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para la igualdad
Una visin integrada
del desarrollo
C E P H L
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Santiago de Chile, abril de 2014
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
A ntonio Prado
Secretario Ejecutivo A djunto
Este docum ento fue coordinado por Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, con la
colaboracin de A ntonio Prado, Secretario Ejecutivo Adjunto, Mario Cimoli, Director de la
Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, Juan A lberto Fuentes, Director de la Divisin de
Desarrollo Econmico, Martn Hopenhayn, Director de la Divisin de Desarrollo Social, y Daniel
Titelman, D irector de la Divisin de Financiamiento para el Desarrollo.
En el grupo de redaccin participaron Wilson Peres y Gabriel Porcile, que contaron con la
colaboracin de Martn Abeles, Vernica Amarante, Filipa Correia, Felipe Jimnez, Sandra
Manuelito, Juan Carlos Moreno-Brid, Esteban Prez-Caldentey y Romain Zivy.
Colaboraron en la preparacin de este docum ento los siguientes directores de las divisiones
sustantivas de la CEPAL, sedes subregionales y oficinas nacionales: Hugo A ltom onte, Hugo
Beteta, Luis Beccaria, Ins Bustillo, Pascual Gerstenfeld, Dirk Jaspers_Faijer, Juan Pablo Jimnez,
Jorge Mattar, Carlos Mussi, Sonia M ontao, Diane Quarless, Juan Carlos Ramrez, Osvaldo
Rosales y Joseluis Samaniego.
Contribuyeron tam bin en la redaccin de los captulos, con aportes o comentarios, los
siguientes funcionarios de la CEPAL: Olga Luca Acosta, Jean Acquatella, Jos Eduardo Alatorre,
Vianka Aliaga, Dillon Alleyne, Mariano lvarez, Andrs Arroyo, Rudolf Buitelaar, Leandro Cabello,
lvaro Caldern, Rodrigo Crcamo, Pablo Carvallo, Georgina Cipoletta-Tomassian, Nelson
Correa, Carlos de Miguel, lvaro Daz, Jos Durn, Mara Victoria Espada, Ernesto Espndola, Carlo
Ferraro, Jimy Ferrer, Fabiola Fernndez, Luis Miguel Galindo, Ivonne Gnzalez, Sergio Gnzalez,
Valeria Jordan, Osvaldo Kacef, Marcelo LaFleur, Jeannette Lard, Isabel Lpez Azcunaga, Jorge
Mario Martnez, Ricardo Martner, Andrea Podest, Daniel Perrotti, Ramn Pineda, Benjamin Rae,
Orlando Reyes, Juan Carlos Rivas, Diego Rivas, Mnica Rodrigues, Adrin Rodrguez, Fernando
Rojas, Cecilia Rossel, Sebastin Rovira, Ricardo Snchez, Osvaldo Sunkel, Giovanni Stumpo,
Daniel Vega, Cecilia Vera, Sebastin Vergara, Jrgen Weller, Luis F. Yez y W illy Zapata.
Ricardo Bielschowsky, Ricardo Ffrench-Davis, Jos A ntonio Ocampo y Ricardo Infante realizaron
valiosos com entarios y aportes. Rodrigo Astorga, Anala Erbes, Fernando Toledo y Fernando
Sossdorf colaboraron con el procesam iento de la inform acin estadstica y la bibliografa.
Nota explicativa
En los cuadros del presente estudio se han em pleado los siguientes signos:
Tres puntos (...) indican que los datos faltan, no constan por separado o no estn disponibles.
Un signo menos (-) indica d ficit o disminucin, salvo que se especifique otra cosa.
La coma (,) se usa para separar los decimales.
El guin (-) puesto entre cifras que expresen aos, por ejem plo 1971-1973, indica que se trata de
to d o el perodo considerado, ambos aos inclusive.
La palabra dlares" se refiere a dlares de los Estados Unidos, salvo indicacin contraria.
D ebido a que a veces se redondean las cifras, los datos parciales y los porcentajes presentados
en los cuadros no siempre suman el total correspondiente.
La referencia a Centroamrica incluye los siguientes pases: Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
Los anexos del presente docum ento se encuentran en el sitio del trigsim o cuarto perodo de
sesiones de la CEPAL www.cepal.org/pses34/
ndice
Prlogo..................................................................................................................13
Captulo I
Cambio estructural para el d e s a rro llo ..............................................................23
A. El crecimiento en Amrica Latina y el C aribe.........................................25
B. Estructuralismo: macroeconoma y desarrollo....................................... 31
C. Caractersticas del cambio estructural.................................................. 35
D. Revolucin tecnolgica y cambio estructural....................................... 38
E. Patrones de crecimiento de la productividad y el e m p le o ...................45
F. La coevolucin entre la estructura y el ciclo econm ico...................... 51
1. Estructura y choques externos..........................................................51
2. De la sustitucin de importaciones a los ciclos de liquidez
52
3. Dcada de 2000: auge de productos bsicos
y choques exte rn os........................................................................... 58
4. Convergencia y divergencia............................................................. 62
G. Dinmica de la convergencia y de la igualdad.......................................64
1. Patrones de crecimiento y distribucin............................................ 67
2. Concentracin geogrfica de la produccin
y heterogeneidad te rrito ria l..............................................................71
H. A modo de conclusin.............................................................................74
Captulo II
Estructura, especializacin y crecim iento.........................................................77
A. Introduccin.............................................................................................77
B. Cambio estructural y convergencia....................................................... 84
1. La microeconoma del aprendizaje................................................... 84
2. Los indicadores del cambio estructural............................................ 87
3. Anlisis por regiones y pases........................................................... 89
4. Recursos naturales y eficiencia dinm ica......................................... 95
5. Desarrollo sostenible y cambio estructural......................................99
C. Especializacin internacional y crecimiento de largop lazo.................106
1. Crecimiento con equilibrio externo ................................................106
2. Evolucin de las elasticidades y estructura productiva..................108
D. Tipo de cambio real y patrn de especializacin................................. 118
3 |
Captulo III
Ciclo econmico e inversin.............................................................................123
A. El ciclo econmico en la regin............................................................ 125
B. Los choques financieros externo s....................................................... 131
1. La apertura financiera..................................................................... 132
2. Impacto interno de la volatilidad financiera externa.....................135
3. La composicin de los flujos financieros externos........................136
C. La dinmica del comercio y los trminos de intercam bio...................140
D. Evolucin y composicin de la inversin............................................. 145
1. Tendencias generales.....................................................................145
2. La inversin en infraestructura........................................................151
E. La inversin extranjera directa.............................................................. 154
F. El financiamiento de la inversin......................................................... 161
1. Las fuentes de financiamiento: ahorro interno
y ahorro e xte rn o ........................................................................... 161
2. El sistema financiero y el financiamiento del
sector productivo.............................................................................165
G. La rentabilidad de la inversin y la inercia de
la estructura productiva......................................................................... 181
1. La dimensin microeconmica...................................................... 181
2. Incentivos microeconmicos e inercia estructural........................182
Captulo IV
Macroeconoma y estructura p ro d u c tiv a .......................................................187
A. Finanzas pblicas.................................................................................. 190
1. Los ingresos tributarios................................................................... 193
2. Gasto pblico y resultado fiscal......................................................199
3. Deuda p b lica .................................................................................204
4. Espacio fiscal y desempeo econm ico........................................ 208
B. Poltica monetaria, tipo de cambio e inflacin.....................................218
1. Inflacin, poltica monetaria y el tipo de cambio como
ancla nominal en los aos noventa..................................................218
2. Hacia una mayor flexibilidad cam biaria........................................ 222
3. Poltica monetaria y tipo de cambio en el contexto
del auge de los productos bsicos..................................................227
4. Polticas macroprudenciales...........................................................236
C. Recapitulando....................................................................................... 241
Captulo V
Heterogeneidad estructural, segmentacin laboral
y desigualdad social..........................................................................................243
A. Heterogeneidad estructural y desigualdad social: lecturas
complementarias................................................................................... 246
B. Mercado de trabajo: empleo e ingresos...............................................256
|4
CEPAL
5 |
Bibliografa.........................................................................................................355
Publicaciones de la CEPAL................................................................................. 391
Anexos
Cuadros
Cuadro I.1
Cuadro I.2
Cuadro I.3
Cuadro I.4
Cuadro I.5
Cuadro I.6
Cuadro I.7
Cuadro I.8
Cuadro II.1
Cuadro II.2
Cuadro II.3
Cuadro II.4
Cuadro II.5
Cuadro III.1
Cuadro III.2
Cuadro III.3
Cuadro III.4
|6
CEPAL
Cuadro III.5
7 |
Cuadro V.2
Cuadro V.3
Cuadro V.4
Cuadro V.5
Cuadro V.6
Cuadro V.7
Cuadro VI.1
Grficos
Grfico I.1
Grfico I.2
Grfico I.3
Grfico I.4
Grfico I.5
Grfico I.6
Grfico I.7
Grfico I.8
Grfico II.1
Grfico II.2
Grfico II.3
Grfico II.4
Grfico II.5
Grfico II.6
I8
CEPAL
Grfico II.7
Grfico III.20
CEPAL
Grfico V.9
Grfico V.10
Grfico V.11
Grfico V.12
Grfico V.13
Grfico V.14
Recuadros
Recuadro II.1
Recuadro III.1
Recuadro IV.1
Recuadro V.1
Recuadro V.2
Recuadro V.3
Recuadro VI.1
Recuadro VI.2
Recuadro VI.3
Recuadro VI.4
Recuadro VI.5
Diagrama
Diagrama V.1
| 12
Prlogo
LC/G.2432(SES.33/3).
13 |
I 14
CEPAL
15 |
I 16
CEPAL
17 I
rol del Estado es central para llevar adelante polticas en esta materia. Cabe
recordar que durante las ltimas dos dcadas hablar de polticas industriales
activas conducidas por el Estado, era casi un anatema en el lxico del desarrollo
prevaleciente bajo la gida del Consenso de Washington, tal como lo era
hablar de igualdad. Tras este "veto" estaba el supuesto de que el mercado, con
el apoyo de las seales correctas, se haca cargo de optimizar la asignacin
de factores de modo tal que a la larga redundaba en saltos de productividad.
