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QUALIDADE DA EDUCAO SUPERIOR E CONTEXTOS EMERGENTES

QUALIDADE DA EDUCAO SUPERIOR


E CONTEXTOS EMERGENTES
Marilia Costa Morosini*
Recebido: 5 mar. 2014

Aprovado: 30 maio 2014

* Pontifcia Universidade Catlica Rio Grande Sul. Porto Alegre, RS, Brasil. E-mail: marilia.morosini@
pucrs.br
Resumo: A qualidade da educao superior tem sido tema de frequentes produes cientficas. Identifica-se a forte presena de posies em defesa do rankeamento e da garantia da qualidade de sistemas, instituies e cursos de educao superior defendendo um modelo universal de avaliao
da qualidade, bem como posies que defendem a no comparabilidade entre tais elementos
pela crena em diferentes identidades universitrias. Este texto tem como objetivo apresentar
uma reflexo sobre o conceito de qualidade da educao superior, neste sculo, considerando
como base para essa compreenso a noo de contextos emergentes. Retoma, resumidamente,
as diferentes concepes de qualidade da educao superior apresentada em artigos anteriores
(MOROSINI, 2001 e 2009) e identifica a consolidao da noo isomrfica, corroborada pelo
processo de internacionalizao transnacional; e a emergncia de uma noo, mais substantiva
e defensvel, da equidade na qualidade da educao superior. Conclui pela complexidade da
temtica e refora a relao entre contexto emergente e qualidade da educao superior, neste
momento de transio, tensionada pela relao local-global.
Palavras-chave: Qualidade da educao superior. Contextos emergentes. Equidade educativa.
QUALITY OF HIGHER EDUCATION AND EMERGING CONTEXTS

Abstract: The quality of higher education has been a frequent topic of scientific productions. We identify a
strong presence of positions in defense of rankings and of quality assurance of the system, higher
education institutions and courses defending a universal model of quality evaluation, as well as
positions that defend the non-comparability of such elements due to a belief in different university
identities. The objective of this paper is to present a reflection on the concept of quality in higher
education, in this century, considering the notion of emerging contexts as a basis for this understanding. We briefly review the different conceptions of quality in higher education presented in
previous articles (MOROSINI 2001 and 2009) and identify the establishment of this isomorphic
notion, corroborated by the process of transnational internationalization; and the emergence of a
more substantial and defendable notion of the equity of quality in higher education. We conclude
with the complexity of the topic and reinforce the relationship between the emerging context and the
quality of higher education, in this moment of transition, constrained by the local-global relationship.
Key words: Quality of Higher Education. Emerging contexts. Educational equity.

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1 INTRODUO

A Educao Superior vive um momento singular no contexto scio-histrico


e econmico mundial. Alm de desafios s funes de ensino, pesquisa e extenso de qualidade, novos desafios esto postos dos quais se destaca considerar
as demandas locais num contexto global. Subjaz a este desafio um
estado de mutao que se encontra em todas as partes e tem pontos de contato, de domnio e de diferenciao, mas como se trata
de uma transio histrica de longo prazo, se apresenta muito
complexo e congregador de foras que chegam de todos os lados
e tm efeitos e causas desiguais entre o que est determinado e o
que est surgindo. (DIDRIKSSON, 2008, p. 5).

Esse estado de mutao traz consigo Contextos Emergentes da Educao


Superior: configuraes em construo na educao superior observadas em
sociedades contemporneas e que convivem em tenso com concepes pr-existentes, refletoras de tendncias histricas. (RIES, 2013). So contextos que
tem o ethos do desenvolvimento humano e social na globalizao, em que h
interao com outras formas de contextos, mesmo que exista uma relutncia
estranha e inexplicvel por parte das IES em todo o planeta de assumir o fato
de que so, acima de tudo, agncias de desenvolvimento humano e social.
(BAWDEN, 2013, p. 49). Refora esta noo a postura de conhecimento,
cidadania e reflexo:
Ao distinguirmos entre globalizao e cosmopolitismo, este ltimo
pode ser visto como expresso de certa resistncia s foras do mercado global e, dessa forma, mais prximo do desenvolvimento social.
Central universidade a cidadania cosmopolita, isto , novos tipos
de cidadania que incluam uma racionalidade no instrumentalizada
(DELANTY, 2013, p. 62).

