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Condutas vedadas aos agentes pblicos em campanha eleitoral

Des. Honildo Amaral de Mello Castro*

Condutas vedadas aos agentes pblicos em campanha eleitoral: a) Introduo e conceito de


voto; b) Objetivo e finalidade; c) Perodos de incidncia; d) Crimes Eleitorais. Alguns
aspectos Penais do Cdigo Penal, do art, 73 da Lei 9.504/ 97; e) A jurisprudncia dos
Tribunais.

A) Introduo e Conceito de Voto


O sempre festejado e admirado RUI BARBOSA, na sua genialidade, ao tratar do
tema da eleio depois de profetizar que "o voto a primeira arma do cidado", tambm
nos legou os ensinamentos de que "a condio mais substancial do voto a sua liberdade.
Sem liberdade no h voto. (EE, SP, Casa Garraux, 1910, p. 263), para ento asseverar que
"voto quer dizer seleo, ato deliberativo, exerccio da vontade senhora de si mesma. Voto
escravo, ou escravido votante so monstruosas antilogias, antinomias grosseiras,
associaes de termos incompossveis. Por isso no de hoje a doutrina que, se provando a
ausncia de liberdade, considera anulada a eleio" (Ob. Cit. P. 263). Cfr. Temrio de Rui
Barbosa, in Rui Barbosa. Escritos e Discursos Seletos, Editora Casa de Rui Barbosa, 1995,
p. 98).
Visando a assegurar, na maior amplitude possvel, a igualdade de oportunidades aos
candidatos e que o processo eleitoral evidencie a vontade da maioria da sociedade, sem

vcios e mculas de ordem administrativa, poltica e financeiro-econmica, a Lei n


9.504/07 estabeleceu algumas condutas como vedadas aos Agentes Pblicos em campanha
- durante certo perodo anterior data das eleies e, em alguns casos, durante um perodo
posterior a ela -, de forma a no permitir o uso da "mquina-poltico-administrativa" ou
tambm "econmico-financeira" em favor de algum candidato ou partido poltico.
Certamente, diante desse conceito, preciosos so os ensinamentos da Professora
Mineira CARMEN LCIA ANTUNES ROCHA:
"Voto poder. O voto o verbo mais vigoroso
do cidado. sua voz que se faz soar para a plenificao
da democracia representativa. E, como elemento fundamental
de formao dos rgos governamentais representativos,
o voto sujeita-se a todas as insidiosas manifestaes
de corrupo neste que sempre o seu terreno
mais fecundo: o poder.
Entre a liberdade do cidado e a sua manifestao
externa pelo voto, muitas vontades e interesses
podem pender e buscar mudar, assim, o curso da
vontade que se quer nele expressar. Da porque desde
a Antigidade se buscou fazer da participao popular
direta a melhor demonstrao da efetiva realizao
democrtica"
O que se pretende com esse trabalho, resulta, apenas, na vontade de rever com os
colegas alguns pontos relevantes do exame dessas condutas vedadas e, em especial, alguns
aspectos das jurisprudncias dos nossos Tribunais para o melhor exerccio de nossas
atribuies institucionais enquanto juzes eleitorais, guardies da salvaguarda desses
princpios e conceitos, avalistas de uma democracia participativa decorrente de um
processo eleitoral lcito e sem mculas.

B) Objetivo e Finalidade
A nossa Constituio Federal revela-se intransigente contra atos administrativos que
atentem contra a moralidade e a isonomia. Por seu lado, adotando esses princpios
fundamentais e a eles submetida, a Lei Eleitoral repugna o comportamento desleal dos
agentes pblicos, tendentes a interferir no pleito eleitoral, provocando o ilcito desequilbrio
entre as candidaturas e os partidos polticos, como forma de preservar o sentimento
democrtico nascido do pleito eleitoral, de forma que o resultado exprima a vontade livre
da maioria.

C) Perodos de Incidncia
Para o processo eleitoral, so vedadas condutas aos agentes pblicos em campanha
eleitorais, previstas no art. 73 da Lei 9.504/97, capituladas nos incisos I a V, o que se
estende a todo perodo eleitoral, que, pelo calendrio eleitoral, se inicia um ano antes da
data marcada para o pleito, consoante estabelece o Colendo Tribunal Superior Eleitoral
atravs da Instruo n 70, Classe 12, Distrito Federal, ao fixar como data limite as
seguintes providncias:
a) todos os partidos que pretendam participar
das eleies do ano seguinte devem ter obtido registro de
seus estatutos no TSE (art. 4 da Lei 9.504/67);
b) data em que os candidatos a cargo eletivo
devem ter requerido inscrio eleitoral ou transferncia
de domiclio para a circunscrio na qual pretendem concorrer (Lei 9.504/67, art. 9, caput);
c) data at a qual os candidatos a cargo efetivo
nas eleies devem estar com a filiao deferida no
mbito partidrio (Lei 9.504/67, art. 9, caput).

