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EL

DESARROLLO RURAL EN

P ROBLEMAS

M XICO

COLOMBIA

COMUNES Y RESPUESTAS EMERGENTES DE LOS ACTORES

El desarrollo rural en Mxico y Colombia


Problemas comunes y respuestas emergentes de los actores

CARLOS CORTEZ, NGELES GAMA, ADRIANA GMEZ,


MANUEL PREZ Y CARLOS A. RODRGUEZ
(COORDINADORES)

UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA


UNIDAD XOCHIMILCO Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades

Reservados todos los derechos


Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad
Xochimilco
Pontiicia Universidad Javeriana
Primera edicin: Bogot, D.C.,
diciembre del 2011
ISBN: 978-958-716-507-4
Nmero de ejemplares: 500
Impreso en Colombia
Printed in Colombia
Fotografa de portada: Gloria Stella Barrera Jurado,
Mara Concepcin Chicunque, maestra artesana:
tejedora de la comunidad Kams (Colombia).
Diseo de cubierta: Miguel ngel Leyva R.
Impresin: Javegraf

Universidad Autnoma Metropolitana


Rector general: Enrique Pablo Alfonso Fernndez Fassnacht
Secretaria general: Iris Edith Santacruz Fabila
Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad
Xochimilco
Rector: Salvador Vega y Len
Secretaria de Unidad: Beatriz Araceli Garca Fernndez
Pontificia Universidad Javeriana
Rector: Joaqun Emilio Snchez Garca, S.J.
Vicerrector acadmico: Vicente Durn Casas, S.J.
Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad
Xochimilco
Calzada del Hueso 1100
Col. Villa Quietud
Delegacin Coyoacn
04960 Mxico, D.F.
Telfonos: (52) (55) 5483 7110 y 5483 7111
Fax: (52) (55) 5594 9100
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Carrera 7a, n. 37-25, oicina 1301
Telfono: 3208320 ext. 4752
www.javeriana.edu.co/editorial
Bogot, D.C.

El desarrollo rural en Mxico y Colombia : problemas comunes y respuestas emergentes de los actores / coordinadores Carlos Cortez[et al.]. -- 1a ed. -- Bogot : Editorial Pontiicia Universidad Javeriana ; [Coyoacn, Mxico,
D.F.] : Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, 2011.
312 p. : ilustraciones, diagramas, mapas y tablas ; 24 cm.
Incluye referencias bibliogricas.
ISBN: 978-958-716-507-4
1. DESARROLLO RURAL - MXICO. 2. DESARROLLO RURAL - COLOMBIA. 3. PRODUCCIN
AGROPECUARIA - MXICO. 4. PRODUCCIN AGROPECUARIA - COLOMBIA. 5. CIUDADANA MXICO. 6. CIUDADANA - COLOMBIA. 7. MUJERES EN EL DESARROLLO RURAL - MXICO. 8.
MUJERES EN EL DESARROLLO RURAL - COLOMBIA. 9. CONFLICTO ARMADO - ASPECTOS SOCIALES - MXICO. 10. CONFLICTO ARMADO - ASPECTOS SOCIALES - COLOMBIA. I. Cortez, Carlos,
Coor. II. Gama, ngeles, Coor. III. Gmez, Adriana, Coor. IV. Prez, Manuel, Coor. V. Rodrguez, Carlos A.,
Coor. VI. Pontiicia Universidad Javeriana. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. VII. Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad Xochimilco, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades.
CDD 307.1412 ed. 21
Catalogacin en la publicacin - Pontiicia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S.J.
________________________________________________________________________________________________
ech.
Diciembre 05 / 2011
Prohibida la reproduccin total o parcial de este material sin la autorizacin por escrito de la Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad Xochimilco, y de la Pontiicia Universidad Javeriana.

NDICE

INTRODUCCIN

Carlos Cortez, ngeles Gama, Adriana Gmez,


Manuel Prez y Carlos Rodrguez
COLOMBIA RURAL: DESPOJO DE TIERRAS-CONFLICTO
ARMADO-INEQUIDAD

15

Gabriel Tobn Quintero


ACTORES y LUCHAS SOCIALES EN EL ESCENARIO DEL
DESARROLLO RURAL EN MXICO

23

Carlos A. Rodrguez Wallenius


PRIMERA PARTE. ACTORES RURALES Y P

33

Roberto Diego Quintana


PRODUCCIN DE MEzCAL EN LA REGIN TRADICIONAL
DEL ESTADO DE OAXACA. COEXISTENCIA y POLARIzACIN

37

Graciela Concepcin ngeles Carreo


ORGANIzACIN DE PEQUEOS PRODUCTORES APCOLAS.
ESCENARIOS EN TRANSFORMACIN

47

Rosa Isela Beltrn Huerta


ES LO ARTESANAL UN ACTOR LOCAL DE DESARROLLO?
REFLEXIONES EN TORNO A LA PERSISTENCIA DE LO ARTESANAL

59

Juan Carlos Pacheco Contreras


MESTICA? UNA MIRADA
MONETIzACIN DE LA PR
DESDE EL CASO DE LA PRODUCCIN DE ARRACACHA (ARRACACIA
XANTHORRHIZA) EN CAJAMARCA

69

NDICE

6
SEGUNDA PARTE. TERRITORIO

77

Manuel Prez Martnez y Carlos Rodrguez Wallenius


PROCESOS DE DESPOJO EN TERRITORIOS INDGENAS: SU HISTORIA,
SU EXPLICACIN, SU LEGITIMIDAD y SU RESISTENCIA

81

Violeta R. Nez Rodrguez


PENSAR AL TERRITORIO DESDE LA PERSPECTIVA DEL
DESARROLLO RURAL

93

Ramss Arturo Cruz Arenas, Juana Cruz Morales,


Alejandra Meza Velarde, Martha Anglica Olivares Daz y
Emiliano Palacios de los Reyes
CONFIGURACIN DE LOS ESPACIOS DE CONURBACIN
EN LA CIUDAD DE BOGOT

119

Manuel Enrique Prez Martnez


EL CONFLICTO ARMADO y EL DESPLAzAMIENTO FORzADO
EN PUTUMAyO y NARIO, COLOMBIA

137

Gloria Stella Barrera Jurado


TERCERA PARTE. GENERO Y DESARROLLO RURAL

147

Adriana Gmez Bonilla


MUJER y SEGURIDAD ALIMENTARIA : ESTRATEGIAS y APORTES
A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA FAMILIAR

151

Mara Teresa Barn Cruz


GENERO, AMBIENTE y DESARROLLO. APRENDIzAJES DESDE
LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS DEL
PA
MBIANO

161

Diana Luca Maya y Pablo Andrs Ramos


ARTESANAS INDGENAS y ACCESO A LOS MERCADOS:
UNA EXPRESIN DE DISCRIMINACIN CULTURAL
y LABORAL EN EL CONTEXTO MEXICANO

175

Paloma Bonil Snchez


EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES y LOS ROLES DE GNER :
UNA PROPUESTA DERIVADA DE LA AUTONOMA zAPATISTA

Adriana Gmez Bonilla

187

NDICE

CUARTA PARTE. CIUDADANA Y AUTONOMA

7
201

Carlos Cortez Ruiz


EL PROyECTO POLTICO DE LA MINGA SOCIAL y COMUNITARIA

207

Carlos Cortez Ruiz


MULTICULTURALIDAD y CIUDADANA: SUS MLTIPLES ROSTROS.
IMPACTOS DE LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

219

Vctor Leonel Juan Martnez


AUTONOMA y JUSTICIA EN UN MUNICIPIO AUTNOMO EN LA
zONA NORTE DE CHIAPAS

231

ngeles Gama
CONSTRUyENDO O DISPUTANDO FUTURO?: LAS ORGANIzACIONES
CIVILES y EL DESARROLLO EN CHIAPAS

245

Gerardo A. Gonzlez Figueroa


COMUNALIDAD, GLOBALIzACIN y ALTERNATIVA CIVILIzATORIA:
SIERRA SUR DE OAXACA, MXICO

259

Cirilo Julin Caballero


QUINTA PARTE. INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS:
UNA VENTANA A LA REALIDAD COLOMBIANA

275

ngeles Gama
VISITA A LA UNIVERSIDAD CENTRAL

279

ngeles Gama
DESARROLLO VERSUS LA VIDA BUENA, RURAL VERSUS
SOCIEDADES RURALES

287

Ramss Cruz Arenas


APORTACIONES A LA COMPRESIN DE LA REALIDAD
RURAL COLOMBIANA: LA LABOR DE DESARROLLO
SOLIDARIO, UNA ASOCIACIN CIVIL

295

Adriana Gmez Bonilla


EL NARCOTRFICO EN EL CAMPO MEXICANO:
UN RETO EN LA INVESTIGACIN DEL DESARROLLO RURAL

Jess Lpez Estrada

303

INTRODUCCIN
Carlos Cortez, ngeles Gama,
Adriana Gmez, Manuel Prez
y Carlos Rodrguez

El desarrollo rural es un concepto de mltiples deiniciones, las cuales algunas


veces llegan a ser tan diversas que terminan siendo contradictorias. Tradicionalmente, la discusin sobre el desarrollo rural ha tenido como base diferentes
corrientes tericas del pensamiento social y econmico vinculadas con el discurso del desarrollo. De esta forma, el desarrollo se conceba como un proceso
de crecimiento orgnico, objetivo y acumulativo que implicaba la idea de progreso, el cual slo poda tener una direccin y pasaba por las mismas etapas sin
importar el contexto (Ortiz, 2009).
Bajo esta lgica, el desarrollo se deina a partir del ingreso per cpita, lo cual
permita comparar la productividad de los diferentes pases; de esta manera,
stos podan ser clasiicados como desarrollados o no desarrollados. Despus,
este mismo concepto fue relacionado con aspectos como la industrializacin,
el crecimiento econmico, la transferencia de tecnologa, la modernizacin y,
de forma ms reciente, el cuidado del medio ambiente hay que aclarar, sin
embargo, que esto se dio siempre bajo una idea evolucionista, la cual implica
progreso y es algo exgeno a los grupos sociales, por lo tanto, stos nicamente
tenan que aceptarlo.
Por otro lado, para algunos autores (Escobar, 1996) el desarrollo tiene tras
de s una compleja red de relaciones polticas, econmicas y tecnolgicas asociadas a partir de la dcada de los cincuenta para generar mecanismos y
argumentos que adems de buscar dar sentido al concepto de desarrollo, crearon
una nueva forma de relacin entre los pases y los pueblos; estamos hablando
del surgimiento del subdesarrollo, idea que convirti a todos aquellos pueblos
diversos en tan slo un espejo de una minora pequea y homogeneizada
(Esteva, 2001:53), representada principalmente por Estados Unidos.
Debido a que cualquier propuesta de desarrollo tiene siempre un sustento
poltico e ideolgico, si se busca que la gente realmente tenga una vida con las
necesidades bsicas resueltas, sera necesario pensar en un desarrollo no slo
en trminos de crecimiento econmico, sino tambin a nivel poltico y social.
[9]

10

CORTEz, GAMA, GMEz, PREz y RODRGUEz

Entonces, el reto es construir un desarrollo distinto, donde se busquen nuevas


forma de relacionar los procesos sociales y las transformaciones tecnocienticas,
as como los mecanismos que permitan dejar atrs los problemas socioeconmicos que afectan a la poblacin (Escobar, 1996:16). Sin embargo, a pesar de este
intenso debate en torno al desarrollo, actualmente la mayora de las propuestas
de los especialistas, las instituciones gubernamentales y las agencias internacionales siguen sin tomar en cuenta a las personas como tales (Gama, 2007).
Bajo el escenario antes descrito, esta obra busca contribuir no slo al debate
sobre el desarrollo, sino tambin demostrar la existencia de mltiples formas de
desarrollo en las comunidades rurales de dos pases de Amrica Latina: Mxico
y Colombia. De igual manera, se presenta la complejidad de estos procesos as
como la gran diversidad de actores sociales que pueden verse involucrados,
adems de los mecanismos y las estrategias empleadas para lograr el desarrollo,
los cuales la mayora de las veces no representan un proceso lineal y su nica
constante entre una experiencia y otra es la bsqueda de una vida digna;
es decir, resolver las necesidades bsicas de subsistencia (alimentacin, salud,
vivienda, educacin, acceso a los recursos naturales y a un medio ambiente
sin deterioro) en un marco que respete las particularidades culturales, las tradiciones y las creencias, y que no sea resultado de una imposicin de agentes
externos a las comunidades.
El libro es resultado del intercambio acadmico entre el posgrado en Desarrollo Rural de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco
(UAM-X), y la maestra en Desarrollo Rural y el doctorado en Estudios Ambientales y Rurales de la Pontiicia Universidad Javeriana.
El objetivo del encuentro fue relexionar a partir de las experiencias sobre
los problemas comunes y emergentes en los que viven los actores rurales en
Mxico y Colombia mediante el dilogo entre estudiantes y profesores de ambas
instituciones. De esta manera, los participantes presentaron sus avances de investigacin y marcos de relexin para tener una discusin comparada entre ambas
casas de estudio. Esto permiti conocer las experiencias de trabajo en zonas
rurales de Colombia, y establecer marcos comparativos con estudios realizados
en Mxico, as como documentar los resultados obtenidos a in de identiicar
lecciones, alternativas y conclusiones respecto a los problemas comunes.
El libro se estructura siguiendo la organizacin que tuvo el intercambio
acadmico. Primero, se presentan dos trabajos derivados de conferencias magistrales, los cuales expusieron un panorama general de lo que ocurre tanto en
Mxico como en Colombia. Estos trabajos estn a cargo de Gabriel Tobn
Quintero, con la ponencia titulada Colombia rural: Despojo de tierras, con-

INTRODUCCIN

11

licto armado e inequidad, y Carlos A. Rodrguez Wallenius, con Actores y


luchas sociales en el escenario del desarrollo rural en Mxico.
Estas dos contribuciones sirven de contexto a las experiencias de desarrollo
que se muestran posteriormente. La discusin sobre los problemas comunes y
las respuestas emergentes de los actores, en cuanto al desarrollo rural en ambos
pases, se aborda en cuatro partes a partir de las cuales se organizaron las mesas
de trabajo: a) actores rurales y produccin, b) territorio, c) gnero y desarrollo,
y d) ciudadana y autonoma. Adems de presentar estudios de caso, cada uno
de los apartados incluye un captulo introductorio que rescata los puntos comunes y las particularidades de cada estudio de caso. Esta organizacin temtica
permite analizar la problemtica del desarrollo rural desde la perspectiva de los
actores, as como desde los diversos aspectos que puede presentar.
El primer apartado, Actores rurales y produccin, es fundamental para
entender los procesos de desarrollo, ya que es a travs de la produccin que
se expresan las mltiples estrategias para alcanzar una vida digna. En este
apartado, Graciela Concepcin ngeles Carreo presenta el panorama de la
produccin de mezcal en el sur de Mxico, la cual se ha convertido en las ltimas dcadas en una posibilidad de desarrollo para las regiones productoras que
se encuentran en zonas de alta marginacin. Por su parte, Rosa Isela Beltrn
Huerta muestra cmo la experiencia de organizaciones de pequeos productores apcolas aporta lecciones para lograr una vida digna dentro de un mundo
globalizado. En este tenor, Juan Carlos Pacheco Contreras analiza la persistencia de lo artesanal como un mecanismo fundamental en los procesos de
desarrollo local y que forma parte de la vida de los campesinos, abarcando lo
econmico, cultural y social. Esta primera parte cierra con el trabajo de lvaro
Martn Gutirrez Malaxechebarra, quien presenta las posibilidades econmicas
y ambientales del sistema de produccin agropecuaria de la arrachaca, raz que
forma parte de la dieta tradicional de la regin de Cajamarca, en Colombia.
La segunda mesa de trabajo corresponde al eje de territorio, el cual se
consider importante para analizar las particularidades que presentan las diferentes expresiones de desarrollo rural, ya que en los ltimos aos las luchas en
defensa del territorio han adquirido relevancia como un espacio fundamental
para proteger las formas de vida, trabajo y organizacin de comunidades y
pueblos campesinos, indgenas y afrodescendientes. Estos procesos se reieren
a las luchas por el derecho de los campesinos a tener tierra, las experiencias
de organizacin que tienen como espacio la comunidad, el municipio, los proyectos de conservacin ambiental y ordenamientos territoriales, la defensa de
los recursos naturales como el agua, bosques o minerales, la conservacin de

12

CORTEz, GAMA, GMEz, PREz y RODRGUEz

los bienes culturales comunitarios y tnicos, as como la conlictividad en las


interfases urbanas y rurales.
El primer trabajo de esta segunda parte es presentado por Violeta R. Nez
Rodriguez, quien analiza cmo ocurren los procesos de despojo en territorios indgenas. Posteriormente, resultado de un trabajo colectivo elaborado por
Ramss Arturo Cruz Arenas, Juana Cruz Morales, Alejandra Meza Velarde,
Martha Anglica Olivares Daz y Emiliano Palacios de los Reyes, se discute la
importancia del territorio en diferentes experiencias de desarrollo rural. En la
tercera colaboracin de esta parte, se presenta un trabajo de Manuel Enrique
Prez Martnez referente a la coniguracin de los espacios de conurbacin en
la ciudad de Bogot. El ltimo trabajo de este apartado es el de Gloria Stella
Barrera Jurado, quien analiza las implicaciones del conlicto armado y el desplazamiento forzado en Putumayo y Nario, Colombia.
La tercera parte de la obra corresponde al eje de gnero y desarrollo rural.
La razn de incorporar este eje se debi a que en los diferentes contextos de
ambos pases indgena, campesino y afrodescendiente se ubica la participacin diferenciada entre mujeres y hombres en el trabajo, la poltica y lo social.
Tambin estn las relaciones que los hombres y mujeres tienen con los recursos
naturales, a partir de las cuales se establecen sistemas productivos con particularidades y estrategias para su manejo y conservacin, de forma que se pueda
garantizar la subsistencia de las familias, las comunidades y los propios recursos.
En este contexto, el acceso y control de espacios y recursos naturales sigue siendo inequitativo para las mujeres campesinas, afrodescendientes o indgenas.
En el primer captulo de este tercer apartado, a cargo de Mara Teresa Barn
Cruz, y a partir de una metodologa cualitativa, se presentan algunos datos sobre
la alimentacin y las condiciones de seguridad alimentaria de las familias, las caractersticas de la produccin, la disponibilidad, el acceso y el aprovechamiento
de los alimentos, as como las estrategias de las mujeres para lograr la seguridad alimentaria de la familia. El segundo captulo es una aportacin de Diana
Luca Maya y Pablo Andrs Ramos. Estos autores analizan el problema de la
conservacin de los recursos naturales desde un enfoque de gnero, as como
sus efectos en el desarrollo, partiendo de la accin colectiva y el establecimiento
diferenciado genricamente de normas y reglas para acceder a los recursos naturales. En el siguiente captulo, Paloma Bonil Snchez describe los mecanismos
que conducen a que las artesanas indgenas se inserten en el mercado bajo condiciones desventajosas, donde son discriminadas y enfrentan una transferencia
desigual de valor, as como la invisibilizacin y la explotacin. El trabajo que
cierra esta parte es de Adriana Gmez Bonilla, y corresponde a una investiga-

INTRODUCCIN

13

cin realizada en un Municipio Autnomo Rebelde zapatista en el estado de


Chiapas, al sur de Mxico. La autora analiza cmo la autonoma zapatista es un
escenario donde se reconiguran los roles de gnero en el manejo de los recursos
naturales; los resultados muestran que si bien las mujeres zapatistas han ganado
espacios en el ejercicio de su derechos a partir de las leyes revolucionarias, stos
no se relejan totalmente en el acceso y control de los recursos naturales ni en la
toma de decisiones respecto a los sistemas productivos.
En la cuarta parte, Ciudadana y autonoma, se presentan las experiencias
de desarrollo rural que muestran no slo la diversidad de opciones al respecto,
sino tambin las contradicciones, diicultades, aciertos y formas de resistencias
que se generan al tratar de lograr una vida digna.
En este apartado se presenta un trabajo referido a Colombia y cuatro a
Mxico. El trabajo sobre Colombia, a cargo de Carlos Cortez Ruiz, se reiere
al movimiento del pueblo indgena Nasa del Norte del Cauca, el Departamento
con mayor poblacin indgena en Colombia surgido a partir de la marcha que
parti del Occidente para hacer una crtica al neoliberalismo y para ir construyendo alianzas con el sector urbano, impulsada por la asociacin de Cabildos
Indgenas del Norte del Cauca. El trabajo de Vctor Leonel Juan Martnez
seala que el estado de Oaxaca, en el sur de Mxico, tiene aproximadamente
un 35% de su poblacin hablante de lenguas indgenas, con 16 grupos tnicos,
y que el 75% de su territorio es de propiedad social (27% ejidal, 73% comunal). En la Constitucin local, desde 1995 se reconocen los usos y costumbres
como mecanismo para la eleccin de autoridades, lo que el autor considera
como un reconocimiento a la ciudadana diferenciada --una ciudadana en el
nivel comunitario est asociada al cumplimiento de determinadas obligaciones,
como el trabajo colectivo o el cumplimiento por escalafn de servicios civiles y
religiosos que tienen que ver con el funcionamiento de la comunidad a travs
del sistema de cargos.
Mara de los ngeles Gama aborda el sentido de justicia que se aplica en comunidades choles y tzeltales del Municipio Autnomo zapatista Benito Jurez,
donde el concepto de autonoma aparece vinculado con el sujeto social indio que
se construye como sujeto de derechos polticos colectivos a partir de enarbolar
la demanda autonmica. En el caso de las autonomas zapatistas desarrolladas
en el estado de Chiapas, stas se concretan en el proyecto poltico de los municipios autnomos rebeldes zapatistas como un paso ms en la formulacin,
desde la praxis, de las autonomas indgenas.
Gerardo A. Gonzlez Figueroa busca aportar elementos para responder a
la pregunta sobre cul es el papel que desempean las Organizaciones de la

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CORTEz, GAMA, GMEz, PREz y RODRGUEz

Sociedad Civil en la construccin de alternativas en un contexto complejo. Por


otra parte, Cirilo Julin Caballero aborda las profundas transformaciones que
se viven en la Sierra Sur de Oaxaca en la poca neoliberal, con impactos que
trascienden y afectan el mundo de la vida y la cotidianidad de los pueblos. La
disputa entre el capital y el trabajo se centra ahora con mayor profundidad en
la batalla por el espacio, el territorio, los recursos naturales y en la deinicin
del presente y el futuro de las comunidades y de los pueblos.
Finalmente, el ltimo apartado del libro se conforma por trabajos derivados
de algunas visitas que los miembros del doctorado en Desarrollo Rural de la
UAM-Xochimilco realizaron a algunas instituciones y organizaciones durante
la estada en Colombia. De ellos destacamos las actividades realizadas en el
Instituto de Estudios Sociales Contemporneos de la Universidad Central de
Bogot a cargo de Mara de los ngeles Gama, quien presenta una relatora
de los principales punto de trabajo de dicha universidad. El trabajo de Ramss
Cruz Arenas, derivado del encuentro con acadmicos de la Universidad de
Caldas, en Manizales, presenta una relexin acerca del concepto de desarrollo y
las posibilidades de cambiarlo por el de la buena vida, igualmente, sobre las
metodologas de trabajo y el entendimiento de lo rural. A continuacin, Adriana Gmez Bonilla presenta un acercamiento a la organizacin civil Desarrollo
Solidario, la cual proporciona un acompaamiento total a los grupos campesinos y comunidades con las que se vincula, promoviendo procesos organizativos
para una produccin agroecolgica y sustentable. Para terminar, Jess Lpez
presenta una relexin sobre los riesgos y las limitaciones que impone la presencia del narcotrico en las regiones donde se realizan las investigaciones de
campo de los estudiantes del doctorado, a partir de su experiencia en el norteo
estado de Sinaloa.
BIBLIOGRAFA

Escobar, Arturo (1996), La invencin del tercer mundo: Construccin y deconstruccin del desarrollo, Grupo Editorial Norma, Santa F de Bogot.
Esteva, Gustavo (2001), Desarrollo, en Wolfgang Sachs (ed.), Diccionario del desarrollo. Una gua del conocimiento como poder, Galileo, Mxico.
Gama, ngeles (2007), Es lo que soamos que hay que hacer para ser, tesis de maestra en
Desarrollo Rural, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico.
Ortiz, Tonantzin (2009), Bordando paradigmas para el desarrollo, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico.

COLOMBIA RURAL: DESPOJO DE TIERRAS-CONFLICTO


ARMADO-INEQUIDAD
Gabriel Tobn Quintero*

INTRODUCCIN

Los temas que a continuacin se tratan, se desarrollan en el marco de un histrico intercambio acadmico entre la Universidad Autnoma Metropolitana,
Unidad Xochimilco (Mxico) y la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales
de la Pontiicia Universidad Javeriana de Colombia; se considera histrico por
cuanto los programas de maestra en Desarrollo Rural de ambas universidades
cumplen 25 y 30 aos respectivamente, y adems porque es el primer evento
en su gnero que se realiza en Colombia en las ltimas dcadas.
La situacin de las sociedades rurales colombianas se caracteriza por presentar un abrumador despojo de tierras de los pobladores rurales, la persistencia
de un agudo conlicto interno sin poder resolverse y una abismal inequidad,
tanto en la concentracin de la tierra como en la distribucin del ingreso. Sin
embargo, es mucho ms compleja que los anteriores aspectos y cubre otros que
no es el objetivo abordar en las presentes notas.
La Colombia rural no se reduce al despojo de tierras de que han sido y
siguen siendo vctimas los pobres del campo, tampoco a la existencia de un
conlicto armado interno que lleva ya casi 47 aos y menos an a la secular
inequidad que ha tenido que mantener como una de sus ms vergonzosas improntas, pero s son los rasgos ms caractersticos de su historia reciente.
En la historia rural de Colombia es conveniente destacar, adems de lo
dicho, la gran capacidad productiva y la resistencia a desaparecer de miles
de pequeos productores campesinos que desde diferentes actividades aportan
entre 50 y 60% de la produccin de los alimentos que se consumen en el mercado interno. Este aporte, por supuesto, no se reduce slo a lo productivo, sino
Profesor-investigador del Departamento de Desarrollo Rural y Regional, Facultad
de Estudios Ambientales, Pontiicia Universidad Javeriana [gtobon@javeriana.edu.co; gtobonq@gmail.com].
*

[15]

16

GABRIEL TOBN QUINTERO

tambin a su conocimiento, experiencia, cultura y tecnologa, contribuyendo a


conservar nuestros recursos naturales.
En este mismo sentido, tambin cabe destacar el papel desempeado por
los sectores productivos de la agricultura moderna, la agroindustria, los grandes
propietarios latifundistas y los rentistas del suelo rural, quienes a pesar de ser
en parte responsables de las grandes tragedias del mundo rural, son actores
llamados a participar en las soluciones que estas sociedades reclaman.
Los temas abordados permiten unas conclusiones generales: en primer lugar, Colombia no ha podido disear una poltica de tierras que resuelva los
problemas estructurales que su alta concentracin reclama; en segundo, las
condiciones de pobreza e inequidad se mantienen y profundizan; y en tercer
lugar, el conlicto armado interno slo podr resolverse si el conjunto de la
sociedad colombiana resuelve favorablemente los problemas de concentracin
de la tierra, pobreza e inequidad.
Ahora bien, como antes fue dicho, los rasgos caractersticos de la Colombia rural son el despojo de tierras a los pobres del campo, el conlicto armado
interno y la inequidad: a rengln seguido se presentar una descripcin muy
general de cada uno de stos. Pero antes se har una breve descripcin de la
localizacin geogrica de Colombia.
ASPECTOS GENERALES

Colombia est situada en una de las esquinas ms estratgicas de Sudamrica:


en la esquina noroccidental de Amrica del Sur, sobre la lnea ecuatorial, en
plena zona trrida. Tiene salida por dos mares (Atlntico y Pacico), stos conectan o podran conectarla con la cuenca del Pacico y del Atlntico, esto es,
con el resto del continente asitico y americano-europeo, respectivamente. La
mayor parte del territorio se localiza geogricamente en el hemisferio norte, sin
embargo, es equidistante con el norte y sur del continente americano.
Colombia es un pas que tiene una poblacin de 44,050,548 habitantes, de los
cuales 74.1% (32,637,782) se encuentra en reas urbanas y 25.9% (11,412,794)
en reas rurales. Tiene una supericie total de 114,174,800 hectreas, de las
cuales, se estima que a lo agropecuario le corresponden 51,076,145 hectreas,
de acuerdo con estimaciones hechas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Corporacin Colombia Internacional (2008), segn datos
arrojados por la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) realizada en 2008.

COLOMBIA RURAL: DESPOJO DE TIERRAS-CONFLICTO ARMADO-INEQUIDAD

17

La distribucin de esta supericie segn los usos del suelo es de la siguiente


manera: agrcola 7%, pecuario 77%, bosques 14%, y otros 2%. Estos porcentajes equivalen a 3,570,024 hectreas en uso agrcola, de stas, 1,356,104 corresponden a cultivos transitorios y 2,054,025 a cultivos permanentes. La supericie
en uso pecuario, bsicamente ganadera, es de 38,866,386 hectreas y el uso en
bosques es de 7,572,758 hectreas (ENA, 2008).
La Constitucin Poltica de 1991 deini a Colombia como un pas pluritnico y multicultural, caracterizado por una rica diversidad regional. Su carcter
pluritnico viene de la convivencia en el territorio nacional de una poblacin
indgena que asciende a 1,378,884 habitantes, que representan 3.4% del total
de la poblacin, una poblacin afrodescendiente, estimada en 16% del total de
la poblacin, que podra estar compuesta por unos seis millones de afrocolombianos, y el resto de pobladores mestizos. Ambiental y biolgicamente, Colombia se encuentra entre los primeros cinco pases ms megadiversos del mundo
y es uno de ms ricos del planeta en este campo.
Tiene una amplia diversidad de ecosistemas que comprende hbitats que
van desde los pramos y laderas andinas hasta selvas tropicales, humedales, sabanas, llanuras, altillanuras y desiertos. Dicha variedad de ecosistemas aumenta
su riqueza biolgica calculada en 10% del total de especies del planeta. Como
antes fue dicho, tres de los rasgos ms importantes, aunque no los nicos, que
caracterizan la realidad rural colombiana son el despojo violento de tierras y
bienes de que ha sido objeto la poblacin rural, la persistencia del conlicto
armado y la inequidad de la sociedad colombiana, particularmente del campo.
Veamos entonces de manera sucinta cada uno de ellos.
EL DESPOJO DE TIERRAS

La propiedad sobre la tierra ha estado en el centro de los principales conlictos


agrarios y del conlicto armado interno en la historia colombiana de ines del
siglo XIX, en el siglo XX y lo que llevamos del XXI.
Las formas de tenencia de la tierra y los conlictos asociados a ella continan
siendo uno de los componentes centrales que expresa las disparidades regionales,
las desigualdades sociales, polticas y econmicas entre los pobladores rurales.
Adicionalmente, dichos conlictos son iel relejo de la crisis humanitaria y
productiva del sector rural, de la que an no logra recuperarse, al contrario, sta
se profundiz como resultado de los efectos que produjeron las medidas de apertura econmica y desregulacin de los mercados aplicadas desde principios de

18

GABRIEL TOBN QUINTERO

1990 y por la imposicin de un modelo agroexportador que excluy de sus polticas los beneicios para los pequeos y medianos productores agropecuarios.
El fenmeno histrico ms destacable en materia de tenencia de la tierra es
la concentracin de la propiedad de sta en manos de muy pocos propietarios.
Dicha concentracin ocurri y sigue ocurriendo como consecuencia de la secular violencia poltica que ha vivido el campo colombiano desde mediados del
siglo XX y ostensiblemente profundizada en los aos corridos del XXI.
Esta concentracin, vista como proceso, produjo, entre otros efectos, el establecimiento de una estructura agraria bimodal caracterizada por dos formas
de propiedad: el latifundio y el minifundio, con el absoluto predominio del
primero sobre el segundo esta airmacin fue corroborada por un importante
acadmico y analista agrario colombiano cuando en uno de sus estudios seal
que la estructura agraria se caracteriza por el avance de la gran propiedad,
el deterioro de la mediana y la fragmentacin de la pequea, tres fenmenos
acompaados de violencia, desplazamiento de pobladores rurales y masacres
continuas (Machado, 1998:55).
Esta bimodalidad se ha profundizado desde entonces al punto de la comn
aceptacin, por parte de todos los analistas agrarios, de que el grado de concentracin de la tierra medido por el coeiciente de Gini se mantiene entre 0.84
y 0.86% y su tendencia es a aumentar, convirtiendo a Colombia en el primer
pas de Amrica Latina en presentar mayor concentracin de la propiedad y en
uno de los que mayores desigualdades tiene en la materia.
La problemtica de la concentracin de la tierra se ha profundizado con la
agudizacin del conlicto armado interno y la violencia que ejercen los actores
armados sobre la poblacin rural, desplazndola y despojndola de la tierra y
sus bienes. Ello qued evidenciado con el resultado de la II Encuesta Nacional
de Veriicacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada (ENV) realizada en
2008, cuando se encontr que la magnitud del despojo de tierras ascendi a
5,504,517 hectreas, siendo las principales afectadas unas 385,000 familias con
distintas formas de tenencia, principalmente de regiones como la costa atlntica, la regin andina, el choco biogeogrico, la orinoquia y la amazonia.
Esta situacin expresa adicionalmente el rotundo fracaso de la poltica de
tierras y de los programas de reforma agraria que se han implementado desde
1936 cuando fue expedida la primera ley de tierras en el pas, conocida en
Colombia como la Ley 200.
Desde entonces, este tipo de programas se ha planteado la democratizacin
de la propiedad sobre la tierra por la va de hacer propietarios a los campesinos
sin tierra, a quienes tienen poca, a los jornaleros agrcolas o a quienes pueden

COLOMBIA RURAL: DESPOJO DE TIERRAS-CONFLICTO ARMADO-INEQUIDAD

19

gozar de beneicios del Estado por ser parte de programas de reinsercin, desmovilizacin o desplazamiento forzado.
Este propsito democratizador, como antes se mostr, no slo fracas sino
que, ms grave an, desde 1970, en que se desmontaron oicialmente los intentos de hacer una reforma agraria por acuerdo de los partidos tradicionales
liberal-conservador en la localidad de Chicoral, Departamento del Tolima, en
1973 y conocido como el pacto de chicoral, se han producido dos contrarreformas agrarias a sangre y fuego cuyos protagonistas fueron los narcotraicantes
entre 1980 y principios de 1990 y los grupos paramilitares desde entonces hasta
nuestros das.
EL CONFLICTO ARMADO INTERNO

Colombia es uno de los pocos pases en el mundo en el que an persiste un


conlicto armado interno, en el que se enfrentan la guerrilla, los grupos paramilitares y la fuerza pblica del Estado.
Las actuales guerrillas (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo, FARC-EP, y Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN) son una lamentable herencia y grave secuela del enfrentamiento y las guerras por el poder
entre los partidos tradicionales colombianos liberal y conservador de mediados
del siglo XX.
Del mismo modo, los denominados Grupos Paramilitares o Autodefensas
Unidas de Colombia (AUC) representan la respuesta contrainsurgente a la guerrilla, desde la dcada de los aos ochenta, de algunos sectores sociales vinculados a las actividades ganaderas, agroindustriales, empresariales, al narcotrico,
la poltica y a sectores de la fuerza pblica colombiana.
Interesa destacar que el conlicto armado interno ha estado estrechamente
relacionado con las disputas por la tierra y como tal se convirti en otra de las
constantes histricas de nuestra vida como nacin.
Para el historiador Gonzalo Snchez (1989), uno de los procesos menos visibles de la violencia poltica liberal-conservadora de 1950 y 1960 en Colombia
fue el que tuvo que ver con los efectos sociales sobre las estructuras agrarias y
en particular sobre la tenencia de la tierra.
En este sentido, Snchez seala que
[...] la violencia, por donde se iba expandiendo, estaba sacudiendo las estructuras de la propiedad agraria. Precautelativamente, o bajo el chantaje, miles de

20

GABRIEL TOBN QUINTERO

acosados campesinos del interior abandonaban sus parcelas, o en el mejor de los


casos las vendan a compradores forzosos y a precios abismalmente inferiores a
los normales. Tales tierras tenan mltiples destinos. A veces pasaban a un terrateniente de la zona, otras a campesinos del bando contrario, y muchas veces a
una nueva capa de comerciantes de ambos partidos los aprovechadores que
se estaban formando como clase comerciante-terrateniente en los negocios turbios de la violencia (Snchez, 1989:149).

Paradjicamente, casi 60 aos despus de los sucesos antes descritos, encontramos que el fenmeno sobre el despojo de la tierra como tal, como resultado
de la violencia poltica y del conlicto, se repite, siendo responsables de tal despojo los actores armados principalmente.
En la I Encuesta Nacional de Veriicacin de los Derechos de la Poblacin
Desplazada de 2007, se encontr que los responsables del desplazamiento de la
poblacin eran los paramilitares en 37%, las FARC-EP en 29.8%, el ELN en 3%
y la fuerza pblica en un 3% de stos. Los responsables con mayor nivel de
participacin en el despojo de tierras y usurpacin de los bienes de la poblacin
desplazada fueron los paramilitares, en asociacin con los narcotraicantes vinculados a sus estructuras de muerte y violencia (ENV, 2007).
LA INEQUIDAD-POBREzA RURAL

La inequidad y la pobreza rural son otros indicadores que caracterizan la realidad del mundo rural colombiano. stos no registran cambios signiicativos en
los aos recientes; a pesar de que la pobreza evolucion ms favorablemente,
su nivel es demasiado alto.
En efecto, en 1991 la pobreza rural se situ en 66% y mantuvo una trayectoria ascendente hasta llegar a su pico ms alto en 1999, cuando alcanz
el increble porcentaje de 78.1, luego sigui un curso descendente que par en
2005 para alcanzar esta vez 68.2%, lo que equivaldra, segn el censo de 2005,
a unos 7,817,764 pobres rurales (Lpez y Nez, 2007). Al parecer, de acuerdo
con los ltimos estimativos de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(2009), la tendencia de estas cifras va en aumento: la cifra aumentar en nueve
millones de pobres como consecuencia de la crisis mundial.
Del mismo modo que los altos ndices de la pobreza, Colombia registra uno
de los ms altos ndices de concentracin del ingreso, mismo que no ha tenido
mayores variaciones en la ltima dcada, evidenciando una distribucin muy
inequitativa.

COLOMBIA RURAL: DESPOJO DE TIERRAS-CONFLICTO ARMADO-INEQUIDAD

21

Al respecto, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia concluy en un estudio realizado para la Contralora General de la Nacin (2006) que el 20% ms rico del pas recibe 60% o ms
del ingreso nacional, que el 40% no pobre recibe menos del 30% del ingreso,
y que el 40% ms pobre recibe menos del 10% del ingreso nacional. Lo anterior fue corroborado por la Contralora General de la Repblica, organismo
de control pblico que concluy en su informe al Congreso de la Repblica lo
siguiente:
La alta desigualdad en los ingresos constituye una barrera para lograr rpidamente las metas de la reduccin de la pobreza en Colombia. Bien se ha dicho
que cuanto ms desigual es un pas menos efectivo es el crecimiento para reducirla. La pobreza, al menos la de ingresos, que se deriva de la concentracin del
ingreso y la riqueza y de la ausencia de oportunidades, genera un crculo vicioso
y perverso de menos oportunidades de salud, educacin, esparcimiento, vivienda
y crdito para los pobres, que a su vez los hace an ms pobres y prolonga su
condicin (Contralora General de la Republica, 2008:3).

Los datos anteriores coniguran una profunda inequidad en la sociedad colombiana para los ms pobres y las capas medias de la poblacin, que se acenta y agrava con los altos ndices de pobreza, especialmente para los pobladores
rurales. Adems, si se tiene en cuenta el alto nivel de concentracin de tierra en
manos de unos pocos propietarios y la incidencia que en sta tiene el conlicto
armado interno, se podr comprender que las posibles soluciones tendrn que
darse asumiendo el tratamiento de los problemas estructurales que se expresan
en los conlictos por la tierra, la estructura agraria, la distribucin equitativa del
ingreso y una solucin poltica y dialogada del conlicto armado interno.
BIBLIOGRAFA

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GABRIEL TOBN QUINTERO

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historia de Colombia, t. III, Planeta Colombiana, Bogot.

ACTORES y LUCHAS SOCIALES EN EL ESCENARIO


DEL DESARROLLO RURAL EN MXICO
Carlos A. Rodrguez Wallenius*

INTRODUCCIN

Durante el primer semestre de 2009, Mxico estuvo marcado por dos tipos
de gripes. La primera fue la declarada por el secretario de Hacienda, Agustn
Carstens, quien dijo que la crisis que afectaba al pas no era ms que un catarrito1 para nuestra economa. Unos meses despus, supimos que estbamos
en una situacin de pulmona crnica y terminal, con una economa que caa
a pique (10.3% en el segundo trimestre2 ) y con un incremento en el desempleo
y la pobreza, anadindose a esta realidad seis millones de nuevos pobres, segn
las mismas cifras oiciales.3
Era una pulmona producto de una larga serie de reformas y polticas econmicas que se han aplicado ielmente por gobiernos neoliberales desde hace
25 aos y que terminaron no slo empobreciendo a amplios sectores de la
poblacin, sino tambin desarticulando la industria nacional, provocando la
quiebra de miles de pequeas, medianas y hasta grandes empresas: solamente
en 2009, fueron 500,000 PyMES las que desaparecieron.
Lo otra gripe, la inluenza AH1N1 que sbitamente apareci en Mxico en
el mes de abril, puso en evidencia la incapacidad, descoordinacin y abandono
del sistema de salud pblica, pero adems mostr algo ms profundo: la separacin entre los intereses de clase poltica y las necesidades de la poblacin. Los
*
Coordinador del posgrado en Desarrollo Rural y profesor-investigador del Departamento de Produccin Econmica de la UAM-Xochimilco.
1
Mxico tendr un catarrito por la crisis en EU: Carstens, El Universal, 7 de febrero
de 2008.
2
Juan Antonio ziga y Roberto Gonzlez Amador, Se despe 10.3% el PIB en abriljunio, reporta el Inegi, La Jornada, 21 de agosto de 2009, p. 24.
3
Noem Gutirrez, Ante pobreza, Sedesol ajustar programas sociales, El Universal,
20 de julio de 2009.

[23]

24

CARLOS A. RODRGUEz WALLENIUS

discursos y las acciones de las autoridades, contradictorias y errticas, paralizaron al pas creando incertidumbre en la ciudadana.
Las dos gripes mexicanas muestran, como en un espejo, que la situacin
para gran parte de la poblacin, en esencia, no mejor, a pesar del cambio de
rgimen poltico en el 2000, al ser derrotado el partido hegemnico (el Partido
Revolucionario Institucional) que gobern durante 70 aos y que permiti el
acceso al poder federal al partido de derecha (Partido Accin Nacional). Despus de nueve aos de gobiernos panistas, nada ha cambiado en el sistema
poltico y social.
Sin embargo, la situacin actual es ms grave, pues estamos en medio de
una crisis que no slo es econmica, sino tambin es poltica, social, ambiental,
alimentaria y de inseguridad, es decir, una crisis sistmica que pinta un panorama poco halageo. Entonces qu caminos, qu alternativas se nos presentan
en este difcil contexto?
Es aqu cuando los ms excluidos y pobres de los mexicanos, los campesinos,
indgenas, migrantes, jornaleros, mujeres del campo, nos dan nuevamente luces
ante esta oscura situacin.
LUCHAS CAMPESINAS y DESARROLLO RURAL

El sector rural ha resistido durante muchas dcadas, pero especialmente durante el ltimo cuarto de siglo, ante una verdadera ofensiva empresarial y gubernamental que ha querido desaparecer a 25 millones de personas que viven en
zonas rurales, entre las cuales estn 11 millones de indgenas, cinco millones de
ejidatarios y comuneros y dos millones de jornaleros (Robles, 2008).
Todos ellos han resistido mediante diferentes acciones en la idea de mantener sus mundos de vida campesinos, basados en prcticas sociales, saberes y
solidaridades que trazan esperanzas y posibilidades.
y es que hay elementos centrales que plantean desde esa resistencia, pues
indgenas y campesinos son herederos de una forma milenaria de produccin
basada en el maz, el sistema de milpa4 y la organizacin comunitaria, as como
la lucha social por el derecho a poseer tierra. Sobre esto podemos recordar personajes campesinos como Emiliano zapata, quien defendi los derechos agra4
La milpa es un sistema que se basa en la roza-tumba-quema, que combina la produccin de varias clases de maz con otros productos, principalmente el frijol y la calabaza, as
como plantas y animales silvestres.

ACTORES y LUCHAS SOCIALES

25

rios de las comunidades, o gobiernos progresistas como el del general Lzaro


Crdenas, que vio en el campo un pilar fundamental para la construccin del
pas, o en los movimientos campesinos de la dcada de 1970 que enfrentaron
la cerrazn del Estado hacia la poblacin rural. En este largo proceso, las comunidades indgenas y campesinas lograron que un poco ms de la mitad del
pas (105 millones de hectreas) estn bajo propiedad social, mediante cinco
millones de ejidatarios y comuneros.
Pero la lucha agraria no slo permiti que los campesinos tuvieran acceso a
la tierra, tambin posibilit que se convirtieran en guardianes de la diversidad
cultural, pues en ese espacio viven 56 pueblos originarios, mestizos y afrodescendientes. Adems, son guardianes de la diversidad ambiental, pues est bajo
su resguardo una de las mayores variedades de fauna y lora que habita bosques, selvas, ros y desiertos (Boege, 2009).
La relacin de la produccin maz, milpa, organizacin comunitaria y propiedad social de la tierra fue el centro de la ofensiva neoliberal, su desbaratamiento se trat de hacer con reformas constitucionales que permitieron la venta
de tierras, el desmantelamiento de la mayor parte de los apoyos e instituciones
pblicas al campo y la apertura del mercado interno a los productos agropecuarios del exterior.
El hecho de desarticular esta relacin persegua varios objetivos, pero uno
de ellos era el fundamental: quitar el control social sobre la tierra y de los vastos
recursos naturales, propiedad de campesinos e indgenas, y que esos recursos
fueran insertados en el mbito del mercado y la ganancia, lo que Harvey (2007)
ha deinido como acumulacin por desposesin.
Esta intensin de los gobiernos y los empresarios se ha enfrentado en los
ltimos aos con luchas y resistencias comunitarias por la defensa del territorio,
que expresan no slo la necesidad de que la tierra sea para los campesinos,
sino que tambin se mantengan bajo su custodia los recursos y las culturas que
existen en l.
As, la tierra se mantiene como el elemento central para conservar la vida
campesina, no obstante que a partir de 1992 se modiic la Constitucin para
permitir la venta de tierras de ejidos y comunidades que estn en el mbito
de la propiedad social. A pesar de ello, hasta nuestros das slo se ha dado un
proceso marginal de compra y venta de tierras, que se realiza entre los propios
ejidatarios. nicamente 1.5% de las tierras se ha vendido a personas no ejidatarias en los 16 aos de existencia de la nueva ley agraria (Robles, 2008), y
fundamentalmente en las periferias de las ciudades.

CARLOS A. RODRGUEz WALLENIUS

26

Otro eje fundamental en la defensa del territorio son las movilizaciones


contra la construccin de grandes proyectos empresariales y de infraestructura,
como clubes de golf, desarrollos inmobiliarios, presas hidroelctricas, aeropuertos, sistemas de carreteras, centrales elicas y minera, las cuales han tenido
respuestas importantes de parte de las comunidades afectadas. Luchas emblemticas como las de Tepoztln en contra del club de golf en 1996; Tepeaca,
en el oriente de la ciudad de Puebla, contra el proyecto inmobiliario y de
servicios Milenium en 2002; San Salvador Atenco, contra el aeropuerto de la
ciudad de Mxico tambin en 2002; y presas hidroelctricas como La Parota
o Paso de la Reina, desarrollos mineros como en Mezacala, San Pedro u Ocotln, son muestras de esta oposicin que ha detenido la implementacin de los
proyectos y, adems, posibilitado a los campesinos implantar su hegemona y
soberana sobre su territorio (zambrano, 2001).
Otro elemento de confrontacin se reiere al tema del agua, que ahora resulta fundamental para las industrias y para el abastecimiento de las ciudades,
sobre todo por su comercializacin a una gran poblacin que necesita de ella.5
Esto ha provocado varios conlictos con comunidades campesinas que tienen
bajo su resguardo manantiales, arroyos o fuentes del lquido.
Las luchas en defensa del agua de Xoxocotla, Cocotitln, Romita, Acuitlapilco, Axocopa, en el centro del pas, son muestra de esta conlictividad creciente entre una pujante industria de la comercializacin del agua y la defensa
campesina de este recurso.
No podemos dejar fuera de la defensa territorial el eje referente al ejercicio
de la autonoma, la cual deja claro que no hay construccin del territorio sin
ejercicio de las capacidades soberanas sobre l, lo que implica la necesidad de
construir el poder local desde los actores rurales, y que representen los intereses
de la poblacin, tal como lo muestran los municipios oaxaqueos, las luchas
municipalistas de Tlalnepantla y Xochistlahuaca, y la remunicipalizacin en estados como Chiapas, Guerrero y Michoacn, que expresan la apropiacin en la
toma de decisiones sobre el territorio, en el sentido del ejercicio de su capacidad
soberana y de autodeterminacin.
Pero quizs el ejemplo ms emblemtico de las luchas autonomistas es el de
los zapatistas chiapanecos con la creacin, a partir de 1994, de los Municipios
Autnomos Rebeldes zapatistas (Marez) y de las Juntas de Buen Gobierno (los
Caracoles) en agosto de 2003, como entidades de coordinacin regional de las
Para mayor informacin sobre la importancia del agua como negocio vase Rodrguez
(2006) y Delgado (2005).
5

ACTORES y LUCHAS SOCIALES

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comunidades zapatistas, ambos espacios sin reconocimiento por parte del Estado mexicano, pero legitimados por su poblacin.
Las luchas por los territorios, sus recursos naturales y su soberana, no slo
son mecanismos que expresan una resistencia a los intentos de expoliar a los
pueblos sus tierras, aguas, minerales y decisiones, sino tambin prcticas de resistencia que implican la existencia de un proyecto de sociedad desde los actores
sociales y en el que retoman el mundo de vida campesino e indgena: es la lucha por el buen vivir donde la milpa, el maz, la vida comunitaria, la propiedad
social de la tierra y la autonoma poltica son elementos centrales.
MOVIMIENTOS RURALES y PROyECTO CAMPESINO

Las luchas por la defensa del territorio representan una parte importante de
los procesos que estn construyendo algunos de los sectores rurales del pas;
pero de forma paralela y en conexin con los impactos de las polticas neoliberales, se han desarrollado otras formas de movilizacin que empujan a la
articulacin entre diferentes organizaciones de distinto signo poltico y que se
vinculan en redes, frentes y movimientos amplios que tienen como centro la
defensa de la vida y la produccin campesina, que involucran a organizaciones
indgenas, uniones de productores, productores, comercio justo, cooperativas de
artesanas, mujeres ejidatarias6 y asociaciones que deienden la produccin orgnica, la comercializacin de maz criollo y estn en contra de los transgnicos,
entre otras.
Estos movimientos amplios, de carcter indgena y campesino, han tenido
varias expresiones relevantes en los ltimos aos. Entre las acciones colectivas
recientes debemos resaltar el levantamiento zapatista de indgenas chiapanecos
en enero de 1994, el cual cuestion los dos pilares de la modernizacin neoliberal en el campo: la reforma al artculo 27 constitucional y el carcter excluyente
del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que entraba en
vigor en esas mismas fechas. Semanas despus, el zapatismo se convirti en el
centro aglutinador de la resistencia popular frente al rgimen. En la Convencin Nacional Democrtica en agosto de 1994, en la que participaron cerca
de seis mil delegados de todo el pas, se condenaron las polticas econmicas
neoliberales y el TLCAN.
Las cuales tienen crecientemente una mayor presencia, pues ya suman unas 800,000
ejidatarias en el pas
6

CARLOS A. RODRGUEz WALLENIUS

28

Despus, en 1995, en los dilogos de paz entre el Ejrcito zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y el gobierno federal, se mantuvieron las demandas
iniciales del movimiento indgena, aunque la parte gubernamental bloque
cualquier intento de incorporar (en los acuerdos de la mesa I sobre Cultura
y derechos indgenas) referencias a la poltica econmica y a los tratados de
comercio, proceso que culmin en 2001 cuando el Senado de la Repblica
rechaz los acuerdos sobre reconocer a los pueblos indgenas como sujetos de
derecho.
La siguiente expresin social de rechazo provino de un sector del que no se
esperaba una respuesta tan fuerte y menos an tan organizada. En efecto, los
impactos de la apertura comercial y la crisis inanciera de 1994 se acentuaron
en el sector de los pequeos y medianos agricultores, que estaban vinculados
al mercado; ello gener un importante movimiento social, en la segunda mitad
de la dcada de 1990, de pequeos y medianos productores del campo organizados en El Barzn.7 Esta organizacin, de expresin nacional, aglutin el
descontento y desacuerdo de productores agropecuarios del sector privado con
el modelo neoliberal.
El Barzn pas en 1996 de la demanda de solucin de la cartera vencida a
la lucha por un nuevo modelo econmico, expresado en el Acuerdo Nacional
para la Reactivacin Econmica, el Rescate de la Planta Productiva y el Empleo, en el cual se reconoce, entre otros puntos, la importancia de la economa
campesina como elemento primordial del desarrollo en el campo, as como la
necesidad de renegociar el TLCAN (De Grammont, 2001:197).
La transicin del rgimen de partido hegemnico en el 2000, permiti un
incipiente proceso de acercamiento entre las distintas polticas sociales; en este
contexto, en 2002 se gest un importante proceso de movilizaciones y convergencia poltica que une a distintas organizaciones campesinas e indgenas de
diferentes orgenes y orientaciones polticas, agrupadas en torno al Movimiento
El Campo No Aguanta Ms (MECNAM), las cuales protagonizaron una de las
movilizaciones ms grandes de los ltimos aos (el 31 de enero de 2003) en
rechazo al TLCAN y exigiendo la renegociacin del captulo agropecuario.
Despus de varios meses de movilizaciones, el MECNAM oblig al gobierno
a sentarse a negociar una agenda de poltica pblica propuesta por el propio
movimiento. A partir de este ejercicio indito en la vida pblica del pas, las
instituciones gubernamentales se vieron obligadas a elaborar, conjuntamente
Por su referencia al corrido revolucionario El Barzn que cuenta la vida de peones
acasillados, siempre endeudados con los hacendados.
7

ACTORES y LUCHAS SOCIALES

29

con los campesinos, un Acuerdo Nacional para el Campo (ANC) signado por el
Ejecutivo Federal y diversas organizaciones en abril de 2003. Sin embargo, el
gobierno federal no cumpli la mayora de las propuestas convenidas en el ANC,
ya que, en parte, se aprovech del pragmatismo y sectarismo de algunas de las
organizaciones campesinas, de manera que las prcticas clientelares acabaron
por imponerse.
Desde inicios de 2007 la situacin en el pas se tornaba difcil por el incremento en el precio de las tortillas y del maz, con los nimos caldeados ante las
organizaciones campesinas por el incumplimiento del ANC y con preocupaciones ante la inminente desgravacin del maz blanco y frijol estadounidense. En
este contexto, varias organizaciones campesinas retomaron el incipiente proceso
de convergencia generado en el MECNAM e impulsaron una serie de acciones y
movilizaciones para protestar por el incremento de los productos de la canasta
bsica y por un programa emergente para la produccin sostenida de maz y
la renegociacin del TLCAN.
Por su parte, en junio de 2007 diversas organizaciones campesinas nacionales y regionales, en conjunto con algunas organizaciones de la sociedad civil
e instituciones acadmicas, convocaron a la Campaa Nacional en Defensa de
la Soberana Alimentaria y la Reactivacin del Campo Mexicano bajo el lema
Sin maz no hay pas... Pon a Mxico en tu boca!.
Esta alianza de organizaciones propuso 10 medidas urgentes para la proteccin del maz mexicano, por la soberana alimentaria y la reactivacin del
campo mexicano, lo que despus de un proceso de convergencias permiti que
en enero de 2008 se impulsara una movilizacin nacional, con un documento
unitario denominado Manifiesto Campesino.8
8
i) Se exige la inmediata renegociacin del captulo agropecuario del TLCAN para
recuperar la soberana agroalimentaria cedida en dicho Tratado, asegurar el derecho de
Mxico a la proteccin de sus productos bsicos y estratgicos para la seguridad y soberana agroalimentaria. ii) Restablecer la proteccin jurdica de la propiedad social y aprobar
las bases normativas de la soberana agroalimentaria, la defensa del territorio, la propiedad
social y los recursos naturales de los campesinos e indgenas, mediante cambios legislativos
que reviertan las reformas al artculo 27 constitucional y la ley agraria; restituyan el derecho
a la tierra como un derecho al trabajo; restablezcan a la parcela ejidal como patrimonio
familiar. iii) Establecer un mecanismo de administracin del comercio exterior del maz y
frijol, y la creacin de una reserva estratgica alimentaria nacin con los campesinos organizados. iv) Que el gobierno federal y estatal ratiiquen el Acuerdo Nacional para el Campo.
v) Reorientar, con la participacin de las organizaciones campesinas, las polticas pblicas
agropecuarias, forestales, pesqueras y de desarrollo rural, y del presupuesto federal para el

30

CARLOS A. RODRGUEz WALLENIUS

Esta vez las protestas campesinas no tuvieron eco en el gobierno federal, ni


siquiera por el hecho de revivir el moribundo Acuerdo Nacional para el Campo
irmado en 2003. Ante ello, la estrategia de las centrales campesinas fue sumar
alianzas con otros sectores, a manera de construir una fuerza social con mayor
capacidad para enfrentar al gobierno, pero sobre todo para crear una fuerza
contrahegemnica desde y con la sociedad.
CONCLUSIONES

Lejos de tener una sociedad pasiva ante las diicultades que ha provocado la
crisis econmica, las luchas sociales nos hablan de que los actores rurales en
Mxico han enfrentado la fase ltima de las polticas neoliberales de diversas
maneras, ya sea organizndose contra las afectaciones directas que tratan de
destruir sus formas de vida, al intentar las empresas y gobiernos quitarles sus
tierras, agua, minerales y recursos naturales, o por las experiencias de articulacin que han realizado las organizaciones campesinas y de agricultores para
empujar polticas pblicas incluyentes para el campo. Esta gama de acciones
expresa que la resistencia est planteando una serie de prcticas sociales en trminos de proyectos de sociedad y alternativas de futuro, que tratan de remontar
la crisis que actualmente vive el sistema capitalista.
Una crisis que no slo es econmica, sino sistmica, y que, como toda crisis
de este tipo, es un periodo de oportunidad para que los grupos organizados de
la sociedad puedan llevar a cabo cambios que retomen el proyecto de sociedad
campesina, un proyecto que tiene como elementos fundamentales la milpa, el
maz, la comunidad, la propiedad social de la tierra y la autonoma poltica,
lo que plantea una relacin diferente con el Estado y un papel distinto de ste
para impulsar el proyecto nacional.
En este sentido, los campesinos e indgenas han ido abonando con sus estrategias de resistencia y formas de organizacin elementos para la construccin
de una alternativa popular, que puede dar algunas coordenadas a un proyecto de
una sociedad ms incluyente.

campo. vi) Se exige la prohibicin a la siembra de maz transgnico y el establecimiento


de un programa multianual de fomento productivo y de mejoramiento tecnolgico para la
produccin de maces criollos, hbridos y orgnicos para proteger la riqueza gentica, la
economa campesina y satisfacer la demanda nacional.

ACTORES y LUCHAS SOCIALES

31

BIBLIOGRAFA

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PRIMERA PARTE

ACTORES RURALES y PRODUCCIN


Roberto Diego Quintana*

En el conversatorio del grupo Actores Rurales y Produccin que form parte de


las actividades del intercambio acadmico del nivel de doctorado del posgrado
en Desarrollo Rural de la UAM-Xochimilco con la Universidad Javeriana de
Colombia participaron, como moderadora, Neidy Clavijo, y como relatores,
Roberto Diego y Jaime Forero.
Entre los proyectos presentados en el seminario de intercambio entre estas
dos instituciones cabe mencionar el de Carmenza Casiblanco titulada Anlisis
de escenarios para la implementacin de los biocombustibles en Colombia en
mltiples escalas.
A quienes venamos de Mxico, debido a una de nuestras perversiones
investigativas, nos sorprendi que en estas investigaciones no aparecieran los
actores sociales de la regin en estudio, y que el tema se reiriera solamente
al cambio de uso de suelo y su impacto en el medio ambiente. Muy probablemente el hecho era que muchos de los actores sociales que habitaban esas
tierras ya no estaban all, y que haban pasado a engrosar la horda urbana de
desplazados cuya presencia evidencia que ms all del narcotrico, la rapia
desatada desde los poderes fcticos ha expulsado a cerca de cuatro millones de
colombianos de sus comunidades, mismos que han dejado tras de s unos 5.5
millones de hectreas, cerca del 10% de la supericie agropecuaria del pas.
Este vaciamiento social, en algunas regiones de Colombia, pareciera haber
favorecido la reconiguracin del patrn de tenencia de la tierra hacia grandes
extensiones aptas para el uso intensivo en capital, muchas de las cuales han cado en manos de grandes corporaciones transnacionales interesadas, entre otras
cosas, en la produccin de biocombustibles.
Profesor-investigador del Departamento de Produccin Econmica y del Posgrado en
Desarrollo Rural de la Universidad Autnoma Metropolitana-Unidad Xochimilco.
*

[33]

34

ROBERTO DIEGO QUINTANA

Es en este nuevo escenario en el que se generan investigaciones preocupadas por el cuidado del medio ambiente, cual borrn y cuenta nueva, sin
cuestionar la hecatombe social generada por este xodo rural producto de la
violencia, aceptndolo como una mera fatalidad social que no pareciera tener
vuelta de hoja. A raz del debate, Carmenza Casiblanco consider fundamental
responder a lo largo de la investigacin quines ganan y quines pierden con
el cambio de uso del suelo. Desafortunadamente, la autora no pudo enviar el
trabajo por escrito para ser incluido en esta publicacin.
Por su parte lvaro Martn Gutirrez Malaxechebarra, estudiante de doctorado en Estudios Ambientales y Rurales, de la Pontiicia Universidad Javeriana
de Colombia, present la ponencia: Viabilidad econmica y ambiental de sistemas de produccin agropecuaria con riego informal en ladera, reirindose
ms concretamente a la produccin de la arrachaca, una raz que forma parte
de la dieta tradicional de la regin de Cajamarca.
Como en muchas otras partes de Amrica Latina en Cajamarca est en
proceso la apertura de una mina de oro a cielo abierto, La Colosa, por la
transnacional sudafricana Anglo Gold Ashanti, con serias implicaciones para la
ecologa de una reserva natural que alimenta un milenario bosque de niebla,
poniendo en riesgo la sobrevivencia de ms de 160 manantiales que proveen
de agua a las comunidades de la regin, y contaminando al ro Coello, que
alimenta al sistema de irrigacin.
Para este autor, un punto preocupante tambin es el impacto que la explotacin de la mina va a tener en el mercado de mano de obra regional, dados
los mejores salarios en la actividad minera el autor vaticina un serio dicit
de mano de obra para las actividades agropecuarias regionales y la virtual desaparicin de cultivos ancestrales como la arrachaca.
En el trabajo enviado para su publicacin, Gutirrez vari el tema y dej de
lado el impacto de la minera, y en Monetizacin de la produccin domstica?
Una mirada desde el caso de la produccin de arracacha (Arracacia xanthorrhiza)
en Cajamarca presenta una descripcin de la distribucin del trabajo de las
unidades domsticas y de los jornaleros temporales, acentuando los distintos
arreglos entre el dueo de la tierra y los socios que aportan insumos y capital,
as como la relevante labor de las mujeres encargadas de elaborar los alimentos
para el ejrcito de jornaleros requeridos en diversas fases de la produccin de
este cultivo.
Juan Carlos Pacheco Contreras, tambin doctorante de la Universidad Javeriana, present Artesanismo. La persistencia de lo artesanal como un medio de
vida rural sostenible clave para procesos de desarrollo local, en el que mostr

ACTORES RURALES y PRODUCCIN

35

la actividad artesanal como parte de los medios de vida de los campesinos,


desde lo econmico, cultural y social, en relacin con el desarrollo local. ya en
su trabajo escrito titulado Es lo artesanal un actor local de desarrollo? Relexiones en torno a la persistencia de lo artesanal, este autor, por medio de un
ensayo terico conceptual, invita al lector a cuestionar el papel de lo artesanal
en los procesos locales de desarrollo.
Pacheco plantea el inters por comprender lo artesanal desde tres aspectos:
a) su relacin con un entorno local y global, b) el potencial de sostenibilidad en
tanto su persistencia ante las dinmicas de mercado, y c) la estructura cultural
que soporta la produccin artesanal.
Rosa Isela Beltrn Huerta, del posgrado en Desarrollo Rural de la UAM-Xochimilco de Mxico, particip con el tema Organizacin de pequeos productores indgenas: Perspectiva de participacin sociopoltica en la experiencia de
apicultores mazatecos. La autora debati sobre la participacin sociopoltica y
la convivencia y construccin de acuerdos entre campesinos-indgenas miembros
de una organizacin de apicultores. ya en su trabajo escrito, Organizacin de
pequeos productores apcolas. Escenarios en transformacin, Beltrn resalta
la importancia de comprender la experiencia de pequeos productores tomando
como ejemplos dos organizaciones apcolas, una de Mxico, Miel Nctar Mazateco (MNM) y otra de Colombia, la Asociacin de Productores Agropecuarios
Ambientales Rurales, Empresa Sin nimo de Lucro (ASOPROAM ESAL).
A partir de los problemas que ambas organizaciones enfrentan para poder
sobrevivir en el aparente libre mercado global, la autora concluye que nos
estamos enfrentando a complejos escenarios donde las reglas del juego se imponen desde acuerdos polticos de poderes econmicos que guan las formas
de producir y consumir. Es una lucha por la reconiguracin de las estructuras
desde diferentes niveles. El espacio de la organizacin productiva, visto como
microespacios y microestructuras, es una de esas luchas.
Graciela Concepcin ngeles Carreo, del posgrado en Desarrollo Rural de
la UAM-Xochimilco de Mxico, present la ponencia Produccin de mezcal
en la regin tradicional del estado de Oaxaca. Coexistencia y polarizacin.
En ella, la autora dilucid las alternativas de los pequeos productores de mezcal en un mercado competido, entre ellas lograr la Denominacin de Origen
de esta bebida. En su escrito, del mismo nombre, esta autora plantea que la
produccin de mezcal en el sur de Mxico ha sido considerada en las ltimas
dcadas una posibilidad de desarrollo para las regiones productoras, las que
a su vez se encuentran catalogadas en su mayora como de muy alta y alta
marginacin.

36

ROBERTO DIEGO QUINTANA

Para la autora, el proyecto de desarrollo propuesto por el Estado ha generado una marcada polarizacin entre pequeos productores y grandes empresarios, que conviven bajo un esquema legal representado por la Denominacin
de Origen y la Norma 070. Bajo este panorama, la posibilidad de competir
entre estos sectores histricamente antagnicos representa para los primeros
un reto de sobrevivencia, ante la cada vez ms amenazante desaparicin que
enfrentan por la falta de condiciones para sobrevivir en un mercado cada vez
ms estandarizado.
De esta manera, la necesidad de reconocer los atributos que diferencien la
produccin tradicional resulta indispensable para que estos mezcales puedan
competir en nichos de mercado diferenciado [...] lo que podra mantener viva
la actividad de los productores de mezcal en las zonas rurales y permitira recuperar la transmisin del conocimiento de su produccin, la cual hoy en da
se encuentra en peligro de desaparecer por la falta de expectativas que dicha
actividad representa para las nuevas generaciones.

PRODUCCIN DE MEzCAL EN LA REGIN


TRADICIONAL DEL ESTADO DE OAXACA.
COEXISTENCIA y POLARIzACIN
Graciela Concepcin ngeles Carreo*

INTRODUCCIN

La produccin de mezcal en el sur de Mxico ha sido considerada en las ltimas dcadas una posibilidad de desarrollo para las regiones productoras, las
que a su vez se encuentran catalogadas en su mayora como de muy alta y alta
marginacin. El proyecto de desarrollo propuesto por el Estado ha generado
una marcada polarizacin entre pequeos productores y grandes empresarios,
que conviven bajo un esquema legal representado por la Denominacin de
Origen y la Norma 070.1 Bajo este panorama, la posibilidad de competir entre
estos sectores histricamente antagnicos representa para los primeros un reto
de sobrevivencia ante la cada vez ms amenazante desaparicin que enfrentan
por la falta de condiciones para sobrevivir en un mercado cada vez mas estandarizado. De esta manera, la necesidad de reconocer los atributos que diferencien la produccin tradicional resulta indispensable para que productos como
el mezcal puedan competir en nichos de mercado diferenciado, tales como el
de orgnicos o bien el gourmet, lo que podra mantener viva la actividad de los
productores de mezcal en las zonas rurales y permitira recuperar la transmisin
del conocimiento de su produccin, la cual hoy en da se encuentra en peligro

*
Estudiante de la cuarta generacin del doctorado en Desarrollo Rural de la UAM-X.
Correo electrnico: [realminero@yahoo.com.mx]
1
La Denominacin de Origen es la proteccin legal de un producto agroalimentario, el
cual presenta caractersticas especicas de calidad, adems de provenir de un espacio geogrico concreto reconociendo en l los factores naturales y los humanos, siendo su inalidad
la de proteger la autenticidad de los mismos tanto dentro como fuera de su pas de origen.
Asimismo, para el caso del mezcal, la NOM 070 es el documento tcnico en el cual se establecen los criterios para la produccin de la bebida, convirtindose en el instrumento para
la certiicacin de la calidad de la bebida, el cual es ejecutado por el Consejo Mexicano
Regulador de la Calidad del Mezcal (Comercam).

[37]

GRACIELA CONCEPCIN NGELES CARREO

38

de desaparecer por la falta de expectativas que dicha actividad representa para


las nuevas generaciones. El presente ensayo nos introduce en el anlisis de la
problemtica que viven los pequeos productores de mezcal en el estado de
Oaxaca, no slo en el sentido del mercado en que se encuentran insertos, sino
adems de los problemas internos de las comunidades productoras, sus contradicciones, sus posibilidades de sobrevivencia, la importancia como una actividad que da identidad a dichas regiones, as como de la economa campesina
que se sigue practicando en esta regin de Mxico.
ESPACIO DE COEXISTENCIA

La historia reciente de la produccin de mezcal puede ser enmarcada en dos


momentos histricos. El primero se reiere a la etapa conformada por la Ley de
Alcoholes establecida en todo el pas a inales de 1940 y que permaneci hasta
principios de 1980, y el segundo establecido a partir de 2004 con la entrada en
vigor de la Norma 070 (NOM-070) a la fecha. Ambos momentos histricos se
encuentran marcados por decisiones poltico-hacendarias que han afectado la
produccin de la bebida.
El mezcal ha sido por siglos una de las bebidas producidas y consumidas
en el territorio nacional. Aunque no se tiene certeza sobre el momento en que
comenz a producirse, se ha popularizado la versin de que es resultado de la
llegada de los espaoles y con ellos de la difusin del mtodo de destilacin. En
sentido estricto, llamamos mezcal a toda bebida obtenida a partir de la coccin,
fermentacin y destilacin del agave. Sin embargo, por cuestiones de identidad
la bebida recibe diferentes nombres segn la regin en que se produzca. A partir del siglo pasado, estas particularidades dieron la posibilidad de crear Denominaciones de Origen (DO),2 que permiten distinguir los mezcales provenientes
de las diferentes regiones y etnias del pas; de esta manera surgi la DO Tequila,
la DO Mezcal, la DO Bacanora y, ms recientemente, la DO Raicilla.

La DO se reiere a la regulacin, certiicacin, legitimacin y proteccin que se le


otorga al nombre de un pas, regin o localidad que se utiliza para identiicar un producto
agroalimentario que en l se origine. Los organismo encargados de otorgar tal DO son la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual de la Organizacin de las Naciones Unidas y el Acuerdo sobre Aspectos Comerciales de los Derechos de Propiedad Intelectual de
la Organizacin Mundial de Comercio.
2

PRODUCCIN DE MEzCAL EN LA REGIN TRADICIONAL DEL ESTADO DE OAXACA

39

Despus de haber sido aprobada la DO Mezcal en 1994,3 fue creada la


NOM-070; sin embargo, sta entr en vigor hasta febrero de 2004 debido a la
inexistencia de un consejo regulador encargado de aplicar dicha norma. Una
vez acreditado el Consejo Mexicano Regulador de la Calidad del Mezcal (Comercam) en el ao 2003, la norma pudo ser aplicada.
La norma, como tal, es un documento tcnico que requiere ser revisado a
fondo, tal razonamiento ha sido compartido por la mayora de los productores
que desde 2003 han iniciado el proceso de certiicacin. Los principales inconvenientes a los que se han enfrentado, es la falta de reconocimiento sobre la
diversidad de formas o estilos para producir mezcal, lo que ha ocasionado que
los mtodos de produccin tradicional salgan de los parmetros establecidos
por los sistemas de produccin tecniicados, lo que crea la necesidad de generar
criterios para dar solucin a situaciones no consideradas en la actual norma. La
elaboracin de tales criterios se traduce en un trmite largo en el que el productor para ser tomado en cuenta debe demostrar que otros productores presentan
la misma situacin, lo cual no siempre es posible en tanto que la gran mayora
an no ha certiicado sus procesos o simplemente por la ubicacin geogrica
no tienen relacin alguna. Este par de ejemplos muestra la necesidad de hacer
una revisin y modiicacin a ciertos aspectos dentro de la norma para hacerla
inclusiva permitiendo que se respete la tradicin de cada zona productora.4 Un
segundo factor es la falta de canales de comercializacin y la falta de conocimiento sobre estrategias de venta, pero principalmente la falta de capital para
poder cubrir la cadena completa, lo que ha dejado a los pequeos productores
a merced de un grupo cada vez ms grande de envasadores, quienes ijan el
precio de la bebida5 adems de ser quienes se quedan con la mayor ganancia.

La DO Mezcal est conformada por los estados de Guerrero, Oaxaca, San Luis Potos,
Durango, zacatecas, Guanajuato y Tamaulipas.
4
En principio, la norma no considera elementos que puedan diferenciar a los pequeos
de los grandes productores, lo cual les resta diferenciacin en el mercado. Al mismo tiempo, econmicamente todos son tratados bajo los mismos criterios, lo que obviamente hace
que la carga econmica siga siendo mayor para el pequeo productor, lo que de alguna
manera podra interpretarse como un mecanismo para controlar el mercado por medio de
restricciones econmicas.
5
Desde hace pocos aos, la forma de operar de estos envasadores ha ido cambiando.
Actualmente cada empresa envasadora ha incursionado en la produccin, construyendo
para ello fbricas de tamao considerable, con lo que la produccin de los pequeos productores ha sido desplazada.
3

40

GRACIELA CONCEPCIN NGELES CARREO

La NOM-070 se desprende de la DO; dicha norma regula la produccin de


la bebida bajo criterios qumicos y normas sanitarias que imperan en nuestro
pas y fuera de l. Sin embargo, un detalle de gran importancia como lo es la
calidad de la bebida se encuentra en una especie de limbo en el que el concepto
no considera la autenticidad de la bebida al tiempo que pone en entredicho los
criterios bajo los que se funda la DO.6
En este mismo orden de ideas, una de las inconsistencias de las DO mexicanas para bebidas alcohlicas es la permisividad de contar con dos tipos de
bebidas: tipo I y tipo II, diferencindose stas por el porcentaje de agave que se
emplea para la elaboracin de la bebida. Como ya se mencion, en el caso del
mezcal el porcentaje de agave est distribuido de la siguiente manera: el tipo
I es 100% agave, y el tipo II es 80% agave y 20% otra fuente; en el caso del
tequila y el bacanora se acepta para el tipo I 100% agave y para el tipo II 51%
agave y 49% otra fuente, mientras que slo la raicilla considera exclusivamente
el 100% agave. Dicha lexibilidad ha generado una opinin de desconianza
respecto a las DO mexicanas en el exterior, principalmente en la Unipon Europea donde las bebidas destiladas son exclusivamente 100% dicho criterio es
con la inalidad de proteger la autenticidad de un producto, sin embargo, en el
caso mexicano, desde la creacin de la primera DO, en este caso la del tequila,
se consider un tequila tipo II que en un principio fue 60% agave y 40% otros
azcares, pero que en aos recientes fue modiicado a 51% y 49% respectivamente. Aunado a esto, el hecho de que el tequila pueda ser exportado a
granel y envasado fuera del pas ha generado un serio descontrol en cuanto a
la regulacin de la calidad de la bebida, ocasionando su falsiicacin a discrecin. Lo anterior dio como resultado que en 2007 un grupo de empresarios
tequileros solicitara la intervencin de las autoridades europeas para controlar
la adulteracin de la bebida, sin embargo, y contrario a lo esperado, las autoridades europeas manifestaron estar imposibilitadas para brindar dicho apoyo
en tanto que la bebida era adulterada en su origen por permitirse la adicin de
otros azcares para su produccin.
En las condiciones actuales, la produccin de mezcal se ve amenazada ante
la falta de reconocimiento a su diversidad cultural; asimismo, el inters que
presenta un grupo de productores y envasadores por seguir los pasos de la in6
Basndose exclusivamente en criterios fsicoqumicos, dejando de lado el sustento
cultural. Por otro lado, dicha norma se encuentra limitada en cuanto al reconocimiento
y entendimiento de la diversidad biolgica y cultural en la que se produce y reproduce la
bebida.

PRODUCCIN DE MEzCAL EN LA REGIN TRADICIONAL DEL ESTADO DE OAXACA

41

dustria del tequila ha generado fuertes conlictos entre los productores de agave
y mezcal, sobre todo por el inters de los envasadores y productores industriales
por modiicar la norma para permitir que el mezcal tipo II se elabore con 51%
de agave y 49% de azcares provenientes de otra fuente, como ocurre con
el tequila tipo II, pues de llegarse a aprobar dicha modiicacin la demanda
de agave disminuira ya que los pequeos productores slo pueden producir
mezcal 100% agave y el consumidor no tiene la informacin suiciente para
diferenciar entre un mezcal tipo I y uno tipo II.
La lgica en la que se desarrolla la legalidad de la bebida est relacionada
con la poltica econmica que el Estado genera, en tanto que es ste el principal promotor de los recursos legales y humanos que sirven para desarrollar la
industria en Oaxaca, buscando con ello mejorar los ingresos de los habitantes
y por ende su calidad de vida.
LA POLARIzACIN

Desde hace un par de aos, la industria del mezcal se encuentra claramente


dividida en dos visiones: una que considera impostergable la industrializacin
de la bebida muy al estilo tequila, y una segunda guiada bajo el mantenimiento de la tradicin mezcalera, incluyendo en sta el rescate cultural y la
diversidad biolgica de las bebidas en Mxico.
En aos recientes, esta postura local se ha visto a prueba ante la llegada de la
empresa Armando Guillermo Prieto, la cual es propiedad de una empresaria del
rea de las bebidas embotelladas7 quien ha invertido grandes sumas de dinero
para levantar en el distrito de Tlacolula la ms grande fbrica de mezcal construida hasta ahora, usando tecnologa desarrollada en la industria tequilera.
Este nuevo viraje en la historia, ha replanteado la discusin sobre la necesidad de reconocer las caractersticas de produccin para diferenciarse en el
mercado. Sin embargo, estos nuevos embates no han logrado hacer que los
locales se organicen y conluyan para protegerse de los intereses del exterior.
Las pugnas internas y la larga historia de explotacin a la que han sido sometidos los pequeos productores por la lite local han impedido tender puentes
de conianza y cooperacin entre estos dos sectores.
7
Aunque nunca se le ha visto en pblico, se dice que es la concesionaria de la CocaCola en el sureste del pas.

