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O princpio constitucional da eficincia na Administrao

Pblica
Aldemir Berwig, Las Gasparotto Jalil

Resumo: O artigo apresenta o conceito de princpios, considerando a


importncia destes para o ordenamento jurdico como um sistema,
focalizando o princpio constitucional da eficincia, inserido explicitamente
no art. 37 da Constituio da Repblica pela Emenda Constitucional n 19, de
04 de junho de 1998. Estuda os reflexos no perfil da Administrao Pblica,
face s mudanas sociais e econmicas do mundo, para verificar se a
eficincia consiste em direito do cidado e dever do agente pblico e quais os
meios que a sociedade tem para reivindicar a concretizao deste
direito/dever estabelecido pela Lei Maior. Concluindo, aborda a necessidade
de mudana nos procedimentos licitatrios, setor problemtico em termos de
eficincia, como forma de torn-los mais geis e eficientes, atravs da
implantao da modalidade prego na Administrao Pblica, com vistas a
desburocratizar e tornar eficiente as contrataes pblicas.
Palavras-chave: Princpios;

eficincia;

administrao

pblica;

cidado;

licitao pblica.
Sumrio: 1 Introduo; 2 Conceito de princpio jurdico; 3 Princpio
constitucional da eficincia; 3.1 Eficincia: direito do cidado e dever do
agente pblico; 3.2 Eficincia nas licitaes pblicas; 4 Consideraes finais;
Referncias.
1 Introduo

Este trabalho apresenta a discusso acerca da eficincia e celeridade dos


servios prestados pela Administrao Pblica, que a atividade desenvolvida
pelo Estado, sob o regime de Direito Pblico, destinada a atender de modo
direto e imediato, necessidades concretas da coletividade.
Para desenvolver suas atividades, a administrao funda-se no regime
jurdico-administrativo para buscar proteger o interesse pblico, sujeitando os
seus entes a uma srie de imposies previstas em lei, lhes atribuindo um
leque de deveres, tudo isso atravs de princpios. Um deles o princpio da
eficincia.
So freqentes e histricas as crticas sobre a forma como a Administrao
Pblica desenvolve suas atividades em relao ineficincia e ao descaso com
que so conduzidos os servios prestados pelo Estado, o qual tem o objetivo
primordial de satisfazer o interesse coletivo. A administrao pblica do
Estado de Direito, tentando coibir os abusos por parte dos seus governantes,
se tornou excessivamente burocrtica, o que tem resultado, segundo parte da
doutrina especializada, em lentido e ineficincia na prestao de suas
atividades e servios.
Por outro lado, tem-se percebido uma preocupao pela melhoria na
qualidade dos servios pblicos, visando melhores resultados ao cidado.
Prova disso, a incluso do princpio da eficincia na Constituio da
Repblica, pela Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998 EC n
19/98.
Esse princpio veio em boa hora, pois hoje no se pode mais imaginar uma
Administrao

Pblica

gerida

com

descaso

produzindo

resultados

insatisfatrios. Alm disso, os cidados esto cansados do mau servio


prestado pelo Estado, e estavam precisando de respaldo para cobrar dos
agentes pblicos resultados satisfatrios na aplicao do dinheiro pblico.
Assim, vamos verificar que se h necessidade de controle, esse controle passa
pela eficincia, j que passou a integrar o regramento constitucional. A forma
de controle, se de forma interna ou externa, vai ser abordada no presente

texto, como instrumentos importantes para a sociedade e para a prpria


administrao, na busca pela eficincia.
Vai se abordar tambm, de forma rpida, o que nos parece ser um dos setores
mais

