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O Processo de Integrao Europeia

e a Constituio Portuguesa
Armando Marques Guedes
Professor Associado da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa

Francisco Pereira Coutinho


Doutorando da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa

Resumo

Abstract
The Process of European Integration and the
Portuguese Constitution

O artigo olha de perto a Constituio Portuguesa, pelo prisma das sete revises constitucionais que tiveram lugar desde 1976. Torna-se
fcil verificar que todas as revises que tiveram
lugar foram induzidas, na maior parte dos
casos directamente, por processos associados
com a integrao europeia em curso. Alguns
deles fizeram-no em momentos constitucionais antecipatrios que tornaram possvel
a nossa entrada na Comunidade Europeia. A
maioria seguiu os imperativos dos sucessivos
Tratados. Um caso atpico foi o ligado criao
de um Tribunal Penal Internacional. O artigo
liga um ao outro estes dois processos paralelos
o das revises constitucionais portuguesas e
o da integrao europeia e encara o estabelecimento desta ligao como um reflexo de uma
nova comunidade poltica, mais abrangente,
imaginada pelas elites polticas portuguesas.

Outono-Inverno 2006
N. 115 - 3. Srie
pp. 83-112

The paper takes a close look at the Portuguese


Constitution, through the prism of the seven revisions
which it underwent since 1976. It is easy to note that
all of the revisions which took place were induced, in
most cases directly, by processes associated by the
ongoing European integration. Some did so in
anticipatory constitutional moments which rendered
possible our entry into the European Community.
Most followed the successive Treaty imperatives. An
atypical case was linked to the creation of the
International Criminal Court. The paper connects
these two parallel processes that of Portuguese
constitutional revisions and that of European
integration to each other and sees the establishment
of this link as a reflection of a wider and new political
community imagined by Portuguese political elites.

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O Processo de Integrao Europeia e a Constituio Portuguesa


Introduo
Uma vintena de anos aps a entrada de Portugal na Unio Europeia (doravante
UE), os impactos jurdicos da adeso continuam a ser objecto de um crescendo de
interesse e discusso. E decerto continuaro a s-lo por muito tempo. Neste artigo
escolhemos como ponto focal da ateno dispensada os impactos poltico-constitucionais
que ela teve, j que nos pareceu til cartografar de maneira precisa alguns dos contornos
da evoluo do processo portugus de integrao europeia, conjugados com aqueles
outros incorridos na progresso da nossa ordem constitucional1. Esperamos assim
alimentar as discusses e o interesse suscitados, especificando-lhes um ponto de aplicao delineado com uma clareza maior do que aquela que infelizmente tem sido
habitual.
A opo por uma anlise do mbito constitucional levou-nos a preterir, em larga
medida, o estudo de outras questes relacionadas com a integrao europeia, tais como,
por exemplo, a europeizao dos tribunais ou da administrao pblica nacionais.
Ou, pelo menos, a secundariz-las. fcil explicar porqu. No h dvida que o esmiuar aturado de minudncias nos oferece sempre dividendos analticos a no desprezar; uma anlise jurdica que se restrinja a nveis micro tem, por conseguinte,
enormes vantagens. Um mnimo de ateno mostra-nos, contudo, que as implicaes
jurdicas da adeso portuguesa UE so mais plenamente intelegveis se e quando
perspectivadas num quadro analtico maior, ou seja, tornam-se mais ntidas num
plano macro. Isto significa que os investimentos heursticos que faamos se tornam
to mais rentveis no sentido forte de que nos permitem interpretaes mais densas,
ricas, e profcuas quanto maior for a abertura de ngulo que consigamos lograr2.
No caso em anlise, a razo para tanto simples: o que est em causa naquilo que
aqui abordamos o esboo de uma redefinio da comunidade poltica originria, o
que forma o contexto patente para uma qualquer completude sistmica que possamos
ambicionar.
1 No podemos deixar de agradecer os comentrios, quantas vezes da maior utilidade, que as primeiras
verses deste texto receberam de Armando M. Marques Guedes, Miguel Poiares Maduro, Rui Pinto
Duarte, Nuno Piarra, Leonor Rossi, NGunu Tiny, Pedro Velez, Ravi Afonso Pereira, Gonalo Almeida
Ribeiro, e Jorge Azevedo Correia. A responsabilidade pelo texto final , no entanto, apenas dos dois
autores.
2 Por outras palavras: a juridicidade no pode explicar-se a ela prpria, ou seja sem recurso a enquadramentos
mais amplos que nos permitam ver o encadeamento dos vrios formatos que, a par e passo, assume. Em
poucos lugares tal to evidente como nos da juridicidade constitucional.

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certo que a natureza singular da rpida evoluo da UE, que j em 1986 tinha,
com nitidez, ultrapassado o estdio de mera organizao internacional, prenunciava
alteraes significativas no plano constitucional. Como iremos ter a oportunidade
de verificar nalgum detalhe, os sucessivos aprofundamentos da Unio, e em especial
aqueles que desencadearam alteraes tectnicas como o Tratado de Maastricht, reflectiram-se de facto com presteza e em profundidade no texto constitucional gerando
por vezes, no processo, debates que se centraram em matrias to diferentes umas
das outras como a relao entre o Direito da UE3 e a Constituio portuguesa, ou a prpria legitimidade democrtica do nosso processo de integrao. Mas era difcil prever
a escala que efectivamente tiveram.
Eloquentes, no que diz respeito a essa reflexo, so as duas ltimas revises constitucionais. A primeira (a de 2004) procurou esbater a possibilidade de conflito entre
a afirmao do, por um lado, primado do Direito da UE feita pelo Tribunal de Justia
das Comunidades Europeias (daqui por diante TJCE) e, por outro, o primado da Constituio nacional. A segunda reviso (a de 2005) teve como razo prxima a necessidade
de ratificao do Tratado Constitucional Europeu, o que levou a uma alterao do
regime do referendo nacional com vista a tornar mais fcil, de um ponto de vista
jurdico-constitucional, o referendar daquele Tratado.
Estes dois casos no so de modo nenhum, como iremos tornar patente, nicos,
num processo que tem sido marcado por acomodaes4 desse tipo. A Constituio
portuguesa tem-se sucessivamente adaptado pertena de Portugal Unio, verificando-se que as constantes revises constitucionais entretanto ocorridas tiveram
sempre como espectro a necessidade de uma harmonizao com o desenrolar do
processo de integrao. Nisso, a cronologia no tem sido linear: como haver a oportunidade de verificar na primeira parte deste estudo, umas vezes tem-no tido a posteriori,
outras por antecipao. Mas sempre essa necessidade se tem feito sentir e vindo a

3 Uma palavra de salvaguarda. Por razes de simplicidade, ao longo do texto utilizaremos a expresso
direito da UE, ainda que, em certos casos, fosse mais correcto utilizar a expresso Direito Comunitrio,
uma vez que em determinadas situaes as normas da UE no beneficiam da autoridade normalmente
atribudas s normas comunitrias.
4 Como bem nota Jorge Miranda (O direito constitucional portugus da integrao europeia. Alguns
aspectos, Nos 25 anos da Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 Evoluo Constitucional e Perspectivas
Futuras, Associao Acadmica da Faculdade de Direito de Lisboa, Lisboa, 2001, p. 17), num artigo que
abarca, embora sob uma perspectiva algo diferente da nossa, a temtica do presente estudo, seno a
prpria pertena s Comunidades, pelo menos os sucessivos passos no sentido na Unio, para maior
integrao, tm pressuposto sempre reviso constitucional ou mutao tcita da Constituio (itlico nosso).

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actuar como constrangimento formatador essencial na progresso diacrnica da
Constituio portuguesa.
O significado deste processo sistemtico de adaptaes, iremos argumentar,
torna-se por demais evidente: e o de que a dinmica de constitucionalizao nacional
est longe de ser concebvel como um processo endgeno, constrangido por meras
internalidades expressivas de eventuais projectos c gizados para reconfiguraes
domsticas da comunidade poltica originria. Pelo contrrio e ser essa a linha
de argumentao implcita que seguimos a dinmica de adaptao constitucional
portuguesa responde, em larga escala, actuao de externalidades que so depois
internamente consentidas pelos actores poltico-jurdicos que, em Portugal, tm tido
poder para o fazer5.
As implicaes de tal facto no podem ser menosprezadas, dada a amplitude da
sua alada. Para tornar claras as traves mestras da linha de argumentao escolhida:
talvez mais relevante, em termos prticos, do que as alteraes formais descritas, tero
sido as verdadeiras mutaes introduzidas na ordem constitucional portuguesa pelo
poder efectivamente exercido pela UE no quadro das suas atribuies6, que subverteram
a prpria dinmica do processo de reviso constitucional, tornando-o instrumental face
ao processo de integrao europeia7. Ou seja, mais do que simples modificaes avulsas,
as transformaes ocorridas devem ser encaradas enquanto reconfiguraes sistmicas de alcance
maior. Como iremos tentar ilustrar, a influncia de efeitos informais sobre a prtica
constitucional acabou por ser responsvel pelo surgimento de vrias das revises constitucionais ocorridas nos ltimos vinte anos. Em nossa opinio, acomodaes do tipo
das verificadas pautam o fluxo de evoluo conjunta dos dois processos que aqui

5 Neste sentido, afirmando mesmo a existncia de uma verdadeira heterovinculao constitucional que
determinaria o contedo das revises constitucionais, v. Paulo Otero, Legalidade e Administrao Pblica,
Almedina, Coimbra, 2003, p. 607. No podemos deixar de aqui reconhecer a importncia dos trabalhos,
inovadores em Portugal, de Isabel Jalles para um melhor enquadramento e uma melhor compreenso
destas mutaes.
6 Introduzimos aqui o conceito de mutao constitucional por oposio aos de reforma ou reviso constitucional
na esteira da conceitualizao avanada no incio do sc. XX por Georg Jellinek (Reforma y mutacion de la
Constitucin, Centro de Estudios Constitucionales, (trad. Christian Fster, LXXX, Madrid, 1991) que,
recorde-se, identificava esta ltima com a modificao dos textos constitucionais por aco voluntria e
intencional, enquanto a primeira se continha numa modificao lograda sem alterao formal do texto
constitucional, a qual poderia ocorrer pela prtica parlamentar, pela prtica constitucional, ou ainda pelo
desuso.
7 Paulo Otero (op. cit., p. 606) alude, a este propsito, a um processo informal dinamizador de uma
normatividade no oficial que se foi impondo ao texto da Constituio oficial.