Os contextos emergentes ocupariam um espao de transio entre um


modelo tipo ideal weberiano de educao tradicional e um outro de educao
superior neo-liberal. Espinoza e Gonzalez (2012) sintetizam o modelo tradicional de uma educaao superior voltada ao bem social, na qual a cincia
e a tecnologia esto orientadas para o desenvolvimento cientfico, para a
promoo da cultura e do servio comunidade e onde a gesto institucional prioriza o acadmico sem controle da produo. A preocupao maior
com a relevncia e com o financiamento estatal s atividades universitrias
e gratuidade para os estudantes. A universidade representa um espao de
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gerao de conhecimento para a sociedade e a reproduo de esquemas


culturais da nao.
No outro extremo, coloca-se o modelo tipo ideal neoliberal

de uma universidade orientada ao bem individual e espao de realizao pessoal, satisfazendo os perfis do mercado de trabalho, centrada na transferncia de tecnologia
demandada pelo setor produtivo e pela prestaao de servios ao setor estatal e
com uma gesto priorizando a eficincia e o autofinanciamento. H o privilgio
da rentabilidade privada e da satisfao da demanda privada por educao.
Apesar dessa bipolaridade, Altbach (2013, p. 36) alerta:
No incio do sculo XXI, o pndulo tem suas preferncias fortemente
voltadas para o governo e o mercado, custa da tradicional autonomia
da academia. A sociedade estaria mais bem servida por um ambiente
acadmico mais equilibrado no qual as universidades pudessem
estar mais afinadas com um interesse pblico mais amplo e valores
tradicionais de autonomia e independncia acadmica.

Os modelos propostos voltam-se ao mercado ou buscam construir a


cidadania, com forte presena nas questes sociais; so extremos de uma
curva que tem inmeras possibilidades de hibridismo (GUMPORT, 2007).
Na Amrica Latina (DIDRIKSSON, 2012, p. 62), os contextos emergentes
so caracterizados por: sistema de educao superior complexo, heterogneo,
segmentado socialmente; Sistema de Educao Superior em expanso e interiorizado; Macro Universidades; Multicampos de estruturas diferenciadas; Institutos
Tecnolgicos Fundamental, Mdio, Mdio Superior e Superior; Concentrao
da Empresa Privada no acesso social e no nmero de instituies; Investigao
com multiplicidade de laboratrios e institutos de cincia que abarcam todas as
reas de pensamento humano e suas fronteiras; Massificao da demanda social
por educao superior e uma forte presena da internacionalizao.
No Brasil, alm de muitas especificidades acima apontadas, o contexto de
transio, na educao superior, est sendo marcado pela expanso acelerada,
por polticas de diversificao, pela privatizao e por tendncias democratizantes, comandadas pela centralizao estatal. A inovao buscada,
paralelamente. Antevemos um sistema de educao superior que no de
modelo nico e quase imutvel como aquele a que estvamos acostumados,
decorrente de razes histricas, presentes em nossa realidade desde o sculo
XIX. Embora, hoje, a educao superior seja ainda de elite (a taxa de educao superior 17,6%), convivemos, ao lado do j existente, com novos
formatos de IES, novos docentes, novos discentes, novos currculos, novas

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exigncias da sociedade, do mercado e da globalizao educao superior.


A par disso um processo de internacionalizao regional (transfronteirio)
e transnacional, sul-norte e sul-sul marca presena.
Nas regies em desenvolvimento, heterogneas e desiguais os cenrios dos
contextos emergentes esto ligados complexidade da educao superior.
reconhecida a melhoria do sistema educativo, mas tambm a necessidade
de enfrentamento de inmeros desafios:
financiamentos; equilibrar as consequncias da massificao com a
manuteno de qualidade; contratar professores de nvel internacional; formar uma cultura acadmica que se dedica liberdade acadmica, concorrncia e meritocracia intelectual; e oferecer educao
de qualidade aos estudantes dos cursos de graduao. Os pases em
desenvolvimento, assim como o resto do mundo, exigem um sistema
acadmico diferenciado, com acesso em massa na base e um pequeno
setor focalizado em pesquisa, no topo. A diferenciao das misses
difcil de ser conseguida onde nunca existiu, mas essencial para um
sistema acadmico de sucesso (ALTBACH, 2013, p. 36).

Este texto objetiva uma reflexo sobre o conceito de qualidade da educao


superior, neste sculo, considerando como fator de compreenso a noo de
contextos emergentes. Retoma as diferentes concepes de qualidade da educao superior (Isomrfica, diversidade e equidade) e identifica a consolidao
da posio isomrfica, corroborada pelo processo de internacionalizao global,
e a emergncia de uma posio, mais defensvel e substantiva, da qualidade da
equidade da educao superior.

