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Captulo III

Constituio,
classificao
das constituies
e evoluo constitucional brasileira
Sumrio 1. Constituio: 1.1. Conceitos: 1.1.1.
Conceitos histrico e moderno; 1.1.2. Perspectivas conceituais; 1.2. Documentos que deram
origem s constituies modernas 2. Classificao das constituies: 2.1. Quanto ao contedo; 2.2. Quanto estabilidade; 2.3. Quanto
forma; 2.4. Quanto origem; 2.5. Quanto ao
modo de elaborao; 2.6. Quanto extenso;
2.7. Quanto essncia; 2.8. Outras denominaes; 2.9. Classificao da Constituio de 1988
3. Evoluo constitucional do Estado brasileiro: 3.1. Constituio de 1824; 3.2. Constituio
de 1891; 3.3. Constituio de 1934; 3.4. Constituio de 1937; 3.5. Constituio de 1946; 3.6. Constituio de 1967; 3.7. Emenda Constitucional ou
Constituio de 1969?; 3.8. Constituio de 1988.

1. CONSTITUIO
1.1. Conceitos
Como percebeu CANOTILHO, constituio daquelas palavras
viajantes, cujos conceitos variam de acordo com o momento histrico. Tem origem remota no termo grego politeia, mas chegou ao
vernculo a partir do latim constitutio. Representa o conjunto de
regras e princpios referentes estrutura fundamental do Estado,
formao dos poderes pblicos, forma de governo e de aquisio
de poder, distribuio de competncias, bem como aos direitos,
garantias e deveres dos cidados.
Para JOS AFONSO DA SILVA, a constituio algo que tem:
a) como forma, um complexo de normas (escritas ou costumeiras);
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b) como contedo, a conduta humana motivada pelas relaes


sociais (econmicas, polticas, religiosas etc.);
c) como fim: a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade; e
d) como causa criadora: o poder emanado do povo.
1.1.1. Conceitos histrico e moderno
O conceito histrico de constituio refere-se ao conjunto das
normas (escritas ou consuetudinrias) e das estruturas institucionais que conformam, num certo perodo, a ordem jurdico-poltica
de determinado sistema socialmente organizado.
Nos primrdios do constitucionalismo moderno, num conceito
de constituio tipicamente liberal do sculo XVIII, dizia-se que uma
sociedade em que no est assegurada a garantia dos direitos
nem reconhecida a diviso dos poderes no tem Constituio.
(Art. 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado 1789).
Mas atualmente j se reconhece que quaisquer organizaes sociais possuem constituio, pois cada uma delas se apresenta estruturada, pelo menos, por certo conjunto de normas fundamentais, ainda que baseadas no costume ou na simples autoridade de
quem exerce o poder poltico.
De qualquer forma, foi somente com o desenvolvimento cientfico do constitucionalismo que surgiu o conceito moderno de constituio, a significar, segundo CANOTILHO, a ordenao sistemtica
e racional da comunidade poltica atravs de documento escrito
no qual se declaram a liberdades e os direitos fundamentais e se
fixam os limites do poder poltico (1998, p. 48).
1.1.2. Perspectivas conceituais
Pode-se ainda definir o que seja uma constituio conforme as
seguintes perspectivas:
A) Conceito sociolgico: Deve-se a LASSALLE a clssica conceituao da constituio num sentido tipicamente sociolgico. Em
conferncia de 1863, ele qualificou a constituio como a
soma dos fatores reais de poder que regem uma nao. Nesse sentido, constituio simples documento com o qual os
fatores reais do poder se impem diante de determinada
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comunidade. A constituio jurdica apenas incorpora em documento escrito os fatores reais do poder, sem a concorrncia dos quais a constituio no passaria de uma folha de
papel. Esses fatores reais do poder que so a essncia da
constituio real de um pas. Por isso, a verdadeira constituio baseia-se nos fatores reais e efetivos do poder. As constituies escritas s tm valor e durabilidade se exprimirem
fielmente correspondncia com esses fatores reais de poder.
A crtica feita concepo sociolgica decorre do fato de que ela
no reconhece a constituio como instrumento de alterao da realidade. O nico papel da constituio seria identificar as normas institudas pelos fatores reais de poder existentes. Nesse sentido, se a constituio escrita vai de encontro constituio real (soma dos fatores
reais de poder), haver a prevalncia desta em detrimento daquela.
B) Conceito poltico: Numa perspectiva eminentemente poltica,
SCHMITT teorizou a constituio como a sntese da deciso
poltica fundamental. dessa deciso que emana a unidade
poltica concreta representada pelo Estado e sua respectiva
constituio. Toda normatividade estatal reside numa deciso
poltica do titular do poder constituinte. A constituio vlida quando emana de um poder (isto , fora ou autoridade) constituinte e se estabelece por vontade dele. Todavia, a
constituio no se confunde com as leis constitucionais. A
constituio propriamente dita, segundo SCHMITT, contm somente a determinao consciente da concreta forma de conjunto pela qual se pronuncia ou se decide a unidade poltica
do Estado. Assim, a constituio no vale em virtude de sua
justia normativa ou de sua sistemtica hermeticamente considerada, seno por decorrncia da vontade poltica existencial
daquele que a concebe. J a validade das leis constitucionais
toma por base essa constituio originada da deciso poltica
fundamental. De modo que, para que sejam consideradas vlidas, as leis constitucionais necessitam, em ltima instncia,
da conformidade para com a deciso poltica prvia e adotada por um poder ou autoridade politicamente existente.
C) Conceito jurdico: O conceito jurdico de constituio reconduz
ao positivismo da escola de KELSEN e s respectivas explicaes acerca do ordenamento jurdico. Nessa perspectiva, a
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ordem jurdica no sistema de normas ordenadas no mesmo


