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MINISTERIO DE GOBIERNO
ANTEPROYECTO
POA PRESUPUESTO
GESTIN 2014
Septiembre 2013
NDICE
ANTEPROYECTO POA PRESUPUESTO 2014
1. INTRODUCCIN........................................................................................................................ 3
2. MARCO LEGAL .......................................................................................................................... 4
2.1. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO ...................................................................... 4
2.2. DECRETO SUPREMO N 29894 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL ORGANO
EJECUTIVO ...................................................................................................................... 4
3. ESTRUCTURA ORGNICA DEL MINISTERIO DE GOBIERNO ................................................. 6
4. MARCO ESTRATGICO ............................................................................................................ 9
4.1 MISIN INSTITUCIONAL ................................................................................................. 9
4.2 VISIN INSTITUCIONAL ................................................................................................. 9
4.3 PRINCIPIOS Y VALORES INSTITUCIONALES ................................................................. 9
5. BASE LEGAL DEL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL ............................................................ 10
6. ARTICULACIN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ..................................................... 11
7. PLAN DE DESARROLLO ECONMICO SOCIAL 2012-2016 .................................................. 12
8. ARTICULACIN DEL PEI CON EL POA ................................................................................. 14
9. OBJETIVOS DE GESTIN INSTITUCIONALES 2014 ............................................................. 14
ANTEPROYECTO
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL PRESUPUESTO
GESTIN 2014
1.
INTRODUCCIN
2.
MARCO LEGAL
2.1.
La Constitucin Poltica del Estado instituye el cambio del Estado colonial y neoliberal a un Estado
Unitario Plurinacional Descentralizado con Autonomas que recupere el valor del pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico, existente en nuestro pas. Este proceso de cambio iniciado y
su nueva organizacin institucional, demandan el cambio de patrones culturales que se encuentran en
la mentalidad y en el comportamiento de las personas.
La CPE consigna en sus artculos a fortalecer la transparencia, luchar contra la corrupcin, mejorar el
acceso a la informacin, incluir el control social, establecer mecanismos de rendicin pblica de
cuentas, promover la tica en los servidores pblicos, y recuperar los bienes del Estado.
2.2.
El Decreto Supremo N 29894, promulgado en fecha 7 de febrero de 2009 tiene por objeto establecer la
Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, as como las atribuciones del
Ministra(o) de Gobierno, en el marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitucin
Poltica del Estado.
El artculo 34 del D.S. 29894 asigna las siguientes atribuciones al Ministro de Gobierno:
a)
Formular,
dirigir
coordinar
polticas
para
la
seguridad
pblica
del
Estado
c)
d)
Migratorio e inmigratorio.
e)
f)
El artculo 35 del D.S. 29894 asigna las siguientes atribuciones al Viceministerio de Rgimen
Interior y Polica:
a)
Proponer polticas y acciones para la seguridad pblica del Estado, precautelando el ejercicio
de los derechos y garantas constitucionales, el orden pblico y la paz social, inherentes al
Estado Plurinacional.
b)
c)
Por delegacin del Ministro, coordinar las acciones de la Polica Bolivia en el marco de las
atribuciones constitucionales y su Ley Orgnica.
d)
e)
Por instrucciones del Ministro, iniciar y proseguir las acciones legales que el ministerio lleve
adelante por razones de seguridad del Estado.
El artculo 36 del D.S. 29894 asigna las siguientes atribuciones al Viceministerio de Defensa Social y
Sustancias Controladas:
a)
Proponer, desarrollar y aplicar polticas, leyes, reglamentos e instructivos para la lucha contra
el trfico ilcito de sustancias controladas.
b)
c)
d)
Proporcionar informacin y apoyo tcnico al Consejo Nacional contra el Trfico Ilcito de Drogas
CONALTID.
e)
Por delegacin del Ministro, coordinar con los organismos de la comunidad internacional la
prevencin y el trfico ilcito de drogas.
f)
El artculo 37 del D.S. 29894 asigna las siguientes atribuciones al Viceministerio de Seguridad
Ciudadana:
a)
b)
c)
d)
Diagnosticar, formular y coordinar las polticas de seguridad ciudadana, respetando los derechos
humanos y el ejercicio de la ciudadana plena.
e)
3.