As vedaes dessas condutas tm por objetivo a moralidade administrativa do


processo eletivo, como atos preparatrios tomados e exercidos em consonncia com os
princpios fundamentais emanados da nossa Constituio Federal.
Por outro lado, o mesmo art. 73 veda algumas outras condutas, mas fixando-as
temporalmente nos trs meses que antecedem ao pleito eleitoral, discriminando-as
taxativamente, mas que, por agrupamento meramente informativo, esto interligadas nas
propagandas e nas benesses administrativas, principalmente remuneratrias.
Destaca-se, como necessrio para melhor compreenso desse rol taxativo, o
conceito extensivo de agente pblico:
"reputa-se agente pblico, para os efeitos deste
artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos,
entidades da administrao pblica direta, indireta, ou
fundacional".
Por outro lado, essas regras de conduta possuem excees tais como as previstas
contra o uso de veculo oficial ( 2 do inciso VII), as vedaes do inciso VI, caput, alneas
b e c (propaganda de produtos e servios e pronunciamentos em cadeia de rdio e
televiso), por agentes pblicos, cujos cargos estejam em disputa nas eleies.
Torna-se importante ressaltar que a transgresso fica passvel de multa sem prejuzo
de qualquer outra sano de natureza administrativo-eleitoral e tem uma valorao de um
mnimo de cinco e um mximo de 100 mil UFIRs, duplicadas em caso de reincidncia,
alm do que as condutas enumeradas no caput resultam tambm em ato de improbidade
apanhadas pela Lei 8.429/92 e subsumidas s suas penalidades, bem como ficam sujeitas
cassao do registro ou do diploma eleitoral.
As previses, assim, so bastante amplas e as penalidades, cumulativas, so pesadas
e refletem no apenas naquele processo eletivo, mas, tambm, na rbita administrativa e
penal.

ns,

Juzes

Eleitorais,

remete

legislao

dever

de

aplic-la,

intransigentemente, para que no se frustre ainda mais o cidado, com o sentimento de


impunidade.
Penso que hoje mais se acentua o dever de o magistrado eleitoral, com a sua atuao
firme e justa, no permitir a frustrao do cidado, e do jovem em especial, com o
sentimento da impunidade. Com o "Programa do Eleitor do Futuro", a Justia Eleitoral,
como um todo, est trabalhando o jovem no sentido de valorar a tica na poltica, valorar o
voto e a sua expresso de exerccio de cidadania " o voto do mais humilde eleitor tem o
mesmo valor que o do Presidente da Repblica ", afastando-o dos vcios mais conhecidos,
trazendo no processo uma resposta positiva aos seus anseios de preservao do Estado
Democrtico de Direito, voltados aos interesses da sociedade.
Diante desse panorama, vejo que nosso jovem est a cada dia mais sem perspectiva,
por, entre outras causas, decorrncia do aviltamento de uma poltica desenvolvimentista
suficiente a abranger a totalidade dos brasileiros, pelo desemprego alarmante, pela
deficincia estrutural no ensino pblico de primeiro e segundo graus, ausncias de escolas
profissionalizantes suficientes, veiculaes dirias de cometimentos de crimes de
improbidade de matizes variados, o que lhe retira a possibilidade de ser ou ter alguma
coisa.
A ausncia dessa perspectiva resulta, de imediato, na descrena do sistema
democrtico e reside no aumento da criminalidade entre os relativamente incapazes e os da
faixa etria de 18 a 25 anos de idade, muitos apanhados pela rede dos txicos, inseridos na
marginalidade. A propsito, o jornal "O Liberal" do dia 24.05.2004, caderno Atualidades,
pgina 08, veiculou pesquisa do IBGE apontando o Amap como o segundo Estado mais
violento do Brasil, perdendo apenas para o Rio de Janeiro.
Aos Juzes Eleitorais que a lei remete a fiscalizao da regularidade e legitimidade
do processo eleitoral, razes por que temos o dever inalienvel de dar a nossa parcela de
colaborao para no permitir a evoluo dessa descrena, impedindo que se fomente,
ainda mais, o sentimento de impunidade para mais uma vez frustrar o jovem, razo por que
devemos agir com rigor e punir todos os que violem as regras estabelecidas para o processo
eleitoral.

D) Os Crimes Eleitorais: alguns aspectos penais do Cdigo Penal, do Art. 73 da Lei


9.504/97
A palavra crime no tem um conceito unvoco, variando conforme a acepo em
que vier a ser considerada. Podendo ser vista sob o seu aspecto formal, para Giuseppe
Bettiol "todo fato humano, proibido pela lei penal", ou "toda ao ou omisso proibida
pela lei, sob ameaa de pena", para HELENO CLUDIO FRAGOSO, enquanto sob o
ngulo material, para esses mesmos Professores, no dizer de SUZANA DE CAMARGO
GOMES, consiste em "todo fato humano lesivo de um interesse capaz de comprometer as
condies de existncia, de conservao e de desenvolvimento da sociedade", ou, ento,
pode ser considerada como "um desvalor da vida social, ou seja, uma ao ou omisso que
se probe e se procura evitar, ameaando-a com uma pena, porque constitui ofensa (dano ou
perigo) a um bem, ou a um valor da vida social" (Cfr. Crimes Eleitorais, editora Revista dos
Tribunais, 2000, p. 23-24).
A eminente Autora sustenta que, transportando essas noes para o mbito do
Direito Eleitoral, sob o aspecto formal, crime eleitoral "so aquelas condutas consideradas
tpicas pela legislao eleitoral, ou seja, aquelas descritas pelo Cdigo Eleitoral e em leis
eleitorais extravagantes e sancionadas com aplicao de penas" (p. 24), enquanto, sob o
aspecto material, aplica-se o princpio constitucional de que no h crime sem lei que o
defina, razo pela qual no basta mera referncia ao desvalor da conduta, sendo, portanto,
crime eleitoral todo aquele que assim definido em lei eleitoral, ou, como afirma Suzana
de Camargo Gomes, "crimes eleitorais so todas aquelas condutas levadas a efeito durante
o processo eleitoral e que, por atingirem ou macularem a liberdade do direito de sufrgio,
em sua acepo ampla, ou mesmo os servios e desenvolvimento das atividades eleitorais, a
lei as reprimiu, infligindo a seus autores uma pena".
Penso como relevante a definio do Mestre NLSON HUNGRIA: "so crimes
eleitorais as infraes penalmente sancionadas, que dizem respeito s vrias e diversas
fases da formao do eleitorado e processo eleitoral". (Revista Eleitoral da Guanabara, RJ.
Centro de Estudos Polticos, 1968, p. 129).
Os Crimes Eleitorais esto definidos no Cdigo Eleitoral nos artigos 289 a 354, bem
como em leis eleitorais extravagantes, podendo ser destacadas: a) art. 25 da Lei

