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agrarias
de
1- Las que lleven dos aos, como mnimo, sin cultivarse siendo
susceptibles de explotacin agrcola;
- por otro lado, les permite obtener una serie de beneficios fiscales que pueden
afectar al Impuesto de Actos Juridicos Documentados, al Impuesto de
Transmisiones Patrimoniales, al Impuesto resucesiones, al Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas, o al Impuesto de Sociedades. Para obtener
dichos beneficios, la Ley contempla que deban realizarse en escritura pblica
las adquisiciones o transmisiones por cualquier ttulo, oneroso o lucrativo, Inter.
vivos o mortis causa, consignndose en la escritura pblica y en el Registro de
la Propiedad, si las fincas transmitidas estuviesen inscritas, que si las fincas
adquiridas fuesen enajenadas, arrendadas o cedidas durante el plazo de los
cinco aos siguientes, deber justificarse previamente el pago de los beneficios
fiscales obtenidos con sus intereses de demora, excepcin hecha de los
supuestos de fuerza mayor.
Sucesin Agraria
Nombre: BELQUIS CECILIA SAEZ NIETO.
Nombre del curso: LA SUCESION AGRARIA EN PANAMA.
Bienvenida: Muy buenos das jvenes estudiantes. En el da de hoy iniciaremos las
clases sobre la figura de la sucesin agraria en Panam, es un tema novedoso y de
mucha importancia.
Introduccin al curso o mdulo
En la exposicin de motivos del Cdigo agrario se manifest que transcurridos 45aos de
la promulgacin de la ley 37 de 21 de septiembre de 1963, por la cual se aprob el Cdigo
agrario que hoy rige nuestro pas, es obligatorio subrayar el gran abismo en materia
doctrinal y cientfica en el que se sita el desarrollo del Derecho Agrario en la Repblica
de Panam. En verdad uno de los principales problemas que hemos encontrado al
desarrollar esta investigacin, es precisamente la falta de bibliografa y de desarrollo por
parte de la doctrina nacional, de algunos de los principales postulados del derecho
agrario. Y hemos tenido que recurrir al derecho comparado, sobre todo mexicano, que s
han desarrollado mucho la sucesin agraria, particularmente en los ejidos.
Uno de los temas ms controversiales y ms discutidos en materia agraria en la doctrina
extranjera y que en la prctica resulta ser de los ms delicados sin duda, lo es la sucesin
en materia agraria, ya que a diferencia del derecho comn, este derecho tiene sus
propios principios rectores, es nico e indivisible. Aunque el numeral 3 del artculo 148, del
Cdigo agrario permite que se puede adjudicar un bien agrario a dos personas.
La sucesin agraria fue creada en Panam, por la ley 55 de 23 de mayo 2011. Hemos
ledo una gran cantidad de documentos a efectos de realizar este documento, toda vez
que siempre en las clases de sucesiones hemos hablado de la sucesin testamentaria, la
sucesin legal o ab intestato y finalmente una sucesin especial creada mediante la ley 10
de 1998, que se le conoce con el nombre de sucesin de salarios.
Ahora, con motivo de la reforma del Cdigo Agrario nos encontramos con una nueva
figura del derecho sucesorio en nuestro pas que es la sucesin agraria. Debemos partir
de la premisa de que el predio agrario es aquel que se destina para satisfacer las
necesidades de los miembros de la familia y que resultan beneficiados con la
adjudicacin definitiva.
La propiedad agraria es uno de los principales institutos del derecho agrario moderno y
contemporneo. Tiene un carcter esencialmente posesivo y representa el pilar
fundamental sobre el cual se desarrolla la empresa y los contaros agrarios
Objetivos
1. Estudiar la figura de la sucesin agraria en Panam.
2. Comprender el contexto de la legislacin agraria.
3. Clase
Antecedentes
Los antecedentes del derecho agrario se remontan en nuestro pas a la ley sobre
patrimonio familiar, al decreto ley 17 de 22 de septiembre de 1954, por la cual se
desarrolla el artculo 229 de la Constitucin Nacional sobre cooperativismo y ley 8 de
1956, publicada en la gaceta oficial nmero 12995 que regulaba las disposiciones
contenidas en los Ttulos IV y el ttulo V y el Captulo IV del Ttulo VI del Libro Primero del
Cdigo Fiscal, con la excepcin establecida por el pargrafo transitorio del artculo 95 del
Cdigo Agrario.