La estructura jerrquica del Ministerio de Gobierno comprende tres Viceministerios, once Direcciones
Generales y dos Unidades para operar e implementar polticas y programas estratgicos enmarcados en
la Poltica de Seguridad Pblica, presenta la siguiente estructura MINISTRA (O) DE GOBIERNO
Viceministerio de Rgimen Interior y Polica
Unidad de Transparencia
Asimismo, se cuenta con las siguientes reas dependientes del Ministerio de Gobierno:
La estructura y funciones del rgano Ejecutivo expresan, a partir de los preceptos constitucionales, una
forma horizontal del ejercicio del poder basada en la soberana del pueblo cuya delegacin asume el
reto de conducir las transformaciones estructurales en coordinacin con las entidades territoriales
autnomas en el proceso de construccin democrtica con visin compartida de gestin y servicio
pblico.
NIVEL NORMATIVO y
EJECUTIVO
NIVEL DE APOYO
NIVEL DE
PLANIFICACIN Y
COORDINACIN
NIVEL OPERATIVO
VICEMINISTERIO DE
RGIMEN INTERIOR Y POLICIA
JEFATURA DE GABINETE
DIRECCION GENERAL DE
PLANIFICACION
UNIDAD DE TRANSPARENCIA
SECRETARIA DE COORDINACIN
(CONALTID)
VICEMINISTERIO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SECRETARIA TCNICA
(CONALTID)
DIRECCION GENERAL DE
REGIMEN INTERIOR
UNIDAD DE
ALERTA TEMPRANA
NIVEL EJECUCIN
Base Legal:
- Decreto Supremo N 29894, 07 de febrero de 2009 (MINISTERIO DE GOBIERNO)
- Decreto Supremo N 26143, 06 de abril de 2001 (DIRCABI)
- Decreto Supremo N 25150, 04 de septiembre de 1998 (MIGRACIN)
- Decreto Supremo N0649, 29 de septiembre de 2010 (CONALTID)
- Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana N 101, 4 de abril de 2011 (OCI)
- Ley N 2298, 20 de diciembre de 2001 (RGIMEN PENITENCIARIO)
- Resolucin Multiministerial N 035/2009, 13 de abril de 2009 (UELICN)
- Resolucin Bi Ministerial N 003/2009 (USAE)
MINISTRO DE
GOBIERNO
UNIDAD DE GESTIN
DE CONFLICTOS
DIRECCION GENERAL
DE REFORMA Y
TRANSPARENCIA POLICIAL
DIRECCION GENERAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA Y
PREVENCION DEL DELITO
UNIDAD DE
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
POLICIAL
UNIDAD DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
UNIDAD DE
PROTECCIN DE
DERECHOS PARA LA
FUNCION POLICIAL
UNIDAD
OBSERVATORIO
NACIONAL DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
UNIDAD DE
PREVENCIN DEL
DELITO
DIRECCION GENERAL DE
DEFENSA SOCIAL
DIRECCION GENERAL DE
SUSTANCIAS CONTROLADAS
UNIDAD POLTICAS
ANTIDROGA Y
COOPERACIN
INTERNACIONAL
UNIDAD DE
PREVENCIN
HOLISTICA
UNIDAD DE
SISTEMAS
UNIDAD DE
FISCALIZACIN
UNIDAD DE
PLANIFICACIN
ESTRATEGICA Y
PROYECTOS
DIRECCIN GENERAL
DE MIGRACIN
DIRECCIN GENERAL DE LA
FUERZA ESPECIAL DE LUCHA
CONTRA EL NARCOTRFICO
UNIDAD DE
OP.ANTINARCOTICOS
UNIDAD DE LA
ORG.DE LA FUERZA
OP ANT.