Complementar 64/90; b) art. 11 da Lei 6.091, de 1974, que trata dos transportes gratuitos de
eleitores em dias de eleio; c) Lei 9.504/97.
No obstante esses conceitos e definies, o art. 287 do Cdigo Eleitoral disciplina
que esse ramo do direito socorre-se "das regras gerais do Cdigo Penal" seja com relao s
causas excriminantes, fixao de penas, circunstncias agravantes e atenuantes, inclusive
quanto s causas extintivas de punibilidade, entendimento esse consagrado pelos Tribunais
Eleitorais (TRE/SP, RC 111.786, Rel. Alberto Mariz. Cfr. Alberto Silva Franco e Outros.
Leis Especiais e sua interpretao jurisprudencial, SP, RT, p. 549).
Inobstante a aplicao das regras gerais do Cdigo Penal ao Direito Penal Eleitoral,
especial, no se lhe retira o carter de ilcito penal poltico, pois que o critrio utilizado para
realizar essa distino no decorre da natureza do ilcito, mas da topologia ou mesmo da
competncia dos rgos encarregados do seu julgamento.
Assim, os crimes eleitorais no esto submetidos jurisdio comum, mas
jurisdio especial da Justia Eleitoral, nem desnatura a sua espcie de crime poltico,
sendo relevantes, a propsito desse tema, os ensinamentos de FVILA RIBEIRO, para
quem:
"a incluso dos crimes eleitorais na esfera de
especializao poltica no apenas decorrente da atitude
assumida pelo legislador ptrio, retirando-o do contexto
do Cdigo Penal, fazendo-os inserir em captulo da
codificao eleitoral, a prpria natureza dos crimes
eleitorais, afetando diretamente as instituies representativas, estruturas bsicas da organizao poltico-democrtica,
que impe sejam reconhecidos como crimes polticos".
(Comentrios ao Cdigo Penal, 4 edio, RJ, Forense,
1958, p. 187).
Contudo, h de ser lembrado o ensinamento do MINISTRO EVANDRO LINS E
SILVA, hoje consagrado na Constituio Federal, quando, em julgamento na Suprema
Corte, asseverou que "a expresso crime comum usada na Constituio em contraposio

a crime de responsabilidade", desejando, assim, diferencilos para fixao de competncia


para julgamento.
Em verdade, mesmo se tratando de crime eleitoral ou de qualquer outra espcie,
caso o agente exera cargo ou funo que tenha foro privilegiado, o seu julgamento, fora os
casos de crimes de responsabilidade, se dar perante este foro, seja qual for a natureza da
infrao (STF, HC 42.108-PE, Relator Ministro Evandro Lins e Silva, RTJ, 32/614 a 626).
Essa competncia, hoje, tem a regra consagrada na Constituio Federal, bem como
recentemente houve alterao do art. 84 do Cdigo de Processo Penal por fora da Lei n
10.628/02, cuja validade constitucional vem sendo negada pela maioria dos Tribunais
Ptrios, pelos melhores doutrinadores, podendo ser, a meu exclusivo juzo, assim
sintetizada em uma dicotomia, embora reconhea a existncia de acesa controvrsia e o
trmite de Ao Direta de Inconstitucionalidade pendente de julgamento no excelso
Supremo Tribunal Federal: a) No exerccio do cargo, por exemplo, o Prefeito ser julgado
segundo o art.29, inciso X, da Constituio Federal e no pela regra do art. 84, do Cdigo
Processo Penal; b) Perdido, extinto ou cessado o exerccio do cargo, no se aplica a nova
redao do referido artigo 84, no mais gozando de foro privilegiado por prerrogativa de
funo, revogada que foi a Smula 394 do Supremo Tribunal Federal.
de se registrar que na Reclamao n 2381, da relatoria do Exmo. Sr. Ministro
Carlos Ayres Britto, decidiu-se pela vigncia do art. 84, 2 do CPP, introduzido pela Lei
10.628/02, at a deciso final daquela Corte na ADI 2797, cuja liminar foi indeferida.
O nosso Tribunal Eleitoral tem um precedente: Deputado Federal foi processado
perante a Corte de Justia Eleitoral em AIJE pelo crime de captao ilcita de sufrgios art. 41-A da Lei 9.504/97 -, e pelo crime eleitoral praticado, o processado encontra-se no
excelso Supremo Tribunal Federal.
Outra questo bastante interessante o aparente CONFLITO ENTRE A
COMPETNCIA DO TRIBUNAL DE JRI PARA OS CRIMES DOLOSOS CONTRA A
VIDA E A JUSTIA ELEITORAL.
Digo aparente contradio, porque a instituio do Tribunal do Jri est inserida no
mbito da Justia Comum e, levando-se em considerao a regra do art. 78, IV, do CPP,
havendo concurso entre a jurisdio comum e a especial, prevalecer esta.

