[UNIDAD 5: EL SISTEMA REGULADOR Y LA PROTECCIN CIVIL]

UNIDAD 5: EL SISTEMA REGULADOR Y LA PROTECCIN

CIVIL.
5.1.- CONCEPTUALIZACIN DEL SISTEMA REGULADOR.
La conceptualizacin de la estructura organizativa, que constituye el hardware del sistema
de gestin, as como el bosquejo de los programas, que son comparables con su software,
se determinan a partir de las caractersticas generales del proceso de gestin, que
empiezan con el planteamiento de sus objetivos y principales funciones.

5.1.1.- Funciones Y Objetivos.

Los objetivos generales de un sistema de gestin se definen segn el papel que
desempea en el suprasistema. En el caso del proceso de regulacin o de control de
desastres surgen, dos objetivos generales: uno, encaminado a reducir los riesgos, antes de
la ocurrencia del desastre, que integra los objetivos de prevencin y mitigacin; el otro, a
restablecer la situacin normal, durante y despus de la respuesta, que engloba los
objetivos de auxilio y de recuperacin.
La reduccin de riesgos, esto es, de los probables daos que pueden producir las
calamidades en un sistema afectable (SA) particular, implica, por un lado, la necesidad de
determinar los fenmenos destructivos a los cuales est propenso este SA, estimar sus
caractersticas relevantes e intervenir en los mecanismos de produccin y
retroalimentaciones del sistema perturbador (SP), con el fin de prevenir su ocurrencia y
disminuir sus impactos, lo que constituye el objetivo de prevencin.
Tal, por ejemplo, para la prevencin de calamidades de origen tecnolgico, que surgen de
las actividades de produccin, almacenamiento, comercializacin, empleo y desecho de
sustancias peligrosas, as como de los medios de su transporte, tales como ductos de
distribucin, carros - tanques y vehculos en general, es necesario intervenir en las causas
que originan este tipo de calamidad, en las diversas fases de iniciacin, desarrollo,
traslado y manifestacin de sus impactos. Entre estas causas, se destacan el inadecuado
diseo y la falta de mantenimiento de las instalaciones y del equipamiento de los procesos
tecnolgicos, as como la insuficiente capacitacin del personal y las fallas de operacin.
Asimismo, en la fase de traslado, ya que al tratarse de sustancias qumicas, pueden
intervenir y agravar la situacin las condiciones topogrficas, meteorolgicas y
climatolgicas de la zona.
Por otro lado, el riesgo depende de la vulnerabilidad del SA, contemplado como el grado
de su susceptibilidad al dao, esto es, la facilidad con que cambia de un estado normal a
uno de desastre ante los impactos de una calamidad, y que depende, como se mostr en
el captulo anterior, de su estructura y de la vulnerabilidad de sus componentes y
elementos. A su vez, esta vulnerabilidad se puede ver agravada por las deficiencias

