Ecuador 27: El transporte urbano en

Quito El concurso Redisee su

ciudad: una utopa realizable

La revista TRAMA comenz a publicarse en mayo de 1977

gracias a la visin y dedicacin de dos queridos amigos Rolando Moya y Evelia Peralta, director y
subdirectora de esa publicacin. A lo largo de todos estos aos ese tesonero esfuerzo ha permitido
que varias generaciones de arquitectos, gente de cultura y el pblico en general, podamos
beneficiarnos de una publicacin especializada y seria que se edit en formato de papel hasta el
nmero 70 en noviembre de 1997, luego en formato digital hasta el 2011 y nuevamente, con un
diseo contemporneo, en formato papel, desde el nmero 108 aparecido en septiembre de 2011.
Ahora TRAMA se edita bajo la direccin de Rmulo Moya Peralta y la coordinacin de Juan Cruz,
su hermano, quienes han sumado su enorme vala profesional y humana a la de sus padres para
seguir entregndonos una revista de gran calidad en cuanto a contenidos, resolucin grfica e
impresin.

En junio de 1986 la revista TRAMA iba ya por el nmero 40, un esfuerzo

profesional y empresarial digno de resaltar, sobre todo en un medio como el nuestro, en el que
muchas publicaciones llegan con todo tipo de dificultades apenas al segundo nmero y luego no
pasan del tercero.

En aquel nmero TRAMA convoc al concurso Redisee su ciudad: una utopa realizable, una
iniciativa de la mente creadora y llena de sueos de Rolando y Evelia. El concurso convocaba a los
arquitectos y a todos los habitantes de Quito, a formular ideas para mejorar la imagen y el
ambiente de la ciudad.
Esa convocatoria buscaba: a) Fortalecer y estimular la conciencia ciudadana, el inters por el
mejoramiento permanente de la ciudad y la participacin activa en la conformacin del ambiente
urbano; b) Obtener un amplio panorama de situaciones que preocupaban a los habitantes de la
ciudad, as como, conocer las aspiraciones ciudadanas; c) Estimular la participacin de los
arquitectos en el diseo urbano y contribuir al desarrollo de esta actividad especfica de la prctica
profesional; y d) Proponer a los poderes pblicos, ideas respecto de la problemtica urbana que
contribuyesen a la elevacin de la calidad de la imagen y el ambiente en diferentes lugares
concretos de la ciudad de Quito.
Los participantes podran elegir libremente el rea y tema de intervencin dentro de los lmites
urbanos de Quito; los autores deba explicar las situaciones que a su juicio justificaban tal
intervencin. El tamao o magnitud del rea o del problema poda ser variable aunque era
deseable que fuese importante para un conjunto significativo de habitantes de la ciudad.
Todas las acciones propuestas deberan expresarse en cambios fsico-espaciales aplicados a un
rea concreta. Esos cambios podan ser en la estructura o trazado urbano; en los usos o
actividades, en incorporacin de nuevos usos, en nuevos equipamientos; en relacin a la densidad,
la altura de las edificaciones, retiros, vegetacin; iluminacin, sealizacin, comunicacin grfica y
audiovisual; proteccin, caracterizacin y complementacin de la circulacin peatonal; modificacin
del trazado y circulacin vial, transporte, estacionamientos etc.
Las bases sealaban que era preferible que las propuestas fueran integrales y su contenido deba
estar estructurado en tres partes: a) Identificacin y delimitacin del rea de intervencin dentro del
lmite urbano de la ciudad de Quito; b) Diagnstico de las situaciones que motivaban la
intervencin; objetivos y criterios que la guiaran; y c) Propuesta de la transformacin fsicoespacial del rea elegida.
Los organizadores iban a entregar a los concursantes seis lminas de formato rectangular en las
que deban efectuar la presentacin. Las lminas deban usarse en posicin horizontal, debiendo
tener en cuenta que se colocaran en dos filas de tres lminas cada una. Al pie de cada lmina se
indicar el nmero de orden.
Exista libertad en la presentacin del trabajo. La comunicacin deba ser grfica y escrita. Los
textos, sintticos, complementaran los grficos. Se recomendaba el uso del color y se estableca
libertad de tcnicas y materiales (acuarela, tinta negra y de color, tmpera, pasteles, crayones, etc.)
incluidos el collage y fotomontaje. La parte grfica deba expresarse a mano alzada.
En esa poca trabajaba en CIUDAD mi colega y amigo Edgar Flores, quien me insisti y finalmente
me convenci de participar en el concurso.
En esa poca yo haba concluido una investigacin sobre la movilidad urbana de los habitantes de
los barrios populares de Quito, haba organizado y participado en varios seminarios, encuentros y
conferencias sobre transporte y por tanto estaba filito en el tema, as que decidimos formar un
equipo, inscribirnos en el concurso y elaborar una propuesta sobre el transporte colectivo en Quito.
Armamos un equipo en el yo iba a desempearme como coordinador, me acompaaban tres
colegas arquitectos: Edgar Flores, Alfredo Romn y Miguel Meja, los estudiantes de arquitectura
Paco Baquero y Vicente Rivadeneira y un chofer profesional Carlos Snchez pues las bases
establecan que al menos se deba incorporar en el equipo a una persona ajena al mundo de la
arquitectura.

