 0 a 7) seu grau de importncia, sendo que na
capital declina ligeiramente, 5,56. guisa de comparao, pases como
Sucia, Estados Unidos e Canad exibem mdias entre 6,27 e 6,15,
sendo a mdia brasileira 5,68. Dentre as localidades estudadas apenas
o Rio de Janeiro apresenta ndice ligeiramente menor do que o paulista
5,40. De fato, a observao deste caso repete-se em relao a honrar
os compromissos fiscais 5,89; obedecer leis e regulamentos 5,98;
e prestar servio militar 4,33; consistentemente a regio comparece
com ndices mais baixos, prximos apenas, mais uma vez, ao Rio de
Janeiro. Dentre esses ndices, o relativo ao servio militar, que como
o voto compulsrio no Brasil, o que apresenta maior discrepncia
em relao ao conjunto da amostra brasileira 4,33 e 5,05, respectivamente. Nesses casos tambm os ndices da cidade de So Paulo so
ainda menores. No tocante ao servio militar, que obrigatrio para
homens, a resposta nos mostra o questionamento deste tipo de dever
dos cidados, pois na escala de importncia de 1 a 7 os entrevistados
afirmam da importncia deste servio (4,33), lembrando que a amostra
analisada compreende a presena de homens e mulheres.
Sobre aqueles deveres cujo descumprimento acarreta provvel
nus ao agente pela sua consequncia, ausente a sano legal, relativos
vigilncia das autoridades e participao a Regio Metropolitana
de So Paulo mantm-se com valores abaixo da mdia nacional. Menor
diferena encontrada no quesito tentar compreender diferentes
opinies; com o valor de 5,65, a regio apresenta o sexto menor
320

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

ndice em sete casos; o mesmo se repete para manter-se atento s


atividades do governo, com um valor de 5,57. Diversamente desses
dois primeiros casos, participar nas organizaes sociais ou polticas
e usar produtos bons para a natureza, mesmo que caros distancia
os paulistas dos demais de forma significativa; seus ndices 4,04 e
4,12, respectivamente so bastante inferiores dos demais. Parte da
explicao para tal comportamento pode ser verificada no fato de
que as duas primeiras perguntas referem-se a valores passivos, de
tipo cognitivo apenas, ao passo que as ltimas referem-se ao reino
da atividade e implicam fazer ou omitir algo. Note-se que o custo
destas atividades , via de regra, maior do que dos casos anteriores e
os benefcios correlatos podem ser atingidos muitas vezes sem que se
tenha de pagar seu preo. Recorde-se aqui a clebre situao do freeraider, ou caroneiro, que sabe que, mesmo sem sua participao,
receber seu prmio de qualquer forma. Refora a interpretao o
fato de que somente no que se refere vigilncia sobre o governo e
a compreenso das opinies distintas, ambos valores de natureza
cognitiva, que o cidado paulistano supera os demais da regio em
suas valoraes mdias.
Finalmente, a diferena entre So Paulo e os demais casos brasileiros
praticamente desaparece no que se refere ao valor da solidariedade
ajudar pessoas do pas que vivem pior; ajudar pessoas do resto do
mundo que vivem pior. O cidado da grande So Paulo ligeiramente
mais generoso, nesse aspecto, com os habitantes do prprio pas do
que com os de outros pases. As questes referentes ao auxlio a
necessitados dentro e fora do Brasil induzem a que a resposta seja a
politicamente correta, j que todos devem ajudar o prximo.
Uma primeira concluso que se pode extrair dos dados a de que o
paulista tende a valorar os deveres cvicos, pelo menos em parte, considerando uma anlise de seus custos e benefcios respectivos, quando
comparados com seus concidados das demais metrpoles estudadas. A
tendncia mais acentuada no caso dos paulistanos. Em outras palavras,
tende a considerar mais intensamente a racionalidade com relao a
fins. A exceo notvel diz respeito aos valores de solidariedade com os
mais necessitados; somente quando a nfase da pergunta recai na desiEdison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

321

gualdade, isto , naquilo que se coloca como antinmico ideia fundamental de cidadania, quando o outro considerado no pode ser visto
como um par e, portanto, nada ameaador nos esquemas competitivos
da sociedade moderna, a Regio Metropolitana de So Paulo une-se
excepcional generosidade do brasileiro.4 Por isso mesmo, talvez se deva
pensar que a motivao valorativa expressa-se melhor com o termo
caridade e, como hiptese, talvez parte do comportamento possa ser
atribudo influncia do catolicismo na formao do povo brasileiro.
Tabela 4.1 Opinies sobre os deveres de cidadania (mdias): Regio
Metropolitana de So Paulo, municpio de So Paulo e mdia nacional
RMSP

Capital

Brasil (a)

1 - Votar sempre nas eleies

5,62

768

5,56

384

5,68

1.946

2 - Nunca tentar fugir os impostos

5,89

765

5,76

383

5,71

1.924

3 - Obedecer sempre s leis e regulamentos

5,98

768

5,93

384

6,12

1.952

4 - Manter-se atento s atividades do governo

5,57

768

5,64

384

5,68

1926

5 - Participar nas organizaes sociais ou polticas

4,04

765

3,98

382

4,61

1.916

6 - Tentar compreender diferentes opinies

5,65

768

5,74

384

5,74

1.935

7 - Usar produtos bons para a natureza,


mesmo que caros

4,12

767

4,04

383

4,36

1.864

8 - Ajudar pessoas do pas que vivem pior

6,37

768

6,30

384

6,46

1.957

9 - Ajudar pessoas do resto do mundo


que vivem pior

6,04

768

6,06

384

6,23

1.947

10 - Disposto a prestar servio militar

4,33

767

4,23

384

5,05

1.884

Virtudes cvicas mdias

5,36

768

5,32

384

Observaes: Escala: 1 nada importante a 7 muito importante.


(a) Inclui grupos estatisticamente diferentes entre si; inclui a RMSP
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.
4

322

Comparao entre oito pases Canad, Espanha, Frana, Hungria, Portugal, Sucia,
EUA e Brasil , realizada pelo Observatrio das Metrpoles (2008) no bojo da pesquisa
Cidade, cidado e cidadania, aponta o Brasil com as maiores mdias quanto
valorao de ajudar pessoas do pas que vivem pior (6,46 em escala de 1 a 7) e ajudar
pessoas do resto do mundo que vivem pior (6,23 na mesma escala). No segundo caso,
quanto aos habitantes de pases estrangeiros, a discrepncia notvel.

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

Dos direitos dos cidados


Para detectar a valorao dos direitos pelo cidado da metrpole
paulista, pergunta-se sobre a importncia que atribui a cada um desses
itens: 1 nvel de vida digno; 2 autoridades respeitarem direitos
das minorias; 3 autoridades tratarem todas as pessoas por igual;
4 polticos escutarem os cidados; 5 ter mais oportunidades de
participar nas decises de interesse pblico; 6 participar em aes de
desobedincia civil quando se est contra aes governamentais. Tais
questes recobrem dimenses centrais da cidadania, a saber, a igualdade material mnima que capacita o gozo dos demais direitos, fulcro
dos direitos sociais na clssica diviso de Marshall, materializados
por polticas pblicas; as garantias da extenso igualitria dos direitos,
pelo respeito ao minoritrio e pela isonomia, a prpria salvaguarda dos
direitos civis; a responsabilidade governamental conjugada com mecanismos de accountability atravs dos quais os governados possam ser
ouvidos e ter seus interesses e opinies considerados nos processos de
tomada de deciso pblicos e o direito a deles participar. Trata-se, nesse
caso, da cidadania poltica. Finalmente, avalia-se tambm a importncia
do direito de divergncia e desobedincia por objeo de conscincia.
O comportamento dos dados sobre os direitos apresenta alguma
similitude com os referentes aos deveres. A mdia da regio a menor
dentre os casos analisados. Contudo, deve-se notar inicialmente
que, salvo no que se refere desobedincia civil, trata-se de mdias
bastante elevadas e congruentes com casos de democracias consolidadas e prsperas, denotando grande importncia na apreciao dos
direitos de cidadania.5 Uma segunda observao que a importncia
dos direitos aqui apurados consistentemente maior que a dos
deveres, como se no existisse ntima conexo entre ambos. Em
terceiro lugar, do direito mais valorizado nvel de vida digno ao
menos ter mais oportunidades de participar nas decises de interesse pblico , a variao observada relativamente pequena, 6,54
a 6,24, lembrando mais uma vez que o valor mximo da escala 7.
5

Conforme Observatrio das Metrpoles, 2008, Cidade, cidado e cidadania.

Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

323

Finalmente, dentro desta margem, pode-se ranquear os direitos, por


ordem decrescente de importncia, iniciando-se com os direitos sociais,
seguido pelo tratamento isonmico dos cidados e minorias por parte
das autoridades enfim, os direitos civis , e finalmente os polticos,
representados nos direitos relativos opinio e participao. No caso
da apreciao dos direitos, no se nota sensvel diferena entre a
cidade de So Paulo e a regio, sendo tendncia ligeira do paulistano
valorizar mais a igualdade de tratamento dos cidados pelas autoridades e, com menor intensidade, dos direitos sociais. Note-se que a
racionalidade subjacente parece obedecer ao que foi observado em
relao aos deveres: foco maior nos resultados do que nos processos,
maximizao de benefcios com minimizao de custos.
Tabela 4.2 Opinies sobre os direitos de cidadania (mdias): Regio
Metropolitana de So Paulo, municpio de So Paulo e mdia nacional
RMSP

Capital

Brasil (1)

1. Nvel de vida digno

6,54

767

6,55

384

6,64

1.955

2. Autoridades respeitarem direitos das minorias

6,46

767

6,45

384

6,46

1.926

3. Autoridades tratarem todas as pessoas por igual

6,51

767

6,57

384

6,66

1.940

4. Polticos escutarem os cidados

6,39

767

6,38

384

6,55

1.930

5. Ter mais oportunidades de participar nas decises


de interesse pblico

6,24

766

6,23

384

6,46

1.929

6. Participar em aes de desobedincia civil quando


se est contra aes governamentais

4,34

766

4,16

383

3,98

1.436

Direitos dos cidados mdias

6,08

767

6,06

384

Escala: 1 nada importante a 7 muito importante. 2. Inclui grupos estatisticamente


diferentes entre si; inclui a RMSP.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Quanto a participar em aes de desobedincia civil quando se


est contra as aes governamentais, So Paulo apresenta a segunda
menor mdia dentre os casos brasileiros; 4,34, sendo o dado para o
324

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

municpio de So Paulo 4,16. Destaca-se dentre estes direitos a baixa


importncia em relao aos outros itens da possibilidade de participao em aes de desobedincia civil, o que denota a relativa acomodao dos entrevistados, que esperam sempre que seus direitos sejam
atendidos, sem a necessidade de brigarem por estes. Deve-se notar,
contudo, que a objeo de conscincia aplica-se somente a casos
excepcionalssimos, no comparecendo no rol dos direitos bsicos de
cidadania. Os entrevistados parecem assim entender, posto que valorizam, como visto acima, obedecer sempre s leis e regulamentos em
patamar bastante mais elevado que o relativo desobedincia.

A avaliao das autoridades: eficcia e confiana


Contrasta com os valores relativamente elevados de avaliao dos
direitos e deveres os minsculos ndices sobre a eficcia poltica e
confiana poltica. Entende-se aqui por eficcia o grau com que os
entrevistados percebem que o governo considera as preferncias dos
cidados em suas escolhas e englobam respostas denotando a intensidade da concordncia com as seguintes afirmaes: i) eu no tenho
nada a dizer sobre o que o governo faz e ii) eu acho que o governo
no liga muito para o que pessoas como eu pensam. A concordncia
estabelecida em escala de 1 a 5. A Regio Metropolitana de So Paulo
apresenta o menor valor deste indicador dentre as cidades brasileiras
enfocadas (2,62), correspondendo aos paulistanos a mdia ligeiramente
superior (2,64), mas ainda abaixo da nacional (2,75). Considerando-se
que a mdia brasileira bastante baixa quando comparada com as de
outros pases, pode-se afirmar que o habitante de So Paulo concebe-se
precariamente representado no sistema poltico, sendo bastante ctico
sobre as motivaes dos representantes. H, portanto, uma conscincia
de certa alienao poltica. Considerando-se que o direito a ter mais
oportunidades de participar nas decises de interesse pblico e o dos
polticos escutarem os cidados bastante valorizado, como se viu
acima, pode-se aventar a hiptese de uma demanda reprimida por
participao e representao polticas.
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

325

Entende-se por confiana poltica o ndice pelo qual o cidado


avalia o grau de interesse pessoal dos lderes polticos. Denota a intensidade da concordncia com as seguintes afirmaes: i) em geral,
pode-se confiar que as pessoas no governo faro o que certo e ii)
a maior parte dos polticos est na poltica para obter vantagens
pessoais, expressa tambm em escala de 1 (concorda totalmente) a
5 (discorda totalmente). Aqui So Paulo apresenta uma mdia levemente superior do pas (1,95) e do que das regies metropolitanas
do Rio de Janeiro (1,92) e de Natal (1,79), alcanando o ndice de
apenas 1,97, sendo o cidado da Capital pouco menos ctico (2,05).6
A representao resultante a de que os governantes, bem como os
polticos em geral, no so proclives ao bem comum e alm disso
venais; guisa de comparao, fossem alunos e os cidados examinadores, levariam bomba com nota quatro! Parte de tal resultado
pode ser explicada pelas reiteradas notcias de escndalos polticos,
abrangendo praticamente todos os nveis de governo, propaladas
pela imprensa. Porm, deve-se tambm considerar a possibilidade
desses dados refletirem a distncia entre uma apreciao normativa
e outra prtica dos problemas polticos. Assim, o regime democrtico
e as instituies podem ter uma valorao expressiva no plano do
dever ser, bastante afastadas de uma avaliao de sua operao
real e presente a depender no apenas da presena da democracia,
mas de sua qualidade. Moiss (2008) conclui precisamente apontando
este gap sobre importante desprezo ou descrdito de componentes
fundamentais da democracia, como o parlamento e partidos no Brasil.
A maneira como a prpria experincia interpretada pelo cidado,
sua peculiar vivncia de apartamento do sistema poltico e governamental, reatualiza a incongruncia existente entre a oferta institucional de democracia e a demanda cultural dos cidados.
Para as hipteses concorrentes da presente pesquisa cumpre notar
que: i) a posio relativa da Regio Metropolitana de So Paulo no
Brasil pode ser parcialmente explicada pelo tamanho da metrpole
6

326

Note-se a congruncia de tal dado com a menor valorao dada pelo paulistano, vis--vis
a Regio Metropolitana de So Paulo, aos deveres e direitos relativos participao; sua
tendncia a delegar (observando mais atentamente o governo) ligeiramente maior.

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

(o municpio de So Paulo possui quase 11 milhes de habitantes;


a Regio Metropolitana cerca de 19,5 milhes). A suposio aqui,
de inspirao em Rousseau, a da relao inversamente proporcional entre o tamanho do corpo poltico e a apreciao pessoal da
importncia que cada qual desempenha no Estado. Em termos mais
prosaicos, o que est em discusso a menor probabilidade de que
o cidado da Grande So Paulo conhea pessoalmente as lideranas
polticas, mantendo com elas mais amide relaes midiatizadas. No
caso de contatos pessoais, o mais provvel em termos de assiduidade
o momento onde h busca inequvoca de benefcio por parte do poltico, como no perodo eleitoral; nos esquemas paroquiais de clientela etc. ii) A peculiar experincia poltica de So Paulo que, como se
viu anteriormente, mantm certa insistncia ao no se mostrar terreno
frtil para o arraigamento do sistema nacional de partidos.
Tabela 4.3 Eficcia poltica e confiana poltica (mdias): Regio
Metropolitana de So Paulo, municpio de So Paulo e mdia nacional
RMSP

Capital

Brasil

Eficcia Poltica - mdias

2,62

765

2,64

383

2,75

1.944

Confiana poltica - mdias

1,97

763

2,05

382

1,95

1.951

Escala: 1 baixa a 5 elevada. 2. Inclui grupos estatisticamente diferentes entre si;


inclui a RMSP.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Os dados acima so reiterados pelas avaliaes dos entrevistados


sobre a administrao pblica e do funcionamento atual da democracia. O primeiro indicador rene as respostas sobre i) a crena no
comprometimento do servio pblico em servir as pessoas; ii) sobre
o montante de rgos presumivelmente envolvidos com a corrupo
no pas e iii) a opinio sobre a probabilidade de correo de erros
cometidos pela administrao. A heterogeneidade do ndice inclui,
portanto, trs dimenses fundamentais ao servio pblico: o empenho
em cumprir suas funes manifestas; a probidade administrativa; e
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

327

a capacidade do sistema corrigir seus prprios erros (como se sabe,


base para o tratamento isonmico dos administrados). Novamente a
mdia de So Paulo (2,16 em escala de 1 a 4) inferior brasileira,
sendo a do municpio pouco mais elevada (2,20). No espanta, pois, o
baixo valor atribudo democracia experienciada.7 A partir de dados
do Latinobarmetro, trabalho recente (MOISS, 2008) apura alto
grau de insatisfao com a democracia para o conjunto da Amrica
Latina, mais ainda para o caso brasileiro; respectivamente 67,6% e
73,2%, imputando a baixa qualidade da democracia no pas. Os
dados desta pesquisa vo na mesma direo; em escala de 1 a 10
em srie proporcional avaliao positiva, o Brasil pontuado com
modestos 5,15; A Regio Metropolitana de So Paulo, com 4,66; e
4,52 para o municpio de So Paulo. Note-se que tanto a insatisfao com a democracia como sua baixa avaliao no dizem diretamente respeito ao apego normativo que supe ser a democracia
sempre a melhor forma de governo, mas ao julgamento de seu desempenho atual. Acrescente-se, finalmente, que o ndice de avaliao aqui
proposto inclui expectativas futuras, para os prximos 10 anos, afianando certo ceticismo dos brasileiros em geral, particularmente dos
paulistas e paulistanos, em seu aperfeioamento.
Tabela 4.4 Avaliao da administrao pblica e da democracia (mdias):
Regio Metropolitana de So Paulo, municpio de So Paulo e mdia nacional
RMSP

Capital

Brasil

Avaliao da administrao pblica 1

2,16

766

2,20

384

2,28

2000

avaliao da democracia 2

4,66

760

4,52

380

5,15

2000

1) Escala: 1 muito desfavorvel a 4 muito favorvel. 2) Escala: 1 muito ruim a


10 muito bom.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

328

O indicador estabelecido a partir das respostas s seguintes perguntas: i) Como


avalia o funcionamento da democracia hoje no Brasil? e ii) E daqui a 10 anos, como
pensa que vai ser o funcionamento da democracia no Brasil?