2 QUALIDADE DA EDUCAO SUPERIOR


A noo de qualidade da educaao superior est associada ao conceito
de sociedade do conhecimento. Conceito ambguo, voltado formao de
recursos humanos de alto nvel em instituies universitrias, tendo como
ponto comum de dilogo, entre os diferentes campos do conhecimento, a
certeza de que o slido edifcio intelectual revela uma variedade e diversidade de abordagens e diferenas fundamentais na interpretao do que seria
a alma da Torre de Babel (NEAVE, 2006, p. 14).
A concepo de Sociedade do Conhecimento mantm tenses j existentes
entre posturas transnacionais e posturas regionais e locais. Aquelas que esto
voltadas proteo de benefcios a minorias e a empresas transnacionais em
detrimento da populao como um todo, classificadas como sociedade contra388

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ditria do conhecimento. H tambm a sociedade nominal do conhecimento


(p. 46), na qual a consecuo decorre mais por acidente do que por planejamento, e ainda outros tipos de Sociedade do Conhecimento, aquelas voltadas
a propiciar uma melhor qualidade de vida populao de forma geral. Este
tipo de sociedade denominado de Smart Knowledge Society - Sociedade
Inteligente do Conhecimento - onde o padro de mudana tem sido entendido
e posto em prtica. As mudanas institucionais abrem amplos caminhos para
o desenvolvimento ilimitado das pessoas e das informaes, bem como para a
reconstruo das organizaes sociais na direo da produo e utilizao do
conhecimento pela massa. Em uma democracia, o poder pblico est voltado
ao interesse da sociedade como um todo. O mercado produz sem perda para a
sociedade como um todo. Aes esto em sintonia com os valores e um processo poltico aberto acompanha o ajuste entre os resultados, valores e aes
(UNITED NATIONS, 2005, p. 46).
sobre essas concepes que as IES vm se expandindo de forma acelerada, segundo o movimento de influncias e de concepes paradigmticas,
que se alocam entre tais concepes. As tenses se fazem presentes e esto
ligadas assuno de uma identidade para a educao superior na sociedade,
tais como: instituies reativas versus instituies proativas e antecipadoras;
lucratividade versus valor social do conhecimento; economia do conhecimento versus sociedade do conhecimento; bens pblicos versus bens privados,
e relevncia versus competio e competitividade (GUNI, 2013).
Tais contextos emergentes, situados entre um modelo de universidade
tradicional e um modelo de universidade neoliberal foram, no incio do sculo, registrados por Morosini (2001) a partir da construo de um estado de
conhecimento internacional, identificando a noo de qualidade na educao
superior em trs tipos, segundo o tipo ideal weberiano: a qualidade isomrfica,
a qualidade da especificidade e a qualidade da equidade. Posteriormente, em
2009, num segundo trabalho, constatou-se a manuteno da tipologia, com o
predomnio da concepo isomrfica e o surgimento de defesas substantivas
equidade da educao superior.

3 QUALIDADE ISOMRFICA E O MODELO UNIVERSAL DO


CONHECIMENTO
A qualidade isomrfica pode ser sintetizada como a qualidade de modelo
nico. Harvey (1999) propunha cinco tipos de qualidade (excelncia, perfeio,
atendimento a objetivo, valor financeiro e transformao) analisados segundo os

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diversos padres existentes, a saber: padro acadmico, padro de competncia,


padro organizacional e padro de servios. A qualidade isomrfica a voz mais
forte em processos avaliativos. Em tempos de modernizao e racionalidade a
comparao e a busca de standards se consolidam.
Uma das agncias fundamentadoras dessa concepo o World Bank (2008,
2013), que busca uma relao direta entre formao acadmica e empregabilidade com foco num profissional competitivo.
O Banco Mundial est trabalhando para incentivar no s os resultados de melhor qualidade de ensino superior em todo o mundo, mas
tambm para promover instituies de ensino superior mais eficientes
que inovem e respondam positivamente significativa alocao de recursos baseada no desempenho e em sistemas de prestao de contas.
Tais melhorias podem estimular o crescimento econmico e ajudar
a conter o fluxo de sada de capital humano altamente qualificado,
apoiando culturas de qualidade e produtividade (MARMOLEJO,
2013, p. 2).

Esta concepo tem por suporte um processo de internacionalizao


voltado transnacionalizao e a educao como mercadoria orientada por
organismos multilaterais, como a OMC, WB, UNESCO, OCDE, entre outros.
Esta corrente d prioridade a projetos e programas que podem trazer desenvolvimento e inovao pelo/a: aumento da diversificao institucional na educao
superior, fortalecimento e desenvolvimento de capacidade da pesquisa cientfica
e tecnolgica, melhoria da qualidade e relevncia do ensino superior; Maior
promoo de mecanismos de capital para ajudar os alunos menos favorecidos;
Estabelecimento de sistemas sustentveis de financiamento para incentivar a
capacidade de resposta e flexibilidade, reforo das capacidades de gesto, e
reforo e expanso da capacidade das TICs para reduzir o fosso digital.
At meados da primeira dcada deste sculo, a concepo da qualidade da
educao superior se detinha no estudo do conceito de qualidade e nas suas
estratgias, a partir de standards internacionais. Acompanhando a consolidao do processo de internacionalizao universitria, fortifica-se a noo de
Garantia da Qualidade, compreendida como uma expresso do ato formal de
certificao de uma instituio ou programa para efeitos de informao pblica
e fins burocrticos jurdicos. Em termos gerais, os processos de acreditao
vigentes em quase todas as partes do mundo so muito mais valorizados que os
processos de avaliao para efeito de melhoramento (DIAS SOBRINHO, 2008).
A OCDE publica inumeros estudos (OECD, 2008a; OCDE/IMHE, 2008;
OCDE, 2008b) e afirma a importncia da educao na contemporaneidade,
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bem como aponta a necessidade de agncias-chave para atestar a garantia de


