Libro Políticas de Sguridad

363.
1098
D162
Dammert, Luca.
Polticas de seguridad a ciegas?: desafos para la construccin
de sistemas de informacin en Amrica Latina/ Luca Dammert,
Felipe Ruz B. y Felipe Salazar T. Santiago, Chile: FLACSO,
2008.
125p.
ISBN: 978-956-205-223-8
SEGURIDAD; SEGURIDAD PBLICA; SISTEMAS DE INFORMACION;
INFORMACION; AMERICA LATINA
Diseo de portada y Diagramacin: Claudio Doas J.

Fotografa de portada: Archivo banco de fotos
Coordinacin editorial: Liza Ziga
Impresin: Maval, Santiago de Chile
Todos los derechos reservados.

Esta publicacin no puede ser reproducida, en todo o en parte, ni registrada o transmitida por
sistema alguno de recuperacin de informacin, en ninguna forma o medio, sea mecnico,
fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin permiso
previo, por escrito, de la editorial.
Primera edicin: junio, 2008

ISBN: 978-956-205-223-8
Registro de Propiedad Intelectual N 171.057

FLACSO-CHILE, 2008
Av. Dag Hammarskjold 3269, Vitacura
Santiago de Chile
www.acso.cl
Polticas de Seguridad a ciegas? Desafos para la construccin de sistemas de informacin en Amrica Latina
Polticas de seguridad a ciegas?

Desafos para la construccin de sistemas de informacin en
Amrica Latina
Luca Dammert
Felipe Ruz B.
Felipe Salazar T.
FLACSO - Chile
ndice
Agradecimientos
1. Introduccin: La importancia de sistematizar informacin sobre violencia y criminalidad
1.1 Diagnstico regional
2. De los datos a los sistemas
2.1 Usos de la informacin delictual
2.2 Fuentes de informacin delictiva
2.3 Observatorios de violencia: una respuesta de coordinacin local
3. El uso de la denuncia: caracterizacin y acceso a informacin delictual
3.1 Limitaciones de la denuncia y del sistema de registro
3.2 Qu es el ujo de informacin?
3.3 Regulacin del sistema de registro
3.4 Catalogacin de los delitos
3.5 Jerarquizacin delictual
3.6 Productos e informacin disponible
4. Los desafos de la victimizacin
4.1 Tipologa de encuestas de victimizacin en Amrica Latina
4.2 Cmo se mide la victimizacin en la regin?
4.3 Aspectos institucionales
4.4 Aspectos metodolgicos
4.5 Caracterizacin de las dimensiones de consulta
4.6 Alcances y limitaciones
4.7 Acceso a la informacin y criterios denidos: contexto para la comparabilidad?
5. Hacia el fortalecimiento de un sistema de informacin. Prioridad de poltica pblica?
6. Recomendaciones de Poltica
Referencias
07
09
11
21
26
30
31
41
41
50
55
56
58
59
67
68
79
79
82
84
91
96
101
113
119
ndice de Cuadros
Cuadro 1. La informacin estadstica sobre seguridad pblica: una carencia y una necesidad
Cuadro 2. Informacin y seguridad pblica en Brasil
Cuadro 3. Estado de situacin del delito en Chile
Cuadro 4. Informacin y gestin de la seguridad local: el caso del Observatorio de
la Seguridad de Madrid
Cuadro 5. Observatorios del delito como estrategia para el control del crimen y la violencia
Cuadro 6. Interpretacin poltica de las estadsticas criminales: un obstculo para la ejecucin
de polticas pblicas
Cuadro 7. Comparabilidad de las deniciones penales en Amrica Latina
Cuadro 8. Victimizacin y percepcin de inseguridad en Amrica Latina segn LAPOP
Cuadro 9. Encuestas de victimizacin a nivel local: el caso de la ciudad autnoma
de Buenos Aires
Cuadro 10. Referentes en la medicin de victimizacin: Inglaterra y Estados Unidos
Cuadro 11. Sobrecarga de trabajo de los scales del Ministerio Pblico en Amrica Latina
17
24
27
32
36
46
57
72
76
93
107
ndice de Figuras
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
1. Metodologa observatorio del delito en el nivel municipal

2. Esquema general de ujo de informacin delictual en Amrica Latina
3. Flujo de informacin delictiva Uruguay
4. Flujo de informacin delictiva Colombia
5. Tipos de encuestas de victimizacin desarrolladas en Amrica Latina
6. Tipo de organizacin responsable segn pas
7. Sistematicidad en la aplicacin segn pas
8. Alcances y limitaciones encuestas de victimizacin
9. Criterios para establecer comparabilidad entre encuestas de victimizacin
10. Dimensiones y fuentes del sistema de justicia criminal
11. Flujo del sistema de justicia criminal ingls
35
51
52
53
68
80
81
92
98
104
110
ndice de Grcos
Grco
Grco
Grco
Grco
Grco
1. Tasas de homicidios por pas segn CEJA Y PNUD (2003)

2. Incidencia de homicidios Colombia (2005 2006)
3. Denunci el acto delincuencial a alguna institucin? por pas (2006)
4. Por qu no denunci el acto delincuencial?
5. Violencia policial y agentes de seguridad privada El Salvador (2004)
13
15
42
43
90
ndice de Tablas
Tabla 1. Caracterizacin del sistema de registro en algunos pases seleccionados
Tabla 2. Actores participantes en el sistema de registro
Tabla 3. Productos y acceso a la informacin
Tabla 4. Informacin disponible de delitos contra las personas, la propiedad, sexuales y
otros segn pas
Tabla 5. mbitos de consulta que abordan los principales estudios de opinin de
Amrica Latina
Tabla 6. Nombre de encuesta y organizacin responsable
Tabla 7. Caracterizacin metodolgica de encuestas segn pas
Tabla 8. Cobertura de personas y periodo de referencia segn pas
Tabla 9. Dimensiones de consulta segn pas
Tabla 10. Delitos considerados en encuestas de victimizacin
Tabla 11. Abordaje de la victimizacin en Mxico
Tabla 12. Abordaje percepcin de inseguridad en Chile (ENUSC 2006)
Tabla 13. Acceso pblico a informacin sobre productos de la encuesta segn pas
Tabla 14. Criterios de organizacin del sistema de informacin delictual
Tabla 15. Caracterizacin de la situacin carcelaria al ao 2007
23
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70
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105
Agradecimientos
El desarrollo de la presente edicin del Reporte del Sector Seguridad en Amrica Latina y el
Caribe ha contado con el apoyo de diversas entidades y colaboradores, sin los cuales habra
sido difcil llevar a cabo esta tarea. En primer lugar queremos mencionar el aporte que realiza
Open Society Institute en su continuo inters en patrocinar la investigacin en este mbito,
convergiendo con la vocacin del Programa Seguridad y Ciudadana de FLACSO-Chile en
cuanto a propiciar el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica de la seguridad en
nuestra regin. Esperamos que este vnculo continu siendo fructfero. Tambin reconocemos
el apoyo del Ministerio del Interior de Chile, que permiti el uso de la informacin relevada
en un estudio realizado sobre el tema, de manera especial agradecemos a la Subsecretara
de Interior.
La Organizacin de Estados Americanos (OEA) a travs del Departamento de Seguridad
Pblica y el Centro de Estudios Latinoamericanos (CLAS) de Georgetown University, han sido
socios claves para difundir la importancia de la calidad de la informacin sobre violencia
y delincuencia en la regin. Agradecemos la colaboracin para efectuar el seminario que
permiti reunir a destacados actores y acadmicos para discutir el impacto de este tema en
Latinoamrica en septiembre de 2007. Mientras que el trabajo conjunto con el Observatorio
Latinoamericano de Seguridad Ciudadana (OLSC) ha contribuido a desarrollar la temtica
a nivel local, y particularmente, en algunas importantes ciudades de la regin.
Por su parte, es necesario destacar a los expertos nacionales que brindaron sus conocimientos
acerca de la produccin de estadsticas sobre violencia y delincuencia, ellos son: Hernn
Olaeta (Argentina), Renato Sergio da Lima y Adriana Rezende (Brasil), Rafael Espinosa y
Rubn Daro Ramrez (Colombia), Antonio Frey (Chile), Armando Carballido y Marcela Smutt
(El Salvador), Mnica Fernndez (INCOSEC, Venezuela), Julieta Castellanos (Observatorio
Nacional de la Violencia, Honduras), Mario Hernndez (Observatorio de Madrid), Julio
Rosenblatt (OEA), Carlos Aguilar y Ana Mara Tamayo (Per), Josena Reynoso (Repblica
Dominicana), Mauricio Duce (Universidad Diego Portales Chile- y CEJA) y Rafael Paternain
(Uruguay).
No queremos dejar pasar el invaluable trabajo del equipo del Programa Seguridad y
Ciudadana de FLACSO Chile quienes han sido claves para la discusin de las principales
ideas que se plasman en el texto.
Introduccin
La importancia de sistematizar informacin sobre violencia y criminalidad
Cada da ms personas son vctimas directas o vicarias es decir a travs de sus familiares
o cercanos de diversos hechos criminales. As el crimen se ha convertido en uno de los
principales factores que modelan la forma como se desarrolla la vida en la regin. A su
vez, el temor tambin impacta sobre la poblacin, que ha instalado al delito en el vrtice de
las preocupaciones sociales y es el detonante de mltiples acciones y reclamos ciudadanos
muchas veces alejados del Estado de Derecho1. Frente a sistemas de informacin dbiles,
gran parte de la aparente ola criminal se sustenta en encuestas de opinin pblica y
cobertura de los medios de comunicacin que transmiten una mirada parcial del fenmeno
criminal.
Pero no slo la ciudadana se enfrenta a datos poco conables, desarticulados e incluso
utilizados polticamente. Los actores del sector seguridad pblica deben tomar decisiones
tendientes a establecer estrategias de control, prevencin y rehabilitacin con las mismas
fuentes de informacin. En otras palabras, la carencia de informacin slida y vlida no slo
aumenta la angustia social, sino tambin disminuye la efectividad de las polticas.
En este contexto se requiere de un proceso que articule a los distintos actores para generar el
marco institucional que dena roles, funciones y el desarrollo de polticas bajo el prisma de
una gestin democrtica de la seguridad pblica. As, se busca promover el liderazgo civil
democrtico y fomentar las capacidades institucionales que requieren los gobiernos para
hacer frente a la problemtica. En este sentido, se precisa de diversos factores, pero sin duda
que uno de los principales corresponde a la informacin sobre actos violentos y delictivos que
acaecen en la sociedad. En base a ello es posible elaborar diagnsticos, denir tendencias
y posteriormente implementar polticas pblicas que permitan abordar la criminalidad desde
diversas aristas. El objetivo del presente reporte es realizar un estado del arte de los sistemas
de estadstica delictual en Amrica Latina, para as develar sus caractersticas, fortalezas y
debilidades. El foco principal de este anlisis corresponde a dos tipos de instrumentos: el
registro continuo de delitos -denuncias- y las encuestas de victimizacin e inseguridad.
Al igual que en la versin anterior del Reporte del Sector Seguridad en Amrica Latina y el
Caribe (FLACSO, 2007) los pases han sido seleccionados de acuerdo a la representatividad
subregional. De este modo incluye a Mxico y El Salvador para el caso Centroamericano y
Repblica Dominicana en El Caribe. Para la regin andina Colombia y Per; de igual manera
en el cono sur Argentina, Chile y Uruguay. La razn de ello es tomar pases representativos
que muestran los desafos comunes y transversales en la temtica2. De esta forma ponemos
sobre la mesa uno de los aspectos crticos para el adecuado abordaje de la violencia y
la delincuencia, al avanzar con la identicacin de los elementos claves para profundizar
el conocimiento sobre la problemtica y por ende mejorar la calidad de las polticas de
seguridad.
1 Ejemplos en esta lnea son los hechos de justicia con la propia mano ocurridos en muchas ciudades de la regin, especialmente, vinculados
con linchamientos a presuntos delincuentes (Godoy, 2006).
2 Cabe resaltar que se realiz una bsqueda detallada de informacin en otros pases de la regin, pero se opt por incluir casos en donde
fuese posible acceder a mayores antecedentes.
RSS
Diagnstico regional
1.1 Diagnstico regional

La informacin para una gestin efectiva
de la seguridad tiene diversas fuentes. En
este sentido, el reporte de delitos puede ser
denido como ...la consecuencia de cmo
una sociedad dene los delitos, como los
descubre y como los reporta y registra...
(MacDonald, 2002: 89), procesos que
no estn exentos de problemas; como la
presencia de subreporte o cifra negra
y aquellos de ndole conceptual, tcnico
y metodolgico. Lo anterior enfatiza la
necesidad de generar sistemas e instrumentos
que tengan la capacidad de analizar
los datos sobre violencia y delincuencia
con parmetros de pertinencia, calidad y
conanza con el n de entregar informacin
adecuada.
En un contexto de escasez y baja calidad
de fuentes ociales de informacin delictual,
las investigaciones acadmicas realizadas
durante los ltimos 10 aos -Ayres (1998)
Londoo y Guerrero (1999); Arriagada y
Godoy (2000); Rico y Chinchilla (2002);
Bailey y Dammert (2005); Frhling y Tulchin
(2005) y Dammert y Arias (2007)-han
llegado a un diagnstico consensuado.
Todos ellos denuncian permanentemente
la precariedad regional en torno a la
institucionalidad y capacidad tcnica para
recopilar, sistematizar y difundir informacin
delictiva.
De acuerdo con Arriagada y Godoy (2000)
la mayora de los pases de la regin
carecen de una institucin nacional que
recopile, sistematice y consolide este tipo
de estadsticas, lo que diculta la tarea de
dimensionar el problema y construir series
que muestren la evolucin de la violencia
y de la seguridad ciudadana (2000:
111). Este diagnstico realizado hace menos
de una dcada, indica la complejidad
y urgencia de la temtica en la mayora
de los pases, as como la imposibilidad
de generar estudios analticos con una

perspectiva comparada. A pesar de los
esfuerzos institucionales realizados para la
creacin de los sistemas de informacin,
las crticas se mantienen en la misma lnea.
Ayres (1998) resalta las consecuencias
del dcit en torno a la medicin de la
violencia y la criminalidad a la hora de
realizar diagnsticos en la regin el
problema ms inmediato es que los datos
son groseramente inadecuados. Las razones
incluyen problemas graves de subregistro de
vctimas, falta de levantamientos sistemticos
de datos y deciencias de las agencias de
estadsticas para informar el crimen y la
violencia. () La prioridad de la agenda no
son los resultados que hay que buscar, sino
construir y delinear sistemas que ayuden,
antes que nada, a tener una percepcin
mnima sobre lo que ocurre (1998:3).
Este nfasis en la premura en la instalacin y
mejoramiento de los sistemas de informacin
que actualmente estn operando es
sumamente relevante en el contexto de las
altas inversiones que efectan los distintos
pases en planicaciones destinadas a
controlar y disminuir la delincuencia, las
cuales se realizaran sin la informacin
necesaria.
Esta debilidad de las instituciones nacionales
limita las opciones de observar la situacin
delictual en la regin de forma integrada.
La dinmica y conexiones del fenmeno
criminal requieren de sistemas de medicin
que proporcionen informacin conable
y oportuna, a nivel local, nacional y
subregional con capacidad de coordinar
la toma de decisiones. En este sentido, los
cambios en la institucionalidad avanzan
con menor celeridad que la problemtica a
enfrentar, no slo en dinmica sino tambin
en su complejidad.
11
FLACSO - Chile
A pesar de la importancia de este tema

para el desarrollo institucional del sector
seguridad pblica de cada pas, no existe
un volumen de produccin acadmica que
focalice su anlisis en la produccin de
informacin sobre violencia y delincuencia.
Sin lugar a dudas que las dicultades de los
investigadores para acceder a las fuentes de
informacin han limitado ostensiblemente el
desarrollo de estudios analticos en torno a la
problemtica. De hecho, las investigaciones
existentes han abordado la produccin de
estadsticas como un mbito de contexto
dentro de un anlisis global sobre la
delincuencia y la violencia, sin prestar a
este tema la misma atencin que otras reas
de estudio como, por ejemplo, el temor
al delito, los niveles de victimizacin, los
factores de riesgo y costos de la violencia.
Las limitantes para disponer de informacin
comparada en ciertos delitos han forzado
a los investigadores a establecer datos
homologados con las cifras disponibles,
la cual posee distintos periodos de
consolidacin, desagregacin y cobertura.
Lo anterior deriv en la elaboracin de
tablas de referencia seguidas de extensas
observaciones
metodolgicas,
cuyo
resultado nal ms bien daba cuenta de la
precariedad institucional y las dicultades
tcnicas que del comportamiento delictual
en particular.
En
este
sentido,
generalmente
las
investigaciones
han
adoptado
tres
alternativas. La primera consiste en recabar
informacin ocial disponible por cada
institucin nacional u otra entidad.
La segunda apunta a relevar sus propios
datos (encuestas) hacindose cargo de la
produccin que conlleva. Y en tercer lugar
en algunos casos se hace uso de informacin
secundaria sistematizada por organismos
internacionales. Dada las limitaciones de

comparabilidad de la primera opcin, as
como el alto costo econmico y tcnico de la
segunda, la utilizacin de fuentes secundarias
se transform en la principal alternativa para
recabar informacin delictual en cada pas.
En esta ltima categora, sin duda que una
de las ms importantes ha sido el Informe
Mundial sobre la Violencia y la Salud3
realizado por la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS) y la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) cuya ltima
versin fue publicada el ao 2003. La
importancia de esta fuente radica en la
cobertura y clasicacin de la informacin,
as como la validez y conabilidad de la
misma. El informe contempla estadsticas de
ms de 100 pases representativos de los 5
continentes, en donde se abarca una amplia
gama de categoras para las defunciones,
siendo la ms relevante aquella referida a las
muertes por causas externas. Tambin estn
disponibles estimaciones sobre los ndices de
mortalidad en relacin con la violencia en
los cuales se incluye lesiones intencionales,
homicidio, suicidio y lesiones vinculadas con
la guerra, segn grupos etreos y gnero.
En relacin con la validez y conabilidad
de las cifras proporcionadas, el informe se
sustenta en una metodologa de recoleccin
de informacin de los sistemas de registro
de estadsticas vitales que contempla el
nmero de defunciones, afecciones o
lesiones. Estas son complementadas con
insumos provenientes de distintas fuentes
relacionadas con la temtica -encuestas,
censos y/o estudios epidemiolgicos- la
cual es sistematizada y clasicada segn el
estndar internacional CIE.
3 Informe disponible en: http://www.paho.org/spanish/am/pub/violencia_2003.htm
12
A la informacin proporcionada por la

OMS, se agregan otras fuentes regionales
como el Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas (CEJA) y el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), las
cuales a pesar de no ser este el mbito de
accin central de sus objetivos presentan
informacin delictual recabada a partir de
fuentes nacionales ociales4. Sobre la base
de estos estudios se puede dar cuenta de
las debilidades y confusiones que presentan
Grco 1.
las estadsticas delictivas nacionales en la

regin. El grco 1 contiene informacin
recopilada de ambas fuentes acerca de los
homicidios ocurridos durante el ao 2003
en distintos pases de Amrica Latina. En
ella es posible reconocer algunas de las
imprecisiones en la informacin disponible
dado que cada fuente presenta estadsticas
distintas para un mismo delito a pesar de
extraerlas de fuentes ociales anes.
Tasas de homicidios por pas segn CEJA y PNUD (2003)
Fuente: Elaboracin propia, 2008. A base de Dammert y Arias (2007).
4 CEJA realiza un completo informe anual Reporte anual de la Justicia en las Amricas, disponible en formato fsico y en su portal en Internet
(http://www.cejamericas.org). En esta ltima, es posible encontrar tasas de delitos de un nmero signicativo de delitos segn la informacin
disponible en cada pas. En el caso del PNUD se trata de un informe sobre la seguridad en la regin, en asociacin con el Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED). En ella se sistematizan las tasas de homicidio dolosos (y robos de vehculos) ocurridos el ao 2003
extrado de fuentes ociales nacionales.
13
FLACSO - Chile
El hecho que las distintas fuentes mencionadas recopilen informacin acerca del delito
de homicidio no es casualidad, ya que la
literatura internacional lo dene como el
indicador de mayor impacto. Es un guarismo
adecuado para establecer comparaciones
entre pases debido a que representa la
utilizacin mxima de violencia de una
persona hacia otra, posee una denicin
jurdica similar, responde a un comportamiento estable en el tiempo y es registrado
por diversos actores tales como polica,
servicio de medicina legal, establecimientos
de salud y Ministerio Pblico, reduciendo el
margen del subregistro.
A pesar de las ventajas que presentan
las cifras de homicidios como indicador
comparable, homologar su comportamiento
al resto de los delitos contra la propiedad
y/o las personases un error debido a
que presentan diferencias signicativas.
Al respecto, Beato (2005) seala que los
homicidios muestran variaciones importantes
de acuerdo a la distribucin espacial de
las ciudades dado que ocurre con mayor
frecuencia en los sectores pobres urbanos a
diferencia de los delitos contra la propiedad
que presenta mayores niveles de prevalencia
en zonas ms acomodadas. En tanto, un
buen ejemplo de diferencias entre delitos a
nivel nacional es el caso chileno debido a
que en la ltima dcada presenta una de las
tasas ms bajas de homicidio en la regin,
pero al mismo tiempo posee altos ndices
de prevalencia comparada en lo referente
a robos con violencia y robos contra la
propiedad (Ministerio del Interior, 2007).
Volviendo al diagnstico, este es an
ms conclusivo en los estudios de casos
nacionales, donde la carencia de informacin
es considerada un elemento evidente y
asumido. De este modo, Rubio (1998),
Basombro (2005), PNUD Costa Rica (2005),
Arango (2006) as como Foglesong y Stone

(2007) entregan algunas referencias sobre
las dicultades existentes en Colombia, Per,
Costa Rica, Mxico y Repblica Dominicana
respectivamente, que en parte podran ser
extrapolables como una tnica general en la
regin. En un documento de anlisis sobre la
temtica, Rubio (1998) desarrolla un riguroso
estudio de las distintas fuentes de registro
delictual en Colombia a nes de la dcada
pasada considerando a la Polica Nacional,
el Instituto Colombiano de Medicina Legal y
el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE).
En dicho documento analiza la medicin
de los delitos particularmente homicidiosen cuanto a consistencia, compatibilidad
e integralidad, advirtiendo las limitaciones
y alcances que poseen estos insumos en
relacin con el fenmeno estudiado. El autor
plantea la premisa que el diagnstico de
la criminalidad y la violencia, y el diseo de
las polticas pblicas para enfrentarlas, se
enfrentan desde el principio con un problema
de observacin y medicin cuya gravedad
parece ser directamente proporcional a
los niveles de violencia (1998:2). Esta
aseveracin asume mayor importancia en el
contexto de Colombia, en donde a pesar de
las medidas que se han tomado los ndices
de homicidios ostentan uno de los niveles
ms altos de prevalencia en Amrica Latina
y el mundo.
Acerca de los problemas en la medicin
de este tipo de delito, Rubio destac las
limitaciones de las principales agencias
responsables del registro armando que las
dicultades de subregistro se explican por la
falta de cobertura y la disparidad de criterios
a la hora de catalogar las defunciones,
las limitaciones del sistema judicial para
investigar los homicidios -y las circunstancias
en que estos se producen-, entre otros
14
motivos5. En relacin con lo anterior, seala

que en los municipios que presentaban
informacin de ambas instituciones al ao
1997 se poda observar un subregistro de 7%
por parte de la Polica Nacional en relacin
con las estadsticas de Medicina Legal. Casi
10 aos despus, la informacin disponible
permite dar cuenta que las diferencias entre
ambas fuentes se mantienen aunque se ha
invertido la situacin de subregistro dado que
las policas presentan un mayor nmero de
homicidios en relacin con Medicina Legal
en los aos 2005 y 2006. Lo preocupante
en la descripcin realizada del caso
colombiano es que no se presenta como una
excepcin. Muy por el contrario, es uno de
los pases con mayor inversin y desarrollo
en la recoleccin y anlisis de informacin
criminal y que se ha constituido como un
connotado referente a nivel local- lo cual
deja un panorama poco alentador para los
restantes casos nacionales.
Grco 2.
En tanto, Basombro (2005) resalta las

dicultades para la compresin de los
problemas que deben enfrentar las polticas
pblicas de seguridad ciudadana en el
contexto peruano. Para ello, dene cuatro
instrumentos que aportan al conocimiento
cientco y la medicin emprica: estadsticas
policiales, encuestas de victimizacin,
encuestas de percepcin de inseguridad y
los observatorios de seguridad. Al considerar
con mayor detalle las estadsticas policiales
del delito es posible mencionar una serie
de aspectos de orden tcnico que afectan
el desarrollo de informacin conable y
vlida. Los ms relevantes son la imprecisin
y cambios constantes en las categoras
utilizadas para el registro, la existencia
de tecnologas y mtodos de recoleccin
obsoletos y engorrosos, la falta de formatos
estandarizados, las distorsiones en la
informacin y la carencia de conocimientos
institucionales especializados para el
anlisis.
Incidencia de homicidios en Colombia (2005 2006)
Fuente: Elaboracin propia, 2008. A base de Medicina legal (CNRV) y Polica Nacional de
Colombia (DIJIN).
5 Por otra parte, el autor plantea que el subregistro policial en comparacin con los resultados de las encuestas de victimizacin es mayor en
lo referente a delitos econmicos. En este sentido, advierte que el registro de denuncias presenta una directa relacin entre su conabilidad y la
gravedad del delito, lo cual explicara el subregistro de los delitos de baja cuanta.
15
FLACSO - Chile
Segn el autor, este dcit es an ms

signicativo para las encuestas de
victimizacin y percepcin de inseguridad,
que en el caso del Per son escasas y no
se han efectuado con la regularidad y
rigurosidad necesaria. Gran parte de la
responsabilidad institucional de las limitantes
mencionadas corresponde tanto a la Polica
como al Ministerio del Interior, las cuales a
pesar de los procesos de modernizacin y
reformas impulsadas en los ltimos aos, no
han generado un impacto signicativo en
este aspecto de la gestin de la seguridad
pblica.
De acuerdo con el Informe de Desarrollo
Humano del PNUD (2005) la situacin
sealada en los casos anteriores no dista
a lo que ocurre en Costa Rica. En l se
muestra la existencia de limitantes en torno
a la medicin de la seguridad ciudadana.
La primera es la cifra negra. La segunda
tiene que ver estrictamente con la calidad
de las estadsticas criminales, las que
son escasas y su conabilidad discutida.
La tercera corresponde al tipo de delito
que registran, existiendo un nfasis en
considerar la delincuencia comn por
sobre otras igualmente nocivas como el
delito transnacional o la corrupcin y,
nalmente, los criterios de seleccin que
realizan los organismos del sistema de
justicia penal para procesar y clasicar los
casos, que en ocasiones ms reejan los
modos de operar de dichos organismos,
y las necesidades de quien requiere la
informacin que la verdadera situacin
de inseguridad (2005:59) generando
problemas de consistencia entre las diversas
fuentes.
En este mismo sentido, Arango (2006) da
cuenta las dicultades que existen entre las
diferentes instituciones vinculadas al sistema
de registro delictivo en Mxico. Menciona
entre las principales falencias, la informalidad

con la que se registran y clasican los
delitos en cada estado y las diferencias
entre catlogos por parte de las instituciones
nacionales que la recolectan. Ejemplicando
la debilidad del registro plantea que se
ha tenido la oportunidad de conocer de
cerca algunos sistemas en las entidades
federativas, llegando al absurdo de no
contar con ningn respaldo que pruebe lo
dicho, sino que se pregunta directamente a
los agentes del Ministerio Pblico, uno por
uno, cuantas AP (Averiguaciones Previas)
han registrado y por qu delitos y la cifra
sealada, se suma la cifra que se tiene
del ao en curso y no se conserva la serie
temporal, mes a mes... (2006:6).
Por ltimo, Foglesong y Stone (2007)
analizan los casos de Jamaica y Repblica
Dominicana, encontrando un escenario
an ms precario que los anteriormente
descritos. La duplicidad de labores y la
falta de coordinacin entre instituciones
y al interior de las mismas, limitan las
posibilidades de realizar una panormica
delictual de los pases. Por ejemplo, en
Repblica Dominicana no hay claridad
respecto a la cantidad de delitos reportados
a nivel nacional. La recopilacin de
informacin sobre delitos ocurridos en la
Repblica Dominicana es responsabilidad de
organismos separados encargados de hacer
cumplir las leyes (como la Divisin Nacional
para el Control de Drogas) y, dentro de la
polica nacional, se divide entre diferentes
secciones responsables de su investigacin.
Debido a que estas instituciones utilizan
distintos lenguajes, cuadros e informes para
registrar estos datos, no existe una imagen
clara de todos los delitos perpetrados en el
pas (2007:5).
Este poco auspicioso escenario explica que
gran parte de las decisiones de poltica p16
blica orientadas a enfrentar la criminalidad

estn siendo tomadas prcticamente a
ciegas. La carencia de informacin
conable y actualizada en materia delictual
no permite dimensionar el problema,

limitando las posibilidades de elaborar una
adecuada gestin de la seguridad pblica.
Cuadro 1. La informacin estadstica sobre seguridad pblica:

una carencia y una necesidad
Julio Rosenblatt Katz
Departamento de Seguridad Pblica de la OEA
Pensar en gerenciar algn tema en los inicios del Siglo XXI sin informacin
es casi imposible. En los diferentes mbitos del quehacer ciudadano, cuando
se trata de investigar en economa, salud, energa, educacin o trabajo nos
encontramos con datos que permiten leer el pasado y generar escenarios para
dibujar posibles alternativas hacia el futuro. Al intentar hacer algo similar en los
temas de Seguridad Pblica, hay una serie de preguntas cuyas respuestas no es
fcil encontrar, y lo que es peor se manejan datos que segn la fuente dieren en
forma notoria. Si bien esto no es cierto para todos los pases latinoamericanos,
lo es para la gran mayora.
Saber con certeza los delitos cometidos, y tipicarlos, tener informacin sobre
la cantidad de personas privadas de libertad sin sentencia judicial, conocer
cuntos guardias privados hay, tener mapas del delito, son datos que no existen,
y si se tienen, no estn actualizados adecuadamente. En este contexto surgen
preguntas: Cmo se arma un presupuesto?; Cmo se desarrolla una poltica
de prevencin del delito?; Cmo se mide la efectividad de una estrategia de
control?. Difcil de saber si no se tienen datos.
Por otra parte, en una revisin que hiciramos hace un tiempo (ver tabla) nos
encontramos con que existe una diferencia evidente en las tasas de homicidio
segn la fuente de informacin a nivel de organismo internacional.
17
FLACSO - Chile
Tasa de homicidios segn fuente de informacin