42

GRACIELA CONCEPCIN NGELES CARREO

As como ha llegado esta empresa a Oaxaca, tambin han llegado los nuevos conquistadores encabezados por jvenes sobre todo de la ciudad de Mxico o extranjeros8 que ven en el mezcal una nueva mina de oro para explotar. El
negocio consiste en identiicar zonas, ubicar productores y deinir agaves para
hacer mezcal. Compran a granel y envasan con su marca, deinen precios en
funcin a la escasez de la bebida pagando a los productores precios irrisorios
a sabiendas de que los mismos desconocen el valor de su producto, y ijan el
precio en funcin al complemento econmico que requieren para vivir, pues
no dependen de la produccin de mezcal, sino que sta slo representa una de
las tantas actividades econmicas que realizan.
Esta iebre del mezcal es vista por algunos sectores como una buena seal,
mientras que para otros no es ms que una nueva etapa de explotacin, si bien
ms sutil y menos violenta. El capital, entonces, ronda al mezcalero que sigue
viviendo en su lgica campesina, sin embargo, surge una interrogante: Qu
ocurrir cuando estos mezcales comiencen a tener demanda?, y en trminos
culturales: Cules sern las afectaciones al momento de tener que producir en
mayor volumen?, quin se preocupar por la presin de que sern objeto estas
especies, y la disminucin del nmero de ejemplares?
POSIBILIDADES DE CONSTRUIR FUTURO

Pensar en el horizonte del mezcal nos lleva de manera inmediata a considerar


el contexto, a identiicar a los aliados y a pensar en el marco legal. Por lo que,
considerando esos elementos, podemos decir que ante la posibilidad que abre
la revisin de la norma y la propuesta surgida desde el Comercam de proponer
una nueva categora, la de Mezcal Artesanal, existe la posibilidad de que, una
vez aprobada la propuesta, los mezcales provenientes de pequeos productores
puedan diferenciarse en el mercado.
De igual manera, la paulatina presencia del mezcal en las principales ciudades del pas ha permitido insertarse en nichos de mercado y con ello la demanda de mezcal de los pequeos productores. Afortunadamente, el mezcal ha sido
acogido como un producto exclusivo y escaso, altamente especializado y poco

8
Algunos de los jvenes nacionales que podemos identiicar son; Alan Ibarra (Mezcal
Milagrito), Daniel Obadia (chef que cre su propia marca), y el extranjero Jonathan Barbieri
(Mezcal Pierde Almas), entre otros.

PRODUCCIN DE MEzCAL EN LA REGIN TRADICIONAL DEL ESTADO DE OAXACA

43

tecniicado. Esta imagen, en gran medida, ha sido la proyectada principalmente


por chefs, someliers, artistas y la lite que actualmente consume mezcal.
Este momento histrico pareciera ser el indicado para reescribir la historia
del mezcal, para llenar de nuevo contenido la palabra mezcal reconsiderando en ella la carga cultural, geogrica y biolgica para darle personalidad
propia, carcter y presencia ante una diversidad de culturas que por aos han
experimentado con granos, frutas y plantas para producir bebidas alcohlicas;
es decir, es el momento de permitir a los dueos de este conocimiento tener
rostro.
Slo de esta forma mezcales como el Minero, Tobala, Cenizo, Cupreata o de
Pechuga podrn gozar de los beneicios de una norma, sin perder su identidad
al cambiar de nombre o simplemente no ser considerados en la norma como
hasta este momento ha ocurrido, sino al contrario, servirse de ese instrumento
tcnico y legal para potencializar la diferencia en un mundo donde la especializacin de las cosas pareciera ser una salida para los pequeos productores.
Cree, a estas alturas, despus de todas las historias de fracaso, que la industrializacin y la homogeneizacin es la salida para las pocas industrias del pas
resulta una locura. Es necesario recordar el pasado para identiicar errores y
evitar en lo futuro repetirlos, es impostergable virar en el camino y retomar la
ruta de lo diverso, no slo porque la historia lo demanda sino porque la complejidad del mundo reclama buscar alternativas para el desarrollo. Actualmente
los modelos de desarrollo del viejo mundo han demostrado que no eliminan la
pobreza ni las diferencias sociales, sino al contrario, las acentan y provocan en
el mediano plazo la manifestacin de los desposedos para exigir ese derecho a
la igualdad de condiciones.
La produccin del mezcal ocurre en medio de una red de relaciones sociales
que establecen los actores a travs de su actividad, retroalimentndose y adaptndose a las nuevas condiciones. El maguey, como smbolo de los conquistados,
refuerza la historia de los pueblos indgenas, pues al igual que aquellos, stos
an sobreviven y cada da reclaman su espacio y el respeto a su sobrevivencia,
igual que la tierra se maniiesta ante los efectos de la contaminacin generada
por el desarrollo industrial.
Por tanto, resulta necesario superar la idea de lo homogneo como el modelo ideal. El mundo del mezcal es diverso, y es en esa diversidad en la que se
recrea y se diferencia. Reconocer la diferencia y el derecho a ser diferente es
una demanda de quienes han conservado este conocimiento, pero para ello es
necesario utilizar las herramientas tcnicas y polticas que permitan legitimar tal
cosa; en este sentido, una Denominacin de Origen resulta necesaria aunque

GRACIELA CONCEPCIN NGELES CARREO

44

insuiciente, se requiere de denominaciones especicas que permitan atender


las diferencias que puedan existir en un mismo territorio como resultado de
la diversidad tnica y geogrica, pues en Mxico la existencia de microclimas
ofrece la posibilidad de producir cientos o miles de mezcales diferentes unos
de otros.
Las opcin que genera una DO para los campesinos, al dar este tipo de
reconocimiento a un producto que ellos elaboran, puede tener repercusiones
altamente positivas para ellos, siempre y cuando sean ellos quienes elaboren los
criterios para ser certiicados, apropindose as de la responsabilidad y los beneicios de dicho reconocimiento, pues una de las inalidades de la DO es generar
un beneicio econmico a los productores, as como regular la circulacin en el
mercado de mercancas que pudieran tener cierto parecido.
Aunque la DO no es la nica herramienta que se puede emplear para proteger un producto como el mezcal, sta ha sido la primera que se ha solicitado.
Actualmente se han iniciado los trmites para solicitar la creacin de una marca colectiva9 de mezcal, la cual est siendo promovida por el Comercam con la
inalidad de instalar otros mecanismos de proteccin para la bebida.
Ante la apertura de un mercado nacional para el mezcal durante los ltimos
aos, las expectativas son altas, sin embargo, la promocin sigue siendo de bajo
peril por lo que la participacin de aliados del sector restaurantero tendr un
papel preponderante en el desarrollo de este mercado incipiente. La moda
del mezcal es un fenmeno que ha despertado cierto inters para los tequileros, quienes comienzan a mostrar inters por la industria. De igual manera, el
surgimiento de nuevas marcas buscando la diferenciacin como estrategia de
venta ha resultado toda una innovacin y un cambio de paradigma para una
parte de la industria, despus de que durante dos dcadas la visin fuera la de
la industrializacin y por ende de la homogeneizacin.
Finalmente, el reto de los pequeos mezcaleros es resistir los nuevos embates
con proyectos creativos de comercializacin. Aprovechar su redescubrimiento
y luchar por ser reconocidos en la norma. Establecer alianzas y mantener el
conocimiento. Sin embargo, para lograr esto, se requiere la sensibilidad del
Estado en tanto que es ste el que igura como dueo legtimo de la DO.10 As
Una marca colectiva es el reconocimiento legal de una marca empleada por una colectividad. Dicho grupo es el que promueve tal reconocimiento y establece las reglas de uso as
como el espacio geogrico que abarcar la marca colectiva.
10
A diferencia del resto del mundo donde existen denominaciones de origen, en Mxico
el titular de la DO es el Estado, no los productores como ocurre en otras partes del mundo.
9

PRODUCCIN DE MEzCAL EN LA REGIN TRADICIONAL DEL ESTADO DE OAXACA

45

pues, no slo se requiere de una estrategia para comercializar y reconocer las


diferencias en la norma, sino tambin para establecer un dilogo en el que se
permita escuchar la voz de los pequeos productores, pues son ellos con su
trabajo los que dan sentido a la DO lo que deja claro que la coexistencia
entre pequeos productores y productores industriales es posible y puede mejorarse en la medida en que existan reglas claras, consumidores conscientes y un
marco legal que proteja el trabajo de los pequeos productores al momento de
ingresar al mercado. El futuro se construye de a poco, y no es un acontecimiento aislado, es parte de los cambios en el mundo, por lo que a pesar de los
presagios es posible la permanencia del mezcal tradicional, es posible que salga
de su marginacin para coexistir con la produccin industrial en un mundo
globalizado.
BIBLIOGRAFA

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Snchez Snchez, Lilia Victoria (1999), La produccin de mezcal: La globalizacin de una
tradicin, Oaxaca, Mxico.

Tal situacin obstaculiza las modiicaciones pues es el Estado el que media y determina los
contenidos de la norma.

ORGANIzACIN DE PEQUEOS PRODUCTORES APCOLAS.


ESCENARIOS EN TRANSFORMACIN
Rosa Isela Beltrn Huerta*

PRESENTACIN

El presente trabajo forma parte de la investigacin de tesis doctoral. Su hilo


conductor se centra en la organizacin de pequeos productores1 en Mxico,
en especico de la organizacin productiva de base tnica en la experiencia
de una organizacin de apicultores de la Sierra Mazateca, Oaxaca. Pretende,
por tanto, mostrar algunos espacios, perspectivas y necesidades que viven cotidianamente los apicultores en un complejo contexto mundial actual. El apartado 1 aborda una propuesta de anlisis de la construccin de organizaciones
de pequeos productores. El apartado 2 presenta la experiencia de pequeos
productores apcolas de la Sociedad de Produccin Rural de Responsabilidad
Ilimitada (SPR de RI), llamada Miel Nctar Mazateco (MNM). El punto 3 se presenta a manera de conclusiones.
ENTRETEJIENDO LO ESTRUCTURAL, LO HISTRICO, LA COyUNTURA
y LA COTIDIANIDAD

Los procesos de organizacin de pequeos productores en Mxico2 se relacionan con un anlisis entrelazado entre lo estructural, la historia, la coyuntura
*
Doctorado en Desarrollo Rural, UAM-Xochimilco. Correo electrnico. [valkiriatora@
gmail.com].
1
Por pequeos productores se hace referencia a aquellos que alternan su actividad
productiva para el mercado con actividades de produccin de autoconsumo campesino y
otras actividades no agropecuarias. Tambin se relaciona con algunas caractersticas de su
actividad comercial: problemas de baja productividad, venta a intermediarios, desatencin
de los problemas de plagas y enfermedades, escasa inversin en el proceso de produccin o
de diversiicacin y transformacin de la produccin, entre otros.
2
Cerca de 24.5 millones de personas viven en zonas rurales. De stas, alrededor de
43.6% se concentra en los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Tabasco y Veracruz (La

[47]

48

ROSA ISELA BELTRN HUERTA

y la cotidianidad de su prctica y su presencia como colectivo. As, se pueden


ubicar tres categoras de anlisis3 que nos ayudan a comprender cmo estos
aspectos concurren, se materializan y subjetivizan en la forma de representar a
la organizacin como ejercicio y accin colectiva:
a) El anlisis histrico-estructural.4 La existencia de procesos de organizacin de pequeos productores tiene una relacin con las demandas de
grandes movilizaciones campesinas de corte agropecuario en un entorno
capitalista referido este entorno a los modelos de desarrollo econmico
y las polticas macroeconmicas que han sido desventajosos para ellos.
As tambin, la organizacin de los pequeos productores debe analizarse
a partir de su relacin con las organizaciones locales o microrregionales
que eventualmente forman parte de las grandes organizaciones o movilizaciones gremiales campesinas del pas.
b) La coyuntura. Los logros de las grandes movilizaciones campesinas de
carcter nacional desencadenan una respuesta organizada de los productores desde diferentes mbitos espaciales (local, regional o estatal). Se
generan ciertas coyunturas que permiten a los productores materializar
su presencia en accin; por ejemplo, la motivacin para organizarse
despus de un aumento al fomento de la produccin o la generacin de
programas para la legalizacin de iguras asociativas; en estas coyunturas se articulan alianzas y aprendizajes que motivan nuevas formas de
organizacin. Otras coyunturas ajenas a la respuesta social tambin pueden motivar o desmotivar a la organizacin. Podemos ver tambin que
demandas o situaciones locales o regionales generalizadas en el pas han
dado impulso a grandes movilizaciones que exponen demandas ocultas
del mbito nacional.
c) El espacio de la organizacin productiva. Conocer y entender el tipo de
acciones y estrategias que construyen las organizaciones para la solucin
de problemas de corte estructural, macroeconmicos y polticos que les
Jornada, 2007). Aproximadamente 11 millones son indgenas y 12 millones son productores
agropecuarios (Rodrguez, 2009).
3
Cabe sealar que las tres categoras de anlisis se interrelacionan entre s y en ningn
momento se intenta presentar como un anlisis lineal.
4
Lo estructural tambin debe verse hacia futuro, es decir, la construccin de nuevas
estructuras: escenarios de violencia, narcotrico, poderes fcticos, cultivos ilcitos, nuevas
formas de organizacin, instituciones, etctera.

ORGANIzACIN DE PEQUEOS PRODUCTORES APCOLAS

49

afectan como grupo social, productivo, econmico y poltico. As, los


recursos, aprendizajes, experiencias y escenarios dan impulso a las acciones, pero al mismo tiempo complejizan el propio proceso de organizacin con la difcil tarea de construir un colectivo sociopoltico interno
y de acuerdos con otros fuera de la organizacin para atender y
entender los problemas por los cuales se organizaron.
LA ORGANIzACIN DE PEQUEOS PRODUCTORES APCOLAS

Organizados o de manera individual, los pequeos productores apcolas5 se


enfrentan a grandes retos y limitaciones para mantener, en primer lugar, los
mercados a los que han logrado ingresar, ya sean locales, nacionales o de
exportacin; con intermediarios, en los mercados justos o al menudeo, entre
otros tantos rubros. Otros retos y limitaciones por enfrentar son la insuiciencia de recursos gubernamentales y de inanciamiento para el fomento a la
produccin y los complicados mecanismos de acceso a stos, los desastres climatolgicos, el incremento de costos de produccin, el proteccionismo
comercial de otros pases a favor de sus apicultores y las luchas polticas y
de poder dentro y fuera del grupo. Si agregamos rezagos de infraestructura
en los asentamientos donde se encuentran numerosos apicultores indgenas,
excesiva burocracia gubernamental, desatencin a zonas indgenas y escasas
facilidades de asesora profesional, los esfuerzos y retos se incrementan. El
analfabetismo y monolingismo de igual manera diicultan las gestiones con
el gobierno y la participacin en capacitaciones y cursos o la misma toma de
decisiones.
As, la organizacin se vuelve un medio, una forma, un mecanismo de los
pequeos productores indgenas para gestionar recursos que ayuden a mantener y mejorar sus procesos de produccin y comercializacin frente a mercados
cada vez ms competidos. Para empezar a convertirlo en medio, los apicultores
miran las formas legales de asociacin propuestas por el gobierno federal (a

Segn datos del Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), en Mxico


existen cerca de 42,000 apicultores (http://www.congresoapicola.michoacan.gob.mx/articulo.php, 2009). Cabe recordar que de la apicultura tambin se beneician comercializadores,
transformadores, proveedores, trabajadores eventuales y permanentes, as como investigadores y profesionistas.
5

ROSA ISELA BELTRN HUERTA

50

partir de sus diferentes instituciones), pues ste ha sido su principal interlocutor


e impulsor a lo largo de la lucha campesina.6
Todo ello conlleva una historia de las formas de relacin establecidas por
el gobierno con el sector de pequeos productores en diferentes contextos
econmicos, sociales y polticos7 dentro y fuera del pas. As, existe toda una
historia organizativa de los productores para negociar con el gobierno y con
diferentes actores (sociales, polticos, econmicos) en diferentes contextos, procesos y coyunturas; as como un aprendizaje organizativo heredado de padres
a hijos transmitido a travs de las relaciones sociales cotidianas de hombres y
mujeres.
La organizacin no es sencilla, pues se tiene que llegar a acuerdos y crear estrategias y acciones de trabajo colectivo en espacios de contradicciones internas.
La organizacin adems de ser un medio se vuelve una accin consciente, pues
quienes la construyen deciden con quin y cmo organizarse, con sus propios
recursos, objetivos y limitaciones.
Es precisamente en los procesos de gestin donde los integrantes de estas
organizaciones van construyendo su propio espacio de trabajo colectivo social
y poltico, por muy limitado que se pueda considerar, donde convergen diferentes actores sociales, individuos con formas propias de mirar y organizar el
mundo en relacin con los dems: se debaten acciones, se miden intereses, se
crea un sentido de colectividad y de reconocimiento entre ellos. Pero as como

A grandes rasgos, el gobierno mexicano impuls los grandes corporativos campesinos


nacionales posrevolucionarios; despus, el fomento de cooperativas y ejidos regionales; en la
ltimas dos dcadas promueve las iguras asociativas mercantiles para el mercado dirigidas
especialmente a pequeos productores.
7
El Estado mexicano se caracteriz como un Estado benefactor en sus funciones: a)
econmica: intervencin directa del aparato estatal en la economa; b) formulacin de programas sociales; y c) sistema competitivo en los partidos polticos (Medina, 1998:29-30).
Tambin se apoy de un modelo de sustitucin de importaciones que fue desplazado desde
1983 por un modelo de crecimiento hacia fuera sustentado en la apertura e integracin
comercial y inanciera con el resto del mundo, especialmente con Estados Unidos (Vzquez, 2005:53), privatizacin de empresas paraestatales, reduccin del Estado: el llamado
modelo neoliberal. Considerado tambin como un Estado paternalista, pues polticamente
centralizaba sus funciones en todo el pas a partir de instituciones del Estado y del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), sistemas corporativos y clientelares con organizaciones
sociales, polticas y econmicas, como los sindicatos, las asociaciones campesinas, etc. Ests
prcticas siguen vigentes en Mxico, aunque con sus adecuaciones de acuerdo al tiempo y
espacio que se ejecutan y con las reformas estructurales de nuevos modelos de desarrollo.
6

ORGANIzACIN DE PEQUEOS PRODUCTORES APCOLAS

51

se vuelve un espacio de negociacin para mejorar su situacin como pequeos


productores, se puede volver un medio en beneicio de pocos y no del colectivo.
Por ejemplo, las prcticas clientelares y la exclusin siguen siendo un recurso de
apoyo poltico y econmico dentro y fuera de las organizaciones: entre productores, con polticos y representantes gubernamentales o con comercializadores.
La experiencia mazateca

Trayendo a cuestas sus complejas experiencias organizativas como cafeticultores8 y entrando en una etapa de crisis comercial del caf a principios de los noventa, una nueva etapa de mercado y de relaciones con un Estado reducido en
sus funciones, varios indgenas mazatecos aprovecharon la coyuntura de apoyos
apcolas que brind el gobierno mexicano para comenzar su camino como apicultores modernos,9 en atencin de un mercado nacional y de exportacin.
En contraste, estos mazatecos se haban hecho apicultores con sus propios medios mucho antes de que llegaran los primeros recursos gubernamentales a la
regin10 (Fuente directa, Sierra Mazateca, 2002).
8
En la Sierra Mazateca hubo organizaciones locales de cafeticultores impulsadas por el
gobierno y organizaciones locales y regionales independientes a ste con propuestas propias
de organizacin y problemas regionales. Esto ltimo motivado, en gran medida, por el auge
de movilizaciones estatales y nacionales de inales de la dcada de 1970, que buscaban pluralidad organizativa; representatividad poltica, social y gremial; atencin a sus demandas
agropecuarias en procesos de ajustes macroeconmicos y reconocimiento de derechos indgenas (Bartra, 1992; Hernndez-Daz, 2001; Martnez, 1991; Moguel, 1992).
9
Hasta hace 20 aos se practicaba una apicultura rstica como parte de la economa
campesina mexicana. Los apicultores usaban cajas de cartn, tenates, cestos y otros utensilios
para criar las poblaciones de abejas. En la cosecha y extraccin no se utilizaba ningn tipo
de tecniicacin. Con la entrada de la abeja africana como problema de sanidad nacional en
1986, el gobierno mexicano brind recursos y asistencia tcnica para su control, pero tambin
dio importancia a la modernizacin de la actividad para el mercado. Los apicultores tuvieron
que entrar en nuevas formas de especializacin del trabajo apcola, adquirir materiales, insumos e infraestructura para manejar una produccin en aumento (Beltrn, 2007:53-56).
10
Los apicultores recibieron orientacin solidaria de tcnicos o profesionistas sobre manejo moderno (Fuente Directa, Sierra Mazateca, 2002). Tambin se encontr registro de un
Estudio Ecolgico-Apcola del estado de Oaxaca 1971-1973, con el in de formar diferentes cuencas apcolas que mejoraran el nivel de vida de las familias campesinas de Oaxaca
en donde predominan los ncleos indgenas ms aislados, tanto del aspecto geogrico
como lingstico (Pia, s/f:1). La Sierra Mazateca fue parte del proyecto.

ROSA ISELA BELTRN HUERTA

52

El extinto Centro Coordinador Indigenista (CCI) Huautla de Jimnez11 impuls la primera capacitacin regional mazateca para los apicultores e interesados en la actividad. A partir de esa experiencia, en 1994 cerca de 50 indgenas
mazatecos se integraron como Sociedad de Solidaridad Social (SSS), la cual
obtuvo materiales de trabajo que gestion con otras instituciones de gobierno.
Poco despus, la SSS se desintegr por problemas internos y se formaron algunos grupos de trabajo local en los diferentes municipios, mientras muchos otros
trabajaron individualmente (Beltrn, 2007:53-56). Con este bagaje de experiencias y con la necesidad de atender problemas de produccin y alcanzar nuevos
mercados, en 2003 tres apicultores que pertenecieron a la SSS y que al mismo
tiempo contaban con experiencia social, poltica, organizativa y productiva,
convocaron a la integracin de una organizacin regional. As se form la Sociedad de Produccin Rural de Responsabilidad Ilimitada (SPR de RI), llamada
Miel Nctar Mazateco.12
Adems de la experiencia como cafeticultores y apicultores, los socios de
MNM cuentan con otro tipo de experiencias organizativas dentro de sus comunidades: cumplir cargos de representacin poltica (cabildos municipales en sus
diferentes niveles); representaciones sociales (comits de salud, educacin); actividades religiosas.13 Siguen produciendo maz, frijol, hortalizas y criando animales para el autoconsumo, y tienen diferentes actividades que complementan
sus ingresos familiares.14 Por ejemplo, la mayora sigue produciendo caf como
un ingreso adicional y su produccin se destina al autoconsumo y a la venta
El extinto Instituto Nacional indigenista (INI) fue, por ms de 50 aos, el responsable
de la elaboracin de la poltica indigenista en Mxico y los CCI fueron su rgano ejecutor
regional en todo el pas. En el ao 2003, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas ocupa el lugar del INI para reorientar la poltica indigenista. La historia
de la poltica indigenista en Mxico ha sido materia de un arduo debate sobre sus resultados
cuando las luchas indgenas han exigido mejores condiciones sociales, econmicas y educativas, as como el reconocimiento de sus derechos colectivos polticos y culturales.
12
MNM, se integr con 22 socios de seis municipios mazatecos. Actualmente son 21 socios y de stos slo ocho son socios fundadores. Tambin cabe decir que aproximadamente
15 socios asisten constantemente a las reuniones de trabajo. La falta de tiempo es el principal factor de inasistencia, articulado a diversos factores.
13
Dentro del grupo hay diferencias de credo religioso y en sus respectivas iglesias participan en diferentes actividades. Tambin existen diferencias de iliacin a partidos polticos
o no iliacin a ellos.
14
La mayora de los socios de MNM airma que la apicultura es la fuente principal de
sus ingresos.
11

ORGANIzACIN DE PEQUEOS PRODUCTORES APCOLAS

53

con acopiadores regionales; slo pocos de ellos pertenecen a una organizacin


estatal de cafeticultores. Otros producen frutales o se dedican a actividades no
agropecuarias. Todas estas actividades pueden ser consideradas de pequea
escala.
En general, podemos caracterizar a MNM como una organizacin de base tnica que cuenta con recursos sociales, culturales, econmicos y con experiencia
en la apicultura: la mayora de sus socios tiene ms de 15 aos en la actividad,
cuentan con diferentes capacitaciones sobre manejo, produccin, diversiicacin
apcola15 y cra de reinas; asistencia de algunos socios a congresos apcolas, y
han recibido charlas de otros apicultores de Oaxaca. MNM ha participado en
un proceso de produccin y certiicacin de miel orgnica y ha gestionado
proyectos para la adquisicin de materiales de trabajo, cosecha, extraccin y
sedimentacin de miel y estampado de cera y poco a poco van adquiriendo
reconocimiento de su trabajo como grupo organizado y por la calidad de su
miel (Fuente directa, Sierra Mazateca, 2002-2009).
Por otro lado, el espacio de trabajo que poco a poco han ido construyendo
los apicultores ha permitido que stos intercambien conocimientos de la actividad y brinden enseanzas a los interesados en la apicultura; asimismo, generar
propuestas de ayuda durante el trabajo de campo, difundir informacin sobre
precios y mercados, articular relaciones con actores e instituciones de acuerdo a
las capacidades de sus lderes e integrantes, y a mejorar la calidad y cantidad de
su produccin acordes con sus recursos econmicos, tecnolgicos y sociales.
A pesar de los avances tcnico-productivos y organizativos, los apicultores de
MNM siguen recurriendo al mercado de intermediarios. Sus problemas en ste
se han relejado en precios bajos, riesgos de transporte de la miel (ellos la llevan
a los intermediarios), diicultades para reunir la produccin como organizacin
(cantidad-calidad-coordinacin), desventajas de convenios o incumplimiento del
precio acordado, entre otros. Recientemente, los apicultores de esta organizaPor produccin apcola nos referimos a la produccin de miel, polen y propleo. La miel
es el principal producto que venden los apicultores del mundo, sobre todo como miel convencional y en menor grado como miel orgnica. Encontramos tambin la produccin de
cera y reinas (mejoramiento gentico). Esta ltima puede ser producida para autoconsumo
por la mayora de apicultores, sin embargo, esta rama la desarrollan especialmente profesionistas o centros de produccin especializados. Otra rama comercial es la apiterapia (piquetes
de abejas) para las personas que padecen algn mal en articulaciones. La polinizacin de
hortalizas y frutas de exportacin es un servicio que brindan los apicultores en menor medida. stos se ven beneiciados con el aumento de su cosecha al polinizar los cultivos y al
tener un pago por el servicio.
15

ROSA ISELA BELTRN HUERTA

54

cin han recibido propuestas de compradores que requieren miel orgnica16


y para ello deben cumplir ciertas reglas: comprobacin de uso de material de
trabajo, produccin, extraccin y sedimentacin que no contamine la miel; uso
de alimentos y medicamentos permitidos para la produccin orgnica; pagar
un certiicado de produccin orgnica; generar nuevas relaciones de compraventa, emitir facturas, gastos de comercializacin, etc. Los integrantes de MNM
no consideran imposible estas adecuaciones, prcticas y gastos, y tampoco se
niegan a nuevas posibilidades comerciales, pero piensan que ahora no es el mejor momento para incursionar en este mercado, ya que estn en un proceso de
consolidacin organizativa y an con muchas necesidades bsicas por atender,
lo cual parece inalcanzable por diferentes obstculos y situaciones.
Este breve acercamiento a MNM apenas nos muestra uno de sus problemas
fundamentales en la bsqueda de mercados y posicionamiento comercial.17
Otro problema es la diicultad para crear estrategias que permitan a los pequeos productores fortalecerse como organizaciones econmicas y inancieramente slidas para cubrir sus costos de produccin (compra de insumos,
control de plagas y enfermedades, pagar asesoras tcnicas y administrativas,
Hay una asociacin de apicultores en Oaxaca que brinda alternativas de mercado
justo y solidario a los pequeos apicultores del estado y con la cual MNM podra asociarse.
El hecho es que en Oaxaca son pocas las alternativas de este tipo y no todos los apicultores
pueden integrarse a estos procesos y mercados. En contraste, se han incrementado acopiadores bajo diferentes formas: comercializadoras, asociaciones civiles, consultoras de comercializacin, entre otras. Podemos ver entonces que se han modiicado algunas relaciones
de produccin con la presencia de nuevos actores y medios de inanciamiento (nacional,
internacional, privado, gubernamental, transnacional o social). Por ello, estas relaciones se
merecen un anlisis especial para saber hasta qu punto se han vuelto alternativas favorables
para productores y consumidores, o, por el contrario, son un medio donde se siguen reproduciendo prcticas que desfavorecen a los pequeos apicultores (o suceden ambas cosas).
Asimismo, es necesario cuestionar el papel, alcances y proyecciones de los mercados justos,
solidarios y de produccin orgnica en escenarios de libre mercado.
17
En la economa campesina, la comercializacin se ha convertido en uno de lo principales cuellos de botella. La dispersin del mercado, el alto impacto de los costos de intermediacin, as como la ausencia de formas de organizacin y cooperacin de los productores
para afrontar este aspecto, se ha tornado en problemas estructurales (Useche, 2008:289).
Tambin se han vuelto problemas estructurales la baja productividad, la alta marginacin
en regiones indgenas, las formas de participacin excluyente, las prcticas clientelares y el
poder caciquil, la poca transparencia en la ejecucin de recursos, entre otros aspectos. Todo
esto, visto desde los espacios de la organizacin, nos muestra un escenario que genera procesos de cambio desde diferentes niveles, formas, medios y posibilidades.
16

ORGANIzACIN DE PEQUEOS PRODUCTORES APCOLAS

55

etc.). Finalmente, otro problema que parece no preocupar a los gobiernos en el


fomento de polticas pblicas agropecuarias y del sector rural, es la creacin de
estrategias que no obstaculicen el fortalecimiento de los pequeos productores
en sus procesos de construccin social y poltica interna; el de no obstaculizar
el derecho a la organizacin social, al derecho de ser escuchados y lograr su
participacin como colectivos en las propuestas de modiicacin de las polticas
agropecuarias actuales que parecen dar poca apertura de comercializacin en
mejores condiciones; o bien, la urgencia de la creacin de nuevas instituciones
capaces de escuchar, negociar y atender las demandas y problemas de los pequeos productores. Efectivamente, es un compromiso social y civil, pero los
gobiernos estarn dispuestos fomentar y dar apertura cuando parece que se
estn guiando ms por las reglas del mercado y por acuerdos polticos, que por
compromisos con la sociedad?18
A MANERA DE CONCLUSIONES. EL DEVENIR DE LOS
PEQUEOS PRODUCTORES

Los integrantes de MNM nos dicen que quieren seguir creciendo como apicultores, tener buena calidad de vida y seguir siendo campesinos Cmo cumplir
esto?, cmo seguir siendo apicultores con propias propuestas y no slo donde
las reglas del mercado o del gobierno los oriente?, con qu elementos, bajo
qu escenarios? El problema no es entrar o no en los mercados abiertos o jugar
la reglas del mercado, pues la apicultura es una actividad de mercado (local,
regional, nacional y extranjero). El problema es que el escenario actual de los
pequeos apicultores ha sido, y sigue siendo, desventajoso para stos: reglas del
mercado, complicados mecanismos de comercializacin, orientacin y ejecucin de polticas y recursos pblicos.
18
El surgimiento de nuevos polos dinmicos de acumulacin y crecimiento econmico
que tienden a modiicar las estructura de las relaciones econmicas y polticas internacionales y que, en particular, han puesto en entredicho la hegemona de Estados Unidos de
Amrica (Maria, 2008:17). Cambios en la orientacin alimenticia de la poblacin, prdida
de suelos productivos, etc. Liberacin del trico de capital, mercancas y servicios, ejecutado
por los grupos inancieros internacionales con inluencia decisiva sobre la poltica monetaria
(Contreras, 2008:137-138). Para Bartra, una consecuencia clara y vivencial de las transformaciones de paradigmas econmicos y civilizatorios, se vislumbra en una crisis ambiental,
inanciera, energtica y alimentaria, que si bien no anuncian el in del mundo, si muestran
el agotamiento de un modelo civilizatorio (Bartra, 2008:16).

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ROSA ISELA BELTRN HUERTA

Desventajosos porque se pone a competir comercialmente a los pequeos


productores con las mnimas condiciones, bajo diferentes presiones, bajo prejuicios de incapacidades personales y sociales, sin llegar a un anlisis profundo
de los escenarios. Es necesario entender el porqu de las diicultades de los
pequeos productores para entrar a procesos organizativos consolidados, y por
qu muchos apicultores optan por la venta a intermediarios y no a organizarse
para ello. Por qu ven a la organizacin como un problema de acuerdos y no
como una ventaja colectiva. Por qu optan o se ven orillados a elegir por
una apicultura de autosubsistencia en lugar de una apicultura con mejores condiciones en el mercado y con posibilidades de una consolidacin inanciera.
Cmo romper con esos problemas estructurales identiicados dentro de los
espacios organizativos, es otra tarea. El solo hecho de pensar en modiicar
estructuras de poder de lderes econmicos dentro de las organizaciones, los
municipios o las relaciones de produccin, ya nos exige repensar en las propuestas para contrarrestarlas, para modiicar y generar otras formas. Proponer
y trabajar con los pequeos productores en la construccin de nuevas estructuras nos obliga a pensar en nuestro papel como acompaante en estos procesos.
Por ello, es necesario retomar y repensar no slo los resultados de los modelos
de desarrollo, sino tambin el concepto y ejercicio de la poltica, del poder social, de la intervencin, de la inclusin, participacin y pluralidad, de la investigacin, de la accin participativa, de la gobernabilidad y gobierno, as como
mirar las polticas pblicas y la cultura indgena desde otras perspectivas y su
relacin con las organizaciones de productores.
Es urgente crear estrategias polticas con los pequeos productores porque
se sigue haciendo poltica desde los espacios de organizacin productiva y
porque se sigue construyendo la sociedad desde diferentes utopas frente a
escenarios cada vez ms complejos, donde los recursos y mecanismos actuales
parecen insuicientes para contrarrestar las desventajas sociales, polticas, econmicas e ideolgicas.
Los productores no son slo apicultores, muchos de ellos forman parte de
organizaciones sociales, econmicas y polticas, y luchan por sus derechos indgenas y formas de representacin propia desde diferentes espacios, movimientos
y organizacin. El reto compartido como sociedad es cmo articularlas, cmo
crear alternativas, cmo mantener y dar un posicionamiento que pueda ir buscando esos cambios como ciudadanos, como sociedad. Quiz estamos descuidando los procesos de estos espacios organizativos como pieza fundamental del
entendimiento de lo estructural. Procesos que son muestra de escenarios construidos de una presencia social heterognea y sumamente compleja.

ORGANIzACIN DE PEQUEOS PRODUCTORES APCOLAS

57

La autogestin social, econmica y productiva es indispensable, pero tambin lo es la reconiguracin del ejercicio poltico, porque nos estamos enfrentando a complejos escenarios donde las reglas del juego se imponen desde
acuerdos polticos de poderes econmicos y fcticos que guan las formas de
producir y consumir. Es una lucha por la reconiguracin de las estructuras
desde diferentes niveles. El espacio de la organizacin productiva, visto como
microespacio y microestrutura, es una de esas luchas.
BIBLIOGRAFA

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movimiento cvico y la lucha gremial) en Moguel et al (coord.), Autonoma y
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Otras fuentes

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del desarrollo rural mexicano, Panel inaugural del intercambio acadmico
entre la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontiica Universidad Javeriana, y el Posgrado en Desarrollo Rural de la Universidad Autnoma Metropolita-Xochimilco, Bogot, Colombia, 08 de junio de 2009.
Charlas, talleres y observacin participante con integrantes de la Sociedad de
Produccin Rural de Responsabilidad Ilimitada Miel Nctar Mazateco,
2002-2009.
SIAP. http://www.congresoapicola.michoacan.gob.mx/articulo.php, marzo 2009.

ES LO ARTESANAL UN ACTOR LOCAL DE DESARROLLO?


REFLEXIONES EN TORNO A LA PERSISTENCIA DE LO
ARTESANAL
Juan Carlos Pacheco Contreras*

LO ARTESANAL LOCAL
Es importante cuestionarnos sobre el papel de lo artesanal en los procesos
locales de desarrollo. Para abordar dicho cuestionamiento, consideramos necesario describir tres matices sobre el papel de lo local respecto al desarrollo:
en el primero lo local no participa en el escenario del desarrollo, al contrario,
debe dejar paso a una racionalidad globalizante (Arocena, 1997:1), y en este
sentido De Mattos(1994) airma que no hay actores locales, ni planteos de desarrollo local capaces de traspasar el modelo de acumulacin basado en el desarrollo tecnolgico ni la dimensin econmica que desterritorializa el capital
de forma contundente. En el segundo matiz, airma Arocena (1997), lo local
se ubica con un rol antihegemnico y antiglobalizacin que emerge como
una alternativa con carga ideolgica y utpica por dems. En el tercer matiz,
lo local se articula con lo global, en el sentido de superar la oposicin de la
relacin global-local; la dimensin de lo local aparece como un articulador
entre la racionalidad de un desarrollo globalizante y las identidades locales
capaces de apropiar procesos de globalizacin y potenciar beneicios en torno
a lo local (Arocena, 1997).
El desarrollo, desde el enfoque del desarrollo local: es un desarrollo estrechamente ligado a la constitucin de cada identidad colectiva (Arocena,
1995:27), o tambin asumimos que el desarrollo es la capacidad de una sociedad para dar desenvolvimiento a sus potencialidades, representadas en su
patrimonio biofsico y cultural para garantizar su permanencia en el tiempo y
en el espacio, satisfaciendo equitativamente las necesidades de su poblacin
(Gonzlez, 2006:33).
*
Estudiante del doctorado
versidad Javeriana.

UNES

del Instituto de Estudios Rurales de la Pontiicia Uni-

[59]

60

JUAN CARLOS PACHECO CONTRERAS

Por su parte, la artesana ha tenido diversas deiniciones en la literatura; por


ejemplo, en Colombia la Ley 36 de 1984 la deine cmo: una actividad creativa y permanente de produccin de objetos, realizada con predominio manual
y auxiliada en algunos casos con maquinarias simples obteniendo un resultado
inal individualizado, determinado por los patrones culturales, el medio ambiente y su desarrollo histrico (Ley 36, 1984). En este sentido, la ley resalta
las destrezas artesanales hacia los procesos de mano de obra regulados por la
produccin, evadiendo as el sentido de los oicios artesanales en su verdadera y
original magnitud: una comunidad conformada por una memoria cultural.
Encontramos en el debate intelectual un vaco conceptual sobre lo artesanal,
relacionado con dos aspectos: en el primero la literatura no da cuenta sobre la
deinicin categrica de los elementos que determinan lo artesanal en lo local;
algunos autores hablan indistintamente sobre el concepto de artesana, producto
artesanal, produccin artesanal u oficio artesanal (Acha, 1990; Cardini, 2005; Herrera,
1992); otros distan de la diferenciacin entre el concepto de artesano, comunidad
artesanal, el artesanado o ncleo artesanal (Costin, 2008; Artesanas de Colombia,
1998; Novelo, 2004). El segundo aspecto se reiere a la falta de evidencia sobre
los desafos de lo artesanal en torno a la crisis de recursos naturales, la exclusin
de sus derechos para usarlos y el reto de prevalecer como una organizacin
productiva familstica (Herrera, 1992:23) con arraigos tradicionales que participa en la dinmica de mercado, no sin mencionar los retos relacionados con
la exclusin permanentemente de los planes de desarrollo municipal y regional
y los relacionados con la migracin, el relevo generacional y la degradacin
social causada por la pobreza.
En la revisin documental encontramos conceptos de artesana desde el enfoque empresarial (organizacin productiva, producto artesanal y obtencin
de ingresos), el enfoque sociolgico (gremios artesanales,1 ncleos artesanales,2
comunidad artesanal) y el enfoque antropolgico (artesano y objeto artesanal

1
Herrera (1992) seala que en la dcada de los setenta Artesanas de Colombia encontr la necesidad de organizar gremialmente a los artesanos del pas para garantizar la
participacin en planes de fomento y apoyo; adems para qu fuese reconocida la calidad
de las artesanas. Sin embargo, no fue sta la nica iniciativa: en Pasto y Popayn tambin
surgieron organizaciones gremiales que tenan por objetivo preservar los rasgos estructurales
de las organizaciones artesanales que surgieron en la colonia.
2
Segn Artesanas de Colombia, un ncleo artesanal contempla tres componentes: una
rea geogrica determinada, una comunidad y la artesana como principal fuente de ingreso (Artesanas de Colombia, 1998); este mismo concepto lo desarrolla Herrera (1992).

ES LO ARTESANAL UN ACTOR LOCAL DE DESARROLLO?

61

con contenidos simblicos de tradicin). Sin embargo, estos enfoques en su


mayora no distinguen claramente las categoras de lo artesanal y escasamente
identiican la forma en cmo se coniguran sus elementos en un mbito local.
Lo anterior lo podemos evidenciar en lo que la UNESCO (1977) deine como
producto artesanal. Para esta organizacin un producto artesanal es aquel objeto
elaborado por un individuo que ha utilizado sus manos o algn tipo de ayuda
mecnica y del cual obtiene un beneicio econmico para su subsistencia; ste
es producido bajo ciertas restricciones de cantidad y utilizando materiales de
origen natural. En otro sentido, Acha (1990) caracteriza a la artesana como un
objeto hecho por un individuo agremiado, de formacin emprica que utiliza
medios de produccin tradicional para elaborar un producto en serie que es
distribuido por encargo y est asociado en buena parte a la signiicacin simblica religiosa y cultural; mientras que Herrera (1992) deine la artesana como
una actividad productiva especializada en oicios, basada en un trabajo que
involucra energa humana (fsica y mental) complementada por herramientas
manuales simples, condicionada por un ambiente fsico e integrada a un contexto sociocultural. Por su parte, Cardini (2005) seala que el trabajo artesanal
es una produccin preindustrial de bienes que se diferencia segn el tipo de
organizacin y de las decisiones del que ejecuta dicha produccin (artesano); de
igual forma, resalta el tipo de relaciones dadas entre el artesano con su espacio
de trabajo, con sus herramientas, con su oicio y con otros artesanos.
Pero, entonces, qu es lo artesanal? De acuerdo con nuestros avances de
investigacin y el trabajo con los artesanos de Galapa y Usiacur,3 y con la experiencia en este campo de investigacin, podemos referirnos a lo artesanal como
un sistema de relaciones entre: a) un individuo artesano, que tiene algunos conocimientos empricos y los expresa en habilidades para transformar materias
primas, en su mayora de origen natural; b) una artesana, como un constructo
cultural que contiene la memoria tcnica y una memoria simblica del artesano
y se constituye como un elemento de intercambio; y c) una comunidad en la
cual converge una identidad y un patrimonio local que se relaciona con los dos
elementos anteriores (Pacheco, Vsquez y Barrero, 2007).
Sin embargo, esto an no es suiciente para deinir el concepto de lo artesanal, sino que es necesario analizarlo desde tres aspectos: a) su relacin con un
entorno local y global; b) el potencial de sostenibilidad en tanto su persistencia
ante las dinmicas de mercado; y c) la estructura cultural que soporta la proMunicipios del Departamento del Atlntico en la Regin Caribe de Colombia, en donde hay presencia importante de organizaciones artesanales tradicionales.
3

62

JUAN CARLOS PACHECO CONTRERAS

duccin artesanal. Por esta razn, consideramos la relacin entre la dimensin


tecnolgica, la dimensin sociocultural, la dimensin organizacional-productiva, la dimensin poltica-institucional y la dimensin ambiental de lo artesanal.
Lo anterior nos permite aportar al debate intelectual relacionado con la forma
como lo artesanal se conigura en el mbito local y adems nos permitir
identiicar las diferentes formas en cmo se construyen o transforman las condiciones de su propia realidad, en algunos casos, sin perder vigencia, identidad
y capacidad para enfrentar desafos y para persistir como organizacin productiva tradicional, capaz de participar en la dinmica de mercado, manteniendo
elementos estructurales originales.
DESARROLLO LOCAL, LO LOCAL y EL ACTOR LOCAL

Cmo lo artesanal persiste en lo local? Qu es lo artesanal en una comunidad


rural? Cmo lo artesanal se integra a procesos endgenos y exgenos locales?
Responder estas preguntas sugiere un marco conceptual fundamentado en la
comprensin del desarrollo local como un proceso en el que interacta el sentido espiritual y material de los individuos con un espacio de relaciones en una
dimensin poltico-administrativa; comprende tambin diferentes escalas de la
vida de una comunidad, articula polticas y programas endgenos y exgenos,
supone acuerdos e intereses entre distintos actores, establece reglas y normas de
juego y es de carcter multidimensional y participativo (Di Pietro, 2001).
El desarrollo local es un mecanismo estratgico de emprendimiento de actores locales para afrontar situaciones econmicas, polticas, sociales y culturales.
Bucheli (2006) seala que El desarrollo local es un proceso complejo de transformacin de las condiciones de vida que ejecuta una comunidad con sentido
de pertenencia a un territorio, as como el objetivo de mejorar su calidad de
vida (Bucheli, 2006:28).
Desde el enfoque econmico encontramos autores como Gallicchio (2004),
Alburqueque (1996), Coraggio (2004) y Enrquez (1997) que aportan a esta
discusin; en el campo poltico y social encontramos a Arocena (1995), Boisier
(2001, 2004 y 2005) y Cardona(2006); desde la perspectiva cultural encontramos a lvarez (2006) y De la Cruz (2006), entre otros. En otro sentido, Arocena
(1995) deine una tendencia sobre el tema de lo local, como la articulacin
local-global al interior de una compresin compleja de la sociedad contempornea (Arocena, 1995:15). Los temas asociados a los procesos de desarrollo local
los referencia Prevst (1996) como el fruto del comportamiento, del dinamismo

ES LO ARTESANAL UN ACTOR LOCAL DE DESARROLLO?

63

y de las acciones de hombres y mujeres que viven en un territorio dado (Prevst, 1996:27).
Lus di Pietro (2001) relaciona la nocin de desarrollo local con las polticas
de desarrollo en Amrica Latina y Arocena (2006) propone superar la crisis
identitaria por dos vas: Desarrollar un discurso de defensa de la identidad
y llamar a la resistencia contra el Estado programador y centralizador y
Buscar en la historia colectiva elementos constitutivos de identidad capaces
de impulsar otro modo de organizacin social (Arocena, 2002, en Benalczar,
2006:64).
Bajo este paraguas conceptual abordamos tres elementos de anlisis: a) entender lo artesanal como actor local, b) identiicar la forma en cmo lo artesanal construye permanentemente medios de vida para transformar su realidad,
y c) entender las estrategias que construye lo artesanal para persistir, mantener
o aumentar su capacidad de relacin con procesos exgenos y endgenos sin
sacriicar elementos claves de identidad cultural y productiva; esta relacin
analtica la ilustramos en la igura I.
FIGURA I.

Ejes de anlisis del marco conceptual de desarrollo local en lo artesanal

64

JUAN CARLOS PACHECO CONTRERAS

El primer elemento de anlisis lo ubicamos en (a). Aqu es importante analizar las categoras de actor local que distingue Barreiro (1992), la conceptualizacin de actor como agente de desarrollo que explica Arocena (1995), y la
propuesta de Carpio (2006) sobre los procesos que fortalecen al actor local para
movilizarse en su territorio bajo un proyecto comn.
En el segundo elemento de anlisis, (b), exploraremos cmo se integran los
medios de vida artesanal (MVL) a una comunidad y cmo stos logran consolidarse como sistema organizativo social productivo. Lo anterior se soporta en
un anlisis basado en el enfoque de medios de vida sustentables de Chambers
y Conway (1992) quienes airman que un medio de vida compromete las capacidades, activos y actividades que se requieren para vivir; en el mismo sentido,
airman los autores que un medio de vida sostenible es la manera de recobrarse
de choques y estrs, manteniendo o mejorando esas capacidades y activos y
adems proveiendo de oportunidades para un medio de vida de la siguiente generacin (Chambers y Conway, 1992). Por su parte, Ellis (2006) deine que un
medio de vida compromete los activos (capital natural, fsico, humano, inanciero y social), las actividades y el acceso a stos (mediante la institucionalidad y
las relaciones sociales), y que juntos determinan una manera de ganarse la vida,
bien sea el individuo o el hogar. Se observa que en los medios de vida estn en
juego las capacitibilities (Sen, 2004) para ser activadas en un entorno local por un
(unos) actor(es) local(les).
Para abordar el tercer elemento de anlisis, (c), relacionado con la persistencia de lo artesanal, consideraremos las formas de organizacin artesanal
que identiicamos en Galapa y en Usiacur, con el in de observar cmo lo
artesanal se integra al contexto local y se conigura, tal como lo seala Arocena
(1995), como un actor comprometido con procesos de transformacin de su
comunidad. Bajo otra perspectiva analizaremos las formas de respuesta ante los
desafos del contexto endgeno y exgeno de las organizaciones artesanales que
Herrera (1992) denomina como naturales y jurdicas y que se maniiestan en
las comunidades de Galapa y Usiacur. Tambin abordaremos los conceptos de
capacidad adaptativa de sistemas sociales (Adger, 2003; Anderies, Janssen y Ostrom,
2004; Carpenter y Gunderson, 2001; Smit y Wandel, 2006) para analizar la
forma en cmo las organizaciones productivas artesanales mantienen o aumentan sus capacidades de respuesta ante los desafos propios de un contexto rural
local.

ES LO ARTESANAL UN ACTOR LOCAL DE DESARROLLO?

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CONCLUSIONES

Realizar un anlisis sobre procesos locales en las comunidades de Galapa y


Usiacur exige entender la dimensin de lo local en tanto los valores de la
identidad de una comunidad. En la deinicin ms vaga de la artesana rural,
el tema de identidad local se deja ver como un mecanismo de supervivencia en
torno al progreso de lo artesanal. Parte de nuestra base conceptual que se asocia a lo que Arocena (1995) seala como la pequea iniciativa local (Arocena,
1995: 20), la cual es una forma de accin para establecer relaciones e integrar
lugares de trabajo y de vida en un contexto local; tal puede ser el caso de lo
artesanal. En el mismo sentido, debemos analizar el enfoque de Carpio (2006)
que seala que para entender procesos de desarrollo local se deben conjugar
cuatro dimensiones: la territorial, la cultural, la poltica y la econmica.
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MONETIzACIN DE LA PRODUCCIN DOMSTICA?


UNA MIRADA DESDE EL CASO DE LA PRODUCCIN DE
ARRACACHA (ARRACACIA XANTHORRHIZA) EN CAJAMARCA
lvaro Martn Gutirrez Malaxechebarra*

INTRODUCCIN

Este trabajo est enfocado al caso de la produccin de arracacha en Cajamarca, Colombia. Busca exponer cmo algunas actividades del mbito de la
produccin domstica, en concreto la preparacin de alimentos, generan beneicios monetarios en los sistemas de produccin agropecuarios; con ello se
intenta mostrar un caso particular en el cual existe una imposibilidad prctica
para separar el mbito econmico del domstico, entendiendo stos tal como
los deine Claude Meillassoux. La informacin de base se obtuvo por encuestas
en campo y de un artculo indito realizado por el autor sobre nuevas formas
de aparcera. Este anlisis se contrasta con algunos conceptos de Meillassoux
(1999) y se soporta en otros autores.
Para lo anterior es necesario antes describir las caractersticas de la zona de
estudio y del sistema de produccin de la arracacha.
CONTEXTO

La arracacha (Arracacia Xanthorrhiza) pertenece a la familia apaceae; su raz es


comestible. Es originaria de los Andes del norte y se le considera la primera raz
andina domesticada. Pese a sus potencialidades de uso, es un producto agrcola
poco estudiado. Los pases con mayor rea reportada de cultivos son Colombia,
Brasil, Ecuador y Venezuela. Este producto recibe otros nombres, tales como
apio criollo, racacha, virraca, zanahoria blanca o mandioquinha salsa.
Colombia, con 8.342 ha cultivadas (Vsquez et al., 2004:166), es el pas andino con mayor rea cultivada; de este total, 3.830 ha se cultivan en Cajamarca
*
Estudiante del doctorado en Estudios Ambientales y Rurales de la Pontiicia Universidad Javeriana.

[69]

70

LVARO MARTN GUTIRREz MALAXECHEBARRA

(Corporacin Semillas de Agua, 2007:13), dicha rea corresponde aproximadamente a la mitad del rea cultivada en el municipio. La buena productividad
del cultivo en la zona y la consolidacin de conocimientos especicos han ubicado al municipio como el principal productor de esta raz en el pas.
El municipio de Cajamarca pertenece al departamento del Tolima, en Colombia. Est situado en la cordillera central, en la cuenca alta del ro Coello,
con una extensin de 354 km2. Su topografa es montaosa. Ubicado aproximadamente entre los 1,500 y 3,500 m.s.n.m, tiene una gran variedad climtica debida al gradiente altitudinal. Los suelos son francos, franco-arenosos y
arenosos ricos en materia orgnica, de alta erodabilidad. El rgimen de lluvias
es bimodal y se caracteriza por la ausencia de largos periodos secos. Estas caractersticas, aunadas a la laboriosidad de sus habitantes, consolidan una fuerte
vocacin agropecuaria.
sta es una zona donde la tenencia de la tierra es muy variada. Por lo general, las incas pequeas son habitadas por sus propietarios y su produccin est
muy diversiicada entre varios cultivos y algunos pocos animales que proveen la
leche para la familia, o son lo que para otras zonas de estudio se denomin un
ahorro vivo (Forero et al., 2002:127), es decir, el ahorro mediante la cra de
un animal que se vende al obtener un peso aceptable. Estas incas se encuentran en la parte baja de la montaa, cercanas a los ros Anaime y Bermelln,
razn por la cual sus temperaturas suelen ser superiores a las de las incas de
mayor tamao ubicadas, por lo general, en las zonas altas donde se acostumbra tener un administrador que es un empleado residente. Estas ltimas tienen
produccin menos variada: generalmente se dedican a la ganadera de doble
propsito y, en algunos casos, a algn cultivo particular que suele ser arracacha
o papa en las zonas fras, o caf y pltano en las zona clidas.
En la mayora de los casos ac analizados, el cultivo de la arracacha se
realiza en propiedades medianas habitadas por sus propietarios y se trata de
pequeas producciones capitalistas, las cuales se han deinido como una diversidad de formas productivas basadas en relaciones de trabajo entre el propietario,
sus familiares y obreros asalariados que generan excedentes inancieros (Llamb,
1998:13).
MBITO REPRODUCTIVO y MBITO PRODUCTIVO

Los hogares rurales se sustentan en dos grandes tipos de sistemas: 1) el mbito


domstico o reproductivo, que se encuentra orientado a la reproduccin biol-

MONETIzACIN DE LA PRODUCCIN DOMSTICA?

71

gica y social de la familia; y 2) un mbito productivo orientado a la obtencin


de ingresos que pueden ser en dinero o en especie.
A este ltimo, el sistema productivo o econmico, pertenecen los sistemas
de produccin agropecuarios familiares, como los deine Jaime Forero en varias
de sus publicaciones, o las pequeas producciones capitalista deinidas por Luis
Llamb en 1998; pertenecen tambin actividades realizadas por fuera de la inca o parcela familiar tales como el jornaleo agrcola, y los trabajos por cuenta
propia (o informales) en actividades no agropecuarias.
Sin desconocer que las estrategias reproductivas y productivas son inseparables para algunos autores, con el in de estudiar la viabilidad de los sistemas de
produccin agropecuarios familiares los estudiosos de temas rurales han sostenido que se considera analticamente necesario aislar la produccin agropecuaria
de la reproduccin del hogar.
Bajo esta perspectiva, la familia se constituye en fuente de entradas al sistema de produccin a travs del empleo de su propia mano de obra en labores
agropecuarias y es, al mismo tiempo, receptora de las salidas econmicas (del
sistema) mediante el consumo directo de bienes agropecuarios o mediante la
venta de stos.
Al respecto, Meillasoux (1999:18) airma que el modo de reproduccin domstico es un hecho econmico crucial dentro de las estrategias de cualquier
sociedad humana, y menciona que para Polanyi, los aspectos del modo de
produccin domstica son:
Divisinsexualdeltrabajo.
Relacindelhombreyeltildesuconstruccinindividual.
Produccindestinadaasatisfacernecesidadesdebase.
Derechosobrelascosas.
Circulacininterna:predominiodelvalordeuso.
SISTEMA DE PRODUCCIN DE ARRACACHA

El cultivo de la arracacha, salvo excepcionalsimos casos, se realiza a partir de


arreglos entre dos socios: uno encargado de proveer la tierra y otro responsable
de las actividades agrcolas. Para ambos, la produccin se hace con la esperanza de recibir importantes beneicios econmicos. En otras palabras, se trata
de unidades o agregadamente formas de produccin, capitalistas en pequea

72

LVARO MARTN GUTIRREz MALAXECHEBARRA

escala, insertas en procesos de acumulacin en las que no se ha producido una


completa salarizacin de las relaciones de trabajo (Llamb, 1998:13).
El cultivo de arracacha demanda de mucho trabajo (desde la preparacin
del terreno hasta la cosecha se requieren, en promedio, 95 das de trabajo por
hectrea); por lo tanto, el socio agricultor deber complementar su fuerza de
trabajo y la de su familia mediante la contratacin de obreros a quienes deber
alimentar.
Los ingresos derivados de la venta de la cosecha se dividen por partes iguales
entre los dos socios, al igual que los costos de produccin, salvo los relacionados
con la alimentacin de los obreros. El poseedor del terreno (por propiedad o
arriendo) puede alimentar a los obreros o dar dinero al socio agricultor para
que ste se encargue de su alimentacin. Estos arreglos se llaman en derecha o con ayuda, respectivamente. Para los obreros este tipo de arreglo
no tiene ninguna repercusin, pues las condiciones de trabajo son las mismas
independientemente de que sean pagos por el dueo del terreno o por un socio
agricultor.
En la produccin de arracacha es fundamental poder alimentar a los trabajadores, tal como lo demuestra el hecho de que este aspecto deina el tipo de
sociedad, como se dijo en el prrafo anterior. Si no se alimenta a los obreros,
stos no trabajan en el cultivo, salvo los excepcionales casos en que lleven la
comida desde su propia casa.
La alimentacin que se da a los trabajadores corresponde a la totalidad de la
que los obreros ingerirn durante todo el da de trabajo. Este paquete alimenticio se llama lata, la cual corresponde a: caf, al iniciar la jornada; un poco
ms tarde, el desayuno; almuerzo a medio da; y la comida (cena) al terminar
la jornada de trabajo.
Cajamarca es una zona con escasez relativa de mano de obra, razn por la
cual la lata tiene especial importancia pues si sta no cumple con las expectativas del trabajador en cuanto a calidad y cantidad, se corre el riesgo de perder
los trabajadores y, por lo tanto, la posibilidad de realizar el cultivo.
La produccin de los alimentos diarios es centralizada por uno de los socios
del cultivo, generalmente el dueo de la tierra en el caso de los productores pequeos, o el socio agricultor en el caso de los cultivos que se realizan en incas
grandes. El valor de la lata es de $8,000 y se descuenta del jornal de trabajo,
cuyo valor oscila entre $25,000 y $30,000 en la zona; es decir, el ingreso neto
del obrero ser de entre $17,000 y $22,000, segn el caso.
Ahora bien, en los casos de la sociedad llamada en derecha, cuando el propietario del terreno descuenta el valor de la lata recibe un ingreso no contabi-

MONETIzACIN DE LA PRODUCCIN DOMSTICA?

73

lizado pues existe una sobrevaloracin del paquete alimenticio diario.1 En el caso
en que la sociedad sea con ayuda, el propietario del terreno debe reconocer al
socio agricultor $1.000.000 por hectrea para la alimentacin de los obreros, es
decir, el equivalente a la valoracin formal (no real) de la alimentacin completa
de 125 obreros, cuando en realidad se requieren 95 en promedio.
En otras palabras, el dueo del terreno tiene dos opciones: la opcin 1 que
consiste en alimentar a sus trabajadores, motivo por el cual les descontar
$8,000 diarios; o la opcin 2, que le implica pagar $1.000.000 al socio para que
se encargue de esta labor.
En caso de inclinarse por la opcin en la que asume la alimentacin de
los obreros, la produccin de alimentos para los 95 obreros que requiere por
hectrea le costar entre $380,000 y $760,000 por hectrea (el costo de produccin de la lata puede variar entre $4,000 y $8,000 por obrero); es decir
el propietario puede ganar 4,000 por lata o suministrar al obrero una lata
cuyo costo efectivo de produccin sea equivalente a $8,000 y no ganar nada, o
todos los puntos intermedios posibles.
En el caso de que el dueo del terreno opte por la opcin 2, que es aquella
en que da al socio agricultor $1.000.000 para que se encargue de la alimentacin de los obreros, estar pagando un sobrecosto que implica que el socio
propietario del terreno reconoce un valor de la alimentacin por encima de su
costo de produccin, razn por la cual el socio que se encargue de la preparacin de alimentos tendr un ingreso adicional. Esta sobrevaloracin es conocida
por las dos partes y se motiva en el reconocimiento e incentivo al mbito de
reproduccin, como ya se explicar.
Por otro lado, la funcin de cocinar recae sobre una mujer; es decir, sin
cocinera no hay cultivo. Si la encargada de preparar los alimentos es socia del
cultivo, podra recibir parte de los ingresos de la cosecha o una mensualidad;
su ingreso depende del arreglo al que llegue con su cnyuge pues las sociedades
del cultivo de arracacha normalmente, no siempre, se hacen entre hombres. No
obstante, si es necesario contratar la cocinera por fuera del marco domstico, se
le paga un salario que implica un costo monetario, lo cual reduce el ingreso del
socio responsable de la alimentacin. La necesidad de contratar una cocinera
surge cuando el socio que alimenta no tiene una mujer en su familia, o la(s) que
hay no quiere(n) dedicarse a la cocina.
Segn clculos preliminares el paquete alimenticio est sobrevalorado entre un 30% y
50% respecto a su costo de produccin (es decir que su costos de produccin est entre el
50% y 70% del valor que se descuenta al obrero).
1

74

LVARO MARTN GUTIRREz MALAXECHEBARRA

La jornada de la cocinera es superior a la de los obreros, pues su da de trabajo empieza antes de la llegada de los obreros y termina despus de que stos
se han marchado; su trabajo, adems de preparar los alimentos, incluye el aseo
de los utensilios y de la cocina. A pesar de esto, la cocinera contratada recibe
un pago inferior al de los obreros agrcolas. Sin embargo, recibe un salario
indirecto que reproduce la fuerza de trabajo; dicho salario indirecto se expresa
en su propia alimentacin y la de sus hijos que no se encuentren en edad de
trabajar y, en muchos casos, el alojamiento y servicios asociados, adems de un
estatus especial.
ANLISIS

En el sistema de produccin de arracacha en Cajamarca, la preparacin de alimentos es una funcin claramente diferenciada por sexo (aunque se presentan
algunas excepciones). Esto corresponde con lo dicho por Polanyi (citado por
Meillassoux, 1999:18) acerca de que la divisin sexual del trabajo es uno de los
aspectos del modo de produccin domstica; asegurar la alimentacin de los
trabajadores permite el desarrollo de las fuerzas productivas.
De esta manera, la economa domstica, de la cual una importante expresin
es la preparacin de alimentos, cumple una funcin trascendental en un sistema
de produccin capitalista en el que gran parte de los intercambios que permiten
la produccin de arracacha estn mediados por el dinero: pago de jornales,
compra de agroqumicos y presencia de asociaciones que buscan disminuir el
riesgo de prdida econmica y aumentar la disponibilidad de capital.
Una agricultura de baja productividad debera aumentar el valor de la labor
por requerir ms tiempo de trabajo (Meillassoux, 1999:136, citando a Marx).
Extendiendo este racionamiento a otras reas, se esperara que la valoracin
del trabajo de alimentar tuviera un gran valor. Este reconocimiento se hace
evidente con la sobrevaloracin que el dueo del terreno hace en la sociedad
con ayuda, cuando es el socio el encargado de alimentar a los trabajadores,
tal como se explic anteriormente.
La reproduccin de la fuerza de trabajo se realiza por la compra de sta en
su valor (el capital). El valor de sta es el valor de los medios de subsistencia
necesarios para la conservacin del poseedor de aquella y de los sustitutos.
Esto demuestra que, en este esquema, la capacidad reproductiva de un grupo
dedicado a la produccin de arracacha depende de la cantidad de mujeres
disponibles para esta labor.

MONETIzACIN DE LA PRODUCCIN DOMSTICA?

75

Se podra decir que las mujeres socias del sistema dedicadas a la preparacin de alimentos son explotadas por sus esposos al tener un trabajo subordinado que no es remunerado como tal. Sin embargo, ellas participan de los
beneicios que una buena cosecha pueda ofrecer; es decir, reciben un salario
indirecto que podra ser superior al directo, caso que no sucede en el escenario de una cosecha vendida a mal precio.
Tal como se ha descrito, en los grupos de productores de arracacha se realizan alianzas que, a pesar de tener un in econmico, no tienen un carcter
exclusivamente econmico; dichas alianzas comprenden la construccin, entre
obreros, obreras y socios, de una organizacin social de la comunidad agrcola
domstica alrededor de las relaciones de produccin, de acuerdo con la especialidad de cada miembro.
Meillassoux maniiesta que el capitalismo preserva el modo de produccin
familiar como modo de produccin y lo destruye como organizacin social (Meillassoux, 1998:140). Sin embargo, en el caso de los productores de arracacha
de Cajamarca, se observ que stos estn interesados en mantener el modo de
produccin familiar como organizacin social y como modo de produccin econmico, pues viven y se alimentan en l. Basado en lo anterior, podra airmarse
que el productor de arracacha vive en la que se ha denominado la segunda
paradoja del capitalismo, que consiste en que ste se alimenta de la familia de
trabajadores libres (Meillassoux, 1998:199); los productores de arracacha son
capitalistas en cuanto sus relaciones son fuertemente monetizadas, pero a la vez
viven del trabajo de su familia que son trabajadores libres, es decir, que ellos
son al mismo tiempo propietarios de los medios de produccin y vendedores
de fuerza de trabajo.
El caso presentado pretende mostrar que en la prctica se hace muy difcil
la separacin del mbito domstico del econmico, toda vez que el mbito de
reproduccin y el de produccin se encuentran ntimamente ligados.
BIBLIOGRAFA

Meillassoux, Claude (1999), Mujeres, graneros y capitales, Siglo XXI, Madrid.


Llamb Insua, Luis (1988), La moderna finca familiar. Evolucin de la pequea produccin
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LVARO MARTN GUTIRREz MALAXECHEBARRA

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a la capacitacin. Serie: Conservacin y uso de la biodiversidad de races y tubrculos andinos: Una dcada de investigacin para el desarrollo (1993-2003), nm. 6, Universidad
Nacional de Cajamarca, Centro Internacional de la Papa, Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperacin, Lima.

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN A LA MESA TERRITORIO


Manuel Prez Martnez* y Carlos Rodrguez Wallenius**

En la mesa Territorio se presentaron tres trabajos muy sugerentes sobre la


centralidad de los procesos territoriales en la disputa del desarrollo rural tanto en
Colombia como Mxico.1 La exposicin de las ponencias y el debate generado
en la mesa pusieron en evidencia al territorio como un enfoque relevante para el
anlisis de los procesos que emergen en el espacio rural en ambos pases.
La trascendencia de este enfoque analtico refleja los esfuerzos acadmicos
que se han desarrollado en Colombia en los ltimos aos, los cuales han permitido la constitucin de equipos de investigadores sobre el tema en diferentes
instituciones, como el Grupo de Investigacin Territorialidades de la Universidad de Caldas, el Instituto de Estudios Regionales y la maestra en EstudiosSocioespaciales de la Universidad de Antioquia, as como la propia Pontificia
Universidad Javeriana con estudiosos aglutinados en el Departamento de Desarrollo Rural y Regional.
En tanto, en Mxico tambin se han ido conformando los grupos de investigacin con aportes importantes, tal es el caso del Programa de Geografa
Humana de la UAM-Iztapalapa, el Programa de Estudios Metropolitanos de la
Profesor investigador del Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la PUJ.
Profesor investigador del Departamento de Produccin Econmica de la UAM-Xochimilco.
1
El primer trabajo fue Comunidades negras y afrodescendientes: Territorialidades y
desafos en un contexto de conflicto, presentado por el Equipo del Observatorio de Tierras y Territorios, de la Pontificia Universidad Javeriana. La segunda ponencia fue Construccin de territorios ambientales desde los procesos de aprendizaje social. Reserva de la
Biosfera La Sepultura (REBISE), Chiapas, Mxico, expuesta por Juana Cruz de la UAM-Xochimilco. Por ltimo, el tercer trabajo fue Territorio en tensin, entre lo rural y lo urbano,
alternativas de desarrollo y permanencia en la montaa de Xochimilco, presentado por
Martha Olivares de la UAM-Xochimilco.
*

**

[77]

78

MANUEL PREZ MARTNEZ Y CARLOS RODRGUEZ WALLENIUS

UAM-Xochimilco

o el Instituto de Geografa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.


Las investigaciones que los grupos acadmicos de ambos pases realizan,
as como las presentados en este evento, ponen en relieve la emergencia de
distintos movimientos y luchas sociales que tienen al territorio como un espacio fundamental para defender sus formas de vida, trabajo y organizacin, as
como construir alternativas de desarrollo. Estos procesos se reieren a las luchas
agrarias y al derecho de los campesinos a tener tierra, los procesos de organizacin que tienen como espacio la comunidad, las luchas municipalistas y por la
remunicipalizacin, la construccin de autonomas indgenas, los proyectos de
conservacin ambiental y ordenamientos territoriales, la defensa de los recursos
naturales como el agua, bosques o minerales, la conservacin de los bienes
culturales comunitarios y tnicos, y la conlictividad en las interfases urbanas y
rurales, entre otros.
El conjunto diverso de respuestas sociales de los actores rurales ha permitido
ubicar al territorio como una dimensin que posibilita analizar las prcticas y
estrategias comunitarias para defender sus tierras y recurso naturales y las posibilidades para impulsar formas de desarrollo diferentes al modelo hednico.
Con la emergencia de estos procesos sociales, los estudiosos de diferentes
disciplinas han realizado un importante esfuerzo de vinculacin de las ciencias
sociales con la geografa, resultando de ello distintas propuestas conceptuales
sobre el espacio y el territorio en dilogo con la sociologa, la economa, la
biologa, la ciencia poltica y la psicologa, entre otras.
Dicha amalgama de enfoques se expres en las deliberaciones de la mesa,
lo que permiti ubicar temas emergentes y convergentes entre ambos pases,
entre ellos:
a) La promesa del desarrollo rural es utilizada por los gobiernos como
discurso legitimador del modelo econmico que se impone en nuestros
pases, pero tambin es utilizada por las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes como un discurso de reconocimiento de su
autonoma y para reivindicar sus derechos colectivos.
b) La construccin del desarrollo se realiza mediante un proceso conlictivo
entre los actores que inciden en el territorio. Como todo conlicto, ste
puede estar en estado de latencia y parecer desvanecerse, incluso luego
de los consensos entre los distintos actores que se acercan a una situacin
de estabilidad. Sin embargo, en tanto no se solucionan las condiciones de
marginacin y exclusin social, con el tiempo surgen nuevos conlictos.

INTRODUCCIN A LA MESA TERRITORIO

79

c) El conlicto territorial expresa la necesidad de actores sociales excluidos


de poner en el escenario social sus demandas y proyectos, lo que tambin
se presenta como una oportunidad para rehacer sus identidades, alianzas
e intereses.
d) Hay que hacer nfasis en el papel que tienen los jvenes en el campo,
pues los cambios que produce el modelo econmico hacen incierto el
futuro de la posesin de las tierras, pues ya sea por el proceso de herencia, por la ausencia de una renovada reforma agraria o por las polticas
rurales que excluyen a los campesinos, se ha generado un proceso de
fragmentacin y minifundizacin de la tierra, que entre otras cosas est
propiciando la migracin juvenil.
e) Con los procesos de lucha y defensa de los derechos al territorio, se est
generando una nueva identidad y organizacin campesina, en la que
adems de la tierra, se incluyen los recursos naturales, los elementos culturales y el cuestionamiento a las relaciones de poder existentes.
f) Qued pendiente avanzar en la relexin de varios tpicos, si bien se
reconoce la importancia del tema de la defensa del territorio en muchos
procesos de nuestros pases, sera importante considerar los mecanismos
que permitan una mayor cooperacin territorial entre los distintos actores con el in de generar procesos de desarrollo incluyentes.
stos son algunos de los elementos que se rescataron de la discusin de la
mesa, algunos de los cuales coinciden con los argumentos que se esgrimen en
los trabajos presentados para la integracin de este libro en el eje temtico sobre territorio. El primero es el presentado por Violeta R. Nez Rodrguez titulado Procesos de despojo en territorios indgenas: Su historia, su explicacin,
su legitimidad y su resistencia. El siguiente es un documento colectivo titulado
Pensar al territorio desde la perspectiva del desarrollo rural, elaborado por
Ramss Arturo Cruz Arenas, Juana Cruz Morales, Alejandra Meza Velarde,
Martha Anglica Olivares Daz y Emiliano Palacios de los Reyes, alumnos de
la cuarta generacin del doctorado en Desarrollo Rural de la UAM. El tercer
trabajo es Coniguracin de los espacios de conurbacin en la ciudad de Bogot, de Manuel Enrique Prez Martnez, de la Pontiicia Universidad Javeriana.
El ltimo trabajo de este apartado es El conlicto armado y el desplazamiento
forzado en Putumayo y Nario, Colombia, de Gloria Stella Barrera jurado.

PROCESOS DE DESPOJO EN TERRITORIOS INDGENAS:


SU HISTORIA, SU EXPLICACIN, SU LEGITIMIDAD
Y SU RESISTENCIA
Violeta R. Nez Rodrguez*

INTRODUCCIN

Un fantasma recorre el mundo! Pero en este caso ya no es el fantasma del comunismo, sino el fantasma de los despojos. Pueblos, comunidades y ejidos son
despojados de sus tierras, plantas, rboles, animales, minerales, agua, petrleo y
de muchos otros recursos naturales presentes en sus territorios.
En muchos de estos despojos, autoridades gubernamentales o empresas trasnacionales establecen acuerdos (permitidos en el marco legal) con los pueblos
a in de que sus tierras sean adquiridas a un precio determinado. Pero estos
acuerdos se realizan, en gran nmero de casos, en un marco de alta pobreza
y marginacin, hecho que orilla a los pueblos a la venta de sus tierras a precios
marcadamente injustos, lo que en la prctica, ms que un acuerdo, se lleva a
cabo un despojo justiicado por la ley. En estos casos, los recursos que pertenecan o que eran usufructuados por los pueblos, son puestos a disposicin del
mercado a in de ser comprados y vendidos como cualquier otra mercanca.
En estos procesos, se argumenta a las poblaciones, que la venta de sus recursos (tierra, minerales, plantas, rboles, madera, entre otros) servir al bien de
la nacin o a la llamada causa de utilidad pblica. Pero adems, se les dice
que ellos sern beneiciarios directos, ya que podrn ser parte del desarrollo
que se crear una vez vendidos sus recursos. En la gran mayora de los casos,
se les ofrece incorporarse como mano de obra (en los servicios, claro est) a
los futuros proyectos de desarrollo, situacin que les permitir superar su
pobreza.
Pero en otros casos no se estable un acuerdo para la compra-venta de
los recursos, sino que simplemente stos son arrebatados y despojados a las

Maestra en Desarrollo Rural de la UAM-Xochimilco.

[81]

82

VIOLETA R. NEZ RODRGUEZ

poblaciones. Es probable que aunque el marco legal permita la compra-venta


o la expropiacin de dicho recurso, no exista un acuerdo entre las partes. O es
factible que el despojo no est permitido en la ley, pero de todos modos ste
se lleve de manera ilegal y a la fuerza.
Sin embargo, el despojo no slo contempla recursos tangibles como tierra,
agua, plantas, etctera. El caso extremo es el intento de legalizar el despojo del
cocimiento tradicional de los pueblos, a in de no tener obstculos para apropiarse
de los conocimientos ancestrales y milenarios, construidos de manera colectiva.
A partir de estos hechos, las grandes interrogantes es cundo, en dnde
y por qu ocurren estos procesos de despojo. Aunado a esto, cules han sido
las respuestas de los pueblos. A estas preguntas pretende responder este breve
escrito.
EL DESPOJO COMO CARACTERSTICA PERMANENTE DEL CAPITAL

Desde su nacimiento, el capital requiri despojar a los campesinos de sus tierras


a in de iniciar el proceso de valorizacin de capital. Este proceso de despojo
de tierras, que es el punto de partida del capital, se conoce como la llamada
acumulacin originaria de capital. Al respecto, Carlos Marx indica que es
preciso que el trabajador sea separado de la tierra, de su laboratorio natural;
en otras palabras, que sean disueltas la pequea propiedad libre de la tierra as
como la propiedad colectiva de la tierra (Marx, 1970:361). Es decir, el punto
de partida del capital precisa un proceso de enajenacin entre el trabajador y
la tierra. As entonces, apunta Marx, es necesaria la disolucin de los vnculos
con la tierra y la disolucin de las relaciones donde el hombre aparece como
propietario del instrumento.
Pero la acumulacin originaria da pauta a un segundo despojo, que es posible una vez que a los campesinos se les ha arrebatado la tierra, lo cual representa
la esencia y razn de ser del capital. Dado que han sido despojados de su medio
directo de produccin (la tierra), la nica alternativa para sobrevivir es acudir
con aquellos que los despojaron, a in de venderles su fuerza de trabajo. A decir
de Marx este proceso trasforma naturalmente una masa de individuos de una
nacin en trabajadores asalariados virtualmente libres, es decir, en individuos
obligados a vender su trabajo porque estn privados de propiedad (Marx,
1970:385).
En este marco de libertad, al ser retribuida la venta de la fuerza de trabajo, a travs de un salario, slo se entrega una parte del valor producido durante

PROCESOS DE DESPOJO EN TERRITORIOS INDGENAS

83

la jornada laboral. El resto, conocido como plusvalor, es apropiado por el


dueo de los medios de produccin. Y aunque el plusvalor es producido por
el trabajador, no se le entrega a l, razn por la cual constituye un segundo despojo y robo, derivado de la acumulacin originaria.
La apropiacin del plusvalor, por alguien ajeno a quien lo produce, da pauta al proceso de reproduccin ampliada o al proceso de valorizacin de capital.
Este hecho ha permanecido a lo largo de toda la historia del capital, y como
decamos, es la esencia del mismo.
En cuanto a los despojos vividos durante la acumulacin originaria, es importante decir que no terminaron con el origen e inicio del capital, sino que
han permanecido, con caractersticas especicas y particulares, a lo largo de
toda la historia de este sistema de produccin. Si bien la acumulacin originaria slo se vivi al principio del capitalismo, siguieron presentndose procesos
de despojo similares a stos que han dado pauta a que algunos autores, como
David Harvey, consideren a esta etapa como una fase de acumulacin por
desposesin (Harvey, 2003).
LA INTENSIFICACIN DEL DESPOJO EN LA ETAPA NEOLIBERAL
DEL CAPITAL

El capital ha transitado por varias fases que responden a diferentes patrones de


acumulacin de capital (Valenzuela, 1990) o de extraccin de plusvalor. Una
de stas es la fase neoliberal del capital, caracterizada, entre otras cosas, por el
mercado como eje rector de la economa y por el abandono de la responsabilidad del Estado social (alimentacin, salud, educacin), y derivado de stas, por
diversos procesos de privatizacin.
Los procesos de privatizacin se han presentado de manera acelerada en
nuestro pas a tal punto que la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), en un estudio sobre Mxico, indica que desde el punto
de vista tanto de los ingresos producidos por la desincorporacin de empresas
pblicas como de la gama de industrias cuya propiedad fue transferida al sector
privado, Mxico se sita en los primeros lugares entre los pases de la OCDE
(OCDE, 1995:191). En total, seala este organismo, el nmero de empresas propiedad del Estado pas de 1 155 a menos de 200. La venta de empresas pblicas
recaud un ingreso acumulado de US$23 700 millones durante el perodo que
va de 1988 a 1994 (como punto de referencia, el PIB fue de US$196 000 millones en 1992) (OCDE, 1995:192).