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

Posicionamento poltico esquerda-direita


Os cidados da Regio Metropolitana de So Paulo declaram-se
majoritariamente de centro (56,6%), seguidos por aqueles que
colocam-se esquerda (30,3%), restando s posies direitistas apenas
13,1%. O perfil bastante semelhante no caso do municpio de So Paulo,
onde ligeiramente menor a percentagem daqueles que se declaram
esquerda e direita. A metrpole posiciona-se mais esquerda quando
comparada s suas congneres nacionais, j que a quantidade dos
que assim se declaram significativamente maior, enquanto direita
verifica-se o menor resultado. Na ausncia de uma direita expressiva,
So Paulo parece polarizar-se, diferentemente do resto do pas, entre a
esquerda e o centro do espectro poltico ideolgico. Tal ndice reflete a
peculiaridade de sua histria poltica e, em particular, a regio ter sido
palco do surgimento do Partido dos Trabalhadores (PT). Quanto a essa
observao, vale notar que os dois ltimos pleitos eleitorais para prefeito
do municpio de So Paulo apresentaram uma votao na coligao de
esquerda bastante prxima da distribuio apurada na pesquisa. Na
ltima delas, 2008, o eleitorado comportou-se polarizando Esquerda
versus Centro, no votando coerentemente a uma clivagem partidria,
mas por coalizo tpica.8
Portanto, os indicadores adotados pela pesquisa que permitem
qualificar as percepes e atitudes sobre poltica, embora limitados, possibilitam detectar que a amostra de entrevistados se identifica predominantemente como de centro (56,6%), dado este que
no surpreende pelo histrico de So Paulo. O que se destaca o
percentual alto (30,3%) de pessoas que se autoidentificam como
de esquerda. Claro que a diferenciao ideolgica entre direita e
esquerda se tornou muito complexa com as mudanas que ocorreram aps a queda do Muro de Berlim e da reviso do significado
do que esquerda nos dias atuais.
8

No pleito de 2008, no municpio de So Paulo, o candidato vencedor recebeu inequvoco


apoio do governador do estado (do PSDB), o que implicou na derrota do candidato de
seu partido j no primeiro turno.

Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

329

Tabela 4.5 Posicionamento poltico esquerda/direita: Regio Metropolitana


de So Paulo, municpio de So Paulo e mdia nacional (%)
Regio Metropolitana
de So Paulo

Municpio de
So Paulo

Esquerda

30,3

28,3

20,6

Centro

56,6

58,6

52,5

Direita

13,1

13,0

27,0

Total

100

100

100

710

384

1.569

Mdia nacional

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2006).

5. Indicadores sobre formas de exerccio de cidadania


O Brasil um pas com baixo grau de associativismo, quando
comparado a outros, e a Regio Metropolitana de So Paulo no foge
desse padro, apesar de superar a mdia nacional. O ndice de associativismo para a regio, em escala de 0 a 3, 0,65; aquele da amostra
nacional, 0,52. A forma de organizao predominante a Igreja ou
organismo religioso, com o valor de 1,46. Chama a ateno tambm
o fato de que os partidos polticos apresentam a mais baixa pontuao, 0,31. O dado corrobora a tese de um fraco arraigamento partidrio em So Paulo. Para os demais casos, a cidade de So Paulo
participa mais do que os municpios selecionados da regio, porm de
forma no significativa.
A presena dos entrevistados como participantes de associaes,
partidos polticos e sindicatos pouco expressiva, enquanto que o
pertencimento a Igrejas ou organismos religiosos um pouco maior.
Conforme apontado anteriormente, no histrico de So Paulo o que
mais preponderou na vida poltica paulista e paulistana foi a pouca
participao e o pouco interesse pela poltica. Tivemos perodos
de grande mobilizao durante os momentos do surgimento e
fortalecimento do Novo Sindicalismo na Regio Metropolitana de So
330

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

Paulo e com a criao do PT, mas no momento atual observa-se pouco


interesse e pouco engajamento nas diferentes formas de associativismo.
Tabela 5.1 Associativismo por tipo de organizao. Regio Metropolitana
de So Paulo, Municpio de So Paulo e mdia nacional
RMSP

Capital

Brasil

1. Partido poltico

0,31

768

0,31

384

0,23

1.982

2. Sindicato, grmio ou associao profissional

0,53

768

0,59

384

0,46

1.994

3. Igreja ou organismo religioso

1,46

766

1,33

384

1,18

1.995

4. Grupo desportivo, recreativo ou cultural

0,52

766

0,62

384

0,43

1.987

5. Outra associao voluntria

0,43

737

0,47

369

0,27

1.953

ndice de associativismo mdias

0,65

768

0,66

384

0,52

1.998

Escala: 0 nunca pertenceu; 1 j pertenceu; 2 pertence, mas no participa


ativamente; e 3 participa ativamente.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

O associativismo impactado por trs variveis elementares na


Regio Metropolitana de So Paulo: sexo, idade e renda. No geral, os
homens so mais propensos associao que as mulheres (p = 0,001,
significativo a p < ou = a 0,05); os mais velhos em relao aos mais
jovens (p = 0,000),9 embora com pequeno declnio na faixa superior a
50 anos; e os de maior renda sobre os de mais modestos ingressos (p =
0,000) tambm apresentando pequeno declnio entre os que auferem
mais de cinco salrios mnimos de renda familiar ao ms apenas no caso
do municpio de So Paulo. Tais dados so coerentes com o que se sabe
sobre cultura poltica, sobretudo a relao bem estabelecida entre renda,
associativismo e participao. Pesquisa sobre participao na cidade de
So Paulo (LAVALLE; HOUTZAGER; ACHARYA, 2004, p. 355) chega,
contudo, a concluses contrastantes ao tomar como universo no o
conjunto dos indivduos da populao, mas atores coletivos; nesse caso,
9

Adverte-se o leitor a tomar este dado com cautela. Como a escala das respostas pontua
generosamente aes pretritas (fez em anos anteriores) provvel que o peso da
extensa biografia contribua a inflar artificialmente o resultado.

Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

331

atores ricos e pobres da sociedade civil parecem igualmente propensos


a participar. Tal contraste no implica na infirmao de nenhuma das
teses, pois tratam de objetos distintos. Assim, o que verdadeiro para o
conjunto das opinies e comportamentos dos indivduos de toda a sociedade pode no o ser para uma de suas partes e, ademais, que atores
coletivos pobres igualmente participem nada diz sobre a posio na
estratificao social dos indivduos que participam nestas instituies,
suas origens sociais etc. Aparentemente trata-se, ento, da presena de
uma subcultura poltica (ALMOND; POWELL, 1972) prpria aos
setores sociais que participam em instituies selecionadas (oramento
participativo e conselhos gestores, por exemplo) e/ou da formao de
uma elite sociopoltica com representaes, interesses e atitudes algo
distintos do conjunto da sociedade. H elementos nas concluses de
Lavalle, Houtzager e Achaya nesta ltima direo:
Surpreendentemente a existncia de vnculos com instituies
tradicionais da esfera poltica revelou-se o fator mais influente na
participao os resultados so eloquentes: vnculos com o Partido
dos Trabalhadores ou com o governo mediante convnios de
prestao de servios so juntamente com o fato de um ator
da sociedade civil ser coordenadora os melhores preditores de
participao em todos os trs tipos de espaos de participao.

Portanto a abordagem das respostas pesquisadas em torno do tema


associativismo permite discutir alguns fenmenos que tm ficado em
evidncia nos ltimos anos. Em primeiro lugar, ratifica a dissociao
existente entre os entrevistados entre a propenso para a busca das
ferramentas da associao entre pessoas e cidados e a participao
em partido poltico.
Quase o mesmo percentual de adeso pode ser encontrado quando
a questo indagada o da participao em sindicato, grmio ou associao profissional. O baixo ndice de participao reflete as mudanas
mencionadas antes no plano da sociedade e os efeitos da precarizao
das relaes de trabalho que tem levado perda de centralidade da
organizao sindical.

332

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

De outro lado, a questo da participao em igreja ou organismo


religioso atesta a importncia que reveste a participao no mundo
religioso. significativo que a preferncia por esse ambiente seja quase
trs vezes mais elevada do que a preferncia apontada para os partidos
e para os sindicatos e associaes profissionais.
O associativismo vinculado s atividades recreativas culturais
e desportivas se manteve prximo mdia da participao coletiva
encontrada entre os entrevistados. significativo que as demais formas
de participao voluntria em associaes tenham ficado bem abaixo
das religiosas, e um pouco abaixo das sindicais ou profissionais e
das desportivas ou culturais.
A Regio Metropolitana de So Paulo e o municpio de So Paulo
apresentam ndices de mobilizao muito baixos (0,86 e 0,91 respectivamente, em escala de 0 a 3), quando comparados com a experincia
internacional, embora superior mdia total da amostra brasileira
(0,70). De fato, o nico tipo de ao em que o valor paulista inferior ao nacional o comcio poltico. A distribuio de preferncias
quanto s formas de ao privilegia um elemento bsico do sistema
representativo, a saber, a petio (na forma de abaixo-assinado). O
ndice apresenta os valores 1,15; 1,56 e 1,49, respectivamente, para o
Brasil, a regio e a capital, o que significa um nmero considervel de
pessoas que praticam ou praticaram essa forma de ao pelo menos
uma vez na vida. O contraste entre assinar uma petio (1,56), por
um lado, Participar num comcio (0,91) e Contatar poltico ou alto
funcionrio do Estado (0,78), por outro todos diretamente conectados s instituies da democracia representativa estabelece uma
relao associada ao custo pessoal de cada um destes tipos de ao,
reatualizando o que est dito acima a propsito dos direitos e deveres
de cidadania. O paulista parece fazer um clculo econmico minimizando o nus necessrio aquisio de benefcios inerentes ao
poltica e social. Deve-se atentar ao fato de que tal comportamento
denota certo tipo de racionalidade e no de preferncias em outras
palavras, o clculo sobre a inclinao ao agir o mesmo, ainda que se
trate de benefcios egostas ou altrustas. Assim, o objetivo pretendido

Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

333

pode ser simplesmente ajudar os mais necessitados (ver acima o que


se diz a respeito dos direitos) ou dar dinheiro ou recolher fundo para
causas pblicas, forma de ao na qual os paulistas em geral e, sobretudo, os paulistanos destacam-se da mdia nacional.
Tabela 5.2 Mobilizao, ao poltica e social: formas de ao (mdias).
Regio Metropolitana de So Paulo, municpio de So Paulo e mdia nacional
RMSP

Capital

Brasil

Assinar uma petio

1,56

754

1,49

381

1,15

1.958

Boicotar produtos por razes polticas,


ticas e ambientais

0,99

758

1,04

380

0,51

1.901

Participar numa manifestao

0,84

765

0,92

383

0,76

1.950

Participar num comcio

0,91

765

0,92

382

1,07

1.953

Contatar poltico ou alto funcionrio do Estado

0,78

766

0,86

383

0,60

1.934

Dar dinheiro ou recolher fundo


para causas pblicas

0,70

763

0,78

382

0,61

1.966

Contatar/aparecer na mdia

0,52

765

0,58

383

0,45

1.929

Participar num frum atravs da internet

0,62

765

0,67

384

0,44

1.934

ndice de mobilizao mdias

0,86

767

0,91

384

0,70

1.993

Escala: 0 nunca o faria; 1 nunca fez, mas podia fazer; 2 fez em anos anteriores;
e 3 fez no ltimo ano.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Ao contrrio do que se verifica para o associativismo, a mobilizao no influenciada pelo sexo nem na Capital, nem nos demais
municpios. O ndice de mobilizao impactado pela varivel renda
na Regio Metropolitana de So Paulo (teste p = 0,001, significativo
para p > ou = a 0,05); idade (0,000) de forma que quanto maior seus
valores, maior a ndice. A iseno importante que o Municpio de So
Paulo no apresenta correlao entre mobilizao e renda. Caberia a
pergunta do quanto dessa dissociao deve-se s caractersticas metropolitanas da cidade. A mobilizao tambm significativa para a
varivel classe social subjetiva (0,000) que concentra seus valores
334

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

mais altos entre aqueles que se declaram pertencer s camadas mdias


(como verificado acima, h relao inversamente proporcional entre
as mdias de renda e as de pertinncia estratificao, de modo que,
paradoxalmente, um bom nmero dos que se dizem pertencer classe
alta percebe os menores nveis de rendimentos e vice-versa).
A mobilizao paulista tambm destaca-se em outro aspecto importante; apresenta valores consistentemente maiores no que se refere a
formas de ao comumente atribudas formao de uma nova cultura
poltica. Boicotar produtos por razes polticas, ticas e ambientais,
com valores para a Regio Metropolitana e para a capital de respectivamente 0,99 e 1,04; Participar num frum atravs da internet, 0,62
e 0,67; e Contatar/aparecer na mdia, 0,52 e 0,58. Em tais casos, os
nmeros aproximam-se daqueles obtidos em pases como Espanha,
Portugal, Frana, Sucia e EUA. O dado parece corroborar a tese de
Villaverde e Silva do efeito metrpole o eventual impacto da vida
metropolitana sobre o efetivo exerccio dos direitos da cidadania poltica
e das suas modalidades concretas como nenhum outro nesta pesquisa.

6. Indicadores de pr-disposio para a ao poltica


Assume-se aqui que as prticas de associao e mobilizao so variveis que sofrem uma influncia recproca da cultura poltica de seus
participantes e da populao em geral. Isso quer dizer que a propenso
para seu exerccio impactada pelo padro de atitudes e orientaes individuais com relao poltica compartilhadas por membros de um sistema
poltico (ALMOND; POWELL, 1972). Por outro lado, tais padres
tambm so influenciados pela vivncia das instituies, da presena de
outros significativos na vida quotidiana. Pode-se dividir analiticamente
o conjunto em i) orientaes cognitivas, ou o conhecimento de assuntos
e crenas, precisos ou no, certos ou no; ii) orientaes afetivas, isto ,
sentimentos em relao aos outros e a assuntos polticos; e iii) orientaes
avaliativas, os juzos sobre questes e fatos polticos, o que pressupe
sempre a referncia a valores. Ocupa-se, nesta seo, apenas das orientaes cognitivas; sobre as avaliativas algo j est dito nas precedentes.
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

335

Orientaes cognitivas
O repertrio de informaes sobre a poltica de cada um naturalmente mobilizado quando de suas escolhas e deliberaes pertinentes,
afetando sua disposio para associar-se, julgar, agir e mobilizar-se.
A aquisio bsica desse conjunto de saberes ocorre nos processos
de socializao: [...] a ampla e consistente introduo de um indivduo no mundo objetivo de uma sociedade ou de um setor dela
(BERGER; LUCKMANN, 1973, p. 175), permitindo interiorizar os
dados da realidade objetiva e compreender os sentidos subjacentes s
atitudes dos outros e aos prprios fatos. Seu incio naturalmente se d
na infncia, quando adquire o desenvolvimento elementar que o torna
membro da sociedade, normalmente no seio da famlia (qualquer
que seja sua forma), em situao carregada de emoes; esta a socializao primria. O processo continua sobre tal base introduzindo o
indivduo a novos setores da sociedade (socializao secundria). Para
fins desta pesquisa, trabalha-se com um ndice de socializao poltica primria10 que busca a frequncia com que assuntos polticos
so ou foram discutidos na famlia e na escola, com a participao do
depoente e de socializao poltica secundria que recolhe a mesma
medida para encontros ocorridos em outras esferas, como local de
trabalho, crculo de amigos, sua prpria residncia ou de familiares,
reunies associativas ou ainda conversas com vizinhos. Os resultados
so bastante baixos, ainda considerando que o seu valor mnimo 1,
que corresponde a nunca conversar sobre poltica. Quanto socializao primria, resulta em 2,06 para a mdia nacional, 2,30 para o
conjunto da Regio Metropolitana de So Paulo e 2,38 para a capital
paulista. Os valores da socializao secundria obedecem a mesma
gradao sendo, respectivamente na mesma ordem, 2,06, 2,13 e 2,26.
Duas observaes podem ser estabelecidas: i) o hbito de falar sobre
poltica mais frequente no municpio de So Paulo, seguido pela
10 O ndice de socializao poltica primria corresponde mdia obtida em duas perguntas:
i) Quando o sr. tinha 14/15 anos, com que frequncia falava de poltica em sua casa? e ii)
E na escola/universidade, com que frequncia se fala, ou se falava, de poltica? A Escala
varia de 1 nunca; 2 raramente; 3 algumas vezes a 4 frequentemente.