Ou, em outras palavras, somente haver julgamento pelo Tribunal do Jri desde que
no registrada a competncia de outras esferas especializadas de jurisdio.
Em se tratando de conexo, h o seguinte precedente jurisprudencial, cujos
princpios se aplicam hiptese em estudo:
"Conexo entre crime comum e crime eleitoral.
Processual Penal. Conflito de Competncia. Justia Eleitoral
e justia Comum. Havendo conexo entre um crime eleitoral
e outro comum, a Justia Eleitoral, em prejuzo, julgar
os dois delitos". (CComp. 16.316-SP, 3 Seco, Rel. Min.
FELIX FISCHER, J. 23-4-97. Cfr. Alberto Vilas Boas, CPP
Interpretado e anotado, editora Del Rey, 1999, p. 157, nota
ao art. 79).
A Professora SUZANA DE CAMARGO GOMES, em sua Obra, ao tratar da
CLASSIFICAO DOS CRIMES ELEITORAIS o faz por sistematizao de grupos,
dividindo-os em: a) classificao quanto ao bem jurdico tutelado; b) classificao quanto
fase do processo eleitoral; c) classificao quanto forma de execuo; d) classificao
ecltica.
Penso que de todos os nossos grandes doutrinadores, todos com suas maiores
razes, a mim me parece melhor o critrio adotado pelo PROF. JOEL JOS CNDIDO
que privilegia o critrio da objetividade, o mais consentneo para essa conversa, conquanto
vlidos sejam os demais.
Portanto, segundo o eminente Professor, os crimes eleitorais podem ser assim
agrupados:
a) CRIMES CONTRA A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA JUSTIA
ELEITORAL: art. 294; arts. 305 e 306; art. 310; art. 311; art. 318 e art. 340;
b) CRIMES CONTRA OS SERVIOS DA JUSTIA ELEITORAL: art. 289 a 293;
art. 296; art. 304; art. 341 a 347; art. 11 da Lei 6.091/74; art. 45, 9 e 11; art. 47, 4; art.
68, 2; art. 71, 3; art. 114, nico, e art. 120, 5, todos do Cdigo Eleitoral;

c) CRIMES CONTRA A F PBLICA ELEITORAL: arts. 313 a 316; arts. 348 a


354; art. 15 da Lei 6.996/82 e art. 174, 3 do Cdigo Eleitoral;
d) CRIMES CONTRA A PROPAGANDA ELEITORAL: arts. 322 a 337;
e) CRIMES CONTRA O SIGILO E O EXERCCIO DO VOTO: artigos 295; 297 a
302; arts. 307 a 309; art. 312; art. 317; art. 339, art. 5 da Lei 7.021/82; art. 129, nico, e
art. 135, 5 do Cdigo Eleitoral.
f) CRIMES CONTRA OS PARTIDOS POLTICOS: arts. 319 a 321; art. 338 e art.
25 da LC 64/90. (Cfr. Direito eleitoral brasileiro, 4, edio, Bauru: Edipro 1994, p. 254).
Com efeito, assim, mais uma vez me socorro dos ensinamentos de SUZANA DE
CAMARGO GOMES, que reputo escorreitos, para o fechamento desse tema:
"a classificao acima citada minuciosa e considera para
efeito de separao dos delitos, no s os valores consubstanciados na necessidade de manuteno de uma organizao
administrativa da Justia Eleitoral infensa a vcios,
escoimadas de interesses malsos, como tambm resguarda a
execuo dos servios eleitorais, que devem ser realizados
dentro da mais absoluta lisura e, ainda, vela pela autenticidade
dos atos eleitorais, pela regularidade da propaganda,
pelo sigilo e liberdade do direito de voto, alm dos partidos
polticos, de molde a que a formao desses entes, a filiao
dos eleitores e registro das candidaturas estejam tambm alcanados pela proteo da norma penal". (Ob. Cit. p. 61).
Destarte, embora no desconhea que o Magistrado em geral, e o Eleitoral em
especial, est vinculado no apenas tipificao penal, bem como aos limites das penas
mnimas e mximas, s circunstncias agravantes e atenuantes, e s causa de aumento ou
diminuio, a valorao da culpabilidade da infrao cometida deve ser tambm sopesada
na fixao da pena.

A concesso de uma cesta bsica, sem deixar de ser considerada uma conduta
vedada, portanto passvel de punio, no deve ter a mesma valorao jurdica de um crime
que pela sua tipificao e gravidade seja passvel de causar danos coletivos, lesivos vida
em sociedade e conduta do agente no meio em que vive.
Portanto a sano criminal deve ser proporcional culpabilidade e gravidade do ato
praticado pelo agente, devendo a individualizao da pena guardar ligao estreita com o
princpio da proporcionalidade e da razoabilidade, pois, para REN ARIEL DOTTI, aquele
traduz uma exigncia de dupla face: "de um lado deve traduzir o interesse da sociedade em
impor medida penal 'necessria e suficiente para reprovao e preveno do crime' (CP, art.
59); de outro, deve garantir ao condenado o direito de no sofrer uma punio que exceda o
limite do mal causado pelo ilcito" (Penas Restritivas de Direito, So Paulo, 1999, p. 79).
No obstante esse entendimento, a motivao h de ser imperiosa, pois a
individualizao da pena resulta em um direito do apenado e um dever do magistrado,
exigido pelo art. 93, inciso IX, da CF, e que, quando inobservada, leva nulidade da
condenao, consoante pacfica orientao doutrinria e jurisprudencial, sendo relevante o
acrdo do STF relatado pelo eminente Ministro CELSO DE MELLO:
"Nenhum condenado tem direito pblico subjetivo
estipulao da pena-base em seu grau mnimo. lcito
ao Magistrado sentenciante, desde que o faa em ato decisrio
adequadamente motivado, proceder a uma especial exacerbao da pena-base. Impe-se, para esse efeito, que a deciso
judicial encontre suporte em elementos fticos
concretizadores das circunstncias judiciais abstratamente
referidas pelo art. 59 do CP, sob pena de o ato de condenao
transformar-se numa inaceitvel e arbitrria manifestao
da vontade do magistrado aplicador da Lei" (STF, HCA
71.697, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 16-8-96, p. 28.107).
Aplicam-se s penas do processo eleitoral as restritivas de direito quando presentes
os seus pressupostos e requisitos legais, bem como vejo como incontroversa, hoje, a

aplicao no processo eleitoral da Lei 9.099/95 - LEI DO JUIZADO ESPECIAL -, quando


for o caso.
Esses so alguns aspectos sobre "crimes eleitorais" que achei por oportuno trazer
reflexo dos meus colegas.

