Você está na página 1de 5

Autor: CARLOS HENRIQUE RIBEIRO

02/2/2015

Data do Artigo:

Mestre em Estudos Avanados de Ingls no Marketing Internacional; Ps-graduado em


Administrao de Empresas.
ASPECTOS GERAIS DO REGIME DRAWBACK
Os percalos do mercado exigem respostas rpidas e conexas com uma nova realidade, onde a
oferta est cada vez mais criativa, por conta de uma demanda de exigncia constante. J dizia
Porter (1989) que a vantagem competitiva gerada quando a empresa encontra novas e melhores
maneiras de competir, inovando, modificando e melhorando o produto. Ou seja, conhecimentos
dspares so fatores essenciais para a empresa que busca competitividade no cenrio atual. Nesse
sentido, podemos destacar que o regime aduaneiro especial de drawback um benefcio
governamental de incentivo ao exportador, institudo em 21/11/1966, pelo Decreto-Lei n 37.
No comrcio internacional este regime de drawback um dos incentivos mais antigos
exportao. Iniciando-se na Inglaterra, em meados do sculo XIV, esse termo pode ser definido
genericamente como um "reembolso de impostos", onde a empresa adquire os produtos no
mercado interno e externo e se compromete a exportar um produto final, mediante benefcios nos
impostos. Outra interessante definio, a autora Smia Nagib Maluf (2003) explica que:
Drawback um regime aduaneiro especial e instrumento de estmulo s exportaes que
permite s empresas brasileiras exportar com suspenso ou iseno do recolhimento de taxas e
impostos, incidentes sobre a importao de mercadorias utilizadas na industrializao, ou
acondicionamento de produtos exportados ou a exportar (p.238).
Em outras palavras, um considervel incentivo fiscal que certas empresas exportadoras podem
adquirir em busca de uma lucratividade maior para seu negcio. Na sequncia, uma definio
geral das etapas desse processo de concesso e demais informaes sobre o regime, que teve
incio, no Brasil, em 1966, e rege at os dias atuais. De acordo com dados da Secex/Decex, no
ano de 2009, foram exportados US$ 38 bilhes utilizando o benefcio de drawback. Para isso, as
empresas importaram US$ 5,3 bilhes e efetuaram compras de US$ 1,9 bilho no mercado
interno (http://www.mdic.gov.br/). Soares (2004) explica que "a internacionalizao tambm
um investimento realizado pela empresa, que possibilita no decorrer dos anos, que a empresa
seja longeva, sofrendo menos com os concorrentes mais competitivos, muitos deles oriundos do
exterior, dando empresa, ganhos de competitividade e de produo em escala, favorecendo,
inclusive, sua atuao no mercado interno" (p.213).
O Drawback Integrado Suspenso administrado pela Secretaria de Comrcio Exterior (Secex),
sendo que a habilitao para o regime se concretiza com a emisso de Ato Concessrio de
Drawback (AC) de forma eletrnica. Nessa etapa, na anlise do pedido so levados em
considerao o que a operao vai agregar e seu resultado final.
de suma importncia salientar que um Ato Concessrio no drawback concretizado mediante
um bom planejamento estratgico e trabalho em equipe. Inicialmente, os responsveis pelo kickoff do projeto buscam uma proximidade na estimativa de valores e exatido na confeco do
laudo tcnico, o qual um documento muito importante, j que aps assinado e enviado, ser
utilizado pelo Decex na aprovao ou no do Ato. Esse documento deve detalhar de forma
concisa todo o projeto, sendo uma premissa que comprova os propsitos da solicitao.
O procedimento de solicitao pode ser feito pela empresa ou por um agente de cargas por meio
do drawback web (habilitao, controle e baixa dos ACs) e, aps o deferimento publicado,

gerado um nmero individual para cada Ato, especificando o projeto, desde as mercadorias a
serem importadas/exportadas, NCMs, prazos, at a quantidade e estimativa de valores das
operaes (incluindo frete e seguro), que inclusive podero ser modificadas ao longo do perodo
de concesso. Por conseguinte, o regime est pronto para ser usufrudo, ou seja, esto
autorizadas por um perodo mximo de dois anos as aquisies com impostos suspensos,
produo e posterior comprovao do drawback.
O artigo 78 do Decreto-Lei n 37 estabelece apenas as trs modalidades previstas no direito
positivo brasileiro: suspenso, iseno e restituio. Todavia, somente a modalidade "Suspenso"
e submodalidade "Genrico" sero comentadas.
Mas o que seria "Suspenso" e "Genrico" (Drawback Integrado Suspenso Genrico)?
SUSPENSO: do pagamento dos tributos de mercadoria a ser exportada aps beneficiamento ou
destinada fabricao, complementao ou acondicionamento de outra a ser exportada(i). Definese pelos processos de aquisio no mercado interno e/ou externo dos itens para emprego ou
consumo na industrializao ou elaborao de produto a ser exportado, contando com a
suspenso de tributos.
GENRICO: discriminao genrica das mercadorias importadas e/ou compradas no mercado
nacional, juntamente com seu respectivo valor, sendo dispensadas tambm a classificao NCM
e quantidades a serem importadas. Por isso, como o prprio nome diz, a empresa pode informar
genericamente certas informaes, de acordo com a confeco do laudo tcnico, apresentado
Receita Federal, sem se preocupar tanto com problemas nas etapas de agenciamento do modo de
transporte, chegada ao pas, desembarao, entrega, industrializao e posterior exportao do
material acabado.
O laudo tcnico um documento descritivo de todas as etapas do processo de industrializao
das mercadorias, ciclos da produo, indicando descries, NCM, unidades de medida, pesos,
saldos e demais caractersticas que espelham o projeto e reflitam a ficha tcnica da produo.
Na sequncia, notam-se dois produtos semelhantes, com o mesmo NCM, porm, na
submodalidade genrico, isso no um empecilho:

DESCRIO NCM

SALDO EM MERCADO
INSUMO /
UNIDADE PESO UNIDADE
INTERNO /
PRODUTO
NEGOCIADA IMPORTADO ACABADO

Provador
compacto (de
lquido)

90282020 UN

2350

Importado

Sistema de
medio de
produo de
petrleo
(amostrador
manual)

90282020 UN

12

Mercado
Interno

Fonte: Elaborado pelo autor

Insumo

Alm do mais, no sistema Siscomex no haver campo para quantidade e unidade de medida
estatstica, aparecendo apenas o nmero "99999999" no campo referente classificao na
NCM. Essa submodalidade concedida exclusivamente na modalidade suspenso integrado,
fornecimento ao mercado nacional ou embarcao.
Considerado um incentivo fiscal, as empresas exportadoras que conseguem o benefcio contam
com uma vantagem competitiva para seu negcio na suspenso de tributos e esse regime
aduaneiro "perfeitamente vivel e desejvel para estimular a indstria domstica e o
crescimento das exportaes" (ARAUJO, 2004, p.28).
E quais so os tributos suspensos?
Compra no mercado interno: A partir de 01/10/2008, admite-se tambm a suspenso do IPI, PIS
e Cofins nas aquisies de matrias-primas, insumos e produtos intermedirios empregados no
processo produtivo da mercadoria que ser exportada.
Compra no mercado externo: II, IPI, PIS, Cofins e AFRMM (Adicional de Frete para a
Renovao da Marinha Mercante).
Fig. 1 - Processo Geral do Drawback Integrado Suspenso(ii)

Pontos crticos?
Um ponto importante a questo da Licena de Importao (LI) dos produtos envolvidos, j que
deve ser analisado separadamente no escopo do planejamento estratgico de todo o projeto. O

manual da CIESP(iii) salienta que "o acompanhamento do ato (controles de quantidade e valor)
dever ser levado com conta, controlando as entradas (DIs e LIs), REs vinculados a cada ato,
relatrio de consumo, clculo de impostos e compensaes X as programaes de importaes e
exportaes. Prazo do ato concessrio versus prazo previsto de embarque, CFOP (Cdigo Fiscal
de Operaes e Prestaes) da nota fiscal. A) Importao: dever ser utilizado o CFOP 3.127,
compra para industrializao sob o regime de drawback. B) Exportao Direta: dever ser
utilizado o CFOP 7.127, venda de produo no estabelecimento sob o regime de drawback. Vale
dizer que existem mais regras, como mensagens que devem constar na DANFE, a importncia de
arquivar os documentos, CFOPs especficos para mercado interno e triangulaes. Vale lembrar
que a venda no mercado interno do produto final no pode acontecer, pois a empresa assumiu o
compromisso de exportar aps a finalizao (prazo de comprovao de dois anos).
O que proponho que toda empresa que tenha condies agregue essa opo estratgica em seu
negcio. Alm do mais, o estudo mostra de maneira geral que o regime aduaneiro especial de
drawback , sem dvida, um instrumento eficaz de internacionalizao para as empresas.
Entretanto, para que a empresa desfrute de forma unnime do benefcio de desonerao de
impostos de notria importncia que toda a equipe conhea bem o fluxo, planeje, realize e
acompanhe todo o processo. A integrao entre os departamentos leva ao objetivo final, em prol
da concluso do compromisso de exportao. Em outras palavras, fechar com plenitude um Ato
Concessrio contar com certa facilidade na hora de requerer outro Ato. Em detrimento, o
inadimplemento do regime de drawback (total ou parcial) pode deixar a empresa "em maus
lenis" junto ao governo quando decidir pleitear outro AC. Concluindo, a consequncia da
eficincia da equipe, advinda de um resultado financeiro das suspenses de tributos citadas,
impactar de forma significativa os valores do produto, dando uma nova e competitiva
precificao para venda.
Notas:
(i)

Portal Tributrio. Disponvel em: http://www.portaltributario.com.br/guia/drawback.html

(ii)

Portal Siscomexfacil http://siscomexfacil.wordpress.com/2011/10/19/drawback-integradosuspensao/


(iii)

Portal CIESP. Disponvel em: http://www.ciespcampinas.org.br/site/dicas_de_publicacoes/

Referncias:
ARAUJO, Ana Clarissa; SARTORI, ngela. Drawback e o Comrcio Exterior. So Paulo:
Aduaneiras, 2004.
MALUF, Smia Nagib. Administrando o Comrcio Exterior do Brasil. 1.ed. So Paulo:
Aduaneiras, 2003.
PORTER, Michael E. Competitive advantage. New York: Free Press, 1985.
SOARES, Cludio Csar. Comrcio Exterior: fundamentos tericos do comrcio internacional.
So Paulo: Saraiva, 2004.
WEB: Portal Siscomex http://www.sfiec.org.br/