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FAHESA - Faculdade de Cincias Humanas, Econmicas e da Sade de Araguana.

ITPAC - Instituto Tocantinense Presidente Antnio Carlos Ltda.


DIREITO

A possibilidade da elaborao do Termo Circunstanciado de Ocorrncias pela


Polcia Militar.

Abrao Carlos Bandeira Jnior

Araguana/ TO
Jun./2014

Abrao Carlos Bandeira Jnior

A possibilidade da elaborao do Termo Circunstanciado de Ocorrncias pela


Polcia Militar.

Trabalho apresentado como requisito parcial para


obteno de nota na disciplina de TCC II, do curso
de Direito da FAHESA/ITPAC.
Prof Orientador Especialista: Herbeth Barreto de
Souza

Araguana/ TO
Jun./2014

Abrao Carlos Bandeira Jnior

A possibilidade da elaborao do Termo Circunstanciado de Ocorrncias pela


Polcia Militar.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado FAHESA/ITPAC como requisito


parcial para obteno de grau de bacharel em Direito, submetido Banca
Examinadora em 05/06/2014.

Banca

__________________________________________________
Presidente Prof Orientador Especialista: Herbeth Barreto de Souza

_________________________________________________
Prof Especialista: Jorge Palma de Almeida Fernandes

_________________________________________________
Prof Especialista: Marcos Paulo Goulart Machado

minha esposa, pelo carinho, amor e pacincia.


minha filha, que chegou durante o curso.
Snia Margareth Gomes da Silva (in memorian), minha me.
E a todos aqueles que acreditaram e incentivaram a realizar este sonho.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pela eterna vontade permissiva.


Aos Professores, pela dedicao na passagem do conhecimento. Especialmente ao
orientador deste trabalho, por ter aceitado o desafio de abordar tema to polmico.
Aos meus comandantes e colegas militares, pela compreenso e auxlio.

Toda alma esteja sujeita s autoridades superiores; porque no h autoridade que


no venha de Deus; e as autoridades que h foram ordenadas por Deus.
Romanos, 13

RESUMO

A POSSIBILIDADE DA CONFECO DO TERMO CIRCUNSTANCIADO DE


OCORRNCIAS PELA POLCIA MILITAR.
Abrao Carlos Bandeira Jnior Acadmico de Direito
sdbandeira@gmail.com

O objetivo principal do trabalho demonstrar a possibilidade jurdica da confeco


do Termo Circunstanciado de Ocorrncia com previso no art. 69 da Lei 9.099/1995,
pela polcia militar e verificar se este ato tornaria o atendimento sociedade mais
clere, econmico, simples e informal condizente com o que se buscou ao
estabelecer a Lei dos Juizados. Para se chegar ao ponto nevrlgico do problema,
inicia-se o estudo com os aspectos gerais, os motivos que levaram criao de tal
legislao, com a definio da respectiva competncia dos Juizados Especiais e do
que seja uma infrao de menor potencial ofensivo; passa-se ento a conceituar o
termo circunstanciado e seu contedo, para em seguida, entrar na razo deste
estudo, ou seja, analisar a possiblidade ou no da polcia militar lavrar os termos
circunstanciados, demonstrando as correntes que admitem uma interpretao
extensiva ou restritiva de quem seja autoridade policial para a Lei 9.099/95.
Concluindo pela diferena da autoridade policial na perspectiva do cdigo de
processo penal, esta ltima exclusiva dos Delegados de Polcia. Surgindo ento a
necessidade de se estabelecer as funes das policias civis e militares, para s
ento exibir os pontos positivos e negativos que a lavratura do termo circunstanciado
pela policia militar traria sociedade. Em uma anlise pontual percebe-se
claramente que os pontos positivos so mais amplos, trazendo um ganho
considervel populao e que ainda as dificuldades de implantao de tal
procedimento so mnimas quando comparao ao possvel benefcio trazido pelo
atendimento ao princpio norteador da Lei dos juizados Especiais. E ainda que os
maiores entraves encontram-se na defesa de entidades classistas que ao que
parece, esto mais preocupadas com o poder do que com o bem estar social. O
mtodo empregado basicamente o dialtico, sem deixar de lado o fenomenolgico,
atravs de pesquisa em bibliografia j existente.
Palavras-chave: Autoridade policial. Elaborao. Termo circunstanciado.

ABSTRACT

THE POSSIBILITY OF THE CONFECTION OF THE DETAILED TERM OF


REPORTS BY THE MILITARY POLICE.
Abrao Carlos Bandeira Jnior Academic of Law
sdbandeira@gmail.com

The main objective of this work is to demonstrate the juridical possibility of the
confection of the Detailed Term of Report with prevision of Article 69 of Law
9.099/1995, by the military police and verify if this act would cause the service to
society to become more swift, economical, simple and informal, thereby becoming
consistent with the Law of the Courts. To arrive at the root of the problem, the study
begins with the general aspects, the motives that led to the creation of said
legislation, with the definition of the respective competency of the Special Courts and
what would be a less offensive potential infringement. Conceptualize the detailed
term and its content in order to follow by entering in the reason for this study, this is,
to analyze the posiibility or not the military police till the detailed term. This
demonstrates the chain that permits extensive or restrictive interpretation by police
authority of Law 9.099/95. Concluding by the difference of the police authority in the
perspective of the penal process code, this latest exclusive of the police delegation.
There exists therefore the need to establish the functions of the civil and military
police officers, which will enable to show the positive and negative aspects that the
drawing up of the detailed term by the military police would bring to society. In a
punctual analysis its clearly perceived that the positive points are amplified, bringing
forth a considerable gain to the population, while the difficulties entailed in implanting
such procedures are minimum when compared to the potential benefits brought by
the attendance to the Law of Special Courts. And although the greatest barriers are
found in the defense of labor organizations, which appear to be more concerned with
power than with social well-being. The method employed is essentially dialectical,
whithout leaving aside the phenomenological through existing research literature.
Keywords: Detailed term. Elaboration. Police authority.

SUMRIO

PAG.
1

INTRODUO

09

ASPECTOS RELEVANTES DA LEI 9.099/1995

11

2.1

Princpios Orientadores da Lei 9.099/1995

13

2.1.1

Princpio da oralidade

14

2.1.2

Princpio da simplicidade

15

2.1.3

Princpio da informalidade

15

2.1.4

Princpio da economia processual

16

2.1.5

Princpio da celeridade

17

2.2

Competncia dos Juizados Especiais Criminais

18

2.3

Infraes Penais de Menor Potencial Ofensivo

20

ASPECTOS GERAIS DO TERMO CIRCUNSTANCIADO

23

3.1

Conceito de Termo Circunstanciado

24

3.2

Autoridade Policial e a Lavratura do Termo Circunstanciado

25

3.2.1

Interpretao extensiva

26

3.2.2

Interpretao restritiva

29

ATRIBUIES DAS POLCIAS CIVIL E MILITAR

32

4.1

Atribuies da Polcia Civil

32

4.2

Atribuies da Polcia Militar

33

ANLISE

DOS

PONTOS

POSITIVOS

NEGATIVOS

38

DECORRENTES DA ELABORAO DO TCO PELA POLCIA


MILITAR
6

CONSIDERAES FINAIS

44

REFERNCIAS

47

1 INTRODUO

A Segurana Pblica, com o aumento da violncia, tem que buscar solues


simples, escapando do ego que afeta as instituies, sempre na tentativa de levar
sociedade o que dela esperado, proteo. Neste aspecto, No atual sistema, a
maior parte do encargo da segurana pblica recai sobre os Estados, atravs das
suas duas polcias: civil e militar.
Na prtica, temos duas meio-polcias, com suas diferenas, suas razes
distintas e que nenhuma delas detm o ciclo completo de policiamento. Ambas tem
imensa dificuldade em realizarem suas atividades sem entrar em um conflito de
atribuies com a outra. Por vezes vemos policiais militares investigando crimes
comuns e tambm policiais civis trabalhando de forma ostensiva em fardamentos e
viaturas caracterizadas.
Diante desse quadro, basta uma breve observao para constatar-se que o
modelo atual no adequado para oferecer segurana sociedade. Mudanas so
necessrias, vrios Projetos de Emendas Constituio (PECs) tramitam no
Congresso Nacional. Uns para desmilitarizar a Polcia Militar (PM), outros para
unificao das polcias estaduais. E com o aumento exacerbado da violncia, os
debates ficam cada vez mais acalorados, porm, sabendo da forma lenta como os
nossos legisladores trabalham, alguns ajustes simples poderiam facilitar o
atendimento s ocorrncias policiais e consequentemente reduzir custos e aumentar
a sensao de segurana da sociedade.
Uma dessas medidas seria a confeco do Termo Circunstanciado de
Ocorrncias (TCO) pela Polcia Militar. Com essa medida, teramos uma diminuio
considervel de tempo e distncia entre o atendimento da ocorrncia pelo policial
militar e a sua comunicao ao Juizado Especial Criminal, como assim prediz a Lei
9.099/1995.
Estudaremos quais so os grandes problemas enfrentados para a no
lavratura de tal termo pela polcia Militar, o que dizem a doutrina e a jurisprudncia.
E os pontos polmicos que envolvem o tema.
Nos dias atuais em que o conhecimento e o desenvolvimento tecnolgico
avanam de forma cada vez mais dinmica, inaceitvel que o Estado no
acompanhe as inovaes deixando de aplicar o mais novo princpio da
administrao pblica, o princpio da eficincia.

10

Ao longo deste trabalho, ver-se- que o servio pblico deve ser oferecido de
modo eficiente populao, sem burocracia e com a melhor utilizao dos recursos
disponveis em prol da melhoria dos servios prestados, como est implicitamente
demonstrado nos princpios da Lei dos Juizados.
Sero expostas as correntes de pensamento, bem como o entendimento das
cortes superiores, nos pontos mais polmicos. Somente nas consideraes finais o
pesquisador dar seu ponto de vista, concluindo ser possvel ou no, o termo
circunstanciado de ocorrncia ser lavrado pela polcia militar.
Esta pesquisa ser baseada em estudos j realizados atravs da bibliografia
de referncia, livros, artigos cientficos, jurisprudncia, bem como a utilizao da
internet, atravs de sites que possuam artigos e materiais cientficos confiveis.
Sob a perspectiva procedimental, adotar-se-o procedimentos de carter
bibliogrfico e documental. Como mtodo empregar-se- fundamentalmente o
mtodo fenomenolgico, sem descurar do uso do mtodo dialtico ao longo do
estudo pontualmente.

11

2 ASPECTOS RELEVANTES DA LEI 9.099/1995

A Lei federal n 9.099, de 26 de setembro de 1995, conhecida como a Lei dos


Juizados Especiais Cveis e Criminais. Surgiu como uma inovao jurdica trazida
pelo legislador constitucional.
No art. 98, inciso I da Carta Magna in verbis:
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos,
competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas
cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas
hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por
turmas de juzes de primeiro grau [...] (BRASIL, 1988).