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tentamos abordar em paralelo: por um lado, a dinmica de integrao europeia;
e, por outro, a progresso da ordem constitucional portuguesa. Mais ainda, as
acomodaes sucessivas demonstram a presena de uma progressiva, seno subordinao, pelo menos indexao genrica do segundo (o das mutaes constitucionais
induzidas na nossa ordem constitucional) ao primeiro (aqueloutro processo que remete para a mecnica maior de construo europeia).
Ou talvez melhor: o andamento dos dois processos por ns aqui arrolados e aferidos
pe em muito clara evidncia um enorme grau de porosidade na conceitualizao
formal, levada a cabo pelas elites polticas portuguesas, da nossa comunidade imaginada de pertena8. Embora seguramente este no tenha sido o nico caminho percorrido, a sintonia, chame-se-lhe assim, com maior facilidade compreendida em
sede da lgica de mutaes constitucionais que tem vindo a alargar, a par e passo mas
de maneira teimosa, os limites da comunidade poltica imaginada, fazendo-os
crescentemente coincidir com a mais geral dos europeus.
O que acabmos de sugerir no deixa, naturalmente, de se ver projectado na estrutura
orgnica que decidimos dar ao presente artigo. Assim, num primeiro passo do que se
segue, levamos a cabo um breve rastreio das sete revises constitucionais que em
Portugal ocorreram desde 1976. Numa segunda parte, centrar-nos-emos, em consonncia com as finalidades que enuncimos, na procura da projeco que o poder detido
pela UE tem tido na ordem constitucional portuguesa, especialmente nos mecanismos
do seu exerccio, o que nos permitir (pelo menos assim o esperamos) aferir o real
impacto da adeso UE sobre a ordem constitucional portuguesa. Em breves concluses,
terminaremos com uma abordagem geral deste mesmo ponto, tecendo algumas consideraes sobre a textura e as consequncias do impacto verificado.

1. Um Primeiro Rastreio do Impacto do Processo de Integrao Europeia nas


Revises da Constituio Portuguesa
I. A UE conheceu nos ltimos vinte anos alteraes substanciais que resultaram,
muito embora em grau diferente, de mudanas exigidas no texto do Tratado de Maastricht
8 Comunidade imaginada expresso que aqui utilizamos num sentido prximo do de Benedict Anderson
(em Imagined Communities, Cambridge University Press, Cambridge, 1992), que diz respeito construo
dos esquemas conceptuais organizadores da comunidade poltica de referncia de actores sociais.

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(1992), do Tratado de Amesterdo (1997) e do Tratado de Nice (2002). O mesmo poder
suceder caso o Tratado Constitucional (cujo texto data de 2004) venha a entrar em vigor,
algo que se afigura menos provvel face suspenso sine die do processo de ratificao,
acordada no Conselho Europeu de Gotemburgo de Junho de 2005 na sequncia dos
referendos negativos ocorridos na Frana e na Holanda.
O impacto das transformaes ocorridas a nvel europeu foi imediato no quadro
das jurisdies nacionais9. A ordem jurdica portuguesa no foi excepo, verificando-se
que as seis revises ocorridas nos ltimos vinte anos tiveram, em maior ou menor
grau, como causa prxima a necessidade sentida de acompanhar de perto o passo do
processo da nossa integrao europeia.
II. Comecemos por uma constatao. A verso originria da Constituio portuguesa
de 1976, apesar de no totalmente imune influncia de algumas declaraes e convenes internacionais (v. g. o art. 16., n. 2), no continha nenhuma referncia
s Comunidades Europeias. De algum modo, at, contrapunha-se-lhes; ou, pelo menos,
indicava uma direo alternativa em relao a ela. Numa altura em que o processo de
integrao estava ainda dominado pela vertente econmica, a opo da Constituio
portuguesa, fruto de um imbricado compromisso entre foras polticas de pendor
muito diverso, embrenhou-se no sentido da adopo de um sistema econmico misto,
mas com forte pendor colectivizante (v.g. art. 92., n. 1, da CRP76), a que acresciam
reivindicaes soberanistas (v.g. art. 7.) dificilmente harmonizveis com a adeso a
uma entidade de matriz supranacional10. Vivia-se uma fase de um curioso dualismo.
9 Embora aqui no levemos a cabo um estudo comparativo, h que sublinhar o enorme interesse e alcance
analtico que um trabalho desses poder vir a ter para um mais completo enquadramento das questes que
suscitamos neste trabalho. Comparaes sitemticas com o que tem tido lugar noutros Estados membros
permitir-nos-iam deslocar a ateno dos processos de adaptao centrados num Estado para o
enquadramento maior em que cada uma e todas elas tm lugar: o constitudo pela Unio Europeia
enquanto nova comunidade poltica de referncia viabilizando, assim, um estudo fundamentado sobre o
complexo e laborioso processo de construo desta.
10 A questo da compatibilidade do texto da Constituio de 1976 com os Tratados de Roma foi objecto de
candente debate na doutrina portuguesa nos anos que antecederam a adeso. As opinies dos intervenientes,
geralmente centradas na necessidade de adaptao do regime econmico constitucional portugus ou na
compatibilidade da adeso a entidade supranacional com o princpio da independncia nacional postulado pela Constituio, chegariam, contudo, a resultados muito diferentes. Pugnando pela necessidade de
reviso da Constituio, em particular do seu regime econmico, com vista a permitir a adeso C.E.E.,
encontramos, entre outros, Paulo de Pitta e Cunha (A regulao constitucional da organizao econmica
e a adeso C.E.E., Estudos sobre a Constituio, III Vol., Petrony, Lisboa, 1979, p. 455 e O sistema
econmico portugus e a adeso ao mercado comum, Portugal e o Alargamento das Comunidades Europeias,

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Embora a maioria das elites polticas nacionais fosse j ento porventura favorvel
plena integrao portuguesa na Europa comunitria, a correlao de foras existente
no lhe permitia uma expresso conclusiva.
A primeira reviso constitucional, ocorrida em 1982, viria, contudo, a preparar
o caminho da adeso s Comunidades Europeias, afastando normas e princpios constitucionais que poderiam, eventualmente, constituir um obstculo integrao nas
Comunidades Europeias11 e aditando um n. 3 ao art. 8., referente em termos gerais ao
Direito Internacional de origem convencional, nos termos do qual foi declarada a
vigncia automtica na ordem jurdica portuguesa das normas emanadas dos rgos
competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte, desde de que
tal se encontre expressamente estabelecido nos respectivos tratados constitutivos.
O preceito foi introduzido com o propsito de abarcar o chamado direito secundrio da
UE12, o qual, desta forma, poderia vigorar sem necessidade de interposio, ou transformao, legislativa.
No vale decerto a pena perder muito tempo com o que diz respeito s coordenadas
de uma transformao que to bem conhecida como a que ocorreu em 1982. Mas na
leitura que aqui defendemos, note-se, a reviso de 1982 demonstrou uma marcada
permeabilidade ( este o termo) Europa: redundou numa antecipao das exigncias
Inteuropa, Lisboa, 1981, p. 57) e Fausto Quadros, para quem a Constituio seria materialmente incompatvel com o esprito do Tratado de Roma (Problemas Polticos e Constitucionais do alargamento da
Comunidade, Revista de Poltica Externa, n. 2, Lisboa, 1978, p. 12). Em sentido contrrio, sustentando a
compatibilidade entre a Constituio portuguesa e o Tratado de Roma, pronunciaram-se, entre outros,
Jorge Miranda (A Constituio Portuguesa e o Ingresso nas Comunidades Europeias, Portugal e o
Alargamento das Comunidades Europeias, Inteuropa, Lisboa, 1981, p. 94) e Marcelo Rebelo de Sousa
(A adeso de Portugal C.E.E. e a Constituio de 1976, Estudos sobre a Constituio, III Vol., Petrony,
Lisboa, 1979, pp. 457 e segs.). Para este ltimo autor, a eventual incompatibilidade do contedo de alguns
preceitos constitucionais, particularmente no mbito do regime econmico, seria desmentida pela prtica
constitucional, o que seria suficiente para afastar eventuais obstculos adeso (Marcelo Rebelo de Sousa,
Aspectos Institucionais da Adeso de Portugal, Portugal e o Alargamento das Comunidades Europeias,
Inteuropa, Lisboa, 1981, p. 149). Sobre este debate, v. ainda Jorge Miranda, O direito constitucional
portugus da integrao europeia. Alguns aspectos., cit., pp. 28 a 32.
11 A este respeito, cumpre salientar a extino do Conselho da Revoluo, que poderia contender com o
princpio democrtico inerente ao processo de integrao (Antnio Vitorino, A adeso de Portugal s
Comunidades Europeias A problemtica da aplicabilidade directa e do primado do Direito comunitrio
face ao nosso ordenamento jurdico, Estudos de Direito Pblico, Cognitio, 1984, p. 12, nota 2), ou o facto
de as alteraes introduzidas na Constituio econmica reflectirem um esbatimento da opo socialista
de 1976, antecipando uma mudana de rumo no sentido de uma economia pluralista, consonante com a
dos demais Estados membros, que ocorreria somente em 1989.
12 Jorge Miranda, O Tratado de Maastricht e a Constituio Portuguesa, A Unio Europeia Numa Encruzilhada, obra colectiva, Almedina, Coimbra, 1996, p. 47.