84

VIOLETA R. NEZ RODRGUEZ

Estos procesos de privatizacin tambin han representado diversos despojos


a la nacin mexicana. Durante dcadas, las empresas que fueron privatizadas se
ediicaron con recursos pblicos que provenan del pueblo. Adems, eran una
fuente importante de empleos. Por esto, al ser vendidas las empresas, se ocasion un despojo de la construccin histrica de diversos elementos que fueron
producto de la ediicacin de la poblacin mexicana.
Aunado a esto, dado que el cambio de patrn de acumulacin responde a
un proceso crtico de la realizacin del capital que lleva a una crisis de sobreacumulacin del capitalismo (Harvey, 2003), el propio capital busca nuevos
espacios de valorizacin en donde requiere, de manera similar al proceso de
acumulacin originaria, llevar a cabo despojos particulares que contribuyan a
superar la crisis sistmica. Esto lleva a Harvey a sealar que como en el caso
de la oferta de fuerza de trabajo, el capitalismo siempre requiere un fondo exterior de activos para afrontar y superar las presiones de la sobreacumulacin.
Si tales activos, como una tierra vaca o nuevas fuentes de materias primas,
no estn disponibles, el capitalismo debe producirlos de algn modo (Harvey,
2003:116). As, seala Harvey, existe un papel continuo y persistente de las
prcticas depredadoras de la acumulacin primitiva y originaria en la amplia
geografa histrica de la acumulacin de capital. Por esto agrega: dado que
no parece muy adecuado llamar primitivo u originaria a un proceso que se
halla vigente y se est desarrollando en la actualidad, en lo que sigue sustituir
estos trminos por el concepto de acumulacin por desposesin (Harvey,
2003:116).
Con esta idea, el capital busca espacios de donde pueda obtener recursos
para superar las crisis sistmicas. En esta bsqueda el capital despoja tierras
y saquea recursos naturales, sin importar quin y dnde se encuentren los territorios, que para el proceso de valorizacin son vitales. Aqu los recursos de los
pueblos indgenas, como veremos, son fundamentales.
LA RIQUEzA DE LOS TERRITORIOS INDGENAS
COMO OBJETO DEL DESPOJO

En los procesos de acumulacin por desposesin, los territorios indgenas son


considerados como fundamentales debido a que son espacios que contienen
una gran cantidad de recursos estratgicos para el capital, adems de la riqueza
cultural derivada de la diversidad de los pueblos.

PROCESOS DE DESPOJO EN TERRITORIOS INDGENAS

85

Al respecto, los pueblos indgenas poseen una extensin que abarca la quinta parte de la supericie del territorio de la nacin mexicana. Eckart Boege
indica que en alrededor de 24 millones de hectreas del territorio nacional la
presencia de los indgenas rebasa el 80%, lo que representa el 12.4% del territorio nacional (Boege, 2006:241). Estos espacios contienen una gran riqueza
en diversidad biolgica y cultural. De acuerdo con el informe sobre el Estado
de Desarrollo de los Pueblos Indgenas, el 70% de los recursos petroleros se extraen
de yacimientos marinos y terrestres del trpico mexicano. Los ms importantes
corresponden a los estados de Campeche, Tabasco, Chiapas, en municipios con
fuerte presencia indgena (ORDPI, s/f).
Aunado a esto, las principales presas hidroelctricas del pas, La Angostura, Malpaso, Chicoasn, Aguamilpa y Presidente Alemn, se abastecen de
agua de los territorios indgenas. Al respecto, Boege indica que una quinta
parte de las aguas nacionales se genera en territorios indgenas. El 21.4 por
ciento de los recursos hdricos del pas, se genera en 12.4 por cierto del territorio nacional donde se asientan los pueblos indgenas (Boege, 2006).
Adems, los ejidos y comunidades agrarias en municipios indgenas tienen
en propiedad el 60% de la vegetacin arbolada, principalmente de bosques
templados y selvas hmedas y subhmedas (ORDPI, s/f), lo cual signiica que
ellos poseen una gran parte de la lora y fauna de este pas, que no est de
ms decir, es de las ms ricas del mundo. En relacin con esto, Boege indica que en el territorio nacional que es indgena, en el 12.4% que ya hemos
mencionado, el 76% de la supericie conserva una cubierta vegetal natural.
En ste se encuentran presentes 45 tipos de vegetacin. Aunado a ello, estos
territorios albergan 15 mil especies de plantas. Adems, las selvas y bosques
se encuentran en ms de 50% en territorios de los pueblos indgenas (Boege,
2006:257 y 258).
Derivado de esto, indica el Programa Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas, la riqueza biolgica de las zonas indgenas ha hecho que
Mxico ocupe el tercer lugar en importancia en el panorama ambiental mundial por su gran diversidad biolgica. Ejemplo de esto es que de las 925 especies animales registradas a nivel nacional segn categoras especiales, 620 viven
en regiones indgenas (CDI, 2001), es decir, 67% de estas especies se encuentra
en territorios indgenas.
Aunado a lo anterior, las principales reas naturales protegidas se encuentran en municipios indgenas: reservas de la biosfera Pantanos de Centla, Tabasco; Montes Azules (Selva Lacandona), Chiapas; Sian Kaan, Quintana Roo;
la reserva de la biosfera Sierra del Pinacate y el Gran Desierto de Altar, Sonora

86

VIOLETA R. NEZ RODRGUEZ

(Toono Ottham); la reserva especial de la biosfera Isla Tiburn, Sonora (de


los seris); la reserva de la biosfera Alto Golfo de California y Delta del Ro
Colorado, entre otras (CDI, 2001).
As, los territorios de los pueblos indgenas son contenedores de una gran
riqueza, adems de biolgica, cultural, hecho que los mantiene en amenaza
permanente de ser despojados.
EL MARCO LEGAL COMO INSTRUMENTO JUSTIFICATORIO
DEL DESPOJO

Para llevar a cabo los procesos de despojo, el capital elabora el marco jurdico
necesario a in de legalizarlo y eliminar los obstculos que se presenten ante
ellos. En la etapa de la acumulacin originaria, que es el punto de partida
del capital, se instrumentaron las leyes de cercamientos (Polany, 2003:83). Al
respecto, Marx indica que este despojo o limpieza revisti una forma parlamentaria, los Bills for Inclosures of Commons, decretos por medio de los cuales
los terratenientes se regalan a s mismos en propiedad privada las tierras del
pueblo, decretos de expropiacin del pueblo (Marx, 1978:113).
En Amrica, durante la poca de la Colonia, proceso que contribuy de
manera importante en el desarrollo del capitalismo europeo, tambin se decretaron diversas disposiciones que, a nombre de la corona espaola, legalizaron los despojos a los pueblos originarios. A decir de Rodolfo Stavenhagen,
algunas posiciones airmaban el derecho de conquista por ser los indios []
brbaros, pecadores, inieles y viciosos (Stavenhagen, 2008:6). Este derecho
de conquista, que llev a que los pueblos fueran despojados, fue establecido
en un aparato jurdico. Stavengahen indica que una vez asegurada la toma
de posesin de un territorio, acto ritual y formal a travs del cual los reyes se
arrogaban el derecho de disponer de tierras y poblaciones ajenas, la Corona
autorizaba a quienes de hecho practicaba el descubrimiento y la conquista a
realizar una serie de actividades econmicas y obtener beneicios y privilegios, a
cambio de determinadas obligaciones ante el rey. Esta autorizacin se conceda
a travs de las capitulaciones que constituan contratos o cartas mercedes entre
la Corona y los particulares (Stavenhagen, 2008:7).
As, desde la Conquista y nacimiento del capital, se legitimaron las desposesiones de los pueblos. En el caso particular de Mxico, los despojos, adems de
la poca de la Conquista, se extendieron durante la Independencia, la Reforma,

PROCESOS DE DESPOJO EN TERRITORIOS INDGENAS

87

el Poririato y la etapa posrevolucionaria. Algunos de ellos fueron legalizados


por mandato constitucional (Montemayor, 2000:65).
En la historia reciente, en la fase neoliberal del capital, los despojos tambin
han sido legitimados en diversos programas, planes y leyes. Una caracterstica
permanente de stos, como se ha indicado en lneas anteriores, es el discurso
de acceso al desarrollo.
As tenemos, el Programa Nacional de Infraestructura, que entre uno de sus
objetivos plantea, para posicionar a Mxico como una plataforma logstica a
nivel mundial que permita un mayor desarrollo (a partir de la ediicacin de
obras de infraestructura), acceder a los recursos necesarios para el capital y en
particular, como lo establece su objetivo segundo, contar con insumos energticos suicientes, de calidad y a precios competitivos (Ejecutivo Federal, 2007:
4). Recordemos que muchos de estos insumos se encuentran en territorios
indgenas.
De igual modo, el Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de
los Pueblos Indgenas, operado por la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, ha posibilitado acceder y sacar recursos naturales de
los territorios indgenas mediante la construccin de obras de infraestructura.
La ediicacin de caminos y carreteras ha propiciado, entre otros, el saqueo
de madera, de plantas y de minerales. Es notable ver carreteras construidas
supuestamente para el desarrollo de los pueblos indgenas, que se dirigen directamente a estos recursos (ver los proyectos mineros de la Direccin General de
Minas de la Secretara de Economa: www.economia-dgm.gob.mx). Tambin
es notable ver caminos y troceros repletos de madera o de minerales que utilizan dichas carreteras como medio del saqueo.
Pero el caso extremo de este saqueo es la Ley de Proteccin al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indgenas, que permite la apropiacin y el
despojo de los conocimientos histricos y colectivos de los pueblos. En particular se establece crear un marco regulatorio que posibilite la investigacin, la
negociacin, la inversin en torno a los conocimientos colectivos de los pueblos
indgenas, que regule su proteccin en condiciones de equidad entre las partes,
y que permita la conservacin y aprovechamiento sustentable de la diversidad
biolgica (Fraile, 2006). Establecer un marco regulatorio, se dice en la ley,
para proteger los conocimientos tradicionales est directamente relacionado
a su innegable valor econmico, como materia prima indispensable para
elaborar productos de la industria alimentara, la agrcola, farmacutica,
de alto valor comercial en el mercado (Fraile, 2006).

88

VIOLETA R. NEZ RODRGUEZ

As, podramos seguir enumerando diversas leyes que han contribuido o que
contribuirn al despojo a los pueblos indgenas, como la Ley de Recursos Fitogenticos, que permite el acceso de las empresas trasnacionales a los recursos
genticos de las plantas (principalmente, stas tambin se encuentran en territorios de pueblos indgenas), o la Ley Minera, que permite depredar la naturaleza
a travs del saqueo de los recursos naturales.
LA COSMOVISIN DE LOS PUEBLOS: ESTRATEGIA DE RESISTENCIA
ANTE EL DESPOJO

La cosmovisin se reiere a la forma de ver y percibir el mundo (Lenkersdorf,


1999:16 y 20). A diferencia del capital y de quienes legitiman su despojo, los
pueblos indgenas tienen cosmovisiones diferentes. y a pesar de todo el proceso
de intrusin hacia ellos desde la poca de la Conquista, permanece una forma
particular de los pueblos de ver y percibir el mundo cuyo origen data de la
poca prehispnica.
Aunque las cosmovisiones de los pueblos son distintas entre s, en ellas pervive la concepcin de que todo en el mundo tiene vida y corazn, razn por
la cual se establece una relacin intersubjetiva (sujeto-sujeto). En esta idea, el
territorio de algunos pueblos, como el tojolabal (uno de los aproximadamente
30 pueblos mayas), es una complejidad conformada por diferentes elementos
con vida (ver igura 1). Para ellos, su territorio, su mundo, el Kinal, est conformado por tres niveles: el satkinal (espacio celeste), donde habita el sol y la
luna (el Padre Sol y la Madre Luna), quienes adems de guiar las cosechas, son
consultados en diferentes actos de la vida; el luumkinal (espacio terrestre), donde
todos los elementos que habitan adems de tener una razn de ser, son seres
con vida; y el kikinal (el inframundo), en donde se encuentran los que han dejado de existir en el espacio terrestre, lo cual no signiica que ya no estn, ya que
a ellos se acude para resolver y tomar varias decisiones de la vida cotidiana.
Este hecho posiciona a estos pueblos como diferentes frente a la concepcin
capitalista, cuya idea se centra no en una relacin sujeto-sujeto, sino sujetoobjeto y objeto-objeto, porque aun las personas, para el capital, se cosiican (se
vuelven objetos).
Derivado de esto, para los pueblos es inconcebible comprar y vender a los
diferentes seres que tienen vida y corazn, porque adems de que a muchos de
ellos les deben la vida, como a la tierra (a quien ven como la madre) o al agua,
de quien adems de depender el crecimiento del maz, representa las venas de

PROCESOS DE DESPOJO EN TERRITORIOS INDGENAS

FIGURA

89

1. Concepcin tierra-territorio tojolabal

la Madre Tierra, son fundamentales para su existencia. Por ejemplo, las plantas los alimentan y los curan; los rboles, adems de que son los pulmones de
la tierra, se utilizan para calentar los hogares (lea), construir herramientas y
casas; los animales, adems de que son sus compaeros de vida y de trabajo,
tambin son su alimento.
Estas concepciones se han vuelto fundamentales en los procesos de defensa
de los pueblos frente a los actos de despojo. Recordemos que a diferencia de
esta concepcin (que no ven como mercancas a todo aquello que los rodea),
para el capital, adems de que todo lo concibe como mercanca, su venta es
fundamental, ya que es la nica forma de realizar la plusvala (obtener la ganancia).
Aunado a esto, algunos de los idiomas de los pueblos indgenas, que relejan
parte de sus cosmovisiones, carecen de palabras relacionadas con posesin en
o propiedad. Al respecto, Carlos Lenkersdorf indica que el tojolabal no tiene
un verbo que corresponda a poseer, tampoco sustantivos que correspondan a
posesin o propiedad Hoy por la inluencia de la sociedad dominante, se han
adoptado del espaol las palabras Propietario y propiedad (Lenkersdorf, 2004:

90

VIOLETA R. NEZ RODRGUEZ

170-170). As, para los pueblos, adems de que es inconcebible comprar y vender a un sujeto con vida y corazn, es ilgico, dentro de su estructura lingstica, ser propietarios de cualquier elemento que existe en el mundo (claro que
esto no escapa a que ellos sean poseedores, ms no propietarios). En contraste,
la ilosofa y esencia del capital se basa en la propiedad privada.
Por supuesto que estas concepciones no implican que en la realidad no haya
quienes por diversos motivos (econmicos, de inters personal, por ambicin,
motivados por empresas nacionales y trasnacionales, entre otros) vendan, y destruyan los diferentes elementos que hay a su alrededor. Pero en el fondo, muchas de estas motivaciones son ajenas (de origen) a la realidad de los pueblos.
Adems, es importante recordar que nadie ha depredado y destruido tanto la
naturaleza y en tan poco tiempo como el capital.
COMENTARIO FINAL

Muchos son los procesos de despojo (o de intento de) que se han vivido en
Mxico y el mundo. Tan slo recordemos los casos de Atenco, Tepeaca, Tepoztln, Punta Diamante, La Vaquita, entre muchos otros que da con da
encontramos documentados en la prensa. A nivel internacional no olvidemos
recientemente la matanza de ms de 22 indgenas en la regin selvtica del
amazonas en Per (El Universo, 2009), o las muertes ocurridas de los integrantes
de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Agencia Informativa Pulsar, 2009).
Estos procesos han sido una caracterstica permanente del capital, pero en
la etapa neoliberal se han intensiicado. A in de ser legitimados, se han elaborado diversas leyes, planes y programas, entre otros, que permiten eliminar al
mximo cualquier tipo de obstculo.
Pero lo grave es que derivado de la crisis de la fase neoliberal, no se vislumbra el in de dichos procesos. Por el contrario, como una forma de resarcir un
poco la etapa crtica por la que atraviesa el capital, se buscan nuevos espacios
de valorizacin que implican una intensiicacin del despojo (Harvey, 2003). Es
probable que esto sea parte de la explicacin del porqu de los 31,518 ejidos y
comunidades que hay en el pas, 20,999 han tenido actos de compraventa de
tierras (INEGI, 2007).
Frente a esto, algunos de los pueblos han respondido con diversas manifestaciones que expresan el desacuerdo y rechazo a esto actos. En casi todas ellas, la
caracterstica ha sido la defensa de la tierra y de los recursos en ella contenidos,

PROCESOS DE DESPOJO EN TERRITORIOS INDGENAS

91

que tiene su fundamento en las culturas y en las cosmovisiones de estos pueblos,


y la expresin permanente de que no conciben a quienes venden a la Madre,
a la Madre Tierra!
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PENSAR AL TERRITORIO DESDE LA PERSPECTIVA


DEL DESARROLLO RURAL
Ramss Arturo Cruz Arenas, Juana Cruz Morales, Alejandra Meza Velarde,
Martha Anglica Olivares Daz y Emiliano Palacios de los Reyes*

INTRODUCCIN

El mundo rural mexicano y latinoamericano ha estado marcado histricamente


por el proyecto de modernizacin y la lgica homogeneizante del mercado y
la ideologa imperante del modelo occidental. De manera tal que los espacios
rurales se encuentran atravesados por hechos y procesos de desarrollo atados
al funcionamiento del capitalismo contemporneo, el cual est ntimamente
ligado al uso y la produccin del espacio geogrico desde la racionalidad instrumental. Lo cual sin duda ha afectado a los territorios rurales, reconigurando
espacios, culturas, procesos, prcticas e identidades locales.
Este documento es resultado de las relexiones que hemos hecho en torno a
las secuelas y consecuencias que ha dejado el modelo imperante de racionalidad
instrumental y los procesos de acumulacin econmica del capital en el mundo
rural de Amrica Latina, sus actores, sus prcticas y sus identidades.
A partir de las experiencias en diversos espacios rurales con distintos actores
sociales de Mxico y de la relexiones sobre territorio que nutrieron la discusin
en el intercambio con acadmicos y actores rurales de Colombia,1 este artculo
pretende mostrar las tensiones y trasformaciones que se dan en los territorios a
partir de las prcticas sociales, las cuales marcan el sentido y el signiicado del
espacio local y global, fuera de las lgicas imperantes.

la

Estudiantes de doctorado de la cuarta generacin del posgrado en Desarrollo Rural de

UAM-Xochimilco.

1
Este documento forma parte de los avances de las investigaciones que los integrantes
del grupo de Territorio realizan en el doctorado en Desarrollo Rural de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, los cuales se han ido discerniendo y discutiendo durante un lapso de dos aos, y se han nutrido del intercambio acadmico e investigativo
con los acadmicos colombianos, en particular de la Universidad Javeriana y la Universidad
de Caldas, Colombia.

[93]

94

RAMSS ARTURO CRUZ ARENAS ET AL.

Si bien existen diversos abordajes tericos y conceptuales sobre el territorio,


la perspectiva de este artculo parte de considerarlo desde la construccin social
de los sujetos subalternos, para lo cual se exponen estudios de caso sobre experiencias territoriales especicas que acontecen en lo rural, como las relaciones
urbano-rurales, la apropiacin y disputa por los recursos naturales, las tensiones sociales en la vida cotidiana, la construccin de territorios ambientales y
la importancia del territorio en la construccin de la autonoma de los pueblos
indgenas.
Desde el siglo XIX, con la modernizacin industrial y con el desarrollo basado
en el crecimiento econmico, el mundo se encuentra dentro de una batalla
implacable expresada en una reconiguracin territorial constante. Expresin
que hace que los territorios se encuentren imbricados en un entramado que
afecta los mbitos social, poltico, econmico, cultural y ambiental a nivel global, haciendo que todas las localidades rurales y urbanas se vean afectadas por
estas lgicas.
Las lgicas globales basadas en el desarrollo econmico han generado una
sociedad polarizada excluyente, donde la acumulacin y el consumo se concentra solamente en 20% de la poblacin mundial, lo cual se ve relejado en
desigualdad social, injusticia, exclusin y pobreza extrema, adems de una crisis
socioambiental expresada en el agotamiento de los recursos naturales y la disminucin de bosques y selvas. Crisis llamada por algunos autores sistmica y
civilizatoria (Bartra,2008; Leff, 2000; Toledo, 2009; Holloway, 2002; PortoGonalves, 2009).
Los fenmenos territoriales en Colombia, han originado un nutrido debate y relexin
como por ejemplo los ensayos compilados en el libro (Des) territorialidades y (No) lugares:
Procesos de configuracin y transformacin social del espacio de Diego Herrera Gmez y Carlos
Emilio Piazzini, en el que se problematizan las nociones de territorio y lugar, nutriendo el
debate y mostrando la validez de los conceptos que vinculan las espacialidades sociales con
sustratos geofsicos donde estn ancladas las soberanas, los sentidos de pertenencia y las
identidades. Al mismo tiempo, cuestionan los enunciados que niegan los anclajes territoriales aduciendo que los procesos globales ponen en crisis las espacialidades de los Estados
y que abren o vuelven obsoletas las fronteras. Estos enfoques crticos de la idea del espacio como contenedor de lo social, producidos por especialistas de diferentes campos de las
ciencias sociales, enuncian la reconceptualizacin de las categoras espaciales, enfatizan la
desterritorializacin de los saberes en el que el espacio deja de ser del dominio o territorio
disciplinar para incorporarse a una frontera de lo transdisciplinar que se nutre de socilogos,
antroplogos, gegrafos, arquelogos, economistas, politlogos o bilogos, en un proceso de
reconiguracin de las cartografas del pensamiento.

PENSAR AL TERRITORIO DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO RURAL

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Esta reconiguracin del mundo nos obliga a pensar que cualquier problemtica de la realidad social debe estar situada dentro de estos signos de
la crisis de la civilizacin moderna y manifestaciones actuales del irracional
modelo de desarrollo, entre las que destacan las crisis energtica, alimentaria,
migratoria, medioambiental, econmica y inanciera. Todas stas asociadas o
resultantes del proceso de globalizacin que potencia y generaliza un modo
de produccin que ejerce enormes presiones sobre los recursos naturales por
las prcticas insostenibles de consumo, basadas en los vaivenes del mercado,
lo cual afecta y degrada la naturaleza con consecuencias en la vida diaria de
las sociedades.
En este contexto, es necesario reconocer que los lmites de lo local se difuminan pues han sido afectados por ideologas y prcticas transformadoras de la
racionalidad instrumental y lgicas de dominacin hegemnicas trastocando los
mundos locales y las vidas cotidianas de los sujetos y su futuro (relocalizacin).
Esta imbricacin ha hecho maniiesta la emergencia de la resistencia por
parte de diversas comunidades en el mundo alzando banderas de la justicia
social, la diferencia, la autonoma, el derecho a ser y estar y la defensa por
los espacios y territorios, contradiciendo la hiptesis de que la globalizacin lo
destruye todo. Pues esta fuerza globalizadora ha empujado transformaciones
sociales, identitarias y formas de apropiacin emergentes que dinamizan y reconiguran la historia de la sociedad contempornea.
Por tanto, concebimos que no existen territorios determinados, ni un territorio global ni un territorio local, sino que el territorio es a la vez total y roto, global
y fracturado, que no slo pueden ser entendidos como dos escalas diferenciadas
de procesos territoriales, sino ms bien entendiendo la imbricacin constante y
contradictoria de ambos (Hiernaux, 2004).
As, los cambios profundos de esta globalizacin en las relaciones locales
y espaciales del mundo rural, se relejan claramente en las nuevas relaciones
campo-ciudad, en los procesos migratorios, en la feminizacin del campo, en la
insercin de nuevas actividaes productivas, produccin de nuevos saberes, nuevos espacios de relaciones, diversas formas de apropiacin privada y social de
la naturaleza y movimientos sociales emergentes como los tnico-autonmicos,
entre otros. Generando as relaciones ms complejas que rebasan las tradicionales explicaciones tericas de lo rural, produciendo expresiones territoriales que
invitan a explorar nuevos abordajes.
En el presente artculo, los elementos territoriales en el estudio de lo rural
contienen aspectos fundamentales como el anlisis fsico-espacial-temporal, la
concepcin del sujeto que se apropia del entorno y construye su identidad y

RAMSS ARTURO CRUZ ARENAS ET AL.

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cultura, el conlicto que germina la defensa del territorio y las resistencias de los
sujetos donde se vislumbran las posibilidades del desarrollo.
Estos elementos son importantes a considerar ya que los territorios, efectivamente, estn constituidos en espacios que tienen que ver con la interpretacin
que sus pobladores tienen de stos. Por ello, es fundamental comprender y ver
al territorio en su complejidad, desde la espacialidad, la historia, el imaginario,
los sueos y las desesperanzas sembrados en una tierra que ha visto nacer a
un sinfn de narrativas, prcticas, aprendizajes y posibilidades que modiican
patrones de conducta y modos de vida diversas en cada uno de los lugares.
Adems de estos elementos, las coordenadas que orientarn nuestra discusin sobre lo territorial se sustentan en tres ejes :
1) Lo geogrfico y concreto. Desde esta perspectiva del territorio, se nos permite
mirar la realidad social en lmites geogricos y sumergirnos en la complejidad histrico-espacial en que se hallan inmersos los sujetos, su memoria,
sus vnculos, sus conlictos, las relaciones con los otros, sus deseos y sus
proyectos de futuro que convergen con un espacio social ms amplio.
Entendemos que existe un espacio primordial, un punto de partida que
es el origen al que estn atados los sentimientos bsicos de pertenencia;
de ubicacin del sujeto en una comunidad y en un primer hogar, cuya
base es soporte del sentido del devenir, sustrato de vida, magma inagotable de signiicaciones2 e identiicacin social que se traduce en formaciones simblicas de colectividades particulares y objetivadas en las prcticas
y paisajes materiales conigurados por los grupos humanos.
Comprender el territorio geogrico concreto posibilita conocer las formas de relaciones sociales, las actividades productivas pasadas y vigentes,
la diversidad de criterios y fuentes de legitimidad dentro de l, sus portavoces visibles y no visibles, las relaciones de poder y los distintos actores
sociales que se adhieren y trastocan el entramado espacial.
Las experiencias ligadas a la dimensin espacial son garantes de identidad y representan puntos de vista locales en los cuales los actores se involucran y participan, pero tambin se disputan el espacio y lo manejan
en beneicio de sus intereses.
2) Lo simblico, cuya principal contribucin es entender al territorio como
una construccin social en donde lo fundamental es distinguirlo de un
simple espacio fsico, como un referente representativo que marca las
2

Magma de significaciones, concepto utilizado por Castoriadis en Figuras de lo pensable.

PENSAR AL TERRITORIO DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO RURAL

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formas de pensar y actuar en funcin de l, un espacio de aprendizaje


que determina formas especicas de relacionarse, organizarse, producir,
mirar y ser mirados; es el espacio de produccin de cultura, de las identidades, y se lleva a cuestas a cualquier lugar al que se vaya. El territorio
permite la produccin de la cultura, que se maniiesta como espacio y
escenario de identidad que se recrea en la praxis comunitaria y es expresin territorial.
Con estas dos dimensiones geogrica y simblica, la concepcin de territorio se amplia y complejiza; el territorio es de carcter instrumentalfuncional o simblico-expresivo. En el primero lo utilitario es lo importante; el
segundo se perila como soporte de identidades individuales y colectivas
que incluyen las relaciones de poder (Gimnez, 1998:5). El territorio
tiene caractersticas naturales y especicas por basarse en un proceso de
apropiacin, es el resultado de dinmicas socio-espaciales de vivencias
individuales y colectivas (Mazurek, 2006:49).
3) El desarrollo, nos permite comprender que lleva a los sujetos sociales a una
apropiacin, un poder y control sobre el territorio. El desarrollo desde
el territorio hace referencia al proceso de apropiacin donde los sujetos
se organizan, utilizan los recursos materiales e inmateriales, producen e
intercambian bienes, servicios y cultura. En estos procesos los sujetos establecen relaciones econmicas, polticas, sociales e institucionales que les
permiten establecer vnculos de colaboracin e interdependencia, y crear
colectivamente aprendizajes que les posiblitan responder a los cambios
que inciden en el territorio.
Entender el desarrollo en un territorio es dilucidar el dinamismo del mismo
mediante el reconocimiento de las fracturas y los conlictos, en una dinmica
histrica enraizada en el presente, a partir de lo cual se construye el desarrollo
local desde los sujetos sociales. La resistencia, la defensa y las luchas por el territorio no tienen slo un carcter productivo-econmico, no es slo un pedazo
de tierra lo que se deiende, sino un espacio cargado de historia y de relaciones
construidas con la naturaleza y con lazos de parentesco. Es un territorio en
donde se interacta con los iguales, y donde se establecen relaciones sociales,
culturales, polticas, religiosas y econmicas.
Es ah donde aparecen los sujetos sociales cuestionndose sobre alternativas
distintas a las que el sistema los obliga plantendose una revalorizacin de
sus espacios, recursos naturales, culturales, actividades productivas y relaciones
sociales. Se trata entonces de un desarrollo basado en la recuperacin de los

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RAMSS ARTURO CRUZ ARENAS ET AL.

usos, las representaciones del territorio y la revitalizacin de estrategias, usos


y apropiaciones en relacin con el mundo y el mercado global, y frente a su
realidad, con nuevas actividades que reactiven el uso del espacio.
Reinvencin, negociacin y trasformacin son las consignas principales para
entender el modo de relacin que los sujetos establecen para recuperar el pasado, pensarse en el presente y proyectarse en el futuro. Entendemos al territorio
no como espacio concreto, sino como prctica poltica y cotidiana; adems de
permitirnos entender las estrategias de lucha y de resistencia de sus habitantes,
tambin nos muestra procesos de construccin del mismo y formas de elaboracin de proyectos de desarrollo alternativos.
Es necesario incluir en la discusin del territorio al desarrollo, pues la instrumentacin de un proyecto de cualquier tipo marca sin duda la coniguracin,
lmites y dinmica, al entender que el territorio est conformado tambin por
sujetos de carne y hueso actuantes, los cuales se involucran y enfrentan en la
realidad social de mltiples maneras, haciendo que los proyectos de permanencia y desarrollo se conviertan en una verdadera reapropiacin de su territorio
en el sentido ms amplio. Ms all de hacer producir la tierra, aprovechar
los recursos naturales y obtener beneicios econmicos, se ponen en juego los
afectos, los vnculos y la posibilidad nuevamente de reairmar o reconstruir lo
comunitario en nuevos escenarios sociales y reconstruir el mundo rural desde
novedosas formas de reproduccin que recrean la realidad social.
CONCEPTUALIzACIN DEL TERRITORIO

Etimolgicamente, se denomina territorio (del latn terra, que signiica tierra), a su


vez derivado de territorium) a toda extensin de la supericie terrestre que adquiere tal signiicado en la medida que es habitada por grupos humanos; un rea
deinida (incluyendo tierras y aguas) a menudo considerada posesin de una
persona, grupo social, organizacin, institucin, Estado o pas subdividido.
Consideramos que el territorio trasciende al espacio, a la materialidad, y se
dimensiona como un campo de posibilidades en el sentido de que implica una
apropiacin y un uso mediante la signiicacin del mismo. De tal forma que el
territorio nos obliga forzosamente a mirar el espacio, como la materia prima
que se moldea, inventa y transforma de acuerdo a las diferentes concepciones
de mundo de cada grupo social, as como a sus prcticas, intereses, deseos e
ideas de futuro imaginadas. En este sentido, concebimos al territorio como el
receptculo con existencia propia e independiente, que representa contenedores

PENSAR AL TERRITORIO DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO RURAL

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o escenarios inmviles y permanentes de las relaciones sociales que dotan de


sentido y pertenencia a los individuos, pues es en el territorio donde se tejen las
relaciones sociales, cdigos, normas, formas de ver el mundo y complicidades
que generan dinmicas que permanecen en el tiempo.
Por tal razn, el territorio posibilita el anclaje a un grupo social, en donde progresivamente se coniguran identidades, culturas y proyectos de vida individuales y
colectivos. La pertenencia territorial implica, por tanto, un espacio que da sentido
a la vida misma, y por lo cual se considera propiedad, lo que pertenece al colectivo, lo nuestro y el nosotros, lo que nos deine y sobre lo que tenemos dominio.
Por supuesto, no todo es armonioso, pues dentro de cada territorio hay
diferentes matices y contradicciones que conviven en un mismo espacio; el
conlicto constituye entonces un factor esencial para su comprensin, en donde
se vislumbran relaciones de poder, jerarquas, diferencias, entre otros, lo cual le
otorga una dimensin poltica al territorio (zambrano, 2002:20).
Estas relaciones de poder, producto de las distintas visiones, relaciones sociales, econmicas, polticas, ambientales y culturales, as como las intencionalidades de construccin, de orientacin y de apropiacin del territorio por parte
de los actores sociales que comparten los espacios, producen las conlictualidades,
en las que se da un enfrentamiento permanente en la comprensin y sentidos de
durabilidad de los grupos e instituciones sociales. Tal como seala Fernandes, el
sentido de la disputa est en la esencia del concepto de territorio. El centro del
conlicto es la disputa por los modelos de desarrollo en el que los territorios estn
marcados por la exclusin de las polticas neoliberales, productoras de desigualdades, amenazando la consolidacin de la democracia (Fernandes, 2008:7).
Finalmente, entendemos que el territorio representa un espacio de formas
creadas social y simblicamente; no son meros vacos sino que participan activamente en la interaccin de los grupos humanos, ampliando en este anlisis
no slo la concepcin del territorio sino su instrumentalidad referida a espacio/
poder/saber, lo cual provee las bases para espacializar y temporalizar el funcionamiento del territorio (Soja, 1989), entendido esto como territorialidad.
LA TERRITORIALIDAD: LA LUCHA POR LA TIERRA,
LOS RECURSOS y LA VIDA

Se entiende por territorialidad el grado de control de una determinada porcin


de espacio geogrico por una persona, un grupo social, un grupo tnico, una
compaa multinacional, un Estado o un bloque de estados (Montaez y Del-

100

RAMSS ARTURO CRUZ ARENAS ET AL.

gado, 1998:124), la cual se reiere al conjunto de prcticas y sus expresiones


materiales y simblicas capaces de garantizar la apropiacin y permanencia de
un determinado territorio por un agente social, o Estado, los diferentes grupos
sociales y las empresas (Correa, 1996:252).
As, la territorialidad se asocia con apropiacin y sta con identidad y afectividad espacial, que se combinan deiniendo territorios apropiados frente a lo
externo, frente a las amenazas que desdibujan sus peculiaridades locales. En
el territorio se genera autonoma y por tanto formas de gobierno propias que
incrementan las tensiones sociales en el mundo globalizado.
La territorialidad as entendida implica un proceso de espacializacin de
las relaciones de poder; y el territorio un campo de fuerza, un tejido o red
de relaciones sociales, que a la par de su complejidad interna, deine un lmite,
una alteridad: la diferencia entre nosotros (los miembros de una colectividad
o comunidad, los insiders) de los otros (los de afuera, los extraos, los outsiders)
(Souza, citado por Piazzini, 2006:69).
Se trata inalmente de una representacin social, una construccin de identidad sociocultural de un espacio apropiado, trazado y delimitado, bajo control
de un sujeto individual o colectivo, marcado por la identidad, por tanto indisociable de las categoras de dominio y de poder (Segato, 2006:76).
ALGUNAS EXPERIENCIAS SOBRE TERRITORIALIDADES
y DESARROLLO RURAL
Territorios urbanos rurales. La permanencia de los originarios
y su reinvencin en el tiempo

La urbanizacin y su avance incesante en nuestra sociedad actual, en los ltimos 30 aos del siglo XX, ha incorporado en su mayora al mundo rural, absorbindolo o integrndolo a su lgica y formas de vida. Sin embargo, dentro de
este intenso proceso de urbanizacin, se han construido fenmenos interesantes
y espacios de resistencia en donde no nicamente se ha logrado preservar formas de vida diferentes, sino que adems, se han generado identidades, formas
de vida y espacios especicos, resultados de la articulacin de lo urbano-rural.
Tales resistencias se expresan en las formas de habitar los espacios, en la
produccin y reproduccin de cultura, en las formas de relacionarse socialmente, en las actividades productivas, entre otras, lo que hace que los territorios

PENSAR AL TERRITORIO DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO RURAL

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en donde se expresan estas situaciones, sean espacios complejos, difciles de


interpretar debido a la transformacin intensa y constante, y a las novedosas
expresiones identitarias que se producen dentro del mismo.
De manera tal que lo tradicional y lo moderno se complejizan, rebasando las
tradicionales explicaciones de lo urbano y lo rural, produciendo situaciones, actividades y relaciones especicas derivadas de la mezcla de ambos, generando nuevas
expresiones territoriales que nos llevan a pensar el territorio en estos intersticios.
Si bien el avance del espacio urbano sobre el espacio rural ha estado marcado sin duda por una violencia simblica que supedita al segundo sobre el primero,
marca al mismo tiempo una relacin de proximidad, en donde los modos de vida,
los servicios y las actividades de cada zona se afectan mutuamente, haciendo
difcil su separacin y diferenciacin.
As, las zonas rurales prximas a la ciudad disminuyen en cierta medida
algunas carencias del medio rural y afectan su desarrollo, por el acceso a los
servicios (transporte, luz, telfono, etc.), pero en ningn caso llega a cubrirlas
por completo y a eliminar la subordinacin, y viceversa, las zonas rurales prximas a la ciudad se sirven tambin de los servicios ambientales y alimentarios
que sta ofrece.
Es en este plano donde se halla el nudo de las contradicciones territoriales, en donde diversas realidades se desarrollan en un mismo territorio. Link
menciona que las reas rurales ms prximas a las ciudades dejan de cumplir
funciones de abasto relevantes, aunque la produccin agrcola no desaparece
del todo, combinndose con otras actividades y formas de ser modernizantes;
por ejemplo, los jvenes ayudan a la agricultura, la chinampa, la crianza de
animales y participan de las iestas, al mismo tiempo que visten a la moda y
escuchan msica urbana (Link, 2000).
As, la ciudad se arma de diversos relatos, los cuales deinen los mltiples
espacios y formas de habitarla y construirla: entre lo tradicional y lo moderno,
lo rural y lo urbano, y la gran diversidad de culturas que conluyen y se afectan
mutuamente al compartir un espacio.
Por ello, en las grandes ciudades, como la ciudad de Mxico, la apropiacin y re-construccin del territorio se da en estas dimensiones (rural-urbanas),
en donde se vislumbran las coordenadas por las cuales los sujetos sociales se
posicionan y mueven reconigurando sus saberes, prcticas e identidades dentro de espacios especicos, en donde estn las posibilidades de permanencia y
desarrollo.
Los pueblos originarios de la ciudad de Mxico estn bajo esa lgica territorial, se resisten y se reinventan a pesar de que ya no ofertan ninguna con-

102

RAMSS ARTURO CRUZ ARENAS ET AL.

veniencia a la urbe en trminos productivos, a pesar del avance de la mancha


urbana que demanda cada da mayores espacios para habitacin, a pesar de
las brechas culturales que se abren con la llegada de nuevos vecinos, ante las
lgicas mundiales que dictan un exterminio a sus formas de produccin; resistencia que se expresa preservando sus tradiciones, sus iestas, su vida religiosa y
su cultura; al mismo tiempo que transformando y adaptando nuevas formas y
prcticas para seguir siendo en un espacio determinado.
Histricamente, los pueblos originarios se han visto envueltos en estas dinmicas concretas, sacando provecho de su relacin con la ciudad, afectndose
mutuamente y logrando sobrevivir en el tiempo y en el espacio. Primeramente
por pertenecer al espacio de ciudad y a las lgicas universalizantes que este
modo de vida les impone, segundo por los recursos naturales y la vida productiva agrcola y forestal con las que cuentan an; han sido minados por polticas
pblicas que han hecho insostenible estos modos de vida; y tercero, la larga
historia de tradiciones y culturas locales se han visto afectadas por el avance
de la mancha urbana y el establecimiento de asentamientos irregulares, y por
tanto, su consecuente consolidacin se encuentra asociada al uso y sobreexplotacin de los recursos naturales y los nuevos vecinos que no comulgan con
sus costumbres, lo que ha generado cambios signiicativos en el medio natural,
social y territorial de estos pueblos.
Es as que las identidades y los territorios son reconigurados en las interacciones de lo urbano y lo rural, por tanto habra que entender que el territorio
en la actualidad est imbricado por lgicas urbanas y rurales al mismo tiempo
que rompen con la tradicional visin espacial y de vida, pues lo rural existe en
los escenarios urbanos y puede mantenerse o recrearse a travs de la memoria
de los sujetos, a pesar de la cercana con la ciudad; ms all de pensarlos como
ncleos cerrados, son parte de la misma y se diferencian contradictoriamente
de su lgica mediante proyectos alternativos de desarrollo urbano, aportando
as elementos al estudio de la relacin campo-ciudad o a los estudios sobre lo
urbano y lo rural.
Los territorios de los pobladores originarios evocan con orgullo su pasado,
se enfrentan con diferentes disyuntivas al presente que le es bastante amenazante y se suean en un futuro con posibilidades de seguir siendo. Un pasado
que se niega a morir en el olvido y que cada vez que se recuerda, se extrae un
fragmento de l para conservarlo en el presente. Un presente contradictorio,
dinmico y cargado de diicultades, y un futuro an incierto amalgamado de un
sinfn de posibilidades, de anhelos, desesperanzas, vacilaciones, incertidumbres,
voluntades, esfuerzos y luchas de todos.

PENSAR AL TERRITORIO DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO RURAL

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De esta manera, podemos observar cmo la defensa del territorio no tiene


slo un carcter de productivo-econmico o ambiental, no es slo un pedazo
de tierra o bosque o montaa, es un espacio cargado de historia y de relaciones construidas con la naturaleza y con lazos de parentesco: en esos espacios
interactan con sus iguales, establecen redes de relaciones sociales, culturales,
polticas, religiosas, econmicas (Salles: 1998:17).
Por ello, se dice que los pueblos viejos del Distrito Federal se cuecen aparte,
pues su cercana con la urbe les ha posibilitado continuar con algunas actividades tradicionales y generar nuevas en el intercambio con la ciudad; as, en sus
territorios se conjuga la herencia, la tradicin, la innovacin y la creatividad.
Territorio en disputa: Agua y montaa en los ejidos y comunidades
del Iztacchuatl

En la montaa Iztacchuatl, al norte del municipio de Tlahuapan, en el estado


de Puebla, habitan campesinos pertenecientes a ejidos forestales. Estos lugares, de gran relevancia socio-natural, asociados a los excepcionales recursos hidrolgicos estratgicos que posee la Sierra Nevada (Popocatpetl e Iztacchuatl),
cuya cubierta forestal, particularmente los rboles, tiene un papel trascendental
en la distribucin de las precipitaciones, y que por tanto su reemplazo por otro
tipo de cubierta induce alteraciones en los componentes de la distribucin, se
han convertido en recursos disputados de distintas formas, mediante procesos e
intenciones de apropiacin de la naturaleza por parte de los diferentes actores
sociales.
Las complejas dinmicas y tensiones surgidas por el usufructo del agua y
del bosque contenidos en su espacio rural, lugar donde se concretizan las producciones y transformaciones de las sociedades, dan pertinencia al enfoque del
estudio sobre territorio que implica los modos en que la sociedad mediante determinadas relaciones sociales y de poder se inserta en los procesos de apropiacin de la naturaleza (Porto-Gonalvez, 2006:132). Procesos que se producen
por las polticas de acceso, de abasto e intenciones de privatizar el agua y por
los mecanismos que propician el control y destino de los recursos boscosos.
Los campesinos de los ejidos La Preciosita Sangre de Cristo, Santa Cruz
Moxolahuac, San Francisco La Unin, y San Juan Cuauhtmoc, ubicados en
promedio a 2,700 msnm, mantienen una histrica relacin con el bosque que
poseen de forma colectiva y que rodean sus comunidades en las laderas del
volcn Iztacchuatl; lugar que provee importantes volmenes de agua a una

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porcin signiicativa de habitantes del pas. Sus bosques de pino encino, bajo
planes de manejo anual, proporcionan enormes beneicios por la relacin que
tienen con el agua, ya que las cubiertas vegetales estn ntimamente relacionadas con la cantidad, distribucin y posibilidades de aprovechamiento de los
recursos hdricos. No obstante, la economa familiar basada en la agricultura
de temporal para cubrir las necesidades familiares de autoconsumo no puede
fortalecerse mediante la produccin para el mercado por requerir de sistemas
de riego, en esta zona en veda desde hace ms de medio siglo. Para estas colectividades existe un sentimiento, una percepcin simblica compartida, en el
sentido de que las aguas surgen en los lugares en los que tienen mermadas las
posibilidades de aprovecharlas, mientras empresas trasnacionales se han apropiado de un bien propiedad de la nacin.
Al mismo tiempo, el manejo de sus bosques se encuentra sometido a la lgica de la poltica forestal del pas, que fomenta el control y la administracin
por parte de los tcnicos de servicios forestales convertidos en el instrumento
que estructura las relaciones comerciales y el destino de la produccin maderera, lo que convierte a su espacio en un espacio apropiado y dominado por
los externos.
De esta manera, el entendimiento del lugar no puede ser comprendido sin
tener en cuenta el espacio y las formas en cmo es alterado de acuerdo a la
lgica del capital y las polticas que estructuran sus realidades. Este pensamiento se nutre con la perspectiva terica de la geografa crtica, la cual concibe el
territorio como una construccin social (Santos, 2000) resultado de la accin
humana, el espacio practicado mediante las acciones de sujetos histricos (De
Certeau, 2007:129), y que permite la comprensin de los diversos sentidos que
los sujetos generan sobre el territorio; es as que al apropiarse del espacio, de
manera concreta o abstracta (fsica, material y tambin inmaterial o simblica), el sujeto social lo territorializa (Raffestin,1993:143, citado por Bustos,
2009:8), lo que tiene relacin con los conceptos de espacio apropiado y espacio
dominado de Lefebvre.
Esta visin considera que la actividad espacial se produce de manera diferenciada en cada lugar, en donde la organizacin del territorio y por lo tanto la
territorialidad que implica un modo de comportamiento (Segato, 2006:76) originan geografas de relaciones de poder, procesos de apropiacin y desapropiacin
marcadas por la desigualdad, el conlicto, la fragmentacin y exclusin; territorialidades de dominio que asimismo generan territorialidades de resistencia.
De esta suerte, en el contexto de mltiples crisis, asociado al severo deterioro de lo ambiental, las intenciones, polticas y procesos de privatizacin de los

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recursos vitales que incorporan el agua al circuito del mercado como bien mercantil, promueven y auspician la extensin de la lgica y los espacios de acumulacin capitalista, soportada por la expropiacin y desposesin de un bien
nacional, convirtindose en una amenaza para el futuro de la humanidad.
La construccin de territorios ambientales en reservas de la biosfera mexicanas:
Necesidad y desafo del desarrollo rural

La construccin de territorios ambientales es la apropiacin material, la creacin de normas sociales y la generacin de representaciones simblicas en
un espacio en el que los procesos naturales son considerados como esenciales
para su integridad y funcionalidad presente y futura. Hablar de un territorio
ambiental implica que la poblacin local y externa que lo construye considera
realmente a la naturaleza en s misma y por los recursos que les ofrece. Signiica tambin que tienen claro que los procesos sociales y naturales que en l
ocurren son inseparables, y que la robustez, vulnerabilidad, grado de resiliencia
y capacidad de adaptacin del conjunto dependen de la interaccin entre estos
dos tipos de procesos; dicho de manera ms extensa:
a) El territorio es un resultado de interacciones socioambientales; es un
proceso que incluye apropiar, conocer, manejar y transformar el espacio
y construir identidades culturales; cada territorio tiene una historia. La
condicin actual de territorio depende en gran parte de sus coniguraciones anteriores (Mazurek, 2006:41).
b) Hablar de territorios ambientales implica que la apropiacin se haga
considerando los diferentes componentes del espacio, y valorando y resigniicando cada uno de los elementos y procesos de la naturaleza de
manera individual y colectiva.
c) Dentro de un territorio ambiental los grupos sociales desarrollan nuevas
prcticas e innovaciones (tcnicas, sociales, econmicas y polticas) para
construir sistemas socioambientales y agroecosistemas que eviten la degradacin irreversible de los procesos naturales, a la vez, que aspiran a
construir agroecosistemas y paisajes agrosilvopastoriles diversiicados que
en s mismos brinden hbitat para la lora y fauna silvestre y sirvan de
conectores entre las reas menos transformadas (Vandermeer y Perfecto,
2005).

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d) Para construir territorios ambientales es fundamental que la poblacin


local desarrolle un sentido de ciudadana ambiental, lo cual implica, entre
otras cosas, que genere o fortalezca las instituciones necesarias para gestionar socialmente la apropiacin, uso y manejo de los recursos y resolver
adecuadamente los dilemas y conlictos que surgen en el proceso. Esta
gestin requiere de reconocer y desarrollar las experiencias, conocimientos, saberes e innovaciones que surgen de la interaccin de todos los
actores sociales.
Construir territorios ambientales es una necesidad generalizada y un desafo
para las sociedades contemporneas: es urgente en las llamadas reservas de la
biosfera que han sido decretadas por los gobiernos nacionales y reconocidas
por la UNESCO, pues en ellas comnmente conluyen importantes grupos de
poblacin humana, recursos naturales estratgicos para la poblacin local y la
sociedad en su conjunto, e intereses polticos contrastantes.
El programa MAB de reservas de la biosfera es resultado de la intensa negociacin poltica de posiciones muy distintas respecto de cmo enfrentar la
acelerada prdida de biodiversidad a escala planetaria. Es un programa que
pretende conciliar 1) la presin que ejercen algunos grupos de inters que plantean que es necesario excluir de la inluencia humana los ltimos relictos de
ecosistemas poco alterados y concentrar toda la poblacin y la produccin en
las reas agroindustriales y urbanas (Grau y Aide, 2008); y 2) el hecho innegable
de que la mayora de estas reas estn ya habitadas por poblacin rural que
reclama derechos de propiedad o usufructo (Perfecto y Vandermeer, 2009:b;
Perfecto y Vandermeer, 2009). El programa MAB pretende conciliar estos hechos
al dividir las reservas en zonas ncleo de conservacin estricta ZN y zonas
de amortiguamiento habitadas ZA. En estas ltimas el programa compromete
a los gobiernos nacionales a apoyar a la poblacin local para que se desarrolle
realizando actividades silvoagropecuarias de bajo impacto ambiental. Desafortunadamente, los esfuerzos y logros en dichas ZA son escasos o nulos.
En Mxico se han decretado 38 reservas de la biosfera (Rebi). Varias investigaciones (Figueroa, 2008; Paz, 2005) sealan que bajo este esquema no se
est logrando de manera signiicativa ni la conservacin ni el desarrollo social
en la mayora de ellas, y que el ritmo de deterioro ambiental es similar al de
reas contiguas no reservadas. Cabe destacar que en estos territorios operan no
slo los programas de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas a su
cargo, sino prcticamente todos los programas productivos y asistencialistas del
gobierno mexicano, y algunos de ellos contravienen los objetivos del programa

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MAB. Debido a la compleja construccin histrica de estos territorios, en ellos


coexisten hoy actores sociales con distintas culturas, intereses, perspectivas, experiencias y aprendizajes sociales. Quienes pretenden instrumentar en la prctica las polticas de conservacin del esquema MAB comnmente dan muy poca
importancia a estas diferencias.
La visin que tiene el gobierno mexicano del programa MAB y las formas
concretas en que se pone en prctica en conjunto con otras polticas pblicas en las ZA, as como la historia y cultura de los actores locales llevan a
desencuentros y conlictos que no estn contribuyendo a construir ciudadana
ambiental y territorios ambientales. Ejempliicamos con lo que hemos observado en la Reserva de la Biosfera La Sepultura (Rebise) (167,310 has), localizada
en la Sierra Madre de Chiapas, Mxico, y decretada en 1995 (Cruz-Morales,
en preparacin).

1) El decreto de zonas ncleo fue visto como un despojo de tierras por los
ejidatarios y pequeos propietarios puesto que hoy tienen vedado el uso
de predios que les pertenecan.
2) El programa de manejo formulado por los actores externos (Conanp,
organizaciones no gubernamentales, etc.) limita o modiica signiicativamente varias practicas de manejo (por ejemplo, uso del fuego, corte
de rboles, etc.), en la ZA. No considera que algunas de estas prcticas
campesinas pueden ser adaptadas, mejoradas y reconciliadas con los propsitos de conservacin. Los productores se sienten limitados y sin que se
les ofrezcan opciones.
3) Los actores locales reciben seales contradictorias de distintos programas
de gobierno que son expresin local de dos modelos de desarrollo social
opuestos (el modelo convergente y el divergente de produccin/conservacin) (Garca-Barrios et al., 2009). Por ejemplo, en tanto que la Conanp
busca limitar o concentrar la ganadera, la Sagarpa y la Secretara del
Campo otorgan apoyos continuos para fomentar la ganadera extensiva.
4) La mayora de los programas de produccin y asistencia social tienen pocos recursos, son efmeros y fomentan actitudes pasivas y de clientelismo
ambiental (Cruz Morales, en preparacin) en los actores sociales.
Estas y otras condiciones 1) polarizan a los actores locales, 2) causan confusin y apata a nivel social e individual, 3) provocan un desarrollo excluyente,
y 4) propician la desconianza e incluso el repudio velado por parte de los ejidatarios y pequeos propietarios hacia la conservacin de los recursos que en

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ltima instancia constituyen parte de su patrimonio y estrategias de vida. Esto


los aleja de la posibilidad de construir su ciudadana ambiental y de aprovechar
realmente para su propio desarrollo social las ventajas potenciales que les ofrece
ser los dueos y gestores de estos territorios, que hoy son del inters de sectores
mas amplios de la sociedad. Es urgente facilitar las condiciones que permitan a
todos los actores sociales involucrados darse cuenta de esta necesidad.
Las diferencias y la vida cotidiana de los avecindados en el ejido
El Calabozo 2 Fraccin, Michoacn3

El ejido El Calabozo 2 Fraccin, con 1966 hectreas, se localiza en la Reserva


de la Biosfera Mariposa Monarca. Colinda con la zona ncleo de la reserva,
sta ubicacin hace que el ejido est sujeto a las polticas de conservacin restrictivas aplicadas por decreto, por lo tanto cuenta con bosques en buen estado
de conservacin. Las zona urbana del ejido se encuentra alejada del bosque,
condicin que ha impedido el aprovechamiento del total de la supericie arbolada (544 hectreas).
En este estudio de caso se discuten las nuevas conformaciones del territorio
derivadas de un espacio deinido e impuesto por el reparto agrario de la dcada
de 1930, el cual histricamente solvent la problemtica de la tenencia de la
tierra desde el punto de vista patrimonial y productivo.
Al gestionar sus tierras los ejidatarios aseguraron sus modos de vida basados
en estrategias productivas y en su patrimonio, entendido ste como el conjunto
de elementos materiales e inmateriales que se unen para salvaguardar la autonoma y la identidad de una persona u organizacin, as como su capacidad
de adaptacin en el tiempo y en un ambiente cambiante (Mrquez, 2002). Sin
embargo, con la desigualdad aplicada durante el reparto agrario surgieron nuevos problemas que ocasionaron conlictos sociales y concentracin del poder en
grupos especicos. Estos eventos marcaron el inicio de las diferencias sociales
3
Estudio realizado en la zona oriente del estado de Michoacn, especicamente en
el ejido El Calabozo 2 Fraccin del municipio de Senguio. El trabajo tiene antecedentes
desde diciembre del 2005 y en l se han podido observar cambios en la vida cotidiana en
el territorio, representados por las familias de avecindados. La actividad productiva se ha
mantenido igual desde la poca de la Colonia pues se contina sembrando granos como
maz, avena y sorgo. El ejido tiene tierra de riego usufructuada por ejidatarios con lo cual
es posible tener dos ciclos de siembra al ao.

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contemporneas entre ejidatarios y avecindados, generando que los procesos


de apropiacin se vuelvan cada vez ms conlictivos al poner en el centro de la
disputa el acceso al agua y a la tierra.
La estructura poblacional del ejido El Calabozo 2 Fraccin est integrada
por 60 ejidatarios, 240 posesionarios y alrededor de 50 familias avecindadas. A
pesar de ser menos los ejidatarios, en ellos se centra el poder, la organizacin
social y la visin de desarrollo. Esta concentracin de poder es el factor potencial
de los conlictos sociales y de descontento de los posesionarios y avecindados.
Es decir, el territorio de un grupo humano no es esttico sino que est sujeto
a cambios, los cuales se originan a partir de los conlictos y contradicciones que
todos los grupos sociales viven en su interior en relacin con otros grupos, por
lo tanto, la coniguracin territorial es un hecho poltico, fruto del ejercicio e
impugnacin del poder (Velsquez, citado por Del Carpio, 2003:98).
La concentracin del poder en grupos ejidales trastoca la vida cotidiana de
la poblacin, pues estos grupos restringen el acceso al agua para uso domstico.
Las relaciones de poder marcan diferencias sociales entre ejidatarios, posesionarios y avecindados basadas en: 1) el acceso al agua para uso domestico, controlado por los grupos hegemnicos del ejido, y 2) la tierra es de los ejidatarios,
condicin que pone en desventaja a los avecindados, que no tienen derecho
para usufructuarla.
Dado que la dinmica territorial se ha basado en estas dos diferencias sociales, los avecindados han optado por disear nuevas estrategias de vida orientadas al empleo no agrcola, incorporndose principalmente al tercer sector
econmico. Hay avecindados que optan por la migracin hacia Estado Unidos
y Canad como estrategia econmica.
Con el crecimiento de la poblacin y el cambio en las estrategias de vida y
de las perspectivas de desarrollo de los ejidatarios, avecindados y posesionarios,
el ejido se ha ido reconigurando y los actores locales se han ido adaptando a
la nueva dinmica territorial. Los impactos de sta se observan en la resigniicacin que los actores locales tienen hacia la tierra.
Con el decreto de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca (RBMM),4 el
ejido est sujeto a las restricciones impuestas por la poltica ambiental, por lo
4
La RBMM (56,259 ha; zonas ncleo: 13,551 ha) fue declarada en 1986 y ampliada signiicativamente en 2000. Se encuentra en la regin limtrofe del estado de Michoacn y del Estado
de Mxico y es mundialmente conocida porque es la principal zona de invernada de la mariposa monarca (Danaus plexippus),una especie que se caracteriza por su conducta migratoria notable,
cienticamente comprobada apenas a inales de la dcada de 1970 (Brenner, 2009:263).

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que el bosque no se puede usar y manejar con las formas de apropiacin tradicionales. Adems, los ejidatarios conciben como patrimonio a la tierra y en los
ltimos aos han decidido repartir ese patrimonio entre sus hijos por lo que el
ejido est sufriendo el fenmeno del minifundio.
El cambio de uso del suelo est orientado a la construccin de reas habitacionales desplazando las zonas agrcolas y ganaderas, por lo que el paisaje rural
est siendo transformado con construcciones hechas de cemento (tabicn, losas,
etc.), sustituyendo con estas construcciones a los adobes, tejas y pisos de tierra.
En muchos casos estas construcciones antiguas son utilizadas como lugares
de bodega o cocina en las que an se utiliza la lea.
Estos cambios, producto de la vida cotidiana5 y de las adaptaciones que la
poblacin rural de este ejido est haciendo, son el relejo de la construccin del
territorio en un marco de globalizacin, neoliberalismo y crisis ambiental, en el
que los actores locales tienen pocas posibilidades de solucionar sus problemas
de acceso a los recursos naturales; adems, tienen la demanda de una poblacin global para convertirse en los guardianes del bosque, aunque con ello su
territorio est lleno de conlictos, al igual que su vida cotidiana, ya que en ella
se entremezclan privaciones y frustraciones con goces de bienes, necesidades
convertidas en deseos y capacidades constantes de placer o alegra (Lefevbre,
1978:88).
El movimiento indgena: Territorio y autonoma

La relacin que guarda el territorio con las luchas por la autonoma ha sido una
constante de largo aliento. No es para menos, ya que durante la larga noche de
los 500 aos, los pueblos indgenas han desarrollado un proceso de resistencia
y han generado una persistente lucha por el reconocimiento de sus derechos
propios. As, la lucha por lograr autogobernarse, a regirse por sus propias leyes,
a respetar y ser respetados, a comer, dormir, soar y a ser tratados en igualdad
de circunstancias que el resto de los ciudadanos del continente es una manifestacin que hoy emerge con claridad, pero que ha estado presente desde iniciada
la Colonia. Hace muchos aos que, palabras ms, palabras menos, se estn

La vida cotidiana es heterognea en los sentidos y aspectos ms diversos. y sta es la


razn por la que su centro slo puede ser el particular en el cual aquellas esferas, formas de
actividad, etc., decididamente heterogneas se articulan en una unidad (Heller, 1970:159).
5

PENSAR AL TERRITORIO DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO RURAL

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haciendo fuertes reclamos para que se permita a los pueblos indgenas ejercer
la libre determinacin. Aqu y ahora, la lucha por la autonoma es quizs la
expresin ms clara de dicho ejercicio.
A todas luces es evidente que la autonoma, como ejercicio concreto de la
libre determinacin, considera al territorio como un eje fundamental, y el territorio se torna ms importante cuando consideramos que las diversas corrientes y propuestas autonmicas conluyen en l. No es para menos, pues en la
concepcin indgena la relacin del ser humano con el medio es vital; en otras
palabras, no hay autonoma sin territorio.
Gracias al complejo devenir histrico y la relacin que guardan con el entorno, para muchos indgenas el territorio es el lugar de donde se viene, ah se
nace y ah es donde han crecido, se han desarrollado, en donde se trabaja y
se forma una familia, una comunidad, un pueblo, una nacin; es pues el lugar
en donde se vive y se muere, en el que se es esclavo u hombre libre, ah se es
explotado o se resiste.
El territorio entendido como el sustrato de la vida, conformado por los
elementos que posibilitan la reproduccin y la sobrevivencia; caza, pesca, recoleccin y cultivo slo son posibles por y en ste. Es la comunidad el espacio por
excelencia de los pueblos indgenas, y su territorio es el mismo que marca la
propia comunidad; por lo que el territorio de los pueblos indgenas no se reduce
a la vida de los pueblos en el marco de la comunidad, tal como lo supone la
contrarreforma indgena del 2001. Los municipios y regiones, los pueblos y las
ciudades, tambin son los territorios indgenas y se disputan constantemente. Es
adems la representacin de los lazos que unen con los ancestros, la herencia
de la vida misma entre generaciones, es la expresin real y mstica de cmo se
organiza el mundo del trabajo, del goce, de la tradicin y la cultura. Debemos
recordar que, tal como seala Carl Jung (1997), el hombre es un animal simblico y por ello no se relaciona entre s y con la naturaleza de manera directa.
Sus relaciones son mediadas por los signiicados que crea y que dirige en sus
prcticas (Porto-Goncalves, 2001:16); por ello el territorio es un factor de importancia vital, pues a la vez que ha permitido que se conserven rasgos nicos,
como la vida en comunidad o la lengua, tambin permite que permiten en l
vivan los muertos y ancestros, la historia y el futuro. Dicho de otra manera, en el
territorio, sea real o simblico, existen los elementos que permiten la vida de
los pueblos.
Los elementos comunes en los reclamos de autonoma permiten hablar
de los puntos cardinales que orientan tal lucha, y que pueden ser comunes
a todos sin importar la escala. As las cosas, la autonoma, como ejercicio de

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la autodeterminacin, alude al menos a cuatro elementos esenciales siendo el


territorio un eje central: 1) una base poltico-territorial; 2) jurisdiccin propia,
correspondiente al mbito territorial indicado, en cuyos trminos se ejercen
gobierno y justicia; 3) un autogobierno (gobierno autnomo), deinido como un
orden de autoridad especica y constitutivo del sistema de poderes verticales
que conforman la organizacin del Estado; 4) unas competencias o facultades
propias, exclusivas o compartidas con otras instancias de gobierno, que coniguran la descentralizacin poltica consustancial a cualquier rgimen autonmico
(Daz-Polanco, 2007).
El derecho al territorio es uno de los temas que ms generan debate porque,
como bien se sabe, las diferentes propuestas tienen al territorio como principal
requisito, sea ste la comunidad, el municipio o la regin. El punto de conlicto
para reconocer el derecho al territorio de los pueblos indgenas parecen ser
los usos que se le dan a ese territorio y el aprovechamiento que de l se hace
porque reconocer los territorios como parte de ciertas colectividades conlleva
a que sern esas colectividades las que podrn usufructuar ese territorio y sus
recursos.
Legalmente existe o no un derecho al territorio? El multicitado Convenio
169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) llega a ser confuso en lo que respecta a
este tema; si bien se menciona que existe un derecho a la proteccin de partes
de los territorios indgenas cuando indica que los gobiernos debern tomar
medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar
el medio ambiente de los territorios que habitan, no se deine, ms que de
una forma rebuscada, que existe el derecho a tal territorio. De acuerdo con el
apartado segundo, que compete a tierras, en sus artculos 14 y 15 menciona
que deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y
de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, as como los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras
debern protegerse especialmente. Esto se complementa cuando menciona
que la utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir
el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones
que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera[9]. Por
tal motivo, el artculo 14 se deber entender como reconocer a los pueblos
interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre los territorios que tradicionalmente ocupan. En Mxico, si bien se ratiic el convenio, ste cay en
letra muerta, a la vez que el sentido del territorio indgena fue deformado por
la contrarreforma del 2001.

PENSAR AL TERRITORIO DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO RURAL

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REFLEXIONES FINALES

Vivimos un periodo en que la globalizacin basada en el modelo neoliberal


hegemnico amenaza con ocultar las mltiples experiencias y diferenciaciones
culturales, econmicas y sociales, al tiempo que prevalece una concepcin de
territorio limitada a una visin tcnica del espacio geogrico que lo fragmenta
y reduce al nico referente de la disponibilidad de los recursos naturales. En
este sentido, consideramos que complejizar el estudio del territorio, conceptualizado como el espacio histrico social creado por las colectividades humanas,
permite visibilizar las distintas intencionalidades de la apropiacin del espacio,
las cuales se realizan por medio de prcticas y procesos que expresan las especiicidades culturales y los propsitos de desarrollo de los sujetos.
El territorio, por tanto, debe entenderse como un constructo histrico-social, que si bien se ancla a un espacio fsico y est determinado por dictados
poltico-geogricos, se reconigura a travs de las interpretaciones simblicas,
resistencias y apropiaciones que se dan en la vida cotidiana. As, adquiere otra
dimensin que nos permite entenderlo como contenedor de prcticas y signiicantes culturales que cada grupo otorga a la relacin con ste: paisajes, recursos
naturales, vida productiva, relaciones intersubjetivas, etctera.
Estas dos dimensiones de territorio, lo fsico y lo simblico, posibilitan entender entonces que los procesos de desarrollo no son lineales, sino que se
constituyen en alternativos y desde abajo, lo cual incluye el permanente conlicto que atraviesa los estudios de caso. El territorio, a la vez que es un espacio
privilegiado para analizarlo y es deinido por ste, su construccin deviene
tensin permanente con otros actores y sujetos que tratan de apropiarse de esos
espacios y construir sus territorios propios.
Por ello, el territorio nos permite comprender las dinmicas que se tejen
entre los sujetos y sus espacios, as como los dinamismos y las transformaciones
simblicas que trascienden a la materialidad; entendido as, el territorio implica
una apropiacin y un uso de la materia prima que se moldea, inventa y transforma de acuerdo con las diferentes concepciones de mundo de cada grupo
social.
Pensar entonces lo rural en la actualidad obliga a situarnos en el anlisis
de las territorialidades, pues ste nos ayuda a comprender cmo los sujetos se
apropian desde lo local de sus espacios y procesos en relacin con los otros.
Adems de posibilitarnos analizar la complejidad y transformacin que el mundo rural ha tenido en la sociedad actual (nuevas dinmicas campo-ciudad,
nuevos modelos de produccin-consumo, migracin, feminizacin del campo,

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reivindicaciones tnico-identitarias, diferencias de gnero y generacionales, diversas formas de apropiacin privada y social de la naturaleza, entre otras).
Lo cual ha rebasado las tradicionales explicaciones tericas y metodolgicas
de lo rural, en donde el territorio aparece como un posibilitador analtico que
permite visibilizar los cambios en la vida cotidiana de las sociedades rurales, su
presente y su futuro.
De esta manera, las discusiones vertidas en los estudios de caso dan cuenta
de la complejidad y de la importancia de retomar el anlisis territorial para
comprender los procesos de desarrollo rural en espacios diversos: territorios imbricados entre dos lgicas urbano-rurales; territorios en disputa por los recursos
naturales; territorios marcados por las diferencias y la vida cotidiana entre los
sujetos. Los territorios ambientales en reservas de la biosfera y el movimiento
indgena en la lucha por la autonoma; nos muestran que el territorio es un
espacio marcado con la praxis, producido, manejado y valorado en forma
colectiva, en donde se aprecian las dinmicas de negociacin, de fuerza, y las
arenas en disputa y los conlictos que impactan las formas de apropiacin, la
vida cotidiana y la construccin de los territorios de resistencia.
Podemos decir que en el devenir histrico de las sociedades se inscribe un
orden especico de signiicados, entre los que se encuentra el modo en que cada
una marca la tierra, o vuelve propio al espacio en sus propias prcticas, en las
actividades productivas y en las relaciones con el entorno, en las signiicaciones
que se da a ello y en los proyectos de desarrollo rural que generan.
Finalmente, habr que recordar que los territorios y las comunidades con
las que trabajamos (campesinas e indgenas) tienen una profunda raz de pertenencia y memoria respecto a su territorio, lo cual los ha llevado a generar un
conocimiento profundo sobre sus recursos y culturas. Condicionante indispensable en la formulacin de estrategias de vida y de desarrollo.
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CONFIGURACIN DE LOS ESPACIOS DE CONURBACIN


EN LA CIUDAD DE BOGOT1
Manuel Enrique Prez Martnez*

INTRODUCCIN

El presente texto expone los principales hallazgos y conclusiones obtenidos en


razn del proyecto de investigacin titulado Los procesos sociales de adaptabilidad
de los espacios rurales en la ciudad de Bogot. Retos y perspectivas para el desarrollo del
territorio rural en reas de conurbacin. El inters que subyace a este trabajo es el de
revelar el vaco que existe entre los procesos de adaptabilidad histrico-espacial,
econmico, social y ambiental, desde los cuales se maniiestan diversa formas
de concentracin/desagregacin del medio rural en los espacios que bordean la
periferia en la ciudad de Bogot. El trabajo sugiere la necesidad de valorar las
unidades espaciales urbano-rurales, denominadas aqu reas de conurbacin,
desde las cuales se propone deinir zonas coherentes de ordenacin territorial,
interaccin social, desarrollo y conservacin de recursos naturales.
PRECISIONES CONCEPTUALES

Con el trmino conurbacin nos referimos a franjas entre la periferia urbana y las
reas deinidas como suburbanas en las que habitan comunidades propiamente
rurales, donde todava no hay una gran densiicacin y persiste un loteo intenso de pequeas parcelas, las cuales comparten sus medios de produccin con
residencias de recreo de habitantes urbanos, centros habitacionales de inters
social o, incluso, sectores dormitorios de empleados urbanos.
1
Documento preparado para la convocatoria del libro de intercambio llevado a cabo en
marzo de 2009 entre los posgrados en Desarrollo Rural de la Pontiicia Universidad Javeriana y la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco.
*
Profesor investigador del Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la Pontiicia
Universidad Javeriana.

[119]

MANUEL ENRIQUE PREZ MARTNEZ

120

Por tanto, este estudio propone la revalorizacin de lo rural en la ciudad,


basndonos para ello en las siguientes consideraciones: su contribucin al espacio urbano es lugar de preservacin, equilibrio ecolgico, patrimonio cultural,
depositario de actividades productivas no agrcolas, un modelo propio de comunidad y desarrollo, una gestin del suelo basada en derechos y deberes, una
economa incluyente a partir de cohesin social y territorial, una base ciudadana que ha procurado representacin e incidencia en las organizaciones pblicas. Al respecto podemos considerar que nos encontramos frente a la urgente
necesidad de redeinir aquellos espacios rurales que no pueden restringirse ni
dejar de existir por el avance de la urbanizacin, como lo conirma Luis Llambi: [] en zonas anteriormente consideradas marginales para las tendencias
del crecimiento y que por causas de la expansin urbana han terminado como
espacios residenciales (2004).2
Por tanto, proponemos concebir estos lugares de cohesin rural-urbana
como espacios de conurbacin, caracterizados por la vocacin agrcola y las
formas de vida rural que en las periferias de una ciudad estaran deiniendo un
territorio, que a la vez es discontinuo y compuesto, marcado por una superposicin, no siempre congruente de los centros de decisin.
LA zONA DE ESTUDIO

La ciudad de Bogot se encuentra ubicada en el departamento de Cundinamarca en el centro del pas. Est dividida en 20 localidades las cuales ocupan un
rea total de 163,575,20 ha.3 Doce de las 20 localidades presentan vocacin de
suelo urbano y ocho con usos diversos, entre ellos: suelo rural, reas protegidas
y suelos de expansin urbana. Las zonas rurales y de proteccin, a las cuales
hace referencia este estudio, son: Usaquen (rea total 6.532.23 Ha. rea de
proteccin 2.720 Ha. Suelo Urbano 3.522 ha); Chapinero (rea total: 3.899 Ha.
Ver Luis Llambi, Nueva ruralidad, multifuncionalidad de los espacios rurales y desarrollo local endgeno, en Edelmira Prez y Mara Adelaida Farah (comps.) Desarrollo rural
y nueva ruralidad en Amrica Latina y la Unin Europea, CIRAD, Pontiicia Universidad Javeriana,
Bogot Colombia, 2004.
3
1. Usaquen; 2. Chapinero; 3. Santa fe; 4. San Cristbal; 5. Usme; 6. Tunjuelito; 7.
Bosa; 8. Kennedy; 9. Fontibn; 10. Negativa; 11. Suba; 12. Barrios Unidos; 13. Teusaquillo;
14. Los Mrtires; 15. Antonio Nario; 16. Puente Aranda; 17. Candelaria; 18. Rafael Uribe;
19. Ciudad Bolvar, y 20. Sumapaz.
2

CONFIGURACIN DE LOS ESPACIOS DE CONURBACIN EN LA CIUDAD DE BOGOT

121

Suelo rural 2.664 Ha, rea de proteccin 198 Ha. Suelo Urbano 1.235 Ha);
Santa Fe (rea total de 4.488 Ha, Suelo rural 3.803 Ha, rea protegida: 94 Ha,
y Suelo Urbano 685 Ha); San Cristbal (rea total 4.816 Ha. Suelo rural 3.187
Ha, rea protegida: 204 Ha y Suelo Urbano 1.629 Ha; Usme (rea Total de
21.556.34 Ha. Suelo Rural 9.293 Ha. rea Protegida 9.068 Ha y Suelo Urbano
2.064 Ha); Suba (rea Total 10.054.11 Ha. Suelo Rural 3.141 Ha. rea Protegida 465 Ha. Suelo Urbano 6.033 Ha); Ciudad Bolvar (rea Total 12.998.77
Ha. Suelo Rural 5.574 Ha. reas Protegidas 3.982 Ha. Suelo Urbano 3.238
Ha); Sumapaz (rea Total 78.096 Ha. Suelo Rural 31.284 Ha. reas Protegidas
46.812 Ha. No presenta suelo de uso urbano). Con estos datos se deduce que
el espacio dedicado a actividades de tipo rural y reas protegidas se concentra
en 86.9% del territorio de la ciudad y su rea urbana especica representa
13.03% del territorio. A su vez y an detallando el rea total del distrito capital:
163.575,20 ha, quiere decir que 87.07% de sta equivale a zonas de vocacin
rural y de proteccin, frente a 12.92% de rea urbanizada. Sin contar con las
reas de expansin que corresponden a 2.560.45 ha (tabla 1 y mapa).
Respecto al tema demogrico, segn el Censo General 2006, elaborado por
el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas de Colombia (DANE),
Bogot esta habitada por 6.776.009 personas, cifra dentro de la cual participan
las localidades con vocacin de uso rural y de conservacin. En ellas se albergan 49.187 pobladores. Es decir, una poblacin dispersa que corresponde al
0.73% del total de los habitantes de la capital y singularmente localizada en la
parte oeste y suroeste de la ciudad, lugares en los que se delimita la ms alta
riqueza geolgica y de biodiversidad de la ciudad (tabla 2). All nacen ms de
100 quebradas y ros como el Teusaca y San Francisco, en las localidades 2 de
Chapinero y 3 de Santa Fe; Fucha y Tunjuelo en las localidades 5 de Usme y
20 de Sumapaz.4 De esta manera y corroborando los datos de uso especico
4
La altura de Bogot sobre el nivel del mar y su ubicacin estratgica cerca de los pramos circundantes de Sumapaz y Chingaza, lugares donde se generan procesos de recepcin
y distribucin de agua, han jugado favorablemente en la conformacin de la red hidrogrica de la ciudad. Ello ha dado lugar a vertimientos de aguas supericiales y subterrneas
que proceden de la cuenca del ro Bogot que nace a 3.4000 msnm en el municipio de
Villapinzn al noreste de Cundinamarca y desemboca a 280 m.s.n.m. en el ro Magdalena
en el municipio de Girardot, tras un recorrido aproximado de 370 km. La cuenca alta del
ro Bogot demarca la sabana con un rea total de 4.321 km y 15 subcuencas: los embalses
de Sisga, Tomin, Mua y Tibito; Salto de Tequendama y los ros Bogot, Teusac, Tibito,
Negro, Fro, Chicu, Balsillas, Tunjuelito, Fucha y Soacha. El distrito cuenta con una gran
oferta hdrica en la localidad de Sumapaz, pero con excepcin del ro Tunjuelo, el resto per-

MANUEL ENRIQUE PREZ MARTNEZ

122
TABLA

Y MAPA.

Localidades con reas rurales y de conservacin en Bogot

tenece a la cuenca del ro Sumapaz. Son innumerables los cuerpos de agua en esta localidad
por lo cual es muy importante su proteccin; mientras se mantengan estas zonas de cierto
modo se puede estar asegurando agua potable para la ciudad. Ver: http://www.redbogota.
com/endatos/0100/0110/0112-hidro/index.htm

CONFIGURACIN DE LOS ESPACIOS DE CONURBACIN EN LA CIUDAD DE BOGOT

123

del suelo, aproximadamente, en las 18.402 ha de rea urbana se concentran


entonces 6.726.822 pobladores, mientras que en un rea de 123.873 ha habitan
49.187 pobladores rurales que se encuentran fuertemente amenazados por la
expansin de la ciudad y bajo una alta escala de pobreza en la cual su ndice
promedio de necesidades bsicas insatisfechas llega al 49.9%.
ADAPTABILIDAD ECONMICA

En cuanto a usos productivos del suelo rural, segn el Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), en la actualidad Secretara Ambiental
del Distrito, la situacin es la siguiente: 70.7% lo constituye la cobertura de
pramo; bosque alto andino y matorrales 9.1%; plantaciones forestales 1.6%;
pastos 15.5%; mientras que en cultivos se usa slo un 2.9% y otros usos 0.2%.
Es decir, segn fuentes de las Unidades Locales de Asistencia Tcnica y el Plan
Maestro de Abastecimiento de Bogot, el territorio rural del Distrito Capital oicialmente aporta menos de 1% del consumo de la ciudad, con una produccin
que se concentra principalmente en las localidades de Usme, Ciudad Bolvar y
Sumapaz. El gran aporte de la ruralidad distrital a la produccin alimentaria de
la ciudad y del centro de pas est en su oferta hdrica. Sin embargo, mediante
el trabajo de campo realizado en esta investigacin se logr deinir de forma
cualitativa que existe, de aquel 1% de produccin agrcola, una gama variada
de productos, entre los que se destacan: la produccin de huevos, ganado y sus
derivados, papa, madera, yerbas aromticas, hortalizas, trucha, frutas, cereales
y servicios ambientales.
Es notorio que en las localidades han existido estrategias de adaptabilidad
econmica, dentro de las cuales se destacan precisiones tales como:
[] la gente lo que hizo fue implementar lo que institucionalmente les llevaban las entidades del Estado y del Distrito, desde los aos 40 y 50. El modelo
era de monocultivos y uso de qumicos y producciones altas. Eso fue lo que se
les vendi a la gente, ahora desde la institucin se les vende otro modelo: el de
conservar los recursos naturales, sin un mayor usufructo por parte de quienes
habitamos la localidad [] se evidencia la falta de polticas institucionales frente
al agro, estamos llevando a que los ecosistemas se acaben, as de sencillo y con
tanta improvisacin de las instituciones [] La culpa no es del campesino, no
es del que labra la tierra, la culpa la tienen los grandes modelos econmicos.
Vea un modelo econmico como el de la revolucin verde, por ejemplo, lo que

124

MANUEL ENRIQUE PREZ MARTNEZ

vino a fortalecer fue la industria agroqumica estadounidense y destruy de paso


nuestro ecosistema. Nos metieron un modelo sin ninguna consideracin [] y
ahora, se trata de revertir el proceso de aos atrs y se ha incorporado en la cultura campesina, pero bajo la amenaza constante y desastrosa de vernos obligados a migrar a la ciudad [] (Tomado de relatos de habitantes de localidades
rurales en desarrollo del trabajo de campo de la investigacin. Octubre, 2006).