E) Alguns Aspectos Jurisprudenciais acerca das Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos
Seleciona-se, agora, algumas decises jurisprudnciais acerca das condutas vedadas
aos agentes pblicos, que elucidam alguns questionamentos quanto a aplicao da
reprimenda, de forma assegurar o objetivo perseguido no processo eleitoral da lisura do
pleito e da igualdade de condies.
O colendo Tribunal Superior Eleitoral assim tem se posicionado:
1 - Representao. Investigao judicial. Art. 22 da Lei Complementar n 64/90.
Art. 73, inciso II, 5, da Lei n 9.504/97. Cestas bsicas. Distribuio. Vales-combustvel.
Pagamento pela Prefeitura. Eleies. Resultado. Influncia. Potencialidade. Abuso do poder
econmico. Conduta vedada. Inelegibilidade. Cassao de diploma. Possibilidade. A
comprovao da prtica das condutas vedadas pelos incisos I, II, III, IV e VI do art. 73 da
Lei n 9.504/97 d ensejo cassao do registro ou do diploma, mesmo aps a realizao
das eleies. (RESPE n 21316/SP, Relator Min. Fernando Neves da Silva, DJU vol. 1, de
6-02-04, p. 144).
2 - Embargos de declarao - Contradio - Inexistncia. 1. A contratao e
demisso de servidores temporrios constitui, em regra, ato lcito permitido ao
administrador pblico, mas que a lei eleitoral torna proibido, nos trs meses que antecedem
a eleio at a posse dos eleitos, a fim de evitar qualquer tentativa de manipulao de
eleitores. 2. A contratao temporria, prevista no art.37, IX, da Constituio Federal,
possui regime prprio que difere do provimento de cargos efetivos e de empregos pblicos
mediante concurso e no se confunde, ainda, com a nomeao ou exonerao de cargos em
comisso ressalvadas no art. 73, V, da Lei n 9.504/97, no estando inserida, portanto, na
alnea "a" desse dispositivo. 3. Para configurao da conduta vedada pelo art. 73 da Lei das

Eleies, no h necessidade de se perquirir sobre a existncia ou no da possibilidade de


desequilbrio do pleito, o que exigido no caso de abuso de poder. 4. As condutas vedadas
no art. 73 da Lei n 9.504/97 podem vir a caracterizar, ainda, o abuso do poder poltico, a
ser apurado na forma do art. 22 da Lei Complementar n 64/90, devendo ser levadas em
conta as circunstncias, como o nmero de vezes e o modo em que praticadas e a
quantidade de eleitores atingidos, para se verificar se os fatos tm potencialidade para
repercutir no resultado da eleio. 5. O uso da mquina administrativa, no em benefcio da
populao, mas em prol de determinada candidatura, reveste-se de patente ilegalidade,
caracterizando abuso do poder poltico, na medida em que compromete a legitimidade e
normalidade da eleio. 6. Embargos rejeitados. (ERESPE - EMBARGOS DE
DECLARAO EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL, Ac. 21167, Rel. Ministro
FERNANDO NEVES DA SILVA, DJU de 12/09/03, p. 122).
3 - RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. ARTS. 22 DA LC N 64/90 E
41-A DA LEI N 9.504/97. CARACTERIZAO. CASSAO DE DIPLOMAS.
PROVA. ENUNCIADOS SUMULARES DO STF E STJ. IMPRESCINDIBILIDADE OU
NO DE REVISOR. CPC, ART.397. DESPROVIMENTO. I. Resta caracterizada a
captao de sufrgio prevista no art. 41-A da Lei n 9.504/97, quando o candidato praticar,
participar ou mesmo anuir explicitamente s condutas abusivas e ilcitas capituladas
naquele artigo. II. Para a configurao do ilcito previsto no art. 22 da LC n 64/90, as
condutas vedadas podem ter sido praticadas antes ou aps o registro da candidatura. III.
Quanto aferio do ilcito previsto no art. 41-A, esta Corte j decidiu que o termo inicial
o pedido do registro da candidatura. IV. Em ao de investigao judicial, irrelevante para
o deslinde da matria se a entidade assistencial mantida com recurso pblico ou privado,
sendo necessrio aferir se houve ou no o abuso. V. Na legislao eleitoral h interveno
de revisor, essa interveno mais restrita e expressamente prevista, como, verbi gratia,
quando se trata de recurso contra expedio de diploma, nos termos do art. 271, 1, do
Cdigo Eleitoral - a respeito, REspe n 14.736-RJ, Rel. Min. Eduardo Alckmin, DJ de
7.2.97. (RESPE - RECURSO ESPECIAL ELEITORAL, AC.19566, Rel. Ministro
SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, DJU de 26/04/2002, p. 185).
4 - Recurso especial. Alegao de ofensa aos arts.73, I, 5, e 74 da Lei n
9.504/97. Inocorrncia. Dissdio Jurisprudencial. No caracterizado. Hipteses relacionadas

a atos de agentes pblicos ou agentes pblicos e candidatos. tilizao de smbolos de


administrao de candidato em perodo no imediatamente anterior ao pleito. Noincidncia de proibio de condutas vedadas. Recurso no conhecido. (RESPE RECURSO ESPECIAL ELEITORAL, Ac. 19538, Rel. Ministro LUIZ CARLOS LOPES
MADEIRA, DJU de 22/02/2002, p. 181).
5 - Crime eleitoral. Denncia. Atipicidade. A cesso ou uso de veculo da
administrao, em benefcio de candidato, no foram erigidos como crime, pela lei das
eleies, configurando apenas condutas vedadas aos agentes pblicos, sujeitas a pena de
multa. Deciso que se confirma, pois o fato descrito na denncia no constitui crime.
(RESPE - RECURSO ESPECIAL ELEITORAL, Ac. 16239, Rel. Ministro JACY GARCIA
VIEIRA, 15/09/2000, p. 213).
6 - RECURSO ESPECIAL. REPRESENTAO. CONDUTAS VEDADAS AOS
AGENTES

PBLICOS

EM

CAMPANHAS

ELEITORAIS.