Pas
PAHO
PNUD
CEJA
UNODC
MAX DIF
Brasil
31
(2002)
23
(2001)
23
(2003)
N/A
34%
Chile
5.3
(2002)
4.5
(2001)
1,7
(2003)
1.71
(2003)
32%
El Salvador
43.4
(2002)
23
(2001)
87,2
(2003)
44,76
(2002)
279%
Fuente: Elaboracin propia.
La informacin que se puede obtener de las bases de datos que estn en Internet
tienen un retraso importante en relacin con los datos que se manejan en cada
pas, y esta es fuente para muchos estudios, investigaciones y trabajos de
estudiantes avanzados. En trminos generales nos encontramos tambin con:
Falta de informacin.
El subregistro o la cifra negra constituyen un serio problema.
La estandarizacin de la informacin prcticamente no existe, lo cual diculta
la comparacin de datos.
La informacin estadstica no est actualizada.
No existe unicidad de datos.
Hay problemas con las deniciones y categorizacin de delitos y ella se
traslada al momento del registro.
Es difcil tener datos desagregados por sexo.
Con este escenario y ante la necesidad de contar con datos al menos para
sustentar las presunciones, han aparecido en la regin diferentes trabajos
de investigacin -muchos de ellos muy serios- que sin embargo adolecen de
la periodicidad necesaria, no tienen garanta de sostenibilidad y, en
general, se circunscriben en el mejor de los casos a las grandes ciudades
de los pases.
Cul es la realidad en otras partes?, por ejemplo, en la Conferencia de Estadsticos
de Europa, realizada en Paris en junio de 2006 se lleg a conclusiones que
no estn tan distantes de lo presentado anteriormente. En forma muy sucinta
podramos decir que:
(i)
A nivel de datos criminales el proceso de armonizacin ha sido tmido.
18
(ii) Las estadsticas de criminalidad y de justicia deben ser mejoradas de forma

tal que la calidad de los datos y su comparabilidad internacional permitan
combinar los datos provenientes de las diferentes fuentes con las medidas que se
hagan de la sensacin de inseguridad.
(iii) Una dicultad muy importante para poder evaluar la situacin relativa a la
justicia y la seguridad reside en la ausencia de datos comparables de un pas
a otro.
(iv) La armonizacin de las estadsticas criminales de diversas fuentes es un
objetivo de largo plazo, sin embargo, este proceso slo es posible para las
encuestas de victimizacin en el corto plazo.
Podramos llegar a concluir que mal de muchos...sin embargo debemos establecer
que en Amrica Latina, en materia de Seguridad Pblica y las ramas conexas
como el sector judicial, en general no existen datos conables y actualizados
que permitan medir el impacto de las decisiones o generar informacin para que
la poblacin sepa lo que est ocurriendo. Como respuesta a la falta de datos,
el ciudadano comn se gua por fuentes formadoras de opinin, como son los
sondeos informales que suelen hacer los medios de comunicacin masiva, donde
si bien muchas veces se explica acerca de la imposibilidad de extrapolar lo que
se emite, nalmente, preguntando a pocas personas y acompaado esto con
alguna foto o video, se termina generando un imaginario que produce muchas
veces ms miedo y terror que el de verdad debiera.
En denitiva es necesario impulsar en la regin el registro de todos los hechos
delictivos y el proceso en el cual estn involucrados tanto la vctima como el
victimario. Si esto es posible en las salas de emergencia de los hospitales y en
las escuelas, hoy con la tecnologa disponible y an teniendo en cuenta el perl
medio de los actores, es totalmente factible tanto en las estaciones de polica
como en los juzgados.
19
RSS
De los datos a los sistemas
2. De los datos a los sistemas

La necesidad de informacin respecto a
la criminalidad no debe concentrarse en
datos individuales sino en perspectivas
integrales. El desafo vinculado a la
construccin de sistemas de informacin es
de gran envergadura y cuestiona a mltiples
instituciones. Teniendo como perspectiva que
las estadsticas no deben considerarse un n
en s mismas, sino que un medio para informar
a la poblacin y a los actores pblicos
que implementan polticas de seguridad,
es clave sealar las caractersticas que
debiera poseer un sistema de informacin
delictual para consolidarse como fuente de
informacin. El Departamento de Estudios
Econmicos y Sociales de la ONU, public
el ao 2004 el Manual para la Elaboracin
de un Sistema de Estadsticas Sobre Justicia
Penal en el que detalla los componentes
bsicos que conguran este tipo de sistemas,
respondiendo a las necesidades propias de
su gestin y los requerimientos impuestos por
los usuarios. Los criterios son los siguientes
(ONU, 2004:3):
1. Debe estar orientado a los usuarios.
2. Las estadsticas producidas tienen una
mayor utilidad en contexto o relacionadas
con otras estadsticas.
3. La informacin debe ser oportuna.
4. El programa debe ser creble.
5. El sistema debe tener una planicacin y
administracin ecaz.
A primera vista, estos requisitos bsicos no
se encuentran desarrollados a cabalidad en
los diversos sistemas de estadsticas delictivas
presentes en la regin. En trminos generales,
se puede observar que dichos sistemas estn
en una etapa inicial de desarrollo por lo
que el volumen de informacin difundido es
limitado en comparacin con la cantidad de
informacin acumulada por las entidades
generadoras -polica, Ministerio Pblico y
Servicio de Medicina Legal-. Por ejemplo,
al observar el material disponible se puede

constatar que la informacin en la mayora
de los pases no presenta la desagregacin
requerida en relacin con los tipos de delitos
y las caractersticas territoriales. De hecho, se
puede armar que en la mayora de los pases
se entregan datos dispersos lo que evidencia
la falta de sistemas integrados. Esto se puede
explicar dado que generalmente poseen
una cobertura nacional. Si bien existen
sistemas de observacin con una cobertura
focalizada, ya sea estadual o local como
Bogot, Medelln y Quito, resultan ser casos
excepcionales tanto por su conformacin
como por su nivel de desarrollo.
Por otra parte, el periodo de tiempo sobre
el cual se publica la informacin tampoco
es adecuado ya que los datos consolidados
estn referidos a hechos ocurridos muchos
meses previos a la entrega, lo que limita
las opciones de contar con informacin
actualizada. Salvo datos acerca de la
poblacin utilizada para el clculo de las
cifras, no se hace mencin a antecedentes
geogrcos, econmicos, demogrcos,
etc., restringindose a publicar la tasa de
registro de denuncias para el grupo de
delitos denidos en cada sistema.
En cuanto a su administracin y planicacin,
resulta prematuro establecer un diagnstico
dedigno acerca de la ecacia de la gestin
para cada uno de ellos. Si bien la falta de
antecedentes y la incipiente institucionalidad
impiden establecer una opinin fundada, es
posible estimar que estos mbitos debieran
comportarse de manera similar en cualquier
entidad gubernamental de las Amricas, en
donde la ecacia y eciencia no han sido las
caractersticas tradicionales en la trayectoria
institucional.
21
FLACSO - Chile
Una revisin de los pases con mayor tradicin

en la produccin de informacin delictual6
y su contraste con el desarrollo del sistema
brasileo -el cual es asimilable en parte a
la situacin regional- ha sido realizado por
Lima (2005) quien destaca la dicultad
de realizar este tipo de comparaciones
considerando que estos pases provienen de
distintas tradiciones jurdicas. En este sentido,
las principales diferencias entre sistemas
reeren a la forma en que se relaciona el
poder ejecutivo con el poder judicial y la
esfera de independencia que cada uno
logra constituir para el buen desempeo de
su rol. Al observar los sistemas de registro en
pases desarrollados se aprecian diferencias
importantes en comparacin con los existentes
en la regin. Una de ellas es que los primeros
tienen una estructura integrada a diferencia
de las instituciones de Amrica Latina que
se han constituido independientemente unas
de otras. De esta manera, cada subsistema
no puede ser analizado parcialmente, sino
que en relacin con los otros organismos
insertos en l. Esta estructura permite la
articulacin de los datos incluyendo todas
las fuentes disponibles, o sea estadsticas
registradas por las instituciones policiales y
la actividad judicial, as como la informacin
resultante de la aplicacin de encuestas de
victimizacin, adems de otras instituciones
que entregan antecedentes. Esta imbricacin
de las fuentes generadoras de informacin,
tiene como resultado el fortalecimiento de los
productos elaborados por cada una de ellas
como tambin la posicin de las agencias
de estadsticas nacionales y locales, siendo
estas ltimas, productor y usuario de la
informacin generada.
Esta situacin contrasta con el actual

escenario que ofrece Amrica Latina, dado
que recin en algunos pases se estn
desarrollando propuestas para la realizacin
de sistemas integrados de informacin que
puedan asir la complejidad institucional
vigente. Actualmente no existen verdaderos
sistemas integrados de informacin delictual,
que junto con recolectarla, desarrollen la
sistematizacin de otras fuentes en esta
materia con el n de constituir una verdadera
coordinacin interinstitucional. De hecho,
en la regin slo tres pases cuentan con
iniciativas de esta ndole, durante 1999
fueron instaurados el Sistema Nacional de
Informacin Criminal argentino y el Sistema
Nacional de Informacin Delictual chileno,
mientras que en el ao 2005 en Uruguay
comenz a funcionar el Observatorio
Nacional de la Violencia y la Criminalidad.
En tanto, para los otros pases analizados,
la situacin es compleja dado que algunos
se encuentran en una etapa de diseo
e implementacin de modernos sistemas
mientras que en otros no gura la realizacin
de una estructura de sistematizacin de
informacin de esta magnitud en el corto
plazo.
En el primer caso, se puede sealar a
Mxico y Per en donde la implementacin
de un sistema de informacin se encuentra
actualmente en proceso. En tanto, Colombia
a pesar de que no cuenta con un sistema
de informacin centralizado cabe sealar
que el trabajo realizado por la Direccin
Central de Polica Judicial (DIJIN) de la
Polica Nacional goza de reconocimiento
internacional dada las dimensiones y calidad
del producto emitido7.
6 A juicio de Lima, estos son: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Inglaterra y Portugal.
7 Para ello la Polica Nacional desarroll en el ao 2003 el Sistema Estadstico Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa de la
Polica Nacional (SIEDCO) a cargo de la sistematizacin y publicacin de la informacin estadstica criminal.
22
Tabla 1.
Caracterizacin del sistema de registro en algunos pases seleccionados
Pas
Nombre del sistema
Ao de
creacin
Dependencia
Argentina
Sistema Nacional de
Informacin Criminal
1999
Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos
Chile
Sistema Nacional de
Informacin Delictual
1999
Divisin de Seguridad PblicaMinisterio del Interior
Mxico
Plataforma Mxico.
En construccin
Per
Observatorio del Crimen y

la Violencia
En construccin
Repblica
Dominicana
Sistema de Investigacin
Criminal
2005
Procuradura General de la
Republica
2005
Ministerio del Interior
Observatorio Nacional de
la Violencia y Criminalidad
(ONVC)
Fuente: Elaboracin propia, 2008.
Uruguay
Por ltimo, el caso de Repblica Dominicana

posee el Sistema de Investigacin Criminal
(SIC) pero todava no se encuentra
desarrollado en su totalidad8.
Varios factores podran explicar la difcil
concrecin de este tipo de sistemas:
la carencia de recursos econmicos y
humanos o incluso razones polticas -dado
el celo institucional y las tensiones de poder
entre organismos- han obstaculizado la
realizacin de estos proyectos. En relacin a
la escasez de recursos es preciso considerar
que la implementacin del equipamiento
tecnolgico, digitalizacin de los procesos
de denuncia e incorporacin de software
de anlisis de datos en las distintas labores
policiales requieren de una alta inversin,
que en ocasiones es relegada por ser un
mbito no prioritario ni meditico- para las
autoridades respectivas.
En tanto, los problemas polticos que enfrentan

las autoridades para organizar las distintas
instituciones que producen informacin no
son menores dado que cada entidad posee
sus criterios de clasicacin y su mtodo
de recoleccin, para lo que se requiere
un proceso de homologacin. Un buen
ejemplo de las dicultades para instaurar un
sistema integrado de informacin delictual
es el caso chileno en donde la primera
propuesta fue realizada al n del gobierno
de Aylwin (1990-1994) la cual no tuvo
mayores resultados. Posteriormente bajo la
administracin Frei (1994-1999) se realiz
una segunda iniciativa, denominada Sistema
Unicado de Estadsticas Delictuales (SUED),
la cual tampoco logr materializarse. Recin
con la elaboracin de la Estrategia Nacional
de Seguridad Pblica (2006-2010) bajo el
gobierno de Bachelet la implementacin de
este sistema est en proceso de desarrollo9.
8 El SIC, es un sistema interno de la Procuradura de la Repblica. Opera desde el 2005 y rene informacin de la Polica Nacional, Instituto
Nacional de Ciencias Forenses (INACIF) y tres scalas -del Distrito Nacional, de Santiago, de la Provincia de Santo Domingo- junto a estadsticas sistematizadas como el informe de la Ocina Nacional de Estadstica (ONE) Repblica Dominicana en cifras, 2004.
9 Ministerio del Interior. Estrategia Nacional de Seguridad Pblica. http://www.seguridadciudadana.gov.cl
23
FLACSO - Chile
Cuadro 2. Informacin y seguridad pblica en Brasil

Renato Srgio de Lima
Jefe de la Divisin de Estudios Socioeconmicos de la Fundacin Seade
Coordinador Ejecutivo del Foro Brasileo de Seguridad Pblica
Adriana Rezende Faria Taets
Antroploga
Asistente de Proyectos del Foro Brasileo de Seguridad Pblica
El desarrollo de sistemas de produccin y uso de informaciones criminales como herramientas
de planeamiento y gestin de las organizaciones que componen el sistema de justicia criminal
-principalmente las policas-, han adquirido centralidad tcnica y poltica en los ltimos 30 aos.
Sin embargo, al contrario de lo que impregna el imaginario social nacional, datos sobre crmenes
fueron ampliamente producidos por las instituciones del sistema de justicia y seguridad, as
como por las agencias de estadsticas pblicas, siendo incluso objeto de preocupaciones desde
el Imperio brasileo, en donde las primeras referencias de usos sistemticos de estadsticas
criminales remontan a 1870.
Esta aparente paradoja revela un persistente campo de disputas en torno a la implementacin
de un modelo democrtico de garanta de derechos y oferta de seguridad pblica, indicando
el tamao de los desafos planteados. Como ejemplo, por ser una federacin, la gestin de las
organizaciones del sistema de justicia criminal cabe a sus 27 estados y al Distrito Federal -a
pesar de que todos siguen una nica Legislacin Penal- enfrentando dicultades de coordinacin
e integracin de esfuerzos en el rea y, por consiguiente, grandes obstculos para establecer
un patrn, compatibilizar y recolectar datos sobre crmenes y violencia.
Aun as, fueron tomadas diversas iniciativas con el objetivo de superar tal realidad. En el plano
federal, el Ministerio de Justicia busca desde el ao 2000 articular e implantar un sistema de
estadsticas en el rea a nivel nacional. En 2003 cre el Sistema Nacional de Estadsticas de
Seguridad Pblica y Justicia Criminal (SINESPJC) que se congur como una base de datos
alimentada continuamente con estadsticas de seguridad pblica y justicia criminal de todo el
pas. A lo anterior, se aade que los principios fundamentales para la constitucin del sistema son
la creacin de conocimiento que promueva la integracin de las organizaciones de seguridad
pblica y el subsidio para la implantacin de la gestin como principio de administracin de
esas organizaciones (Ministerio de Justicia, 2006).
Conceptualmente, el sistema prev seis mdulos diferentes:
1) Ocurrencias Criminales y Actividades de Seguridad Pblica. Describe y hace seguimiento
a este tipo de acciones, detallando las informaciones para los 224 municipios brasileos con
poblacin superior a 100 mil habitantes caracterizando vctimas, agresores, reclusos y la
tenencia de armas;
24
2) Perl de las Organizaciones de Seguridad Pblica. Entrega datos sobre las condiciones de
funcionamiento, recursos humanos, recursos materiales convencionales y acciones ejecutadas;
[Incluye Polica Civil, Polica Militar, Cuerpo de Bomberos Militares (CB), Comisara Especializada
Para Mujeres (DEAM), Departamento de Captura de la Polica Brasilea (DECAP), Instituto de
Medicina Legal (IML), Guardia Municipal (GM), Corregidoras y Academias de Polica].
3) Flujo del Sistema de Justicia Criminal. Asume una perspectiva longitudinal de anlisis e
investiga la circulacin de las ocurrencias criminales en el Sistema de Justicia Criminal (Polica
Militar, Polica Civil, Ministerio Pblico y Tribunales) en cada Unidad de la Federacin;
4) Encuesta Nacional de Victimizacin;
5) Catastro Nacional de Muertes Violentas; y,
6) Control de la Accin Policial. Describe y hace seguimiento a los recursos de trabajo y
resultados alcanzados por las oidoras y corregidoras de la polica en todo el pas.
Sin embargo, el Ministerio reconoce que hasta el ao 2006 slo fueron implantados los dos
primeros mdulos. El rea de Control de la Accin Policial se est desarrollando por medio de
la creacin del Sistema Nacional de Gestin de las Oidoras, junto con la Secretara Especial
de Derechos Humanos en convenio con la Unin Europea. Encuestas piloto del mdulo Flujo
del Sistema de Justicia Criminal ya fueron realizadas en Ro de Janeiro y Sao Paulo, mientras
que su instauracin plena deber ocurrir a partir de 2007. En tanto, entre las acciones para
la implantacin del SINESPJC, se realizaron actividades de capacitacin sobre la importancia
y uso del sistema en los estados de Bahia, Esprito Santo, Mato Grosso, Paraba, Paran,
Pernambuco, Rio Grande do Sul y Tocantins.
En este plano diversos estados adoptaron sistemas inteligentes de produccin de datos
criminales que, junto con acciones para compatibilizar reas de actuacin de las diversas
jurisdicciones e instituciones policiales y de planeamiento basado en geoprocesamiento de
informaciones y establecimiento de metas, permitieron avanzar en la reforma de la gestin
de la seguridad pblica local. En ese sentido, es posible mencionar los casos de Sao Paulo
(Infocrim), Rio de Janeiro (Comisaras Legales) y Pernambuco (Infopol), entre otros.
En suma, se han realizado esfuerzos para el desarrollo y aplicacin de sistemas de informaciones
criminales en Brasil. La dicultad de las instituciones de justicia y seguridad para incorporar
mecanismos de seguimiento y monitoreo, transparencia y control pblico, torna las acciones
ms complejas, exigiendo la asociacin de inversiones tcnicas y polticas en la articulacin y
construccin de consensos, siendo el principal de ellos, el papel protagnico que las estadsticas
pueden tener en la ejecucin de polticas pblicas ms ecientes.
25
FLACSO - Chile
2.1 Usos de la informacin delictual

En la actualidad la informacin delictual
es considerada para distintos propsitos
por parte de las autoridades del sector.
Histricamente las instituciones policiales le
han dado un uso restringido, principalmente
para evaluar las uctuaciones en el nmero
de denuncias y detenciones realizadas por
las fuerzas policiales y difundidas por el
ministerio responsable de la temtica. La
relevancia de este tema para la agenda
poltica ha llevado, en algunos casos, a
la manipulacin de los datos propiciando
un manto de desconanza en estas cifras
que deriv en la emergencia de nuevos
indicadores que superan esta situacin y
complementan el escenario descrito por las
denuncias.
En ese contexto, se avanz hacia una mayor
regularidad en el uso de esta informacin
con distintos propsitos tanto por los actores
involucrados en su recoleccin y anlisis,
como tambin por instituciones acadmicas
y de la sociedad civil quienes se pueden
nutrir para realizar sus propias iniciativas,
dotndola de una mayor utilidad que las
restringidas al monitoreo de la criminalidad.
Junto a los usos tradicionales se ha avanzado
en la planicacin respecto al fenmeno
delictivo a travs de la elaboracin de
diagnsticos; ellos permiten caracterizar la
problemtica de la violencia y delincuencia
con una especicidad espacio temporal,
determinando la magnitud del fenmeno e
identicando los tipos delictivos que ocurren.
De igual importancia es el uso de estas
estadsticas como insumos para polticas de
control y prevencin as como elaboracin
de estrategias diseadas para disminuir la

sensacin de inseguridad.
En este plano, los datos originados a travs
de los sistemas de informacin delictual han
sido un insumo importante para la gestin
de las instituciones policiales en lo referente
al cumplimiento de metas y asignacin de
recursos. As, las instituciones policiales
hacen uso de este conjunto de estadsticas
-que ellos mismos registran y sistematizana n de contar con informacin delictiva
especca de las diferentes reas territoriales
que son de su competencia. Con este insumo,
se puede evaluar la idoneidad del operativo
diseado por la institucin, permitiendo
reasignar parte del contingente en el caso
que emerjan focos delictivos no previstos o
reasignar recursos humanos y tcnicos en
labores de prevencin y control. Todo lo
anterior permite que la informacin delictual
recogida se adecue a sus capacidades para
responder con efectividad a las distintas
necesidades y al cumplimiento de los
objetivos trazados.
Lo anterior est muy ligado a la planeacin
y/o evaluacin de polticas pblicas en
seguridad ciudadana. Por ejemplo, medidas
de gran envergadura en el sentido de
la implementacin de una reforma en la
justicia penal o acciones puntuales como la
ejecucin de un plan de seguridad en una
zona comercial especca, necesitan de
estadsticas delictivas en distintos niveles y
detalle- que permitan planicar operativos, as
como denir responsabilidades y actividades
a realizar por cada institucin10.
10 A modo de ejemplo estas cifras pueden servir como indicador del fortalecimiento del lazo entre las policas y la comunidad. En este mbito,
cabe sealar su utilizacin para medir el aumento en el nmero de denuncias de un delito especco, por ejemplo, en programas enfocados en
la reduccin de la violencia intrafamiliar.
26
Cuadro 3. Estado de situacin del delito en Chile

Antonio Frey V.
Socilogo. Magster en Gestin y Polticas Pblicas
Para la ciudadana en general el barmetro de la violencia urbana y delincuencia es
sensible a aquellos casos de gran conmocin pblica, lo cual sin duda impacta en
la percepcin de su magnitud. Es por ello que se requiere saber de manera objetiva
los delitos con mayor ocurrencia en el pas y como son tratados por el sistema de
enjuiciamiento criminal.
El primer parmetro corresponde a la tasa de homicidios, uno de los indicadores
internacionalmente utilizado para comparar los niveles de violencia en la sociedad, pues
constituye una vulneracin al derecho ms fundamental, presenta menos alteraciones
en su denicin legal y una mayor similitud entre los pases. Para Chile la informacin
disponible -elaborada por el Ministerio de Salud- bordea los 6 casos cada 100 mil
habitantes. Esta informacin no presenta el subregistro de las estadsticas policiales,
que slo capturan una parte de estos hechos aquellos que son denunciados- y el
sesgo de las estadsticas del Ministerio Pblico que registran los delitos ingresados al
sistema por presuntos homicidios, lo que no reejan necesariamente el resultado nal
del proceso penal.
Comparativamente, nuestra sociedad presenta una mayor prevalencia de las muertes
por agresiones autoinigidas. La tasa de suicidios es 10 cada 100 mil habitantes
y la tasa de muertes por accidentes de trnsito es de 14 casos por cada 100 mil
habitantes.
Durante el ao 2006 los delitos rotulados como homicidios conocidos por el sistema
de enjuiciamiento criminal alcanzaron los 1.337 casos, lo que equivale en trminos
relativos a una tasa de 8 casos cada 100 mil habitantes. Dado que un delito puede
tener ms de un imputado, ese mismo ao se aplicaron 1.503 trminos, de los cuales el
70% -1056 casos- corresponde a alguna salida judicial donde las sentencias denitivas
condenatorias representan casi el 80% de los casos. Si se consideran los homicidios
realmente ocurridos -aproximadamente 950 al ao-, las sentencias condenatorias
representan ms del 85%.
Respecto de otros delitos de mayor frecuencia en el pas, segn la Encuesta Nacional
de Victimizacin (ENUSC) 2006 ocurrieron cerca de 3 millones en el ao. De este
total, aproximadamente 2 millones (65%) corresponden a hechos que afectaron a
personas naturales tales como: hurtos, robos con violencia o intimidacin, robos por
sorpresa y lesiones. Mientras que cerca de 650 mil -es decir el 21%- son delitos que
afectan a vehculos motorizados, especcamente robos o hurtos de y desde vehculos;
y alrededor de 450 mil (14%) a robos en lugar habitado o destinado a la habitacin.
27
FLACSO - Chile
En trminos relativos, ello equivale a aproximadamente 1 delito cada 5 personas, 1

robo residencial cada 10 hogares y 1 robo relacionado con vehculos motorizados
cada dos hogares que declaran poseer alguno.Si bien estrictamente no corresponden
a la clasicacin de la ENUSC, los datos del Ministerio Pblico son relevantes para
conocer la cantidad de delitos perseguidos por el sistema. Para el mismo ao ingresaron
un total de 549.993 delitos; lo que equivale, en trminos relativos, a 3.346,9 delitos
ingresados cada 100 mil habitantes. Ese mismo ao se aplicaron 600.450 trminos
para el mismo grupo. De ellos, 440.262 (73,3%) corresponden a algn trmino
facultativo; 122.726 (20,4%) a alguna salida judicial y 37.462 (6,3%) a otro tipo de
trmino.
Respecto de las salidas judiciales, 52.901 (43,11%) obtuvieron una sentencia denitiva
condenatoria -cifra que tambin considera las multas-, 37.851 (30,8%) alcanzaron
una suspensin condicional del procedimiento, 11.475 (9,4%) una facultad para
no investigar, 11.077 (9,0%) un sobreseimiento denitivo, 5.122 (4,2%) un acuerdo
reparatorio, 3.450 (2,8%) un sobreseimiento temporal y 850 (0,7%) una sentencia
denitiva absolutoria.
Desde otra arista la poblacin penal del pas crece sostenidamente desde los aos 90
y presenta una tasa cercana a las 280 personas recluidas cada 100 mil habitantes.
Uno de los factores que podra explicar esta situacin es la implementacin de la
Reforma Procesal Penal, que ha modicado la estructura de la poblacin carcelaria.
Antes de su puesta en marcha, la mayor parte de los reclusos se encontraban
procesados aproximadamente 70%; en la actualidad ms del 75% de la poblacin
est condenada, aumentando el nmero de sentencias de crcel.
La poblacin penal recluida ya sea condenados, en prisin preventiva o que cumple
alguna medida alternativa a la pena privativa de libertad concentra 55.955 delitos
divididos en robos, hurtos y lesionesa. De ellos 38.423 corresponden a personas que
estn recluidas en el sistema intramuros y 17.532 a quienes se les aplic alguna medida
alternativa a la pena privativa de libertad. El 35,8% corresponde a robos, el 20,7% a
robos no violentos, el 17,7% a hurtos, el 15,1% a otros robos y el 10,7% a lesiones. En
trminos relativos, equivale a 340,5 delitos cada 100 mil habitantes.
Luego de exponer estos antecedentes, podemos decir que la implementacin de la
reforma al sistema de enjuiciamiento criminal en Chile ha sido relativamente exitosa;
destina una mayor cantidad de recursos a la persecucin penal de los delitos ms
graves y, respecto de los delitos ms recurrentes sin testigos o imputados conocidos,
ofrece un conjunto de salidas que permiten la descongestin del sistema.
En este contexto, el pas presenta una alta frecuencia de delitos del segundo tipo, los
cuales difcilmente pueden ser absorbidos.
28
Tomando en cuenta que estos ltimos ilcitos generan una sensacin generalizada de
vulnerabilidad en importantes segmentos de la poblacin, an quedan aspectos
que la sociedad chilena debe resolver. Dado que los delitos comunes contra la
propiedad se concentran en ciertos estratos del tejido social -donde el delito tiene
peores consecuencias- se observa un problema de calidad de vida para los sectores
medios.
En este contexto la sociedad chilena deber resolver estos problemas en el mediano
plazo con una batera de medidas complementarias entre s. Resulta indispensable
identicar las posibles soluciones; una de ellas podra ser incentivar a la comunidad para
concurrir a testicar y apoyar la identicacin de las pruebas necesarias para que un
sistema probatorio funcione correctamente. Asimismo, ser indispensable diagnosticar
aquellas situaciones en las que las conductas ciudadanas favorecen la ocurrencia de
hechos delictivos y, cuando corresponda, le tocar asumir las responsabilidades de sus
propios descuidos. A su vez tambin tendrn que perfeccionarse las coordinaciones y
relaciones entre los organismos competentes para que el sistema mejore su efectividad
y el desarrollo de medidas que favorezcan la solucin alternativa de problemas. Por
ltimo, debern realizarse estudios de rentabilidad para determinar cunto la cuesta a
la sociedad judicializar una mayor cantidad de estos delitos menos graves -pero ms
recurrentes-; como es sabido, para un pas en vas de desarrollo las polticas pblicas
tienen un alto costo alternativo.
Notas:
a. Al 31 de diciembre de 2006 la poblacin penal recluida imputada o condenada por alguno de los
delitos considerados (robos, hurtos o lesiones) era de 24.650 personas y la poblacin condenada a
alguna medida contemplada en la Ley 18.216 era de 16.062 personas
29
FLACSO - Chile
2.2 Fuentes de informacin delictiva

Ms all de las observaciones que se
les pueda hacer al volumen y calidad de
los productos realizados en la regin, es
justo mencionar que en la actualidad y
dependiendo de cada contexto nacional
es posible obtener informacin estadstica
desde variadas instituciones ociales.
Estas presentan diferencias entre s al
compararlas de acuerdo a criterios como:
consolidacin de la institucin, cobertura,
difusin de informacin, recursos humanos
y/o materiales. Ellas son:
Sistema de registros continuos de delitos
realizado por las instituciones policiales.
Registro de lesiones y atentados contra la
integridad fsica y psquica de las personas a
cargo de los centros asistenciales de salud.
Informacin
de
asuntos
judiciales
ingresados y terminados por razones de
trmino- realizadas por las instituciones del
poder judicial.
Informacin pericial y tanatolgica a
cargo de los servicios de medicina legal.
A estas instituciones se han sumado nuevas
fuentes de informacin como son las
encuestas de victimizacin y percepcin
de inseguridad, los anuarios y boletines de
las scalas o defensoras penales pblicas.
stas surgen producto de la implementacin
de reformas de justicia procesal penal en
la mayora de los pases de la regin11,
las cuales provocaron un alza signicativa
en la cantidad de informacin disponible
en materia judicial. En su construccin han
dotado de gran importancia al mbito
11
12
13
14
de la informacin elaborando base de

datos propias con mayores antecedentes
tanto del delincuente como de la vctima,
posibilitando anlisis ms complejos en
torno al fenmeno. El listado ocial puede
engrosarse con otras fuentes principalmente
instituciones de la sociedad civil- que
tambin levantan o recopilan informacin
delictual. En esta categora se menciona
a instituciones acadmicas, fundaciones
u ONGs que realizan sondeos de opinin
pblica y/o encuestas de victimizacin
paralelas a las realizadas por las entidades
gubernamentales con el objetivo de aportar
insumos para delinear las dinmicas que
adopta el delito en una determinada
regin. La realizacin de estas encuestas
puede ser de gran utilidad si se desarrollan
permanentemente generando informacin
plausible para elaborar anlisis de tendencia
y como complemento de aquella recabada
por los organismos ociales.
En este plano, es importante consignar
el trabajo desarrollado por la Cmara
de Comercio de Bogot12, la Fundacin
Paz Ciudadana13 en Chile y el Instituto
Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad
a.c (ICESI)14 para Mxico, entre otros.
Estas tres instituciones son entidades no
gubernamentales de referencia en cada
pas, debido a que elaboran y sistematizan
informacin
delictiva
proporcionando
importantes antecedentes que complementan
las estadsticas ociales, aportando nuevos
elementos a la discusin de la problemtica
de la seguridad.
Sobre el desarrollo de este tipo de reformas en la regin ver Duce, M. (2007).