A natural preocupao da Assembleia Constituinte com a criao desses


juizados deu-se pela extrema necessidade que o poder judicirio tinha de
proporcionar um atendimento mais gil das questes que chegavam para
apreciao.
Segundo Tourinho Filho (2009, p.1), os constituintes de 1988, impressionados
com o nmero astronmico de infraes de pouca monta a emperrar a mquina
judiciria sem nenhum resultado prtico, uma vez que, regra geral, quando da
prolao da sentena, ou os rus eram beneficiados pela prescrio retroativa ou
absolvidos em virtude da dificuldade de se fazer a prova, gerando impunidade, o que
colocava em xeque a credibilidade da justia criminal.
Era mais do que latente que o processo judicial brasileiro precisava de uma
medida urgente e moderna que trouxesse benefcios imediatos. As penitencirias
superlotadas ocasionavam constantes rebelies, fruto de um sistema que priorizava
o encarceramento. Desejava-se uma soluo alternativa que imprimisse velocidade
para a justia, sem deixar de apenar as condutas ditas de pequeno potencial
ofensivo. Evitar a impunidade, e o acmulo de processos no judicirio.
Na rea cvel, j existiam os Juizados Especiais de Pequenas Causas,
criados em 1984 pela Lei n 7.244, como uma das medidas do ento Ministrio da
Desburocratizao, em razo do insatisfatrio desempenho do poder judicirio que
de longe poderia ser percebido pelo homem comum. Apresentando excelentes
resultados, em especial razo pelos critrios que foram adotados: oralidade,
informalidade, celeridade e economia processual. (TOURINHO FILHO, 2009).

12

Assim, diante da previso constitucional, nossos congressistas apresentaram


seis projetos, para apreciao, desses, apenas dois tiveram relevncia e o devido
aproveitamento, o do ento Deputado Federal Michel Temer, e o do tambm
Deputado Federal poca Nelson Jobim. Ento, diante dos projetos, a Comisso de
Constituio e Justia e a Comisso de Redao apresentaram um texto final, com a
fuso dos dois projetos. Como resultado, a Lei abarcou a parte criminal apresentada
pelo deputado Michel Temer e a parte relacionada s causas de natureza cvel, a do
Deputado Nelson Jobim.(TOURINHO FILHO, 2009).
Na exposio de motivos da ento criada Lei 9.099/95, o Deputado Michel
Temer, assim dissertou a respeito:
A norma constitucional que determina a criao dos Juizados Especiais
para as denominadas infraes penais de menor potencial ofensivo, com as
caractersticas fundamentais que indica, obedece imperiosa necessidade
de o sistema processual penal brasileiro abrir-se s posies e tendncias
contemporneas que exigem sejam os procedimentos adequados
concreta efetivao da norma penal. E se insere no rico filo que se advoga
a manuteno, como regra geral, dos princpios da obrigatoriedade e da
indisponibilidade da ao penal pblica, abrindo, porm, espao
denominada discricionariedade regulada, contida na lei e submetida a
controle jurisdicional. (GRINOVER et al, 1996, p. 25)

Ademais a criao dos Juizados Especiais Criminais representou um divisor


de guas no judicirio ptrio, inaugurando uma nova perspectiva com um novo
modelo de justia penal. Como assevera Grinover (2005, p. 35):
Em sua aparente simplicidade, a Lei 9.099/1995 significa uma verdadeira
revoluo no sistema processual penal brasileiro. A lei no se contentou em
importar solues de outros ordenamentos, mas conquanto por eles
inspirados cunhou um sistema prprio de justia penal consensual que
no encontra paralelo no direito comparado. Assim a aplicao imediata de
pena no privativa de liberdade, antes mesmo do oferecimento da
acusao, no s rompe o sistema tradicional, como possibilita a aplicao
da pena sem antes discutir a questo da culpabilidade penal, como, de
resto, tampouco implica reconhecimento da responsabilidade civil.

Em sntese, a Lei 9.099/95 veio para trazer uma prestao de servio mais
eficaz ao cidado. Nos Juizados Especiais Criminais, a proposta de uma rpida
resposta do judicirio frente s infraes penais de menor potencial ofensivo, sem
deixar impunes os infratores, e ao mesmo tempo, sem aumentar o j superlotado
sistema carcerrio brasileiro.

13

A Lei dos Juizados, j perto de completar dezenove anos de existncia,


continua a ser um tema em evidncia. Suscitou e ainda suscita vrias crticas de
inconstitucionalidade, alm de vrias opinies contrrias a respeito de seus
institutos. Diante desse quadro, e adotando um posicionamento que a Lei trs em
seu corpo, alm dos princpios prprios, toda a carga de fundamentos
constitucionais, como o contraditrio, ampla defesa, entre outros.

2.1 Princpios Orientadores da Lei dos Juizados Especiais

Os princpios so regras estruturantes que fundamentam o conjunto de Leis


de uma sociedade, alguns so explcitos, outros surgem do entendimento e
interpretao das normas jurdicas. So responsveis por fornecer o perfil a
determinado sistema que compem.
Tem-se ento, acerca dos princpios o importante ensinamento de Paulo
Nader (2012, p. 200): Ao caminhar dos princpios e valores para a elaborao do
texto normativo, o legislador desenvolve o mtodo dedutivo. As regras jurdicas
constituem, assim, irradiaes de princpios.. E ainda continua:
Quando se vai disciplinar uma determinada ordem de interesse social, a
autoridade competente no caminha sem um roteiro predelineado, sem
planejamento, sem definio prvia de propsitos. O ponto de partida para a
composio de um ato legislativo deve ser o da seleo dos valores e
princpios que se quer consagrar, que se deseja infundir no ordenamento
jurdico.

Dessa forma, os princpios tm como objetivo nortear todas as interpretaes


relativas s normas jurdicas. A Lei 9.099/1995 enumera em seu art. 2,
taxativamente, os princpios que regem o procedimento sumarssimo, descrito no
dispositivo. So eles: princpio da oralidade, simplicidade, informalidade, economia
processual e celeridade. Tais princpios, quando de plena aplicao, trazem uma
maior celeridade processual e diminuio nas demandas processuais dos demais
ritos.

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2.1.1 Princpio da oralidade

Princpio informador que d preferncia palavra falada, tornando, sem


sombra de dvida, o procedimento mais limpo, gil e enxuto.
A Lei 9.099/95 em vrios artigos evidencia essa prioridade da forma oral: no
artigo 75, a Lei estabelece que o direito de representao poder ser exercido
verbalmente, no requerendo maiores formalidades; o artigo 77, cria a possibilidade
do Ministrio Pblico oferecer denncia oral; o artigo 77 3 consagra que o
ofendido, no caso de ao penal privada, poder oferecer queixa oral. No mesmo
sentido o artigo 81 informa que a defesa, as alegaes das partes, os debates e a
sentena sero orais.
Contudo, a forma escrita no foi abolida, e os atos tidos como essenciais
sero devidamente registrados por escrito, conforme dispe no artigo 65, pargrafo
3 da Lei, in verbis: Sero objeto de registro escrito exclusivamente os atos havidos
por essenciais. Os atos realizados em audincia de instruo e julgamento podero
ser gravados em fita magntica ou equivalente. (BRASIL, 1995).
Logicamente, o princpio da oralidade est entrelaado com os demais
princpios informadores da Lei. Pois com a oralidade, o procedimento torna-se mais
simples, informal, econmico e clere.
Na prtica, esse princpio inovou bastante o sistema jurdico, no s nos
Juizados Especiais Criminais, mas em todo o ordenamento que utiliza esse recurso.
inconcebvel que na fase tecnolgica em que se encontra a sociedade, o
judicirio ainda tenha que ter um mtodo arcaico de registros dos seus atos. No
mundo moderno o tempo artigo precioso, e quando surgem ferramentas para
agilizar a forma com que os trabalhos so feitos, estas devem ser utilizadas da
melhor maneira possvel, e no Direito essa afirmao tambm deve ser levada em
considerao. Velhas pilhas de papel, com inmeros volumes, tem, paulatinamente,
dado lugar a discos compactos (CDs) ou mesmo discos rgidos (HDs), que ocupam
menos espao e armazenam muito mais informao.
Nos juizados, por serem to recentes, incorporam o princpio da oralidade, e
assim deve ser entendido, como um princpio tendente a acabar com a burocracia
desnecessria que no tem mais lugar no seio social.

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2.1.2 Princpio da simplicidade

O procedimento no Juizado Especial Criminal deve ser o mais simples


possvel, com a mxima espontaneidade, tendo como objetivo trazer tranquilidade
s partes envolvidas e assim expor seus argumentos. O que se pretende reduzir
os atos processuais e a massa de materiais ao mnimo possvel, deixando apenas
os essenciais.
Assim preleciona um dos grandes doutrinadores do Direito brasileiro:
Pela adoo do principio da simplicidade ou simplificao se pretende
diminuir tanto quanto possvel a massa dos materiais que so juntados ao
processo sem que se prejudique o resultado da prestao jurisdicional,
reunindo apenas os essenciais num todo harmnico. Tem-se a tarefa de
simplificar a aplicao do direito abstrato aos casos concretos, quer na
quantidade, quer na qualidade dos meios empregados para a soluo da
lide, sem burocracia. Assim, prev a Lei a dispensa do inqurito policial e do
exame de corpo de delito para o oferecimento da denncia com admisso
da prova da materialidade do crime, boletim mdico ou prova equivalente.
Por isso, a Lei afasta do Juizado as causas complexas ou que exijam
maiores investigaes, como remete ao juzo comum s peas existentes
quando no for encontrado o denunciado para citao pessoal. Em
consequncia do princpio, tambm se declara que no se pronunciar
qualquer nulidade sem que tenha havido prejuzo que, na sentena
dispensado relatrio. (MIRABETE, 2002, p.24).

Evidenciado, pois, que tal princpio atende aos anseios sociais, daqueles que
buscam uma prestao jurisdicional sem delongas ou embaraos.

2.1.3 Princpio da informalidade

Princpio diretamente ligado instrumentalidade das formas, que no caso dos


Juizados Especiais, se pretende eliminar essa rigidez formal, to presente no
processo comum. Como prev a Lei, quando no houver prejuzos para as partes,
terceiros, ou ao interesse pblico, alguns atos processuais podem ser dispensados.
Procuraro o Juiz, os conciliadores e os servidores do Juizado evitar ao
mximo o formalismo, a exigncia desproporcional no cumprimento das
normas processuais e cartorrias; o cerimonial que atormenta e inibe as
partes; mas isso no quer dizer que o tratamento seja ntimo, preciso que
seja um pouco cerimonioso (Senhor, Senhora). Uma formalidade cordial. A
vulgaridade ser sempre reprovvel. Somente as formas solenes,
burocratizantes e vexatrias, que no levam a nada, so desnecessrias
aos atos. (TOURINHO NETO, 2007, p. 62).

