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Araguana/ TO
Jun./2014
Araguana/ TO
Jun./2014
Banca
__________________________________________________
Presidente Prof Orientador Especialista: Herbeth Barreto de Souza
_________________________________________________
Prof Especialista: Jorge Palma de Almeida Fernandes
_________________________________________________
Prof Especialista: Marcos Paulo Goulart Machado
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
The main objective of this work is to demonstrate the juridical possibility of the
confection of the Detailed Term of Report with prevision of Article 69 of Law
9.099/1995, by the military police and verify if this act would cause the service to
society to become more swift, economical, simple and informal, thereby becoming
consistent with the Law of the Courts. To arrive at the root of the problem, the study
begins with the general aspects, the motives that led to the creation of said
legislation, with the definition of the respective competency of the Special Courts and
what would be a less offensive potential infringement. Conceptualize the detailed
term and its content in order to follow by entering in the reason for this study, this is,
to analyze the posiibility or not the military police till the detailed term. This
demonstrates the chain that permits extensive or restrictive interpretation by police
authority of Law 9.099/95. Concluding by the difference of the police authority in the
perspective of the penal process code, this latest exclusive of the police delegation.
There exists therefore the need to establish the functions of the civil and military
police officers, which will enable to show the positive and negative aspects that the
drawing up of the detailed term by the military police would bring to society. In a
punctual analysis its clearly perceived that the positive points are amplified, bringing
forth a considerable gain to the population, while the difficulties entailed in implanting
such procedures are minimum when compared to the potential benefits brought by
the attendance to the Law of Special Courts. And although the greatest barriers are
found in the defense of labor organizations, which appear to be more concerned with
power than with social well-being. The method employed is essentially dialectical,
whithout leaving aside the phenomenological through existing research literature.
Keywords: Detailed term. Elaboration. Police authority.
SUMRIO
PAG.
1
INTRODUO
09
11
2.1
13
2.1.1
Princpio da oralidade
14
2.1.2
Princpio da simplicidade
15
2.1.3
Princpio da informalidade
15
2.1.4
16
2.1.5
Princpio da celeridade
17
2.2
18
2.3
20
23
3.1
24
3.2
25
3.2.1
Interpretao extensiva
26
3.2.2
Interpretao restritiva
29
32
4.1
32
4.2
33
ANLISE
DOS
PONTOS
POSITIVOS
NEGATIVOS
38
CONSIDERAES FINAIS
44
REFERNCIAS
47
1 INTRODUO
10
Ao longo deste trabalho, ver-se- que o servio pblico deve ser oferecido de
modo eficiente populao, sem burocracia e com a melhor utilizao dos recursos
disponveis em prol da melhoria dos servios prestados, como est implicitamente
demonstrado nos princpios da Lei dos Juizados.
Sero expostas as correntes de pensamento, bem como o entendimento das
cortes superiores, nos pontos mais polmicos. Somente nas consideraes finais o
pesquisador dar seu ponto de vista, concluindo ser possvel ou no, o termo
circunstanciado de ocorrncia ser lavrado pela polcia militar.
Esta pesquisa ser baseada em estudos j realizados atravs da bibliografia
de referncia, livros, artigos cientficos, jurisprudncia, bem como a utilizao da
internet, atravs de sites que possuam artigos e materiais cientficos confiveis.
Sob a perspectiva procedimental, adotar-se-o procedimentos de carter
bibliogrfico e documental. Como mtodo empregar-se- fundamentalmente o
mtodo fenomenolgico, sem descurar do uso do mtodo dialtico ao longo do
estudo pontualmente.
11
12
Em sntese, a Lei 9.099/95 veio para trazer uma prestao de servio mais
eficaz ao cidado. Nos Juizados Especiais Criminais, a proposta de uma rpida
resposta do judicirio frente s infraes penais de menor potencial ofensivo, sem
deixar impunes os infratores, e ao mesmo tempo, sem aumentar o j superlotado
sistema carcerrio brasileiro.
13
14
15
Evidenciado, pois, que tal princpio atende aos anseios sociais, daqueles que
buscam uma prestao jurisdicional sem delongas ou embaraos.
