1.2.

Gobernabilidad

Tradicionalmente la percepcin de seguridad estaba orientada a la

posibilidad de una guerra o conflicto blico contra otro Estado, priorizndose,
por necesidad y obligacin, el fortalecimiento y mantenimiento del poder militar
para asegurar la integridad territorial y soberana ante cualquier agresin
externa. No estaba entre las preocupaciones y prioridades, en cuanto a
seguridad, los problemas de gobernabilidad internos de los pases vecinos y
pases de la regin.
Al ser la amenaza de un conflicto de carcter convencional una baja
probabilidad que se produzca, aunque no puede descartarse totalmente, son
las amenazas de carcter transnacional (como el terrorismo internacional,
narcotrfico, el crimen organizado); los desafos del cambio climtico; las crisis
energticas, alimentaria y financiera, la pobreza y exclusin social, las que, por
la accin directa o indirecta de stas, generan problemas de gobernabilidad,
que se agravan en aquellos Estados que no tienen capacidad de enfrentarlas ni
de resolverlas por una falta de liderazgo poltico, debilidad en las instituciones
democrticas y ausencia de polticas de estado; y que por efecto de la
interrelacin existente entre los Estados, por la obligada globalizacin
(econmica, social) llega a afectar, en diferente medida e intensidad, a los
pases vecinos.
Considerada como una de las principales amenazas en los pases de la
regin, la gobernabilidad es, junto con la seguridad, el tema central en las
agendas de las organizaciones regionales, En escenarios como el Grupo de
Rio, donde se suscribi el Consenso del Cuzco en 2003, en la Asamblea
General de la OEA celebrada en Santiago de Chile en el 2003, en la
Conferencia Especial sobre seguridad de la OEA de octubre de 2003 y en la
Cumbre Extraordinaria de las Amricas de Mxico en 2004, se ha reconocido
que las soluciones a los principales problemas de la regin estn vinculadas a
lograr polticas orientadas a resolver las demandas sociales, desarrollar una
buena gestin gubernamental, as como de articular mecanismos de
cooperacin e integracin internacional para generar un clima de paz
internacional que ayuden a incrementar las capacidades de gobernabilidad.
El ambiente internacional de paz que privilegia la solucin pacifica de los
conflictos y las posibilidades de integracin permiten a los Estados orientar sus
mayores esfuerzos a desarrollar programas sociales y econmicos para la
satisfaccin de las necesidades bsicas en busca de mejorar la calidad de vida
de toda la poblacin.
La bsqueda de oportunidades y de mejores condiciones de vida ocasiona
mayores problemas de orden social y por lo tanto de gobernabilidad en los
Estados que no tienen capacidad para satisfacer las necesidades bsicas y las

expectativas de mejor calidad de vida. (Bien Comn: Realizacin como

personas)
La falta de resultados en la lucha contra la pobreza incrementa la
desconfianza e impaciencia de las poblaciones, que manifiestan su
descontento a travs de reclamos violentos por la eterna insatisfaccin de sus
necesidades bsicas; salud, educacin, empleo y seguridad.
Esta situacin ocasiona que se estn formando tres grandes bloques en el
mundo: la gran alianza de los pases democrticos (Occidente), la alianza
alternativa al mundo occidental (Socialismo del Siglo XXI) y el Islamismo
fundamentalista (terrorismo internacional).
Las dificultades para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, el
bajo nivel de vida, el desempleo y la pobreza, la marginacin y exclusin social,
la crisis de valores, la corrupcin, el incremento de la delincuencia comn y la
violencia social, son los principales problemas que afectan a la gobernabilidad
y que requieren de polticas de estado oportunas y viables que materialicen
autoridad, confianza y capacidad de decisin de las autoridades e instituciones
democrticas.
Otros factores que afectan a la gobernabilidad de los Estados son: El
accionar e influencia de los grupos de poder y de presin, que buscan hacer
prevalecer sus intereses econmicos sobre los intereses nacionales. Las
Oposiciones y antagonismos procedentes del mbito externo, ante la
existencia de intereses coincidentes que por su naturaleza no pueden ser
compartidos. Las competencias y disputas entre Estados pueden escalar y
convertirse en conflictos probables o inminentes segn sea la urgencia de las
necesidades por satisfacer ante las carencias propias del Estado o cuando los
intereses en disputa son vitales para la supervivencia del Estado. Las polticas
de inmigracin -la directiva del retorno, el muro de Estados Unidos- el
incumplimiento de acuerdos energticos Argentina con Chile, la guerra
energtica entre Rusia y Ucrania- generan problemas de gobernabilidad en los
Estados afectados.
La inestabilidad poltica e ingobernabilidad, como reflejo de los problemas
polticos, sociales y econmicos, puede ocasionar una grave crisis institucional
que obligue a la destitucin del Presidente de la Repblica por el Congreso, al
cierre del Congreso autogolpe- a la convocatoria a una Asamblea
Constituyente para reformar la Constitucin, -buscando la reeleccin inmediata
o indefinida- o a un golpe de estado cvico-prefectural.
Estos tipos de golpes de estado poltico, que han reemplazado a los
tradicionales golpes de estado militares, por la interrelacin social y econmica
existente, afectan no solo a los pases donde se presenta sino tambin a todos
los pases de la regin.