16

um desapego das formas rgidas e burocrticas que por longo tempo


perdurou e ainda perdura no sistema jurdico brasileiro. Por esse princpio, nenhum
ato tem forma prpria, definida, o processo informal.
Em crtica instrumentalidade das formas, contida nesse princpio, Aury
Lopes Junior (2005, p. 4), assim escreve:
Outra situao que nos parece inaceitvel a aplicao de uma pena sem
que tenha antecedido na sua tonalidade (grifo do autor) um processo penal
vlido, como ocorre, v.g., na transao penal prevista no art. 72 c/c 85 da lei
9099. Os referidos dispositivos permitem que a pena de multa, aplicada de
forma imediata na audincia preliminar, seja convertida em pena privativa
de liberdade ou restritiva de direitos, quando no for paga pelo acusado. O
resultado final absurdo: uma pena privativa de liberdade (fruto da
converso), sem culpa e sem que sequer tenha existido o processo
penal (grifo do autor). um exemplo de subverso de princpios
garantidores bsicos do processo penal.

Para a concepo dos juizados, as inovaes trazidas pela Lei, devem ser
encaradas como uma nova modalidade de justia, com maior simplicidade e
buscando acima de tudo uma resposta gil, sem deixar de lado a formalidade do que
essencial.

2.1.4 Princpio da economia processual

A economia processual trs baila, a tendente necessidade de processos


enxutos, e nos Juizados, exigncia da prpria Lei que os instituiu. Exprime que os
atos processuais devem ser aproveitados ao mximo.
Como todos os demais princpios, traz como objetivo uma maior efetividade
do Judicirio, com uma resposta mais gil e com menos custo para todos os
envolvidos. A diminuio de fases e dos atos processuais leva rapidez, economia
de tempo, logo, economiza custos. O objetivo obter-se o mximo de resultado com
o mnimo emprego possvel de atividades processuais. (SANTOS, 1997, p. 68).
assim tambm o entendimento de Mirabete (2002, p.25), que descreve:
Pelo princpio da Economia Processual se entende que se deve escolher,
entre duas alternativas, a menos onerosa s partes e ao prprio Estado.
Procura-se sempre buscar o mximo resultado na atuao do direito com o
mnimo possvel de atos processuais ou despachos de ordenamento. No
significa isto que se suprimam atos previstos no rito processual estabelecido
na Lei, mas a possibilidade de se escolher a forma que causa menos
encargos. Sendo evitada a repetio inconsequente e intil de atos

17

procedimentais, a concentrao de atos em uma mesma oportunidade


critrio de economia processual. Exemplos dessa orientao so a abolio
do inqurito policial e a disposio que prev a realizao de toda a
instruo e julgamento em uma nica audincia, evitando-se tanto quanto
possvel a sua multiplicidade.

Inafastvel, porm, a necessidade do processo, sem o qual o juiz fica


impossibilitado de aplicar o Direito aos casos concretos. Nos juizados, tais processos
sero mais enxutos e econmicos, luz desse princpio.

2.1.5 Princpio da celeridade

De fundamental importncia no contexto atual, busca maior agilidade na


prestao jurisdicional, principalmente nas causas de menor complexidade, onde
quem procura uma parcela da sociedade que menos favorecida.
Um procedimento clere, porm, sem esquecer-se da eficincia. Tambm em
consonncia com o inciso LXXVIII, do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, que
foi includo em 2004. In verbis: A todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao.
J afirmava Beccaria (1764), em sua famosa obra, Dos Delitos e Das Penas:
Quando o delito constatado e as provas so certas, justo conceder ao
acusado o tempo e os meios de justificar-se, se lhe for possvel; preciso,
porm, que esse tempo seja bastante curto para no retardar demais o
castigo que deve seguir de perto o crime, se se quiser que o mesmo seja
freio til contra os celerados.

Com a criao dos Juizados Especiais Criminais, os delitos de menor


gravidade passaram a ter um tratamento diferenciado, seja por uma maior
celeridade nas resolues dessas lides, ou por desafogar a Justia comum e evitar a
impunidade pela letargia em que se encontrava o aparelho jurdico brasileiro.
Nessa mesma linha de pensamento doutrinrio, Fernando Capez (2012, p.
599) ensina que: visa rapidez na execuo dos atos processuais, quebrando as
regras formais observveis nos procedimentos regulados segundo a sistemtica do
Cdigo de Processo Penal.

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2.2 Competncia dos Juizados Especiais Criminais

Quanto competncia territorial, a teoria adotada pelos Juizados Especiais


Criminais a da atividade, da mesma forma adotada pelo Cdigo de Processo
Penal, ou seja, do local onde ocorreu o ato delitivo, ao ou omisso. Porm a
doutrina no pacifica nesse ponto.
Assim Figueira Jnior (2000, p.599):
Para ns, tal raciocnio parte de uma premissa equivocada. Vejamos. Ao
definir o local da infrao, o legislador utiliza como critrio o local onde ela
foi praticada. O Cdigo Penal por sua vez, define o local da prtica:
considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a ao ou omisso,
no todo ou em parte, bem como se produziu ou deveria produzir-se o
resultado. Como a interpretao da lei especial deve ser feita luz do
Cdigo Penal, no resta alternativa seno adotar-se o entendimento de que
a teoria da ubiquidade continua vigorando. A regra da competncia territorial
da prorrogabilidade, qual seja, relativa, no importando em nulidade sua
inobservncia. Tal regra de especial aplicao aos Juizados Especiais
Criminais em face do critrio da informalidade.

No mesmo sentido,
O art. 63 trata da competncia territorial, determinando que o Juizado
Especial Criminal competente para processar e julgar infraes de menor
potencial ofensivo o do lugar de sua prtica. Para identificao deste
lugar, h de ser utilizada a regra contida no art. 6 do Cdigo Penal, que
adota o princpio da ubiquidade, ou seja, o local onde foi cometida a
infrao penal tanto aquele da prtica da atividade delituosa quanto
aquele de seu resultado. Da, a lei, tendo em vista os princpios da
celeridade e da informalidade, que norteiam o processamento das infraes
de menor potencial ofensivo, autoriza que o Juizado Especial Criminal
conhea tanto as infraes executadas quanto as consumadas no mbito
de sua jurisdio. (MORAES; SMANIO, 2007, p. 243-244).

Em sentido contrrio, a competncia do foro ser estabelecida pelo lugar em


que for praticada a infrao penal, ou seja, onde esgotados todos os meios ao
alcance do autor do fato, independentemente do lugar em que venha a ocorrer o
resultado. (GRINOVER, 2005, p.81).
J quanto matria, para Mirabete (2002, p.28) ela absoluta, restrita s
infraes de menor potencial ofensivo, como pode ser observado em seu texto:
Por se tratar de competncia ratione materiae estabelecida na Constituio
Federal, e nos termos da Lei em estudo, no admissvel que tais formas
de conciliao sejam objetos em processos em curso no Juzo Comum,
estadual ou federal. No possvel invocar princpios da isonomia,
igualdade e equidade, como s vezes j se tem feito, para permitir as

19

aplicaes dessas normas nos rgo judicirios comuns. a prpria


Constituio Federal que, excluindo tal possibilidade, reserva aos Juizados
a competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes
penais de menor potencial ofensivo. Nenhum princpio genrico pode se
sobrepor s normas expressas na Carta Magna.

Tambm esse o entendimento de Tourinho Neto (2007, p.460), ao afirmar


que pela inteligncia do dispositivo constitucional, tem-se no somente a autorizao
para a criao dos Juizados, mas tambm a fixao de sua competncia, que so os
crimes de menor potencial ofensivo, s no concorda que a competncia seja
absoluta.
De tal forma, nos casos em que ocorrerem a prorrogao de competncia, ela
se torna relativa, lembrando que os Juizados esto sujeitos s mesmas regras
previstas no Cdigo de Processo Penal. E ainda, nos casos de conexo e
continncia, envolvendo infrao de menor potencial ofensivo e crimes que fogem
sua jurisdio, o delito maior atrair o juzo, prevalecendo o juzo de atrao,
Observando-se, obviamente, os institutos da transao penal e da composio dos
danos civis. Conforme estabelece o pargrafo nico do art. 60 da Lei em estudo.
Assim tem-se que,
Ademais, quando no juzo comum houver desclassificao de um crime
para uma infrao penal de menor potencial ofensivo, havendo
prorrogabilidade de competncia, o prprio juzo comum designar
audincia para que o Ministrio Pblico, se entender cabvel, oferea a
transao penal ao ru, uma vez que no houve possibilidade anterior,
conforme art. 79 da Lei em apreo. (MORAES, SMANIO, 2007, p. 244).

Dessa forma, enumera-se as cinco principais causas de excluso da


competncia dos Juizados Especiais Criminais.
A primeira delas a impossibilidade da citao pessoal, conforme o art. 66 da
Lei, neste caso os autos sero remetidos para o juzo comum, porm, sem afastar a
aplicao dos institutos despenalizadores.
A segunda a complexidade da causa, de acordo com o pargrafo 2, artigo
77 da Lei dos Juizados. Casos que exigirem maiores diligncias e as circunstancias
no permitirem que o Ministrio Pblico oferea a denncia, este poder requerer a
remessa dos autos para o juzo comum. Neste caso tambm no se excluir o
emprego das medidas previstas na Lei dos Juizados.

20

A terceira situao a que exclui da apreciao dos Juizados e


consequentemente de sua competncia os crimes militares, tal excluso vem
expressamente no art. 90-A, mesmo que a pena mxima cominada seja inferior a
dois anos. E vai mais alm, ao dispor que nenhuma disposio da Lei, ou seja, a
transao penal ou suspenso condicional do processo no podero ser utilizados
no mbito da Justia Militar.
A quarta causa refere-se aos crimes abarcados pela Lei n 11.340, de 7 de
agosto de 2006, popularmente conhecida como Lei Maria da penha que expressa
no art. 41 que os crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a
mulher, no podero ter aplicao da Lei 9.099/1995, independentemente da pena
cominada.
E por fim, as infraes de menor potencial ofensivo cometidas por quem tem
prerrogativa de funo, com foro privilegiado, no so de competncia dos Juizados
Especiais Criminais, mas aos processos contra eles, so aplicveis os institutos da
Lei 9.099/95. esse o entendimento do Supremo Tribunal Federal, no seguinte
julgado.
PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME DE LESES
CORPORAIS. DENNCIA. PROMOTOR DE JUSTIA PROCESSADO
PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIA. RECUSA DO TRIBUNAL EM
POSSIBILITAR A COMPOSIO CIVIL E A TRANSAO. ALEGAO DE
INAPLICABILIDADE EM PROCEDIMENTO ESPECIAL. LEI 9.099/95. I. - Os
preceitos de carter penalmente benficos da Lei 9.099/95 aplicam-se a
qualquer processo penal, inclusive nos Tribunais. Precedentes do STF: Inq.
1.055-AM (Questo de Ordem), C. de Mello, RTJ 162/483; HC 76.262-SP,
O. Gallotti, "DJ" 29/5/98. II. - HC deferido. (STF - HC: 77303 PB, Relator:
CARLOS VELLOSO, Data de Julgamento: 15/09/1998, Segunda Turma,
Data de Publicao: DJ 30-10-1998 PP-00004 EMENT VOL-01929-02 PP00321).