16
Para a concepo dos juizados, as inovaes trazidas pela Lei, devem ser
encaradas como uma nova modalidade de justia, com maior simplicidade e
buscando acima de tudo uma resposta gil, sem deixar de lado a formalidade do que
essencial.
17
18
No mesmo sentido,
O art. 63 trata da competncia territorial, determinando que o Juizado
Especial Criminal competente para processar e julgar infraes de menor
potencial ofensivo o do lugar de sua prtica. Para identificao deste
lugar, h de ser utilizada a regra contida no art. 6 do Cdigo Penal, que
adota o princpio da ubiquidade, ou seja, o local onde foi cometida a
infrao penal tanto aquele da prtica da atividade delituosa quanto
aquele de seu resultado. Da, a lei, tendo em vista os princpios da
celeridade e da informalidade, que norteiam o processamento das infraes
de menor potencial ofensivo, autoriza que o Juizado Especial Criminal
conhea tanto as infraes executadas quanto as consumadas no mbito
de sua jurisdio. (MORAES; SMANIO, 2007, p. 243-244).
19
20
21
22
Teria sentido algum ser levado ao Juizado Especial Criminal por ter sido
surpreendido com 1,0 grama de maconha? Essa infrao, em rigor, de
menor potencial ofensivo, mas insignificante, o que desautoriza at mesmo
aquela advertncia de que trata o inciso I do art. 28 da Lei 11.343/2006.
Teria sentido instaurao de processo pelo furto de R$ 1,00 (um real)? Essa
infrao no de menor potencial ofensivo... mas insignificante, o que
desautoriza a instaurao do processo.
Para Tourinho Neto e Figueira Jnior (2007), o legislador, ainda que tivesse
como proposta dar maior celeridade aos processos envolvendo os crimes praticados
contra os idosos acabou por aplicar a lei dos Juizados com toda a sua inteireza.
23
24
alguns
autores
como
Tourinho
Filho
(2009,
p.79),
termo
25
26
primeira
linha
de
raciocnio,
mais
extensiva,
temos
alguns
27
28
Os autores defendem que a interpretao da Lei dos juizados deve ser feita
com base nos princpios que regem a referida Lei. Tambm entendimento de
Cndido Rangel Dinamarco (1995, p.1), onde interpretando o dispositivo legal, nos
ensina com a maestria que lhe peculiar:
Impe-se interpretar o art. 69 no sentido de que o termo s ser lavrado e
encaminhado com os sujeitos dos juizados, pela autoridade, civil ou militar,
que em primeiro lugar haja tomado contato com o fato. No haver contato
com uma Segunda autoridade policial. A ideia de imediatidade, que
inerente ao sistema e est explcita na lei, manda que, atendida a
ocorrncia por uma autoridade policial, ela propicie desde logo o
conhecimento do caso pela autoridade judiciria competente: o emprego do
adverbio imediatamente no texto do art. 69, est a indicar que nenhuma
pessoa deve mediar entre a autoridade que tomou conhecimento do fato e o
juizado ao qual o caso ser levado.
29
30
do
Juizado
autorizado
tomar
conhecimento
dos
termos
circunstanciados elaborados pelos policiais militares, desde que assinados por oficial
da Polcia Militar, Tourinho Filho (2009, p. 81) afirma o seguinte: No nos parece
seja essa a funo da Polcia Militar, como no nos parece, tambm, possa o Poder
Judicirio atribuir-lhe funes, visto no se tratar de Polcia Judiciria.
Para Aury Lopes Jnior. (2011), o pargrafo nico do art. 4 do Cdigo de
Processo Penal brasileiro, o inqurito no necessariamente policial, Porm, o
termo circunstanciado, que se trata de um procedimento muito mais simples e clere
do que o inqurito policial o principal ponto de conflito de competncia entre as
polcias civil e militar que enseja inclusive o ensaio do que seria um ciclo de polcia
completo (onde a mesma polcia que atende a ocorrncia, realizaria a investigao).
O autor faz crticas quanto a qualidade e o preparo tcnico dos policiais
militares:
Se, por um lado, existe celeridade e certa convenincia para a
administrao, de outro, h uma notvel perda de qualidade. Essa
sistemtica tem demonstrado alguma eficcia nos crimes de mnima
gravidade e complexidade, mas, de outro lado, fracassa nas situaes mais
31
preventivo/ostensivo)
desempenhe
papel
de
polcia
judiciria
32
33
Sendo assim, cabe polcia civil, a apurao das infraes penais e sua
autoria, utilizando o inqurito policial para fazer valer suas atribuies, sob comando
do delegado de polcia de carreira.