problemticos

em

termos

de

eficincia

burocratizaro

na

Administrao Pblica: as licitaes pblicas que, atualmente, colaboram


para ineficincia dos servios. Aborda-se o que ordenamento jurdico tem
apontado como soluo para a melhoria deste quadro.
Nesse sentido, este estudo tem o objetivo de apresentar a importncia do
princpio da eficincia como rol dos princpios da Administrao Pblica, como
um direito do cidado e dever do agente pblico na questo da eficincia, e
ainda, brevemente, colocar a eficincia nas licitaes pblicas e solues que
esto sendo encontradas para torn-la eficiente.
2 Conceito de princpio jurdico
Em uma sociedade temos diferentes tipos de comportamentos. Para evitar
conflitos e tornar suportvel a convivncia entre as pessoas, surge e
necessidade de regras que fazem com que a sociedade siga determinados
valores, que norteiam o comportamento dos indivduos, criando, em tese,
harmonia entre os mesmos.
Assim, o Estado, como responsvel pela regulamentao da ordem social,
apresenta um conjunto de normas que expressam esses valores de harmonia e
convivncia social, que so representados pelos princpios jurdicos.
Para abordar o tema dos princpios, podemos aproveitar a preciosa lio de
Celso Antnio Bandeira de Mello (2000, p. 747-748) que nos d o seguinte
conceito:
, por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce
dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas
compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e
inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema
normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o

conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes


componentes de um todo unitrio que h por nome de sistema jurdico
positivo. Violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma
qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos.
Nesse sentido, princpios so idias centrais de um sistema, que do um
sentido lgico e harmonioso, exercendo funo orientadora criao,
interpretao e aplicao da norma, resultando um conjunto de regras que
refletem no conceito de ordem e justia.
Decorrncia disso, podemos dizer que dentro de um ordenamento jurdico
existem duas espcies de normas: os princpios e as regras. Os princpios,
enquanto um valor anterior prpria regra, podem ser positivados, o que
ocorre com o princpio da eficincia. Os princpios no se sobrepem entre
eles e seus conflitos so resolvidos diante da situao ftica, o que no
implica a excluso do princpio, j que por alguns considerado de menos
peso. Por outro lado, as regras prescritivas de condutas, sempre decorrem de
princpios que podem ou no estar positivados. No caso da existncia de
conflito entre duas regras a serem observadas para resolver determinado
conflito, no se permite esse tipo de soluo. Elas so vlidas ou invlidas.
Os princpios constitucionais do coeso ao sistema jurdico e condicionam a
existncia e validade das normas infraconstitucionais perfeita sintonia com
os

fundamentos

que

transmitem.

Dessa

forma,

tornam-se

conceitos

formadores de direito e todas as normas existentes no mundo jurdico devem


ser compreendidas luz desses princpios.
Alguns princpios esto expressos no ordenamento jurdico, outros se
encontram implcitos, mas nem por isso so menos importantes, pois acabam
sendo pacificamente aceitos pela doutrina e jurisprudncia por sua
indispensabilidade para um sistema como um todo.
A Constituio da Repblica, em seu art 37, caput, com a nova redao
estabelecida pela EC n 19/98, explicitou como princpios bsicos a que esta

atrelada a Administrao Pblica os seguintes: legalidade, impessoalidade,


moralidade, a publicidade e a eficincia.
Embora, indiscutvel a importncia de todos os princpios da Administrao
Pblica, far-se- uma abordagem acerca do princpio da eficincia, j que
mais que um direito do cidado, entendemos que um dever do prprio ente
estatal.
3 Princpio constitucional da eficincia
O mundo globalizado est sempre em transformao, ou seja, vive um
constante processo de mudana. O Brasil vem enfrentado grandes reformas
em sua estrutura, decorrente das mudanas mundiais, tanto econmicas como
sociais que refletem em vrios segmentos da sociedade, seja de ordem
pblica ou privada, exigindo cada vez maior rapidez, qualidade e eficincia
nos produtos e servios pblicos.
Essas transformaes acarretam um aumento de atividades, e o Estado passa
a assumir inmeras delas, tornando-se, segundo alguns analistas, muito
grande e pesado, em razo de que este crescimento atingiu propores
difceis de serem administradas. Este quadro estaria levando o Estado ao
esgotamento,

pois

teria

assumindo

tarefas

dispensveis

que

sobrecarregaram, interferindo nas atividades realmente essenciais para a


coletividade.
Diversos analistas apontavam a falta de eficincia provocada pelo acmulo de
atividades e pela burocratizao de todo o quadro administrativo. Por outro
lado, afirmam que durante muito tempo fez-se da Administrao Pblica um
comrcio

de

paternalismos

descasos,

de

comodismo

de

ms-

administraes, o que teria gerado este monstro ineficiente.