336

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

regio que possui mdias superiores s brasileiras; ii) no caso paulista


municpio e regio a famlia e a escola so espaos que apresentam
maior frequncia que os demais (mdia de socializao primria
superior secundria).
A socializao primria no afetada pela renda familiar nem em
So Paulo, nem nos demais municpios da regio e tampouco o pela
classe social subjetiva. O resultado contrasta com o obtido para a
socializao secundria, correlao significativa para ambos os indicadores. Sob tal evidncia pode-se dizer que a famlia e a escola so
fatores de homogeneizao ou democratizao da troca de informaes polticas, ao passo que os demais espaos sociais considerados
tendem a hierarquizar esta oportunidade. Exclusivamente para o caso
do municpio de So Paulo, o mesmo vale para sexo, a diferena em
favor dos homens aparecendo somente no caso da socializao secundria. Quanto idade, em nada afeta o ndice de socializao secundria, porm, fato auspicioso para a democracia brasileira, mantm
correlao perfeita (p = 0,000) com a primria; isto significa que as
famlias e instituies de ensino da regio so palcos cada vez mais de
conversas sobre poltica. Pode-se mais uma vez afirmar a importncia
da escolarizao na distribuio de oportunidades, minorando os
efeitos da hierarquizao das estruturas e estratificaes da sociedade.
Coerentemente, o grau de interesse pela poltica, apurado pela
pergunta direta em escala de 1 nenhum interesse a 4 muito interesse (valor mnimo = 1) tambm apresenta-se baixo no municpio e na
regio (2,29 e 2,20, respectivamente), porm bastante acima de mdia
nacional. Somente no caso da capital associa-se renda familiar (p =
0,013) e classe subjetiva para o total da regio, para o municpio e
para os demais. Conclui-se que o interesse por questes polticas tende a
ser maior consistentemente entre os que se julgam pertencer aos setores
mdios da sociedade. O interesse pela poltica maior entre os homens
do que entre as mulheres, correlao apenas significativa para a capital.
Para a regio, o ndice tambm significativo em relao idade (p =
0,001), formando uma curva cujo pico situa-se na faixa de 25 a 39 anos.
O ndice de compreenso poltica reflete a pontuao autoatribuda pelos entrevistados projetada em escala, onde 1 representa
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

337

baixa compreenso e 5 elevada. O cidado metropolitano mdio


atribui-se valor de 3,14, indiferentemente se reside ou no na capital;
valor bastante superior mdia nacional, 2,98. Todos estes valores
so considerados baixos em comparao internacional; cumpre notar,
contudo, que sistematicamente mais elevados que o grau de interesse
pela poltica. Difcil explicar como pode haver conhecimento daquilo
pelo que no se tem interesse! De tal discrepncia pode-se aventar a
hiptese de que boa parte do conhecimento da poltica, disseminado
na populao, liga-se s representaes e valores que fundamentam
a insatisfao com as instituies e a democracia, tal como experimentadas e consequentemente com sua qualidade, como dito acima.
Novamente a classe mdia a apresentar os mais elevados ndices;
os de maior renda, o que acentuado no caso da capital; os homens
mais que as mulheres. Quanto idade, os que tm mais de 40 anos em
relao aos mais jovens.
Tabela 6.1 Indicadores selecionados de pr-disposio para a ao poltica:
Regio Metropolitana de So Paulo, municpio de So Paulo e mdia nacional
RMSP

Capital

Brasil

Compreenso poltica mdias 1

3,14
3,18

765
768

3,14
3,81

383
384

2,98

1.935

Socializao primria mdias 2

2,30

756

2,38

380

2,06

1.979

Socializao secundria mdias 2

2,13

762

2,26

382

2,06

1.979

Confiana interpessoal mdias 2

1,97

765
768

1,93

383
384

1,93

1.973

Grau de interesse pela poltica 3

2,20

760

2,29

381

1,88

1.954

1. Escala: 1 baixa a 5 elevada. 2. Escala: 1 nunca a 4 frequentemente. 3. Escala: 1 nenhum interesse


a 4 muito interesse.

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

A confiana interpessoal uma varivel importante na avaliao


da cultura poltica, relacionada muitas vezes na bibliografia como
fundamental na formao de uma cultura cvica, ou seja, aquela
338

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

pressuposta para o funcionamento adequado das instituies democrticas. Entende-se, no caso, que o agir em comum necessita de
confiana mtua entre os participantes, j que sem ela no haveria
garantia racional nos resultados dos esforos cooperativos. Invoca-se
amide o modelo do dilema do prisioneiro para demonstrar que a
desconfiana tende a produzir ou a soluo subtima ou a desero
ex ante do engajamento. Espera-se, portanto, uma relao direta
entre a confiana interpessoal e os nveis de associativismo e mobilizao, como resultado da integralidade de tais comportamentos no
plano macrossocial. Associa-se tambm a confiana interpessoal ao
desenvolvimento econmico. Putnam (1996, p. 180), citando Kenneth
Arrow, chega a afirmar que boa parte do atraso econmico do mundo
se deve falta de confiana, posto que inerente a qualquer transao
comercial. Chega inclusive a explicar a diferena de desenvolvimento
entre o Norte e o Sul da Itlia, com base no assim chamado capital
social que inclui confiana, normas e sistemas que contribuam para
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas
(PUTNAM, 1996, p. 177).
Para avaliar a confiana interpessoal dos cidados da Regio
Metropolitana de So Paulo, formulou-se aqui um indicador com base
nas mdias das respostas a duas perguntas: i) em geral o sr. acha que
as pessoas tentaro tirar vantagem do sr. quando puderem ou tentaro
ser justas algumas vezes? (cuja escala 1 tentaro tirar vantagem
sempre; 2 tentaro tirar vantagem algumas vezes; 3 tentaro ser
justas algumas vezes; e 4 tentaro ser justas sempre; e ii) em geral, o
sr. acha que pode confiar nas pessoas ou, pelo contrrio, todo cuidado
pouco? (Escala: 1 quase sempre todo cuidado pouco; 2
algumas vezes todo cuidado pouco; 3 as pessoas algumas vezes
so de confiana; e 4 as pessoas quase sempre so de confiana).
O resultado, como esperado, apresenta-se baixo (1,97), porm ligeiramente superior mdia nacional e da cidade de So Paulo (1,93).
Em comparao internacional, na verdade baixssimos. O ceticismo
dissemina-se entre todas as idades e classes sociais subjetivas; significativo em relao ao sexo somente na capital (p = 0,009), sendo as
mulheres ligeiramente menos desconfiadas, e renda em toda a regio
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

339

(p = 0,031), de molde que a confiana cresce com a renda mas mesmo


nesse caso mantendo valores comparativamente baixos; j para o verificado para confiana poltica, onde a capital apresenta indicador
mais elevado que os demais municpios da regio, a confiana interpessoal exibe situao oposta.
Os dados corroboram a relao entre confiana, associativismo e
mobilizao: so todos baixos na cidade de So Paulo e na metrpole; tambm coerentes com ndices igualmente baixos de eficcia
poltica; confiana poltica; avaliao da administrao e a insatisfao com a democracia. Contrasta, contudo, de sua vinculao ao
desenvolvimento econmico. Deve-se, ento, questionar a validade
universal de que o capital social, isto , as caractersticas da organizao social como confiana, normas e sistemas que contribuam para
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas
possa ser tomado como causa do desenvolvimento econmico, pelo
menos em seu componente confiana. De fato, a Regio Metropolitana de So Paulo, e em particular a capital, destaca-se precisamente pelo seu desenvolvimento, mas no destoa do ceticismo geral da
nao. Talvez seja muito provvel a coexistncia de alta desconfiana e
cooperao capaz de gerar crescimento sob certas condies. Deve-se
atentar em primeiro lugar a um sutil deslocamento terico encapsulado no trabalho de Putnam; a confiana requerida para a cooperao
pressupe a expectativa de conhecimento do que o outro far e no
se, sendo-lhe interessante e possvel, tentar tirar vantagem, ser
injusto. A hiptese aqui que uma situao de equilbrio maximizadora das utilidades possa ser obtida, mesmo no interior do dilema
do prisioneiro, se houver um grau razovel de segurana que o outro
tentar tirar a mxima vantagem, negando a autoria, seguro de que
o primeiro agir da mesma forma! Um exemplo notvel da racionalidade da vida poltica brasileira fornecido pela conduta de um
parlamentar acusado de corrupo, poucos anos atrs, de resto, por
ninharia, considerando-se o que a imprensa noticia quotidianamente.
O acusador aparentemente pretende arrancar de seu partido um ministrio, naturalmente em favor do prprio. Ao acuar o acusado no dilema
para manter o mandato parlamentar deveria abrir mo do minis340

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

trio, na soluo subtima erra no clculo: o prisioneiro confessa


ilcito no qual seu acusador coautor, ambos perdendo, um o mandato
o outro importante cargo executivo, muito prximo presidncia.
Efeito secundrio: o acusado original recebeu admirao do pblico
e audincia da imprensa inusitada para algum em tal situao. Ao
irracional, esta? Mais provvel considerar a racionalidade de quem diz
ao outro como as coisas operam entre cavalheiros no pas: o limite da
vantagem que se pode obter est condicionado pela capacidade do
outro em reciprocar com o mal; o vnculo de cooperao no benefcio
auferido que cada um capaz de aceitar.
A extenso da digresso acima justifica-se por tocar em questionamento importante da cultura poltica brasileira: a de saber se possvel
a prevalncia da ao racional orientada com relao a fins (e no a
valores), isto , um sistema normativo moderno pela conhecida tipologia de Weber, sob relaes de poder no contratuais (absolutas). Como
se sabe, esta a base do conceito de neopatrimonialismo desenvolvido
por Schwartzman (1988, p. 46 e segs.). Em Estados onde prevalece tal
tipo de dominao, por certo pode haver desenvolvimento do aparelho
estatal, racionalizao da burocracia pblica e privada e desenvolvimento
econmico. Tambm possvel a a participao poltica de setores da
sociedade imbricadas em sistemas de cooptao; em estruturas dbeis,
sem consistncia interna e capacidade organizacional prprias. O conflito
poltico em tal caso limitado em seu escopo, ao estabelecer monoplios
de privilgios. Tal sistema pode ser eficaz, sobretudo em relaes j dadas e
experienciadas, onde, a despeito da desconfiana interpessoal que embute,
fornece a garantia necessria aos parceiros. Todavia, h de ceder a Putnam
pelo menos nisto: refratrio inovao quando a soluo implicar em
preterimento de interesses daqueles que controlam os pontos de imputao de privilgios. Em tal caso, o consenso sobre a mudana dificilmente
ser alcanado, posto que o impondervel sobre o comportamento do
outro joga todos de volta ao dilema do prisioneiro, sendo a soluo
subtima a manuteno do status quo, mesmo que com pesadas externalidades para os prprios agentes e a sociedade em geral.11 Tal mirada
11 O fato da maioria dos parlamentares brasileiros considerarem que necessria uma
reforma poltica contrasta com a incapacidade do Legislativo em realiz-la. Sugere-se

Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

341

corresponde aos ndices de associativismo e mobilizao aqui apurados,


ao grau de desconfiana interpessoal, poltica e na prpria democracia e,
finalmente, ao achado de Lavalle, Houtzager e Achaya (2004) da dependncia da participao em instituies selecionadas na cidade de So
Paulo em relao a vnculos com determinado partido poltico ou com o
governo mediante convnios de prestao de servios.
Finalmente, dentre os aspectos cognitivos relacionados cultura
poltica est o hbito de recorrer mdia para obter informaes
polticas. Consistentemente, em quase todos os quesitos pesquisados
(jornais, televiso e internet), o municpio de So Paulo apresenta
valores superiores aos da regio, cuja mdia o ndice de exposio
mdia informativa, e este, por sua vez, bem maior que a mdia
nacional. A exceo cabe ao rdio. Os valores so consistentes com
as dados acima expostos, que sistematicamente destacam a capital da
amostra nacional e, muitas vezes, da prpria Regio Metropolitana.
Tabela 6.2 Exposio mdia informativa mdias. Regio Metropolitana
de So Paulo, municpio de So Paulo e mdia nacional
RMSP

Capital

Brasil

1. L assuntos polticos
nos jornais

2,67

767

2,84

384

2,22

2.000

2. V noticirios da televiso

4,44

765

4,50

383

4,10

2.000

3. Ouve noticirios da rdio

2,79

767

2,92

384

2,95

2.000

4. Utiliza internet para saber


notcias e informao poltica

1,81

764

1,95

383

1,37

2.000

ndice de exposio mdia


informativa mdias

2,93

767

3,05

384

2,66

1.986

Escala: 1 nula a 5 total.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2006.

Com relao aos meios de comunicao de massa, pode-se afirmar


que se constituem num lcus privilegiado de representao dos atores
aqui que este um exemplo da racionalidade acima descrita, cada um e o conjunto
optando pelo custo das externalidades da omisso.

342

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

polticos e tambm da poltica de modo geral. De imediato pode-se


vincular a mdia poltica, uma vez que estes meios e principalmente a
imprensa escrita exercem um papel fundamental nas sociedades democrticas, pois, alm de se constiturem em agentes/atores, so tanto
formadores quantos veculos de expresso da opinio pblica.
Como produtores de informaes, os jornais, o rdio e a televiso
constituem-se em fontes geradoras de sistemas de representao da realidade, utilizados para compreender a sociedade ou acionar diferentes
formas de aes. Ainda prevalece a tendncia da populao se informar
pelos noticirios da televiso, seguida pelo rdio e pela imprensa escrita.
neste novo momento que surge a internet, que se transformou
num importante veculo de comunicao utilizado tanto pela mdia
tradicional como pela alternativa, incluindo os movimentos polticos.
Porm ainda utilizado por uma minoria devido s restries de acesso
rede e de desconhecimento sobre esta nova tecnologia informacional.
Os cidados geralmente se manifestam somente em perodos eleitorais. A participao individual tem aumentado com as novas tecnologias, mas fica restrita a um grupo da populao, reflexo tambm da
excluso digital que atinge milhes de brasileiros. E com isto as crticas
e insatisfaes no se transformam em manifestaes coletivas.

7. A estrutura da cultura poltica em So Paulo


A anlise fatorial permite algumas consideraes finais sobre as
hipteses testadas. A primeira evidncia a dissociao, em fator
parte, da tendncia partidria (fator 5), que responde por 8,5% da
amostra. Posto que a distribuio no acompanhe o conjunto do pas,
no qual a posio poltica aparece associada confiana interpessoal, resta como explicao varivel local, em particular a experincia
de longa data do relativo desenraizamento dos partidos polticos em
So Paulo, tendo seu lugar ocupado historicamente por movimentos
em torno de lideranas determinadas. Assim, apesar do marco institucional dos municpios brasileiros serem, por fora dos dispositivos
constitucionais, semelhantes, os dados apontam para o fato de que h
Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

343

especificidades ecologicamente determinadas na cultura poltica em


outras palavras, que esta produz modos especficos de vivncia diferencial de instituies anlogas. Se, como sustenta o institucionalismo, as
escolhas racionais dos agentes so condicionadas pelas recompensas e
punies do arranjo institucional, a diferena aqui observada s pode
ser explicada por variaes associadas ao especfico contexto urbano
de So Paulo que, de alguma forma, tende a reforar cursos de ao e
traos culturais algo distintos.
A distribuio entre os fatores parece sugerir a sedimentao de
uma cultura poltica estruturada vis--vis com padres societrios
modernos, marcados pelo individualismo, por relaes impessoais e
racionalizadas. O fator 1 associa com boa resoluo as variveis mobilizao cognitiva; mobilizao; exposio mdia; interesse na
poltica; e associativismo, este ltimo de forma menos significativa;
explica 20,5% da varincia. O dado indica, de modo geral, a correlao entre fatores responsveis pela formao de opinio pessoal,
como informao, seja esta miditica ou interpessoal, e predisposio
mobilizao. Assim, o relativamente alto interesse pela poltica (2,2
numa escala de 0 a 4, bastante superior mdia nacional, 1,88) e
compreenso poltica (na mdia 3,14, numa escala de 0 a 5 2,98 para
o conjunto do pas), embora favorea o associativismo, no implica
necessariamente no engajamento em aes coletivas. O cidado de So
Paulo parece preferir formas de participao com baixo custo pessoal,
como, por exemplo, a assinatura de petio (1,56; escala de 0 a 4),
tendentes tambm a operar dentro do marco institucional. Tal comportamento coerente com a escolha racional, j que a opo pela ao
coletiva somente rentvel quando ou no h outra forma de se obter
o bnus pretendido ou quando as demais alternativas apresentarem
custo pessoal maior (OLSON, 1999).
Por outro lado, o dado indica que a populao ou encontra canais
para expressar suas demandas no sistema institucional ou a sociedade,
em sentido amplo, fornece mecanismos de resoluo de problemas
eficazes em carter individual; ou, ainda, que a cidadania esteja conven-

344

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

cida de que simplesmente no h curso de ao possvel para a resoluo de necessidades e anseios, configurando uma espcie de demanda
reprimida. possvel que as trs alternativas anteriores operem simultaneamente, tendo seus pesos relativos impactados por clivagens sociais
diversas. De qualquer maneira, esta hiptese descarta de antemo a
correlao de tais diferenciaes exclusivamente pensadas em termos
de estratos socioeconmicos. Renda, classe social subjetiva e iniciativa e resposta poltica conformam o fator 2, com pouca resoluo
e explicando varincia de 11,3%. Ademais, como anteriormente dito,
embora vrios dos indicadores sejam sensveis s variveis renda e
classe subjetiva, no o so sempre conjuntamente e em todos os casos.
O que o dado realmente reitera a relao entre renda mais elevada e
autopertencimento s camadas mdias bons preditores de iniciativa
poltica, alis, segundo as hipteses mais clssicas sobre participao.
Finalmente, o associativismo e a confiana interpessoal aparecem
conjuntamente com a prtica religiosa (boa resoluo) em fator explicativo de 9,6% da varincia. Note-se que semelhante anlise para o
total da amostra nacional a coloca lado a lado com posio poltica,
evidncia adicional do no enraizamento dos partidos polticos na
cultura poltica de So Paulo.

Edison Nunes, Felix Sanches e Vera Chaia

345

Tabela 7.1 Anlise Fatorial das variveis sociodemogrficas e de cultura


poltica. AFCP (Rotao Varimax)
Fator 1

Fator 2

Fator 3

Fator 4

Fator 5

Mobilizao cognitiva

0,750

0,014

0,010

0,001

0,090

Mobilizao

0,748

-0,155

0,134

0,121

-0,093

Exposio mdia informativa

0,733

0,235

0,126

-0,056

0,007

Interesse na poltica

0,725

-0,062

0,035

-0,024

-0,145

Renda individual mensal

0,075

0,698

-0,188

-0,182

-0,140

Iniciativa e resposta poltica

0,339

-0,614

0,054

0,073

-0,108

Confiana interpessoal

0,057

0,514

0,169

0,372

-0,298

Classe social subjetiva

0,121

0,445

0,297

0,014

0,213

Faixas de idade

0,040

0,103

-0,790

0,109

0,249

Escolaridade

0,261

0,067

0,727

0,014

0,214

Frequncia religiosa

-0,095

-0,037

-0,105

0,848

0,012

Associativismo

0,500

-0,204

0,004

0,564

0,098

Tendncia partidria

-0,093

-0,023

-0,006

0,032

0,888

20,5%

11,3%

10,4%

9,6%

8,5%

Varincia explicada
(Total = 60,2%)

Notas: Critrio de Extrao: Keiser componente com valores prprios superiores a 1.


KMO = 0,726 (boa soluo)
Teste de esfericidade de Bartlett =760,835; p = 0,000
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2006).