qualidade e para assumir a responsabilidade global da garantia de qualidade.
Essas agncias podem ser de responsabilidade de autoridades educacionais,
grupos do governo e de agncias autnomas. A OCDE tambm destaca o papel
da sociedade civil na garantia da qualidade da educao superior e a crescente
importncia dos rankings (MOROSINI, 2010, p. 38), como:
The Carnegie Classification of institutions USA: agrupa as IES
segundo a atividade e segundo o mrito de seus docentes, a partir
de dados do US Department of Education, The National Science
Foundation e o College Board;
Shanghai Jiao Tong University - Worlds Best Universities: identifica as mais potentes bases de pesquisa e os valores intelectuais para
a mobilidade de cientistas. (http://www.arwu.org/ARWU2009.jsp.)
Times Higher Education Supplement - THES: utiliza indicadores quantitativos: excelncia da pesquisa, excelncia do ensino,
professores e alunos internacionais, reviso de pares acadmicos e
pesquisa com empregadores. http://www.timeshighereducation.co.uk/
Rankings-Top200.html;
The Higher Education Evaluation and Accreditation Council of
Taiwan - (HEEACT, 2008): Classifica as 500 melhores universidades
pelo seu desempenho na pesquisa. http://ranking.heeact.edu.tw/en-us/2009/Page/Methodology;
The Webometrics - Ranking Mundial Web de Universidades:
Avalia a visibilidade e atividade da IES, principalmente de pesquisa;
e Rankings de peridicos - Thomson-ISI and Elsevier-Scopus .

Marginson (2009, p. 24), chama a ateno para


onde setores particulares tm primariamente misso local, no esto
envolvidos em circuitos globais de pesquisa ou mercado de ensino
e esto isolados de interesse para setores de outras naes, nada se
ganhar pela aplicao de dados globais comparativos que podero
no estar assegurados pela administrao de desempenho nacional.

Na Conferncia Mundial da Educao Superior - CMES/UNESCO de 2009,


foi afirmada a importncia da garantia de qualidade (UVALIC-TRUMBIC,
2010) com a nova dinmica da educao superior, caracterizada como a Garantia
de qualidade do local para o global.
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A garantia de qualidade global vem acompanhada da discusso da educao


superior como servio educacional. Essa querela tem como um dos foros o
General Agreement on Trade in Services (GATS) na World Trade Organization (WTO) atravs de possibilidades de educao comercial transnacional
como a prestao e o consumo de servios educacionais internacionais
e a presena comercial e de pessoas fisicas no exterior. Atualmente esta

discusso dependente dos resultados da Rodada de Doha que vem se


mostrando bastante complexa. Paralelamente, esto se fortificando as
negociaes individualizadas entre paises mais do que as negociaes
entre blocos de pases.

O Comunicado final da CMES 2009 traz uma fragmentao da garantia


de qualidade refletida em mltiplas menes, tais como: Expanso do acesso e qualidade o maior desafio; Mecanismos regulatrios e de garantia da
qualidade esto destinados a todo o setor de Educao Superior e tm como
desafio a diversificao. Aponta-se que o reconhecimento da garantia de
qualidade atrai e retm professores qualificados, o primeiro fator de defesa
contra fraudes e diplomas falsos e, no nvel regional, importante passo na
aquisio de resultados efetivos.
Em sntese, a qualidade da educao superior isomrfica se consolida no
decorrer do sculo apresentandoum aprimoramento de estratgias que nos
leva a refletir sobre o predomnio do processo avaliativo como um fim e no
como como um meio para atingir a qualidade (BRANDENBURG; WIT, 2011).
A qualidade da especificidade um segundo tipo de qualidade que pode
ser sintetizada como a presena de indicadores standardizados paralelos
preservao do especifico. Esta concepo reflete a realidade da Unio Europeia, pela necessidade de preservar os estados-membros, respeitando suas
caracteristicas e integrando os pases pela suas diferenas. Assim, aceita-se
a ideia de que no h um nico padro de qualidade da educao superior,
mas que a base o princpio de qualidade de melhor adaptao para aquele
pas. A avaliao tem como fundamento a crena nos mecanismos avaliativos
de cada pais e no reconhecimento do(s) rgo(s) que realiza(m) a avaliao.
Em termos de tipo ideal, no mais identificada a separao ntida entre
os tipos de qualidade isomrfica, da especificidade e da equidade. H uma
tendncia de permanecer, embora com fora menor, a concepo da qualidade isomrfica e da qualidade da equidade. A tenso maior se aloca entre
esses dois conceitos, porque representam vises diferenciadas de sistema
educativo e de sociedade. A qualidade da especificidade perde sua fora
como conceito.
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4 QUALIDADE DA EQUIDADE, NOO SUBSTANTIVA