34
e) alm dos casos previstos na letra anterior, a Polcia Militar poder ser
convocada, em seu conjunto, a fim de assegurar Corporao o nvel
necessrio de adestramento e disciplina ou ainda para garantir o
cumprimento das disposies deste Decreto-lei, na forma que dispuser o
regulamento especfico. (BRASIL, 1983).
Continuando no estudo da mesma norma, art. 2, item 27, nos trs a definio
do que seja o policiamento ostensivo, e tambm os tipos de policiamento ostensivo:
27) Policiamento Ostensivo - Ao policial, exclusiva das Policias Militares
em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam
identificados de relance, quer pela farda quer pelo equipamento, ou viatura,
objetivando a manuteno da ordem pblica.
So tipos desse policiamento, a cargo das Polcias Militares ressalvadas as
misses peculiares das Foras Armadas, os seguintes:
- ostensivo geral, urbano e rural;
- de trnsito;
- florestal e de mananciais;
- rodoviria e ferroviria, nas estradas estaduais;
- porturio;
- fluvial e lacustre;
- de radiopatrulha terrestre e area;
- de segurana externa dos estabelecimentos penais do Estado;
- outros, fixados em legislao da Unidade Federativa, ouvido o EstadoMaior do Exrcito atravs da Inspetoria-Geral das Polcias Militares.
(BRASIL, 1983).
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Esse poder de polcia pode ser analisado sob duas perspectivas quando se
fala em segurana pblica: uma preventiva (ostensiva) e outra repressiva (polcia
judiciria).
Diante desses detalhes, que se pode tirar a concluso de que na
ostensividade do policiamento fardado que se reside a sensao de segurana da
sociedade, que percebe que presena de um policial fardado, inibe a ao de
delinquentes.
Outrossim, em julgamento de Mandado de Segurana em janeiro de 2014,
que buscava a suspenso dos efeitos de um termo de cooperao firmado entre a
Polcia Rodoviria Federal e o Ministrio Pblico do Tocantins, para que a PRF
lavrasse o termo circunstanciado no mbito das rodovias federais que cortam o
Estado, impetrado pelo Sindicato do Delegados de Polcia do Estado do Tocantins,
na 1 Vara Federal do Estado do Tocantins, o magistrado ao decidir assim
asseverou:
No entanto, tenho que a lavratura pela Polcia rodoviria Federal de termo
circunstanciado de ocorrncia TCO ou de boletim de ocorrncia
circunstanciado BOC no se confunde com atividade de polcia judiciria.
Com efeito, trata-se somente de documentao de ocorrncia, atividade
policial comum que no enseja qualquer carter investigativo ou restritivo da
liberdade de locomoo. Ao lavrar BOC ou mesmo um TCO relativo a
ocorrncias constatadas no patrulhamento ostensivo das rodovias federais,
o policial rodovirio est, em essncia, registrando fatos, em exerccio de
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37
38
39
BITTENCOURT, Cezar R.. Juizados Especiais Criminais Federais: anlise comparativa das Leis
9.099/95 e 10.259/2001. 2. ed. So Paulo, 2005.
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Com o TCO lavrado no prprio local da infrao pela polcia militar, busca-se
evitar uma dupla vitimizao ou uma vitimizao que se prolongue em um tempo
desnecessariamente gasto, onde o cidado, alm de ter sido vtima de um fato
considerado infrao penal, tem de ser retirado do local onde se encontra para ser
levado perante a autoridade policial em delegacias geralmente superlotadas, muitas
vezes em grandes distncias do local em que o evento aconteceu, com a finalidade
de relatar novamente ao delegado tudo o que j tinha contado ao policial militar que
lavrou sua ficha de atendimento e primeiramente atendeu a ocorrncia. Perdendo
um tempo considervel.
Alm do que, se o autor do fato tambm tiver sido localizado, a vtima estar o
tempo todo na presena do mesmo, em situao no mnimo desconfortvel, sem
contar as discusses inevitveis que surgem durante o trajeto para a delegacia de
polcia.