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constructivas y de diseo, la vejez, el deterioro y la falta de mantenimiento de las
edificaciones del SA correspondiente.
Por ello, la reduccin de los riesgos depende de la posibilidad de cambiar la relacin entre
el SP y el SA, de impedir o desviar el canal de transferencia de los impactos de las
calamidades y/o de reforzar el SA, con el fin de disminuir los posibles efectos adversos de
dichos impactos y aminorar la intensidad de los daos, lo que en su totalidad constituye el
objetivo de mitigacin. En este sentido, para el caso de la reduccin de riesgos
tecnolgicos, sta tambin depende, en gran parte, de la eficiencia de la disminucin de la
vulnerabilidad, por medio de la modificacin adecuada del funcionamiento del SA y de su
reforzamiento estructural, as como de la reubicacin del SA fuera de la zona de riesgo.
El otro objetivo general, el de restablecimiento de la situacin normal, implica la necesidad
de realizar los objetivos de auxilio y recuperacin, cuando se presenta el desastre.
El auxilio constituye el objetivo medular de la fase de respuesta para atender las
situaciones de emergencia que ocasiona un desastre, y est integrado por las siguientes
once funciones principales:
1) Alertamiento, que basndose en el monitoreo y pronstico de las caractersticas de
los sistemas perturbador y afectable, busca avisar sobre la probable situacin de
emergencia o su inminente ocurrencia, tanto a la poblacin expuesta, como a los
responsables por la atencin de emergencia.
2) Reconocimiento de daos, cuyo objetivo consiste en el conocimiento y evaluacin
del estado actual de daos y de la dinmica de su desarrollo durante el desastre,
con el fin de estimar las necesidades de recursos extraordinarios, as como para
actualizar los planes de auxilio.
3) Concretacin del plan de emergencia, que consiste en la revisin y adecuacin del
plan de atencin de emergencias, de acuerdo con la situacin presentada, con el fin
de garantizar una respuesta oportuna y adecuada.
4) Coordinacin de auxilio, que busca asegurar la congruencia, compatibilidad y
sincronizacin de los esfuerzos de los diversos organismos, cuerpos especializados
y voluntarios en la atencin de emergencia.
5) Seguridad, orientada a proteger la integridad fsica y el patrimonio de la poblacin,
a travs de la vigilancia, resguardo y mantenimiento del orden pblico.
6) Rescate, que contempla la bsqueda, salvamento y asistencia a los afectados en la
zona de desastre.
7) Servicios estratgicos, equipamiento y bienes, que consiste en el restablecimiento
del funcionamiento de los servicios bsicos afectados por el desastre.
8) Salud, que tiene como objetivo proporcionar y coordinar la atencin mdica a la
poblacin afectada durante un desastre, as como prevenir la ocurrencia de
epidemias.
9) Aprovisionamiento, que realiza, administra y coordina el acopio, distribucin y
control de los elementos requeridos para sustentar las necesidades bsicas de la
poblacin y de los equipos de atencin de emergencia.

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10)
Comunicacin social de emergencia, que busca lograr la solidaridad y
participacin social, creando una atmsfera de confianza y tranquilidad, as como
proporcionar informacin sobre los desaparecidos, ubicacin de los heridos y
damnificados, y recomendar acciones de apoyo para el restablecimiento de la
situacin normal.
11)
Reconstruccin inicial y vuelta a la normalidad, esto es, recuperar y mejorar
las condiciones de bienestar de la poblacin afectada, rehabilitando el
funcionamiento de los sistemas de subsistencia y de los servicios de soporte de
vida, afectados por el desastre.
El ltimo objetivo, el de recuperacin, concluye la fase de emergencia y corresponde al
estado de retorno, en la bsqueda hacia la situacin normal; es uno de los ms
importantes, debido a que su inadecuado planteamiento y, ms an, el ineficiente
alcance, pueden agravar o hacer regresar y recaer al SA al estado de desastre,
produciendo consecuencias mucho ms graves que el fenmeno destructivo por s mismo.
Durante esta fase, se destaca la necesidad de prever tres objetivos especficos:

Fundamentar, disear y organizar el proceso de reconstruccin.

Mejorar sustancialmente el estado de seguridad y salvaguarda de la zona afectada.
Establecer las bases para el desarrollo armnico y sustentable de toda la regin,
contemplando la recuperacin dentro de este marco.
Ahora bien, para que el sistema de gestin pueda cumplir con los objetivos planteados, es
indispensable que realice las siguientes funciones principales:
Prevencin, que integra todas las actividades que se ejecutan en situacin normal y
que se dirigen al logro de uno de los objetivos estratgicos, el de reduccin de
riesgos y, en forma particular, sus dos objetivos especficos, el de prevencin y el de
mitigacin.
Respuesta, que por su extrema importancia se dedica principalmente al objetivo
especfico de auxilio, durante las situaciones extraordinarias.
Preparativos, que busca asegurar la eficaz y eficiente realizacin de la respuesta en
el futuro, a travs del establecimiento anticipado, durante la situacin normal, de la
organizacin relevante, incluyendo los cuerpos especializados de rescate y de
atencin de emergencias, la integracin y capacitacin de su personal y de las
brigadas voluntarias, la elaboracin de planes y programas de accin, la realizacin
de los simulacros pertinentes, as como el acopio de los equipos y materiales
necesarios para su operacin en caso de desastre, por mencionar algunas de las
acciones principales.
Recuperacin, que contempla, durante el periodo temporal despus de la situacin
de emergencia, el mismo objetivo de recuperacin y, en parte, el de reduccin de
riesgo.