La experiencia mostr claramente que esto no es as, sobre todo cuando se
observan las magras trayectorias de la productividad en Amrica Latina y el
Caribe durante las ltimas tres dcadas. Hoy, sin embargo, desde distintos
flancos ideolgicos se vuelve a hablar de la necesidad de esas polticas. En
la perspectiva que se plantea en este documento, las polticas industriales
apuntan hacia dos direcciones complementarias: dotar de mayores capacidades
y competitividad a sectores existentes con claro potencial de especializacin
e incorporacin de progreso tcnico, y diversificar la estructura productiva
mediante la creacin de nuevos sectores de alta productividad y mayor
sostenibilidad y eficiencia ambiental. A esto se agrega la urgente necesidad
de promover mayor productividad en el mbito de las pequeas y medianas
I 18
CEPAL
D. El horizonte de la igualdad
Si el cambio estructural es el camino, la mayor igualdad es el horizonte de
referencia, y la poltica industrial y la macroeconoma son los instrumentos para
alcanzar este objetivo. Al centrar el crecimiento en la creacin de nuevos sectores
y en la difusin tecnolgica al conjunto del sistema, el cambio estructural
genera oportunidades de empleo en sectores de mayor productividad, a la vez
que estimula una mayor tasa de participacin y una menor tasa de desempleo
e informalidad. Todo esto sin duda tiene efectos positivos en la reduccin de la
pobreza y la desigualdad.
Por cierto, hay dos formas complementarias de avanzar hacia mayores
niveles de equidad distributiva, que se combinan de diversas maneras. Una
es por va fiscal, aplicando impuestos a los sectores de mayores ingresos y
otorgando beneficios a los sectores desfavorecidos. Las polticas sociales
son frecuentemente el vehculo para asistir por esta va a los grupos ms
vulnerables y pobres. Otro sendero hacia la igualdad es el que privilegia la
propuesta de cambio estructural, avanzando hacia una matriz productiva que
endgenamente genere empleos y capacidades, y ampliando actividades de alta
productividad entre las que se incluyen el acceso a la tecnologa, la apropiacin
del conocimiento y la distribucin de los aumentos de productividad entre los
distintos factores productivos.
Cuando la estructura productiva est muy polarizada, los mecanismos
puramente redistributivos de carcter fiscal-social no solucionan los problemas
de desigualdad y escaso crecimiento y no son sostenibles en el largo plazo.
19 I
I 20
CEPAL
21 I
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL)
I 22
CAPTULO I
23 I
I 24
CEPAL
(En porcentajes)
1971-1980
1981-1990
1991-2000
2001-2010
frica subsahariana
3,7
1,9
2,3
5,2
3,3
4,4
3,4
2,1
5,7
1,3
3,2
3,8
4,8
4,7
3,1
4,2
Asia meridional
3,0
5,4
5,2
7,5
3,2
2,4
1,9
2,0
8,6
1,8
4,1
4,8
1,5
3,9
4,9
3,5
2,9
3,0
Pases rabes
Mundo
3,9
25 |
(En porcentajes)
1971-1980
1981-1990
1991-1997
1998-2002
2003-2010
5,6
1,0
4,1
0,3
5,0
Argentina
2,6
-1,0
6,1
-3,1
7,5
Brasil
8,8
1,7
3,0
1,7
4,0
Chile
2,8
3,1
8,2
2,5
4,0
Colombia
5,5
3,4
4,0
0,7
4,4
4,3
1,0
4,5
3,5
4,3
Centroamrica
Mxico
6,6
El Caribe
Amrica Latina
y el Caribe
5,9
1,9
2,9
3,2
2,2
1,6
1,9
3,0
2,9
1,5
3,6
1,3
4,2
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT [base de datos
en lnea] http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp/, 2012.
Nota: Clculos efectuados sobre la base de valores constantes de 2005. El PIB de las subregiones se compone de la
suma de los PIB de los pases pertenecientes a cada una.
CEPAL
ambos como proporcin del PIB, en buena parte de los pases de la regin.
Al margen de los factores que, en cada caso, hicieron posible esta mejora, la
reduccin prcticamente generalizada del endeudamiento externo como
proporcin del PIB y de los spreads de las tasas de inters de la deuda soberana
reflejo de la baja en el riesgo pas ampliaron los mrgenes de maniobra
de la poltica econmica en la administracin del ciclo de corto plazo. Estos
mrgenes se manifestaron en la capacidad de reaccin de la regin ante la
contraccin de la demanda externa que sigui a la crisis de Lehman Brothers
en el tercer trimestre de 2008. A diferencia de la dinmica de los aos ochenta
y noventa, el restablecimiento de las finanzas pblicas no se logr a costa del
recorte del gasto social o de la inversin en infraestructura; el primero creci
significativamente, mientras que el segundo aument en forma moderada.
Existen diferencias importantes en el dinamismo y el desempeo
econmico de las subregiones de Amrica Latina y el Caribe. Estas diferencias
se asocian a: i) los distintos grados de integracin financiera internacional,
que suponen diferentes niveles de exposicin y vulnerabilidad a los ciclos de
liquidez en los pases centrales; ii) la exposicin al ciclo real de las economas
avanzadas, en particular de los Estados Unidos (como es el caso de Mxico y los
pases de Centroamrica y el Caribe); iii) el efecto de la evolucin de los precios
internacionales de los productos bsicos en los trminos de intercambio,
y iv) los diferentes puntos de partida, sustratos institucionales y polticas
implementadas en cada economa. Estas diferencias condujeron a distintos
comportamientos en materia de inversin y exportaciones y de su capacidad
de arrastre del resto de la economa y, por ende, del PIB.
Sin perjuicio de estas particularidades, el desempeo de la regin en
general ha sido satisfactorio en el perodo reciente. La resiliencia de los pases
latinoamericanos durante la fase ms aguda de la crisis econmica que afect al
mundo industrializado desde mediados de 2007 es una prueba en este sentido.
Sin embargo, este resultado favorable no debe generar autocomplacencia. No
puede obviarse, por ejemplo, que muchos pases de la regin encontraron una
situacin muy beneficiosa en el perodo mencionado precios elevados para
los productos agrcolas y materias primas de exportacin, condiciones muy
propicias de acceso al financiamiento externo y un mercado internacional en
sostenida expansin, lo que explica gran parte del buen desempeo2.
| 28
CEPAL
| 30
Hay varios autores que pueden con justicia denom inarse clsicos en el cam po del
desarrollo econm ico, entre ellos, Rosenstein-Rodan, Gerschenkron, Nurkse, Lewis,
Hirschman, Prebisch y Furtado.
CEPAL
CEPAL
I 34
CEPAL
ii) Ambas eficiencias son dinmicas, dado que inducen tasas ms elevadas
de crecimiento del PIB en el mediano y largo plazo, en contraste con la
llamada "eficiencia ricardiana" que induce un aumento en el nivel del
PIB en un momento dado en el tiempo, debido a una mejor asignacin
de recursos sobre la base de la dotacin de factores en aquel momento
(Dosi, Pavitt y Soete, 1990). El cambio estructural es, precisamente, salir
de un modelo de eficiencia esttica (ricardiana) hacia otro con niveles
ms altos de eficiencia dinmica (schumpeteriana y keynesiana). Es
fundamental que el cambio estructural fortalezca sectores dinmicos
desde el punto de vista no solo tecnolgico, sino tambin de la
demanda, ya que aumentos de productividad sin el paralelo aumento
de la demanda podran generar subocupacin o desocupacin (Cimoli,
1988). Los dos tipos de eficiencia se dan en general juntos, ya que los
sectores ms intensivos en conocimiento tienden a mostrar tambin, en
el largo plazo, un mayor dinamismo de la demanda4.
iii) La eficiencia keynesiana o de crecimiento debe permitir una tasa
elevada de crecimiento sin que se generen desequilibrios insostenibles
en la balanza de pagos, lo que supone, como se mencion, un patrn
de especializacin en que las exportaciones e importaciones de bienes
y servicios no muestren marcadas asimetras en sus tasas de expansin.
En resumen, esto supone que la relacin entre la cuenta corriente y el
PIB sigue una trayectoria no explosiva, aceptable para que los agentes
externos continen financiando los dficits de la cuenta corriente.
Si el patrn de especializacin fuera tal que las importaciones de
bienes y servicios ms el pago de factores aumentara a tasas mucho
ms altas que las exportaciones, en algn momento sera necesario
reducir la absorcin (y el crecimiento) para reequilibrar las cuentas
externas. Esta restriccin la necesidad de mantener la relacin
entre la cuenta corriente y el PIB en niveles manejables deber
prevalecer en el largo plazo y el crecimiento del producto se deber
ajustar para evitar que supere lmites crticos5. Ello requiere que la
tasa de crecimiento se mantenga cercana a la tasa con equilibrio
externo en el largo plazo (Moreno-Brid y Prez, 1999; Moreno-Brid,
2003; Barbosa, 2002; Alleyne y Francis, 2008; Cimoli y Porcile, 2011).
4
I 36
El d inam ism o de la dem anda depende no solo de los productos y de cam bios en sus
elasticidades ingreso debidos a la innovacin o a las preferencias de los consumidores,
sino que ta m b i n depende de la existencia de barreras o acuerdos comerciales de distin to
tip o , que afectan asim tricam ente a los productos y pases que participan del comercio
internacional. Las reglas de la O rganizacin M undial del Com ercio (OMC) han reducido
estas asimetras, pero no las han e lim in a do com pletam ente.
Esta perspectiva es coherente con lo que M cCom bie y Thirlw all (1999, pg. 49) definen
com o la tasa de crecim iento restringida por la balanza de pagos, que se verifica cuando
el desem peo de las exportaciones netas y las expectativas del m ercado financiero
internacional sobre ese desem peo le im ponen al pas un te ch o a la tasa de crecim iento
que es in fe rio r al que sera posible con el pleno uso de sus factores de produccin.
CEPAL
I 38
En los t rm in o s de A rth u r Lewis, son econom as duales con oferta de m ano de obra
in fin ita m e n te elstica.
CEPAL
Asia sudoriental
. . . Amrica Latina
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World
Development Indicators (WDI) [base de datos en lnea] http://databank.worldbank.org/ y Robert E. Lucas, "The
Industrial Revolution: past and future'" mayo de 2004.
39 |
Las tecnologas de fabricacin personal usan los mismos m todos de fabricacin que las
industriales, pero son ms pequeas, baratas y fciles de usar. Estas tecnologas incluyen
por ejem plo, im presoras 3D, mquinas m oldeadoras y fresadoras de escritorio, cortadoras
lser y mquinas de coser y te je r programables, as com o programas inform ticos de
diseo y m odelacin (Lipson y Kurman, 2010).