Cmara de Comercio de Bogot. http://www.ccb.org.co
Fundacin Paz Ciudadana. http://www.pazciudadana.cl
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad a.c (ICESI).http://www.icesi.org.mx
30
2.3 Observatorios de violencia: una respuesta de coordinacin local

Tanto las fuentes ociales como aquellas
de ndole no gubernamental cubren reas
especcas de informacin de acuerdo a sus
objetivos y mbitos de accin. Generalmente,
ponen nfasis en aspectos como el control
y prevencin del delito, naturaleza de las
lesiones, causas de muertes, comportamiento
criminal y penalizacin de la conducta, entre
otros; las cuales presentan diferencias en la
conceptualizacin, medicin y clasicacin
de hechos delictuales comunes. Ante estas
dicultades y el carcter centralista de la
informacin han emergido los observatorios
de la violencia como una respuesta vlida
ante las limitaciones en la coordinacin e
integracin de la informacin delictual, la
demora en la entrega y la escasa pertinencia

a nivel local.
Estas entidades se han constituido en un
mecanismo intersectorial e interdisciplinario
entre los actores involucrados, que se han
llevado a cabo en distintas localidades
de Colombia15, El Salvador, Guatemala,
Nicaragua y Panam. Es necesario
considerar el desarrollo de iniciativas
de una mayor cobertura16, tanto a nivel
subregional y nacional como el Observatorio
Centroamericano Sobre Violencia (OCAVI)17
y el Observatorio Nacional de la Violencia
de Honduras18, respectivamente.
15 El Centro de Investigaciones Criminolgicas (CIC) dependiente de la Polica Nacional, est implementando una red nacional de observatorios del delito, la cual pretende coordinar a estas iniciativas locales, centralizar y publicar la informacin que generan. A la fecha, ya se han
realizado tres Encuentros Nacionales de Observatorios del Delito (el ltimo fechado el 13 de septiembre de 2007) a los cuales asistieron representantes de 17 observatorios locales: Apartad, Bucaramanga, Caldono, Ipiales, La Plata, Cali, Ccuta, Ibagu, Medelln, Montera, Pasto,
Pereira, Pitalito, Popayn, Tumaco, Turbo y Villavicencio. Mayor informacin, en el sitio web de la Polica Nacional http://www.policia.gov.co
16 Tanto ha sido el desarrollo de los observatorios, que ya se realiz el primer Encuentro Internacional de Observatorios del Crimen, los das
11 y 12 de diciembre de 2007 en Pars, Francia. Organizado conjuntamente por el Centro Internacional para la Prevencin del Crimen (ICPC),
Observatorio Nacional de la Delincuencia de Francia (OND) y la Delegacin interdepartamental de la Ciudad (DIV) cont con la participacin
de ms de 200 expertos y observadores de 26 pases. Mayor informacin en el sitio web de ICPC http://www.crime-prevention-intl.org
17 Observatorio Centroamericano sobre Violencia (OCAVI) http://www.ocavi.com
18 PNUD Honduras. http://www.un.hn/PNUD_Observatorio_Violencia.htm
31
FLACSO - Chile
Cuadro 4. Informacin y gestin de la seguridad local. El caso del

Observatorio de la Seguridad de Madrid
Mario Hernndez Lores
Subdirector Observatorio de la Seguridad de Madrid
La principal misin del Observatorio de la Seguridad de Madrid es asesorar al
Coordinador General de Seguridad en sus funciones y tareas como mxima autoridad
de la Polica Municipal de Madrid, el Cuerpo de Bomberos y el Servicio de Asistencia
Municipal de Urgencia y Rescate (SAMUR). A pesar del breve tiempo que lleva en
funcionamiento esta unidad, el equipo est integrado por personas con un buen nivel
de formacin, amplia trayectoria profesional y experiencia en diversos organismos
vinculados al tema a nivel nacional.
El foco de accin del Observatorio es elaborar insumos para la mejor gestin de la
poltica de seguridad por parte del Coordinador. A su vez busca proporcionar datos
e informacin relevante tanto para su propio trabajo como para otros organismos del
Ayuntamiento de Madrid que permitan desarrollar mayor conocimiento acerca de las
diversas aristas de la Seguridad Ciudadana.
De manera general se integran dos enfoques al trabajo desarrollado. El primero
corresponde a indagar en los aspectos subjetivos relacionados con la calidad de vida
y otros factores de riesgo, los que estn vinculados con el sentimiento de seguridad/
inseguridad. El segundo aborda los datos objetivos, los cuales constituyen elementos
importantes de estudio del constructo de la inseguridad. Las estadsticas son provistas
por el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General y el Ministerio del Interior.
Estas ltimas son las utilizadas para estudiar la fenomenologa de la delincuencia y
poseen el carcter de ociales.
Qu uso hace el Observatorio de esos datos ociales? Bsicamente tasas, evolucin del
delito, correlaciones y regresiones con otras variables socioeconmicas que permitan
mayor profundidad en el anlisis. Un aspecto a destacar es que parte de ellas son
utilizadas como indicadores de cumplimiento en relacin a los objetivos denidos para
los responsables, operando como incentivos debido a que un porcentaje de su sueldo
depende de la consecucin de las metas denidas.
Para evitar los problemas provocados por la cifra negra y los cambios en la conducta
de la ciudadana en torno a la denuncia, el Observatorio de la Seguridad de
Madrid realiza la Encuesta Domiciliaria de Victimizacin que se ha efectuado en tres
oportunidades. Se compone de 8.500 entrevistas con signicacin a nivel de distrito,
mientras que el cuestionario contempla cuatro dimensiones: (i) carcter coyuntural que
vara anualmente, (ii) aborda la victimizacin de manera exhaustiva de acuerdo a 12
grandes infracciones penales, (iii) evala aspectos de calidad del servicio prestado por
la Polica Municipal de Madrid y nalmente (iv) recopila datos sociodemogrcos
32
que servirn para los anlisis de segmentacin y clasicacin del resto del
cuestionario.
Sin duda que levantar este tipo de informacin es de alto costo, pero la riqueza de los
datos permite mltiples aplicaciones luego de su explotacin analtica. En este sentido
se deben destacar las siguientes:
Creacin de indicadores sintticos de seguridad. Con ello es posible conocer el
peso y la direccin que tienen las variables independientes en el constructo individual
y colectivo de la sensacin de seguridad/inseguridad. Por supuesto, esto permite
posteriores estudios de prognosis y de diseos proactivos en las polticas.
Control de calidad del servicio prestado por la Polica Municipal de Madrid. Esto tiene
repercusin en los objetivos e indicadores jados para cada distrito, e incluso, como
fue mencionado anteriormente afecta el salario de los mandos policiales responsables
de cada distrito.
La informacin tiene un rol importante en el nfasis de calidad de la gestin. Este punto
es especialmente signicativo desde el momento que se ha apostado por la excelencia
en el servicio que presta la Polica Municipal de Madrid. Para el control de la calidad
se ha elegido el modelo European Foundation for Quality Management (EFQM) que
exige una estricta evaluacin de los indicadores, en donde ha conseguido la meritoria
certicacin del Sello de Bronce en dos aos de funcionamiento.
En la lnea de evaluacin de la calidad y de la cuanticacin de la seguridad hay que
mencionar la actividad del Observatorio en materia de colaboracin internacional. El
modelo EFQM, adems de gestin de alianzas, exige la comparacin de los resultados
de la organizacin que se est evaluando con los de otras entidades homlogas. Por
ello los datos de Madrid se deben comparar con otras grandes ciudades del mundo
-principalmente Europa e Iberoamrica-, prestando especial inters en los datos de
seguridad, tanto ociales como aquellos obtenidos a travs de encuestas, considerando
para cada caso el debido contexto y particularidad.
A su vez el Ayuntamiento cuenta con un Observatorio de la Ciudad que recopila
informacin de todos los rganos que participan en la gestin de la ciudad. Por
ello el Observatorio de la Seguridad proporciona, por un lado, informacin a esta
dependencia municipal y por otro lado puede analizar los datos propios en correlacin
con informacin de otras realidades ciudadanas tales como: demografa, comercio,
ocio, inmigracin, medio ambiente, urbanismo, entre otras.
Es importante sealar que el Observatorio de Seguridad de Madrid procura publicar
la mayora de sus actividades tanto de estudio como de formacin, al tiempo que
realiza congresos y conferencias con el nimo de divulgar, dentro de lo posible, los
conocimientos y experiencias que desarrolla.
33
FLACSO - Chile
El Observatorio de la Violencia es realizado

por el PNUD y la Universidad Nacional
Autnoma de Honduras. Esta iniciativa
comenz el ao 2005 y ha logrado
consolidar informacin de distintas fuentes
con importantes diferencias en materia de
cobertura y registro de clasicacin como
son la Secretara de Seguridad, la Direccin
General de Investigacin Criminal (DGIC),
Medicina Forense y el Hospital Escuela.
El foco de atencin del observatorio se
centra en las muertes por causas externas19,
pero tambin rene y homologa datos sobre
lesiones personales, violencia domstica,
maltrato a menores de edad, abuso sexual
y reportes del laboratorio de balstica.
La informacin se difunde a travs de un
boletn trimestral y est disponible en su
portal en Internet. La iniciativa ha generado
un signicativo aumento en el conocimiento
del delito en Honduras, en especial en lo
relacionado con muertes violentas, dado que
ha logrado superar los enormes problemas
de cobertura y disparidad de criterios en la
clasicacin apoyando la elaboracin de un
formulario nico de registro para la Polica
Preventiva y de Investigacin incluyendo
trnsito consensuando las categoras a
registrar.
Las posibilidades de xito para establecer este
tipo de instituciones pasan principalmente
por la voluntad poltica de las autoridades
y la capacidad de establecer mecanismos
adecuados de coordinacin y compromiso

real por parte de todos los actores
involucrados que permita institucionalizar
procesos,
reuniones
de
trabajo,
responsabilidades, criterios, rutinas y plazos.
En este sentido, las limitaciones en recursos
humanos, econmicos y tcnicos no seran
impedimento para su funcionamiento, dado
que si bien se requiere de un equipamiento
tecnolgico que procese y sistematice la
informacin este tem no representara una
alta inversin.
De acuerdo a su contexto cada observatorio
dene los delitos a considerar, pudiendo
existir entre ellos diferencias en las
categoras utilizadas. La clasicacin de
delitos aborda preferentemente aquellos
relacionados con las muertes por causas
externas intencionales o no, por lo cual
no hay una pauta preestablecida sino que
la delimitacin de los hechos delictivos tiene
directa relacin con el comportamiento
especco en la localidad.
Por ltimo, cabe sealar que si bien su
implementacin en la regin an se encuentra
en una etapa inicial lo que impide una
evaluacin rigurosa de su desarrollo y
aporte real han signicado un avance
importante en la homologacin y validacin
de la informacin delictiva local, siendo la
red de observatorios locales colombianos
una de las experiencias ms interesantes de
conocer.
19 Denida como muerte que no es producto de una patologa, ya sea muerte intencional, no intencional o auto iningida (Observatorio de la
violencia, 2007). Tpicamente, se informa sobre homicidios, suicidios y muertes en accidente de trnsito.
34
Figura 1.
Metodologa observatorio del delito en el nivel municipal
Fuente: Elaboracin propia a base de Gutirrez, M. (2006)
35
FLACSO - Chile
Cuadro 5. Observatorios del delito como estrategia para el

control del crimen y la violencia
Rodrigo Guerrero V.
Ex Alcalde de Cali, consultor internacional.
No se puede administrar sino lo que se puede medir. Para un efectivo manejo del
crimen y la violencia los gobernantes deben disponer de indicadores pertinentes,
fcilmente medibles y suministrados de manera oportuna, de tal forma que les sirvan
para la toma decisiones y la evaluacin de las estrategias implementadas.
La informacin sobre violencia que tradicionalmente es utilizada por las diferentes
agencias relacionadas con el tema para sus propios nes y necesidades. Las agencias
de justicia, recogen informacin desde la perspectiva de la ley y de la comisin de un
delito; las de asistencia social, desde el punto de vista del comportamiento del agresor;
y las de salud pblica, sobre la naturaleza de la lesin. Para resolver el problema de
una informacin incompleta, a veces contradictoria y que no llega a tiempo, se ha
utilizado la estrategia de vigilancia epidemiolgica, la que se conoce en varios pases
con el nombre de Observatorios del Delito o del Crimen.
Los observatorios son sistemas de informacin sencillos y de bajo costo, basados en
un mtodo de trabajo que articula a las instituciones y a los tomadores de decisin,
y que provee informacin conable para la denicin y evaluacin de estrategias de
intervencin a nivel local, regional o departamental, constituyndose en un instrumento
para el fortalecimiento de la gobernabilidad por parte de las instancias responsables.
La articulacin interinstitucional de las diferentes agencias, valida y consolida la
informacin de cada una para las llamadas muertes por causa externa: homicidios,
suicidios, muertes por lesiones de trnsito, y muertes no intencionales. Segn el
contexto, pueden incluirse otros delitos que por su frecuencia, o importancia merezcan
registrarse, tales como atraco a mano armada, asaltos a bancos, actos terroristas,
secuestros, etc. Con posterioridad, entre dichas instituciones y con representantes de
los gobiernos, se hace el anlisis de la informacin y se toman decisiones.
Para la implementacin exitosa de un sistema de vigilancia es necesario haber denido
previamente algunos puntos como:
a) Establecer claramente la razn por la cual se instaura el sistema y lo que se pretende
alcanzar a travs de l.
b) Lograr una clara denicin de los casos, entre los cuales es indispensable incluir
homicidios, suicidios y muertes en eventos de trnsito. No es recomendable seleccionar
ms de 10 indicadores para facilitar el seguimiento.
c) Determinar las fuentes de datos y los mecanismos de recoleccin. Es recomendable
recurrir a varias fuentes a n de asegurar la totalidad de cobertura.
36
d) Denir previamente el mtodo y tipo de anlisis que se va a utilizar, que asegure

un esquema sencillo para suministrar informacin bsica y no caer en la tentacin de
estar haciendo anlisis sosticados que complican la comprensin del informe.
e) Muy importante, establecer previamente los destinatarios de la informacin resultante,
lo mismo que los mecanismos de difusin a los medios de comunicacin.
El anlisis de la informacin sistematizada por los observatorios, segn las variables
descriptivas tradicionales puede ser de extraordinaria utilidad para la formulacin de
hiptesis causales y el establecimiento de factores de riesgo. Mientras que la distribucin
temporal y geogrca del crimen -tal como la produce un sistema de vigilancia- puede
ser utilizada para el despliegue de la polica hacia las zonas y horas crticas, as
como evaluar la ecacia de intervenciones como fue la reduccin de homicidios
asociada a las polticas de prohibicin de portar de armas de fuego en Cali y en
Bogot. Asimismo, los datos de evaluacin pueden transformarse una herramienta de
empoderamiento debido a que sirven para evaluar la gestin de los gobernantes. En la
ciudad de Bogot se ha creado un consorcio de instituciones liderado por la Fundacin
Corona, la Cmara de Comercio y el peridico El Tiempo, que publica peridicamente
los datos sobre el comportamiento del crimen en esa ciudad. La informacin en manos
del pblico se ha vuelto una poderosa herramienta de cabildeo y evaluacin de la
gestin municipal.
En el mbito de su implementacin, cabe sealar el trabajo desarrollado por el Programa
Colombia de la Universidad de Georgetown, con el apoyo de la Agencia Internacional
para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), el cual ha venido trabajando desde
junio de 1998 en el fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad a nivel
municipal colombiano. Como un componente de este programa se puso en marcha
el programa Observatorios Municipales de prevencin y reduccin del crimen y la
violencia, en un esfuerzo conjunto con el Instituto CISALVA de la Universidad del
Valle. Este consisti en la implementacin, fortalecimiento y acompaamiento de 9
observatorios locales -Ibagu, Ipiales, Neiva, Pasto, Popayn, Quilichao, Santander de
Quibd, Tumaco y Tquerres- aportando herramientas a las instituciones y gobiernos
para la toma de decisiones.
Como consecuencia de la identicacin de factores de riesgo realizada por los sistemas
de vigilancia que operan en Colombia, han adoptado medidas en distintos mbitos,
por ejemplo:
a) Relacionadas con el consumo de alcohol: restriccin de venta y consumo de licor en
establecimientos pblicos; acuerdos interinstitucionales para prctica de alcoholemias
y dictmenes de embriaguez; retenes mviles en la ciudad; entrenamiento a mdicos
en dictamen de embriaguez.
37
FLACSO - Chile
b) Relacionadas con reas crticas: priorizacin de intervenciones en comunas violentas;

reforzamiento de la seguridad en plazas de mercado; creacin de Comits Locales de
Seguridad en las comunas de la ciudad que propicien la participacin ciudadana.
c) Relacionadas con trnsito: educacin a conductores de servicio pblico; operativos
de control de casco y chaleco obligatorios en motociclistas; campaa para prevencin
de muertes en peatones; traslado de rboles causantes de accidentes de trnsito;
adecuacin de cruces en vas arterias.
d) Otras intervenciones: investigacin sobre factores de riesgo para suicidio; acuerdos
interinstitucionales para investigacin y seguimiento de intentos de suicidio; programas
de trabajo con jvenes en utilizacin del tiempo libre; control a la movilizacin de
motocicletas, operativos especiales para las estas patronales.
38
RSS
El uso de la denuncia: caracterizacin y acceso

a informacin delictual
3. El uso de la denuncia: caracterizacin y acceso a informacin delictual

El registro de denuncias realizado por las
policas ha sido la fuente de informacin
tradicional para conocer la prevalencia
del delito. Sus principales fortalezas
apuntan a la estabilidad del registro, su
extensin en el tiempo y cobertura territorial
desagregada. A lo anterior hay que sumar
los perfeccionamientos realizados en torno
a la reformulacin de instrumentos y criterios
de clasicacin, que han posibilitado el
monitoreo longitudinal de la criminalidad.
Como contrapartida la emergencia de las
encuestas de victimizacin en las ltimas
dcadas, y las dicultades que impone el
subregistro de las denuncias puede explicar
la disminucin en la primaca de esta fuente
respecto al conocimiento del desarrollo del
crimen.
cifras como los indicadores ms certeros de

la criminalidad.
3.1 Limitaciones de la denuncia y

del sistema de registro
La segunda dicultad es el carcter

incompleto del registro que reere a la cifra
negra, la cual presenta magnitudes variables
entre pases como tambin al interior de
ellos. Por ejemplo, en Mxico sobre el total
de vctimas de delitos durante el ao 2004,
el 77% no acudi a realizar la denuncia ante
el Ministerio Pblico (ICESI, 2005), mientras
que en Chile para el ao 2005 el porcentaje
de hogares que no denunciaron fue de
60,5% (Ministerio del Interior, 2005). Si bien
los resultados anteriores no son estrictamente
comparables, dan seales acerca de las
diferencias de cifra negra entre los distintos
pases en la regin. El graco 3 ilustra una
panormica general en esta materia.
Como ya es conocido, los registros delictuales

de la polica no representan elmente la
tasa de delitos ocurridos en un determinado
territorio durante un periodo especco,
dado que slo indican aquellos delitos que
han sido denunciados y registrados por la
institucin. En este sentido, Reiner (2007) de
modo irnico seala que por denicin,
el nmero de delitos registrados por la
polica es el nmero de delitos registrados
por la polica!... (2007:46) aludiendo a
sus limitaciones y el error que cometen los
medios de comunicacin al presentar estas
Se puede plantear que el registro de denuncias

enfrenta dos dicultades. La primera
corresponde a que fundamentalmente los
registros estadsticos no son slo incompletos.
Ellos (los registros) son tambin sesgados.
Algunos crmenes y criminales son mucho
ms probables para ser registrados que
otros, con un claro patrn segn clase social,
edad, condicin racial (tnica), gnero
y localidades diferentes (2007:46).
Dentro de los factores que podran explicar
este punto estn la formacin policial, la
discrecionalidad de su accionar y los registros
de clasicacin que tambin intereren en la
mayor propensin de un grupo de delitos -y
de personas- a ser registrados.
41
FLACSO - Chile
Grco 3. Denunci el acto delincuencial a alguna institucin? Por pas (2006)
Fuente: Barmetro de las Amricas 2006.
En este marco, la tendencia de la ciudadana

a realizar la denuncia de un delito en
unidades policiales est mediado por una
serie de factores, siendo los principales: el
grado de conanza en la fuerza pblica y
el sistema de justicia en general, el tipo de
delito que ha sido vctima y la inexistencia
de incentivos externos para realizarla.
El tema de la conanza ciudadana hacia
las policas en la regin es un tema
constante en la agenda, en donde se han
impulsado diversos paquetes de reformas y
modernizaciones.
Los ndices de conanza que presenta la

ciudadana hacia la institucin y desempeo
policial son bajos en gran parte de los pases,
con la excepcin de Chile, y en menor
medida, Colombia y Costa Rica. (FLACSO,
2007). La tendencia general seala una
visin negativa del accionar policial, fundada
principalmente en un ideario de ineciencia,
corrupcin, abuso de poder y uso excesivo
de la fuerza.
El descrdito de la ciudadana hacia la
labor policial complejiza la relacin entre
ambas partes, lo que derivara en reducir
42
de forma signicativa la cantidad de delitos

reportados ante estas instituciones. Las
razones esgrimidas para no denunciar los
delitos giran en torno a factores culturales
y prcticos como es la percepcin de la
ineciencia de la polica para resolver el
hecho, (ya sea por la incapacidad o la
dicultad de probarlo) o tambin por las
escasas oportunidades de recuperar el bien.
El grco 4 resume la percepcin de los
ciudadanos vctima de delito en 13 pases20
acerca de las razones para no realizar la
denuncia.
A lo anterior, se debe sumar que elementos
propios de la realizacin de la denuncia
que no son responsabilidad de las
instituciones policiales sino que competencia
del denunciante limitan signicativamente
la cantidad de delitos reportados. En este
mbito, cabe sealar que el desconocimiento
de haber sido vctima de delito, el miedo a
represalias -como en los casos de violencia
intrafamiliar, lesiones o robos-, la existencia
de conictos previos con la justicia por
parte del denunciante, la complejidad
de denunciar delitos que menoscaban la
honra de las personas -como en los casos
de maltrato o abuso sexual- van generando
vacos de informacin que impiden una cabal
aproximacin a la criminalidad mediante
esta fuente.
Existen variaciones sobre el tipo de delito
que es reportado a la polica. De hecho,
aquellos que presentan una mayor tasa
de denuncia son el homicidio y los robos
a la propiedad, lo cual se explica por su
gravedad y la presencia de incentivos para
realizar la denuncia. En el ltimo caso, los
delitos denunciados con mayor ocurrencia

son principalmente los robos de vehculos y
los robos con fuerza en la propiedad, dada
la existencia de seguros comprometidos y
la obligatoriedad de reportar el hecho que
exigen estas compaas21. A su vez para el
caso de los delitos contra las personas, el
impacto psicolgico en las vctimas y sus
cercanos es el primer aliciente para realizar
la denuncia como la existencia de una vctima
en el caso del homicidio o las evidencias
fsicas en las lesiones; todo lo anterior otorga
a este tipo de hechos evidencia que facilita
la denuncia.
Grco 4.
Por qu no denunci el acto delincuencial?
Fuente: Barmetro de las Amricas 2006.
En tanto, los delitos llamados de bagatela

-por su menor cuanta- presentan un
bajo nivel de denuncia dada la exigua
probabilidad de recuperar el bien sustrado.
En este sentido, al contrapesar el costo de
20 Los pases incluidos son: Colombia, El Salvador, Guatemala, Guayana, Hait, Honduras, Jamaica, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
21 En algunos pases los robos de vehculos o sus partes no requieren de denuncia sino ms bien de una constancia expedida por la institucin
policial pero que no entra en los registros policiales de denuncias. Situacin que se explica por la imposibilidad operativa de investigacin para
todos los hechos ocurridos.
43
FLACSO - Chile
denunciar y el benecio de obtener alguna

respuesta satisfactoria por parte del sistema
de justicia criminal, las personas optaran
por no realizar este trmite entendiendo que
el tiempo y dinero invertido en l no tendr
mayores retribuciones.
Los cambios en el nivel de denuncia se pueden
explicar no slo por una variacin real en
la tasa de criminalidad o una disminucin
de la cifra negra, sino que puede tener
relacin con modicaciones en el proceso
de registro. As, alteraciones en la forma de
registrar las denuncias, la incorporacin de
tecnologa al proceso, la reformulacin de
las clasicaciones utilizadas y/o una mayor
capacitacin a los funcionarios encargados,
pueden producir variaciones en el nivel de
denuncia sin responder necesariamente a un
cambio del patrn delictual.
No existe una relacin directamente
proporcional entre el delito y la denuncia. Es
muy frecuente que al momento de realizarla
esta abarca una serie de delitos ocurridos
durante un mismo hecho. Por ejemplo, en
una situacin hipottica de robo con fuerza
a la propiedad en donde los delincuentes
golpean a los habitantes del hogar y en
respuesta, uno de ellos utiliza un arma en
defensa propia dndole muerte, se pueden
constatar distintos delitos, pero la denuncia
puede ser tipicada slo por aquel de
mayor consideracin. En este caso, la
discrecionalidad policial no es causante del
subregistro, sino que los procedimientos de
tipicacin de los delitos llevan implcito una
reduccin del registro policial22.
Lo anterior tiene mayor importancia en la

medida que las normativas, procedimientos
y procesos no estn estrictamente denidos,
sean insucientes o se realice una inadecuada
capacitacin de los agentes policiales para
cumplir con esta labor. Al respecto, Arango
y Lara (2004) plantean que una pauta de
clasicacin de estadsticas delictuales
debiera atender a tres criterios bsicos
(2004:9):
1. Los compiladores de la informacin
primaria deben respetar las mismas categoras
para los mismos incidentes, es decir, que no
debe existir la discrecionalidad al momento
del registro ni en la clasicacin.
2. Las estadsticas deben ser mutuamente
exclusivas, en tal forma que un incidente no
pueda ser clasicado de dos o ms formas
distintas.
3. La clasicacin debe ser exhaustiva, de
tal forma que todos y cada uno de los delitos
deben ser clasicados y registrados en las
estadsticas.
Un buen ejemplo de cmo el mejoramiento
en la clasicacin y registro de los delitos
puede provocar un aumento signicativo
en la tasa de prevalencia registrada -sin
responder necesariamente a un cambio en
el comportamiento delictual- ocurre con los
registros de homicidios elaborado por el
Departamento de Estadsticas e Informacin
de Salud (DIES) dependiente del Ministerio de
Salud chileno. En este aspecto, la aplicacin
de un mejor registro para la tipicacin
de muertes por causas externas -lesiones
o intoxicaciones intencionales- desde el
ao 2000 en adelante, prcticamente ha
duplicado el nmero de este tipo de delitos.
22 En este sentido, Walker (1983) describe la clasicacin utilizada en Inglaterra a inicios de la dcada de los 80s planteando que el criterio
de registro en caso de mltiples delitos en un mismo hecho, fue contar el delito de mayor importancia. Por ejemplo ... (i) Si una persona es
vctima de homicidio y robo, se cuenta solo el delito de homicidio; (ii) Si una persona es vctima de lesiones graves y robo, se cuenta solo el
delito de robo; (iii) Si un banco es asaltado y no hay lesionados, se cuenta solo el delito de robo; (iv) Si un banco es robado y hay tres personas
lesionadas, se cuenta un delito de robo y dos de violencia contra las personas... (1983:286).
44
De hecho, durante el quinquenio 1996 2000, mantuvo una tendencia constante