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5.1.2.- Organizacin Y Planeacin Ante Desastres.

Para lograr los objetivos de reduccin de riesgos y de restablecimiento, no slo se debe
definir la estructura organizativa del sistema de gestin, con las atribuciones y
responsabilidades de sus componentes, sino el conjunto de actividades, integradas en
planes y programas, que deben ser realizadas antes, durante y despus de un desastre.
Estructura general del sistema de gestin
El sistema de gestin se conceptualiza como una estructura organizativa, formada por un
conjunto de diversos organismos, que tienen injerencia en los asuntos relevantes, en este
caso, a la problemtica de desastres, y cuyas funciones, responsabilidades y atribuciones,
as como interrelaciones se definen explcitamente.
Debido a que se busca proporcionar la seguridad y salvaguarda a toda la poblacin ante la
posibilidad de ocurrencia de desastres, el sistema de gestin tiene que integrar y
coordinar la participacin de los diversos organismos que componen la sociedad, tanto del
sector pblico, como del privado y social, en todos los niveles poltico - administrativos del
pas.
Ahora bien, para establecer la estructura organizativa del sistema de gestin, es
importante, por un lado, identificar los diversos organismos y rganos que tienen
relevancia en la materia para, consecuentemente, aclarar y, en su caso, concretar sus
atribuciones y responsabilidades; por el otro, determinar la estructura adicional, a travs
de la definicin de los nuevos componentes, sus funciones e interrelaciones entre s y con
los organismos existentes, que son imprescindibles para coordinar el funcionamiento y
desarrollo de este sistema de gestin. Para ello, es necesario contar con un esquema
conceptual idealizado del sistema de gestin que, contemplado como un estado deseado,
permite realizar el diagnstico, proporcionando el marco de referencia necesario para
describir y analizar el estado actual.
En trminos generales, el sistema idealizado de gestin se concibe como un sistema
jerrquico piramidal, que contempla, por lo menos, tres niveles: del ms alto, nacional,
pasando por el regional o estatal, hasta llegar al municipal o delegacional, donde se
encuentran rganos responsables de la seguridad y salvaguarda de los edificios, oficinas,
escuelas, cines o centros de trabajo, por mencionar algunos. El sistema de gestin se
integra por dependencias de la administracin pblica, organismos de la iniciativa privada
y organizaciones civiles, responsables, de una u otra forma, por el cumplimiento de los
objetivos de reduccin de riesgos y restablecimiento. Para su logro, se realizan las
funciones principales de prevencin, respuesta, preparativos y recuperacin, definidos en
el subcaptulo anterior, a travs del proceso de gestin, donde se destacan la toma de
decisiones, la planeacin y la ejecucin.
En la estructura organizativa del sistema de gestin se distinguen tres tipos de
organismos, de acuerdo con sus misiones.