Como ejemplos de problemas internos en los Estados que generan

problemas de gobernabilidad en los Estados vecinos tenemos:
El problema interno que vive Colombia por causa de las FARC le origina
problemas diplomticos con sus pases vecinos, Ecuador y Venezuela,
llegando al rompimiento de relaciones y a una situacin pre-blica.
La nacionalizacin de los hidrocarburos como reivindicacin del derecho de
Bolivia sobre el control de sus recursos naturales le origino desavenencias
diplomticas con Brasil e indirectamente afecto las relaciones de Argentina con
Chile. La empresa Petrobras pago unos 30 millones de dlares a Bolivia, pero
bajo protesta al considerar esta medida como arbitraria. Meses despus, el
presidente de Brasil reconocera como vlida y justa la decisin de nacionalizar
los hidrocarburos, volviendo Petrobras a reiniciar operaciones en territorio
boliviano.
En febrero de 2008, el presidente de Bolivia se tuvo que reunir con sus
similares de argentina y Brasil para tratar de solucionar el reparto de la escasa
produccin de gas, como resultado de una baja en las inversiones de las
petroleras debido a la inestabilidad poltica.
Problemas internos en Bolivia, ocasionan que, en septiembre del 2008,
Brasil se vea afectado de suministro de gas, al interrumpirse el envo de
catorce millones de metros cbicos de los treinta que le debe exportar Boliviapor la manipulacin de la vlvula de un gaseoducto en la estacin de
Buenavista de la empresa petrolera Transierra.
Una prohibicin boliviana dad a mediados de diciembre de 2008 para la
importacin de autos usados afecta a 3,000 puestos de trabajo en las zonas
francas de Iquique y Arica.
La restriccin en los niveles de abastecimiento que hace Argentina debido
a la falta de reservas de gas natural e incremento del consumo interno- a Chile
ocasiona que las regiones que dependen casi completamente de los
suministros de este gas natural no cuenten con la energa suficiente para
operar y tengan que desarrollar planes de restriccin e incremento de tarifas;
afectando a las empresas y a la poblacin. Chile tuvo que incrementar los
impuestos al gas natural para enfrentar la demanda interna durante el invierno,
lo que represento un incremento del 573% en el pago de impuestos, al pasar
de $3 por milln de BTU en enero a $17,2 en julio de 2008.
El narcotrfico es una amenaza que genera inseguridad en todos los pases
por ser parte del proceso, ya sea como pases productores, de transito, de
consumo o de lavado de activos. La decisin en Bolivia de suspender
indefinidamente las operaciones en su pas de la Agencia Antidrogas de
Estados Unidos (DEA), de ampliar el margen de cultivos de coca legales de

las 12,000 has. permitidas a 20,000- dentro de su plan de lucha contra el

narcotrfico, de revalorizar la hoja de coca buscando tambin su
despenalizacin; afectan a la lucha contra el narcotrfico en la regin.
La creciente accin de los pueblos indgenas nacin aymara- y las
reivindicaciones de autonoma, pueden influir y motivar actitudes y posiciones
similares. El intento de cuatro regiones de Bolivia (la media luna) de lograr su
autonoma, puede generar una suerte de balcanizacin en la regin,
conocindose las posiciones que existen en Ecuador 8Guayaquil) y Per
(Puno).
La gobernabilidad es un conjunto de mecanismos, procesos y relaciones,
que involucran a autoridades, instituciones y personas, y vinculan intereses,
derechos y obligaciones. Cuando los actores, capacidades y articulaciones
fallan un Estado se vuelve ingobernable. Este desafo multidimensional
requiere de gobernantes con capacidad de decisin; de polticas de estado
orientadas a fortalecer y asegurar el Estado de Derecho, respetar los derechos
humanos y mantener el control del orden interno; de instituciones democrticas
con autoridades y funcionarios que tengan capacidad para superar los
problemas de pobreza y de exclusin social, para solucionar la crisis
energtica, alimentaria y financiera, y los desafos generados por el cambio
climtico y la contaminacin del medio ambiente. Y de Fuerzas del Orden con
capacidad para enfrentar a las amenazas externas que afectan la seguridad y,
al narcotrfico y terrorismo.