Luego fue aprobada la ley 37 de 21 de septiembre de 1962, por la cual se aprueba el
Cdigo Agrario de la Repblica de Panam, que comenz a regir 1 de marzo de 1963 y
se establece en el artculo 1 que el Cdigo agrario tiene como objetivo fundamental la
Reforma Agraria Integral y la obligacin del aprovechamiento de tierra inculta u ociosa o
con fines especulativos, resolviendo los problemas del hombre del campo, bajo las
normas de justicia social que promueven su incorporacin definitiva al desarrollo
econmico, poltico y social de la Nacin, asegurndole una distribucin equitativa de la
propiedad y tenencia de la tierra, su exportacin racional mediante el suministro del
crdito agrcola y la asistencia tcnica que se requiera; proporcionndole la seguridad de
los mercados para que reciba un precio justo y remunerado por los productos que le
permita elevar su nivel de vida en todos los campos de la actividad humana; asegurndole
justas condiciones de trabajo subordinado o independiente; como medios efectivos de
lograr el pleno ejercicio de derechos que le confiere la Constitucin Nacional.
Lo ms cercano que hemos encontrado a la sucesin agraria que vaya dirigido a la
proteccin del predio agrario y a la actividad agraria es el decreto ley 17 de 22 de
septiembre de 1954 sobre patrimonio agrario.
Luego estos artculos fueron subrogados por el captulo 3 de la ley 37 de 1962 en los
artculos 203, bajo el ttulo de MEDIDAS DE PRTECCION A LA FAMILIA y establece en el
artculo 205 que El patrimonio familiar no podr subdividirse por transferencias
hereditarias o cualesquiera otras, a fin de evitar el fraccionamiento anti- econmico de las
parcelas, mantenindose su unidad de produccin y el artculo 209 establece que muerto
el padre y la madre se mantendr el patrimonio familiar si quedaren uno o ms hijos
menores de edad.
Cuando todos los comuneros lleguen a la mayora de edad, los bienes que lo forman
pasarn a ser propiedad de dichos comuneros. Cualquiera de los condueos podr
adquirir la totalidad del Patrimonio Familiar, pagndoles a los otros el justo precio que
convengan o que se estime por peritos cancelndole la inscripcin anterior o
inscribindola a nombre del beneficiario. Todo sin erogacin y previa resolucin de la
Comisin de Reforma Agraria.
Si vemos todo lo que regula el patrimonio familiar agrario el objetivo fundamental es la
proteccin de la familia. Es decir, el antecedente inmediato de la sucesin agraria lo que
busca es la proteccin de la familia mientras el nuevo cdigo agrario favorece es la aptitud
agraria.
Fjese bien que la ley 37 de 21 de septiembre de 1962, establece las normas aplicables
en caso de muerte del beneficiado con el patrimonio agrario, ms no las reglas de
distribucin de quien hereda el patrimonio agrario, porque es una materia que
corresponde al Cdigo Civil.
Finalmente tenemos la ley 55 de 2011, que aprueba el nuevo cdigo agrario, que crea la
sucesin agraria, que es el tema de la investigacin.[1]
2. DIFERENCIA ENTRE LA PROPIEDAD CIVIL Y LA PROPIEDAD AGRARIA.[2]
ZELEDON ZELEDON ha sealado que las exigencias econmicas sociales y del
ordenamiento jurdico no son iguales para la propiedad productiva que para la propiedad
civil y sostiene que sta ltima no se le exige nada, a diferencia de la sociedad agraria
que, por ser productiva su causa, su funcin coincide con la empresa agraria (PITTI,
Mara Gadea y otros. Cdigo Agrario Comentado2012, pg. 19)
Por su naturaleza y trascendencia, cabe precisar que no existe unanimidad acerca de las
concepciones fundamentales de la propiedad. Su concepto y especialmente las facultades
que confiere, o desde otro punto de vista, las limitaciones que debe soportar el
propietario, as como la clase de bienes susceptibles de propiedad privada, son motivo de
interminables controversias. El planteamiento jurdico se relaciona aqu, ms que en otras
materias, con las concepciones filosficas, econmicas, sociolgicas y polticas.
Como concepto general, entendemos la propiedad como el derecho que confiere al sujeto
el poder ms amplio sobre una cosa. En principio, lo faculta para apropiarse, en forma
exclusiva, de todas las utilidades que un bien es capaz de proporcionar. En cambio, los
dems derechos reales otorgan poderes limitados sobre la cosa, slo autorizan
aprovechamientos parciales.
(http://es.scribd.com/doc/2883999/La-propiedad visitada 30 de agosto de 2012). La
propiedad agraria por el contrario, Es la facultad de usar y gozar de un objeto, bien o
servicio agrario, sin ms limitacin que las establecidas en las leyes. La diferencia entre
una y otra radica fundamentalmente en el hecho de que la propiedad agraria debe ser
dedicada a las labores agrarias. Pero debe cumplir con todas y cada una de las normas
que para tal efecto establece la Constitucin Nacional y por tanto, las normas del Cdigo
Civil.