No podendo deixar de falar das testemunhas, que obviamente precisaro
passar por esse contratempo, acontecendo no raras vezes o arrependimento por
terem aceitado a incumbncia de confirmarem que presenciaram o acontecido.
Com a adoo do procedimento, evitam-se deslocamentos desnecessrios de
viaturas policiais, para simples registros. Situao agravada aos finais de semana,
com o efetivo reduzido e delegacias s funcionando em regime de planto,
culminando com um trajeto a ser percorrido maior ainda at a delegacia que
funciona em regime integral de tempo, plantonista.
Em igual desperdcio de recursos, o absurdo que consiste no fato de duas
polcias registrarem documentos formalmente diferentes sobre a mesma infrao
penal, com duplicidade de emprego de seus servidores, esses registros podem
ainda contribuir para prejudicar o planejamento das estratgias de combate ao
crime, por correrem o srio risco de sarem duplicados.
Sem falar da demora na efetivao de tais registros. Quando uma guarnio
da polcia militar chega a uma delegacia de policia conduzindo as partes para o
41
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seria
muito
mais
clere,
diminuindo
uma
etapa,
chegando
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6 CONSIDERAES FINAIS
45
tambm se encontra em fase de debates, a qual prev uma s polcia com ciclo
completo, porm, somos sabedores das dificuldades da implantao dessa
sistemtica que irremediavelmente atingiria interesses classistas de ambos os lados.
A medida simples de atribuir tambm polcia militar a confeco do termo
circunstanciado de ocorrncias, apresenta-se como medida rpida e vivel.
Verificou-se que possvel juridicamente que o termo circunstanciado seja lavrado
por tal instituio, como j ocorre em alguns estados como: Santa Catarina e Rio
Grande do Sul, e que tal procedimento estaria em concordncia com a legislao
atual, e com os princpios basilares da oralidade, simplicidade, economia processual,
celeridade e informalidade. Alm do mais, como foi enfatizado pela prpria equipe
que elaborou a Lei 9.099/95, que a interpretao do termo autoridade policial no
deve ser tratada luz do Cdigo de Processo Penal, e sim admitindo a perspectiva
mais abrangente do termo.
Sem contar que nada impede que seja acrescentada na grade curricular dos
cursos de formao das praas policiais militares, que formam a grande maioria dos
policiais que trabalham nas ruas de nosso pas, uma disciplina especfica e com uma
maior carga horria sobre a confeco do termo circunstanciado para acabar de vez
com a celeuma. Tendo em vista que atualmente os cursos de formao esto tendo
carter predominantemente de adestramento militar e o ensino das disciplinas
tericas tem pouca durao, no recebendo a devida ateno, como se espera.
Adiante, os argumentos favorveis elaborao do termo circunstanciado
pela polcia militar so muito mais condizentes com o que se pretende ou se
pretendeu com a Lei, em especial o atendimento eficincia e economia, tanto
financeira quanto processual. Como perceptvel durante esta pesquisa ao fazer um
balano entre os aspectos positivos e negativos, a maioria dos argumentos
contrrios lavratura do TCO pela polcia militar, provm de uma interpretao mais
restritiva, levando-se em considerao no o interesse pblico, mas uma vaidosa
temeridade pela perda de atribuies.
Ademais, a populao no est preocupada como vai ser feito ou quem vai
fazer o TCO, os cidados que contribuem com uma carga tributria altssima,
precisam de servios pblicos qualitativos e cada vez mais eficientes, especialmente
quando se trata da Segurana Pblica, um dos pilares do Estado. O tempo tornou-se
artigo de luxo, a burocracia, a duplicidade do mesmo servio, as longas esperas nas
Delegacias no so mais tolerveis. Tornando inadmissvel que a Lei seja
46
47
REFERNCIAS
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mar. 2008. Braslia. DJE n 083, Ementrio n 2318-1, div. 08 maio 2008, pub. 09
maio 2008.
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Mandado de Segurana n 0000707-47.2013.4.01.4300. Impetrante: SINDEPOL:
Sindicato dos Delegados de Polcia do Estado do Tocantins. Impetrado: Chefe do 2
Distrito Regional de Polcia Rodoviria Federal no TO, Estado do Tocantins,
Procurador Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Tocantins. Juiz
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