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Consultivo, que se determina por su facultad y, a la vez, la responsabilidad de
asesorar al tomador de decisiones correspondiente, en el rea que se encuentra
bajo su jurisprudencia y de acuerdo con el nivel jerrquico, en todo lo relacionado
con la identificacin de la problemtica existente, determinacin de las prioridades
y definicin de las alternativas de su solucin. Asimismo, tienen que definir y
recomendar las polticas, estrategias y acciones prioritarias, as como aconsejar la
aprobacin de los programas generales de reduccin de riesgo y restablecimiento, y
opinar sobre las estimaciones del presupuesto relevante. Se integra por los
representantes de los sectores pblico, privado y social; y, as, se proporciona y
asegura el espacio institucional para llegar al consenso y formalizar los acuerdos y
la concertacin entre sectores***. Las sugerencias elaboradas son sujetas a la
consecuente aprobacin del tomador de decisiones, que frecuentemente funge
como presidente del organismo y que se responsabiliza por su ptima implantacin.
Ejecutivo, que es responsable por coordinar y dirigir la organizacin, planeacin y
operacin de las actividades de prevencin y de atencin de desastres, as como
realizarlas, en su caso; se forma como organismo tanto del sector pblico, como de
la iniciativa privada; sin embargo, cuando pertenece a la administracin pblica, se
dirige por el titular del poder ejecutivo correspondiente, o por la persona asignada,
y puede ser facultado a velar por el cumplimiento de la legislacin y normatividad
pertinente.
Es importante subrayar que los rganos ejecutivos constituyen la parte medular de la
estructura funcional, ya que les corresponde la responsabilidad operativa de la realizacin
de las principales funciones definidas. Sus atribuciones dependen tanto del nivel
jerrquico, como del rea de su responsabilidad. As, a nivel municipal o delegacional, una
unidad ejecutiva se caracteriza por sus responsabilidades principalmente operativas; al
estatal y/o regional, que integra y coordina un conjunto de las unidades del nivel anterior,
se destaca la responsabilidad por los aspectos principalmente tcticos, tanto del apoyo y
supervisin de stas, como de la coordinacin con las unidades de las entidades
federativas correspondientes y con las dependencias de la administracin federal, segn
su jurisdiccin; a nivel nacional, se destacan tanto las atribuciones normativas y
estratgicas de la direccin de dependencias federales y de la coordinacin de las
unidades estatales (regionales), como la responsabilidad por las relaciones con los
organismos federales y, en su caso, con los homlogos internacionales.
Participativo, que busca aprovechar, organizar, coordinar y asegurar la amplia
participacin de la poblacin, tanto antes como durante y despus del desastre.
Tradicionalmente, se integra como una brigada o escuadrn de rescate, salvamento y
atencin mdica; no obstante, hay diferentes formas y mecanismos de la participacin
ciudadana, tales como las juntas de vecinos y de colonos, asociaciones de profesionistas y
gremios, por mencionar algunas alternativas. Su importancia surge de las exigencias de
una situacin de emergencia que se debe a la gravedad de un desastre y que,
frecuentemente, rebasa los recursos disponibles. De ah, que es vital contar con la

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respuesta solidaria de la ciudadana, como voluntarios, cuya oportuna movilizacin y
coordinacin constituyen los factores decisivos para resolver una situacin de emergencia.
Sin embargo, la participacin de la poblacin civil es substancial, tambin, durante la
situacin normal, sobre todo en las acciones de monitoreo, vigilancia y notificacin de
alteraciones, tanto en el SP como en el SA, a las autoridades correspondientes. La
organizacin, instrumentacin, entrenamiento y desarrollo de los cuerpos voluntarios tiene
que promoverse a travs del establecimiento de los rganos de su autogestin, en cada
uno de los niveles considerados.

5.2.- LOS SISTEMAS DE PROTECCIN CIVIL.

Segn define la Organizacin Internacional de Proteccin Civil, la proteccin civil es un
sistema por el que cada pas proporciona la proteccin y la asistencia para todos ante
cualquier tipo de desastre o accidente relacionado con esto, as como la salvaguarda de
los bienes del conglomerado y del medio ambiente.

5.2.1.- El Sistema Nacional De Proteccin Civil.

Como ya se dijo el Sistema Nacional de Proteccin Civil se concibe como un conjunto
orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos
que establecen las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las
organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de los
Estados y Municipios a fin de efectuar acciones de comn acuerdo destinadas a la
proteccin de los ciudadanos contra-los peligros y riesgos que se presentan en la
eventualidad de un desastre.
El Sistema- responde a la necesidad sentida por toda la poblacin, y atendida por el
Gobierno, para conformar un conjunto coordinado de prcticas que tiendan a alcanzar una
mayor y mejor proteccin para la sociedad.
Se trata -de integrar en este Sistema a todos: pueblo y Gobierno, sector pblico, social y
privado, estados y municipios, de ah el sentido mismo de conjunto orgnico antes
mencionado. Tres conceptos son Inherentes a esta concepcin del Sistema: la
coordinacin, la reciprocidad y la solidaridad.
El Gobierno tal como est debe coordinar las prcticas que tiendan a alcanzar una mejor
proteccin civil y todos y cada uno de los participantes debe atender a sus
responsabilidades frente a la Nacin y al Presidente de la Repblica, teniendo presente la
dependencia recproca o interdependencia que existe entre todos, as como la lgica
solidaria que debe mantenerse para alcanzar la necesaria coherencia en las acciones.