La corte Suprema de Justicia, ha definido el concepto de propiedad agraria de la siguiente
manera:
Propiedad Agraria (concepto)
Para efectos de ocupacin agraria lo que tiene preponderancia es la funcin social que se
le d a la tierra que se solicita. Un ms amplio panorama sobre este tpico nos lo ofrece
Ricardo Zeledn Zeledn, en su ensayo, Sistemtica del Derecho Agrario:
"Si ha existido una corriente contraria para darle el calificativo de instituto a la propiedad
agraria la adversidad parece ser mayor cuando se pretende clasificar como instituto tpico
del derecho agrario a la posesin. Esto posiblemente obedece a una mayor vinculacin
inconsciente del instituto con el derecho civil, no debe olvidarse, en la famosa discusin
en torno a la existencia de la posesin como derecho mientras Savigny la afirmaba Ihering
se encarg de negarle su validez y vigencia autnoma, para afirmarla solo en funcin de
la propiedad.
No obstante lo anterior las caractersticas del derecho agrario latinoamericano han
permitido el surgimiento de nuevos institutos, como respuesta a las exigencias
econmicas o sociales, dentro de las cuales naturalmente uno de los ms originales es el
de la posesin agraria. Se trata posiblemente del instituto ms humano en cuanto exige la
presencia directa del poseedor en el inmueble en una estrecha relacin entre el bien tierra
y el trabajo humano.
A partir de la nueva normativa la posesin ha cobrado una gran vitalidad adquiriendo
caractersticas absolutamente diferentes a las de la posesin civil. En ese sentido ha
contribuido al desarrollo del derecho agrario latinoamericano en un doble sentido, primero
aportndole al concepto de propiedad agraria el adjetivo de posesiva, y en segundo lugar
concibiendo la posesin agraria en forma autnoma, como un medio de ejercicio de
bienes agrario y como trnsito para adquisicin de la propiedad a travs de la usucapin
agraria.
Las variaciones fundamentales respecto del derecho civil radican en dejar de lado los
conceptos del derecho romano acerca del corpus y el animus, por la incorporacin de
nuevos criterios para determinar la existencia de la posesin. Se trata de los criterios de
de Patricio Pinto Ros en el terreno no queda duda alguna para esta Sala, puesto que los
testigos han sido enfticos sobre este punto y este hecho se confirma de la lectura del
acta de la sesin de mediacin celebrada el 28 de abril de 2004. Si bien es cierto, se
ciernen dudas sobre la aplicabilidad del acuerdo de mediacin, observa la Sala que,
previo a este acuerdo, durante la sesin de mediacin celebrada el 28 de abril de 2004,
comparecieron Patricio Pinto Ros, Trinidad Muoz Rodrguez, Quintaliano Muoz
Rodrguez, Placido Ros Vsquez, Miguel Rodrguez Ros y Arcenio Rodrguez Vsquez y
dejaron consignado que quien deba asistir a la mediacin era Agustn Pinto y no su hijo,
pues este ltimo no reside en el rea. En el documento a fojas 66 y 67 se deja constancia
que los partcipes no llegaron a acuerdo, porque objetaron tanto la presencia de Patricio
Pinto, como la ausencia de Agustn Pinto.
Es relevante destacar las observaciones del informe suscrito por Rubn Carrera y Mnica
Ros Urriola, mediadores de PRONAT:
1.
El artculo 2 del Cdigo agrario establece que bien agrario es el que se dedique o destine
a la realizacin de una actividad agraria. Si esta norma se analiza con respecto al artculo
146 debiera decir que los bienes agrarios son aquellos en que hay necesidad de
adjudicarlos y se dediquen a la actividad agraria.
2.3. Qu procede cuando hay bienes agrarios y bienes que no son de naturaleza
agraria. Segn la norma la competencia es a prevencin de los jueces civiles con los
jueces agrarios. Entendemos entonces que cuando los bienes son mixtos, el juez civil
debe aplicar las normas del cdigo civil y las normas del Cdigo agrario para los bienes
de naturaleza agraria, atendiendo al principio de especialidad.
3. REGLAS PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD AGRARIA
1. El juez de la causa de oficio o a peticin de parte interesada, en cualquier fase del
proceso, tomar las medidas de conservacin necesarias para asegurar la actividad
agraria.
De acuerdo al artculo 11 del Cdigo agrario la actividad agraria es aquella que se realiza
en desarrollo del ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente con el
aprovechamiento de los recursos naturales y que se resuelve en la produccin,
transformacin, industrializacin y comercializacin de productos agrarios.
2. A falta de herederos testamentarios, los bienes sern adjudicadas de conformidad con
reglas de la sucesin intestada.
