UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO

Lic. Gobierno y Gestin Pblica

Divisin de Ciencias Polticas y
Humanidades.
El ayuntamiento

Gestin Pblica Estatal y Municipal.

Impartido por: Enrique Norberto Mora Castillo.
Turno: Vespertino

Presenta:
Karen Baeza Santn.

Chetumal, Quintana Roo a 11 de diciembre de 2014.

Introduccin
En el siguiente ensayo, hablar especficamente del ayuntamiento y de sus
funciones en el municipio, primero dar las caractersticas del municipio, pues
es primordial para conocer la tarea del ayuntamiento, y luego me ir de fondo al
tema, pues tambin es de suma importancia saber que el ayuntamiento no es
lo mismo que el municipio, pero si estn sumamente ligados.
Para empezar, hay que definir el concepto de municipio. Segn Rodrigo Borja
(1997) el municipio es la circunscripcin territorial en que se divide
administrativamente un Estado, dotada de cierto grado de autonoma para
manejar los asuntos de su competencia y regida por un cabildo, concejo o
ayuntamiento cuyos miembros son elegidos por los vecinos del lugar.
Ahora bien, a mi punto de vista, el Municipio es la Institucin pblica que tiene
el contacto directo con la sociedad; es la base de la divisin territorial, poltica,
econmica, social del estado.
Cada uno de los municipios tiene un presidente municipal el cual es la figura
principal y ms importante de cada uno de ellos, ya que el determina la poltica
del ayuntamiento, el impone su voluntad y sello, pues como haba dicho, es la
figura ms importante dentro del municipio.
Por ejemplo, en nuestro municipio, Othn P. Blanco, la mayora de las personas
conocemos

al

presidente

municipal,

Eduardo

Espinoza

Abuxapqui

simplemente ha tenido contacto con alguno de nuestros familiares y conocidos,

pues al ser el municipio algo muy pequeo, se nos puede atender de mejor
manera y as nuestras demandas sern realizadas para el bienestar de la
sociedad.

El ayuntamiento.
Empezar el trabajo con el concepto principal de l, el cual es ayuntamiento.
Artega Nava (2003) define al Ayuntamiento como un rgano de gobierno que
toma sus decisiones por deliberacin y mayora de votos.
El ayuntamiento se integra con individuos que son electos, es una asamblea
popular, es el rgano principal y mximo del Gobierno Municipal, en donde se
concreta para su representacin, la personalidad del municipio, la voluntad del
municipio y por quien se ejerce todo el poder municipal.
Tambin podemos definir al Ayuntamiento como el medio de comunicacin
directo entre el municipio y el Estado, es el medio por el cual los integrantes de
la poblacin del municipio ejercen un autogobierno.
Por extensin, tambin suele llamarse ayuntamiento, municipalidad o comuna a
la casa consistorial, el edificio que cumple las funciones de sede principal de la
institucin.
Segn la Constitucin Federal en su artculo 115, establece que el gobierno del
municipio estar a cargo de un Ayuntamiento, el cual Gmiz (2000) define
como el rgano colegiado y deliberante, de eleccin popular directa, en
cargado del gobierno y de la administracin central del municipio, integrado por
un presidente, uno o ms sndicos y el nmero de regidores que establezcan
las leyes respectivas de cada Estado.
Nos dice el artculo 5 de la constitucin que el Ayuntamiento constituye la
autoridad en el Municipio, es independiente y no habr autoridad intermedia
entre ste y el Gobierno del Estado.
De las controversias que surjan entre los municipios y entre stos y el Poder
Ejecutivo o el Poder Legislativo, resolver el pleno del Supremo Tribunal de
Justicia del Estado, a excepcin de lo previsto por el artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Mientras que el artculo 40 dice que:

El Ayuntamiento saliente har entrega al Ayuntamiento entrante, del

documento que contenga la situacin que guarda la administracin pblica
municipal
En Mxico, segn Hermida (2010), los municipios son regidos por un
Ayuntamiento presidido por el presidente municipal, quien ejerce el poder
ejecutivo, en tanto ejecuta los acuerdos del Ayuntamiento y realiza la
administracin municipal; el que realiza funciones de poder legislativo es el
Ayuntamiento, formado por la planilla electa con el candidato a la alcalda.
Est compuesto por regidores y sndicos, quienes no son elegidos
individualmente por la ciudadana por voto directo, sino que la planilla pasa en
automtico si gana el alcalde; pero su eleccin y composicin puede variar de
un estado, o de un municipio, a otro.
Los municipios se dividen en delegaciones para fines de eleccin o designacin
de representantes, dependiendo de cada entidad federativa de la repblica.
En Sinaloa, por ejemplo, los municipios se dividen en sindicaturas, gobernadas
por un sndico no electo, sino nombrado directamente por el presidente
municipal.
En Baja California, los municipios se dividen en delegaciones, gobernadas por
un delegado nombrado por el presidente municipal.
En Puebla se dividen en Juntas Auxiliares y en Tlaxcala en Presidencias
Municipales Auxiliares.
El Ayuntamiento viene a ser, por tanto, la mxima autoridad decisoria en el
municipio. Las funciones de las autoridades municipales son las siguientes,
segn Roqu (1996):
El presidente municipal es quien representa y dirige al municipio y su principal
funcin es ejecutar las decisiones del Ayuntamiento, por lo que representado
en un organigrama su posicin quedara ubicada en el segundo nivel
jerrquico, por debajo del Ayuntamiento.

Por otra parte, tenemos al sndico, el cual es el representante legal del

Ayuntamiento, y su funcin es la vigilancia del patrimonio municipal.
Los regidores, se encargan de vigilar el estado en que se encuentra la atencin
a los diferentes ramos de la administracin pblica municipal. Se organiza por
comisiones y no poseen facultad ejecutiva o decisoria por si mismos, sino que
sus propuestas deben de llevarlas a reunin de Cabildo.
El cabildo, segn Rodrigo Borja (1996), es es la reunin del grupo formado por
los regidores electos para un Ayuntamiento Municipal durante un periodo
determinado.
Cabe destacar que el cabildo y el Ayuntamiento son prcticamente sinnimos.
Pues, segn Rodrigo Borja (1996) en su enciclopedia de la poltica nos dice
que cabildo para l es un trmino que procede del latn capitulum y que tiene
varios usos. Puede tratarse del ayuntamiento o la municipalidad, de la junta
que celebra esta institucin y del edificio donde tiene lugar la junta.
En pocas palabras respecto al anterior concepto, efectivamente, ayuntamiento
y cabildo son precisamente lo mismo.
El criterio que se ha utilizado para la integracin de los Ayuntamientos en las
Leyes Orgnicas Municipales en cuanto a su nmero de miembros puede
tomar las siguientes formas:
a. Atendiendo al nmero de habitantes que tenga cada Municipio dentro del
Estado.
b. Atendiendo a la importancia del municipio.
c. Otra variante del criterio es cuando la propia Ley Orgnica, remite a la
Constitucin Poltica del Estado o a la Ley Electoral local.
El proceso electoral municipal tiene como finalidad elegir a los integrantes del
Ayuntamiento y concluye con la calificacin de la misma.
Se unifica el sistema de calificacin de elecciones de los integrantes del
ayuntamiento, ya que ser el rgano electoral responsable de calificar las