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de a integrao plena de Portugal na Europa, que ento estava j a ser projectada e a
constituir objecto de preparao em fast tracks em inmeros planos. Invertendo a ordem
cronolgica normal, operou por antecipao. Por outras palavras, e em termos se se
quiser genealgicos: o verdadeiro momento constituinte da nossa primeira grande
reviso constitucional do ps-25 de Abril teve lugar antes de 1982, e radicou na tomada
colectiva de uma deciso que levou as nossas elites polticas a procurar garantir a
exequibilidade da adeso portuguesa Europa.
III. A adeso de Portugal s Comunidades Europeias, que teve lugar em 1 de Janeiro
de 1986, ocorreu sem ter sido sentida a necessidade de uma qualquer reviso constitucional. Mas uma nova mutao formal no iria tardar. Pensar-se-ia que a reviso
de 1982 teria afastado todas as normas ou princpios constitucionais que poderiam
constituir entraves adeso. Pouco tempo depois, contudo, sob presso de vastos
sectores da opinio pblica13, a segunda reviso constitucional, ocorrida em 1989, viria a
demonstrar o contrrio ao reformular boa parte das matrias relativas organizao
econmica, afastando-a definitivamente de uma lgica socialista, sobre o pano de fundo
de uma integrao europeia que preconizava uma unio econmica que se no compadecia, a longo prazo, com princpios constitucionais como o da irreversibilidade
das nacionalizaes14.
A reviso constitucional de 1989, muito embora estivesse centrada na organizao
econmica, viria ainda a introduzir um conjunto de disposies de enorme relevncia
com incidncia mais directa no processo de integrao europeia. Em primeiro lugar,
acrescentou um n. 5 ao art. 7., no qual se previa que Portugal se iria empenhar
no reforo da identidade europeia e no fortalecimento da aco dos Estados europeus a
favor da paz, do progresso econmico e da justia nas relaes entre os povos. Por outro
lado, desenvolvendo os laos de identificao com o processo de integrao, operou
13 Vital Moreira argumenta, a este respeito, que a reviso de 1989 teve um salutar efeito de descarga de
presso que se vinha acumulando sobre o texto constitucional em alguns domnios e que ameaava a
prpria credibilidade e autoridade normativa da Lei Fundamental (A segunda reviso constitucional,
Revista de Direito Pblico, Ano IV, n. 7, Janeiro/Junho 1990, p. 14).
14 Art. 85. da CRP89 e 296. da CRP89 (actual art. 293.). No mesmo sentido, refira-se tambm a eliminao
da referncia a nacionalizaes entre as incumbncias do Estado (art. 81., alnea e) da CRP89), a restrio
e o condicionamento de interveno administrativa na gesto de empresas privadas (art. 87., n. 2, CRP89,
actual art. 86., n. 2) ou ainda a substituio, na clusula de limites materiais, do princpio da apropriao
colectiva dos principais meios de produo pelo da coexistncia de sectores pblico, privado e cooperativo
e do princpio da planificao democrtica da economia pelo da existncia de planos no mbito da
economia (art. 288., alneas f) e g)).

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a constitucionalizao do Parlamento Europeu15, bem como a atribuio (ainda que
no em exclusividade) aos cidados da ento CEE de capacidade eleitoral para a
eleio dos titulares de rgos de autarquias locais16. Por ltimo, merece especial
meno a alterao cirrgica do art. 8., n. 3, do qual foi retirado o advrbio expressamente com o claro objectivo de permitir a aplicao directa das directivas comunitrias, porquanto apenas os regulamentos comunitrios esto contemplados no texto
dos Tratados como dotados de aplicabilidade directa17. A pretexto da economia, um
novo passo poltico de peso tinha sido dado.
IV. Continuemos. A assinatura do Tratado de Maastricht, em 7 de Fevereiro de 1992,
esteve na origem da terceira reviso da Constituio. semelhana do que sucederia
com um vasto conjunto de Estados membros, a natureza e amplitude das matrias
atribudas UE pelo referido Tratado, matrias essas que envolviam a partilha de
poderes soberanos dos Estados, imps a necessidade de reformas de teor constitucional.
Como observadores atentos no deixaram logo de sublinhar, o passo dado era de gigante.
Os imperativos decorrentes de uma to imprescindvel quo rpida adequao
seguiram-se-lhe, naturalmente, a curto trecho. Com a reviso de 1992 pretendeu-se
efectuar um controlo de constitucionalidade sistmico, empreendido com o fito de
afastar preceitos constitucionais que pudessem contrariar este Tratado e possibilitando,
dessa forma, no s a sua ratificao como tambm a preveno de conflitos entre a
ordem jurdica nacional e a europeia.
Efectivamente, as mutaes induzidas pela crescente porosidade que se vinha
afirmando foram bastante amplas. No quadro das alteraes efectuadas, realce-se,
no plano das relaes externas, a incorporao da integrao europeia nos objectivos
constitucionais de internacionalizao do Estado portugus, sugerindo o exerccio
em comum de poderes soberanos (art. 7., n. 6, da CRP92)18. Pela reviso foi tambm

15 Nos arts. 136., alnea b) da CRP89, actual art. 133., alnea b) e 139., n. 3, alnea c) da CRP89, actual 136.,
n. 3, alnea c). Como bem notou Jorge Miranda (O Tratado de Maastricht e a Constituio Portuguesa,
op. cit., p. 48) est ter sido a primeira ocasio em que um rgo prprio de uma organizao internacional
ganhou relevncia no interior de uma Constituio estadual.
16 Art. 15., n. 4.
17 Por esta razo, o Tribunal Constitucional, na primeira ocasio em que se pronunciou sobre o Direito da
UE, parecia estar preparado para negar efeito directo s directivas comunitrias. Cfr. Acrdo n. 184/89,
Dirio da Repblica I Srie, n. 57, de 9 de Maro de 1989, p. 1051.
18 Seria, portanto, apenas em 1992 que se introduziria uma norma permitindo a atribuio de poderes para
da esfera nacional para a da UE, o que levou Paulo Otero a questionar-se sobre qual o fundamento

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constitucionalizada a atribuio a cidados de Estados membros da UE residentes
em Portugal, em condies de reciprocidade, do direito de elegerem e de serem
eleitos deputados para o Parlamento Europeu (art. 15., n. 5).
No foi, no entanto, tudo. Ao mesmo tempo, e pela primeira vez, foram introduzidas na Constituio disposies relativas ao relacionamento da Assembleia
da Repblica e do Governo com o processo de integrao, sendo atribuda quela a
possibilidade de acompanhar e apreciar, nos termos da lei, a participao de Portugal no processo de construo da Unio Europeia (166. da CRP92 (actual art. 163.),
alnea f)), cabendo ao Governo apresentar, em tempo til, Assembleia da Repblica
[] informao referente ao processo de construo da Unio Europeia (art. 200.
(actual 197.), n. 1, alnea i) da CRP92). Tratou-se pois, de assegurar o reconhecimento
evidente da necessidade de uma partio relativamente clara das guas, uma vez tornado
patente o impacto potencial de uma crescente articulao normativa europeia.
Finalmente, ao nvel da organizao econmica, refira-se ainda (a ttulo de mero
exemplo suplementar) a reformulao, ento levada a cabo, do papel do Banco de
Portugal, uma reformulao-emagrecimento que antecipou a emergncia de uma moeda
nica europeia e a criao de um Banco Central Europeu19.
V. Mas prossigamos. A quarta reviso constitucional, ocorrida em 1997, no foi,
ao contrrio da anterior, consequncia directa da participao de Portugal na UE20.
Tal no significa, contudo, que algumas das modificaes que introduziu na Constituio no tenham sido o resultado da dinmica do processo de integrao europeia.
Bem pelo contrrio.
Entre estas cumpre destacar a alterao efectuada quanto ao regime do referendo
poltico nacional, bem como a preocupao de atribuir Assembleia da Repblica
e s regies autnomas papel mais proeminente na definio das posies de Portugal
nas polticas europeias.
constitucional para as transferncias ou delegaes de poderes ocorridas at aquele momento. A resposta,
segundo o mesmo autor, dever-se-ia encontrar no desenvolvimento de uma normatividade no oficial
que se foi impondo progressivamente com convico de obrigatoriedade e, por essa via, descaracterizando
a Constituio oficial (op. cit., p. 609).
19 Art. 105. da CRP92. Este preceito viria a ser novamente alterado em 1997, no sentido de uma ainda maior
diminuio de contedo, dispondo o actual art. 102. que o Banco de Portugal o banco central nacional
e exerce as suas funes nos termos da lei e das normas internacionais a que o Estado Portugus se
vincule.
20 A diversidade das modificaes introduzidas por esta reviso no permite, em todo o caso, encontrar um
ncleo temtico principal.