-promediando una tasa 2,84 homicidios
cada 100 mil habitantes-, mientras que a
partir del mejoramiento en la tipicacin y
clasicacin de los registros en el ao 2001,
aument a 5,4 homicidios y se ha mantenido
en los ltimos aos. Por ello, se puede
plantear que esta alza en los registros de
homicidios no ha respondido a un cambio
en los niveles de prevalencia del delito,
sino ms bien por el hito que signic la

mejora en la medicin y clasicacin en el
servicio de salud. Descritas las limitaciones
de la denuncia, es adecuado conocer las
caractersticas institucionales de este registro
en algunos pases de Amrica Latina. Si
bien, es escasa la informacin al respecto
se puede realizar un esquema bsico que
permita entender de mejor manera el ujo
de informacin delictual en la regin.
45
FLACSO - Chile
Cuadro 6. Interpretacin poltica de las estadsticas criminales: un

obstculo para la ejecucin de polticas pblicas
Mnica Fernndez Snchez
Abogada y Directora Ejecutiva INCOSEC
La seguridad ciudadana democrtica -incluida en el marco de la interpretacin del
concepto de Seguridad Humana- ha impuesto a los Estados la necesidad de analizar
polticas ecaces que tomen en cuenta tanto la prevencin como la represin en
bsqueda de una Poltica Criminal coherente, que permita a los ciudadanos la menor
cantidad de limitaciones a sus libertades, y que a la vez se traduzca en la disminucin
de los riesgos que afectan sus derechos. De all que no puede existir ninguna poltica
pblica exitosa que no parta de un diagnstico sobre la realidad y el entorno, pues
sta implicar la intervencin sobre esas realidades permitiendo una adecuada toma
de decisiones. Esto colaborar en la generacin de condiciones de gobernabilidad
aceptables que deriven en experiencias viables de ejecutar, que en denitiva se
concreten en el desarrollo o fortalecimiento de capacidades institucionales de todos
los entes que de manera coherente y articulada deben trabajar en el problema y sus
posibles soluciones.
Si reconocemos diagnstico y anlisis como el primer paso para la concrecin de
polticas pblicas es imposible no referirse al problema de las fuentes de produccin y
recopilacin de informacin. La mayora de los pases latinoamericanos tienen como
experiencia comn la dicultad de hallar cifras y datos conables para la produccin
de diagnsticos veraces, pues precisamente quien tiene el acceso a las fuentes de
informacin, y posee las atribuciones legales de dar datos es el ente gubernamental.
Este ltimo es a su vez quien tiene la misin de generar las polticas pblicas y que
nalmente debe responder por la crisis interna en materia de seguridad. Se presenta
as no slo un problema de acceso a la informacin como derecho humano, sino que
a la vez nos enfrentamos con un problema mayor como lo es la interpretacin poltica
de las estadsticas criminales, de carcter subjetivo, parcializado, no sincero y hasta
manipulada de la realidad. Lo anterior apunta a lograr prebendas polticas, votos, o
una visin del colectivo favorable a una determinada gestin lo que lleva a ejecutar
polticas pblicas erradas sobre la institucionalizacin de los datos falsos.
En el caso de Venezuela la creciente polarizacin poltica ha convertido el tema de
la inseguridad en una bandera de lucha que ha servido a los funcionarios del Estado
para acusar a la oposicin y a las ONGs, deslegitimando permanentemente aquellas
entidades que suministran datos distintos y se oponen a la manipulacin ocial de
cifras. Esta politizacin ha provocado que se asuman polticas pblicas equivocadas,
principalmente aquellas orientadas a la militarizacin de planes de Seguridad
Ciudadana mediante operativos de la Fuerza Armada Nacional.
46
Legalmente en Venezuela, el Cuerpo de Investigaciones Cientcas Penales y

Criminalsticas es el organismo facultado para la documentacin de los delitos contra
las personas y la propiedad. Es una polica de investigaciones nacional y depende
del Ministerio del Interior y Justicia (MIJ). Llama la atencin que las cifras aportadas
por este cuerpo ni siquiera coinciden con las que el ministerio entrega semanalmente,
y tampoco se pueden comparar con aquellas consolidadas para los mismos periodos
en aos anteriores, lo que provoca claras dicultades para elaborar un diagnstico
real que permita asumir una lnea de accin coherente. En el cuadro a continuacin,
se analizaron tanto las cifras aportadas por el MIJ, as como por una ONG que
revela el crecimiento exponencial de la violencia homicida, en contraposicin con las
cifras aportadas por los voceros ociales. Esta comparacin materializa, sin duda, la
manipulacin poltica de los resultados y revela el ocultamiento de datos importantes
para el levantamiento de informacin objetiva e imparcial.
Comparacin entre nmeros de homicidios (a nivel nacional) para
los aos 2006 y 2007 reportados por Centro Derechos Humanos
para la Paz UCV y MIJ
Centro para la Paz y los
Derechos Humanos UCV
Ministerio del Interior y

Justicia (MIJ)
2006a
2007b
Enero
977
407
-58,34%
Febrero
949
364
-61,64%
Marzo
912
404
-55,70%
Abril
941
409
-56,54%
Mayo
950
499
-47,47%
Junio
899
552
-38,60%
Julio
1013
562
-44,52%
Agosto
975
533
-45,33%
Meses
Variacin interanual
Notas:
a. Centro para la Paz y Derechos Humanos UCV citado por: PROVEA, Situacin de los Derechos
Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2005/Septiembre 2006.
b. Ocina de Anlisis Estratgico, Informes de Seguridad, Alcalda de Chacao 2007.
47
FLACSO - Chile
Segn los registros de la Direccin de Medicina Legal que est dentro de la estructura
de la entidad- existen diferencias signicativas: desde el 1 de enero hasta el 31 de
agosto de 2007 se registraron 1.562 homicidios en Caracas, 157 asesinatos ms que
los totalizados por el Cuerpo de Investigaciones Cientcas Penales y Criminalsticas en
2006. Esas cifras segn los anlisis de la Direccin de Estadsticas e Informacin del
INCOSEC revelan la muerte de 6 ciudadanos al da, para completar un promedio de
195 homicidios mensualesa.
A pesar que se ha reconocido a nivel Internacional que Venezuela es un pas violento,
la posicin ocial es no slo ocultar, sino proyectar su responsabilidad sobre la base
de actividades oposicionistas anunciando que existe una intencin velada de enlodar
el piso poltico del Gobierno para echar a andar ese plan de desestabilizacinb. Para
aumentar la preocupacin de los investigadores y expertos en el rea de seguridad y
polticas pblicas el discurso ocial se torna cada da ms intolerante hacia la exigencia
de asumir planes a corto y mediano plazo que sirvan para frenar el ndice violento
-que asciende a ms de 64 homicidios por cada 100 mil habitantes para el 2006c
(INCOSEC y el Plan 180).
A nivel ocial las cifras sobre secuestros y homicidios presentadas por diversos sectores
del pas no son ciertas y la intencin de estos grupos sera la de horadar la reputacin
del actual gobierno, sobre la base de un matiz y un tinte polticod. Las consecuencias
de este tipo de discurso, la disparidad de cifras, as como el discurso violento de
los responsables directos del problema de seguridad ciudadana ha hecho distante
esbozar soluciones.
Desde la Asamblea Nacional tambin se entregan datos. Un diputado de tendencia
ocialista, asegur que entre enero y agosto de 2007 ocurrieron 8.507 homicidios en
el territorio nacional, 889 ms que el ao pasado, cuando para la misma fecha iban
7.618. Estas cifras representan un incremento de 11% y en promedio son asesinadas
1.063 personas por mes, segn las estadsticas de la Comisin de Poltica Interior.
Una de las crticas ms contundentes que se ha formulado contra el MIJ consiste en su
insistencia en negar el conteo de los homicidios por causa de enfrentamiento entre grupos
o bandas rivales, lo que jurdicamente es insostenible ya que son delitos de homicidio,
con un mvil absolutamente claro como la rivalidad por control de armas, droga y
territorios. La responsabilidad est en manos de los poderes pblicos, corresponde al
Judicial impedir la impunidad superior al 97% existente en materia de juzgamiento en
casos de homicidios, as como del MIJ para la prevencin e investigacin de los grupos
irregulares.
Los hechos han venido acompaados por un incremento alarmante de la sensacin
de inseguridad. En la ltima encuesta de victimizacine se determin que ms de un
94% de los hogares encuestados considera que el problema de la inseguridad ha
empeorado o sigue igual. Los expertos han atribuido este juicio a la ausencia de un
48
diagnstico veraz, a la desidia ocial, a la falta de credibilidad en las instituciones y a la

inexistencia de planes para abordar el problema. La negacin ha ido acompaada de
la inaccin y de all la ausencia de polticas pblicas exitosas en el rea de seguridad
y convivencia ciudadana.
Un inicio adecuado sera la mesa de dilogo donde las autoridades consideraran
una prioridad el problema, se sistematizaran y organizaran las fuentes permitiendo
el acceso a la informacin de los ciudadanos. Junto a ello, se trazaran estrategias
factibles de aplicacin sobre la base de resultados reales, se incorporaran a los distintos
actores y sectores a la solucin del problema y se evitara la manipulacin poltica de
los mtodos estadsticos en perjuicio ciudadano, ya que hasta ahora se hace casi
imposible un acercamiento a las fuentes de poder para ejecutar planes pertinentes. Es
as que no hay nada ms perjudicial para controlar el problema de la inseguridad que
un poder poltico cautivo en la falsedad de cifras y datos alterados que impidan un
diagnstico real que brinde soluciones ecaces.
Notas:
a. Ocina de Anlisis Estratgico, Informe de Seguridad N34, Alcalda de Chacao/INCOSEC.
INCOSEC/Plan 180/ www.incosec.org/www.chacao.gov.ve
b. El diario de Yaracuy. 12 de junio de 2007. Declaraciones de titular del Ministerio del Poder Popular
para las Relaciones Interiores y Justicia (MIJ), Pedro Carreo. http://www.eldiariodeyaracuy.com/index.
php?option=com_content&task=view&id=5401&Itemid=52
c. Ocina de Anlisis Estratgico, Informe de Seguridad N34, Alcalda de Chacao/INCOSEC
d. El Universal 11/08/07
http://buscador.eluniversal.com/2007/07/23/pol_ava_enfrentamientos-entr_23A903895.shtml
e. INCOSEC-LACSO UCV (2007). Encuesta de Victimizacin.
49
FLACSO - Chile
3.2 Qu es el ujo de informacin?

Corresponde al circuito compuesto por
todas las informaciones que participan del
proceso de recepcin, registro, clasicacin,
procesamiento, anlisis y difusin de las cifras
delictivas. Dado que son distintas etapas,
el ujo de informacin est conformado
bsicamente por entidades de ndole
policial, judicial, ministerial, y en un segundo
plano por otras instituciones estatales y no
gubernamentales que aportan antecedentes
de acuerdo a sus objetivos y funciones23.
Por lo general, el ujo de informacin
presenta regularidad en el orden y las tareas
asignadas a cada institucin, las cuales
pueden presentar matices de acuerdo a sus
funciones en el sistema de justicia criminal.
Sin excepcin, el ujo de informacin
delictiva se origina desde dos instituciones:
Polica y Ministerio Pblico. En el primer
caso, son las vctimas o un tercero quienes
generalmente se acercan a la unidad policial
para denunciar un hecho delictual. Adems,
cabe agregar que los efectivos de polica
estn facultados para denunciar un delito en
caso de agrancia.
Los ministerios pblicos tambin recepcionan
denuncias, aunque regularmente en un
porcentaje menor comparadas con aquellas
recibidas por las policas. La escasa
recepcin podra explicarse por su reciente
puesta en marcha, factores culturales, baja
difusin de su rol en esta materia, entre otros

factores. A modo de ejemplo, en el caso de
Chile las denuncias pueden realizarse en
ambas instituciones, pero la informacin que
consolida el Ministerio Pblico no es derivada
a la entidad que centraliza las estadsticas -la
Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio
del Interior-, sino que desarrolla su propia
base de datos y posteriores anlisis24.
Por su parte, los servicios de medicina legal
tienen una relevante labor en la validacin
de la informacin registrada por policas y
ministerios pblicos para delitos especcos.
A ellos les compete elaborar informes
tcnicos para determinar las causas de
muerte en homicidios y suicidios; con esta
informacin las entidades involucradas en
la sistematizacin pueden modicar las
tipicaciones realizadas anteriormente.
Luego que las denuncias han sido
recepcionadas por la Polica o el Ministerio
Pblico, la informacin es remitida
hacia las instituciones responsables del
procesamiento, anlisis y publicacin de las
denuncias correspondiente a la fase nal
del ujo delictual. Esta labor es realizada
generalmente por los ministerios de interior,
seguridad pblica o sus equivalentes de
acuerdo a cada pas, aunque en algunos
casos es la propia institucin policial quien
efecta esta labor.
23 Cabe mencionar la labor de otras organizaciones que si bien no participan directamente del ujo de informacin desarrollan una importante
labor de asesora y orientacin a las vctimas, tanto en el plano judicial como en el psicolgico de modo de facilitar el proceso de denuncia.
Ejemplo de ello son los Institutos o servicios de la Mujer.
24 A base de los resultados de la Encuesta de victimizacin (ENUSC 2006), en Chile slo el 1,4% del total de denuncias fueron realizadas en
el Ministerio Pblico, 1,2% en Tribunales y 93,3% en las policas. (Ministerio de Interior, 2007).
50
Figura 2.
Esquema general de ujo de informacin delictual en Amrica Latina
Si bien este es el circuito bsico por el cual

transitan las denuncias desde el registro
hasta la publicacin, sin duda, cada pas
presenta particularidades de acuerdo a
la cantidad de instituciones y a la funcin
que cada uno posee al interior del ujo. De
hecho, el nmero de entidades insertas en l
no tiene directa relacin con la calidad de la
informacin elaborada por cada sistema. De
este modo, quien centralice todo el proceso
puede tener menores limitantes en tareas de
coordinacin y con ello logre disminuir las
trabas en cuanto a la clasicacin de delitos
y articulacin entre agencias. En caso
contrario, el mayor nmero de entidades
involucradas puede ampliar las fuentes de
denuncias, pero requiere de la revalidacin
de los datos, homologacin de criterios
y coordinacin interinstitucional para la
obtencin de un material conable y de
calidad.
Por ejemplo, un modelo compuesto por

un nmero reducido de organizaciones es
representado por el caso uruguayo. El ujo
se inicia con la recepcin de denuncias
en la Polica Nacional a travs de sus
jefaturas, correspondientes a sus unidades
territoriales seccionales. La Polica a travs
de la red informtica Sistema de Gestin
Policial -actualmente cuenta con cobertura
en Montevideo y algunos departamentosprocesa la informacin (novedades y
denuncias) de todas las seccionales en una
sola base de datos. Dado que la institucin
policial se encuentra inserta en la estructura
del Ministerio de Interior, se facilita el
envo y sistematizacin de la informacin
al Observatorio Nacional de la Violencia
y Criminalidad (ONVC) encargado de
centralizar, procesar, analizar y publicar la
informacin.
51
FLACSO - Chile
Figura 3.
Flujo de informacin delictiva Uruguay
Un panorama ms complejo debido a la

multiplicidad de entidades se presenta en
Colombia. Existen diversas instituciones
vinculadas al registro y sistematizacin de
informacin delictual, aunque no todas
participan del ujo de informacin. Ellas
son la Polica Nacional, el Instituto de
Medicina Legal, la Fiscala General de la
Nacin, el Ministerio de Defensa Nacional,
los Observatorios locales del delito y el
Observatorio de la Cmara de Comercio de
Bogot.
El punto de partida de este ujo es diverso;
la razn de ello es que las denuncias pueden
realizarse en dependencias policiales y
el Ministerio Pblico. Al no existir en la
actualidad una institucin centralizadora,
cada una de ellas analiza su informacin de
manera particular. La fuente ms importante
es la Polica Nacional, quien recolecta
y sistematiza las denuncias realizadas
en todo el pas y publica desde 1958 el
anuario de estadsticas delictuales Revista
Criminalidad. Por su parte, la Fiscala posee
sus propias bases de datos denominadas
Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA) y

Sistema de Informacin Judicial de la Fiscala
(SIJUF), las cuales contienen los antecedentes
derivados del trmite de los procesos
penales. Por ltimo, una tercera fuente es
Fondelibertad -dependiente del Ministerio
de Defensa- que recolecta estadsticas de los
Grupos de Accin Unicada por la Libertad
Personal (GAULA) en torno a los secuestros.
Al igual que en Colombia, el sistema de
informacin en El Salvador est compuesto
por una serie de instituciones de diversa
ndole. La Polica Nacional Civil, el
Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia,
la Corte Suprema de Justicia - en cuya
dependencia recae el Instituto de Medicina
Legal y Tribunales-, la Fiscala General de la
Repblica, la Defensora Pblica y el Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
son las instituciones involucradas en el ujo
de informacin delictiva.
52
Figura 4.
Flujo de informacin delictiva Colombia
El inicio del ujo es similar a los casos

anteriores, comenzando con la recepcin de
la denuncia en dependencias policiales,
el Ministerio Pblico o los Tribunales de la
Paz. En El Salvador no existe una entidad
centralizadora de la informacin25 y slo

es posible acceder a un grupo reducido
de delitos en la pgina web de la Polica
Nacional26.
25 Si bien no es un sistema, vale resaltar la labor desarrollada por el comit formado por la Polica Nacional Civil, el Instituto de Medicina Legal y la Fiscala General de la Repblica -y coordinado por el Ministerio de Seguridad y Justicia- para claricar aquellos delitos de homicidios.
26 Polica Nacional El Salvador. http://www.pnc.gob.sv
53
FLACSO - Chile
Tabla 2.
Actores participantes en el sistema de registro
Pas
Entidad
Ministerial
Policas
Entidad
Judicial
Otros
Argentina
Ministerio de
Justicia
Policas y fuerzas
de seguridad
Poder Judicial
Ministerio Pblico
S/I
Chile
Ministerio del
Interior
Carabineros de
Chile
Polica de
Investigaciones
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Instituto Mdico Legal
Colombia
Ministerio de
Defensa
Polica Nacional de
Colombia
Fiscala General
de la Nacin
Instituto de Medicina
Legal
Observatorios del
delito a nivel local.
El Salvador
Ministerio de
Seguridad Pblica y
Justicia
Polica Nacional
Civil
Corte Suprema de
Justicia
Fiscala General
de la Repblica
Instituto Salvadoreo
para el desarrollo de
la mujer
Mxico
Secretaria de
Seguridad Pblica
Policas
Ministerio Pblico
S/I
Per
Ministerio del
Interior
Polica Nacional
Ministerio Pblico
Instituto de Medicina
Legal
Repblica
Dominicana
Secretara de
Interior y Polica
Polica Nacional
Dominicana
Ministerio Pblico
S/I
Uruguay
Ministerio del
Interior
Polica Nacional
Poder Judicial
S/I
54
3.3 Regulacin del sistema de registro

En este mbito, la regin presenta diversos
escenarios dado que no todos los pases
cuentan con una legislacin especca
para el funcionamiento del sistema.
Salvo excepciones, la mayora de los
casos establecen su regulacin mediante
polticas sectoriales o programas conjuntos
elaborados entre las partes sin contar con
rango legal. Entre los pases analizados,
resalta el caso del sistema de informacin
delictual argentino, el cual cuenta con un
marco legal desde el ao 2000, fecha que
se public en el boletn ocial de la Repblica
la Ley 25.266. En su artculo 2 se estipulan
las obligaciones para las instituciones
receptoras de informacin como tambin
para la DNPC27. En el mismo documento, se
establece que el requerimiento de datos se
realizar trimestralmente.
En Colombia existen dos regulaciones que
abordan este tpico, una de ellas es la Ley
270 del ao 1996 -que estipula la creacin
de un Sistema Nacional de Estadsticas Judiciales28 -,mientras que la segunda corresponde
a la ley 888 del ao 2004 que determina la
creacin de un Consejo Superior de Poltica
Criminal y Penitenciaria. No obstante, a
pesar de estas normativas, la regulacin de
las estadsticas delictuales no alcanza un
grado ptimo debido a dicultades entre las
instituciones encargadas de la recoleccin
y a la debilidad en la aplicacin de las
normativas vigentes. A juicio de Caballero
(2007) la confusin y desorganizacin
estadstica que suele presentarse entre
sectores gubernamentales, y en particular
entre justicia y salud por la morbimortalidad
violenta, puede solucionarse si una de las
instancias a las que se ha encomendado
la tarea de consolidarlas la cumpliera

(2007:120)
Esta situacin se repite en el caso de Mxico
donde la Ley General que establece las Bases
de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica29 estipula en el artculo
25 que las instituciones gubernamentales,
suministren, intercambien y sistematicen
informacin sobre seguridad pblica, pero
en la prctica, esta situacin no pareciera
realizarse estrictamente. Arango (2006)
seala que no hay ningn mecanismo
que obligue a las entidades (estados) a
proporcionar informacin y que tampoco
hay un sistema de auditora que pruebe la
informacin emitida.
En los otros pases la situacin apunta ms
bien a una regulacin entre programas,
en donde los acuerdos poseen un grado
menor de formalidad que los mencionados
recientemente. Por ejemplo, en el caso de El
Salvador, la regulacin se realiza mediante
la Normativa de la Fiscala General de la
Repblica, programas conjuntos para trabajar
con el delito de homicidios y la Normativa del
Consejo Nacional de la Judicatura. Mientras
que en Per la regulacin se realiza mediante
polticas especcas del sector, existiendo
para ello directivas internas de la Polica
Nacional que se encargan de efectuar las
tareas especcas para su desarrollo. En una
tnica similar, Repblica Dominicana regula
el levantamiento de informacin a travs
de decretos y resoluciones de polticas
sectoriales.
Actualmente tanto Chile como Uruguay no
presentan leyes que regulen los registros.
27 Para ms detalle ver: Ley 25.266 Registro Nacional de Reincidencia. Disponible en:
http://wwwpolcrim.jus.gov.ar/La_Direccion/ley25266.pdf.
28 Para ms detalle ver: Ley 270. Disponible en http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0270_96.HTM
29 Par
www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/PR/Leyes/11121995(1).pdf
55
FLACSO - Chile
En el primer caso, la Estrategia Nacional

de Seguridad Pblica -que contempla la
realizacin de un sistema de informacin
como uno de sus seis ejes-, sirve de instancia
de coordinacin para ejecutar los planes de
accin entre las instituciones involucradas,
mientras que en el caso uruguayo, se estn
formulando polticas sectoriales desde
el Ministerio del Interior en este mbito
que incumban las reas de planicacin
estratgica como tambin instancias de
desarrollo de sistemas de informacin y
comunicaciones.
3.4 Catalogacin de los delitos

La tipicacin de los delitos, se realiza
prcticamente en todos los pases basndose
en las deniciones establecidas en los cdigos
penales respectivos, sea este de carcter
nacional o federal. En casi la totalidad de
los pases estudiados con la salvedad de
Mxico30 - existe un slo Cdigo Penal lo
cual facilita la realizacin de tipicaciones
por parte de las policas para la construccin
de sus deniciones operacionales. De
esta manera, estas no debieran signicar
un obstculo para la comparabilidad de
las tipicaciones delictuales, dado que
provienen de una misma y nica fuente.
Junto a estas dos normativas, existen otros
marcos utilizados para tipicar los delitos
registrados por la Polica. Estas abarcan
un rea especca de delitos y son
frecuentemente realizadas para responder
ante un nuevo fenmeno delictual que no
puede ser regulado de manera eciente y
efectiva por la normativa vigente. En este

mbito se pueden mencionar regulaciones
complementarias enfocadas en abordar la
complejidad y magnitud de diversos hechos
delictivos como la ley Contra el Lavado de
Dinero y Activos31, as como la ley contra el
Crimen Organizado y Delitos de Realizacin
Compleja32 en el caso de El Salvador.
Sin embargo, a pesar de tener una misma
fuente legal para realizar las tipicaciones de
los delitos es estrictamente necesario contar
con un catlogo nico de clasicacin. De
hecho, la aplicacin de este instrumento
permite mayor formalizacin del registro
y disminuye los errores de clasicacin
de los delitos, tanto dentro de una misma
institucin como entre las distintas entidades
involucradas. A modo de ejemplo, uno de las
mayores debilidades que presenta el sistema
mexicano es la inexistencia de un catlogo
nico para la recoleccin de informacin33.
En este sentido, Arango (2006) plantea
que cada Procuradura Estatal posee un
formato propio de recopilacin, lo cual no
slo es un problema para la recoleccin y
comparabilidad nacional, sino que tambin
para apreciar la informacin desde una
perspectiva longitudinal en un mismo estado.
A lo anterior agrega que las instituciones
nacionales encargadas como la Secretara
Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) y el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa
e Informtica (INEGI) recopilan informacin
de las procuraduras estaduales sobre la
base de catlogos propios que dieren entre
s, tanto en el nivel de desagregacin como
tambin en la informacin que solicitan.
30 En Mxico existe un Cdigo Penal Federal y cdigos penales estaduales.

31 Para ms detalle ver: Decreto 498 de 1998. Ley contra el Lavado de Dinero y Activos. Disponible en:
http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ed400a03431a688906256a84005aec75/371d55199e32913706256d02005a3c38?OpenDocument
32 En el caso de El Salvador revisar: Decreto 190 de 2006. Ley contra el Crimen Organizado y Delitos de Realizacin Compleja. Disponible
en http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ed400a03431a688906256a84005aec75/2434b8befaef7e2506257282005b4c15?OpenDocument
33 Para solventar este problema el gobierno de Felipe Caldern est implementando un sistema de comunicacin y organizacin
de informacin llamado Plataforma Mxico. Para mayor informacin al respecto ver http://www.presidencia.gob.mx/prensa/
?contenido=29336&imprimir=true
56
Cuadro 7. Comparabilidad de las deniciones penales en Amrica Latina

Se presume que una de las principales dicultades para la comparabilidad de las estadsticas
delictivas entre pases en la regin son las diferencias en la tipicacin legal de los delitos
contempladas en los cdigos penales. Al sistematizar las deniciones de las principales
categoras delictuales -delitos contra las personas, delitos contra la propiedad, y otros- se
puede observar distintos niveles de homologacin entre ellos, siendo aquellos que afectan a
las personas los que presentan mayores similitudes.
El homicidio es denido sin excepcin como el acto de matar a alguien. Las agravantes y
calicantes de este delito -premeditacin, alevosa, ensaamiento, etc.- pueden tener deniciones
distintas entre los pases, pero no inuyen en el registro de los datos ya que son consideraciones
que surgen a partir del proceso judicial y no en el momento de la denuncia, salvo en algunos
casos de parricidio e infanticidios. Algo similar ocurre con el delito de lesiones, en donde se
aprecia un amplio consenso en denirlo genricamente cuando se comete dao fsico por
cualquier medio o procedimiento, causando a otro un menoscabo en su integridad corporal
y su salud fsica o mental. Esta denicin general puede ser precisada segn el criterio de
gravedad en leve, grave o gravsima, pero no presenta grandes variaciones.
Una situacin ms compleja se da al comparar los delitos contra la propiedad. En Amrica
Latina, tanto el robo como el hurto implican la apropiacin de un bien ajeno, siendo la
diferencia principal el uso de violencia, fuerza o amenaza en caso del robo. Los problemas
surgen al contrastar las subcategoras de estos delitos -determinadas segn las circunstancias
de su ocurrencia-, las que pueden tener distintas denominaciones aunque un mismo signicado,
como por ejemplo, las rapias y los robos; o bien estar subclasicados en forma diversa.
Los matices de cada denicin legal dicultan la comparabilidad, ms an si se consideran
los criterios a base de los cuales esta informacin es presentada al pblico, generalmente en
grandes categoras -sin mencionar los delitos agregados en cada uno-. No obstante, existen
limitaciones expresas para algunos delitos en su comparabilidad legal, las principales trabas
estaran en el nivel de desagregacin y al acceso pblico a la informacin. Al respecto, los
pases con mayor desarrollo en la materiaa, presentan datos de los principales delitos de
manera general y desagregada de acuerdo al tipo que corresponda.
Por lo anterior, las restricciones para comparar las deniciones penales pueden ser resueltas
para un nmero signicativo de delitos. De hecho, en los homicidios, lesiones y violacin las
tipicaciones presentan gran similitud. Por su parte, los delitos contra la propiedad presentan
una complejidad mayor, pero no es impedimento para obtener indicadores homologables. Por
esto, es un desafo el lograr una mayor desagregacin e informacin de la cifras delictuales
disponibles al pblico, lo que permitira considerar los matices de los tipos penales y realizar
anlisis ms detallados respecto a delitos particulares.
Notas:
a. Por ejemplo, en Inglaterra los delitos sexuales poseen 32 subcategoras. Mientras que para el caso de
Italia los delitos de hurto y robo poseen 12 y 10 subcategoras respectivamente.
57
FLACSO - Chile
3.5 Jerarquizacin delictual

En diversos pases de la regin la informacin
delictual disponible se reduce a un nmero
especco de delitos. Esta medida no alude
necesariamente a las debilidades del sistema
en lo referente a recopilar y sistematizar la
informacin, sino que a una decisin de
carcter poltico y tcnico adoptada por las
autoridades responsables.
El tinte poltico pasa por acotar la informacin a la ciudadana. Los delitos
informados son aquellos que generan
mayor conmocin pblica, aunque no
necesariamente concentran la mayor
frecuencia. Esta decisin deja al margen
otro tipo de ilcitos como los referidos a
los delitos econmicos, tambin conocidos
como de cuello blanco. El grupo de delitos
seleccionados homicidios y robos- permite
dar cuenta de la eciencia y ecacia de los
programas gubernamentales enfocados en
el control.
Detrs de la difusin restringida de delitos
hay un criterio tcnico que apunta a facilitar
el monitoreo y el anlisis de la informacin.
Lo anterior, pretende agilizar los tiempos de
respuesta frente a los cambios que adopta
este grupo de delitos representativos de la
criminalidad en un determinado territorio.
Entre los casos analizados, tres pases

cuentan con este sistema de jerarquizacin.
Colombia denomina a este grupo de delitos
como de alto impacto, en los cuales se incluye
la extorsin, el homicidio y el secuestro.
Por su parte en Chile, el Ministerio de
Interior presenta informacin de los Delitos
de Mayor Connotacin Social (DMCS)
compuesta por homicidio, lesiones, robos
por sorpresa, robo con intimidacin, robo
con fuerza en las cosas, hurto y violacin. En
tanto, Mxico dene como delitos de mayor
impacto a delitos sexuales, homicidios,
privacin de libertad y robos. Lo anterior,
constata la presencia del delito de homicidio
como elemento comn en las clasicaciones
revisadas en virtud del grado de violencia
que representa.
Siguiendo esta lnea, los delitos son
sistematizados utilizando las dimensiones
establecidas en el Cdigo Penal, lo cual da
cuenta de una agrupacin semejante entre los
distintos sistemas analizados. Las diferencias
existentes se reeren principalmente a
singularidades locales ms que a divergencia
entre los criterios expuestos.
58
3.6 Productos e informacin disponible