USO

DE

BEM

PERTENCENTE ADMINISTRAO INDIRETA ESTADUAL EM BENEFCIO DE


CANDIDATO. NO OCORRNCIA. 1. VEDADO, SOB PENA DE MULTA, O USO
DE BENS PERTENCENTES UNIO, AOS ESTADOS, AOS MUNICPIOS E S
ENTIDADES

COMPREENDIDAS

NAS

RESPECTIVAS

ADMINISTRAES

INDIRETAS, EM BENEFCIO DE PARTIDO, COLIGAO OU CANDIDATO. 2. A


IMPOSIO DA PENALIDADE, ENTRETANTO, PRESSUPE A UTILIZAO
IRREGULAR DE BEM PBLICO EM FAVOR DE CANDIDATO PREVIAMENTE
ESCOLHIDO EM CONVENO PARTIDRIA. FATO CARACTERIZADO. 3.
RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. (RESPE - RECURSO ESPECIAL
ELEITORAL, Ac. 16122, Rel. Ministro MAURCIO JOS CORRA, 11/02/2000, p. 56).
7 - RECURSO ESPECIAL. REPRESENTAO. CONDUTA VEDADA. LEI N.
9.504/97, ART. 73, I, PARGRAFO 7. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI N.
8.429/92.

INCOMPETNCIA

DA

JUSTICA

ELEITORAL.

SUPRESSO

DE

INSTNCIA. NO OCORRNCIA. 1. A LEI N. 9.504/97, ART. 73, I, PARGRAFO 7,


SUJEITAS

AS

COMINAES

CONDUTAS
DA

LEI

ALI
N.

VEDADAS

8.429/92,

POR

AO

AGENTE

ATO

DE

PBLICO

IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. 2. TODAVIA, NO POSSVEL A APLICACAO DESSAS


SANES PELA JUSTICA ELEITORAL, QUANTO MENOS ATRAVS DO RITO

SUMRIO DA REPRESENTAO. 3. A DESIGNAO DE JUZES AUXILIARES,


QUE EXERCEM A MESMA COMPETNCIA DO TRIBUNAL ELEITORAL, TRATASE DE UMA FACULDADE CONFERIDA PELA LEI N. 9.504/97, ART. 96, II,
PARGRAFO 3. 4. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE PROVIDO. (RESPE RECURSO ESPECIAL ELEITORAL, Ac. 15840, Relator Ministro EDSON CARVALHO
VIDIGAL, 10/09/1999, p. 66).
O TRE-PR j decidiu que:
1- "Pessoa contratada para efetuar reparos em veculo pblico no pode ser
equiparada a agente pblico.
Efetiva utilizao de bem pblico (nibus municipal de cidade vizinha) a favor de
candidato, em detrimento de outro (carreata poltico-eleitoral). Aplicao "in casu" do 8
do art. 73 da Lei 9.504/97." (Rec. Eleitoral n 1662, Relator Joel Ilan Paciornik, pub. DJ
tomo 6021, de 11-12-2000").
2- O candidato ou o partido poltico que, sem autorizao, utiliza bem pblico para
o ato eleitoral, no sendo agente pblico, no agente ativo das condutas vedadas pelo art.
73, da Lei 9.504/97. S agente ativo das condutas vedadas pelo art. 73 da Lei 9504/97, o
agente pblico que detm, a administrao do bem ou que, em razo da hierarquia, pode
determinar ou autorizar o uso ou cesso. No havendo autorizao ou delegao de agente
pblico administrador do bem, o eventual uso de bem pblico por partido ou candidato por
ato prprio, no se caracteriza o benefcio a que se refere o 8 do art. 73 da Lei 9.504/97,
porque a norma exige que o benefcio seja oriundo da conduta do agente pblico."(Recurso
Eleitoral n 1514, Relator Marcos de Luca Fanchin, pub.
DJ de 23-11-2001).
TRE-GO decidiu:
REPRESENTAO ELEITORAL. ALEGADA PRTICA DE CONDUTA
VEDADA PELO ARTIGO 73 DA LEI N 9.504/97. IMPROCEDNCIA QUANTO
TERCEIRA REPRESENTADA E PROCEDNCIA PARCIAL EM RELAO AOS
DEMAIS. I - vedado aos agentes pblicos, servidores ou no, a prtica de conduta que
possa afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais, dentre elas