E DEFENSVEL
A qualidade da educao superior na perspectiva da equidade est centrada
na concepo de tratamento diferenciado para quem diferenciado. Ela reflete
concepes presentes em regies com larga diferena entre os estratos sociais,
como o caso do Brasil e da Amrica Latina. Postula-se que a qualidade est para
alm da simples padronizao de indicadores, abarcando estudos qualitativos
e quantitativos refletores da complexidade do local.
medida que os contextos emergentes se fortificam tambm se fortifica o
conceito de equidade na educao superior. Torna-se substantivo e defensavel:
isto pode ser identificado pela sua trajetria recente. Numa viso ps-2005
(MOROSINI, 2009), a produo cientfica sobre Educao Superior propagada, por organismos multilaterais importantes, como compromisso com o
desenvolvimento humano e social.
A meta da UNESCO para 2005 2014 a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. A IESALC/UNESCO na Amrica Latina e Caribe adota
o princpio educao como bem pblico em consonncia com os valores de
qualidade, pertinncia, insero e equidade (UFMG, out. 2007). Da mesma
forma, a GUNI Global University Network of Innovation, ligada

Unesco, defende o conceito de Responsabilidade Social Universitria


-RSU (GUNI, 2013, JARA, 2006), com compromisso com a verdade,
com a excelncia, com a interdependncia e com a transdisciplinaridade
(UNESCO PRESSE, 2001). A noo de RSU apresenta variabilidade
na concepo de IES privadas e pblicas: nas primeiras h uma ligao
com noes de modernizao e de gesto universitria, enquanto nas
segundas traz consigo a noo de equidade pela reflexo da comunidade
na qual est inserida.

A concepo de qualidade como equidade se volta prioritariamente educao bsica, detalhando ndices quantitativos para a universalizao deste
nvel educacional e ao fracasso e abandono escolar
Equidade, na rea da educao, significa que circunstncias pessoais
ou sociais como o gnero, a origem tnica ou o meio familiar, no
representam nenhum obstculo para a realizao do potencial educacional (equidade) e que todos os indivduos atingem pelo menos
um nvel mnimo bsico de formao (incluso) (OCDE, 2012, p. 2).

Com o destaque educao superior na Sociedade do Conhecimento, a


noo de equidade passa a ser conceituada para este nvel. de ressaltar a
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fragilidade inicial desta defesa frente consolidao do conceito de qualidade


universal.
A OCDE discorre sobre esta temtica:
Sistemas tercirios equitativos so aqueles que asseguram que o acesso,
a participao e o resultado do ensino superior so baseados somente na
habilidade inata do indivduo e no esforo do estudo. Eles asseguram que o
potencial educativo, em nvel superior, no o resultado de circunstncias
pessoais e sociais, incluindo fatores como situao socioeconmica, sexo,
origem tnica, status de imigrante, local de residncia, idade ou deficincia

(SANTIAGO et al., 2008, p. 74).

de ressaltar que os estudos sobre o tema da equidade da educao superior continuam. O World Bank (2013) vem realizando um, denominado de
Equity of Access and Success in Tertiary Education, e busca a criao de rede
em diversos pases para a manuteno de diagnsticos e anlises. Para o WB,
equidade consiste em providenciar iguais oportunidades de acesso e sucesso
na educao superior. Ambos os conceitos so menos amplos na avaliao dos
resultados. Eles se limitam a reconhecer as disparidades e afirmam a necessidade
de oferecer oportunidades.
Mas a equidade no um conceito unvoco. Para alguns autores ela vem
associada ideia de igualdade. Representa a igualdade entre os indivduos
em algum atributo. E a capacidade de uma pessoa se define como as distintas
combinaes de funes que esta pode chegar a alcanar (FORMICHELLA,
2014, p. 7).
Nesta mesma linha de pensamento
la idea de equidad aparece como un proyecto poltico de bsqueda de
la igualdad a partir del reconocimiento de las desigualdades iniciales.
La propuesta de equidad en la educacin es una propuesta doblemente
poltica, pues por un lado implica la definicin de un proyecto poltico
de bsqueda de igualdad, y por el otro nos obliga a tomar posicin
acerca de qu igualdad debe ser definida como fundamental en el
campo educativo (LOPEZ, [s/d.], p. 69).