2.3 Infraes Penais de Menor Potencial Ofensivo

Tendo por base o princpio da ofensividade, que tambm denominado de


princpio da lesividade, reconhecido pela concepo de que nenhum delito possa
existir sem que tenha ofendido um bem jurdico tutelado pela norma penal.
Traduzido pelo brocardo latino nulla necessitas sine injuria no h necessidades
sem ofensa. No caso dos Juizados, a Lei alcana as infraes que so consideradas
de uma lesividade menor, pelas suas caractersticas e penas cominadas.

21

A Constituio Federal consagrou a denominao de crimes de menor


potencial ofensivo, para aquelas infraes, que por serem de menor gravidade,
precisavam de um tratamento diferenciado.
Inicialmente, a redao do art. 61 da Lei 9.099/95, considerava crime de
menor potencial ofensivo, as contravenes penais e os crimes que previam pena
mxima no superior a um ano, desde que no previstos em ritos especiais.
Atualmente, aps as mudanas trazidas em 2006, pela Lei 11.316/06, esse
conceito sofreu alterao, ficando o art. 61 da Lei dos Juizados Especiais Criminais
com a seguinte redao:
Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para
os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei
comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com
multa. (BRASIL, 1995)

Imediatamente aps a anlise do dispositivo, conclui-se que as contravenes


penais, inclusive aquelas com pena superior a um ano e que ostentam procedimento
especial, passaram ao rol de infraes penais de menor potencial ofensivo.
Conquanto a norma no trouxe em seu bojo nenhuma restrio quanto s
contravenes.
No tocante aos crimes, so considerados de menor potencial ofensivo
aqueles em que a lei comine pena mxima de recluso ou de deteno no superior
a dois anos. Mesmo naquelas hipteses em que a lei preveja rito diferenciado.
Tourinho Neto (2007, p. 406), discorda em parte da conceituao trazida pela
Lei e faz sua crtica:
O critrio utilizado, basicamente, pelo legislador para determinar o que seja
delito de menor potencial ofensivo foi o da intensidade da sanso, a pena.
Na verdade, possvel que o crime seja punido com a pena mxima
prevista em abstrato no superior a dois anos e, no entanto, no ser de
menor potencial ofensivo, ou seja, a potencialidade ofensiva, independente
da regra grave. O legislador no soube cominar a pena. O crime de menor
potencial ofensivo , para quem admira expresses americanas, um soft
crime.

Diante da legislao, surgiram questionamentos a respeito dos crimes de


bagatela, aqueles de valor insignificante. Poderiam ser classificados como infraes
penais de menor potencial ofensivo? Para Tourinho Filho (2009, p.31), tais crimes
estariam includos na rea das infraes sem dignidade penal. Assim assevera:

22

Teria sentido algum ser levado ao Juizado Especial Criminal por ter sido
surpreendido com 1,0 grama de maconha? Essa infrao, em rigor, de
menor potencial ofensivo, mas insignificante, o que desautoriza at mesmo
aquela advertncia de que trata o inciso I do art. 28 da Lei 11.343/2006.
Teria sentido instaurao de processo pelo furto de R$ 1,00 (um real)? Essa
infrao no de menor potencial ofensivo... mas insignificante, o que
desautoriza a instaurao do processo.

H ainda os casos trazidos pelo Estatuto do Idoso, Lei n 10.741 de 01 de


outubro de 2003. Que atribui o procedimento da Lei 9.099/95 aos crimes do Estatuto
do Idoso em que a previso mxima de pena seja de quatro anos. Alis, aqui, bem
leciona Tourinho Filho (2009, p.25):
Embora a pena seja elevada, o que se pretendeu com essa disposio no
foi propriamente dar uma resposta rpida queles que cometerem esses
crimes contra uma pessoa que, pela idade, merece toda ateno e
considerao, mas apenas conseguir uma rpida satisfao dos danos
causados pelo crime.

Para Tourinho Neto e Figueira Jnior (2007), o legislador, ainda que tivesse
como proposta dar maior celeridade aos processos envolvendo os crimes praticados
contra os idosos acabou por aplicar a lei dos Juizados com toda a sua inteireza.

23

3 ASPECTOS GERAIS DO TERMO CIRCUNSTANCIADO

Desde o momento em que as pretenses de punir do Estado passaram a ser


massacradas pelos institutos da prescrio e decadncia, devido utilizao nica
do processo penal, nossos legisladores buscaram novas frmulas objetivando evitar
as frustraes advindas da atuao negativa da atividade estatal, tanto na fase
inquisitiva quanto na fase acusatria.
A antiga realidade legal, de se utilizar inquritos e processos comuns para a
atuao jurisdicional a todas as infraes, por menor que fosse a sua ofensa a um
bem jurdico, passou a sofrer restries que comeavam nas prprias delegacias.
Mesmo sem prescrio legal, e correndo o risco de responderem por prevaricao,
frente ao princpio da indisponibilidade, delegados dirimiam as controvrsias pelo
mtodo consensual, ante a baixa ofensividade das ocorrncias.
Diante do quadro a qual clamava por uma melhoria na prestao jurisdicional,
foi criada a Lei 9.099/95, e com ela, consequentemente, no art. 69, o termo
circunstanciado de ocorrncias. Significou a to aguardada inovao da fase prprocessual, contribuindo enormemente para o desabarrotamento das Delegacias de
Polcia, substituindo o inqurito policial, conforme prev o art. 77, pargrafo 1:
Para o oferecimento da denncia, que ser elaborada com base no termo
de ocorrncia referido no art. 69 desta Lei, com dispensa do inqurito
policial, (grifo nosso) prescindir-se- do exame de corpo de delito, quando
a materialidade do crime estiver aferida por boletim mdico ou prova
equivalente.

Segundo o art. 69 da Lei 9.099/95:


Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia, lavrar
termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o
autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames
periciais necessrios.
Pargrafo nico. Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo, for
imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir o compromisso de a ele
comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se exigir fiana. Em
caso de violncia domstica, o juiz poder determinar, como medida de
cautela, seu afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a
vtima. (BRASIL, 1995).

O que se pode verificar aps a leitura e interpretao do supracitado artigo,


que no h uma definio do que seja o termo circunstanciado de ocorrncia.

24

Deste modo, o que se v na prtica a adoo de requisitos, formas e


conceitos repassados pelos doutrinadores, jurisprudncias e diretrizes tcnicas das
organizaes que o realizam e pareceres dos rgos da Justia. Por exemplo, nas
palavras de Capez (2012, p. 610):
No lugar do inqurito, elabora-se um relatrio sumrio, contendo a
identificao das partes envolvidas a meno infrao praticada, bem
como todos os dados bsicos e fundamentais que possibilitem a perfeita
individualizao dos fatos, a indicao das provas, com o rol de
testemunhas quando houver, e, se possvel, um croqui, na hiptese de
acidente de trnsito. Tal documento denominado termo circunstanciado,
uma espcie de boletim ou talo de ocorrncia.

Assim, o termo circunstanciado deve conter alguns elementos essenciais,


variando conforme a natureza da ocorrncia. Como essenciais podemos destacar a
qualificao das partes, um breve relatos dos fatos com as verses apresentadas e
testemunhas, com a indicao do autor e vtima. Tudo vai depender de cada
ocorrncia, ou seja, quanto maior a qualidade e a quantidade de dados colhidos,
melhor ser a compreenso dos fatos.
H uma grande diferena entre o inqurito policial e o termo circunstanciado,
pois naquele h um rito a ser obedecido, com peas prprias e uma apurao mais
aprofundada da autoria delitiva e com as provas que foram colhidas durante o
processo investigatrio, tem importncia significativa e fundamental para a instruo
processual, mesmo sendo uma pea informativa do processo.
Ademais o termo circunstanciado no exige maiores formalidades como no
inqurito policial. Outro aspecto importante que possibilita ao autor a no priso
em flagrante e nem tampouco lhe ser imposta fiana, se este for imediatamente
encaminhado ao juizado, ou assumir o compromisso de a ele comparecer.

3.1 Conceito de Termo Circunstanciado

O termo circunstanciado semelhante a um boletim de ocorrncia policial,


porm um pouco mais detalhado. uma pea em que se formaliza a primeira parte
do ato processual previsto na Lei dos Juizados.
Para

alguns

autores

como

Tourinho

Filho

(2009,

p.79),

termo

circunstanciado no representa mais do que um boletim de ocorrncias mais

25

robusto. Deve conter, como j dissemos, a qualificao das partes envolvidas, e, se


possvel, das testemunhas, e ainda um relatrio com suas verses.
A respeito do conceito de termo circunstanciado, assim escrevem Tourinho
Neto e Figueira Junior (2007, p. 480):
Significa um termo com todas as particularidades de como ocorreu o fato, e
o que foi feito na Delegacia, constando, assim, resumo do interrogatrio do
autor do fato, dos depoimentos da vtima e das testemunhas. Esses
depoimentos no sero tomados por termo. Indagar-se , sim, do autor da
infrao, da vtima e das testemunhas o que ocorreu e consignar-se-
resumidamente no termo no inqurito, os depoimentos so prestados com
informaes detalhadas e cada depoimento constitui um termo tomandose a assinatura de todos; sero relacionados os instrumentos do crime e os
bens apreendidos, e listados os exames periciais requisitados. Esse termo
circunstanciado de ocorrncia, abreviado pela sigla TCO, substitui o auto de
priso em flagrante. O termo circunstanciado no o mesmo que boletim de
ocorrncia (BO), que um termo simples, bem simples, feito to somente
para registrar a queixa (queixa no no sentido tcnico de queixa-crime, e
sim de reclamao). com base no termo circunstanciado que o Ministrio
Pblico formar a opinio deliti.

Pode-se tambm mencionar que o termo circunstanciado um valoroso


instrumento de cidadania, que reduz bastante o sofrimento das vtimas de
determinadas infraes penais, ao terem uma resposta estatal clere e eficiente.
Portanto, o termo circunstanciado, um documento lavrado pela autoridade
policial que tomar conhecimento da ocorrncia, que tem como objetivo principal o
registro detalhados dos fatos, bem como a individualizao dos sujeitos envolvidos,
com a finalidade de subsidiar o Ministrio Pblico e o magistrado com elementos
suficientes para darem prosseguimento no rito da Lei 9.099/95.

3.2 Autoridade Policial e a Lavratura do Termo Circunstanciado

Quando se trata da Lei dos Juizados Especiais, o conceito de autoridade


policial o ponto de maior discordncia doutrinria, instigando calorosos debates e
as mais variadas interpretaes.
Essa discusso gerada no momento em que parte da doutrina se direciona
para uma interpretao mais extensiva, alicerando-se nos princpios que regem o
dispositivo em estudo. Enquanto a outra parte, mais tradicionalista, tem um olhar
mais restritivo.