Para iniciar el trabajo hice una charla sobre la realidad del transporte colectivo y las dificultades de
la movilidad en Quito. Luego hicimos una lista larga de problemas merced a una tormenta de ideas
en la que participamos todos los miembros del equipo y terminamos con una sntesis y lista corta
de los principales problemas del sistema de transporte de la ciudad para estructurar las tres
lminas en las que se graficara el diagnstico de la problemtica.
Decidimos que en esas lminas se distribuira el plano de la ciudad: en la primera la zona sur, en
la intermedia el centro y en la tercera el norte. En ese plano, graficado a manera de trptico,
bamos a resaltar las diferentes lneas de buses, cada uno con un color diferente para mostrar la
irracionalidad de los recorridos y en las tres lminas se colocaran pequeos textos que resuman
las principales deficiencias del sistema de transporte ilustrados con recortes, dibujos y grficos que
las resaltaran.
Es interesante que muchas de las deficiencias que se evidenciaban en ese diagnstico, continen
inalterables como problemas de nuestra ciudad hasta ahora, veinte y cinco aos despus.
En las tres lminas de diagnstico sealbamos que el sistema existente resultaba ineficaz,
inadecuado, inapropiado, inseguro, insuficiente e insostenible:

El servicio de transporte colectivo de Quito era ineficaz:

Casi todas las lneas hacen excesivos recorridos poco eficientes pues las unidades se llenan al
inicio y casi no tienen recambio de pasajeros en el trayecto. En las horas punta hay congestin de
usuarios en los tramos intermedios. Para atravesar la ciudad actualmente se debe atravesar el
centro histrico. El transporte desde los poblados aledaos se ha incorporado de manera
ineficiente al transporte urbano.
El servicio era inadecuado:
Casi no existen lneas transversales este-oeste. El tiempo de transportacin es excesivo por la
congestin, el gran nmero de unidades y frecuencias y porque actualmente estn
institucionalizadas las aguantadas. La sealizacin y mobiliario urbano del sistema de transporte
son sumamente precarios. Los vehculos privados compiten con los buses por el uso de las vas.
La circulacin y el parqueo de vehculos privados congestionan las vas y frenan la circulacin del
transporte pblico. Hay congestin en las horas punta y en zonas cntricas de la ciudad.

El servicio era inapropiado:

Los buses y busetas disponen de poca capacidad (25-40 pasajeros). Las unidades disponen de
una sola puerta de entrada y salida. La disposicin de los asientos ocupa demasiado espacio y
dificulta la movilidad interior. Se utilizan unidades obsoletas y poco adecuadas para el transporte
pblico urbano.
El servicio era inseguro:
En general el usuario no tiene ninguna proteccin. Actualmente se toma el transporte de manera
anrquica. Los buses y las busetas para anrquicamente en cualquier sitio. El chofer es conductor
y cobrador a la vez. En los recorridos actuales los buses pasan llenos en los tramos intermedios. El
servicio actual es sumamente inseguro especialmente para los nios y ancianos.