O autor aponta quatro critrios de igualdade: acesso, condies e meios de


aprendizagem, ganhos educativos, e o impacto social dos ganhos educativos
nos cenrios onde os indivduos vivem.
Sen (1979), citado por Formichella (2014) afirma que todas as pessoas
podem alcanar os mesmos objetivos. Isso deixa implcito que so necessrias
medidas compensatrias para a obteno dos mesmos resultados. A igualdade
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que nos leva equidade a igualdade de resultados. Esta concepo identifica


um compromisso do estado e das IES com os individuos para que ao trmino
de sua formao tenham igualdade de atributos. Trata-se que sejam estabelecidas as condies e comprometidos os recursos materiais e no materiais
(MORDUCHOWICZ, 2004).
O sistema educacional estar sendo equitativo quando os resultados da
educao e da formao do alunado no dependerem de fatores geradores de
caractersticas iniciais e quando o tratamento em relao aprendizagem
corresponder s necessidades especficas de cada um (FELICETTI; MOROSINI, 2009).
Isto quer dizer que a equidade na educao superior no se restringe ao acesso
e nem mesmo permanncia no sistema para atingir o sucesso, que corresponde concluso de um determinado nvel de estudo. A avaliao da equidade
no se restringe ao nmero de anos que um indivduo cursou, mas se amplia
para o exame das estratgias e suporte ofertados para que o indivduo consiga
sucesso na vida pessoal, estudantil e profissional. A equidade se relaciona com
concluso de um determinado nvel em igualdade a outros sujeitos. Mas, uma
das grandes questes que se pe como avaliar a posse de tais atributos? No
h certeza quando a essa resposta: alguns afirmam que exames standartizados
dariam conta, outros apontam que tais exames no abarcam o total da populao
a ser avaliada. A questo est posta e busca uma soluo.
Ampliando um pouco mais a reflexo, constatamos que o conceito de equidade educativa pode ser diferenciado entre equidade educativa interna (dentro
do sistema de educao) e externa (voltado ao mercado de trabalho). Em relao
equidade educativa externa so muito poucos os estudos realizados.
Alguns autores medem a equidade da qualidade da educao superior com
foco nas desigualdades e o papel da educao superior na perpetuao das
desigualdades na sociedade como um todo e na educao superior, especificamente, ou seja,
na ordem social estratificada que associa marcas de status com estudantes, professores, e IES... O estudo da desigualdade se estende para
a pesquisa sobre a preparao acadmica dos estudantes; modelos
de acesso e suporte financeiro; e politicas com impacto direto na
desigualdade anterior, durante e depois de ter a educao superior
(GUMPORT, 2007, p. 248).

Nesta perspectiva a avaliao da qualidade da educao superior tem como


ponto de anlise o abandono, conceito multidimensional que implica na evaso

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do sistema educativo, de uma universidade em particular, de uma carreira, ou


mesmo de uma disciplina. A est includo o abandono prematuro, aquele que
ocorre anterior entrada no sistema de educao superior. Seidman (2013)
classifica o abandono em voluntrio e involuntrio, caso em que a universidade se desinteressa pelo estudante. H outros entendimentos mais amplos, s
considerando abandono quando o indivduo, aps um determinado tempo, em
torno de 2 anos, no retorna ao sistema educativo (ALFAGUIA, 2012).
Os eixos referenciais para avaliar a qualidade com equidade objetivam, no
caso do estudante, detalhar perfil (socioeconmico, incluindo a escolaridade e
formao pblica e/ou privada, identificando a primeira gerao na educao
superior, participao em programas de ao afirmativa, como o de cotas e
outros); experincia internacional, como a mobilidade nacional e internacional,
sul-norte e sul-sul, aes afirmativas para o acesso e para a permanncia (programas de apoio aprendizagem, sobrevivncia fsica, psquica e estudantil)
e outras dimenses correlatas. Inclui-se ai exames standartizados ao final da
graduao, bem como os realizados por corporaes profissionais.
Nesta perspectiva esto includos estudos que avaliam a qualidade atravs
da incluso do local no global, com a preservao da cultura nacional.
sua concepo se origina da prtica cotidiana da universidade, da sala
de aula, da gesto, da formao docente, da inovao e da pedagogia
universitria. Tais temas dificilmente so abordados na literatura
que organiza indicadores, at mesmo porque so temas subjetivos
cuja restrita objetividade dificulta sua matematizao (MOROSINI
et al., 2014).