8. Concluso
O quanto a centralidade metropolitana responde pela cultura poltica em So Paulo algo que no se pode medir ao certo a partir desta
pesquisa. Porm, a anlise precedente sugere pistas importantes na direo
de um efeito metrpole. Primeiramente, nveis mais elevados de socializao, interesse pela poltica, associativismo, mobilizao, exposio
mdia e similares, inclusive quando comparados ao Rio de Janeiro, dizem
algo sobre o acesso dos cidados aos recursos necessrios, coerentes com
a posio de So Paulo no contexto do desenvolvimento nacional. Em
346

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

segundo lugar, mas no menos importante, o paulista mais inclinado ao


uso de formas de mobilizao associadas a uma nova cultura poltica:
boicotar produtos por razes polticas, ticas e ambientais; contatar/
aparecer na mdia; e participar num frum atravs da internet. Em
terceiro lugar, tais tendncias so exponenciadas no municpio de So
Paulo; algo se deve, portanto, centralidade.
A nova cultura poltica emergente, pelo menos relativamente ao
objeto deste estudo, guarda ntima relao com aspectos tradicionais
dos correlativos hbitos dos paulistas e paulistanos. eloquente nesse
caso o paradoxo de, considerando uma amostra representativa dos indivduos da regio, o associativismo poltico de formas tradicionais, especialmente os partidos polticos, apresentar ndices baixssimos ao mesmo
tempo que outra pesquisa, desta vez considerando atores coletivos, constatar alta correlao entre participao e pertinncia de vnculos com o
Partido dos Trabalhadores. Do ponto de vista das representaes que as
pessoas fazem dos objetos polticos, esta pesquisa deixa como concluso
uma pergunta. At que ponto o conjunto de relaes redes, associaes
vinculadas e movimentos populares no vivenciam a experincia partidria em So Paulo como um movimento social, a frmula com a qual
desde sua integrao, no chamado perodo populista, faz penetrar suas
reivindicaes ao Estado, reconhecendo-se como povo?

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348

Cultura poltica e valores de cidadania na Regio Metropolitana de So Paulo

Cultura poltica e cidadania:


uma anlise das representaes e da
atuao poltica dos moradores da Regio
Metropolitana de Porto Alegre1
Marcelo Kunrath Silva2
Soraya Vargas Crtes3

Introduo1 2 3
O presente artigo analisa a cultura poltica e os padres de organizao
e atuao sociopoltica dos habitantes da Regio Metropolitana de Porto
Alegre (RMPA) com o objetivo de verificar a pertinncia da aplicao
do argumento da abordagem da Nova Cultura Poltica para apreender
os padres de representaes e prtica polticas identificados entre os
habitantes da regio. Para isso, utiliza os dados do survey realizado no
mbito da Rede Observatrio das Metrpoles, no perodo de 18 de
maro a 16 de abril de 2007, que entrevistou 768 habitantes da RMPA,
sendo 384 moradores do municpio de Porto Alegre e 384 moradores de
outros municpios que integram a RMPA. A amostra assim construda
representativa para o conjunto dos municpios da regio, para o
municpio de Porto Alegre isoladamente e para o conjunto daqueles
municpios, excludo o de Porto Alegre.
1

O presente artigo foi, em parte, elaborado durante realizao de ps-doutorado no


Watson Institute for International Studies/Brown University. Agradecemos ao CNPq e
UFRGS, que propiciaram as condies para esta atividade.

Departamento de Sociologia/PPG Sociologia (UFRGS). E-mail: <mksilva@ufrgs.br>.

Departamento de Sociologia/PPG Sociologia (UFRGS). E-mail: <scortes@via-rs.net>.

349

Segundo Clark et al. (2002); Cabral e Silva (mim); Azevedo, Santos


Jr. e Ribeiro (2007) (na verdade, ns no somos formuladores dessa
teoria), a Nova Cultura Poltica (NCP) teria surgido e se disseminado
nos pases centrais a partir dos anos 1970. Ela seria resultante de um
conjunto de macroprocessos em curso nas ltimas trs dcadas: desenvolvimento tecnolgico, informao e servios tornam-se os setores
mais dinmicos da economia, em detrimento da agricultura e indstria (ascenso da sociedade ps-industrial); aumento generalizado da
renda (reduzindo as diferenas e conflitos inter-classistas); declnio da
famlia e de sua importncia na definio da educao e da ocupao
dos indivduos; aumento da escolaridade; universalizao da garantia
de nveis mnimos de subsistncia a partir da ao do Estado de Bem-Estar (CLARK; INGLEHART, 1998, p. 37).
Emergindo como resposta a esses macroprocessos, ento, a NCP
se caracterizaria por diversas mudanas que teriam alterado padres
tradicionais de representao e atuao poltica de parcela significativa
dos cidados. O foco deste artigo analisar a pertinncia da extenso
deste diagnstico em contextos nacionais distintos daquele para os
quais o argumento da NCP foi originalmente elaborado (EUA e Europa
Ocidental). Para tanto, foram selecionados e confrontados com o
material emprico obtido atravs do survey os seguintes elementos que
caracterizariam a NCP (CLARK; INGLEHART, 1998, p. 10-13):
(1) transformao do significado dos conceitos clssicos de esquerda
e direita, que progressivamente vo perdendo sua vinculao s
divises e conflitos de classe;
(2) crescimento do individualismo de mercado e das preocupaes
socioculturais em detrimento das preocupaes com desigualdades
sociais relacionadas noo de classe;
(3) crtica ao Estado de Bem-Estar e defesa de novas formas de
proviso de bens pblicos (articulando Estado, empresas privadas
e iniciativas comunitrias), combinada ao declnio dos governos
nacionais e o aumento da importncia dos governos locais;
(4) emergncia de um novo padro de atuao poltica dos cidados,
baseado em questes especficas e ampla participao, em detri350

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

mento das organizaes e instituies sociais e polticas hierrquicas (partidos, sindicatos, agncias governamentais).
Cultura poltica aqui entendida como representaes coletivamente compartilhadas que estruturam os modos de pensar e agir
politicamente em um determinado contexto social (ELIASOPH,
LICHTERMAN, 2003). Como um elemento fundamental para a
compreenso e explicao das prticas polticas dos cidados, importante verificar se os padres em torno dos quais se organiza a cultura
poltica, em uma metrpole brasileira que se caracterizaria por um alto
nvel de associativismo e interesse em poltica (IBGE, 1996; BAIERLE,
1992), apresentariam indicaes da constituio de uma NCP.
A RMPA,4 instituda em 1974 (BRASIL, Lei Complementar 20/74,
1974), considerada uma das regies metropolitanas mais antigas e
consolidadas do pas, ao lado das regies de So Paulo, Rio de Janeiro,
Belo Horizonte, Salvador e Belm (PINTO, 2004). Chama a ateno na
RMPA a existncia de uma cultura cvica que favorece a constituio
de processos participativos de gesto democrtica (OBSERVATRIO,
2005). A regio tambm se caracteriza pela grande diversidade em
termos de tamanho da populao5 e da economia6 e alto nvel de desen4

So os seguintes os municpios que compem a RMPA: Alvorada, Araric, Arroio


dos Ratos, Cachoeirinha, Campo Bom, Canoas, Capela de Santana, Charqueadas,
Dois Irmos, Eldorado do Sul, Estncia Velha, Esteio, Glorinha, Gravata, Guaba, Ivoti,
Montenegro, Nova Hartz, Nova Santa Rita, Novo Hamburgo, Parob, Porto, Porto
Alegre, Santo Antnio da Patrulha, So Jernimo, So Leopoldo, Sapiranga, Sapucaia
do Sul, Taquara, Triunfo e Viamo.

Segundo estimativa do IBGE, em 2006, a menor populao municipal encontrava-se em


Araric: 5.467 habitantes. Na mesma data, Porto Alegre apresentava a maior populao:
1.415.237 habitantes. No mesmo ano, a populao total da regio era de 4.052.995 (FEE, 2007).

Em 2004, a indstria e os servios predominavam em termos econmicos. Entre os 31


municpios, 18 apresentavam mais de 50% do PIB municipal formado pelo setor industrial:
Campo Bom, Canoas, Charqueadas, Dois Irmos, Eldorado do Sul, Estncia Velha, Glorinha,
Gravata, Guaba, Ivoti, Montenegro, Nova Hartz, Nova Santa Rita, Parob, Porto, Sapiranga,
Sapucaia do Sul e Triunfo; cinco apresentavam mais de 50% do PIB municipal formado pelo
total dos servios: Alvorada, Arroio dos Ratos, Porto Alegre, Taquara e Viamo. Na maior
parte dos municpios da RMPA, a participao do setor agropecurio na composio do PIB
municipal era pequena e apenas cinco apresentavam participao de mais de 10% do setor
agropecurio na formao do PIB municipal: Arroio dos Ratos, Capela de Santana, Glorinha,
So Jernimo e Santo Antnio da Patrulha (FEE, 2007).

Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

351

volvimento humano.7 Estes trs ltimos fatores poderiam aproximar,


em alguma medida, a realidade socioeconmica da regio com aquela
das sociedades afluentes em que foi identificada a formao da NCP,
criando as condies para o seu desenvolvimento.
Aps esta introduo, o artigo apresenta uma seo voltada
caracterizao da populao pesquisada, a partir dos dados socioeconmicos obtidos atravs do survey. Nesta seo, so abordados
diversos indicadores (idade, cor/raa, escolaridade, classe social subjetiva, situao de trabalho, tempo de moradia no municpio) para, em
seguida, caracterizar as representaes da populao da RMPA sobre:
religiosidade; identificao poltico-ideolgica; deveres e direitos de
cidadania; compreenso poltica; interesse poltico; eficcia poltica;
avaliao da administrao pblica; confiana poltica e interpessoal.
Caracterizadas as representaes que, hipoteticamente, fundamentam as prticas polticas dos cidados da RMPA, o artigo passa a
abordar as prticas polticas destes cidados com base em indicadores
que enfocam as seguintes dimenses: mobilizao cognitiva; iniciativa
poltica; experincia de mobilizao; experincia associativa.
Com base nos dados sobre representaes e prtica polticas, a
ttulo de concluso, discute-se a pertinncia da aplicao do argumento
da Nova Cultura Poltica para apreender os padres de representaes
e prticas polticas identificados entre os habitantes da RMPA.

Mapeando a cultura poltica dos moradores da


RMPA: valores, conhecimentos e avaliaes da poltica
Antes de passar a anlise das representaes e prticas polticas
da populao da RMPA, caracteriza-se o perfil sociodemogrfico da
amostra dos entrevistados que permitiram faz-la. A maior parte deles
era relativamente jovem, na faixa entre 18 e 44 anos (61,5%, 472 em
768) cerca de um quarto tinha entre 45 e 59 anos (24,7%, 190 em
7

352

Dentre as 33 regies metropolitanas reconhecidas pelo IBGE a que apresenta o stimo


IDH mais alto e a segunda entre as sediadas por capitais, atrs apenas de Florianpolis
(PNUD; IPEA; FUNDAO JOO PINHEIRO, 2003).

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

768), e os demais apresentavam 60 anos ou mais. A maioria se declarava de cor branca (68,4%, 525 em 768) e 17,1% se dizia de cor parda
(131 em 768). A escolaridade era relativamente baixa, pois 68,7%
(527 em 768) se concentravam na faixa entre aqueles que estudaram
at a quarta srie do Ensino Fundamental e aqueles que completaram
o Ensino Fundamental; apenas 23,7% haviam completado o Ensino
Mdio; e 7,6% tinham curso superior (182 e 58 em 768, respectivamente). Embora seja recorrente na literatura a constatao de que
escolaridade e classe social so altamente correlacionadas, a maior
parte dos entrevistados, por um lado, apresentava baixa escolaridade
e, por outro, se considerava de classe mdia (78,6%, 604 em 768).
Esta autoidentificao est provavelmente relacionada impreciso
dos limites classificatrios de cada classe na viso dos entrevistados.
Por fim, saliente-se o fato de que a significativa maioria dos entrevistados (67,2%, 516 em 768) vivia no atual municpio por 20 anos ou
mais, indicando uma relativa estabilizao em termos de mobilidade
geogrfica. Portanto, pode-se concluir que o perfil tpico dos entrevistados seria de jovens, brancos, cursando ou que j cursaram o Ensino
Fundamental, que se consideram de classe mdia e que apresentam
uma longa trajetria de urbanizao.
Este perfil cria dificuldades para verificar a existncia da NCP na
regio. Isso porque os analistas consideram que ela teria se constitudo entre indivduos jovens e urbanizados, como os entrevistados
o so, mas que disporiam de recursos superiores em termos de renda,
educao e competncias profissionais, o que no parece ser o caso
da maior parte dos respondentes. Se fossem consideradas unicamente
as respostas daqueles que tinham curso superior, a quantidade de
respostas obtidas no teria significncia. Apesar disto, os dados foram
analisados com o objetivo de identificar se haveria indicaes do surgimento de uma NCP na regio, apesar das marcantes diferenas socioeconmicas de sua populao em relao quelas caractersticas dos
supostos aderente NCP.
Uma das caractersticas principais da NCP a transformao do
significado dos conceitos clssicos de esquerda e direita, que perdem
sua vinculao s divises e conflitos de classe. A autoclassificao dos
Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

353

entrevistados em termos de suas posies polticas numa escala que vai


da esquerda direita mostram, claramente, uma tendncia de concentrao na posio identificada como de centro (62,8%, 445 em 709),
apesar de mais de 37% dos entrevistados se atriburem posies de
esquerda ou de direita.
Tabela 1 Autoclassificao como de esquerda ou de direita, em % (RMPA, 2007)
%
Esquerda

22,0

Centro

62,8

Direita

15,2

Total

100

Casos

709

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

No entanto, esses dados apresentam um problema de interpretao:


qual o significado desta classificao para os entrevistados? A dificuldade para responder a esta questo pode ser identificada no cruzamento entre a auto-classificao poltico-ideolgica e a identificao
poltico-partidria dos entrevistados. Hipoteticamente, a partir de uma
generalizao do sentido atribudo a estas categorias por determinadas
perspectivas tericas fundadas na tradio poltica europeia, se esperaria que esta classificao indicasse um posicionamento poltico-ideolgico que se traduziria, com maior ou menor similaridade, nas identificaes poltico-partidrias dos entrevistados. Em outras palavras, se
esperaria que os entrevistados autoidentificados como de esquerda
apoiassem partidos definidos como de esquerda, enquanto entrevistados autoidentificados como de direita apoiassem partidos definidos como de direita.
No entanto, quando cruzados os dados sobre a autoclassificao
dos entrevistados em termos de suas posies poltico-ideolgicas e a
indicao do partido poltico com o qual o entrevistado mais se identifica,
os resultados so surpreendentes. Isto ilustrado claramente pelo caso
354

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

dos que se identificam com o Partido dos Trabalhadores (PT), que o


partido que tem a maior adeso entre os entrevistados (21,1%, 162 em
768 entrevistados se identificam com o PT, representando 51,1% entre
317 que tm identificao partidria): 29,9% se definem de esquerda;
54,8%, de centro; e 15,3%, de direita. Como seria esperado, h, entre os
identificados com o PT, uma maior identificao com a esquerda do que
no total dos entrevistados. No entanto, o que chama a ateno o fato
de o percentual daqueles identificados com o PT e que se consideram
de direita ser praticamente o mesmo do total de entrevistados que
se declara nessa posio do espectro poltico, que de 15,2%. Ou seja,
esses dados mostram uma polissemia nas categorias de direita e esquerda,
as quais precisariam ser melhor analisadas para evitar a ocultao dos
sentidos atribudos pelos entrevistados a partir de uma generalizao
dos princpios de classificao dos pesquisadores.
Os dados da pesquisa sustentam o argumento de que preciso
relativizar a distino entre esquerda e direita como um modelo
unvoco e universalizvel de classificao das prticas e representaes
polticas na sociedade brasileira. Eles indicam a existncia de outros
parmetros utilizados pelos entrevistados para o ordenamento das
posies polticas, ressignificando, assim, de forma mais ou menos
radical, o sentido de categorias como esquerda e direita.
Na medida em que o estudo no tem um carter longitudinal,
no possvel analisar de forma mais aprofundada a trajetria dos
sentidos atribudos s categorias de esquerda e direita e suas eventuais
transformaes. No entanto, parece ser mais provvel relacionar esta
flexibilidade observada entre a populao pesquisada ao histrico
predomnio de representaes da poltica que no operam segundo o
modelo clssico de esquerda e direita forjado na tradio europeia, do
que a um processo contemporneo de esvaziamento e/ou transformao
do contedo destas categorias. Neste sentido, importante destacar
a importncia, na histria poltica da RMPA, de elementos como o
pensamento positivista, o populismo e a ao social da Igreja Catlica
pr-1964, todos caracterizados por uma rejeio da diviso e dos
conflitos de classe e a busca da conciliao social (BAQUERO; PR,
1995; BODEA, 1992; DIEHL, 1990).
Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

355

Tambm no se confirma, atravs da anlise dos dados da survey, a


existncia de outro indicador da constituio da NCP na RMPA, no que
se refere ao aumento da importncia dos governos locais em detrimento
dos nacionais. A Tabela 2 mostra que, apesar dos percentuais relativamente altos na soma das alternativas muito importante e importante
em todos os trs casos (acima do patamar de 79%), um valor maior
atribudo a eleies para o Executivo e, entre estas, eleio presidencial.
Esta vista como mais importantes que as que elegem prefeitos ou que
as legislativas, pois 59,8% dos respondentes (459 em 768) consideraram
as eleies presidenciais muito importantes, enquanto apenas 46,6% e
39,5% atriburam o mesmo nvel de importncias aos dois ltimos tipos
de eleies (358 e 303 em 768, respectivamente).
Isso pode estar relacionado, por um lado, ao processo poltico decisrio altamente centralizado no nvel federativo nacional que impera no
Brasil. A literatura tem mostrado que a descentralizao da execuo de
polticas pblicas implementada nos anos 1990, no pas, no implicou
em transferncia de poder decisrio sobre elas do nvel central para os
subnacionais de governo (FIGUEIREDO; LIMONGI, 2002; ARRETCHE, 2004). Os entrevistados parecem perceber que as decises so
tomadas em Braslia e o principal ator poltico do pas o presidente e,
portanto, as eleies que o escolhem so as mais importantes.
Tabela 2 Importncia das eleies, segundo o tipo: municipais, legislativas,
presidenciais em % (RMPA, 2007)
Eleies
municipais

Eleies
legislativas

Eleies
presidenciais

Muito importante

46,6

39,5

59,8

Importante

40,1

36,7

30,6

Pouco importante

7,8

12,2

4,7

Nada importante

3,5

6,1

3,0

NS/NR

2,0

2,1

2,0

Total

100

100

100

Casos

768

768

768

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

356

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

Por outro lado, os dados parecem indicar que os entrevistados


conferem s iniciativas do governo federal suas polticas e programas
uma grande importncia na estruturao das condies de vida experimentadas pela populao cotidianamente. Ou seja, contrariamente
avaliao de uma perda de centralidade do governo federal frente ao
crescimento da importncia dos entes subnacionais a partir de processos
de descentralizao e municipalizao, os dados indicam que, para os
entrevistados da RMPA, o governo federal mantm (ou reassume) uma
posio preponderante frente aos outros nveis de governo. Alm disso,
contrariamente viso de que o governo local, por ser mais prximo
do cidado, seria objeto de maior interesse deste, os dados indicam
que o governo federal retm uma parte importante da ateno que os
entrevistados dedicam s questes poltico-administrativas.8
Outra indicao contrria existncia de uma NCP na regio a
importncia que os entrevistados atribuem proviso de bem-estar pelo
Estado. Embora eles considerem que o cidado deve ser corresponsvel
pelo bem-estar dos mais pobres, as razes para isso no esto associadas
defesa de uma transferncia de responsabilidades para a sociedade e a
consequente diminuio do papel do Estado na oferta de bens e servios
sociais, como ocorreria em sociedades afluentes. Como pode ser observado na Tabela 3, o dever de cidadania Ajudar pessoas que, no Brasil,
vivem pior foi considerado como o mais importante pela maioria dos
entrevistados (com a mdia de 6,38, ela foi considerada como muito
importante por praticamente 70% dos entrevistados).
Isso aponta para trs elementos significativos da cultura poltica da
populao estudada. Em primeiro lugar, observa-se a presena de uma
certa equiparao entre cidadania e solidariedade que dilui as fronteiras entre estes conceitos que, por sua vez, so ressignificados.9 Este
aspecto, que apresenta uma longa trajetria na sociedade brasileira e
possui forte vinculao a valores fundados na religiosidade popular,
tem tido uma grande presena nos discursos contemporneos da filan8

Uma crtica naturalizao da proximidade dos governos locais encontra-se em


Nunes (1996).

