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Sistema nico de Assistncia Social (Suas)

O Sistema nico de Assistncia Social (Suas) um sistema pblico que organiza, de


forma descentralizada, os servios socioassistenciais no Brasil. Com um modelo de
gesto participativa, ele articula os esforos e recursos dos trs nveis de governo
para a execuo e o financiamento da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), envolvendo diretamente as estruturas e marcos regulatrios nacionais,
estaduais, municipais e do Distrito Federal.
Coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o
Sistema composto pelo poder pblico e sociedade civil, que participam
diretamente do processo de gesto compartilhada. Do mesmo modo, todos os
Estados, comprometidos com a implantao de sistemas locais e regionais de
assistncia social e com sua adequao aos modelos de gesto e cofinanciamento
propostos, assinaram pactos de aperfeioamento do Sistema.
O Suas organiza as aes da assistncia social em dois tipos de proteo social. A
primeira a Proteo Social Bsica, destinada preveno de riscos sociais e
pessoais, por meio da oferta de programas, projetos, servios e benefcios a
indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade social. A segunda a Proteo
Social Especial, destinada a famlias e indivduos que j se encontram em situao
de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrncia de abandono, maustratos, abuso sexual, uso de drogas, entre outros aspectos.
O Suas engloba tambm a oferta de Benefcios Assistenciais, prestados a pblicos
especficos de forma articulada aos servios, contribuindo para a superao de
situaes de vulnerabilidade. Tambm gerencia a vinculao de entidades e
organizaes de assistncia social ao Sistema, mantendo atualizado o Cadastro
Nacional de Entidades e Organizaes de Assistncia Social e concedendo
certificao a entidades beneficentes, quando o caso.
A gesto das aes e a aplicao de recursos do Suas so negociadas e pactuadas
nas Comisses Intergestores Bipartite (CIBs) e na Comisso Intergestores Tripartite
(CIT). Esses procedimentos so acompanhados e aprovados pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) e seus pares locais, que desempenham um importante
trabalho de controle social. As transaes financeiras e gerenciais do Suas contam,
ainda, com o suporte da Rede Suas, sistema que auxilia na gesto, no
monitoramento e na avaliao das atividades.
Criado a partir das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social e
previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), o Suas teve suas bases de
implantao consolidadas em 2005, por meio da sua Norma Operacional Bsica do
Suas (NOB/Suas), que apresenta claramente as competncias de cada rgo
federado e os eixos de implementao e consolidao da iniciativa.
Rede Suas
O Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de Assistncia Social (Rede
Suas) surgiu para suprir necessidades de comunicao no mbito do Suas e de
acesso a dados sobre a implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS). Iniciativa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), a Rede serve como instrumento de gesto e divulgao a gestores, tcnicos,
entidades, sociedade civil e usurios.
A Rede organiza a produo, o armazenamento, o processamento e a disseminao
dos dados. Com isso, d suporte a operao, financiamento e controle social do

Suas

garante

transparncia

gesto

da

informao.

A Rede Suas composta por ferramentas que realizam registro e divulgao de


dados sobre recursos repassados; acompanhamento e processamento de
informaes sobre programas, servios e benefcios socioassistenciais;
gerenciamento de convnios; suporte gesto oramentria; entre outras aes
relacionadas gesto da informao do Suas.
Controle Social
Um dos aspectos fundamentais da assistncia social brasileira o controle das
aes desenvolvidas. Destacado na Constituio Federal de 1988, na Lei Orgnica
da Assistncia Social (Loas), na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e
na Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/Suas), o
exerccio do controle social implica o planejamento, acompanhamento, avaliao e
fiscalizao da oferta dos programas, servios e benefcios socioassistenciais.
Levando em conta que a legitimidade desse processo est na participao dos
cidados, para viabilizar o controle social do Sistema nico de Assistncia Social
(Suas) foram criados espaos institucionais, compostos igualitariamente por
representantes do poder pblico e da sociedade civil. Trata-se dos conselhos
gestores e das conferncias.
Institudo pela Loas, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) rgo
superior que est frente desse processo. Ele tem carter permanente e
composio paritria: metade dos membros so representantes do poder pblico e
metade so representantes da sociedade civil eleita em foro prprio e composta
de modo a preservar as representaes dos usurios, dos trabalhadores e das
entidades e organizaes da assistncia social. Suas principais competncias so
aprovar a poltica pblica de assistncia social, normatizar e regular a prestao de
servios de natureza pblica e privada, zelar pela efetivao do Suas, apreciar e
aprovar propostas oramentrias, entre outras.
A partir desse modelo de governana, o Distrito Federal, os estados e os municpios
instituem seus prprios conselhos, leis, polticas e sistemas de assistncia social.
Com isso, possvel articular o controle social completo e integrado sobre a gesto
da assistncia social brasileira, em seu modelo descentralizado e participativo,
consolidado no Suas.
Entre outras competncias, os conselhos de assistncia social tm a funo de
convocar as conferncias de assistncia social. O CNAS convoca a Conferncia
Nacional de Assistncia Socialordinariamente, de quatro em quatro anos, ou
extraordinariamente. Ela tem o objetivo de avaliar a situao da assistncia social
no Brasil e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema.
Controle Social
Um dos aspectos fundamentais da assistncia social brasileira o controle das
aes desenvolvidas. Destacado na Constituio Federal de 1988, na Lei Orgnica
da Assistncia Social (Loas), na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e
na Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/Suas), o
exerccio do controle social implica o planejamento, acompanhamento, avaliao e
fiscalizao da oferta dos programas, servios e benefcios socioassistenciais.
Levando em conta que a legitimidade desse processo est na participao dos
cidados, para viabilizar o controle social do Sistema nico de Assistncia Social