elecciones del respectivo Municipio y en caso de impugnaciones, sern las

autoridades jurisdiccionales quienes resuelvan de forma definitiva.
Segn Dez de Urdanivia (2003), la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos no seala duracin que ha de tener el periodo de gobierno del
Ayuntamiento en el Municipio, y por esta razn las constituciones locales estn
en libertad de sealar el plazo de la gestin, sin embargo en todos los estados
se establece el trmino de tres aos.
Los poderes del Municipio, es decir, el Ayuntamiento, pueden suspenderse o
desaparecer si as lo decreta el Congreso del Estado, por acuerdo de las dos
terceras partes de sus miembros, fundndose en las causales que determinen
las leyes del Estado. (Merino, 1993)
Citando nuevamente a Merino (1993), los Municipios poseen, por medio de sus
ayuntamientos, la Facultad Reglamentaria en materia de polica y gobierno, as
como para la administracin pblica municipal, los procedimientos en reas de
su competencia, y sobre todo, los servicios pblicos que corren a su cargo, a
saber: produccin y distribucin de agua potable, alumbrado pblico, limpia,
mercados, panteones, rastros, calles, parques y jardines, y seguridad pblica.
Sin embargo, los municipios pueden convenir con los Estados sobre la
prestacin de servicios pblicos, si esto les significa la prestacin de un mejor
servicio
En cuanto a la instalacin del ayuntamiento, puedo decir, citando a Carillo
(2011) que las formalidades y fechas en que se instalaran, son marcadas por
las Leyes Orgnicas Municipales de los estados de la Repblica cuanto a la
fecha de cuando se instala un Ayuntamiento varia de Estado a Estado.
Los Ayuntamientos residen en la cabecera de los Municipios y solamente
podrn funcionar temporal o permanentemente en otro centro de poblacin del
propio Municipio, mediante la aprobacin del Congreso del Estado as lo
sealan algunas Leyes Orgnicas, segn Garca (2011).

El

Ayuntamiento

funciona

en

sesiones

denominadas

cabildo

como

anteriormente haba mencionado, es ah en donde las decisiones se toman por

mayora de votos.
Dentro del Ayuntamiento se pueden crear grupos integrados por sus miembros
que estudien supervisen o investiguen algn problema del rea de competencia
el Municipio e informen y en su caso propongan alternativas de solucin, nos
dice Coronado en su obra del 2009.
Lo anterior, a mi punto de vista es meramente con el fin de que vigilen que se
ejecuten las disposiciones y acuerdos que han sido acordados en los cabildos.
Las comisiones pueden ser temporales o permanentes y sern todas aquellas
que determine el Ayuntamiento, como ejemplo sealo estos diferentes aspectos
que he recuperado del trabajo de Merino (1993):
-De gobernacin
-De agua potable y alcantarillado
-De hacienda presidida por el Sndico.
-De reservas ecolgicas y limpieza pblica.
Algunas de las facultades y obligaciones del Ayuntamiento, segn Garca del
Castillo (1999) son las competencias y funciones polticas, el hecho de
representar a la corporacin municipal, conducir y dirigir las actividades
municipales dentro del orden legal, velar porque se cumpla en la municipalidad
los preceptos de la Constitucin General de la Republica y de la propia del
Estado, dictar las disposiciones necesarias para garantizar el orden y la
seguridad de municipalidad, presidir las ceremonias cvicas y sociales que
seale el calendario oficial, y por ltimo, nombrar al secretario, al tesorero y
dems funcionarios de la administracin municipal.
Por otra parte, Tinoco (2008), nos menciona otras capacidades del
ayuntamiento que el consider ms importantes, las cuales eran:
-Crear

suprimir

paramunicipales.

organismos

descentralizados

desconcentrados

- Formular las estadsticas municipales.

- Resolver los recursos administrativos que interpongan en contra del
Presidente Municipal o algn funcionario.
- Intervenir en los procesos de privatizaciones empresas paramunicipales.
-Ejecutar todo tipo de acciones tendientes a lograr eficiencia y oportunidad en
la administracin municipal.
- Formular anualmente el proyecto de ley y presupuesto de ingresos y remitirlo
al Congreso del estado.
- Aprobar anualmente el presupuesto de egresos.
- Administrar su patrimonio y su hacienda.
-Controlar y dar seguimiento a la correcta aplicacin del presupuesto
autorizado.
Ahora bien, tenemos otro autor que nos menciona otras facultades del
ayuntamiento. Merino (1993), dice que las facultades del ayuntamiento,
adems de las anteriores, son las de nombrar a los Delegados o Agentes
Municipales o, en su caso, convocar a su eleccin, tambin convocar a la
eleccin de los integrantes de las Juntas de Vecinos.
Tambin celebrar convenios con autoridades estatales y federales, proponer los
cambios de divisin territorial del municipio, intervenir en los trminos que las
leyes establezcan en el procedimiento de expropiacin, auxiliar a las
autoridades federales en la aplicacin de diversas leyes que as los
especifiquen, presentar a la Suprema Corte de la Nacin por conducto del
presidente Municipal y en el sndico la controversias constitucionales, as como
rendir a la ciudadana por conducto del Presiente Municipal informe de la
gestin del ayuntamiento
Alberto Snchez (2001), tambin nos menciona que actuar como rgano
colegiado titular del gobierno del Municipio, iniciar leyes y decretos ante las
legislaturas e los estados, participar en los procesos de modificacin, reforma o