Na busca desesperada e precipitada para uma soluo desse problema, foi
verificado nos ltimos tempos, uma reduo expressiva do Estado, com
constantes privatizaes, normalmente vinculadas s supostas dificuldades do
Estado em prestar servios adequados.

Importante salientar que as exigncias no vm apenas do neoliberalismo e


das mudanas mundiais que esto ocorrendo. Decorrem tambm, do Estado
Democrtico Social que busca o bem da coletividade, pois, conforme Paulo
Modesto (2006),
o Estado democrtico de direito executor e fomentador da prestao de
servios coletivos essenciais. o Estado social que no pode descuidar de agir
com eficincia, justificando os recursos que extrai da sociedade com
resultados socialmente relevantes.
Diante da necessidade de adequao a essas mudanas rpidas, o Estado vem
mudando seu perfil. Tem-se visto nos agentes pblicos uma preocupao
muito maior com a qualidade da Administrao Pblica. E estas adequaes,
tm que ser estabelecidas no ordenamento jurdico, em face da prpria
submisso da Administrao e do Estado legalidade. este o quadro que se
coloca para a insero da eficincia como princpio constitucional.
Neste sentido, um dos passos importantes deste processo de mudana
justamente a EC n 19/98, que, dentre outras mudanas, acrescentou o
princpio da eficincia dando nova redao ao art. 37 da Constituio da
Repblica (Brasil, 2007):
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios

de

legalidade,

impessoalidade,

moralidade,

publicidade

eeficincia (...)" (grifei).


Embora somente recentemente este princpio tenha ganhado status de
princpio constitucional, doutrinadores como Hely Lopes Meirelles (1996, p.
90-91) j citava a eficincia como
o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da
funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas
com legalidade, exigindo resultados positivos, para o servio pblico e

satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus


membros.
Completando este entendimento, Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2002, p. 83)
afirma que uma administrao eficiente pressupe qualidade, presteza e
resultados positivos, constituindo, em termos de administrao pblica, um
dever de mostrar rendimento funcional, perfeio e rapidez dos interesses
coletivos.
E ainda, ressalta autora que o princpio da eficincia
apresenta dois aspectos: pode ser considerado em relao ao modo de
atuao de agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel
de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; e em relao ao modo
de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o
mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio
pblico.
Embora a Administrao Pblica no conviva com a competitividade, onde o
servio mal prestado no implica em perda de mercado, como ocorre com a
iniciativa privada, no pode descuidar da eficincia no exerccio de suas
funes, pois, conforme Alexandre de Moraes (1999, p. 30), o poder pblico
somente cuida daquilo que essencial e fundamental para a coletividade, e
que, portanto, deve ser bom, eficaz e eficiente, de forma a justificar os
recursos gastos. Nesse sentido o princpio da eficincia, para o autor,
impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes a
persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de
forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e
sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e
morais necessrios para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de
maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social.
Nota-se que no se trata de consagrao da tecnocracia, muito pelo
contrrio, o princpio da eficincia dirige-se para a razo e fim maior do

Estado, a prestao de servios essenciais populao, visando a adoo de


todos os meios legais e morais possveis para a satisfao do bem comum.
Temos que enfatizar que a gesto com eficincia sempre foi um dever do
administrador. Ao ser estabelecido na norma constitucional o princpio s veio
a contribuir para uma conscientizao mais concreta dos agentes pblicos.
Essa conscientizao j um grande passo, pois necessrio perceber que
no basta proceder a avaliaes peridicas dos servidores ou abrir processos
administrativos para apurar a ineficincia, que muitas vezes culpa dos
prprios administradores que usam o nepotismo e a politicagem. No basta
que o administrador, ao exercer suas funes, alcance a finalidade pblica,
isto deve acontecer da forma mais eficiente possvel, no basta apurar a
ineficincia, necessrio implantar verdadeiramente a eficincia na
Administrao Pblica.
Entretanto, h uma discusso na doutrina sobre a compatibilizao do
princpio da eficincia e o da legalidade. Entretanto, o entendimento
majoritrio que so princpios que se complementam para auxiliar no
exerccio da funo administrativa.
Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles (1996, p. 90) j afirmava que na
administrao prestadora, constitutiva, no basta ao administrador atuar de
forma legal e neutra, fundamental que atue com eficincia, com
rendimento, maximizando recursos e produzindo resultados satisfatrios.
Outro doutrinador que nos auxilia a compreenso a respeito Antnio Carlos
Cintra do Amaral (2006), pois
dizer que a administrao esta autorizada a praticar atos ilegais, desde que
isso contribua para aumentar sua eficincia, no mnimo to absurdo que
dizer que uma empresa privada pode praticar atos ilcitos, desde que isso
contribua para aumentar sua rentabilidade.
Isso que o autor afirma, havamos abordado l no incio da exposio: os
princpios devem ser interpretados conjuntamente pois no podemos