plano, umas ao lado das outras, mas construo normativa
escalonada em diferentes camadas e nveis. Destarte, o autor
toma a palavra constituio em dois sentidos distintos. No primeiro deles, sentido lgico-jurdico, constituio seria norma
fundamental hipottica com funo de servir de fundamento
lgico transcendental de validade da constituio jurdico-positiva. De forma diversa, no sentido jurdico-positivo, constituio deve ser entendida como norma positiva suprema, como
conjunto de normas que regula a criao de outras normas, ou
seja, a lei nacional no seu mais alto grau. Desta forma, as normas jurdicas devem manter, entre si, relao hierrquica de
fundamentao e derivao. Uma norma jurdica s valida se
encontra fundamento em norma superior que lhe regula o respectivo processo de produo. E a constituio ocupa o nvel
normativo mais alto no ordenamento positivo estatal. Dessa
posio hierrquica mais elevada, a constituio que regula
a produo das outras normas jurdicas estatais, servindo assim de parmetro superior da validade das demais normas de
determinado ordenamento jurdico.
Perspectivas conceituais
Concepo sociolgica

Concepo poltica

Concepo jurdica

Ferdinand Lassale
Obra clssica: Essncia da Constituio

Carl Schmitt
Obra clssica: Teoria
da Constituio

Hans Kelsen
Obra clssica: Teoria
pura do direito

CONSTITUIO REAL
aquela que reflete a
soma dos fatores reais de poder que regem a sociedade;
CONSTITUIO ESCRITA
no reflete os fatores
reais de poder, no
passando a constituio escrita de uma
"folha de papel".

CONSTITUIO
a deciso poltica
fundamental, deciso
concreta de conjunto
sobre o modo e forma
de existncia da unidade poltica (estrutura e rgos do Estado,
direitos
individuais,
vida democrtica etc.);
LEI CONSTITUCIONAL
so os dispositivos
inscritos no texto
constitucional que no
contenham
matria
de deciso poltica
fundamental.

SENTIDO LGICO-JURDICO
constituio
como
norma
fundamental hipottica com
funo de servir de
fundamento
lgico
transcendental de validade da constituio
jurdico-positiva.
SENTIDO JURDICO-POSITIVO
constituio como norma positiva suprema,
como conjunta de normas que regula a criao de outras normas,
ou seja, a lei nacional
no seu mais alto grau.