El servicio era insuficiente:

Los barrios de las reas perifricas carecen de un adecuado transporte pblico. Deben recurrir al
transporte informal (camionetas, busetas, taxis piratas, etc.). La deficiente calidad de las vas
dificulta los recorridos y la accesibilidad a determinadas zonas de la ciudad. Existen grandes reas
de la ciudad con servicio precario (frecuencia, cobertura y regularidad). El tramo que los usuarios
deben caminar hasta encontrar un bus es excesivo en muchos lugares de la ciudad.
El servicio era insostenible:

Los recorrido largos y sobre cargados originan mayor desgaste de las unidades y mayor consumo
de combustible aumentando los costos de operacin y la contaminacin. Existe una diversidad de
tipos y marcas de buses. Las unidades utilizan una diversidad de combustibles, todos
contaminantes. Los buses viejos contaminan ms. El mantenimiento es anrquico y los repuestos
costosos. Cada bus pertenece a un propietario individual quien asume prdidas y ganancias. Los
choferes no disponen de ingresos estables ni prestaciones sociales.
Analizamos muchos elementos tcnicos para una propuesta que resultare adecuada para la
realidad econmica de nuestra ciudad. Hice una detenida explicacin sobre las opciones tcnicas
demasiado sofisticadas cuyos inconvenientes y limitaciones haba podido conocer en muchos
seminarios y eventos en aquellos aos en que me desenvolv como transportlogo.
Decidimos que una posible solucin al anrquico sistema de transporte pblico de Quito era buscar
una racionalizacin del sistema de transporte por bus.
Nuestro planteamiento de propuesta la graficamos tambin en tres lminas. En ellas se distribuira
el plano de la ciudad: en la primera la zona sur, en la intermedia el centro y en la tercera el norte.
En ese trptico, bamos a resaltar las diferentes lneas propuestas y en las tres lminas se
colocaran pequeos textos que resuman las principales bondades del sistema ilustradas con
recortes, dibujos y grficos que las resaltaran.
Es interesante que muchos elementos de nuestra propuesta se aplicaran parcialmente, como
aportes a la solucin a los problemas del transporte de nuestra ciudad en aos posteriores. En la
inauguracin del trole por ejemplo, Csar Arias me nombr y destac en su discurso que muchos
elementos de ese sistema coincidan con la propuesta que presentamos al concurso Redisee su
ciudad
En las tres lminas de propuesta sealbamos que ante la catica organizacin del sistema de
transporte de la ciudad se propona, como he mencionado, un sistema racionalizado de transporte
por bus.
Las aseveraciones de estas tres lminas de propuesta intentaban poner en evidencia cmo cada
uno de los problemas del diagnstico, se podan resolver uno a uno, con un sistema que poda ser
eficaz, adecuado, apropiado, seguro, suficiente y sostenible. Con decisin poltica y atacando de
manera integral a todos los problemas se poda poner en marcha una alternativa vlida en poco
tiempo y sin grandes inversiones.

Un sistema racionalizado de buses posibilitara un servicio eficaz:

La organizacin racionalizada del sistema de buses puede ser una ptima alternativa a mediano
plazo. Se propone dos recorridos longitudinales -tipo mbolo- por vas expresas centrales: uno que
permita a los habitantes de norte penetrar hasta el centro histrico y otro inverso que permita a los
habitantes del sur penetrar hasta la Y. Se propone dos vas expresas perifricas que
complementa las vas expresas centrales. Vehculos de gran capacidad hacen el recorrido nortesur en ambos sentidos. Se multiplican las lneas este-oeste para conectar todas las reas pobladas
con las lneas longitudinales. Se establecen corredores exclusivos para las vas expresas y
prioridad para el transporte publico en las vas transversales. El ticket dar la posibilidad de un
recorrido longitudinal norte-sur y un recorrido transversal este-oeste. Se establece el sistema de
convoyes de buses en una misma lnea para recuperar a todos los pasajeros en las horas punta.
Un sistema racionalizado de buses posibilitara un servicio adecuado:
Se prohbe el parqueo de vehculos privados en las vas por las que circula el transporte pblico.
Se restringir el ingreso de vehculos privados en las vas congestionadas (dotacin de parqueos y
uso de parqumetros). En las zonas de conexin se establecern adecuadas instalaciones para los
usuarios. El sistema se complementa con sealizacin y mobiliario urbano adecuados. El tiempo
de espera se reducira significativamente sobre todo en las horas punta al aumentar la capacidad
de los vehculos, su nmero y frecuencia.