8 En H am ilton (2008), se evalan los ahorros en los costos de operar centros de datos con
ms de 50.000 servidores en com paracin con centros de datos pequeos de alrededor
de 1.000 servidores. Las relaciones de costos son del orden de 1 a 7.
9
La masiva conexin de aparatos y dispositivos de to d o tip o a la red (electrnicos,
electrodom sticos, mecnicos e incluso autom viles, entre otros) ha dado lugar a la
"In te rn e t de las cosas" (Internet o f things), con las consiguientes dem andas en trm inos
de ancho de banda y velocidad. Ya en 2008, el nm ero de o bjetos conectados a Internet
super al nm ero de la poblacin m undial. En 2012, la m agnitud del trfico de Internet
e ntre o bjetos igual a la m agnitud del trfico entre personas. Segn Cisco IBSG, hacia
2020, alrededor de 50.000 m illones de objetos estaran conectados a Internet proveyendo
un c o n ju n to sin precedentes de aplicaciones inteligentes y servicios. Vase [en lnea]
http://w w w .cisco.com /w eb/about/ac79/docs/innov/IoT_IB SG _0411FIN AL.pdf.
10 A Third Industrial Revolution'" The Economist, 21 de abril de 2012 [en lnea] h ttp ://w w w .
econom ist.com /node/21552901.
I 40
CEPAL
Un uso eficiente de la com putacin en nube dem anda alta velocidad de conexin, es
decir, la operacin de redes ultrarrpidas (superiores a 100 Mbps).
Por ejem plo, la red social Dell C o m m u n ity se ha co n ve rtid o en un laboratorio de
investigacin y desarrollo para la compaa, en el que los usuarios com entan los productos,
ofrecen nuevas ideas e inform an sobre fallas en los productos; Telefnica I+D utiliza Tw itter
para encontrar colaboradores y clientes, y LG prom ociona productos en Facebook.
41 I
13
I 42
CEPAL
17
Esto ha sido posible gracias a la conjuncin de tecnologas que perm iten generar
cantidades gigantescas de inform acin, las capacidades inform ticas para procesarla y el
marco te rico necesario para analizarla de manera til para el desarrollo cientfico, mdico,
agrcola y otras aplicaciones biotecnolgicas. Desde el desarrollo de un rbol co m p le to
que refleje las relaciones genealgicas entre todas las especies de seres vivos en el
planeta, el d e scubrim iento de genes con funciones desconocidas y potencialm ente tiles,
la terapia gentica y genm ica o la sntesis de com puestos y m olculas de alta utilidad
m edicinal, agrcola, alim entaria e industrial, actualm ente, la investigacin genm ica es
inconcebible sin la bioinform tica.
En reem plazo del plstico, han surgido materiales com o el hidrogel, los bioplsticos y los
bioaditivos. La fibra de carbono sustituye el acero y el alum inio. Se agregan propiedades al
m etal (metal espuma, m etal lquido) y a insum os renovables com o la madera y el bamb
para am pliar sus aplicaciones ajustndolas a los requerim ientos de diseo ms com plejos.
As, surgen innovaciones com o textiles conductores que podran revolucionar la industria
de la electrnica y el vestuario.
43 I
CEPAL
Elevado
Bajo
Crecimiento de la productividad
Bajo
Alto
Absorcin de em pleo
Crculo virtuoso
Macroeconoma
Progreso tcnico
e innovacin
Tipo de cambio
estructural
Crculo vicioso
Ajuste defensivo
Macroeconoma
Progreso tcnico
e innovacin
Tipo de cambio
estructural
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de J.A Ocampo, "The quest
for dynamic efficiency: structural dynamics and economic growth in developing countries', Beyond Reforms,
Structural Dynamics and Macroeconomic Vulnerability, Stanford University Press y R. Astorga, M. Cimoli y G. Porcile,
"Technological upgrading and employment: patterns from developing economies', 2012.
1961-1973
1974-1981
1982-1990
1991-1994
1995-1997
1998-2002
2003-2010
Amrica Latina
(prom edio sim ple)
Amrica Latina
(prom edio ponderado)
PIB
Empleo
Productividad
Elasticidad em pleo-producto
PIB
Empleo
Productividad
Elasticidad em pleo-producto
PIB
Empleo
Productividad
Elasticidad em pleo-producto
PIB
Empleo
Productividad
Elasticidad em pleo-producto
PIB
5,43
3,09
2,42
0,56
4,12
3,44
0,72
0,91
1,63
3,63
-1,95
0,70
5,22
3,10
2,08
0,75
4,18
6,12
3,26
2,86
0,52
4,81
3,37
1,46
0,75
1,30
3,35
-2,01
1,17
4,52
3,05
1,48
0,91
3,24
Empleo
Productividad
Elasticidad em pleo-producto
PIB
Empleo
Productividad
Elasticidad em pleo-producto
PIB
Empleo
Productividad
Elasticidad em pleo-producto
2,34
1,81
0,68
1,25
2,11
-0,84
0,47
4,85
2,88
1,90
0,60
2,03
1,18
0,75
1,01
1,72
-0,68
0,32
4,35
2,50
1,79
0,58
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT [base de datos
en lnea] http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp/; University of Groningen 10-Sector Database [base
de datos en lnea] http://www.rug.nl/feb/onderzoek/onderzoekscentra/ggdc/data/10sector, Banco Mundial,
World Development Indicators (WDI) [base de datos en lnea] http://databank.worldbank.org/, 2012.
Com o se ve en el grfico I.4, durante ciertos perodos algunos pases lograron un crculo
virtuo so (el Brasil en parte de los aos sesenta y noventa, Chile en la dcada de 1990), pero
ello no se m antuvo por m ucho tiem po.
I 46
CEPAL
(En porcentajes)
Perodo
Argentina
1965-1975
1976-1981
1982-1990
1991-2001
2002-2010
Brasil
1965-1981
1982-1992
1993-1998
1999-2010
Chile
1965-1973
1974-1981
1982-1985
1986-1998
1999-2010
Mxico
1965-1981
1982-1994
1995-2000
2001-2010
Repblica de Corea
1965-1980
1981-1990
1991-2000
2001-2010
PIB
Empleo
Productividad
4,20
1,52
-0,90
3,86
5,56
1,28
1,84
2,34
1,29
3,51
2,65
-0,29
-3,19
2,53
1,92
7,22
1,99
3,33
3,38
3,60
3,73
1,71
1,93
3,77
-1,68
1,60
1,45
2,96
4,03
0,25
7,28
3,43
1,35
0,87
2,39
3,29
1,08
1,91
3,24
-2,07
3,88
2,33
6,69
1,87
3,51
1,81
4,69
3,46
2,72
1,18
1,83
-1,55
0,73
0,62
8,20
8,74
6,19
4,16
3,64
2,84
1,61
1,35
4,71
5,76
4,46
2,77
(ndice 1980=100)
I 48
CEPAL
Cuadro I.6
A M R IC A LA T IN A (P R O M E D IO SIM P LE DE 16 PASES): TASAS DE C R EC IM IE NTO DEL PIB,
EL EMPLEO, EL C A P IT A L Y LA P R O D U C T IV ID A D TO TA L DE LOS FACTORES, 1 9 8 1 -2 0 1 0
(En porcentajes)
Perodo
PIB
Empleo
Capital
Productividad to tal
de los factores
-1,5
1981-1989
1,3
1,6
1,2
1990-1998
3,9
1,7
1,3
0,9
1999-2002
2,3
1,1
0,9
0,4
2003-2010
4,8
1,8
1,7
1,2
1981-2010
3,0
1,6
1,3
0,0
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del proyecto
LA-KLEMS.
(En porcentajes)
n d ice de e s p e c ia liz a c i n (X te c h /X i)
Amrica Latina
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de
datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE) [en lnea] http://comtrade.un.org/db/default.aspx.
a
Las exportaciones tecnolgicas se definieron conforme a la clasificacin de Lall (2000). Amrica Latina incluye a
Centroamrica, Amrica del Sur y Mxico. Los pases en desarrollo de Asia oriental comprenden a Filipinas, Hong
Kong (Regin Administrativa Especial de China), Indonesia, Malasia, la Repblica de Corea, Singapur y Tailandia.
I 50
CEPAL
51 I
I 52
CEPAL
(En porcentajes)
B a la n z a de b ie n e s y s e rv ic io s (en p o rc e n ta je s d e l PIB)
La variable del grfico I.4, al ser una m edia ponderada por el peso de cada pas, refleja
bsicamente lo o cu rrid o con las econom as ms grandes, en particular la Argentina, el
Brasil y Mxico, que representan casi las dos terceras partes del PIB de Am rica Latina.
La historia que surge del agregado no se aplica a to d os los pases de la regin. Los casos
subregionales se distin g u en en el cuadro I.7.
53 |
Cuadro I.7
A M R IC A DEL SUR, C E N T R O A M R IC A Y M X IC O : B A L A N Z A DE BIENES Y SERVICIOS
Y TA S A DE C R EC IM IE NTO DEL PIB, 1960-2 011
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2005
2006-2011
1,0
0,2
-0,1
-2,6
-1,5
-0,5
0,8
-1,9
-3,5
-1,9
1,8
2,4
2,0
-3,8
2,5
-0,6
-0,7
-0,2
-6,1
-1,5
3,4
8,2
2,1
-8,7
-1,7
1,8
4,2
0,3
-10,6
-1,6
5,5
4,7
6,3
5,7
7,2
5,8
3,0
8,0
5,7
6,5
2,0
-0,7
3,1
1,8
2,2
2,7
4,1
1,7
4,7
3,4
3,0
1,8
3,0
3,6
2,7
4,5
7,0
4,1
4,7
2,0
CEPAL
23
I 56
En el captulo II, se vuelve sobre el tem a del papel del tip o de cam bio real en la
diversificacin productiva.
CEPAL
de 1998 golpe a casi todas las economas de la regin, aunque con intensidad
desigual. Sin embargo, por distintos mecanismos, se fueron absorbiendo
sus efectos, y las desvalorizaciones del tipo de cambio contribuyeron a esta
recuperacin, al menos en algunas de las economas de la regin.