26

3.2.1 Interpretao extensiva

Para aqueles que se filiam a essa corrente de pensamento, o conceito de


autoridade policial deve estar vinculado a uma interpretao vinculada com o
contexto inovador dos Juizados Especiais e seus princpios, sob pena de que seno
o fazendo, continuarem sob o domnio do processo comum, que o que justamente
querem afastar.
Nesta

primeira

linha

de

raciocnio,

mais

extensiva,

temos

alguns

doutrinadores que buscam fundamentao no direito administrativo, como por


exemplo, na lio de lvaro Lazzarini (1999, p. 269):
Autoridade policial um agente administrativo que exerce atividade policial,
tendo o poder de se impor a outrem nos termos da lei, conforme o consenso
daqueles mesmos sobre os quais a sua autoridade exercida, consenso
esse que se resume nos poderes que lhe so atribudos pela mesma lei,
emanada do Estado em nome dos concidados.

O ilustre professor, ao comentar o pargrafo nico do art. 4 do Cdigo de


Processo Penal ptrio, afirma que se trata de uma norma em branco, pois o
legislador processual penal deixou para o Direito Administrativo definir a respeito de
quem seriam essas autoridades.
Art. 4. A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no
territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao de
infraes penais e de sua autoria.
Pargrafo nico. A competncia definida neste artigo no excluir a de
autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo.
(BRASIL, 1941)

Para Damsio E. de Jesus (2007, p.35) o conceito de autoridade policial


trazido pela lei processual penal mais limitador que o trazido pelo Direito
Administrativo, isso levando-se em considerao que neste ltimo, o termo abarcaria
todos os servidores pblicos com poder de polcia. Para ele, ante a tica do
pergaminho processual penal brasileiro, apenas os Delegados de Polcia seriam
autoridades policiais:
Desse modo, luz do ordenamento processual, ser considerada
autoridade policial, exclusivamente, aquela com poderes para conceder
fiana, presidir o inqurito e requisitar diligncias investigatrias, tomando

27

todas as providncias previstas no art. 6 do CPP, ou seja, somente os


Delegados de Polcia. (JESUS, 2007, p.36)

Para o citado autor, as demais autoridades mencionadas no pargrafo nico,


no so autoridades policiais. Possuem sim, poderes investigatrios, como os
sindicantes nos processos administrativos, mas no podem ser consideradas
autoridades policiais para fins de aplicao do Cdigo de Processo Penal, por no
poderem presidir o inqurito.
Continuando nos ensinamentos de Damsio E. de Jesus (2007, p.36), que
alis, um dos autores que mais a se aprofundam neste assunto, h uma distino
entre a autoridade policial do CPP e a da Lei dos Juizados. Nesta ltima, sua
interpretao deve ser vista atravs dos princpios prprios que norteiam toda a
inovao trazida pela Lei 9.099/95, ou seja, deve se ter em mente que o legislador
pretendeu reduzir a interveno do direito processual penal e penal clssicos para
as infraes menores.
Considerando ainda, que nos casos em que pese o tratamento dos Juizados
Especiais, no h inqurito, tampouco existindo funo investigatria, o que para o
autor em anlise: A lei, em momento algum, conferiu exclusividade da lavratura do
termo circunstanciado s autoridades policiais em sentido estrito. (JESUS, 2007, p.
37). E ainda para finalizar:
Entendemos, portanto, que, para os fins especficos do disposto no art. 69
da Lei n 9.099/95, a expresso autoridade policial significa qualquer
agente pblico regularmente investido na funo de policiamento preventivo
ou de polcia judiciria.

Para Hely Lopes Meireles1 (citado por FIGUEIRA JUNIOR; TOURINHO


NETO, 2007 p. 480), Por autoridade, entende-se a pessoa fsica investida de poder
de deciso dentro da esfera de competncia que lhe atribuda pela norma legal.
A partir desse entendimento, os autores Figueira Junior e Tourinho Neto
levantam que a principal dvida no tocante aos efeitos da Lei dos Juizados quanto
questo do termo autoridade policial, se abrangeria tambm a militar. Assim,
para eles:

MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana, ao civil pblica, mandado de injuno,


habeas data, ao direta de inconstitucionalidade, ao declaratria de constitucionalidade e
arguio de descumprimento de preceito fundamental. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p.35.

28

Todas as autoridades encarregadas de preservar a ordem e a incolumidade


das pessoas e do patrimnio estariam obrigadas a lavrar o termo
circunstanciado de ocorrncia. Mas, na prtica, o que vemos o militar
prender o autor do fato e lev-lo para a Delegacia, onde a autoridade
policial civil lavrar o termo circunstanciado de ocorrncia. Como o militar
lavrar esse termo? No quartel? Quem o lavrar? Haver cartrio para
isso? Complicado. E as requisies dos exames periciais, quem far? Se
isso tudo for possvel, nada impede que a autoridade policial militar lavre o
termo. (FIGUEIRA JUNIOR; TOURINHO NETO, 2007 p. 480).

Para (GRINOVER et al 1996, p. 96-97), filiando-se a essa corrente, ao


comentar a Lei dos Juizados, nos ensina que:
Qualquer autoridade policial poder ter conhecimento do fato que poderia
configurar, em tese, infrao penal. No somente as polcias federal e civil,
que tem a funo institucional de polcia judiciria da Unio e dos Estados
(art. 144, 1, inc. IV, e 4), mas tambm a polcia militar. [...] O legislador
no quis nem poderia privar as polcias federal e civil das funes de
polcia judiciria e de apurao de infraes penais. Mas essa atribuio
no impede que qualquer outra autoridade policial, ao ter conhecimento do
fato, tome as providncias indicadas no dispositivo, at porque o inqurito
policial expressamente dispensado nesses casos.

Os autores defendem que a interpretao da Lei dos juizados deve ser feita
com base nos princpios que regem a referida Lei. Tambm entendimento de
Cndido Rangel Dinamarco (1995, p.1), onde interpretando o dispositivo legal, nos
ensina com a maestria que lhe peculiar:
Impe-se interpretar o art. 69 no sentido de que o termo s ser lavrado e
encaminhado com os sujeitos dos juizados, pela autoridade, civil ou militar,
que em primeiro lugar haja tomado contato com o fato. No haver contato
com uma Segunda autoridade policial. A ideia de imediatidade, que
inerente ao sistema e est explcita na lei, manda que, atendida a
ocorrncia por uma autoridade policial, ela propicie desde logo o
conhecimento do caso pela autoridade judiciria competente: o emprego do
adverbio imediatamente no texto do art. 69, est a indicar que nenhuma
pessoa deve mediar entre a autoridade que tomou conhecimento do fato e o
juizado ao qual o caso ser levado.

Seguindo o mesmo raciocnio, a Procuradoria Geral de Justia do Estado de


Santa Catarina, ao tecer o parecer n 229/02 a respeito de to polmico tema,
esclarece que a lavratura do termo circunstanciado a que se refere a Lei 9.099/95
no ato de polcia judiciria, pois encontra-se desprovido da necessidade de
investigao nos moldes de um inqurito, e a autoridade policial referida no art. 69
o policial civil ou militar, seguindo a orientao dos princpios basilares da Lei.

29

Corroborado com o assunto, temos ainda a lio de Moraes, Smanio e


Vagione (2007, P. 250):
A lei prev que a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia
lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao juizado,
com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos
exames periciais necessrios. Desta forma, ser possvel que todos os
rgos encarregados constitucionalmente da segurana pblica (Art. 144 da
CF), tomando cincia da ocorrncia, lavrem o termo circunstanciado e
remetam os envolvidos Secretaria do Juizado Especial, no exerccio do
ATO DE POLCIA.

O entendimento dos Desembargadores Corregedores-Gerais de Justia dos


Estados, tambm no mesmo sentido, na Carta de So Lus - MA, confeccionada
no dcimo stimo Encontro Nacional da categoria, em 1999, no seu inciso terceiro,
assim asseveraram: 'Autoridade Policial, na melhor interpretao do art. 69 da Lei
9.099/95, tambm o policial de rua, o policial militar, no constituindo, portanto,
atribuio exclusiva da polcia judiciria a lavratura do Termo Circunstanciado..

3.2.2 Interpretao restritiva

Nesta corrente de pensamento doutrinrio, somente o Delegado de Polcia de


carreira seria autoridade policial, e exclusivamente a estes caberia a lavratura do
termo circunstanciado de ocorrncia.
Encabea a lista dos defensores de tal entendimento, Julio Fabbrini Mirabete
(2002, p.89), que nos afirma que o conceito de autoridade policial tem seus limites
estabelecidos na prpria legislao processual, e ainda trs uma definio do que
seja autoridade:
Autoridade significa poder, comando, direito e jurisdio, sendo largamente
aplicadas na terminologia jurdica as expresses poder de comando de
uma pessoa, poder de jurisdio ou direito que se assegura a outrem
para praticar determinados atos relativos a pessoas coisas ou atos. o
servidor que exerce em nome prprio o poder do Estado, tomando
decises, impondo regras, dando ordens, restringindo bens jurdicos e
direitos individuais, tudo nos limites da lei. No tem esse poder, portanto, os
agentes pblicos que so investigadores, escrives, policiais militares,
subordinados que so s autoridades respectivas.

O prestigiado autor continuando em seu estudo no tema nos afirma que a


expresso autoridade policial citada em vrios dispositivos legais, e sempre

30

remete figura do Delegado de Polcia. Na legislao processual comum, alis, s


so conhecidas duas espcies de autoridades: a autoridade policial, que o
Delegado de Polcia, e a autoridade judiciria, que o Juiz de Direito. (MIRABETE,
2002 p. 89).
E finaliza:
Em suma, a Lei que trata dos Juizados Especiais em nenhum de seus
dispositivos, mesmo remotamente, se refere a outros agentes pblicos que
no a autoridade policial. Conclui-se, portanto, que, luz da Constituio
Federal e da sistemtica jurdica brasileira, autoridade policial apenas o
delegado de polcia, e s ele pode elaborar o termo circunstanciado referido
no art. 69. Dessa forma, os agentes pblicos que efetuarem priso em
flagrante devem encaminhar imediatamente as partes autoridade policial
da Delegacia de Polcia da respectiva circunscrio.

Em entendimento similar, Tourinho Filho (2009, p. 80-81), nos informa que


no h lei que atribui polcia militar a confeco do termo circunstanciado a que se
refere o art. 69, e que tal procedimento seria de exclusiva competncia da polcia
civil.
Em comentrio ao provimento 758/2001 do Conselho Superior da
Magistratura paulista, que determina que o Juiz de Direito responsvel pelas
atividades

do

Juizado

autorizado

tomar

conhecimento

dos

termos

circunstanciados elaborados pelos policiais militares, desde que assinados por oficial
da Polcia Militar, Tourinho Filho (2009, p. 81) afirma o seguinte: No nos parece
seja essa a funo da Polcia Militar, como no nos parece, tambm, possa o Poder
Judicirio atribuir-lhe funes, visto no se tratar de Polcia Judiciria.
Para Aury Lopes Jnior. (2011), o pargrafo nico do art. 4 do Cdigo de
Processo Penal brasileiro, o inqurito no necessariamente policial, Porm, o
termo circunstanciado, que se trata de um procedimento muito mais simples e clere
do que o inqurito policial o principal ponto de conflito de competncia entre as
polcias civil e militar que enseja inclusive o ensaio do que seria um ciclo de polcia
completo (onde a mesma polcia que atende a ocorrncia, realizaria a investigao).
O autor faz crticas quanto a qualidade e o preparo tcnico dos policiais
militares:
Se, por um lado, existe celeridade e certa convenincia para a
administrao, de outro, h uma notvel perda de qualidade. Essa
sistemtica tem demonstrado alguma eficcia nos crimes de mnima
gravidade e complexidade, mas, de outro lado, fracassa nas situaes mais

31

complexas pela falta de preparo tcnico e conhecimento jurdico dos


policiais militares. Isso tem conduzido a tipificaes absurdas. (LOPES
JNIOR, 2009, p. 250).