consider-los estanques. entendimento de Vladimir Frana (2006), para


quem que
os princpios jurdicos no devem ser encarados como compartimentos
estanques, incomunicveis, preciso que o operador jurdico compreenda que
os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade
e da eficincia so elementos que devem ser conjugados para o melhor
entendimento do regime jurdico administrativo.
Portanto, os princpio no devem ser olhados isoladamente. Somente haver
respeito e observncia do princpio da eficincia administrativa quando o
administrador respeitar o ordenamento jurdico como um todo. Assim, no
demais afirmar que a Administrao Pblica est atrelada a todos os
princpios, e no pode justificar a transgresso de um em razo do
cumprimento de outro.
Para que a eficincia seja resultado da administrao, preciso aperfeioar
os servios e qualificar o servidor de carreira, adotando procedimentos mais
cleres, a fim de que o processo de eficientizao dos servios prestados
possa ter um carter de continuidade.
Contudo, podemos perceber que essa mudana vem ocorrendo, embora ainda
no da forma desejada, mas que existe uma busca nessa direo. Da mesma
forma que a Administrao Pblica j evoluiu em vrios outros aspectos, tem
condies de alcanar a eficincia. E existem dados que demonstram que
muitas

Administraes

Pblicas

se

destacam

pela

sua

qualidade,

desenvolvendo programas de qualidade com o objetivo de alcanar um bom


servio prestado.
3.1 Eficincia: direito do cidado e dever do agente pblico
H muito tempo o cidado encontra-se cansado da pssima qualidade dos
servios prestados pelo Estado e questiona cada vez mais a forma que este
utiliza para alcanar seus fins, exigindo celeridade e eficincia na realizao
do alcance das finalidades e na aplicao do dinheiro pblico.

A incluso expressa do princpio da eficincia na Constituio da Repblica faz


com que o bom resultado nos servios e um melhor aproveitamento do
dinheiro, sejam condutas exigveis do administrador pela sociedade.
Poderamos dizer que estabelecido como princpio constitucional, a eficincia
passa a se constituir direito subjetivo pblico do cidado.
Esse princpio uma poderosa arma da sociedade no combate a m
administrao. Ele d legitimao para o controle da do exerccio da
atividade do agente pblico, tanto pelo cidado como pela prpria
Administrao Pblica. E este controle, abrange tanto a competncia
vinculada, como a discricionria dos agentes pblicos. Isso porque o objetivo
do princpio da eficincia a prpria satisfao do interesse pblico.
Dessa forma, se a sociedade paga os tributos, num pas cuja carga tributria
uma das mais elevadas do mundo, tem o direito de exigir servios com bons
resultado e saber como foi aplicado o dinheiro pblico. Esclarecendo, que no
do montante da carga tributria que decorre o dever de eficincia, mas em
decorrncia do dever de agir segundo as competncias estabelecidas no
ordenamento jurdico.
Em contrapartida, o agente pblico tem o dever de observar o princpio da
eficincia, ou seja, no basta atuar dentro das normas, mas ter que visar um
servio de qualidade e que satisfaz as necessidades coletivas.
Esse mandamento faz com que o Estado tenha que responder s expectativas
quanto a suas funes bsicas, como a sade, a energia eltrica, o
saneamento, o lazer, a educao para todos, etc. Para isso fundamental que
o Estado estabelea programas de qualidade de gesto, definio de metas e
resultados, critrios objetivos para alcanar a eficincia na gesto pblica.
Estes programas, evidentemente, sero estabelecidos por normas jurdicas de
cada um dos entes envolvidos, por se tratar de questo afeta a eles.
Importante

