VULNERABILIDAD DE LA SOCIEDAD A LOS RIESGOS DE DESASTRE

A TRAVES DEL ANALISIS PAR

Julio Eduardo Gracia Montes

Especializacin Gestin Territorial y de avalos, Facultad de ingeniera

civil, Universidad Santo Tomas, Bogot Sede principal, Colombia
Recibido: Febrero de 2015; Aprobado: Febrero de 2015; fecha de
sustentacin: 20/02/2015
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RESUMEN
En este documento se presenta la importancia del anlisis de la poblacin
vulnerable a los riesgos de desastre a partir de un diagnstico de factores
sociales, polticos y econmicos, ya que estos son los que miden el nivel de
preparacin de un pas ante una amenaza de origen natural, segn el modelo
PAR (Presin-liberacin)
El anlisis a travs de dicho modelo
muestra como los desastres por
amenazas naturales afectan a la gente de escasos recursos que es la ms
vulnerable. Dicha vulnerabilidad est enfocada en los procesos sociales que
pueden ser totalmente ajenos al desastre propiamente dicho.
Se exponen los principales factores que causan vulnerabilidad de la poblacin
como las causas de fondo, las presiones dinmicas, las condiciones inseguras y
los factores dinmicos involucrados como la urbanizacin rpida, la economa
mundial, el cambio climtico y las guerras.
Palabras Claves: Vulnerabilidad, Amenaza, Riesgo, Recuperacin.

ABSTRACT
This paper analyzes the importance of population vulnerable to disaster risk
from a diagnosis of social, political and economic factors is presented, as these
are those which measure the readiness of a country to a threat of origin
natural, according to the PAR model (Pressure-release)
The analysis by the model shows how natural hazards disasters affecting poor
people who are the most vulnerable. This vulnerability is focused on those who
may be oblivious to the disaster itself social processes.
The main factors that cause vulnerability of the population as the root causes,
dynamic pressures, unsafe conditions and the dynamic factors involved such as
rapid urbanization, the global economy, climate change and wars are exposed.
1 Estudiante de la Especializacin en Gestin Territorial y Avalos, Universidad Santo Tomas, Colombia.

Keywords: Vulnerability, Threat, Risk, Recovery.

I.

INTRODUCCIN

Este artculo se desarrolla con base en la lectura del texto de Blaikie (1996), de
la Red de Estudios Sociales en prevencin de Desastres para Amrica Latina,
publicado dentro de la Dcada Internacional de Reduccin de Desastres
Naturales, que sugiere las formas como la ciencias sociales y naturales se
pueden combinar a travs del modelo de presin y liberacin de desastres.
El objetivo es mostrar de manera resumida un modelo que enlaza el anlisis
del entorno social, poltico y econmico de los desastres con la misma
importancia que se le da al estudio cientfico de los aspectos biofsicos, por
cuanto es ausente en nuestro pas donde recientemente, en el ao 2012,
posterior a los desastres causados a nivel nacional por el fenmeno de la Nia
2010-2011 fue sancionada la primera Poltica de la gestin del riesgo de
desastres en Colombia.
El riesgo afrontado por la poblacin se contempla en este modelo como una
combinacin compleja de vulnerabilidad y amenaza, ya que las catstrofes son
el resultado de la interaccin de ambos sucesos debido a que no hay ningn
riesgo si la vulnerabilidad es cero aun existiendo amenaza o si hay una
poblacin vulnerable pero ningn evento extremo.

II.