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Mapear consequncias a este nvel da maior utilidade. No obstante a sua consagrao constitucional em 1989, o instituto do referendo poltico nacional no pde
ser utilizado em 1992, aquando da ratificao do Tratado de Maastricht visto o mesmo
no permitir referendar a vinculao do Estado a tratados internacionais21. Iria ser
apenas em 1997 que o art. 118 (actual 115.) seria alvo de vrias alteraes, entre as
quais se incluu a possibilidade de referendar questes de relevante interesse nacional
que devam ser objecto de conveno internacional (art. 115., n. 5).
As implicaes polticas desta reviso foram, sem dvida, de alguma monta. E,
apesar das cautelas que foram sendo erigidas, no deixaram de se fazer sentir. No
plano da modulao, designadamente, do sistema de governo, a reviso constitucional
de 1997 significou um aumento material muito concreto dos poderes parlamentares, o
que, como bvio, exprimiu tambm uma conscincia cada vez maior das alteraes
internas sentidas no plano da correlao democrtica de foras (no sentido forte da
lgica da separao de poderes), mais ou menos mecanicamente induzidas pelo processo
de integrao normativa na Europa. Uma das principais justificaes prendeu-se
justamente com a preocupao de evitar fraudes constitucionais, levadas a cabo
sombra do processo de integrao22, designadamente atravs da subverso dos princpios constitucionais de reserva de lei e reserva da competncia parlamentar
pela participao do Governo no seio das instituies europeias23.
Tratava-se de uma conscincia e de um esforo correctivo que tinham vindo
para ficar. E os seus pontos de aplicao foram significativos. Desenvolvendo as directrizes j inicialmente traadas pela reviso de 1992, a Assembleia da Repblica ganhou
em 1997 mecanismos mais fortes, ainda que no vinculativos, de controlo do processo
decisrio da UE, tendo-lhe sido facultada a possibilidade de se pronunciar sobre
as matrias pendentes de deciso de rgos da UE que incidissem sobre a sua esfera
de competncia legislativa (art. 161., alnea n)), bem como com relao ao poder
de decretar, em termos gerais, o regime de designao dos titulares de rgos da UE,
com excepo dos da Comisso (art. 164., alnea p)).

21 Aquando da reviso de 1992, foram apresentadas algumas propostas no sentido de submeter a referendo
questes relativas a tratados internacionais. No viriam, no entanto, a ser acolhidas. O mesmo sucedeu
em 1994 mas, como se sabe, esta reviso no veio a realizar-se. Sobre este assunto, Francisco Pereira
Coutinho, O referendo poltico nacional em Portugal, Estudos de Direito Pblico, ncora Editora, Lisboa,
2005, p. 90.
22 Neste sentido, Jorge Bacelar Gouveia, Manual de Direito Constitucional, Vol. I, Almedina, 2005, p. 517.
23 Voltaremos a este ponto, com maior desenvolvimento, na segunda parte deste artigo.

94

O Processo de Integrao Europeia e a Constituio Portuguesa


Por outro lado, introduziram-se tambm no texto constitucional poderes de participao das regies autnomas na definio das posies portuguesas junto da UE,
poderes de participao esses que incluam o direito de pronncia, por iniciativa prpria
ou sob consulta dos rgos de soberania, relativamente a questes da competncia
que lhes dissessem respeito ou em matrias do seu interesse especfico (art. 227., n. 1,
alnea v) 2 parte); o direito de participar no processo de construo europeia mediante
representao nas respectivas instituies regionais (art. 227., n. 1, alnea x), 1 parte);
o direito de participar nas delegaes envolvidas em processos de deciso da UE quando
estivessem em causa matrias do seu interesse especfico (art. 227., n. 1, alnea x),
2 parte).
Finalmente, no plano das relaes das fontes normativas internas com as fontes
normativas da UE, saliente-se ainda a mudana que imps a transposio dos actos
jurdicos da UE para a ordem jurdica nacional atravs de lei ou decreto-lei, conforme a matria por elas abarcada inclua ou no no mbito da reserva da Assembleia
da Repblica (art. 112., n. 9). Por esta via, a Constituio criou uma reserva de lei
no que concerne incorporao de normas jurdicas da UE no direito interno portugus.
VI. Em termos cronolgicos, aproximava-se entretanto a quinta reviso constitucional (2001). Muito embora cirrgica e centrada, no essencial, na necessidade
de compatibilizar o texto constitucional com o Estatuto do Tribunal Penal Internacional
(assinado em Roma a 11 de Julho de 1998), esta reviso no deixaria tambm de envolver
a modificao de preceitos relacionados com o processo de integrao europeia. No
mbito do exerccio em comum ou em cooperao dos poderes necessrios
construo da UE foi includo o espao de liberdade, segurana e justia (art. 7., n. 6),
nova realidade ento emergente.
interessante verificar como teve lugar a modificao operada. Um dos grandes
estaleiros do actual processo de integrao24, a criao de um espao de liberdade,
segurana e justia a nvel europeu, favoreceu a necessidade de compatibilizar a
Constituio com algumas das suas concretizaes, nomeadamente atravs da
desconstitucionalizao de algumas garantias relativas expulso e extradio, no mbito
das normas de cooperao penal estabelecidas no mbito da Unio Europeia (art. 33.,
24 Nuno Piarra,O espao de liberdade, segurana e justia no Tratado que estabelece uma Constituio
para a Europa: unificao e aprofundamento, O Direito, IV-V, Almedina, 2005, p. 1009.

95

Armando Marques Guedes e Francisco Pereira Coutinho


n. 5). O empenho do Estado portugus no processo de integrao dificilmente poderia
ser mais ntido.
VII. O tpico europeu voltaria, pouco tempo depois, a ser um dos grandes protagonistas da reviso constitucional que se seguiu, a sexta, levada a efeito em 2004.
Desta feita, o objecto da interveno constitucional versaria, sobretudo, a posio
do Direito da UE face Constituio Portuguesa.
Esta questo, cujo debate constituiu uma rplica evidente do ocorrido em maior
ou menor grau em todos (ou praticamente todos) os Estados membros, tem conhecido nos ltimos tempos enorme controvrsia na doutrina nacional25. Subjacentes
mesma esto posies entre si divergentes: por um lado, a assuno do primado
do Direito da UE pelo TJCE26; e, por outro, a defesa do primado da Constituio nacional que, para a maioria da doutrina constitucional portuguesa e para o Tribunal
Constitucional, continua a ocupar o topo da hierarquia normativa.
No quadro genrico das constantes revises constitucionais que tm acompanhado o desenvolvimento do processo de integrao europeia, esta interveno constituiu, na poca, novidade inusitada e foi decerto muitssimo significativa. O risco
de conflito entre as duas diferentes narrativas, a que tais disparidades discursivas
deram corpo, tinha at a vindo a ser esbatido de uma forma pragmtica, abstendo-se
o Tribunal Constitucional de abordar directamente esta questo no quadro das
suas funes de fiscalizao constitucional. Conhecia agora uma resposta de cariz
sistmico, estabelecendo o novo n. 4 do art. 8.: As disposies dos tratados que
regem a UE e as normas emanadas das suas instituies, no exerccio das respectivas competncias, so aplicveis na ordem interna, nos termos definidos pelo Direito
da Unio, com respeito pelos princpios fundamentais do Estado de Direito democrtico.
Por fora do novo preceito, a Constituio portuguesa passou ento, inovadoramente, a reconhecer o primado efectivo do Direito da UE, ao determinar que a priori25 Sobre o estado da arte da doutrina e da jurisprudncia constitucional sobre esta matria, v. Miguel
Poiares Maduro, The State of Portuguese European constitutional discourse, FIDE, XX Congress,
London, Vol. II, 2003, p. 387 e segs..
26 O qual tem por fundamento a prpria necessidade existencial do Direito da UE, de forma a garantir a
sua aplicao uniforme em todos os Estados membros (cfr. Proc. n. 6/64, M. Flaminio Costa vs. E.N.E.L.,
Colectnea de Jurisprudncia (CJ), 1964, pp. 549 a 563), e que , portanto, se projecta inclusivamente sobre as
normas constitucionais nacionais (cfr. Proc. n. 11/70, Internationale Handelsgesellschaft mbH v Einfuhr und
Vorratsstelle fr Getreide und Futtermittel, CJ, 1970, pp. 625 a 634).

96

O Processo de Integrao Europeia e a Constituio Portuguesa


dade normativa deste Direito definida de acordo com os parmetros estabelecidos
na ordem jurdica da Unio. Tal reconhecimento, asseverou-se, s valer, contudo,
se e enquanto os ordenamentos jurdico portugus e europeu forem compatveis
em termos sistmicos, sendo tal compatibilidade aferida com base no respeito pelo
Direito da UE dos princpios fundamentais do Estado de Direito democrtico: princpios
esses, tambm j acolhidos no quadro dos valores fundamentais sobre que se aliceram
a ordem constitucional portuguesa27.
O empenho do Estado portugus no processo de integrao europeia ficava ainda
reforado pela nova redaco do n. 6 do art. 7., que passou a referir-se ao aprofundamento da unio europeia e definio e execuo de um poltica externa, de
segurana e de defesa comum, ressalvando-se sempre, mais uma vez, o respeito pelos
princpios fundamentais do Estado de Direito democrtico.
Por ltimo, a reviso constitucional de 2004 envolveu tambm um aumento assinalvel dos poderes das regies autnomas que naturalmente se refrangeria na
sua posio face Unio, designadamente no plano legislativo, passando ambas as
regies a poder transpor actos jurdicos da UE atravs de decreto legislativo regional
(art. 112., n. 8, parte final e 227., n. 1, alnea x), parte final).
VIII. A mais recente reviso constitucional, ocorrida em 2005, consubstanciou o
mais recente episdio da saga que tem rodeado a tentativa de referendar o Tratado
Constitucional Europeu. Escusado ser por isso sublinhar o papel que nela tiveram
as acomodaes a uma Europa em tentativa acelerada de construo. Apesar de, como
se viu, em 1997 a quarta reviso constitucional ter vindo a alterar o regime do referendo nacional, permitindo que o mesmo se reportasse a convenes internacionais,
verificar-se-ia, na prtica, que condicionalismos relacionados com o seu regime
27 Este reconhecimento do primado do Direito da UE mesmo sobre as normas constitucionais no implica,
argumentam Miguel Poiares Maduro e Francisco Pereira Coutinho (A aplicao do Direito da UE na
ordem jurdica portuguesa, ICS, no prelo.), um postergar da soberania da Constituio, na medida em
que se encontra subordinado ao respeito pelos mesmos valores fundamentais acolhidos pela ordem
constitucional portuguesa, sendo precisamente esta identificao axiolgica de base entre os dois
ordenamentos jurdicos que previne a existncia de eventuais conflitos de carcter normativo. Em sentido
contrrio, v. a forte crtica de Jorge Bacelar Gouveia (op. cit., p. 536) ao art. 8., n. 4, numa expresso do
que Jrgen Habermas chamou patriotismo constitucional, para o qual adverte a possibilidade de uma
interpretao abrogante por violar o princpio da constitucionalidade, do qual resultaria que a Constituio deve prevalecer sobre todas as outras ordens normativas, internas e externas. Sobre este assunto,
v. tambm Jorge Miranda e Rui Medeiros, Constituio Portuguesa Anotada, I, Coimbra Editora, 2005,
pp. 93 e 94.