Ante la incidencia de modelos de intervencin, en la actualidad es clara para


los habitantes la necesidad de adoptar un modelo de sostenibilidad territorial,
en otras palabras, de produccin agrcola y no agrcola sostenible. Con lo
cual se espera la mitigacin de los impactos causados por las tendencias de la
productividad a gran escala, mediante la reduccin de monocultivos, implementando estrategias de planiicacin predial y procurando la transicin hacia
la agricultura orgnica, el turismo y los servicios ambientales. Sin embargo,
consideran que uno de los campos que merece una mayor restriccin y cambio
es el de la ganadera sostenible, en contraposicin a la ganadera extensiva. Para
los funcionarios de la Unidad Local de Asistencias Tcnica Agrcola (ULATA)
ste es un asunto de adopcin lenta, ya que persiste la costumbre de la cultura
ganadera trada por los colonos provenientes de las tierras llanas ubicadas al
oriente del pas. Al respecto se menciona:
() cuando el Sumapaz eran dos haciendas contaban con una base ganadera
de 40.000 cabezas de ganado que en el pramo tienen un impacto muy alto y
lo manejaban de manera extensiva como en el llano. La gente retom las costumbres y al pedir crdito se les preguntaban en que olla lo iban a tener, pero
la olla es el verdadero reservorio de agua, en el momento que el ganado entra
en las ollas, el reservorio se pierde porque el agua se escurre (Tomado de relatos
de habitantes de localidades rurales en desarrollo del trabajo de campo de la
investigacin. Octubre, 2006).

Para las entidades que prestan la asistencia tcnica es claro que no se pretende convertir al poblador en un guarda bosques o dar exclusividad para
que se desarrollen servicios ambientales sugeridos por las entidades y organizaciones forneas al territorio. Pero s se considera dar claridad a los campesinos
y revertir las inversiones de la nacin, ya que como se menciona, por parte de
habitantes locales,
[] han entrado millones de dlares por intermedio del Fondo de Patrimonio
Natural o de reas Protegidas, a expensas de que se va a cuidar y a proteger el

CONFIGURACIN DE LOS ESPACIOS DE CONURBACIN EN LA CIUDAD DE BOGOT

125

territorio [] por otro lado, se dice que los mecanismos de Desarrollo Limpio
y el intercambio del dixido de carbono por oxgeno, argumentados por el Protocolo de Kyoto, deben cumplirse [] y bueno, es plata que est entrando, ya
existe, pero a los campesinos no les llega nada.

Segn los relatos de funcionarios y campesinos locales, stos coinciden en


airmar que
[] si a los campesinos se les retribuye para conservar y habitar, seguro que el
impacto disminuir y la preservacin de pramo mejorar [] pero eso si, slo
mediante el mecanismo de dejar que las comunidades rurales participen, que
los dejen incidir y que las entidades otorguen conianza a sus procesos histricos
y organizativos [] asimismo veremos los beneicios, que nos vinculen con ese
deseo global de proteger la tierra, pero que nos dejen mantener nuestra cultura
campesina y dar a nuestras generaciones un sentido de armona entre nosotros y
la naturaleza. De esto, seguiremos hablando en el plano de las ilusiones.5

Un reciente estudio sobre el balance de los planes de manejo predial para


la formulacin de programas de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental
en la localidad de Sumapaz resea la experiencia que se viene implementando
desde el ao 2001 por parte de la Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria (Corpoica), el Fondo de Desarrollo Local (FDL) y el Departamento Administrativo Ambiental (Dama), los cuales impulsaron la conformacin de
la Escuela para el Desarrollo Sostenible de la Localidad de Sumapaz. Programa
en cual se han realizado esfuerzos con miras a construir modelos de planiicacin y restauracin de incas en torno al manejo ordenado y concertado
del territorio mediante escuelas para el desarrollo sostenible en la localidad de
Sumapaz. Trabajo especico que se adelant mediante un proceso de planiicacin y ordenamiento predial.6
La escuela se desarroll entre julio de 2005 y diciembre de 2006, y sumada a
las anteriores escuelas, se llev un proceso de aproximadamente cinco aos no
continuos en la zona; los periodos intermitentes han estado en funcin de la voOp cit., varios relatos de habitantes de localidades rurales. Octubre de 2006.
Ver Natalia Judith Santana Medina (2007), Alcances de la planificacin predial en la planificacin local y regional: Los planes de manejo predial como punto de partida para formulacin de programas
de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental en la localidad de Sumapaz, trabajo de grado para optar al ttulo de Magster en desarrollo Rural, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales,
Pontiicia Universidad Javeriana.
5
6

126

MANUEL ENRIQUE PREZ MARTNEZ

luntad de las administraciones locales y dems entes distritales. Un objetivo de


la escuela fue hacer partcipes a los habitantes de la localidad en la planiicacin
y ordenamiento del territorio, empezando por sus incas. Este enfoque permiti
que el propietario identiicara y reconociera las conexiones que existen entre el
predio y el entorno y comprendiera la necesidad del dilogo con el vecino en
torno a la regin. Adems, se asumi la premisa en la cual el ordenamiento
del territorio se construye con la unin y concertacin de voluntades. Las
lecciones de este proceso estn pendientes de ser socializadas por parte de la
institucin a la comunidad. Sin embargo, esta iniciativa podra generalizarse e
implementarse sobre las zonas rurales de Bogot, como una estrategia de microplaniicacin ascendente y solidaria con las condiciones del medio ambiente,
as como mediante la valoracin y el bienestar de las formas de vida rural en
la periferia de la ciudad.
ADAPTABILIDAD AMBIENTAL

Los procesos de adaptabilidad medioambiental en las zonas rurales han sido


expresin de continuos conlictos de origen mltiple que trascienden la escala
local, regional, nacional e internacional. En ese sentido, los usos del suelo
rural de Bogot maniiestan una serie de conlictos, dentro de los cuales se
destacan:
1) Problemas de invasin de reas rurales, ya sea por el establecimiento de actividades no rurales, como lo es el rea del relleno sanitario Doa Juana
o la recepcin de poblacin vulnerable que reproduce el desarrollo de
barrios subnormales no planiicados.
2) Ingreso a la ciudad de poblacin vctima del conlicto armado. En ese
sentido, la guerra es un problema al cual Bogot no es ajena.
3) El impacto de polticas regionales y nacionales que modiican el contexto local
rural de la ciudad. Polticas como el tratado de libre comercio (TLC),
los impactos de la reciente Ley Forestal y el proyecto de Ley de Agua
(Alcalda Mayor de Bogot, 2006) son ejemplos de esta incidencia globallocal.
4) Los diferentes niveles de intervencin de organizacin y jerarquas administrativas generan restricciones en la ejecucin de acciones en beneicio
de las zonas rurales.

CONFIGURACIN DE LOS ESPACIOS DE CONURBACIN EN LA CIUDAD DE BOGOT

127

5) De acuerdo con la Alcalda Mayor de Bogot (2006) existen conlictos


de ordenamiento entre la nacin y el distrito: [...] en el manejo y normatividad de una porcin signiicativa rural [] hay una desarticulacin
funcional entre el rea rural y urbana del Distrito que crea una relacin
asimtrica que castiga a la zona rural, en particular en los temas de expansin urbana, ordenamiento de reas de actividad minera y de usos para
disposicin inal de residuos slidos (Alcalda Mayor de Bogot, 2006).
6) Intereses de conservacin de entidades como la Corporacin Autnoma
Regional con ingerencia departamental en Cundinamarca (CAR) sobre
los intereses de desarrollo agrcola de los campesinos e incluso de la proyeccin social de las alcaldas respectivas: La importancia ambiental del
conjunto del territorio rural ha sido priorizada en normas establecidas
desde una perspectiva de conservacin en reas de reserva para la prestacin de servicios a la zona urbana, en particular como rea disponible
para la expansin, lo cual impide el desarrollo sostenible y endgeno
(Alcalda Mayor de Bogot, 2006).
En ese orden de ideas, se puede airmar que la mayor diicultad en equilibrar los procesos de adaptabilidad medioambiental obedece a las disparidades
y desencuentros entre la produccin y la conservacin que promueven las instituciones para hacer cumplir la poltica que establece como fundamento: El ordenamiento del territorio rural del Distrito Capital basado en el fortalecimiento
de sus dos funciones principales: la conservacin de los valores y servicios ambientales concentrados en sus ecosistemas estratgicos, y el mejoramiento de la
productividad y sostenibilidad de la actividad agropecuaria (Alcalda Mayor
de Bogot, 2000) Por tanto, el punto clave es mantener una produccin agropecuaria sostenible bajo niveles de productividad ptimos para el productor y
a la vez que se conserven no solo reas, sino funciones ecosistmicas de las que
se beneiciara todo el distrito.
A continuacin se presenta un Diagrama Causal respecto a las relaciones
entre los principales conlictos de uso del suelo a manera de explicacin de la
insostenibilidad de los sistemas productivos. Como se puede apreciar en el esquema 1, existen tres ciclos de retroalimentacin que funcionan como trampas
de pobreza (Perrings, 1998), dirigiendo los sistemas productivos hacia el deterioro por reduccin de la productividad y daos a la estructura ecosistmica
que los sostiene.
El punto central es la percepcin de riesgo medioambiental de los campesinos, la cual genera dos efectos importantes: el uso intensivo de la tierra y la

128

MANUEL ENRIQUE PREZ MARTNEZ

ESQUEMA 1. Diagrama causal de los conlictos de uso del suelo de Bogot

Fuente: Estudio preliminar de las condiciones y conlictos ecolgicos en las zonas rurales de Bogot.
Esquema elaborado por Juan Carlos Rocha Gordo. eclogo, Universidad Javeriana, quien colabor
mediante asistencia profesional en esta investigacin [juancarlosrochag@gmail.com].

expansin de la frontera agrcola. El uso intensivo de la tierra genera por un


lado el incremento de agroqumicos, aumentando los costos de produccin y
por tanto diminuyendo la rentabilidad de la actividad agrcola; por el otro lado,
el uso intensivo manifestado como siembras ms frecuentes y menor tiempo de
descanso de la tierra genera una disminucin importante en la fertilidad del
suelo y por tanto de la produccin agrcola. Cuando se disminuye la produccin agrcola (en cantidad o calidad) y la rentabilidad se reduce, la percepcin
de riesgo del campesino aumenta por temor a la prdida en los ciclos de produccin.
Una alternativa es la de buscar nuevos terrenos para la produccin. La
expansin de la frontera agrcola hacia reas de pramo (entre 2900 y 3100

CONFIGURACIN DE LOS ESPACIOS DE CONURBACIN EN LA CIUDAD DE BOGOT

129

msnm) genera a su vez nuevas reas para la ganadera, actividad que termina
siendo ms rentable por los costos de transporte que implica cultivar en zonas
lejanas. La expansin de la frontera agrcola implica la prdida de cobertura
vegetal, tanto de bosque alto andino como de pramo, generando efectos
evidentes en la capacidad ecosistmica de almacenamiento e iniltracin de
agua. Este impacto en la regulacin hdrica es el causante de inundaciones
en pocas invernales sobre el casco urbano, y tambin de la reduccin de
cauces y oferta hdrica cuenca abajo, adems de aumentar los procesos erosivos. Otro impacto generado por la reduccin de la cobertura vegetal es el
aumento de la circulacin elica que a su vez genera mayor erosin. Finalmente, esta aceleracin de los procesos erosivos naturales provoca prdida de
la fertilidad del suelo e inestabilidad, por tanto aparecen zonas con riesgo alto
de remocin de masa.
Este complejo de relaciones ha sido tema de anlisis de instituciones como
Corpoica, sin embargo, ha sido abordado como causa aislada para la que slo
se recomienda asesora tcnica, con el in de mejorar la productividad de los
cultivos y la ganadera (Lpez y Pinzn, 1998e). Si bien la asistencia tcnica es
necesaria para optimizar los procesos productivos y reducir los impactos a los
ecosistemas, vale la pena anotar que no se trata solamente de cambios tecnolgicos, sino de cambios en las costumbres productivas arraigadas a la cultura
campesina bogotana, por tanto, dichos cambios deben ser promovidos mediante la participacin, la concertacin y el dilogo permanente (Alcalda Mayor de
Bogot, 2006). Prueba de ello es que la causa principal de las elecciones de los
campesinos es lo que aqu se ha denominado su percepcin de riesgo.
ADAPTABILIDAD SOCIAL

Los procesos y capacidades de los pobladores rurales para desenvolverse eicazmente entre los distintos niveles institucionales, se han visto fuertemente afectados a consecuencia de la no resolucin de los conlictos sobre la propiedad y
el uso de la tierra. Asunto que se ha manifestado bajo un carcter impositivo,
luego de declararse jurdicamente en varias localidades la disposicin de ser
catalogadas como reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales,
lo que revela un detrimento de los asentamientos humanos que histricamente han ocupado estos territorios. La naturaleza inconsulta de este hecho ha
generado resentimiento de las poblaciones frente a las entidades nacionales
especialmente, dado el cruce de intereses entre las instituciones que abogan por

130

MANUEL ENRIQUE PREZ MARTNEZ

la sola conservacin sin las comunidades y aquellas que consideran alternativas


tcnicas que excluyan a los campesinos de los procesos de preservacin y produccin del medio ambiente. Lo anterior se ha debido a que en medio de las
presiones legales y continuas declaraciones pblicas de presionar para desocupar estas zonas, las entidades distritales continan proporcionando asistencia
tcnica y aportando recursos, a in de contrarrestar las condiciones de pobreza
de las poblaciones. Al respecto mencionan sus lderes:
[] La gente sigui cumpliendo con sus crditos, esto desde el ao de 1975. La
gente pag por las mejoras que se hicieron en los predios. Pero con la declaracin de la zona como Parque Nacional Natural mediante Acuerdo No. 014 de
1977 del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio
Ambiente INDERENA, que valga la pena aclarar jams se consult con las
comunidades, la vocacin del suelo pas de ser de produccin campesina a
conservacin de la lora y la fauna, las bellezas escnicas, complejos geomorfolgicos, manifestaciones histricas o culturales, con ines cienticos, educativos,
recreativos o estticos.

Esta situacin ha generado que desde hace ms de 30 aos los pobladores


recuerden que [] una noche se acostaron como propietarios legtimos y a la
maana siguiente: amanecieron como ilegales.
Se hace evidente un imaginario excluyente por parte de los pobladores rurales que se ven amenazados ante la declaratoria de estar habitando un rea
de conservacin, a lo cual testimonian: [] Lo que para las disposiciones del
Distrito y del Estado, mediante sus organismos de control, es una norma, para
nosotros los campesinos es un robo que privilegia la proteccin de los recursos
naturales, por sobre la vida y familias que hemos habitado estas tierras desde
principios del siglo pasado (testimonio de Luis Francisco Garzn R., Compromisarios rurales, Vereda Verjn Alto-Localidad de Santa Fe).
El conlicto sobre el uso del territorio se ha agudizado ya que an hoy no
se han deinido los lmites internos de estas reas y de su jurisdiccin con las
zonas urbanizadas. Esta situacin es reconocida por los pobladores como una
lucha por reivindicar su estado de vulnerabilidad sobre los derechos de propiedad que el Estado les impone y que an siguen sin resolver. La otra opcin
que tienen los pobladores de las entidades que asisten las zonas rurales es la
realizacin de programas que representan intereses espordicos y son llevados
a cabo en momentos de activismo electoral o cierres de procesos administrativos locales. Se implementan actividades de integracin entre lo local y lo
veredal, y se realizan conversatorios entre las poblaciones rurales y el Departa-

CONFIGURACIN DE LOS ESPACIOS DE CONURBACIN EN LA CIUDAD DE BOGOT

131

mento Administrativo de Bienestar Social del Distrito a in de dar tratamiento


a la problemtica de la niez, juventud y adultos mayores. Se toma nota de las
actividades y se propician programas que segn los habitantes, son paliativos
y asistenciales. Entre ellos destacan: las brigadas de salud y los comedores
para los nios en la escuela. ltimamente se programan visitas de colegios y
universidades que se animan a conocer el sector, supervisados por funcionarios
del distrito en el marco de las caminatas ambientales, que como decimos por
aqu, poco y nada dejan a los habitantes (Tomado de relatos de habitantes
de localidades rurales en desarrollo del trabajo de campo de la investigacin.
Noviembre, 2006).
No obstante, el panorama que se proyecta en la actualidad implica nuevos
retos para la insercin y adaptacin de las poblaciones rurales en la ciudad; el
hecho fundamental se produce a consecuencia de las disposiciones normativas
del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot en el cual se indica la construccin de una poltica que integre el territorio rural al Sistema de Planeacin
del Distrito Capital y al sistema regional, mediante el fortalecimiento de la
institucionalidad, el capital social, la programacin y ejecucin coordinada de
la inversin para frenar las dinmicas de marginalidad y Exclusin social de
la poblacin campesina.7 Por esta razn la administracin distrital asumi la
tarea de incorporar dicha iniciativa al Plan de Desarrollo 2004-2008 Bogot sin
Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la exclusin,8 con el
compromiso de desarrollarla de manera concertada con un horizonte de largo
plazo para los territorios rurales de Bogot. ste ha sido un proceso afortunado
que inici en marzo del 2004 y que convoc a la institucionalidad pblica de
la ciudad, campesinos y campesinas, y lderes comprometidos con la ruralidad
de Bogot. El objetivo de la Poltica de Ruralidad Distrital es el de orientar la
accin de la administracin local y los acuerdos con otros entes territoriales, actores econmicos y sociales de la regin, dirigidos a la integracin urbano-rural
y regional y a las dems acciones relacionadas con el medio rural del distrito.
Plantea como uno de sus principales objetivos la proteccin del patrimonio ambiental donde se destaca el agua, la diversidad biolgica, el oxgeno, la energa
y los alimentos, que son indispensables y beneician a las poblaciones urbanas
y rurales. Adems de ser un instrumento para contener los procesos de expanDecreto 469 del 23 de diciembre del 2003, artculo 27 [Decreto por el cual se revisa el
El Decreto 190 de junio 22 de 2004, de nuevo en el artculo 27, consigna la estructura del territorio rural y en el artculo 15 polticas para el rea rural.
8
Acuerdo 119 de 2004. Artculo 15, Metas del Eje Urbano-Regional.
7

POT].

MANUEL ENRIQUE PREZ MARTNEZ

132

sin urbana desordenada.9 Esta poltica recientemente ha sido aprobada por el


gobierno distrital mediante el Decreto 327 del 25 de julio de 2007, con lo cual
se convierte en el instrumento que rige a todas aquellas reas rurales contenidas
dentro del lmite administrativo del territorio distrital.
La estrategia es vista por los pobladores como una herramienta poderosa
que proyecta su inclusin efectiva en el medio urbano, sin perder sus condiciones bsicas de subsistencia, segn los lderes y gestores de la iniciativa:
[] A la poltica de ruralidad le metimos todo el empeo. Llegamos a pensar
que el actual alcalde, Lucho Garzn (Luis Eduardo Garzn, 2004-2007), no se
iba poner la camiseta de los campesinos en la ciudad [] es una oportunidad
para reivindicar lo que queda de ruralidad y de recursos naturales en la ciudad [] Esta poltica nos conviene y nos sirve para proteger nuestras veredas
y fomentar otros sistemas de produccin ms acordes con el medio ambiente.
Somos conscientes que estamos frente a grandes intereses, mire por ejemplo el
tema del agua, los bosques, la explotacin minera para la construccin y por ah
mismito la expansin de la ciudad. Ahora que legislo la poltica hay que retomar
los procesos con la comunidad y desarrollar la igura de zonas de reserva campesina [] nos queda esperar que a la iniciativa le invierta recursos el prximo

En seguida se relacionan los aspectos programticos de cada uno de los ejes que
constituyen esta poltica: Territorialidad. Consolidar para Bogot un territorio que integre funcional, ambiental, econmica, social, poltica y culturalmente el rea rural y la vida
propia de su poblacin con la ciudad, en correspondencia con las bases de ordenamiento,
zoniicacin y deinicin de los sistemas estructurantes del Ordenamiento Territorial del
Distrito Capital, a travs de la orientacin estratgica de los instrumentos de planiicacin y
de inversin pblica. Desarrollo Humano Sostenible, productividad y seguridad alimentaria.
Alcanzar un equilibrio entre los logros de conservacin ambiental, crecimiento econmico productivo y bienestar y equidad social, que permita la transicin hacia un modelo de
gestin sostenible, participativo que garantice a los habitantes de las reas rurales las capacidades, activos y oportunidades que ofrece la pertenencia a la regin ms dinmica y rica
del pas. Identidad y Culturas Campesinas. Garantizar las condiciones democrticas a todos
los grupos sociales y poblacionales para el ejercicio de sus derechos y de sus expresiones
culturales y patrimonio cultural, en la perspectiva de la interculturalidad. Institucionalidad
Democrtica. Generar una cultura de ciudadana activa con efectiva participacin de actores sociales e institucionales, en la planeacin, gestin, seguimiento y control ciudadano al
desarrollo rural, que garantice la integracin de la ruralidad a la estructura institucional y de
participacin del distrito; avanzar en las transformaciones institucionales para una gestin
adecuada a la nueva ruralidad. Tomado de: Alcalda Mayor de Bogot. Poltica Pblica de
Ruralidad Distrital Capital, Bogot.
9

CONFIGURACIN DE LOS ESPACIOS DE CONURBACIN EN LA CIUDAD DE BOGOT

133

alcalde de la ciudad [...] Esta herramienta se vuelve una oportunidad para llegar
a acuerdos efectivos con la autoridad ambiental, de la cual esperamos respete
lo que convenimos en la poltica y podamos permanecer en estos territorios por
siempre y en beneicio de todos los habitantes de la ciudad [] Fjese que esta
reglamentacin es nica, dnde se ha visto una ciudad en el mundo que proteja
al mismo tiempos sus recurso naturales y convenga esta iniciativa con la misma
comunidad rural? Este es un logro que debemos aprovechar al mximo (Tomado de varios relatos de habitantes localidades rurales en desarrollo del trabajo de
campo de la investigacin. Julo 2007)

ADAPTABILIDAD AL CONTEXTO GLOBAL

Ante las limitaciones, fortalezas y oportunidades que los pobladores reconocen


como evidencias de su capacidad para adaptarse a nuevos contextos, sus iniciativas demuestran el profundo inters por dar un sentido de sostenibilidad
al entorno rural en la ciudad de Bogot. Por tanto, y a manera de relexin
y recomendaciones, ilustramos a continuacin los resultados de un ejercicio
de prospectiva, realizado con los pobladores rurales, en el cual se destacan las
principales percepciones y retos para afrontar su futuro en el contexto de la
globalizacin y de las condiciones bsicas para su desarrollo:
Tantolospobladoresruralescomourbanosdebenreconocersecomopertenecientes a la ciudad y cada uno tiene un papel importante en los procesos de sostenibilidad del ecosistema.
Losprocesoseducativosydeformacinconlascomunidadestienenque
sensibilizar y concientizar a todos los pobladores que son habitantes de
una ciudad y a la vez de un territorio.
Debe redeinirse la legitimidad en el uso de los ecosistemas estratgicos
a in de instaurar en ellos usos no agrcolas que generen estabilidad para
las comunidades y conservacin de la biodiversidad, la cual incluye a la
poblacin humana y no humana.
Nopuedeseguirsepropiciandoladesocupacindelaszonasruralessobre
la idea de vender las tierras sobre la amenaza de la expropiacin. Esto
releja una falla del proceso de descentralizacin y autonoma local que se
promulga pero no se aplica por la Constitucin de los estados.
Enriquecereintegrarnuevasvisionesparaeldesarrollodepolticasderuralidad y asimismo reglamentar su gestin en todas las ciudades del mundo.

MANUEL ENRIQUE PREZ MARTNEZ

134

Declararzonasdereservacampesinaalasfranjasdeasentamientopoblacional que se localizan en las periferias de las ciudades y deinirlas como


espacios destinados para la conservacin de cuencas agrolgicas mediante
la elaboracin de procesos de planiicacin predial que integren y legitimen
a su vez las trayectorias histricas y socioeconmicas de sus pobladores.
Debetransformarselaideaquesetienedeldesarrollorural,alparecerde
las comunidades y funcionarios que abogan por los temas de ruralidad;
este proceso est mal entendido, la gente lo asocia con: construcciones,
vas, maquinaria, canalizar las quebradas, urbanizar. El proceso del desarrollo rural debe entenderse como una posibilidad de conexin entre las
comunidades rurales mediante relaciones econmicas y sociales mucho
ms estables con el medio urbano.
Eldesarrollodebepensarseprimordialmenteenarmonaconelentornoy
para las comunidades rurales asentadas en dichos lugares. Por lo tanto se
sugiere:
Propiciarprocesosdeproduccindebajoimpactoambiental.
Capacitacinenmanejosalternativosdelagua.
Compensacioneseconmicasespecialesaloshabitantesruralesporla
conservacin de las fuentes hdricas.
Obligacin y sancin para el cuidado de los recursos naturales tanto
de los habitantes de los barrios aledaos, como de los habitantes de las
veredas en las localidades.
CONCLUSIONES

Las formas de adaptabilidad de los espacios rurales en la periferia de las ciudades deben ser catalogadas como procesos microsociales de conurbacin. Esto
demanda respuestas cada vez ms eicientes y legitimas, e implica el aumento
de las capacidades locales en materia de previsin y pensamiento estratgico
para el abordaje del desarrollo por parte de las instituciones y de su concrecin ascendente en el desarrollo comunitario. Por tanto, de ello se sugiere la
generacin de escenarios en los que se reconozcan los intereses locales y se
discuta la compensacin del crecimiento econmico de estas zonas, la equidad
en la distribucin de la riqueza, la sostenibilidad de los recursos naturales y el
fomento a la participacin ciudadana. Dicha perspectiva debe considerar aquellas sinergias que promovidas desde lo local podran: aumentar la capacidad

CONFIGURACIN DE LOS ESPACIOS DE CONURBACIN EN LA CIUDAD DE BOGOT

135

colectiva para realizar acciones en comn sobre la base de una misma interpretacin de la realidad y de sus posibilidades de cambio. Estableciendo dicha
premisa valorativa, entonces, naturalmente s podramos hablar de desarrollo
en un territorio, ya que l conigurara aspectos tales como libertad, democracia, justicia, paz, solidaridad, igualdad, tica, heterogeneidad y alteridad,
sin los cuales es impensable el desarrollo general, y otro numero de valores
singulares, propios del territorio en cuestin, que son los valores que conieren
una identidad, la que uniica hacia adentro y distingue y separa hacia afuera;
sin este segundo conjunto no ser posible conformar una fuerte cooperacin y
solidaridad interna (Boisier, 2003).
Lo anterior sugiere reconocer que este tipo de juicios debe deinir valores
de singularidad en el contexto y en el lugar que se habita. Lo cual implica una
deinicin rural territorial que debe involucrar y reconocer a las personas y su
subjetividad, no como un recurso adicional, sino como un requisito indispensable; La subjetividad social, no construida desde refugios y defensas frente a la
globalizacin, sino potenciar su capacidad de manejarla; La reivindicacin de
la subjetividad colectiva como objetivo y motor del desarrollo no debe derivar
en un populismo voluntarista; y la toma de decisiones para el desarrollo, no
puede ser tecnocrtica, pues involucra incertidumbre, respecto a la diversidad
y discernimiento publico (Boisier, 2003).
Las evidencias encontradas en este estudio nos llevan a concluir que las
reas de conurbacin tienen entonces una argumentacin positiva, con lo cual
podemos mencionar que se plantea una contradiccin entre la postura cientica
tradicional, la cual deiende la existencia de un lmite urbano ms o menos rgido, condicionado por las regla del mercado, donde las actividades agrcolas y
las formas de vida rural se presentan como marginales, y los hallazgos encontrados en este estudio, los cuales enfatizan en una nueva valoracin de los espacios
y pobladores rurales como agentes dinmicos del desarrollo y del ordenamiento
territorial de las ciudades
BIBLIOGRAFA

Boisier, S. (2003), y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica?, Revista del


CLAD Reforma y Democracia, nm. 27, Caracas, Venezuela.
Llambi Luis (2004), Nueva ruralidad, multifuncionalidad de los espacios rurales
y desarrollo local endgeno, en Edelmira Prez y Mara Adelaida Farah

136

MANUEL ENRIQUE PREZ MARTNEZ

(comp.), Desarrollo rural y nueva ruralidad en Amrica Latina y la Unin Europea, CIRAD, Pontiicia Universidad Javeriana, Bogot, colombia.
Santana Medina, Natalia Judith (2007), Alcances de la planificacin predial en la planificacin local y regional: Los planes de manejo predial como punto de partida para formulacin
de programas de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental en la localidad de Sumapaz,
trabajo de grado para optar al ttulo de Magster en Desarrollo Rural, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales, Pontiicia Universidad Javeriana,
Bogot, Colombia.
Alcalda Mayor de Bogot, Poltica Pblica de Ruralidad de Distrital Capital, Alcalda
Mayor de Bogot, Bogot, Colombia, 2006.
Perrings, C. (1998), Resilience in the Dynamics of Economy-Environment Systems. Environmental and Resource Economics 11.
Lpez, Francisco y Luz Mireya Pinzn, (1998), Diagnstico Agropecuario de Usme Localidad Quinta del Distrito Capital, Convenio 021, Corpoica DAMA.

Internet:

http://www.redbogota.com/endatos/0100/0110/0112-hidro/index.htm

Normativa:

Decreto 469 del 23 de diciembre del 2003.


Decreto 190 de junio 22 de 2004.
Acuerdo 119 de 2004.

EL CONFLICTO ARMADO Y EL DESPLAZAMIENTO


FORZADO EN PUTUMAYO Y NARIO, COLOMBIA
Gloria Stella Barrera Jurado*

INTRODUCCIN

El objetivo del presente trabajo es lograr una aproximacin a la comprensin


del tema del desplazamiento forzado por el conflicto armado en los departamentos colombianos de Putumayo y Nario. Para lo anterior, se plantean las
siguientes preguntas: Cules son las dinmicas de la guerra en Putumayo y
Nario? Cules son los procesos que vinculan estos dos departamentos en el
conflicto armado? Cules son los procesos de desplazamiento forzado en Putumayo y Nario?
El documento presentar en primera instancia las caractersticas de la guerra en los departamentos de Putumayo y Nario. En una segunda parte, se presentarn los procesos de desplazamiento forzado en estos dos departamentos.
Para finalizar con algunas conclusiones pertinentes al tema.
EL CONFLICTO ARMADO EN EL PUTUMAYO Y NARIO

Segn la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes)1, 4,075,580 personas han sido desplazadas por la violencia en Colombia
a partir de mediados de los aos ochenta, por lo cual el Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados afirma que actualmente ocupa el
segundo lugar en el mundo en desplazamientos internos. Podemos entender el
*
Pontificia Universidad Javeriana. Doctorado en Estudios Ambientales y Rurales. Correo electrnico: [gbarrera@javeriana.edu.co].
1
Codhes es una entidad privada sin nimo de lucro, conformada por personas de diferentes disciplinas, que promueve la realizacin integral de los derechos humanos a travs
de la incidencia en polticas de Estado que beneficien a las poblaciones afectadas por el
conflicto armado interno.

[137]

GLORIA STELLA BARRERA JURADO

138

desplazamiento forzado como la accin llevada a cabo por personas o grupos de


personas que se han visto obligadas a escapar de su hogar para evitar efectos de
un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de
derechos humanos o catstrofes naturales o causadas por las mismas personas,
y que no han cruzado la frontera estatal (Mediosparalapaz, 2007).
Actualmente en el sur de Colombia se vive una guerra2 permanente que
tiene races estructurales en la pobreza y el abandono del Estado, pero en las
ltimas dcadas se ha encrudecido por las acciones de los grupos armados
presentes, por los cultivos, procesamiento y economa de la coca y la amapola
y por las acciones del Plan Colombia. El Plan Colombia es un proyecto de
cooperacin internacional de Estados Unidos con Colombia el cual se concibi en 1999. Este Plan recibe aportes econmicos del gobierno de Estados
Unidos para la erradicacin de cultivos ilcitos, proteccin de la infraestructura petrolera, desarrollo alternativo, fortalecimiento institucional y apoyo a
la Polica Nacional. A partir del 2003, se dio inicio al Plan Patriota con la
financiacin del gobierno de Estados Unidos, y se dio inicio a los programas
Soldados Campesinos, Familias Guardabosques, Red de Informantes y
Cooperantes, entre otros. El objetivo de esta intervencin que actualmente
es denominada Plan Consolidacin, es mostrar resultados medibles en materia
de la reduccin de la oferta mundial de drogas, generar acciones de lucha contra las finanzas de la guerrilla y cumplir con los indicadores frente a la lucha
antiterrorista. Este plan tuvo su fase experimental y todo su desarrollo en el
departamento del Putumayo, aunque tambin presencia en otros departamenSiendo los actores actuales de esta guerra en Nario, los grupos guerrilleros de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), con los frentes 48, 29, Jacinto
Matallana, Policarpa Salavarrieta, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y los grupos
paramilitares denominados Nueva Generacin, Autodefensas Campesinas de Nueva Generacin y Los Rastrojos, con aumento de la presencia de las Fuerzas Armadas Colombianas.
Por su parte, el departamento del Putumayo cuenta con la presencia de las FARC, con
el frente 32, que es el de mayor tradicin en la regin, y el Ejrcito Popular de Liberacin,
(EPL). Igualmente, en este departamento actan los grupos paramilitares Bloque Central
Bolvar y el Bloque Sur del Putumayo, guilas Negras y Los Machos; por su parte
las Fuerzas Armadas tienen mayor presencia en Putumayo, con la creacin de mltiples
batallones y brigadas.
Las confrontaciones de estos grupos armados generan desplazamiento forzado, reclutamiento forzado para las guerrillas y los grupos paramilitares, secuestros y el uso indiscriminado de minas antipersonales.
2

EL CONFLICTO ARMADO Y EL DESPLAZAMIENTO FORZADO

139

tos como Nario, Cauca, Tolima, siendo uno de los principales factores que
ha afectado las dinmicas de guerra en Putumayo y Nario, que se describen
a continuacin.
El departamento de Putumayo se extiende desde la cordillera andina hasta
la llanura amaznica, entre los ros Caquet al norte y Putumayo al sur. Este
departamento tiene 378,790 habitantes, su economa est basada en la produccin agropecuaria con cultivos de yuca, maz, papa y ganadera de produccin
lechera, pero la explotacin de recursos del petrleo, que se transporta por el
oleoducto transandino, es el regln ms importante de los ingresos departamentales; finalmente, cuenta con numerosos grupos indgenas, siendo los ms
importantes los witotos, ingas, camntsa, kofanes y sionas.
Al departamento del Putumayo llegaron las FARC desde la dcada de los
ochenta del siglo pasado, territorio que ya desde haca algunos aos estaba
ocupado por el Movimiento Revolucionario M-19 y el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL). En este departamento actualmente tienen presencia frentes de
gran tradicin de las FARC como el 32, que se incorpor en la regin alrededor
de la economa petrolera. Las FARC han actuado en este departamento con voladuras de torres de energa, de tramos del oleoducto y de puentes, ataques a la
fuerza pblica y con la presencia de retenes ilegales; de igual manera, realizan
presin sobre la poblacin civil con el cobro de cuotas, resultado de las fases del
proceso de cultivo de coca, el establecimiento y cuidado de laboratorios para
el procesamiento de la coca, el control de vas y el cuidado de aeronaves que
transportan coca y precursores qumicos. Por ms de 20 aos este grupo guerrillero ha tenido el control militar, econmico y social de este departamento,
pues han impuesto las normas de funcionamiento en las diferentes poblaciones,
a nivel organizativo y familiar.
De otra parte, el Estado ha tenido gran presencia a partir de 1998 con el
aumento del pie de fuerza por parte de las fuerzas armadas, con la creacin de
mltiples batallones y brigadas. Por lo anterior, hubo un avance significativo
en recuperacin de carreteras, desactivacin de minas antipersonales, allanamientos a campamentos y laboratorios de las FARC, y bajas de guerrilleros, pero
tambin con efectos perversos como la violacin del principio de distincin
de campesinos como informantes, sealamientos de campesinos como colaboradores de los grupos guerrilleros, la utilizacin de espacios pblicos como
trincheras y mltiples abusos de autoridad. Los anteriores son hechos notables
que se presentan en las comunidades indgenas y en las recientes jornadas de
erradicacin manual de coca.

GLORIA STELLA BARRERA JURADO

140

Igualmente, las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)3 tienen presencia


con el Bloque Sur Putumayo y el Bloque Central Bolvar, buscando el control
militar en los territorios con presencia de las FARC, actuando con mltiples
combates, masacres y sealamientos de presuntos colaboradores de la guerrilla.
Luego de la desmovilizacin de estos grupos paramilitares, se ha identificado
la presencia de grupos paramilitares de nueva generacin, en los que continuaron combatiendo algunos comandantes y grupos de base, tales como guilas
Negras, Los Machos y Los Rastrojos. Tras la creacin de estos nuevos
grupos emergentes de autodefensas se ha dado una serie de acciones de reacomodamiento por el control territorial, el dominio de vas y los mercados de
coca, afectando principalmente a la poblacin civil.
En el mbito econmico el departamento de Putumayo cuenta con ms de
2,400 millones de barriles de petrleo, lo que equivale al 5.1% de la produccin
nacional, ubicados en Orito, San Miguel, Santana y Guayuyaco. Actualmente
existen 11 reas de exploracin con capitales nacionales y extranjeros. El gran
problema con que cuenta esta produccin es el de la cantidad de voladuras en
la infraestructura petrolera, especialmente de oleoductos que con el derramamiento de petrleo producen prdidas econmicas y contaminacin ambiental
en la regin.
De otra parte, los departamentos que actualmente tienen mayores cultivos
de coca son: Nario, Putumayo, Meta, Guaviare, Antioquia, Vichada y Caquet (Oficina Contra la Droga y el Delito, 2007:7). Los aumentos ms importantes entre el 2005 y 2006 fueron justamente en Nario y Putumayo, pues el
departamento de Putumayo, en el ao 2000, contaba con 66,000 hectreas, que
constituan 40% de la produccin nacional. En este departamento se disminuyeron los cultivos a partir del ao 2000 hasta el 2004, por el aumento de las
fumigaciones lideradas por el Plan Colombia. A partir del 2004 estos cultivos
han vuelto a fortalecerse, con un aumento del 105%. En el 2006 se erradicaron
manualmente 5,118 hectreas, siendo 12.4% de la erradicacin total del pas;
este tipo de erradicacin tiene mayor impacto que la aspersin area, pues la
planta es arrancada desde la raz, y requiere de una resiembra y de ocho meses
para la siguiente cosecha.
Las Autodefensas Unidas de Colombia es una organizacin paramilitar ilegal, de extrema derecha, conformada desde 1977, que congrega diferentes grupos de autodefensas
regionales, y combate las guerrillas de las FARC y ELN con recursos de terratenientes, ganaderos y el narcotrfico. A partir del 2003 firmaron con el gobierno colombiano acuerdos de
desmovilizacin, en los cuales participaron ms de 30,000 personas y que luego se han ido
reincorporando en grupos autodenominados de nueva generacin paramilitar.
3

EL CONFLICTO ARMADO Y EL DESPLAZAMIENTO FORZADO

141

Los grupos armados ilegales controlan el cultivo y precios de la hoja y pasta


de coca, aunque por su carcter ilegal no se conoce bien el control en la cadena
productiva. La erradicacin forzosa de cultivo se realiza con Grupos Mviles de
Erradicacin, conformados por campesinos o reinsertados de grupos armados
ilegales, que dependen de la Agencia Presidencial para la Accin Social y son
apoyados por el Ejrcito Nacional y la Polica Antinarcticos.
En sntesis, el departamento de Putumayo tiene procesos sociales, econmicos y militares arraigados y muy complejos, pues como ya se mencion, tiene
recursos petroleros, una importante actividad cocalera y megaproyectos energticos y viales. Adems, cuenta con la posibilidad de transporte y movilizacin
por los ros Amazonas, Putumayo y Caquet, con una posicin geoestratgica
muy importante al tener frontera con Ecuador y Per. Estas caractersticas
hacen que haya muchos intereses a nivel local, regional y global del control
territorial de este departamento por parte de diferentes grupos econmicos y
armados, que ser difcil que abandonen por algunas dcadas futuras.
De otra parte, Nario es un departamento situado en el extremo suroeste
del pas, en la frontera con el Ecuador, y cuenta con llanura, costa pacfica,
regin andina y vertiente amaznica. Este departamento tiene 1,558,045 habitantes, entre pobladores urbanos, campesinos afrodescendientes y comunidades
indgenas. La economa se basa en el sector primario, con cultivos de palma
africana, papa, maz, trigo, frijol, entre otros. La ganadera, la pesca y la industria son menores, con preponderancia del sector artesanal. Esta regin se
caracteriza por sus altos niveles de pobreza y el abandono estatal.
Nario ha sido uno de los departamentos en que ms se ha profundizado el
conflicto armado y se evidencian ms las violaciones a los derechos humanos
y al derecho internacional humanitario. Esta situacin ha empeorado desde
diciembre del 2000, pues el departamento de Nario ha sido escenario de
una fase de intensificacin y degradacin del conflicto armado, ya que en este
departamento confluyen mltiples dinmicas de la guerra (Codhes, 2006: 1).
Las FARC y el ELN tienen presencia en Nario desde 1995, mientras los
grupos paramilitares actan en esta regin desde el 2005. Actualmente tambin
tienen presencia algunos grupos paramilitares de nueva generacin como son
las Autodefensas Campesinas de Nueva Generacin, Rastrojos y Mano Negra,
que se reorganizaron luego de la desmovilizacin de miembros de las Autodefensas Unidas de Colombia en este departamento. Estos grupos paramilitares
han generado confrontaciones con los otros grupos armados para el control de
reas de cultivos ilcitos y su procesamiento, y de corredores para la movilizacin de armas, alcaloides y tropas. Segn la Oficina para la Coordinacin de

142

GLORIA STELLA BARRERA JURADO

Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA), el departamento de Nario


se encuentra en el quinto lugar en relacin con las acciones blicas en el pas,
con el aumento porcentual ms alto del pas seguido por el Departamento del
Putumayo entre el 2004 y el 2007.
Respecto a los cultivos ilcitos en Nario, en el 2001 haba 7,494 hectreas y
15,606 en el 2006, con 20% del total de la produccin nacional (UNDOC, 2006),
pues las caractersticas geogrficas como las diferencias de relieve de tierras y
su ubicacin de frontera con el Ecuador de este departamento contribuyen a la
propagacin de cultivos de coca y amapola. A partir del 2002 se fortalecieron los
cultivos en Nario, al trasladarse del Putumayo y Caquet por las aspersiones areas aplicadas por el Plan Patriota. En Nario, entre el 2001 y el 2002 los cultivos
de uso ilcito aumentaron en ms de 7,000 hectreas. ste es un claro efecto de
los resultados de las acciones del Plan Colombia, Patriota y Consolidacin.
Actualmente hay cultivos de coca en 21 de los 64 municipios del departamento de Nario con prcticas de agricultura minifundista. Las fumigaciones
entre el 2004 y 2005 superaron las 30,000 hectreas, y en el 2006 llegaron a
59,900 hectreas; las fumigaciones especialmente en municipios pertenecientes
a la costa pacfica nariense produjeron crisis alimentaria y desplazamiento
forzados (Laverde, 2008: 18). Las fumigaciones de cultivos de uso ilcito son
causa importante del desplazamiento y han agudizado la crisis humanitaria
porque afectan los cultivos de pancoger y la salud de los campesinos, adems
han contaminado las fuentes de agua y los animales de consumo.
En Nario tambin es importante el cultivo de amapola, actividad que se
da en las laderas de las montaas del norte del departamento entre los 1,700 y
3,000 metros sobre el nivel del mar. En el ao 2002, en Nario se producan
1,230 hectreas de amapola, en el 2006, esta cifra baj a 316 hectreas; sin
embargo, actualmente se produce 31% del total nacional. Los cultivos de amapola se desarrollan en reas menores de una hectrea y se mezclan con cultivos
lcitos de pancoger como arveja, maz y habas. Nario es el departamento que
presenta la mayor concentracin de cultivos ilcitos, con 13,875 hectreas cultivadas de coca, de acuerdo a los clculos de la Oficina de las Naciones Unidas
contra las Drogas y el Delito-UNODC (2006).
Nario es parte del Corredor del Pacfico, que comprende desde Tumaco,
en el lmite sur con Ecuador, hasta el municipio de Jurad, en la frontera con
Panam. Esta situacin geogrfica es de gran inters para los diferentes grupos
armados que estn en constante disputa territorial, pues posibilita el control de
los puertos para la distribucin y comercializacin de los estupefacientes, de
precursores qumicos y armas en la regin.

EL CONFLICTO ARMADO Y EL DESPLAZAMIENTO FORZADO

143

EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN PUTUMAYO Y NARIO

Desde 1999, en el departamento de Putumayo se han expulsado ms de 90.000


personas de municipios como Puerto Ass, Valle de Guamuez y Puerto Guzmn, y se han recepcionado 43,415 personas en Mocoa, Puerto Ass y Villa
Garzn (Codhes, 2007:47). En este departamento es caracterstico el desplazamiento gota a gota4 en el mbito intraveredal, intermunicipal o intradepartamental, y tiene ms personas expulsadas que recepcionadas.
La poblacin indgena en este departamento est conformada por 43,000
personas en 157 comunidades, siendo 3% de esta poblacin en el pas. Estas
comunidades tienen sus propias lenguas y modelos de organizacin social y
econmicos propios, se ubican en territorios con riquezas petroleras, minerales
y biolgicas, que son codiciadas por empresas nacionales e internacionales. Por
esta razn, se comenz a dificultar el desarrollo de actividades propias de las
comunidades como la visita a sus lugares sagrados, la caza, pesca, recoleccin
de frutos y plantas sagradas (Kienzl, 2006:40). Los cabildos indgenas han sido
amenazados y perseguidos por los grupos paramilitares porque stos consideran
que las autoridades indgenas dificultan el acceso a estos territorios.
Entre los efectos de estas acciones est el confinamiento5 de las comunidades indgenas que no pueden trasladarse de sus fincas hacia los pueblos por
amenazas permanentes y muertes indiscriminadas por la desobediencia a las
determinaciones de los grupos armados. Las fumigaciones han generado tambin diferentes xodos indgenas, pues quedan afectados sus alimentos tradicionales, por lo cual ha habido una prdida de la cultura, pues con la salida de
los mdicos tradicionales, los rituales se han debilitado al no ser realizados en
territorios adecuados.
Por su parte, en Nario, entre el 2004 y el 2007, fueron desplazadas 54,323
personas, afectando 64 municipios. De acuerdo con la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, actualmente el departamento de Nario es el ms afectado por el desplazamiento individual y colectivo del pas. Desde hace varios aos se han observado diferentes modalidades
4
El desplazamiento gota a gota es un tipo de xodo pequeo y permanente de una
regin, generado por la accin de diferentes actores armados.
5
El confinamiento es una modalidad de desplazamiento forzado que genera restricciones de movilidad y de acceso de bienes necesarios para la supervivencia, para lo cual se
imponen mecanismos de control territorial en aspectos econmicos, polticos y culturales,
vulnerando derechos y libertades a diferentes poblaciones.

144

GLORIA STELLA BARRERA JURADO

de acoso a las diferentes poblaciones, en las que stas no son desplazadas, sino
obligadas a vincularse a sus procesos ilegales, siendo sitiadas o encajonadas. Se
ha acentuado la estrategia de confinar a la poblacin civil mediante bloqueos,
negacin de atencin humanitaria y restriccin del trnsito de personas y de
alimentos por parte de los grupos armados. En este departamento los desplazamientos se caracterizan por frecuentes migraciones masivas que alejan a las
personas de su sitio de habitacin y a los cuales luego retornan.
Son muchos los desplazados que buscan proteger su vida pasando al Ecuador, sin embargo, el problema es que hay un gran desconocimiento de los
derechos de la poblacin refugiada, por lo tanto esta situacin ha generado que
los desplazados se expongan a ms situaciones de violencia e inseguridad, pues
por las tensiones polticas entre Ecuador y Colombia los colombianos inmigrantes son vctimas de estigmatizaciones y discriminaciones y por ello muchos son
deportados por no tener organizada legalmente su situacin de refugiado.
ALGUNAS CONCLUSIONES

Nario y Putumayo son departamentos que han tenido en comn problemas


estructurales como la pobreza y el abandono del Estado durante dcadas, pero
a partir del desarrollo de los cultivos de uso ilcito, el gobierno ha concentrado
esfuerzos con el Plan Colombia, Patriota y Consolidacin, para la erradicacin
de estos cultivos y en la lucha contra el terrorismo, teniendo como consecuencia el aumento de las confrontaciones armadas, la violacin de los derechos
humanos y del derecho internacional humanitario. Igualmente, los dos departamentos tienen ubicacin geoestratgica importante como territorios de frontera
con el Ecuador y Per, como corredores para el trnsito de tropas, armas y
qumicos para el procesamiento de la coca. Por lo anterior, estos departamentos
presentan gran inters para diferentes grupos armados y econmicos.
Los cultivos de coca, al ser fumigados y erradicados manualmente a partir
del 2000 en el Putumayo, se han ido trasladando hacia Nario, por lo cual
actualmente este departamento es el principal productor en el pas. Estas fumigaciones y las erradicaciones de cultivos de uso ilcito han propiciado un grave
problema de desplazamiento forzado, pues estas vctimas no son consideradas
desplazadas por el conflicto armado, por lo tanto no se les reconoce los derechos para la atencin de emergencia, ni para otro tipo de beneficios que ofrece
el Estado a estos migrantes.

EL CONFLICTO ARMADO Y EL DESPLAZAMIENTO FORZADO

145

Igualmente, en el Putumayo se fue generando un desplazamiento forzado


por la guerra de miles de campesinos e indgenas, por ello han ido migrando
para llegar a Pasto o a otros municipios de Nario y ubicarse all, o seguir transitando hacia otros departamentos como Cauca o Valle, o hacia Bogot como
destino final. En Nario, las situacin de desplazamiento forzado es muy complicada porque es receptor, pero tambin es importante expulsor de personas
de su sitio de origen, por lo tanto la movilidad humana en este departamento es
muy alta, y los municipios de este departamento no cuentan con infraestructuras, ni servicios adecuados para atender ms poblacin, pues escasamente logra
suplir las necesidades de los propios habitantes del municipio.
Por otra parte, en Nario y Putumayo hay una importante presencia de
organizaciones nacionales e internacionales que tienen como objetivo el trabajo
con personas en situacin de desplazamiento. Sin embargo, esas acciones son
desarticuladas y muchas veces realizadas sin la participacin ni consenso de los
beneficiarios, arrojando resultados relativos inmediatos pero sin el inters de
lograr impactos a mediano o largo plazos. Parecera ms bien que hay un afn
extraordinario de mostrar resultados y nmero de personas atendidas, con el
fin de demostrar su capacidad organizativa y de gestin y garantizar con esto,
la posibilidad de obtener nuevos recursos.
En estos departamentos se trabaja poco en la prevencin del desplazamiento, pues se cuenta con escasos mecanismos y herramientas, aunque se utilizan
alertas tempranas en algunos municipios. Sin embargo hay algunos avances en
la consolidacin de polticas departamentales para la atencin integral a la poblacin desplazada, y en la atencin humanitaria de emergencia que contempla
alimentacin, alojamiento transitorio, salud y educacin. No obstante, siguen
siendo escasos los desarrollos de acciones en la fase de estabilizacin y consolidacin econmica en temas de seguridad alimentaria, generacin de ingresos y
construccin de vivienda.
BIBLIOGRAFA

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146

GLORIA STELLA BARRERA JURADO

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TERCERA PARTE

GNERO Y DESARROLLO RURAL


Adriana Gmez Bonilla*

En este bloque se presenta un acercamiento desde el enfoque de gnero, respecto a las formas en que algunos actores en el contexto rural construyen un
proyecto de futuro, as como los obstculos que enfrentan cotidianamente para
lograrlo. Estos ensayos se originaron a partir de la discusin realizada en la
mesa Gnero y desarrollo rural, realizada dentro del intercambio acadmico
entre la Universidad Javeriana (Colombia) y el posgrado en Desarrollo Rural
de la Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico). Este encuentro permiti
identiicar algunos temas emergentes de lo que ocurre en el mundo rural de
ambos pases, tambin puso en evidencia la necesidad de hacer transversal la
perspectiva de gnero en las investigaciones y en las relexiones sobre desarrollo
rural, ya que el gnero es un elemento que forma parte de las relaciones sociales,
que implican poder, donde culturalmente se asignan roles diferentes a mujeres y
hombres (Scott, 1996), lo cual constituye uno de los elementos que dan complejidad a las sociedades rurales, por lo tanto su entendimiento es importante.
Los ensayos enfocan el anlisis en las relaciones de gnero, en diversos
contextos (indgena, campesino y afrodescendiente), y toman en cuenta las
implicaciones individuales, familiares, comunitarias y sociales que ocasiona la
participacin diferenciada entre mujeres y hombres en mbitos como el productivo y el comunitario. Presentan cmo es la subsistencia de las familias y las
comunidades rurales tanto en Colombia como Mxico, su estrecha relacin con
los recursos naturales, a partir de los cuales se establecen sistemas productivos
con particularidades y las estrategias para su manejo o conservacin, de forma
que se pueda garantizar la continuidad de las familias, las comunidades y los
recursos que conjuntamente abren la posibilidad de un futuro.
Doctorante en Desarrollo Rural por la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad
Xochimilco.
*

[147]

148

ADRIANA GMEZ BONILLA

El anlisis de gnero que se hace en los ensayos retoma conceptos como


la seguridad alimentaria, el trabajo productivo y reproductivo, la conservacin de recursos,
la accin colectiva, la identidad, el gnero, la biocolonialidad, la autonoma zapatista y la
resistencia, los cuales permiten la compresin de los procesos sociales que estn
ocurriendo. Se encuentra que tanto en Mxico como en Colombia el acceso y
control de los recursos naturales para las mujeres campesinas, afrodescendientes
o indgenas, siguen siendo inequitativos: si bien las mujeres en diferente grado
han ganado algunos espacios en la toma de decisiones, todava falta mucho. Por
otro lado, la situacin de pobreza, crisis econmica o los procesos de resistencia
han posibilitado la participacin de las mujeres en mbitos como el productivo
y el comunitario-poltico sin que esto garantice su reconocimiento, ya que como
sugiere Marcela Lagarde (1996) el trabajo de las mujeres se invisibiliza.
El primer ensayo es de Mara Teresa Barn Cruz y se titula: Mujer y seguridad alimentaria: Estrategias y aportes a la seguridad alimentaria familiar.
Es un estudio realizado con familias de la vereda San Francisco, municipio de
Tibacuy, en el departamento de Cundinamarca (Colombia). A partir de lo cual
se analiza cmo las mujeres apoyan el trabajo productivo de los hombres, al
mismo tiempo que son las encargadas de la reproduccin del grupo social, lo
cual las convierte en las responsables de garantizar la seguridad alimentaria y
nutricional de la familia, papel que han desempeando sin serles reconocido ni
social ni econmicamente. A partir de una metodologa cualitativa, se obtuvieron datos sobre la alimentacin y las condiciones de seguridad alimentaria de
las familias, las caractersticas de la produccin, disponibilidad, acceso y aprovechamiento de alimentos; as como las estrategias que tenan las mujeres para
lograr la seguridad alimentaria de la familia.
Los resultados mostraron que las familias obtenan sus ingresos de dos fuentes bsicas. La primera, de la produccin agrcola y pecuaria de la unidad productiva. La segunda, los jornales que realizaban tanto hombres como mujeres.
En este sentido se encontraron tres tipos de familias: de economa domstica
precaria, de economa equilibrada o con pequeos excedentes, inalmente familias que tienen una economa muy estable que les permite contar con seguridad alimentaria, ya que el total de sus ingresos monetarios estn dados por la
explotacin de su unidad productiva.
El segundo ensayo, titulado Gnero, ambiente y desarrollo. Aprendizajes
desde las comunidades afrocolombianas del Pacico colombiano, de Diana
Luca Maya y Pablo Andrs Ramos, es un estudio realizado en la costa pacica
nariese, el cual trata de entender el problema de la conservacin de recursos
naturales desde un enfoque de gnero, as como sus efectos en el desarrollo,

GNERO Y DESARROLLO RURAL

149

partiendo de la accin colectiva y el establecimiento diferenciado genricamente de normas y reglas para acceder a los recursos naturales. Parte de la premisa
de que para que un proceso comunitario relacionado con la conservacin de
recursos naturales se realice y se obtengan buenos resultados, depende en gran
medida de las relaciones sociales alrededor de stos, donde la conianza y la
reciprocidad son fundamentales; al igual que el conocimiento de los aspectos
biolgicos del recurso, de las condiciones locales del mercado y de las diferentes
actividades econmicas que existan alrededor de ste. Los resultados muestran
que en la costa pacica nariense, en particular en el Parque Nacional Natural Sanquianga (PNNS), el acceso a los recursos naturales est diferenciado
por gnero: los hombres se dedican a la actividad de la pesca en el mar, y las
mujeres principalmente a recoger piangua (Anadara tuberculosa) en los manglares.
Estas mujeres tienen mayor acceso y control sobre el recurso natural comparado con los hombres, lo que les permite satisfacer sus necesidades prcticas y
las de su ncleo familiar y potenciar sus intereses estratgicos. Las posibilidades
de tener mayor acceso y control sobre los recursos por parte de las mujeres
estn directamente relacionadas con las caractersticas del recurso y la forma
de extraerlo.
El tercer ensayo, Artesanas indgenas y acceso a los mercados: Una expresin de discriminacin cultural y laboral en el contexto mexicano, de Paloma Bonil Snchez, presenta, a partir de datos del contexto mexicano, las
caractersticas de las artesanas indgenas como son mujeres que se integran a
la produccin de artesanas como forma de enfrentar la crisis de las sociedades
rurales; De esta manera, la artesana se vuelve una forma de diversiicar las
actividades de la unidad domstica y as obtener ingresos adicionales.
Asimismo, se explica que el papel de la artesana en la economa campesina
y la subsistencia de estos pueblos indgenas, junto con lo que actualmente se
consume como artesana, derivan de una produccin originalmente local para
el autoconsumo y el intercambio a una escala reducida de artculos necesarios
en la vida diaria, pero que ahora son una actividad productiva ms.
Paralelamente, en este trabajo se analizan los mecanismos que conducen
a que las artesanas se inserten en el mercado bajo condiciones desventajosas,
condiciones bajo las cuales ellas son discriminadas, enfrentan una transferencia desigual de valor, as como la invisibilizacin y la explotacin. Al mismo
tiempo se relexiona sobre la importancia de la experiencia de las artesanas
indgenas como una forma de transformacin de las sociedades y las economas
indgenas contemporneas, en las que las mujeres tienen un papel activo en
la reproduccin social de sus colectivos, Finalmente, este artculo se pregunta

150

ADRIANA GMEZ BONILLA

sobre la funcin del Estado en la instauracin de condiciones ms equitativas


para el desempeo de las artesanas, ya que se encuentra que las instituciones
gubernamentales que tienen a su cargo la promocin y apoyo a la elaboracin
de artesanas, algunas veces han apoyado para legitimar la participacin de las
mujeres en los asuntos de la comunidad y la gestin institucional, pero en otras
ocasiones tambin esto ha implicado la intervencin en asuntos internos de las
comunidades. Asimismo, la autora sugiere que a pesar de la oferta institucional,
los apoyos a las artesanas son insuicientes debido a que no hay una articulacin
ni un eje rector en las instituciones.
Finalmente, este bloque cierra con el trabajo de Adriana Gmez Bonilla
titulado El manejo de los recursos naturales y los roles de gnero: Una propuesta derivada de la autonoma zapatista. Este trabajo es una investigacin
realizada en un Municipio Autnomo Rebelde zapatista (Marez), en el estado
de Chiapas al sur de Mxico. Se analiza desde la perspectiva de la decolonialidad, cmo la autonoma zapatista es un escenario donde se reconiguran los
roles de gnero en el manejo de los recursos naturales.
El zapatismo y las relaciones de gnero son un tema muy analizado y discutido. No obstante, en relacin con el tema ambiental, la informacin es escasa.
Por lo tanto, lo que presenta este ensayo resulta novedoso, ya que combina el
anlisis sobre aspectos ambientales y gnero en el marco de la autonoma zapatista. Para lograrlo la atencin se centra en los sistemas productivos que son
milpa-huerto, huerto-milpa-cafetal, huerto-milpa-cafetal-montaa, huerto-milpa-ganadera y huerto-milpa-cafetal-ganadera-montaa. Los hallazgos muestran que si bien las mujeres zapatistas han ganado espacios en el ejercicio de
su derechos a partir de las leyes revolucionarias, stos no se relejan totalmente
en el acceso y control de los recursos naturales o en la toma de decisiones que
se relacionen con los sistemas productivos. Lograr lo anterior implica que an
falta mayor reconocimiento de los derechos de las mujeres en niveles que van
desde el familiar hasta el Estado.
BIBLIOGRAFA

Lagarde, Marcela (1996), Los cautiverios de las mujeres: Madresposas, monjas, putas, presas
y locas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico.
Scott, Joan (1996), El gnero: Una categora til para el anlisis histrico, en
Marta Lamas (comp.), El gnero: La construccin cultural de la diferencia sexual,
PUEG, Mxico.

MUJER Y SEGURIDAD ALIMENTARIA:


ESTRATEGIAS Y APORTES A LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA FAMILIAR
*

INTRODUCCIN

Las mujeres campesinas colombianas han desempeado un papel importante


como garantes de la reproduccin de la fuerza de trabajo familiar. Junto con
sus esposos e hijos realizan actividades agrcolas y pecuarias en sus unidades
productivas familiares que garantizan su sobrevivencia y les posibilitan cierta
estabilidad frente al conflicto por el que atraviesa el sector rural colombiano.
Sin embargo, todas estas actividades pasan invisibles para el conjunto de la
sociedad, y en muchas oportunidades no son ni siquiera objeto de conciencia
en los entornos cotidiano en donde se desarrollan, y menos en el mbito de las
entidades polticas.
Las mujeres contribuyen con sus trabajos cotidianos-domsticos en la valorizacin del trabajo productivo para el mercado que realizan los hombres, y en
algunos casos se ven obligadas a aportar como asalariadas, fuera de la unidad
familiar, en procesos productivos para el mercado que les generan ingresos,
contribuyendo en la sobrevivencia de sus unidades productivas. Pero tambin
son ellas quienes la vida y la cultura les han asignado la reproduccin biolgica
y social del grupo familiar, responsabilizndolas de garantizar la alimentacin
y del mantenimiento de la seguridad alimentaria y nutricional de la familia,
papel que han desempeado sin serles reconocido social y econmicamente su
aporte. Es as como el trabajo realizado con 10 familias de la vereda San Francisco, municipio de Tibacuy, en el departamento de Cundinamarca (Colombia),1 permiti visibilizar esa situacin desde un escenario microlocal y como
un estudio de caso.
*
Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales, Departamento de Desarrollo Rural y Regional. Correo electrnico: [mbaron@javeriana.edu.co].
1
Esta reflexin constituye parte del trabajo de base realizado en aos anteriores. En este
escrito se recogen algunos hallazgos con otros anlisis a partir de nuevas reflexiones.

[151]

152

MARA TERESA BARN CRUZ

GNERO Y TRABAJO

Cuando hablamos de gnero, hacemos referencia a las relaciones que se establecen entre hombres y mujeres de una sociedad particular, con base en las
caractersticas, los roles, y las oportunidades que el grupo social asigna a cada
uno de aquellas y aquellos (DNP, 2009). En este sentido, la categora de gnero
conlleva diferencias y relaciones construidas social y culturalmente que implican
la asignacin de roles especicos para las mujeres y para los hombres, los cuales
son modiicables, ya que no es una determinacin biolgica (Scott, 1996).
El concepto de trabajo, en el contexto rural tradicional, tiene como referente
el trabajo masculino y comprende todas aquellas actividades visibles que se desarrollan dentro de la produccin para el intercambio en el mercado, desconociendo las domsticas que no entran en una relacin directa con el marcado
El trabajo productivo se deine como aquellas actividades destinadas a producir bienes y servicios destinados al consumo y/o la venta en el mercado, que
generalmente, pero no siempre, es remunerado. En la economa campesina, el
concepto engloba a aquel sector de la actividad agropecuaria donde el proceso
productivo es desarrollado por unidades de tipo familiar con el objeto de asegurar, ciclo a ciclo, la reproduccin de sus condiciones de vida y de trabajo,
o si se preiere, la reproduccin de los productores y de la propia unidad de
produccin (Schejtman, 1980).
El trabajo reproductivo consiste en aquellas actividades que proveen y generan
bienes y servicios para el bienestar familiar y comunica cmo son la administracin de la casa, el trabajo domstico y el cuidado de los hijos, actividades
que no son remuneradas cuando las realiza algn miembro de la familia, por
lo general la mujer. Las actividades productivas de las mujeres y nios en la
parcela, la huerta o con los animales son consideradas como de ayudas domsticas y se registran como trabajo familiar sin remuneracin. La participacin
de la mujer en la produccin no es considerada como su responsabilidad social
ms importante. Se ve como transitoria y secundaria, al quedar supeditada a
su papel de reproduccin biolgica y social de la familia (Campaa, 1994). En
consecuencia, el espacio natural y nico de la mujer es el hogar.
SEGURIDAD ALIMENTARIA y FAMILIAR

Hoy, el concepto ms comn y universalmente aceptado por todos los pases


es el de la FAO, segn la cual existe seguridad alimentaria cuando todas las

MUJER Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

153

personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suicientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus
preferencias en cuanto a los alimentos a in de llevar una vida activa y sana
(FAO, 2006). La seguridad alimentaria familiar se reiere a la capacidad de las
familias para obtener por produccin o compra alimentos suicientes para cubrir las necesidades dietticas de sus miembros (Machado, 1998).
La deinicin de seguridad alimentaria y nutricional tiene en cuenta adems
el consumo oportuno y permanente de los [alimentos] en cantidad, calidad e
inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa (ICBF, 2009).
Para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional deben ser satisfechas
las condiciones de suficiencia, estabilidad y acceso a los suministros de alimentos.
La suiciencia de los suministros de alimentos est determinada por los volmenes de la produccin: volmenes de las importaciones y exportaciones. La
estabilidad en los suministros de alimentos est determinada por las prdidas
poscosechas, la capacidad de almacenaje, las fuentes estables de divisas y las
variaciones estacionales de la produccin de alimentos. El acceso est determinado por los ingresos suicientes, el empleo, la estabilidad en los precios de los
alimentos, la infraestructura de mercadeo y las preferencias culturales. Existen
cuatro factores determinantes en la seguridad alimentaria: la disponibilidad estable y adecuada de alimentos; el acceso a los mismos; el consumo de alimentos
adecuados e inocuos; y el aprovechamiento biolgico de los alimentos.
Es por eso que el nivel de satisfaccin de los requerimientos alimentarios
es uno de los indicadores de bienestar individual y colectivo. Adems, el estado nutricional de una poblacin y su riesgo de inseguridad alimentaria son
indicadores del grado de desarrollo social. Son los campesinos, indgenas y
afrodescendientes los grupos con mayor riesgos de inseguridad alimentara en
condiciones de inequidad y exclusin social. Igualmente, los hogares pobres;
pequeos agricultores con escasa diversiicacin de los ingresos y acceso limitado a tecnologas; mujeres sin acceso a la educacin y mujeres jefas de hogar;
agricultores y hogares rurales que dependen de la produccin agrcola pecuaria
son los que tienen mayor riesgo de inseguridad alimentara.
METODOLOGA

En el desarrollo de la investigacin se utiliz el mtodo de anlisis cualitativo


(Lincoln y Guba, 2000), el cual a partir de un estudio de caso posibilit ob-

154

MARA TERESA BARN CRUZ

tener un conocimiento amplio y detallado de la alimentacin, las condiciones


de seguridad alimentaria de las familias a partir de analizar la produccin,
disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento de alimentos. Igualmente,
se determinaron las actividades que realizaban las mujeres como estrategias de
seguridad alimentaria de la familia.
Se aplicaron herramientas metodolgicas como la encuesta, la entrevista
semiestructurada, la observacin directa y la revisin de fuentes secundarias.
La informacin tomada de primera fuente se obtuvo a partir del dilogo con la
familia y especicamente con la mujer responsable de cada unidad productiva
agrcola con la colaboracin de las dems personas de la familia: cnyuge, hijos
e hijas.
ECONOMA FAMILIAR y CONTRIBUCIN DE LA MUJER EN
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA y NUTRICIONAL

Los resultados obtenidos en la investigacin mostraron cmo las familias obtenan sus ingresos de dos fuentes bsicas. La primera, de la produccin agrcola
y pecuaria de la unidad productiva o inca. La segunda, de los jornales que
realizaban tanto hombres como mujeres. A partir de lo anterior se realiz el
anlisis de sus economas y se agruparon las familias en tres tipos de economa
familiar teniendo en cuenta la tenencia de la tierra y su dedicacin agrcola, la
fuente de ingresos y las condiciones de seguridad alimentaria:
1) Familias de economa domstica precaria, caracterizadas por ser familias sin
dotacin o con una dotacin pequea de tierra (menos de 2 ha), verdaderos microminifundios, donde su seguridad alimentaria depende de
sus ingresos, provenientes en 90% o ms de los jornales. Estas familias
mantienen su economa a travs de estrategias de supervivencia, como los
ingresos obtenidos por el hombre como jornalero, los cuales disminuyen
en las pocas de baja produccin agrcola en la zona, lo que conlleva a
la migracin temporal. El aporte monetario de la mujer es vital (entre
28 y 57%y hasta 100% cuando es jefa de hogar). El autoconsumo de
productos de abundante y fcil produccin, como la guatila, el bal,
aves de corral. Algunas familias adicionan pltano, yuca, naranja, mora,
guayaba y productos de las huertas caseras. La seguridad alimentaria es
frgil y dependiente de las coyunturas de empleo local. Sus estrategias de
seguridad alimentaria se basan en la cra de pollos y gallinas y escalona

MUJER Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

155

los ingresos monetarios engordando cerdos. En momentos muy crticos


de muy pocos ingresos monetarios venden huevos pero su principal utilizacin es la de reserva alimenticia. Las condiciones de saneamiento
ambiental y de la vivienda son precarias. Debido a su pobreza estas
familias muestran una gran fragilidad econmica que conlleva a la disminucin drstica de la ingesta y al hambre estacional, determinadas por
los periodos de alta o baja actividad agrcola e ingresos monetarios. En
estos lapsos de hambre estacional se reduce la compra de alimentos y se
acude al autoconsumo de los productos de la inca. En esta economa la
mujer (y en algunos casos los dems familiares) cumple una labor muy
importante en las actividades agrcolas y pecuarias que contribuyen al
mantenimiento de la economa domstica. As, estos micros o minifundios no garantizan la reproduccin de la unidad familiar conllevando a
una obligada semiproletarizacin de uno o ms miembros de la familia
y a su endeudamiento progresivo. Son asimilables a la denominada reproduccin incompleta.2
2) Familias de economa equilibrada o con pequeos excedentes que combinan produccin agropecuaria y jornales. Son minifundios estables que sustentan
la reproduccin de la unidad familiar. En estas familias se presenta una
economa ms equilibrada y menos frgil, con mayores posibilidades de
mantener su seguridad alimentaria, teniendo la mujer un papel muy importante en la reproduccin de la fuerza de trabajo y en la contribucin
en los ingresos monetarios de la familia. Son unidades agrcolas estables
que producen para el autoconsumo y algunos pequeos excedentes. Las
familias con pequeos excedentes cuentan con una economa ms estable y equilibrada, y con mayores posibilidades de mantener su seguridad
Luis Llambi (1981) sintetiza conceptualmente las unidades de produccin en reproduccin simple, incompleta y ampliada. La reproduccin incompleta, entendida como
la imposibilidad de reposicin de los medios de produccin desgastados en el proceso productivo por medio de los recursos generados en el mismo, puede darse asociada tanto a
un aumento como a una disminucin de los niveles de consumo de sus agentes. A corto
o mediano plazo, y en situaciones desfavorables los agentes productivos implementan dos
estrategias de supervivencia: a) una disminucin de los costos de reproduccin de la fuerza
de trabajo (mediante una disminucin de los patrones tradicionales de consumo o un incremento en la produccin de autoconsumo) y b) una diversiicacin de la produccin para el
mercado con miras a minimizar los riesgos inherentes en una mayor especializacin. Otras
estrategias son la migracin selectiva de parte de los miembros del ncleo familiar, la
semiproletarizacin, el endeudamiento progresivo, etctera.
2

156

MARA TERESA BARN CRUZ

alimentaria por el autoconsumo; donde la mujer tiene un papel muy


importante en la reproduccin de la fuerza de trabajo y contribuye con
ingresos monetarios.
3) Economa sustentada en la produccin agropecuaria de la unidad productiva. Es una
familia que posee una dotacin de tierra de 17.5 hectreas dedicada bsicamente al cultivo del caf, y del pltano, yuca y algunos rboles frutales:
naranjas, guayabas y mandarinas. El 100% de sus ingresos monetarios est
dado por la explotacin de su unidad productiva agrcola, combinando
la produccin agrcola con la produccin pecuaria (ganado vacuno de
engorde y leche, y aves de corral en menor escala). Esta familia tiene una
economa muy estable que le permite contar con seguridad alimentaria, en
la que el autoconsumo y la actividad productiva ejercida por la mujer desempean un papel muy importante en los ingresos de la familia. Generan
excedentes que superan las necesidades de consumo de la unidad familiar
lo que le permite estrategias de ahorro monetario e inversin productiva.
Esta economa la podemos asimilar a la reproduccin ampliada.3
En este contexto, la contribucin de la mujer en la seguridad alimentaria,
por una parte, va deiniendo de manera muy sutil los hbitos alimentarios estableciendo no slo las preparaciones y formas de consumirlos, sino deiniendo
su compra. Igualmente, son ellas las que conocen, mantienen o desisten de los
gustos y costumbres de los diferentes miembros del hogar. Realizan el cuidado
y mantenimiento de las especies menores como aves y conejos (alimentacin,
aseo, cuidado, recoleccin de huevos, venta y compra, etc.). Con el mantenimiento de aves de corral, garantizan el consumo de huevos y carne de pollo y
el consumo de protena de alto valor biolgico, especialmente para los nios,
siendo una de las estrategias ms importantes en la seguridad alimentaria de la
familia. Junto a esto, son las responsables de la alimentacin y cuidado de los
animales domsticos, bsicamente perros y gatos. Adems, son las encargadas
de mantener, cultivar y cuidar la huerta casera, al igual que su cosecha, preparacin y/o venta de los productos de la huerta. As dan variedad al consumo
3
La reproduccin ampliada permite la obtencin de ingresos que superen las necesidades de consumo de los miembros de la unidad de produccin; es decir, la generacin de
excedentes monetarios en uno o varios ciclos productivos puede dar origen a alguna de las
estrategias o alternativas de atesoramiento o ahorro, inversiones en otra unidad de produccin o inversin en la unidad productiva en medios de produccin adicionales, con una
consecuente ampliacin en la escala de produccin (Llambi, 1981).

MUJER Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

157

de alimentos y nutrientes, especialmente vitaminas y minerales, a partir de la


ingesta de verduras producidas en la huerta. Todo lo anterior es parte de las
diversas formas de mantener estrategias de seguridad alimentaria para pocas
de baja productividad.
Pero adems, realizan intercambios solidarios con las dems familias, bsicamente de pltano, yuca, naranja, guayaba y productos de la huerta casera.
Igualmente, han mantenido las plantas de productos tradicionales como guatila,
calabaza, rbol de bal o chachafruto. Esto ha permitido el consumo de vitaminas, minerales y protenas de origen vegetal. Tambin contribuyen en los ingresos
monetarios de la economa familiar a travs de jornales o actividades productivas
dentro y fuera de la unidad productiva, lo que les conlleva la extensin de sus jornadas diaria de trabajo: se levantan ms temprano, se acuestan ms tarde, trabajan sbados y domingos, no tienen vacaciones, ahorran o valorizan su tiempo en
la medida que lo estiran. Con este trabajo invisible, las mujeres aportan ingresos monetarios que en la mayora de los casos se destinan bsicamente para
la alimentacin, en primer lugar, y la educacin de los hijos, en segundo.
La contribucin de la mujer en estas economas no slo se da en la seguridad alimentaria, haciendo que se mejore el consumo familiar en cuanto a
cantidad y calidad a partir de mantener la diversidad en la produccin agropecuaria y variedad en el consumo familiar, sino que aportan en la generacin
de ingresos monetarios y no monetarios que se van traduciendo en una mejor
alimentacin.
En las manos hacendosas de estas mujeres estn no slo las estrategias para
asegurar alimentos sino actividades para escalonar posibles ingresos monetarios,
para mantener una reserva tanto alimenticia como en trminos de una fuente
alternativa de ingresos para cualquier caso de crisis coyuntural de entradas
monetarias. Estas actividades hechas para la seguridad alimentaria pueden convertirse en ingresos monetarios a partir de su venta. Las actividades agrcolas
y pecuarias, muchas veces invisibles, que realizan las mujeres estn dirigidas
de una u otra manera a mantener la seguridad alimentaria de la familia. Pero
cundo se hacen visibles? La visibilidad de las actividades agrcolas est en
el trabajo como jornaleras que ellas realizan, haciendo un aporte monetario
signiicativo en los ingresos familiares, que van desde un 28 hasta un 57% del
ingreso. Junto a esta gran responsabilidad est su trabajo productivo con el
cual aportan generando ingresos monetarios y no monetarios para asegurar la
subsistencia familiar a corto, mediano y largo plazos. Su fuerza productiva es,
en muchos casos, la reserva de fuerza de trabajo para los momentos de crisis
coyuntural.