DESCRIPCION Y DESARROLLO DEL MODELO PAR

En el modelo PAR (presin y liberacin); el primer trmino presin hace

referencia a dos fuerzas que actan sobre un mismo sitio, las cuales tienen un
efecto aplastante sobre la poblacin marginal debido a que una de estas ataca
por medio de los factores sociales, polticos y econmicos produciendo
vulnerabilidad y la otra es la exposicin fsica ante una amenaza o peligro.
El trmino "liberacin" hace referencia a los procesos de reduccin del desastre
mediante la disminucin de la presin y de la vulnerabilidad. En realidad este
modelo se concentra en el aspecto de la presin, el tema referente a la
liberacin es una propuesta para ser gestionada por el ente gubernamental.
La base del modelo (PAR), dicho de otra forma, consiste en que los desastres
ocurren por la interseccin de dos fuerzas opuestas: por un lado los procesos
que generan vulnerabilidad y por el otro lado la exposicin fsica a una
amenaza. Dicho modelo de presin y liberacin se basa en la bsqueda de
aquellos procesos los cuales tengan conexin con el impacto de un desastre
sobre la poblacin a travs de una serie de factores sociales que generan
vulnerabilidad.
El modelo estudia tres factores sociales principales que son las causas de
fondo, las presiones dinmicas y las condiciones inseguras creadoras y
reproductoras de vulnerabilidad. Adems analiza otros factores globales como
la urbanizacin rpida, la econmica global, el cambio climtico y las guerras,
que ayudan a incrementar esta misma.

El orden con el cual se va a presentar el modelo PAR (Pressure and Release) es

el siguiente: Como primer punto definiremos algunos conceptos que permitirn
aclarar el artculo; para posteriormente resumir los factores que causan
vulnerabilidad y algunos factores globales que aceleran los procesos de
vulnerabilidad.
1. Conceptualizacin basada en la ley 1523 de 2012 de Gestin del Riesgo en
Colombia

La vulnerabilidad es definida como la susceptibilidad o fragilidad fsica,

econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o
daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus
sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados
por eventos fsicos peligrosos.

La amenaza es definida por la ley 1523 de 2012 de Gestin del Riesgo en

Colombia como el peligro latente ante amenazas de origen natural o
antrpico, la cual puede presentarse con una severidad suficiente para
causar prdidas de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como
tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de
sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.

El desastre es definido como el resultado que se desencadena de la

manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en
las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas
humanas, materiales, economas o ambientales, ocasionando una alteracin
en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que necesita
a la administracin pblica y al sistema nacional para ejecutar acciones de
respuesta a la emergencia, rehabilitacin y construccin.

La recuperacin es definida como todas las acciones aquellas que se

necesitan para el restablecimiento de las condiciones normales de vida
mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada,
los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e
impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. La recuperacin
tiene como objetivo evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo
anteriores en el rea o sector afectado.

2. Factores principales que causan vulnerabilidad segn Blaikie et al, 1996

El primer factor pertenece a las Causas de Fondo, estas se componen de

un conjunto de procesos extensos, bien establecidos dentro de una
sociedad y la economa mundial, se reproducen con el tiempo. Entre las
causas de fondo ms importantes que dan origen a la vulnerabilidad estn
los procesos econmicos, demogrficos y polticos debido a que estas

afectan la asignacin y distribucin de recursos entre diferentes grupos de

personas.
Esas causas principales son normalmente situaciones derivadas de una
estructura econmica, de definiciones legales de derechos, relaciones de
gnero y otros elementos del orden ideolgico. Estn conectadas con el
funcionamiento o no de la administracin pblica y finalmente con el control
de la polica y las fuerzas armadas.
Dichas causas de fondo reflejan la distribucin del poder en la sociedad. La
gente que es econmicamente pobre como los llamados invasores
urbanos o que viven en ambientes "precarios" (aislados, en suelos ridos o
semiridos, costaneros o ecosistemas forestales) tienden tambin a ser de
poca importancia para aquellos que tienen y manejan el poder econmico y
poltico.
La anterior descripcin crea dos fuentes de vulnerabilidad para esos grupos.
En primer lugar, su acceso a medios de vida y recursos que son menos
seguros y provechosos, tienen posibilidades de generar mayores niveles de
vulnerabilidad y en segundo lugar, tienen probabilidades altas de ser una
baja prioridad para intervenciones del gobierno que traten de mitigar las
amenazas.