No Brasil, a rede RIES Rede Sul-Brasileira de Investigadores da Educao


superior, estudou sistematicamente durante seis anos a proposio de indicadores e eixos que relacionam qualidade da educao superior. A perspectiva
adotada foi enfrentar o desafio de propor indicadores que no estivessem restritos logica de mercado, mas que buscassem avaliar o local na perspectiva do
aprimoramento da educaao superior. Essas esto relatadas a seguir (CUNHA;
BROILO, 2013): Internacionalizao: Transnacionalizao, Nacional / Regional e Institucional; Gesto: Projeto e Planejamento Institucional, Financeira,
Formao e Ensino, Pesquisa, Extenso e Servios, Atendimento ao Aluno,
Avaliao; Ensino: na perspectiva do processo, analisando a instituio, Corpo
Docente, e Corpo Discente e na perspectiva do produto analisando o Currculo,
Prticas Pedaggicas, e Avaliao; Inovao pedaggica: Memria Educativa,
Protagonismo, Territorialidade, Ruptura, Historicidade do Conhecimento e

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QUALIDADE DA EDUCAO SUPERIOR E CONTEXTOS EMERGENTES

Democracia Pedaggica; e o Desenvolvimento profissional docente: Docncia Universitria, Ambincia Institucional/Docente, Aprendizagem Docente e
Interatividade, Incluso e Diversidade.
A qualidade da equidade, neste sculo, passa a ocupar um lugar importante
nos estudos de avaliao, mas na perspectiva de Bourdieu ainda necessita de
muitos investimentos para a clarificao do conceito entre seus defensores
bem como para a quebra da hegemonia da noo de qualidade isomrfica, a
predominante no campo cientfico.

5 QUALIDADE DA EDUCAO SUPERIOR E


INTERNACIONALIZAO
A tipologia identificada da qualidade isomrfica, da especificidade e da equidade, vem sofrendo transformaes medida que a globalizao interfere bem
como a medida que as polticas pblicas nacionais e institucionais se adequam
a tais determinaes, tanto na perspectiva de resposta ou de proposio. Neste
entender um dos principais fatores que tem interferido na noo de qualidade
a internacionalizao.
Para os pases desenvolvidos, h o predomnio do intercmbio sul norte.
Identificam-se claramente indicadores de dimenso transnacional, nacional (de
Estado) e institucional (SARRICO, 2010). Os institucionais, em maior nmero,
tendem a seguir os princpios da qualidade isomrfica de internacionalizao
das funes universitrias como: docncia, pesquisa, extenso, e desenvolvimento organizacional (MADERA, 2006); e outros ainda se constituem em um
checklist, avaliando: redes e acreditao; liderana, mobilidade e intercmbio:
relaes corporativas e intervenes; docentes; estudantes; pesquisa e transferncia de conhecimento; contedo, pedagogia e facilidades do curriculum;
desenvolvimento internacional e expanso (REEB-GRUBER, 2009).
Ao lado da mtrica de indicadores, Robson (2011, p. 619) considera o
conceito de internacionalizao transformadora, que exige uma abordagem
holstica em que as universidades se tornam comunidades de esprito internacional, e no simplesmente instituies com aumento do nmero de estudantes
internacionais e atividades internacionais. A estratgia de internacionalizao
responsvel far-se- pela incorporao de abordagens inovadoras para o desenvolvimento curricular, de apoio ao estudante e de mecanismos e iniciativas
de desenvolvimento acadmico (p. 614).
A identificao dos indicadores de qualidade no mbito da internacionalizao reflete o momento de transio que caracteriza os contextos emergentes:

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Marilia Costa Morosini

indicadores produzidos por e para uma realidade scio-histrica desenvolvida;


indicadores, poucos, nos quais a equidade o princpio dominante. Esses ltimos
so
oriundos de realidades, algumas subdesenvolvidas e outras emergentes, marcadas por contradies socioeconmicas internas, referimo-nos a cooperao
sul-sul, entre paises, em sua maioria subdesenvolvidos. Nesses a internacionalizao tem a potencialidade de exercer um papel de auxilio construo de
uma identidade local e ao desenvolvimento socioeconmico (quadro abaixo).
Aes e finalidades da Internacionalizao sul-sul, em contextos emergentes
Dimenses

Ao

Finalidade

Poltica e
planejamento

Poltica de dilogo e intercmbio


de informaes sobre temas e
experincias comuns.

Ambiente de colaborao
e responsabilidades
compartilhadas

Abrangncia da
Nacional e transnacional. Trabalho
internacionalizao em redes interinstitucionais e
internacionais de acadmicos e de
gestores.

Projetos conjuntos que


relacionem as comunidades
acadmicas e diretivas entre s e
com outras regies do mundo

Estratgias de
Aumento de trabalho e dos fomentos
internacionalizao dos organismos multilaterais da
regio.

Novas formas de cooperao e


integrao.

Compromissos e
diretrizes

Intensificao da solidariedade
internacional e do mtuo
reconhecimento.

Legitimao da qualidade
universitria.

Relaes com
o mercado e a
comunidade

Colaborao interinstitucional,
entre associaes profissionais,
autoridades, empresas e organismos.

Melhoria das condies de


ensino e investigao.

Formao
de Recursos
Humanos

Capacitao de experts e de
Cooperao horizontal
tcnicos na gesto e na administrao compartilhada.
de recursos multilaterais.