158

MARA TERESA BARN CRUZ

El trabajo del hombre en el cultivo puede considerarse ms pesado, pero


el trabajo de la mujer distribuido en las diferentes actividades reproductivas
y productivas demanda gran parte de las energas de ella a lo largo del da,
trabajando en funcin de todos los dems, extendiendo horarios y hacindose
invisible una gran parte de su trabajo.
Por otra parte, se evidenci una marcada divisin frente a la toma de algunas decisiones, donde hay preponderancia del hombre o la mujer. La toma
de decisiones sobre asuntos que implican de una manera u otra el bienestar de
la familia se hace de manera conjunta. Igualmente, en las familias jvenes, o
donde el hombre debe migrar temporalmente, la mujer debe asumir no slo
la responsabilidad de la casa sino la toma de decisiones de la mayora de las
actividades. Pero tambin se observa una evolucin en la toma de decisiones,
dejndose entrever la posibilidad de consulta, el aporte y/o decisin con la mujer, pero donde inalmente es el hombre quien termina decidiendo. Existe una
actividad y decisin invisible que la mujer ha venido cumpliendo referida al
consumo y hbitos alimentarios familiares, determinadas en el tipo de alimentos
que se compra, formas de preparaciones, consumo y rituales de los mismos; por
ejemplo, la cra de gallinas para mantener el consumo permanente de huevos.
Se consume un pollo o gallina para celebraciones especiales: visitas, cumpleaos, pocas decembrinas o Semana Santa.
ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

Este estudio nos muestra que las mujeres de la vereda San Francisco en el municipio de Tibacuy, Cundinamarca de produccin cafetera , como muchas
otras mujeres rurales del pas, cumplen no slo actividades reproductivas dentro
de la familia sino diferentes actividades agropecuarias en la unidad productiva,
garantizando, por un lado, la reproduccin biolgica y social de la familia y,
por otro, el funcionamiento de la unidad productiva agrcola familiar, contribuyendo de esta manera a la seguridad alimentaria familiar. Pero las actividades
reproductivas y productivas que realizan las mujeres son invisibles, adems
de ser un trabajo de autoexplotacin de la mujer estirando el tiempo reproductivo para hacer posible su aporte productivo.
Igualmente, este estudio nos indica que la seguridad alimentaria no slo
est determinada por la disponibilidad de alimentos, sino por el acceso a ellos,
y por las condiciones socioeconmicas y ambientales que posibiliten el mejor
aprovechamiento de los mismos. As, no siempre es suiciente tener tierra para

MUJER Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

159

decir que se tiene seguridad alimentaria, sino es necesario ver la cantidad, la


calidad, la vocacin agrcola, el capital para su explotacin, la capacitacin y
acceso a la tecnologa, la comercializacin y posibilidades de mercadeo dentro
de una economa local, regional y nacional junto a toda la cultural del agro.
Igualmente, no slo con ingresos se garantiza la seguridad alimentaria, pues
no siempre se puede disponer de alimentos en cantidad, calidad y variedad y
culturalmente aceptables.
Estas familias han creado una serie de estrategias para mantener su seguridad alimentaria escalonando sus ingresos monetarios y combinndolos con
la produccin agropecuaria, los jornales y el autoconsumo, en donde la mujer
cumple un rol vital importante. Es de resaltar la prctica de mantener especies menores para la produccin de huevos y carne, garantizando el aporte de
protenas de alto valor biolgico, as como el rescate de alimentos tradicionales
como la guatila y el bal. Sin embargo, la situacin nutricional de todas estas
familias se encuentra desequilibrada por defecto o exceso, lo que demuestra las
fragilidades e inseguridades alimentarias a travs del tiempo y las debilidades en
cuanto a necesidades de educacin y capacitacin nutricional que les permita
reforzar las prcticas adecuadas y manejar nuevas.
Por otra parte, estas economas inmersas en la dinmica cafetera local y el
contexto de crisis nacional generalizada son cada da ms frgiles, arrastrando
una mayor dependencia de los jornales como trabajadores agrcolas en un
proceso de proletarizacin creciente para hombres y mujeres. Se puede airmar que slo en las condiciones de solidaridad econmica familiar dadas entre
hombres y mujeres y mostradas por las familias objeto de estudio, con un alto
grado de autoexplotacin (medido en el tiempo de sus jornadas de trabajo), es
explicable su posibilidad de sobrevivencia. Sin embargo, sus esfuerzos no logran
ser suicientes para lograr una vida humanamente digna, llevando esta condicin a que la mujer con su trabajo invisible sea an ms explotada.
Con base en lo anterior, este trabajo concluye enunciando una hiptesis
general, segn la cual, las anteriores caractersticas son el estado propio de la
mayora de las pequeas y en parte medianas unidades econmicas campesinas
colombianas, independientemente del carcter bsico de sus procesos productivos (caf, papa, pancoger etc.), a pesar de ser el caf un sector que por sus
caractersticas de gremio y peso en la economa nacional les ha permitido unas
condiciones ms favorables frente al resto de campesinos pequeos y medianos
productores.
Finalmente, estudios de este nivel micro son de gran utilidad para entender las relaciones entre hombres y mujeres en el mbito rural y su relacin

160

MARA TERESA BARN CRUZ

con muchos aspectos socioculturales de nuestras familias campesinas. En este


sentido, se puede enmarcar en las relexiones sobre gnero y el anlisis de la
transformacin de los territorios rurales (Farah, 2008).
BIBLIOGRAFA

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GNERO, AMBIENTE Y DESARROLLO.


APRENDIZAJES DESDE LAS COMUNIDADES
AFROCOLOMBIANAS DEL PACFICO COLOMBIANO
Diana Luca Maya* y Pablo Andrs Ramos**

INTRODUCCIN

A medida que pasa el tiempo se hace ms evidente el nivel de dependencia que


muchas comunidades rurales tienen de los recursos naturales. Esta dependencia
est mediada por la existencia de bienes ambientales en buen estado para la
produccin o por los servicios que prestan los diferentes recursos a comunidades en diferentes escalas. Es as como encontramos grupos sociales dedicados a
la produccin de alimentos o a la extraccin de recursos que sirven de alimento
o pueden ser transformados para su uso.
Las situaciones comunes de pobreza presentes en muchas comunidades se
refuerzan en la medida en que la amplia oferta natural de la que antes se
abastecan ha disminuido. La disminucin de la oferta natural aumenta las
situaciones de vulnerabilidad y as contina el proceso de pobreza-aumento o
diversiicacin de extraccin natural. Como resultado de esta situacin, est
la motivacin de promover el desarrollo para todos los habitantes del planeta,
como resultado de muchos tratados contra la pobreza, en pro de la educacin,
de la equidad, del hambre, etc. Es por esto que a lo largo de la ltima dcada
se han elaborado y puesto en marcha proyectos de investigacin y cooperacin
tendientes a proponer soluciones y ayuda a los problemas de pobreza en comunidades rurales.
*
MSC en Desarrollo Rural. Sociloga, profesora asistente del Departamento de Desarrollo Rural y Regional, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Coordinadora del Grupo
Gnero y Desarrollo, lnea Gnero y Conservacin, e Investigadora del Grupo Institucionalidad y Desarrollo Rural, lnea Cooperacin y Comunidades.
**
MSC en Desarrollo Rural. Eclogo, profesor instructor del Departamento de Desarrollo
Rural y Regional, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Investigador del Grupo Gnero y Desarrollo, lnea Gnero y Conservacin, y del Grupo Institucionalidad y Desarrollo
Rural, lnea Cooperacin y Comunidades.

[161]

162

DIANA LUCA MAYA Y PABLO ANDRS RAMOS

Esos proyectos se enfrentan a diferentes niveles de complejidad que no


han sido clasiicados de manera adecuada por las llamadas estrategias contra la pobreza. Por una parte se asume una comunidad homognea y un
recurso natural ininito. Es en este punto en que las variables gnero y conservacin de recursos naturales se vuelven aspectos transversales de todas
estas propuestas.
Estos aspectos transversales (gnero y conservacin) derivan en una cantidad
de situaciones que en deinitiva son relacionales (niveles de conianza, de participacin, de identidad, de objetivos comunes, de conocimiento del estado del
recurso, de historia de uso de los recursos) y es lo que se conoce normalmente
como accin colectiva para la conservacin de recursos naturales (un grupo
de personas que establece un objetivo y la forma en la que se puede alcanzar) o
capital social (el resultado de usar ciertos bienes en las redes sociales), sin las
cuales la posibilidad de que un proyecto que involucre a la comunidad se lleve
a cabo con xito son muy limitadas.
Las condiciones necesarias para que un proceso comunitario relacionado
con la conservacin de recursos naturales se realice y se obtengan buenos resultados dependen en gran medida de las relaciones sociales alrededor de stos en
las cuales la conianza y la reciprocidad son unos de sus factores estructurantes. Tambin por el conocimiento que se tenga de los aspectos biolgicos del
recurso, de las condiciones locales del mercado y de las diferentes actividades
econmicas que existan alrededor de ste. Es as como el objetivo de este escrito
es ofrecer una mirada desde diferentes posiciones tericas y metodolgicas al
problema de la conservacin de recursos naturales desde el gnero, y sus efectos
en el desarrollo. Se identiica una relacin compleja entre la dependencia de
un recurso, la disminucin de la oferta o calidad de ste, y las diferentes relaciones sociales a partir de las cuales se hace uso de dicho recurso y se pueden
promover acciones que mejoren sus condiciones. Lo que nuevamente lleva a
sistemas sociales dependientes de recursos naturales que se organizan, en los
cuales resulta prioritario mirar la variable gnero como una posibilidad de generar acciones coordinadas acordes con las formas de relacionamiento sociales
y el efecto de stas sobre los sistemas naturales.
Como insumo para la demostracin de esta fuerte relacin entre el gnero,
el ambiente y el desarrollo, se presentar la aproximacin metodolgica de economa experimental y herramientas participativas para el anlisis de las relaciones entre los grupos sociales y el capital natural en la costa pacica nariense;
as, esperamos ofrecer lecciones y avances en trminos tericos y descriptivos
por medio del uso de metodologas innovadoras para estudios sociales.

GNERO, AMBIENTE Y DESARROLLO

163

ANTECEDENTES

En el ao 2002 se inici un proceso de investigacin por parte de un equipo


interdisciplinario del Departamento de Desarrollo Rural y Regional sobre el
anlisis de la accin colectiva para el manejo de recursos naturales por parte
de comunidades rurales en Colombia.1 En estos procesos de investigacin se
realizaron 15 estudios de caso que hacen referencia a distintos recursos naturales y a diferentes comunidades rurales (campesinos, colonos y afrocolombianos), en diferentes zonas de Colombia (Costa Pacica; Costa Caribe y Regin
Andina).
Cuadro 1

Sanquianga P. II
Sanquianga C. II

Recurso natural
extrado
Piangua (Anadara
Tuberculosa)
Pescado
Camarn

Nuesa I

Trucha

Nuesa II
Barichara
Cane Iguaque
(Chaina)
Gaira
Tabio

Trucha
Agua
Agua

Estudio de caso
Sanquianga I

Estudio de caso

Recurso natural

Providencia C

Cangrejo

Tumaco
Baha Mlaga

Pesca
Bosque, pesca,
piangua
Agua

Cuenca
de la Laguna
de Fquene

Pesca
Agua

Estos proyectos permitieron recoger informacin en campo a travs de la


combinacin metodolgica de ejercicios econmicos (juegos-economa experimental) y herramientas participativas provenientes del Diagnstico Rural
El equipo de investigacin est conformado por Juan Camilo Crdenas, Diana Luca
Maya, Mara Claudia Lpez, Pablo Ramos, Daniel Castillo, Ana Mara Roldn y Liliana
Mosquera.
1

DIANA LUCA MAYA Y PABLO ANDRS RAMOS

164

Participativo sobre el comportamiento econmico de las personas en dilemas


sociales o de cooperacin.2 El abordaje de estos dilemas y de la accin colectiva desde la perspectiva de gnero se ha realizado tomado como referencia
y estudios de caso la Costa Pacica Colombiana. (Ramos 2004) y (MayaRamos 2006)
APROXIMACIONES CONCEPTUALES
Accin colectiva

Una de las lgicas de la accin colectiva o de la cooperacin consiste principalmente en el estudio formal del problema de la accin colectiva y sus posibles
soluciones, mediante el anlisis costo-beneicio, la teora de juegos, la teora de
la eleccin racional, etc. (Aguiar, 1991:3).
La accin colectiva se puede entender como una de las partes asociadas al
capital social (Meinzen-Dick et al., 2004), y tiene diferentes expresiones como
los movimientos de resistencia, las movilizaciones sociales, la coordinacin entre
actores, la creacin de grupos, etc. (Taylor, 1991). Para abarcar el concepto de
la accin colectiva es necesario aclarar qu se entiende por accin individual, la
cual se reiere a un individuo independiente que tiene la capacidad mental y
fsica para disear sus objetivos, alcanzarlos y/o modiicarlos en la medida en
que reconoce sus nuevas necesidades y las posibilidades que tiene para alcanzarlas. Bajo esta descripcin entonces se podra hablar de la accin colectiva como
un grupo de personas que se relacionan entre s porque comparten algunos
objetivos y la intencin de alcanzarlos. De acuerdo con los planteamientos de
Olson (1965), y que han sido presentados anteriormente, la idea de la accin
colectiva para la conservacin de recursos naturales no resulta tan clara ni posible si los grupos no presentan ciertas caractersticas especiales como tamao
del grupo e intereses selectivos, reconociendo tambin que resulta ms efectivo
para individuos racionales disfrutar de los beneicios colectivos sin trabajar por
ellos (free rider).

La descripcin metodolgica de estos instrumentos puede encontrarse en Crdenas et


al., Manual de juegos econmicos y DRP, 2006, disponible en www.prgaprogram.org, y en Crdenas et al., Economa experimental y DRP: Anlisis de cooperacin en comunidades rurales,
Revista Cuadernos de Desarrollo Rural, nm. 50, FEAR, 2006.
2

GNERO, AMBIENTE Y DESARROLLO

165

En este caso hablamos de accin colectiva tendiente a la conservacin o


uso sostenible de recursos naturales sin que eso necesariamente excluya las
otras expresiones de la accin colectiva; sta puede ser explicada no como
una situacin netamente diseada para lograr beneicios econmicos individuales obtenidos slo por el camino de la colectividad, sino como la respuesta de
actores a diferentes incentivos que motivan el inters propio basado no solamente en intereses materiales (Oliver, 1993).
Sumado a la accin colectiva y a los conceptos asociados a sta como son
confianza y reciprocidad, resulta relevante para la temtica que estamos abordando
hablar acerca de la nocin de identidad en los grupos de accin colectiva.
Identidad se reiere a las caractersticas de las personas, a la coniguracin de
ideas del individuo que tienen relacin con sus campos de accin, algunos de
stos pueden ser el familiar, el econmico, el sentimental y el de preferencias
acerca de la sexualidad, gustos y prcticas (Anderson 1991). El concepto de
identidad resulta importante en este trabajo ya que el gnero se considera como
una identidad, ya sea adquirida, practicada u obligada. La discusin acerca del
gnero, la sexualidad y la identidad es amplia y genera constantemente debates
acerca de los sesgos en su conceptualizacin y el impacto de esto en la realidad
social de las personas. Como resultado general de esta discusin se tiene que
hay gran diversidad de opciones sexuales asociadas o no al gnero y a los roles
sociales que esto tiene. Para este anlisis se har una abstraccin de lo que
se considera identidad a partir del gnero (hombres y mujeres) sin pretender
obviar o eliminar otras expresiones de gnero e identidad. Esta abstraccin se
hace con el in de facilitar el anlisis acerca de las preferencias, motivaciones e
intenciones de las personas a partir del gnero.
Desde la perspectiva de gnero, Agrawal (1994, 2000, 2001, 2002) ha estudiado el papel del gnero, la identidad y la desigualdad en asuntos econmicos
y de desarrollo en el sur de Asia, estableciendo la necesidad de incorporar las
caractersticas propias de las mujeres y los hombres dentro de los planes de
desarrollo econmico con el in de disear polticas de accin. En Amrica
Latina, Molinas (1998) realiz estudios del impacto de diferencias de gnero
en la cooperacin a nivel local. Estableci que los niveles de cooperacin no
estn linealmente relacionados con los niveles de desigualdad en la dotacin
de recursos de la comunidad ni con el nivel de asistencia externa, y que la cooperacin aumenta a medida que el nivel de participacin de las mujeres y el
capital social se incrementan.

166

DIANA LUCA MAYA Y PABLO ANDRS RAMOS

LA CONSERVACIN DE RECURSOS NATURALES


Y SUS IMPLICACIONES EN EL DESARROLLO

La conservacin o conservacin biolgica se deine como la manutencin de la


biodiversidad y los recursos biolgicos a travs de la proteccin, restauracin/
recuperacin y el uso sustentable de los ecosistemas naturales y comunidades
ecolgicas y las especies silvestres y su diversidad gentica (IUCN, 1980). De
acuerdo con la anterior deinicin, la conservacin es la manutencin de los
espacios naturales por medio de la continuacin de sus procesos ecolgicos y
evolutivos. A partir de las propuestas de la biologa de la conservacin para el
cumplimiento del objetivo de la conservacin, se identiican principalmente tres
mecanismos que diieren en su forma de aplicacin, su escala y las condiciones
necesarias para ser llevados a cabo.
Los tres mecanismos son los siguientes:
1) La proteccin, con un objetivo ms preservacionista, cercano a la idea
de mantener intactas las poblaciones de vida silvestre y su entorno
ecolgico.
2) Las restauracin o recuperacin, que tiene como objetivo el restablecimiento de las condiciones naturales de ambientes, comunidades y sistemas ecolgicos que se encuentren degradados o alterados por condiciones
naturales o de manera directa o indirecta por actividades humanas.
3) El uso sustentable, con el objetivo del uso y aprovechamiento de los recursos biolgicos bajo el principio de sustentabilidad ecolgica.
Cada uno de los tres mecanismos responde al objetivo ltimo de la conservacin: el primer mecanismo excluye la participacin comunitaria y el segundo
y tercero podran involucrar de diferentes maneras el trabajo e integracin de
la comunidad es posible que no se lleguen a resultados exitosos si no se involucra a la comunidad en sus fases de planeacin, ejecucin y evaluacin.
Los tres mecanismos son incluyentes, pueden ser fases diferentes de un mismo
proyecto o pueden ser ejecutados al mismo tiempo; en la mayora de los casos
son mecanismos complementarios.
Es as como en este escrito se pretende abordar las relaciones sociales locales
que se tejen alrededor de los recursos de uso comunitario y que pueden tener
una inluencia a partir del gnero de sus actores, y su traduccin en situaciones
de desarrollo. La relevancia de este caso radica en que la descripcin de que
sean recursos naturales comunitarios es el resultado de la conceptualizacin

GNERO, AMBIENTE Y DESARROLLO

167

social que se hace a un recurso natural; en este caso se deine el recurso de


acuerdo a los servicios que presta como sustento, espacio y territorio de comunidades rurales.
GNERO EN EL DESARROLLO3

Los modelos de desarrollo han ido asumiendo de diferente manera las inequidades de gnero en general y el papel de las mujeres en particular. En la evolucin
de los diferentes enfoques desde el movimiento feminista Gnero y Desarrollo
hay un paso desde una visin paternalista, en la cual las mujeres eran receptoras
pasivas de programas y acciones, a un enfoque en el cual las mujeres y los hombres son o deben ser promotores dinmicos de transformaciones sociales para
sus propias vidas y las de los dems. La propuesta de gnero en el desarrollo es
la creacin de un modelo alternativo en el cual se tengan motivaciones ms all
del crecimiento econmico y se incluyan criterios como sostenibilidad ambiental,
desarrollo personal y generacin de capital social (Ramos, 2007).
En este sentido, resulta pertinente la concepcin de desarrollo como libertad, planteada por Amartya Sen (2000), en la que el desarrollo es un proceso
de expansin de las capacidades y de las libertades reales de que disfrutan los
individuos. El desarrollo consiste en la eliminacin de algunos tipos de falta
de libertad que dejan a los individuos pocas opciones y escasas oportunidades
para ejercer su agencia razonada (Sen, 2000). Algunas faltas de libertad son
pobreza, tirana, escasez de oportunidades econmicas, privaciones sociales,
abandono de servicios pblicos, intolerancia y exceso de intervencin de los
Estados represivos. En este sentido, los esfuerzos del desarrollo deben ocuparse
de mejorar la vida que lleva la gente y las libertades de que disfrutan todos. En
este contexto, aunque el objetivo del bienestar sigue siendo pertinente y necesario, dada las condiciones desfavorables de muchos seres humanos en diversas
regiones del mundo, el enfoque que trata a las personas como agentes activos
de cambio es ms relevante hoy, entendiendo la palabra agente en el sentido
trabajado por Sen (2000) como la persona que acta y provoca cambios y
cuyos logros pueden juzgarse en funcin de sus propios valores y objetivos,
independientemente de que los evaluemos o no tambin en funcin de algunos
criterios externos.
3

Parte de este apartado se basa en Farah (2005b).

168

DIANA LUCA MAYA Y PABLO ANDRS RAMOS

Bajo el enfoque de las personas como agentes de cambio es importante llevar


a cabo anlisis sobre el papel que ellas han desempeado en la vida poltica,
social y econmica y cmo se puede potenciar. En esto es relevante ver las posibilidades de acceso y control a recursos econmicos y polticos que han tenido y
tienen las diversas personas de diferente sexo, raza, edad y condicin econmica,
y cmo el fortalecimiento de dichas posibilidades puede ser un factor de desarrollo personal y social. Por ejemplo, vale la pena estudiar el trabajo para eliminar
la discriminacin de gnero a nivel econmico y poltico que hacen diversas
instituciones como los diversos emprendimientos locales con el in de conocer y
entender los efectos reales sobre las condiciones y las relaciones de poder que se
dan entre las mujeres y hombres en una sociedad. Este conocimiento debe ofrecer elementos para determinar acciones en bsqueda de la equidad de gnero,
en donde se asuma el aumento de poder de las mujeres sin que esto signiique
que los hombres se queden sin poder y en donde el anhelo de un mayor poder
sea visto desde la perspectiva del desarrollo como la expansin de las capacidades y las libertades. Junto al enfoque de agente o de agencia est tambin el
reconocimiento de que los individuos desarrollan mltiples identidades, lo que
le permite al enfoque de gnero no slo integrar los conceptos de clase y raza,
educacin, diferencias generacionales y otras categoras analticas, sino tambin
reconocer que hombres y mujeres presentan mltiples y fragmentadas identidades que facilitan alianzas estratgicas para el cambio (Pineda, 2004).
GNERO y CONSERVACIN DE RECURSOS NATURALES

Anteriormente en este texto se mencionaron los tres mecanismos tradicionales


de la conservacin, los cuales involucran de manera diferenciada la participacin comunitaria. La proteccin, la restauracin o recuperacin, y el uso sustentable. La relacin entre los mecanismos de conservacin y la participacin
comunitaria es confusa, muchos de los trabajos de conservacin tienen como
supuesto que se debe trabajar en espacios a los cuales no tenga acceso la comunidad, aunque a medida que avanzan estos proyectos se ha ido reconociendo
que es necesaria la participacin comunitaria en cualquiera de los tres mecanismos de conservacin. Los mecanismos de conservacin ms cercanos a esta
manera de abordar la situacin son: la restauracin o recuperacin y el uso
sostenible o sustentable y aunque actualmente la participacin de la comunidad
en stos es muy baja, s se reconoce en sus fundamentos y objetivos la necesidad
de la concertacin y participacin comunitaria.

GNERO, AMBIENTE Y DESARROLLO

169

Estos dos mecanismos se podran asociar de distinta manera al trmino de


conservacin con base comunitaria (Schmink, 1999), ya que se hace nfasis
en la importancia del trabajo de la comunidad en el cumplimiento del objetivo
de la conservacin y no se responde solamente a una fase de un proyecto sino
a modiicaciones en la forma en la que se acceden, usan y manejan los recursos naturales. Esto con la intencin de continuar con el uso de los recursos
por medio del manejo, gestin o planiicacin de actividades comunitarias que
estimulen el mejoramiento de las condiciones sociales y ambientales, para lo
cual es necesaria la integracin de la investigacin cientica, la institucionalidad local y cambios en la poltica de manejo y conservacin de los recursos
naturales.
A partir de estas deiniciones y desde distintas disciplinas, en las ltimas dos
dcadas se ha venido discutiendo la necesidad de crear nuevas formas de trabajo con las comunidades locales sobre el uso y manejo de los recursos naturales
que permitan la conservacin de estos recursos (Schmink, 1999). Estas nuevas
formas de trabajo local incluyen aparte de intensivos anlisis biolgicos, el anlisis de reglas y normas, internas y externas, para el manejo de los recursos, la
eiciencia de dichas normas para la sostenibilidad de los recursos, las acciones
individuales y colectivas y la cooperacin. Los planes de conservacin de recursos naturales afrontan grandes retos dada la multiplicidad de actores y por
ende de intereses que interactan en el manejo de los recursos naturales. Las
comunidades locales usuarias directas de los recursos (de los cuales dependen
econmicamente y para su supervivencia, y en la mayora de los casos) deben
enfrentar no slo los intereses del Estado (regulador del recurso) sino tratar
tambin con intereses, perspectivas y grados de poder diferentes al interior de
sus propias comunidades. Estos intereses, perspectivas, grados de poder, y la
heterogeneidad de los grupos han sido analizados desde distintas disciplinas y
desde diferentes categoras y perspectivas de anlisis. Sin embargo, el anlisis
desde la perspectiva de gnero en la conservacin de recursos naturales ha sido
ms reciente.
El anlisis de gnero aborda las relaciones entre hombres y mujeres, y considera aspectos como las posibilidades (para hombres y mujeres) de acceso y
control sobre los recursos y beneicios del bien ambiental (Meinzen-Dick, 1997).
Este anlisis aporta elementos para la deinicin de estrategias y polticas para
el manejo y uso de recursos naturales por parte de comunidades rurales ya que
permite probar el efecto de las relaciones de gnero en las actividades para la
conservacin de los recursos naturales, as como identiicar acciones focalizadas
por gnero que posibiliten la accin colectiva.

DIANA LUCA MAYA Y PABLO ANDRS RAMOS

170

ASPECTOS METODOLGICOS

Con la utilizacin de la economa experimental y el diagnstico rural participativo se han explorado a nivel conceptual las posibilidades que tienen las
comunidades rurales para generar procesos de cooperacin desde la racionalidad individual y a partir de procesos de accin colectiva. Asimismo, desde la
perspectiva de gnero se han identiicado intereses y percepciones que sobre el
manejo de los recursos naturales tienen hombres y mujeres:
1) La combinacin de la economa experimental y los instrumentos de diagnstico rural participativo permiten realizar un acercamiento tanto a los
procesos sociales (grupales) como a los intereses individuales que permiten el anlisis de la accin colectiva y la cooperacin de las comunidades
para el manejo de recursos naturales.
2) La triangulacin (control cruzado) de la informacin obtenida tanto a
partir de los ejercicios para la toma de decisiones econmicas como de
los instrumentos de diagnstico rural participativo permite cualiicar la
informacin obtenida e identiicar algunos elementos que pueden explicar las motivaciones sociales y econmicas que posibilitan o no la cooperacin comunitaria para el manejo de recursos naturales.
3) El anlisis de los factores que posibilitan o no la cooperacin para el manejo de recursos naturales permite disear estrategias de poltica pblica
que acercndose a la racionalidad individual y colectiva de las comunidades sean ms efectivas en trminos del manejo de los recursos de uso
comn.
CONCLUSIONES

Como se mencion al iniciar este artculo, el anlisis de la accin colectiva para


el manejo de recurso naturales desde la perspectiva de gnero se ha realizado
en la costa pacica colombiana, aqu se presentan algunas de las conclusiones
ms signiicativas.
1) En la costa pacica nariense, y particularmente en el Parque Nacional
Natural Sanquianga (PNNS), el acceso a los recursos naturales est diferenciado por gnero: los hombres se dedican a la actividad de la pesca

GNERO, AMBIENTE Y DESARROLLO

2)

3)

4)

5)

6)

7)

171

y las mujeres principalmente a recoger piangua (Anadara tuberculosa). Las


mujeres en la costa pacica nariense tienen mayor acceso y control sobre el recurso natural comparado con los hombres, dedicados a la pesca,
lo que les permite satisfacer sus necesidades prcticas y las de su ncleo
familiar y potenciar sus intereses estratgicos.
Las posibilidades de tener mayor acceso y control sobre los recursos por
parte de las mujeres estn directamente relacionadas con las caractersticas del recurso y la forma de extraerlo; stas son: la posibilidad de mejorar las condiciones del recurso a partir de planes de vedas o reforestacin
del manglar; y la posibilidad de establecer indicadores que les permitan
identiicar el estado del recurso y las reas delimitadas establecidas por
los grupos para la extraccin.
Las diferencias en las artes de pesca usadas por los hombres, el alto riesgo
en la inversin, as como la baja posibilidad de establecer reglas que permitan el mejoramiento del recurso y la baja predictibilidad que se tiene
sobre la cantidad que se puede extraer, hacen que las posibilidades de
generar acciones que posibiliten el aumento del control por parte de los
hombres sobre el recurso para su conservacin sean menores que las de
los grupos de mujeres.
La posibilidad de generar normas dentro de los grupos de mujeres est
inluenciada por la capacidad que tienen los miembros dentro del grupo
de monitorear a los otros, generando la forma de establecer sanciones
o aumentar la conianza en los miembros del grupo que cumplen las
normas.
La actividad pesquera (actividad econmica masculina) tiene menor incidencia sobre la satisfaccin de las necesidades prcticas del grupo familiar y tiene poca incidencia en el logro de intereses estratgicos. Las
estrategias de conservacin (reglas y normas internas) generadas por los
grupos de mujeres se cumplen (tienen mayor control social) y tienen mayor nivel de eiciencia sin que exista regulacin externa.
Para los grupos de hombres (pescadores) la existencia de reglas y normas
externas es alta pero con bajo nivel de eiciencia y las reglas internas son
casi inexistentes. Esto implica que las reglas y normas impuestas desde
el Estado para la regulacin de los recursos estn mal diseadas y en
particular no son cumplidas.
Dado que el recurso pesquero ha disminuido en la zona, los hombres
han empezado a dedicarse a la extraccin de la piangua, articulndose

172

DIANA LUCA MAYA Y PABLO ANDRS RAMOS

a los grupos de mujeres, cumpliendo con sus reglas y normas internas y


dejando a las mujeres el manejo de los ingresos que genera el recurso;
aunque esto debe ser un motivo de revisin y de establecer nuevas actividades porque as las intenciones y planes de conservacin por parte de
los grupos sean buenos y cumplidos la sobreexplotacin puede acabar el
recurso.
8) A medida que se satisfacen las necesidades prcticas de las mujeres y sus
familias, aumenta la posibilidad de crear intereses estratgicos que tiendan a la conservacin de los recursos de uso comunitario.
9) Para los grupos organizados por hombres principalmente, las intenciones
de asociacin y organizacin son diferentes (recursos, nuevas artes de
pesca, etc.) a la conservacin de los recursos de uso comunitario.
10). Las relaciones de gnero y las acciones colectivas para el manejo de los
recursos dependen del tipo de recurso extrado, del nivel de dependencia
econmica del mismo y de las dinmicas de extraccin, no dependen
nicamente de la condicin de gnero.
Para inalizar, como hemos presentado a lo largo de este escrito, reconocemos una fuerte relacin entre el gnero, el ambiente y el desarrollo. Para
generar lecciones a partir de esta relacin nos enfocamos en la relacin entre
gnero y ambiente. La relevancia, y quizs lo mas importante en esta relacin,
es el reconocimiento de diferentes formas de relacionamiento y percepciones
que tienen los gneros acerca de la oferta ambiental y las formas en las que
se accede a ella y se usa. Estas formas y percepciones estn principalmente
inluenciadas por las posibilidades de acceso que se tienen a los recursos, y la
forma en que se usan, as como la distribucin que se hace al interior de la
familia de los beneicios percibidos por el uso de estos recursos.
Asimismo, la relacin entre ambiente y desarrollo nos permite identiicar las
posibilidades que se generan para diferentes grupos sociales en trminos econmicos del uso del capital natural, y cmo la disminucin de la oferta o la calidad
de los bienes ambientales usados se traduce en mayores ndices de pobreza y
riesgo de las comunidades. Como resultado de esta diversidad de relaciones
interdependientes el gnero tiene un papel fundamental por la necesidad de
reconocer las diferentes dimensiones que abarca el relacionamiento de hombres
y mujeres con su entorno natural y las posibilidades que esto genera en el mejoramiento de las condiciones de vida.

GNERO, AMBIENTE Y DESARROLLO

173

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ARTESANAS INDGENAS Y ACCESO A LOS MERCADOS:


UNA EXPRESIN DE DISCRIMINACIN CULTURAL
Y LABORAL EN EL CONTEXTO MEXICANO
Paloma Bonfil Snchez*

sta es una reflexin sobre la artesana indgena como representacin material y simblica de la identidad; oficio en el que se despliegan conocimientos,
destrezas y habilidades propios y heredados; y actividad econmica para miles
de mujeres indgenas de reas rurales y entornos urbanos que la asumen como
estrategia familiar para elevar sus ingresos y para acceder a apoyos productivos.
Este anlisis aborda los mecanismos que reproduce la insercin desventajosa de
las artesanas indgenas a los mercados, resultado de la organizacin de esta actividad, as como de las relaciones de poder que enfrentan las artesanas indgenas
y que se reflejan en su actividad. Con base en datos del contexto mexicano y
una revisin de la literatura para otros pases, se puede afirmar que hay discriminacin, transferencia desigual de valor, invisibilizacin y explotacin de las
artesanas indgenas mexicanas. Este artculo reflexiona sobre la importancia de
la experiencia de las artesanas indgenas como una de las transformaciones en
las sociedades y economas indgenas contemporneas, en las que las mujeres
tienen un papel activo en la reproduccin social de sus colectivos, mientras los
cambios en las estructuras patriarcales de poder son ms lentos. Finalmente, el
trabajo se pregunta sobre el papel y la funcin del Estado en la instauracin de
condiciones ms equitativas para el desempeo profesionalizado, econmico y
laboral de este sector productivo de la poblacin indgena femenina.
LA ARTESANA COMO PRODUCTO COMERCIAL CAMPESINO

Las artesanas indgenas forman parte de la economa campesina y la subsistencia que estos pueblos mantienen; lo que actualmente se conoce y consume como
artesana, deriva de una produccin originalmente local para el autoconsumo y

Posgrado de Desarrollo Rural, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.


[175]

176

PALOMA BONFIL SNCHEZ

el intercambio a una escala reducida de artculos necesarios en la vida diaria:


enseres domsticos, ropa, herramientas de trabajo y artculos ceremoniales y
rituales, confeccionados con materias primas de la regin, a partir de diseos
tradicionales transmitidos por generaciones y de la aplicacin de criterios estticos y prcticos de la creatividad y la memoria populares.
Las artesanas son instrumentos que las sociedades indgenas y campesinas
han manufacturado dentro de sus actividades para transformar y aprovechar
los recursos naturales de su entorno; se trata de productos a veces intercambiados, cuyos excedentes se llevan al mercado para generar ingresos adicionales.
El surgimiento de artesanos y artesanas como categora de productores resulta
de su insercin en el mercado y de polticas de desarrollo de las dependencias
gubernamentales, ms que de un proceso propio de vocacin productiva en la
organizacin econmica y del trabajo de las comunidades rurales indgenas.
La produccin de artesanas constituye una fuente de ingresos relevante para
las mujeres indgenas: desde la perspectiva productiva, las ramas artesanales a
que ellas se dedican (las textiles en telar y bordado; alfarera, cestera y ibras
textiles; y madera, principalmente) comparten algunas caractersticas de elaboracin, origen y destino: suelen realizarse en espacios y tiempos domsticos si
bien la masiicacin y especializacin de algunos procesos productivos ha llevado el lugar de trabajo fuera de la casa, a los talleres y otros establecimientos;
la produccin se organiza dentro de las dinmicas de la unidad domstica, ya
sea individual o colectivamente aunque cada vez es ms frecuente la participacin de fuerza de trabajo contratada, no familiar; el artculo se produce a
partir de procesos intensivos en mano de obra y no mecanizados que resultan
en la produccin de piezas nicas y en cuotas luctuantes de produccin, directamente relacionadas con la habilidad y el oicio de quien las realiza; y por
ltimo, la elaboracin de artesanas permite distribuir y adecuar los tiempos de
trabajo segn las necesidades de cada artesana.
Estos factores, si bien inhiben la produccin masiva y en serie de las artesanas, les permiten controlar tiempos y espacios de trabajo, as como los volmenes de produccin, adecundolos a sus posibilidades y obligaciones domsticas.
Esto es especialmente importante para las productoras indgenas que encuentran
en la artesana una ocupacin generadora de ingresos, cierto reconocimiento y
prestigio como sabedoras de un oicio; y una manera de insertarse en el mercado. En este sentido, la artesana constituye una estrategia de visibilizacin de la
actividad y la aportacin econmica de las mujeres de los pueblos indios.
Desde el trabajo familiar indgena para la subsistencia y dentro de las estrategias de reproduccin social, la artesana forma parte de las actividades econmi-

ARTESANAS INDGENAS Y ACCESO A LOS MERCADOS

177

cas no agrcolas que convierten al grupo domstico en una unidad de produccin


diversiicada y con posibilidades de hacer un uso complejo de los recursos de
su entorno. En la actualidad, las economas indgenas campesinas orientan la
produccin artesanal tanto al autoconsumo como a la comercializacin, a partir
del uso adaptativo de los recursos naturales, de los conocimientos tradicionales,
las destrezas aprendidas y desarrolladas por cada artesana, y la racionalizacin
de la fuerza y el tiempo de trabajo domsticos de las mujeres indgenas.
En la medida en que los productos artesanales han perdido parte de sus
funciones utilitarias de origen para convertirse en mercancas, dado que la artesana se ha transformado en produccin de artculos relativamente suntuarios,
puede considerarse una actividad que no compite con la produccin industrial,
pero que ha sido desplazada por sta en ciertos nichos de mercado, obligando a
las artesanas a competir comercialmente, lo cual trastoca el sentido de su actividad y la organizacin social en que se fundamenta. As, la produccin artesanal
es tambin una transferencia desigual de valor de las economas indgenas rurales hacia el mercado. Desde la perspectiva cultural, las artesanas constituyen
representaciones del mundo y conforman expresiones de la apropiacin de los
grupos humanos del medio que los rodea, y un sentido esttico nico como expresin cultural de quien las elabora; las artesanas indgenas tradicionales son
tambin smbolo de identidad puesto a prueba en el mercado.
LAS ARTESANAS COMO POLTICA DE FOMENTO AL DESARROLLO

En Mxico, la importancia de la artesana como actividad generadora de ingresos para gran nmero de mujeres indgenas responde en buena medida a los
programas que el Estado mexicano ha impulsado durante varias dcadas dirigidos a las mujeres del medio rural. La dependencia inanciera y clientelar de las
artesanas indgenas, especialmente las organizadas respecto a las dependencias
gubernamentales, responde entre otras cosas a:
a) La necesidad de diversiicar sus actividades econmicas y sus fuentes
potenciales de ingresos, especialmente ante la desincentivacin de la produccin de autoconsumo y la desregulacin de los mercados agrcolas
internos en el pas, incorporando, para la sobrevivencia, el trabajo remunerado de mujeres, nios y nias.
b) La riqueza y diversidad culturales de los pueblos indgenas cuyas expresiones artsticas se han instituido en smbolos de un nacionalismo que,

178

PALOMA BONFIL SNCHEZ

paradjicamente, ni reconoce ni retribuye el valor del trabajo y el oicio


plasmado en la artesana indgena.
c) La promocin artesanal del Estado mexicano como estrategia de desarrollo productivo para mujeres rurales e indgenas.
El impulso institucional de la artesana como desarrollo productivo es un
factor externo de transformacin de las estructuras organizativas sociales y
productivas indgenas y de sus unidades domsticas. Esta intervencin se da
bajo distintas modalidades: desde la intervencin autoritaria en asuntos internos de las comunidades, hasta la posibilidad de gestin de recursos y servicios
en beneicio de los colectivos indgenas: escuelas, centros de salud, apoyos econmicos diversos o infraestructura productiva, entre otros. En este contexto,
la organizacin productiva de artesanas indgenas promovida institucionalmente ha abierto un espacio de insercin pblica de las mujeres indgenas,
legitimando su participacin en los asuntos de la comunidad y la gestin
institucional.
Hasta la administracin de Vicente Fox, existan en Mxico 18 dependencias federales dedicadas a promover la produccin artesanal a travs de
la oferta de crditos y inanciamiento para la compra de materia prima y la
comercializacin; la capacitacin para mejorar las fases del proceso artesanal
(nuevos diseos, diversiicacin de ramas productivas; nuevas tcnicas y tecnologas; sistemas de costeo y comercializacin; etc.); la promocin artesanal (ferias, concursos, convocatorias, canales de venta, publicacin de catlogos, etc.);
y el fomento organizativo y productivo de los artesanos y artesanas indgenas
(dado que muchos de estos recursos slo se entregan a iguras asociativas y no
a ttulo individual).
Las instituciones de fomento artesanal no tienen una cabeza que articule los
apoyos institucionales, mida sus resultados, disee estrategias de potenciacin
de los recursos pblicos disponibles, atienda la demanda de las productoras y
forme recursos humanos especializados dentro de las dependencias de gobierno,
y pese a la aparente abundancia de oferta institucional en apoyo a la produccin artesanal de mujeres indgenas y campesinas, los recursos son insuicientes
para la demanda generada, y se ejercen de manera discrecional con impactos
limitados. As, los programas gubernamentales de fomento artesanal no han podido resolver la problemtica del acceso a los mercados de las artesanas indgenas; y las estrategias de comercializacin han quedado sujetas a las condiciones
y la capacidad adaptativa de las propias artesanas, as como a las coyunturas
en que producen e intercambian sus productos.

ARTESANAS INDGENAS Y ACCESO A LOS MERCADOS

179

Las artesanas indgenas con cierto control sobre su proceso productivo mantienen una dependencia con el Estado en trminos de comercializacin bajo
la que se establece la relacin clientelar entre las instituciones y las artesanas
indgenas, especialmente las organizadas, a travs de proyectos productivos
y concursos. Este proceso ha enfrentado varios obstculos para articular las
formas productivas tradicionales con aquellas impuestas por las instituciones,
especialmente en las modiicaciones a la organizacin del proceso productivo:
trabajo colectivo, integracin en talleres, produccin en serie y formas de asociacin (cooperativas, grupos solidarios, asociaciones de productoras) reconocidas y/o legalmente constituidas, que se exigen a las artesanas para acceder a
los recursos pblicos. De este modo, la manufactura de productos apegados a la
tradicin, y la existencia y formacin de especialistas artesanos reoconocidos/as
en sus propios colectivos, son fenmenos inducidos desde el exterior de las comunidades y organizaciones indgenas.
Entre los factores que han permitido la emergencia de las mujeres indgenas
como artesanas comerciales caben destacar: a) el desplome de los mercados
tradicionales por la modernizacin de las sociedades indgenas abaratamiento
de los productos industrializados que resultaron en la cada de las ventas de
artesana para consumo propio en los mercados locales y regionales; b) la
apertura de mercados que permiti el surgimiento de nichos diversiicados para
la artesana indgena para el turismo y los consumidores urbanos de artculos
decorativos; c) la falta de opciones de ingresos en las regiones indgenas ampli el sector informal, ante lo cual las artesanas readaptaron la produccin
independiente; y d) la crisis econmica campesina que foment la migracin e
hizo que ms mujeres se dedicaran a actividades no agrcolas generadoras de
ingresos, como la artesana.
Las condiciones externas de transformacin de la vida rural indgena en
Mxico en las ltimas dcadas oblig a las unidades domsticas a reorganizar su
produccin en una variedad de actividades econmicas basada en la lexibilidad
de sus integrantes para dedicarse a la multiactividad. As, las artesanas indgenas
tienen una experiencia de ms de cinco dcadas de adaptacin de sus condiciones personales, familiares y laborales, a la oferta y las directivas institucionales,
para captar recursos institucionales en beneicio de sus familias, en un proceso
bajo el que se transformaron en agentes econmicos de la comunidad y la familia, y ante el mercado y el Estado. La interlocucin entre organizaciones de artesanas indgenas y las instituciones ha abierto oportunidades y vicios organizativos
y productivos vinculados a la intervencin institucional, como la diicultad para
consolidar organizaciones productivas, dado que los procesos de trabajo no se

PALOMA BONFIL SNCHEZ

180

han modiicado y representan un espacio de resistencia cultural y de gnero que


no ha podido transformarse, ni siquiera bajo la presin de los programas institucionales y los imperativos del mercado. La produccin artesanal sigue siendo
esencialmente un proceso domstico, individual o familiar, organizado alrededor
de los recursos, los tiempos y las capacidades de cada artesana, lo cual incide en
los volmenes de produccin y en las relaciones de las artesanas organizadas. En
cualquier caso, las artesanas organizadas conforman un actor social identiicable
en las comunidades indgenas y en la interlocucin con el Estado.
A partir del trabajo institucional con artesanas indgenas bajo las modalidades propuestas por el Estado, puede observarse que las mejores condiciones
para la produccin artesanal organizada y colectiva de las mujeres indgenas
aparecen en contextos en los que la vocacin agrcola de las comunidades indgenas ha perdido importancia o ha sido desplazada por estrategias productivas
combinadas. Cuando las artesanas indgenas estn insertas en contextos donde
la agricultura es preponderante en la vida social y familiar, la artesana queda
relegada a actividad complementaria; y el espacio organizativo de las mujeres
tampoco es fcilmente validado por los colectivos en los que se inserta.
En un diagnstico con organizaciones de artesanas indgenas, se explor
la importancia de la produccin de maz en sus economas domsticas y se
observ que prcticamente la mitad del maz que se consume en el hogar
debe comprarse, lo cual muestra la gran dependencia de los hogares indgenas de recursos monetarios para su subsistencia; e ilustra una importante
transformacin econmica y social en las sociedades indgenas de hoy. En ese
contexto, la necesidad de incorporar ingresos a la unidad domstico familiar
es mucho ms alta que lo que era apenas hace dos dcadas (Tern y Contreras, 2006:13).1
Por otro lado, pese a que los programas institucionales de fomento artesanal
han aumentado su importancia econmica para las economas indgenas, las artesanas indgenas organizadas representan una forma de resistencia cultural que
se expresa en la consideracin de la artesana como estrategia subordinada al
carcter campesino de sus culturas y que determina los parmetros de rentabilidad, eiciencia y xito para las propias artesanas. La intervencin institucional
funciona como intermediacin entre las unidades domsticas y los mercados,
induciendo en las artesanas indgenas actividades productivas y formas de orEn este diagnstico (2004-2005) participaron representantes de ms de cien organizaciones de artesanas indgenas de los estados de Michoacn, Chiapas, Oaxaca, Hidalgo,
Puebla y Veracruz, que aglutinaban a un estimado de 3,000 artesanas indgenas.
1

ARTESANAS INDGENAS Y ACCESO A LOS MERCADOS

181

ganizacin y asociacin que cuestionan los sistemas de gestin, representacin


y toma de decisiones comunitarias respecto a las polticas de desarrollo, lo cual
representa cambios profundos en las relaciones de poder, de cooperacin y
conlicto entre varones y mujeres al interior de los colectivos indgenas.
LAS ARTESANAS ORGANIzADAS: UN ESPACIO DE PARTICIPACIN
SOCIAL PARA LAS MUJERES INDGENAS

Por un lado, las mujeres indgenas conforman poco ms de la tercera parte que
los varones de la poblacin econmicamente activa indgena. Por otra parte, la
agricultura intensiva y de temporal no produce ingresos para buena parte de
las unidades familiares campesinas que la practican (37%); y otras actividades
productivas generan bajos ingresos para las unidades domsticas. Por ello, las
artesanas enfrentan un contexto de actividad econmica remunerada restringida, en el que sus capacidades, habilidades y conocimientos no se valoran ni
retribuyen en los mercados. As, el xito relativo de la artesana como actividad
productiva la convierte en recurso estratgico para las mujeres indgenas, especialmente cuando ellas estructuran y mantienen su organizacin productiva
y su comercializacin. As, la dimensin productiva permite recuperar y refuncionalizar la tradicin cultural en la artesana, pero otras ocasiones, el mercado
desvirta esa produccin al comercializarla, despojndola de sus contenidos
culturales hasta el punto de dejar apenas las formas que recuerdan su origen y
funcin primera.
La confeccin propia y domstica de artculos bajo tcnicas y diseos tradicionales es un elemento de identidad para las artesanas indgenas, quienes
desde pequeas aprenden a ser tejedoras, alfareras o cesteras por imitacin o
por enseanza, como parte constitutiva de su femineidad y de los roles culturalmente asignados por gnero. Este aprendizaje se da en los tiempos y espacios
en que las mujeres atienden sus responsabilidades domsticas. La transformacin artesanal en mercanca ha implicado la reorganizacin no tradicional de
las artesanas y ha convertido una actividad domstica y complementaria en
recurso econmico de gran importancia para las familias, comunidades, organizaciones y las propias artesanas indgenas. Esto ha resultado de la intervencin
institucional, pero sobre todo, de la insercin de las artesanas indgenas organizadas en el mercado y de su articulacin con otros procesos organizativos, de
adaptacin, lucha y resistencia, tanto femeninos como indgenas.

182

PALOMA BONFIL SNCHEZ

El mercado se constituye as en un referente para las relaciones desiguales


de gnero, clase y pertenencia tnica que subordinan a las mujeres dedicadas a
la produccin artesanal, y constituye tambin un elemento dinamizador de esa
produccin, pues a partir del conocimiento emprico de la demanda comercial,
las artesanas organizadas desarrollan estrategias como el diseo constante de
nuevos productos y estilos; o la adopcin de innovaciones tecnolgicas que articulan la organizacin econmica-social-poltica indgena con el cambio tcnico
en un proceso a un tiempo, insumo y producto, generado en espacios domsticos y directamente relacionado con la demanda, las polticas y acciones del Estado y las organizaciones no gubernamentales involucradas en la transferencia
de tecnologa, las acciones comunitarias para la produccin y el uso de recursos
naturales y las decisiones individuales de las artesanas respecto a su actividad
(Ramos y Tun, 2001:419).
La importancia econmica de la actividad artesanal para las mujeres indgenas puede considerarse bajo distintos aspectos: por un lado, las artesanas
indgenas tienen un acceso restringido a los recursos productivos, econmicos
y inancieros de sus colectivos inmediatos (familia y comunidad), tales como
tierras, crdito o tecnologa. Por otra parte, la artesana representa para las
mujeres indgenas una actividad conocida, incorporada a sus destrezas, conocimientos y tradiciones, que les permite producir bienes con habilidades y
recursos que estn a su disposicin y no les exigen esfuerzos excesivos. Las principales ramas de produccin de las artesanas indgenas en Mxico son la textil
en telar y bordado, la alfarera, la cestera, el tejido de ibras vegetales y,
en menor medida, el trabajo en madera.
Si bien existen diferencias regionales, puede sealarse que en el medio indgena se observa el aumento de la incorporacin femenina a actividades generadoras de ingresos por la prdida de recursos productivos en las regiones
indgenas y el crecimiento de la pobreza en los pueblos indios. Existen regiones
donde las mujeres tienen altos ndices de participacin econmica, como en la
Mixteca de Oaxaca, donde alcanzan hasta 82%, y otras, como la regin Tenek
en San Luis Potos, donde las mujeres constituyen apenas 25.1% de la Poblacin econmicamente activa (PEA).
PROBLEMTICAS DE LAS ARTESANAS ANTE LOS MERCADOS:
EXPRESIONES DE LA DESIGUALDAD

Las artesanas indgenas son productoras en un sector empobrecido de la sociedad, y si bien pueden allegarse algunos ingresos adicionales a travs de un

ARTESANAS INDGENAS Y ACCESO A LOS MERCADOS

183

trabajo realizado en sus hogares y en sus tiempos disponibles, son altamente


vulnerables ante los mercados ya que, en su propio anlisis: a) dentro de las
comunidades todava se espera que las mujeres dependan de los varones y no
se reconoce la necesidad de proveerles de apoyos econmicos, tales como herencia, tierra, propiedad de animales, instrumentos de trabajo y conocimientos;
b) el trabajo de las mujeres se considera un apoyo a la familia y al varn, no
una necesidad propia, aun cuando cada vez hay ms mujeres cabeza de familia;
c) los derechos colectivos reconocen a los jefes de familia y slo las viudas o
quienes suplen a sus maridos acceden a los recursos econmicos y productivos
y a la toma de decisiones de la comunidad; y d) las mujeres no son educadas
para ser independientes econmicamente y les cuesta mucho acceder al recurso
econmico y conservarlo para s mismas.
La actividad generadora de ingresos de las mujeres se realiza en la casa, en
la comunidad o en las cercanas; y el intercambio en el mercado depende de
que la demanda llegue a la comunidad. En estas condiciones, las artesanas no
tienen fcil acceso a mercados diversiicados, pues tienen pocas oportunidades
para escoger a su clientela, buscar una competencia ventajosa, costear adecuadamente sus productos y sostener sus precios. Estas desventajas se acrecientan
debido a que no cuentan con informacin adecuada para comercializar directamente sus productos, o al menos hacerlo con intermediarios justos. Como
artesanas, las productoras indgenas trabajan en actividades al alcance de su
conocimiento, experiencia, medios y tiempos disponibles; y inalmente, como
el trabajo artesanal de las mujeres est limitado por sus responsabilidades familiares y domsticas, acotan sus tiempos de trabajo, posibilidades de movilidad
personal y oportunidades de capacitacin.
En este sentido, las artesanas indgenas ubican los obstculos para su desarrollo econmico como grupo y organizacin, en cuatro ejes principales:
Pobreza y necesidad: En la comunidad, el primer problema es la necesidad.
Tenemos la necesidad de sacar adelante a nuestro hijos. En distintos
foros e intercambios, las artesanas indgenas han hecho referencia a sus
carencias y necesidades en salud, vivienda, educacin; a su expectativa de
mejorar su calidad de vida.
Relaciones de gnero, familiares y comunitarias: Con frecuencia, las artesanas han
mencionado la necesidad de quitarse el miedo; y de contar con el apoyo
de sus esposos y familias para resolver su dilema de trabajar y descuidar
su casa y su familia y enfrentar las crticas, bastante comunes, de la comunidad por ir y venir cuando salen a vender sus cosas.

184

PALOMA BONFIL SNCHEZ

Problemticas de la produccin, gestin y comercializacin de sus artesanas: Estos


problemas derivan de la falta de apoyo institucional para la compra de materiales y del incumplimiento de los compromisos por parte de las dependencias a nivel federal, estatal y municipal (suele registrarse, por ejemplo,
la falta de apoyo a las organizaciones de artesanas por razones polticas y
partidistas). Respecto a la produccin y comercializacin de artesanas, se
menciona tambin la falta de mercados seguros, pues a sus casas y comunidades se presentan intermediarios que quieren ser compradores exclusivos
y que imponen sus precios y condiciones.
De ndole organizativa: Las artesanas indgenas suelen sealar la falta de inters y compromiso individual y grupal de muchas de sus compaeras para
sacar adelante su produccin, que estallan en envidias, deiciencias en el
trabajo y conlictos interpersonales como la falta de respeto entre ellas. Por
otro lado, se ha sealado la falta de transparencia por parte de representantes de grupos en el manejo de informacin y la rendicin de cuentas, la
desercin de compaeras integrantes de los grupos de artesanas, y el que
no exista una formacin de dirigentas artesanas que les permita fortalecer
sus estrategias comerciales y productivas. (Solano, 2005).
Si se aade que la mayora de las artesanas no cuenta con herramientas
para realizar un anlisis de los costos de produccin, la comercializacin de los
productos de las artesanas indgenas se realiza la mayor parte del tiempo con
prdidas, pues no se contabilizan el tiempo invertido en su trabajo ni el valor de
su mano de obra y la de sus familias. As, para muchas alfareras esta actividad
es cada da menos sustentable, ya que deben comprar el barro, las pinturas y la
lea, que ya no se consiguen localmente o que, en muchas ocasiones, cuando
forman parte de los recursos colectivos de la comunidad, tampoco se les permite su aprovechamiento. Hoy, cada vez es ms frecuente que los recursos de la
localidad se exploten comercialmente y que las artesanas paguen por ellos.
Ante las diversas barreras comerciales, las artesanas indgenas han impulsado
estrategias de venta en tres sentidos principales: a ttulo individual, en procesos
en los que cada una deine sus precios y condiciones; en colectivo; o por intermediacin de algunas representantes que se especializan en la comercializacin
de los productos y cuya funcin permite reducir los costos de comercializacin,
tanto econmicos (viticos y pasajes para desplazarse a puntos de venta fuera
de la comunidad) como sociales (resistencia conyugal y familiar a la salida de
las artesanas de la casa y la comunidad, control social expresado en el chisme
y la descaliicacin; y temor a salir solas fuera de la comunidad).

ARTESANAS INDGENAS Y ACCESO A LOS MERCADOS

185

RESPUESTAS, ESTRATEGIAS Y DEMANDAS


DE LAS ARTESANAS INDGENAS

La artesana ha sido deinida por las propias artesanas2 como un producto hecho a mano, elaborado con materiales naturales con diseos tradicionales que
forman parte de lo que nos han dejado nuestros antepasados. Las artesanas
indgenas tambin han caracterizado su oicio como una actividad transmitida
entre mujeres, que se aprende desde la infancia por observacin y prctica, y
que les da sentido de identidad cultural: si dejramos de trabajar las artesanas,
perderamos nuestra cultura, nuestras tradiciones y nuestras costumbres.
Como expresin de identidad, indgena y femenina, como alternativa de ocupacin y estrategia econmica validada culturalmente, la produccin artesanal
es una opcin muy importante para las mujeres indgenas. Ante las diicultades
del intercambio mercantil de esta produccin femenina indgena campesina, las
artesanas de los pueblos indios en Mxico han desarrollado estrategias de organizacin que conforman un amplio rango de relacin con los mercados, en las
que algunas veces todava contadas las artesanas han logrado ganar cierto
terreno a la exclusin. Una de esas estrategias ha sido la conformacin de grupos
organizados para producir y, sobre todo, comercializar las artesanas. Estas organizaciones se han conformado en interlocutoras reconocidas dentro y fuera de
la comunidad y se ha observado que las ms consolidadas (con mayor nmero
de integrantes, con mercados diversiicados, con estructuras propias de decisin,
con diversiicacin de fuentes de inanciamiento, y con capacidades de gestin,
dentro y fuera de la comunidad) suelen coincidir con las regiones donde se han
dado movilizaciones polticas indgenas. Es decir, las organizaciones de artesanas indgenas responden a las relaciones polticas de sus pueblos, si bien hay
casos (Puebla, Guerrero, Oaxaca, Hidalgo y Chiapas, principalmente) en que
estos procesos han derivado en reivindicaciones de gnero ante las estructuras
comunitarias, ante las dependencias del Estado, en exigencia de participacin
en los recursos colectivos y en el respeto y reconocimiento a las demandas y los
aportes de las mujeres a la familia y la comunidad.

Entre 2004 y 2005 se realizaron seis diagnsticos estatales sobre la problemtica de


produccin, comercializacin y organizacin de las artesanas indgenas en Hidalgo, Puebla,
Oaxaca, Chiapas, Michoacn y Guerrero, promovidos por la Direccin de Fortalecimiento
de Capacidades Indgenas de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).
2

186

PALOMA BONFIL SNCHEZ

Estas experiencias organizativas de las artesanas conforman una demanda


ante el Estado a partir de su reivindicacin como agentes econmicos y como
sujetas de derecho que reta los marcos institucionales de fomento artesanal,
tradicionalmente concebido como extensin del trabajo domstico y familiar de
las mujeres, y que no reconoce las especiicidades ni las necesidades concretas
de artesanas indgenas, mientras no logran estructurar apoyos ms all de una
visin productivista ni aprovechar el espacio productivo para impulsar la organizacin y la autogestin, el desarrollo de capacidades y su participacin en la
toma de decisiones.
Segn los planteamientos de los grupos de artesanas, una respuesta pertinente sera la coordinacin entre instituciones y organizaciones no gubernamentales para el impulso de una estrategia integral que incluya, junto a los aspectos
tcnicos para el desarrollo productivo de las artesanas, la formacin en equidad
y derechos de las mujeres indgenas, entre otros aspectos relevantes, a partir de
los tiempos y necesidades de las artesanas; as como de la dinmica local como
reconocimiento a la diversidad de situaciones que responden a una subjetividad
y una historia distintas para cada etnia y comunidad (Solano, 2005).
Como actividad colectiva, la produccin artesanal tambin ha permitido
a las organizaciones de mujeres indgenas ampliar sus redes sociales de reciprocidad, fortalecer su seguridad personal y su autoestima, reconocerse como
productoras y agentes del bienestar en sus familias y comunidades, y en esa
medida, saberse acreedoras de derechos y construir las condiciones para exigirlos, dentro y fuera de sus familias y comunidades. El trabajo y el mercado
han pasado a ser, en este contexto, herramientas de construccin y ejercicio de
ciudadana.
BIBLIOGRAFA

Ramos, Dora Elia y Esperanza Tun (2001), De vasijas de uso a lmparas de ornato. Cambios en la alfarera y en la vida de las mujeres de Amatenango del Valle,
Chiapas, en Paloma Bonil y Blanca Surez (coords.), De la tradicin al mercado.
Microempresas de mujeres artesanas, Serie PEMSA, nm. 3, GIMTRAP, Mxico.
Solano Mora, Nidia (2005), Grupos y organizaciones de artesanas indgenas del estado de
Hidalgo: Diagnstico, demandas y propuestas, Informe de trabajo, CDI, Delegacin
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Tern y Contreras, Olga Silvia (2005), Anlisis de los diagnsticos realizados entre artesanas indgenas: Chiapas, Puebla, Michoacn, Veracruz, Hidalgo y Oaxaca, 2002-2005,
manuscrito, CDI.

EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES


Y LOS ROLES DE GNERO: UNA PROPUESTA DERIVADA
DE LA AUTONOMA ZAPATISTA1
Adriana Gmez Bonilla*

El 1 de enero de 1994, en el estado de Chiapas al sur de Mxico, el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) hace su aparicin pblica a partir de un
levantamiento armado que puso en evidencia las condiciones de marginacin y
pobreza en que viven la mayora de los indgenas en el pas. En poco tiempo, el
EZLN incluy la participacin de la sociedad civil y de las redes internacionales
de apoyo, lo que lo llev a transformarse en un movimiento social. El zapatismo
se ubica dentro del grupo de movimientos sociales latinoamericanos que han
surgido en los ltimos 20 aos, entre los que se encuentran los sin-tierras del
MST en Brasil, las luchas campesinas en Paraguay y los levantamientos indgenas en Ecuador y Bolivia, o algunos de corte urbano como los piqueteros en
Argentina (Stahler-Sholk et al., 2008). Estos movimientos son expresiones del
rechazo a la implantacin del neoliberalismo y sus consecuencias econmicas,
polticas y sociales (Seoane et al., 2006).
Estos movimientos sociales latinoamericanos se caracterizan por tener una
base territorial y una inscripcin identitaria, as como por sus formas de lucha
y organizacin, su entendimiento de la accin colectiva y su relacin con el
poder y el Estado. En el caso zapatista, surge la exigencia por la autonoma, la
cual cuestiona las bases del Estado-nacin y hace un reclamo por la democratizacin. De igual forma, la autonoma implica que los pueblos indgenas puedan
ejercer la libre determinacin, es decir, que tengan derechos especicos que
les permitan tomar decisiones sobre lo que los afecta, aunque, siempre dentro

1
Este ensayo est basado en informacin obtenida a travs de trabajo de campo durante
2008 y 2009; se utiliz una metodologa participativa con tcnicas de entrevistas, talleres de
grupos focales y observacin participante. La zona de estudio es el Municipio Autnomo
zapatista Ricardo Flores Magn ubicado en la Selva Lacandona en el estado de Chiapas, al
sur de Mxico. A peticin de las personas involucradas sus nombres se cambiaron.
*
Doctorado en Desarrollo Rural por la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad
Xochimilco. Correo electrnico [adriana.gomez.bonilla@gmail.com].

[187]

188

ADRIANA GMEZ BONILLA

de los marcos del Estado-nacin (Gabriel y Lpez y Rivas, 2005; Seoane et al.,
2006; Gutirrez, 2008).
Al mismo tiempo que el zapatismo genera propuestas con eco a nivel global, a nivel local se enfoca en la construccin de la autonoma, a travs de
formas innovadoras de autogobierno en el mbito de la comunidad, el municipio autnomo y, a partir de 2003, en las Juntas de Buen Gobierno (Gonzlez-Casanova, 2003). Estas nuevas formas van creando sistemas alternativos de
educacin, salud y justicia, as como proyectos de agroecologa, produccin,
comercializacin y comunicacin (Mattiace et al., 2002; Stahler-Sholk, 2007);
tratan de resolver las necesidades bsicas para la subsistencia y enfrentar la
pobreza extrema que hay en la zona, de esta manera realizan una tarea que
le correspondera al Estado, pero que ste no ha cumplido. Como resultado,
se generan nuevas relaciones sociales que dan legitimidad poltica a las propuestas zapatistas a nivel local, lo cual facilita la concrecin de acuerdos con
posiciones diferentes al zapatismo, creando un espacio donde da con da se
experimentan maneras de convivir y planear un futuro conjunto dentro de la
diversidad.
Si bien el zapatismo no tiene como eje principal la defensa del medio ambiente, la construccin de autonoma implica nuevas formas de entender lo ambiental; conlleva la exigencia de poder organizar y decidir sobre el territorio y
los recursos naturales que posee. Esto implica una visin y prcticas distintas a
las que provienen de los intereses hegemnicos conservacionistas o aquellos que
buscan transformar el ecosistema para ines econmicos, como en el caso de la
explotacin minera, petrolera, hidroelctrica o la construccin de carreteras.
Paralelamente, dentro de la organizacin zapatista se replantean las relaciones y los roles de gnero en distinto mbitos de la vida, se visualizan nuevos
derechos, rupturas con lo tradicional o resigniicacin de algunos aspectos de
ser indgena. En el caso de las mujeres, el proceso de construccin de autonoma representa la posibilidad de concretar los derechos plasmados en las Leyes
Revolucionarias de las mujeres, los cuales son vividos de formas diferentes segn la comunidad, la edad de las mujeres, su formacin poltica, la familia, etc.
Si bien dichas leyes no tienen que ver directamente con el manejo de recursos
naturales, s lo hacen con la participacin poltica y la toma de decisiones, que
es un punto importante en el manejo de los recursos naturales.
De igual forma, el reconocimiento de la autonoma sera un mecanismo
para que las mujeres zapatistas puedan lograr que se cumplan sus derechos y
exigencias que van desde el nivel familiar hasta el Estado. Dichas exigencias y
derechos incluyen aspectos relacionados con el acceso, el control y el manejo

EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS ROLES DE GNERO

189

de los recursos naturales;2 sin lo anterior no se lograra plenamente la equidad


de gnero, un ejemplo es que en contextos tradicionales, las mujeres no tienen
acceso a algunos recursos como la propiedad de la tierra, ni pueden decidir
sobre las formas de control y manejo de la selva. No obstante, en el marco de
la construccin de la autonoma zapatistas, esto comienza a debatirse.
Este ensayo busca analizar desde la perspectiva de la decolonialidad cmo la
autonoma zapatista es un escenario donde surgen nuevas formas de manejo de
los recursos naturales, se toma en cuenta la inluencia que tiene el gnero. Se
eligi hacer un anlisis desde la decolonialidad3 ya que permite identiicar visiones no nicas y se pueden explorar concepciones no dicotmicas tanto del medio
ambiente y sus recursos naturales como del gnero. Respecto a los dos primeros,
surgen posibilidades, ms all de aquellas que consideran que el medio ambiente
slo se puede considerar como conservado o no conservado, lo cual conlleva a
replantear cambios en las ideas extremas de las relaciones sociedad-naturaleza,4
por una visin donde exista cabida a la diversidad, la equidad y la autonoma en
el manejo de los recursos naturales. Sobre el gnero se exploran concepciones
variadas y se deja atrs la idea de que las mujeres indgenas estn en la innovacin o en la tradicin si no se considera que es una mezcla, y que no todas las
mujeres indgenas son iguales, sino que tienen una gran diversidad y que es a
ellas a quienes les toca decidir sobre cmo quieren que sea su vida.
Un proceso descolonizante respecto al manejo de los recursos naturales implica el reconocimiento del derecho a la autonoma para los pueblos indgenas,
El trmino control se reiere al poder de decisin. En algunas circunstancias, las mujeres
pueden llegar a tener el acceso (la posibilidad de utilizar) a un recurso, por ejemplo la tierra, y tener limitado control sobre ste no puede decidir si se vende o se alquila (Alfaro,
1999). El trmino manejo se utiliza para hacer referencia principalmente al aprovechamiento
de recursos y a la conservacin del ecosistema (Grumbine, 1997).
3
El pensamiento decolonial plantea que para romper con la colonialidad es necesario
dejar las implicaciones racializadas y capitalistas provenientes del pensamiento occidental
eurocntrico. Busca construir un proyecto desde la visin de los pueblos colonizados, y completar la descolonizacin iniciada con los procesos de independencia, logrando visibilidad y
respeto para formas de pensamiento no eurocntricas. Asimismo, esto no implica sustituir lo
occidental por lo indgena o lo latinoamericano de manera fundamentalista, sino permitir la
diversidad (Dussel, 2000; Grosfoguel, 2007).
4
Durante mucho tiempo se manej la idea de que la relacin sociedad-naturaleza slo
poda ser donde la primera dominaba la segunda, posteriormente esta idea se invirti por
una visin ms egocntrica, donde la sociedad debe construirse sin alterar a la naturaleza,
estas dos visiones resultan extremas, es necesario encontrar el punto medio.
2

ADRIANA GMEZ BONILLA

190

lo cual se relejara en que stos puedan manejar los recursos naturales que
existen en sus territorios como consideren adecuado, sin necesidad de ser tutoreados por un experto, ni que tengan que responsabilizarse inequitativamente
de cuidar el medio ambiente.5
Cajigas (2007) propone el trmino de biocolonialidad para referirse a los procesos de la colonialidad relacionados con el medio ambiente; al respecto, en la
regin de las caadas en la Selva Lacandona, esto se expresa como la introduccin de cultivos exticos, la bioprospeccin, la promocin de los transgnicos,
el ecoturismo o el pago por servicios ambientales. En este sentido se puede
considerar que hay una imposicin de un modelo donde no se consideran los
intereses de los actores locales; aunque en algunas opciones se toman en cuenta aspectos de sustentabilidad ecolgica, se est lejos de lograr sustentabilidad
econmica o social, ya que no se ven mejoras sustanciales en la calidad de vida
de las comunidades de la zona.
En las comunidades zapatistas, como parte de la construccin de la autonoma, se comienzan a generar prcticas descolonizantes que son resultado de
un proceso poltico y organizativo que les permite una nueva identidad como
zapatistas. Respecto al medio ambiente, han surgido formas particulares de
manejar los recursos naturales, las cuales son una mezcla entre la tradicin y
la innovacin. Cabe resaltar que lo anterior incluye cambios en el papel que
tradicionalmente se asignaba a las mujeres, pues ahora hay mayores espacios
de participacin y derechos para este grupo.
En este sentido, se encuentran las Leyes Revolucionarias que son una plataforma bsica de derechos para ellas; aunque dichas leyes no mencionan directamente ningn aspecto relacionado con los recursos naturales, s hablan del
derecho a la tierra para las mujeres, lo que en la prctica incluye el territorio y
sus recursos. Lo relevante respecto a que las mujeres zapatistas puedan acceder
a la tierra no es slo que est en una ley, sino que se lleve a la prctica, ya que
autores como Vzquez (2001), y Deere y Len (2002), han documentado que
la posesin de la tierra no depende de las leyes constitucionales, pues a pesar
de que stas dicen que las mujeres pueden acceder a la tierra no ocurre as,
Las inequidades en el cuidado del medio ambiente tienen que ver con la idea de responsabilizar a quienes viven en zonas rurales insertas en sitios de gran importancia ecolgica, de conservarlos sin importar que esto disminuya o ponga en peligro su subsistencia o
calidad de vida, al prohibirles el uso de los recursos naturales o imponerles una forma de
hacerlo, mientras que a quienes habitan en pases desarrollados no se les exige que disminuyan su nivel de consumo.
5

EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS ROLES DE GNERO

191

sino que predominan las formas tradicionales de tenencia, donde las mujeres
slo tienen una posesin de forma temporal como custodia para un hijo menor,
los casos donde obtienen derechos agrarios es al morir; el esposo, pero no por
una peticin independiente. En el caso de las comunidades zapatistas, existen
algunas mujeres que adquieren derechos sobre la tierra independientemente del
marido o el padre. Sin embargo, an siguen presentes las costumbres: algunas
mujeres mencionaron que aunque ellas consideraban que necesitan una pedazo de tierra y que las respaldaban las Leyes Revolucionarias, no se atrevan a
solicitarla ante la asamblea por pena, por miedo o simplemente porque consideraban que eso no era cosa de mujeres.
RESISTENCIA COMO PRCTICA DESCOLONIZANTE

La resistencia es una expresin que engloba varias prcticas descolonizantes.6


Para las mujeres y los hombres zapatistas del Municipio Autnomo Ricardo
Flores Magn, la resistencia trae consigo soportar, al mismo tiempo que rechazar todo aquello que provenga del Estado, el cual no ha cumplido con los
Acuerdos de San Andrs.
En los Municipios Autnomos no se acepta a las autoridades oiciales que
representan al gobierno mexicano, sus instituciones ni sus proyectos de desarrollo. La resistencia es ante todo un acto poltico que replantea el proyecto de
futuro y que implica hacer sacriicios hoy, con la esperanza de que el maana
ser mejor; de igual forma, se dejan de lado los intereses individuales a favor de
una construccin colectiva, la cual no siempre es armnica, sino al contrario,
es contradictoria e implica procesos de negociacin constantes entre las bases
de apoyo zapatistas.
En el escenario de la resistencia, los recursos naturales y las propuestas
para manejarlos adquieren relevancia, ya que al no contar con apoyos gubernamentales que ayuden a la subsistencia, se tienen que construir alternativas.
En este sentido, es necesario aclarar que no todas las propuestas derivadas de
la resistencia estn enfocadas en la subsistencia, ni tienen que ver con aspectos
ambientales, pues hay algunas acciones que comenzaron como parte de la resistencia y han tenido consecuencias sobre el medio ambiente. Un ejemplo es
Es importante aclarar que la propuesta de autonoma zapatista conlleva la resistencia,
prctica en la que las comunidades zapatistas no reciben ningn tipo de apoyo proveniente
del gobierno mexicano ni de sus instituciones o proyectos.
6

ADRIANA GMEZ BONILLA

192

el acuerdo para no usar agroqumicos, el cual inici como parte de los actos de
resistencia, ya que stos eran proporcionados por dependencias gubernamentales. Sin embargo, es un hecho que tiene consecuencias ambientales y modiic
algunas de las divisiones de trabajo a partir del gnero.
Dejar de usar agroqumicos impuls la bsqueda de alternativas y cambios
en los sistemas de produccin, sobre todo en la milpa y los cafetales. Asimismo,
ayud a crear conciencia del dao que causaban y que era posible obtener buenas cosechas sin utilizarlos. Se empezaron a retomar conocimientos olvidados y a
incorporar ideas nuevas, eso permiti combatir algunas plagas, as como el mantenimiento de suelos frtiles. En cuanto a los roles de gnero implic que las mujeres trabajaran ms en las tareas agrcolas, no porque antes no lo hicieran, sino
porque se volvi una constante, ya que la agricultura sin agroqumicos requiere
mayor trabajo. No obstante, esto, junto con las Leyes Revolucionarias y la promocin de la participacin de las mujeres en los proyectos autnomos, condujo a
que algunas de ellas comenzaran a ganar espacios para decidir y participar.
CAMBIOS DE ROLES DE GNERO RESPECTO AL MANEJO
DE LOS RECURSOS NATURALES

Los cambios en los roles de gnero respecto al manejo de los recursos naturales
se visualizan fcilmente en los sistemas productivos. Las mujeres se incorporan,
pero no siempre hay un apoyo en el trabajo domstico por parte de los hombres. Ellas consideran que se beneiciaron respecto a las decisiones y al trato
que reciben por parte de sus esposos, consideran que ahora cuenta su opinin
sobre lo que se hace con las cosechas, sobre todo las de caf, sin que eso provoque conlictos o violencia, as como lo expresa el siguiente testimonio.
Los zapatistas no maltratan a las mujeres porque hay reglamento, cuando van a
vender caf, van juntos [hombre y mujeres] para comprar cosas para la familia
o si no las mujeres le encargan lo que necesitan, porque en Ocosingo es ms
barato Los zapatistas no toman trago, por eso no se gastan el dinero del caf
en el trago, y es para la familia, no como los prijistas que llegan borrachos, sin
dinero y a golpear a su mujer (Entrevista Luca, mujer base de apoyo zapatista,
noviembre de 2008).7
Corresponde a los pueblos y comunidades indgenas que pertenecen a la organizacin
zapatista.
7

EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS ROLES DE GNERO

193

Para entender cmo es la subsistencia se analizan los sistemas productivos, los cuales se clasiican de acuerdo con las combinaciones que presentan
segn las comunidades de estudio. Se encontr que hay milpa-huerto, huertomilpa-cafetal, huerto-milpa-cafetal-montaa, huerto-milpa-ganadera y huertomilpa-cafetal-ganadera-montaa.8 Algunos son ms complejos que otros, esto
depende de la historia y las caractersticas ambientales de las comunidades.
En todas las comunidades hay milpa y huerto, la primera est a cargo de los
hombres con apoyo de las mujeres, mientras que el huerto es responsabilidad de
las mujeres; obtienen frutos, hortalizas, plantas comestibles, aromticas y medicinales, una parte es para consumo de la familia y otra para vender en la misma
comunidad o fuera en sitios cercanos como Palenque u Ocosingo. La tarea de
salir a vender a estos sitios es de los hombres, mientras las mujeres lo hacen en la
comunidad o preparan productos a partir de lo que obtienen del huerto, como
mermeladas, conservas o chocolates (quienes tienen cacao), que por lo general lo
compran los no-zapatistas, que no estn en resistencia y reciben apoyos gubernamentales. Algunas mujeres comentaron que ellas podan hacerlo porque haban
recibido capacitacin a travs de los proyectos autnomos de educacin o salud.
Lo importante de estas prcticas es que adems de representar un ingreso que
ayuda a la subsistencia, forman parte de las estrategias desarrolladas para poder
mantenerse en resistencia y no recibir nada proveniente del Estado. Esto signiica que la autonoma implica cambiar la lgica de la subsistencia.
En algunas comunidades adems hay cafetales, esto es un punto relevante,
ya que el caf es un cultivo de inters comercial, lo que genera tensiones, pues
puede ser una forma de lograr una vida digna para las comunidades, pero
tambin puede conducir a formas de explotacin y desigualdad. Por lo tanto,
en el Municipio Autnomo Ricardo Flores Magn se plante un proyecto
para comercializar caf, el cual trata de lograr a largo plazo la consolidacin
de una cooperativa de caf orgnico y de comercio justo. La idea no es nicamente obtener mayores recursos econmicos, sino la forma de hacerlo, ya
que si bien esto implica entrar al mercado, es bajo reglas distintas, buscando
generar relaciones donde se rompa con la subordinacin y la colonialidad.
La milpa es el sistema productivo principal. Cada familia cultiva aproximadamente
dos hectreas. Se siembra maz, frijol, calabaza, chaya y yuca, principalmente. Tambin se
obtienen algunas plantas como la yerbamora, el mumun y algunos hongos. Se siembra dos
veces por ao, en mayo y noviembre. La milpa bsicamente es para autoconsumo, es poco
lo que se vende. El huerto en algunos casos incluye animales domsticos como pollos, patos
y guajolotes, tiles para la subsistencia familiar.
8

194

ADRIANA GMEZ BONILLA

Hasta el momento, el proyecto ha funcionado a partir de la compra solidaria


de algunos colectivos de Estados Unidos, los cuales pagan mejores precios a los
productores en el momento que entregan el caf, pero se plantea regresar las
ganancias obtenidas por la venta del producto al Municipio Autnomo para
que con ese dinero se puedan inanciar otros proyectos. Es decir, no slo se
beneicia el productor, sino quienes no lo son tambin se ven favorecidos en el
momento en que se fortalecen los proyectos autnomos de salud o educacin,
principalmente. El proceso es lento, sin embargo, abre posibilidades de lograr
fortalecer la autonoma y un cambio en las relaciones comerciales, al mismo
tiempo que se convierte en una opcin que puede tener consecuencias positivas
para el medio ambiente, sobretodo si se entra en un esquema de produccin
orgnica. No obstante, la participacin de las mujeres no ha sido muy notoria;
aunque ellas realizan algunas tareas en la recoleccin y procesamiento del caf,
no hay ninguna que se haya capacitado como promotora o tcnica de caf,
ya que esto se considera un espacio masculino. Lograr la incorporacin de las
mujeres a proyectos como stos es un reto en la construccin de la autonoma,
ya que aqu se siguen presentando algunos aspectos de la colonialidad, bajo la
cual las mujeres no suelen participar; sin embargo, se comienza a discutir sobre
la necesidad de que ellas estn presentes en proyectos como ste.
Otro sistema productivo que poseen algunas comunidades es la ganadera
bovina de tipo extensiva; por lo general se trata de pocas vacas, no ms de
10. Se considera que las vacas son una forma de ahorro que permite disponer
de dinero en caso de una emergencia pocas veces generan un beneicio directo y cotidiano. Sin embargo, en algunas comunidades han modiicado la
dinmica familiar y los roles de gnero debido a que la ganadera en la zona
de estudio implica trabajo adicional al que normalmente realiza una familia
para subsistir, por lo que las mujeres y los nios se tienen que involucrar en el
cuidado de las vacas; cuando no lo hacen y esta tarea sigue en manos de los
hombres, entonces las mujeres tienen que hacer ms labores en la milpa o el
cafetal, adems del trabajo domstico. Las razones por las cuales hay vacas en
algunas comunidades, probablemente tiene que ver con que la mayora provena de incas que en algn momento fueron ganaderas, por lo tanto, al trabajar
como peones, aprendieron algunas cosas sobre cra y cuidado del ganado, lo
cual se conjug con que durante la dcada de los setenta y ochenta el Estado
promovi la ganadera. Respecto a la ganadera, comienza a surgir una discusin y contradicciones entre los zapatistas acerca de si sta es una opcin que
realmente favorezca la construccin de la autonoma, aunque la prctica de la
cra de vacas tiene todava varios simpatizantes.

EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS ROLES DE GNERO

195

Otra fuente de recursos es la montaa, la cual est conformada por zonas


donde el ecosistema est conservado o por acahuales que son sitios con vegetacin secundaria;9 en los dos hay plantas y animales silvestres. De aqu las comunidades obtienen lea, materiales para construccin, alimentos, medicinas,
adems de que los procesos ecolgicos generan beneicios indirectos como la
regulacin del ciclo del agua. En las zonas conservadas, la mayora de las veces
son los hombres quienes pueden acceder a los recursos; bsicamente se trata de
madera para construccin, lea, plantas medicinales o comestibles y animales
para alimento, como venado, jabal, mono, tepezcuintle, y algunas aves y serpientes. Mientras que es ms comn que las mujeres accedan a los acahuales.
La divisin de espacios tiene entre otras causas el esfuerzo fsico que implica ir
hasta las zonas conservadas.
Las mujeres van a los acahuales por plantas comestibles, medicinales, aromticas o de ornato, algunas veces se las llevan y las siembran en el huerto, as
las tienen a la mano. Aunque no todas las mujeres lo hacen, algunas, cuando
van a los acahuales, si encuentran algn animal pequeo, como el armadillo
o el tepezcuintle, lo cazan. Esto se relaciona con la historia de la colonizacin
de la selva, ya que cuando llegaron a formar las comunidades, el lugar estaba
rodeado por vegetacin primaria, lo cual implicaba la presencia de animales
silvestres; mientras los hombres salan a trabajar, si los animales se acercaban a
la casa, las mujeres los mataban utilizando un machete. En la actualidad, aunque ya no llegan los animales cerca de las casas, algunas mujeres no les tienen
miedo y los cazan, aunque lo hacen con machete y no con escopeta como los
hombres. El siguiente testimonio expresa lo anterior:
S, las compaeras s saben cazar, luego cuando no estaban los compaeros, las
compaeras cazaban y cuando llegaban encontraban que haba carne. Ahora
cazan en el acahual, si hay un buen perro que le ayude, usan el machete para
matarlos []Ellas no esperan a que nosotros vayamos a cazar, ellas pueden, son
fuertes, son valientes, por eso son zapatistas (Entrevista, Juan, base de apoyo,
febrero de 2008).

Un punto que es importante mencionar es la lea, ya que en este trabajo se


encontr que las mujeres no la recolectan: esa tarea es exclusiva de los hombres. A diferencia de lo que reportan autores como Daltabuit et al. (1993), esto
9
Es la vegetacin que hay desde que se abandona un terreno agrcola o ganadero hasta que termina por re-convertirse en una selva madura o montaa que tambin se conoce
como vegetacin primaria.

ADRIANA GMEZ BONILLA

196

probablemente tiene que ver con que ahora hay que ir ms lejos para traer
la lea. Aunque las mujeres no recolectan lea, s le especiican al marido o a
los hijos de que rboles debe ser sta, ya que algunas producen mucho humo;
cuando los hombres tienen que salir de la comunidad traen una cantidad de
lea ms grande para que alcance mientras ellos no estn.
El acceso a los recursos y la divisin de tareas por gnero respecto a la montaa no es nueva ni resultado de la autonoma, sino del proceso histrico. Sin
embargo, desde el momento que los zapatista iniciaron la resistencia, esto ha
llevado a buscar alternativas de subsistencia, las cuales incluyen retomar prcticas o conocimientos que en otras circunstancias no usaran, como el hecho de
que las mujeres cacen animales. Asimismo, la montaa representa una zona en
disputa: ya que para los zapatista es una fuente de recursos para sobrevivir, ellos
mismos buscan formas para no terminrselos, y han creado reglas y acuerdos
para lograrlo. Lo anterior es un ejemplo de ruptura con la biocolonialidad, que
se maniiesta a travs de los planes gubernamentales que buscan establecer proyectos ecolgicos (ecoturismo o bioprospeccin) en las zonas conservadas, lo cual
es rechazado por los zapatista por considerar stos que no tienen nada que ver
con la forma en la que ellos quieren vivir. De igual manera, resalta que aunque
las mujeres no acudan a las zonas conservadas, comienzan a participan en la
toma de decisiones respecto a su manejo, ya sea a nivel familiar, comunitario y
municipal a travs de las asambleas, como muestra la siguiente entrevista:
Las compaeras fuimos a la asamblea y dijimos que ya no se diera permiso para
sacar tanta madera, porque se la iban a acabar, y luego qu les bamos a dejar a
nuestros hijos y nietos, nada, si seguan as, ya slo iban a conocer a la montaa
en foto (Entrevista colectiva con mujeres bases de apoyo, septiembre de 2008).

CONCLUSIONES

El zapatismo es un movimiento social que lucha por la autonoma indgena y


por nuevas formas de hacer poltica que conduzcan a un mundo diferente. Entre sus demandas no tienen ninguna que especicamente mencione la defensa
del medio ambiente, sin embargo, el tema ambiental resulta transversal, ya que
se encuentra en todas sus demandas, las cuales son requisitos mnimos para
una vida digna (salud, educacin, alimentacin, tierra, trabajo, techo, libertad,
autonoma, justicia, democracia, paz). Por lo tanto, los sistemas productivos
y el manejo de recursos naturales adquieren importancia dentro del contexto

EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS ROLES DE GNERO

197

de la autonoma zapatista, ya que de esto depende que se obtengan resultados


exitosos a largo plazo.
Los zapatistas exigen poder decidir sobre su territorio y sus recursos naturales, dentro de lo cual, se incluye deinir el tipo de sistemas productivos
que consideran ms convenientes; esto no es sinnimo de que estn pensando
destruir las selvas, aunque tampoco consideran justo que a las comunidades
indgenas se les prohba aprovecharlas, mientras que en otros sitios no disminuyen los niveles de consumo. La lucha por el reconocimiento y el poder de
decisin implica una disputa entre dos proyectos de futuro o de desarrollo: el
de los intereses hegemnicos neoliberales, el cual considera que la naturaleza
es un bien comercializable, en oposicin con el de los zapatistas, que parte de
la idea de que la naturaleza se puede usar, pero no comercializar, adems de
conferirle un valor simblico.
El manejo, la conservacin o el deterioro de los recursos naturales son el
relejo de las relaciones sociales, al igual que los roles de gnero; stos tradicionalmente limitan a las mujeres para participar en el manejo de los recursos
naturales. Sin embargo, las Leyes Revolucionarias de las Mujeres, impulsadas
por los zapatistas, incorporan derechos para stas que si bien no se enfocan
directamente en los recursos naturales ni el medio ambiente, s lo hacen en la
participacin y en los derechos para tomar decisiones por parte de ellas, as
como en la bsqueda de relaciones de gnero equitativas, lo cual puede ser una
base para que en un futuro las mujeres tomen decisiones sobre el manejo de los
recursos naturales, al mismo tiempo que se construye una visin con equidad
de los sistemas productivos derivados del proceso autonmico zapatista.
Despus de 16 aos del levantamiento zapatista, no se tiene la certeza de
lo que ocurrir, pero la autonoma zapatista es un escenario donde empiezan
a surgir prcticas que rompen con la colonialidad en general y en particular
respecto al medio ambiente (biocolonialidad). Asimismo, parte de los cambios
incluye aspectos de gnero, y se muestra una tendencia a la equidad, y aunque
falta un gran camino por recorrer, esto resulta alentador y representa mucho
ms de lo que el Estado logr en 40 aos que lleva el proceso de poblamiento
de la Selva Lacandona.
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Luca, 2008. Base de apoyo zapatista del MAREZ Ricardo Flores Magn.
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Paco, 2007. Promotor de educacin del MAREZ Ricardo Flores Magn.
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II Ley Revolucionaria de Mujeres. Propuesta de ampliacin de la Ley Revolucionaria de Mujeres acordada, en algn lugar de la selva, el 4 de marzo de 1996,
durante una asamblea preparatoria para las actividades del Da Internacional
de la Mujer. Publicada en el suplemento Doblejornada del diario La Jornada, 6
de mayo de 1996.

CUARTA PARTE

CIUDADANA Y AUTONOMA
Carlos Cortez Ruiz*

En este apartado se presentan cinco trabajos agrupados en el eje Ciudadana y


Autonoma, uno referido a Colombia El sentido poltico de la Minga social
y comunitaria, y cuatro a Mxico: Multiculturalidad y ciudadana: Sus mltiples rostros. Impactos de la poltica del reconocimiento en Oaxaca, de Vctor
Leonel Juan Martnez; Autonoma y justicia en un municipio autnomo en la
Zona Norte de Chiapas, de Mara de los ngeles Gama; Construyendo o
disputando futuro?: Las organizaciones civiles y el desarrollo en Chiapas, de
Gerardo A. Gonzlez Figueroa; y Comunalidad, globalizacin y alternativa
civilizatoria: Sierra Sur de Oaxaca, Mxico, de Cirilo Julin Caballero.
El trabajo sobre el sentido poltico de la Minga social y comunitaria se
reiere al movimiento del pueblo indgena Nasa del Norte del Cauca, el departamento con mayor poblacin indgena en Colombia. Surgido partir de la
marcha que parti del occidente para hacer una crtica al neoliberalismo y para
ir construyendo alianzas con el sector urbano, impulsado por la asociacin de
Cabildos Indgenas del Norte (ACIN) del Cauca.
En este trabajo se hace referencia al proyecto poltico detrs de la Minga,
entendido como un verdadero proceso revolucionario desde la perspectiva del
pueblo Nasa: un proceso participativo, cultural y social, integral, civil, sin el
uso de armas y sin derramamiento de sangre, de base popular que incluye la
recuperacin de tierras y el reconocimiento de Colombia como pas pluritnico. Este proyecto no busca el poder sino un cambio radical para enfrentar la
injusticia de Colombia, asumiendo un papel protagonista y no reconociendo la
hegemona de ninguna organizacin, sino la unidad en la diversidad. El movimiento es parte de la lucha por la autonoma de los Nasa frente al Estado y
frente a otros actores, basada en la construccin de formas de autogobierno.
*

Posgrado en Desarrollo Rural,

UAM-X.

[201]

202

CARLOS CORTEZ RUIZ

En Colombia existen diversas formas de resistencia y de constituir procesos


que buscan democratizar la vida local as como contribuir a la solucin del
conlicto mediante el dilogo. Pero los Nasa tienen una propuesta que implica
la transformacin de la sociedad colombiana toda, lo que los ha convertido en
un movimiento estratgico y referente para muchas organizaciones en el pas.
En el trabajo Multiculturalidad y ciudadana: sus mltiples rostros. Impactos de la poltica del reconocimiento en Oaxaca, de Vctor Leonel Juan
Martnez, se seala que el estado de Oaxaca, en el sur de Mxico, tiene
aproximadamente un 35% de su poblacin hablante de lenguas indgenas, con
16 grupos tnicos y que el 75% de su territorio es de propiedad social (27%
ejidal, 73% comunal). En la constitucin local, desde 1995, se reconocen los
usos y costumbres como mecanismo para la eleccin de autoridades, lo que
el autor considera como un reconocimiento a la ciudadana diferenciada. Una
ciudadana en el nivel comunitario est asociada al cumplimiento de determinadas obligaciones, como el trabajo colectivo o el cumplimiento por escalafn
de servicios civiles y religiosos que tienen que ver con el funcionamiento de la
comunidad a travs del sistema de cargos.
Antes de 1995 no se aceptaba el modelo de nombramiento de autoridades
mediante los usos y costumbres, sino que deban ser nombrados mediante el
sistema de partidos. Entre los factores que hicieron posibles las reformas el autor seala: la inluencia del contexto internacional (Convenio 169), las medidas
preventivas del gobierno para disminuir la inluencia del movimiento zapatista,
as como la historia de movimientos y formas de resistencia locales.
Las reformas signiican el reconocimiento la autonoma poltica de las comunidades. Actualmente 418 municipios eligen a sus autoridades por usos y
costumbres, 152 a tarvs de los partidos polticos. Esto va impactando los procesos sociopolticos a nivel regional y estatal. Sin embargo, el autor considera
que esta ciudadana diferenciada es un proceso frgil. Entre los factores que
en su opinin inciden negativamente en el avance de este proceso estn: la
migracin, la lucha por equidad de gnero, la disputa por el poder local, los
conlictos generacionales y la emergencia de nuevos actores, as como la crisis
del sistema poltico que se ha vivido en el estado durante los ltimos aos.
En el trabajo Autonoma y justicia en un municipio autnomo en la zona
Norte de Chiapas, Mara de los ngeles Gama aborda el sentido de justicia que se aplica en comunidades choles y tzeltales del Municipio Autnomo
zapatista Benito Jurez. El trabajo se reiere a una regin principalmente indgena y busca responder a las siguientes preguntas: Por qu autonomas en
la zona norte de Chiapas? Qu es la autonoma? Qu factores incidieron

CIUDADANA Y AUTONOMA

203

en la formacin de un municipio autnomo en la Zona Norte de Chiapas? y


especicamente, cul es el marco en el que se desarrolla el sistema de justicia
autnomo?
Para la autora, la autonoma indgena remite especicamente al derecho a
la autodeterminacin que ha sido formulado en las instancias internacionales de
derechos humanos del sistema de las Naciones Unidas. En referencia a los diversos procesos autonmicos que se estn desarrollando en Mxico, el concepto
aparece vinculado con el sujeto social indio que se construye como sujeto de
derechos polticos colectivos a partir de enarbolar la demanda autonmica. En
el caso de las autonomas zapatistas que se desarrollan en el estado de Chiapas,
stas se concretan en el proyecto poltico de los municipios autnomos rebeldes zapatistas como un paso ms en la formulacin desde la praxis de las
autonomas indgenas.
En este sentido, hay un desarrollo del concepto de autonoma que va desde
las demandas concretas enarboladas por organizaciones y pueblos indgenas en
las dcadas de los aos setenta y ochenta, a las luchas y desarrollo discursivo
que desplegaron estos colectivos indgenas durante los noventas, pasando por
el fortalecimiento por la va de los hechos de los proyectos autonmicos que se
gestaron en los ltimos 15 aos. De esta manera, el concepto de autonoma se ha
dotado de un contenido enriquecido por la praxis autonmica que se despliega
en diferentes zonas indgenas de Mxico. En opinin de la autora, la mirada de
largo alcance ayuda a entender por qu estos pueblos luchan por la autonoma
como una forma de enfrentar una historia de racismo, saqueo y explotacin.
Una historia de despojo que se prolonga por siglos y que incluye el impacto de
las Leyes de Reforma y la desamortizacin de bienes comunes, la apropiacin
de tierras y la creacin de un sistema de incas por migrantes de diferentes
paises. El despojo de las tierras indgenas fragment las relaciones sociales, y
la posterior poltica agraria de colonizacin mantuvo la estructura agraria y a
la inca como unidad de produccin y relaciones sociales que impidieron el
proceso de modernizacin.
La autora aborda los antecedentes de las formas organizativas desde las
cuales se ha enfrentado esa situacin de explotacin, saqueo y racismo, particularmente el desarrollo de la produccin campesina de caf y el proceso de
organizacin de los productores. En los ochenta, algunas de estas organizaciones cooperativas de carcter regional incursionaron en el mercado del caf.
Estos procesos fueron antecedentes para la creacin del Municipio Autnomo
Rebelde zapatista por indgenas choles y tzeltales, los cuales han desarrollado
una identidad como base de la construccin autonmica.

204

CARLOS CORTEZ RUIZ

En el trabajo Construyendo y disputando futuro: las organizaciones civiles


y el desarrollo en Chiapas, Gerardo Gonzlez busca aportar elementos para
responder a la pregunta sobre cul es el papel que desempean las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en el seno de la sociedad y en la construccin
de alternativas en un contexto complejo. El autor relexiona sobre la relacin
entre los movimientos sociales y la sociedad en las ltimas dcadas. Se reiere al
complejo proceso de alianzas, rupturas y, especicamente, al papel fundamental
que el movimiento indgena cumple desde antes de 1994.
El autor aborda la temtica sealada desde una perspectiva crtica sobre el
discurso del desarrollo, con una perspectiva histrica y desde los actores. Entre
las capacidades de las OSC seala: democratizar el desarrollo, reconstruir o
construir la sociedad civil, promover la movilizacin social, prestar servicios en
forma ms eiciente que el Estado, ser ms lexibles y demostrar capacidad para
innovar. Las formas de organizacin a que se reiere el autor son muy diversas
e incluyen: asociaciones civiles, consultaras, cooperativas, asociaciones rurales
de inters colectivo, sociedades de solidaridad social.
En el trabajo Comunalidad, globalizacin y alternativa civilizatoria: Sierra
Sur de Oaxaca, Mxico, Cirilo Julin Caballero aborda las profundas transformaciones que se viven en la Sierra Sur de Oaxaca en la poca neoliberal, con
impactos que trascienden y afectan el mundo de la vida y la cotidianidad de
los pueblos. La disputa entre el capital y el trabajo se centra ahora con mayor
profundidad en la disputa por el espacio, el territorio, los recursos naturales y
en la deinicin del presente y el futuro de las comunidades y de los pueblos.
Hay intereses hegemnicos que se derivan de relaciones de poder de dominacin y subordinacin, y tambin de resistencia y rebelda indgena contra las
nuevas formas de despojo capitalista neoliberal. El autor seala que en la poca
neoliberal se acenta la dominacin, la explotacin y la acumulacin como los
principales motores de las transformaciones en el contexto del modo de produccin capitalista dominante. Considera que frente al desarrollismo y modernismo capitalista, en Oaxaca la comunidad y la comunalidad resisten y tienen
sus propias estrategias, movindose con sus propias lgicas de reproduccin y
sobrevivencia. De esta forma, se conjugan importantes esfuerzos para la transformacin social, a partir de la autoconstruccin de sujetos y actores involucrados
en la construccin de proyectos, y en la construccin del poder popular que
reivindica la comunidad y la comunalidad como una forma de vida ms justa
y ms humana.
De los temas abordados en estos trabajos y del debate realizado, se identiica
un conjunto de problemticas emergentes:

CIUDADANA Y AUTONOMA

205

I) LA RELACIN ENTRE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES INDGENAS


Y LOS PARTIDOS POLTICOS, Y EL SISTEMA POLTICO EN LOS
PROCESOS DE PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN

En general, en los trabajos se seala la desconianza en los partidos, en el sistema poltico y en el carcter de los Estados. Se problematiza sobre lo que pasa
en los procesos de nombramiento de autoridades locales a travs de formas de
participacin directa como la asamblea comunitaria o mediante los sistemas de
usos y costumbres. Mientras que para los partidos polticos el nombramiento
de autoridades se trata slo de una cuestin electoral, para los pueblos originarios el problema de la representacin y del nombramiento de autoridades se
reiere al establecimiento de formas de gestin y de toma de decisiones para el
buen vivir. Sin embargo, los procedimientos basados en los usos y costumbres
slo funcionan para el nombramiento de autoridades locales y se enfrentan a
limitaciones. En el caso de diputados y gobernadores, la eleccin es mediante
el sistema de partidos.
En el Cauca, en Oaxaca y en Chiapas los pueblos indios han creado un
sistema alternativo a los partidos polticos. Sin embargo, respecto a estos nuevos procesos, es pronto para saber hasta dnde se abren posibilidades para
transformaciones ms amplias y en qu medida se puede hablar de que surgen
la posibilidad de un dilogo intercultural que permita avanzar hacia nuevas
formas de convivencia que se relejen en el bienestar comn.
II) LAS AUTONOMAS CIUDADANAS y SU SIGNIFICADO DESDE
LOS PUEBLOS ORIGINARIOS COMO FORMA DE RELACIN CON
EL ESTADO y CON LA SOCIEDAD

En los casos presentados, se habla de una idea de ciudadana que expresa un


choque con la visin liberal basada en los derechos individuales y que apela a
los derechos colectivos. En los casos presentados, la autonoma aparece como
praxis. Los avances en la autonoma que han venido realizando los pueblos y
que se expresan en formas diferentes de enfrentar problemas como la educacin, la salud o en el establecimiento de sistemas de justicia, van ampliando
la capacidad de gestin. Tanto para los zapatistas como para los Nasa, la
autogestin requiere la recuperacin del control del territorio. Finalmente, un
tema de debate es el papel de los movimientos armados en la construccin de
la autonoma.

206

CARLOS CORTEZ RUIZ

III) EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL DESARROLLO DE NUEVAS


FORMAS DE RELACIN ENTRE LA CIUDADANA Y EL ESTADO

Un tema central es el que se reiere al papel de diferentes actores en la construccin de una agenda desde la sociedad. Esto incluye el tema del establecimiento de alianzas entre diferentes sectores y el papel de movimientos como el
zapatista o el del pueblo Nasa en estos procesos.
Sobre el papel de las OSC en el impulso a cierto tipo de ciudadana y hacia
cierto tipo de derechos en particular, hay diferentes posiciones: mientras algunas siguen buscando formas de cooperacin y participacin, en algunos casos se
ha avanzado en la generacin de espacios y formas para la rendicin de cuentas
y la transparencia.
Respecto a la complejidad de generar e impulsar procesos de ciudadana
y autonoma desde los pueblos originarios, las OSC y la sociedad civil, en el
caso de Colombia este labor es muy difcil porque cualquiera que lucha por
sus derechos es muy perseguido. As las posibilidades de impulsar procesos de
autonoma y gestin son muy limitadas as como la participacin alrededor de
otro tipo de ciudadana y por la reivindicacin de derechos.
Los Nasa no discuten mucho sobre ciudadana, hablan ms sobre participacin comunitaria y sobre exigir sus derechos y hacerlos valer.

EL PROYECTO POLTICO DE LA MINGA SOCIAL


Y COMUNITARIA1
Carlos Cortez Ruiz*

INTRODUCCIN

A lo largo de las ltimas dcadas, el pueblo Nasa ha realizado un verdadero


proceso revolucionario desde su perspectiva, que incluye la recuperacin de
tierras y el reconocimiento de Colombia como pas pluritnico. Los Nasa entienden el trmino revolucin como un proceso participativo, cultural y social,
integral, civil, sin armas y sin derramamiento de sangre, de base popular y que
no busca el poder poltico sino otro tipo de poder que posibilite un cambio
radical frente a la injusticia que se vive en Colombia. Quieren ser protagonistas de esas transformaciones apoyndose en sus propias fuerzas y buscando la
unidad en la diversidad.
El contexto en el que se desarrolla el movimiento del pueblo Nasa es la
lucha por la autonoma frente al Estado (y los paramilitares) y frente a otros
actores como las FARC. Los Nasa tuvieron su propio movimiento armado hace
varios lustros y se salieron de la lgica de la guerra para ir consolidando su
autonoma.
En Colombia existen diversas formas de resistencia y de bsqueda para
constituir procesos que democraticen la vida local que contribuyan a la solucin
del conflicto mediante el dialogo. Los Nasa tienen una propuesta que implica la
transformacin de toda la sociedad colombiana; su movimiento tiene un carcter emancipatorio que definen como un movimiento por la paz. No estn por la
toma del poder, pero tampoco aceptan que les impongan la visin del proyecto
El presente trabajo fue elaborado con el objetivo de presentar en forma sinttica la
importante experiencia de la minga social y comunitaria. La informacin presentada se basa
en entrevistas realizadas a algunos jvenes participantes de la minga social y comunitaria,
as como en fuentes indirectas.
*
Posgrado en Desarrollo Rural, UAM-Xochimilco.
1

[207]

208

CARLOS CORTEZ RUIZ

hegemnico ni de ninguna organizacin. El proyecto de los Nasa tiene como


base el tema de la autonoma entendida como construccin de autogobierno,
por lo que ms que contra hegemnico, tiene un carcter antihegemnico.
El movimiento indgena es un referente fundamental en el contexto colombiano actual ya que, a diferencia de otros movimientos como el campesino,
que se encuentra dividido y reprimido, se ha constituido en una forma de
resistencia con legitimidad para muchas organizaciones del pas que reconocen
su capacidad de movilizacin poltica y de crtica tanto al modelo estatal como
al modelo guerrillero. En este sentido, el movimiento indgena ha descuadrado
los argumentos y la lgica de la guerra, en tanto plantea la construccin de
otro modelo de sociedad, de lucha por la justicia a travs de vas pacicas y
mediante la movilizacin social.
En este trabajo nos referimos en trminos generales a las luchas del pueblo
Nasa por su autonoma y especicamente a la experiencia de la minga social
y Comunitaria.2
LA HISTORIA RECIENTE

Quintn Lame dirigi desde comienzos del siglo XX la lucha por la recuperacin de los Resguardos indgenas en el Cauca. Perseguido y exiliado en l
Tolima, l movimiento indgena del Cauca fue sostenido por sus seguidores,
quienes enfrentaron un periodo de gran violencia contra los Nasa en el que
perdieron parte de las tierras de los Resguardos y vieron destruidas sus organizaciones.
En 1970, los Nasa y otros pueblos indgenas organizaron el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), la primera de las organizaciones indgenas de
Colombia, con los objetivos de recuperar la tierra, defender la cultura y conquistar la autonoma. Las luchas por el territorio marcaron esta nueva poca.
Guillermo Tenorio, lder cofundador del Proyecto Nasa, recuerda: Llegbamos de noche a picar la tierra y a sembrar. Al otro da llegaba el ejrcito y la
2
La palabra minga se usa para referirse a la convocatoria, a la reunin o al sistema de
trabajo comunitario (generalmente agrcola) realizado para beneicio general. En la cultura
indgena guambiana y paez, minga signiica unin, solidaridad, encuentro, trabajo comunitario, reciprocidad. En Colombia los pueblos originarios le dan a la minga un sentido poltico
al referirse a ella como la organizacin social para la reivindicacin de derechos, la denuncia
y la relexin sobre la situacin en que viven.

EL PROYECTO POLTICO DE LA MINGA SOCIAL Y COMUNITARIA

209

polica, a veces nos tenamos que ir en medio de los gritos y de la sangre, pero
por la noche regresbamos y otra vez a picar y a sembrar: era nuestra tierra.
En treinta aos recuperaron cerca de 50 mil hectreas, empeo por el que
fueron asesinados cientos de indgenas.3
A partir de la experiencia del CRIC, en 1971 se crean las Asociaciones
por zona, que integran a varios Cabidos y son reconocidas como autoridad
oicial. Aunque estas asociaciones pertenecen al CRIC, algunos cabildos se comunican directamente con la Organizacin Nacional Indgena de Colombia
(ONIC).
La recuperacin de la tierra de los Resguardos surgida en los aos 70 se
apoyaba en el argumento de que []expusieron siempre los abuelos cuando decan esta tierra es nuestra, de ustedes, y para eso Juan Tama logr en
1700 la cdula real que nos acredita como dueos. El proceso de recuperacin de la tierra, en el marco de la demanda la tierra era nuestra, siempre
estuvo asociado a la construccin de autonoma y resistencia. Esta larga
lucha, difcil por la represin, los asesinatos de los lderes y las masacres, ha
permitido que 544 mil hectreas sean reconocidas como territorio indgena
en Cauca.4
Algunos representantes de pueblos indgenas, incluyendo a los Nasa, participaron en la Asamblea Constituyente para la elaboracin de la Constitucin Colombiana de 1991, en la que demandaron garantas para que se reconocieran
sus derechos. Con la Constitucin de 1991 los pueblos indgenas tuvieron una
base para cambiar las relaciones con el Estado. El reconocimiento de Colombia como nacin pluritnica y multicultural signiic el cambio de las leyes que
desde 1886 haban consagrado la exclusin como norma. El proyecto ya estaba
trazado, era la hora de empezar a realizarlo.5
De esta forma lograron el reconocimiento constitucional de derechos fundamentales de los pueblos indgenas, como la autonoma y la inalienabilidad de
los Resguardos.
Sin embargo, apenas cuatro meses despus de ese reconocimiento fueron
masacrados por paramilitares 24 indgenas Nasa, entre ellos varios nios.
Esta situacin expresa la contradiccin vigente en Colombia: por un parte
se avanza en el reconocimiento de derechos y la recuperacin del territorio, por
M. Beltrn, El proyecto nasa: resistencia y esperanza la experiencia de Toribio,
urbared.ungs.edu.ar/textos/Toribio.pdf
4
http://es.wikipedia.org/wiki/Nasa
5
Minga del pensamiento en palabras de Feliciano Valencia.
3

CAUCA,

www.

CARLOS CORTEZ RUIZ

210

la otra se agrava la situacin de violencia y represin que enfrentan los pueblos


originarios, as como amplios sectores de la poblacin del pas.6
AUTONOMA

El CRIC est formado por 115 Cabildos y 11 Asociaciones de Cabildos de los


pueblos Nasa, Guambiano, Totor, Guanaco, Coconuco, Yanacona, Inga y
Eperara, agrupados en nueve zonas. Este consejo fue cofundador de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC). La Asociacin de Cabildos
Indgenas del Norte (ACIN) del Cauca forma parte del CRIC-ONIC.
Para los Nasa la mxima autoridad es la asamblea general que en cada Resguardo o comunidad elige un Cabildo, el cual tiene su respectivo Gobernador.
ste ejerce la autoridad escuchando principalmente a los mayores (personas
ms ancianas de la comunidad, consideradas guas del pueblo). El derecho
mayor basado en la tradicin histrica del pueblo Nasa tiene gran relevancia
en el proceso de participacin y organizacin indgena. Mediante este derecho
la comunidad toma decisiones y delega en los jueces indgenas el cumplimiento
de la ley indgena, constituyendo una de las bases para ir armando una idea
de territorio.7
[] normalmente uno participa en la asamblea con su mam o su pap, y uno
empieza a participar en la asamblea en las reuniones y uno se va vinculando y
participando[] yo hice parte de eso desde que tena 16 aos y desde ah participaba y he continuado[] cuando empec a fungir como coordinador juvenil
y empec a relacionarme ms[] Hay que considerar la escuela de jvenes, un
programa donde normalmente hay 600 jvenes que estn de tiempo completo,
aunque hay muchos ms que llegan y salen [] hay una obligacin, una pasin
por estar en el centro juvenil y tiene que estar avalado [] y tiene que llegar
a colaborar en la comunidad y llegar a hacer trabajos comunitarios y tiene que
participar en la comunidad[]
http://es.wikipedia.org/wiki/Nasa
De las Asociaciones de Cabildos Nasa del departamento del Cauca destaca por su
nivel de organizacin la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte ACIN, que agrupa
a los Nasa de municipios del norte del departamento del Cauca, como Toribio, Caloto y
Jambal. Otras son las de la regin de Tierradentro, como la Asociacin de Cabildos Nasa
Cxhxha que agrupa los 19 cabildos del municipio de Pez y la Asociacin de Cabildos
Juan Tama, que agrupa los nueve cabildos indgenas del municipio de Inz. La Asociacin
de Cabildos de Caldono se llama Ukawes Nasa Chab.
6
7

EL PROYECTO POLTICO DE LA MINGA SOCIAL Y COMUNITARIA

211

La Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN) establece


una relacin directa de participacin entre los cabildos, como autoridades propias, con el conjunto de las organizaciones sociales de la regin, centros acadmicos, ONG y entidades gubernamentales y privadas que tengan que ver con sus
proyectos de vida. Se han dividido en cinco componentes: jurdico, educativo,
econmico, de salud y ambiental.
Desde las asambleas van surgiendo los planes de vida de las comunidades
que incluyen lo territorial, lo productivo y el gobierno, que es la base del siguiente proceso de autonoma. En cada nivel existen comits y programas de
educacin, salud, cultura, territorio, economa y justicia. Su deinicin se apoya
en un espacio terico operativo que incluye diferentes tejidos:
Tejidoeconmico-ambiental(tierra).
Tejidopuebloycultura(educacin,salud,movimientogeneral)(rbol).
Tejidojusticiayarmona(mano).
TejidodeComunicacinyrelacionesexternasporlaverdadylavida
(comunicacin transversal y ancestral) (agua).
La guardia indgena, cuya arma es un bastn, es una de las formas de
control y de la seguridad del territorio. Por ejemplo, la seguridad de la minga
estuvo en manos de unos siete mil efectivos de la guardia indgena.
CONSTRUyENDO ALTERNATIVAS

En 1998 el movimiento indgena hizo un paro y bloque la va panamericana.


Como respuesta al movimiento, el gobierno se comprometi a que la educacin de los indgenas sera manejada por ellos mismos, desde la contratacin
de los maestros y la creacin de escuelas indgenas, hasta la regulacin administrativa de la educacin, como efectivamente ha sucedido hasta ahora. Donde no se ha avanzado es en la creacin de entidades de salud que respondan
a la problemtica indgena. En el tema del territorio el gobierno prometi la
entrega de la tierra, pero cumpli slo con la mitad.
Ante esta situacin se realiz una gran marcha que parti del occidente para
hacer una fuerte crtica a las leyes de despojo y al neoliberalismo, as como para
ir construyendo alianzas con el sector urbano.
Se llev a cabo entonces la gran minga por la vida y la dignidad de los
pueblos indgenas de Colombia. En esta minga participan unos 50 mil indge-

CARLOS CORTEZ RUIZ

212

nas de 18 departamentos que le exigen al gobierno el cumplimiento de pactos


sobre tierras, respeto a los resguardos histricos, acceso digno a la salud y a la
educacin y cese de la violencia contra las comunidades y sus lderes, seal
Ada Quilqu, consejera del CRIC, quien agreg: []esa fue la marcha ms
grande que tuvimos nosotros, y entonces hubo un proceso de construccin de
dilogos y redes sociales de los campesinos de los afros[] despus de la marcha del 2004 ya no podra ser una islaentonces eso se empieza a debatir en
la minga[].8
En septiembre de 2004 se llev a cabo el Congreso Indgena, en el que se
analiz el contexto y el modelo econmico transnacional. Frente a ese modelo
se plante que las demandas de los Nasa y de los pueblos originarios no son
solo por educacin y salud ni por proyectos, sino por la construccin de una
alternativa diferente a ese modelo.
Las principales posiciones del Congreso fueron:

NoalTLC.
Noaceptamosquesiganasesinandoanuestroscompaeros.
Rechazoalasreformasconstitucionales.
Llamadoalademocracia.

Se acord llevar a cabo acciones colectivas para impulsar ese programa. El


reto est en fortalecer la autonoma desde la soberana alimentaria y la resistencia pacica con propuestas polticas.
En 2005 inici la liberacin de la madre Tierra. Primero se recupera para despus liberarla del modelo econmico transnacional que la explota, mediante
acciones contra el monocultivo y el impulso a la produccin diversa[]en 2006
se establece la Comisin Indgena Itinerante. Hay una respuesta represiva del
gobierno que acusa al movimiento de estar aliado a las FARC[]en 2007, empezamos a escucharnos entre pueblos, para despertar la conciencia para que la
gente relexione. Un aspecto central es cul es la propuesta de resistencia de
cada grupo o actor?
8
Participante juvenil en la minga. De aqu en adelante todos los testimonios forman
parte de los planteamientos realizados por jvenes miembros de la minga en una mesa
redonda. No fue posible consultarlos acerca de la publicacin de este artculo, por lo que,
considerando el carcter de sus opiniones y la situacin prevaleciente en Colombia, se crey
conveniente no citar sus nombres.

EL PROYECTO POLTICO DE LA MINGA SOCIAL Y COMUNITARIA

213

El 21 de noviembre de 2008 se constituye la Minga de Resistencia Social


y Comunitaria, que naci con diferentes puntos reivindicativos y polticos. La
minga del 2008 se dio por la presin de la comunidad, resultado del trabajo que
se haba realizado desde el 2004. En la marcha haba mucho ms gente que en
1994, alrededor de noventa mil personas. Llegaron los afros, los cortadores de
caa que tambin estaban en paro, y otros grupos sociales pacicos de diferentes regiones de Colombia.
Alrededor de quince mil personas salimos y en el camino paramos por ciudades
importantes [como] Cali, Talgenia y luego aqu en Bogot y entonces bamos
parando de ciudad en ciudad y cada vez que bamos parando ms gente y cada
vez que se iba sumando ms gente no solo para solidarizarse sino que salan
a formar parte de la minga[] Estamos viendo que la gente venga ac a la
minga y que vea parte de ella solidaria si no parte cuando llegamos a Bogot
ya haban otras ochenta mil personas y ya haban indgenas del todo el pas no
solo del Cauca[]Entonces todos los que nos estbamos reuniendo hicimos el
lanzamiento oicial de la Minga que fue en la Plaza de Oliva de Bogot, eso
fue como a inales de noviembre y la plaza estaba llena, eran como doscientas
mil personas[...] Entonces aqu a todos los actores sociales, la minga los puso a
trabajar [antes de eso] ya no queran trabajar y ahorita se estn uniendo y a ver
cmo nos encontramos este ao en octubre y un gran nmero que particip en
la minga est proponiendo avanzar en las demandas.

Tales demandas son:


Nos oponemos al modelo econmico transnacional que somete a los
pueblos.
NosoponemosalterrorylaguerradelPlanColombiaII.
Noestamosdeacuerdoconlalegislacindedespojo(leyesquevancontra las comunidades y responden a intereses particulares).
Partereivindicativadelaagenda,quesecumplanlosacuerdosyconvenios.
Crearunaaendadeunidadnacionalentrelospueblos.Todavanohay
una agenda de unidad popular.
Pasar de un pas con dueos y sin pueblos a un pas sin dueos y con
pueblos.

CARLOS CORTEZ RUIZ

214

LOS RETOS
Entonces [lo que se vive ahora] es resultado de pensar todo el tema territorial,
lo productivo, el gobierno, la justicia y de todo aquello que es la base para crear
un plan de vida. Ese es el proceso de transformacin, estos procesos de vida se
empiezan a desarrollar en todos estos territorios [.] y esto lleva entonces a otro
resultado de vida para el indgena, es un proceso de autonoma[] entonces va
a continuar la resistencia, luego la recuperacin y al ltimo la autonoma []
Enfrentando el modelo trasnacional
Hay una alianza narcotrico con paramilitarismo, que es lo mismo, y corporaciones transnacionales [] este es el modelo Colombia, esa es la alianza para
repartir el pas en pedazos [] [en esta perspectiva la lgica dominante es que]
no me producen nada en las tierras porque en realidad lo que yo quiero para ser
un transnacional es agua, oxgeno, petrleo y biodiversidad [] mientras tanto
es del gobierno y se hacen modiicaciones legales y tratados para que yo tenga
acceso a eso [] [todo esto impuesto] por la va del terror [] lo que hacen
es despojar [a las comunidades de las tieras] para drselas a las transnacionales
y ese es el plan. A cambio, se convierten en los mayores terratenientes del pas
y son dueos del territorio y entonces le entregan el pas a los transnacionales,
permiten el narcotrico []
Desde Canad y desde la Unin Europea, se imponen esas leyes y normas que
el gobierno est manejando. El cdigo minero est por encima de todas las
normas ya que, por ejemplo, si bien un pueblo es dueo de la tierra, el cdigo
minero dice que el subsuelo es propiedad del Estado y asegura que los recursos
que estn en el subsuelo, petrleo, oro, carbn o lo que sea, son propiedad de
las compaas mineras [] as que pueden sacar el oro porque est en el subsuelo. Nosotros no estamos peleando por puestos en el gobierno sino por una
transformacin dentro de ste, segn nuestro informe que evidencia nuestras
contradicciones con la fuerza armada porque no compartimos el proyecto, tenemos diferencias ticas y estratgicas. Hay reivindicaciones que no reconoce el
gobierno [] y usa cualquier pretexto para reprimir [] [por ejemplo] dentro
de la minga, capturaron a un soldado vestido de civil, aparentando que era de la
minga [] se identiic directamente y se le acus segn sus derechos, se le hizo
un juicio pblico. A pesar de que el soldado cometi un delito y se le captur,
por eso han demandado a los lderes de la minga []
Estos son ejemplos del terror y de la guerra que se viven al norte del Cauca
para entender el magnitud de problemas que se viven en las comunidades []

EL PROYECTO POLTICO DE LA MINGA SOCIAL Y COMUNITARIA

es palpable la presencia de grandes empresas [que buscan apropiarse de] maderas, de agua y combustible. Ante esta agresin el pueblo Nasa decide liberar la
madre Tierra para el descenso de la vida y el territorio indgena y la respuesta
del gobierno fue la siguiente: ni un centmetro ms de tierra para los indgenas, el Estado en vez de proteger[]busca desmantelar los derechos [] y la
resistencia [] acta en contra de la soberana del pas [] y a favor [de las
empresas trasnacionales].
Continuando la lucha por el territorio
[] aun yo dira que el pueblo Nasa no tiene la tierra que debera tener ya que
lo ha despojado. Hay cabildos que tienen legtimamente territorio. Una lucha
que incluye a otros sectores [] los afros convivieron en este continente con
los indios con el mismo territorio[] los afros intentaron[]un reconocimento
como los indgenas [] tienen una riqueza enorme y resulta que en el momento que se aprueba que los afros tienen derecho al territorio, el paramilitarismo
entra con fuerza. La diferencia entre los afros y los indgenas es el nivel de organizacin [] los afros son entre el 20 y el 25% de la poblacin [] lo impresionante es que los han logrado disminuir fragmentndolos [].
Se requiere un proceso para seguir fortaleciendo y creciendo la tierra y con el
tiempo fortalecer ms [] entonces la importancia de recuperar la conciencia
[] el Cauca nace de ese proceso de resistencia y de recuperacin y por un lado
seguir recuperando a los territorios de los pueblos indgenas con apropiacin
obviamente de los medios []
[]un pueblo indgena para poder resistir su base es el territorio [] ya llega
una etapa de recuperacin de autonoma porque realmente hay procesos de autonoma y recuperacin de los pueblos pero [] entonces la etapa que nosotros
llamamos autonoma. Hemos recuperado territorio pero como hemos recuperado autonoma, llega un actor muy fuerte de los pueblos indgenas que se retoma
hoy como el derecho de los pueblos indgenas [] entonces empezamos a crear
estructura de territorio para ver cmo iba a quedar el territorio propio []
Cuando las comunidades indgenas llevaron a cabo la recuperacin de sus tierras, se enfrentaron los terratenientes y la polica con un costo de muchas vidas.
El pacto de recuperacin de la tierra no era visto slo como un proyecto para
que la gente obtuviera tierra para la produccin agrcola, sino para poder construir territorios de los pueblos indgenas []
[] entonces tenemos los que deienden con su vida el territorio, eso es, los que
pelean la paz indgena, los que fundaron el territorio [] pero hay miles de
personas, mujeres, hombres, adultos [] todos estn alerta de lo que pasa, lo
que hace un pueblo indgena es cuidar el territorio []

215

CARLOS CORTEZ RUIZ

216

El tema ambiental
Esto incluye el surgimiento de procesos comunitarios [...] por todo el manejo
del medio ambiente, del agua, de todo lo que normalmente tiene que ver con
(la vida) [] en seguida nos ponemos a pensar cmo est eso de lo productivo
y para poder alimentarnos [es necesario] estar cuidando la naturaleza [] verla
como nuestra madre y la respetamos []

El tema ambiental constituye captulo aparte, pues es claro que la vida y


el territorio son el eje de este pueblo. Los resultados alcanzados en menos de
una dcada de trabajo son alentadores y permiten ver consecuencias positivas
en el manejo del recurso hdrico, la soberana alimentaria, la proteccin de la
biodiversidad y la defensa del Nasa Kiwe.
La lucha por la soberana alimentaria

Hay dos tendencias: por un lado est la gente que quiere mantener el sistema de
produccin tradicional, cmo se siembra, cmo se produce, qu se siembra y qu
no. Pero esas comunidades han ido recapacitando[] porque lo nico que antes
tenan sembrado era coca [...] el tema de la coca es muy complejo. Uno no debe
callarse y las comunidades han destruido laboratorios de coca, las comunidades
que pueden enfrentan y desmantelan todo [] [Las comunidades] quemaban
los laboratorios, pero entonces quin deiende a la gente, si no hay respaldo de
nadie. Entonces se hace un trabajo de comunicacin, nosotros salimos y hacemos
un anlisis ms amplio [] Hay una violacin de los derechos humanos de los
pueblos indgenas que reclamamos en la lucha contra la coca [...]
[En el tema productivo] hay otra propuesta de que hay que ir un poquito ms
all [] uno de los productos importantes es el maz para la materia prima y
otro la caa para la transformacin [] esto es un arma de doble ilo porque
por un lado est bien, digamos, la apropiacin de otros sistemas []
Ah es donde un grupo de gente se ha visto muy visionaria desde el punto de
vista econmico, ya no tanto producido sino cmo bajar un sistema que se le
puede llamar la economa propia del indgena [] empez a meterse en el
cuento de capitalismo, llega a movernos con estrategias [] llega un da y nos
dicen que como la economa propia es de nosotros que quiere competir con el
mercado internacional[]no hablan quizs de capitalismo, hablan de reas de
desarrollo [...]

EL PROYECTO POLTICO DE LA MINGA SOCIAL Y COMUNITARIA

217

En cuanto a lo econmico, es parte de irte informando [] creemos que es


absolutamente indispensable identiicar contradicciones y debilidades para abordarlas, para enfrentarlas y para poder resistir.
[] el proceso de resistencia ha sido un proceso de comunicacin, por ejemplo
cuando [se dio] el proceso de resistencia y la recuperacin se requiri un mundo
de comunicacin [] ahora estamos entrando en la etapa que necesita complementarse [con el] anlisis del contexto el modelo econmico, [] de nuestra
realidad []
[] desde la autoridad [] que habla de tres pasos fundamentales [] como
fortalecer la autonoma [] que es la resistencia pacica de la comunidad []
la decisin de la comunidad es resistencia pacica con la palabra [] entonces
esa etapa es como una de las caractersticas de desarrollo.
[...] estas estrategias son: control del territorio, las luchas contra las drogas y el
crimen organizado[]la reactivacin econmica impulsa la generacin de ingresos legales para el desarrollo social.

La importancia de la minga

Pues para inalizar, la minga es fundamental como proceso de organizacin fortaleciendo a las comunidades, no solo informar las cuatro acciones, sino hacer
para que la gente relexione, para que la gente tome decisiones y actu []
una comunidad informada []
[] la idea de un proyecto civil ha tenido que enfrentar sealamientos de los
distintos bandos, crmenes de sus lderes y reclutamiento de sus jvenes. Trabajar en medio del conlicto no diferencia al Proyecto Nasa de cientos de proyectos comunitarios en Colombia, lo que s le distingue es su particular forma de
enfrentarlo: mientras casi todos deben soportarlo en silencio, ellos han deinido
con claridad su independencia.
Es la comunidad y el cabildo quien delega la vocera o representacin y somos
nosotros quienes mediante las asambleas pblicas analizamos la realidad, pensamos en nuestro propio futuro y deinimos estrategias de accin.
[] Los debates son largos: das y noches de discusin van perilando a los nuevos lderes que aprenden el arte de la argumentacin

Para el Nasa una idea no resulta cierta ni falsa y su defensa no depende de


la simple capacidad de oratoria o de convencimiento. Quien expone una idea
la somete a la prueba del examen pblico, la somete a la duda, incluso tratarn
de reducirla al absurdo, la cuestionarn desde todos los ngulos posibles. Al

218

CARLOS CORTEZ RUIZ

inal, la conclusin se vuelve colectiva, deja de pertenecer al orador y es propiedad comn. El consenso suele ser el resultado. Para ello, los Nasas suelen
tener gran paciencia y acostumbran a volver sobre las ideas una y otra vez. En
cada cabildo las normas de votacin varan o se ajustan. Una vez logrado el
consenso, hay una votacin que tiene por objeto ratiicar su identidad y sentido
de pertenencia. As votaron recuperaciones de tierras y marchas multitudinarias
para reclamar sus derechos. El hecho de ser elegido mediante asamblea le da
un carcter de delegacin ms real y profundo que aquel emanado de la llamada democracia representativa.
La minga no es solo el trabajo para la tierra, tambin es un mecanismo de
participacin en los cambios y en el mejoramiento de la comunidad.
El insumo principal del trabajo poltico lo constituye la organizacin. Esta
organizacin tiene sentido en tanto plantea un plan de vida y con l unas metas
ambiciosas que obedecen a sus aspiraciones como pueblo. Para lograrlo, desde
1980, el plan incluy tres elementos metodolgicos:
1. La concientizacin a travs de la educacin y capacitacin.
2. La participacin comunitaria y la organizacin.
3. El desarrollo integral a travs de programas que abarquen la totalidad de
la vida y de la comunidad.
Estos tres ejes conducen a un in ms amplio y tienen consecuencias polticas
que rebasan el mbito de los Nasas. Se trata de construir unas nuevas relaciones entre la comunidad y el Estado, de hacer un plan de vida.

MULTICULTURALIDAD Y CIUDADANA:
SUS MLTIPLES ROSTROS. IMPACTOS DE LA POLTICA
DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA
Vctor Leonel Juan Martnez*

Es necesario conciliar el ejercicio de los derechos colectivos con la defensa de


los individuales. La anterior es una frase que se ha convertido en un lugar
comn en la literatura sobre los sistemas y prcticas normativas de los pueblos
indios y su articulacin con los marcos jurdicos estatales. La empleamos lo
mismo para el conflicto que se presenta en la aplicacin de la justicia indgena
que se enfrenta con la defensa de los derechos humanos; en el cumplimiento
de obligaciones comunitarias como el tequio (trabajo gratuito en beneficio de
la comunidad); o en la gratuidad en la prestacin de cargos en las instituciones internas (ayuntamiento, comits,), que choca con la garanta constitucional
de percibir un salario a cambio de una actividad laboral; tambin cuando se
defiende la libertad de culto, ante la presin de la comunidad para prestar servicios en la estructura y actividades de la Iglesia catlica.
En la realidad este dilema terico deriva en graves problemas. La defensa
de unos y otros derechos, ha provocado expulsiones de personas de una comunidad, como en San Juan Bosco Chuxnaban, en la regin mixe de Oaxaca, en
donde una veintena de pobladores fueron expulsados de la poblacin al negarse
a cumplir con los cargos en la estructura religiosa pues se haban convertido al
protestantismo, que gener incluso serios enfrentamientos; situacin similar se
present en Capulalpan de Mndez, si bien finalmente hubo arreglos para el
retorno de los expulsados.
Tambin se han presentado recomendaciones de instituciones defensoras de
los derechos humanos. En el municipio zapoteca de San Andrs Solaga, con
el fin de detener la emigracin de sus pobladores, la asamblea comunitaria
determin que los adolescentes que cursaran la secundaria lo hicieran en la
comunidad; algunos padres de familia que hicieron caso omiso de tal determinacin fueron encarcelados y sancionados. Al ser denunciados tales hechos, la
Doctorado en Desarrollo Rural-UAM-Xochimilco. Correo electrnico: [vicleonjm@
yahoo.com.mx].
*

[219]

220

VCTOR LEONEL JUAN MARTNEZ

Comisin de Defensa de los Derechos Humanos de Oaxaca (CEDDHO), si bien


en su determinacin considera la autonoma municipal y la existencia de un
orden jurdico diferenciado, seala que las autoridades municipales han violado
los derechos humanos de los quejosos. O en Tlahuiltoltepec, Mixes, en donde
fueron aprehendidos tres individuos que haban asaltado a un taxista y a la caja
de ahorros de la localidad, y fueron juzgados conforme a las reglas internas de la
comunidad, lo que derivara en una recomendacin de la CEDDHO, que incluso
estableca que la Legislatura debera desaparecer los poderes municipales y en la
que se sealaba la comisin de delitos como la privacin ilegal de la libertad.
En el caso de las elecciones por los llamados usos y costumbres, esta situacin ha derivado incluso en enfrentamientos violentos en diversos municipios
(Hernndez y Juan, 2007; Recondo, 2007; Hernndez y Juan, 2007); en la
denuncia de exclusiones de sectores de la poblacin: avecindados, pobladores
de las comunidades subordinadas a la cabecera, migrantes, jvenes, mujeres,
entre otros. En 2007 se mediatiz el caso de Eufrosina Cruz, joven mujer de
Santa Mara Guiegolani quien denunci que haban desconocido su triunfo
en la eleccin. Si bien no fue se el caso, es un ejemplo de la desigualdad de
gnero que se da en estas comunidades. Los efectos fueron diversos: hacia el
exterior derivaron en recomendaciones de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos y de la CEDDHO, en defensa de los derechos de Eufrosina; pero en
la vida interna de Guiegolani, su activismo fue considerado una agresin a la
comunidad, que atentaba contra sus principios e instituciones, por lo cual la
asamblea le quit la categora de ciudadana.
Ejemplos que parecen conirmar lo que la teora dicta: la imposibilidad de
armonizar ambos principios normativos. Sin embargo, la lectura en blanco y
negro poco ayuda a comprender la realidad. Hay espacios, intersticios en los
cuales lo irresoluble tericamente encuentra salidas prcticas. La colaboracin
entre los rdenes normativos comunitario y liberal no es cosa nueva, por ms
que uno se base en la defensa de los derechos colectivos y el otro, siendo liberal, en los derechos del individuo. Para entender cmo se est atendiendo
o agravando esta problemtica, el anlisis de la construccin y ejercicio de la
ciudadana en municipios de Oaxaca, en el cual est reconocida legalmente su
autonoma poltica para dotarse de sus reglas y procedimientos en la eleccin
de sus gobiernos locales (lo que se ha popularizado como eleccin por usos y
costumbres), nos puede dar indicadores de esta situacin.
La experiencia de Oaxaca, que abordamos en este texto, nos permite apreciar tres aspectos fundamentales en la lucha por el reconocimiento a la diferencia: 1) como concrecin prctica de la poltica del reconocimiento; 2) el ejercicio

MULTICULTURALIDAD Y CIUDADANA

221

del derecho de autodeterminacin a partir de instituciones subnacionales, como


la regin, el municipio o la comunidad; 3) la resolucin de conlictos derivados
de la tensin entre principios normativos y ticos contradictorios: derechos colectivos versus derechos individuales. Ejes que nos sirven de base tambin para
comparar otros procesos similares, como los que se presentan tanto en distintas
entidades de Mxico como en los pases de Amrica Latina.
LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

En Oaxaca la demanda por el reconocimiento jurdico a la diversidad cultural


tiene una larga historia; las respuestas del Estado regional y sus referentes legislativos tambin se han dado en distintos momentos (Bailn, 1999; Juan, 2005).
Desde la primera Constitucin local de 1824, al reconocer la existencia con
las mismas facultades y atribuciones a los Ayuntamientos y a las repblicas de
indios (categora heredada de la legislacin colonial), se reconocan estas formas
diferentes de organizacin poltica social; a pesar de los continuos embates del
liberalismo en contra de sus componentes bsicos, como la propiedad colectiva
de la tierra y las formas de eleccin distintas a la democracia electoral, en las
diversas legislaciones a lo largo de la historia local, el reconocimiento continuaba con distintos altibajos.
En parte esto se explica porque en la historia estatal el reconocimiento no
ha estado desprovisto de pragmatismo poltico. En el siglo XIX se presentaron
paradojas como que en la cuna de algunos de los ms inluyentes liberales, con
Benito Jurez a la cabeza, se continuara, de facto e incluso con base en la propia
legislacin, en el reconocimiento de derechos colectivos. Por ejemplo, la disposicin de que las autoridades municipales habran de administrar, entre otros,
los bienes del comn, establecido en la Constitucin local de 1857, lejos de
ser un anacronismo o un error del Constituyente estatal, era el reconocimiento
a una realidad que permita la estabilidad del sistema poltico regional. Como
ese ejemplo hay muchos.
La tensin que se vive entre el ejercicio de los derechos individuales y los
colectivos, han supuesto una apropiacin del discurso del otro de los distintos
actores; han elaborado mecanismos que permiten una coexistencia y una separacin de distintos rdenes de gobierno y organizacin. En los municipios
oaxaqueos existe una frontera porosa entre uno y otro sistema, lo que ha
derivado en particulares formas de ejercicio del liberalismo, que impera en la
concepcin y estructura del Estado mexicano y el regional hacia las comunida-

222

VCTOR LEONEL JUAN MARTNEZ

des oaxaqueas; por otro lado, las comunidades tambin han cedido espacios y
apropiado de esos elementos ajenos para coexistir dentro de un espacio mayor
que es la nacin.
En la historia reciente en 1990 inici en Oaxaca una nueva etapa en la
poltica del reconocimiento. En las ltimas dos dcadas se han realizado por lo
menos siete reformas constitucionales y creado o modiicado por lo menos 35
leyes, entre ellas la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas
en 1998 (Juan, 2005).
En 1995 el reconocimiento alcanza su punto mximo con la reforma
constitucional que establece que la ley proteger las tradiciones y prcticas
democrticas de las comunidades indgenas que hasta ahora han utilizado
para la eleccin de sus Ayuntamientos; lo que el cdigo electoral denomina
eleccin por Usos y costumbres. Fueron mltiples los factores que hicieron
posible esas reformas: el contexto internacional; su uso como medida preventiva para evitar la propagacin de la rebelin zapatista; la reforma electoral
que se discuta a nivel nacional; la bsqueda de mecanismos para garantizar
la gobernabilidad en la entidad, dado el aumento de la conlictividad electoral
y agraria; las demandas del movimiento indgena; su empleo para garantizar
la continuacin de la hegemona del Partido Revolucionario Institucional
(PRI); la bsqueda de legitimidad gubernamental y la continuacin de mecanismos de mediacin clientelista; inocular a los municipios contra la presencia
de partidos de oposicin; y las caractersticas histrico-culturales del quehacer
poltico oaxaqueo (Recondo, 2007; Anaya, 2005; Morales, 2007; Hernndez
y Juan, 2007).
En la prctica lo que se aprob es la existencia de reglas de organizacin
poltico-social y de construccin de ciudadanas diferenciadas. El reconocimiento implica aceptar la existencia de un sistema jurdico-normativo similar al
derecho positivo, pero propio y diferenciado. Sin embargo, hay una confusin
por el nombre con que se ha popularizado: Usos y costumbres, pues la costumbre, si bien puede tener un papel importante, no necesariamente es la base
de estos sistemas, ni remite a prcticas aejas o reminiscencias de un idlico
pasado, mucho menos apela al milenarismo buclico tan comn para defender
ese rgimen.
De esta forma, la reforma electoral del 95 en Oaxaca trascendi el nivel
meramente declarativo que ha caracterizado a la poltica del reconocimiento
en Mxico y la mayor parte de los pases latinoamericanos, al tocar uno de los
andamiajes institucionales operativos ms importante para cualquier Estado
democrtico: el sistema electoral (Anaya, 2005).

MULTICULTURALIDAD Y CIUDADANA

223

EL MUNICIPIO: PISO Y TECHO DE LA AUTONOMA

Al analizar a los gobiernos indgenas, si consideramos los espacios subnacionales


a los que son constreidos comunidad, municipio, regin, surge el dilema
si constituyen el ejercicio del derecho a la autodeterminacin o por el contrario
corresponde a una nueva forma del control estatal. Y es que el reconocimiento
a la autonoma tiene varias aristas. Desde el Estado las polticas multiculturales
se han utilizado como estrategia para domesticar la diferencia, como mecanismo despolitizador de las luchas autonmicas indgenas (Leyva et al., 2008).
Por otro lado, constituyen, como en el caso de Oaxaca, efectivamente un reconocimiento legal a la existencia y permanencia de prcticas y reglas diferenciadas, que deriva de una situacin histrica de facto, mantenida al margen y en los
mrgenes de la legalidad por pueblos indgenas y el Estado-regional.
Desde los espacios subnacionales, las instituciones multiculturalistas tambin
representan intersticios sujetos a la etnizacin por comunidades y municipios, y
son usadas para generar nuevas formas de articulacin con el Estado, e incluso,
actuando dentro de los espacios de la institucionalidad estatal disputan espacios y generan otros mecanismos de representacin poltica (como asociaciones
de municipios, en el caso de Oaxaca, o la incursin en la poltica partidaria
a partir de la deinicin de candidatos de los partidos polticos a diputados al
Congreso estatal y federal). Este doble juego en que las comunidades se reconstituyen, al tiempo que inciden en la reconiguracin del Estado, a lo que
Souza llama interlegalidad, se crea a partir precisamente de las instituciones
subnacionales (Leyva et al., 2008).
Una categora que nos permite seguir este proceso es la ciudadana, la
cual no slo ayuda a entender las formas de organizacin de los municipios
de Oaxaca, dado que sta y los derechos hablan de la estructura formal de
una sociedad, sino tambin indica el estado de la lucha por el reconocimiento
de los otros como sujetos de intereses vlidos, valores pertinentes y demandas
legtimas (Sojo, 2004).
Ms an porque una crtica que se hace a la visin convencional de la ciudadana es que la pertenencia al Estado-nacin con frecuencia signiica poco
para sus miembros, en comparacin con otras formas de comunidades subnacionales con las cuales se identiican y por medio de las cuales pueden ejercer
sus derechos y obligaciones (Kabeer, 2007). Por eso es necesario situar la discusin sobre ciudadana en contextos especicos, puesto que si bien hay convergencias en las preocupaciones analticas, hay diferencias regionales notables
en su orientacin terica y el referente emprico que relejan diferente historias

224

VCTOR LEONEL JUAN MARTNEZ

y la particularidad de los contextos en los cuales se enmarcan estos procesos


(Mukhopadhyay y Singh, 2008).
Y es que si bien la idea de ciudadana es prcticamente universal, su signiicado y manera en que se vive, no lo es. Una de las limitantes del debate
terico es que en mucho se da en ausencia de las opiniones y perspectivas de
los ciudadanos comunes un vaco emprico en el que no se sabe qu signiica
la ciudadana para la gente o lo que estos signiicados dicen acerca de construir
sociedades incluyentes (Kabeer, 2007). De ah la relevancia de la experiencia
oaxaquea. Sobre todo porque la legislacin reconoce el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indios, pero acota su ejercicio a una delimitacin
especica: el municipio. En Oaxaca existen 570 municipios, de ellos 418 (73%
del total) eligen a sus autoridades locales por ese rgimen electoral. Un doble
proceso que ha impactado de distintas maneras. Por un lado, relevando las
anteriores lealtades con el PRI, que puede verse en su descenso en los resultados
electorales en estas dos dcadas, lo que ha permitido la expresin de una mayor
pluralidad poltica. Adems, ha generado la constitucin y consolidacin de
nuevos mecanismos de articulacin y representacin poltica: asociaciones intermunicipales, organizaciones sociales y participacin en los partidos polticos.
Por otra parte, ha permitido mostrar que la defensa de la comunidad, como
base para el ejercicio del derecho de autodeterminacin, no slo no impide,
sino que fortalece procesos de construccin de espacios de gobierno y representacin poltica ms amplios, como las intermunicipalidades, por lo que la
discusin sobre la preeminencia de la regin o la comunidad como mbito de
gobierno no tiene sustento prctico, al menos en Oaxaca.
En sentido contrario, el reconocimiento ha derivado en diversas prcticas
para recuperar el control y la sujecin poltica, que van desde el condicionamiento de los recursos pblicos que corresponde a los municipios, un aumento
en las estrategias de corporativizacin de nuevos sujetosmujeres, jvenes,
tercera edad, grupos productivos mediante prcticas clientelares empleadas
por gobiernos y partidos polticos; una estructura paralela a la oicial que deriva
en procesos de corrupcin, bien para beneicios personales o de grupo, bien
para desvo de fondos de la hacienda municipal para campaas polticas, o la
combinacin de ambas; hasta cambios legislativos para disminuir o violentar
abiertamente la autonoma. Hechos que derivan que la defensa de la autodeterminacin se convierta en una nsula municipal, con poca articulacin hacia
procesos externos, que forma parte de los factores que han permitido la permanencia de las prcticas autoritarias que se han dado en la ltima dcada, as
como el retraimiento del movimiento indgena.

MULTICULTURALIDAD Y CIUDADANA

225

Estos procesos, si bien no son homogneos y habra que apreciarlos en toda


su diversidad, marcan cmo el municipio se ha convertido en el piso y el techo
para el ejercicio de la autonoma.
DE LA CIUDADANA DIFERENCIADA A LA MLTIPLE CIUDADANA

En los sistemas diferenciados de organizacin sociopoltica que abordamos,


los ciudadanos concurren al espacio pblico, no como individuos sujetos a
derechos y obligaciones en un plano de igualdad, sino como miembros de una
comunidad poltica (el municipio, la comunidad), regida por criterios de identidad tnica o cultural; por tanto, se encuentran regidos por mecanismos de legitimacin a partir de lo colectivo, en los cuales el cumplimiento de obligaciones
antecede al ejercicio de derechos. Ejes rectores que se estn transformando en
la actualidad por una serie de factores externos e internos, que genera cambios
internos y en su relacin con el Estado.
Hasta hace algunos aos no haba mayor problema para cumplir con esos
principios: los sujetos vivan en una comunidad rural, dedicados a actividades
productivas (agrcolas, pecuarias o forestales); si bien podan tener identidades
subalternas (campesino, mujer, comunero, joven, anciano), stas no generaban
graves contradicciones y se privilegiaba su carcter de miembro de la colectividad. No sucede lo mismo ahora, pues la realidad se ha complejizado y, dependiendo de los espacios socioculturales en que se desenvuelvan, pueden existir
dos o ms posiciones identitarias al mismo tiempo que la jerarqua entre ellas
es equivalente o va en detrimento de ser miembro de la colectividad. Situacin
que genera diversas tensiones
El reconocimiento genera impactos en la vida interna de los municipios.
Por una parte, salir de la clandestinidad jurdica los dota de mecanismos para
ejercer su autonoma, pero, al mismo tiempo, crea condiciones distintas para
la disputa por el poder local, dado que las diferencias, antes reprimidas por sus
propios mecanismos de control, ahora se discuten abiertamente. Si bien esas
diferencias y contradicciones convergen sobre todo en los procesos electorales,
estos sistemas de organizacin no se reducen a ellos, sino que abarcan prcticamente la totalidad de la vida en comunidad.
Aunado a ello, una serie de problemas estructurales, como la exclusin de
sectores de la poblacin, se visibiliza con el reconocimiento. Situacin que coincide con otros procesos, tanto internos relevo generacional, cambio de actividades productivas, profesionalizacin de sus integrantes, trnsito rural-urbano,

226

VCTOR LEONEL JUAN MARTNEZ

etctera, como externos migracin, polticas estatales de descentralizacin,


globalizacin, movimiento por la equidad de gnero y los derechos humanos,
aparicin de nuevas religiones, etctera.
Si bien los municipios y comunidades indgenas siempre han tenido que
adaptarse a los nuevos contextos, nunca como ahora se han visto atravesadas
por tantas variables a la vez que exigen respuestas concretas que al mismo
tiempo les permitan conservar los principios esenciales de sus sistemas diferenciados. Adems, hay que considerar que se encuentran insertos en comunidades
ms amplias (la estatal y la nacional), e incluso por el fenmeno migratorio,
algunos de sus integrantes son a la vez ciudadanos de otra nacin (como los
migrantes que han adquirido la ciudadana estadounidense). Entonces se han
de desenvolver en distintos espacios y temporalidades, y responder a distintas
concepciones de ciudadana (la diferenciada en la comunitaria y la liberal en los
otros espacios), lo que genera tensiones en la vida comunitaria, que lo mismo
origina graves conlictos como los sealados al principio del texto, como inditas respuestas pragmticas ante las situaciones conlictivas.
Es por eso que a in de dar forma al disenso sobre la interpretacin de los
principios en que se movilizan los sujetos, lo ms adecuado para proporcionar
polos de identiicacin son las concepciones diferentes de ciudadana (Mouffe,
1993:22).
Un ejemplo es que en estos municipios se transita del cumplimiento de las
obligaciones comunitarias, base de su ciudadana diferenciada, al ejercicio de
atributos de la ciudadana liberal. El caso ms evidente lo constituye el hecho
de que el mismo da se realicen elecciones municipales por usos y costumbres y, paralelamente, comicios estatales o federales; ambos casos diieren no
slo en el procedimiento y mecanismo electoral, sino en su concepcin cultural
y poltica. As, el ciudadano puede salir de una asamblea comunitaria, para ir
a las urnas a depositar su voto como ciudadano mexicano. O viceversa, asistir
a una eleccin de autoridades municipales por partidos polticos, que releja
posturas irreconciliables e incluso puede derivar en confrontaciones, para pasar
a una asamblea de comuneros y/o ejidatarios, en donde la defensa del territorio
permite hacer a un lado las diferencias y generar consensos.
Se han presentado otras situaciones que hablan de estos mecanismos de
articulacin/colaboracin entre dos rdenes normativos distintos. En las elecciones estatales o federales, la participacin como funcionario de casilla es
considerada en algunas poblaciones como un tequio comunitario, por ejemplo.
En el 2006 las asociaciones intermunicipales Asamblea de Autoridades Municipales del Sector zoogocho (agrupa a 19 comunidades) y la Unin Liberal de

MULTICULTURALIDAD Y CIUDADANA

227

Ayuntamientos (ULA, que aglutina a 26 municipios), junto con intelectuales y


dirigentes indgenas de la Sierra Norte, impulsaron y condicionaron a los partidos polticos a que sus candidatos a la diputacin del distrito electoral federal
04 tendran que surgir de una consulta con la poblacin indgena, conforme
a sus mecanismos y reglas, derivadas de la regin; slo el Partido de la Revolucin Democrtica hizo caso a este llamado, su candidato result el entonces
presidente municipal de Guelatao de Jurez: en los comicios el apoyo de las
comunidades y autoridades fue visible, por lo que result el triunfador.
Ambas asociaciones se han convertido en un espacio de representacin e intermediacin poltica fundamental entre los pueblos de la regin y las autoridades estatales y federales. Su capacidad y legitimidad los dota de gran fortaleza
para la negociacin. Un hecho lo muestra: tras la ausencia del gobernador del
estado en el 2005 a la ceremonia luctuosa a Benito Jurez (18 de julio) quien
naciera en Guelatao, municipio ubicado en la regin, los reclamos de la ULA
fueron severos, lo que motiv que en los meses subsecuentes el mandatario visitara en cuatro ocasiones la zona, y que una visita del presidente de la repblica
se programara en la regin; acciones acompaadas de entrega de recursos,
programas sociales y obra pblica.
Estos espacios, sin embargo, no son novedosos. Hemos mencionado cmo
histricamente los pueblos indgenas mantuvieron sus sistemas normativos en
los mrgenes de la legislacin liberal, e incluso aprovecharon sta para exigir
derechos comunitarios, como en las disputas por el territorio contra otras comunidades pero tambin contra la Iglesia, terratenientes y particulares.
Hasta antes de la reforma del 95, un cargo que se haba incorporado a la
estructura comunitaria era el del Comit Municipal del PRI, muestra de este doble juego para, paradjicamente, mantener su autonoma poltica. Las ligas con
ese partido permitan el ulterior reconocimiento legal a autoridades electas con
sus reglas internas, que contradecan al marco jurdico vigente. Actualmente, si
bien ha desaparecido esta igura, cada vez ms municipios se estn apropiando
de instrumentos de ingeniera electoral de la democracia representativa: urnas,
casillas, voto secreto, planillas, rbitro electoral, entre otros, que sustituyen a
la anterior votacin abierta a mano alzada en asambleas comunitarias. Como
estos hay mltiples ejemplos de generacin de nuevas reglas y acuerdos que
permiten la manutencin de los principios de la colectividad (Juan, 2004; Hernndez y Juan, 2007, Recondo, 2007): sustitucin de tequios por otras obligaciones; posibilidad de que los migrantes designen a un familiar o contraten a
una persona para que los supla cuando son nombrados en algn cargo; separacin de las anteriormente imbricadas estructuras religiosa y civil, para que

228

VCTOR LEONEL JUAN MARTNEZ

los practicantes de una religin distintas a la catlica puedan cumplir con sus
deberes comunitarios, ejercer sus derechos ciudadanos y garantizar la libertad
de culto; incorporacin de actores excluidos al ejercicio de su ciudadana.
No es slo el mbito electoral donde se dan estas transformaciones. En lo que
se reiere a la aplicacin de la justicia, sndicos y alcaldes maniiestan que hay
un mayor cuidado en que los acuerdos o sanciones a los que lleguen se cumplan
cuando menos en las formalidades legales (citatorios, actas), as como en que sus
sanciones no transgredan los derechos humanos (DPLF, 2007).
Incluso en un mbito tan liberal como es el mercado, hay empresas comunales, sustentadas en la propiedad colectiva, con un manejo que dista de lo
que las reglas empresariales dictan, pero que han incursionado con empresas
slidas y exitosas, como los casos de las comunidades forestales de Ixtln de
Jurez, San Pedro El Alto y Textitln, en Oaxaca; o San Juan Pueblo Nuevo,
en Michoacn (Garibay, 2007).
Por supuesto, es ste un doble proceso. Desde la perspectiva estatal tambin
se hacen adecuaciones: a la anterior tolerancia hacia las prcticas diferenciadas se han promovido reformas legales para reconocerlas. Existen situaciones
de facto que tienen que ser acomodadas por los agentes gubernamentales a los
formalismos normativos; hay nuevos actores polticos cuya interlocucin es reconocida y respetada. En muchos casos, como las concesiones de transportes,
stas slo se autorizan si cuentan con la aprobacin de las comunidades; o bien
se permiten los servicios de autotransportes propiedad de los municipios.
De esta forma, si el primer requisito para iniciar un proceso con sentido
pluralista es la disposicin al dilogo y a la cooperacin entre culturas, para lo
cual se requiere construir espacios y mecanismos que permitan esa coexistencia
de identidades diferenciadas (Daz, 2007), habra de cuestionarse entonces si la
poltica del reconocimiento oaxaquea no es parte de estos mecanismos.
REFLEXIN FINAL

La poltica del reconocimiento en Oaxaca reconoci la existencia de rdenes


con principios ticos y normativos diferenciados a los de la legislacin nacional.
A contracorriente de los cambios en el marco jurdico nacional, e incluso en el
de otros pases, sus reformas pasaron al terreno de la prctica, motivando una
serie de transformaciones tanto al interior de los municipios con mayora de
poblacin indgena o que han etnizado sus sistemas de organizacin polticosocial, como en el sistema regional de dominio.

MULTICULTURALIDAD Y CIUDADANA

229

Una caracterstica de este reconocimiento es el mbito en el cual puede


ejercerse la autodeterminacin: el municipio y la comunidad. Estas instituciones
y espacios subnacionales se han convertido as en la posibilidad de avanzar en
el reconocimiento a la diferencia; en una salida que posibilita la coexistencia
de culturas diferenciadas y la posibilidad de que, en ese mbito, ejerzan las
prcticas que los hacen distintos. Pero tambin posibilita el constreir el ejercicio autonmico y reestablecer el control estatal mediante otras vas, tanto
institucionales (como las polticas pblicas) como las prcticas informales de
cooptacin y corporativizacin. Aunado a ello, ni la poltica del reconocimiento
ni el derecho a la autodeterminacin estn exentos del uso maniqueo por intereses polticos cortoplacistas; pese a ello, lo cierto es que se han convertido en
intersticios desde los cuales se puede avanzar.
En los municipios y comunidades el reconocimiento coincide con otros procesos internos y externos que generan una serie de dinmicas que obligan a
la transformacin de reglas de sus sistemas organizativos as como de la construccin y ejercicio de la ciudadana. De ah la multiplicidad de conlictos que
surgen en su historia reciente; la visibilidad de sus problemas estructurales; y
los nuevos acuerdos internos que estn permitiendo la permanencia de estos
sistemas diferenciados.
En la realidad la coexistencia de dos rdenes normativos de orgenes diametralmente opuestos e irresolubles tericamente (derechos colectivos contra los
individuales), obliga a salidas pragmticas que muestran que es posible encontrar
mecanismos e instrumentos para que puedan convivir. Una de ellas es la posibilidad del ejercicio de ciudadanas mltiples, que corresponden a espacios y temporalidades distintas, pero que logran ajustarse para compatibilizar la pertenencia
a la comunidad, con la actuacin como miembro de la comunidad nacional. Acciones que son un indicio emprico de que, tanto los ajustes legislativos como las
prcticas concretas, pueden estar construyendo las bases para un dilogo entre
culturas diferentes en un plano de igualdad, como lo postula la interculturalidad.
De encontrar o no las salidas a sus diferencias y contradicciones internas, al
tiempo de responder a los nuevos contextos en que se desenvuelven, depender
la consolidacin o no de la autonoma de los municipios de Oaxaca.
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AUTONOMA Y JUSTICIA EN UN MUNICIPIO AUTNOMO


EN LA ZONA NORTE DE CHIAPAS
ngeles Gama*

INTRODUCCIN

Qu es la autonoma? Qu factores incidieron en la formacin de un municipio


autnomo en la Zona Norte de Chiapas? Cul es el marco en el que se desarrolla el sistema de justicia autnomo? Son algunos de los temas sobre los que
propongo reflexionar en este artculo.
Para tal efecto, a fin de definir el significado de autonoma al cual me referir,
apunto que si bien el enunciado autonoma indgena puede remitirnos al concepto
de autonoma como contenido especfico del derecho a la autodeterminacin que
ha sido formulado en las instancias internacionales de derechos humanos del
Sistema de las Naciones Unidas (Lpez, 2006; Stavenhagen, 1997; Cunningham, 1999), el desarrollo de dicho concepto tambin se vincula con el sujeto
social indio que se construye como sujeto de derechos polticos colectivos a
partir de enarbolar la demanda autonmica. Con ello, me refiero a los diversos
procesos autonmicos que se estn desarrollando en Mxico, entre los cuales
se puede mencionar: la serie de esfuerzos por construir un sistema de justicia
propia, impulsados en la regin de la Costa-Montaa de Guerrero por la polica y autoridades comunitarias de los pueblos nahuas, tlapanecos, mixtecos y
mestizos1 ejercicio que ha sido realizado ms recientemente en ejidos de la
costa nahua de Michoacn;2 la constitucin del municipio autnomo de San
Estudiante de doctorado en Desarrollo Rural, posgrado en Desarrollo Rural de la Universidad Autnoma Metropolitana-Unidad Xochimilco.
1
Para mayor informacin consultar la pgina web http://www.policiacomunitaria.org/
2
Destacan los esfuerzos de la Comisin por la Defensa de los Bienes Comunales de la
Comunidad Indgena de Santa Mara de Ostula, Michoacn, que ha encabezado una lucha
por la defensa de su territorio y autonoma, estructurando su autodefensa indgena sobre la
base de la polica comunitaria y su guardia comunal.
*

[231]

232

NGELES GAMA

Juan Copala, Oaxaca; los procesos de reconstitucin del pueblo huichol; las
declaraciones de espacios autnomos en Michoacn, en el estado de Morelos y
las autonomas de los pueblos yaquis, entre otros.
Tambin se encuentra el caso de las autonomas zapatistas que se desarrollan en el estado de Chiapas y que emergieron como producto del levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), dadas a conocer en el
mes de diciembre de 1994 y concretadas en el proyecto poltico de los Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas (Marez). En efecto, con el levantamiento
del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas en el ao de 1994,
la creacin de los municipios autnomos anunciada el 19 de diciembre de ese
ao, sus estrategias de resistencia al gobierno y el anuncio en 2003 del fortalecimiento de las diversas estructuras de gobierno autnomo zapatista y su integracin regional, se da un paso ms en la formulacin desde la praxis de
las autonomas indgenas.
Hay un desarrollo del concepto de autonoma que va de las demandas concretas enarboladas por organizaciones y pueblos indgenas en las dcadas de
los aos setenta y ochenta, a las luchas y desarrollo discursivo que desplegaron
estos colectivos indgenas durante los noventas, pasando por el fortalecimiento
por la va de los hechos de los proyectos autonmicos que se gestaron en los
ltimos 15 aos. Con lo cual, el concepto autonoma se ha dotado de un contenido enriquecido por la praxis autonmica que se despliega en diferentes zonas
indgenas de Mxico.
Las prcticas indgenas autonmicas actuales diieren de las costumbres y
tradiciones que se venan ejerciendo histricamente en las comunidades indgenas3 porque entre otras cosas se caracterizan por surgir con proclamas pblicas
en las que enfatizan su voluntad de constituirse autnomamente frente al poder
del Estado.
UN CASO DE ANLISIS

Con la inalidad de recabar ms elementos que aporten a la relexin sobre la


autonoma, me propongo utilizar como caso paradigmtico el establecimiento
3
Por ejemplo, Daz Polanco se reiere a la presencia de una autonoma relativa que se
caracteriza como la del dejar hacer, cuyo caso representativo es la experiencia del Istmo
de Tehuantepec durante la Colonia y el Mxico independiente y revolucionario (Daz-Polanco 1991:211).