Las estadsticas delictuales disponibles en
cada pas presentan una serie de diferencias
signicativas en relacin con la denicin
operacional de los delitos, el nivel de
desagregacin temporal y territorial de los
datos, la cantidad de delitos informados, el
formato y la extensin del periodo utilizado
para su publicacin. Todo lo anterior tiene
claras consecuencias sobre la calidad de la
informacin registrada y la posibilidad de
analizarla.
Los pases estudiados difunden la informacin
utilizando distintos formatos. Lo anterior
depende del periodo de actualizacin de
cada entrega predominando en la regin
un criterio anual, salvo los casos de Chile y
Uruguay en donde se difunde informacin
trimestralmente. En estos casos se explica que
las presentaciones trimestrales no contengan
anlisis de contexto, sino que slo apunten a
entregar las cifras correspondientes al pblico.
Los pases con periodos de consolidacin
anual, poseen diferencias importantes en
el lapso de tiempo de publicacin de la
informacin. Por ejemplo, El Salvador y
Per presentan informacin referente al ao
anterior, en un lapso de tiempo no superior a
dos meses. En tanto, en el caso de Argentina
slo a nes del ao 2007 es posible obtener
informacin de la criminalidad registrada
durante el ao 2006.
En los casos analizados, si bien se pueden

encontrar cifras sobre incidencia en delitos
contra las personas -homicidios y lesiones- y
contra la propiedad -robo contra las personas,
contra la propiedad y hurtos- no hay mayor
referencia a otros ilcitos, salvo Argentina
y Per que presentan datos de manera
agregada y Colombia que desglosa esta
informacin. En cuanto a la desagregacin
para los distintos niveles de gobierno estadual, departamental, etc.- casi todos
los productos entregan estadsticas, pero
usualmente reere slo a un nmero limitado
de delitos o es presentada en categoras
generales que impiden el monitoreo local.
En cuanto a la desagregacin temporal, la
situacin no presenta un estado favorable ya
que slo se dispone de tendencias mensuales
para delitos puntuales como homicidios y
robos.
Sobre la cantidad de informacin, El
Salvador y Repblica Dominicana son los
pases con menor informacin al pblico en
sus portales en Internet. La Polica Nacional
de El Salvador, dispone en su pgina web34
datos a nivel nacional y desagregado por
mes -12 y 24 meses respectivamente- sobre
los delitos de robo y hurto de vehculos,
extorsin y homicidios. En el caso de
Repblica Dominicana35 la Procuradura de
la Repblica realiza reportes sobre delitos
especcos como homicidios y muertes
violentas, feminicidios36, secuestros, agresin
y violacin sexual.
34 Polica Nacional de El Salvador. http://www.pnc.gob.sv/

35 En este caso, la seccin de estadsticas de la pgina web de la Secretara de Estado de Interior y Polica (http://www.seip.gov.do) se encuentra en construccin hasta el cierre de este informe (10 de marzo de 2008).
36 Delito que consiste en quitarle la vida a una mujer intencionalmente. Estos se dividen en 3 tipos: feminicidios ntimos -aquellos asesinatos cometidos por hombres, con quien la vctima tena o tuvo una relacin intima, familiar o de convivencia- feminicidios no ntimos, -aquellos asesinatos cometidos por un hombres o mujeres con quien la vctima no tena ninguna relacin pasional- y feminicidios generales -la sumatoria de los dos
anteriores- (Procuradura General de la Repblica, 2008). Informe disponible en http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/Estadisticas.aspx
59
FLACSO - Chile
La informacin ms completa corresponde a

homicidios, publicada en un boletn mensual
desde 2005 a 2007. En l se da cuenta de
este tipo de delito y tambin de personas
muertas a causa de la Polica Nacional y
las Fuerzas Armadas mientras realizaban
su labor institucional. Esta informacin est
desagregada por provincias, caractersticas
del delito -circunstancias, arma utilizada,
da, hora y lugar del hecho- y de la vctima

-sexo y edad-. A lo anterior se presenta una
comparacin de las cifras entregadas por la
Polica Nacional y el Instituto Nacional de
Ciencias Forenses (INACIF). Para los otros
delitos, la informacin es mensual y por
provincia, pero existen una menor cantidad
de publicaciones.
60
Tabla 3.
Productos y acceso a la informacina

Caractersticas del
producto
Pas
Caractersticas temporales
Nivel de
desagregacin
Producto
disponible
Formato
del
producto
Fecha de
ltima
publicacin
Periodo de
referencia
Periodicidad
de
publicacin
Argentina
Informe anual
de la DNPC
2006
Anuario pdf
Noviembre
2007
Anual 2006
Anual
Nacional
Zonal Provincial
Chile
Informes
estadsticos
(trimestrales
y anuales).
Serie de datos
(2001- 2007)
Planilla de
clculos
Febrero 2008
Cuarto
trimestre y
anual 2007
Anual
Trimestral
Nacional Regional
Comunal
Colombia
Revista
Criminalidad
N 49 (2006)
y Police Crime
Report 2006
Anuario pdf
Agosto 2007
Anual 2006
Anual
Nacional
Departamental
Presentacin
Power Point
Diciembre
2007
Enero noviembre
2007
Anual
Nacional
Anexo pdf
Septiembre
2007
Anual 2006
Anual
Nacional Entidad
federativa
Delitos 2007
Planilla de
clculos
Marzo 2008c
Anual 2007
Anual
Nacional
Homicidios
2007
Informe
mensual pdf
Marzo 2008
Diciembre
2007
Mensual y
anual
Nacional
Jurisdiccional
Sectores (para 3
jurisdicciones)
Violencia y
criminalidad
datos
noviembre
2007
Presentacin
Power Point
Noviembre
2007
Enero septiembre
2007
Trimestral
Nacional
Departamental
El Salvador
Mxico
Per
Repblica
Dominicana
b
Uruguay
Incidencia
delincuencial.
Estadsticas
PNC
Anexo
estadstico
informe de
gobierno

Notas:
a. Informacin al 10 de marzo 2008.
b. Reere al informe mensual sobre muertes violentas 2007, realizado por la Procuradura de la Repblica.
c. No fue posible obtener una respuesta ocial o documento que sealara el plazo exacto de
divulgacin de la informacin.
61
FLACSO - Chile
Mxico presenta una situacin particular

dada la complejidad de encontrar
informacin ocial respecto a las cifras
criminales. En la actualidad, existe un
escenario similar a El Salvador, dado que
la informacin disponible al pblico se
encuentra en el anexo estadstico del informe
presidencial anual37. En este documento la
informacin contenida aborda de manera
global la incidencia delictiva -dividido
por fuero comn y federal- informando la
cantidad de delitos denunciados, el promedio
diario, los presuntos delincuentes y aquellos
sentenciados en los ltimos 10 aos. En
los delitos del fuero comn, se presenta la
informacin del total de denuncias y de ocho
delitos en particular por cifras absolutas y tasa
cada 100 mil habitantes, estos son: abuso
de conanza, dao en propiedad ajena,
fraude, homicidio, lesiones, robo, secuestro,
violacin y otros delitos. Por entidad
federativa la nica informacin disponible
indica el total de hechos denunciados ante
el Ministerio Pblico por fuero desde 1997
a 2007 en cifras absolutas y tasa cada 100
mil habitantes38.
En una categora intermedia se ubican
Argentina, Chile, Per y Uruguay, quienes
presentan un mayor nivel de informacin
desagregada temporal y territorialmente pero
poseen distintos periodos de actualizacin.
En el caso argentino, el Informe Anual de
Estadsticas Policiales39 seala la incidencia
delictiva de delitos contra las personas
y contra la propiedad, a lo que hay que
agregar otras categoras globales denidas

en el Cdigo Penal como delitos contra
la integridad sexual y el honor, contra la
libertad, contra el estado y la comunidad,
ley de estupefacientes, contra el estado
civil, guras convencionales y suicidios. La
informacin se encuentra desagregada por
fuente -tipo de polica- para datos nacionales,
mientras que para los principales delitos
por zonas y provincias. A su vez es posible
encontrar datos mensuales para delitos
contra las personas, contra la propiedad,
robos y homicidios dolosos40.
En tanto, la pgina web del Ministerio del
Interior chileno41 pone a disposicin del
pblico los Delitos de Mayor Connotacin
Social (DMCS) junto a informes de violencia
intrafamiliar y detenciones e infracciones a la
ley de drogas. Esta informacin se encuentra
desagregada por regiones y comunas de ms de 50 mil habitantes- y de manera
trimestral -y anual- desde 199942.
Por su parte, la Polica Nacional de Per
(PNP)43 en el ltimo ao introdujo cambios en
el formato para la entrega de las estadsticas
delictuales. Para el ao 2007 es posible
encontrar informacin anual desagregada
por departamento y tipo delictual: contra la
vida, el cuerpo y la salud, el patrimonio y
otras doce categoras denidas en el Cdigo
Penal. Junto a la informacin criminal, se
puede encontrar otras estadsticas registradas
por la PNP como accidentes de trnsito,
infracciones y violencia intrafamiliar44.
37 Ms informacin en: Compendio de estadsticas representativas del desarrollo nacional. Disponible en:
http://www.informe.gob.mx/informe/
38 En el sitio web del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e informtica (INEGI) (http://www.inegi.gob.mx) bajo la categora violencia
social, existe informacin complementaria acerca de delincuentes presuntos, delincuentes sentenciados, delitos denunciados, menores infractores, muertes (accidentes, suicidios desagregado por causas), muertes violentas y penitenciarias. Desagregada por entidad federativa.
39 Informe Anual de Estadsticas Policiales. Disponible en http://wwwpolcrim.jus.gov.ar/
40 El informe del ao 2005, exista un anlisis de los delitos ocurridos el ltimo ao, el cual no gura el ao 2006.
41 Ministerio del Interior. http://www.seguridadciudadana.gov.cl/
42Junto a ella, se encuentra disponible, planillas de clculos titulados, Series de datos las cuales informan la frecuencia y tasa de delitos entre
los aos 2001 y 2007 de los DMCS y violencia intrafamiliar desagregada hasta el nivel comunal con informacin mensual, trimestral y anual.
43 Polica Nacional del Per. http://www.pnp.gob.pe/
44 Hasta el ao 2007, la Polica Nacional realizaba un anuario estadstico (el ltimo correspondi al ao 2005) en el cual se encontraban bsicamente los mismos tpicos que en el formato actual con la salvedad que inclua tablas con variaciones porcentuales respecto al ao anterior,
y tendencias de cinco aos para los delitos ms signicativos.
62
En tanto, en Uruguay, desde la implementacin

del Observatorio Nacional de la Violencia
y Criminalidad, las estadsticas criminales
son presentadas con periodicidad trimestral,
informando la ocurrencia a nivel nacional
y departamental para todos los delitos y
de manera desagregada aborda aquellos
contra las personas, la propiedad, suicidios
y accidentes de trnsito45.
Por ltimo, el caso de Colombia presenta
el mayor volumen de informacin tanto en
cantidad de delitos como en el nivel de
desagregacin46. La Revista Criminalidad
corresponde a un detallado informe que

junto al compendio de la informacin
estadstica delictual contiene artculos sobre
temas contingentes relativos a la seguridad
ciudadana adems de un apartado con
resultados de la funcin policial. En la
seccin dedicada a estadstica delincuencial
y contravencional los datos se detallan
por modalidad delictiva para cada delito
integrante de los distintos captulos que
componen en el Cdigo Penal, la cual es
presentada a nivel de departamentos y
organizada por semestre y mes47.
45 Observatorio Nacional de la Violencia y Criminalidad. http://www.minterior.gub.uy/webs/observatorio/index.php. Anterior a la implementacin del Observatorio, exista la Memoria Estadstica constituida por anuarios de estadsticas criminales desde 1980 a 2004 disponible
en la pagina web del Observatorio.
46 Existe otra publicacin anual titulada Crime Report -escrito ntegramente en ingls- la cual da cuenta de los delitos de mayor impacto
dividido en dos grandes categoras: delitos que afectan la seguridad democrtica (homicidios, masacres, muertes por accidentes de trnsito, secuestros, extorsin, terrorismo, acciones subversivas) y delitos contra la seguridad de los ciudadanos (lesiones, hurtos y una variedad de robos).
La informacin se encuentra desagregada por mes y entregando descripciones grcas y redactadas en relacin con los motivos, gnero y otras
descripciones pertinentes). Enfatizando lo relativo a la seguridad democrtica, el informe se agrega una seccin con los resultados exitosos de
operativo
47 A ello se suma material de signicativo valor como la cuanta estimada por la comisin de delitos contra el patrimonio econmico -desagregada por departamento y mes-, siendo este tipo de informacin nico en la regin.
63
FLACSO - Chile
Tabla 4. Informacin disponible de delitos contra las personas, la propiedad,

sexuales y otros segn pas
Delitos contra las
personas
Delitos contra la
propiedad
Otros
Homicidios (dolosos
y culposos); lesiones
(dolosas y culposas)
y otros
Robos y tentativas de
robos; robos agravados
y tentativas de robo
agravado; hurtos y
tentativas de hurto
Delitos contra el
honor; violaciones;
otros delitos contra la
integridad sexual
Delitos contra la
libertad (amenazas);
delitos contra el estado
y la comunidad; delitos
contra el estado civil;
estupefacientes (Ley
23.737)
Homicidio y lesiones
Robo con violencia;

robo con intimidacin;
robo por sorpresa;
robo con fuerza; hurto
Violacin
Infracciones a la ley
de drogas y violencia
intrafamiliar
Delitos contra la
integridad moral; la
libertad individual
y otras garantas;
personas y bienes
protegidos por el
derecho internacional
humanitario; la familia;
los derechos de
autor; la fe pblica;
el orden econmico
y social; los recursos
naturales y el medio
ambiente; la seguridad
pblica; la salud
pblica; mecanismos
y participacin
democrtica; la
administracin
pblica; la ecaz y
recta imparticin de
justicia; la existencia
y seguridad del
Estado; el rgimen
constitucional legal
Extorsin
Colombia
Delitos sexuales
Homicidio (culposo),
induccin al
suicidio; lesiones
(personales,
culposas), parto
o aborto (sin
consentimiento);
abandono,
(abandono de
hijo fruto de
acceso carnal
violento, abusivo
o de inseminacin
articial); omisin
de socorro
Hurto agravado
(abigeato, automotores,
de petrleo y sus
derivados, entidades
comerciales,
nancieras,
motocicletas, personas,
piratera terrestre);
hurto calicado
(residencias); extorsin;
estafa;
14 otros delitos
clasicados y otros
delitos
Acceso carnal violento;

acto sexual violento;
acceso carnal o acto
sexual en persona
puesta en incapacidad
de resistir; acceso
carnal abusivo con
menor de 14 aos;
actos sexuales con
menor de 14 aos;
acceso carnal o acto
sexual abusivo con
persona incapaz de
resistir; induccin
a la prostitucin;
constreimiento a la
prostitucin; estmulo
a la prostitucin de
menores; pornografa
con menores; turismo
sexual
El
Salvador
Chile
Argentina
Pas
Homicidio
Robo y hurto de
vehculos
64
Secuestro; fraude;
abuso de conanza y
otros delitos.
Per
Homicidio; lesiones;
aborto y otros
Hurto; robo; abigeato;

apropiacin ilcita;
estafas y otras
apropiaciones; fraude
en la administracin;
daos (simples y
agravados); otros
Violacin de la libertad
sexual.
Delitos contra la
familia, contra
la libertad;
delito tributario
(contrabando); contra
la fe pblica, contra
la seguridad pblica,
contra la tranquilidad
pblica (terrorismo);
contra la humanidad
(desaparicin forzada);
contra la administracin
pblica; delitos
agravados, pandillaje
pernicioso, posesin de
armas de fuego, otros
delitos
Repblica
Dominicana
Homicidios y
muertes violentas,
feminicidios
Agresin y violacin
sexual
Homicidio
(consumados y
tentativas); lesiones
(graves y leves);
rias; violencia
domestica y otros
hurtos, hurtos de
vehculos, rapias;
daos, copamientos,
abigeato, otros
Delitos sexuales
(violaciones)
Suicidios, contrabando,
accidentes de trnsito,
otros delitos
Mxico
Violacin
Uruguay
Homicidios, lesiones
Robo, daos en la
propiedad ajena.
65
RSS
Los desafos de la victimizacin
4. Los desafos de la victimizacin

Un elemento clave para el abordaje de
la problemtica de la criminalidad es la
capacidad para generar datos, establecer
tendencias y dinmicas que permitan
su caracterizacin. Como se mencion
previamente esto es posible a travs de la
implementacin de diversos instrumentos que
permitan el registro y seguimiento de hechos
presumiblemente delictivos. Ante la existencia
del subregistro de delitos, los primeros
proyectos de investigacin que tomaron
la victimizacin como objeto de estudio
comenzaron a partir de 1960 primero en
EE.UU y posteriormente en Inglaterra- al alero
de instituciones de carcter gubernamental y
acadmicas. De esta manera las encuestas
de victimizacin emergen como una fuente
complementaria de datos respecto de las
estadsticas policiales al indagar en la
extensin de la criminalidad a partir de
quienes han sufrido actos delictuales, lo
que posibilita ir ms all de un simple
recuento de incidentes; suministran datos
sobre los costos de la victimizacin, sobre
las prdidas nancieras, sobre las lesiones
fsicas y sobre la preocupacin y el miedo
que puede producir la victimizacin
(Naciones Unidas, 2004: 57).
Su aplicacin ofrece varias ventajas. La
primera, entrega un estado de situacin
de la criminalidad -entendindolo como un
acercamiento a los delitos no denunciados-,
la caracterizacin de los hechos delictivos

y presenta una unidad de anlisis distinta
para abordar el fenmeno. La segunda,
se centra en la vctima al describir las
consecuencias en la calidad de vida de
la ciudadana y la percepcin acerca de
las instituciones vinculadas a la seguridad
pblica y el sistema de justicia criminal. Esta
informacin resulta un insumo signicativo
para la planicacin de poltica pblica al
hacer uso de factores de tipo geogrcos,
urbanos, socioeconmicos, entre otros48.
Este tipo de instrumentos no han estado
exento de controversias. Una de las crticas
en el plano metodolgico es que, al igual
que cualquier instrumento de investigacin
social, presenta inconvenientes en cuanto a la
capacidad efectiva de abordar el fenmeno,
debido a que indaga en opiniones, valores y
experiencias de las personas con el objetivo
de cuanticarlas, existiendo sesgos que
limitan el cabal conocimiento del hecho
estudiado. En cuanto al crimen propiamente
tal enfrentan dicultades para auscultar en
aquellos delitos de mayor sensibilidad para
las personas -principalmente agresiones
sexuales-, pero tambin los que corresponden
a la categora de delitos de ndole econmica
en donde la disponibilidad de la vctima
para informar acerca del hecho podra ser
bastante menor (Van Dijk, 2006).
48 De acuerdo con Olavarra (2006) las encuestas de victimizacin operan en dos planos: macro y micro. El primero busca establecer una ...
relacin entre victimizacin y desarrollo, la recurrencia de los diversos delitos y los costos polticos de incrementos en los niveles de delincuencia..., mientras que el mbito micro se vincula ms a la caracterizacin debido a que ...permiten identicar vnculos entre tipos de vctimas y
tipos de delitos, al relacionar caractersticas personales, de grupos y de barrios a tipos de victimizacin... (2006:23).
67
FLACSO - Chile
4.1 Tipologa de encuestas de victimizacin en Amrica Latina

Con el contexto internacional como marco
de referencia, el uso de encuestas a nivel
regional ha sido un proceso emergente
en gran parte de los pases de Amrica
Latina. Sobre la base de los antecedentes
recopilados49 se ha podido estimar que
la primera experiencia en esta materia
corresponde a la realizada en Brasil por el
Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica
(IBGE) en 1988.
En la regin existen una cantidad importante
de encuestas que abordan con distinto detalle
la victimizacin e inseguridad. Los diferentes
Figura 5.
tipos de instrumentos se pueden agrupar en

dos categoras: (i) encuestas generales y (ii)
encuestas especcas sobre victimizacin e
inseguridad. Ambas se puede subclasicar
de acuerdo al realizador en gubernamental
y no gubernamental aunque en algunos
pases se han concertado alianzas para su
desarrollo- y segn cobertura, las cuales
se dividen en internacionales, nacionales
y locales. La gura 5 ilustra las distintas
combinaciones entre tipo de encuesta,
realizador y cobertura presentes en la
regin.
Tipos de encuestas de victimizacin desarrolladas en Amrica Latina

49 A pesar de una exhaustiva bsqueda bibliogrca no ha sido posible recabar todos los antecedentes que permitan establecer de manera
irrefutable la trayectoria en materia de encuestas de victimizacin en la regin, por lo tanto se ha realizado una estimacin sobre la base de la
informacin obtenida a travs de diversas fuentes: entrevistas a expertos, revisin bibliogrca e informacin secundaria.
68
Las denominadas generales reeren a

las encuestas de opinin que contemplan
en sus instrumentos mdulos de diversos
mbitos, entre los cuales se ha incluido la
delincuencia y seguridad ciudadana. Con
cobertura internacional las ms relevantes
de mencionar son Latinobarmetro50,
Ecosocial51 y el Proyecto de Opinin Pblica
de Amrica Latina (LAPOP) de Vanderbilt
University52.
-victimizacin personal o familiar en los

ltimos doce meses y la percepcin acerca
de la situacin de la delincuencia-, las cuales
se han replicado en todas las ediciones de
la encuesta53. Si bien hay otras preguntas
referentes al mbito delictivo que fueron
indagados en este periodo, las limitaciones
de replicabilidad y el costo para disponer
de la base de datos dicultan el seguimiento
comparado.
Ecosocial incorpora en el mdulo Calidad

de la convivencia social preguntas
acerca de temor, victimizacin, aspectos
institucionales polica y sistema de justiciay calidad de vida de barrio. Si bien entrega
algunos antecedentes para los pases que
estudia, es una iniciativa que recin se est
desarrollando y slo estn disponibles los
resultados generales para el pblico. Por
su parte, Latinobarmetro es un estudio de
opinin que se ha aplicado en mayor nmero
de oportunidades en la regin desde 1995
al 2007. En el apartado referente a polticas
pblicas existen preguntas sobre delincuencia
En tanto LAPOP, a travs del Barmetro de

las Amricas 2004 y 2006 tiene como uno
de los ejes del estudio la seccin Crimen e
imperio de la ley, en donde se aborda a
travs de un conjunto de preguntas materias
tales como: victimizacin, vinculacin
con el sistema de justicia, percepcin de
inseguridad, satisfaccin con la polica y
otras instituciones relacionadas. La tabla 5
sistematiza los mbitos de consulta de las
citadas encuestas generales de opinin,
considerando victimizacin, temor y aspectos
institucionales -justicia, polica y otros-.
50 Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que anualmente se realiza en 18 pases de Amrica Latina con un total de 19.000 entrevistas que indaga sobre aspectos vinculados a la democracia, economa y sociedad.
Corporacin Latinobarmetro. http://www.latinobarometro.org
51 Ecosocial es un estudio desarrollado por CIEPLAN y el Instituto Fernando Henrique Cardoso (Brasil) como parte del proyecto Nueva Agenda
de Cohesin Social para Amrica Latina que es nanciada por la Unin Europea y el PNUD. Fue aplicada en 7 pases de la regin (Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico y Per) contemplando un total de 10.000 entrevistas y cuatro mbitos de consulta: calidad de la
convivencia social, calidad de la convivencia poltica, percepcin de oportunidades y movilidad social y felicidad. Encuesta de Cohesin Social
en Amrica Latina (Ecosocial). http://www.ecosocialsurvey.org
52 Vanderbilt University. Latin American Public Opinin Project (LAPOP) http://sitemason.vanderbilt.edu/lapop/links
53 Una de las principales problemticas que enfrenta el anlisis longitudinal utilizando esta fuente de informacin es la variacin en la forma
como se realiza la pregunta.
69
Ocurrencia de un delito en los ltimos

12 meses
(personal y vicaria)
Tipo de delito (Robo sin agresin o
amenaza fsica, robo con agresin
o amenaza fsica, agresin fsica
sin robo, violacin o asalto sexual,
secuestro, dao a la propiedad, robo
de la casa, retencin indebida de
bienes, persecucin, robo del carro, ir
a juicio por algo que no hizo, robo de
la bicicleta, robo de ganado, otros)
Percepcin de la atencin
de la Polica
Evaluacin del desempeo
de la Polica
de la Fiscala
Percepcin del nivel de la

delincuencia en el pas
Temor por violencia
intrafamiliar
Conanza en la Polica
Conanza en la Polica
Polica
Percepcin de seguridad
en el barrio
Percepcin de inseguridad
de acuerdo a espacios
(solo en casa de da,
solo en casa de noche,
caminando por el barrio
al anochecer y caminando
solo por el centro de la
ciudad de noche)
Posibilidad de que en el
futuro sea vctima de robo
o asalto
Inseguridad en el barrio
Percepcin de seguridad
en el pas
Inseguridad

del sistema judicial
Conanza en el sistema
judicial
de la Fiscala
Desempeo de la justicia
conforme a derecho
de Juzgados
Conanza en los tribunales

de Justicia
Droga y narcotrco
Efectividad

de la Municipalidad
Problemas que afectan al

barrio (drogas y pandillas)
Reaccin frente a un delito
Denuncia efectuada e
institucin
Ocurrencia de actos
violentos o delictivos en el
barrio
Justicacin y tenencia
de armas de fuego en el
hogar para defensa
Problemas ms importantes
del pas
Acuerdo con el gasto

pblico en seguridad
Otros
Evaluacin del trabajo del

Poder Judicial
Conanza en el Poder
Judicial
Judicial
Fuente: Elaboracin propia a base de Corporacin Latinobarmetro (2008), Ecosocial (2008) y Latin American Public Opinion Project (LAPOP) (2008).
Ocurrencia de un acto violento o

delictivo en los ltimos 12 meses (a
robar a su casa o departamento,
alguien le rob en la calle, fue
golpeado por otra persona, lo
amenazaron con un arma para
robarle algo)
Tipo de delito que ha sido vctima

(robo/asalto callejero, robos en su
domicilio, homicidios o asesinatos,
secuestro o desapariciones,
extorsiones o chantajes, otros)
Ocurrencia de un acto violento

(personal o vicaria) en los ltimos 12
meses
Percepcin de la delincuencia en los

ltimos 5 aos
Victimizacin
Tabla 5. mbitos de consulta que abordan los principales estudios de opinin de Amrica Latina
Latinobarmetro
Ecosocial
Barmetro de las Amricas
Las encuestas generales con cobertura

nacional pueden ser realizadas por el
aparato gubernamental, centros acadmicos
o fundaciones. Dentro de la primera
categora, Repblica Dominicana a travs
de la Ocina Nacional de Estadstica
(ONE) llev a cabo la Encuesta Nacional de
Hogares de Propsitos Mltiples (ENHOGAR
2005). En esta se sometieron a consulta una
serie de aspectos tales como: los objetivos
de desarrollo del Milenio54, el acceso a
tecnologas de informacin y comunicacin,
as como temas vinculados a la seguridad
ciudadana y victimizacin.
Un primer grupo de preguntas sometan a
consulta aspectos vinculados a la percepcin
de inseguridad y la tendencia general de
la situacin delictual del pas. Un segundo
bloque abord los lugares de ocurrencia de

delitos, las medidas orientadas a la prevencin
y las experiencias de victimizacin, las que
fueron acotadas a dos periodos de referencia
-5 aos y 12 meses respectivamente-. En
tanto, en materia de victimizacin fueron
consultados el robo de vehculos, robo
de partes o pertenencias dejadas en el
vehculo, daos por vandalismo, y actos
delincuenciales contra las viviendas. Por su
parte, en lo que respecta a delitos contra las
personas recab antecedentes sobre robos
con violencia o amenaza fsica o mediante
armas -atracos- y robos al descuido -robos
sin violencia-. En ambos casos fue importante
conocer el grado de denuncia de estos
hechos a la fuerza policial y la evaluacin
de parte de la ciudadana del trabajo que
estos efectivos realizan.
54 Estos objetivos reeren a la declaracin de compromisos adquiridos para mejorar la calidad de vida de las personas en el marco del respecto
a la dignidad humana y los valores fundamentales. Esta fue aprobada por 147 Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre del Milenio, celebrada en la Sede de las Naciones Unidas en septiembre del ao 2000. En el caso de Repblica Dominicana los objetivos son: (i) Erradicar la
pobreza extrema y el hambre, (ii) Lograr la enseanza primaria universal, (iii) Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer,
(iv) Reducir la mortalidad de los nios y las nias menores de 5 aos, (v) Mejorar la salud materna, (vi) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y
otras enfermedades, (vii) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y (viii) Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. PNUD,
Repblica Dominicana. http://portal.onu.org.do
71
FLACSO - Chile
Cuadro 8. Victimizacin y percepcin de inseguridad en