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No se trata en este caso de crear nuevas dependencias o entidades sino de desprender de
las organizaciones existentes los recursos humanos, materiales y financieros y
reordenarlos para alcanzar su mejor aprovechamiento. No se trata tampoco de un sistema
que tenga un alto costo de establecimiento. La idea es aprovechar lo que se tiene;
capacitando a quienes ya estn en las distintas instituciones.
Los tres componentes principales del Sistema son: la estructura institucional, el marco
conceptual y de planeacin, y los mtodos y procedimientos.
El Sistema se apoya en una estructura institucional, que en distintos niveles de operacin
define responsabilidades claras para todos los participantes y cuenta como soporte con la
infraestructura bsica de estas mismas instituciones.
La nocin misma de Sistema implica que las distintas estructuras que lo integran no estn
slo yuxtapuestas o adicionadas sino que constituyen a la vez una combinacin orgnica y
un complejo coherente.
El marco institucional del Sistema est integrado por las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica, por los organismos de coordinacin entre la Federacin y los
Estados y Municipios y por la representacin de los grupos sociales y privados que
participan en las actividades de proteccin civil, los cuales conforman tres estructuras
estrechamente relacionadas: la primera, de las instituciones de la Administracin Pblica
con funciones ejecutivas, la segunda, de los consejos con funciones consultivas y de
coordinacin y la tercera de participacin de los grupos voluntarios.
La estructura institucional se apoya en un marco conceptual y de planeacin que parte de
la definicin de la naturaleza misma del Sistema, y de sus interrelaciones con el Plan Nacional de Desarrollo y del Sistema Nacional de Planeacin y avanza a travs de un
diagnstico al sealamiento de problemas y de ah a la determinacin de objetivos por
alcanzar. De stos se desprende ul1a estrategia que conjugando las polticas y los
instrumentos con las agrupaciones de actividades de carcter programtico, permite
alcanzar los objetivos siguindose para su expresin una lgica secuencial.

5.2.2.- Ley General Y Leyes

Municipales De Proteccin Civil.

Estatales,

Los

Programas

Como subrayan las Bases, "... existen numerosos ordenamientos legales, acuerdos,
decretos y leyes relacionados especialmente con las atribuciones que en materia de
proteccin civil tienen cada uno de los diversos organismos y dependencias de la
Administracin Pblica que se ocupan de sta en sus distintos niveles". Entre estas
disposiciones legales se destacan, adems de los mencionados en el ltimo Captulo, las
siguientes:

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El Artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que

establece el procedimiento para la suspensin de garantas individuales, sealando,
entre otros motivos la "perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que
ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto...".
El Artculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que
establece que "A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los
siguientes asuntos: XXVII. Conducir y poner en ejecucin, en coordinacin con las
autoridades de los Gobiernos de los Estados, con los gobiernos municipales y con
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, las polticas y
programas de Proteccin Civil del Ejecutivo para la prevencin, auxilio, recuperacin
y apoyo a la poblacin en situaciones de desastre y concertar con instituciones y
organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo
objetivo" [28 y 29].
Artculo 29 de la Ley de responsabilidad Civil por Daos Nucleares establece que
"De acuerdo a la presente ley y acorde con sus trminos, la Secretara de
Gobernacin, coordinar las actividades de las Dependencias del Sector Pblico,
Federal, Estatal, as como la de los organismos privados, para el auxilio, evacuacin
y medidas de seguridad, en zonas en que se prevea u ocurra un accidente nuclear"
[37].
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente [38], establece
en los:

"Artculo 5. Son asuntos de alcance general en la Nacin o de inters de la Federacin:

IX. La prevencin y control de emergencias y contingencias ambientales, cuando la
magnitud de la gravedad de los desequilibrios a los ecosistemas o de los daos reales a la
poblacin o al ambiente los hagan necesario;
X. La regulacin de actividades que deban considerarse altamente riesgosas, segn sta y
otras leyes y sus disposiciones reglamentarias, por la magnitud o gravedad de los efectos
que puedan generar en el equilibrio ecolgico o el ambiente.