El segundo factor corresponde a las Presiones Dinmicas, que son

aquellos procesos y actividades que "convierten" los efectos de las causas
de fondo en condiciones inseguras. Las presiones dinmicas conducen las
causas de fondo hacia formas particulares de vulnerabilidad, las cuales
tienen que contemplarse con relacin a los tipos de amenazas que afronta
esta gente.
Estos incluyen un reducido acceso a los recursos como consecuencia de la
forma en que las presiones regionales o globales tales como un crecimiento
rpido de la poblacin, enfermedades epidmicas, urbanizacin rpida,
guerra, deuda externa y ajuste estructural, minera, desarrollo
hidroenergtico y deforestacin se manifiestan en localidades especficas.
La forma como estas presiones dinmicas operan para llevar las causas de
fondo a condiciones inseguras se puede ver claramente con el ejemplo de
enfermedades endmicas y desnutricin, ya que las condiciones bsicas de
salud y nutricin de la gente se relacionan mucho con su capacidad para
sobrevivir a trastornos de su sistema de subsistencia ya que estas
condiciones son importantes para su "supervivencia" frente a un impacto
externo.
Las poblaciones crnicamente desnutridas y enfermas caen ms pronto a la
hambruna que aquellos que han sido bien nutridos y saludables. La relacin
entre nutricin y enfermedad es tal que continuamente la gente mal
alimentada tiene menos sistemas inmunes activos y sufre ms infecciones
comunes en los desastres tales como el sarampin y la disentera. Adems

las distribuciones de edades de una poblacin tambin tiene importancia ya

que los nios y los ancianos dbiles sufren ms de ciertas tensiones
(hambre, calor y fro extremos) durante trastornos de su sistema de
manutencin.
La migracin rural-urbana es otra clase de presin dinmica que se
presenta en muchas partes del Tercer Mundo como respuesta a una
estructura econmica inherente a las causas de fondo. Esto puede llevar al
deterioro del conocimiento local y a las instituciones requeridas para salir
adelante en las secuelas de un desastre.
Tambin la prdida de gente joven, en especial hombres en edad laboral y
aquellos con habilidades que son vendibles al exterior, pueden alterar el
tipo de estructura de la construccin que tal vez resulte menos segura que
antes.

El tercer factor pertenece a las Condiciones Inseguras, estas son las

formas en las cuales la vulnerabilidad de una poblacin se expresa en el
tiempo y espacio junto con una amenaza. Son ejemplos las poblaciones que
tienen que vivir en lugares peligrosos, en construcciones inseguras, que
carecen de proteccin efectiva por parte de la administracin pblica, que
tienen que trabajar en medios de vida arriesgados (como la pesca en el mar
con botes pequeos) o incluso en labores donde se pone en riesgo la salud
(como la prostitucin).

Entonces despus de haber analizado los factores anteriores podemos notar

como las causas de fondo hacen que solo ciertas familias reciban beneficios
debido a la mala reparticin de los recursos, lo que desencadena una serie de
presiones dinmicas que dificultan el acceso a la educacin, a la salud, a
crditos bancarios, a falta de oportunidades laborales, a vivienda segura, entre
otros, los que ms tarde con el correr del tiempo se traducen en condiciones
inseguras y es cuando las poblaciones marginales ocupan zonas susceptibles a
cualquier amenaza de origen natural. En nuestro pas los invasores urbanos
tienden a ubicarse en zonas inclinadas propensas a deslizamientos de tierras,
las cuales cuando el invierno llega, dejan a su paso muchas prdidas humanas
y otros damnificados.
3. Factores Dinmicos Globales que incentivan las causas de fondo y por
consiguiente ayudan al desarrollo de la vulnerabilidad segn Blaikie et al,
1996

Como primer factor dinmico encontramos la Urbanizacin Rpida, este

puede ser un componente clave en el crecimiento de la vulnerabilidad y
afecta principalmente a las familias de bajos ingresos, ya que el proceso de
urbanizacin da como resultado una presin sobre la tierra, cuando los
migrantes rurales pasan a ciudades ya superpobladas, donde la nica
opcin es el establecimiento en tierras inseguras