Lo que indica que si el bien es de naturaleza agraria, pero el que solicit la adjudicacin
dej testamento, se desvirta automticamente la naturaleza del bien y se convierte en un
bien patrimonial adjudicable va sucesin testamentaria. Y ello es as porque hay que
cumplir con la ltima voluntad del testador.
Hemos realizado una comparacin de la sucesin agraria de nuestro pas, con las de
otras regiones como Mxico, por ejemplo, y nos hemos dado cuenta de que en otros
pases en la distribucin de la herencia agraria se toma en cuenta fundamentalmente el
concepto de familia. Es decir, se parte de la base de que el predio agrario tiene como
funcin fundamental el sostenimiento de la familia. Por ello, limita la facultad del
ejidatario en el llamado testamentario y legal, primordialmente por el concepto de familia.
El ejidatario tiene la facultad de designar a quien deba sucederle en sus derechos sobre la
unidad de dotacin y en los dems inherentes a su calidad de ejidatario, de entre su
cnyuge e hijos y, en defecto de ellos, a la persona con la que haga vida marital, siempre
que dependan econmicamente de l.
A falta de las personas anteriores, el ejidatario formular una lista de sucesin, en la que
consten los nombres de las personas y el orden de preferencia conforme al cual deba
hacerse la adjudicacin a su fallecimiento, siempre que tambin dependan
econmicamente de l".
A diferencia de la sucesin agraria en Panam, que se toma en cuenta es la aptitud para
continuar la actividad agraria. Realmente consideramos que esto puede dar lugar a
grandes injusticias sociales. Sobre todo con las mujeres. Ya que la mujer campesina
nuestra se dedica a las labores en el hogar y muy pocas veces a la explotacin
agraria. Desde este punto de vista, estamos totalmente excluidas de la sucesin agraria.
Si comparamos la sucesin agraria con la intestada, en donde el cnyuge es considerado
en la porcin que le corresponde como un hijo del de cuis, en la testamentaria en donde
tiene facultades para ni siquiera mencionar al cnyuge en la sucesin, en cuyo caso le
corresponde alimentos congruos y en la agraria que si no tenemos aptitud para el
manejo del predio agrario vamos a ser elegibles para heredar. Entonces, realmente es
destruir el concepto familia. Y dentro de esta mala distribucin lo peor es para la mujer.
2. Antes de adjudicar, el juez instar a los herederos ab intestados para que, de comn
acuerdo, designen a uno o varios de ellos para continuar la actividad agraria del causante
evitando el fraccionamiento del bien. En este caso, el Estado a travs de sus institutos
de crdito agropecuario promover el otorgamiento a estos herederos designados de las
facilidades crediticias necesarias para satisfacer el resarcimiento a que hubiera lugar.
El problema del acpite tres del artculo 148 del Cdigo agrario es que una vez el bien sea
adjudicado a dos o ms personas, ese bien queda en comunidad de bienes y le son
aplicables las reglas del Cdigo Civil. Porque los herederos se convierten en comuneros
de acuerdo al artculo 400 del Cdigo Civil, que dice:
Hay comunidad cuando la propiedad de una cosa o de un derecho pertenece pro-indiviso
a varias personas.
A falta de contratos, o de disposiciones especiales, se regir la comunidad por las
prescripciones de este ttulo.
Es decir, de acuerdo al artculo 400 del Cdigo Civil, el Cdigo agrario poda establecer
reglas especficas para esa comunidad, pero no las regul. Por tanto, se aplican las
disposiciones establecidas en el ttulo VI bajo el tema de la comunidad de bienes.
As el artculo 408 del Cdigo Civil establece que ningn copropietario estar obligado a
permanecer en la comunidad. Cada uno de ellos podr pedir, en cualquier tiempo, que se
divida la cosa comn.
Esto no obstante, ser vlido el pacto de conservar la cosa indivisa por tiempo
determinado, que no exceda de diez aos. Este plazo podr prorrogarse por nueva
convencin.
Si esto es as, eso implica que una vez el bien est adjudicado, an cuando el bien sea
de naturaleza agraria cualquiera de los comuneros puede disponer del bien en el
momento, que desee y esto implica que se pierden los objetivos del Cdigo agrario.
3. Al momento de la particin de la herencia, el juez adjudicar los bienes dedicados a
su explotacin a los herederos con mayor aptitud para continuarla.
Es importante resaltar que , en el campo, dada la situacin econmica y la ideologa, los
hijos de emigran tanto a las ciudades como a otros pases donde, a fin de ayudar a sus
padres, se labran un camino fuera de la propiedad agria y no tienen capacidad para
heredar, pues no se han dedicado a la actividad en el campo.
4.