Amrica Latina segn LAPOP
El proyecto LAPOP ha realizado dos versiones del Barmetro de las Amricas. De
acuerdo con este estudio, la victimizacin general en la regin sobre la base de
los casos considerados- correspondi a un 13,2% en el periodo 2004 y a 16,9% en
el ao 2006. Al revisar cada uno de los pases en la segunda medicin, se observa
como tendencia general que el porcentaje de vctimas de delito es similar al promedio
regional, salvo los casos divergentes donde Per y Chile poseen los niveles ms altos en
contraste con El Salvador y Mxico, que sorprendentemente guran con un bajo nivel
de victimizacin. Quizs esto podra explicarse por diferencias en torno al muestreo o
por la interpretacin que las personas hacen del concepto delito.
Ha sido vctima de un acto de delincuencia en los ltimos 12 meses?
Fuente: Elaboracin propia a base de Barmetro de las Amricas 2004 y 2006.
Complementando la informacin existente en torno a victimizacin, es posible obtener

tambin datos al ao 2006 sobre el tipo de delito sufrido. En este sentido, el que ms
afecta a la ciudadana corresponde al robo sin agresin o amenaza fsica (43,2%),
seguido por el robo con agresin o amenaza fsica (26,7%) y el robo de la casa
(13,6%). Cabe sealar que tambin fueron considerados la agresin fsica sin robo, la
violacin o asalto sexual, el secuestro, el dao a la propiedad y la extorsin.
72
De manera complementaria la percepcin de inseguridad ha sido medida con diversas

preguntas, pero quizs una de las ms signicativas es aquella que toca el sentimiento
ciudadano frente a la delincuencia como una amenaza al futuro del pas. La medicin
2006, seala que el 73,5% de los entrevistados cree que este problema incide de
manera importante en el desarrollo y no ha variado signicativamente entre una
medicin y otra. Esta situacin se replica en el contexto de cada uno de los pases con
magnitudes diferentes. Por ejemplo, en Costa Rica, El Salvador, Honduras y Repblica
Dominicana, se concentran porcentajes superiores al 80%.
Por su parte la percepcin de inseguridad a nivel del barrio tiene un comportamiento
distinto, en donde el 36,8% de los encuestados se siente algo seguro, lo que en parte
contradice la opinin generalizada acerca de la gran percepcin de inseguridad que
vive la regin a consecuencia de la criminalidad que la afecta.
Hablando del lugar o barrio donde Ud. vive y pensando en la
posibilidad de ser vctima de un asalto o robo, (Inseguridad)a
Fuente: Elaboracin propia a base de Barmetro de las Amricas 2004 y 2006

a. Corresponde a las categoras algo inseguro y muy inseguro
73
FLACSO - Chile
Por otra parte, es posible denir a las

encuestas especcas como aquellas cuyo
nico foco de inters en la victimizacin,
percepcin de inseguridad y otros aspectos
vinculados a la seguridad ciudadana. El
primer nivel corresponde a la categora
internacional, en donde cabe mencionar
la Internacional Crime Victimization Survey
(ICVS)55 a iniciativa de Naciones Unidas United Nations Interregional Crime and
Justice Research Institute (UNICRI)- que
ha realizado una serie de mediciones
internacionales. De acuerdo con los
antecedentes proporcionados por UNICRI la
participacin de pases de Amrica Latina y
el Caribe ha sido escasa y poco sistemtica.
Por ejemplo, durante la primera encuesta
efectuada en 1989 no fue considerado
ningn pas de la regin, mientras que
posteriormente en la versin de 1992
participaron Argentina (Buenos Aires), Brasil
(Ro de Janeiro) y Costa Rica (San Jos). A
partir del 2002 han sido incorporados otros
pases latinoamericanos tales como: Bolivia,
Colombia, Mxico, Panam, Paraguay y
Per.
La ICVS aplicada en la regin constituye
una aproximacin signicativa para obtener
informacin de carcter comparado y su
cuestionario es un referente en la materia, el
cual es adaptado a la realidad de cada pas.
No obstante, existen algunas aprensiones
en torno a su representatividad, porque en
algunos casos la muestra de los estudios slo
consider a las ciudades capitales limitando
la inferencia a la realidad nacional. En
cuanto a las de carcter nacional, han
sido desarrolladas principalmente desde el
mbito gubernamental para el seguimiento
efectivo de los problemas de criminalidad.
No obstante, la preocupacin existente a
nivel regional sumado a las dicultades que

presenta al Estado implementar procesos
de este tipo, ha generado alianzas para
el desarrollo de proyectos con organismos
de cooperacin, quienes entregan soporte
nanciero y tcnico.
Un buen ejemplo de ello es el caso de Costa
Rica, en donde la alianza del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) de ese pas con el Ministerio de
Gobernacin llev a cabo la Encuesta
Nacional de Seguridad Ciudadana Costa
Rica 2004 (ENSCR-04), haciendo nfasis en
aspectos propios de la seguridad ciudadana
desde la perspectiva de Desarrollo Humano,
lo que posteriormente se plasm en el
Informe de Desarrollo Humano 2005.
A partir de ella, se pudo estimar que el
38,7% de hogares fue vctima de un hecho
delictivo durante los ltimos 12 meses56. En
cuanto a la percepcin de inseguridad los
antecedentes expuestos relacionan el temor
con categoras de victimizacin. De hecho,
en el aspecto patrimonial el 71,9% teme
a ser asaltado cuando camina de noche
por la calle, mientras que el 32,3% de los
encuestados expresa temor de ser atacado
con un arma en algn lugar pblico a manos
de un desconocido (PNUD Costa Rica,
2005).
Por otra parte, los gobiernos locales se
han constituido como actores relevantes en
torno a la seguridad ciudadana. Para ello
tambin requieren de informacin que les
permita nutrir la poltica pblica que llevan
a cabo, desarrollando encuestas locales
orientadas a la medicin de la delincuencia
en un contexto territorial delimitado. De
este modo ciudades como Lima (1998),
Buenos Aires, (2006), rea Metropolitana
55 Internacional Crime Victimization Survey (ICVS). http://www.unicri.it

56 La distribuc
(PNUD Costa Rica, 2005).
74
de Caracas (2007) y Bogot -desde 1996

a la fecha- han implementado instrumentos
desarrollados para indagar la situacin
delictiva de la ciudad. Generalmente, estos
se han llevado a cabo en alianza con otros
actores relevantes en el plano tcnico como
social, como universidades u organismos del
tercer sector.
ndole podra sintetizarse en dos: el primero

corresponde a levantar informacin en un
contexto de escasez de datos y ausencia del
Estado en este rol, mientras que el segundo
abordaje estara asociado a generar
informacin complementaria a los datos
ociales con la intencin de contrastarla
desde una perspectiva independiente.
En Bogot la Cmara de Comercio de la

Ciudad a travs de la Direccin de Seguridad
y Convivencia lleva a cabo la Encuesta de
Percepcin y Victimizacin57. Desde sus
inicios se realiza durante los meses de junio
y diciembre, consultando a los habitantes de
la ciudad mayores de 18 aos. Incorpora
mdulos relativos a la victimizacin,
percepcin de inseguridad, institucionalidad,
medios de comunicacin y el servicio que
presta la polica en la ciudad. Mientras que
en materia de delitos aborda asalto o robo
a residencias, robo a comercio y atraco o
robo a personas. Los indicadores que levanta
permiten aportar al mejoramiento de las
polticas de seguridad urbana de la ciudad
y ser un complemento al Sistema Unicado
de Informacin de Violencia y Delincuencia
(SUIVD) del gobierno de Bogot.
Con el objetivo de relevar informacin

estadstica sobre criminalidad en Mxico
se fund ICESI bajo el alero de importantes
instituciones acadmicas y privadas del
pas58. Esta entidad ha realizado desde
el ao 2002 las Encuestas Nacionales de
Inseguridad (ENSI), siendo la cuarta ENSI
4/200659 que consider los principales
centros urbanos.
Por su parte, fundaciones y ONGs tambin

han realizado encuestas de victimizacin en
sus respectivos pases -con diferentes grados
de cobertura- complementado la labor de los
gobiernos en esta materia. Es posible armar
que la participacin en estudios de esta
Por ltimo, la Fundacin Paz Ciudadana en

Chile60 articula su trabajo en los siguientes
ejes de accin: prevencin social del delito,
control del delito, discusin y difusin,
adems de investigacin y anlisis. En este
ltimo mbito se enmarca la realizacin del
estudio ndice Paz Ciudadana-Adimark, el
cual se ha realizado desde 1998 a la fecha
con regularidad semestral en comunas del
Gran Santiago y otras importantes ciudades
del pas61. Los principales aspectos que
aborda son la percepcin de temor, el
nivel de victimizacin y las denuncias con
un periodo de referencia que considera los
ltimos 6 meses al momento de efectuar la
encuesta.
57 Cmara de Comercio de Bogot. Encuesta de Percepcin y Victimizacin, 24 de julio de 2007. Disponible en:
http://camara.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx?catID=126&conID=562
58 Las instituciones son la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM), el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), la Fundacin Este Pas y la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana
(COPARMEX). Instituto Ciudadano de Estudios de la Seguridad (ICESI). http://www.icesi.org.mx
59 Si bien desde el ao 2002 este centro de investigacin ha estado realizando encuestas, su consolidacin es a partir de 2004 al liderar la
aplicacin de la Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimizacin como parte de las mediciones de UNICRI y que cont con el apoyo
del Gobierno de Mxico. Siguiendo este impulso comenz a replicar un instrumento anual en el pas, a pesar que en algunas versiones vari
la cobertura.
60 Fundacin Paz Ciudadana. http://www.pazciudadana.cl
61 En la medicin de junio de 2007, la encuesta incorpor 25 comunas de gran Santiago y 16 comunas de regiones.
75
FLACSO - Chile
Cuadro 9. Encuestas de victimizacin a nivel local: el caso de

la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
La necesidad de contar con informacin criminal que hiciera posible generar polticas
pblicas y analizar la problemtica del delito en Buenos Aires fue el contexto en
que se desarroll la primera Encuesta de Victimizacin por parte del Gobierno de
la ciudad. Ante la urgencia en conocer y comprender cuales son los riesgos a la
vida, libertad y propiedad que esa poltica debe hacer frente sumado a la carencia
de informacin actualizada sobre las vctimas en Buenos Aires la ltima encuesta
realizada por la Direccin Nacional de Poltica Criminal (DNPC) se realiz en el ao
2003- fue necesario impulsar la implementacin de un instrumento, el que cont con el
apoyo de un equipo de expertos de la Universidad de San Andrs.
En el aspecto tcnico, de acuerdo con la divisin poltico - administrativa de la ciudad
la encuesta cubri 15 comunas y tres barrios vulnerables. Se realizaron un total de
23.958 encuestas, con un poco ms de 1.000 casos para cada una de las respectivas
comunas que fueron aplicadas a hombres y mujeres mayores de 15 aos. El diseo
muestral correspondi a uno de carcter aleatorio y estraticado proporcional a la
poblacin deniendo a su vez cuotas de sexo y edad a base de la composicin de
la comuna respectiva. El instrumento aplicado const con un cuestionario general que
abord aspectos de victimizacin, percepcin y temor de inseguridad, evaluacin de las
polticas pblicas de seguridad, servicio policial y judicial. De manera complementaria
para cada tipo de delito haba una cdula particular para caracterizar el hecho del
que fue vctima durante los ltimos 12 meses.
Para efectos de dar cuenta de la victimizacin se denieron cuatro ndices que
sintetizan informacin acerca de los diversos delitos que afectan a las personas. El
primero es el ndice de victimizacin general que aborda el porcentaje de hogares en
donde al menos haya un miembro que ha sufrido un hecho delictual durante el ltimo
ao, alcanzando un 24,6% de los hogares de la ciudad. El segundo corresponde al
ndice de hogares con vctimas de delitos serios que considera de manera especca
la victimizacin por robo de autos, robo casa-habitacin y secuestro de algn miembro
del hogar. El tercero reere a los delitos patrimoniales incluyen los delitos de robo de
automvil, robo de objetos personales en automvil, robo de casa, robo con violencia
y hurtos. Por ltimo, el ndice de delitos violentos se elabora en base a robo de auto y
robo de casa con uso de violencia, amenazas o agresiones, secuestros, acoso sexual
y violacin.
Por su parte, la percepcin de inseguridad aborda este tema a nivel barrial y personal.
En este ltimo mbito corresponde a la sensacin de inseguridad personal en la calle
y en el hogar as como, la probabilidad de ser vctima de algn delito, entre otros. En
este sentido, un 22,2% de los habitantes de la ciudad de Buenos Aires se siente muy
inseguro en su barrio, lo cual est en una lnea muy similar a la inseguridad percibida
en la calle (23,7%) y en el hogar (21,6%) que corresponde al nivel personal.
76
Otro aspecto clave en este punto es la percepcin en torno a la ocurrencia de delitos.

En el caso del asalto a mano armada un 54,8% de los habitantes considera que
es un hecho que ocurre muy y algo frecuente; lo mismo sucede con el robo de
autos (60,2%) y el robo a casas (56,4%), siendo estos los delitos percibidos como de
mayor frecuencia. Mientras que al revisar como el temor est relacionado a un delito
particular, los antecedentes dan cuenta de que el hurto (57,9%) y el ingreso al hogar
cuando hay moradores (51,5%) son los ms preocupantes. El sector sur de la ciudad es
donde se focalizan los mayores ndices de percepcin de inseguridad en barrios tales
como: Barracas, Parque Patricios y Nueva Pompeya.
Victimizacin por tipo de delito total Buenos Aires (porcentaje)a
Fuente: Elaboracin propia a base de Encuesta de Victimizacin de la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires, 2007.
Notas:
a. Para delitos relacionados con auto, corresponde a quienes tienen algn tipo de vehculo motorizado.
Sin duda que el mbito institucional es de suma relevancia para indagar en la

evaluacin que la ciudadana hace en torno a las organizaciones responsables de la
justicia criminal. En este aspecto se denieron tres dimensiones de consulta: eciencia
policial, conanza e integridad de la polica y trato justo por parte de la polica.
77
FLACSO - Chile
De acuerdo con los antecedentes que reporta la encuesta se aprecia una baja
conformidad con el accionar de la polica que representa a casi un tercio de los
entrevistados (28,3%), lo que est vinculado con la frecuencia de patrullaje en donde
existe una apreciacin ms positiva, cercana al 40%. Para el caso de la conanza e
integridad del polica, como tendencia existe una opinin positiva (34,2%), a pesar
que un 18% dice conocer hechos de corrupcin especcamente coima- que han
sufrido personalmente o a travs de otras personas. El trato de la polica hacia los
vecinos del barrio tambin es valorado positivamente, aunque al precisar sobre el trato
igualitario se aprecian mayores diferencias sobre todo en los barrios ms cntricos de
la ciudad.
La aplicacin de este instrumento tambin permiti indagar en la apreciacin de las
polticas de seguridad, en donde el grueso de los entrevistados opt por aquellas
vinculadas a la prevencin de carcter social, fundamentalmente, la mejora de la
educacin, la reduccin de la pobreza y desocupacin. Un grupo ms bien reducido
preri medidas ms duras como la pena de muerte y sanciones severas.
El uso de la informacin sobre violencia e inseguridad que provee la encuesta realizada
en Buenos Aires tiene una caracterstica relevante: la territorializacin. El signicativo
esfuerzo por caracterizar las zonas de la ciudad posibilita disear estrategias de
prevencin y control focalizando los recursos de acuerdo a las necesidades de cada
sector, lo cual podra incidir en un impacto mayor de la poltica de seguridad pblica
de la ciudad.
Fuentes:
Informe Final Encuesta de Victimizacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Bs. As. http://www.buenosaires.gov.ar
78
4.2 Cmo se mide la victimizacin en la regin?

A continuacin se presenta una panormica
de las encuestas de victimizacin y
percepcin de inseguridad analizando los
casos correspondientes a Argentina, Chile,
Colombia, El Salvador, Mxico y Per62.
Los focos del anlisis son: (i) aspectos
institucionales, (ii) aspectos metodolgicos,
(iii) mbitos de consulta, (iv) alcances
y limitaciones y (v) acceso pblico a la
informacin.
4.3 Aspectos institucionales

Para delimitar el objeto de anlisis se
han considerado dos criterios: el primero
Tabla 6.
es considerar la ltima encuesta de

victimizacin disponible63 mientras que el
segundo corresponde al tipo de entidad
que lleva a cabo la encuesta. En este
sentido se han privilegiado los organismos
de carcter pblico, aunque en algunos
casos las entidades responsables no estn
directamente vinculadas con la seguridad
pblica, como los Institutos Nacionales
de Estadsticas. En los casos donde no
existe una iniciativa gubernamental fueron
consideradas aquellas de ndole privada o
acadmica que han logrado consolidarse en
sus respectivos pases. En la siguiente tabla se
describe el nombre del instrumento aplicado
y la institucin responsable en cada pas.
Nombre de encuesta y organizacin responsable

Pas
Encuesta
Responsable
Argentina
Encuesta de Victimizacin
Direccin Nacional de Poltica

Criminal (DNPC)
Chile
Encuesta Nacional Urbana de

Seguridad Ciudadana (ENUSC)

Instituto Nacional de Estadsticas
(INE)
Colombia
Encuesta de Victimizacin
Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE)
Departamento Nacional de
Planeacin (DNP)
El Salvador
La Victimizacin y la percepcin
de seguridad en El Salvador en
2004
Ministerio de Gobernacin
Instituto Universitario de
Opinin Pblica (IUDOP) U.
Centroamericana
Mxico
Encuesta Nacional de Inseguridad

(ENSI)
Instituto Ciudadano de Estudios

sobre la Inseguridad (ICESI)
Per
Encuesta de Victimizacin 2005

UNICRI
Fuente: Elaboracin propia, 2008. Sobre la base de informacin ocial.

62 Uruguay no fue considerado debido a que al cierre de esta seccin (noviembre de 2007) la primera Encuesta Nacional de Victimizacin
an se encuentra en proceso.
63 En diversos casos corresponde a la nica experiencia realizada, mientras que en otros forma parte de mediciones sistemticas.
79
FLACSO - Chile
A la hora de revisar cuales son las

entidades que participan de este proceso
a nivel institucional, en general se observa
que el grueso de los pases seleccionados
no favorece algn tipo de articulacin
formal para el desarrollo de este tipo de
instrumentos con otros organismos. Si bien
es cierto, muchas de ellas licitan a empresas
de estudios de mercado parte del proceso
-como el levantamiento de informacin
o la sistematizacin de los datos- no
necesariamente tiene que ver con propiciar
mayor integracin entre instituciones que
estudian la temtica, sino ms bien tercerizar
parte del proceso a quienes tienen mayor
experticia en la generacin de informacin.
El caso de Per es distinto a los anteriores;

en estricto rigor la encuesta es realizada por
el Ministerio del Interior y forma parte del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC). Sin embargo se incluye dentro
de la categora articuladas debido a
que ha recibido aportes signicativos de
nanciamiento con la contribucin del
Banco Interamericano del Desarrollo (BID)- y
cooperacin tcnica por parte de UNICRI.
El cuestionario aplicado se elabor entre
esta entidad y el Ministerio sobre la base de
la ICVS, incorporndose a las mediciones
realizadas por UNICRI64. Por ltimo, la
aplicacin del instrumento y el anlisis de
datos fue tercerizado a Apoyo - Opinin y
Mercado65.
Figura 6. Tipo de organizacin

responsable segn pas
Por su parte una articulacin de carcter

pblico es la que existe en Chile a travs
del convenio entre el Ministerio del Interior
y el Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Este ltimo es el encargado de realizar el
diseo muestral, el trabajo de campo, la
sistematizacin de la informacin y un
anlisis preliminar de los datos66.
La cantidad de aplicaciones de una misma

encuesta durante los ltimos 10 aos es otro
punto de inters. En este mbito, un caso
singular es Argentina, porque la Direccin
Nacional de Poltica Criminal llev a cabo
una de las primeras mediciones realizadas
en Amrica Latina que form parte de
ICVS- de manera sistemtica y anual
entre 1997 y 2003. Lamentablemente las
mediciones fueron interrumpidas a partir del
ao 2003, y por lo tanto no han existido
nuevas aplicaciones a nivel nacional como
64 Cuestionario disponible en http://conasec.mininter.gob.pe/pdfs/Cuestionario.pdf

65 IPSOS APOYO Opinin y Mercado. http://www.ipsos-apoyo.com.pe
66 Una situacin similar ocurre en el caso colombiano, con la alianza entre el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) y
el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en Colombia.
80
tampoco en las ciudades ms importantes

del pas67, lo que ha generado un dcit en
el diagnstico de la situacin de violencia y
criminalidad en la Argentina.
En la actualidad, Mxico y Chile han
desarrollado
encuestas
de
manera
sistemtica. En el ltimo caso se han
realizado cuatro aplicaciones de la Encuesta
Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
(ENUSC)68. La primera de ellas se efectu
en el ao 2003, para luego replicarse en
el ao 2005 y posteriormente se deni
una aplicacin anual para los siguientes
periodos, transformndose en el instrumento
de cobertura nacional urbana que entrega
datos ms actualizados en el contexto
regional.
En Per y El Salvador se muestra una mayor
debilidad en torno a la aplicacin de una
encuesta de victimizacin las cuales han sido
espordicas. En este marco, vale mencionar
Figura 7.
el trabajo de la Fundacin Salvadorea

para el Desarrollo Econmico y Social69
(FUSADES) y el PNUD, en donde levantaron
informacin acerca de la victimizacin y
percepcin de inseguridad durante el ao
2006. Mientras que en el caso peruano
existen otros instrumentos a cargo de Instituto
APOYO y la Cmara de Diputados que
abordaron el tema en Lima durante 1998.
Los antecedentes dan cuenta de un aspecto
central en la produccin de conocimiento
en materia de victimizacin y percepcin
de inseguridad, como es la irregularidad en
la aplicacin de encuestas, evidenciando la
debilidad en el levantamiento de informacin
y las limitantes del sector seguridad pblica
para implementar polticas efectivas. Esta
debilidad se puede explicar, en parte, por
el alto costo asociado para desarrollar
estudios de este tipo. La voluntad poltica,
la capacidad tcnica y de gestin tambin
juegan un papel crucial.
Sistematicidad en la aplicacin segn pas
67 Con la salvedad de la desarrollada por el Gobierno de la Ciudad en 2007, descrita en el cuadro 9.

68 Durante la elaboracin de presente reporte la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior realiz la cuarta versin de la ENUSC
en el tercer trimestre del 2007, la cual an est en proceso.
69 Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social. http://www.fusades.org.sv/
81
FLACSO - Chile
4.4 Aspectos metodolgicos

Los aspectos metodolgicos son una
dimensin importante en el objetivo de
caracterizar las encuestas de victimizacin.
Una de las primeras apreciaciones apunta
a que este mbito no muestra mayores
divergencias entre los casos analizados.
En lo que corresponde al tipo de muestra
utilizada, los distintos instrumentos optan
por aquellas del tipo probabilstico por
conglomerados70 con varias etapas para
Tabla 7.
la seleccin de informantes. Por ejemplo, si bien ambas iniciativas son distintas y no

comparables- la encuesta realizada por
el DANE en Colombia el ao 2003 se
entrevistaron cerca de 37.000 hogares, en
tanto que DNPC deni para el mismo ao
5.260 casos para la Provincia y la Ciudad
de Buenos Aires, reejando las diferencias
en torno al tamao de la muestra y la unidad
de anlisis.
Caracterizacin metodolgica de encuestas segn pasa
Pases
Tipo de muestra
Tamao
Unidad de
anlisis
Cobertura
Argentina
Probabilstica por
conglomerados de
etapas mltiples con
seleccin de la unidad
nal por cuotas
5.260c
Personas
Urbana/selectiva
Chile
Probabilstica por
conglomerado,
trietpico
20.487
Hogares
Urbana/nacional
Colombia
Probabilstica bietpico,
estraticado por
conglomerados
37.639b
Hogares
Urbana/selectiva
El Salvador
Probabilstica
polietpica
2.464
Personas
Nacional
Mxico
Probabilstica,
estraticada por
conglomerados y
polietpico
26.677
Personas
Urbana/selectiva
Per
Probabilstica
polietpica estraticada
10.300
Hogares
Urbana/selectiva

Notas
a. Para los pases con ms de una aplicacin corresponde a la ltima encuesta efectuada.
b. El nmero corresponde a un estimacin sobre la base de que el tamao de la muestra corresponde a 2.830
manzanas y en promedio para las tres ciudades se seleccionaron 13,3 hogares por manzana.
c. Considera las muestras correspondientes al Gran Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires.
70 Un conglomerado es un grupo de elementos, que debe ser heterogneo en su interior y homogneos entre si, en donde la unidad de muestreo
y la unidad de anlisis usualmente coinciden. El carcter de etapas est dado por realizar un submuestreo en los distintos conglomerados en
fases sucesivas, diferenciando entre la unidad primera, la secundaria y las siguientes. (Canales, 2006).
82
La aplicacin del cuestionario es un segundo

punto de convergencia entre los pases.
Todos ellos utilizan la modalidad cara a cara
para hacer la recoleccin de informacin,
con lo cual se descarta el uso de encuestas
telefnicas o asistidas por computador. Una
de las posibles explicaciones en torno al
exhaustivo uso de cuestionarios de este tipo
corresponde a la experiencia en su aplicacin
asegurando un apropiado levantamiento de
informacin.
Por otra parte, en relacin con la cobertura
de las encuestas existen algunos matices; si
bien, de manera transversal son de carcter
urbano, un grupo mayoritario corresponde al
tipo selectivo -en donde se escoge un nmero
determinado de ciudades ms relevantes en
el pas71- mientras que en otras se aprecia
una cobertura nacional -considerando el
grueso de la poblacin del pas buscando
la mayor representatividad posible-. A modo
de ejemplo, El Salvador incluy a todos los
departamentos del pas y con particular
nfasis en la capital, agregando municipios
que conforman el entramado urbano de la
ciudad y tambin zonas rurales.
En cuanto a la edad mnima de los
entrevistados para responder el cuestionario
tambin, existen diferencias. Argentina y
Chile comparten el criterio de edad mnima

para participar a mayores de 15 aos,
mientras que el lmite se incrementa a los 18
aos para El Salvador y Mxico. Este es uno
de los factores que limita la comparabilidad
entre las encuestas.
El marco de referencia temporal sobre el
cual se someter a consulta a las personas
entrevistadas es otro punto interesante de
indagar. La tendencia general muestra que
el periodo de referencia es generalmente
de 12 meses, lo cual vara dependiendo del
mbito, tipo y fraseo de la pregunta. Por
ejemplo, la encuesta de victimizacin de
Per al formar parte de la ICVS en algunas
preguntas ampla a 5 aos su periodo de
referencia.
A pesar de la rigurosidad con la que se
pueda denir el lmite temporal que abarca
la entrevista, diversos autores han hecho
referencia a que usualmente las vctimas
podran incorporar hechos delictivos que
estn fuera del rango debido a lo traumtico
del hecho o porque an est en la memoria
al momento de la entrevista, lo que se ha
denominado efecto telescopio (Van Dijk,
et.al, 2007).
71 A modo de ejemplo, Per aplic la encuesta en las ciudades de Lima, Arequipa, Trujillo, Cusco, Iquitos y Huamanga. En Colombia la medicin se efectu en tres de las principales ciudades del pas: Bogot, Cali y Medelln, las cuales histricamente han concentrado tambin ndices
signicativos de criminalidad.
83
FLACSO - Chile
Tabla 8.
Cobertura de personas y periodo de referencia segn pas
Pas
Cobertura de personas
Periodo de referencia
Argentina
Hombres y mujeres mayores de 15 aos
12 meses
5 aosa
Chile
12 meses
Colombia
12 meses
El Salvador
12 meses
Mxico
12 meses
5 aosa
Per
12 meses
5 aosa

Notas:
a. Sobre la base del cuestionario ICVS/UNICRI
4.5 Caracterizacin de las

dimensiones de consulta
En el cuestionario se plasman las dimensiones
denidas por los responsables respecto
a qu aspectos y la manera en que sern
indagados los distintos elementos que
componen el fenmeno delictivo. Existe
mltiples formatos y modelos de cuestionarios
que son usados a nivel mundial, variando

en extensin, mdulos, estructura, fraseo
de las preguntas, tipo de aplicacin,
etc.72 La siguiente tabla da cuenta de los
aspectos que son considerados para cada
caso.
72 En Chile, el proceso de revisin del cuestionario ENUSC 2007 cont con la participacin de las diversas instituciones responsables de la
aplicacin de la encuesta Ministerio del Interior y el Instituto Nacional de Estadsticas-, adems de representantes del Ministerio Pblico, las
policas y acadmicos quienes formularon propuestas respecto a mbitos especcos del cuestionario a ser evaluados.
84
Tabla 9.
Dimensiones de consulta segn pas

Institucional
Pas
Victimizacin
Inseguridad
Argentina
Chile
Colombia
El Salvador
Mxico
Per
Gobierno
Polica
Judicial
Otros
Complemento
a
a
aa
ab
a
a

Notas:
a. Corresponde a la consulta sobre el Programa Comuna Segura y al mdulo de participacin y seguridad
ciudadana.
b. reas tales como: exposicin a la violencia, armas, pandillas, participacin ciudadana, espacios pblicos,
entre otros.
Los ejes principales de las encuestas

corresponden al mbito de victimizacin y
percepcin de inseguridad, en los cuales no se
aprecian mayores diferencias entre los casos
revisados. A su vez, frente a la necesidad
de indagar en aspectos vinculados al sector
seguridad desde una perspectiva de orden
institucional, se incorporan tambin mbitos
relativos al funcionamiento del sistema de
justicia criminal y el desempeo policial.
En la dimensin de victimizacin los elementos
centrales buscan recabar antecedentes de
la experiencia de sufrir un hecho delictivo
y reconocer la modalidad. A medida que
estos instrumentos se han consolidado,
comienzan a homologarse cier tos

estndares73 y clasicacin de delitos. Desde
una perspectiva latinoamericana es posible
reconocer una serie de tipos delictuales que
son incorporados en los pases como: robo
o hurto de vehculo, robo en casa, asalto y
lesiones. En este punto existen dos elementos
que deben ser considerados; el primero, la
existencia de una denicin operacional
o al menos una breve descripcin sobre el
delito que se consulta- que permite reducir
el sesgo del entrevistado de hacer su propia
interpretacin acerca del hecho acontecido.
El segundo es el nexo entre la denicin y
el correspondiente tipo penal estipulado en
el marco legal existente. En este caso, es
73 Principalmente gracias a la experiencia de la ICVS y otros importantes referentes como la British Crime Survey (BCS) en Inglaterra y Gales
adems de la National Crime Victimization Survey (NCVS) que se aplica en Estados Unidos.
85
FLACSO - Chile
importante que en base al Cdigo Penal

se realice una operacionalizacin prctica
que permita una mejor comprensin y que
haga viable contrastar la informacin que
entrega la encuesta de victimizacin con la
proveniente de las denuncias.
Para cada pas el contexto de la criminalidad
es distinto y por lo tanto existen caractersticas
y consecuencias especcas. Las encuestas
consideran usualmente aquellos delitos que
son de mayor sensibilidad o conmocin
ciudadana entregando informacin
exclusiva y especca respecto a estos
hechos. Por ejemplo, en El Salvador se
aade una serie de acciones delictivas y
violentas como el secuestro, el homicidio y
violencia intrafamiliar. La encuesta aborda

tambin aspectos ligados al vandalismo,
como las acciones que emprenden las
pandillas y la exposicin a la violencia; si
bien no son hechos necesariamente graves
son de preocupacin ciudadana debido a
que afectan de forma signicativa la vida
cotidiana de la comunidad.
La medicin de victimizacin no depende
nicamente del tipo delictual presente en
el cuestionario, sino tambin de aspectos
de orden metodolgico que permiten un
adecuado relevamiento de informacin. Uno
de ellos es la pregunta empleada, debido a
que dene la forma en que son reportados
los hechos.
86
Argentina
Chile
Colombia
El Salvador
Mxico
Per
Robo en
casa
Robo por
sorpresa
Asalto
(Robo con
violencia)
Hurto
personal
Lesiones
Delitos contra las personas
Delitos
sexuales
Notas:
a. Delitos de extorsin y paseo millonario.
b. Incorpora el delito de fraude al consumidor.
c. Incluye secuestro y amenaza, tambin en tentativa.
d. Amenazas, secuestro, violencia policial y de efectivos de seguridad privada, homicidio, violencia intrafamiliar.
e. Corresponde a algn hecho de victimizacin por accin de las pandillas.
f. Slo cuando se aplic la encuesta internacional de UNICRI.
Robo o
hurto de
vehculo
Robo o
hurto de
objetos
desde el
vehculo
Delitos contra la propiedad
Delitos considerados en encuestas de victimizacin
Pas
Tabla 10.
af
Delitos
econmicos
Corrupcin
ae
Vandalismo
Otros delitos
ac
ab
ad
aa
Otros
FLACSO - Chile
Por ejemplo, al revisar la encuesta de ICESI

en Mxico es posible reconocer que una
de sus fortalezas es consolidar aplicaciones
regulares y sistemticas de un instrumento,
lo cual permite obtener tendencias de los
hechos delictivos y de otros aspectos sobre
seguridad que afectan a la poblacin. Sin
embargo, al observar con mayor detalle los
estudios realizados por la entidad, se aprecia
una diferencia que limita la comparabilidad
entre ellas. Por ejemplo, la ENICRIV que
form parte de la Encuesta Internacional de
Naciones Unidas- tiene un extenso periodo
de referencia -5 aos- mientras que la ENSI 2
abarc slo 6 meses. Quizs este punto puede
Encuesta
Fraseo de pregunta
Periodo de
referencia
Cifra de
victimizados
ENSI 1
(2002)
Usted o alguna de las personas que

viven en este hogar fueron vctimas de
algn delito en la Entidad de?
1 de enero al 31
de diciembre de
2001
14%
ENSI 2
(2003)
En el primer semestre de 2002, Usted

o alguna de las personas de este hogar
fueron vctimas de algn delito cometido
en su Entidad?
Enero-junio del
2002
9%
ENICRIV
(2004)
Ud. o las personas que conviven con

ud. fueron vctimas en los ltimos 5
aos?a
Enero de 1999 al
primer semestre de
2004
47%
ENSI 3
(2005)
Abordaje de la victimizacin en Mxico
Alguna persona que viva o vive en

esta vivienda fue vctima de algn delito
en este Estado/otro?
1 de enero al 31
de diciembre de
2004
11%
ENSI 4
(2006)
Tabla 11.
explicar en parte las diferencias en torno al

porcentaje de vctimas entre las mediciones.
Debido a la preocupacin existente en torno
a la criminalidad en la regin, la percepcin
de inseguridad constituye un factor sobre
el que se debe prestar atencin. De igual
forma es un aspecto transversal en los casos
revisados que entrega datos especcos
de acuerdo al mbito y tipo de pregunta.
En lneas generales se podra clasicar de
acuerdo a elementos subjetivos, tales como:
la probabilidad de ser vctima, temor y uso
del espacio pblico, las consecuencias en la
rutina diaria y la reaccin frente al delito.
S/I
1 de enero al 31
de diciembre de
2005
23,9%
Fuente: ICESI. Elaboracin propia a base de encuestas ENSI. http://www.icesi.org.mx/