AUTONOMA Y JUSTICIA EN UN MUNICIPIO AUTNOMO

233

de un municipio autnomo rebelde zapatista en la llamada Zona Norte del


estado de Chiapas.
Antes del acercamiento, considero importante sealar aun someramente, que si bien la existencia de los Marez fue anunciada el 19 de diciembre
de 1994, posteriormente se difundi la formacin de los Aguascalientes adems
del que fueran sede de la Convencin Nacional Democrtica en Guadalupe
Tepeyac, centros que fungiran como puntos de comunicacin y contacto
con las comunidades zapatistas, alrededor de los cuales se fueron conformando
regiones autnomas. Los Aguascalientes de la Realidad (que sustituy al de Guadalupe Tepeyac despus de su desmantelamiento durante la incursin militar
de febrero de 1995), Morelia, la Garrucha, Oventic y de Roberto Barrios.
En el ao 2003 fue hecho otro anuncio: se avanzaba en la consolidacin
de las instancias de gobierno autonmico, con la transformacin de los cinco
Aguascalientes en igual nmero de Caracoles, que seran la sede de los gobiernos
autnomos zapatistas regionales, conocidos como Juntas de Buen Gobierno. Cada
una de las Juntas de Buen Gobierno abarca a un conjunto de Marez, cuyo
nmero ha sido relativamente cambiante, pues sta es una caracterstica de la
geografa poltica autnoma, su constante transformacin; un ejemplo de ello
es la Junta de Buen Gobierno de la Zona Norte que desde su establecimiento
ha estado conformada por un promedio de entre siete y nueve municipios,
aproximadamente.4
En este sentido, podemos referirnos a las autonomas zapatistas como un
proceso vivo de conformacin y reconformacin territorial, con gran movilidad,
que atiende a las condiciones cambiantes. Tambin es un proceso que permite
recuperar el derecho de los pueblos a nombrarse a s mismos. La nomenclatura
de los Marez que se organizan en la Junta de Buen Gobierno de la Zona Norte

La constitucin de los Municipios Autnomos Zapatistas en la Zona Norte chiapaneca


implica una re-construccin de la percepcin de los pueblos indgenas sobre el espacio, una
re-constitucin de su territorio histrico. Adems, con el surgimiento de los Marez se conigura otro mapa de divisin poltica diferente al constituido por el Estado mexicano,
que nos habla de la otra geografa, la de los pueblos; este mapa de los pueblos zapatistas,
es un mapa dinmico que se encuentra en permanente construccin, a diferencia del mapa
oicial. Pero adems, la vivencia cotidiana de esa nueva geografa con centros alternativos a
los centros de poder constituidos en las cabeceras municipales oiciales crean un circuito de
movimientos que les permiten sustraerse de espacios que les son adversos. Al mismo tiempo,
esta reapropiacin del territorio favorece la vivencia de un territorio ampliado y la construccin y fortalecimiento de relaciones intercomunitarias (Gama, 2007:17-18).
4

NGELES GAMA

234

nos transmite el imaginario5 de estos pueblos, en el que asoman a travs de los


nombres de prceres de nuestra historia como Vicente Guerrero, Benito Jurez
y Francisco Villa que as se llaman tres de los municipios autnomos de la regin, los periodos de la historia en que se ha forjado la nacin mexicana: la
guerra de Independencia, la lucha contra el extranjero invasor y la revolucin
contra el opresor interno. Nombres que tambin aluden a aspiraciones, valores
propios e identidades de los pueblos tzeltal y chol que se coordinan en la zona,
como El Trabajo, La Montaa, La Paz, Campesinos, San Jos en Rebelda,
entre otros, y el municipio autnomo de Akabal Na, nombre de un cerro que
es un referente geogrico e histrico de la regin.6
El municipio autnomo en el cual realizo mi investigacin se encuentra
en la zona Norte de Chiapas. Es un municipio pluricultural, constituido por
comunidades choles, comunidades tzeltales y algunos asentamientos con poblacin de ambas etnias. Surgi pblicamente en el ao de 1994. Pero cules
fueron los procesos que se conjuntaron para su constitucin? En la bsqueda
de indicios que aporten a esta interrogante contribuye un abordaje histrico de
largo aliento.

Para Glissant el imaginario es la construccin simblica mediante la cual una comunidad (racial, nacional, imperial, sexual, etc.) se deine a s misma. En Glissant, el trmino
no tiene ni la acepcin comn de una imagen mental, ni tampoco el sentido ms tcnico
que tiene en el discurso analtico contemporneo, en el cual el imaginario forma una estructura de diferenciacin con lo Simblico y lo Real (Mignolo, 2003:55).
6
Dice la poblacin local que el cerro de Akabal Na quiere decir muchas cosas.
Signiica Casa de Noche. Pero en una de sus variaciones signiica Basura de Casa,
o sea aquellas cosas que estn estorbando o se encuentran mal puestas y se guardan
consideran algunos; en ese sentido hace pensar en una bodega o un almacn. Para
algunas personas Akabal Na remite a la casa comn, a la que se referan antes los
viejos: el universo, el espacio. A esa casa comn se reiere el nombre del cerro Akabal
Na, aunque ahora los jvenes no lo entienden as. Al respecto, cuentan las historias que
por 1965 o 1970 sali una manada de animales raros por el lado del cerro (al parecer
tapires) y el pueblo se organiz para ir a matarlos para comrselos, pero cuando llegaron no encontraron nada, slo estaban sus huellas y nunca ms los vieron; ah la gente
se acord de los viejos y se dio cuenta que el cerro los haba guardado, no los daba a
mostrar para que los mataran, porque los estaba cuidando. El cerro es el guardin de
los animales en extincin, as que por eso se debe cuidar, respetar. En tzeltal le decan
al cerro nuestro abuelito, no lo nombraban con su nombre verdadero por respeto
(Gama, 2008).
5

AUTONOMA Y JUSTICIA EN UN MUNICIPIO AUTNOMO

235

ANTECEDENTES HISTRICOS

Hay dos aspectos importantes que rescatar de la historia de los pueblos indios
para entender al sujeto constructor de la autonoma. La relacin de estos
pueblos con el Estado ha sido marcada desde la Conquista y durante la Colonia por el fenmeno del racismo la discriminacin basada en el origen
racial (Quijano 2000), que dio lugar a una estructura social fragmentada
en estamentos estrictamente diferenciados. Conjuntamente con procesos de
despojo y saqueo de los recursos naturales de los territorios en el nuevo continente y la explotacin de la mano de obra por la metrpoli espaola, que
conigur una geografa poltica caracterizada por una relacin de dominacin y dependencia entre las regiones hegemnicas mundiales y los pases
latinoamericanos.
Esta matriz colonial de dimensiones econmica, social, poltica y de conocimientos (Mignolo 2010) continu durante el Mxico independiente.7 En
la segunda mitad del siglo XIX, las medidas liberales del Estado mexicano se
expresaron en reformas legales impulsadas en el estado de Chiapas por el
gobernador ngel Albino Corzo que propiciaron las condiciones para la
apropiacin privada de terrenos baldos que dio lugar al despojo de comunidades indgenas. Durante la ltima dcada de ese siglo el gobernador de Chiapas,
Emilio Rabasa, impuls fuertemente las plantaciones cafetaleras y apoy la
implantacin de la inversin extranjera a partir de los deslindes ejecutados por
las compaas deslindadoras (Harvey, 2001), que en muchas ocasiones recibieron como pago por sus trabajos la entrega de terrenos que registraban baldos,8
favoreciendo con ello la concentracin de la tierra en la entidad.9 En este contexto, familias alemanas se aduearon de grandes extensiones de terrenos en la
regin del Soconusco y hacia inales del siglo XIX se extendieron hacia la zona
Norte del estado, donde establecieron incas de caf cuyo cultivo se extendi
La primera Constitucin mexicana de 1824 estableci la posibilidad de entablar tratados comerciales con las tribus indgenas, al estilo del contenido de la Constitucin norteamericana (Madrazo, 1993:2-3). Mencin que distaba de reconocer la diversidad de los
pueblos indgenas existentes y tampoco reconoca sus derechos.
8
Por ejemplo, 1,907,369 hectreas fueron vendidas en su mayora a extranjeros a travs de la Compaa de Tierras y Colonizacin de Chiapas, Mxico, Limitada (Concheiro
y Tarro, 2006).
9
Se increment el nmero de haciendas que existan en Chiapas al doble (946) entre
1855 y 1877, cifra que lleg a 3,149 en 1889 y 6,800 hacia 1909 (Harvey, 2001).
7

NGELES GAMA

236

hacia la regin que actualmente abarcan los municipios de Simojovel, Huitiupn, Tila, Yajaln y Tumbal.
ste fue el proceso por el cual la poblacin indgena de la zona tuvo su
primer acercamiento al cultivo de caf, en medio del despojo de las tierras indgenas, la fragmentacin de la vida cotidiana de las comunidades y su estructura
y organizacin, liberando mano de obra que fue arraigada en las unidades
productivas organizadas por los terratenientes en las incas, haciendas y ranchos
que se establecieron en las regiones chiapanecas.
Despus de la Revolucin mexicana, el establecimiento de la propiedad
social de la tierra va la constitucin de ejidos permiti el acceso a este recurso
a los campesinos indgenas. En Chiapas la dotacin de tierras inici en el ao
de 1919, pero fue a partir de 1934 al inicio del periodo cardenista que
se efectuaron los primeros repartos en la zona Norte. Una caracterstica de la
poltica agraria impulsada en Chiapas fue que no afect las grandes propiedades inqueras pues recurri a la entrega de terrenos nacionales en la Selva
Lacandona (poltica de colonizacin) y no modiic la distribucin del recurso y
de los beneicios del mismo, lo que produjo un nuevo ordenamiento territorial
que reforz los cacicazgos locales y regionales: a los inqueros se sumaron los
cacicazgos indgenas (Reyes, 1992). Sin embargo, la reforma agraria es importante para la organizacin de los productores indgenas en Chiapas, pues
incidi en la conformacin de una identidad basada en el trabajo cotidiano y
en la construccin de proyectos productivos que sirvieran de base material a las
formas de vida y a la cultura propias; todos ellos elementos que conluyen en
la construccin de los territorios que emergen con el zapatismo en la zona. La
experiencia sobre el cultivo de productos existentes en las incas fue llevada a las
nuevas unidades de produccin ejidal; as, junto al maz y el frijol, se implant
el caf y la caa de azcar.
Hasta la dcada de los aos setenta se mantuvo en los ejidos la produccin
de caf en pequea escala, pero la coyuntura internacional de precios favorables impuls al Estado mexicano a apoyar a los productores de caf a travs
de las polticas instrumentadas por el Instituto Mexicano del Caf (Inmecafe).10
Para la dcada de los aos ochenta la experiencia acumulada les permiti a los
Consistentes en la extensin de paquetes tecnolgicos, inancieros, comerciales y organizacionales que redundaron en el incremento de la produccin cafetalera en la mayora
de los ejidos de la zona. Inicialmente la organizacin del sector social de la produccin de
caf se lig a las Unidades Econmicas de Produccin y Comercializacin fomentadas por
Inmecaf en el mbito local.
10

AUTONOMA Y JUSTICIA EN UN MUNICIPIO AUTNOMO

237

productores incursionar en la autoorganizacin y constituir cooperativas cafetaleras como la Yaxt, la Chol-tseltal y la Pajal, que tuvieron fuerza regional,
pero que por problemas de organizacin, de administracin y de luctuacin del
precio del caf, se debilitaron hasta desaparecer. As, cuando el Estado mexicano adopt medidas neoliberales y desestructur el Inmecaf, los cafeticultores
del sector social en el estado de Chiapas y en la zona Norte contaban con un
cmulo de conocimientos respecto a la produccin y comercializacin del
caf y una experiencia organizativa y de conformacin de redes intercomunitarias que les permiti avanzar de la autogestin econmica a planteamientos
de autonoma poltica. De manera que la historia de la lucha de las organizaciones de productores de caf, as como la realizacin del Congreso Indgena de
Chiapas11 en la ciudad de San Cristbal de Las Casas en el ao de 1974,
nos permite comprender la formacin del municipio autnomo zapatista.
EL SISTEMA DE JUSTICIA AUTNOMO

En el marco que acabamos de delinear se constituy el municipio autnomo


zapatista objeto de la presente investigacin y recientemente se dio comienzo
al establecimiento del sistema de justicia local autnomo. De inicio, podemos
sealar la existencia de dos rdenes dentro del sistema de justicia autnomo
zapatista: uno regional que es aplicado a nivel de las Juntas de Buen Gobierno,
como es el caso de la JBG Nueva semilla que va a producir, con sede en
el Caracol V, en la comunidad de Roberto Barrios. Entre las funciones de las
Juntas se encuentra la resolucin de conlictos, pues como fue sealado en la
serie de comunicados que el EZLN emiti con motivo de la celebracin del primer ao de labores de las Juntas de Buen Gobierno en el ao 2004, titulados
Leer un video, tard un tiempo, pero ahora las personas y organizaciones no
zapatistas y antizapatistas saben que pueden acudir a las JBG a tratar cualquier
Los herederos de zapata volvieron a despertar. Si la dcada de los 70 fue la de ellos,
la de los 80 alumbr a multitud de organizaciones civiles, de productores, de uniones,
bloques, convergencias, alianzas que dieron tanta nota a los periodistas de los 80 en que
nacieron y en la de los 90. ya es lugar comn de los analistas que, de alguna manera, todas las siglas que dispar la actualidad social campesino-indgena brotaron de la rbita del
congreso. Aun en el zapatismo. Annimamente, los ms viejos (aludiendo tanto a su larga
preparacin como al evento inal) coniesan: all es cuando se nos naci la conciencia
(Aubry, 2004).
11

238

NGELES GAMA

problema, que no se les detendr (las JBG son instancias de dilogo, no de penalizacin), que se valorar su caso y se har justicia. Si alguien quiere castigo
por algo, acude a un municipio oicial o a un autnomo, pero si alguien quiere
solucin por dilogo y acuerdo, acude a la Junta de Buen Gobierno (Marcos,
2004). El sistema regional de justicia abarca los siguientes mbitos que fueron
deinidos a nivel general por las Juntas durante su primer ao de funcionamiento: la conservacin de los bosques, el narcotrico, el trico de indocumentados,
el trnsito de vehculos en las zonas y las elecciones estatales para presidentes
municipales y Congreso local seala el informe (Marcos, 2004); y aunque
la redaccin de las leyes correspondientes vara de una zona a otra, la esencia
es la misma para todas las Juntas de Buen Gobierno.
Los otros mbitos estn reservados al sistema municipal autnomo. Por
ejemplo, en el municipio de estudio, lo civil, familiar, agrario y las reglas de
convivencia local, son de competencia de las autoridades autnomas municipales y algunos de los asuntos de tipo penal pueden ser manejados localmente,
pero cuando se trata de los denominados delitos graves como homicidio,
se considera que deben ser transferidos para la solucin frente a la Junta de
Buen Gobierno.
Una caracterstica del sistema de justicia autnomo es que se encuentra en
construccin, es un proceso paulatino que implica una relexin amplia de la
poblacin respecto a la naturaleza y alcances de la justicia. En dicha relexin
aloran los sentidos de la justicia provistos por la cultura propia, profundos
cuestionamientos al sistema de justicia estatal y la bsqueda de mecanismos y
procedimientos alternativos en la aplicacin de la justicia.
Las nuevas formas de justicia se basan en principios que pretenden evitar las
prcticas de la justicia estatal que han vulnerado a los derechos de los pueblos
indgenas y los derechos de los individuos. Por ejemplo, no se aplican multas
en ninguno de los casos de conlicto, pues se considera que las autoridades que
reciben este tipo de pagos corren el riesgo de corromperse, lo que posibilita
la parcialidad en la justicia con graves consecuencias. En el sistema de justicia
autnomo se privilegia la prevencin de la conducta no deseada, en vez de la
imposicin de sanciones penales Al parecer, el principio que se encuentra tras el
mecanismo que prohbe la aplicacin de multas se relaciona con los principios
sobre el buen gobierno, en particular con la rendicin de cuentas y el control
y prevencin de actos de corrupcin.
No se sanciona con prisin, debido a la diicultad de contar con esas instalaciones en cada una de las comunidades, y la resolucin de conlictos se realiza principalmente en el nivel local, as es que la sancin a las faltas y delitos

AUTONOMA Y JUSTICIA EN UN MUNICIPIO AUTNOMO

239

menores es la ejecucin de tareas comunales, que sirvan al colectivo (Gama,


2009);12 pues la falta que se comete a una persona o familia tambin afecta a
la comunidad; adems, existe la idea de que la prisin es una sancin que se
impone no nada ms al delincuente, sino que perjudica a la familia del mismo,
dejando indefensos a los hijos y dems personas que dependen del trabajo del
responsable.
Si se cometen faltas menores, se habla con la persona que incurri en el
error y se le reconviene, se le habla y se le orienta, como lo hacan antes los
abuelos comentan integrantes del Marez, lo cual indica cmo interviene
el sentido de justicia que provee su propia cultura. Si reincide en la conducta
sancionable, se le vuelve a llamar para una nueva pltica de reconvencin;
y si en una tercera ocasin comete falta, entonces se le sanciona suspendiendo su participacin, lo que implica una separacin temporal de los trabajos
colectivos. Tomando en cuenta que la pertenencia al colectivo se basa en la
realizacin de los trabajos comunales, tal suspensin afecta esa obligacinderecho.
Por lo general existen autoridades agrarias y administrativas oiciales en
cada comunidad, como el representante agrario (ejidal) y el agente rural, que
colaboran uno con el comisariado ejidal y el otro con el presidente del municipio constitucional. De la misma manera existe un representante agrario autnomo y un agente rural autnomo en aquellas comunidades donde hay presencia
de poblacin zapatista.
El representante agrario de la comunidad arregla los problemas leves que
se suscitan entre dos ejidatarios. Por otra parte, corresponde al agente rural
solucionar los asuntos penales o aquellas conductas que son consideradas faltas,
como peleas (por ebriedad), lesiones, daos en propiedad, robos, etc., as como
los problemas familiares y civiles.
El agente rural oicial dura en funciones un periodo mnimo de tres aos,
aunque puede renunciar a su cargo. Cuando los problemas no pueden ser solucionados en la comunidad, entonces se transieren al Juez Municipal. Por otra
parte, los problemas agrarios sencillos los arregla el representante agrario de la
comunidad. Por ejemplo, si son dos hermanos que llegan a pelear un pedazo
12
Informacin recabada mediante entrevistas realizadas a poblacin del municipio autnomo durante 2009, que se conirma al revisar las participaciones en la mesa sobre autonoma del Encuentro de Pueblos efectuado en 2007 (Encuentro de Pueblos, 2007, palabras
de l@s compaer@s de Roberto Barrios en la Mesa sobre Autonoma, transcripcin de
audio).

NGELES GAMA

240

de tierra de la parcela familiar, el representante oicial agrario tiene la facultad


de citar a los dos para que entre los dos contrincantes empiecen a discutir o a
dialogar qu acuerdos pueden tomar para evitar el problema y si llegan a un
acuerdo el representante levanta un acta donde quedan escritas las palabras de
las dos partes; por lo regular, el representante agrario junto con las dos partes
en conlicto van al sitio para medir la tierra y repartirla, para que queden en
partes iguales para que no haya problema. Pero si el problema se agranda pasa
a la comisara y el comisariado ejidal busca resolverlo, pero si no lo puede
resolver pasa a la Asamblea General del Ejido que es la mxima autoridad
agraria en el ejido.
En el caso del agente rural autnomo, no se han presentado casos para
resolver entre los compaeros dice un miembro del municipio autnomo en
una comunidad, pero si en caso de que si hay algn compaero que comete
un error, sera que aqu se determina en una reunin qu se le va a hacer a
aquel compaero que comete un error, si habr que aplicarle algn trabajo,
pues ac esa es la diferencia, de que aqu no le vamos a cobrar ni una multa
aqu el nico castigo que se le puede aplicar a un compaero es darle algn
trabajo o ya depende lo que se decide en alguna reunin.13 El responsable de
la comunidad o el agente rural autnomo tiene que informar cuando un miembro del municipio autnomo cometi un delito o un error y el castigo que se le
aplica depende de la gravedad del problema.
Los principios de justicia autnoma que se han mencionado son formas
generales que se aplican en todo el municipio autnomo zapatista, pero cabe
sealar que existen diferencias locales en cmo son tratados los asuntos que
implican a integrantes del municipio autnomo y a personas que no participan
de la autonoma. Al preguntar sobre cmo se acta en dichos casos, sealaron
que entre la autoridad autnoma y la autoridad oicial si es consciente la
autoridad oicial, tienen que ponerse de acuerdo sobre el tipo de castigo que
le van a dar; si no son autnomos, pues la misma autoridad oicial tiene que
castigar a su gente (multar o meter a la crcel), depende del problema que ha
cometido. Lo mismo debe buscarse el acuerdo entre ambas autoridades (oiciales y autnomas) cuando un vecino que no pertenece a la organizacin autnoma sea afectado por otro que s es autnomo; en caso de que eso sucediera
tendran que ponerse de acuerdo las dos autoridades para pensar cmo se va
a actuar y primero investigar qu tan grande es el problema, qu fue lo que
caus ese problema o cul fue el motivo. ya todo depende de la gravedad del
13

Ibidem.

AUTONOMA Y JUSTICIA EN UN MUNICIPIO AUTNOMO

241

problema, pero tiene que ponerse de acuerdo con la autoridad oicial sobre el
castigo que hay que aplicar. Porque si no se llega a un buen acuerdo entre la
autoridad oicial y la autoridad autnoma, pues es difcil que haya una solucin
de este tipo de problemas no?14
CONCLUSIONES

En el proceso de justicia autnomo destaca la importancia de la palabra, el


dilogo, ya que se trata de un procedimiento en donde el discurso oral es el eje.
Este procedimiento corresponde al sentido de justicia que es reconocido en los
pueblos de origen maya en Chiapas y que en tzeltal denominan schahpanel cop
(wocolil), y en espaol la palabra que arregla.
Uno de los sentidos de justicia que alor durante la investigacin implica
un sentido del tiempo diferente al que priva en el sistema de justicia estatal,
puesto que para alcanzar una solucin futura de un problema que existe en el
presente, se remontan a un pasado no inmediato que busca el origen de
las causas que provocaron el problema. Las soluciones posibles son construidas
a travs de un ejercicio que viviica la memoria colectiva, que la actualiza para
encontrar el acuerdo necesario. La justicia es un proceso en el que se entretejen
el presente, el pasado y el futuro.
La situacin que he narrado hasta aqu y que aparece como si fuera un
tramado de relaciones tersas, en realidad constituye un campo de controversias, aunque menores. Las diicultades y contradicciones se maniiestan de manera ostensible cuando una de las partes en conlicto pertenece al municipio
autnomo y la otra parte no, ya que ah surge la discusin en torno a qu
tipo de derecho se recurrir, ante cules instancias de imparticin de justicia
se presentar el caso. Sin embargo, debido a lo reciente del establecimiento
todava es muy pronto para contar con suicientes casos que vayan mostrando
el rumbo que tomar la relacin entre los diferentes sistemas jurdicos interactuantes.

14

Ibidem.

242

NGELES GAMA

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Entrevistas

Gama, ngeles (diciembre 2008). Entrevista con integrante del municipio autnomo. Grabacin en audio.
Gama, ngeles (diciembre 2009). Entrevista con integrantes del municipio autnomo. Grabacin en audio.

CONSTRUYENDO O DISPUTANDO FUTURO?:


LAS ORGANIZACIONES CIVILES Y EL DESARROLLO
EN CHIAPAS1
Gerardo A. Gonzlez Figueroa*

INTRODUCCIN

La presencia de las Organizaciones no Gubernamentales Internacionales (ONGI)


ha sido importante no slo por el dinero que otorgan a sus contrapartes nacionales, y lo que representan en la economa mundial, sino por el fortalecimiento
en los procesos sociales que implicaron mayor participacin y una incipiente
democracia.
En Chiapas, las ONG que hoy conocemos como Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), o simplemente Organizaciones Civiles (OC), han florecido por
la complejidad de una entidad que se ha caracterizado por diversos conflictos
como la lucha por la tierra, los derechos humanos y la democratizacin. En los
ltimos aos, varias de estas organizaciones han tenido un papel importante en
las luchas antisistmicas de diversos actores, en donde la sociedad civil, como
espacio de conflicto, tiene un papel muy importante que jugar.
Uno de los ejes, adems de los derechos humanos, ha sido el de buscar alternativas al modelo neoliberal que se impone en el mundo. El desarrollo, como
propsito y razn de ser, que motiva el hacer y la presencia de estas organizaciones, y que hoy en da est marcado ya no slo por los problemas econmicos
y sociales de las ltimas dcadas, sino por la creciente militarizacin del continente a causa de movimientos sociales armados, que pareca que llegaba a feliz
trmino por la aparente ganancia de la democracia en la regin.
Esta militarizacin no es slo por los movimientos armados, sino que ahora
responden a la estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos en su lucha
Presentacin en la Universidad Javeriana de Bogot, Colombia el da 8 de junio de
2009.
*
Estudiante del posgrado en Desarrollo Rural de la UAM-Xochimilco a nivel doctorado. Trabaja en Chiapas en El Colegio de la Frontera Sur (Ecosur), Unidad San Cristbal.
1

[245]

246

GERARDO A. GONZLEZ FIGUEROA

contra el terrorismo, la creciente migracin y el avance de los carteles de


narcotrico que se fortalecen desde Colombia a Mxico.
Las organizaciones civiles tienen en ese escenario complejidades que atender, en una tensin constante en las relaciones sociedad civil-Estado y las
complejas perspectivas sociales que hoy en da atraviesan actores como pueblos
indgenas, campesinos, sectores urbanos empobrecidos.
El presente trabajo es un acercamiento general, desde Chiapas, al papel que
las OSC desempean en un escenario complejo y las posibilidades que hoy se
coniguran en el presente y futuro de las mismas OSC.
LAS ORGANIzACIONES NO GUBERNAMENTALES
INTERNACIONALES

El inters por estudiar a las llamadas Organizaciones No Gubernamentales


(ONG) ha crecido en los ltimos aos. Este inters ha sido poltico, social, y
tambin lo es desde el punto de vista acadmico.
Las ONG cobran importancia por el nmero de ellas y el papel que desempean en la escena mundial. Aunque los nmeros no son precisos, en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) se reconocen
ms de 4,000 de ellas en los pases miembros y con dinero circulando por
ejemplo en los Estados Unidos de alrededor de tres mil millones de dlares.
Para el PNUD (2005:2) las ONG tienen un valor superior al billn de dlares al
ao en todo el mundo, pero adems lo importante es que intervienen en la
vida de otros, o sea en ms de 100 millones de personas, lo que habla de su
importancia numrica (Gaventa, 2002:256).
Adems de los nmeros, las ONG son importantes en los procesos de democratizacin entendiendo que no es slo participando, sino que no pocas se
han convertido en actores polticos, al buscar algunas respuestas ante el fracaso de las polticas econmicas, en particular de aquellas derivadas de la etapa
de estabilizacin econmica y de ajuste estructural y que han sido impuestas
por los organismos supranacionales como El Banco Mundial (BM), el Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y,
de manera reciente, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC):
Desde comienzos de los aos ochenta, casi todos los pases del Tercer Mundo
han puesto en marcha programas de ajuste econmico estructural, que implican la liberalizacin de las fuerzas del mercado (como la abolicin del control

CONSTRUYENDO O DISPUTANDO FUTURO?

247

de precios y las barreras comerciales), devaluacin de la moneda, reforma institucional (como la privatizacin y la promocin de la inversin extranjera) y
estabilizacin (como la reduccin del dicit pblico). Las fuerzas dominantes en
la elaboracin de estos programas de ajuste han sido el Banco Mundial y, en el
caso de las polticas de estabilizacin, el Fondo Monetario Internacional (FMI)
(Storey, 2004:131).

Las ONG del norte,2 como se les nombra (se presentan como agencias de
cooperacin y/o fundaciones), han crecido en la medida en que la cooperacin
lo ha hecho dedicando mayor inanciamiento a las ONG o a proyectos ligados
a iglesias, o incluso a movimientos sociales y partidos polticos. En los pases
ricos o del norte se dedica dinero para lo que consideran (una agenda del norte)
tercer mundo o pobre y que requiere de la ayuda para temas que tienen que
ver con el desarrollo y/o la pobreza.
Por esa forma de intervenir, las ONG del sur se han incrementado en los
ltimos aos,3 sus miembros provenan de luchas concretas, o incluso de organizaciones poltico-militares que vieron en las organizaciones ciudadanas espacios de participacin social y popular, por ello se explica la importancia de la
sociedad civil como espacio autnomo.
Las ONG se han involucrado en el supuesto de intentar resolver la pobreza y
la exclusin. Adems de que han servido de espacios de resistencia en la complicada lucha por los derechos humanos reconociendo sus formas asociativas
como parte de esta lucha en la perspectiva del cambio social.
La democracia y el desarrollo han sido los ejes de su razn de ser que las
ha llevado a tener protagonismo ms all del mbito local. Las ONG del norte
reciben donaciones, acceden a inanciamientos, tienen causas a las cuales los
donantes, o sea quienes dan dinero, tienen como inters la ayuda y cooperacin fuera de sus fronteras. Las del sur (las organizaciones civiles) realizan actividades en la mayora de las veces se traducen en proyectos que son apoyados
Las ms importantes son: Greenpeace, Amnista Internacional, OXFAM, Critas. En
los Estados Unidos sobresalen: Ford, Interamericana, Cuerpos de Paz, MacArthur, Kellog,
Ford.
3
En 1996 diversos lderes de OSC mexicanas fundaron Vamos, fundacin de la sociedad
civil mexicana; en 2005 cambi su nombre a Rostros y Voces y desde 2007 inici su transformacin a OXFAM Mxico, primero como observadora y a partir de 2009 como parte de
la familia OXFAM Internacional, siendo la primera OSC mexicana del sur que ingresa al
selecto grupo de ONG internacionales. Como pas miembro de la OCDE, Mxico est casi
obligado a constituir una agencia de cooperacin para el desarrollo.
2

248

GERARDO A. GONZLEZ FIGUEROA

y inanciados para poder darle alternativas a la causa. Los proyectos tienen


que ver con la vida de comunidades o colonias en donde habitan solicitantes
de vivienda, o indgenas o campesinos que requieren capacitacin, servicios de
salud y alimentacin.
Las ONG del norte realizan actividades en ultramar y dan la impresin
de que slo en el sur hay pobres y excluidos, y que en el norte hay un mundo
sin necesidades. Edwards y Hulme (2002) nos dicen que nada de eso es real: el
norte tambin tiene sus propios problemas y stos no estn lejos de la pobreza
y la exclusin y que en el sur existe una riqueza mal distribuida (Edward y
Hulme, 2002; Gaventa, 2002).
Tambin, hay que decirlo, existe desconianza sobre sus logros, en particular
en cuanto al desarrollo. En el escenario de la participacin, la generacin de conocimientos y de la toma de decisiones, hay una percepcin sobre el papel que
tienen las ONG, no slo por la reducida presencia del Estado en el campo social,
sino tambin porque el campo de referencia en donde actan es la sociedad
civil, espacio de disputa por su representacin, fortalecimiento y la perspectiva
del cambio. En este sentido, debe subrayarse la escala limitada del quehacer de
las ONG, dado la creencia en el discurso de que hacen mucho con poco, y
que deben permanecer en cierto limbo poltico.
El impacto de las ONG sobre la pobreza es muy localizado y transitorio
(Edwards y Fowler, 2002), a pesar de contar con diversas estrategias y metodologas, como la educacin popular o de forma participativa; si bien fortalecen
a lderes y comunidades como actores sociales, esto no es suiciente en un escenario de globalizacin y neoliberalismo.
En pases como Mxico y Colombia, su papel puede estar marcado por el
creciente papel que juega el narcotrico ya no slo en la produccin, comercializacin y consumo, sino tambin en el terreno de la economa, de la inluencia
poltica y el drama social que impacta a razn del incremento de sus actividades
delictivas y de desafo a los Estados nacionales.
En el boletn informativo de la Embajada de Estados Unidos en Panam
(mayo, 2005) se escribe sobre el papel de las ONG:
En las democracias, los ciudadanos ordinarios se pueden organizar en grupos
independientes para atender las necesidades de la comunidad o de la nacin en
la que viven y complementar, suplementar o incluso impugnar las actividades
del gobierno. Estas agrupaciones se designan a menudo como organizaciones no
gubernamentales u ONG porque no son una extensin de las oicinas del gobierno (Americana, Boletn, 2005:1).

CONSTRUYENDO O DISPUTANDO FUTURO?

249

Esta visin desdeosa ejempliica la idea del concepto de ONG4 para agruparse e incluso impugnar al gobierno. Se trata de grupos organizados de la
sociedad civil que tienen capacidades de intervencin y por lo tanto de inluir
en la vida de otros. No es slo tener esa capacidad: intervenir signiica una
prctica y una postura tan simple como el no estar de acuerdo, o tan compleja
que implica comprometerse en una red que vigila a los gobiernos y denuncia al
Estado porque reprime o desaparece ciudadanos (Moreno, 2008).
Con esta perspectiva, el inanciamiento en los ltimos aos, a partir de
1994 como consecuencia del levantamiento armado en Chiapas, lo que era
un hecho, el retiro de las ONG del norte contribuy a que aparecieran nuevos
interlocutores, como la Unin Europea (UE), grupos ligados a los autonomas
municipales del Estado espaol, o sindicatos como la Unin General de Trabajadores (UGT) de Espaa, y en particular los colectivos civiles, que vieron en
la lucha zapatista y en la de las ONG la oportunidad de construir alternativas
desde la solidaridad y el inanciamiento a los proyectos. Esta presencia fue en
contraposicin de quienes vieron como una realidad el ingreso de Mxico al
primer mundo mediante la irma e implementacin del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN).
Esta relacin, que abarca reas como la de la promocin y defensa de los derechos humanos, la cooperacin tecnolgica, la ayuda humanitaria, la asesora
para proyectos de autogestin y el apoyo a instituciones dedicadas a la investigacin en diversas ramas del conocimiento, el intercambio de experiencias
entre sindicatos y organizaciones gremiales [] Los ltimos 5 aos los pases
que integran la Unin Europea (UE) han apoyado a un centenar de proyectos
de ONG mexicanas a las que, hasta 1993, canalizaron recursos por 8.6 millones de
ecus (moneda oicial de la UE, que equivalen a poca ms de 9 millones de dlares
[cerca de 75 millones de pesos] (El Universal, 30 de marzo de 1998)

Conforme fueron cambiando las cosas, a ines del siglo XX, las ONG han
desarrollado estrategias de sobrevivencia en conlicto; ahora, al igual que en
otras regiones del mundo, enfrentan emergencias polticas complejas, esto es,
conlictos internos, huracanes, conlictividad social, militarizacin, como ha sucedido en Centroamrica o el sur del continente, as como expresiones nuevas

4
El trmino ONG es ms conocido, sin embargo, dado el espacio civil en que actan,
su composicin y de que en los ltimos aos su identidad es uno de sus logros identitarios,
estamos hablando de organizaciones civiles o de la sociedad civil.

GERARDO A. GONZLEZ FIGUEROA

250

de violencia desenfrenada, como la que se da en contra de las mujeres en ciudades maquila (Ciudad Jurez, Chihuahua).
Hoy es muy claro que cada vez hay mayor especializacin en el manejo de
los conlictos y de las situaciones que relejan la exclusin. Mi visin de todo
ello es que se aprendi de la lucha compleja por la democracia y en contra de
la represin, pero hoy en da tambin se puede ver en el tiempo una tensin
constante entre la construccin del presente y una disputa de futuro como proyecto con alto contenido ideolgico que rebasa el mbito de la representacin
de la sociedad civil, porque esa es la realidad de las ONG.
CHIAPAS: LA SOCIEDAD CIVIL, LAS OSC y EL DESARROLLO

En la actualidad las ONG trabajan en situaciones de alta complejidad. ya no


slo es la protesta, pues en el campo de las iniciativas se promueve la creacin de redes temticas o multi-temticas;5 esto es, redes que igual trabajan en
la perspectiva de los derechos econmicos, sociales y culturales, como en temas
como la deuda externa, o el creciente mundo biotecnolgico que afecta a las
comunidades productoras de semillas llamadas criollas o nativas y que se encuentran en desventaja respecto a las empresas transnacionales como Monsanto
y que inluyen en las polticas pblicas y la investigacin.
Las prcticas de estas ONG apelan no slo a la toma de decisiones basadas
en la consulta o bajo formas que tienden a ser de forma ms horizontal, sino
que el eje de sus demandas es cada vez ms politizado y construido desde la
realidad social compleja, en donde inluye el pensamiento neozapatista.6 Otras,
quiz las ms numerosas, en el mejor de los casos acceden al recurso pblico,
privado y no gubernamental.
Estas ONG han sido criticadas por su relacin con el prncipe; tambin
como espacios que detienen el desarrollo natural de la lucha de clases o de
Las redes nacionales en Mxico son temticas, como la Red de Organizaciones Civiles
Todos los Derechos para todos; la Red Mexicana de Accin contra el Libre Comercio; otras
son las que agrupan a las redes, como lo fue Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia, que aglutin a 11 redes temticas. En las entidades se agrupan de manera similar.
6
No es slo la ahora llamada Otra Campaa, que agrupa a organizaciones civiles,
polticas y sociales, sino tambin grupos que se mueven alrededor del movimiento de Lpez
Obrador y que tienen una membresa cercana al Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD).
5

CONSTRUYENDO O DISPUTANDO FUTURO?

251

las contradicciones entre capital y trabajo, obstaculizando el desarrollo de una


conciencia revolucionaria ante la falta de un Estado preocupado por las necesidades esenciales de sus ciudadanos pero que en lo social ha sido sustituido por
el trabajo de las ONG.
Algunas pocas se vinculan a los movimientos sociales que emergen desde la
accin colectiva, otras libran sus batallas en el inanciamiento pblico, creando por un lado despachos de consultoras y por otro, consultoras en el sector
privado.
Adems del debate terico sobre las ONG desde la perspectiva de la sociedad
civil y los movimientos sociales, hay en el escenario otros enfoques que pueden
ayudarnos a entender sus procesos en la construccin de redes, y en la manera
en que construyen sus conocimientos y capacidades (Long, 2007). Esta perspectiva desde el actor social es la que relexionamos como un aporte terico. La
agencia de los actores es vista como esa capacidad de procesar la experiencia
social. Es una nocin de prcticas y procesar organizaciones porque est encarnada en relaciones sociales y la agencia es efectiva a travs de ellas por su
inluencia en otros, algo que de entrada le da identidad al actor ONG. Otro
aspecto importante es que implica la generacin y uso de redes y relaciones
sociales y la canalizacin de elementos especicos a travs de puntos nodales de
interpretacin e interaccin.
Los actores generan medios discursivos que son construcciones culturales
implicadas en la expresin de los puntos de vista o perspectiva de valor, verbal
o a travs de su misma prctica social.
Las ONG en Chiapas (ver mapa al inal del artculo), como actores sociales,
aparecen en el escenario desde la dcada de los aos sesenta del siglo pasado
(grica 1):
La grica nos muestra que la tendencia de las ONG es ascendente. En una
primera etapa, las ONG tienen como inspiracin, por un lado, la llegada de antroplogos a la entidad (con la creacin del INI en 1954 y la llegada a Chiapas de
las universidades de Stanford y Harvard), y por el otro, la que ms inluir, la del
nuevo obispo de Chiapas, Samuel Ruiz Garca, oriundo de Guanajuato quien en
enero de 1960 es nombrado como alta jerarca en la entidad desarrollando con el
pueblo indgena diversos procesos que alentaron la organizacin civil y social.
En la dcada de 19607 se crearon organizaciones como Desarrollo Econmico Social de los Mexicanos Indgenas (DESMI), el Hospital de Altamirano, La
Existen pocos trabajos que dan elementos de esta historia de las
bresalen los de Gonzlez (2002) y Garca (1998).
7

OSC

en Chiapas, so-

252
GRFICA

GERARDO A. GONZLEZ FIGUEROA

1. Aos de fundacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Chiapas

Fuente: Elaborado a partir de encuesta 2007-2008.

Nueva Primavera, etc. En el mbito social, se da el proyecto Ash Lecubtesel,


que a su vez dio origen a la primera Unin de Ejidos, la Quiptik Lecubtesel, en
el terreno econmico-poltico.
En la dcada de los aos setenta, el proceso que alent la defensa y la lucha
por la tierra fue la celebracin del Congreso Indgena (realizado en 1974), que
prepar a decenas de catequistas que con el tiempo daran forma a diversos
procesos que van desde las Comunidades Eclesiales de Base, hasta organizaciones como la Unin de Uniones que a principios de los ochenta, se divide quedando la Pajal Ya Kactik y la naciente Asociacin Rural de Inters Colectivo
(ARIC) Unin de Uniones (UDEU).
La dcada de los aos ochenta se conoce como la dcada perdida, pues se
vive el impacto de la cada de los precios del caf y la desaparicin del Instituto Mexicano del Caf (Inmecafe); la poltica de ajuste estructural dinamiza en
s mismo los procesos organizativos y en el contexto internacional, Nicaragua
hace la ltima revolucin armada y triunfante con el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), por lo que la regin toca las puertas del imperio y de
la frontera sur (la ms grande es la que tienen Guatemala y Chiapas).
En 1982 llega al poder Absaln Castellanos, general de divisin y con un
gobierno decidido a enfrentar la creciente movilizacin social que considera
como principal acompaante a la dicesis de San Cristbal. Sobresale en esta
dcada la lucha del magisterio (1979-1988) con la presencia de la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE) y un movimiento indgena

CONSTRUYENDO O DISPUTANDO FUTURO?

253

campesino que tiene como eje principal la lucha por la tierra (OCEZ, CIOAC,
Unin de Uniones), quienes adems son parte de redes o alianzas nacionales
como la Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA) o la Unin Nacional
de Organizaciones Campesinas Autnomas (Unorca), que adems impulsa una
siguiente etapa: la lucha por la apropiacin del proceso productivo.
En 1982 y hasta 1993, los refugiados guatemaltecos sern un foco importante de tensin, por un lado por la presencia de ms de 100,000 de ellos y
la creacin y apoyo de ONG de la ciudad de Mxico, Chiapas y el exterior.8
Nacen en este contexto de refugio y represin gubernamental: Bejaltik, Chiltak, Centro de Capacitacin Ecolgica para Campesinos (CCESC), adems de
la Organizacin de Mdicos Indgenas del Estado de Chiapas (OMIECH), el
Centro de Informacin y Anlisis de Chiapas (CIACH), el grupo de Mujeres de
San Cristbal, despus conocido como COLEm, y el de mayor trascendencia
internacional: el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas
(CDH FBC), mejor conocido como el Frayba.
Todas estas experiencias se agrupan en derechos humanos, salud, ecologa,
desarrollo, pero inspirados en algunos elementos como la coyuntura por la
irrupcin del actor Pueblos Indios, en un escenario que se tradujo en relaciones
con otros actores como las OSC, la cooperacin internacional y la Iglesia la
de la Teologa de la Liberacin, adems de la irrupcin del Ejrcito Zapatista
de Liberacin Nacional (EZLN) en 19949 y el cambio de poder poltico (el PAN
ocupa la presidencia) por las elecciones del ao 2000.
La presencia de las ONG conforme se ha venido incrementando est relacionada con tres aspectos importantes:
a) La lucha por los derechos humanos y la ciudadana.
b) La lucha por los recursos naturales.
c) La lucha de gnero.
Bajo estos tres aspectos, en Tuxtla Gutirrez y en Tapachula existe un
nmero importante de ONG que trabajan una gran diversidad de temas como
nios de la calle, bandas juveniles, alcohlicos y tambin organizaciones sociales con diversas iguras jurdicas. En la regin Altos, con sede en la ciudad de
Las ONGI que sobresalen son: OXFAM UK, Pan para el Mundo, Mdico Internacional;
Save The Children, Misereror.
9
El EZLN dinamiz en el contexto internacional y nacional a la sociedad civil, pero en
particular a las ONG.
8

GERARDO A. GONZLEZ FIGUEROA

254

San Cristbal, hay ms de 100 ONG cuyo trabajo se lleva a cabo en las regiones
Altos (predomina el trabajo en dos municipios: Chenalh y Sn Andrs Larrinzar); en la Selva con predominio en los municipios de Ocosingo y Altamirano,
la regin Fronteriza en los municipios de Las Margaritas, y en la Sierra, fundamentalmente en Motozintla de Mendoza.
Recientemente el tema de los migrantes ha cobrado mayor fuerza, incrementndose el trabajo en derechos humanos con el Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdoba, la Casa del Migrante, y la participacin
de instituciones acadmicas como El Colegio de la Frontera Sur (Ecosur) y el
Centro de Estudios Sociales sobre Mxico y Centroamrica (CESMECA) de la
Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas (Unicach).
Hoy las ONG trabajan en diversos temas, agrupadas en intereses regionales;
por ejemplo, las organizaciones civiles de la Sierra estn ligadas a temas como
la agroecologa y la capacitacin (ver mapa 2); en los Altos, la resolucin de
MAPA

2. Actividades

E
S

30000

30000 60000 Kilometers

211

CONSTRUYENDO O DISPUTANDO FUTURO?

255

conlictos, paz, educacin, salud, investigacin, asuntos de la mujer; y en la regin Centro hay experiencias de empleo, capacitacin, asistencia y desarrollo.
Los temas de actualidad pasan no slo por la inluencia de los movimientos
sociales o las capacidades y habilidades de los actores, sino por el involucramiento directo en redes sociales que se expresan en diversas manifestaciones de
temas que tienen que ver con la disputa de espacios y territorios (la defensa de
la biodiversidad, las reas naturales protegidas). Adems luchan por derechos
elementales de la vida cotidiana como la salud y la educacin.
En Mxico se vive la incertidumbre de un sistema econmico que no puede
resolver problemas primarios como el empleo, ingreso y otras condiciones de
vida ya mencionadas, como la salud, educacin y alimentacin. En esos espacios intervienen las OSC, pero adems en otros ms se involucran en la observacin electoral, el acceso a la informacin, la transparencia gubernamental.
CONCLUSIONES

Las ONG conocidas en la actualidad como Organizaciones de la Sociedad


Organizaciones Civiles han crecido a pesar de las diicultades de su propio
desarrollo. En el mundo, Mxico, Chiapas, las razones de su existencia siguen
vigentes.
El papel de estas organizaciones en el seno de la sociedad civil ha sido el de
trabajar en diversos campos de la vida social, tratando de construir alternativas,
algunas de ellas de largo aliento, pero otras de forma fugaz. En este sentido, el
papel de apoyo y promocin de las ONG internacionales ha sido fundamental
por el aporte inanciero y de conocimientos que con el tiempo ha permitido que
existan estas organizaciones.
Es claro que existen tensiones entre el papel que tiene el Estado con los
diversos actores en el escenario complejo de la realidad social, y que las formas
en que se expresan estas organizaciones se deriva de lo que hemos dado en
llamar emergencias polticas complejas, que hacen que los diversos movimientos sociales estn ideando la construccin de alternativas que pueden ser
importantes.
El levantamiento armado del EZLN de 1994 fue promotor de una mayor
participacin de la sociedad civil mexicana que estuvo en la sintona de los
procesos que se vivieron en la Europa del Este a ines de los aos ochenta, pero
a diferencia de stos, en Amrica Latina y otras regiones del mundo se construyeron redes y colectivos sociales que demandaron otro mundo posible, como

256

GERARDO A. GONZLEZ FIGUEROA

Mapa de Mxico y Chiapas.

los diversos imaginarios sociales como forma de construccin social, tomando


en cuenta las disputas del futuro.
Las OSC tienen diversas apuestas, desde lo local, regional, nacional e internacional, las capacidades que desarrollan como actores es la contribucin de
su acontecer cotidiano, complejo y diverso en donde todava hay mucho que
abundar.
BIBLIOGRAFA

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CONSTRUYENDO O DISPUTANDO FUTURO?

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COMUNALIDAD, GLOBALIZACIN Y ALTERNATIVA


CIVILIZATORIA: SIERRA SUR DE OAXACA, MXICO
Cirilo Julin Caballero*

INTRODUCCIN

En el mundo global y en la poca neoliberal, se agudiza la relacin conflictiva


entre la comunalidad y el capitalismo, entre lo local y lo global, entre lo propio y lo ajeno. Existe una gran crisis mundial con mltiples impactos a nivel
regional y local. Se hace ms evidente el conflicto de intereses entre el capital
y el trabajo, la contradiccin entre la imposicin y resistencia, la confrontacin
permanente entre formas de vida, culturas diferentes y proyectos civilizatorios
distintos.
En su afn de fortalecer sus estrategias de reproduccin ampliada, el capital promueve en el mundo las nuevas formas de colonizacin. Pero tambin
el mundo de hoy est marcado en buena medida por otros procesos sociales
diferentes, hay movilizaciones y movimientos sociales que resisten contra el
poder hegemnico, se rebelan y construyen alternativas. En el mundo actual,
hay procesos de emancipacin y liberacin anticapitalista, y tambin procesos
de integracin regional en la perspectiva de la construccin de otro mundo
mejor posible, como el caso de Sudamrica (Venezuela, Bolivia, Ecuador y
otros). En el mundo de hoy, hay tendencias y contratendencias regionales e
incertidumbres.
En la poca neoliberal, la Sierra Sur de Oaxaca sufre profundas transformaciones con impactos que trascienden y afectan la vida y la cotidianidad de
los pueblos. La lucha entre el capital y el trabajo se centra ahora con mayor
profundidad en la disputa por el espacio, el territorio y los recursos naturales,
y en la definicin del presente y el futuro de las comunidades y de los pueblos.
Hay intereses hegemnicos que se derivan de relaciones de poder de domi-

UAM-Xochimilco, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades.

[259]

260

CIRILO JULIN CABALLERO

nacin y subordinacin, y tambin de resistencia y rebelda indgena contra


las nuevas formas de despojo capitalista neoliberal. En la poca neoliberal se
acenta la dominacin, la explotacin y la acumulacin como los principales
motores de las transformaciones en el contexto del modo de produccin capitalista dominante.
Pero lo global tiene graves problemas en su relacin con lo local, porque lo
que se hace llamar ahora la globalizacin neoliberal no implica el dominio total, y por lo tanto, no existe tampoco la destruccin total. Frente a las nuevas y
distintas formas de intervencionismo con ines de dominacin y destruccin, hay
resistencias locales. Los sujetos y actores sociales tienen margen de maniobra,
stos construyen y reconstruyen sus resistencias e identidades culturales ante los
intereses hegemnicos y procesos sociales de dominacin, explotacin y despojo
neoliberal. La comunidad y la comunalidad se construyen y se reconstruyen
permanentemente ante los procesos globales, hay cambios y adecuaciones, pero
se mantienen y se fortalecen sus rasgos fundamentales.
LO GLOBAL, LO LOCAL y LA CRISIS PLANETARIA

Desde la antigedad, el mundo no es homogneo, por el contrario, existe una


gran diversidad de culturas, proyectos civilizatorios y formas distintas de construir humanidad. Hay tambin diferentes cosmovisiones, religiones, espiritualidades, jerarquas de valores y aspiraciones genuinas para la realizacin plena
del ser humano.
En el mundo de hoy, lo global se presenta como el capitalismo, imperialismo, neoliberalismo, colonialismo, poder hegemnico, exterminio humano y
destruccin permanente de la humanidad. En cambio, lo local se presenta, entre otras formas como barrios, colonias, comunidad, resistencia cultural, actores
y sujetos en movilizacin permanente contra el poder hegemnico, movimientos sociales anticapitalistas y acciones mltiples de relocalizacin, procesos de
emancipacin y liberacin nacional, integracin regional y construccin de otro
mundo mejor posible.
La diferencia entre el capitalismo y la comunalidad como construccin social e histrica distintas radica en la forma de la propiedad de los medios de
produccin y en el carcter de las relaciones sociales. Estos elementos esenciales
de la sociedad trascienden y permean la cosmovisin, la espiritualidad y las
formas distintas de concebir e interpretar el mundo material: la sociedad, la
naturaleza y la existencia del hombre mismo. Lo que marca la diferencia fun-

COMUNIDAD, GLOBALIZACIN Y ALTERNATIVA CIVILIZATORIA

261

damental entre la cultura basada en la comunalidad y la cultura occidental es


la forma de vida colectiva con reciprocidad, la ayuda mutua entre sujetos con
derechos iguales y la defensa de la identidad cultural.
El capitalismo mundial, en su afn por mantenerse como modelo civilizatorio dominante y tambin como poder hegemnico en el mundo, aplica la
guerra de rapia en casi todo el planeta y es el responsable de la destruccin
creciente de la humanidad. John Holloway (2006) plantea que la existencia del
capital es un ataque contra la humanidad, un ataque de tanta ferocidad que no
solamente crea condiciones intolerables en todo el mundo, sino que amenaza
con la destruccin total de la vida humana.
Este permanente ataque del capitalismo mundial contra la humanidad se
muestra a nivel local como una profunda crisis social con expresiones mltiples. En la Sierra Sur de Oaxaca, las principales manifestaciones de la crisis
se centran en el agudo despoblamiento con la migracin rural, la disputa y el
reordenamiento del territorio, el despojo y el saqueo de los recursos naturales
(agua, bosque y minerales), la destruccin y la reconstruccin social de acuerdo
con las necesidades del capital. Autores como Fernando Braudel (1994) y Armando Bartra (2008), coinciden en sealar que lo que se presenta ahora como
crisis, no es una crisis cualquiera, sino una crisis capitalista mundial y, al mismo
tiempo, una crisis de proyecto civilizatorio.
En la articulacin entre lo local y lo global, y como parte de la crisis de la sociedad rural, existe desde la Conquista y la Colonia una relacin conlictiva entre la comunalidad y el capitalismo, entre lo propio y lo ajeno, y la coexistencia
entre ambos proyectos civilizatorios no ha sido de ninguna forma pacica. Los
cambios y las adecuaciones que se presentan en la comunalidad como forma
de vida son parte de la resistencia cultural y son una necesidad ineludible para
sobrevivir y permanecer en el mundo como cultura y tambin como proyecto
civilizatorio. En la poca neoliberal, esta relacin conlictiva se agudiza a partir
de la instrumentacin de las nuevas formas de dominio, explotacin, control
social y despojo capitalista.
El sur y sureste del pas conforman una regin de enorme potencial de recursos naturales y de biodiversidad, y son una zona de carcter estratgico para
un proyecto de integracin econmica regional en la perspectiva del capital
transnacional. Harvey (2008) plantea que la acumulacin es el motor que mueve el crecimiento bajo el modo de produccin capitalista. En este caso, para
resolver su crisis, el capital tiene la posibilidad de expandirse geogricamente
hacia nuevas regiones del mundo, exportar capital y crear nuevos espacios para
la acumulacin. Para Amrica Latina y Mxico, el rea de Libre Comercio

262

CIRILO JULIN CABALLERO

de las Amricas (ALCA), el Tratado de Libre Comercio (TLC) y el Plan Puebla


Panam (PPP) son distintas iniciativas empleadas por el capital para expandirse
geogricamente y construir sus propios espacios de acumulacin.
Para hacer posible esta nueva forma de integracin econmica regional, y
en respuesta a los intereses y necesidades del capital, el Estado promueve con
cuantiosos recursos de inversin la construccin de las sper carreteras en el
sur y sureste del pas, autoriza las concesiones y establece la alianza estratgica
con las empresas transnacionales para explorar y explotar los yacimientos minerales, el agua y el viento, en forma de proyectos hidroelctricos, mineros y
elicos en el Istmo de Tehuantepec, Sierra Sur y en la Costa de Oaxaca. Pero
el capital transnacional se enfrenta a las mltiples resistencias de los pueblos
y comunidades que deienden su territorio ancestral y sus recursos naturales.
Las comunidades y pueblos inconformes se agrupan ahora en el Movimiento
Mexicano de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ros (Mapder) y
en la Red Mexicana de Afectados por la Minera (Rema), con una incidencia
regional y nacional.
El desarrollo y la modernidad capitalista se presentan en Oaxaca como
exclusin social, abandono del campo y nuevas formas de despojo para hacer
posible la instrumentacin de los proyectos capitalistas. Este nuevo rostro del
capitalismo neoliberal construye y reconstruye sus propias relaciones de poder;
construye una estructura de poder que es iel a sus intereses. El capitalismo logra convertir al Estado y su gobierno en turno en un gobierno antidemocrtico,
autoritario y represivo contra movimientos y luchadores sociales, porque as lo
requiere y lo exige el capital para garantizar su necesaria reproduccin. Por
rdenes del Estado y del gobierno, la Polica Estatal y la Polica Federal Preventiva realizaron un operativo de desalojo y reprimieron en forma violenta a los
comuneros y ciudadanos de la localidad de San Jos del Progreso, Miahuatln,
Oaxaca, y de otras comunidades, quienes se oponen al despojo y la contaminacin que las mineras Fortuna Silver Inc. y Continuum Resource Ltd., y la
empresa subsidiaria prestanombres mexicana Compaa Minera Cuzcatln, S.
C. de C. V., estn realizando en sus tierras (denuncia hecha por Voces Oaxaqueas construyendo Autonoma y Libertad, 6 de mayo de 2009).
De acuerdo con las deiniciones clsicas, el Estado es un aparato especial de
poder de dominacin de clase, una estructura de poder que sirve a los intereses
de la clase dominante. El Estado Mexicano es un modelo de Estado burgus
importado de Europa, trabaja y sirve a los intereses del capitalismo, reestructura y resuelve la crisis del capitalismo nacional, somete la voluntad ajena por
medio de la fuerza y la violencia. De acuerdo con Rhina Roux (2005), el Estado

COMUNIDAD, GLOBALIZACIN Y ALTERNATIVA CIVILIZATORIA

263

es una relacin social de mando-obediencia, forma de vida y relacin de poder,


aunque el Estado como relacin de dominacin no es eterno, ya que depende
de la subjetividad del mundo subalterno. Por lo tanto, el Estado es tambin
insubordinacin, resistencia y luchas de liberacin nacional.
En la poca neoliberal, el Estado cambia de forma pero mantiene su esencia
clasista: deja de atender al pueblo para atender a los empresarios (el gobierno
de empresarios para empresarios); modiica la Constitucin y las leyes en favor
del capital; privatiza los bienes pblicos; favorece el despojo y el saqueo de los
recursos naturales; favorece la conquista de territorios y el control de los espacios econmicos a favor de las transnacionales; fortalece su aparato de represin
y militariza el pas para evitar resistencias, rebeliones y luchas de liberacin nacional. En este caso, el mundo subalterno la clase dominada y oprimida por
el capital, que incluye a los indgenas y a todos los trabajadores del campo y la
ciudad, acta permanentemente con sus resistencias y rebeliones y construye
actos de subalternidad desde el periodo de la Conquista, durante la Colonia, la
Independencia, la Revolucin de 1910, y est presente en el momento actual.
En Mxico, el verdadero mundo subalterno lucha permanentemente contra la
socialidad del capital, reivindica la socialidad comunitaria y promueve la construccin de una sociedad ms digna y ms justa, sin explotacin de clase.
Frente al desarrollismo y modernismo capitalista, la comunidad y la comunalidad resisten y adems tienen sus propias estrategias y se mueven con sus
propias lgicas de reproduccin y sobrevivencia. Norman Long (2007) advierte
que la globalizacin no es un fenmeno nuevo, su impacto tampoco es homogneo y no debe verse como un fenmeno avasallante, ya que los cambios
globales cambiantes son relocalizados, implican reacciones locales y existe el
surgimiento de nuevas identidades, alianzas y luchas por el espacio y por el
poder en los niveles locales y regionales. En Oaxaca se conjugan importantes
esfuerzos para la transformacin social a partir de la autoconstruccin de sujetos y actores involucrados en la construccin de proyectos y en la construccin
del poder popular que reivindica la comunidad y la comunalidad como una
forma de vida ms justa y ms humana frente a la destruccin y la muerte que
construye la sociedad del capital.
Ante la crisis y destruccin capitalista de la humanidad, hace falta entonces
un nuevo proyecto civilizatorio en todo el mundo y en particular en Amrica
Latina, otro modelo civilizatorio y otro mundo mejor posible en Mxico, que
no debe ser producto de importacin, sino tiene que partir necesariamente de
los patrones histricos culturales propios. Es decir, en la construccin de la nueva sociedad, se debe tomar en cuenta el mundo de la vida ya existente, basada

264

CIRILO JULIN CABALLERO

en la comunidad y la comunalidad como lo propio, que es la historia de nuestra


sociedad milenaria y la cultura ancestral que proviene del denominado Mxico
Profundo, una cultura que es ignorada y negada por el capitalismo, tal como lo
identiica en forma acertada Bonil Batalla.
COMUNALIDAD, RESISTENCIA E IDENTIDAD CULTURAL: ELEMENTOS
BSICOS EN LA CONSTRUCCIN DEL OTRO MUNDO POSIBLE

Sobre la comunalidad indgena, que se asume continentalmente como forma de


vida milenaria en Amrica y con vigencia actual, se impuso en forma violenta el
capitalismo como otra forma de vida, otra cultura y otro proyecto civilizatorio
muy distinto. La comunalidad y el capitalismo son culturas y proyectos civilizatorios diferentes que coexisten en el espacio y en el tiempo en Amrica desde
el periodo de la Conquista. Desde el punto de vista geogrico, el capitalismo
tiene su nacimiento en Europa, mientras que la comunalidad tiene su origen
en Amrica.
La comunalidad es una forma particular de reproduccin social que representa las formas iniciales de vida y organizacin humana en Mesoamrica, y
tambin es producto del colonialismo que tuvo lugar en Amrica hace ms
de 500 aos. La comunalidad es el resultado de la construccin histrica del
Mxico prehispnico, pero es tambin producto de la Conquista y la Colonia,
y de las luchas de resistencia y de rebelin indgena que tuvieron lugar durante
la Independencia de 1810, la Revolucin mexicana en 1910 y del Mxico contemporneo. Como construccin social e histrica tiene un pasado y un presente, y se pretende mantenerse en el futuro como proyecto civilizatorio y como
forma de vida que tiene existencia material y espiritual, y una forma particular
de reproduccin social que se perfecciona en forma permanente en Amrica.
La comunalidad es parte esencial de la identidad cultural americana y es
lo propio como forma de vida, es lo profundo y fuente de resistencia cultural
ante la destruccin y muerte que promueve e impone el capitalismo y el colonialismo histrico. Maldonado advierte que la comunalidad es la clave de la
resistencia y transformacin social, y es tambin incubadora de la emancipacin
y liberacin. En Mxico, la nueva sociedad que habr de surgir en el presente
y en el futuro debe reconocer, respetar y fortalecer a la comunalidad como
proyecto civilizatorio y como una forma de vida ancestral y vigente.
En la revista proceso (nm. 926,1 de agosto de 1994) aparece una entrevista
del periodista Enrique Maza al jesuita Mardonio Morales, que lleva 30 aos

COMUNIDAD, GLOBALIZACIN Y ALTERNATIVA CIVILIZATORIA

265

trabajando con los tzeltales de Chiapas. Morales seal que existe una oposicin frontal entre las culturas indgenas y la cultura occidental y que es el problema de fondo del conlicto chiapaneco. Advierte adems que hay una enorme
diferencia en la concepcin de la vida, relejada en las formas de concebir la
economa, la organizacin, la poltica y la democracia.
Vivimos y conformamos nuestra vida dentro del modo de ser capitalista, profundamente individualista, con su inmensa necesidad de acumular, de poseer, de
dominar en provecho propio. Por eso chocamos con las culturas indgenas, que
tienen y son otra concepcin de la vida[]el indgena no acumula, slo usa las
cosas[]culturalmente, los indgenas se organizan por su impulso comunitario.
Tienden a formar asambleas y a llegar al acuerdo, que no es resolucin por
votacin, sino aceptacin por consenso, y hay quienes saben manejarlas[]la
mentalidad indgena es profundamente democrtica, pero parte de otra concepcin del ser humano: su dimensin comunitaria. Arranca de la conciencia de
pertenecer a un grupo humano que no niega a la persona, pero que la integra
en la bsqueda de un bien comn[]el servicio que prestan a la comunidad
buscan el bien de todos y se van constituyendo en personas de experiencia y
mritos[]el servidor est a las rdenes de la comunidad[]para que los servidores cumplan correctamente, es necesario que la comunidad les seale el camino que debe seguir. Lo hace a travs de la asamblea y del acuerdo (Macedonio
Morales, citado por E. Maza en revista Proceso).

Acerca de la comunidad, sta no es solo un espacio fsico, conjunto de casas o simple agregado de personas, comunidad abstracta o algo que no tiene
importancia de acuerdo con la interpretacin de occidente. Floriberto Daz
(2004) ubica una interpretacin que es propia y ms cercana a la realidad, y
seala que la comunidad es algo concreto, en ella hay un conjunto de personas
con historia (pasado, presente y futuro), es un espacio de creacin, recreacin
y relacin simblica con la naturaleza, no solo es espacio fsico, no solo es existencia material sino tambin inmaterial. En el comportamiento humano hay
un cdigo tico e ideolgico, hay sueos y esperanzas, hay una organizacin
comunitaria, hay reglas y principios, hay una conducta poltica, social, jurdica,
econmica y civil. Es un proyecto civilizatorio que no es acabado ni perfecto, es
un modelo de sociedad que est en permanente construccin y reconstruccin,
y es una forma de vida que presenta cambios y modiicaciones importantes
como estrategia de resistencia y desarrollo para permanecer y sobrevivir frente
al mundo cambiante y destructor del capital.
La comunalidad concreta rene las siguientes caractersticas: el territorio
comunal, el trabajo colectivo (tequio), el disfrute colectivo (iesta del pueblo), el

266

CIRILO JULIN CABALLERO

poder del pueblo (expresado como asamblea comunitaria y el sistema de cargos), y otros elementos culturales como lengua, cosmovisin, religiosidad, saberes locales que integran los conocimientos tradicionales con la tecnologa. A lo
largo de la historia, el rostro de la comunalidad presenta profundos cambios a
partir de su interaccin con otras formas de vida, cambios que se presentan en
los mbitos individual, familiar, comunitario y regional, cambios en las esferas
del trabajo, produccin, comercio, msica, iesta, comida y vestimenta, etc. Sin
embargo, se mantienen los rasgos esenciales de la comunalidad: el poder del
pueblo que construye y reconstruye la democracia participativa, y las prcticas
y las relaciones sociales de cooperacin y de solidaridad para construir las transformaciones posibles a nivel local y regional.
Enrique Galeano (2000) seala que la comunidad es la ms americana de
las tradiciones, la ms antigua y obstinada tradicin de las Amricas. Nuestra
raz ms profunda viene de la comunidad, la propiedad comunitaria, el trabajo comunitario, la vida compartida, los cuales tienen como el centro de la
vida la solidaridad humana. En cambio, la propiedad privada, vida y trabajo
centrados en la codicia, el individualismo y el egosmo, fueron producto de importacin que los conquistadores impusieron en Amrica a partir de 1492. En
la comunalidad, el ser comunitario no solo aspira a su bien personal sino al de
la comunidad, el ser humano solo adquiere su plena identidad en la dimensin
del grupo comunal. Por su parte, Lenkersdorf (1996) plantea que la comunidad
est predominando en la vida de los tojolobales, los rodea y orienta, los sostiene
y dirige, los condiciona en sus trabajos y comportamientos.
En la comunalidad, el territorio es comunal o propiedad colectiva de los
comuneros y con prcticas cotidianas de relaciones sociales de cooperacin,
expresado en el trabajo comunal o colectivo. En cambio, el capitalismo signiica
la hegemona de la propiedad privada e individual sobre los medios de produccin en general y, a su vez, con prcticas de relaciones sociales basadas en la
explotacin, el racismo, la discriminacin y la exclusin social. El origen de la
comunidad y comunalidad indgena en Amrica, y en particular en la Sierra
Sur de Oaxaca, se encuentra estrechamente relacionado a las formas iniciales
de vida colectiva y organizacin comunal que son propias y particulares de la
civilizacin cultural mesoamericana.
En el sur de Mxico, la comunidad se asienta sobre un espacio territorial de
tipo comunal o propiedad colectiva, existe una labor permanente de valoracin,
revaloracin, apropiacin y reapropiacin del territorio por parte de los comuneros como los sujetos sociales propietarios. En la comunidad hay una historia
local y una lengua comn que es compartida por todos sus integrantes; existe

COMUNIDAD, GLOBALIZACIN Y ALTERNATIVA CIVILIZATORIA

267

tambin un sistema de aplicacin de justicia propia y una organizacin comunitaria, hay una cosmovisin muy antigua que es vigente, cuyo centro est la
madre tierra y el territorio. La comunidad tiene una dinmica interna que es
la comunalidad en movimiento. La comunalidad es entonces parte esencial
de la identidad cultural de los pueblos y comunidades en el sur de Mxico, es lo
propio como forma de vida, es lo profundo como fuente de resistencia cultural
y transformacin social posible ante la destruccin capitalista.
SUJETOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS, ACTORES Y LA
CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVA CIVILIZATORIA

Hablar del sujeto social es hablar del comunero y el ciudadano oaxaqueo,


pero es hablar tambin del sujeto colectivo como pueblos y comunidades, y
de la sociedad civil organizada. Hablar del sujeto social es hablar de la Unin
de Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo (UCIRI), la Unin de Comunidades Indgenas de la Zona Norte del Istmo (UCIZONI), la Coordinadora
Estatal de Productores de Caf de Oaxaca (CEPCO), pero tambin es hablar de
la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO) que integra a diversas
organizaciones sociales del estado. Cmo se puede explicar la emergencia del
movimiento social en Oaxaca, en el ao 2006, denunciando el autoritarismo
gubernamental, reclamando democracia participativa, justicia, y reivindicando
la comunalidad y la autonoma como principio de lucha de la APPO?
Es importante reconocer el papel determinante de los sujetos individuales y
colectivos en los procesos de transformacin social. Sin sujetos no hay cambios
en la realidad y no hay tampoco transformacin posible. Hace falta reconocer
que no hay sujetos sin subjetividades, sin sus conciencias, sus identidades, sus
aspiraciones, sus modos vivenciales en el medio social. Isabel Rauber (2001)
destaca que la subjetividad existe objetivamente y se expresa materialmente en
la sociedad, en el mundo de vida material, mediante la actividad y la conducta
social de los grupos sociales. La subjetividad es un elemento muy valioso que
hay que considerar en los estudios de la realidad, en la construccin de proyectos y en los procesos de transformacin social. En este caso, cul es entonces la
subjetividad de los comuneros, ciudadanos y grupos sociales de Oaxaca, y por
qu se reclama y se reivindica la comunalidad y la autonoma en sus procesos
de lucha social?
La subjetividad social en Oaxaca es vivir en comunidad y practicar la comunalidad como forma de vida, es mantener la tradicin cultural y la relacin

268

CIRILO JULIN CABALLERO

simblica con la naturaleza, mantener y fortalecer la asamblea comunitaria,


practicar la democracia participativa y directa, defender el territorio comunal
y los recursos naturales (agua, bosque y minerales), y construir un mejor futuro e insertarse en el mundo global con base en sus necesidades e intereses
colectivos. El mundo de la vida comunal que identiica a la sociedad rural
oaxaquea es el resultado de un largo proceso de construccin histrica, de
articulacin entre lo local y lo global, de la negacin y destruccin que proviene de la cultura occidental, producto de la colonizacin del poder, saber,
ser y de la naturaleza; producto del desarrollo y la modernidad capitalista que
los excluye, y tambin producto de la conciencia social de resistencia, rebelda
y acciones de relocalizacin frente a lo global. Hablar de la transformacin
social es hablar de proyectos, de relaciones de poder, de la posibilidad o no
de construir un mundo diferente, pero sobre todo es hablar de los encargados
de construirlo: los sujetos de transformacin social.
Para la permanencia y continuidad histrica de la comunidad y la comunalidad como proyecto social a pesar de la violencia y la destruccin capitalista,
existe un sujeto social que las deiende y las proyecta, existe adems un poder
local que construye y reconstruye este mundo de la vida comunal, que las actualiza y las mantiene vigentes. Este sujeto es el comunero, es el sujeto social
defensor de la comunidad y la comunalidad como proyecto social, es el mismo
sujeto social que en coyunturas especiales se transforma en sujetos polticos que
reclama sus derechos al territorio y los derechos a la vida. El comunero como
sujeto social tiene una identidad individual y colectiva, tiene una subjetividad
social y experiencia comn, tiene utopas colectivas, despliega prcticas y necesidades en torno a un proyecto comn, es un sujeto social capaz de incidir
sobre su propio destino y en la sociedad a la que pertenece. Los comuneros son
histricamente constructores de pueblos y comunidades.
Los comuneros tienen una necesidad colectiva, que es la necesidad comn
de resistencia, la defensa cultural y la aspiracin colectiva de reproduccin social permanente, la apropiacin individual y colectiva del contexto regional y
global, la transformacin consciente de la realidad y la insercin adecuada al
mundo global con dilogo intercultural. Las utopas, entendidas como sueos
y esperanzas colectivas, tienen que ver con la necesidad de fortalecer la comunalidad y la comunidad como formas de vida propios, resolver sus problemas
agrarios con dilogos y la conciliacin poltica interna entre los pueblos, ejercer
el control sobre los espacios de vida: construir autonoma, construir un desarrollo local y regional que mejore las condiciones de vida, y tambin construir
alternativas al desarrollo y a la modernidad. Construir la autonoma comuni-

COMUNIDAD, GLOBALIZACIN Y ALTERNATIVA CIVILIZATORIA

269

taria signiica ejercer el control sobre todos los espacios de vida: en lo social,
imaginario, territorial, poltico, econmico, cultural y espiritual. La aautonoma
comunitaria es una forma de compartir la visin y la identidad comn, es una
posicin poltica y colectiva ante el capital (lo global) y el Estado (lo nacional)
desde la base (lo local).
La autonoma y el desarrollo desde el sujeto social signiica tener un proyecto de vida y adems tener, al mismo tiempo, un proyecto poltico. Como
proyecto de vida, implica tener autosuiciencia, practicar la sostenibilidad cultural y ecolgica, una multiactividad productiva, organizacin permanente y
solidaridad, una estrategia econmica micro regional y regional, y soberana
alimentaria desde lo local. Como proyecto poltico, implica la apropiacin y
control social sobre el territorio, instrumentar un modelo de desarrollo basado
en la visin cultural de la comunidad, tener un ordenamiento del territorio basado en la cultura propia, una deinicin colectiva de relacin con la sociedad
de mercado y el exterior, y la construccin de la autonoma como eje central
para el desarrollo desde el sujeto social. En este caso, el desarrollo desde lo local
y desde los sujetos sociales es la defensa de la dignidad, identidad cultural y al
mismo tiempo, la construccin de autonoma econmica y poltica.
La defensa de la comunalidad como forma de vida se presenta ahora como
resistencia, apropiacin del territorio comunal, promocin del desarrollo desde
el sujeto local y como poder popular de base con acciones de creciente movilizacin y construccin del movimiento social. Entre las estrategias de resistencia
est la defensa cultural, las diferentes formas de apropiacin del territorio, la
defensa del territorio contra el Plan Puebla Panam (Proyecto Mesoamericano)
y contra los proyectos capitalistas vinculados a las trasnacionales, y la construccin de alternativas de desarrollo con dignidad, identidad y autonoma. En
las estrategias de desarrollo local y comunitario en la Sierra Sur de Oaxaca
se encuentra el manejo y la explotacin comunal del bosque en San Pedro el
Alto, la industria comunal de muebles en Santiago Textitln, la produccin de
caf orgnico en Santa Catarina Juquila, mezcal orgnico en Sola de Vega, la
Jamaica orgnica en Santa Cruz zenzontepec, y el turismo rural comunitario
en San Antonio Huitepec. En lo que se reiere a la construccin del movimiento
social, ste consiste en la autoconstruccin del comunero como sujeto poltico
(subjetividad) y la organizacin poltica para la defensa de la comunalidad
como proyecto social.
Como parte de la construccin de la autonoma comunitaria, existen diversas formas de apropiacin del espacio y el territorio comunal que coincide
con el estudio realizado por Burguete, Cal y Mayor (2008). Existe la dimensin

270

CIRILO JULIN CABALLERO

agraria, que tiene que ver con la apropiacin del territorio desde los orgenes
en la poca prehispnica, la intensa gestin y lucha que realizan los comuneros para la obtencin de su carpeta bsica que formaliza el reconocimiento
legal del ncleo agrario, y la accin conciliatoria permanente que realizan las
autoridades agrarias para resolver el conlicto agrario entre los pueblos colindantes. Existe una dimensin simblica de apropiacin, y se reiere al espacio
y al territorio como constructo social y cultural en donde se pone en juego una
cosmovisin que se traduce en sus prcticas rituales, y la construccin de la
intersubjetividad entre sujetos.
La dimensin organizacional y cultural de la apropiacin del espacio y el
territorio derivado del mundo mesoamericano se reiere a la forma de vida
comunitaria como la base constitutiva de la organizacin de los pueblos con
derechos colectivos en torno al espacio y territorio colectivo. La dimensin regulatoria se reiere a la organizacin comunal con base en el estatuto comunal
y el reconocimiento de la asamblea de comuneros como el mximo rgano de
gobierno para la regulacin del patrimonio colectivo. La dimensin productiva
remite a la importancia que tiene la apropiacin del espacio y el territorio para
los ines productivos, integrados en unidades de produccin de tipo comunal y
familiar para la supervivencia y el desarrollo. y por ltimo, la dimensin jurdico-poltico se reiere a la disputa por el espacio y el territorio comunal a partir
de los intentos de privatizacin y despojo promovidos por el Estado con sus
reformas al 27 Constitucional y el rechazo a las imposiciones de los proyectos
capitalistas para la explotacin privada de los recursos naturales (el agua, el
viento y los recursos minerales).
En el Encuentro de Autoridades Comunales e Indgenas de Oaxaca, efectuado en la ciudad de Oaxaca en noviembre de 2008, organizado por Servicios
Mixes A. C., se abord el tema de los maces transgnicos y los maces criollos como maces propios, y el problema de la contaminacin del maz en la
Sierra Norte. Se habl de la diversidad y de la riqueza de los maces criollos
que an se mantienen en los pueblos y comunidades, y de la necesidad de
protegerlos ante la amenaza de contaminacin por los maces transgnicos, que
se introducen en las comunidades por medio de la compra de los maces de
la Conasupo. Se habl tambin de que en Oaxaca, debido al abandono total
del campo por parte del gobierno y tambin por el alto costo de produccin,
no existe la autosuiciencia en la produccin de los alimentos bsicos (maz y
frijol), y por lo tanto no existe tampoco la soberana alimentaria. La falta de
soberana alimentaria en Oaxaca y en el pas es parte de la crisis estructural de
la sociedad rural en el contexto del neoliberalismo, y buscar alcanzarla debe ser

COMUNIDAD, GLOBALIZACIN Y ALTERNATIVA CIVILIZATORIA

271

parte de la subjetividad de los sujetos sociales y parte tambin del proyecto de


transformacin social del pas.
La transformacin social del pas depende de la constitucin de los sujetos
sociales y polticos, de la construccin de proyectos y de la construccin del
poder popular. Estos tres elementos son estructuralmente interdependientes y
articulados, no existe sujeto social sin proyecto y viceversa, y ninguno de ellos
existe sin la estrategia de poder poltico. En la autoconstitucin de sujetos es
importante superar la alienacin y la enajenacin econmica y poltica, es necesario aianzar alianzas y construir el poder ms all de lo local, ser parte de
un proyecto nacional de transformacin social. La lucha es por la soberana
alimentaria y por la humanidad desde lo local.
La comunidad y la comunalidad se construyen y se reconstruyen ante los
procesos globales. Los sujetos y actores locales tienen margen de maniobra y tienen la posibilidad real de construir y reconstruir las resistencias y las identidades
culturales. En las ltimas dcadas, en Mxico y Amrica Latina se presentan
varios procesos sociales que se articulan y actan en forma simultnea: la construccin de sujetos polticos indgenas y no indgenas, la activacin y el desarrollo de movimientos sociales revolucionarios, el poder popular y la construccin
de proyectos sociales vinculados con los procesos de emancipacin y liberacin.
Estamos ante la posibilidad real de construir una concepcin diferente del
desarrollo y del progreso a partir de la comunalidad y del concepto del buen
vivir, que es reivindicado por los pueblos originarios del Ecuador y de Bolivia.
El buen vivir es una alternativa civilizatoria que tiene como punto de partida
considerar que la supervivencia humana es inseparable de la naturaleza porque
la naturaleza es el centro de la vida. El buen vivir es un modo de vida que privilegia construir un mundo de produccin y reproduccin de la vida social y al
mismo tiempo para la vida de la naturaleza, pues somos parte de la naturaleza
(Rauber, 2010). Un nuevo modo de vida con una perspectiva intercultural del
desarrollo donde se privilegie la construccin del conocimiento y de los saberes
enriquecidos a partir de la diversidad de pensamientos, saberes y cosmovisiones
de la vida, una interculturalidad liberadora que sea capaz de descolonizar el
poder, saber, ser y la naturaleza. Atender el desarrollo y la democracia participativa en forma simultnea apoyando el empoderamiento de los pueblos y
comunidades. El buen vivir es una alternativa al desarrollo y a la modernidad
capitalista, y solo es posible con un nuevo Estado nacional de carcter plurinacional descolonizado.
La lucha antisistmica y el proceso de transformacin social que tienen lugar
en el Caribe y en los distintos pases de Sudamrica en las ltimas dcadas solo

272

CIRILO JULIN CABALLERO

han sido posibles mediante la accin consciente de sujetos polticos. El proceso


revolucionario cubano, la lucha indgena en el Ecuador, Bolivia, y el neozapatismo en Mxico, por citar algunos ejemplos, representan en los hechos la transformacin social como expresin concreta de la construccin y reconstruccin
de la comunalidad como forma de vida superior, a partir de la autogestin, la
autonoma, la construccin de movimientos polticos revolucionarios, y la construccin del poder popular desde el sujeto poltico indgena y no indgena.
Es una tarea pendiente hacer realidad las ideas y los sueos de los grandes
libertadores de Amrica, que es la imperiosa necesidad de tener una Amrica
unida y libre del colonialismo y del imperialismo. La construccin de otro
mundo mejor posible tiene como un referente necesario a la comunidad y la
comunalidad como proyecto civilizatorio. El socialismo del siglo XXI, que es
reivindicado y llevado a la prctica por varios pases de Sudamrica como proyecto alternativo de sociedad, tiene como un cimiento irme a la comunalidad
como una forma de vida ms humana y ms digna frente al capitalismo destructor e inhumano. El buen vivir es una alternativa al desarrollo y a la modernidad capitalista y tiene a la comunalidad en Amrica como punto de partida.
BIBLIOGRAFA

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COMUNIDAD, GLOBALIZACIN Y ALTERNATIVA CIVILIZATORIA

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www.ezln.org.mx

QUINTA PARTE

INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS:
UNA VENTANA A LA REALIDAD COLOMBIANA
ngeles Gama*

En esta seccin se presenta en sntesis la sistematizacin de las reflexiones derivadas de los eventos realizados con el Instituto de Estudios Sociales Contemporneos (IESCO) de la Universidad Central, ubicado en Santa Fe de Bogot; la
visita a Ciudad Bolvar y el acercamiento a algunos procesos que se desarrollan
en el permetro de este asentamiento en las inmediaciones de la capital colombiana; una entrevista con directivos del Instituto Colombiano de Antropologa e
Historia (ICANH); un encuentro con acadmicos de la Universidad de Caldas en
la ciudad de Manizales; una reunin con una organizacin del pueblo indgena
paez; y por ltimo, una entrevista con una organizacin civil en Cartagena.
Todo ello en el marco del intercambio de experiencias acadmicas con la Universidad Javeriana, el cual se aborda a profundidad en esta obra.
La reunin con parte del cuerpo acadmico del IESCO de la Universidad
Central sirvi para identificar los intereses y las problemticas que centran la
atencin de ambas instituciones acadmicas, encontrndose que situaciones
anlogas en ambos pases han conducido a la construccin de lneas de trabajo
acadmico comunes, tales como estudios de gnero; educacin y comunicacin;
ciudadana y autonoma con enfoques desde la cotidianidad y lo local; procesos
de violencia; y la proximidad de los posicionamientos del Posgrado en Desarrollo Rural y el IESCO en torno a la produccin del conocimiento y la vinculacin
universidad-sociedad. Se compartieron tambin reflexiones respecto a algunas
problemticas que se presentan en las zonas rurales de Mxico y Colombia
como la accin de empresas trasnacionales, organizaciones sociales y polticas,
gobiernos locales y regionales frente a los intereses de las comunidades rurales;
una disputa por los recursos naturales como el agua, los bosques y mineraEstudiante de doctorado en Desarrollo Rural, posgrado en Desarrollo Rural por la
Universidad Autnoma Metropolitana-Unidad Xochimilco.
*

[275]

276

NGELES GAMA

les que se encuentran en zonas de comunidades campesinas e indgenas, que


remite a la disputa de diversos actores por el territorio. Otras problemticas
comunes identiicadas se reieren a la violencia generada por el narcotrico, la
militarizacin y paramilitarizacin de extensas zonas y los consecuentes desplazamientos de poblacin y otros movimientos migratorios.
Se tuvo un encuentro con la Universidad de Caldas, a partir del inters de
un grupo de los estudiantes del doctorado en Desarrollo Rural de la UAM-X
por los enfoques territoriales pertinentes para el anlisis de los procesos sociales
vinculados con su investigacin de tesis y el previo acercamiento con autores
(algunos colombianos) especialistas en el tema. El equipo acadmico de Caldas
trabaja la perspectiva territorial en el anlisis de los procesos comunitarios campesinos, visin que se imprime en la Maestra en Sociedades Rurales de la Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad de Caldas, lo que permiti
compartir visiones y experiencias comunes. De igual manera, se detectaron una
serie de temas, inquietudes y enfoques innovadores entre ambos grupos, que
apuntan a contribuciones en la concepcin del territorio. Tambin se relexion
en torno a metodologas de trabajo, conceptualizaciones sobre el desarrollo y el
entendimiento de lo rural, que se deriva del anlisis de problemticas concretas
que adems se identiican comunes a las realidades de ambos pases como
los fenmenos migratorios y de desplazamiento de poblaciones, deterioro ambiental, soberana alimentaria, narcotrico, gnero y autonomas indgenas,
entre otros.
Se suscit otro acercamiento con la organizacin civil Desarrollo Solidario
(DS), ubicada en Cartagena, que fue fundada hace 17 aos con el propsito
de trabajar con sectores campesinos de cuatro municipios del norte de Bolvar
en la costa caribea de Colombia. Esta organizacin proporciona un acompaamiento total a los grupos campesinos y comunidades con las que se vincula, promoviendo procesos organizativos para una produccin agroecolgica
y sustentable, con tendencia a una agricultura orgnica. Encontramos visiones
comunes respecto a la participacin activa del sujeto en su desarrollo, coligado con el uso de metodologas participativas, y por lo tanto, con respeto a la
diversidad cultural (creencias y visin de mundo). Entre las reas de trabajo
que impulsa DS se encuentra la produccin agrcola, pecuaria y pisccola; la
organizacin de jvenes y nios; la produccin artesanal de grupos de mujeres
con enfoque de gnero y la ltima rea de trabajo se relaciona con la organizacin y el fomento de la produccin con los grupos de poblacin desplazada, as
como su atencin psicosocial a nivel colectivo. Tambin tramita inanciamiento
con agencias internacionales para la obtencin de tierras, pues considera que

INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS

277

la tenencia de la tierra es un elemento central en el xito de los proyectos. La


mayor parte de su labor la realiza a partir de la organizacin en redes. Emergen, asimismo, condiciones comunes, como la biodiversidad presente en ambos
pases, que hace surgir la disputa por los territorios entre diversos actores como
el Estado, las empresas, las organizaciones sociales y polticas y el narcotrico,
entre otros.
Por ltimo, se incluye una relexin en torno a las diicultades a las que se
enfrentan las investigaciones sociales en el sector rural, debido a que en las zonas campesinas e indgenas como se menciona en los diferentes espacios de
contacto que se tuvieron durante la visita en Colombia se expresan conlictos
y contradicciones pues los espacios de poder se hacen presentes con mayor
crudeza. Contextos en cuyo seno descollan caciques, acaparadores, latifundistas
o grandes propietarios concentradores de la tierra y ms recientemente los seores que dominan regiones cada vez ms extensas: los narcos. Los efectos del
narcotrico en el medio rural se suman a los efectos causados por otros actores
como el ejrcito y los paramilitares que generan violencia y desplazamiento de
la poblacin, que provocan la prdida de sus territorios, de su historia y cultura.
En torno a esta problemtica, la asociacin de cabildos indgenas del norte del
Cauca, Colombia, comparti las estrategias y formas de resistencia que ha desarrollado en su lucha contra los narcotraicantes y los terratenientes. A partir de
estas relexiones un estudiante del Doctorado en Desarrollo Rural de la UAM-X
revisa los riesgos y las limitaciones que impone la presencia del narcotrico en
las regiones donde se realizan las investigaciones de campo de los estudiantes
del doctorado a partir de su experiencia en el norteo estado de Sinaloa.
Sirva esta panormica de introduccin a los artculos que integran esta seccin, a cuya lectura invitamos.