Na verdade, indicativo desta diluio que o prprio questionrio apresente a ajuda/


solidariedade interpessoal como uma alternativa de dever de cidadania.

Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

357

tropia, da responsabilidade social empresarial e do voluntariado. Em


segundo lugar, a valorizao atribuda quilo que foi denominado por
Boaventura de Sousa Santos (1989) de sociedade providncia, ou
seja, segmentos da sociedade assumindo responsabilidade pela proviso
de bens e servios pblicos. No entanto, diferentemente do que ocorre
nas sociedades afluentes e mais igualitrias, isso no acontece como
resposta ao abrangente de Estado de Bem-Estar social robusto
(OFFE, 1989), mas sim devido ao reconhecimento das limitaes do
sistema de proteo social brasileiro. Em terceiro lugar, e relacionado
aos aspectos anteriores, a existncia de uma relativa10 despolitizao
do problema da distribuio da riqueza social, que passa a ser algo a
ser resolvido na esfera da solidariedade privada (PAOLI, 2002).
Tabela 3 Deveres do bom cidado, mdias* (RMPA, 2007)
Deveres

Mdia

Ajudar pessoas que, no Brasil, vivem pior

6,38

Obedecer sempre s leis e aos regulamentos

6,17

Nunca sonegar impostos

5,99

Tentar compreender a maneira de pensar das pessoas com opinies


diferentes das suas

5,91

Manter-se informado sobre as atividades do governo

5,87

Ajudar pessoas que, no resto do mundo, vivem pior

5,84

Votar sempre nas eleies

5,77

Usar produtos por razes polticas, ticas ou ambientais,


mesmo que eles custem mais caro

4,94

Disposto a prestar servio militar quando for preciso

4,73

Participar em associaes, sindicatos e partidos

4,67

*Escala: 1 nada importante a 7 muito importante.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).
10 Relativa, porque como pode ser observado na Tabela 5, o direito de Todos os cidados
terem um nvel de vida digno considerado ainda mais importante (com a mdia de 6,59,
foi considerado como muito importante por 82,7% dos entrevistados, 635 em 768).

358

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

Os dados sobre as mdias das respostas s questes sobre os deveres


do bom cidado apresentam alguns resultados significativos para
compreenso da cultura poltica dos habitantes da RMPA, embora no
diretamente relacionados ao debate sobre a possvel existncia de um
NCP na regio. H uma forte tendncia legalista no discurso pblico
dos respondentes. Ou seja, os itens relacionados obedincia de determinaes legais Obedecer sempre s leis e aos regulamentos; Nunca
sonegar impostos; Votar sempre nas eleies11 tendem a apresentar
mdias bastante elevadas, com destaque para Obedecer sempre s leis e
aos regulamentos, com 6,17, e Nunca tentar fugir os impostos, com
5,99, que colocam-se, entre as alternativas, em segundo e terceiro lugar,
respectivamente, em termos de importncia conferida pelos entrevistados.
A Tabela 4 mostra que essa interpretao reforada pela evidncia
de que mais de 60% dos entrevistados afirmam a importncia de seguir
a lei, mesmo quando esta entra em conflito com sua conscincia. Tal
informao parece indicar uma expressiva presena do respeito lei
enquanto um valor para os entrevistados,12 bloqueando sua possvel
adeso a propostas de ao de carter contestador.
Tabela 4 Obedincia lei, em % (RMPA, 2007)
Frequncia

Obedecer sem exceo

467

60,8

Seguir a conscincia

290

37,8

11

1,4

768

100

NS/NR
Total

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).


11 O voto, no Brasil, apresenta um carter ambguo, pois significa um direito de participao
poltica e, tambm, uma obrigao legal do cidado.
12 Ressalte-se, mais uma vez, o potencial vis inerente a este tipo de questo, que coloca
o entrevistado frente a opes que envolvem comportamentos ilegais ou socialmente
estigmatizados. Este tipo de questo tende a apreender mais os public transcripts as
representaes dominantes em um determinado espao social , do que os hidden
transcripts as representaes contestadoras e/ou crticas construdas por aqueles que
ocupam posies subalternas. Sobre estes conceitos e as questes metodolgicas que
colocam para o estudo da dominao e da resistncia, ver Scott (1990).

Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

359

Esses resultados chocam-se frontalmente com o discurso do senso


comum, corrente no Brasil, sobre uma legitimao social do jeitinho
e do desrespeito lei (DAMATTA, 1991a; 1991b; CARVALHO,
1989). Tal discrepncia pode ser interpretada a partir de duas vises:
ou as respostas expressam uma opinio para responder s pesquisas
de opinio, ou seja, respostas cujo contedo reproduz aquilo que o
entrevistado reconhece como socialmente correto e valorizado, mesmo
que contrrias s suas reais opinies; ou os entrevistados expressam
um conjunto de valores incorporados que contradiz o senso comum e
indica uma significativa legitimao da ordem legal.
Chama a ateno o valor obtido pela alternativa Votar sempre
nas eleies (5,77), que, apesar de ficar em stimo lugar entre as 10
alternativas apresentadas, possui uma significativa importncia para os
entrevistados (60% dos entrevistados definiram este dever como muito
importante, ou seja, o valor mais alto na escala apresentada). Tal
informao problematiza resultados de outras pesquisas que generalizam
um descrdito em relao ao voto entre os eleitores brasileiros. Alm disso,
uma indicao adicional de que no haveria uma NCP na RMPA, ao
menos considerando o universo representando pelos entrevistados, pois
a importncia atribuda s eleies supe a valorizao de um padro de
atuao poltica tradicional nas democracias liberais.
Essas informaes apontam para uma configurao poltica
complexa, na qual a emergncia da matriz discursiva da cidadania
(DAGNINO, 2002), no processo de redemocratizao, no implicou
um esvaziamento automtico do vasto campo de relaes sociais e
polticas fundado na solidariedade e na reciprocidade privadas. De
fato, observa-se, ao longo das ltimas dcadas, uma significativa
disputa pelo prprio sentido da cidadania, no qual se atualizam posies marcadas por princpios particularistas (novos ou tradicionais)
(DAGNINO; OLVERA; PANFICHI, 2006).
A avaliao dos entrevistados sobre os direitos de cidadania refora
a ideia de que no estaria constituda uma NCP entre o universo de
pessoas representado pelos respondentes. A Tabela 5 mostra que a
grande importncia conferida igualdade como dimenso central da
cidadania. As duas alternativas referentes ela Autoridades tratarem
360

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

todas as pessoas da mesma maneira, independentemente da sua posio


social e Todos os cidados terem um nvel de vida digno apresentam
as maiores mdias, 6,61 e 6,59, respectivamente, sendo consideradas
muito importantes por mais de 80% dos entrevistados. Destaca-se o
fato dos entrevistados valorizarem de forma equivalente a igualdade
jurdico-poltica, relacionada noo das autoridades tratando de
forma igualitria os cidados, e a igualdade socioeconmica, como
garantia de uma vida digna.
Tabela 5 Direitos do cidado, mdias* (RMPA, 2007)
Mdia
Autoridades tratarem todas as pessoas da mesma maneira,
independentemente da sua posio social

6,61

Todos os cidados terem um nvel de vida digno

6,59

Autoridades respeitarem e protegerem os


direitos das minorias

6,56

Polticos escutarem os cidados antes de


tomarem as decises

6,53

Dar s pessoas mais oportunidades de participar


nas decises de interesse pblico

6,36

Os cidados poderem participar em aes de desobedincia civil

4,67

*Escala: 1 nada importante a 7 muito importante.


Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

Estes dados problematizam a generalizao do diagnstico de


que haveria um deslocamento da preocupao com as desigualdades
socioeconmicas para a preocupao com desigualdades socioculturais, conforme argumentado pela hiptese da Nova Cultura Poltica.
Em um contexto como o brasileiro, no qual a desigualdade socioeconmica se mantm como elemento estruturante da vida social
(SCALON, 2004; SOUZA, 2003), os entrevistados tendem a reafirmar
a centralidade de valores igualitrios que fundamentam a concepo
clssica de cidadania.
Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

361

Essa preocupao com a igualdade, no entanto, no significa


desconsiderao pela diferenas. Ao contrrio, a alternativa Autoridades respeitarem e protegerem os direitos das minorias obteve a
terceira maior mdia (6,56), sendo avaliada como muito importante
por 78,5% dos entrevistados. Ou seja, a cultura poltica dos entrevistados expressa um contexto complexo, no qual se combinam valores
igualitrios da cidadania clssica com o respeito s diferenas, caracterstico da gerao mais recente de direitos.
Com um pouco menos de adeso entre entrevistados, encontram-se
as opes relacionadas ao direito de participar diretamente do processo
de discusso e deciso das aes governamentais. Neste sentido, as alternativas Polticos escutarem os cidados antes de tomarem as decises
e Dar s pessoas mais oportunidades de participar nas decises de interesse pblico obtiveram uma avaliao de muito importante entre
77,3% e 72,5% dos entrevistados, respectivamente. Tais resultados
indicam que os entrevistados valorizam tanto a consulta aos cidados
como o envolvimento direto destes no processo de tomada de decises.
Por fim, destaca-se o valor bem mais baixo atribudo pelos entrevistados alternativa Os cidados poderem participar em aes de
desobedincia civil (mdia 4,67). Sendo considerado muito importante por 42,8% dos entrevistados, este direito foi avaliado como
sem importncia por 21,7% dos mesmos. Isso indica que, em
contraste com as opes de participao institucional, a opo de
ao poltica de carter conflitivo e extrainstitucional encontra uma
recepo bem menor entre os entrevistados. Refora-se, portanto, a
interpretao sobre o legalismo como uma caracterstica da cultura
poltica de parcela importante dos entrevistados. Na medida em que
a obedincia lei altamente valorizada, pelo menos no mbito do
discurso pblico, esperado que desobedincia autoridade seja
avaliada negativamente.
Valorizar eleies e consider-las importantes pode significar
que na cultura poltica da RMPA h interesse por poltica no
sentido contrrio ao que haveria em uma NCP, pois haveria o
reconhecimento da importncia de organizaes e instituies sociais
e polticas hierrquicas tradicionais, como os partidos, sindicatos,
362

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

agncias governamentais. No entanto, apesar da valorizao do voto


e da significativa importncia atribuda ao usufruto dos direitos de
participao poltica, a maioria dos entrevistados (65,4%) indicou ter
pouco ou nenhum interesse pela poltica, e as respostas obtiveram a
mdia 2,18, em uma escala de um a quatro, correspondendo de nenhum
interesse a muito interesse. Mesmo que essa informao reforce uma
concluso presente na quase totalidade das pesquisas relacionadas
cultura poltica brasileira e que, de fato, se reproduz em grande parte
dos pases, no deixa de ser paradoxal o fato de os entrevistados
valorizarem algo pelo qual eles indicam no ter interesse.
Uma das interpretaes para responder a este aparente paradoxo
talvez esteja no desmembramento dos vrios sentidos que a palavra
poltica parece assumir entre a populao pesquisada. Por um lado,
os respondentes parecem valorizar a poltica no sentido daquelas
decises e aes de atores e instituies poltico-administrativas que
afetam a sua vida cotidiana. Neste sentido, a expressiva maioria deles
confere grande importncia ao gozo dos direitos de participao
enquanto mecanismos que garantem a possibilidade de intervir, direta
ou indiretamente, na definio daquelas decises e aes.
Por outro lado, os entrevistados tendem a mostrar menos adeso
poltica no sentido dos eventos conflitivos relacionados aos processos
de dominao e de resistncia. Como destaca Wanderley Guilherme
dos Santos (2006, p. 180),
[...] O custo do fracasso das aes coletivas pode ser bastante
elevado, com significativa deteriorao do status quo dos
participantes, circunstncia suficientemente ameaadora para
deprimir o nimo reivindicante dos mais necessitados. Ser pobre,
no Brasil, uma condio associada altssima taxa de averso
ao risco e opo por estratgias conservadoras de sobrevivncia.

Esta averso ao risco, combinada com um respeito legalidade,


explicaria, pelo menos em parte, o menor valor atribudo pelos
entrevistados aes polticas conflitivas, como, por exemplo, as de
desobedincia civil.
Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

363

Por fim, entre os entrevistados parece predominar um baixo interesse pela poltica enquanto o jogo de alianas e conflitos que marcam
o processo poltico-partidrio e a dinmica poltico-institucional.
Distante da vida cotidiana da maior parte destes cidados, esta poltica
se apresenta como algo sem sentido ou, pior ainda, como um campo
de atores marcado intrinsecamente por caractersticas negativas, tais
como o autointeresse, a corrupo, a falta de carter e a imoralidade.
Este desinteresse pela poltica parece estar diretamente vinculado
s avaliaes dos entrevistados em termos de sua prpria importncia
para os governos e de eficcia poltica. Dentre os entrevistados, 62,9%
consideram que o governo no tem interesse nas opinies e na participao de pessoas como eles (483 em 768). Esta informao, isoladamente, poderia expressar uma declarao de incompetncia poltica dos
entrevistados, mas como 53,3% (409 em 768) desses mesmos respondentes afirmam ter algo a dizer sobre a ao governamental, essa suposio no se confirma. eficcia poltica os entrevistados atriburam a
mdia 3,31, em uma escala de um a cinco, correspondendo s noes
de baixa elevada. Ou seja, os entrevistados se autoavaliam como
cidados dotados de competncia para opinar sobre assuntos relativos
gesto pblica e capazes de contribuir para a ao governamental,
mas tm sua participao desestimulada ou mesmo bloqueada, pelo
menos em parte, pela ausncia de interesse dos governantes.
Essa interpretao se contrape ao argumento socialmente disseminado do desinteresse do cidado pela participao poltica. Problematizando a naturalizao desse argumento, as respostas dos entrevistados
apontam para os mecanismos atravs dos quais se produz ativamente
a apatia poltica. Como destacado por Perlman (1981, p. 190), em sua
clssica crtica s teorias da marginalidade e da cultura da pobreza,
[...] Para um pobre, o sentimento de que o que acontece na
vida de uma pessoa pouco depende do que elas fazem no
necessariamente resultado de uma crena irracional no destino
ou nos deuses. antes uma descrena racional na abertura da
sociedade que ele habita. Quando os favelados dizem que o
pobre no tem vez, ou que tentar alguma coisa no adianta,
364

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

no esto refletindo uma resignao ou fatalismo inatos, porm,


esto avaliando realisticamente a sua situao. Se as barreiras
existentes no seu caminho fossem alteradas, eles poderiam
responder de modo bem diferente.

Alm do desinteresse gerado pelos obstculos existentes participao poltica dos cidados, outro fator que contribui para o afastamento das questes polticas a avaliao bastante negativa dos
entrevistados em relao administrao pblica. Eles atriburam
administrao pblica a mdia 2,21, em uma escala de um a quatro,
correspondendo a avaliaes muito desfavorveis a muito favorveis.
A Tabela 6 mostra ainda um claro predomnio, entre os entrevistados,
de avaliaes desfavorveis em relao atuao governamental.
Essa viso negativa sobre a atuao dos atores da poltica
institucional se expressa nas avaliaes dos entrevistados sobre
diferentes aspectos da administrao pblica. Dentre os entrevistados,
54% afirmam que os administradores pblicos apresentam pouco ou
nenhum comprometimento em servir o pblico (415 em 768). Ou
seja, preponderante entre eles a opinio de que os administradores
pblicos esto voltados principalmente para o atendimento de
interesses particulares.
Tabela 6 Comprometimento da administrao pblica em servir
as pessoas, em % (RMPA, 2007)
Frequncia

Muito comprometida

109

14,2

De alguma forma comprometida

227

29,6

Pouco comprometida

309

40,2

Nada comprometida

106

13,8

17

2,2

768

100

NS/NR
Total

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

365

A avaliao de que na administrao pblica predominam as orientaes particularistas reforada por dois outros indicadores. O primeiro
deles se refere a relao entre os cidados e os servios pblicos. Como
mostra a Tabela 7, para quase trs quartos dos entrevistados (73,8%,
567 em 768) o acesso e/ou a qualidade dos servios pblicos mediada
por relaes pessoais. Ou seja, em vez de princpios universalistas e igualitrios de cidadania, a maioria dos entrevistados considera que o acesso
a bens e servios pblicos municipais e qualidade do tratamento a eles
dispensado pela administrao municipal depende de critrios particularistas e inquos baseados em vnculos interpessoais.13
Tabela 7 Tratamento dispensado pelo servio pblico municipal a uma
determinada pessoa, se ele depende de quem ela conhece, em % (RMPA, 2007).
Frequncia

Definitivamente sim

284

37,0

Provavelmente sim

283

36,8

Provavelmente no

103

13,4

Definitivamente no

68

8,9

NS/NR

30

3,9

768

100

Total

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

O segundo indicador se refere corrupo. A Tabela 8 mostra


que 67% dos entrevistados (515 em 768) consideram que muitos
ou todos aqueles que atuam na administrao pblica esto envolvidos em corrupo. Alm disso, 80% deles (614 em 768) concordam,
pelo menos em parte, que o principal interesse dos atores polticos
a obteno de vantagens pessoais, sendo que praticamente 59,4%
concordam totalmente com esta afirmao (456 em 768). Ou seja, para
a maioria dos entrevistados, a corrupo no constitui um desvio de
13 Ou seja, haveria uma reproduo da mediao relacional observada e analisada por
Portugal (2005) no contexto do acesso aos cuidados de sade em Portugal.