Artculo 13. En caso de emergencias ecolgicas, la Secretara de Gobernacin, la

Secretara, y las dems autoridades competentes, propondrn en forma coordinada
al Ejecutivo Federal las medidas necesarias.
Artculo 145. La Secretara promover que en la determinacin de los usos del
suelo se especifiquen las zonas en las que se permita el establecimiento de
industrias, comercios o servicios considerados riesgosos por la gravedad de los
efectos que puedan generar en los ecosistemas o en el ambiente tomndose en
consideracin:

Las condiciones topogrficas, meteorolgicas y climatolgicas de las zonas;

Su proximidad a centros de poblacin, previendo las tendencias de expansin del
respectivo asentamiento y la creacin de nuevos asentamientos;

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III.Los impactos que tendra un posible evento extraordinario de la industria, comercio o
servicio de que se trate, sobre los centros de poblacin y sobre los recursos naturales;
IV.La compatibilidad con otras actividades de las zonas;
V. La infraestructura existente y necesaria para la atencin de emergencias ecolgicas; y
VI.La infraestructura para la dotacin de servicios bsicos.

Artculo 146. La Secretara de Gobernacin y la Secretara, previa la opinin de las

Secretarias de Energa, Minas e Industria Paraestatal, de Comercio y Fomento
Industrial, de Salud, de Agricultura y Recursos Hidrulicos y del Trabajo y Previsin
Social, determinarn y publicarn en el Diario Oficial de la Federacin los listados de
las actividades que deban considerarse altamente riesgosas, para efecto de lo
establecido en la presente Ley.
Artculo 150. La Secretara, previa la opinin de las Secretarias de Comercio y
Fomento Industrial, de Salud, de Energa, Minas e Industria Paraestatal, de
Agricultura y Recursos Hidrulicos y la Secretara de Gobernacin, determinarn y
publicarn en el Diario Oficial de la Federacin los listados de materiales y residuos
peligrosos para efecto de lo establecido en la presente Ley.
Artculo 154. La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal* y la Comisin
Nacional de Seguridad y Salvaguardias, con la participacin que, en su caso,
corresponda a la Secretara de Salud, cuidarn que la exploracin, explotacin y
beneficio de minerales radioactivos, el aprovechamiento de los combustibles
nucleares, los usos de la energa nuclear, la industria nuclear y, en general, las
actividades relacionadas con la misma, se lleven a cabo en apego a normas de
seguridad nuclear, radiolgica y fsica de las instalaciones nucleares y radioactivas,
de manera que se eviten riesgos a la salud humana y se asegure la preservacin
del equilibrio ecolgico, correspondiendo a la Secretara realizar la evaluacin del
impacto ambiental".
El Artculo 13 de la Ley General de Asentamientos Humanos [39], establece que "El
programa nacional de desarrollo urbano, en su carcter sectorial se sujetar a las
previsiones del Plan Nacional de Desarrollo, y contendr:

I. El diagnstico de la situacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional,

sus causas y consecuencias;
V. Las orientaciones para el desarrollo sustentable de las regiones del pas, en funcin de
sus recursos naturales, de sus actividades productivas y del equilibrio entre los
asentamientos humanos y sus condiciones ambientales;
VII. Las estrategias generales para prevenir los impactos negativos en el ambiente urbano
y regional originados por la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin".
Sin embargo, las mismas Bases observan, junto "... con una dispersin de
reglamentaciones relacionadas con la proteccin civil", "la inexistencia de un cuerpo de