fazer ou permitir o uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao,


de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados
pelo Poder Pblico. Inteligncia do art. 73, inciso IV, da Lei n 9.504/97. II - Meno
pblica a manuteno de programa federal no caso de determinado candidato ser eleito
enquadra-se na tipificao do artigo 73, inciso IV, da Lei n 9.504/97. III - Aplicam-se as
sanes do 4 aos agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas e tambm aos
candidatos que delas se beneficiarem. IV - Procedncia parcial do pedido quanto aos dois
primeiros Representados e improcedncia do pedido em relao terceira Representada, j
que no foi noticiada qualquer manifestao de sua parte, mas apenas sua presena fsica no
local da reunio, o que no vedado por lei" (Representao n 736, relatora Maria Thereza
Pacheco Alenccastro Veiga, pub. DJ vol. 14117, de 25-9-03, p. 24).
O TRE-AL tem o seguinte posicionamento:
1- Recurso eleitoral. Demisso de servidores municipais. Prestao de servio junto
Secretaria de Sade Municipal. Integrantes do Programa de sade da famlia. Ofensa ao
art. 73, V, da Lei n 9505/97. Condutas vedadas aos agentes pblicos. Recurso conhecido,
mas improvido. Manuteno da sentena recorrida por completo." (Rec.Ord. Eleitoral n
12.413, relator Francisco Massilon Torres Freitas, pub. DJ vol. 69, de 16-4-02, p. 138-9).
O TRE-MG assim tem decidido:
1 - Recurso Eleitoral. Ao de investigao judicial eleitoral. Utilizao de bens e
servios pblicos em campanha eleitoral. Art. 73, inciso I, da Lei n 9.504/97. Preliminares:
1 - irregularidade de representao. Rejeitada. desnecessria a juntada de
procurao aos autos, quando o delegado de partido, subscritor da inicial, for advogado. 2 de nulidade absoluta da sentena ultra petita. Rejeitada. Os fundamentos consignados na
sentena abordaram toda a matria trazida na exordial. Mrito. Abuso de poder poltico.
Inexistncia de provas por parte do candidato e de condutas vedadas aos agentes pblicos.
Recurso provido. (RE - RECURSO ELEITORAL, Ac.121, Rel. WELITON MILITO
DOS SANTOS, pub. Em 26/03/2004, pgina 108).
2 - Recurso Eleitoral. Ao de investigao judicial. Prefeito e Secretrio Municipal
de Obras. Alegao de abuso do poder econmico e poltico. Condutas vedadas aos agentes

pblicos. Art. 73, inciso IV, da Lei n 9.504/97 c/c o art. 22, inciso XIV, da Lei
Complementar n 64/90. Ao julgada procedente pelo MM. Juiz a quo.No-comprovao
de que houve doao de padres de energia eltrica em troca de votos. Demonstrao de
que a obra de eletrificao teve carter social e fez parte da dinmica normal e regular do
governo, no constituindo conduta vedada por Lei, capaz de macular a eleio ou de afetar
a igualdade de oportunidades. Recurso a que se d provimento (RE - RECURSO
ELEITORAL, Ac. 424, Rel. MARCELO GUIMARES RODRIGUES, pub. 19/03/2003,
p. 71).
3 - Recurso Eleitoral. Ao de investigao judicial. Abuso de poder poltico.
Conduta vedada aos agentes pblicos. Art. 73, inciso I, 5, da Lei n 9.504/97. Ao
julgada improcedente pelo MM. Juiz a quo. Homologao da desistncia do agravo retido
interposto pela recorrente. No-conhecimento do agravo retido interposto pelo Prefeito e
Vice-Prefeito em razo da ausncia de pedido expresso para apreciao por este Tribunal.
Preliminares: 1) De nulidade da sentena por ofensa aos incisos II e III do art. 458 do CPC.
Reapreciao de provas. Impossibilidade. Questo de mrito. Rejeitada. 2) De nulidade da
sentena, por ausncia do contraditrio quanto a documentos juntados. Pedido de
desentranhamento. Documentos que no influram no julgamento. Indeferimento.
Preliminar rejeitada. Adoo do procedimento da ao de investigao judicial previsto no
art. 22 da Lei Complementar n 64/90 para apurao das condutas vedadas aos agentes
pblicos, eis que importam a cassao do registro ou do diploma do candidato.
Procedimento adotado mais benfico defesa. Ausncia de prejuzo s partes. Conjunto
probatrio duvidoso e contraditrio. Meros indcios e presunes. Necessidade de prova
robusta e incontroversa. Recurso a que se nega provimento. (RE - RECURSO
ELEITORAL, Ac. 1582, Rel. MARCELO GUIMARES RODRIGUES, pub. 22/11/2002,
p. 83).
4 - Recurso Eleitoral. Ao de Investigao Judicial. Prefeito e Secretrio
Municipal. Poda de rvores.
Visualizao de propaganda eleitoral. Utilizao de materiais e servios do governo
e servidor pblico ou empregado da municipalidade em benefcio prprio. Condutas
vedadas aos agentes pblicos. Improcedncia da ao pelo Juzo de 1 grau. Inocorrncia de
violao ao disposto no artigo 73, II e III, da Lei 9.504/97. A poda feita no exerccio

regular da funo, que no excede s prerrogativas consignadas em lei, no tem o condo


de afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais, mormente
quando no configurada tambm a cesso de servidor da administrao ou utilizao de
seus servios para comit de campanha eleitoral. Recurso a que se nega provimento. (RE RECURSO ELEITORAL, 1585, Rel. MARCELO GUIMARES RODRIGUES, Pub. Em
23/11/2002, p. 65).
5 - Recurso Eleitoral. Condutas vedadas aos agentes pblicos em campanha
eleitoral. Art. 73, inciso I, da Lei n 9.504/97. Utilizao de estacionamento da prefeitura
municipal para guarda de veculos de campanha eleitoral.
Preliminar. Ilegitimidade passiva. Rejeitada. O representado figura no plo passivo
da representao na qualidade de agente pblico e Prefeito Municipal. Mrito.
Configurao da conduta irregular. Recurso no provido. (RE - RECURSO ELEITORAL,
409, Rel. LEVINDO COELHO MARTINS DE OLIVEIRA, pub. 22/06/2001, p. 61).
O TRE-SC adota o seguinte entendimento:
1