Notas:
a. Se pregunta por los siguientes delitos: robo de vehculos automotores, robo de objetos o refacciones de un
vehiculo automotor, robo de motoneta o motocicleta, robo de bicicletas, robo en vivienda, tentativa de robo en
vivienda, robo con violencia contra las personas, robo sin violencia, ofensas sexuales, lesiones y amenazas,
secuestro e intento de secuestro y corrupcin.
88
Para realizar una panormica del abordaje

utilizado para medir la percepcin, se ha
tomado el caso de Chile, especcamente
la ENUSC 200674. La batera de preguntas
es bastante amplia, por lo tanto se han
tomado en cuenta aquellas que pueden
indagar de mejor manera en la inseguridad
considerando referentes internacionales.
Vale la pena mencionar que diversos pases
no slo a nivel regional- hacen uso de la
pregunta temor al caminar por el barrio
cuando ya est oscuro como uno de los
Abordaje percepcin de inseguridad en Chile (ENUSC 2006)

Unidad de
anlisis
Periodo de
referencia
Fraseo de pregunta
Cree ud. que ser vctima de un delito en los

prximos 12 meses?
52,3%a
En general, en una escala de 1 a 7, Qu nota le

pondra a la seguridad en los siguientes lugares?
(Casa, barrio, lugar de trabajo, lugar de estudio,
transporte colectivo, calle y comuna)
Casa: 3,9%b
Barrio: 6,4%
Transporte Pblico:
11,5%
Calle: 14,6%
Personas
12 meses
23,2%b
Consecuencias
en la rutina
Qu tan seguro se siente caminando solo en su

barrio cuando ya est oscuro?
Porcentaje
Qu ha dejado de hacer para evitar ser vctima

de un delito? (Usar transporte pblico, salir muy
temprano, visitar parientes, usar joyas, llevar dinero,
salir de noche, dejar la casa sola, otros)
Usar joyas: 57,8%c

Llevar dinero: 58,9%
Salir de noche:
59,3%
Dejar la casa sola:
66,3%
Reaccin
Espacio pblico
Dimensin
Probabilidad
Tabla 12.
indicadores ms propicios para indagar en

la inseguridad que siente la ciudadana. Por
su parte, los aspectos vinculados al cambio
de rutina y reaccin frente al delito estn
orientados a reconocer los mecanismos
de prevencin utilizados por las personas
para evitar un acto delictual. En este punto
existe cierto nfasis en la vinculacin con el
espacio pblico, para caracterizar lugares
y momentos donde se percibe una mayor
vulnerabilidad y temor.
Durante los ltimos 12 meses, Tom alguna medida

para prevenir o protegerse de la delincuencia?
37,6%
Fuente: Elaboracin propia a base de ENUSC 2006.

Notas:
a. Es el porcentaje de quienes creen que s sern vctimas.
b .Corresponde a la categora muy inseguro.
c. Corresponde a quienes s han tomado alguna medida.
74 Se ha tomado este instrumento debido a que no presenta mayores diferencias en relacin a sus versiones anteriores y entrega los datos
disponibles ms actualizados. Es la tercera encuesta que efectu el Ministerio del Interior y el INE.
89
FLACSO - Chile
Los aspectos institucionales entregan

antecedentes en torno a la percepcin que
tiene la ciudadana sobre el funcionamiento
de las diversas entidades que forman parte
del sistema de justicia criminal. Uno de los
aspectos ms replicados corresponde a la
opinin que la ciudadana tiene sobre la
polica, en donde gran parte de los pases
estudiados incorporan preguntas relativas al
desempeo policial, conanza institucional u
otros mbitos de accin de la fuerza pblica.
Por ejemplo, la encuesta desarrollada en
El Salvador releva informacin sobre el
patrullaje que realiza la PNC, el trabajo
Grco 5.
que efectan y la percepcin sobre

posibles actos de corrupcin. Adems el
cuestionario incorpora preguntas acerca de
victimizacin a manos de policas y efectivos
de seguridad privada, tema de gran inters
en la actualidad, debido a su signicativo
incremento en la regin sumado a los
escasos antecedentes sobre la extensin
y consecuencias de la industria. En este
sentido, las cifras presentadas en el grco
5 permiten conocer y comparar los niveles
de actos de violencia que ha sufrido la
poblacin a manos de agentes de seguridad
pblica y privada en el pas.
Violencia policial y agentes de seguridad privada El Salvador (2004)a
Fuente: Elaboracin propia a base de encuesta Victimizacin y percepcin de inseguridad en El Salvador en

2004.
Nota:
a. En los ltimos 12 meses algn polica lo maltrat fsicamente o lo golpe?/En los ltimos 12 meses algn
agente de la seguridad privada lo maltrat verbalmente, fsicamente o lo golpe?
90
En cuanto al aspecto judicial se aborda

principalmente la evaluacin del servicio
prestado segn entidad -ministerios pblicos
y juzgados- en relacin con la percepcin
de su trabajo. En algunos casos se intenta
medir el nivel de sancin que la ciudadana
aplicara frente a un hecho delictual
simulado. Por ejemplo, la encuesta de Per
expone una situacin puntual de robo en
donde los entrevistados entregan su parecer
sobre cual es la pena ms apropiada para
el delincuente. Estas preguntas permiten
indagar la sensacin de impunidad y
las demandas por mayor mano dura
de la ciudadana respecto al sistema de
enjuiciamiento criminal75.
Es necesario comprender que las dimensiones
que contemplan este tipo de instrumentos
estn estrechamente vinculadas. Mediante los
resultados de este proceso es posible esbozar
una descripcin que integre aspectos claves
sobre la victimizacin y el temor, el juicio
ciudadano acerca de los actores relevantes
del sector y las consecuencias de la situacin
de la violencia y delincuencia como reejo
de las valoraciones que la sociedad expresa
sobre el problema.
4.6 Alcances y limitaciones

Posterior a la revisin y caracterizacin de
las encuestas, es necesario hacer referencia
a los alcances y limitaciones que permitan
conocer el estado de situacin en torno a
estos instrumentos en Amrica Latina. De
modo general, a pesar de los esfuerzos que
algunos pases hacen en bsqueda de la
consolidacin de la encuesta, las principales
limitaciones apuntan fundamentalmente a la
escasa sistematicidad en la aplicacin de los
estudios. En los casos donde existe slo una,
no ha sido posible recabar evidencia sobre
el desarrollo de prximas aplicaciones.
Este aspecto es una debilidad para la
construccin de series de tiempo que puedan
ser complementarias con la informacin
relevada a partir de la estadstica policial.
Por su parte los alcances estaran dados por
la similitud en la estructura de los estudios,
en donde ha sido posible plasmar una
aproximacin a lo que podra denominarse
el ciclo de la victimizacin. Este se compone
por el acto delictual sufrido, las consecuencias
que derivan en el cambio de conductas y
la percepcin de inseguridad, junto a la
relacin que los ciudadanos establecen
con las instituciones del sector seguridad
pblica.
75 Los resultados frente a este ejercicio dan cuenta de que el 56% de los entrevistados postula que la prisin sera lo indicado, en desmedro de
otro tipo de sanciones tales como el servicio comunitario, multas u otras, mientras que el tiempo que la persona debera permanecer en prisin
por este delito oscila entre 2 a 5 aos.
91
FLACSO - Chile
Figura 8.
Alcances y limitaciones encuestas de victimizacin
Al replicar el anlisis para cada una las

dimensiones, es posible armar que los
alcances ms relevantes en materia de
victimizacin corresponden a los delitos que
cada instrumento aborda. De este modo los
robos o hurtos de vehculo, robos en casa,
robos con violencia y lesiones se replican
de manera sistemtica en todos los casos.
La nica salvedad concierne a la unidad de
anlisis sobre la cual se presentan los datos,
debido a que es fundamental precisarla
para evitar la confusin en el manejo de la
informacin.
Sobre la percepcin de inseguridad, el
mbito ms apropiado para describir
sus caractersticas es el espacio pblico,
en donde se puede observar como las
prcticas cotidianas de la ciudadana se ven
afectadas por el riesgo latente de sufrir un
hecho delictual. En contrapartida, algunos
indicadores utilizados para estimar la

probabilidad de ser vctima, son subjetivos y
pueden entregar una sobrevaloracin de las
consecuencias de la criminalidad ampliando
la brecha entre ambos factores.
En el plano institucional es relevante consolidar
antecedentes que permitan explorar la
evaluacin que los usuarios tienen sobre el
trabajo de la polica y la justicia. Para ambas
la encuesta constituye un insumo que permite
caracterizar la percepcin ciudadana y de
este modo generar una mejor relacin con la
comunidad. Por su parte, la limitacin es el
sesgo de la demanda, que podra explicarse
como la preocupacin que genera la
criminalidad y la consecuente inseguridad
transformndola en una va de expresin
ciudadana para plantear la insatisfaccin
frente al accionar del Estado y la exigencia
de respuestas efectivas e inmediatas.
92
Cuadro 10. Referentes en la medicin de victimizacin:

Inglaterra y Estados Unidos
En el desarrollo de instrumentos que permitan medir la victimizacin, Estados Unidos
e Inglaterra se han consolidado como referentes en la generacin de este tipo de
informacin, tanto en el plano metodolgico como en la aplicacin en polticas
pblicas.
La National Crime Victimization Survey (NCVS) se ha llevado a cabo en Estados
Unidos desde el ao 1972 y pese al rediseo realizado en 1992 ha mantenido mbitos
centrales de la encuesta. En este sentido uno de los ms interesantes corresponde a
su metodologa, debido a que es una encuesta de tipo panel. El proceso consiste en
elegir un grupo de familias, las cuales sern sometidas a consulta cada 6 meses en 7
oportunidades, por lo tanto los hogares y sus informantes mayores de 12 aos forman
parte de la encuesta por un periodo de 3 aos.
El cuestionario est dividido en dos partes. En la primera -denominada screener- se
plantean los principales aspectos sobre la victimizacin. La segunda es un reporte
de incidentes, en donde se especca cada uno de los delitos sufridos con el debido
detalle que permite posteriormente catalogarlos. El instrumento es aplicado con la
tcnica cara a cara en la primera entrevista, mientras que en las sucesivas versiones se
utiliza una modalidad telefnica, ya sea asistida por computador (Computer Assisted
Telephone Interviewing-CATI) o con el cuestionario de papel. Este ltimo a partir del
ao 2006 ha sido reemplazado por la entrevista personal asistida por computador
(CAPI, por sus siglas en ingls).
En relacin con los delitos que la NCVS indaga, estos podran clasicarse en personales
y en aquellos que afectan al hogar. De este modo los datos disponibles cubren: robo
con violencia, lesiones, violacin y delitos sexuales, robo con fuerza, hurto y robo de
vehculos.
Por su parte, el caso ingls presenta una serie de particularidades. Si bien de manera
experimental se realizaron en Inglaterra algunas encuestas durante los 70s, el Gobierno
Ingls a travs del Home Ofce aplica desde 1982 la British Crime Survey (BCS) que
tiene como objetivo fundamental inquirir en las experiencias de victimizacin que han
sufrido los habitantes de Inglaterra y Gales, buscando obtener un mejor conteo de los
delitos, identicar los factores de riesgo asociados a la victimizacin e indagar en las
percepciones de la ciudadana en cuanto al delito y el contacto con la policaa. De modo
complementario tambin se incorporan la actitud hacia el sistema de justicia criminal y
la imagen sobre conductas antisociales. Toda esta informacin es contrastada con los
datos registrados por la polica, constituyndose como una herramienta signicativa
para las polticas y programas de prevencin del delito.
93
FLACSO - Chile
Este instrumento es aplicado a personas mayores de 16 aos mediante la modalidad

cara a cara utilizando la metodologa CAPI -de la misma manera que en EE.UU-. El
periodo de referencia es de 12 meses y se realiza con periodicidad anual desde
2001/2002 (desde su inicio hasta el ao 2000 se efectuaba de manera bianual).
El instrumento es, sin duda, uno de los ms extensos ya que se aplica un cuestionario
general y posteriormente un reporte de incidentes que permiten recabar mayor
informacin sobre la victimizacin sufrida. En el plano de los delitos, en primer lugar
se ubican los delitos violentos que considera violencia contra las personas robo,
lesiones comunes con y sin dao, agresiones, hurto, delitos sexuales, entre otros. La
segunda clasicacin corresponde a los delitos contra la propiedad entre los cuales
se consideran: robo con fuerza a la vivienda, robo de vehculo, robo a vehculos, hurto
desde la vivienda, daos y perjuicios por actos vandlicos, entre otros.
Caractersticas encuesta de victimizacin en EE.UU e Inglaterra
BCS (Inglaterra y Gales)
NCVS (EE.UU)
Poblacin objetivo
Hombres y mujeres
mayores de 12 aos
Hombres y mujeres
mayores de 16 aos
Periodo de
referencia
Delitos considerados
Entrega de
informacin
6 meses
Robo con violencia

Robo con fuerza
Hurto
Robo de vehculos
Lesiones
Violacin y delitos sexuales
Anual
12 meses
Vandalismo
Robo con fuerza
Delitos en contra del
vehculo
Hurto
Agresiones
Lesiones
Robo
Violencia domstica
Robo con violencia
Anual
Uno de los aspectos signicativos en ambos pases corresponde a la periodicidad y

sistematicidad en la aplicacin de la encuesta de victimizacin, en donde han logrado
construir tendencias sobre la base de informacin recopilada en 20 aos. De este
modo, se han constituido como un complemento a la informacin policial, no slo en
cuanto a la estimacin de la cifra negra, sino tambin para describir otros aspectos del
funcionamiento del sistema de justicia criminal y las consecuencias para la vida social.
As tambin, el desarrollo metodolgico de ambos instrumentos es un referente a nivel
mundial, en donde los mayores recursos, las capacidades tcnicas de los equipos, las
94
continuas revisiones al cuestionario, la bsqueda por mayor eciencia en la recoleccin

de informacin y la incorporacin de temticas emergentes para la opinin pblica
sobre la violencia y criminalidad marcan enormes diferencias con el desarrollo actual
de la regin en esta materia.
Fuentes:Bureau of Justice Statistics. Criminal Victimization 2006, Bureau of Justice Statistics Fact Sheet,
Deparment of Justice, December, 2007.
Notas:
a. Jansson, Krista. British Crime Survey: measuring crime for 25 years, Home Ofce, 2007.
U.S Department of Justice. Bureau of Justice Statistics. http://www.ojp.gov/bjs/welcome.html
Home Ofce. Research Development Statistics. http://www.homeofce.gov.uk/rds/bcs1.html
95
FLACSO - Chile
4.7 Acceso a la informacin y criterios denidos: contexto para la comparabilidad?

La intencin de comparar las cifras de
victimizacin y percepcin de inseguridad
ha sido una tendencia generalizada no slo
en Amrica Latina, tambin en el resto del
mundo. Ya es habitual encontrar en la prensa
referencias -especialmente ranking76 - sobre
las ciudades y pases ms seguros77, que
estn ms asociadas con el impacto en el
desarrollo del comercio, turismo o inversin
que con la victimizacin propiamente tal.
Desde una perspectiva acadmica, la
preocupacin por la comparabilidad apunta
a denir tendencias y puntos de convergencia
acerca de la situacin y consecuencias de la
violencia en Amrica Latina u otras regiones.
Para ello es imprescindible contar con dos
factores claves: el acceso a la informacin y
la existencia de criterios compartidos sobre
las dimensiones centrales de las encuestas.
Lo anterior establece el marco de referencia
para esbozar posibles comparaciones entre
pases sin aplicar un mismo instrumento
debido al alto costo que ello implica78.
El acceso a la informacin es fundamental
tanto para la transparencia de la gestin como
para informar a la opinin pblica de los

principales indicadores de la victimizacin.
Durante la presente investigacin fue posible
recabar informacin pblica sobre tres tipos
de productos: resultados, cuestionario y base
de datos. Bsicamente las fuentes estn en
formato electrnico -disponible en la web- y
en soporte fsico (libros, boletines, informes,
etc.). La entrega de resultados corresponde
al nivel bsico, en donde regularmente son
expuestos los aspectos metodolgicos que
sustentan el estudio y el anlisis de datos.
Este tipo de productos son entregados en la
totalidad de los casos revisados, aunque los
matices podran estar dados en torno a los
contenidos de los informes y la profundidad
del anlisis que ellos presentan.
El acceso al cuestionario constituye un insumo
importante para conocer los ejes del estudio
y la forma en que se realiz el proceso de
recoleccin de informacin. La mayora de
los pases estudiados ponen a disposicin
pblica el instrumento, salvo Argentina que
debe solicitarse expresamente a la Direccin
Nacional de Poltica Criminal.
76 En ocasiones existen algunas discrepancias en torno a la validez y conabilidad de los datos que se entregan en este tipo de rankings,
debido a la sensibilidad de la temtica de la seguridad ciudadana y a la visibilidad que tiene para la opinin pblica en general la existencia
de estas clasicaciones.
77 Revista Amrica Economa (2004). Ranking de ciudades 2003.
78 Si bien las encuestas generales poseen la ventaja de realizar las mismas preguntas -fraseo y periodo de referencia- en distintos pases, son
l
96
Tabla 13.
Acceso pblico a informacin sobre productos de la encuesta segn pas
Producto
Resultados
Cuestionario
Base de datos
Argentinaa
Chile
ab
Colombia
ac
El Salvador
Mxico
Per

Notas:
a. Se publican Informes pero no el cuestionario. La solicitud de ste como la base de datos deben ser
autorizados por el director del rea.
b. Debe ser solicitado al Ministerio del Interior, principalmente para organizaciones de carcter acadmico
c. Tanto el cuestionario utilizado como las bases de datos pueden solicitarse al DANE.
A nivel regional el producto ms crtico es

la disponibilidad de la base de datos. Las
limitaciones de acceso podran explicarse
por el uso exclusivo de la informacin por
parte de las autoridades para las polticas
pblicas del sector. Un segundo aspecto
est vinculado con las aprensiones polticas
acerca del uso que otros actores puedan
hacer de esta informacin. Pese a lo
anterior, nicamente Per a travs del sitio
web del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC)79 entrega de
manera pblica y sin ningn requerimiento
en particular la base de datos, mientras
que en otros pases -como Argentina, Chile
y Colombia- se debe efectuar una solicitud
para obtenerla. Esto es vital para que las
instituciones acadmicas puedan realizar
investigaciones independientes haciendo
uso de toda la informacin disponible,
lo que deriva en potenciar la validez y
transparencia en los resultados, generando

as mayor conocimiento sobre el producto.
No basta slo con obtener datos actualizados;
se requiere de un marco comn que
establezca los criterios que hagan factible
un ejercicio comparativo a pesar de ser
instrumentos distintos. Para establecer una
propuesta de discusin en este punto podran
ser considerados los siguientes criterios: la
unidad de anlisis, el periodo de referencia,
la dimensiones victimizacin e inseguridad,
el tipo de pregunta y nalmente las cifras
disponibles. Estos criterios operaran como
ltros que depuran la informacin con el
n de encontrar semejanzas entre los casos.
De este modo, en la unidad de anlisis es
central poder distinguir si corresponde a
hogares o personas, debido a que existen
delitos cuyas vctimas son fundamentalmente
individuos como el hurto o el robo con
79 Ministerio del Interior. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. http://conasec.mininter.gob.pe/
97
FLACSO - Chile
violencia- y otros slo hogares como robo

con fuerza y robo de vehculos-, por lo que
es necesario precisar la forma en que est
estructurada la informacin. Lo anterior es
distinto al muestreo, en donde el hogar es la
unidad bsica para efectuar el estudio.
Un segundo aspecto es el periodo de
referencia. A base de una revisin con los
casos ms consolidados a nivel internacional,
mayoritariamente se opta por un periodo de
12 meses, el cual est en la misma tnica
que los pases revisados. La salvedad son
aquellas encuestas que han formado parte
de la ICVS que consideran un periodo de 5
aos, en donde no sera posible comparar
con el periodo anterior.
Dos criterios que estn conectados son las
dimensiones de la encuesta y el tipo de
pregunta. En este plano es fundamental que
estas ltimas sean lo ms parecidas no slo
en cuanto al fraseo sino tambin al periodo
de referencia. La complejidad podra estar
dada por diferentes nombres utilizados
en los pases para un mismo delito, como

Colombia que denomina a los robos como
hurtos con diferentes clasicaciones. En
cuanto a inseguridad, es necesario incorporar
mbitos validados en diferentes encuestas
que hagan relativamente homologables
aspectos de la medicin del temor como
aquellas que tratan sobre la percepcin al
caminar de noche por el barrio.
Un ltimo aspecto para hacer hincapi es
la entrega de informacin. Es importante
tener en consideracin que para realizar
un ejercicio de comparabilidad riguroso es
fundamental alinear los datos conforme al
mismo periodo de tiempo, lo que es bastante
difcil considerando la escasa replicabilidad
de encuestas de victimizacin en varios de
los casos estudiados y la dicultad en hacer
coincidir datos para los mismos aos.
Es importante tener en consideracin
que los resultados de una encuesta de
victimizacin y percepcin de inseguridad
no son la panacea para medir la cifra
Figura 9. Criterios para establecer comparabilidad entre encuestas de victimizacin
98
negra, el nivel de exposicin a la violencia

o las consecuencias que este tipo de actos
ha generado en una sociedad. Debido
a que son slo una estimacin -sumado a
la presencia de sesgos metodolgicos- no
logran medir la totalidad de hechos que
se cometen, complejizando an ms el
abordaje del problema.
A nivel gubernamental tampoco pueden
constituirse en el nico barmetro de la
gestin pblica en materia de seguridad o ser
un indicador prospectivo por excelencia de
la criminalidad y el impacto de las polticas.
De modo tal que su aporte es entregar
antecedentes que permiten aproximarse
desde otro ngulo al fenmeno. Su mayor

fortaleza radicara en la principal debilidad
que se observa en la regin: el desarrollo de
tendencias al mediano y largo plazo.
A su vez las encuestas deben formar parte
de un sistema integral para el seguimiento
de la criminalidad, en donde en conjunto
con las estadsticas policiales, judiciales,
penitenciarias y otras, puedan aportar a un
diagnstico sistmico de la violencia delictual
en Amrica Latina y el Caribe. Este es el
punto de partida para disear, implementar
y evaluar las medidas a realizar por los
actores del sector seguridad pblica.
99
RSS
Hacia el fortalecimiento de un sistema de

informacin. Prioridad de poltica pblica?
5. Hacia el fortalecimiento de un sistema de informacin. Prioridad

de poltica pblica?
Dentro de los desafos que el sector seguridad
pblica debe enfrentar con premura
corresponde a la necesidad de generar
conocimiento de la poltica (Dammert y
Bailey, 2005). Sin embargo, las dicultades
apreciadas a lo largo del texto en torno a
la aplicacin del registro de denuncias y
las encuestas de victimizacin en la regin
impactan en la calidad de los datos que
entregan.
Esta situacin reduce las posibilidades
de establecer sistemas de informacin
integrados que coordinen, sistematicen,
analicen y difundan datos en materia
de seguridad pblica. Si no es factible
mejorar los procesos de registro de delitos
y las mediciones a travs de encuestas
de victimizacin, los vicios existentes se
replicaran en un sistema de informacin, que
contempla otros instrumentos y objetivos.
Este sistema tendra como misin fundamental
producir datos conables sobre la situacin
delictual y el funcionamiento de los distintos
actores involucrados, en donde la premisa
general de su operacin debe ser la
rigurosidad. Para desarrollarlo es necesario
considerar el contexto del pas en el plano
institucional, los procedimientos legales
existentes, la cultura organizacional de las
entidades participantes y la capacidad
en materia de recursos (Naciones Unidas,
2004). De este modo, son tres mbitos
sobre los cuales se debe hacer hincapi:
(i) organizacional, (ii) estadsticos y (iii)
vinculacin al pblico.
Con respecto a lo organizacional el
principal esfuerzo debe estar asociado
a la coordinacin interinstitucional, es
decir, consolidar el compromiso y efectiva
participacin de las instituciones de la
seguridad pblica y justicia. Esto quiere
decir que no se restringa al slo envo de
informacin, sino ms bien a un proceso que

considere la recopilacin y/o construccin
de los datos, existiendo para ello catlogos
nicos y una normativa que establezca
estndares para procedimientos y envos de
datos.
Por su parte, el aspecto referido a las cifras
delictuales alude a una mayor preocupacin
sobre los procedimientos realizados. Estos
requieren contemplar criterios orientados a
la rigurosidad, credibilidad y sistematicidad
de los datos, derivando en informacin
conable y de calidad tanto para las polticas
como para la ciudadana.
En lo relativo a la dimensin pblica del
sistema, lo primordial apunta tanto a la forma
como al contenido de la comunicacin que
debe existir entre quienes componen esta
herramienta y su entorno. Se debe garantizar
el acceso a la informacin de los usuarios
internos de acuerdo a sus roles y funciones
en el sistema de justicia criminal- as como
satisfacer las necesidades y requerimientos
que pueda efectuar el pblico en general.
El principal aporte del ujo del sistema
criminal es que permite reconocer el
funcionamiento de las diversas instituciones
y sus instrumentos de medicin del delitoexponiendo la capacidad de respuesta
del sistema a la carga delictiva. Para
ello, es necesario denir los componentes
que articulan su funcionamiento. Estas
corresponden a las unidades de anlisis
sobre las cuales es generada la informacin
por las distintas entidades, caracterizando
la trayectoria de los hechos reportados a
la justicia criminal desde su cometido hasta
la condena -y en el caso que correspondala reclusin del infractor. Este circuito
permite abordar las distintas aristas de la
criminalidad, no slo en el plano fctico,
sino tambin en cuanto al sistema, que
101
FLACSO - Chile
permitan congurar su columna vertebral.

Estos elementos son: delitos estimados,
volumen de delitos registrados, sistema
judicial y sistema penitenciario.
El primer nivel de anlisis, corresponde
a la estimacin del total de delitos que se
comenten. Para ello, el instrumento ms
apropiado a utilizar corresponde a la
encuesta de victimizacin. La principal
razn es la conabilidad en comparacin
con las estadsticas policiales, -que como
se ha tratado a lo largo del estudio- estn
sujetas a las falencias en el reporte como en
el registro de los hechos.
El segundo nivel es el volumen de delitos
registrados, en donde la fuente bsica
corresponde a las denuncias recopiladas por
las policas. Su tiempo de funcionamiento
y cobertura, dotan a esta fuente como el
referente bsico de informacin, a pesar de
las deciencias generadas por la ausencia
de un catlogo nico de recoleccin80.
En el tercer nivel operan las distintas

entidades que componen el sistema judicial.
Por una parte, estn los antecedentes que
entregan los ministerios pblicos relativos a
casos recepcionados y terminados, tiempos
de tramitacin, adems de otros indicadores
de gestin procesal. El aspecto central es
conocer su funcionamiento y desempeo,
sobretodo en lo que respecta al volumen de
casos que pueden abordar en relacin con
el total de delitos registrados. Por otro lado,
en relacin con el Poder Judicial se debe
prestar atencin a dos dimensiones claves:
el primer aspecto corresponde a las causas,
-ingresadas, falladas y pendientes- y el
segundo reere a las salidas principalmente
a travs de sentencias-, las cuales dan cuenta
de la cantidad de casos que han tenido
trmino, ya sea mediante absoluciones o
condenas. Esta ltima es la fase que cierra
el proceso en este plano, y da cuenta
del nmero de delitos que efectivamente
tienen una sancin sobre el total de hechos
estimados.
80 En este mbito, es sugerente observar el desarrollo del registro ingls y australiano con la utilizacin del National Crime Recording Standard (NCRS) que dene los principios generales de este proceso.
102
Tabla 14. Criterios de organizacin del sistema de informacin delictual

Aspectos organizacionales
Aspectos vinculados al
pblico
Aspectos estadsticos
1.
Compromiso y sentido de
pertenencia
1.
Integralidad y credibilidad
1.
Carga para los encuestados
2.
Evolucin o revolucin
2.
Flexibilidad
2.
Desarrollo de los sistemas
3.
Rendicin de cuentas
3.
Uniformidad
3.
Consulta y comunicacin
4.
Sencillez
4.
Comparabilidad y
continuidad
4.
Accesibilidad a la informacin
5.
Coordinacin de recursos
6.
Recursos Humanos
5.
Seguridad de la informacin
Fuente: Naciones Unidas (2004).
Figura 10. Dimensiones y fuentes del sistema de justicia criminal
103
FLACSO - Chile
Finalmente la informacin penitenciaria es el

ltimo eslabn del ujo, en donde es posible
reconocer la capacidad efectiva que ha
tenido el sistema de justicia criminal para
perseguir, procesar y sentenciar a quienes
han cometido delitos. A pesar que este
tema no es foco del presente estudio81, es
posible mencionar que al igual que en las
estadsticas delictuales, existen deciencias
y debilidades que no permiten dar cuenta
de la magnitud del problema penitenciario
en la regin. Por ello, es relevante abordar
tambin los aspectos que dicen relacin con
la poblacin carcelaria, las condenas y por
sobre todo el movimiento de la reclusos en
cuanto a entradas y salidas del sistema. Un
referente internacional en la articulacin
de distintos instrumentos y fuentes para
levantar informacin delictiva es Inglaterra,
a travs del trabajo realizado por Home
Ofce82. El total de delitos que afecta al
pas considerando principalmente aquellos
contra la propiedad y contra las personases estimado por la BCS, lo cual constituye
el punto de partida del ujo. En un segundo

nivel se encuentran los delitos registrados,
los cuales corresponden a cerca de la mitad
del total de hechos estimados.
Posteriormente, los delitos denominados
detectados son los que efectivamente se
consideran para la posterior persecucin
penal. En el sistema ingls, del total de
delitos registrados, tan slo el 13% de ellos
pasan formalmente a la Crown Prosecution
Service, - equivalente al Ministerio Pblico-.
El ujo contina con el paso de los delitos a
los respectivos tribunales (Magistrales Courts
y Crown Court), que concentran un total de
423.000 casos aproximadante. Finalmente
se muestran las sentencias efectuadas por
cada uno de los tribunales, conforme al
nmero de delitos que han ingresado al
sistema, en donde la Magistrates Courts83
sentenci a prisin a 76.000 personas el
ao 2005 (Ver gura 11).
Tabla 15. Caracterizacin de la situacin carcelaria al ao 2007

Pas
Poblacin
carcelaria
Tasa c/100.000
habs.
Sentenciados o
condenados
Colombia
64.253
135,3
66,4%
Costa Rica
7.809
174,5
75,9%
Ecuador
18.185
133,7
38,9%
Guatemala
14.402
107,9
39,0%
Per
39.684
138,0
33,6%
Elaboracin: Pontn, D. (2008). FLACSO-Ecuador.