UNIDAD
JURDICA
UNIDAD
ADMINISTRATIVA
UNIDAD DE
EXTRANJERA Y
PASAPORTES
UNIDAD DE
INSPECTORA Y
ARRAIGOS
UNIDAD DE GESTION
LOGISTICA
UNIDAD DE
REG. Y SISTEMAS
UNIDAD DE GESTION
DE PROC. LEGALES
ANTINARCOTICOS
UNIDAD JURIDICA
UNIDAD DE
OPERACIONES
DIRECCION GENERAL
DE REGIMEN
PENITENCIARIO
UNIDAD DE
REINSERCIN
SOCIAL
UNIDAD INTEGRAL DE
SALUD
PENITENCIARIA
UNIDAD DE GESTIN
PENITENCIARIA
DIRECCIN GENERAL DE
REGISTRO, CONTROL Y
ADMINISTRACIN DE BIENES
INCAUTADOS
UNIDAD DE
OPERACIONES
DIRECCION GENERAL
DE RECAUDACIONES
UNIDAD DE
INSPECTORIA
UNIDAD
OBSERVACION Y
ESTUDIO
UNIDAD
FINANCIERA
UNIDAD DE
OPERACIONES
UNIDAD
INVESTIGACIN Y
SUPERVISIN
UNIDAD
ADMINISTRATIVA
UNIDAD
INFORMACIN Y
PROTECCIN
INFORMATICA
UNIDAD
DE RECURSOS
HUMANOS
UNIDAD DE SISTEMAS
REGISTRO Y ARCHIVO
UNIDAD ADMINISTRATIVO
DE RECURSOS
ECONOMICOS INCAUTADOS
Y CONFISCADOS
UNIDAD DE ASUNTOS
JURIDICOS
UNIDAD
DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
PROGRAMACIN,
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
UNIDAD
DE GESTIN DE
PROYECTOS
INSTITUCIONES
DESCONCENTRADAS
Y DESCENTRALIZADAS
SERVICIO GENERAL DE
IDENTIFICACION PERSONAL
UNIDAD
DE GESTIN
JURDICA
UNIDAD
DE ANLISIS
JURDICA
4.
MARCO ESTRATGICO
En el marco de las polticas nacionales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Desarrollo
Econmico y social y las polticas sectoriales, el Ministerio de Gobierno, tiene la siguiente Misin,
Visin, Principios y Valores institucionales:
4.1
MISIN INSTITUCIONAL
El Ministerio de Gobierno, implementa polticas pblicas proactivas en
materia de seguridad ciudadana, rgimen interior, migratorio,
penitenciario y defensa social, asegurando el ejercicio pleno de los
derechos, garantas constitucionales y el fortalecimiento de un gobierno
democrtico.
4.2
VISIN INSTITUCIONAL
En el ao 2016 el Ministerio de Gobierno desarrolla una gestin por
resultados, transparente, moderna y con tecnologa de punta que
contribuye a consolidar un sistema de seguridad pblica que promueva
las libertades constitucionales y preserve los derechos de la poblacin
boliviana, aplicando polticas proactivas de Seguridad Ciudadana,
Rgimen Interior, Migratorio, Penitenciario y Defensa Social, logrando
una convivencia armnica que asegure la confianza ciudadana.
4.3
Solidaridad
Compromiso
Probidad
Equidad de
gnero
Respeto a los
DD.HH.
Lealtad
institucional
Transparencia
Participacin y
control social
Pluralismo
tica
5.
Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, regula los sistemas de administracin y de control de los
recursos del Estado.
El Decreto Supremo N 29272 del 12 de septiembre de 2007, que aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos Estratgicos, con la finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del pas en
los procesos de planificacin sectorial, territorial e institucional.
La estructura organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, aprobada mediante
Decreto Supremo N 2894 seala la estructura jerrquica del Ministerio de Gobierno.
Las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado mediante Resolucin
Suprema N 216768, define un conjunto de normas, instrumentos y procedimientos para
formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin pblica.
Las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto, aprobado mediante Resolucin Suprema N
225558, define un conjunto de normas, procesos e instrumentos tcnicos que tiene por
objeto la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los presupuestos
pblicos.
10
Resolucin Ministerial N 128/2012, de 04 de julio de 2012, define los instrumentos tcnico administrativos de gestin que regula la aplicacin del Sistema de Programacin de
Operaciones.
El Reglamento Especfico del Sistema de Presupuesto, aprobado con Resolucin Ministerial N
6.
De acuerdo a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estratgico Institucional del
Ministerio de Gobierno, contribuye al pilar de la Bolivia Digna. En la matriz de la estructura
programtica, los que aportan al fortalecimiento de los programas del PND correspondientes al sector
de Seguridad Pblica son los siguientes:
DENOMINACIN
Bolivia Digna
06
Seguridad Pblica
06
06
06
06
06
06
Fuente: PND-Bolivia
11
7.
A partir de la gestin 2013 se est contemplando el Proyecto de Plan de Desarrollo Econmico Social
2012-2016 por mandato de la Resolucin Ministerial N 140 del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo. El PDES ubica al Ministerio de Gobierno en el mbito Social, Patria Segura para Todos y en el
mbito Poltico, Territorial e Institucional, rea Patria Libre Smbolo Mundial.