366

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

conduta eventual de um ou outro governante ou funcionrio pblico,


mas sim um procedimento institucionalizado na estrutura e funcionamento da administrao pblica.
Tabela 8 Corrupo na administrao pblica brasileira, em % (RMPA, 2007)
Frequncia

Ningum envolvido

19

2,5

Poucos envolvidos

62

8,1

Alguns envolvidos

157

20,4

Muitos envolvidos

262

34,1

Todos envolvidos

253

32,9

15

2,0

768

100

NS/NR
Total

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

Por todas essas avaliaes negativas, no surpreendente o pouco


interesse da maioria dos entrevistados em relao poltica, um
campo marcado por condutas moralmente condenadas e, ainda, pouco
permevel aos interesses daqueles destitudos dos recursos que garantem
o acesso aos bens e servios pblicos. Apresentando um baixo interesse
pela poltica apesar de valorizarem o direito de participao poltica
, descrentes do interesse dos governantes por suas opinies e avaliando
negativamente a atuao dos administradores pblicos, seria esperado
que os entrevistados expressassem um baixo nvel mdio de confiana
poltica. Eles atriburam confiana na inteno ou capacidade dos
agentes governamentais desempenharem suas tarefas adequadamente
a mdia 2,22, em uma escala de 1 a 5, correspondendo s noes de
baixa elevada confiana.
Conforme salientado anteriormente, a generalizao desta viso
extremamente crtica sobre o campo poltico-institucional e seus atores
e o baixo grau de confiana poltica a ela relacionado parece ser
um fator importante na explicao do desinteresse manifestado pelos
entrevistados em relao poltica. Na medida em que o campo poltico
Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

367

interpretado como sendo um espao de interesse e de atuao de atores


marcados por valores e condutas negativas para os padres socialmente
institudos, constitui-se um obstculo que tende no interessar e afastar
deste campo aqueles que rejeitam tais valores e condutas. O entrave
que isso representa participao poltica muitas vezes s consegue
ser rompido por dinmicas de organizao e mobilizao que se
estruturam em matrizes discursivas e estruturas organizativas externas
ao campo poltico. Ou seja, frente ao fechamento do campo poltico
como espao significativo e valorizado de atuao, a constituio de
atores polticos com capacidade de mobilizao social, especialmente
entre os setores subalternos, parece depender, paradoxalmente, de uma
rejeio da poltica.
No entanto, o baixo grau de confiana apresentado pelos entrevistados
em relao administrao pblica no implica no surgimento de
um novo padro de atuao poltica baseado na ampla participao
horizontal em organizaes no hierrquicas, como seria o caso se
houvesse indicaes da formao de uma NCP na regio. Como ele se
reproduz tambm nas relaes interpessoais, a possibilidade de prticas
participativas que envolvam confiana mtua entre os cidados torna-se
limitada. Os entrevistados atriburam confiana interpessoal a mdia
2,17, em uma escala de um a quatro, na qual a classificao oscilava
entre confiana mnima e mxima.14 No mesmo sentido, 70,8% deles
(544 em 768) consideravam que as pessoas atuam fundamentalmente
ou, pelo menos, parcialmente voltadas para a obteno de vantagens em
detrimento de critrios de justia. Em decorrncia desta desconfiana
generalizada, quase 68,9% dos entrevistados (529 em 768) avaliam que
preciso ter cuidado na relao com as outras pessoas, apontando a
confiana no outro como um potencial perigo.
14 De fato, seria importante analisar a questo da confiana nas relaes interpessoais de
forma mais aprofundada, pois o tratamento genrico pode ser fonte de distores. Em
especial, parece ser necessrio diferenciar as pessoas em termos da sua insero ou
no e da posio que ocupam na rede de relaes dos entrevistados. Provavelmente,
sero encontradas diferenas muito significativas entre o grau de confiana interpessoal
entre indivduos fortemente conectados em redes densas de relaes (famlia,
vizinhos prximos, amigos) e o grau de confiana em relao a desconhecidos. Sem
esta qualificao, o mximo que a informao disponvel nos permite analisar uma
imprecisa confiana generalizada.

368

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

Esta combinao entre desconfiana nas instituies e desconfiana


interpessoal, apreendida entre os entrevistados, constitui um importante elemento da cultura poltica dos moradores da RMPA, com
repercusses significativas sobre os seus padres de atuao poltica,
os quais sero abordados na prxima seo.

Das representaes ao: padres de atuao poltica


dos moradores da RMPA
O primeiro aspecto a ser analisado em termos da ao poltica dos
entrevistados refere-se ao envolvimento destes em prticas cotidianas
de discusso com outros indivduos que conformam suas redes de
relaes sociais. Primeiramente, destacam-se as informaes sobre a
frequncia com que os entrevistados buscam convencer outras pessoas
a adotar sua opinio sobre determinados temas.
Os dados da Tabela 9 indicam que os entrevistados tendem a se
envolver de forma limitada em discusses voltadas ao convencimento
de outras pessoas sobre a validade de suas opinies: praticamente
59,7% (459 em 768) declararam adotar este tipo de prtica eventualmente e 20,6% (158 em 768) responderam nunca fazer isto. Ou seja,
o envolvimento frequente em discusses, realizado por pouco mais de
16% deles (125 em 768), parece no ser algo praticado ou valorizado
por parcela significativa dos moradores da RMPA.
Tabela 9 Convencimento de outras pessoas, em % (RMPA, 2007)
Frequncia

Frequentemente

125

16,3

Algumas vezes

253

32,9

Raramente

206

26,8

Nunca

158

20,6

NS/NR

26

3,4

Total
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

369

Essa postura pode ser resultante de diversos elementos identificados


anteriormente na cultura poltica da populao da RMPA. De um lado,
ela pode estar relacionada avaliao dos entrevistados sobre as limitaes em termos das informaes e dos conhecimentos de que dispem.
Em outras palavras, a existncia de um certo sentimento de incompetncia cognitiva entre parcela dos entrevistados pode ser geradora de
uma postura que evita o envolvimento em discusses que demandam a
construo e mobilizao de informaes e conhecimentos.
De outro lado, esta postura pode estar tambm relacionada
valorizao do respeito s diferenas tambm identificada entre os
entrevistados. Neste sentido, a recusa em adotar uma postura ativa de
convencimento dos outros sobre a validade de determinadas opinies
pessoais pode expressar um certo grau de tolerncia dos entrevistados
em relao a opinies diferentes.15
Por fim, a limitada disposio para o envolvimento em discusso
de opinies pode se vincular ao baixo grau de confiana interpessoal
dos entrevistados. Na medida em que os outros so apreendidos
como potenciais fontes de risco, seria esperada uma postura de evitar
confrontaes, mesmo que estas sejam no mbito dos argumentos e
pontos de vista.
No entanto como pode ser observado na Tabela 10, praticamente
a metade dos entrevistados (48,4%, 374 em 768) afirmou que seria
provvel ou muito provvel sua ao contra a aprovao de uma lei
considerada injusta pelo Congresso Nacional. Apesar do possvel vis
existente na pergunta, na medida em que a definio de algo como
injusto j um elemento central da contestao (MOORE JR., 1987),
esta informao problematiza a identificao do desinteresse com passividade. Ao contrrio, mesmo tratando-se de uma instituio bastante
distanciada da vida do cidado comum como o Congresso Nacional,
observa-se uma disposio para mobilizao em defesa daquilo que os
entrevistados consideram justo.
15 possvel identificar vrios ditados populares correntes entre os moradores da RMPA
que so ilustrativos desta postura. Por exemplo: religio e poltica no se discute; em
briga de marido e mulher no se mete a colher; cada um sabe onde aperta o sapato;
no se mete o nariz onde no chamado. Estes ditados expressam a existncia de um
fechamento de diversas dimenses da vida dos indivduos discusso pblica.

370

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

Tabela 10 Probabilidade de ao contra lei injusta, em % (RMPA, 2007)


Frequncia

Muito provvel

149

19,4

Provvel

223

29,0

Improvvel

267

34,8

Muito improvvel

76

9,9

NS/NR

53

6,9

768

100

Total

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

provvel que o impedimento da passagem da disposio


ao esteja relacionado ao predomnio de um baixo sentimento de
eficcia poltica entre os entrevistados, que majoritariamente consideram improvvel ou muito improvvel que os gestores pblicos e o
Congresso Nacional deem ateno a suas reivindicaes (59,6%, 458
em 768). Na medida em que a ao poltica depende no apenas de
um sentimento de injustia, mas tambm de uma crena na possibilidade de que esta ao seja eficaz para modificar a situao injusta,16
os dados ajudam a explicar os significativos obstculos ao desenvolvimento de uma cidadania ativa entre a populao em anlise. Como
sintetiza Santos (2006, p. 174-175),
[...] Assim seria o Brasil. Est sob anlise uma populao majoritariamente pobre, sem disponibilidade para cobrir os custos de
organizar aes coletivas e para absorver os custos de eventuais
fracassos, pouco informada e em larga medida inocente de qualquer noo de direitos. No espanta que a reserva de confiana
institucional [...] encontre-se aqui muito aqum do desejvel.
Ningum alimenta grandes expectativas quanto s instituies
fundamentais: Legislativo, Judicirio, polcia, servios pblicos
16 Como salientam McAdam, McCarthy, Zald (1999, p. 26, grifo nosso): Existe um elemento
mediador entre oportunidade, organizao e ao, a saber, os significados compartilhados
e conceitos por meio dos quais as pessoas tendem a definir sua situao. Resulta
imprescindvel que as pessoas, pelo menos, se sintam afetadas negativamente por uma
situao determinada e acreditem que a ao coletiva pode contribuir para solucionar
esta situao. Faltando alguma destas duas percepes resulta altamente improvvel
que as pessoas se mobilizem ainda que contem com a oportunidade de faz-lo.

Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

371

Assim, no surpreendente a baixa disposio mobilizao poltica encontrada na RMPA. Os entrevistados atriburam a sua disposio
de envolver-se em mobilizaes a mdia de 0,8 em uma escala de 1 a 3,
correspondendo s noes de nunca o faria e fez no ltimo ano. Tal
mdia das respostas dos entrevistados17 expressa o predomnio de um
baixo grau de experincia de ao sociopoltica e, ainda, um baixo grau
de adeso, por descrdito, receio ou oposio ideolgico-normativa,
quase totalidade s alternativas de ao sociopoltica apresentadas. A
falta de experincia dos entrevistados fica evidente na Tabela 11, que
mostra que a assinatura de peties e, especialmente, abaixo-assinados
a alternativa de ao mais difundida na RMPA: 37,7% deles j o fizeram
(289 em 768). Esta forma de ao, caracterizada pelo seu baixo custo
para os participantes e pelo baixo risco envolvido, apresenta uma longa
tradio na regio, sendo empregada tanto por movimentos reivindicativos quanto pelas redes de clientela poltica.
Em segundo lugar, em termos de frequncia, com presena na
trajetria de quase um quarto dos entrevistados (178 em 768),
encontra-se a participao em comcios ou reunies polticas, indicando
o envolvimento mais ou menos intenso de um segmento significativo dos
entrevistados com a poltica partidria. Com um percentual um pouco
menor, prximo a 20% (147 em 768), encontra-se a participao em
manifestaes. Mesmo que este valor possa ser avaliado como baixo em
relao ao total de entrevistados, no pode ser desprezado o fato de quase
um quinto dos entrevistados ter tido alguma experincia de participao
em manifestaes. Dado o custo, em geral, expressivo destes tipos de
ao coletiva e os riscos inerentes a tais aes, esses percentuais podem
ser considerados relevantes. Este dado exige relativizar a interpretao
sobre o predomnio de uma postura de averso ao envolvimento em
aes coletivas entre a populao pesquisada, indicando que, em certas
conjunturas, uma parcela expressiva desta populao apresentou as
condies e disposies para inserir-se em processos de mobilizao.
17

372

O uso de mdias neste tipo de dado, cujas alternativas no constituem propriamente uma
escala, na medida em que expressam informaes de natureza diferente (participao
ou no em manifestao; disposio de participar; perodo de participao), tende a
ocultar informaes relevantes que sero abordadas na sequncia atravs da anlise
das frequncias.

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

Tabela 11 Experincia de ao social e poltica, em % (RMPA, 2007)


Tipo de ao

Nunca fez

Fez

NS/NR

Assinar uma petio


ou abaixo-assinado

449

58,5

289

37,7

30

3,9

Participar num comcio


ou reunio poltica

561

73,1

178

23,2

29

3,8

Participar numa manifestao

603

78,5

147

19,2

18

2,3

Boicotar produtos por razes polticas,


ticas e ambientais

619

80,6

107

13,9

42

5,5

Contatar poltico ou
alto funcionrio do Estado

634

82,6

101

13,2

33

4,3

Dar dinheiro ou recolher fundo


para causas pblicas

653

85,1

96

12,5

19

2,5

Participar num frum atravs da internet

645

83,9

79

10,3

44

5,7

Contatar/aparecer na mdia

677

88,1

52

6,7

39

5,1

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

Outro aspecto que confere destaque ao percentual de participantes


de manifestaes e o torna relativamente elevado a comparao com
os contatos diretos com polticos. Na medida em que a poltica brasileira retratada como sendo fortemente marcada por prticas clientelistas, poderia se esperar uma certa disseminao de relaes diretas
entre polticos e cidados, uma vez que estes contatos seriam os canais
privilegiados para a mediao clientelista dos interesses sociais junto
ao poderes pblicos. No entanto, os dados mostram que os contatos
diretos com polticos tm uma presena relativamente pequena entre
os entrevistados, tendo sido uma ao j praticada por apenas 13,2%
dos mesmos (101 em 768).
Os dados mostram, mais uma vez, a expressiva distncia entre os
cidados e o campo poltico-institucional. De outro, indicam a limitada
capacidade e/ou legitimidade de diversas formas de mediao poltica
organizaes sociais, partidos, polticos, meios de comunicao
funcionarem como canais efetivos de expresso poltica da cidadania.

Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

373

A Tabela 12 refere-se disposio para participao nos diferentes


tipos de ao sociopoltica. Observe-se que tambm nesse caso a alternativa que encontra menor rejeio entre os entrevistados a assinatura de peties ou abaixo-assinados. Tal posio parece ser explicada
pelos argumentos expostos acima baixo custo e risco , alm da existncia de uma relativa legitimao social do abaixo-assinado enquanto
instrumento adequado de manifestao de demandas.
Tabela 12 Disposio para a participao e experincia de ao social e
poltica, em % (RMPA, 2007)
Tipo de ao

Nunca faria

Nunca fez,
mas faria

Fez em anos
anteriores

Fez no
ltimo ano

Assinar uma petio


ou abaixo-assinado

169

22,0

280

36,5

201

26,2

88

11,5

30

3,9

Boicotar produtos por razes


polticas, ticas e ambientais

356

46,4

263

34,2

57

7,4

50

6,5

42

5,5

Participar numa manifestao

324

42,2

279

36,3

112

14,6

35

4,6

18

2,3

Participar num comcio


ou reunio poltica

323

42,1

238

31,0

123

16,0

55

7,2

29

3,8

Contactar poltico ou alto


funcionrio do Estado

350

45,6

284

37,0

75

9,8

26

3,4

33

4,3

Dar dinheiro ou recolher


fundo para causas pblicas

353

46,0

300

39,1

59

7,7

37

4,8

19

2,5

Contatar/aparecer na mdia

411

53,5

266

34,6

34

4,4

18

2,3

39

5,1

Participar num frum


atravs da internet

382

49,7

263

34,2

39

5,1

40

5,2

44

5,7

NS/NR

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

No extremo oposto, apresentando a maior rejeio (53,5%, 411 em


768), encontra-se a alternativa contatar ou aparecer na mdia para manifestar opinies. Este dado pode ser analisado como um indicativo de
descrdito na eficcia deste instrumento ou, o que parece ser a interpretao mais provvel, uma descrena na possibilidade do cidado comum

374

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

ter acesso a este instrumento para manifestao de suas opinies. A


internet, por sua vez, tambm no se constitui num instrumento reconhecido como acessvel ou eficaz para a ao poltica e social, sendo descartada por praticamente metade dos entrevistados (49,7%, 382 em 768).
Uma informao que se destaca na tabela refere-se oferta ou
coleta de recursos para uma causa. Por um lado, este tipo de ao
encontra significativa resistncia entre os entrevistados, sendo rejeitada por 46% (353 em 768) dos mesmos. Em um contexto de desconfiana generalizada, tanto em relao s instituies quanto em relao
s outras pessoas, seria esperado que aes envolvendo a doao de
recursos financeiros fosse objeto de suspeita e rejeio. Por outro
lado, no entanto, 39,1% dos entrevistados (300 em 768) se declaram
dispostos a fazer tal tipo de ao. Tais respostas que se chocam indicam
a presena de uma perspectiva solidria relativamente disseminada
entre os entrevistados, a qual pode estar fundada em valores religiosos
e tradies de solidariedade que historicamente estiverem presentes
nas prticas de filantropia, caridade e ajuda mtua. Aqui, novamente,
destaca-se uma tenso, presente nas respostas dos entrevistados, entre
um baixo grau de confiana e valores solidrios.
Como seria esperado, em virtude do desinteresse pela poltica, da
desconfiana generalizada e da baixa avaliao de eficcia poltica, o
envolvimento associativo dos entrevistados tende a apresentar valores
relativamente baixos: mdia de 0,54, numa escala de
zero a trs, correspondendo s posies de nunca participou a participa ativamente.
No entanto, a Tabela 13, que mostra o ndice de associativismo desagregado por tipos de associaes, apresenta algumas nuances importantes
a serem feitas no diagnstico sobre o baixo envolvimento associativo.
Os dados mostram a importncia da religiosidade na conformao
da cultura poltica da populao da RMPA, uma vez que a insero
em organizaes de carter religioso constitui-se na principal opo de
associativismo para os entrevistados. De fato, essa a nica forma de
associativismo que ou j foi experimentada por mais da metade dos
entrevistados (54,6%, 419 em 768).

Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

375

Tabela 13 Associativismo por tipo de associao, em % (mdias)* (RMPA, 2007)


Nunca
pertenceu

Pertence ou
pertenceu

NS/NR

Igreja ou organismo religioso

331

43,1

419

54,6

18

2,3

Grupo desportivo, recreativo ou cultural

517

67,3

235

30,6

16

2,1

Sindicato, grmio ou associao profissional

546

71,1

212

27,6

10

1,3

Outra associao voluntria

532

69,3

171

22,2

65

8,5

Partido poltico

595

77,5

165

21,4

1,1

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

Esta centralidade da religio como elemento estruturante do imaginrio da populao da RMPA,18 com implicaes sobre sua cultura
e prtica polticas, pode ser identificada tambm nos dados sobre
prticas religiosas contidos na Tabela 14. Observa-se um nmero
relativamente baixo de respondentes (15,2%, 117 em 768) que informaram no ter nenhum tipo de prtica religiosa em comparao com
aqueles que exercem uma prtica religiosa com alguma regularidade
(54,4%, 418 em 768). Somando-se aqueles 29,7% (228 em 768) que
eventualmente participam de alguma atividade religiosa, chega-se ao
total de 84,1% (646 em 768) dos entrevistados declarando possuir
algum envolvimento em prticas religiosas.
Destaque-se, ainda, que a informao sobre prtica religiosa regular
refere-se a indivduos que exercem tais prticas uma ou mais vezes por
semana; ou seja, praticamente 30% dos entrevistados participam de
atividades religiosas semanalmente e, uma parte destes, mais de uma
vez por semana, indicando um intenso nvel de envolvimento com as
instituies religiosas.
Estes dados so ainda mais significativos quando identifica-se
que eles se referem ao exerccio institucionalizado da religio e no
religiosidade dos entrevistados. Na medida em que h uma provvel
18 Como define Sader (1988, p. 89), Aquilo que dito e o que escondido, aquilo que louvado
e o que censurado, compem o imaginrio de uma sociedade, atravs do qual seus membros
experimentam suas condies de existncia.

376

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

tendncia de que a crena religiosa seja mais difundida que a prtica


religiosa institucionalizada, pode-se concluir que a religiosidade marca,
de fato, um segmento ainda mais amplo da populao pesquisada. Este
argumento claramente sustentado pelas informaes sobre a autoidentificao religiosa dos entrevistados:
Tabela 14 Frequncia de prtica religiosa, em % (mdias)* (RMPA, 2007)
RM de Porto Alegre
Prtica religiosa nula

15,2

Prtica religiosa rara

29,7

Prtica religiosa irregular

25,1

Prtica religiosa regular

29,3

NS/NR

0,7

Total

100

768

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

Estes dados mostram que o nmero dos entrevistados que declaram


abertamente no terem uma identificao religiosa de apenas 6,6% (51
em 768), sendo que somente 0,9% (7 em 768) se declaram ateus. Tais
nmeros sustentam, ento, a concluso da permanncia da religiosidade
como elemento central do imaginrio dos moradores da RMPA, problematizando o argumento que universaliza o processo de racionalizao
das condutas em funo das mudanas associadas rpida modernizao brasileira (urbanizao, industrializao, escolarizao etc.). Tal
afirmao no significa negar a existncia de mudanas na religiosidade
da populao da RMPA, em comparao com os padres tradicionais de religiosidade que caracterizaram a sociedade brasileira no seu
passado. O qu se problematiza, isto sim, uma associao imediata
entre processos relacionados modernizao e declnio da importncia
da religio na estruturao do imaginrio social (NEGRO, 2005).
Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

377

Tabela 15: Autoidentificao religiosa, em % (mdias)* (RMPA, 2007)

RM de Porto Alegre

Evanglico pentecostal

9,1

Evanglico no pentecostal

7,6

Umbanda, Candombl

3,1

Esprita

5,5

Catlica praticante

25,8

Catlica no praticante

38,7

Judaica

0,5

Muulmana

0,1

Catlica Anglicana

0,1

Adventista

0,1

Luterana

0,8

Testemunha de Jeov

0,8

Neopag

0,1

Agnstico

0,4

No tem religio

5,3

No cr em Deus (ateu)

0,9

NS/NR

1,0

100

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, SENSUS, (2007).

Apesar dos limites dos dados disponibilizados pelo survey para


analisar como representaes religiosas operam na conformao da
cultura poltica dos habitantes da RMPA, dois exemplos bastam para
identificar a importncia desta relao: de um lado, grande parte dos
movimentos reivindicativos nos bairros e vilas populares da RMPA
(observados especialmente na capital, Porto Alegre), a partir do final
dos anos 1970, esteve diretamente relacionado atuao de mediadores religiosos orientados pela Teologia da Libertao e organizados
em torno das Comunidades Eclesiais de Base (SILVA, 2001; 2002); de
378

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

outro lado, mais recentemente, diversos estudos tm analisado a crescente atuao poltica de segmentos evanglicos, que passaram a intervir
intensamente em disputas eleitorais (desde eleies para Conselheiros
Tutelares at eleies municipais) (ORO, 2001). Assim, a religiosidade
parece constituir um campo de representaes e prticas que, em certa
medida, consegue contrabalanar os obstculos colocados ao desenvolvimento de prticas associativas, podendo inclusive gerar, em determinados contextos, uma significativa disposio e capacidade de atuao
no campo poltico-institucional (como mostram os exemplos citados).
Alm do associativismo religioso, cerca de 30% dos entrevistados
tm ou tiveram participao em entidades desportivas/recreativas/
culturais (30,6%, 235 em 768) e em sindicatos/associaes profissionais (27,6%, 212 em 768). Ou seja, quase um tero dos entrevistados
possua experincia de envolvimento nestes tipos de organizaes
sociais. Alm disto, aproximadamente 20% responderam ter experincia de participao em outros tipos de associaes voluntrias
(22,2%, 171 em 768) e em partidos polticos (21,4%, 165 em 768).
Ou seja, apesar do predomnio do desinteresse pela poltica entre a
populao entrevistada, encontra-se um significativo segmento desta
populao cujo envolvimento com a poltica atingiu um patamar
bastante elevado, expresso pela atuao em partidos polticos.

Consideraes finais: uma Nova Cultura Poltica?


O objetivo desta seo discutir, luz dos achados empricos apresentados nas sees anteriores, a possibilidade aplicao da NCP para apreender as representaes e prticas polticas observadas entre a populao
da RMPA. Conforme observado anteriormente, a NCP estaria relacionada a um contexto social no qual determinados patamares de bem-estar
e equidade foram alcanados e relativamente universalizados, abrindo
espaos para novas questes e prticas polticas relacionadas ao que
foi denominado por estudiosos dos Novos Movimentos Sociais, como
demandas ps-materialistas19 ou, na linguagem de adeptos da teoria do
19 Na verdade, existe significativa controvrsia sobre a correo do diagnstico de

Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

379

reconhecimento social, questes de reconhecimento identitrio-cultural.


Sem negar que estas questes e prticas tenham emergido e
ganhado importncia em pases como o Brasil, o que se aponta o fato
de que as condies contextuais derivadas da trajetria especfica da
sociedade brasileira,20 na qual destacam-se suas profundas desigualdades, faz com que demandas ps-materialistas ou de reconhecimento
identitrio-cultural se vinculem, inexoravelmente, s questes relativas
redistribuio dos recursos sociais que, em grande medida, ainda
monopolizam grande parte da ateno e do interesse da populao.
Tal interpretao claramente expressa pelos dados relativos
avaliao dos entrevistados sobre direitos de cidadania: as questes
bsicas da cidadania clssica (igualdade perante a lei e a autoridade;
acesso a condies de vida digna) ainda so os direitos mais importantes para os entrevistados. E isto porque estes direitos, de fato,
ainda so expectativas e no componentes efetivos de suas trajetrias
enquanto cidados. Mesmo respeitando as diferenas, estes cidados
ainda almejam obter patamares mnimos de igualdade, que uma
dimenso bsica da prpria noo de cidadania.
Retomando a discusso das caractersticas da NCP, os dados da
pesquisa indicam que, entre os entrevistados da RMPA, as divises
entre esquerda e direita e a vinculao entre posicionamentos poltico-ideolgicos e posicionamentos de classe parecem assumir uma configurao distinta daquela observada historicamente na tradio poltica europeia. No entanto, tal diferena, no caso da RMPA, conforme
apontada anteriormente, parece estar menos vinculada a um declnio
desta tradio e mais ao predomnio histrico de gramticas polticas
distintas e opostas poltica fundada nas divises de classe.
Os dados obtidos permitem problematizar, ainda, a generalizao
da prxima caracterstica da NCP: crtica ao Estado de Bem-Estar, com
que haveria uma ascenso de valores ps-materialistas, em detrimento de valores
materialistas, no contexto dos pases da Europa Ocidental e EUA. Para um exemplo do
debate, ver Reimer (1989) e Inglehart (1989).
20 Como enfatizam Tilly e Goodin (2006, p. 6) na sua defesa de uma anlise poltica
contextual, Em resposta a cada grande questo da cincia poltica, ns respondemos
Depende. Respostas vlidas dependem do contexto no qual os processos polticos em
estudo ocorrem.

380

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

o declnio dos governos nacionais e o aumento da importncia dos


governos locais. Primeiramente, preciso destacar a inexistncia de um
efetivo Estado de Bem-Estar no Brasil, impossibilitando emergncia
de uma crtica ao mesmo. De fato, a partir dos principais direitos de
cidadania definidos pelos entrevistados, observa-se que estes valorizam
e buscam elementos que foram constitutivos do modelo de Estado
de Bem-Estar: um Estado que trate os cidados de forma igualitria,
garantindo condies de vida digna aos mesmos.
Em segundo lugar, os dados indicam uma grande importncia do
governo federal para os entrevistados, a qual, por sua vez, expressa
a centralidade deste nvel de governo no pas. De fato, as municipalizaes e descentralizaes de algumas polticas pblicas, somadas
ampliao de algumas competncias municipais, a partir do final dos
anos 1980, conferiram um novo papel aos municpios no mbito da
federao brasileira, mas no levaram a uma perda de centralidade do
governo federal, que se fortalece especialmente a partir da metade da
dcada de 1990.
Por fim, os dados obtidos junto aos entrevistados da RMPA tambm
questionam a afirmao da emergncia de um novo padro de atuao
dos cidados no mbito da NCP, o qual se caracterizaria pela perda
de importncia de organizaes tradicionais hierrquicas e burocratizadas.21 Ao contrrio, o que se identificou foi o predomnio de um
padro associativo fundado, basicamente, em organizaes tradicionais: religiosas, esportivas-recreativas, sindicatos e partidos. So estas,
especialmente as primeiras, que fornecem aos entrevistados os principais espaos para o desenvolvimento de experincias associativas e, em
determinados contextos, os inserem no campo poltico-institucional.
21

Autores como Fillieule criticam a interpretao da mudana do padro de organizao


e mobilizao social inclusive para pases centrais como a Frana. Segundo o autor, De
acordo com a hiptese da mudana dos modos de engajamento poltico, a participao
em atividades de protesto crescentemente caracterizada por uma extrema fluidez;
indivduos se engajando e desengajando de acordo com as circunstncias e, acima de
tudo, fora dos movimentos tradicionais. Nossos dados contradizem radicalmente esta
viso e no deixam dvidas que as ruas foram dominadas, durante os anos 1980, pelas
organizaes tradicionais (INGLEHART, 1999, p. 217-218). Em vista disto, conclui o
autor, necessrio qualificar as ideias desenvolvidas por Ronald Inglehart em relao
radical novidade dos movimentos de protesto nos anos 1980 (1999, p. 219).

Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

381

A partir dos resultados da pesquisa realizada na RMPA, ento,


pode-se identificar uma configurao sociopoltica que se afasta, de
forma significativa, da interpretao fornecida pelo modelo da NCP.
Na medida em que a cultura poltica e os padres de ao a ela associados apresentam uma forte dimenso histrico-contextual, ou seja,
esto vinculados s condies especficas forjadas na trajetria do
espao social em anlise, tal resultado no chega a ser surpreendente,
mas coloca os pesquisadores dos processos sociais perante o desafio
de construrem modelos de interpretao e explicao que incorporem
esta contextualidade inerente a seus objetos de anlise.

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384

Cultura, poltica e cidadania: uma anlise das representaes e da atuao poltica dos moradores...

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Marcelo Kunrath Silva e Soraya Vargas Crtes

385

Parte III
CIDADANIA E ELEIES
NAS METRPOLES
BRASILEIRAS

Geografia poltica das eleies congressuais:


a dinmica da representao das reas
urbanas e metropolitanas do Brasil
Nelson Rojas de Carvalho1

Introduo1
Este trabalho tem por finalidade fornecer topografia exploratria sobre a geografia poltica das eleies legislativas no Brasil. Se o
poder poltico se expressa e se exerce ao longo do espao geogrfico, o
campo de estudos associado geografia eleitoral deve constituir rea
de primeira relevncia no campo da cincia poltica. Embora a rea
j ocupe esse lugar de centralidade no mbito da comunidade acadmica internacional, sobretudo nas universidades europeias, entre ns
as investigaes sobre geografia eleitoral ainda se mostram incipientes.
As questes e resultados aqui levantados so, portanto, quase que
forosamente novos e fornecem insumos para pesquisas posteriores.
Informa a presente investigao, e a pesquisa emprica correspondente,
uma indagao central que guarda preocupao de fundo normativo: na
operacionalizao de nosso sistema eleitoral, em que medida se veem
as reas urbanas notadamente as capitais dos estados, as regies
metropolitanas e as maiores cidades representadas de forma justa, ou
seja, esto essas reas a eleger deputados em proporo que respeite
1

Professor Adjunto da UFRRJ

389

a orientao democrtica consagrada no princpio one man, one vote?


Tal questo traz subjacente uma motivao normativa, desdobramento
de hipteses clssicas da sociologia eleitoral: segundo a matriz da
sociologia eleitoral, o voto de extrao urbana implicaria representao
de qualidade superior ao que figura para essa literatura como seu oposto,
o voto de origem rural. Enquanto no primeiro caso o corpo de votantes
se moveria, sobretudo, por orientao ideolgica, e os representantes
pelo universalismo no campo legislativo, no segundo caso, os eleitores,
sujeitos estrutura social fortemente verticalizada e hierarquizada,
seriam presas do clientelismo, e os representantes se moveriam segundo
a lgica do particularismo e do paroquialismo no terreno legislativo.
Uma das concluses da presente investigao demonstrar que, no
caso das eleies para a Cmara Baixa, h sub-representao sistemtica das reas mais urbanizadas em benefcio dos chamados grotes. De
fato, com base na anlise de quatro eleies para o Congresso 1994,
1998, 2002 e 2006 , verificamos quase sem variao que aquelas
reas enviam para o Legislativo nmero de deputados em proporo
significativamente inferior quele equivalente a seu percentual de eleitores. Uma bancada de algo em torno de 100 deputados deixa de ser
enviada das reas urbanas para o Congresso na operacionalizao do
nosso sistema eleitoral.
To ou mais importante do que a verificao para o conjunto do
pas, em quatro eleies sucessivas, da sub-representao das reas urbanizadas uma segunda constatao decorrente da investigao emprica: tambm de forma sistemtica, a quase totalidade dos deputados
de extrao urbana entre ns apresenta um perfil de votao espacialmente concentrado. Como sabem aqueles familiarizados com a literatura consagrada conexo eleitoral ou seja, a perspectiva que infere
as polticas favorecidas pelos deputados dos incentivos oriundos de suas
respectivas bases eleitorais de origem , deputados com votao concentrada tendem a se mover segundo a lgica do particularismo, buscando
favorecer a produo de benefcios desagregados para seus distritos. Ao
contrrio, deputados com votao espacialmente dispersa tendem a se
pautar pelo universalismo legislativo. Ora, se os deputados egressos de
nossas reas urbanas, das reas metropolitanas em particular, no s
390

Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...

so sub-representados, mas apresentam padro de votao espacialmente concentrado, ento, estamos diante de um hbrido perverso, no
previsto pela tradio de nossa sociologia eleitoral: a sub-representao
das reas urbanas, de um lado, e o paroquialismo metropolitano, de
outro. Embora de origem urbana, nossa representao metropolitana, ao
concentrar sua votao no espao geogrfico de um nico municpio,2 se
moveria tal qual os congneres das reas rurais pela lgica do particularismo, deixando fora de sua agenda temas de natureza universalista,
como a governana metropolitana.
O trabalho aqui exposto divide-se em duas partes. Na primeira,
situamos os principais termos oriundos da sociologia eleitoral, com
a respectiva qualificao da disjuntiva rural versus urbano. Nesta
seo apontamos, ainda, para o estabelecimento de uma linha de
continuidade entre a matriz da sociologia eleitoral e aquela batizada
por conexo eleitoral: ambas as matrizes procuram correlacionar
a base dos representantes com as prioridades e orientaes de policy.
Deputados oriundos de reas rurais e reas urbanas, num caso, ou
de distritos concentrados e dispersos, no outro, estariam orientados
respectivamente por valores paroquiais e universais. Na segunda
parte, expomos os resultados empricos da pesquisa, que confirmam a
sub-representao das nossas reas urbanas no congresso.

Do debate sobre as disjuntivas urbano-rural, capital-interior,


disjuntiva concentrao-disperso espacial dos votos
Os estudos pioneiros no campo da nossa sociologia eleitoral
identificaram, na dimenso urbano/rural, linha importante de clivagem
atravessando a poltica brasileira. Essa dimenso abrigaria, a um s
tempo, indicadores socioeconmicos diversos, realidades eleitorais
distintas e culturas polticas antagnicas. Da infraestrutura, a varivel
com maior poder de impacto sobre a esfera poltica, consistiria no grau
2

Pesquisas posteriores devem trabalhar a partir de microdados. Temos por hiptese


que, ao desagregarmos os municpios, nos confrontaremos com representantes com
votao ainda mais concentrada: redutos dentro dos municpios.