En resumen, los choques de liquidez generaron un auge insostenible, no
por alcanzarse el pleno empleo o el mximo uso de la capacidad instalada, sino
por su impacto desestabilizador sobre el sector externo. A ello contribuyen
la apreciacin del tipo de cambio (que ha jugado un papel importante en
los programas de estabilizacin) y la incertidumbre y la volatilidad, que
desestimulan la inversin. El multiplicador del gasto se debilita en la medida en
que la demanda se filtra crecientemente hacia las importaciones. El acelerador
tambin se deteriora debido a la subutilizacin de la capacidad y a la menor
rentabilidad de los bienes transables, que comprometen la inversin y, por lo
tanto, la innovacin y el progreso tcnico. Como resultado, durante el ciclo, la
estructura productiva sufre cambios que pueden afectar negativamente la tasa
de crecimiento compatible con el equilibrio externo de largo plazo. Hay efectos
de histresis asociados a la contraccin relativa de la inversin en el sector de
bienes transables, la prdida de capacidades y el rezago tecnolgico, que se
traducen en perodos siguientes en una estructura productiva menos densa,
con menor capacidad de sostener un crecimiento elevado.
I 58
Vase un anlisis del im p acto de la bonanza de los productos bsicos en el Caribe y los
efectos diferenciados segn la insercin de cada uno de ellos en el com ercio m undial (los
basados en servicios y los basados en bienes) en CEPAL (2002), captulo 11, y CEPAL (2003).
CEPAL
Por ejem plo, en Colom bia y el Per el pago de los intereses de la deuda com o proporcin
de la rem uneracin to ta l recibida por el capital extranjero cay de valores tan elevados
com o un 82,8% y un 93,7% en 1999 a un 26,3% y un 9,3% en 2010, respectivam ente.
59 I
28
I 60
Por el contrario, algunas de las econom as ms grandes del Caribe (Guyana, Jamaica
y Trinidad y Tabago) tie n e n un tip o de cam bio flexible (vase Alleyne, Hendrickson
A m onde, 2011, cuadro 2).
Si bien en 2011 los saldos de la balanza comercial son favorables, los saldos de la cuenta
corriente en los ltim os aos envan seales de alerta sobre la co n tin uida d del e q u ilib rio
externo. La m ayor parte de los pases tran sit de dficits gem elos en los aos noventa a
supervits en la dcada de 2000, pero este panoram a ha cam biado. En algunos pases,
se ha v u e lto a una situacin de dficits gemelos, sobre to d o despus de 2008. Este
m ovim iento, al que no es ajena la apreciacin cambiaria, sugiere que la vulnerabilidad
externa se encuentra siem pre latente. En ello ju e g a un papel creciente la rem isin de
utilidades al e xterior por parte de las firm as extranjeras que operan en la regin.
CEPAL
61 I
4. Convergencia y divergencia
Un objetivo central del desarrollo es reducir las diferencias de ingreso por
habitante con las economas desarrolladas. Para no generar problemas de
financiamiento externo, este proceso de convergencia tiene que ser compatible
con dficits moderados en la cuenta corriente. El grfico I.5 muestra la relacin
entre la tasa de convergencia (razn entre la tasa de crecimiento de la regin
I 62
CEPAL
(En porcentajes)
A. Amrica Latina
B. Centroamrica
C. Mxico
2 0 0 3 -2 0 1 0
4
3
1 9 9 1-19 9 7
1974-1981
1
1961-19 7 3
1951-1960
1 9 8 2 -1 9 9 0
1 9 9 8 -2 0 0 2
0
-1
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE) y Fondo Monetario Internacional (FMI).
63 I
CEPAL
65 I
I 66
CEPAL
ubicadas por encima de esta lnea (es decir, en las que el crecimiento medio es
mayor que el de la gran mayora) denotan un patrn de crecimiento excluyente;
las que se ubican por debajo (aquellas en las que el crecimiento de la gran
mayora supera al crecimiento medio) indican un crecimiento inclusivo.
G r fico I.6
A M R IC A LA T IN A : TA S A DE C R EC IM IENTO DEL INGRESO PER C PITA
Y DE LOS PRIMEROS SIETE DECILES
(En porcentajes)
A. 1990-1997
B. 1998-2002
I 68
CEPAL
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de M. Abeles, P. Gerstenfeld y D.
Vega, "Crecimiento, distribucin y desarrollo: Un enfoque integrado', Documento de proyecto, N 441 (LC/W.441),
Santiago de Chile, 2010.
En cada uno de los grficos se incluye una lnea horizontal que indica el
ritmo de crecimiento medio del ingreso per cpita en los pases del Grupo de los
Siete (G7), a efectos de establecer un umbral que permita distinguir los procesos
de convergencia de los de divergencia en la productividad media de cada
economa (aproximada mediante la tasa de crecimiento del ingreso per cpita):
las observaciones ubicadas por encima de esa lnea indican convergencia y las
que se ubican por debajo suponen divergencia en la productividad media de las
economas de la regin en comparacin con las economas del G7.
En este marco, cabe definir como procesos de "convergencia inclusiva" a las
experiencias que se ubican en el tringulo superior derecho; es decir, a los casos
en los que crecimiento de los primeros siete deciles supera al crecimiento medio
(crecimiento inclusivo) y en que el ritmo de crecimiento del ingreso medio de
la economa supera al de los pases avanzados (G7). Asimismo, se puede definir
como procesos de "convergencia excluyente" a los casos que se ubican en el
trapecio superior izquierdo(crecimiento con exclusin); como de "divergencia
inclusiva" a los que se ubican en el trapecio inferior derecho (estancamiento con
redistribucin), y como "divergencia excluyente" a los ubicados en el tringulo
inferior izquierdo (estancamiento con exclusin)32.
El grfico I.6 tambin incluye, con fines comparativos, una lnea punteada
que indica la tasa de crecimiento del ingreso medio de las economas en
desarrollo de Asia (promedio simple de China, la India, Filipinas, Indonesia,
32
CEPAL
71 I
0 ,4
0 ,3
0 ,2
0,1
0 ,0
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los pases
y cuentas subnacionales de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
Nota: El ndice de concentracin geogrfica del PIB corresponde a la suma de las diferencias entre la proporcin de
superficie y el PIB de la primera unidad subnacional sobre el total del pas en valores absolutos dividida por dos. El
ndice toma valor de cero cuando el producto y la superficie de todas las unidades subnacionales tienen la misma
proporcin sobre el pas y tiende a uno cuando las diferencias entre proporciones de producto y superficie de cada
unidad subnacional son mayores.
I 72
CEPAL
Pas
Ao de
referencia
Territorio de
mayor PIB per
cpita
Territorio de
m enor PIB per
cpita
Argentina
2005
Ciudad de
Buenos Aires
Formosa
8,09
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
2010
Tarija
Chuquisaca
2,69
Brasil
2009
D istrito Federal
Piau
8,56
Chile
2010
Antofagasta
Araucana
4,33
Colombia
2010
Casanare
Vaups
Ecuador
2007
Francisco de
Orellana
Morona Santiago
25,76
9,22
Mxico
2009
Campeche
Chiapas
12,37
Panam
2007
Coln
Darin
8,05
Per
2010
Moquehua
Apurimac
7,45
Espaa
2007
Pas Vasco
Extremadura
1,89
Portugal
2007
Lisboa
Norte
1,74
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los pases
y cuentas subnacionales, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
73 I
Grfico I.8
A M R IC A LA T IN A : COEFICIENTE DE G IN I DE D IS PA R ID A D ES TER R ITO RIALES DEL PIB PER
C PITA , 2 0 0 0 -2 0 1 0
Argentina
Colombia
Mxi co
Per
Panam
Chile
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los
respectivos pases.
H. A modo de conclusin
En la literatura sobre el desarrollo econmico, y el estructuralismo en
particular, se ha enfatizado
el cambio estructural como una dimensin clave
para superar los problemas
del crecimiento, el empleo y
la desigualdaden la
regin. La convergencia con el mundo desarrollado y entre sectores y unidades
productivas dentro de cada pas exige el cierre de la brecha tecnolgica, proceso
que no se logra sin un peso creciente de sectores y actividades ms intensivos
en tecnologa, tanto en la produccin como en las exportaciones. Ms an,
el cambio estructural no ocurre sin que existan polticas industriales con una
macroeconoma que viabilice la competitividad de nuevos sectores. Este es el
desafo al que diversos pases asiticos respondieron con xito y que es an
una asignatura pendiente (salvo en contados casos y durante ciertos perodos
determinados) para Amrica Latina y el Caribe.
En el largo plazo, los problemas de la balanza de pagos han limitado el
crecimiento econmico y han sido un determinante fundamental de la dinmica
y duracin de los ciclos de actividad y financiamiento. Estos son disparados
por choques externos que suscitan respuestas expansivas, combinndose
con polticas macroeconmicas que, en muchas ocasiones, tienden a agudizar
la inestabilidad, al favorecer la apreciacin excesiva del cambio y reducir
I 74
CEPAL
I 76
C A P T U L O II
A. Introduccin
En el captulo I se argument que lograr un elevado crecimiento en el largo
plazo requiere un cambio estructural hacia sectores con mayor intensidad del
conocimiento y mayor dinamismo de la demanda. La reasignacin de recursos
hacia esos sectores genera una estructura productiva con mayor eficiencia
schumpeteriana y keynesiana (o de crecimiento). La primera permite tasas ms
altas de aprendizaje, de innovacin y de difusin de las innovaciones, mientras
que la segunda hace posible que los aumentos de productividad tengan como
contrapartida el correspondiente incremento de la demanda, tanto en el
mercado interno como externo. La combinacin de estas dos eficiencias que
juntas definen lo que se llam eficiencia dinmica de la estructura productiva
genera una trayectoria virtuosa de crecimiento, en que la productividad y el
empleo crecen en conjunto1. A la inversa, cuando el proceso de diversificacin es
muy dbil, se frena el crecimiento y se crean menos empleos, y en actividades de
menor productividad, lo que puede provocar una reduccin de la productividad
agregada, como ocurre en la trayectoria definida como un crculo vicioso en la
matriz del cuadro I.3 (vase el captulo I).
En las ltimas tres dcadas, algunos pases han seguido una trayectoria
de crecimiento que les ha permitido sostener un aumento persistente de la
productividad, mientras que otros presentan comportamientos errticos y
dinmicas en que los perodos de crisis frenan el aumento de la productividad
e incluso, en algunos casos, al recuperar el crecimiento, los niveles de
productividad son inferiores a los registrados antes de las crisis.