(Suas) foram criados espaos institucionais, compostos igualitariamente por


representantes do poder pblico e da sociedade civil. Trata-se dos conselhos
gestores e das conferncias.
Institudo pela Loas, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) rgo
superior que est frente desse processo. Ele tem carter permanente e
composio paritria: metade dos membros so representantes do poder pblico e
metade so representantes da sociedade civil eleita em foro prprio e composta
de modo a preservar as representaes dos usurios, dos trabalhadores e das
entidades e organizaes da assistncia social. Suas principais competncias so
aprovar a poltica pblica de assistncia social, normatizar e regular a prestao de
servios de natureza pblica e privada, zelar pela efetivao do Suas, apreciar e
aprovar propostas oramentrias, entre outras.
A partir desse modelo de governana, o Distrito Federal, os estados e os municpios
instituem seus prprios conselhos, leis, polticas e sistemas de assistncia social.
Com isso, possvel articular o controle social completo e integrado sobre a gesto
da assistncia social brasileira, em seu modelo descentralizado e participativo,
consolidado no Suas.
Entre outras competncias, os conselhos de assistncia social tm a funo de
convocar as conferncias de assistncia social. O CNAS convoca a Conferncia
Nacional de Assistncia Socialordinariamente, de quatro em quatro anos, ou
extraordinariamente. Ela tem o objetivo de avaliar a situao da assistncia social
no Brasil e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema.
Proteo Social Bsica
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) promove o acesso
assistncia social s famlias em situao de vulnerabilidade, como prev o
Sistema nico de Assistncia Social (Suas). Articulada nas trs esferas de governo,
a estratgia de atuao est hierarquizada em dois eixos: a Proteo Social Bsica e
a Proteo Social Especial.
A Proteo Social Bsica tem como objetivo a preveno de situaes de risco por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de
fragilidade decorrente da pobreza, ausncia de renda, acesso precrio ou nulo aos
servios pblicos ou fragilizao de vnculos afetivos (discriminaes etrias,
tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
Essa Proteo prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de
acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme
identificao da situao de vulnerabilidade apresentada. Esses servios e
programas devero incluir as pessoas com deficincia e ser organizados em rede,
de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os Benefcios Eventuais e
os Benefcios de Prestao Continuada (BPC) compem a Proteo Social Bsica,
dada
a
natureza
de
sua
realizao.
Os programas qualificam e incentivam os benefcios e servios socioassistencias,
como o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho ACESSUAS/TRABALHO, que busca a autonomia das famlias usurias da politica de
assistncia social, por meio do incentivo e da mobilizao integrao ao mundo
do trabalho.
A Proteo Social Bsica atua por intermdio de diferentes unidades. Dentre elas,
destacam-se osCentros de Referncia de Assistncia Social (Cras) e a rede de