Gesto Mobilidade

Reconhecimento de crditos, cursos,


estudos e diplomas.

Mobilidade acadmica e
estudantil (confiana mtua e
equivalencias de qualidade).

Gesto - recursos

Elaborao e execuo de programas


de colaborao e convnios.

Compartilhar recursos de
todo tipo para articular aes
acadmicas comuns.

Relaes
internacionais

Participao das IES da regio


nos foros internacionais,
multilaterais, governamentais e no
governamentais.

Servio educativo como


responsabilidade de toda a
sociedade.

Fonte: DIDRIKSSON, A. Reformulacin de la cooperacin internacional en la educacin superior de


Amrica Latina y el Caribe. Mxico: Fondo de Cultura, 2008.

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QUALIDADE DA EDUCAO SUPERIOR E CONTEXTOS EMERGENTES

importante que pensemos em uma tipologia que contemple essa realidade


local e que no se restrinja avaliao de desempenho e prestao de contas.
A qualidade da educao superior na perspectiva da internacionalizao
prev um cunho qualitativo, analisando princpios, atores, estratgias, relaes
e foco da internacionalizao. Engloba no somente a internacionalizao sul-norte, mas a internacionalizao sul sul; implica capacitar atores (alunos,
docentes e funcionrios), construir redes, baseadas numa poltica de dilogo,
estendidas s IES com incluso democrtica e participao da sociedade, e confiana mtua, na captao e compartilhamento de recursos (MOROSINI, 2012).

6 CONSIDERAES FINAIS
A noo de qualidade da educao superior sofre um embate refletor da ideia
de universidade que se defende e, que aflora. E torna-se mais complexa ainda
com a expanso flexvel e acelerada da Educao Superior.
A anlise das produes leva-nos a identificar um crescimento da importncia
do conceito de qualidade da educao superior bem como das transformaes
no desenrolar de sua trajetria. Esta marcada por tenses entre os modelos de
compreenso da sociedade e mais especificamente da educao superior: um
modelo de universidade tradicional, oriunda de princpios do perodo feudal,
enclausurada na sua torre de marfim, voltada a uma elite de pessoas, e um
modelo de universidade neoliberal voltada formao de recursos humanos
para o mercado e prestao de contas sociedade via avaliao, tendo como
critrio a qualidade da educao superior.
A sociedade do conhecimento, conceito ambguo, subjaz aos contextos
emergentes. Estes enfrentam dificuldades e so caracterizados por um processo
de excluso social. Apresentam-se eivados de tenses para a legitimao de
uma autoridade cientfica que permitir o domnio do campo cientfico. Como
afirma Bourdieu, um sistema de relaes objetivas entre posies adquiridas.
o lugar, o espao de jogo de uma luta concorrencial.
Numa fase inicial identificamos trs tipos ideais de qualidade da educao
superior: qualidade isomrfica, qualidade da especificidade e qualidade da
equidade. Predomina claramente a qualidade isomrfica de modelo nico,
universal, passando da avaliao qualidade per se e, aps, para a garantia de
qualidade, com a instaurao de todo um aparato de agncias reguladoras burocrticas. Este movimento corroborado pelo desenvolvimento da perspectiva
da internacionalizao transnacional, que necessita de standards comuns para
possibilitar a mobilidade entre pases e blocos. Nessa trajetria, a qualidade

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da especificidade, inicialmente considerada para atender a cooperao entre


os estados-membro da UE, baseada na legitimidade das formas diversas de
avaliao da qualidade, fica integrada noo de garantia da qualidade.
A qualidade da equidade na fase inicial muito frgil, pois oriunda de
um grupo no dominante que, no desenrolar da primeira dcada deste sculo,
vem adquirindo fora, embora o modelo isomrfico ainda seja o dominante. A
qualidade da equidade avalia no s a entrada e a manuteno no sistema de
educao superior (acesso e permanncia), mas os atributos de igualdade de
formao e, numa perspectiva mais ampliada, a equidade externa, que implica
a posse da igualdade na sociedade e no mercado de trabalho. Mantm-se o predomnio da internacionalizao isomrfica, mas verifica-se tambm a influncia
da internacionalizao numa perspectiva de solidariedade.
Na primeira dcada dos 2000 constatamos a imbricao, em determinados
momentos, entre as noes de isomorfia e de equidade. Mais claramente, no
encontramos tipos ideais puro mas o hibridismo proposto por Gumport ocorre
na prtica. O futuro tende a nos apontar a manuteno da complexidade da
qualidade da educao superior com tenses e lutas simblicas na busca do
domnio do campo cientfico nos contextos emergentes. A certeza que temos
que qualidade um construto imbricado ao contexto das sociedades e consequentemente aos paradigmas de interpretao da sociedade e do papel da
educao superior na construo de uma sociedade.

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