1
V a lo r a g re g a d o de la e co n o m a
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT [base de datos
en lnea] http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp/; Banco Mundial, World Development Indicators
(WDI) [base de datos en lnea] http://databank.worldbank.org/, 2012.
a Se incluy una seleccin de pases sobre la base de la disponibilidad de datos: Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Venezuela (Repblica Bolivariana
de). El promedio ponderado se calcul en funcin del PIB.
2
I 78
CEPAL
Grfico II.2
PASES SELEC C IO N A D O S : C O M P A R A C I N ENTRE P R O D U C T IV ID A D LA B O R A L
Y V ALO R A G R E G A D O DE LA E C O N O M A , 1 9 8 0 -2 0 1 0
V a lo r ag regado de la econom a
A rg e n tin a
B ra sil
18
C o s ta R ica
69
64 000
59 000
54 000
49 000
14
44
39 000
95 105 115 125 135 145 155 165 175 185
V a lo r ag regado de la econom a
H o n d u ra s
38 500
65
33 500
60
V a lo r ag regado de la econom a
- D in a m a rc a
M x ic o
000
55
28 500
50
23 500
45
18 500
40
CL
13 500
35
30 000
8 500
100 200 300 400 500 600 700 800 9
000
70
80
80
100
120
140
160
V a lo r agregado de la econom a
R ep. d e C o re a
- F in la n d ia
N o ru e g a
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT [base de datos en
lnea] http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp/; Banco Mundial, World Development Indicators (WDI)
[base de datos en lnea] http://databank.worldbank.org/; Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE), The Labour Force Survey (MEI) [base de datos en lnea] http://stats.oecd.org/, 2012.
Nota: Los puntos de los grficos corresponden a los aos comprendidos entre 1980 y 2010.
I 80
La muestra de Amrica Latina incluye las tres mayores econom as (Argentina, Brasil
y Mxico) y dos pases centroam ericanos (Honduras y costa Rica). Algunos pases de la
regin han e xh ib id o un desem peo ms favorable que los representados en la muestra,
com o ya se indic en el captulo I).
Existen im p o rta n te s diferencias ta n to entre los pases europeos (po r ejem plo, entre
Finlandia y Noruega) com o entre los de Am rica Latina (po r ejem plo, entre la Argentina
y Mxico).
CEPAL
(En porcentajes)
Perodo
Argentina Brasil
Repblica
Costa
Noruega
Honduras Mxico Dinamarca Finlandia
de Corea
Rica
1980-1985
4,6
6,6
7,8
9,8
4,9
9,2
5,1
4,3
1986-1990
6,6
3,8
5,6
9,6
3,5
6,8
4,2
2,9
2,6
3,5
1991-1995
10,4
5,1
4,9
6,0
3,8
8,8
13,3
2,5
5,5
1996-2000
14,9
6,7
5,9
5,7
4,5
5,7
11,7
4,5
3,8
2001-2005
15,9
10,3
6,6
6,8
4,4
5,0
8,9
3,7
4,2
2006-2010
8,6
8,4
6,2
4,9
5,5
4,9
7,5
3,4
3,1
Promedio
1980-2010
10,0
6,8
6,2
7,2
4,4
6,8
8,3
3,6
3,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a En varios pases de la regin se modificaron las metodologas de clculo del empleo en el perodo en
consideracin: Argentina y Brasil (en 2003), Costa Rica (en 2009) y Mxico (en 2005, con un empalme para el
perodo 1997-2004).
81 I
I 82
CEPAL
83 I
I 84
CEPAL
Narula, 2004; Cimoli y Dosi, 1995; Katz, 2008; Cimoli, Dosi y Stiglitz,2009)7. En la
actualidad, existe una comprensin ms acabada de los determinantes de la
convergencia a nivel internacional y regional.
En la literatura se destacan los siguientes aspectos, que ayudan a entender las
dificultades que enfrenta el proceso de convergencia tecnolgica y productiva
de los pases en desarrollo con los pases avanzados:
El aprendizaje es localizado y las empresas aprenden en el entorno de las
competencias y capacidades tecnolgicas (base tecnolgica) ya existentes.
El aprendizaje tiene un fuerte componente tcito, de modo que, en
muchos casos, la tecnologa no puede ser copiada o transferida de forma
codificada (mediante manuales o instrucciones, por ejemplo), sino que la
experiencia en la produccin es crucial.
La innovacin y la difusin de tecnologa deben entenderse como
procesos estrechamente ligados, ya que no hay difusin si las empresas
imitadoras no se esfuerzan por adaptar y mejorar la tecnologa de punta
en funcin de las condiciones especficas de sus mercados y capacidades.
Esto es vlido no solo para las grandes innovaciones y los nuevos
paradigmas, sino tambin para la difusin de las tecnologas maduras.
Los casos exitosos de convergencia se caracterizan, precisamente, por un
esfuerzo continuado en que la tecnologa externa se usa como plataforma
para el aprendizaje local y no como sustituto. Por ello, no debe trabajarse
sobre el supuesto de que existe una separacin radical entre innovacin y
difusin, y entre innovaciones o adaptaciones incrementales, e imitacin
(Katz, 1997 y 2008; Cimoli y Katz, 2003).
En el aprendizaje hay marcados rendimientos crecientes que explican
fenmenos de gran acumulacin de capacidades, por una parte, y de
un mayor rezago, por la otra. Las empresas que innovan o adoptan la
mejor tecnologa en un determinado perodo son las que tienen ms
probabilidades de innovar o adoptar nuevas tecnologas en el perodo
siguiente, lo que puede generar crculos virtuosos (o viciosos, en el
caso de las empresas rezagadas) de aprendizaje, innovacin, difusin y
crecimiento (Arthur, 1994).
Los rendimientos crecientes no solo ocurren a nivel de la empresa, sino
que tambin pueden observarse en toda una industria o un pas. Los
rendimientos crecientes se explican por complementariedades entre
activos productivos y tecnolgicos, la construccin de instituciones y
los diversos mecanismos de refuerzo mutuo entre inversin, progreso
tcnico y crecimiento (Rosenstein-Rodan, 1961; Ros, 2002). Este proceso
acumulativo ya haba sido enunciado en la ley de Kaldor-Verdoorn,
7
85 I
I 86
CEPAL
Esta heterogeneidad puede sesgar los indicadores y el riesgo de que esto ocurra es mayor
cuanto ms alto es el nivel de agregacin con que se trabaja.
A unque histricam ente los sectores ms dinm icos han sido las ramas ms m odernas de
la industria m anufacturera (mecnica, electro-electrnica y produccin de equipos de
transporte, entre otros), a nivel de productos esa regularidad no siem pre se cum ple y se
constata la presencia de productos agrcolas y m ineros dinmicos.
I 88
CEPAL
Para construir este indicador, prim ero se construye el PRODY, un prom edio ponderado
del ingreso per cpita de los pases que exportan un cierto bien, usando com o factor
de ponderacin la ventaja com parativa revelada del pas en ese bien (cada bien tiene
asociado un PRODY). Posteriorm ente, el EXPY se construye calculando para cada pas el
prom edio ponderado de los PRODY, usando com o fa cto r de ponderacin el peso de ese
bien en la canasta exportadora. El hecho de que un pas tenga un EXPY alto indica que
exporta sobre to d o bienes que ta m b i n exportan los pases de altos ingresos.
89 I
I 90
CEPAL
P articip ac i n
In v e stiga ci n
P aten tes f
IA b
IA b
X_H M T/X c
re la tiva d e las
y d e sa rro llo g
E XP Y d
(p o r m ill n de
(1985) (2007) (e n p o rc e n ta je s )
in g e n ie ra s
(en p o rc e n ta je s
h a b ita n te s )
(IPR) e
d e l PIB)
A rg e n tin a
25,7
0,1
0,2
22,0
10,4
0,4
1,0
Brasil
11,7
0,4
0,9
32,0
11,4
0,7
0,5
0,5
1,0
M x ic o
19,8
0,3
1,1
60,5
13,2
0,6
0,6
0,4
33,8
0,5
2,3
64,3
14,6
0,9
17,2
1,3
A m ric a d el Sur
12,1
0,3
0,6
18,5
9,1
0,2
0,4
0,4
C e n tro a m ric a
11,0
0,2
1,1
34,2
11,2
0,2
0,3
0,2
E conom as
71,3
0,5
1,3
32,4
14,1
0,8
55,2
2,0
76,3
0,8
1,5
64,6
15,0
1,1
126,1
2,4
m a d u ra s in te n siva s
e n re cu rsos
n a tu ra le s i
E con o m as
m a d u ra s j
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT [base de datos
en lnea] http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp/; TradeCAN (versin 2009), [base de datos en lnea]
http://comtrade.un.org/db/default.aspx, Banco Mundial, World Development Indicators (WDI) [base de datos en
lnea] http://databank.worldbank.org/; Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), The Labour
Force Survey (MEI) [base de datos en lnea] http://stats.oecd.org/; Comisin Europea, Eurostat [base de datos en
lnea] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/, 2012.
a
c
d
f
g
h
i
Productividad relativa: productividad del trabajo relativa a la de los Estados Unidos, promedio entre 2001 y
2010 (promedio simple en el caso de los agregados). En este indicador, Amrica del Sur incluye a la Argentina, el
Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, el Paraguay, el Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de) y Centroamrica
incluye a Costa Rica, Honduras y Panam.
IA: ndice de adaptabilidad. Cociente entre el porcentaje de las exportaciones dinmicas en las exportaciones
totales y el porcentaje de las exportaciones no dinmicas en las exportaciones totales. Exportaciones dinmicas
son las que crecen ms que la media mundial.
X_HMT/X: Porcentaje de las exportaciones correspondientes a manufacturas de mediana y alta tecnologa en
las exportaciones totales, sobre la base de la clasificacin de Lall, en 2007.
EXPY: Indicador de sofisticacin de las exportaciones, calculado como el promedio ponderado (por la
participacin de las exportaciones) del indicador PRODY. Este ltimo es el promedio ponderado (por la ventaja
comparativa revelada de cada pas) del nivel de ingreso per cpita de los pases que exportan un cierto bien. El
indicador fue calculado para el ao 2008.