servios socioeducativos direcionados para grupos especficos, dentre eles, os


Centros de Convivncia para crianas, jovens e idosos.
Proteo Social Especial
A Proteo Social Especial (PSE) destina-se a famlias e indivduos em situao de
risco pessoal ou social, cujos direitos tenham sido violados ou ameaados. Para
integrar as aes da Proteo Especial, necessrio que o cidado esteja
enfrentando situaes de violaes de direitos por ocorrncia de violncia fsica ou
psicolgica, abuso ou explorao sexual; abandono, rompimento ou fragilizao de
vnculos ou afastamento do convvio familiar devido aplicao de medidas.
Diferentemente da Proteo Social Bsica que tem um carter preventivo, a PSE
atua com natureza protetiva. So aes que requerem o acompanhamento familiar
e individual e maior flexibilidade nas solues. Comportam encaminhamentos
efetivos e monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na ateno.
As atividades da Proteo Especial so diferenciadas de acordo com nveis de
complexidade (mdia ou alta) e conforme a situao vivenciada pelo indivduo ou
famlia. Os servios de PSE atuam diretamente ligados com o sistema de garantia
de direito, exigindo uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e com outros rgos e aes do Executivo. Cabe ao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em parceria com
governos estaduais e municipais, a promoo do atendimento s famlias ou
indivduos que enfrentam adversidades.
O Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social (Creas) a unidade
pblica estatal que oferta servios da proteo especial, especializados e
continuados, gratuitamente a famlias e indivduos em situao de ameaa ou
violao de direitos. Alm da oferta de ateno especializada, o Creas tem o papel
de coordenar e fortalecer a articulao dos servios com a rede de assistncia
social e as demais polticas pblicas.
Gesto do Suas
IGD Suas; Gesto Descentralizada; Vigilncia Socioassistencial; Rede Suas; Gesto
do Trabalho
IGD Suas
1. O que o IGDSUAS?
O ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social
IGDSUAS o instrumento de aferio da qualidade da gesto descentralizada dos
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem como da
articulao intersetorial, no mbito dos municpios, DF e estados.
Conforme os resultados alcanados, a Unio apoiar financeiramente o
aprimoramento da gesto como forma de incentivo.
O IGDSUAS foi institudo pela Lei n. 12.435/2011, que altera a Lei n. 8.742/1993
(LOAS), regulamentado pelo Decreto n. 7.636 de 07 de dezembro de 2011/2011,
pela Portaria n. 337 de 15 de dezembro de 2011 e Portaria n 7, de 30 de janeiro
de 2012.
Trata-se de um ndice que varia de 0 (zero) a 1 (um) e mostra a qualidade da gesto
do SUAS. Quanto mais prximo de 1 estiver o ndice, maior o valor do apoio
financeiro repassado aos entes como forma de incentivo ao aprimoramento da
gesto, considerando o teto oramentrio e financeiro. Com base nos resultados
apurados, os entes que apresentarem bom desempenho, considerando os critrios

das normativas do SUAS, recebero os recursos para investir em atividades


voltadas ao aprimoramento da gesto do SUAS.
O IGDSUAS possui duas modalidades:

ndice de Gesto Descentralizada dos Municpios - IGDSUAS-M, a ser aplicado


aos Municpios e ao Distrito Federal, e;

ndice de Gesto Descentralizada dos Estados - IGDSUAS-E, a ser aplicado aos


Estados.
2. Quem receber o IGDSUAS?
O IGDSUAS ser repassado aos Municpios, Distrito Federal e Estados que aderiram
e habilitaram-se ao SUAS, na forma definida pela Norma Operacional Bsica do
SUAS - NOBSUAS, aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
Os municpios devem estar habilitados nos nveis de gesto: inicial, bsica ou plena,
conforme o processo descrito na NOB SUAS 2005.
No caso dos Estados e DF, condio para o repasse do IGDSUAS a elaborao do
Plano do Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual e do DF, e sua pactuao em
CIB ou CIT, conforme Resoluo CIT n. 17/2010, que dispe sobre o Pacto de
Aprimoramento da Gesto Estadual e do DF e estabelece as prioridades nacionais e
os compromissos para o quadrinio 2011 2014.
Para receber o IGDSUAS, o municpio, DF ou estado ainda deve alcanar, quando da
apurao do ndice, um valor que seja superior a 0,2.
3. Em quais situaes haver suspenso do pagamento do IGDSUAS?
Os repasses financeiros sero suspensos quando comprovada manipulao indevida
das informaes relativas aos elementos que constituem o IGDSUAS-M e o
IGDSUAS-E, a fim de alcanar os ndices mnimos. Alm da suspenso de recursos,
sero adotadas providncias para regularizao das informaes e reparao do
dano e, se for o caso, a devida instaurao de tomada de contas especial, sem
prejuzo da adoo de outras medidas previstas na legislao.