E considera que quando esse procedimento realizado por outras


autoridades, como as militares, trata-se de uma invaso indevida de atribuies:
Constitui uma indevida invaso de atribuies permitirem que a polcia militar
(policiamento

preventivo/ostensivo)

desempenhe

papel

de

polcia

judiciria

(verdadeira encarregada da investigao). (LOPES JUNIOR, 2009, p. 250).


Cezar Roberto Bitencourt (1997, p.89), tambm se filia a essa corrente, com o
entendimento de que somente o delegado de polcia pode determinar a lavratura do
termo circunstanciado, por ser a nica autoridade policial. E ainda atribui dvidas
quanto condio intelectual de um policial militar para a confeco do referido
termo: quais so as condies de um soldado PM patrulheiro para dar definio
jurdica de uma infrao penal que lhe apresentada [...]? estaria em condies de
avaliar se caso de flagrante [...]?.

32

4 ATRIBUIES DAS POLCIAS CIVIL E MILITAR

Em concordncia com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil em


seu art. 144, as Polcias Civis e Militares fazem parte do sistema de segurana
pblica, alm de outros rgos l elencados, como a Polcia Federal, Polcia
Rodoviria Federal e o Corpo de Bombeiros Militares, com a finalidade de se efetivar
a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
No contexto deste estudo, o enfoque ser dado s atribuies das polcias a
nvel estadual, ou seja, s polcias civis e militares, considerando-se que ao final o
que se pretende saber se o procedimento de lavratura do termo circunstanciado de
ocorrncia pode ser lavrado por outro rgo ou autoridade que no seja a Polcia
Judiciria.

4.1 Atribuies da Polcia Civil

A Carta Magna Nacional estabelece no pargrafo 4 do art. 144, quais seriam


as atribuies da polcia civil: 4 s polcias civis, dirigidas por delegados de
polcia de carreira, incumbem, ressalvadas a competncia da Unio, as funes de
polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. (BRASIL,
1988).
J o ttulo II do Cdigo de Processo Penal, que trata exclusivamente do
inqurito policial, e em seu art. 4 estabelece que a polcia judiciria, ser exercida
pelas autoridades polcias no mbito de suas respectivas circunscries, com a
incumbncia de apurarem os fatos que constituem infrao penal e a sua autoria,
para que sirvam de base para a ao penal ou s medidas cautelares.
O que se pode perceber que no h na legislao nacional, at o presente
momento, uma norma que estabelea a funo de polcia judiciria da polcia civil,
nas palavras de Hiplito e Tasca (2012, p. 63):
Quanto tarefa de polcia judiciria da [...] Polcia Civil, no h, at o
momento, legislao nacional que prescreva seu significado e seu alcance,
no entanto, tendendo a doutrina a considerar polcia judiciria todos os atos
repressivos que tenham por fim instruir o Poder Judicirio para que este
julgue os atos que lhe cheguem seara do Direito Penal.

33

Sendo assim, cabe polcia civil, a apurao das infraes penais e sua
autoria, utilizando o inqurito policial para fazer valer suas atribuies, sob comando
do delegado de polcia de carreira.

4.2 Atribuies da Polcia Militar

No tocante polcia militar, suas atribuies tambm esto especificadas na


Lei maior, de forma generalista, no pargrafo 5 do art. 144: 5 - s polcias
militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. [...] (BRASIL,
1988).
Para lvaro Lazzarini (1999, p. 61), tambm cabvel s polcias militares
no s a preservao da ordem pblica e o policiamento ostensivo, mas tambm a
competncia residual de exerccio toda atividade policial de segurana pblica que
no seja atribuda aos demais rgos, e ainda mais.
A competncia ampla da Polcia Militar na preservao da ordem pblica,
engloba inclusive a competncia especfica dos demais rgos policiais, no
caso de falncia operacional deles, a exemplo de suas greves e outras
causas, que os tornem inoperantes ou ainda incapazes de dar conta de
suas atribuies, pois, a polcia militar a verdadeira fora pblica da
sociedade. (LAZZARINI, 1999, p.61).

Tal amplitude de competncias, tambm determinadas pelo Decreto-Lei n


667, de 02 de julho de 1969, sendo aprovado e regulamentado pelo Decreto n
88.777 de 30 de setembro de 1983, conhecido tambm como R-200, assevera no
art. 3:
Art. 3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana
interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s
Polcias Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies:
a) executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das
Foras Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela
autoridade competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a
manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos;
b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou
reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem;
c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem,
precedendo o eventual emprego das Foras Armadas;
d) atender convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal em
caso de guerra externa ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da
ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para
emprego em suas atribuies especficas de polcia militar e como
participante da Defesa Interna e da Defesa Territorial;

34

e) alm dos casos previstos na letra anterior, a Polcia Militar poder ser
convocada, em seu conjunto, a fim de assegurar Corporao o nvel
necessrio de adestramento e disciplina ou ainda para garantir o
cumprimento das disposies deste Decreto-lei, na forma que dispuser o
regulamento especfico. (BRASIL, 1983).

Continuando no estudo da mesma norma, art. 2, item 27, nos trs a definio
do que seja o policiamento ostensivo, e tambm os tipos de policiamento ostensivo:
27) Policiamento Ostensivo - Ao policial, exclusiva das Policias Militares
em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam
identificados de relance, quer pela farda quer pelo equipamento, ou viatura,
objetivando a manuteno da ordem pblica.
So tipos desse policiamento, a cargo das Polcias Militares ressalvadas as
misses peculiares das Foras Armadas, os seguintes:
- ostensivo geral, urbano e rural;
- de trnsito;
- florestal e de mananciais;
- rodoviria e ferroviria, nas estradas estaduais;
- porturio;
- fluvial e lacustre;
- de radiopatrulha terrestre e area;
- de segurana externa dos estabelecimentos penais do Estado;
- outros, fixados em legislao da Unidade Federativa, ouvido o EstadoMaior do Exrcito atravs da Inspetoria-Geral das Polcias Militares.
(BRASIL, 1983).

A definio do que seja ordem pblica, foi inclusa tambm no Decreto


88.777/83, onde, no item 21 determina que ordem pblica:
Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da
Nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do
interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e
pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao ou
condio que conduza ao bem comum. (BRASIL, 1983).

Para lvaro Lazzarini (2003, p.284-285), trs so os elementos que compem


o que seja a ordem pblica:
Segurana Pblica [...] o estado antidelitual que resulta da inobservncia
dos preceitos tutelados pelos cdigos penais comuns e pela lei das
contravenes penais, com aes de polcia repressiva ou preventiva
tpicas, afastando, assim, por meio de organizaes prprias, de todo o
perigo, ou de todo mal que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da
vida, da liberdade ou dos direitos de propriedades de pessoas, limitando as
liberdades individuais, estabelecendo que a liberdade de cada pessoa,
mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe veda, no pode ir alm da
liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a.
Tranquilidade pblica do latim tranquilitas (calma, bonana, serenidade),
exprime o estado de nimo tranquilo, sossegado, sem preocupaes nem
incmodos, que traz s pessoas uma serenidade, ou uma paz de esprito.

35

Salubridade pblica refere-se ao que saudvel, conforme as condies


favorveis vida, certo que referindo-se s condies sanitrias de ordem
pblica, ou coletiva, a expresso salubridade pblica designa tambm o
estado de sanidade e de higiene de um lugar, em razo do qual se mostram
propcias as condies de vida de seus habitantes.

O mesmo diploma (R-200), no item 19, infere um conceito do que seja a


preservao dessa mesma ordem pblica, com o seguinte texto: um exerccio
dinmico do poder de polcia, no campo da segurana pblica, manifestado por
atuaes predominantemente ostensivas, visando a prevenir, dissuadir, coibir ou
reprimir eventos que violem a ordem pblica. (BRASIL, 1983).
Esse poder de polcia definido por lvaro Lazzarini (1973, p. 45-52):
Um conjunto de atribuies da Administrao Pblica, indelegveis aos
particulares, tendentes ao controle dos direitos e liberdades das pessoas,
naturais ou jurdicas, a ser inspirado nos ideais do bem comum, e incidentes
no s sobre elas, como tambm em seus bens e atividades.

Esse poder de polcia pode ser analisado sob duas perspectivas quando se
fala em segurana pblica: uma preventiva (ostensiva) e outra repressiva (polcia
judiciria).
Diante desses detalhes, que se pode tirar a concluso de que na
ostensividade do policiamento fardado que se reside a sensao de segurana da
sociedade, que percebe que presena de um policial fardado, inibe a ao de
delinquentes.
Outrossim, em julgamento de Mandado de Segurana em janeiro de 2014,
que buscava a suspenso dos efeitos de um termo de cooperao firmado entre a
Polcia Rodoviria Federal e o Ministrio Pblico do Tocantins, para que a PRF
lavrasse o termo circunstanciado no mbito das rodovias federais que cortam o
Estado, impetrado pelo Sindicato do Delegados de Polcia do Estado do Tocantins,
na 1 Vara Federal do Estado do Tocantins, o magistrado ao decidir assim
asseverou:
No entanto, tenho que a lavratura pela Polcia rodoviria Federal de termo
circunstanciado de ocorrncia TCO ou de boletim de ocorrncia
circunstanciado BOC no se confunde com atividade de polcia judiciria.
Com efeito, trata-se somente de documentao de ocorrncia, atividade
policial comum que no enseja qualquer carter investigativo ou restritivo da
liberdade de locomoo. Ao lavrar BOC ou mesmo um TCO relativo a
ocorrncias constatadas no patrulhamento ostensivo das rodovias federais,
o policial rodovirio est, em essncia, registrando fatos, em exerccio de

36

atividade administrativa de polcia que lhe prpria, sendo tal registro e


comunicao autoridade competente circunstancia que em nada se
confunde com a investigao de crimes. (BRASIL, 2014).