IPR: ndice de participacin relativa de los sectores de alta tecnologa en el total de las manufacturas, en
comparacin con la intensidad tecnolgica de los Estados Unidos, en 2005. En este indicador, se incluye en
Amrica del Sur a la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, el Per y
el Uruguay; en Centroamrica, a Costa Rica y Panam, y en las economas maduras, a Francia, Italia, el Japn, el
Reino Unido y Suecia.
Patentes: nmero de patentes otorgadas por la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos por milln
de habitantes. Promedio del perodo 1990-2010.
Investigacin y desarrollo: gasto en investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB, en el perodo 1996
2009. Los promedios se calculan sobre la base de la disponibilidad de datos de cada pas en cada ao.
En Asia en desarrollo se incluye a Filipinas, Hong-Kong (Regin Administrativa Especial de China), Indonesia,
Malasia, la Repblica de Corea, Singapur y Tailandia.
Las economas maduras intensivas en recursos naturales corresponden a un conjunto de pases con un PIB per
cpita alto y una participacin de las exportaciones de recursos naturales sobre el 30%: Australia, Dinamarca,
Finlandia, Irlanda, Noruega y Nueva Zelandia.
Las economas maduras corresponden a Alemania, los Estados Unidos, Francia, Italia, el Japn, el Reino Unido
y Suecia.
91 I
I 92
CEPAL
C u a d ro II.3
PASES SELEC C IO N A D O S : P AR TIC IPAC I N R ELATIVA DE LAS IN G E N IE R AS EN EL VALOR
A G R E G A D O M A N U FA C TU R E R O (IPR), P R O D U C T IV ID A D R ELATIVA Y EXPY
Participacin relativa
de las ingenieras
(IPR) a
Productividad
relativa b
EXPY c
Argentina
0,40
26
10,4
Brasil
0,64
12
11,2
Chile
0,17
20
8,9
Colombia
0,24
n.d.
9,9
Mxico
0,64
20
12,5
Uruguay
0,18
n.d.
10,4
Australia
0,67
59
12,3
Dinamarca
0,87
78
14,0
Finlandia
0,94
73
15,0
Noruega
0,76
101
10,8
Repblica de Corea
1,07
38
14,8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la base de datos CEPALSTAT
[base de datos en lnea] http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp/; y base de datos para el anlisis de
competitividad de los pases (TradeCAN).
a IPR: ndice de participacin relativa de los sectores de alta tecnologa en el total de las manufacturas, en
comparacin con la intensidad tecnolgica de los Estados Unidos. Corresponde a 2005.
b Productividad relativa: productividad del trabajo relativa a la de los Estados Unidos. Promedio entre 2001 y 2010.
c EXPY: Indicador de sofisticacin de las exportaciones, calculado como el promedio ponderado (por la
participacin de las exportaciones) del indicador PRODY. Este ltimo es el promedio ponderado (por la ventaja
comparativa revelada de cada pas) del nivel de ingreso per cpita de los pases que exportan un cierto bien.
Corresponde a 2008.
93 I
(En porcentajes)
Agricultura
Industria
Servicios
Total
11,4
26,9
61,9
100,0
2000-2010
9,5
27,4
63,2
100,0
1990-1999
0,8
2,8
3,0
2000-2010
-0,6
2,7
3,0
Crecimiento sectorial
0,1
0,8
1,9
2,7
2000-2010
-0,1
0,7
1,9
2,6
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators (WDI) [base de datos en lnea] http://databank.worldbank.
org/; y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a La contribucin al crecimiento del PIB se calcula como la participacin en el PIB multiplicada por el
crecimiento sectorial.
CEPAL
I 96
CEPAL
16
97 I
| 98
CEPAL
19
20
I 100
CEPAL
(En kilogram os equivalentes de petrleo y dlares de 2005 en paridad del poder adquisitivo)
VEN
2 5 00
ro
'o.
>ro
2
1 5 00
Q_
0
c
0
0
o
o
E
rj
c
5 00
0
0
5 000
10 0 0 0
15 0 0 0
P IB p e r c p ita
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World
Development Indicators (WDI) [base de datos en lnea] http://databank.worldbank.org/.
a El tamao de los crculos es relativo a las emisiones per cpita de cada pas. Los colores se refieren a la subregin:
azul, Amrica del Sur; rojo, Centroamrica; anaranjado, el Caribe.
101 |
G r fico II.4
A M R IC A LA T IN A Y EL CARIBE (21 PASES): TR A YEC TO R IA DE CO 2 PER C PITA,
PIB PER C PITA , IN T E N S ID A D DE EN ERGA A PIB E IN T E N S ID A D DE CO 2
A C O N S U M O DE ENERGA, ESCENARIO IN E R C IAL, 1 9 8 0 -2 0 2 0 a
A . C O 2 p e r c p ita
C. In te n s id a d de e n e rg a a PIB
B. PIB p e r c p ita
D. In te n s id a d d e C O 2 a c o n s u m o d e e n e rg a
(en kilogram os de
2p o r kilogram o equivalente
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, estadsticas
de las emisiones de gases de efecto invernadero (tCO2e: toneladas de CO2 equivalente), del consumo de energa,
del PIB per cpita valorado a paridad de poder adquisitivo en dlares de 2005, de la intensidad de energa a PIB
(kilogramos equivalentes de petrleo por cada 1.000 dlares de PIB) y de la intensidad de CO2 a consumo de
energa (kilogramos de CO2 por kilogramos equivalentes de petrleo de consumo de energa).
Nota: La parte sombreada corresponde a proyecciones.
a Se incluye: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana,
Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Para la simulacin se supuso una tasa anual
de crecimiento del PIB del 2% y se mantuvieron las razones vigentes de energa a PIB y de emisiones a consumo
de energa.
CEPAL
21
Amrica Latina y el Caribe posee un te rcio de las reservas de agua dulce, el 12% de la
superficie m undial cultivable, un te rcio de la produccin m undial de bioetanol, cerca
del 25% de los biocom bustibles y el 13% del petrleo. Cuenta con el 65% de las reservas
de litio, el 49% de las de plata, el 44% de las de cobre, el 33% de las de estao, el 32% de
las de m olibdeno, el 26% de las de bauxita, el 23% de las de nquel, el 22% de las de hierro
y el 22% de las de zinc. Adems, la regin concentra el 48% de la produccin m undial de
soja y cuenta con el 21% de la superficie de bosques naturales y abundante biodiversidad
(6 de los 17 pases m egadiversos del m undo se encuentran en la regin: Brasil, Colom bia,
Ecuador, Mxico, Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de)).
103 I
I 104
Por ejem plo, en investigacin biom dica y biotecnolgica, uso m dico de manufacturas
de cobre, experim entacin con nuevos materiales, bioplsticos, sistematizacin del
conocim iento de la biodiversidad, y denom inaciones de origen en el com ercio internacional.
CEPAL
24
25
26
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Com ercio y Desarrollo (UNCTAD) ha sealado
el potencial de polos de crecim iento verde en los que se prom overa la eficiencia
energtica, la agricultura y las fuentes de energa renovable, as com o la inversin
extranjera directa con bajas em isiones de carbono (UNCTAD, 2010).
La regin es m uy vulnerable a los desastres naturales, que se intensificarn con el cam bio
clim tico. Los costos de las consecuencias y de la adaptacin sern im portantes, por lo que
Amrica Latina y el Caribe se vera beneficiada con una accin decidida para un acuerdo
global que perm ita la m itigacin de las emisiones, considerando los d istin to s grados de
desarrollo de los participantes. Reducir las em isiones globales de CO2 a niveles que eviten
una crisis clim tica de consecuencias desconocidas para la vida hum ana y los ecosistemas
obligar a cam biar radicalm ente los patrones de produccin, transporte, consumo, uso de
la energa, uso del te rrito rio y planificacin urbana.
Con frecuencia, las autoridades adoptan soluciones fragm entarias y de co rto plazo, en
lugar de opciones de infraestructura ms sostenibles, d e b id o a deficiencias institucionales,
redes de proveedores desarrolladas d e n tro de un marco reglam entario que no valora las
externalidades, altas tasas de inters y de descuento, ciclos polticos breves y presiones de
una poblacin creciente con necesidades urgentes no satisfechas.
Las ciudades sostenibles cuentan con infraestructura que privilegia el m enor contenido de
carbono, un transporte pblico de calidad y viviendas que incorporan nuevas tecnologas y
tipos de materiales. Adems, son eficientes en el uso de agua y energa, as com o en la gestin
de desechos, y se planifican considerando las zonas de riesgo frente a desastres naturales.
105 |
I 106
CEPAL
Vase Rodrguez (1977) y Thirlw all (1979). Thirlw all (2011) ha observado que esta relacin
ya haba sido sealada, en un co n texto esttico, por Roy Harrod.
1 07 I
29
| 108
A com ienzos de los aos sesenta, la CEPAL a d virti sobre la necesidad de diversificar las
exportaciones, sobre to d o de m anufacturas. Prebisch (1986, pgs. 212-213) recuerda
que la prim era crtica a un proteccionism o exagerado data de 1961, en su d ocum ento
Economic Development, Planning and International Cooperation. Ese ao, Prebisch
(1961) observ que la industria se ha orien ta d o exclusivam ente a la substitucin de
im portaciones en desm edro de las posibilidades de exportacin, ta n to de productos
industriales com o de nuevos productos primarios. El m ercado com n constituye una
solucin parcial de este problem a [...] El desarrollo de las exportaciones industriales entre
los pases latinoam ericanos llevar a la rebaja de los costos de produccin y dar a ciertas
industrias posibilidades de exportacin al resto del m undo. Una poltica de estm ulo y la
cooperacin de los grandes centros podran acentuar ese m ovim ie n to
Para hacer el anlisis por sector de la com posicin de las exportaciones e im portaciones,
requerido por el m odelo m ultisectorial, se usan los datos de la Base de datos estadsticos
sobre el com ercio de mercaderas (COMTRADE) de las Naciones Unidas, que contiene
inform acin para el com ercio de bienes, pero no de servicios. No obstante, en diversos
pases, no considerar la balanza de servicios puede generar distorsiones im p orta n tes al
estudiar la vulnerabilidad externa. Por ese m otivo, las elasticidades de Am rica del Sur y
Centroam rica se estim aron, en prim er lugar, utilizando la m etodologa de regresiones
recursivas propuesta por Pacheco y Thirlw all (2007), sobre la base de las estadsticas de
exportaciones e im portaciones de bienes y servicios de la base de datos CEPALSTAT.