Un sistema racionalizado de buses posibilitara un servicio apropiado:

Todas las unidades sern nuevas y apropiadas para transportacin pblica. El sistema usar
buses grandes articulados (120 pasajeros y operar por carriles expresos) y buses medianos (60
pasajeros) en vas transversales. Podrn se de menor tamao en zonas de difcil topografa. Los
asientos de las unidades estarn dispuestos de manera perimetral; as no ocupan espacio y
facilitan la movilidad al interior. Dispondrn de puertas diferencias para entrada y salida.
Un sistema racionalizado de buses posibilitara un servicio seguro:
Los vehculos slo se detienen en paradas preestablecidas. Se establece la obligatoriedad de
hacer fila. El servicio tendra horario regular en todos los recorridos. El chofer solo conduce el
pasaje se controla con ticket. Se establecen unidades expresas para recoger pasajeros en las
paradas intermedias. El tiempo de transportacin se reducira por la eficiencia del sistema.

Un sistema racionalizado de buses posibilitara un servicio suficiente:

Todas las zonas de la ciudad estarn servidas. Los sectores perifricos extremos dispondrn de
un adecuado sistema de transportacin. Se garantiza mximo 500 metros de caminata hasta la
parada ms prxima. La frecuencia y nmero de unidades depender de la demanda de las rutas
este-oeste, incrementndose en las reas de mayor poblacin y en las horas pico. Como
complemento a la propuesta deber mejorarse la calidad de las vas y la accesibilidad a las zonas
ms conflictivas por distancia y por razones topogrficas.
Un sistema racionalizado de buses posibilitara un servicio sostenible:
Se pretende que la nica solucin para el transporte en Quito sera una costosa inversin para
dotar a la ciudad de una sofisticada alternativa tipo metro, monorriel u otro; sin embargo el
financiamiento y el costo del pasaje de un sistema tipo metro seran sumamente altos. El
financiamiento y el costo del pasaje de un sistema racionalizado de buses, resulta apropiado para
nuestra economa. Se propone unificar tipos de marcas y buses, sustituyndoles con buses nuevos
poco contaminantes. Todos los vehculos funcionarn a diesel en un primer momento hasta poder
llegar a un sistema elctrico. Habr una disminucin de los costos de operaron por el menor
consumo de combustible y el menor desgaste de los vehculos. Disminuir la contaminacin pues
se restringe la circulacin y se prohbe el parqueo de vehculos privados en las vas por las que
circula el transporte pblico Los operadores dispondrn de una adecuada remuneracin y todos los
beneficios de ley.

El 19 de Setiembre de 1986 se reuni el Jurado del Concurso Redisee su ciudad. Una Utopa
realizable", integrado por Jaime Andrade Moscoso, Eduardo Borja Illescas, Abdn Ubidia. Jess
Bermejo. Ovidio Wappenstein y Rodolfo Rendn, para analizar un total de veintitrs trabajos
presentados por igual nmero de equipos.
El jurado en su veredicto consider el lema Una utopa realizable" como referente inmediato para
la calificacin de las propuestas. Los trminos utopa" y realizable" fueron, entonces, los
principales parmetros de juicio. Estos trminos, contradictorios en principio (puesto que las
utopas no se realizan y si se realizan dejan de ser utopas), se implican mutuamente. Se
convienen y complementan uno a otro como los polos de un mismo imn. Toda utopa delata la
realidad de la que parte. Toda realidad es una invitacin a la utopa. Con gran acierto los
organizadores del Concurso al juntar estos trminos, crearon un espacio en el cual los
participantes habran de proponer soluciones audaces, fantasiosas a veces, pero, en esencia,
factibles.
Luego de una revisin exhaustiva de la totalidad de los trabajos el jurado preseleccion nueve
propuestas: a) "Idea sobre la puesta en valor del Centro Histrico de Quito"; b) "Circuito peatonal
Distrito Centro-Norte"; c) "El transporte urbano en Quito"; d) "Haba una vez un ro..."; e)
"Rescatemos nuestros parques"; f) "Centro Eloy Alfaro de Chimbacalle"; g) "Paseo Universitario";
h) "El Paseo del Itchimba"; i) "Enlace Yavirac-San Sebastin"; J) "Resolucin del enlace centro y
norte de la ciudad, sitio de San BIas.
En el veredicto todos estos trabajos se presentaban con una serie de comentarios sobre sus
bondades y falencias y, como consecuencia de ese de ese anlisis y aquellas consideraciones, el
Jurado resolvi otorgar los siguientes premios:
- Primero, al trabajo: "Enlace Yavirac - San Sebastin".
- Segundo, al trabajo: "Centro Eloy Alfaro, Chimbacalle".
- Tercero, al trabajo Resolucin del enlace centro y norte de la ciudad, sitio de San Blas.
- Cuarto, al trabajo: "Circuito peatonal, Distrito Centro-Norte".
- Quinto, al trabajo: "El transporte urbano en Quito".