Como segundo factor dinmico global encontramos la Economa Mundial,

este aumenta la vulnerabilidad mediante el cambio de los patrones de

relaciones financieras entre los pases industrializados y el tercer mundo;

los precios estn cayendo para exportaciones agrcolas y para los minerales
de las cuales los pases en va de desarrollo tradicionalmente han tenido
que depender y por otro lado, han aumentado los precios de su energa y
tecnologa importada

Como tercer factor dinmico global encontramos el Cambio Climtico

Mundial, el cual es producido por la contaminacin atmosfrica a travs de
los gases invernadero. Los peligros de este radican en que los cambios
aumentan la intensidad y la frecuencia de las amenazas climticas e
incrementan las reas afectadas por ellos, aumentando el nmero y la
violencia de las tormentas, ciclones y ampliando las variaciones de
precipitacin sobre gran parte de la superficie de la tierra, el impacto sobre
los medios de subsistencia ser inmenso (especialmente para la agricultura
y los pescadores), adems de los daos por la intensificacin de los
desastres.

Como cuarto factor dinmico global encontramos las Guerras, estas no

solo han tenido consecuencias desastrosas para la gente implicada, si no
tambin han influido en la vulnerabilidad de procesos climticos y
geolgicos extremos. A escala regional y local la guerra ha trastornado y
degradado el medio ambiente, por ejemplo las bombas, la quema de
bosques o tierras hmedas o el envenenamiento con herbicidas pueden
desatar eventos extremos (como deslizamientos de tierra) o eliminar la
proteccin de la gente contra condiciones extremas (como los manglares de
la costa a manera de pantalla contra fuertes vientos). Las minas sin
explotar no permiten el acceso a tierras cultivables, reduciendo as la
seguridad del alimento.

Los factores dinmicos globales estn relacionados unos con otros debido a
que el cambio climtico global ha sido acelerado por la accin de las guerras,
estas han destruido gran cantidad de ecosistemas que antes funcionaban como
purificadores del ambiente; pero esta misma hace que la poblacin migre del
campo a la ciudad como es el caso de Colombia donde los campesinos
abandonan sus tierras para ir a ciudades superpobladas por presiones de
grupos terroristas.
La migracin rural urbana genera ms sobre poblamiento en las ciudades, lo
que incentiva a grupos de personas a establecerse en zonas inseguras, en
construcciones precarias, las cuales los exponen fsicamente a amenazas de
origen natural.
Colombia depende en gran parte de las ganancias de las exportaciones de
hidrocarburos al exterior a pases industrializados tales como el crudo
(petrleo), estos compran dichos producto a un precio inferior al que luego lo
venden despus de transfrmalos en derivados tales como la gasolina.
Entonces dicha relacin de precios entre venta y compra perjudica a los pases
como el nuestro.

III.

CONCLUSIONES

El anlisis PAR permite abordar el tema de los desastres desde

otra perspectiva ya que este se centra en el mbito social
principalmente, estudiando las razones polticas y econmicas por
las cuales la vulnerabilidad se fomenta en un territorio.
Mediante el anlisis PAR logramos entender las razones por las
cuales la gente econmicamente marginal resulta siendo la ms
damnificada cuando las amenazas naturales se presentan.
Este anlisis permite detectar las falencias con que la
administracin pblica gestiona su autoridad sobre un territorio,

que puede ser corregida, mediante la implantacin de nuevas

polticas sociales y econmicas, las cuales podran generar mayor
equidad en una poblacin y con este disminuir la vulnerabilidad.
De igual forma el anlisis de la vulnerabilidad de la poblacin no
debe limitarse al recuento de posible nmero de afectados, el
anlisis de los factores sociales intrnsecos de la poblacin como lo
hace el modelo PAR podra resultar preventivo y tendra menor
costo social y econmico despus del desastre y el ser humano de
escasos recursos econmicos tendra relevancia como actor.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Blaikie, P., Cannon, T., David, I., y Wisner, B. (1996). Vulnerabilidad:

El Entorno Social, Poltico y Econmico de los Desastres. Vol 1, Pag
27 51: IT Per.

Ley 1523. (2012). Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de

desastres. Colombia.