salientar

que

no

basta

preocupao

com

reformas

administrativas que, via de regra, tm sido desastrosas, agravando a situao


na busca pela eficincia. No basta, em nome da eficincia, editar leis que se

preocupam essencialmente com mudanas nos organogramas e na estrutura


dos governos, muitas vezes, desestruturando-os e perdendo o know-how j
estabelecido. Entretanto, o controle da eficincia est cada vez mais rgido, e
a busca por um servio de qualidade esta crescendo, at mesmo como
resultado de uma conscientizao dos cidados acerca de seus direitos.
Em contrapartida pela contribuio do cidado aos cofres pblicos, tem o
direito de exigir uma contraprestao que tenha uma relao custo/beneficio
satisfatria. Esta a previso constitucional do 3 do art 37 que estabelece
a disciplina legal das formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, do usurio na administrao pblica direta e
indireta, e regulao legal das reclamaes e avaliao peridica dos servios.
Ou seja, a norma constitucional prev, alm da eficincia, o direito de
participao do cidado. Isso porque o servio pblico e a atividade
administrativo do Estado como um todo, deve visar o prprio cidado.
Dessa

forma,

a qualidade

dos

servios

pblicos

deve

ser

avaliada

periodicamente, e esta dever ser tanto interna como externa, ou seja, os


rgos devero se estruturar para realizarem auto-avaliaes peridicas
quanto qualidade dos servios prestados, os quais tambm sofrero a
avaliao do controle externo.
Nesse contexto, um procedimento organizacional que vem ganhando corpo
nos ltimos anos pela Administrao Pblica, a criao de um rgo
denominado ouvidoria, como um rgo receptor das reivindicaes dos
usurios dos servios pblicos. A criao de ouvidorias vai auxiliar os cidados
e tambm o administrador na busca pela satisfao e eficincia nos servios.
o entendimento de Ricardo Martins Pereira (2006), que afirma:
podemos considerar a Ouvidoria como um rgo de controle que visa a
eficincia da Administrao Pblica, ou seja, a satisfao do usurio (cliente).
(...)
Entretanto, nem todos os administradores pblicos criaram Ouvidorias nem
tampouco buscam a qualidade dos servios prestados em seus rgos. Para

tanto imprescindvel que exista a atuao do Tribunal de Contas (controle


externo), rgo independente e autnomo, assegurando este canal de
comunicao com o cidado.
Assim, se a Lei Maior coloca como um dever do administrador pblico buscar a
eficincia, e um direito do cidado de cobrar e receber bons resultados, o
Estado deve proporcionar e concretizar os meios e instrumentos para alcanar
esta eficincia e satisfazer o cidado.
Desta forma, entendemos que as prescries constitucionais que se referem
ao princpio da eficincia e s formas de controle, constituem normas
plenamente exigveis e concretizveis, vinculando mediatamente o agente
pblico e o cidado, sendo um grande avano para a concretizao de uma
Administrao Pblica eficiente.
3.2 Eficincia nas licitaes pblicas
Um ponto que no podemos deixar de analisar, diz respeito questo da
eficincia vinculada licitao pblica. Ao analisarmos o princpio da
eficincia, verificamos que durante determinado perodo da historia, a forma
ideal de controle da administrao passou pelo estabelecimento de
procedimentos formais estanques, criando uma burocracia excessivamente
formalizada, com baixa qualidade e estagnao da eficincia do servio
pblico. Isso muito fcil de se verificar no procedimento estabelecido pelas
licitaes pblicas que precedem as contrataes.
A Administrao Pblica, diferentemente da iniciativa privada, tem o dever de
zelar pela escolha da melhor proposta, pois tem o compromisso de
administrar bem o dinheiro pblico.
As licitaes pblicas representam um procedimento mais complexo e
rigoroso, principalmente por que est em jogo o interesse do toda a
coletividade, e no apenas as partes, como ocorre na iniciativa privada.
No intuito de fazer valer a supremacia do interesse pblico sobre o particular,
as