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` Como esse assunto foi cobrado em concurso?


Em 2010, o concurso para Juiz do Trabalho Substituto da 23 Regio, o
candidato deveria apontar como correta a seguinte alternativa: No
sentido sociolgico, a Constituio, segundo a conceituao de Ferdinand Lassale a somatria dos fatores reais do poder dentro de uma
sociedade, e no sentido poltico, segundo Carl Schimitt, a deciso poltica fundamental, fazendo distino entre Constituio e leis constitucionais;. Na mesma questo, o gabarito indicou como errada a assertiva que se segue: Para Hans Kelsen a concepo de Constituio tem
dois sentidos: lgico-jurdico, que equivale norma positiva suprema,
ou seja, conjunto de normas que regula a criao de outras normas, lei
nacional no seu mais alto grau, e jurdico-positivo, que significa norma
fundamental hipottica.
No XIII Concurso da Magistratura Federal do TRF1 (2009) foi considerada
errada a seguinte alternativa: No sentido sociolgico, a constituio
seria distinta da lei constitucional, pois refletiria a deciso poltica fundamental do titular do poder constituinte, quanto estrutura e aos
rgos do Estado, aos direitos individuais e atuao democrtica, enquanto leis constitucionais seriam todos os demais preceitos inseridos
no documento, destitudos de deciso poltica fundamental.
Por sua vez o X Concurso da Magistratura Federal do TRF5 (2009) considerou errada assertiva com a seguinte redao: Segundo Kelsen, a
CF no passa de uma folha de papel, pois a CF real seria o somatrio
dos fatores reais do poder. Dessa forma, alterando-se essas foras, a
CF no teria mais legitimidade.
O concurso para Juiz do Trabalho realizado pelo TRT da 24 Regio (2007)
exigia que os candidatos relacionassem os incisos I. Constituio no
sentido lgico-jurdico. II. Constituio no sentido jurdico-positivo. III.
Constituio como deciso poltica fundamental; com as alneas (A)
Significa a norma fundamental hipottica. (B) A Constituio dimensionada como deciso global e fundamental advinda da unidade poltica, e identificvel pelo ncleo de matrias que lhe so prprias e
inerentes. (C) Equivale norma positiva suprema. O gabarito apontou
como correta a resposta que continha a seguinte correlao ( I-A ); (
II-C ); ( III-B ).

1.2. Documentos que deram origem s constituies modernas


Sem esquecer que foi somente com o constitucionalismo moderno que as constituies tiveram a preocupao consciente em
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fixar mecanismos limitadores do poder poltico e em estabelecer