97

Armando Marques Guedes e Francisco Pereira Coutinho


iriam efectivamente inviabilizar a sua realizao28. Foi ento aberto um procedimento
de reviso extraordinrio da Constituio por parte da Assembleia da Repblica
com a finalidade de permitir a realizao de referendo nacional sobre o texto do
Tratado Constitucional, e no apenas sobre questes acerca do mesmo.
A suspenso do procedimento de ratificao do Tratado Constitucional pelos
Estados membros viria, no entanto, a impossibilitar a efectivao do referendo previsto.
Mas e este ponto do maior interesse para o argumento a este propsito por
ns adiantado a vontade poltica das elites poltico-jurdicas portuguesas no deixou,
por isso, de se manifestar alto e bom som: a referida suspenso, com efeito, no
prejudicou a aprovao pela Assembleia da Repblica de uma alterao constitucional
no sentido de possibilitar que, da para o futuro, novos Tratados Europeus, ou as suas
revises, pudessem ser sujeitas directamente a referendo nacional.
O gesto foi to significativo quo expressivo da ratio implcita na reviso que
teve lugar. Passou a admitir-se uma excepo ao regime geral do Direito Referendrio
Portugus que possibilitar a submisso a sufrgio dos cidados de articulados jurdicos, que ficaria consagrada no art. 295.: O disposto no n. 3 do artigo 115. no
prejudica a possibilidade de convocao e efectivao de referendo sobre a aprovao
de tratado que vise a construo e aprofundamento da Unio Europeia.

2. Algumas Mutaes Introduzidas pelo Processo de Integrao Europeia na


Constituio Portuguesa
I. Se, na parte inicial do presente artigo, o intuito foi o de conseguir uma boa reconstruo racional de um processo poltico-constitucional complexo, composto por
dois desenvolvimentos paralelos de um lado, a dinmica de integrao europeia e,

28 Em causa estava a exigncia de que as questes a colocar aos cidados fossem objectivas, claras e precisas,
no devendo sugerir, de forma directa ou indirecta, o sentido das respostas (cfr. art. 7. da Lei Orgnica
do Regime do Referendo). Este requisito mostrou-se inultrapassvel quer aquando do pedido de referendo
ao Tratado de Amesterdo em 1997, quer no pedido de referendo do Tratado Constitucional em 2005, uma
vez que em ambas as ocasies o Tribunal Constitucional consideraria que as propostas pela Assembleia
da Repblica no respeitava as referidas exigncias de objectividade, clareza e preciso (cfr., respectivamente, Acrdo n. 531/98, de 29 de Julho, in Dirio da Repblica, I-A Srie, Suplemento, pp. 3660 (2) a
3660 (12), cuja relatora foi Maria Helena Brito), do Tribunal Constitucional, publicado no Dirio da
Repblica, 1 Srie-A, de 30 de Julho, p. 3660 e Acrdo n. 704/2004, de 17 de Dezembro de 2004, do
Tribunal Constitucional, publicado no Dirio da Repblica, 1 Srie-A, de 30 de Dezembro, p. 304.

98

O Processo de Integrao Europeia e a Constituio Portuguesa


de outro, a progresso da ordem constitucional portuguesa, asseverado logo partida
importa decerto, num segundo segmento da nossa exposio, lograr uma mudana
de patamar analtico, uma mudana s vivel atravs de um recuo que viabilize
uma perspectivao mais macro do que tudo aquilo a que foi referido; olhar para a
configurao da floresta, uma vez identificadas as rvores, a sua distribuio genealgica,
e a arrumao arquitectnica que lhes foi reservada.
H vantagens em encetar este recuo por excluso de partes. A medida do real impacto que a adeso UE teve sobre o texto constitucional no pode ser avaliada apenas
pela mera enunciao, por muito pormenorizada que possa ser, das revises constitucionais que sobre ela se debruaram. Com excepo dos momentos de harmonizao
do texto constitucional contemporneos ratificao dos Tratados europeus, como
sucedeu com o de Maastricht em 1992, as demais revises constitucionais so explicveis
pela projeco que a evoluo gradual do processo de integrao teve sobre o prprio
substrato constitucional. Como se ir tentar demonstrar, as mutaes induzidas pelo
processo de integrao geraram presses (talvez constrangimentos seja aqui um
mais adequado termo) que determinaram a necessidade de alterar o texto constitucional
de forma a procurar corrigir o desfasamento entretanto verificado perante a realidade
nua e crua dos factos.
Como? Dois exemplos podem, estamos em crer, seno explicar, pelo menos ilustrar,
de maneira bastante esclarecedora, este fenmeno: em primeiro lugar, as mutaes
introduzidas no princpio da separao de poderes; e, em segundo, as provocadas pela
organizao econmica da Constituio. Sobre este par de exemplos nos debruaremos
antes de mais.
II. Esmiucemo-los pela ordem por que os arrolmos. A atribuio de competncias
UE, inter alia de algumas das anteriormente detidas pelos Estados membros, teve
consequncias imediatas sobre o princpio da separao de poderes previsto a nvel
interno nos textos constitucionais. Na verdade, a circunstncia de o exerccio do processo decisrio da UE estar concentrado no Conselho29, o que significa que a representao dos Estados membros est a cargo dos respectivos governos.
As implicaes, logo partida, so assim incontornveis. ocasio de sublinhar
as mais importantes. Ao nvel legislativo, a natureza intergovernamental dos centros
29 A outra instituio com poderes de deciso, o Parlamento Europeu, , como se sabe, directamente eleita
pelos cidados atravs de sufrgio directo.

99

Armando Marques Guedes e Francisco Pereira Coutinho


de deciso da UE redunda na diminuio dos poderes dos Parlamentos nacionais face
aos respectivos Governos, pois as competncias que pertencem reserva parlamentar,
ao serem transferidas para a esfera de deciso europeia, passam a ser controladas pelos
executivos nacionais. Esta situao desde logo colocou (e coloca ainda, apesar das
manobras correctivas a que de incio foi feita aluso) directamente em causa o primado
legislativo de que os Parlamentos tradicionalmente gozam, gerando igualmente preocupaes relativamente ao dfice democrtico daqui decorrente30. No plano do procedimento legislativo portugus, a grande vtima deste fenmeno foi a Assembleia da
Repblica, que viu matrias compreendidas no mbito da reserva que lhe cabia serem
aprovadas sem a sua interveno a nvel europeu, perdendo tambm a possibilidade
de requerer a apreciao parlamentar dos decretos-lei nessas reas elaborados pelo
Governo, mesmo em domnios que no pertenam rea reservada. Em paralelo,
as competncias do Presidente da Repblica foram tambm comprimidas, pois este
deixou de poder exercer o direito de veto e promulgao sobre diplomas da Assembleia
da Repblica e do Governo nessas reas, com excepo das leis ou decretos-lei que
procedam transposio de directivas (art. 112., n. 8).
No quadro da direco poltica, no caso portugus, o desequilbrio nas funes
de representao externa ainda mais notrio, quanto mais no seja porque o Presidente
da Repblica, a quem compete representar a Repblica Portuguesa (art. 120.), no
tem acesso ao Conselho, assegurando o Primeiro-Ministro a representao de Portugal
nas reunies do Conselho ao nvel de Chefes de Estado e de Governo31.
30 Neste sentido, v. por todos, Grard Laprat (Reforme des Traits: le Risque du Double Dficit Dmocratique
Les Parlements nationaux et llaboration de la Norme Communautaire, Revue do Marche Commun, 351,
1991, pp. 710 e segs.) que, a este respeito, alude existncia na UE de um duplo dfice democrtico que
se consubstancia no esvaziamento dos poderes dos Parlamentos nacionais, a que acresce o dfice
democrtico das prprias instituies da UE.
31 Esta situao, contrria existente em Frana, onde o Presidente da Repblica participa no Conselho
Europeu, por ao mesmo tempo ser o Chefe de Estado e o Chefe do Executivo, significava para Francisco
Lucas Pires (A Experincia Comunitria do Sistema de Governo da Constituio Portuguesa, Perspectivas Constitucionais Nos 20 Anos Da Constituio De 1976, Jorge Miranda (org.), Vol. II,Coimbra Editora,
Coimbra, 1997, p. 642), um reforo da imagem e da realidade do poder do Governo e do seu lder, valorizando-os ainda mais na balana constitucional de poderes. Aps a adeso, os poderes do Presidente da Repblica, no quadro da sua funo de representao externa, adquiriram uma importncia diferente
consoante se tratava da UE ou do resto do mundo (op. cit., p. 644). No plano da UE, pouco mais resta ao
Presidente da Repblica do que o direito de ser informado acerca dos assuntos respeitantes conduo
da poltica externa (art. 201., n.1), onde se inclui a poltica da UE. A este respeito, nota Jorge Miranda (O
direito constitucional portugus da integrao europeia. Alguns aspectos, cit., p. 52) ser omisso no texto
constitucional, um preceito anlogo ao introduzido para a Assembleia da Repblica em 1992 e 1997, que
possibilitasse um direito de participao mais forte por parte do Presidente da Repblica pelo menos no
que concerne designao de membros portugueses da Comisso e do TJCE.