adiciones a los preceptos de la Constitucin local, son facultades del

ayuntamiento.
As como expedir bandos, ordenanzas, reglamentos y otras disposiciones
administrativas de observancia general para la municipalidad, competencias y
funciones administrativas organizar su propia estructura administrativa interna,
conducir y dirigir la adecuada prestacin de los servicios pblicos por conducto
de las respectivas comisiones administracin, ordenar y planear el desarrollo
municipal, concesionar los servicios pblicos municipales y municipalizar los
servicios a cargo de particulares tambin son competencias del ayuntamiento.
Coronado (2009), nos dice que el ayuntamiento tiene las siguientes facultades
*Realizar los cobros de las contribuciones
*Imponer las sanciones pecuniarias rendir anualmente la cuenta pblica de los
gastos de gestin ante el Congreso del Estado
*Ejecutar todos los actos que autoricen las leyes para que la municipalidad
cuente con recursos financieros indispensables para su gestin.
*Otorgar licencias y permisos en las diversas materias de su competencia
*Vigilar e inspeccionar sobre el acatamiento de los ordenamientos municipales
*Amonestar o sancionar a los infractores
*Organizar y supervisar a los cuerpos de seguridad
Los trminos ayuntamiento, alcalda, corporacin local, corporacin municipal,
gobierno local y gobierno municipal se utilizan como distintos nombres para la
institucin que realiza las funciones de rgano de gobierno o administracin
local de un municipio. (Partida, 2007).
Yesaki, (2005) nos dice que el ayuntamiento suele estar presidido por un
alcalde, intendente, presidente de comuna o presidente municipal, que ostenta
la presidencia de la administracin local y del pleno municipal, y formado por
los concejales o ediles que, reunidos en pleno, ejercen la potestad normativa a
nivel local.

Otra cosa que me pareci sumamente interesante del trabajo de Arteaga Nava
(2003) es que nos dice que generalmente, el ayuntamiento es el rgano
administrativo de menor rango territorial y, por tanto, el ms cercano al
ciudadano,

aunque

los

municipios

grandes

suelen

subdividirse

administrativamente en barrios, distritos, cuarteles, secciones, delegaciones y

sindicaturas o pedanas (estas ltimas de carcter ms rural).

Conclusin.
En sntesis puedo decir que cada municipio de nuestro estado, que como bien
sabemos son 10, y estos son el municipio de Bacalar, municipio de Benito
Jurez, municipio de Cozumel, municipio de Felipe Carrillo Puerto, municipio de
Isla Mujeres, municipio de Jos Mara Morelos, municipio de Lzaro Cardenas,
municipio de Othn P. Blanco en el cual se encuentra nuestra universidad y es
mi residencia y lugar natal, el municipio de Solidaridad y el municipio de Tulum.
Cada uno de estos municipios es administrado por un Ayuntamiento de
eleccin popular y no hay autoridad entre este y el Gobierno del estado.
Son parte del municipio las congregaciones, pueblos, aldeas, ejidos y ranchos
que se encuentran dentro del territorio municipal. Uno de estos pueblos o
ciudades funcionan como "Cabecera Municipal", desde donde el presidente
gobierna. El ayuntamiento est integrado por el Presidente Municipal, Sndicos
Municipales y Regidores.
Los cuales son electos y segn prevea la Ley Orgnica Municipal, su funcin
puede variar de un estado o de un municipio a otro.
Adems por designacin y aprobados por el cabildo municipal est el secretario
General, el Tesorero Municipal y Oficial Mayor
El presidente municipal es elegido por eleccin popular y dura 3 aos.

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