Nelson Rojas de Carvalho

391

de urbanizao das diversas reas do pas, varivel que, para autores


como Soares (2000, p. 187), no seria redutvel a outros indicadores
socioeconmicos: Embora a urbanizao se correlacione com
industrializao e muitas outras variveis estruturais, as anlises de
regresso e de correlao revelam que, eleitoralmente, a urbanizao
foi mais importante durante o perodo democrtico acima e alm da
industrializao e do desenvolvimento social.
A atividade poltica nas reas rurais e urbanas do pas estaria,
ento, associada a dois universos de valores distintos, um primeiro
com nfase nas dimenses particularistas, adscritas e sagradas da
vida social, e um segundo caracterizado por orientaes universalistas, adquiridas e seculares. De um lado, estaria situada a poltica
do atraso, em que prevaleceriam a tradio e outras orientaes no
ideolgicas; de outro, a poltica do desenvolvimento, caracterizada
pelo papel mais relevante desempenhado pelas classes sociais e pela
ideologia, assim como por projetos orientados para o conjunto do
pas. Se a clivagem urbano-rural daria lugar a duas culturas polticas
antagnicas, refletir-se-ia tambm em configuraes poltico-eleitorais
de cortes diferenciados nas duas reas. Nas palavras de Soares, uma
ntida clivagem urbano-rural surgiu logo aps a redemocratizao do
pas, a qual teve incio com a queda da ditadura de Vargas. Na maioria
das capitais do pas, o Partido Comunista Brasileiro teve uma presena
eleitoral marcante, mas no interior ele recebeu uma proporo bem
reduzida do total de votos. Na mesma direo, verificava-se poca
forte correlao negativa (-, 080) entre o perfil espacial da votao do
que o autor denomina partidos oligrquicos o PSD e a UDN e as
taxas de urbanizao.
Importante destacar aqui, ademais, a identificao da heterogeneidade das preferncias dos representantes no interior de uma mesma
agremiao partidria, como decorrncia da extrao ora urbana, ora
rural desses representantes. Ao se referir ao PTB, Soares observa que
[...] o conflito existente dentro desse partido tinha tambm uma
dimenso estadual: por um lado, os votantes das grandes cidades
e capitais, principalmente do Nordeste, representando as massas

392

Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...

operrias, subempregadas e desempregadas, e em geral com posies


bastante radicais; por outro, os representantes das cidades pequenas,
alguns deles coronis rurais descontentes com as decises dos
partidos conservadores no plano estadual e cujas posies variavam
de um conservadorismo declarado a um reformismo suave.

Ou seja, representantes de reas distintas, muito embora pertencendo a uma mesma agremiao partidria, distinguiam-se por ostentarem comportamentos polticos diversos.
Ora, no s possvel, como tambm legtimo, estabelecer nexo
de continuidade entre a linguagem tradicional da sociologia eleitoral
e a orientao institucionalista centrada nos estudos sobre conexo
eleitoral: segundo os estudos clssicos com o foco na conexo eleitoral,
representantes voltados maximizao de suas carreiras polticas, mas
associados a origens geogrficas de natureza diversa, apresentaro
comportamentos legislativos diferenciados. Nos termos da linguagem
neoinstitucionalista e dentro da perspectiva da conexo eleitoral,
deputados eleitos com base nas capitais iro, no que se refere ao
legislativa: a) priorizar o posicionamento pessoal em relao a temas,
ou seja, daro nfase tomada de posio, seja por meio de projetos
de lei, pronunciamentos e a da ao legislativa de uma maneira geral;
e b) tendero, sobretudo, a pautar a conduta legislativa por orientao
de carter universalista. Os deputados provenientes do interior, ao
contrrio, tendero a centrar seus esforos na direo da obteno de
recursos desagregados para suas respectivas localidades, pautando sua
ao pela lgica do particularismo e do paroquialismo legislativo.

Padres nacionais de concentrao e disperso do voto


Ao lado da visualizao da distribuio espacial dos votos
segundo o critrio dicotmico capital/interior, uma segunda dimenso
da distribuio dos votos no espao geogrfico vem merecendo lugar
na literatura: o grau de concentrao e disperso dos votos dos representantes eleitos.
Nelson Rojas de Carvalho

393

Como a ponderao do peso da representao da capital e do


interior nas instncias legislativas, cabe sublinhar, antes de qualquer
coisa, que a anlise da concentrao e disperso espacial dos votos vem
ocupando lugar de relevo no s nos estudos sobre as consequncias
operacionais de nossa legislao eleitoral, como tambm no debate
doutrinrio sobre as virtudes e vcios dessa legislao. A anlise e a
prescrio tambm nesse caso tm caminhado lado a lado.
Num breve histrico do tratamento do tema e dos termos do debate,
cabe inicialmente citar os estudos pioneiros de Fleischer (1974, 1983),
em que o autor verificou para o caso de Minas Gerais frao considervel de deputados com base de votos fortemente concentrada em
algumas regies fato que, posteriormente, se viu interpretado pela literatura sobre o tema, como indcio da possvel existncia de um sistema
distrital de fato operando no interior de nosso sistema proporcional.
Os estudos subsequentes (Indjaian, 1981; Dias, 1991), com enfoques
metodolgicos distintos, e analisando respectivamente os estados de So
Paulo, Paran e Rio de Janeiro, acabaram em verdade por apontar para
o mesmo fenmeno: a presena, nos estados investigados, de nmero
expressivo de deputados com votao concentrada, nos termos de
Indjaian, ou de deputados distritveis, nos termos de Dias.
Se preciso dizer, subjacente a toda essa linha de investigao sobre
a geografia do voto est a indagao sobre as consequncias da substituio do princpio proporcional da nossa lei pelo princpio majoritrio,
mais precisamente sobre os efeitos da introduo do sistema distrital
alemo. Mesmo diante do reconhecimento de um mesmo fenmeno o
grau razovel de concentrao de votos nas bancadas analisadas , duas
concluses divergentes dali derivaram, concluses claramente comprometidas com posicionamentos doutrinrios antagnicos: se h no pas,
em alguma extenso, um sistema distrital de fato, para os proporcionalistas, seria redundante modificar a lei; para os distritalistas,
caberia institucionalizar e dar visibilidade ao que j existe. Respostas
obviamente insatisfatrias, j que ambas parecem procedentes. Acabam
por isso desaguando no velho debate de princpios.
verdade, no entanto, que os estudos sobre geografia eleitoral
sugeriram questes menos ambiciosas do ponto de vista normativo
394

Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...

e, talvez por isso mesmo, com maior rendimento do ponto de vista


analtico. Pode-se dali indagar, inicialmente, como o faz Lamounier
(1982), se um sistema proporcional que, em sua operacionalizao, se
mostra concentracionista no tem seu princpio orientador deformado.
no que parecem crer tanto distritalistas, como Lamounier, quanto
proporcionalistas, como Martins (1983). Ambos convergem para admitir
que a fragmentao do voto um valor caro ou mesmo inerente do
ponto de vista doutrinrio aos sistemas proporcionais. Nas palavras
categricas de Martins (1983, p. 149),
A constatao de que no Brasil a disperso espacial dos votos
no a regra e, sim, a exceo precisa ser encarada de frente:
trata-se de um efeito contraditrio, uma consequncia no
esperada da premissa proporcional.
Para funcionar como se supe que deve funcionar, o voto
proporcional tem que se mostrar capaz de cumprir sua misso
especfica, que a de retratar as correntes de opinio compartilhadas
pelos eleitores que votam (tanto concentrada quanto dispersamente)
na totalidade da circunscrio territorial. Se, em lugar de fazer isso,
o sistema vigente limita-se a conferir mandatos a representantes
de interesses locais (municipais ou microrregionais) [...] somos
forados a reconhecer que de fato h algo de errado com o mtodo
proporcional que estamos praticando.

Posio anloga assume Lamounier (1982, p. 30), chamando a


ateno, no entanto, para o carter limitado dos estudos at ento
desenvolvidos,
O problema, evidentemente, determinar se estas concluses
refletem apenas as particularidades da poltica mineira, ou, ao
contrrio, se servem de base para um debate mais amplo sobre a
prtica da representao proporcional no Brasil. A confirmar-se
em outros estados este quadro de elevada concentrao eleitoral,
estaramos, sem dvida alguma, testemunhando a frustrao de
um dos valores mais caros representao proporcional, que

Nelson Rojas de Carvalho

395

a possibilidade de arrecadar votos numa circunscrio territorial


ampla, atendendo supostamente, a correntes de opinio, e
no a meros contornos geogrficos criados por lei. Com a
circunstncia agravante de que nesse suposto sistema distrital de
fato, o candidato no est exposto s presses que o vinculam
de maneira mais prxima base eleitoral, no sistema distrital
propriamente dito.

Uma segunda indagao derivada dos estudos sobre geografia do


voto dialoga com as premissas de Soares (1973a) sobre um dos efeitos
polticos esperados pelo autor certamente o mais importante da
operacionalizao da legislao proporcional: a paulatina eroso da
representao das reas rurais e atrasadas, ou ainda, o enfraquecimento
progressivo do poder dos coronis. Como bem assinala Lamounier
(1982), essa expectativa de superao do localismo antes da ideia clssica da representao como espelho das diferentes correntes de opinio
constituiu o ponto forte de defesa do sistema proporcional no Brasil,
explica a sua introduo e sobrevivncia desde 1932, por meio de argumentos da linha seguida por Soares. O sistema proporcional facultaria a
possibilidade. Ainda nos termos de Lamounier (1982, p. 11),
[...] partidos urbanos e candidatos... mais ideolgicos recolham votos no conjunto do estado, ainda que diferencialmente
distribudos entre as grandes cidades e municpios do interior.
O suposto bsico , portanto, a existncia de diferentes padres
entre os coronis e os candidatos ideolgicos no tocante
provenincia espacial de seus votos.

Assim, para Soares haveria duas naturezas de representantes,


conjugados a duas respectivas modalidades de distribuio espacial do
voto: de um lado, os coronis, de votao concentrada; de outro, os
ideolgicos, de votao dispersa.
Cabe aqui finalizar esta seo chamando a ateno para o lugar
central atribudo pela literatura especializada a esse eixo da distribuio espacial dos votos dos eleitos se mais ou menos concentrado

396

Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...

no espao geogrfico , no que diz respeito s prioridades de poltica


dos eleitos. Como lembra Limongi, de acordo com a formulao de
Weingast, Shepsele e Johnsen, (1981, p. 644), a preciso e limitao
geogrfica da populao-alvo definem a poltica de natureza distributivista/particularista:
Uma poltica distributiva trata-se de uma deciso de poltica
que concentra benefcios em um distrito geogrfico especfico e
financia gastos por meio de uma taxao generalizada [...] se
claro que toda poltica traz uma incidncia geogrfica de custos
e benefcios, o que distingue uma poltica distributiva que os
benefcios tm um alvo geograficamente definido.

A centralidade da dimenso geogrfica e seu impacto sobre a natureza das polticas implementadas tambm se acha indicada no trabalho
clssico de Fiorina e Cain, The Personal Vote:
Uma base territorial de representao inevitavelmente introduz
preocupaes particularistas e paroquiais no processo de
formulao de polticas. Um representante eleito com os votos,
esforos e recursos de pessoas de uma rea geogrfica especfica
naturalmente atribui importncia especial a suas vises e demandas,
tanto por um senso de obrigao como de autointeresse.

Na mesma linha, Khrebiel assinala a dimenso geogrfica associada s teorias distributivas: Porque os legisladores esto sujeitos a
eleies peridicas e as constitucencies eleitorais so geogrficas nos
Estados Unidos, a conexo eleitoral implica que todo membro do
congresso tem fortes incentivos de obter benefcios de interesses especiais para seus eleitores.
Em sntese, ao lado da anlise da disjuntiva rural/urbano e interior/
capital, o eixo que tem nas extremidades um padro concentrado
e outro disperso de distribuio dos votos no espao geogrfico
est na raiz, respectivamente, do paroquialismo e do universalismo legislativos.

Nelson Rojas de Carvalho

397

A sub-representao das reas urbanas: capitais,


grandes municpios e regies metropolitanas
Um dos tpicos mais controversos no debate sobre as mazelas e
virtudes de nossa lei eleitoral tem-se referido precisamente ao peso efetivo
de representao consignado de acordo com a operacionalizao da
lei s reas urbanas, de um lado, em especial s capitais, reas onde
estaria situado o voto avanado, de extrao ideolgica, e s reas
do interior, de outro, reas comumente associadas ao voto atrasado,
cativo, de clientela. Na literatura sobre o tema, quando no se
encontram prescries e frmulas claramente voltadas a maximizarem
o peso eleitoral das zonas urbanas, observa-se pelo menos a defesa de
uma justa correspondncia entre o nmero de representantes oriundos
dessas zonas e o nmero de eleitores ali situados. Nessa linha, destaca-se
o estudo de Aydos sobre o Rio Grande do Sul como investigao
pioneira, onde o autor verificou a sub-representao da capital gacha
e da regio metropolitana do estado essas reas funcionariam como
colcha de retalhos de representantes com reduto no interior. Deduziu
dessa verificao uma consequncia poltica perversa do funcionamento
da legislao proporcional nos estados federados:
Enquanto a sub-representao dos estados mais industrializados no
se pode atribuir representao proporcional, a sub-representao
poltica das grandes cidades e metrpoles lhe inerente. A imagem
da colcha de retalhos o lugar-comum que a prtica polticoeleitoral tem reservado para as capitais estaduais reas onde
todos os candidatos so votados e que, por isso mesmo, dificilmente
elegem candidatos prprios para as assembleias estaduais e para a
Cmara Federal [...] a cidade de Porto Alegre, que teria condies
de eleger cerca de 4 a 5 deputados, responsvel por mais de 50%
da votao de apenas 2 candidatos eleitos para a Cmara Federal.

398

Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...

Expectativa diametralmente contrria quela assumida por Aydos,


sobre os efeitos polticos da legislao proporcional, v-se sustentada
por outro conjunto de autores, entre os quais Soares (1973a), para
quem o sistema proporcional, aliado crescente urbanizao, diluiria
a expresso poltica das reas do interior, valorizando e representando
de forma progressiva o voto ideolgico de extrao urbana. Como j
havamos detectado em pesquisa anterior (Carvalho, 1996, 2003), o
exame do peso da representao do interior e das capitais dos estados,
na Cmara Federal, confirma em mbito nacional a tese de Aydos.
Assumindo-se que o deputado de capital aquele que tem ali sua
principal base eleitoral, ou, em termos numricos, que obtm pelo
menos 50% de seus votos na capital, encontramos, nas legislaturas de
1995-99, 1999-2002 e 2006-2010 16%, 16% e 13% de deputados que
cumpriam esse requisito e se enquadravam, portanto, na definio. Ora,
se as capitais abrigam 23% do eleitorado do pas, houve um dficit que
variou entre 7% a 10% de representantes dessas reas no Congresso
Nacional dficit que perfaz uma bancada de algo em torno de 35 a
43 deputados. Como afirmamos, esses exemplos sem nenhuma dvida
confirmaram, em mbito nacional, a linha de argumentao de Aydos
sobre a sub-representao das capitais. (Veja Tabela 1).

Nelson Rojas de Carvalho

399

Tabela 1 Representao poltica das capitais na legislao 95-99.


Capitais

ESTADOS

Interior

% eleitores

Deputados
Eleitos

% de
Deputados

Total

(C-A)
%
eleitores

Deputados
Eleitos

Brasil

23%

77

16%

-7%

77%

411

488

Mato G. do Sul

27%

38%

+11%

73%

Mato Grosso

19%

25%

+6%

81%

Rio de Janeiro

44%

23

50%

+6%

56%

23

46

Santa Catarina

6%

6%

0%

94%

15

16

Par

24%

24%

0%

76%

13

17

Amazonas

52%

50%

-2%

48%

Gois

21%

18%

-3%

79%

14

17

Bahia

16%

13%

-3%

84%

34

39

5%

0%

-5%

95%

Minas Gerais

13%

8%

-5%

87%

49

53

So Paulo

31%

16

23%

-8%

69%

54

70

Piau

19%

10%

-9%

81%

10

Acre

47%

38%

-9%

53%

Esprito Santo

11%

0%

-11%

89%

10

10

Pernambuco

19%

8%

-11%

81%

23

25

Rio G. do Sul

14%

3%

-11%

86%

30

31

Rondnia

24%

13%

-11%

76%

Sergipe

25%

13%

-13%

75%

Paran

16%

3%

-13%

84%

29

30

Alagoas

24%

11%

-13%

76%

Paraba

13%

0%

-13%

87%

12

12

Maranho

15%

0%

-15%

85%

18

18

Cear

25%

9%

-16%

75%

20

22

Rio G. do Norte

22%

0%

-22%

78%

Tocantins

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do TSE AP e RR e DF esto ausentes.

400

Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica da representao das reas urbanas...

Tabela 2 Representao poltica das capitais na legislao 99-2002.


Capitais
A
ESTADOS

Interior
C

Total

(C-A)

Deputados
% de
% eleitores
Eleitos
Cadeiras

%
eleitores

Deputados
Eleitos

Brasil

23%

78

16%

-7%

77%

410

488

Mato G. do Sul

27%

25%

-2%

73%

Mato Grosso

19%

12%

-7%

81%

Rio de Janeiro

44%

19

41%

-3%

56%

27

46

Santa Catarina

6%

6%

-6%

94%

16

16

Par

24%

24%

0%

76%

13

17

Amazonas

52%

62%

+13%

48%

Gois

21%

5%

-16%

79%

16

17

Bahia

16%

15%

-1%

84%

33

39

5%

0%

-5%

95%

Minas Gerais

13%

3%

-10%

87%

51

53

So Paulo

31%

20

29%

-2%

69%

50

70

Piau

19%

10%

-9%

81%

10

Acre

47%

25%

-22%

53%

Esprito Santo

11%

0%

-11%

89%

10

10

Pernambuco

19%

4%

-15%

81%

24

25

Rio G. do Sul

14%

3%

-11%

86%

30

31

Rondnia

24%

13%

-11%

76%

Sergipe

25%

13%

-13%

75%

Paran