NIVEL
DETALLE
MBITO
SOCIAL
REA
Objetivos
Estratgicos
Especficos
Estrategia
2 1
Programa
2 2
Programa
2 3
Programa
2 4
Programa
Rehabilitacin e insercin.
2 5
Programa
2 6
Programa
2 7
Programa
2 8
Programa
2 9
Programa
Articulacin y coordinacin
departamental y nacional.
2 10 Programa
2 11 Programa
2 12 Programa
entre
niveles:
control
municipal,
migratorio
12
A A O E
NIVEL
DETALLE
MBITO
REA
Objetivos
Estratgicos
Especficos
Estrategia
2 1
Programa
2 2
Programa
2 3
Programa
A A O E
NIVEL
DETALLE
MBITO
REA
Objetivos
Estratgicos
Especficos
Estrategia
Programa
Control e interdiccin.
Programa
Programa
Programa
Prevencin holstica
psicoactivas.
Programa
Tratamiento,
rehabilitacin
drogodependientes.
Programa
Programa
Mitigacin de impactos
excedentarios de coca.
Programa
Programa
1 10 Programa
de
drogodependientes
de
la
de
sustancias
reintegracin
reduccin
de
de
cultivos
13
1 11 Programa
1 12 Programa
1 13 Programa
Infraestructura
extinguidos.
1 14 Programa
para
bienes
incautados,
confiscados
Fuente: Elaboracin propia en base a la Matriz de Planificacin, anexo de la RM N140 Min. Planificacin
8.
Con la finalidad de contribuir a los objetivos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan de
Desarrollo Econmico y Social, la Misin y Visin del Ministerio del Gobierno, se plante los siguientes
objetivos estratgicos en el Plan Estratgico Institucional:
Lograr en la poblacin boliviana, percepcin y sensacin de seguridad para el Vivir Bien.
Desarrollar mejores y efectivas condiciones de seguridad, con servicios efectivos.
Fortalecer las capacidades tcnicas y gerenciales de los servidores pblicos del Ministerio de
Gobierno dotndole de las condiciones de infraestructura, tecnologa, equipamiento y
capacitacin, que gener una ptima cultura organizacional planificada y ejercida en el marco de
la normativa e instrumentos de gestin que genere productos, servicios y resultados de calidad
reconocidos.
9.
14
VSC
VSC
VRIP
VRIP
VDS-SC + CONALTID
Implementar mecanismos de
informacin dirigidos a la sociedad
civil, en el marco de la transparencia
institucional.
DGM
DGM
USAE
DGR
DGR
Proponer e implementar polticas y
programas para el fortalecimiento del
sistema penitenciario, enfocado en la
readaptacin, rehabilitacin, reinsercin
social, mejorando la calidad de vida de los
privados de libertad, empleando el sistema
progresivo y efectiva, en el marco del
Reglamento General de Crceles (R.M. N
190/2012).
DGRP
Proporcionar apoyo logstico oportuno para
la lucha contra el narcotrfico en tareas de
erradicacin, racionalizacin, interdiccin e
infiltracin, ejecutadas por las fuerzas de
tarea conjunta en el marco del cumplimiento
de la Estrategia de Lucha Contra el
Narcotrfico 2011 - 2015.
UELICN
DIRCABI
DG-OCI
UCS + UT
15
En este sentido, el Anteproyecto de POA - Presupuesto 2014 del Ministerio de Gobierno, responde a la
necesidad de contar con un instrumento de planificacin y de gestin, estableciendo con precisin
objetivos de gestin, resultados e indicadores, a fin de discurrir en una gestin eficaz y eficiente,
mediante el uso de los recursos humanos, financieros y del tiempo. Los objetivos de gestin descritos,
no limitan la atencin de problemas emergentes en el mbito de las facultades y competencias del
Ministerio.
El Anteproyecto de POA Presupuesto 2014 fue elaborado de manera participativa con el equipo de
trabajo de las diferentes unidades y reas organizacionales del Ministerio, permitiendo la apropiacin y
compromiso institucional para el logro de los objetivos definidos.
Asimismo, el POA - Presupuesto se constituye en una herramienta til para una gestin efectiva, que
permitir realizar el seguimiento y evaluacin de las operaciones y sus resultados, as como la toma de
decisiones oportuna.
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