O Juiz denegou a segurana, e ainda considera legtima a lavratura de TCO


ou BOC pela polcia rodoviria federal quando constatarem infraes de menor
potencial ofensivo no mbito das rodovias federais durante o patrulhamento
ostensivo.
Analisando as funes da polcia rodoviria federal e da polcia militar, que
tambm realiza patrulhamento ostensivo nas rodovias federais, nota-se que so bem
similares, merecendo tambm ateno no mesmo sentido.
Em 2008, a temtica tambm foi enfrentada pelo Supremo Tribunal Federal,
quando a Corte julgou a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 2862/SP, no
conhecendo a mesma, a presente ADI se deu contra a provimento n 758/2001 do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. No voto do ento Ministro Czar
Peluso:
[...] Ademais e a despeito de tudo, ainda que, para argumentar, se pudesse
ultrapassar o plano da estrita legalidade, no veria inconstitucionalidade
alguma, uma vez que, na verdade, no se trata de ato de polcia judiciria,
mas de ato tpico da chamada polcia ostensiva e de preservao da ordem
pblica de que trata o 5 do art. 144 -, atos tpicos de competncia
prpria da polcia militar, e que est em lavrar boletim de ocorrncia e, em
caso de flagrante, encaminhar o autor e as vtimas autoridade, seja
policial, quando seja o caso, seja judiciria, quando a lei o prev. [...] Esse
provimento no cria competncia alguma da polcia militar, seno que
explicita o que a polcia militar faz costumeiramente e tem de faz-lo dentro
de sua atribuio. (BRASIL, 2008, p. 41).

O acrdo da deciso referenciada acima ficou com a seguinte ementa:


AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATOS NORMATIVOS
ESTADUAIS QUA ATRIBUEM POLCIA MILITAR A POSSIBILIDADE DE
ELABORAR TERMOS CIRCUNSTANCIADOS. PROVIMENTO 758/2001,
CONSOLIDADE PELO PROVIMENTO N 806/2003, DO CONSELHO
SUPERIOR DA MAGISTRATURA DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO
ESTADO DE SO PAULO, E RESOLUO SSP N 403/2001,
PRORROGADA PELAS RESOLUES SSP NS. 517/2002, 177/2003,
196/2003, 264/2003 E 292/2003, DA SECRETARIA DE SEGURANA
PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO. ATOS NORMATIVOS
SECUNDRIOS. AO NO CONHECIDA. 1. Os atos normativos
impugnados so secundrios e prestam-se a interpretar a norma contida no
art. 69 da Lei n. 9.099/1995: inconstitucionalidade indireta. 2. Jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal pacfica quanto impossibilidade de se
conhecer de ao direta de inconstitucionalidade contra ato normativo
secundrio. Precedentes. 3. Ao Direta de Inconstitucionalidade no
conhecida. (BRASIL, 2008, p. 1)

37

Em sentido contrrio, h uma deciso no Supremo, com relatoria do ministro


Luiz Fux, negando seguimento ao RE 702.617/AM, que foi interposto contra deciso
proferida pelo Tribunal de Justia do Estado do Amazonas, que havia declarado
inconstitucionalidade de Lei estadual que atribua polcia militar a competncia
para a lavratura do termo circunstanciado de ocorrncias naquele Estado, por
usurpar a competncia da polcia civil. Porm, a Suprema Corte no se debruou a
respeito da tese em si, apenas denegou provimento por questes formais.

38

5 ANLISE DOS PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DECORRENTES DA


ELABORAO DO TCO PELA POLCIA MILITAR

Assim como h polmica quanto definio de quem seja a autoridade


policial para o cumprimento da Lei 9.099/95, tambm de igual modo no sentido de
atribuir polcia militar esta competncia. Embates judiciais em alguns estados
brasileiros acirram ainda mais a questo, que tambm envolve outros rgos de
segurana pblica, como a polcia rodoviria federal.
Para Burille (2008, p.14-21), inmeros so os argumentos favorveis para que
o termo circunstanciado seja lavrado pelos membros da polcia militar durante o
policiamento ostensivo e preventivo, entre os quais: o atendimento da ocorrncia
policial no local da infrao penal, evitar a dupla vitimizao do cidado, a
diminuio da cifra negra, economia de recursos, liberao de policiais civis para a
investigao de crimes mais graves, relatos mais fidedignos e seguros, aumento da
confiana do policial militar, respeitabilidade do policial militar.
Jorge2 citado por (ALENCAR, 2010, p.76-77) aborda os seguintes pontos
positivos da elaborao dos que defendem a elaborao do TCO pela polcia militar:
a) reduziria as ocorrncias de menor potencial ofensivo levadas aos
abarrotados distritos policiais;
b) diminuiria o tempo desperdiado por policiais militares, pois a elaborao
do TCO seria no prprio local da ocorrncia, ao tempo que essa polcia
estaria realizando o policiamento preventivo ostensivo nesta rea;
c) agilizaria a soluo dos conflitos e conteno dos gastos de
responsabilidade da Administrao Pblica, j que no haveria
deslocamento da viatura aos Distritos Policiais;
d) guardaria semelhana com BO, h tempo elaborado pela polcia militar e;
e) possibilitaria a efetivao dos princpios orientadores da Lei em destaque,
pois a elaborao do TCO pela Polcia Militar se coaduna com os princpios
da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade
que orientam a norma jurdica.

Afora estes argumentos relatados acima, ainda tem-se outros, sempre no


interesse de oferecer maior credibilidade ao cidado pelas instituies estatais, com
qualidade e eficincia. Todavia, par aos fins deste estudo, resumir-se- a estudar os
principais argumentos.

JORGE, Higor Vinicius Nogueira. Polcia militar e o termo circunstanciado: algumas


consideraes
sobre
o
provimento
n
758/01.
Disponvel
em
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2842>. Acessado em 22 de mar. 2009.

39

Recebendo a atribuio da lavratura do termo circunstanciado, a regra que


a confeco do mesmo seja feita no prprio local da ocorrncia, e seu imediato
encaminhamento ao Juizado Especial competente. Atendendo aos princpios que
regem o dispositivo em anlise, quais sejam: celeridade, oralidade, economia
processual, informalidade e simplicidade. Nesse sentido Jesus (1999, p. 37):
Qualquer ilao contrria informalidade, celeridade, economia processual etc.
desvirtua-se da finalidade da Lei.
bem sabido, que a policia militar ao atender todos os tipos de chamado,
atravs de suas patrulhas, sempre elaborou o registro de tais ocorrncias, atravs
do preenchimento de uma ficha. Neste registro, as partes so qualificadas e feito um
relato do acontecido com a destinao que o caso requereu, incluindo a qualificao
de testemunhas e os objetos apreendidos.
Tal documentao comprova a atuao da polcia militar naquela situao em
que a ordem pblica sofreu uma anormalidade, e com poucas alteraes no prprio
formulrio, com a incluso da disciplina nas academias de formao de policiais,
com ampla instruo a toda tropa, nada impediria que o TCO fosse lavrado tambm
no local da ocorrncia.
H ainda o fator positivo da presena policial no local, representando uma
sensao de segurana para a populao da regio, perfazendo o policiamento
preventivo e ostensivo aos demais.
Seria uma superposio de esforos e uma infringncia celeridade e
economia processual, sugerir que o policial militar, tendo lavrado o
respectivo talo de ocorrncias, fosse obrigado a encaminh-lo para o
Distrito Policial, repartio cujo trabalho se quis aliviar, a fim de que o
Delegado, aps um perodo varivel de tempo, repetisse idntico relato, em
outro formulrio, denominado boletim de ocorrncia. O policial militar
perderia tempo, tendo de se deslocar inutilmente ao Distrito. O Delegado de
Polcia passaria a desempenhar a suprflua funo de repetir registros em
outro formulrio. O Juizado no teria conhecimento imediato do fato.
(JESUS, 1999, p. 37).

Nesse mesmo sentido Bittencourt3 (apud ARAS, 2013):


As polcias rodovirias federal e estadual -, cuja funo constitucional
exercer patrulhamento ostensivo das rodovias, eventualmente podero
deparar-se com infraes penais. Ora, nessas hipteses, quando se tratar
de infraes penais de menor potencial ofensivo, os prprios patrulheiros
3

BITTENCOURT, Cezar R.. Juizados Especiais Criminais Federais: anlise comparativa das Leis
9.099/95 e 10.259/2001. 2. ed. So Paulo, 2005.

40

rodovirios podero e devero lavrar o termo circunstanciado, liberando os


motoristas que assumirem o compromisso de comparecer ao Juizado
Especial quando chamados. Igualmente aqui a justificativa encontra-se na
excepcionalidade da situao. Constituiria constrangimento ilegal a reteno
(que normalmente priso), espera da autoridade civil para lavrar o termo
circunstanciado. Pior ainda, mais constrangedora, seria a conduo dessas
pessoas, como em alguns casos tem acontecido, delegacia mais prxima
para a lavratura do termo circunstanciado.

Com o TCO lavrado no prprio local da infrao pela polcia militar, busca-se
evitar uma dupla vitimizao ou uma vitimizao que se prolongue em um tempo
desnecessariamente gasto, onde o cidado, alm de ter sido vtima de um fato
considerado infrao penal, tem de ser retirado do local onde se encontra para ser
levado perante a autoridade policial em delegacias geralmente superlotadas, muitas
vezes em grandes distncias do local em que o evento aconteceu, com a finalidade
de relatar novamente ao delegado tudo o que j tinha contado ao policial militar que
lavrou sua ficha de atendimento e primeiramente atendeu a ocorrncia. Perdendo
um tempo considervel.
Alm do que, se o autor do fato tambm tiver sido localizado, a vtima estar o
tempo todo na presena do mesmo, em situao no mnimo desconfortvel, sem
contar as discusses inevitveis que surgem durante o trajeto para a delegacia de
polcia.
No podendo deixar de falar das testemunhas, que obviamente precisaro
passar por esse contratempo, acontecendo no raras vezes o arrependimento por
terem aceitado a incumbncia de confirmarem que presenciaram o acontecido.
Com a adoo do procedimento, evitam-se deslocamentos desnecessrios de
viaturas policiais, para simples registros. Situao agravada aos finais de semana,
com o efetivo reduzido e delegacias s funcionando em regime de planto,
culminando com um trajeto a ser percorrido maior ainda at a delegacia que
funciona em regime integral de tempo, plantonista.
Em igual desperdcio de recursos, o absurdo que consiste no fato de duas
polcias registrarem documentos formalmente diferentes sobre a mesma infrao
penal, com duplicidade de emprego de seus servidores, esses registros podem
ainda contribuir para prejudicar o planejamento das estratgias de combate ao
crime, por correrem o srio risco de sarem duplicados.
Sem falar da demora na efetivao de tais registros. Quando uma guarnio
da polcia militar chega a uma delegacia de policia conduzindo as partes para o

41

registro de um TCO, geralmente tem que aguardar a confeco dos procedimentos


que esto sua frente, pois os atendimentos so feitos por ordem de chegada, e se
houver casos mais complexos frente, essa espera pode chegar a vrias horas, o
que impediria essa viatura de estar circulando pelas ruas fazendo o trabalho
preventivo e ostensivo.
Outro elemento favorvel a liberao de policiais civis para a apurao dos
crimes mais complexos, que exigem um aprofundamento investigatrio. de notrio
saber, que a imensa maioria das infraes penais de menor potencial ofensivo, os
quais, tendo uma resposta satisfatria no mbito da polcia militar, provavelmente
desafogaro as to sobrecarregadas delegacias, que cotidianamente esto cheias
de procedimento, que acabam, em sua grande maioria, sem resoluo alguma.
Dessa forma tambm contribuiria e muito com trabalho dos Delegados de
Polcia, que dedicariam a ateno para os delitos de maior gravidade, buscando dar
respostas sociedade to cansada da impunidade, podendo se falar at da
valorizao do trabalho do delegado.
Indubitavelmente, a instituio que costumeiramente chega primeiro ao local
das ocorrncias a polcia militar, quem acionada quando a ordem perturbada
por qualquer ato. Por tal motivo, o policial militar que primeiro se fizer presente, sem
sombra de dvidas, poder relatar melhor o evento delituoso.
Muitas das vezes ainda presenciar o cometimento da infrao penal, ou
imediatamente sua consumao. Diante da sua presena, em tese, evitaria que as
partes expusessem os fatos fora da realidade, e ainda colheria os depoimentos
enquanto esto mais frescos na memria dos envolvidos, inclusive das testemunhas
oculares. Sem a necessidade de deslocamentos desnecessrios.
Com a certeza de que o termo circunstanciado a ser lavrado pela polcia
militar teria um destino certo, rpido e eficiente, diminui-se a sensao de
impunidade.
Como a polcia militar quem lida diariamente com todos os tipos de
chamados, nada mais justo que to nobre instituio ter um papel de solucionador
de conflitos e no apenas de repass-los mais frente. Geralmente o policial que
est na rua quem conhece melhor as pessoas de sua rea de atuao.
De tal forma, tambm valorizaria o trabalho do policial militar, que veria os
frutos do seu rduo trabalho de forma clere, aumentando sua estima profissional.