100

O Processo de Integrao Europeia e a Constituio Portuguesa


Acrescentemos outros dados, antes de nos abalanarmos a uma ponderao de
conjunto neste novo patamar analtico. A governamentalizao do sistema poltico
portugus resultante da transferncia de competncias da esfera nacional para a europeia no foi, para alm do mais, acompanhada por efectivos mecanismos de
responsabilizao poltica. No plano formal, em todo o caso, Portugal no foi o nico
Estado da Unio em que isso aconteceu. O exerccio dos poderes dos Governos nacionais
no seio do Conselho no geralmente controlado pelos Parlamentos nacionais; o que,
um pouco por toda a parte, permitiu aos executivos transferir os custos de determinadas decises polticas para uma entidade supranacional que no responsvel
perante ningum32.
Um pouco por toda a parte, tambm, a reaco dos Parlamentos nacionais no
deixou de se fazer esperar33. Em Portugal, como vimos na primeira parte deste estudo,
a reviso constitucional de 1992 introduziu medidas compensatrias, embora o
tenha feito num quadro genrico que apelidou de acompanhamento, obrigando
formalmente o Governo a informar a Assembleia da Repblica da sua participao nas instituies da UE34. O grande impulso seria dado, todavia, to-somente
em 1997. E s-lo-ia com a obrigao de a Assembleia da Repblica se dever pronunciar,
nos termos da lei, sobre as matrias pendentes de deciso em rgos da UE cuja competncia incida sobre a sua esfera prpria de competncia legislativa (art. 161., alnea n).
Estas medidas, cuja aplicao prtica tem sido muito deficitria35, se por um lado
32 O Tratado Constitucional contm, a este propsito, uma disposio que atribui aos Parlamentos nacionais
um poder de interveno de manifesto relevo. Nos termos do artigo 5 do Protocolo Relativo Aplicao
do Princpio da Subsidiariedade, anexo ao Tratado, os Parlamentos nacionais podem, no prazo de seis semanas a contar do envio das propostas legislativas por parte da Comisso Europeia, dirigir s instituies
comunitrias queixa fundamentada de violao do princpio da subsidiariedade por essas propostas.
Quando forem apresentadas queixas por um tero dos Parlamentos Nacionais, a Comisso Europeia
dever reanalisar a sua proposta.
33 Sobre as vrias solues encontradas em vrios Estados membros de organizar a participao parlamentar
no processo decisrio da UE, v., por todos, Ana Frada, Os Parlamentos Nacionais e a Legitimidade da
Construo Europeia, Edies Cosmos, Lisboa, 2001, pp. 72 a 102.
34 Antes disso, tinham sido j vrias, no plano legal, as tentativas para atribuir carcter reforado
participao do Parlamento nas decises europeias, destacando-se a Lei n. 28/87, de 29 de Junho, sobre
a participao da Assembleia da Repblica na definio das polticas comunitrias, e a Lei n. 111/88,
de 15 de Dezembro, que revogou a anterior. Ambos os diplomas legislativos, contudo, viriam a ter uma
aplicao residual (Lus S, O Lugar da Assembleia da Repblica no Sistema Poltico, Caminho, Lisboa, 1994,
pp. 418 a 422). O mesmo fenmeno aconteceria com a Lei n. 20/94, de 15 de Junho, que revogou a Lei
n. 111/88, de 15 de Dezembro, aprovada na sequncia da reviso de 1992 e dita de acompanhamento
e apreciao pela Assembleia da Repblica no processo de construo da Unio Europeia.
35 A lei que concretizaria o direito de pronncia da Assembleia da Repblica ainda no foi aprovada pela
Assembleia da Repblica, o que, passado nove anos desde a reviso de 1997, sintomtico do manifesto
insucesso em que se tem consubstanciado o acompanhamento pela AR do processo de integrao. A este

101

Armando Marques Guedes e Francisco Pereira Coutinho


no obviaram possibilidade de violao de competncias parlamentares pois o direito
de pronncia atribudo Assembleia da Repblica no tem carcter vinculativo36
tambm no ajudaram, por outro, a resolver a questo de fundo, que continua a
traduzir-se num dfice de responsabilizao poltica do Governo pela sua actuao
junto da UE.
Podemos, por conseguinte, comear por enunciar uma primeira grande coordenada do novo patamar de inteligibilidade-balano atingido. A influncia do processo
de integrao europeia sobre o sistema de governo portugus resulta evidente: introduz
mutaes no sentido de um crescente pendor governamental que as sucessivas revises
constitucionais tm procurado mitigar37.
III. No custa nada ir mais longe, sem em boa verdade com isso pretender constituir
um exemplo distinto. Ainda no quadro do princpio da separao de poderes, importa
verificar qual a influncia da integrao europeia sobre o poder judicial e o administrativo; o que nos permitir alargar lateralmente, por assim dizer, o ponto focal do
balano geral que aqui esboamos.
Comecemos por uma simples constatao. O ordenamento jurdico da UE est
organizado de uma forma descentralizada, funcionando os tribunais e as administraes
nacionais simultaneamente como entidades europeias. O papel do TJCE tem sido, neste
mbito, de importncia capital, ao repetidamente afirmar que os Estados membros
podem ser responsabilizados pelos prejuzos causados aos particulares pelas violaes
respeito, saliente-se o facto de, finalmente, estarem a ser discutidos na Assembleia da Repblica vrios
projectos de lei que pretendem concretizar as diversas competncias parlamentares neste mbito,
designadamente as de acompanhamento, pronuncia e escolha de membros de rgos da UE, revogando
a actual Lei n. 20/94 (cfr. Projecto de Lei n. 250/X (PSD) Projecto de Lei n. 245/X (PCP); na legislatura
anterior, v. Projecto de Lei 323/IX (CDS), Projecto de Lei n. 444/IX (PCP)), que viriam a ser aprovados
na generalidade pelo Plenrio da Assembleia da Repblica, mas entretanto caducaram por fora de
interrupo da Legislatura).
36 Neste sentido, Jorge Miranda (O direito constitucional portugus da integrao europeia. Alguns aspectos., cit., p. 55), para quem estas medidas tm uma natureza de poderes de fiscalizao e no de deciso, situando-se no mbito da funo poltica stricto sensu.
37 A este propsito, Francisco Lucas Pires (op. cit., p. 644) mencionava a existncia de uma espcie de oculta
reviso deslizante do sistema de governo, ao passo que Jorge Miranda (Manual de Direito Constitucional, V,
2 Ed., Coimbra, p. 181), adverte para a existncia de uma verdadeira evaso legislativa que beneficia o
Governo, da qual resultaria uma modificao tcita ou indirecta dos arts. 161, 164 e 165 da Constituio. Por seu turno, Marcelo Rebelo de Sousa (A integrao europeia ps Maastricht e o sistema de governos do Estados membros, Anlise Social, 118/119, Vol. XXVII, 1992, pp. 798 e 799) j em 1992 alertava
para que o parlamento, sem uma profunda reforma orgnica e procedimental, no conseguir enfrentar
os desafios de mais intensa integrao europeia.

102

O Processo de Integrao Europeia e a Constituio Portuguesa


do direito comunitrio que lhes so imputveis 38. Este princpio da responsabilidade estadual compreende qualquer violao do Direito da UE independentemente
da entidade do Estado membro cuja aco ou omisso esteja na sua origem39. Tal
significa que engloba tanto a actuao da Administrao, como inclusivamente dos
Tribunais40.
As consequncias no tm, por isso, sido de somenos. A nova misso atribuda
aos Tribunais e s Administraes nacionais produziu uma mutao na prpria
idiossincrasia destas entidades, que passaram, doravante, a estar investidas numa veste
nacional e numa veste europeia. Este duplo papel garantiu-lhes uma maior independncia face ao seu Estado de origem, o que se reflectiu nos seus comportamentos mesmo
em relao ao exerccio de competncias anteriormente apenas destinadas ao foro
interno41.
Os tribunais constituem, neste mbito, uma boa ilustrao da eficcia do processo
de integrao europeia. Com decises judiciais sucessivas e bem entrosadas umas
nas outras, os juzes ganharam a possibilidade de afastar normas nacionais que
conflituassem com normas europeias, aplicando estas directamente ou apelando para
o TJCE por via do art. 234. do Tratado das Comunidades Europeias, o que se traduziu
num impacto muito significativo sobre o princpio da separao de poderes, ao atribuir-lhes poderes de fiscalizao da actividade parlamentar perante o Direito da UE.
H no entanto que mitigar um pouco o alcance deste ponto, por evidente e enxuto
que, em abstracto, ele possa parecer. No caso portugus, por exemplo, a circunstncia
de os juzes nacionais serem responsveis pela fiscalizao concreta da Constituio
(art. 204.), ao contrrio da generalidade dos seus congneres nos demais Estados
membros, levou a que a faceta de juiz europeu no significasse uma mudana assinalvel na sua funo. Em todo o caso, o simples facto de um juiz portugus poder
legitimar a sua actuao directamente perante o Direito da UE, afastando qualquer
espcie de dever ou lealdade face s normas nacionais, atribui-lhe uma ainda maior
38
39
40
41

Acrdo Francovitch et Bonifaci, de 19 de Novembro de 1991, Proc. C-6/90 e C-9/90, CJ, 1991, p. I-5357.
Acrdo Brasserie du Pcheur SA, Proc. C-46/93 e C-48/98, CJ, 1996, p. I-1029
Acrdo Kbler, de 30 de Setembro de 2003, Proc. C-224/04, CJ, 2001, p. I-10239.
Como bem notou Francisco Lucas Pires (op. cit., p. 847), a integrao comunitria ao mesmo tempo que
reduz a discricionariedade poltica das funes soberanas do Estado, como que alarga a discricionariedade administrativa e jurdica das funes secundrias de intermediao. A razo estar em que a
maior distncia entre as normas comunitrias e os mecanismos da Justia e da Administrao nacionais
quando actuam como agncias executivas daquelas , por si s, um factor de ampliao das faculdades de
adaptao e das medidas de proporcionalidade a ter em conta.