licitaes,

sendo

muito

burocratizadas,

acabam

distanciando

Administrao Pblica de seu objetivo maior: a melhor contratao. Esse fato,


distanciamento da administrao da melhor contratao, em face do excesso
de formalidades legais, tem impedido, de certa forma, a concretizao do
princpio da eficincia no fazer administrativo do Estado.
Colocado o problema, verifica-se que existem tentativas de reformulao de
todo esse processo visando tornar mais gil e eficiente, sem retirar-lhe a
credibilidade, a seriedade e a transparncia e, sobretudo, garantindo a
imparcialidade do ente pblico
Com esse objetivo, foi criada a modalidade prego, atravs da Lei n 10.520,
de 17 de julho de 2002, que modifica a forma de seleo das propostas,
trazendo muitas vantagens para a contratao pblica, j implantado em
muitos entes governamentais, provando que possvel a eficincia nas
contrataes dos setores pblicos.
Nesse sentido, a modalidade prego tem demonstrado na prtica que h uma
simplificao positiva de todo o processo licitatrio sem desmerecer a questo
da legalidade. uma nova forma de ver a licitao, no como finalidade, mas
como mecanismo de satisfao da eficincia na Administrao Pblica, no
somente pela simplificao de procedimentos, mas como contribuio
positiva para a adoo de principio da eficincia na gesto fiscal.
Dessa forma, a busca pela eficincia dos servios prestados pelo Estado est
cada vez mais evidente, sendo importantssimas as mudanas em setores
problemticos, como o das licitaes pblicas, colaborando para o Estado
alcanar seus fins.
4 Consideraes finais
De tudo que foi abordado aqui, e considerando que, diferentemente do
particular, a Administrao Pblica no pode desempenhar suas atividades
sem se preocupar com o interesse da coletividade., seu principal desafio
concretizar o princpio da eficincia sem descuidar da observncia da
legalidade.

Embora possamos verificar que ao longo do tempo, por vrias vezes ocorreram
reformas e contra-reformas para dar novo direcionamento Administrao
Pblica, que passou a ter diferentes perfis, todas estas reformas no
conseguiram dotar o Estado-administrao de credibilidade, sendo visto
sempre como ineficiente e burocrtico.
Um passo importante na concretizao de um novo perfil estataladministrativo , sem dvida, a incluso do princpio constitucional da
eficincia atravs da EC n 19/98.
O princpio da eficincia vem marcar uma mudana de perfil da Administrao
Pblica, perfil este que se preocupa com a qualidade, agilidade e
credibilidade dos servios pblicos. Ele estabelece uma nova condio do
cidado frente prpria atuao do Estado-administrao, que passa a ter
que utilizar o instrumental burocrtico no como um fim em si mesmo, mas
como o mecanismo de concretizao do interesse do cidado, individual ou
coletivamente.
Para concretizar esse interesse, a prpria Constituio da Repblica
estabeleceu mecanismos de controle, entre os quais o da eficincia,
vinculando mediatamente o agente pblico e o cidado. Isso um grande
avano para a mudana que tanto queremos na Administrao Pblica para o
alcance da eficincia.
Neste sentido, como demonstrao concreta de que a burocracia emperra a
Administrao e que sendo apenas instrumento no pode ser visto como o fim
buscado, temos a simplificao dos procedimentos formais da licitao.
Propositalmente foi abordada a licitao neste trabalho, tentando fazer uma
contraposio entre burocracia e eficincia. E pensamos que conseguimos.
Um dos setores mais problemticos, quando se fala em eficincia,
justamente o das licitaes publicas. Contudo, a criao do prego vem
estabelecer uma nova viso de celeridade e eficincia, demonstrando que o
controle da administrao no se d totalmente em razo dos procedimentos
altamente formalizados e burocratizados e que devem ter em conta a

concretizao do interesse maior da coletividade, acabando por colaborar


com toda a atuao administrativa.
Concluindo, pensamos que chegada a hora de o Estado ser administrado de
forma eficiente, no apenas em alguns setores, mas na totalidade, primando
pela

qualidade

produtividade

na

prestao

dos

servios

de

sua

responsabilidade. No significa, todavia, que o Estado deva ter a liberdade


que tem a iniciativa privada para atuar, sendo necessrio o respeito aos
limites impostos pelo ordenamento jurdico ptrio. Mas necessrio que o
Estado tenha em mente o cidado, pois em razo deste cidado que foi
criado pelo poder delegado pelo povo.