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disposiciones concretas, que se refiera a la prevencin y ayuda a la poblacin en la
eventualidad de un desastre".
A pesar de que a la fecha, el SINAPROC cuenta con trece Leyes Estatales, una Ley del D.F.
y tres Reglamentos de Proteccin Civil, as como aproximadamente 1300 municipios del
pas registran en sus Bandos de Polica y Buen Gobierno, un apartado relativo a la
Proteccin Civil; adems de la existencia de diversos convenios con el objeto de fomentar
el desarrollo de la cooperacin en diversos mbitos entre las partes, en los campos de la
investigacin y de prevencin y atencin de desastres, todava falta un marco legal bien
definido que establezca tanto la naturaleza jurdica del Sistema como los criterios que
deben cumplir los ordenamientos y disposiciones en la materia.
Para superar esta situacin es indispensable, como lo consideraron, en su tiempo, las
Bases, "... llevar a cabo la revisin de la legislacin de proteccin civil y, en su caso, si as
se estima conveniente, proponer una ley".

5.2.3.- Anlisis De Polticas Pblicas.

El artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que el
Estado tiene la rectora del desarrollo integral y sustentable de la Nacin, que fortalece la
soberana y rgimen democrtico; adems, mediante el crecimiento econmico, permite el
ejercicio y la dignidad de los individuos y grupos sociales, cuya seguridad protege la
misma Constitucin, confiriendo al Estado la planeacin, conduccin y orientacin de la
actividad econmica nacional.
En este sentido, el artculo 26 Constitucional seala que el Estado organizar un sistema
de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y
democratizacin poltica, social y cultural.
Estableciendo adems que los programas de la Administracin Pblica Federal se
sujetarn obligatoriamente al Plan Nacional de Desarrollo correspondiente.
En la Ley de Planeacin se establecen las normas y principios bsicos conforme a los
cuales se llevar a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo y encauzar, en funcin de
sta, las actividades de la Administracin Pblica Federal.
Se entiende por Planeacin Nacional del Desarrollo, la ordenacin racional y sistemtica
de acciones que, con base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia
de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica y cultural, tiene como
propsito la transformacin de la realidad del pas.

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La misma ley, en su artculo noveno contempla que las dependencias de la Administracin
Pblica Centralizada debern planear y conducir sus actividades con sujecin a los
objetivos y prioridades de la Planeacin Nacional de Desarrollo.
En este sentido, corresponde a las dependencias de la Administracin Pblica Federal
elaborar Programas Sectoriales que cubrirn de manera detallada el plan de accin del
Ejecutivo Federal, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del
sector y los gobiernos de los Estados, as como las opiniones de los grupos sociales
interesados.
Conforme a su Reglamento Interior, la Secretara de Gobernacin conducir sus
actividades conforme a los objetivos, estrategias y programas establecidos en el marco
del Sistema Nacional de Planeacin y a las polticas y programas que determine el
Presidente de la Repblica.
As, con fundamento en lo anterior, se integra el Programa Nacional de Proteccin Civil; el
cual, de acuerdo con el artculo 26 de la Ley General de Proteccin Civil, es el conjunto de
objetivos, polticas, estrategias, lneas de accin y metas para cumplir con el objetivo del
Sistema Nacional de Proteccin Civil, segn lo dispuesto por la Ley de Planeacin.
Este Programa constituye el instrumento rector del Sistema Nacional de Proteccin Civil y
especifica los objetivos, estrategias y lneas de accin con un horizonte de planeacin de
seis aos, los cuales se complementan con el marco normativo que a continuacin se
relaciona.
Legislacin Federal
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006.

Ley General de Proteccin Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 12
de mayo de 2000.
Ley General de Poblacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 7 de
enero de 1974.
Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin, el 31 de diciembre de 1974.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin, el 31 de diciembre de 1982.
Ley de Planeacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 5 de enero de
1983.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin, el 28 de enero de 1988 y sus reformas, adiciones y
derogaciones publicadas el 13 de diciembre de 1996.

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Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial de

la Federacin, el 29 de diciembre de 1976 y sus reformas.