103

Armando Marques Guedes e Francisco Pereira Coutinho


independncia face ao poder legislativo nacional e, inclusivamente, dentro da hierarquia judicial interna, em relao jurisprudncia dos tribunais superiores.
Para nos atermos a apenas um dos aspectos, ainda que porventura o mais bvio,
desta questo: o reduzidssimo nmero de questes prejudiciais colocadas ao TJCE por
juzes portugueses , todavia, sintomtico do reduzido impacto que o processo de integrao europeia parece estar a ter sobre os tribunais portugueses42. Mas o potencial deste
mecanismo enorme, e em muitos outros Estados membros tem tido grande eficcia.
IV. Ainda neste novo patamar analtico, includo neste segundo segmento do nosso
trabalho, passemos ento a um outro ponto, o relativo s mutaes induzidas pelo
processo de integrao europeia na organizao econmica da Constituio portuguesa.
Como j tivemos oportunidade de referir, a Constituio econmica, gizada
pelo texto original da Constituio de 1976, tinha adoptado um projecto econmico
dificilmente harmonizvel com o Tratado de Roma, que tinha como pedra de toque
a consagrao de um conjunto de liberdade econmicas que pressupunham a adopo
de um modelo de economia de mercado concorrencial43.
Os efeitos da integrao far-se-iam sentir ainda antes da prpria adeso, que teve
lugar em 1986, no faltando vozes que se pronunciaram no sentido da necessidade e
convenincia de uma reviso constitucional por causa da integrao europeia44. As
alteraes introduzidas pela reviso de 1982, contudo, no reconfiguraram a estrutura
da Constituio econmica definida em 1976, permanecendo a inteno socialista (art. 2.
CRP82) e o princpio da apropriao colectiva dos principais meios de produo
(art. 80., alnea c), CRP82)45.
42 Sobre este assunto, com nmeros actualizados relativamente s questes prejudiciais colocadas por juzes
portugueses, Miguel Poiares Maduro e Francisco Pereira Coutinho, A aplicao do Direito da UE na
ordem jurdica portuguesa, ICS, 2005, no prelo.
43 Apesar de, em princpio, competir ao foro da Constituio econmica de cada Estado membro a dimenso
do sector pblico da economia, integrao na UE pressupe a integrao num espao econmico comum
que, a par proibio do favorecimento de empresas pblicas ou privadas nacionais face s suas congneres
europeus, implica a criao de condies de acesso ao mercado nacional que apenas ganham sentido no quadro
de uma economia de mercado concorrencial (v.g. regras relativas concorrncia e aos auxlios de Estado).
44 Neste sentido, a opinio de Jorge Miranda (A Constituio e o ingresso nas Comunidades Europeias,
cit., p. 100), curiosamente um dos autores que, como vimos (cfr. supra), sempre sustentaram a compatibilidade do Tratado de Roma com a Constituio portuguesa.
45 Como bem notam J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, as alteraes introduzidas em 1982 no
alcanaram a dimenso de uma alterao radical ou global da constituio econmica. A estrutura das
suas componentes originrias adquiriu um novo equilbrio, mas persistiu a mesma em aspectos essenciais (Fundamentos da Constituio, Coimbra Editora, 1991, p. 155).

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O Processo de Integrao Europeia e a Constituio Portuguesa


A adeso formal de Portugal em 1986 acarretou definitivamente a adopo de
um modelo de economia de mercado concorrencial, o que, consequentemente, veio
limitar ainda mais a liberdade de conformao poltica que a Constituio atribua
orientao governativa, introduzindo uma verdadeira mutao constitucional num
texto que sufragava ainda a opo por um modelo econmico de matriz socialista.
Esta circunstncia viria a projectar-se sobre as interpretaes dadas s normas da
Constituio econmica e redundaria, um pouco mais tarde, na prpria reviso deste
regime. Na verdade, seria em 1989 que a Constituio econmica, no quadro de
uma ampla reviso do seu contedo, deixaria definitivamente de se reger pelo princpio
de transformao de sentido socialista (art. 2.). Os efeitos constitucionais da integrao far-se-iam ainda sentir mais cabalmente em 1997, foi estabelecido como princpio
fundamental a liberdade de iniciativa e de organizao empresarial (art. 80., alnea c)),
afastando-se definitivamente a ideia de apropriao colectiva de meios de produo
e solos46.
Sem que seja grande o risco, pode por conseguinte afirmar-se que as mutaes
induzidas pelo processo de integrao europeia na ordem constitucional econmica
portuguesa foram de enorme alcance, tendo sido um dos factores determinantes para
a transformao dos seus princpios orientadores no sentido de uma crescente europeizao do Direito Constitucional dos Estados membros em matrias de ndole econmica, segundo um modelo de economia de mercado e de livre concorrncia47.
V. possvel agora e, para alm do mais, desejvel ensaiar um primeiro grande
balano das revises que tiveram lugar, das suas origens e dos respectivos pontos
de aplicao. Comecemos pelo topo, por assim dizer. A descrio, ainda que breve, dos
pontos de contacto entre, por um lado, as sete revises constitucionais e, por outro,
o processo de integrao europeia bem ilustrativo da influncia que este tem
tido sobre a Constituio. Ou, se se preferir, a porosidade manifesta na progresso
constitucional portuguesa face ao processo de integrao na Europa. Em boa verdade,
verifica-se que a permeabilidade patente perante factores exgenos ordem jurdica
46 O art. 80., alnea d), faz hoje apenas referncia propriedade pblica dos recursos naturais e de meios
de produo, de acordo com o interesse colectivo.
47 A prpria leitura e interpretao dos preceitos da Constituio econmica portuguesa no podem,
doravante, ser efectuada sem atender ao prescrito pelo direito da UE, devendo mesmo orientar-se por um
princpio de interpretao da Constituio em conformidade com o direito da UE. Neste sentido, Paulo
Otero, op. cit., p. 580.

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Armando Marques Guedes e Francisco Pereira Coutinho


nacional comum a todas as revises efectuadas, sendo o factor europeu omnipresente,
em maior ou menor grau, em todas elas.
Revisitemos de forma sucinta a sequncia. Se em 1982 se alterou a Constituio
com vista a prepar-la para uma futura adeso, as revises de 1989, 1992, 2001 e 2004
tiveram como propsito promover um verdadeiro controlo de constitucionalidade
sistmica com o objectivo de prevenir riscos de coliso entre normas de fonte europeia
e nacional, o que foi efectuado quer atravs da supresso de normas nacionais contrrias a normas europeias (1989, 1992 e 2001), quer pelo reconhecimento (ainda que
limitado) do primado do Direito da UE (2004). As revises de 1997 e 2005, por seu
turno, justificaram-se tambm pela vontade de legitimar o processo de integrao
atravs da realizao de um referendo nacional (1997 e 2005), bem como pela necessidade de modelar o funcionamento dos rgos de soberania em funo da participao
nos rgos da UE (1992 e 1997). Sem a presso que a dinmica do processo de
integrao europeia tem exercido sobre a ordem constitucional portuguesa no teria
sido sentida qualquer necessidade de rever extraordinariamente a Constituio em
1992, ou em 2005, sendo tambm pouco provvel que a reviso de 1989 ou (embora
porventura mais limitadamente) a de 2001 e 2004, tivessem o mesmo alcance.
Uma leitura diacrnica do andar da carruagem, por assim dizer, agora tambm
possvel e muitssimo esclarecedora. A estreita ligao e abertura da Constituio
ao processo de integrao europeia tem conhecido, como bom de ver, um claro
incremento que tem vindo a cristalizar-se no texto constitucional por intermdio de
sucessivas revises constitucionais. Melhor: pode mesmo afirmar-se que o compromisso
de Portugal para com o ambicioso projecto europeu no passou ao lado da Constituio,
que tem sido mantida sempre na sua vanguarda. Mais ainda: este processo tem vindo
a acelerar o passo, tanto no tocante ao seu ritmo como no que diz respeito sua densidade normativa.
Questo diversa, mas conexa, consiste em saber se este fenmeno constitui uma
consequncia da circunstncia da evoluo do direito da UE, na perspectiva do constitucionalismo nacional, depender de correces sistmicas na constituio nacional48,
ou se de facto, pelo contrrio, a prpria constituio nacional que se deve adaptar
48 Esta a opinio de Jorge Miranda (A Constituio Europeia e a ordem jurdica portuguesa, Colquio
Ibrico: Constituio Europeia Homenagem ao Doutor Francisco Lucas Pires, Studia Ivridica 84, Universidade
de Coimbra, Coimbra Editora, 2005, p. 553 e 554), para quem os sucessivos aprofundamentos da UE
redundariam apenas num impulso legiferante constitucional e no numa imposio de modificao das
Constituies nacionais.