CEPAL
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT [base de datos
en lnea] http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp/.
CEPAL
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT [base de datos
en lnea] http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp/.
111 |
Brasil
Centroamrica
Mxico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT [base de datos en
lnea] http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp/; Banco Mundial, World Development Indicators (WDI)
[base de datos en lnea] http://databank.worldbank.org/; Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE), The Labour Force Survey (MEI) [base de datos en lnea] http://stats.oecd.org/, 2012.
CEPAL
Brasil
Centroamrica
Mxico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Oficina de
Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO).
31
113 |
I 114
CEPAL
schumpeteriana van juntas. Las elasticidades ms bajas son las de los productos
bsicos, mientras que las elasticidades de las manufacturas intensivas en
recursos naturales son, en promedio, muy similares a las elasticidades de las
manufacturas de baja tecnologa. Los cambios en las elasticidades ingreso de las
exportaciones se asocian a aumentos de los sectores de media y alta tecnologa
en las exportaciones totales. La evolucin de las elasticidades ingreso de
las exportaciones y de las importaciones (y su razn) y la composicin de las
exportaciones e importaciones segn los cinco grupos de productos, para tres
pases de la regin y dos pases de referencia pueden verse en el anexo I.4 de
este documento.
Cuadro II.5
A R G E N T IN A , B R ASIL Y M X IC O : E LA S T IC ID A D INGRESO DE LAS EXPORTACIONES,
POR SECTOR, P R O M E D IO 1 9 6 2 -2 0 0 8 a
Sector
Productos
bsicos
Promedio
Argentina
0,70
1,05
0,95
1,72
1,48
0,90
1,13
Brasil
0,75
1,41
1,26
1,91
2,15
1,54
1,50
Mxico
1,30
1,22
1,54
2,27
2,03
1,31
1,61
Promedio
0,92
1,23
1,25
1,97
1,89
1,25
1,41
115 I
I 116
CEPAL
Grfico II.9
A R G E N T IN A , BR ASIL, M A L A S IA , M X IC O Y R EP BLIC A DE COREA: COCIENTE
ENTRE E LA S T IC ID A D E S a, 1 9 6 2 -2 0 0 9
Brasil
Argentina
Mxico
Rep. de Corea
Malasia
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Base de datos estadsticos sobre el
comercio de mercaderas (COMTRADE) de las Naciones Unidas y de World Development Indicators del Banco Mundial.
a El cociente entre las elasticidades es igual a la elasticidad ingreso de las exportaciones dividida por la elasticidad
ingreso de las importaciones.
117 |
33
I 118
En esta seccin, el tip o de cam bio real (TCR) se define com o TCR = P*e/P, d o nde P* es
el nivel de precios internacional, e es el tip o de cam bio nom inal (dlares por unidad de
m oneda nacional) y P es el nivel de precios de la econom a. En el captulo IV se discutirn
y utilizarn las distintas definiciones del tip o de cam bio real. En este apartado se usar
el TCR bilateral con los Estados Unidos, tal com o en las Penn W orld Tables que publica la
Universidad de Pennsylvania.
CEPAL
35
La evidencia em prica tie n d e a confirm ar que el tip o de cam bio real cum ple un papel en
la diversificacin y el co n ten id o te cn olg ico de las exportaciones. Por ejem plo, Freund y
Pierola (2008) enfatizan el papel del tip o de cam bio en el surgim iento de nuevas lneas
de exportacin, que a su vez estn asociadas a perodos de aceleracin del crecim iento.
Eichengreen (2008) concluye que el tip o de cam bio real c o m p e titiv o perm ite "dar
un im pulso al crecim iento, al estim ular la reasignacin de recursos hacia actividades
m anufacturaras, con aum entos inm ediatos de productividad". Sekkat y Varoudakis (2000),
Berg y M iao (2010) y Rodrik (2008) inform an resultados similares.
Vase ta m b i n Eichengreen y Leblang (2003).
119 I
| 120
Los resultados co in cid e n con CEPAL (2007), aunque en este ltim o estu dio se usan
otro s indicadores.
CEPAL
121 I
| 122
C A P T U L O III
123 I
CEPAL
125 I
Contraccin
Intensidad de la
variacin al alza
(en porcentajes del PIB)
Duracin
(en trimestres)
Intensidad de la
variacin a la baja
(en porcentajes d e l PIB)
19,9
20,5
27,5
26,3
5,6
3,0
-8,0
-3,3
23,0
14,3
19,7
25,6
15,6
25,3
4,3
2,8
3,8
-8,0
-3,0
-6,2
31,5
42,4
3,6
-9,4
29,1
52,3
4,0
-12,2
34,0
29,8
4,3
-5,1
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
1
| 126
CEPAL
127 I
G r fico III.1
REGIONES EN DESAR R O LLO : TA S A DE C R EC IM IE NTO A N U A L P R O M E D IO DEL PIB
D U R A N T E LAS FASES DE A C ELER AC I N Y DESACELERACIN
EN LA ETAPA EXP A N SIVA DEL CICLO, 1 9 9 0 -2 0 1 0
A m ric a L a tin a
y el C a rib e
A s ia o rie n ta l
y el P a c fic o
Aceleracin
E urop a y A s ia
c e n tra l
O tro s p a se s
e m e rg e n te s
Desaceleracin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
C u a d ro III.2
TA S A DE C R EC IM IE NTO A N U A L P R O M E D IO DEL PIB EN EL CICLO E XPAN SIVO , 1 9 9 0 -2 0 1 0
(En porcentajes)
Subregin o pas
Aceleracin
Desaceleracin
5,8
4,5
Centroamrica y Repblica
Dominicana
5,6
4,1
Mxico
4,3
3,6
Brasil
4,4
3,5
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
CEPAL
Cuadro 111.3
AMRICA LATINA: DURACIN E INTENSIDAD DE LA VARIACIN DE LOS COMPONENTES
DE LA D EM ANDA AGREGADA EN RELACIN CON EL PIB, EN LAS FASES
DE EXPANSIN Y CONTRACCIN, 1990-2007 abc
(Datos trimestrales)
Fase de expansin
Componentes
de la demanda
agregada
Consumo privado
Consumo del
gobierno
Inversin
Inversin pblica
en infraestructura
Fase de contraccin
Intensidad de la
Intensidad de la
Duracin (duracin
Duracin (duracin
variacin a la baja
variacin al alza
de la contraccin
de la expansin
(variacin del PIB
(variacin del PIB
igual a 1)
igual a 1)
igual a 1)
igual a 1)
1,0
0,6
1,3
0,9
1,3
1,3
1,1
4,2
0,7
2,5
1,2
5,3
1,9
13,5
Exportaciones
0,9
1,9
1,1
2,9
Importaciones
0,6
2,1
1,1
4,2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
a En los clculos se tomaron en consideracin datos correspondientes a 11 pases de Amrica Latina: Argentina,
Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela
(Repblica Bolivariana de) (vase el anexo II.1).
b En las columnas "Duracin" los valores corresponden al cociente entre el nmero de trimestres de expansin o
contraccin de cada componente de la demanda y el nmero de trimestres de expansin del PIB.
c En las columnas "Intensidad" los valores corresponden al cociente entre el cambio porcentual de cada
componente de la demanda y el cambio porcentual del PIB.
C u a d ro III.4
A M R IC A LA T IN A (PASES S ELEC C IO N A D O S ): D U R A C I N E IN T E N S ID A D DE LAS FASES
DE E XP AN SI N Y C O N TR A C C I N DEL CICLO DE P R O D U C T IV ID A D LA B O R A L
DEL SECTOR M A N U FA C TU R E R O EN RELACI N CON EL PIB, 1 9 7 0 -2 0 0 8
Expansin
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Promedio
Contraccin
Duracin
Intensidad
Duracin
Intensidad
0,5
0,4
0,3
0,4
0,6
0,4
0,7
0,4
0,4
0,2
0,6
0,5
1,0
1,3
1,0
1,5
0,8
3,0
5,9
2,1
2,0
2,4
3,1
1,1
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Programa de Anlisis de la
Dinmica Industrial (PADI), 2011.
CEPAL
G r fico III.2
PIB DE T E N D E N C IA PARA A M R IC A LA T IN A Y EL CARIBE Y A S IA OR IEN TAL
Y EL PACFICO, 1 9 6 0 -2 0 1 0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, "World
Development Indicators" y "Global Finance" [en lnea] http://www.gfmag.com/.
a La regin de Asia oriental y el Pacfico incluye 22 naciones, entre ellas China, el Japn, la Repblica de Corea
y Singapur.
b Mtodo Hodrick-Prescott.
1. La apertura financiera
El fin del rgimen cambiario de Bretton Woods y las importantes transformaciones
que ocurrieron en la segunda mitad de los aos setenta en la economa mundial,
perodo en el que los bancos privados internacionales reciclaron "petrodlares"
y eurodlares y los transfirieron a las economas en desarrollo, redefinieron la
modalidad de insercin externa de Amrica Latina y el Caribe. La regin pudo
acceder a las fuentes privadas de financiamiento y reducir la dependencia de
las fuentes multilaterales3. Estos cambios en el contexto externo tuvieron como
contrapartida cambios en la institucionalidad dentro de la regin. A mediados de
los aos setenta las economas ms cerradas a los flujos de capital, como las de
Amrica del Sur, hacen los primeros intentos de liberalizacin financiera, cuyos
efectos se revierten debido a la crisis de la deuda de los ochenta. El endeudamiento
externo produjo desequilibrios crecientes que hicieron insostenible la integracin
buscada, tal como lo anunciara el ttulo del clsico texto de Daz-Alejandro (1985)
"Good-bye financial repression, hello financial crash".
En los aos noventa vuelve a adquirir impulso la tendencia a la apertura
financiera, como se observa en el grfico III.3, en el que se presenta el ndice
Chinn-Ito4. El ndice, que haba disminuido durante la crisis de la deuda,
aumenta a partir de la dcada de 1990 en Amrica Latina y el Caribe y supera los
valores de los aos setenta a mediados de los noventa (Stiglitz y otros, 2006)5.