direitos e garantias para os membros da comunidade, apontam-se
alguns diplomas precursores das constituies atuais:
a) Cdigo de Hamurabi (sc. XXIII a.c.): primeiro conjunto de leis
escritas, embora baseadas na suposta vontade divina.
b) Carta Magna inglesa (1215): primeiro texto no qual a sociedade imps regras e delimitou o poder estatal e do governante.
c) Instrumento de Governo (Instrument of Government) (1654):
documento assinado na Inglaterra pelo ento monarca
Cromwell. considerado pela melhor doutrina como a primeira constituio escrita.
2. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
2.1. Quanto ao contedo
a) Constituio material: consiste no conjunto de normas, escritas ou costumeiras, relacionadas com temas considerados
essenciais s funes que a constituio deve desempenhar
(normas materialmente constitucionais). Nesse conceito de
normas materialmente constitucionais, o importante o contedo delas, e no a fonte normativa em que veiculadas. Da
se admitir que normas materialmente constitucionais possam
ser estabelecidas em diplomas normativos diversos do assim considerado texto constitucional (constituio formal). No
Brasil, servem de exemplo as normas materialmente constitucionais dispostas, v.g., na Lei de Introduo ao Cdigo Civil;
no Cdigo Eleitoral; na Lei Orgnica dos Partidos Polticos; na
Lei Orgnica da Magistratura.
Mas a grande perplexidade causada por tal conceito material
est em que simplesmente no h consenso sobre quais sejam
as matrias constitucionais. Todavia, embora autores como
KELSEN sustentem que a constituio material s inclui as normas
que regulam a produo de outras normas jurdicas, a experincia constitucional vem constantemente alargando o rol das normas
materialmente constitucionais. Existem assuntos que, no decorrer
do constitucionalismo, vm sendo enquadrados como tipicamente
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constitucionais, tais como a organizao do poder poltico e o catlogo dos direitos fundamentais da pessoa humana.
No direito brasileiro, por influncia da primeira parte do art.
178 da Constituio de 1824, parece existir certo acordo em que a
constituio material abrange pelos menos as normas pertinentes
aos limites e atribuies dos poderes polticos, aos direitos polticos e individuais das pessoas.
B) Constituio formal: conjunto de normas que, independentemente do contedo, consideram-se inseridas em ato escrito
no qual se encontram os padres normativos dotados de
hierarquia jurdica superior.
No h frmula nica ou preestabelecida a caracterizar as constituies formais. Mas elas so facilmente identificadas quando se trata
de documentos solenes produzidos por pessoas ou assembleias s
quais se atribui o exerccio do poder constituinte. J a maior hierarquia normativa atribuda s constituies formais, no geral, atribuda existncia de mecanismos de rigidez constitucional, i.e., da previso de procedimentos especiais para se reform-las (v. item 2.2).
Nessa acepo, configuram normas formalmente constitucionais:
a) em sentido estrito, as normas implcita ou explicitamente extradas de documento normativo escrito e solene, ao qual se
atribui hierarquia superior em relao s demais normas do
mesmo sistema normativo (constituio formal); e
b) em sentido amplo, todas as normas dotadas de hierarquia
normativa superior, incluindo as extradas de fontes diversas
da constituio formal propriamente dita, tais como as normas constantes de emendas constitucionais.
O direito brasileiro possui excessivo nmero de normas formalmente constitucionais, mas que no veiculam matrias constitucionais. So as chamadas normas apenas formalmente constitucionais.
Entre os muitos exemplos caricatos, sobressai a previso constitucional segundo a qual o Colgio Pedro II ser mantido na rbita
federal (art. 242, 2, da CF/88).
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A partir da EC 45/2004, o sistema normativo brasileiro passou a


admitir, ainda, a existncia de nova modalidade de normas formalmente constitucionais (em sentido amplo). Conforme 3 acrescentado pela EC 45/2004 ao art. 5 da CF/88, os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
` Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No XIII Concurso da Magistratura Federal do TRF1 (2009) foi considerada
errada a seguinte alternativa: Na acepo formal, ter natureza constitucional a norma que tenha sido introduzida na lei maior por meio de
procedimento mais dificultoso do que o estabelecido para as normas
infraconstitucionais, desde que seu contedo se refira a regras estruturais do Estado e seus fundamentos.
Sobre o mesmo tema, em concurso elaborado pela Fundao Carlos
Chagas para cargo de Tcnico Superior de Procuradoria da PGE-RJ
(2009), a seguinte afirmao foi considerada como errada: O conceito
de normas materialmente constitucionais antagnico ao de normas
formalmente constitucionais.

2.2. Quanto estabilidade


a) Constituio imutvel: a que no admite reformas.
b) Constituio rgida: constituio cujo texto admite reformas,
mas somente de acordo com processos de modificao mais
complexos e rigorosos do que os exigidos para a aprovao
da legislao ordinria. tipo de constituio predominante
desde a Constituio dos EUA. A atual Constituio brasileira
tambm prev tcnicas de rigidez constitucional que se revelam na comparao entre as formalidades necessrias
aprovao de emendas constitucionais (art. 60) e as que se
exigem no processo legislativo comum (art. 47).
c) Constituio flexvel: constituio cujas reformas podem ser
feitas segundo processos semelhantes aos exigidos para a
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