VISITA A LA UNIVERSIDAD CENTRAL


ngeles Gama*

En el marco de un intercambio de experiencias acadmicas con diversas instituciones de educacin superior en Colombia que realiz el Posgrado en Desarrollo Rural de la Universidad Autnoma Metropolitana-Unidad Xochimilco
(UAM-X), durante el mes de junio de 2009, celebr un encuentro con el Instituto
de Estudios Sociales Contemporneos (IESCO) de la Universidad Central con
sede en Bogot, Colombia.
El Instituto naci hace 20 aos como departamento de investigaciones en
ciencias sociales dentro de una universidad de formacin tcnica (econmicoinanciera). De inicio el IESCO realiz pequeos estudios sobre la profesionalizacin de los contadores; despus efectu una investigacin sobre identidades
culturales a raz de la conmemoracin de los 500 aos del descubrimiento. Posteriormente se construyeron cuatro lneas de investigacin: jvenes, identidades
culturales, violencia y socializacin, y por ltimo, comunicacin y educacin, de
donde se desprenden algunos ejes que trabaja actualmente el Instituto. Sus acciones se concentran en tres reas: investigacin y difusin, docencia (maestra
en problemas sociales contemporneos), y organizacin de encuentros internacionales relacionados con los temas de investigacin.
EJES DE ANLISIS COMPARTIDOS

Como producto del intercambio entre ambas instituciones se identiicaron


una serie de temticas y lneas de trabajo de inters comn, entre los que
destacaron los estudios con perspectiva de gnero y las investigaciones sobre
la violencia y los procesos de socializacin. Destacaron asimismo los temas en

*
Estudiante de doctorado en Desarrollo Rural, posgrado en Desarrollo Rural por la
Universidad Autnoma Metropolitana-Unidad Xochimilco.

[279]

280

NGELES GAMA

torno a la construccin de nuevas ciudadanas y el desarrollo desde lo local


y lo cotidiano.
Estudios de gnero

El doctorado en desarrollo rural de la UAM-X mantiene una lnea de anlisis


con enfoque de gnero que se retoma en estudios sobre fenmenos como la migracin, el desarrollo de proyectos productivos, el manejo de recursos naturales
en procesos autonmicos indgenas, y el papel de la formacin de lderes en la
conformacin de sujetos sociales, entre otros.
El IESCO ha realizado estudios sobre educacin y equidad de gnero dentro del Proyecto Arcoris, donde analizaron las relaciones de poder y la
discriminacin entre docentes y estudiantes. Han abordado el estudio de la
equidad de gnero en las recientes reformas educativas en Amrica Latina,
analizando las polticas educativas en cuatro pases: Argentina, Chile, Colombia y Per. Asimismo han observado la situacin en diferentes campos como
el currculum, la formacin docente, los indicadores de acceso, la matrcula
y desercin escolar, y el grado de escolaridad, cuyos resultados se publicaron
en la Revista Nmadas.
Educacin

Las lneas de comunicacin y educacin fueron compartidas entre los equipos


de ambas instituciones educativas, revisando los modelos y las dinmicas comunicativas en el escenario del aula de clase en relacin con la formacin ciudadana. Los procesos educativos no solo se concentran en la institucin escolar,
hay un tipo de descentramiento de las dinmicas de educacin y se contemplan
actualmente otros escenarios distintos a la institucin escolar. Un tema de inters se centra en el anlisis de los procesos comunicativos y educativos a travs
del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte
de los movimientos sociales en Colombia.
Ambas instituciones parten del enfoque de que el proceso educativo no se
restringe al aula, a los mbitos escolares, sino que lo educativo y lo comunicativo se construye afuera, en las comunidades, en los barrios y en las regiones.

VISITA A LA UNIVERSIDAD CENTRAL

281

Ciudadana

Dos temas abordados por el IESCO desde la gestin comunicativa educativa son:
la ciudadana y el desarrollo local, tambin temas de anlisis relevantes dentro
del Posgrado de la UAM-X; en ese campo la construccin de nuevas ciudadanas,
las ciudadanas tnicas, es un tema que se discute actualmente.
Asimismo, otro eje presente es la discusin en torno a las acciones desde lo
local y lo cotidiano en la construccin de alternativas al desarrollo, en el cual
subyacen temas como la construccin de conocimiento local y prcticas locales.
Conectado entre ambos temas (ciudadana, cotidianidad y acciones locales), en
el Posgrado se estn realizando investigaciones en torno a formas de ciudadana
en municipios oaxaqueos y autonomas indgenas en Chiapas.
Investigadores del Posgrado en Desarrollo Rural (Mxico) han realizado
estudios coordinados con el Instituto de Estudios de Desarrollo (Development
Research Center on Citizenship Participation and Accountability) de la Universidad de Sussex, Inglaterra, que ha formado una comunidad de investigacin
en 16 pases de frica, Asia, Amrica Latina, Europa y Norteamrica, organizados en grupos temticos que realizan investigaciones sobre cmo se construye
la ciudadana en sociedades diversas, cmo se generan y aprovechan diferentes
tipos de espacios de participacin tanto los generados institucionalmente
como los generados desde la sociedad y cmo inciden en las formas de relacin entre la sociedad y el Estado. Existe una serie de publicaciones realizadas
por el IDS que dan muestra de las diversas realidades y de la diversidad cultural
de los integrantes del grupo, que se expresa en una amplitud de ideas de investigacin. Existe un grupo de trabajo constituido alrededor del tema Enseando y
aprendiendo ciudadana, que aborda desde diferentes universidades y organizaciones no gubernamentales el problema de cmo se aprenden o construyen
las ciudadanas y los procesos de demanda de derechos.
En ese sentido, un tema central del Posgrado en Desarrollo Rural de la
UAM-X es la vinculacin de la universidad con la sociedad, particularmente
cmo relacionar los procesos de formacin acadmica con los de investigacin
y servicio universitario preocupacin que da lugar al modelo educativo modular de aprendizaje-enseanza y a los criterios que alternan periodos de trabajo
intensivos en el aula con periodos de trabajo de campo a in de mantener las
condiciones de vinculacin de los estudiantes con los procesos de desarrollo
rural en los que ellos participan.
El Programa de Investigacin Interdisciplinario de Desarrollo Humano en
Chiapas de la UAM-X tiene como propsito desarrollar metodologas, enfoques

282

NGELES GAMA

y formas de trabajo que posibiliten una vinculacin de la universidad con la


sociedad, particularmente con los sectores excluidos, ms pobres, con menor
desarrollo humano, etc., pero que estn actuando en la construccin de alternativas para enfrentar su problemtica en diferentes reas.
Violencia

El Programa Chiapas ha permitido relexionar y trabajar sobre las formas de


accin social, en general y alrededor de diferentes problemticas. Una problemtica que se ha relexionado de manera particular es la participacin y accin
social alrededor de la reivindicacin de derechos en situaciones de violencia
crnica, a partir de metodologas como el uso del video participativo. Estos
ejercicios contribuyen a la relexin metodolgica, epistemolgica y terica sobre la investigacin-accin y el uso de recursos como las nuevas tecnologas de
comunicacin en situaciones de violencia.
Tanto en Mxico como en Colombia existen investigadores que se especializan en temas relativos a la violencia. En Colombia un equipo de investigadores
aborda la lnea de socializacin y violencia a partir de tres mbitos: la relacin
entre la guerra y la poltica; la relacin entre conocimiento y sociedad y la
relacin entre moral y verdad. Esta lnea da soporte a tres proyectos que se
encuentran en desarrollo, una genealoga de las ciencias sociales en Colombia,
la historia de los movimientos insurgentes en Colombia en la dcada de los aos
setenta, y el anlisis de las tecnologas de guerra y administracin de poblaciones en los procesos de postconlicto y justicia transicional.
En la construccin de estrategias para enfrentar la violencia se entretejen
dos ejes, el de comunicacin y educacin, por un lado, y el eje que analiza la
violencia en la sociedad colombiana. En ese sentido se llev a cabo una investigacin sobre las polticas del lugar que es un concepto de Arturo Escobar,
tratando de mirar dos casos particulares. En dos escenarios completamente distintos en la regin norte del pas en los departamentos de Bolvar y Sucre, donde se analiza cmo un colectivo de comunicacin desarroll algunas estrategias
para hacer alfabetizacin audiovisual y atencin de poblaciones desplazadas
por el conlicto armado. Cmo abrir un espacio distinto a las fuerzas del paramilitarismo y a las fuerzas de la guerrilla para conseguir un desarrollo distinto
en la zona, a partir de construir un espacio para esos colectivos y posicionar en
el imaginario que ellos estn protegiendo con sus comunicadores en la regin.

VISITA A LA UNIVERSIDAD CENTRAL

283

Otras investigaciones se hacen en Bogot con colectivos que incursionan en


la comunicacin y cultura, analizando cmo se organizan y tratan de resistir
lgicas armadas que tambin hay en la ciudad.
PROBLEMTICAS Y ENFOQUES COMPARTIDOS

Algunas problemticas compartidas son las relativas al manejo de recursos naturales como el agua y las reas naturales protegidas, los cuales se relacionan
con la construccin del territorio.
Desde la perspectiva social, los estudios se dirigen a comprender los procesos
y las diicultades que hay hoy en las comunidades rurales sobre el acceso al
agua, cmo esta diicultad de tener acceso al agua impacta en la vida cotidiana
de las familias y cules son los elementos que han restringido o que restringen
hoy la vida cotidiana de la poblacin avecindada en esas localidades. La disputa por el agua es una problemtica que remite a la disputa por el territorio.
Por ejemplo, las comunidades viven problemticas en las que se enfrentan a
empresas que se llevan el agua en otra lgica, con otros propsitos como acumular, mientras que esos pueblos utilizan el agua la para sus necesidades, para
el desarrollo: para comer, para producir, para vivir, para mantenerse en este
lugar. Inclusive existen casos en los que algunas comunidades se encuentran
enconadas entre ellas, an cuando son familiares y han vivido juntos todo el
tiempo en esos lugares.
En el anlisis de las problemticas locales a partir del eje del territorio, el
concepto de lugar se alza de manera que enfatiza cmo se construyen socialmente los territorios y la disputa que por ellos emprenden distintos sujetos. Por
ejemplo, en Mxico la trasnacional Nestl, que est en las montaas ms altas
del Valle de Mxico donde se encuentran los volcanes tutelares de la capital
mexicana, el Popo y el Iztlacihuatl, mantiene una disputa con otros actores
sociales como los pueblos, caso que muestra la conlictividad presente y las
relaciones de poder.
***

Otros temas estudiados son sobre participacin, sobre formas de intervencin,


sobre desarrollo de la comunidad, sobre el papel de los agentes del cambio.

NGELES GAMA

284

***

Otra problemtica presente en los estudios sobre el desarrollo local es la cuestin del narcotrico. ste es uno de los temas comunes a ambas latitudes y
apunta a pensar en la posibilidad de realizar algn tipo de intercambios, tal
vez metodolgicamente, que permita establecer una lnea comn de anlisis y
comprensin de los procesos.
***

Otro tema es el tratamiento jurdico penal a los indgenas, es decir, la justicia


en el mbito del derecho en donde se dirimen los conlictos. En ese sentido se
puso nfasis en los conlictos en los cuales interviene el tema territorial, que en
el caso de las comunidades indgenas se remite a su relacin con el mundo de
afuera. Desde Colombia se abord la situacin generada por la legislacin territorial en relacin con los pueblos indgenas (las limitaciones de resguardo).1
Tambin se encuentra el tema sobre la justicia en sentido amplio. Reconocer el concepto de justicia que existe en cada uno de los pueblos indgenas en
los que hay problemas relacionados es un tema fundamental para la construccin de una nueva concepcin de las relaciones entre los pueblos indgenas y
el Estado, su reconocimiento como sujetos histricos y sujetos de derecho. En
ese sentido, Colombia tiene un desarrollo constitucional muy interesante; una
jurisprudencia que le da reconocimiento a realidades no hegemnicas, situacin
que no se dio en Mxico.
Se destac la importancia de que el Estado conozca los sentidos y signiicados de las concepciones propias de los pueblos indgenas sobre recursos naturales como el petrleo, los bosques, el agua; la mayora de edad; los derechos y
obligaciones de las personas; la justicia, etctera.

En Colombia se llaman resguardos unos territorios que fueron deinidos para que los
indgenas pudieran hacer su vida all. Son territorios con caractersticas normativas especicas; propiedades colectivas como las que existen en Mxico (ejidos y bienes comunales). Lo
caracterstico actualmente es que se enfrentan a concepciones del territorio no establecidas
en el derecho estatal.
1

VISITA A LA UNIVERSIDAD CENTRAL

285

***

Relacionado con la problemtica de la relacin de los pueblos indgenas con


las sociedades nacionales y el Estado, emergi el tema de las polticas pblicas
multiculturalistas que se han impulsado en las ltimas dcadas. Sobre este particular se expresaron posicionamientos muy interesantes desde la experiencia
colombiana y latinoamericana, respecto a que los cambios constitucionales en
Amrica Latina que le otorgan competencia jurisdiccional a los pueblos indgenas y que le reconocen sus derechos, constituyen otra estrategia hegemnica y
colonialista para cooptar a favor de las empresas y corporaciones internacionales con la imposicin de megaproyectos en mbitos de la minera, la explotacin forestal y de recursos acuferos, entre otros, los posibles acuerdos sobre
su intervencin en territorios indgenas, a partir de impulsar la coordinacin
entre los derechos indgenas y el derecho nacional, jurisdicciones que no son
coordinables. Es decir, sujetar la jurisdiccin indgena a las reglas del derecho
nacional e internacional de los negocios.
***

Por ltimo, un rubro de inters comn fue el relativo a la produccin del conocimiento. La Universidad Central propone una polmica a nivel internacional
a partir de relexionar en torno a la ecuacin ciencia, tecnologa y sociedad
con un enfoque crtico a esa visin lineal, a manera de pensar otros modos de
conocimiento que afecten la realidad y que interacten con colectivos sociales,
otros modos de produccin de conocimiento que no sean los universitarios. Por
ejemplo, revisar los impactos que tienen en la sociedad algunas corrientes de
pensamiento en Amrica Latina, como estudios postcoloniales, estudios sobre
la subalternidad y los marxistas, as como recuperar las experiencias de uso de
tecnologas de la informacin y de la comunicacin en procesos sociales que
estn reivindicando otras formas educativas, otra manera de hacer poltica por
fuera de los mbitos tradicionales de ejercicio de lo poltico y de la educacin.
La relacin entre actores sociales y autores acadmicos para producir saberes
y desbordar las formas tradicionales en que siempre se ha pensado este tipo de
problemas.
En esta discusin enfatizaron cmo en Amrica Latina se han generado
muchas propuestas de trabajo participativo, pero tambin se tiene la posibili-

286

NGELES GAMA

dad de interpelar los mismos sistemas de produccin de conocimiento que nos


regulan y que incluso son la base de los inanciamientos de las investigaciones
acadmicas y que poco a poco nos han venido encasillando en una manera de
producir como dice Daniel Mato documentos e investigaciones como si
no hubieran otras maneras de hacerlo. Es muy interesante cmo la gente en la
misma participacin, en las luchas de resistencia y en otras estrategias que pueden ocurrir alrededor de los medios de comunicacin, ha encontrado formas
innovadoras para crear conocimiento.
REFLEXIONES FINALES

El intercambio entre el IESC y el posgrado en desarrollo rural result una


experiencia muy enriquecedora que permiti identiicar ejes y problemticas
comunes, que en el caso de Mxico algunas son de reciente visualizacin desde
la investigacin social, como la violencia y el desplazamiento de poblaciones. A
partir de este encuentro se compartieron estrategias diversiicadas e innovadoras para abordar problemticas.
Para los estudiantes del Doctorado en Desarrollo Rural confrontar otros
enfoques para analizar las problemticas que investigamos ha sido provechoso.
De igual manera, ha resultado enriquecedor el acercamiento al enfoque de la
decolonialidad (estudios postcoloniales desde Amrica Latina), la subalternidad
y el marxismo como categoras de anlisis adecuadas para comprender los
sistemas jurdicos indgenas, las propuestas de manejo de recursos naturales
y la construccin de equidad de gnero dentro de los procesos autonmicos
indgenas.
Destac tambin la cuestin sobre el papel del acadmico y del investigador
social qu tipo de intervencin se realiza cuando se multiplican las metodologas participativas en las que los actores construyen sus propias agendas y
estrategias para la accin social. y en ese sentido, surge el planteamiento sobre
el papel de las universidades en Amrica Latina y la generacin de alternativas
a la realidad social, la valoracin sobre su capacidad transformadora.

DESARROLLO
RURAL e

LA VIDA BUENA,
SOCIEDADES RURALES1
Ramss Cruz Arenas*

INTRODUCCIN

Con motivo del viaje de estudios del posgrado en Desarrollo Rural, estudiantes
del Grupo de Territorio de la cuarta generacin y acadmicos del establecieron
un programa que permitiera conocer los trabajos y procesos que investigadores,
acadmicos y especialistas realizan en su vinculacin acadmica con los actores
sociales de las comunidades campesinas e indgenas de Colombia.
El objetivo se centr en el fortalecimiento de la discusin en torno a las
temticas y conceptos que contribuyen a la comprensin del desarrollo rural,
mediante espacios de encuentro entre instituciones que plantean discusiones
aines a estos tpicos.
En particular se busc promover el encuentro, el intercambio y la discusin de conocimientos y experiencias, motivados por el inters suscitado
entre acadmicos y estudiantes del posgrado luego de tener la oportunidad de
conocer algunos trabajos publicados por los especialistas colombianos Carlos
Vladimir zambrano y Carlo Emilio Piazzini Surez, entre otros. Nos animaba
conocer de manera ms intensa las iniciativas y propuestas que para el anlisis
y relexin de la problemtica implica el territorio, construida desde la perspectiva social socioespacial, cuyo enfoque no slo nos parece pertinente e inscrito en la corriente del pensamiento crtico, si no novedoso para el continente,
y que ofrece la posibilidad de acercarse a la interpretacin interdisciplinar de
las relaciones que el espacio social abarca y sustenta.
De tal suerte se estableci el encuentro entre profesores y estudiantes de la
Universidad Autnoma Metropolitana y la Universidad de Caldas, para comEncuentro Universidad de Caldas, Colombia, con el Grupo Territorio y Acadmicos
del doctorado en Desarrollo Rural UAM-X.
*
Estudiante del doctorado en Desarrollo Rural de la UAM-Xochimilco.
1

[287]

RAMSS CRUZ ARENAS

288

partir la metodologa pedaggica empleada por ambas instituciones, debatir


el concepto de territorio y los abordajes en las experiencias de caso, as como
presentar nuevos temas y enfoques innovadores que permitan contribuir a la
construccin del concepto de territorio.
Al mismo tiempo fomentar la bsqueda y el desarrollo de mtodos de enseanza-aprendizaje renovados que mejoren la docencia y los resultados del
aprendizaje en ambas instituciones; de este modo, constituir a largo plazo
un espacio para compartir la informacin y los resultados de los aprendizajes
derivados de la discusin de experiencias e investigaciones de estudiantes y
profesores.
Los ejes sobre los cuales se articul la propuesta de discusin, se deinieron
en torno a estas nociones, las cuales fueron ensanchndose hacia unas temticas
que surgen de esta relexin. De tal manera que en la sesin plenaria formal y
las reuniones informales posteriores emergieron debates en relacin no slo con
el concepto mismo de desarrollo, sino del entendimiento de lo rural, as como los
asiduos problemas comunes que entraman el desarrollo rural en ambos pases:
fenmenos de migracin y desplazados, deterioro ambiental y ambientalismo, vulnerabilidad y soberana alimentaria, y narcotrico, gnero y familia, entre otros.
DESARROLLO RURAL: SU SIGNIFICACIN, DEBATE CONCEPTUAL,
OTRAS DEFINICIONES y ALTERNATIVAS

La relexin sobre la conceptualizacin del desarrollo rural fue medular durante el


encuentro, en el que se inquiri sobre su signiicado, su pertinencia y aporte en
el abordaje terico para la comprensin de la realidad y los fenmenos sociales,
ambientales, culturales, polticos y econmicos de las sociedades que habitan el
campo en nuestros pases; una discusin primordial para nutrir los procesos de
enseanza aprendizaje de estudiantes as como para profundizar en las investigaciones de acadmicos, sectores y organizaciones sociales.
En el debate destacaron no slo la renovada discusin reciente surgida en el
pensamiento crtico2 enfatizada a partir de las experiencias sociales que vuelven
pertinente el debate. Este pensamiento propone tamizar el concepto fundamen-

Destacaron los anlisis publicados en el Diccionario del Desarrollo, editado por Wolfgang
Sachs, Una gua del conocimiento como poder, PRATEC, Per, 1996 (primera edicin en ingls en
1992).
2

DESARROLLO
e

LA VIDA BUENA

289

tado en una perspectiva dominante ajustada a la economa, que le atribuye a la


nocin particularidades de la idea de progreso, de evolucin. Adems de otras
diicultades que entraan por tanto los conceptos del desarrollo sustentable o
del desarrollo sostenible.
En este sentido se mencionaron las discusiones entre especialistas de la
Universidad de Caldas, que les han hecho considerar que las sociedades, en
particular las comunidades campesinas e indgenas, tienen diferentes vas
para desarrollarse, para potencializarse, entendido
[...] como la capacidad que tiene los individuos y las sociedades de desplegar
potencialidades para alcanzar un nivel de bienestar que no es el nivel de
bienestar que tiene la ONU, con el ndice de desarrollo humano sino las propias
de cada individuo y de cada sociedad; entonces habra tantos desarrollos como
sociedades o como individuos, porque lo que est en juego es el despliegue de
capacidades y en eso la educacin potencializa las capacidades.

La nocin de desarrollo se ha convertido en un valor para las sociedades


que juzga otras propuestas diicultando la comprensin de otros discursos y
procesos que ponen en el centro la accin y la relexin de la vida, as como
los ordenamientos humanos en funcin de la vida, que coevolucionan en forma
distinta al desarrollo. Por tanto, el debate hay que hacerlo en funcin de cules son los factores o los puntos de referencia a partir de los cuales es posible
volver a pensar el mundo y volver a pensar la vida y que no necesariamente
tiene que ser el desarrollo.
Dentro de esta perspectiva se ubica lo rural,3 que es un contexto de vida que
responde a ordenamientos funcionales a una sociedad como la colombiana, que
subvalora lo rural y los asientos, ya que obviamente es muy difcil pensar en el
desarrollo rural allegado al contexto del pas que la sociedad est aplicando en
el otro mbito urbano; y que es inluido por lo que se est pensando a nivel
En Colombia se hace nfasis al denominar sociedades rurales, que implica entender
ms all de lo rural, que permite un desplazamiento frente al objeto, en tanto si bien el
desarrollo rural puede tener una resigniicacin actual, sin embrago tiene un sesgo histrico muy reducido al considerar slo al sector agropecuario, o simplemente las actividades
productivas. Pero todas las dinmicas, las articulaciones, los procesos sociales que generan
o promueven muchas de las actividades productivas no han sido objeto de relexin, de
intervencin ni de poltica. En Mxico es comn entender por sociedades rurales a las iguras legales consideradas en la Ley Agraria (las Uniones de Ejidos; las Asociaciones Rurales
de Inters Colectivo; las Sociedades de Produccin Rural y las Uniones de Sociedades de
Produccin Rural).
3

290

RAMSS CRUZ ARENAS

internacional, lo que se est relexionando acerca de lo agrcola, de lo primario,


de los sujetos y cules son las tendencias y los intereses de unos pocos.
En la discusin tambin se plante que los conceptos deben usarse y darles
uno sentido que exprese con claridad una manera de pensar los procesos de
cambio que permiten potenciar las capacidades, las organizaciones y la dignidad de los sujetos, distinto a enajenarlos en funcin de los estereotipos del Banco Mundial. Hay que deinir los conceptos, tener cuidado de no estar tirando
conceptos por la borda slo porque los han desvirtuado. Hay que deinirlos, en
el Posgrado de la UAM-X se discute el desarrollo desde los actores.
Sin embargo, en Mxico tambin las sociedades rurales, sobre todo entre
los pueblos indgenas de municipios autnomos, identiican ideas diferentes
que se explican a partir de las acciones, prcticas, propuestas y programas,
que les permiten continuar siendo lo que son sin buscar tener, sin pretender
presentarse ante otros sino frente a ellos mismos. Por eso se requiere ubicar la
diversidad de enfoques, que se plantean de manera distinta a la idea de desarrollo. En Chiapas y en Oaxaca, por ejemplo, se hacen esfuerzos que permitan
deinir concepciones aines a las ideas de vida buena o vida correcta de los
tzeltales, ligadas a deseos que se quieren impulsar y que se confrontan con otras
vidas y formas de ver el desarrollo, y por tanto existe un conlicto por distintos
proyecto de vida.
Estos proyectos diferentes hacen que el discurso dominante coloque a las
sociedades denominado Tercer Mundo, incluida Amrica Latina, en la condicin de atrasadas o subdesarrolladas. Un discurso que no slo es praxis sino
que adquiere la forma de dominacin, que es parte tambin de la colonialidad
del saber. Proceso en el que las especiicidades culturales, las prcticas, las relaciones, los procesos, sean sancionadas desde otras culturas, por lo que en el
continente ha emergido un debate para poder relexionar si los conceptos son
tiles, si son neutrales o si necesitamos construir otros nuevos para explicar
nuestras realidades.
TERRITORIO

En esta discusin, el concepto de territorio adquiere notoriedad puesto que el


espacio adquiere una forma de ser analizado para visualizar esas diferencias;
esas heterogneas visiones, prcticas, estrategias que tienen las sociedades
para impulsar lo que ellas consideran bueno. Como ejemplo claro del debate
sobre el territorio se plantea la zona conocida como el Tringulo de Oro

DESARROLLO
e

LA VIDA BUENA

291

(Bogot-Medelln y Cali al sur), las megalpolis del pas. Es la zona que ha


dado paso a la construccin y el fortalecimiento del modelo de desarrollo y
la visin de pas que hay frente a un modelo de exportacin: la zona del pas
en cultivos lcitos que punte el pas, en este caso el caf.
En el marco de la conlictividad militar de Colombia, la zona del Eje Cafetero ha sido muy resguardada por estar en pleno corazn del pas, que al
desplegar una fuerte presencia poltico-militar presenta una movilizacin social,
una propuesta de construccin de pas diferenciada respecto a otras zonas. En
este sentido, la presencia de militares en la regin se ha convertido en una
forma muy pelada de construccin y mantenimiento territorial; frente a eso
tambin se ha instaurado un modelo de fascismo social, donde no solamente es
el impacto de lo militar sino una construccin social de repudio frente al otro
y al diferente; as surge una inquietud frente a las formas de colocarse ante el
conlicto en muchas zonas del pas, donde existe un absoluto desmembramiento
del tejido social, como son los casos del Choc o del sur de Ciudad Bolvar, que
es fundamentalmente una construccin donde el actor violento entra a rasgar
la construccin territorial preexistente en las comunidades, provocando la invisibilizacin del proceso y suplantando otra concepcin territorial.
En Caldas, en el llamado Eje Cafetero, ha funcionado de manera diferente
la accin de acabar al otro: ac no se termin con el otro sino que se olvid de
l. Caldas es el segundo departamento con poblacin indgena en Colombia, la
autoridad no tiene idea de la existencia de esta poblacin indgena. La usanza
en el territorio del Eje Cafetero es homogeneizar a los indgenas, campesinos y
a las pequeas manchitas de afrocolombianos que se encuentran ah, lo que
podra llamarse un modelo evidente de blanquear a la sociedad, que siempre
ha estado desde el auge de la modernizacin. Las maneras distintas de construir
lo campesino en el Eje Cafetero se distingue de otras zonas del pas, por eso
ha habido tanta fuerza en el debate sobre la forma de construir suelo, tierra y
construir territorio.
En relacin con el ambientalismo, se plante que hay tantos como ambientalistas, es como un ro, luyen de todas las corrientes de las extremas derechas
hasta las extremas izquierdas.
En este sentido, el ambientalismo en la Universidad de Caldas se trabaja
sobre un cuerpo de conocimientos y se ha convertido en un proyecto de investigacin sobre la economa ecolgica: cmo tener instrumentos e indicadores
desde una visin diferente a la economa convencional para analizar la sostenibilidad de las sociedades y no slo los sistemas vivos. Se trabaja la perspectiva
del territorio, la cultura y el poder a partir de un concepto denominado el

292

RAMSS CRUZ ARENAS

metabolismo social rural; en esa lnea tambin se trabaja en otros conceptos


en trminos de la huella ecolgica y el espacio ambiental.
De esta manera, se consider necesario mirar al territorio como parte fundamental de la vida de las comunidades, y en este sentido, uno de los temas
principales a relexionar y atender es la soberana alimentaria, pues se considera fundamental para garantizar cualquier soberana; si no hay alimentos
los pases sern dependientes de las multinacionales, modelo que actualmente
Colombia tiene y que en Mxico se presenta con fuerza pues no se produce
internamente lo que se consume, y con esto se est frente a los caprichos del
mercado. Se deja de ser pases independientes alimentarios para pasar a un
esquema impuesto que ha ido en contra de la cultura y concepcin territorial
presente en las culturas del continente desde mucho tiempo atrs. Como naciones se est en una tcita vulnerabilidad alimentaria que cruza transversalmente
todas las posibilidades de un desarrollo posible en el marco de la cultura del
consumo.
GNERO y FAMILIA

Respecto a lo rural, hay un signiicativo inters en relacin con la familia desde


la perspectiva de gnero y de generacin, que incluye tres grupos o tres sujetos
colectivos muy subvalorados desde la cultura colombiana, muy invisibilizados
en las estadsticas colombianas, vilipendiados inclusive dentro del mismo cuerpo
de personas formadas en la ciencias agropecuarias en Colombia.
El tema ha sido difcil por las limitaciones no solamente del orden poltico
sino del orden institucional, de orden acadmico, incluso de posicin poltica,
porque trabajar en la academia implica que se asumen posiciones polticas al
determinar hacia dnde, para quines, con quines, y en funcin de qu se
trabaja.
PROPUESTAS DE ACERCAMIENTO y CONCLUSIONES

Los convenios o acuerdos acadmicos entre las universidades mexicanas y colombianas surge de la idea de poseer una vida en comn, es decir, con situaciones y problemticas similares; pero adems la cercana entre las universidades
de ambos pases, comparada con universidades europeas, presenta una correlacin directa y se puede discutir en el mismo paralelismo.

DESARROLLO
e

LA VIDA BUENA

293

Por esta razn se deben rescatar las posibilidades de encuentros y debates


como el dado en estos das, y promover un acercamiento que pudiera darse
entre universidades de manera recproca entre los centros de trabajo e investigacin de cada una. Se sabe que la cercana debe ser ms explicita, ms cercana teniendo en cuenta que el Internet acerca las fronteras, pero es importante
contar con estas cercana para poder trabajar en el futuro.
Los acercamientos entre las universidades en trminos de la temtica especica del territorio es una propuesta de trabajo a futuro y esto podra ser posible
alimentarlo con convenios de colaboracin ms expeditos para formar grupos
de trabajo y posibles intercambios de investigadores, acadmicos y alumnos.
Las experiencias en cuanto a las formas de inanciamiento de los alumnos
a nivel posgrado es un tema por trabajar ya que los esquemas educativos en
Mxico y Colombia son diferenciados, por lo cual se tendra que trabajar fuertemente para las posibilidades de colaboracin posterior.

APORTACIONES A LA COMPRENSIN DE LA REALIDAD


RURAL COLOMBIANA: LA LABOR DE DESARROLLO
SOLIDARIO, UNA ASOCIACIN CIVIL
Adriana Gmez Bonilla*

Como doctorante de un programa en desarrollo rural, parto de la idea de que


el desarrollo no se puede reducir a una cuestin de crecimiento econmico y
tampoco es lineal ni evolutivo, sino que debe ser un proceso que se construye
desde el sujeto y su visin sobre un proyecto de futuro. La experiencia derivada del intercambio acadmico con el posgrado de la Facultad de Estudios
Ambientales y Rurales de la Pontiicia Universidad Javeriana, en Colombia,
sirvi para tener un acercamiento a la realidad del medio rural de ese pas.
Una forma de enriquecer el ejercicio fue ir ms all del mbito universitario, y
por lo tanto, se exploraron opciones con otros actores. Es as como surge este
trabajo, que aborda la labor de una asociacin civil que se ubica en la ciudad
de Cartagena y se llama Desarrollo Solidario (DS). DS fue fundada hace 17
aos por un ex sacerdote que estaba interesado en promover proyectos con
grupos campesinos, ya que l tena experiencia trabajando con este sector.
Actualmente, DS trabaja en cuatro municipios del norte de Bolvar que son
Maralabaja, Matehes, Arjona y San Juan, todos ellos ubicados en la costa
caribea de Colombia.
FORMAS DE TRABAJO DE DESARROLLO SOLIDARIO

Esta ONG tiene como ejes de trabajo promover la organizacin y una produccin ambientalmente sana, es decir, de corte agroecolgico y sustentable, con
la meta a largo plazo de que todos los proyectos productivos sean orgnicos,
esto es, sin agroqumicos, lo cual actualmente no es as ya que hay grupos
campesinos que todava los usan, pero confan en que el cambio hacia una agri-

*
Doctorado en Desarrollo Rural en la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad
Xochimilco: Correo electrnico: [adriana.gomez.bonilla@gmail.com].

[295]

296

ADRIANA GMEZ BONILLA

cultura diferente ser exitoso. En forma paralela, buscan que las comunidades
recuperen o fortalezcan el sentido de pertenencia a un territorio, ya que eso da
identidad y ayuda a construir propuestas de desarrollo a largo plazo.
La directora de DS comenta que como corporacin tienen algunos principios
bsicos. La decisin de iniciar un proyecto tiene que surgir de la inquietud y
necesidades de las comunidades, parten de que no se pueden imponer proyectos, sino que stos se tienen que construir junto con los actores. De igual forma,
slo toman los proyectos con los que realmente se pueden comprometer, ya que
hacen un acompaamiento total desde lo personal hasta lo organizativo,
les ayudan a deinir qu es lo ms adecuado, cmo lograrlo, hasta la parte jurdica y de legalizacin, esto ltimo especialmente, en los casos de organizaciones
que optan por producir y comercializar algo, siempre promoviendo el trabajo
colectivo y organizado.
Para cumplir estos principios se retoman algunos elementos de la pedagoga
popular: para ellos, el enfoque participativo es fundamental, as como un respeto por la cultura, las creencias y la forma de ver el mundo desde los actores con
quienes desarrollan proyectos. Sin embargo, reconocen que tienen un reto muy
grande, que es lograr no ser indispensables en ningn proyecto, es decir, que las
organizaciones se vuelvan independientes; en este sentido, algunos de los grupos
con lo que trabajan ya lo estn logrando, aunque es un proceso lento.
Lo anterior muestra que no solo pueden existir mltiples ideas de desarrollo, sino que tambin, cuando se parte de que ste tiene que ser desde los
actores, ello implica desafos y procesos en los que los agentes externos dejan
el papel protagnico y paternalista que suelen asumir en algunos casos para
convertirse en acompaantes y facilitadores, lo cual es una situacin similar
entre lo que pasa en Colombia y Mxico. De igual forma, conduce a una
relexin de la importancia que tiene permitir que los actores se empoderen
y apoderen de su proceso, ya que ellos pueden identiicar con claridad qu les
resulta mejor.
REAS DE TRABAJO
DS tiene varias reas de trabajo: productos agrcolas, pecuarios y pisccolas;
jvenes y nios; gnero y desplazados. La mayor parte de su labor la realizan
a partir de la organizacin en redes, lo cual funciona como explica la directora
de la corporacin en el siguiente testimonio:

APORTACIONES A LA COMPRENSIN DE LA REALIDAD RURAL COLOMBIANA

297

Les hablamos que trabajamos en redes, porque adems de la red pisccola, tenemos una red pecuaria y una red frutcola que se encarga de transformar la
fruta[] La estrategia es la de cadenas de vida, la cadena tiene varios eslabones, donde una organizacin produce primariamente, la produccin del maz,
la yuca, el pltano. Otra se encarga de transformarla, de darle valor agregado
y otra se encarga de la comercializacin. Un ejemplo es la red frutcola, esta
red ya es una empresa, una empresa pequea, tienen su maquinaria para la
transformacin de la fruta, as tienen produccin de pulpa, mermelada, lcteos
tambin producen arequipes (dulce de leche). Ah una forma de empacar, una
forma de sellar, ah mismo tienen un punto de venta, en el lugar donde estn
ellos viviendo, es en Matuye, una comunidad rural al norte de Bolvar, tambin
funciona que de repente hacen un contacto con un hotel, con el mercado local
de Cartagena traen los productos, en los colegios, pero sobre todo la produccin
es local, pero en el momento en que se promueva ms en los almacenes ser
mayor, pero estamos como en eso. Hay socios, pero la comunidad se beneicia
porque hay productos de bajo costo, calidad y sanos.

El trabajo con las redes de produccin es el que lleva ms tiempo, por lo que
est ms consolidado y con mayores resultados hasta este momento. El inters
en el aspecto productivo obedece a que en las condiciones de abandono del
campo por parte del Estado, se vuelve urgente buscar mecanismos que garanticen que por lo menos la alimentacin est resuelta. Un aspecto compartido con
la realidad mexicana, ya que como parte de las polticas neoliberales, el sector
rural ha sido de los ms marginados.1
La labor en otras reas, como la de los jvenes, consiste en la creacin de
consejos municipales de juventud, que es la poltica dirigida a este sector en Colombia. A travs de esta red, los jvenes han comenzado a desarrollar proyectos
en dos municipios. Para DS, los jvenes son un tema urgente e importante, ya
que ellos estn abandonando el campo para irse a las ciudades donde tampoco
tienen opciones y viven en condiciones de extrema precariedad y violencia.
Aunque no es el caso de las comunidades donde trabaja esta corporacin, las
opciones para los jvenes son integrarse al ejrcito, a los paramilitares o a los
grupos armados, lo cual genera una fractura en las comunidades.
Otra rea de trabajo es la de gnero. Hay una red de mujeres del norte de
Bolvar que tiene alrededor de cuatro aos, se trata de una red de mujeres que
produce artesanas con materiales naturales y bajo procesos ecolgicamente,
sustentables, pues utilizan la palma de irasa y la enea. Tambin hacen tejido en
1

Para ms detalles, vase el trabajo de Rodrguez en este mismo libro.

298

ADRIANA GMEZ BONILLA

telar. En este momento, las mujeres estn comercializando a nivel nacional principalmente, pero han mandado muestras a nivel internacional. Ellas han legalizado la organizacin y tienen ya una marca registrada que se llama Pilandera.
En todo el proceso DS las ha acompaado, se trabaja el tema de gnero desde
una perspectiva productiva, ya que la idea es que ellas tengan acceso a recursos
econmicos por la venta de las artesanas, permitiendo que se empoderen.
Aunque se trabaja mucho el tema de los derechos de las mujeres, para DS
es importante ser cuidadosos y no ocasionar confrontaciones al interior de las
comunidades, ni imponer un modelo respecto a la distribucin de tareas segn
el gnero, ya que estn convencidos de que tienen que ser las mujeres quienes
de acuerdo con su proceso de relexin deben ir construyendo las relaciones de
gnero que consideren ms adecuadas para su contexto. En este sentido, se busca evitar lo que se ha documentado para Mxico: el desencuentro de las mujeres
rurales y las visiones derivadas de un feminismo liberal urbano, que tiende a ser
etnocntrico e impone una idea nica de equidad, la cual muchas veces no es
compatible con los contextos rurales, campesinos e indgenas (Espinosa, 2009).
DS comenta que recientemente iniciaron un trabajo en doce comunidades
de desplazados, con quienes se enfocan en aspectos organizativos, productivos
y de atencin psicosocial a nivel colectivo, llevndola en algunos casos, como la
red frutcola, a ser empresas. Con los desplazados estn en una fase inicial, con
el establecimiento de propuestas productivas hacen una planeacin y a partir
de mtodos participativos las comunidades van decidiendo qu quieren, ya sea
porque es lo que saben, porque lo hacan tradicionalmente o porque creen que
tiene futuro esa opcin.
LA TENENCIA DE LA TIERRA EN COLOMBIA

La mayora de los campesinos con quienes trabaja DS no son dueos de la


tierra, a pesar de que llevan mucho tiempo utilizndola. Casi todos la rentan y
pagan con una parte de sus cosechas. Solo hay una comunidad que tiene tierra
adicional, por lo que est en condiciones de prestarla a otras comunidades,
pero eso es una excepcin. Entre las acciones de DS se encuentra la gestin de
inanciamientos con agencias internacionales para la compra de tierra, ya que
consideran que el xito de los proyectos productivos depende de la posesin de
la tierra; de lo contrario, aunque los campesinos obtengan insumos para el cultivo, no los utilizan porque no tienen dnde. Por lo general, DS apoya con los
trmites jurdicos. La parcela queda a nombre de la organizacin. La agencia
aporta el dinero y la organizacin pone el trabajo.

APORTACIONES A LA COMPRENSIN DE LA REALIDAD RURAL COLOMBIANA

299

A pesar de contar con inanciamientos para su compra, la obtencin de


tierras es difcil. ya no hay tierras debido a que se encuentran ocupadas por la
palma africana o aceitera, que sirve para elaborar biocombustibles. DS considera que este tipo de cultivos son un problema porque ocupan la tierra y tienen
consecuencias severas, afectan el territorio, daan el medio ambiente y rompen
con la identidad, ya que es un cultivo al que no estn acostumbradas las comunidades. Asimismo, pone en riesgo la soberana alimentaria debido que los
campesinos dejan la produccin diversiicada con cultivos intercalados de yuca,
maz y pltano a la que estn acostumbrados.
EN BUSCA DE LA SUSTENTABILIDAD

Colombia, al igual que Mxico, es un pas con una gran biodiversidad y junto
con sta, ecosistemas que generan beneicios a los humanos. Sin embargo, esto
lejos de garantizar el bienestar de las comunidades rurales que viven cerca de
los sitios que albergan dicha biodiversidad, contribuye a generar disputas por
estos territorios entre diversos actores como el Estado, las empresas, las organizaciones sociales y polticas y el narcotrico, entre otros. DS est convencido de que bajo un escenario con estas caractersticas, los ejes organizativo y
agroecolgico son el componente que puede hacer la diferencia para lograr un
desarrollo que se traduzca en una mejora en la calidad de vida de las comunidades rurales, debido a que no implica una idea aislada de conservacin, sino
que parte de reforzar la identidad y el sentido de pertenencia a ese territorio, al
mismo tiempo que garantiza la resolucin de una necesidad bsica como la alimentacin, la cual, a pesar de su importancia, no es preocupacin del Estado.
A travs de opciones agroecolgicas, DS busca garantizar que los cultivos sern sanos a largo plazo y que las tierras seguirn produciendo. Pero lo principal
es que no se generar ningn tipo de dependencia hacia insumos externos o de
difcil acceso para las comunidades; lo anterior se refuerza al partir de la idea
de que se tiene que promover la organizacin y el trabajo colectivo.
La propuesta es retomar algunos elementos de los cultivos tradicionales
combinndolos con innovaciones que puedan estar fcilmente al alcance de
las comunidades.2 En este sentido, es importante que sean las mismas comuCuando se habla de innovaciones se hace referencia a algunas tcnicas que no requieran de una inversin econmica. No se habla de transferencia de tecnologa a menos que
sta pueda ser elaborada por las mismas comunidades.
2

ADRIANA GMEZ BONILLA

300

nidades los que colectivamente decidan cmo quieren que sean sus proyectos
productivos, aunque siempre se busca que tengan la mayor diversidad de especies posible, ya que ello tiene consecuencias para el agroecosistema debido
a que aumentan las interacciones y complejidad del sistema, garantizando que
ser exitoso y tendr resistencia ante fenmenos como las plagas y clima. De
igual forma, la diversidad permite variacin en la alimentacin, mejorando la
nutricin de las comunidades. Respecto a esto, resulta til recordar que autores
como Toledo et al. (2003) proponen que retomar sistemas de cultivos tradicionales diversiicados es una buena opcin para la subsistencia de los grupos
campesinos.
En el caso de la red de mujeres se ha logrado que todos los materiales que
utilizan para la elaboracin de las artesanas sean ecolgicos, es decir, que no
solo no se utilizan agroqumicos en su cultivo, sino que tampoco se hagan monocultivos de las especies con las que se fabrican, ni que se pongan en riesgo
de extincin dichas especies por una extraccin excesiva.
RETOS y TENSIONES

En un pas como Colombia, donde est presente un conlicto armado, las coorporaciones como DS tienen que enfrentar algunos retos particulares derivados
del ambiente de tensin que existe. A pesar de que DS se consideran principalmente promotores de proyectos agroecolgicos, se han visto afectados por
la violencia que existe en la zona donde trabajan, como muestra el siguiente
testimonio.
En un momento del conlicto llegaron a vacunarnos, a pedirnos dinero para
poder estar en la zona, y la estrategia fue decir que no, resistiendo, los tuvimos
cerca, tres meses ah en la sede nuestra, dorman, coman, un grupo de paramilitares. Eso cambi el trabajo, lo transform, pero no lo acab. La gente
dej de asistir a la sede, el equipo nuestro muy atemorizado, unos compaeros
salieron, otros decidieron bajarle al peril, pero continuamos (entrevista con DS,
junio de 2009).

Bajo condiciones de conlicto armado, el trabajo se limita, pero su continuidad es fundamental. De igual forma, DS coment que algo que ayudaba
para su seguridad era que trabaja con enfoques participativos, lo cual le da el
respaldo de las comunidades y que en momentos de tensin los protegan. Sin

APORTACIONES A LA COMPRENSIN DE LA REALIDAD RURAL COLOMBIANA

301

embargo, tambin las formas para desarticular el trabajo, as como los ataques
a las comunidades continan, agudizndose recientemente, como nos explicaron durante la siguiente entrevista:
En este momento nos han asesinado varios lderes de las comunidades, les contaba, la semana pasada nos asesinaron una mujer, una lder. En Maralabaja
estn asesinando a las mujeres, la transformacin del conlicto, el accionar de
los actores viene con mucha fuerza, controlando a las comunidades, pero se han
ensaado en este momento con el tema de las mujeres, de alguna manera se
desestabiliza mucho la comunidad. Hay amenazas contra mujeres con las que
trabajamos, ya nos paso, asesinaron a una, el panorama es perverso, las amenazan porque son brujas, porque tienen amantes, porque tienen embrujados a
los maridos, porque tienen que estar en la casa cuidando a los hijos, porque no
tienen que salir, porque no pueden estar con otros y ellos van a tomar venganza
en nombre de los maridos. Hay panletos circulando por ah donde acusan a las
mujeres de brujas (entrevista con DS, junio de 2009).

El testimonio anterior releja la gravedad de la violencia derivada del conlicto armado. Al enfocarse en las mujeres y la forma en que lo hacen podra
llevar a recordar al antroplogo Marvin Harris (1991), quien considera que la
idea de las brujas ha sido utilizada en distintos momentos para justiicar la violencia; lo preocupante es que esto ocurra en el siglo XXI, cuando se promueven
avances respecto a los derechos humanos en general y de las mujeres en particular. Tambin se puede retomar a la feminista mexicana Mercedes Olivera
(2008), que sugiere que este tipo de la violencia hacia las mujeres deja claro que
hay una crisis de gobernabilidad, as como una incapacidad del Estado para
sancionar a quienes la cometen, al mismo tiempo que evidencian el fracaso del
sistema neoliberal como paradigma de desarrollo y democracia.
CONCLUSIONES

Conocer el trabajo de un grupo como DS permite un acercamiento a la realidad


rural de una zona de Colombia (norte de Bolivar). Dentro de un intercambio
sobre estudios en desarrollo rural, lo que se presenta en este ensayo conduce a
la relexin respecto a la forma en que se pueden presentar conceptos como el
de desarrollo en contextos donde est presente un conlicto armado, la violencia
y el narcotrico, as como la forma en que se puede abordar el tema.

302

ADRIANA GMEZ BONILLA

Si bien en Mxico existe un gran aprendizaje en el tema de desarrollo rural


desde los sujetos, recientemente se han presentado cambios en el contexto rural
(o que hasta ahora comienzan a visualizarse), sobre los cuales la experiencia
no alcanza a dar herramientas que den certeza y garanticen resultados exitosos
(desde realizar contribuciones al bienestar de comunidades rurales hasta garantizar la seguridad de quienes se vinculan a estos procesos). En este sentido, la
experiencia colombiana permite visualizar formas de abordar temas que antes
no haban sido tan inquietantes como el deterioro ambiental, la disputa por el
territorio, la violencia extrema, el autoritarismo o el narcotrico.
BIBLIOGRAFA

Espinosa, Gisela (2009), Cuatro vertientes del feminismo en Mxico. Diversidad de rutas y
cruce de caminos, Coleccin Teora y Anlisis, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico.
Harris, Marvin, (1991), Vacas, cerdos, guerras y brujas, Alianza, Madrid.
Olivera, Mercedes. (2008), Violencia feminicida en Mxico: Expresin de la crisis
estructural, en Mercedes Olivera, Violencia feminicida en Chiapas. Razones visibles
e invisibles de nuestras luchas, resistencias y rebeldas, UNICACH. Mxico.
Toledo, Vctor, Benjamn, Ortiz, Leni Corts, Patricia Moguel y Mara de Jess Ordez, (2003), The Multiple-use of Tropical Forests by Indigenous
Peoples in Mxico: A Case of Adaptative Management, Conservation Ecology,
vol. 7, nm. 3, p. 9

EL NARCOTRFICO EN EL CAMPO MEXICANO: UN RETO


EN LA INVESTIGACIN DEL DESARROLLO RURAL
Jess Lpez Estrada*

INTRODUCCIN

En este trabajo se aborda el narcotrico en el campo mexicano como un reto


en la investigacin del desarrollo rural. Su anlisis forma parte de las experiencias que vivimos alumnos y docentes del Doctorado en Desarrollo Rural (DDR)
durante el intercambio acadmico con docentes y alumnos de la Pontiicia
Universidad Javeriana (PUJ) y con actores sociales en la Republica de Colombia.
Entre otros aprendizajes, result relevante el vinculado al narcotrico, dado
que este fenmeno ha afectado profundamente a la sociedad colombiana. A
partir de la comparacin se deduce que existen semejanzas con el proceso que
a su vez est sufriendo la sociedad mexicana.
El narcotrico afecta los procesos de investigacin que se desarrollan en el
campo mexicano; sin embargo, es un tema que solo se comenta a profundidad
de manera informal. Alumnos y docentes somos conscientes de que existe narcotrico en las regiones donde se desarrollan los proyectos de investigacin, y
prcticamente ste es un tema excluido en nuestros avances de tesis, aunque
no sabemos con certeza hasta qu grado ha inluido en ellos, ya que por los
riesgos que representa inhibe los esfuerzos que pudiera haber para estudiar los
efectos de su presencia en el campo mexicano, por lo que se ha constituido en
un nuevo reto en la investigacin sobre el desarrollo rural.
DEL INTERCAMBIO ACADMICO A LOS PROyECTOS DE INVESTIGACIN

En el panel inaugural del intercambio acadmico realizado en Colombia del


ocho al once de junio de 2009, en el que participamos la Maestra en Desarro*
Alumno del doctorado en Desarrollo Rural en la UAM-X y profesor de la Escuela de
Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad Autnoma de Sinaloa. Correo
electrnico: [jeloes61@yahoo.com]

[303]

304

JESS LPEZ ESTRADA

llo Rural (MDR) y el Doctorado de Estudios Ambientales y Rurales (DEAR) de la


Pontiicia Universidad Javeriana y el Posgrado en Desarrollo Rural (PDR) de la
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco (UAM-X), expusieron sus ponencias por la PUJ Gabriel Tobn El estatuto de desarrollo rural:
tierras-proyectos productivos e institucionalidad agraria en Colombia por la
UAM-X Carlos Andrs Rodrguez Wallenius Actores y procesos sociales en
el escenario del desarrollo rural mexicano.
En el transcurso del evento, en las participaciones de los compaeros colombianos fue constante el anlisis de la gravedad de los diferentes efectos que
han causado a la poblacin del medio rural tanto el abuso y la represin de
los narcotraicantes, como del ejrcito colombiano y los grupos paramilitares
que sostienen los terratenientes, aunque tambin dicen que, as sea involuntariamente, tambin los han afectado algunas acciones de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC). Todos ellos, ya sea en conjunto o por
separado, son los causantes de provocar, en mayor o menor medida, que los
campesinos continen sufriendo represin, violencia, muertes, y inalmente el
desplazamiento de familias enteras a otras regiones del pas, con la consecuente
perdida de sus territorios y de parte de su historia.
En ese sentido gir parte de la discusin en el conversatorio El pueblo
indgena NASA, con Gustavo Adolfo Ulcu, indgena de Canoa, miembro del
tejido de comunicacin y relaciones externas para la verdad y la vida de la
Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca, quien adems abord
las estrategias y formas de resistencia que han utilizado los grupos indgenas
campesinos en su lucha contra narcotraicantes y terratenientes que pretenden
despojarlos de sus territorios.
En los debates que sostuvimos con los compaeros colombianos, tuvimos
la oportunidad de profundizar sobre los riesgos a que nos exponemos, tanto
en Colombia como en Mxico, quienes realizamos proyectos de investigacin
sobre el desarrollo rural, ya que desde el momento en que tenemos que trasladarnos por caminos vecinales y veredas para llegar a las comunidades en donde
hacemos el trabajo de campo, entramos a zonas en conlicto. La mayor parte
de las veces en esas comunidades estn presentes fuertes conlictos entre, por
una parte, los campesinos, y por la otra, los terratenientes y caciques; nosotros
nos solidarizamos de manera natural con los campesinos, lo que no pasa desapercibido a sus adversarios, quienes nos ubican como un posible estorbo para
sus ines.
Generalmente, entre caciques y terratenientes existen diferentes niveles de
relacin con los narcotraicantes; esa relacin puede ser de amistad, compadraz-

EL NARCOTRFICO EN EL CAMPO MEXICANO

305

go, complicidades en la represin a grupos campesinos, o hasta de asociacin


con algn crtel del narcotrico, por lo que nuestra presencia en esos lugares
resulta incmoda, adems de que recorremos espacios que seguramente algn
crtel considera parte de su territorio o bien puede ser parte de un territorio en
disputa con otro crtel, por lo que se vuelve constante el riesgo de encontrarnos
en el momento equivocado, en el lugar equivocado, es decir, estar en cierto
momento en un lugar cuando ocurra un enfrentamiento entre diferentes grupos
de narcotraicantes, o de narcotraicantes con alguna de las corporaciones policiacas, con el consecuente riesgo de sufrir agresiones. Finalmente concluamos
que el nivel de violencia es el mismo en todas las regiones de ambos pases, ya
sea en el medio urbano o en el medio rural, y que bien vale la pena enfrentar
los posibles riesgos continuando con los compromisos con los ms desprotegidos
del medio rural, a la vez que realizamos los proyectos de investigacin generando nuevos conocimientos sobre el desarrollo rural.
El conocimiento que manifestaron en sus exposiciones docentes y dirigentes
sociales de Colombia sobre cmo ha sido afectada la sociedad por la lucha del
Estado contra los crteles de la droga, as como la violencia de los paramilitares
en contra de los campesinos, es resultado de un arduo proceso de vinculacin
e investigacin de las diferentes realidades que se construyen en el medio rural
colombiano, por lo que es pertinente establecer algunos niveles de comparacin
con la situacin que se est viviendo en Mxico, en donde, por un lado, el Estado enfrenta frontalmente desde diciembre de 2006 a los narcotraicantes, y por
el otro, se da una fuerte disputa entre los diferentes crteles del narcotrico por
los mejores territorios, ocasionando nuevas formas de violencia que en conjunto
afectan a gran parte de la sociedad mexicana, particularmente a quienes viven
en el campo mexicano y a quienes realizamos tareas de investigacin en ese
medio.
Segn Eduardo Guerrero Gutirrez, quien fue profesor e investigador de
El Colegio de Mxico y del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias de
la UNAM, los resultados de la guerra que libra el gobierno mexicano contra el
narcotrico son paradjicos: una batalla planeada para dar mayor seguridad
a los ciudadanos se ha convertido, despus de casi tres aos, en una fuente
permanente de violencia e inestabilidad en varios puntos del pas (Guerrero,
2009). El nmero de personas asesinadas por presuntos vnculos con el crimen
organizado durante el gobierno de Felipe Caldern hasta octubre de 2009
superaba los 15,400, mientras que en el sexenio de Vicente Fox Quezada se
contabilizaron 13,000 homicidios de este tipo (La Jornada, 11/10/2009). Una
vertiente que se empieza a discutir de la lucha del Estado contra el narcotrico

306

JESS LPEZ ESTRADA

es la de los homicidios de personas inocentes, que lo mismo mueren a manos


de sicarios que de elementos del ejrcito, donde iguran lo mismo jvenes estudiantes asesinados en pequeas iestas particulares o en recintos universitarios
que familias enteras del medio rural.
Segn Luis Hernndez Navarro, analista del peridico La Jornada, la relacin del narcotrico y la sociedad rural es estrecha y se ha intensiicado an
ms en los ltimos 15 aos, ya que desde hace mucho se siembra marihuana
y amapola en Chihuahua, Durango, Sonora, Guerrero, Oaxaca, Chiapas y
Morelos; en el pas se siembran 7.2 millones de hectreas, es decir, casi la
tercera parte de las 27,300 hectreas arables y de cultivo permanente que
existen en el territorio nacional, son utilizadas para producir cultivos ilcitos
(Hernndez, 2009). Oaxaca, Chiapas, Michoacn, Estado de Mxico, Sonora
y Sinaloa son estados de la Republica donde algunos de los alumnos de la
cuarta generacin del DDR realizamos tareas de investigacin en el medio
rural, pero en las discusiones generales o de subgrupos en las semanas de
concentracin, cuando presentamos avances de tesis en los coloquios de investigacin, no hemos tocado el narcotrico como un elemento que afecta
nuestros contenidos y avances de tesis, aun cuando est presente y ausente
a la vez, porque sabemos por dnde no transitar, o qu nombres, inanciamientos y actividades no podemos escribir. Esto an no lo hemos discutido,
hemos eludido tocar formalmente el tema, aunque de manera informal s lo
hacemos los doctorantes entre nosotros y con algunos de los docentes, y es
ah donde reconocemos que los procesos de investigacin en que estamos
inmersos van a continuar siendo afectados por algunas de las formas en que
se presenta el narcotrico. Cmo enfrentaremos este problema es en s un
problema. Algunas posibilidades son las siguientes: 1) continuar ignorando
que nos afecta, 2) resolverlo en lo individual conforme a las circunstancias y
capacidades de cada alumno, 3) discutirlo y resolverlo como colectivo, 4) dar
por hecho que es un problema de la autoridad: agentes del ministerio pblico, policas ministeriales del estado y la federacin y el ejercito, y que a ellos
les corresponde resolverlo y garantizar nuestra seguridad. Cualquiera de esas
posibilidades, adems de otras que pueden incorporarse, son vlidas y cada una
de ellas tiene argumentos a su favor, independientemente del nivel de discusin,
de las circunstancias existentes en las regiones y de las transformaciones que
ah se estn dando.
El narcotrico ha transformado profundamente a la sociedad rural; la descomposicin del tejido social que ha provocado en varias regiones es signiicativa
y muy probablemente irreversible (Hernndez, 2009). En sus enfrentamientos

EL NARCOTRFICO EN EL CAMPO MEXICANO

307

los crteles reclutan jvenes en ejidos y comunidades para diversas actividades


como sicarios, informantes, etctera. Existen casos donde algunos jvenes de un
mismo ejido trabajan para un crtel y otros jvenes para el crtel rival, lo que ha
ocasionado que en esa disputa las relaciones familiares se deterioren, que la gente se vuelva cada vez ms desconiada, que por el temor eviten salir de sus casas
y ya no participen en actividades comunitarias. Todo ello diiculta el proceso
que como investigadores debemos cursar de ganarnos la conianza de nuestros
informantes clave, quienes en ocasiones nos dicen que nos estn observando los
narcotraicantes que ejercen hegemona en el territorio. Nos dicen que les preguntan. Qu andamos haciendo, si es verdad que en realidad venimos de la
universidad, si no seremos parte de otro de los crteles u oreja de alguna de
las policas. As nos damos cuenta de que es comn en algunas regiones que en
las entradas y salidas de los pueblos haya un checador, que con soisticados
instrumentos de comunicacin o sin ellos, informe sobre quin entra y quin
sale del pueblo, cul es el motivo de la visita, el tipo de vehculo en que nos
movemos y si vamos solos o acompaados. Este es un tipo de reten informal,
pero efectivo, que en muchos pueblos del pas han establecido los crteles para
defender sus territorios de sus adversarios.
En los retenes que de manera repentina establecen en Sinaloa las corporaciones policacas en las diversas carreteras y caminos vecinales, ya sea de da o
de noche, los ciudadanos nos vemos obligados a informar a los diversos agentes a qu lugar nos dirigimos, qu actividad vamos a realizar, a qu personas
buscamos, adems de mostrar los documentos que demuestren que el vehculo
que traemos es de nosotros, etctera. Este proceso de revisin puede llevarse
por lo menos de una a dos o tres horas, dependiendo lo mismo del estado de
nimo en que se encuentren los agentes, que de la hora del da o la percepcin
que se formen de nosotros los agentes que revisan los vehculos. La rigurosidad
en la revisin que apliquen los agentes de una corporacin puede facilitar o
empeorar el interrogatorio con los siguientes oiciales, ya que ms que coordinacin entre las diferentes corporaciones policacas, lo que parece que existe es
desconianza, resultando afectados con nuestro tiempo y estado de nimo los
usuarios que transitamos por la carreteras.
Resulta difcil moverse en busca de informacin en un ambiente como el
que ha existido en Sinaloa, donde la poblacin prcticamente est entre la espada y la pared: entre narcotraicantes y policas, ya que ambos grupos tienen
elementos con altos grados de peligrosidad, representando riesgos para quienes
realizamos investigacin de campo, ya que al entrar en contacto con grupos
de ciudadanos e informantes clave nos damos cuenta de que enfrentamos una

308

JESS LPEZ ESTRADA

realidad sumamente compleja, en continuo proceso de cambio, lo mismo de


una regin a otra, que de un momento a otro.
En esa realidad estn presentes, por un lado, las diferentes policas y sus
propios informantes, y por el otro, los diferentes crteles del narcotrico; para
todos ellos somos intrusos, no estn del todo conscientes de la importancia de
la investigacin social, por lo que, con las diferentes formas de presin y chantaje que ejercen sobre los informantes clave, obstaculizan nuestras investigaciones, particularmente la que estoy realizando en dos regiones de Sinaloa: norte
y centro. En la norte est el proceso de remunicipalizacin de la sindicatura
de Juan Jos Ros, municipio de Guasave, donde me conocen y conozco a los
actores sociales, grupos ciudadanos y lites. Aqu las diicultades para obtener
informacin han sido mnimas, se presentaron con elementos de la Direccin
de Seguridad Pblica Municipal adscritos a la sindicatura municipal, quienes
presionaron a un informante para que cancelara una entrevista, ya que les
result sospechoso, por lo que me present ante el comandante y le inform
de mis actividades, cambiando por completo de actitud inmediatamente los
agentes de la polica. En la regin centro el estudio gira en torno del proceso
de remunicipalizacin de las sindicaturas de Eldorado, Baila y Emiliano zapata, del municipio de Culiacn. En esta regin apenas hace dos aos empec
a tratar de construir relaciones con grupos ciudadanos e informantes clave,
siendo obstaculizada esta tarea por presuntos narcotraicantes que presionaron
a algunos informantes, quienes resolvieron no aportar informacin que pudo
ser valiosa en mi tesis.
Al ir recopilando y ordenando la informacin sobre el surgimiento y consolidacin de las elites regionales, surge un elemento constante: el narcotrico
como fuente inicial de la riqueza de una parte de los empresarios que tienen relacin con la lite poltica. As lo expresan en forma conidencial algunos de mis
entrevistados, quienes en ocasiones aportan datos precisos y en otras muy vagos
de esta parte de la vida de las lites. Sin embargo, conforme avanza el proceso,
al intentar profundizar sobre la relacin entre las lites regionales y el narcotrico, la actitud de los informantes clave va cambiando, algunos desmienten
lo dicho o bien matizan la informacin, otros se retractan deinitivamente; en
algunos casos surgen pretextos como: ya no puedo echar la platicada con usted, un amigo me dijo que no me conviene, te doy la informacin, los datos
que quieras, pero nunca estuve contigo, ni te conozco y menos puede aparecer
mi nombre. Lo anterior forma parte de la serie de diicultades a las que uno
se enfrenta cuando quiere obtener informacin para comprender las diferentes
facetas que tienen las lites.

EL NARCOTRFICO EN EL CAMPO MEXICANO

309

En mi proyecto es necesario analizar las lites del narcotrico ya que la


relacin de stas con las lites regionales no es nueva ni fruto de la casualidad,
ms bien han compartido proyectos, espacios, territorios y complicidades. Los
narcotraicantes en Sinaloa construyen obras en sus pueblos de origen que van
desde carreteras, rehabilitacin de caminos vecinales y electriicacin, hasta
hasta aportaciones para la reconstruccin de centros de salud o mantenimiento
a los panteones donde reposan sus familiares y amigos, en otras palabras, sustituyen parcialmente a los ayuntamientos en algunas de sus funciones, de ello
estn conscientes los funcionarios en turno, ya sean sndicos o presidentes municipales, quienes no pueden competir en recursos econmicos con esta lite.
En la lite del narcotrico a nivel nacional han igurado sinaloenses como
Rafael Caro Quintero, Miguel Flix Gallardo, Ernesto Fonseca Carrillo, de
Badiraguato; Amado Carrillo Fuentes, de Navolato. Continan vigentes: Vicente Carrillo Fuentes, de Navolato; Ismael zambada Garca, de Culiacn;
los hermanos Benjamn, Enedina y Francisco Arellano Flix, de Badiraguato;
Hctor Beltrn Leyva, de Badiraguato y Joaqun Guzmn Loera, de Culiacn.
Todos ellos se disputan entre s tenazmente sus territorios en Sinaloa y en otras
regiones del pas, para lo cual sobornan policas municipales, ministeriales y
federales; sus conlictos los dirimen de manera cotidiana matndose entre ellos,
aunque ya es comn que mueran inocentes. Adems participan en los procesos
electorales inanciando las campaas polticas de comisarios municipales, sndicos, presidentes municipales y diputados, por lo que han logrado una fuerte
presencia en diferentes niveles de gobierno. El semanario rodoce public recientemente lo siguiente:
Ni siquiera el estigma que tiene Jess Vizcarra Caldern de lavar dinero del
narcotrico sera impedimento para asumir la candidatura a gobernador en
2010. Ahora mismo forman parte de la administracin de Aguilar Padilla varios
funcionarios de alto nivel a los cuales se les ha relacionado con el narcotrico,
ya sea en la modalidad de lavado de activos, como en labores de proteccin de
narcotraicantes. La cercana del gobernador con el empresario Antonio Sosa,
cuya sbita fortuna medio mundo fundamenta en el narcotrico (Bojorquez,
2009).

Esta informacin puede servir para corroborar la relacin entre la lite


poltica y el narcotrico. Sin embargo, tambin es necesario conocer de la
inluencia del narcotrico entre los campesinos.
Una parte nada despreciable de camellos, gatilleros y operadores del narco
son jvenes hijos de labriegos. Montos elevados de dinero provenientes de la

310

JESS LPEZ ESTRADA

droga son lavados en actividades rurales (Hernndez, 2009). El desempleo, la


falta de expectativas y la drogadiccin han ocasionado que cada vez ms jvenes se integren a los crteles del narcotrico. Algunos lo hacen por el sueldo
y la garanta de contar con droga suiciente, su funcin es obedecer ordenes,
no se cuestionan si est mal o bien lo que hacen, solo lo hacen. Para ellos la
diferencia econmica entre asesinar una persona y vigilar o amedrentar a otra,
puede ser de dos mil o tres mil pesos, por lo que se debe ser cuidadoso y no
divulgar nombres de narcotraicantes de abajo, de los que lavan dinero, pues
aunque es posible que ellos nunca lean nuestros escritos, s lo pueden hacer
las autoridades, quienes nos pueden implicar en procesos legales. Por lo que
estamos en el dilema de que investigar y divulgar informacin sobre cualquiera
de las vertientes del fenmeno del narcotrico implica riesgos, y no tocar el
tema implica no reconocerlo como un nuevo reto en la investigacin sobre el
desarrollo rural.
CONCLUSIONES

En un Mxico con mltiples realidades, cambiantes de una regin a otra y


de un momento a otro, resulta complicado sugerir cmo puede cada uno de
nosotros enfrentar, como investigadores del desarrollo rural, el fenmeno del
narcotrico. Cada caso es diferente, es particular, es nico, y por ello no se
puede generalizar, ya que cuanta ms informacin tengamos y divulguemos del
narcotrico, ms riesgos enfrentamos, pero tambin existe el inters profesional
de cuestionar esa realidad, de enfrentarla desde la trinchera de la investigacin
social, por ello, es pertinente aprovechar la visin crtica que existe en el doctorado en desarrollo rural para que lo discutamos como colectivo.
Debemos nutrirnos de las experiencias de nuestros compaeros y aportar las
propias, no para escribir un declogo o un recetario, sino para comprender este
nuevo reto con el que habremos de interactuar en los prximos aos y aprender
a tratarlo como un problema relevante, cuyos alcances an estn en proceso de
construccin, pero que ya afectan los resultados de nuestras investigaciones, as
como tambin afectan a campesinos y sociedad en general.
Nos corresponde como investigadores del campo mexicano asumir conscientemente los riesgos inherentes a nuestra actividad cuando tratamos de cumplir
algunos de los objetivos del proyecto de investigacin, por lo que debemos
comprender e interpretar una realidad en constante cambio, cada vez ms
afectada por el narcotrico. Somos parte de esa realidad, que a la vez que

EL NARCOTRFICO EN EL CAMPO MEXICANO

311

estudiamos, pretendemos transformar; en ella el narcotrico se ha constituido


en un elemento que nos afecta, y en ese sentido como parte de un posgrado
que ha logrado construir una visin crtica de la realidad, debemos abordar el
narcotrico como un nuevo reto de la investigacin sobre el desarrollo rural,
que superaremos en la medida en que lo conozcamos ms a fondo.
BIBLIOGRAFA

Bojorquez Perea, Ismael (2009), Quien detiene a Viz?, Riodoce, Editorial Reporteros,
Culiacn, Mxico, 27 de julio, p. 23.
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33.
Hernndez Navarro, Luis (2009), El narcotrico y la sociedad rural, La Jornada,
Mxico, 6 de octubre.

El desarrollo rural en Mxico y Colombia. Problemas


comunes y respuestas emergentes de los actores, se
termin de imprimir en diciembre del 2011,
en los talleres de Javegraf, Bogot, D.C.,
Colombia.