RECURSO

REPRESENTAO

CONDUTAS

VEDADAS

INEXISTNCIA DE CESSO OU USO DE BEM PBLICO PARA VEICULAR


PROPAGANDA - NO-CARACTERIZAO. A utilizao de terreno para veicular
propaganda eleitoral no configura a condutavedada aos agentes pblicos prevista no art.
73, I, da Lei n 9.504/1997, quando referido imvel no possui natureza de bem pblico. SERVIDOR PBLICO DISPENSADO - RECOLOCAO DE PLACA CONTENDO
PROPAGANDA

ELEITORAL

ATO

ISOLADO

INFRAO

NO-

CARACTERIZADA. Ato isolado de funcionrio pblico dispensado do servio, traduzido


na recolocao de uma nica placa com propaganda eleitoral, no infringe a norma prevista
no art. 73, II, da Lei n 9.504/1997. (RREP - RECURSO EM REPRESENTACAO, 17141,
RUI FRANCISCO BARREIROS FORTES, 06/12/2001, p. 92).
2 - CONSULTA - REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE - CONHECIMENTO ELEIES MUNICIPAIS - CONDUTAS VEDADAS (ART. 73, INCISO VIII, DA LEI
N.9.504/97) - REPOSIO SALARIAL CIRCUNSCRIO DO PLEITO. A teor do art.
73, inciso VIII, da Lei n 9.504/97, c/c a Resoluo TSE n 20.506, de 18.11.1999, a partir
de 4 de abril de 2000 at a posse dos eleitos, vedado aos agentes pblicos conceder, na

circunscrio do pleito, reviso geral de remunerao dos servidores pblicos, salvo para
repor as perdas de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio. (CONS - CONSULTA,
7193, Rel. REJANE ANDERSEN, Pub. 19/06/2000, p. 118).
3- CONSULTA - ELEIES MUNICIPAIS - CONDUTAS VEDADAS (ART. 73,
INCISO VIII, DA LEI N. 9.504/97) - REPOSIO SALARIAL - CIRCUNSCRIO DO
PLEITO. A partir de 4 de abril de 2000 at a posse dos eleitos, a legislao eleitoral veda
aos agentes pblicos concederem, na circunscrio do pleito, reviso geral de remunerao
dos servidores pblicos, salvo para repor as perdas de seu poder aquisitivo ao longo do ano
da eleio (art. 73, inciso VIII, da Lei n 9.504/97, c/c a Resoluo TSE n 20.506, de
18.11.1999). (CONS - CONSULTA, Ac. 7190, Rel. ANTONIO DO REGO MONTEIRO
ROCHA, pub. 12/06/2000, p. 103).
O TRE-CE assim tem decidido:
1 - RECURSO ELEITORAL. DEMISSO DE SERVIDORES MUNICIPAIS.
PRESTAO DE SERVIO JUNTO SECRETARIA DE SADE MUNICIPAL,
INTEGRANTES DO PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA.OFENSA AO ART. 73,
V, DA LEI N. 9.504/97 (CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS).
RECURSO CONHECIDO, MAS IMPROVIDO. MANUTENO DA SENTENA
RECORRIDA POR COMPLETO. DECISO UNNIME. (RECURSO ORDINRIO
ELEITORAL, Ac. 12414, Rel. FRANCISCO MASSILON TORRES FREITAS, pub.
16/04/2002, p. 138/139).
2 - RECURSO ELEITORAL. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. 1.
NECESSIDADE DE CITAO DE VICE-PREFEITA. PRESCINDIBILIDADE. 2.
APRESENTAO DE ROL DE TESTEMUNHAS EM MOMENTO POSTERIOR AO
AJUIZAMENTO

DA

AO.

POSSIBILIDADE.

3.

PROVA

ILCITA.

NO

CONFIGURAM PROVA ILCITA INFORMAES OBTIDAS PELO MINISTRIO


PBLICO

JUNTO

CAIXA

ECONMICA

FEDERAL

SOBRE

PESSOAS

ESTRANHAS AO FEITO. 4. DEFEITO DE INTIMAO DE INVESTIGADOS. NO


SE REPUTA NULO O ATO QUANDO NO CARACTERIZADO PREJUZO PARTE.
5. ABUSO DE PODER ECONMICO. ATOS FRAUDULENTOS OBJETIVANDO
CONCESSO INDEVIDA DE SEGURO- DESEMPREGO A ELEITORES EM TROCA

DE

VOTO.

CONFIGURAO

DE

CONDUTAS

VEDADAS

PELA

LEI

COMPLEMENTAR N. 64/90. SENTENA MANTIDA. DECISO UNNIME.


(RECURSO ORDINRIO ELEITORAL, Ac. 12405, Rel. JORGE ALOSIO PIRES, Pub.
19/11/2001, p. 109/10).
3 - "CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS. MATRIA
JORNALSTICA, SEM FORMATO PUBLICITRIO. A EXISTNCIA ANTERIOR DE
CONTRATAO DE DIVULGAO, FORMALIZADA ATRAVS DO PRPRIO
AGENTE, CANDIDATO REELEIO, NO TEM O CONDO DE ATRIBUIR
OFICIALIDADE MATRIA SOB ATAQUE E NO CARACTERIZA, POR SI S,
INFRAO NORMA ESTABELECIDA NO ART. 73, VI, "B", DA LEI DAS
ELEIES" . RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. DECISO UNNIME.
(RECURSO ORDINRIO ELEITORAL, Ac. 12294, Rel. ANTNIO ABELARDO
BENEVIDES MORAES, Publicado em Sesso, Data 17/04/2001).
Essas so as consideraes que julguei, por oportuno, trazer reflexo dos meus
colegas magistrados.

* Desembargador e Diretor da EJE-TRE/AP

Disponvel em:< http://www.paranaeleitoral.gov.br/artigo_impresso.php?cod_texto=206>


Acesso em.: 16 out. 2007..