42

Tratando-se da possibilidade da polcia militar confeccionar o termo


circunstanciado de ocorrncias, ter-se-iam efetivados os princpios orientadores da
Lei dos Juizados em toda a sua plenitude, pelo menos em teoria, pois o atendimento
ao cidado se tornaria mais clere, com economia de recursos, simplicidade dos
atos, sem rigorismos formais (informalidade).
J que o boletim de ocorrncia que a polcia militar costumeiramente faz
muito semelhante ao modelo recomendado para a elaborao do TCO, o
procedimento

seria

muito

mais

clere,

diminuindo

uma

etapa,

chegando

rapidamente sede do Juizado.


Contrariamente, tambm h alguns argumentos, Jorge (2009), enumera: a) o
conceito de autoridade policial inserido no art. 69 da Lei dos Juizados apenas o
delegado de polcia; b) que o policial militar seria um agente da autoridade policial; c)
que se a polcia militar lavrasse o termo circunstanciado feriria o cdigo de processo
penal militar; d) a falta de conhecimento tcnico jurdico do policial militar; e) o
aumento de gastos da administrao pblica; f) o Boletim de ocorrncia lavrado pela
PM muito mais simples do que o TCO; g) haveria leso da garantia do devido
processo legal.
O conceito de autoridade policial inserido no art. 69 da Lei 9.099/95 apenas
o Delegado de Polcia. Esta a principal tese argumentativa dos que so contra a
elaborao do TCO pela polcia militar, e onde reina a divergncia doutrinria, para
os defensores desta corrente, o termo circunstanciado somente pode ser lavrado por
Delegado de Polcia, pois somente este, tem atribuies para responder pelos atos
de polcia judiciria. E em decorrncia desse entendimento, alguns doutrinadores
afirmam ainda que o policial militar seria um agente da autoridade por no
desempenhar funes especficas de autoridade policial.
Neste diapaso, os atos previstos para que sejam realizados pela autoridade
policial, somente podem ser realizados por Delegados de Polcia, incluindo o
disposto na Lei dos Juizados. Pois estes so as nicas autoridades que tem
atribuio para cumprir as diligncias imprescindveis ao oferecimento da denncia,
ou subsidiar o Ministrio Pblico para a ao penal.
H uma parte da doutrina que defende a tese de que nem todo policial
autoridade, e sim, um agente da autoridade, pois somente quem tem o dever de
perseguir os fins do Estado por ser assim considerado. E que os demais rgos

43

indispensveis segurana pblica (peritos, polcia militar e etc.) so rgos meios,


colocados disposio da autoridade policial.
Continuando na mesma linha de raciocnio, haveria transgresso ao Cdigo
de Processo Penal Militar, pois pela inteligncia do cdex castrense, a polcia militar
s poderia realizar atos de polcia judiciria das infraes penais militares. Diz ainda
o referido dispositivo, que caso o militar se depare com infraes comuns (no
militares), dever encaminh-lo imediatamente autoridade civil competente. Alm
do que haveria ainda uma afronta previso do art. 4 do Cdigo de Processo
Penal.
Seguindo a mesma linha interpretativa, a falta de conhecimento tcnicojurdico do policial militar, outro fator com peso considervel na balana entre os
pontos positivos e negativos da lavratura do termo circunstanciado pela polcia
militar. O Delegado de Polcia por sua formao em Direito, seria o detentor deste
conhecimento, o que na realidade no acontece com os policiais militares, que fora
os oficiais de alguns Estados, que fazem a exigncia do bacharelado em Direito,
como por exemplo o Estado de Gois, raramente o restante dos policiais militares
tem acesso a tal formao, o que restaria em bastante prejuzo para a garantia da
preservao dos direitos fundamentais da parte autora da infrao penal. Somente
o Delegado de Polcia e no qualquer agente pblico investido de funo preventiva
ou repressiva tem, em tese, formao tcnica profissional para classificar infraes
penais [...] (MIRABETE, 2002, p.89).
De igual modo se poderia imaginar que para o funcionamento de tal medida,
seria necessria outra estrutura cartorria para a polcia militar lavrar tais termos
circunstanciados, o que oneraria os cofres pblicos com despesas adicionais para
uma funo que j teria rgo estabelecido para exerc-la. Uma duplicao
desnecessria. E ainda quanto questo do s boletins de ocorrncia lavrados h
muito tempo pela polcia militar, eis que so muito mais simples, com uma grande
diferena dos TCOs , que alm de conter uma verso dos fatos ainda ser assinado
por um bacharel em Direito, subsidiando a ao do Ministrio Pblico.
E ainda afrontaria o direito que todo cidado tem de, quando e por algum
motivo for alvo de uma investigao, poder ser investigado por autoridade que tenha
recebido essa misso diretamente da Constituio Federal, e que tenha recebido
adequada formao tcnica e jurdica para preservar os direitos e garantias
fundamentais da pessoa humana.

44

6 CONSIDERAES FINAIS

Firma-se ento o entendimento de que a Lei dos Juizados Especiais tem


princpios prprios e rege-se tambm implicitamente pelo princpio constitucional da
eficincia, em determinados casos tem perdido um pouco o real sentido, quando a
mesma interpretada de forma a burocratizar os registros mais simples.
Ao que pese a criao de tal instituto, e de antemo uma crtica negativa
redao do art. 69, que estabelece que a autoridade policial que tomar
conhecimento [...], que o que tem demandado as maiores discusses doutrinrias
e nos tribunais, ao no se chegar a um acordo de quem seja a autoridade policial
descrita no texto legal em comento.
Nesse sentido, h em tramitao na Cmara dos Deputados um projeto de
Lei de N 1.028/2011, que prev alterao em tal dispositivo, sendo que o art. 69 da
Lei 9.099/95 passaria a ter a seguinte redao:
Art. 69. O policial que tomar conhecimento da ocorrncia, lavrar termo
circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do
fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais
necessrios.

Este projeto encontra-se em fase de audincias pblicas, e se de fato


aprovado, poderia por fim discusso.
Os ndices crescentes de criminalidade e a sensao de insegurana e
impunidade requerem medidas urgentes e viveis daqueles que tem obrigao de
fornec-las ao cidado. Nossos legisladores fazem vistas grossas, e por vezes,
apenas quando esto sob presso miditica, optam por implantar medidas sem os
devidos estudos, somente com a finalidade eleitoreira. Sabemos que nem sempre
com novas leis que conseguiremos alcanar esses objetivos e sim com o
cumprimento das que j existem, buscando a reduo da impunidade.
sensivelmente perceptvel, que esse sistema atual (com duas estruturas de
polcias estaduais, polcia militar e polcia civil) j se mostra defasado, e no atende
aos anseios sociais, ambas tem dificuldades em exercer suas funes sem entrar na
seara da outra. Eis que uma s polcia realizando o ciclo completo de polcia, tanto
preventiva como repressiva seria o ideal, inclusive circula pelo Congresso Nacional a
PEC 51, com a pretenso de modificar o art. 144 da nossa Constituio, que

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tambm se encontra em fase de debates, a qual prev uma s polcia com ciclo
completo, porm, somos sabedores das dificuldades da implantao dessa
sistemtica que irremediavelmente atingiria interesses classistas de ambos os lados.
A medida simples de atribuir tambm polcia militar a confeco do termo
circunstanciado de ocorrncias, apresenta-se como medida rpida e vivel.
Verificou-se que possvel juridicamente que o termo circunstanciado seja lavrado
por tal instituio, como j ocorre em alguns estados como: Santa Catarina e Rio
Grande do Sul, e que tal procedimento estaria em concordncia com a legislao
atual, e com os princpios basilares da oralidade, simplicidade, economia processual,
celeridade e informalidade. Alm do mais, como foi enfatizado pela prpria equipe
que elaborou a Lei 9.099/95, que a interpretao do termo autoridade policial no
deve ser tratada luz do Cdigo de Processo Penal, e sim admitindo a perspectiva
mais abrangente do termo.
Sem contar que nada impede que seja acrescentada na grade curricular dos
cursos de formao das praas policiais militares, que formam a grande maioria dos
policiais que trabalham nas ruas de nosso pas, uma disciplina especfica e com uma
maior carga horria sobre a confeco do termo circunstanciado para acabar de vez
com a celeuma. Tendo em vista que atualmente os cursos de formao esto tendo
carter predominantemente de adestramento militar e o ensino das disciplinas
tericas tem pouca durao, no recebendo a devida ateno, como se espera.
Adiante, os argumentos favorveis elaborao do termo circunstanciado
pela polcia militar so muito mais condizentes com o que se pretende ou se
pretendeu com a Lei, em especial o atendimento eficincia e economia, tanto
financeira quanto processual. Como perceptvel durante esta pesquisa ao fazer um
balano entre os aspectos positivos e negativos, a maioria dos argumentos
contrrios lavratura do TCO pela polcia militar, provm de uma interpretao mais
restritiva, levando-se em considerao no o interesse pblico, mas uma vaidosa
temeridade pela perda de atribuies.
Ademais, a populao no est preocupada como vai ser feito ou quem vai
fazer o TCO, os cidados que contribuem com uma carga tributria altssima,
precisam de servios pblicos qualitativos e cada vez mais eficientes, especialmente
quando se trata da Segurana Pblica, um dos pilares do Estado. O tempo tornou-se
artigo de luxo, a burocracia, a duplicidade do mesmo servio, as longas esperas nas
Delegacias no so mais tolerveis. Tornando inadmissvel que a Lei seja

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interpretada em detrimento da sociedade, que tanto sofre as mazelas de sistema


deficitrio e que no atende suas necessidades. E que at mesmo os delegados
ganhariam com tal medida, ao passarem a se dedicar aos casos mais graves.

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REFERNCIAS

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