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O Processo de Integrao Europeia e a Constituio Portuguesa


ao direito da UE. Neste ltimo sentido encontramos vrios autores portugueses49, havendo mesmo quem sustente que a evoluo do processo de integrao europeia,
aprofundando a associao constitucional dos Estados membros, representaria ela
prpria um processo constituinte de reviso das constituies nacionais50, ou que at,
ainda mais extremadamente, sufraga a existncia de um poder constituinte informal
de fonte europeia a qual, apesar de ainda assentar numa base autovinculativa, determinaria a prevalncia deste elemento externo na determinao do contedo das revises
constitucionais51.
Por outro lado, assaz interessante verificar que a internacionalizao crescente
da Constituio sugere um ancorar do processo portugus de reviso constitucional,
de modo progressivo mas indubitvel, nos processos de transformao global da
ordem poltico-jurdica europeia. A sugesto parece desta forma ser a de que a cada vez
maior porosidade ou permeabilidade do processo portugus de constitucionalizao
se torna mais inteligvel no quadro amplo da globalizao, o que, com os benefcios
da retrospeco, no especialmente surpreendente. Porventura menos trivial a
sugesto, ancilar, de que no quadro dessa globalizao que a integrao europeia (pelo
menos no plano constitucional e naquilo que a Portugal diz respeito) melhor faz sentido.
Regressaremos a este ponto no quadro de um esboo de um alargamento do mbito
da nossa anlise para domnios mais metajurdicos. O que ocupar um ltimo segmento
do presente artigo.

3. Algumas Breves Concluses


De acordo com a ordem de exposio que propusemos no incio deste artigo, cabe-nos
agora tentar, num terceiro e ltimo segmento deste breve estudo, proceder aferio
genrica do real impacto jurdico-poltico da adeso UE sobre a ordem constitucional
portuguesa e ensaiar um balano de conjunto. F-lo-emos lanando a rede analtica num

49 Francisco Lucas Pires, Competncia das Competncias: Competente mas sem Competncias?, Revista de
Legislao e Jurisprudncia, n. 3885, 1998, p. 356 e Miguel Poiares Maduro, A Constituio Plural, Principia,
Cascais, 2006, p. 22.
50 J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 6 Edio, Coimbra, 2002, p. 822.
51 Paulo Otero (op. cit., p. 581 e, especialmente, 607), inclusivamente sustenta dever ser a Constituio que
tem de ficar conforme com o Direito Comunitrio e no este ltimo que elaborado em conformidade com
as opes constitucionais (p. 579).

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Armando Marques Guedes e Francisco Pereira Coutinho


arco bem mais amplo, embora o levemos a cabo de forma muito rpida, sucinta, e
meramente indicativa.
Uma palavra prvia de salvaguarda e preciso. Muitos exemplos poderiam ter
sido aduzidos, com a finalidade de retratar, com fidelidade, os impactos jurdicos
associados ao processo de integrao portuguesa no processo de sedimentao europeia
em curso. Poder-se-ia, designadamente, ter focado a ateno na forma como a incorporao do direito da EU tem ocorrido nos tribunais, ou na Administrao pblica,
ou ainda em termos de transposio do direito da UE para a legislao portuguesa
(quando tal exigido), tal como tambm teria sido possvel, para aventar uma outra
hiptese, ter apontado, como outros o tm feito, as nossas baterias analticas para
descortinar o impacto da integrao europeia no que toca s mutaes registadas
nos processos de produo normativa. Ao nos decidirmos por uma perspectivao
poltico-constitucional, preferimos tentar um balano geral mais macro e de muitssimo
maior fundo.
Insistimos j no cariz meramente indicativo deste estudo. Sem embargo de eventuais
estudos posteriores, o que faremos no ultrapassar esta meta a que nos propusmos.
Indicaremos to-s trs grandes frentes, ou trincheiras, se se preferir, em que tal
aqui ensaiado. Uma primeira diz respeito reperspectivao que a anlise que levmos
a cabo implica para a polmica que entre ns grassou quanto ao primado do Direito da
UE, como se sabe afirmado peremptoriamente pelo Tratado Constitucional, polmica
essa que toma diferentes contornos quando se torna conscincia da crescente
permeabilizao poltico-jurdico portuguesa em geral, relativamente Europa. Se certo
que a questo jurdica do eventual primado do Tratado Constitucional europeu sobre
a Constituio nacional se pode ver sujeita a interpretaes alternativas, tambm
parece evidente o ascendente poltico que o processo de integrao tem tido sobre a
evoluo e progresso constitucionais portuguesas, que significou um verdadeiro
subverter da tradicional mecnica do processo de reviso constitucional. Fazem pouco
sentido, por conseguinte, leituras que no tenham este facto em devida conta.
Uma segunda frente de aferio genrica versa o que, para todos os efeitos, pode ser
tomado como uma generalizao da primeira, e a de que pela via de procedimentos
sucessivos de acomodao e harmonizao, claros processos de policy transfer tm
corrido da Europa para Portugal, muitos deles pela via jurdico-constitucional. Neste
sentido, aquilo que tem acontecido por efeito de convergncias interessantes que
importa saber pesar se se quiser vir a compreender o processo de integrao-construo
da Europa como um todo. Tal como importa saber ponder-las, caso se queira melhor
108

O Processo de Integrao Europeia e a Constituio Portuguesa


perceber as vrias facetas da disponibilidade portuguesa em aderir a este processo
de construo, sobretudo no que diz respeito sua dimenso supranacional52. Mais
do que meras transposies e adequaes em srie, aquilo que se tem vindo a viver tem-se
consolidado numa profunda reconfigurao no que toca prpria definio jurdico-poltica
da comunidade poltica que constitumos.
Uma terceira e ltima concluso-balano situa-se num outro mbito. Pe em jogo
uma questo que porventura podemos apelidar de cognitiva. Trata-se da questo que
nos parece mais fcil enunciar como uma pergunta: porque que a generalidade
da comunidade cientfica53 no assumiu ainda com a clareza e frontalidade que seriam
de esperar regularidades como aquelas sobre as quais aqui nos debrumos, e que se
tornam to evidentes e fceis de apurar mediante um simples esforo de seriao
comparativa?
A resposta que propomos para tanto, simples: na enorme maioria dos casos, as
presses externas de que tramos um rastreio no so encaradas como constrangimentos impostos de fora para dentro. Pelo contrrio, j que so foras amplamente
consentidas e mesmo desejadas, conceptualmente arrumadas como resultados de actos
internos da vontade soberana nacional. As suas caractersticas fundamentais no so,
por isso, espontaneamente visveis, por efeito do que, no fundo, podemos considerar
como uma iluso de ptica ou, talvez melhor, um erro de paralaxe. bem mais difcil,
efectivamente, identificar padres em processos que dependem de interaces dinmicas
do que naqueles que resultam da simples actuao de mecanismos causais unvocos.
E nem sempre as tentaes normativistas de que padecemos nos permitem o recuo
analtico necessrio para entrever as regularidades que emergem de processos to
complexos como tm sido os da integrao de Portugal na Europa.
52 No queramos deixar passar a oportunidade de alargar ainda mais o foco da nossa anlise, o que alis
indicmos iramos fazer: um leitor menos precavido pode ficar com a ideia de que sugerimos que a
governamentalizao da deciso poltica, chame-se-lhe isso, teria em nossa opinio lugar como consequncia
nica do processo de integrao europeia. Em grande parte tal verdade, mas em parte no. bvio que
uma qualquer estrutura supranacional desloca ( o termo) o epicentro da deciso poltica para fora das
estruturas do Estado. Mas isso acontece tambm por fora da inevitvel interdependncia crescente entre
os Estados, patente designadamente na regulamentao de vrios sectores da actividade econmica
atravs da abolio de entraves nas trocas entre Estados. A deslocao verificada pelo processo de integrao tem sido potenciada com a liberalizao das trocas ao nvel internacional. Ou seja, a globalizao
tem tambm potenciado a deslocalizao da deciso poltica, pela proibio de quaisquer restries ao
comrcio que impe. Agradecemos ao Ravi Afonso Pereira o ter-nos chamado a ateno para este ponto,
que efectivamente recontextualiza toda a argumentao num crculo concntrico maior.
53 Como referimos, vrios autores sugeriram j interpretaes potenciais que parecem ir na direco geral
daquela que aqui propomos. Mas nunca de maneira explcita nem de forma exaustiva.

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Armando Marques Guedes e Francisco Pereira Coutinho


Ao perspectivar de maneira espontnea como interno algo que releva tanto
do endgeno como do exgeno, e bem assim da interaco entre estes dois planos,
condenamo-nos, em simultneo, a uma miopia e a um estigmatismo conceituais,
cujas consequncias so sempre nefastas porque transtornam, impedindo-a,
a avaliao de pormenor de questes de fundo essenciais para o nosso bem
comum.
O futuro nos dir se estamos aqui perante um passo robusto e irreversvel no sentido de um alargamento coerente de pertenas que a globalizao veio acelerar ou,
to-somente, de mais uma tentativa titubeante por tanto condenada ao insucesso.
Em todo o caso h que manter sempre em mente que, se o projecto europeu tem
constitudo uma vanguarda cosmopolita, ele tem decerto tambm funcionado como
uma barreira eficaz s foras centrpetas em que formas mais amplas de integrao
se consubstanciam. No plano das transformaes globais seria, por isso mesmo, porventura exagerado supor uma interveno inexorvel e linear de uma nova regra de
reconhecimento alargada.

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