En el nmero 41 de la revista TRAMA, se public el resultado del concurso y el veredicto del jurado
y en el nmero 42 una detallada resea de los proyectos finalistas. All, Rolando y Evelia
sealaban:
el xito de la convocatoria residi en el acierto del tema, del mtodo, y de sus objetivos.
Permiti canalizar la crtica de los ciudadanos y su ingenio y creatividad, dando lugar a un conjunto
de trabajos que muestra una amplia gama de inquietudes y soluciones.
Fue gratificante el constatar que no slo jvenes arquitectos se sumaron a este esfuerzo sino que
estudios de larga experiencia y profesionales reconocidos en el medio, hicieron tambin un alto en
sus mltiples obligaciones para participar en este evento ratificando su compromiso social, su
inters por el diseo y su decisin de contribuir a travs de esta prctica al desarrollo profesional y
urbano.
Este evento no slo logr interesar a los tcnicos y a los ciudadanos en general, sino que a la luz
de los resultados, en la exposicin de los trabajos, en la riqueza crtica de sus contenidos, algunas
instituciones avizoraron la necesidad de dar un impulso trascendente y apoyar para la puesta en
marcha de algunos de los proyectos presentados en el Concurso.
En relacin a nuestra propuesta: "El transporte urbano en Quito", el jurado sealaba: Buena
presentacin. Proyecto racional, realista, que, sin exigir desembolsos exagerados, reutiliza la
infraestructura existente. No se consideraron -por parte del Jurado- el sistema de red propuesto,
que puede suscitar dudas de detalle ni los aspectos tcnicos coyunturales de la propuesta. El
proyecto se destaca por el contraste que ofrece su mesura frente a otro tipo de soluciones
costosas y cuya oportunidad no ha sido demostrada.

Resulta interesante rescatar estos planteamientos ahora que la catica situacin del
funcionamiento del sistema de transporte en Quito est haciendo crisis.
Resulta importante constatar que muchas de los problemas evidenciados hace tantos aos siguen
presentes como si fuesen caractersticas inmutables de nuestra organizacin social y de la ciudad
misma.
Tambin resulta interesante verificar que muchas de nuestras sugerencias se adoptaron pero de
forma parcial (corredores exclusivos; vehculos de gran capacidad para recorridos norte-sur;
alimentadores en vas transversales; adecuadas paradas y facilidades para los usuarios; etc.). Sin
embargo no se atacaron todos los problemas de manera integral.
En las consideraciones de nuestra propuesta mencionbamos que es usual en las decisiones y en
las polticas pblicas creer que la nica solucin para el transporte urbano es una costosa inversin
para dotar a la ciudad de una sofisticada alternativa de transporte. Sin embargo el financiamiento y
el costo del pasaje de un sistema de ese tipo, seran sumamente altos y alejados de nuestra
realidad.
Yo sigo creyendo que el financiamiento y el costo del pasaje de un sistema racionalizado de
transporte por buses, resulta apropiado para nuestra economa. El trole fue un gran salto para
evitar el uso de combustibles fsiles y la contaminacin de ello derivada. El siguiente paso lgico
era la ampliacin de su cobertura y la mejora de su operacin con convoyes, manejo de las
frecuencias y de los horarios y el paso paulatino a una red de trenes de superficie.
Naturalmente para el xito de la operacin del sistema en todas estas etapas, es indispensable el
adoptar todas las dems medidas de forma simultnea (dar prioridad al trasporte colectivo,
funcionamiento del sistema como una red integral, desaparicin de las lneas convencionales de
transporte, restriccin del uso del vehculo privado.
Ahora se est planteando la alternativa del metro para Quito. Para llevarla adelante, el problema no
es tcnico ni poltica, tampoco financiero. El problema real de este tipo de alternativa es el del
costo de operacin: el costo real del desplazamiento de un individuo y el valor mximo que se
puede cobrar por ese desplazamiento. La diferencia entre uno y otro implica la necesidad de
recurrir a un subsidio; las preguntas a resolver son: a cunto asciende ese subsidio?, quin lo
cubrir?, y por cunto tiempo?
Resultar una utopa realizable?