Fuente: Centro de Estudios de Justicia de las Amricas y datos de las respectivas instituciones penitenciarias
de cada pas.
81 Para una mayor aproximacin a este tema, ver FLACSO-Ecuador (2007). URVIO: Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, Crceles No 1.
82 Asimismo, en materia de difusin de informacin es interesante observar el documento Crime in England and Wales que combina informacin proporcionada por las encuestas de victimizacin y las registros policiales, puesta en contexto y desagregada segn variables tradicionales,
lo que entrega antecedentes descriptivos y analticos interesantes para el abordaje del problema.
83 En relacin con el tipo de sentencia que se dictan, estas son principalmente multas, sentencias comunitarias, otras disposiciones y condenas a
prisin. Sobre esta ltima, el 18% del total de casos ingresados a la justicia llega a trmino mediante la reclusin en un recinto penitenciario.
104
Por otra parte, los mbitos de accin sobre

los cuales debiera congurarse un sistema de
informacin apuntan a levantar antecedentes
para la descripcin y el posterior anlisis
de las diversas reas que estn vinculadas
tanto en materia de violencia y delincuencia
como en el plano institucional. El primero
corresponde al mbito delictual, en donde
hay un mayor desarrollo en la aplicacin de
instrumentos como el registro de denuncias
y las encuestas de victimizacin. Junto
a lo anterior, sera de utilidad producir
informacin sobre otros aspectos vinculados
a la violencia y conictividad social. En
tanto, en materia judicial, tambin existen
antecedentes y cifras sobre el funcionamiento
del sistema. En este punto son relevantes los
datos que pueden aportar los ministerios
pblicos, el Poder Judicial y las instituciones
penitenciarias, en donde existe un mayor
desconocimiento.
El mbito institucional requiere ser
integrado a un sistema de informacin,
debido a que los desafos que implican el
buen funcionamiento del sector exigen el
desarrollo de diagnsticos e indicadores
sobre diversos aspectos que permitan dar
cuenta del estado de situacin; por ejemplo,
sera importante contar con informacin
policial referida a la dotacin y la tasa de
efectivos por habitantes, lo cual revelara los
contingentes destinados a cada localidad y
los recursos disponibles por las instituciones
para estas y otras labores.
El ltimo mbito corresponde a la gestin de
la seguridad. Si las denuncias y en particular
las encuestas de victimizacin entregan
antecedentes acerca del fenmeno delictivo,
es imprescindible tambin realizar mediciones
sobre el impacto de las diversas polticas y
programas que se han realizado en materia
de seguridad ciudadana, cuyo principal
objetivo sea evaluar y apoyar el proceso
de toma de decisiones. Algo similar sucede

tambin con la informacin presupuestaria
del sector, tanto a nivel interinstitucional
para optimizar recursos, como en lo externo
vinculado al accountability.
Por su parte, diversos son los grupos de
inters que estn vinculados con el sistema
de informacin. Este factor apunta a la
necesaria articulacin interinstitucional para
el buen funcionamiento del sector y tambin
se busca incrementar la transparencia que
debe existir en torno a la difusin de los
principales antecedentes de las diversas
entidades que lo conforman.
El
plano
institucional
comprende
principalmente a las entidades pertenecientes
al sector seguridad y tambin a los gobiernos
locales. Aquellos tienen un doble rol, tanto
en lo que respecta a la responsabilidad
de disear y desarrollar el sistema como
tambin a nivel de usuarios de la propia
informacin generada para su empleo en
polticas pblicas. Es comprensible que
no necesariamente toda la informacin
generada sea puesta a total disposicin
de grupos externos al sistema; pero los
mecanismos que se dispongan para ello
deben velar por promover la conanza
en los datos y evitar la politizacin de los
resultados y deslegitimacin del sistema.
Mientras que un segundo orden corresponde
al plano externo, en donde se encuentran
las entidades de corte acadmico, ONGs,
medios de comunicacin y ciudadanos en
general, quienes tienen otros intereses en
cuanto a la informacin en esta materia.
Por ejemplo, para la comunidad acadmica
el foco est puesto en datos disponibles
que puedan ayudar al conocimiento de
la problemtica sobre la base del anlisis
de diversas disciplinas con el objetivo de
explorar el fenmeno delictual.
105
FLACSO - Chile
Por su parte, los medios de comunicacin

son quienes informan a la ciudadana sobre
los hechos delictuales y en muchas ocasiones
inciden directamente a la percepcin de
inseguridad. Del mismo modo son un factor
que contribuye en la formulacin de la
agenda pblica de manera signicativa en
la regin, lo cual deriva en una relacin de
carcter simbitico con el poder poltico.
Los medios constituyen un grupo de inters
no slo en cuanto a la difusin de las
estadsticas delictuales, sino que tambin
esta informacin podra complementar la
cobertura que realizan de los hechos.
Desde la perspectiva de la ciudadana en
general, la existencia de informacin conable
en esta materia posibilita la comprensin de
la situacin delictiva. Asimismo, se puede

vincular a la participacin, enfatizando un
rol activo en lo que respecta a la prevencin
del delito, motivando la denuncia y exigiendo
accountability acerca del desempeo de
las autoridades, lo que adquiere mayor
relevancia a nivel local.
El principal capital que posee un sistema de
informacin es su conabilidad y validez.
Sobre la base de esta premisa es posible
seguir implementando las fases polticas y
tcnicas que permitan desarrollar y articular
instrumentos, fuentes y, por sobretodo,
protocolos que deriven en la entrega de
datos de parte de las diversas instituciones
del sector.
106
Cuadro 11. Sobrecarga de trabajo de los scales del Ministerio Pblico

en Amrica Latina
Mauricio Duce J.
Profesor e investigador Facultad de Derecho Universidad Diego Portales
Un aspecto tradicionalmente esgrimido por distintos actores como uno de los ncleos
problemticos en el funcionamiento de los sistemas de justicia criminal en Amrica
Latina ha sido la carga de trabajo que ha impedido operar satisfaciendo parmetros
mnimos de calidad y ecacia. En efecto, se suele sealar que debido a la gran cantidad
de casos que jueces, scales y defensores deban tramitar, ello haca imposible que se
pudiera trabajar en forma razonable.
En ese escenario, uno de los objetivos centrales de las reformas procesales penales
que se han llevado a efecto a partir de los aos 90 en la mayora de los pases de
la regin ha sido el de resolver este problema. Para ello se han establecido diversos
mecanismos procesales, por ejemplo al regular el principio de oportunidad y otros
mecanismos de descongestin procesal. Tambin mediante el diseo institucional a
travs de la separacin de funciones persecutorias y jurisdiccionales. Otra alternativa
es el aumento de recursos por medio de incrementos importantes en los presupuestos
de los Ministerios Pblicos y la cantidad de scales. En buena medida todos estos
mecanismos han operado sobre la base que el Ministerio Pblico se constituye en el
actor clave que permite articular una poltica de control de la sobrecarga de trabajo
por medio de una adecuada seleccin de casos y determinar los caminos procesales
idneos para cada uno de ellos.
No obstante los signicativos avances que han existido en la mayora de los pases,
todava es posible constatar que en una gran cantidad de los mismos el reclamo de
la sobrecarga de trabajo sigue presente y se esgrime como una de las causas que
explicaran los resultados limitados obtenidos con los procesos de reforma a la justicia
penal. Estos argumentos se escuchan de parte de los distintos actores del sistema,
pero adquieren ms fuerza y relevancia tratndose de los scales del Ministerio
Pblico ya que, como sealaba, es a ellos a quien el sistema entrega las herramientas
centrales y recursos para manejar el problema. Cabe preguntarse entonces es cierta
la sobrecarga de trabajo que experimentaran los scales en la mayora de los pases
de la regin?
Se trata de una pregunta difcil de responder debido a varias razones. La primera
dicultad est en disponer de cifras y datos estadsticos conables que permitan arrojar
un mnimo escenario fctico de qu es lo que ocurre en la realidad de nuestros sistemas
de justicia criminal. As, en varios pases los sistemas de recoleccin de informacin o
no han sido desarrollados del todo o presentan severas falencias tcnicas en el registro
de casos que tramita el sistema.
107
FLACSO - Chile
A lo mencionado anteriormente debe sumarse una muy dbil cultura en trminos de

rendicin de cuentas o de accountability de los Ministerios Pblicos en la regin, lo
que tambin se replica en las instituciones del sistema. Solemos escuchar cmo se
esgrimen estatutos constitucionales o legales de autonoma o el carcter pblico de
sus funciones como escudos de proteccin para evitar cualquier intento de control
pblico de gestin o para acceder a informacin detallada que reeje su trabajo.
Por lo mismo, an cuando en muchos casos la informacin existe y presenta algunos
grados de conabilidad, acceder a ella con niveles de desagregacin que permitan
hacer juicios ms precisos acerca de la real carga de trabajo resulta muy difcil sino
imposible.
A pesar que estos problemas estn en vas de superacin, se presentan otras dicultades
tcnicas, por ejemplo cmo determinar cul es la carga de trabajo razonable para
un scal en un ao?. Se trata de un ejercicio que difcilmente puede realizarse en
abstracto jando un nmero ideal, sino que a la luz de varios factores tales como: tipos
de casos que se conocen, - dentro de las que se podra mencionar est la diferencia
existente entre un homicidio y un hurto agrante-; tambin acerca de tipos de salidas o
procedimientos aplicados, en donde la carga de trabajo es muy distinta dependiendo
el camino que tome el caso; los procesos de trabajo establecidos en la respectiva
scala; apoyo tecnolgico y administrativo con que se cuenta; funciones concretas
que cumple cada scal en el sistema -por ejemplo si asume labores que en otros
sistemas cumple la polica o los jueces-; entre otras muchas que se podran enumerar.
Otros factores externos que tambin son relevantes y que podran afectar su carga
de trabajo, por ejemplo los recursos policiales disponibles y los tiempos de espera en
tribunales, entre otros.
Como se puede observar, determinar si la tramitacin de un nmero de casos al ao
constituye una carga adecuada de trabajo no es algo que pueda hacerse en trminos
generales ni abstractos, no existe un nmero mgico contra el cual se pueda establecer
un punto de comparacin. Evaluar adecuadamente supone disponer de mucha
informacin especca y de una cierta metodologa que an no se ha desarrollado
de manera exhaustiva en la regin. Esto hace, por ejemplo, que muchas veces los
aumentos de scales o de funcionarios que se realizan corresponden a decisiones
intuitivas o respuestas a demandas corporativas ms que a nas evaluaciones de
necesidades reales.
En el contexto de estas dicultades y limitaciones, los pocos datos empricos disponibles
dan cuenta en una aproximacin preliminar que la carga de trabajo que tienen
la mayora de las scalas de la regin -contrariamente a la imagen instalada- no
pareciera ser excesiva. En efecto, si se considera el nmero de scales por cada
100.000 habitantes, el nmero de ingresos y las formas de trmino y la cantidad de
casos que se maneja en promedio por cada scal, parece ser una carga de trabajo
108
bastante abordablea. As, la mayora de los pases de la regin cuenta con un nmero
de scales por cada 100.000 habitantes equivalentes o incluso superiores a la de
pases desarrollados como Alemania o Italia.
Respecto a los tipos de trminos, en casi todos los pases el porcentaje de casos
que concluyen con sentencias producto de juicios orales -normalmente la salida que
representa mayor trabajo- es inferior al 1% de los ingresos. Finalmente, en relacin al
promedio de casos por scales en diversos pases es inferior a 200 -por ejemplo Bolivia,
El Salvador, Paraguay y Per- y en varios otros menos de 400 -vale la pena mencionar
el Sistema Federal Argentino, Ecuador y Guatemala-. Todo ello arroja una primera
imagen segn la cual los Ministerios Pblicos en la regin cuentan aparentemente
con importantes recursos humanos y relativamente baja carga de trabajo. Esto por
cierto no quiere decir que los scales efectivamente no trabajen mucho, sino ms
bien la impresin general es que en la mayora de los pases de la regin lo hacen
con bastante intensidad. La intuicin es que en la mayora de los casos esto no
obedece tanto a la gran cantidad de casos que tramitan, sino ms bien corresponde
a importantes problemas de gestin, en el diseo de sus procesos de trabajo y como
lo realizan diariamente. La percepcin es que efectivamente se trabaja mucho, aunque
no necesariamente en forma correcta. Si esto es as, la dicultad est planteada no
est tanto en la carga de trabajo derivada de la cantidad de casos, sino en otras
cuestiones que requieren cambios profundos a la forma de organizar a los Ministerios
Pblicos en la regin.
a. Sugiero revisar en este punto con ms detalle los datos contenidos en: Desafos del Ministerio Pblico
Fiscal en Amrica Latina, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), Santiago 2007.
109
FLACSO - Chile
Figura 11.
Flujo del sistema de justicia criminal ingls
Notas:
a. Considera delitos contra el hogar y las personas reportados en las entrevistas 2005/06 de la British Crime Survey (BCS), que no necesariamente fueron reportados a la polica. Este grupo de delitos no son estrictamente comparables con las denuncias.
b. Considera todos los delitos que entran a los dos sistemas, adems de delitos detectados y sumariados.
c. Incluye advertencias por posesin de marihuana, noticaciones por desorden y detecciones no sancionadas.
Fuente: Home Ofce, 2005. La traduccin es nuestra.
110
RSS
Recomendaciones de poltica
6. Recomendaciones de poltica
La poltica pblica requiere de informacin
que permita tomar decisiones e implementar
acciones para enfrentar aquellos problemas
considerados prioritarios en un tiempo
y espacio determinado. Poltica sin
informacin se convierte en intuicin y por
ende bajos niveles de eciencia, ecacia y
justicia son esperables. De esta manera, se
torna cada vez ms urgente avanzar en la
formalizacin de procesos que permitan una
mayor consolidacin en el corto, mediano y
largo plazo.
Especialmente en el rea de la seguridad
pblica la carencia de informacin es uno
de los principales desafos evidenciados
en Amrica Latina y el Caribe. La reciente
emergencia de la temtica as como la
tradicional ubicacin del problema en
la esfera policial son elementos que han
limitado la consolidacin de sistemas
gubernamentales de seguimiento y anlisis
de los principales indicadores vinculados
con la inseguridad. De hecho, en algunos
pases incluso la tasa de homicidios presenta
profundas limitaciones y faltas de rigurosidad
que ponen en duda su validez.
Los sistemas de informacin criminal tienen
diversos objetivos que se vinculan entre s,
incrementar la comprensin de los hechos
delictivos, la complejidad de sus cambios
y el monitoreo de los comportamientos
que derivan en acciones de este tipo se
encuentran entre los principales. Pero
tambin intentan trasparentar la manera
en que las instituciones gubernamentales,
policiales, judiciales y gobiernos locales
relevan informacin as como el uso que
hacen de la misma. De esta manera, la
conformacin y consolidacin de un sistema
de informacin criminal se convierte en uno
de los ejes centrales para la modernizacin
de las polticas de seguridad pblica.
El presente trabajo tiene como principal

objetivo mostrar el estado de situacin de los
sistemas de informacin criminal en Amrica
Latina. Ms all de las caractersticas de la
criminalidad que presenta cada contexto,
las variaciones de las tasas o porcentajes de
victimizacin y las tendencias regionales o
subregionales; la motivacin es generar un
marco de anlisis comparado que permita
enfatizar la necesidad de sistemas integrales
para empezar a entender y analizar la
problemtica. A partir de los hallazgos
encontrados se presentan a continuacin
una serie de propuestas de poltica pblica
que buscan aportar a la discusin del tema.
En primer lugar se recupera la perspectiva
regional comparada que pone nfasis
en la necesidad de sistemas que puedan
intercambiar informacin para hacer frente
a las principales amenazas del crimen
organizado y la delincuencia en general.
Crear mecanismos multilaterales. Con el n
de abordar la temtica de la comparabilidad
que permita posteriormente realizar un
efectivo diagnstico de la situacin en la
regin, se requiere de instancias multilaterales
que puedan generar consensos acerca de
los tipos de delitos, procesos de recoleccin
y homologacin de cifras.
Explorar alternativas de nanciamiento.
Sin duda, la debilidad en el desarrollo de
sistemas de informacin -falta de sistematicidad
y conabilidad- est mediado por los
recursos disponibles. Tanto para el caso del
sistema de registro como de las encuestas de
victimizacin, se requiere de inversiones que
permitan actualizar y por sobretodo permitir
su funcionamiento de manera peridica. En
este sentido, las agencias de cooperacin y
entidades nancieras multilaterales podran
jugar un rol cada vez ms relevante mediante
el apoyo de procesos de modernizacin en este
mbito.
113
FLACSO - Chile
Relevar datos a nivel regional. Si bien

existen tres encuestas de opinin que
producen datos acerca de la criminalidad
en la regin, es fundamental avanzar en la
generacin de instrumentos estandarizados
y con aplicaciones peridicas. En este
sentido, sera interesante indagar en la
factibilidad de adaptar la encuesta UNICRI
para el contexto latinoamericano al estilo de
la realizada para Europa en 200584.
Sin duda, los mecanismos regionales se
nutren de sistemas nacionales que muchas
veces se encuentran en situaciones precarias
y con bajos niveles de conabilidad respecto
a la calidad de su informacin. Es por esto
que las recomendaciones a nivel nacional
que se proponen a continuacin revisten
urgencia.
Denir una poltica. Las autoridades
deben asumir compromisos especcos para
que el registro de denuncias y aplicacin
de encuestas de victimizacin se produzca
de manera sostenida pese a los vaivenes
polticos y cambios de gobierno.
Incrementar la transparencia de
la informacin. Es clave mejorar la
disponibilidad de datos sobre criminalidad
-especialmente los registros delictuales- con
nes de transparencia, el anlisis acadmico
y la comparacin entre diversas fuentes de
informacin.
Indagar en las zonas grises del sector
seguridad. Las instituciones responsables
tienen que informar sobre los distintos
mbitos de su competencia en donde
priman nociones y datos imprecisos, como
por ejemplo: la regulacin de la seguridad
privada o dotacin policial.
Realizar anuarios de informacin delictual

contextualizada con otras fuentes de
informacin afn. Se recomienda avanzar en
la publicacin de datos al pblico a travs
de anuarios de estadsticas criminales, en
donde se de cuenta del total de delitos con
un mayor nivel de desagregacin territorial
y temporal. A la vez, es necesario que esta
informacin sea contextualizada con otras
estadsticas de modo de entregar mayores
luces para la comprensin del fenmeno.
Desarrollar articulacin pblico-privada.
Los desafos de la criminalidad para la
regin requieren del esfuerzo de todos los
actores pblicos y privados involucrados. El
desarrollo de redes de anlisis es un espacio
propicio para producir informacin delictual,
la cual es un insumo bsico para debatir y
proponer alternativas conjuntas.
Sistematizar instrumentos. Es fundamental
hacer hincapi en la periodicidad, cobertura,
estandarizacin de procesos y clasicacin
de todos los instrumentos que se aplican.
Sin estos requisitos bsicos el sistema no
funcionar adecuadamente.
Propiciar mecanismos para el desarrollo
continuo de encuestas de victimizacin.
Explorar alternativas en lo que respecta al
nanciamiento y apoyo tcnico que pueda
ayudar la consolidacin de encuestas de
victimizacin.
Explorar el consenso en torno a criterios
para encuestas. La comparabilidad slo
es posible si existen criterios compartidos
en torno al abordaje de la victimizacin
segn delito y la percepcin de inseguridad
de acuerdo a un mbito especco. Si en
los diversos cuestionarios se incorpora un
84 Para ms detalle ver Van Dijk, J.J.M., Manchin, R., Van Kesteren, J., Nevala, S., Hideg, G. (2005).
114
conjunto bsico de preguntas que se replican

en los pases sera ms factible contrastar los
antecedentes.
Incorporar temas emergentes. La dinmica
propia de la violencia y delincuencia imprime
el desafo de incorporar nuevos elementos al
anlisis. De este modo si bien los instrumentos
deben tender a la consolidacin, es necesario
que sean igualmente exibles para indagar
en reas emergentes como por ejemplo: la
violencia de gnero, la conictividad social o
la violencia escolar.
Generar informacin acerca del Sector
Seguridad Pblica. La existencia de
herramientas y su disponibilidad al pblico,
permitan consolidar conocimiento acerca de
reas propias del sector como la seguridad
privada, el costo de la violencia, la efectividad
de las polticas o aspectos presupuestarios.
De este modo complementara los aspectos
relativos al delito entregando una panormica
sobre la extensin del problema y la
capacidad de respuesta.
Adicionalmente, a nivel de la arquitectura
institucional del sector seguridad se
propone:
Estandarizar una planilla nica de registro

delictual. Aprovechando la tnica de un
nico cdigo penal nacional, las distintas
instituciones que registran informacin
delictiva pueden utilizar una misma matriz de
recoleccin y clasicacin de las denuncias,
para facilitar la homologacin, disminuir
el subregistro e impedir los problemas de
tipicacin.
Informar sobre todos los delitos. Es
preciso conocer la totalidad de los hechos
que afectan a la ciudadana con el objeto
de describir la magnitud y tendencias del
fenmeno. Esto es complementario a la
seleccin de aquellos con mayor connotacin
pblica y que usualmente se convierten en el
parmetro de la situacin delictual del pas.
Desarrollar adecuados indicadores de
gestin. La tasa de denuncia y el ndice de
victimizacin no pueden ser el principal
indicador del xito de la gestin de la
seguridad pblica. Se requiere generar
informacin que mida el impacto real
de los diversos programas y proyectos
implementados para abordar la violencia y
criminalidad.
Aplicar medidas con el n de disminuir la

cifra negra. Para ello se requiere optimizar
las instancias y actores implicados en el ujo
de las denuncias; as como generar polticas
que permitan elevar los niveles de conanza
en la institucin policial y el sistema judicial.
Capacitacin permanente a la dotacin

policial en el registro y tipicacin de las
denuncias. Entregar cursos y elaborar
instructivos a todo el personal encargado
de la recepcin de la denuncia de modo de
disminuir la discrecionalidad, la prdida y
errnea clasicacin de la informacin.
Generar un ujo de informacin integrado

sobre el Sistema de Justicia Criminal. Es
necesario tener claridad acerca del ciclo del
delito y como las instituciones responsables
lo abordan. Para ello, es vital que cada
institucin partcipe, posea los instrumentos
adecuados para dimensionar el mbito de su
competencia en un marco compartido.
Invertir en tecnicacin de procesos. Se

requiere la actualizacin y tecnicacin de
las distintas labores policiales (monitoreo,
georeferenciacin, consulta de antecedentes
y combinacin de fuentes de informacin)
referentes al registro de denuncias. En este
sentido, la digitalizacin de los procesos
e incorporacin de software de anlisis
115
FLACSO - Chile
de datos posibilitan registros ms certeros,

disminuyendo los errores y procurando un
expedito acceso a la informacin.
Profundizar el anlisis. Los ministerios
pblicos logran recabar importantes
antecedentes acerca de los hechos delictivos
y en particular sobre quienes cometen el
acto. En este sentido, sera oportuno elaborar
caracterizaciones a base de los elementos
recopilados. Otro mbito corresponde a la
desagregacin de informacin administrativa
-principalmente
casos
ingresados
y
terminados, delitos ingresados, tiempos
promedio de tramitacin, nmero de causas
por scal y tipo de trmino- de acuerdo
con indicadores que permitan reejar el
funcionamiento del sistema en todos sus
niveles.
Consolidar el proceso de registro. La
mejora en el proceso de clasicacin
de los servicios de medicina legal en los
casos de muertes violentas principalmente
homicidio y suicidio- si bien impactara en el
alza de las cifras, incrementara tambin la
credibilidad de los datos que entregan estas
instituciones.
los gobiernos nacionales tienen un rol que

jugar respecto a los sistemas de informacin.
Como se ha relevado a lo largo del reporte,
los gobiernos locales juegan roles clave en
diversos pases de la regin para identicar
los problemas que enfrenta la ciudadana,
as como para mejorar la calidad de los
diagnsticos. Al respecto queda por avanzar
en:
Complementar informacin. A nivel
nacional se levanta informacin delictual,
la cual no necesariamente es pertinente a
las necesidades de los gobiernos locales.
De este modo, las grandes ciudades de la
regin deben complementar con datos que
hagan posible contextualizar y focalizar sus
acciones.
Visibilizar temas locales. El registro de
denuncias y las encuestas de victimizacin
consideran slo cierto tipo de hechos
delictivos, mientras que a nivel local surgen
una serie de conictos que afectan a la
comunidad, pero que no son sistematizados.
Por ello, se requiere implementar instancias e
instrumentos que indaguen y plasmen estas
preocupaciones en poltica pblica.
Difundir boletines peridicos. Slo con

informacin actualizada es posible contrastar
las diversas fuentes en relacin al homicidio,
suicidio, lesiones y otros delitos en donde
medicina legal tenga competencia.
Mantener informacin actualizada del
sistema penitenciario. La situacin carcelaria
en cada uno de los pases es preocupante,
para ello se requiere claridad sobre el stock
y ujo de la poblacin penitenciaria. Esto
apunta a indagar en la capacidad real del
sistema, sobre todo para poder estimar su
sobrecarga y proyectar las necesidades.
Estos antecedentes son claves para la
formulacin de poltica criminal. Pero no slo
116
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124

Libro Políticas de Sguridad

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363.

Diseo de portada y Diagramacin: Claudio Doas J.

Todos los derechos reservados.

Primera edicin: junio, 2008

Registro de Propiedad Intelectual N 171.057

Polticas de seguridad a ciegas?

1. Metodologa observatorio del delito en el nivel municipal

1. Tasas de homicidios por pas segn CEJA Y PNUD (2003)

1.1 Diagnstico regional

de generar estudios analticos con una

A pesar de la importancia de este tema

internacionales. Dada las limitaciones de

3 Informe disponible en: http://www.paho.org/spanish/am/pub/violencia_2003.htm

A la informacin proporcionada por la

las estadsticas delictivas nacionales en la

Tasas de homicidios por pas segn CEJA y PNUD (2003)

Fuente: Elaboracin propia, 2008. A base de Dammert y Arias (2007).

Arango (2006) as como Foglesong y Stone

motivos5. En relacin con lo anterior, seala

En tanto, Basombro (2005) resalta las

Incidencia de homicidios en Colombia (2005 2006)

Segn el autor, este dcit es an ms

entre las principales falencias, la informalidad

blica orientadas a enfrentar la criminalidad

no permite dimensionar el problema,

Cuadro 1. La informacin estadstica sobre seguridad pblica:

Tasa de homicidios segn fuente de informacin

Fuente: Elaboracin propia.

A nivel de datos criminales el proceso de armonizacin ha sido tmido.

(ii) Las estadsticas de criminalidad y de justicia deben ser mejoradas de forma

De los datos a los sistemas

2. De los datos a los sistemas

al observar el material disponible se puede

Una revisin de los pases con mayor tradicin

Esta situacin contrasta con el actual

Caracterizacin del sistema de registro en algunos pases seleccionados

Nombre del sistema

Ministerio de Justicia y Derechos

Divisin de Seguridad PblicaMinisterio del Interior

Observatorio del Crimen y

Ministerio del Interior

Por ltimo, el caso de Repblica Dominicana

En tanto, los problemas polticos que enfrentan

Cuadro 2. Informacin y seguridad pblica en Brasil

2.1 Usos de la informacin delictual

de estrategias diseadas para disminuir la

Cuadro 3. Estado de situacin del delito en Chile

En trminos relativos, ello equivale a aproximadamente 1 delito cada 5 personas, 1

2.2 Fuentes de informacin delictiva

de la informacin elaborando base de

Sobre el desarrollo de este tipo de reformas en la regin ver Duce, M. (2007).

2.3 Observatorios de violencia: una respuesta de coordinacin local

demora en la entrega y la escasa pertinencia

Cuadro 4. Informacin y gestin de la seguridad local. El caso del

El Observatorio de la Violencia es realizado

adecuados de coordinacin y compromiso

Metodologa observatorio del delito en el nivel municipal

Fuente: Elaboracin propia a base de Gutirrez, M. (2006)

Cuadro 5. Observatorios del delito como estrategia para el

d) Denir previamente el mtodo y tipo de anlisis que se va a utilizar, que asegure

b) Relacionadas con reas crticas: priorizacin de intervenciones en comunas violentas;

El uso de la denuncia: caracterizacin y acceso

3. El uso de la denuncia: caracterizacin y acceso a informacin delictual

cifras como los indicadores ms certeros de