3
| 132
CEPAL
2007
2008
0,20
0,21
0,38
2009
0,32
0,15
0,15
0,29
0,20
Amrica Latina
0,55
0,56
0,60
0,50
0,72
0,73
0,82
0,73
0,16
0,16
0,17
0,16
0,03
0,03
0,14
0,10
Pases desarrollados
0,82
0,84
0,82
0,82
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de "The Chinn-Ito Index"
[en lnea] http://web.pdx.edu/~ito/Chinn-Ito_website.htm.
a ndice Chinn-Ito estandarizado de 0 a 1. Los valores ms altos indican una mayor apertura financiera. No se
incluye el Caribe, en vista de que los datos son incompatibles.
133 |
IED
Flujos de cartera
CEPAL
El Plan Brady fue una estrategia aplicada a finales de la dcada de 1980, con el propsito
de reestructurar la deuda externa contrada por los pases en desarrollo con bancos
comerciales y el servicio de esta.
135 |
Menor profundizacin
del sistema financiero
Mayor profundizacin
del sistema financiero
Guyana
Granada
Suriname
Trinidad y Tabago
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Paraguay
Ecuador
Guatemala
Honduras
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Argentina
Repblica Dominicana y Hait_______
Mxico
Antigua y Barbuda
Dominica
Belice
Jamaica
Saint Kitts y Nevis
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Uruguay
Per
Barbados
Brasil
Chile
Colombia
Panam
Bahamas
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
Cuando se pasa del cuadrante superior izquierdo al inferior derecho (es decir,
de los pases con menor exposicin a los flujos de capital y baja profundizacin
financiera a los que presentan un mayor nivel en ambas variables), cambian
sustancialmente las fuentes de los choques externos. En los pases del primer
grupo, con menor profundizacin financiera y menos expuestos, los choques
externos provienen principalmente de la demanda externa (quntum y precios de
bienes y servicios) y no de los mercados financieros. Al aumentar la profundizacin
financiera interna y la insercin financiera externa, la volatilidad de los mercados
financieros se suma a la de los mercados externos de bienes y servicios. La poltica
fiscal y cambiaria son determinantes en la gran mayora de pases, pero aquellos
que presentan una mayor profundidad financiera pueden adoptar polticas
monetarias y financieras, incluidas las de regulacin macroprudencial, que los
doten de mayores mrgenes de accin frente a los choques externos.
CEPAL
representan, en promedio en la ltima dcada, cerca del 42% del total en los pases
en desarrollo y un 52% del total en la regin (vase el cuadro III.7). Por su parte, los
flujos de inversin de cartera han aumentado en las ltimas dos dcadas, hasta
representar el 7% del total de las corrientes de capital percibidas por la regin.
Luego de Asia y el Pacfico, Amrica Latina y el Caribe es la regin ms dependiente
del financiamiento proveniente de estos flujos de corto plazo. Los ingresos por
concepto de deuda externa de Amrica Latina experimentaron un marcado
descenso desde comienzos de la dcada de 1990 hasta el ao 2010, del 30,1%
al 5,6%. Adems, en la regin se observa un aumento significativo de los ingresos
correspondientes a remesas de emigrantes7, que junto con la inversin extranjera
directa se han convertido en un componente importante de los recursos financieros
externos. Las remesas representan el 31,2% del total de estos flujos financieros y
superan el 10% del PIB en algunas economas de Centroamrica y el Caribe.
Cuadro III.7
C O M P O S IC I N DE LOS FLUJOS FIN A N C IE R O S EXTERNOS Y LAS REMESAS, 1 9 7 0 -2 0 1 0
1970-1980
7,3
1981-1990
13,6
1991-2000
28,5
2001-2010
42,2
8,0
0,8
9,3
6,2
12,3
18,0
9,5
29,2
5,1
6,2
57,9
17,3
41,2
10,3
15,6
53,5
40,9
52,1
32,8
31,9
58,0
32,6
18,8
10,8
54,3
72,4
80,3
38,0
45,2
50,6
9,7
35,6
30,7
36,1
15,1
34,8
30,1
5,1
8,7
10,3
33,7
5,6
-0,1
4,7
26,7
26,1
25,2
15,2
35,3
9,3
8,8
40,9
39,0
20,2
12,9
18,0
27,7
51,5
11,9
24,8
6,2
27,7
55,3
4,0
6,9
4,4
20,7
40,1
0,0
0,4
5,0
4,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
1,1
0,2
1,0
0,2
-0,5
2,3
2,4
9,5
1,2
9,7
8,3
2,4
6,7
0,5
6,2
8,0
27,4
22,5
26,9
Inversiones de cartera
Centroamrica
Mxico
....... El Caribe
Brasil
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
| 138
CEPAL
1982-1990
1991-1996
1997-2002
2003-2007
2008-2010
-24 706
19 158
4 427
-52 772
-13 737
Amrica Latina
-24 307
19 731
3 401
-51 312
-12 349
-1 388
El Caribe
-400
-573
1 026
-1 460
Centroamrica
-871
936
1 186
246
1 462
-1 762
1 201
-612
-5 289
-2 470
Fuente: Comisin Econmica para Amrica y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pases.
(ndice 1990=100)
----- Centroamrica
------Amrica Latina
___ Mxico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
| 140
CEPAL
Grfico III.7
E V O LU C I N DE LOS PRECIOS M U N D IA L E S DE LOS P R O D UC TO S BSICOS,
P R O M E D IO A N U A L , 19 9 0 -2 0 1 1
(ndice 1990=100)
_I w
-JV U -JV U
Cobre
T IU
IU
LU ^ U J^ IU ^ IU ^ IU ^ IU
-
- Caf (arbica)
Petrleo (Brent)
- -
Soja
Maz
Trigo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
(En porcentajes)
A m ric a L a tin a y el C a rib e
A m ric a d el S u r
B ra s il
C e n tro a m ric a
P a se s d e l C a rib e
0
I Volumen
10
15
20
Precio
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
a
En las cifras del Caribe se incluyen datos sobre Barbados, Hait, Jamaica, la Repblica Dominicana, Suriname y
Trinidad y Tabago.
CEPAL
los altos precios de las materias primas durante la mayor parte de ese perodo
(vase el grfico 111.9).
Grfico III.9
A M R IC A LA T IN A Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL
DE IN T E N S ID A D TE C N O L G IC A , 1 9 8 1 -2 0 1 0 a
m m i i f m iitiiniif n
miimn
iiifinr
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Materias primas
Manufacturas basadas
en recursos naturales
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, base de
datos estadsticos sobre el comercio de mercancas (COMTRADE).
a Con la excepcin de Cuba y Hait. Los datos sobre Antigua y Barbuda corresponden solo a 2007 y los de
Venezuela (Repblica Bolivariana de) a 2008; la informacin sobre Honduras no incluye datos de 2008; la
correspondiente a Belice, la Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, Suriname y Granada (solo
exportaciones) no incluye datos de 2009.
(En porcentajes)
1990
ASEAN
H 1995
ASEAN+3
2000
2005
U n i n E u ro p e a
2010
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
Nota: En ASEAN+3 se incluye a los pases miembros de la ASEAN ms China, el Japn y la Repblica de Corea.
CEPAL
Asimismo, en las ltim as tres dcadas la regin ha visto d ism in u ir su participacin en las
exportaciones m undiales de servicios, que se redujo del 4,5% en 1980 al 3,4% en 2010. Ms
preocupante aun es el bajo peso de la regin en la categora O tros servicios comerciales"
la de mayor crecim iento a nivel m undial en la ltim a dcada. En esta categora se incluyen
las actividades ms intensivas en tecnologa y conocim ientos, com o los servicios de
ingeniera, arquitectura, diseo, inform tica, legales y contables.
145 |
.1
15
10
0
O C M ' ^ C Q O O O C M M ' C Q O O O C M ' M ' C Q O O O C M ' M ' C Q O O O C M ' M ' C Q O O
l ) t 0 l O l O l O ( O ( O ( O C 0 t O N N N N N 0 D 0 D ( ( ( 0 ) O ) O ) O ) O )
0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0)
CM
O
O
O
O
CO
O
O
00
O
O
T
O
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los pases.
| 146
CEPAL
Por otra parte, las subregiones han mostrado una evolucin heterognea en
lo que respecta a la inversin (vase el grfico III.12). En contraste con el perodo
2004-2008, durante el cual el alza de las tasas de inversin fue generalizada,
en el perodo 2010-2011 su recuperacin se centr en los pases de Amrica
del Sur y Mxico. En los pases de Centroamrica, la tasa de inversin se redujo
considerablemente en 2009, luego de lo cual se mantuvo en niveles similares
a los de la primera mitad de la dcada de 1990 y considerablemente inferiores
a los mximos registrados en 1998. Pese a que en Mxico la tasa de inversin se
recuper despus del descenso de 2009, aun no ha alcanzado el nivel del ao 2008.
En ambos casos, este deficiente desempeo de la inversin puede atribuirse en
parte a las consecuencias de la crisis financiera mundial en el principal mercado
de destino de las exportaciones de estos pases (los Estados Unidos) y, por ende,
en sus perspectivas de crecimiento. Tambin incidieron en esta situacin variables
nacionales como la posicin fiscal no consolidada, que dificultaron la adopcin de
medidas contracclicas basadas en el aumento de la inversin pblica.
G r fico III.12
A M R IC A LA T IN A : F O R M A C I N BRUTA DE C A P IT A L FIJO POR SU BREGIONES, 1 9 9 0 -2 0 1 1 a
Amrica Latina
Centroamrica
Mxico
Brasil
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Balance prelim inar de las economas de
Amrica Latina y el Caribe, 2011 (LC/G.2512-P), Santiago de Chile, diciembre de 2011. Publicacin de las Naciones
Unidas, N de venta: S.12.II.G.2 .
a Composicin de la formacin bruta de capital fijo: construccin y maquinarias y equipos.
1 47 |
el que la formacin bruta de capital fijo se expandi a una tasa promedio anual
del 8,5% y las de inversin en construccin y en maquinarias y equipos ascendieron
a un 5,3% y un 11,4%, respectivamente (vase el grfico III.14).
G r fico III.13
A M R IC A LA T IN A : C O M P O S IC I N DE LA F O R M A C I N BRUTA DE C A P IT A L FIJO,
TASAS DE V A R IA C I N A N U A L , 1 9 91-2 011
Construccin
Maquinaria y equipo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
G r fico III.14
A M R IC A LA T IN A : C O N TR IB U C I N A L C R EC IM IE NTO DE LA F O R M A C I N BRUTA
DE C A P IT A L FIJO, 1991 -2011
-10 1
0
0
5
5
0
0
5
5
0
0
5
5
0
0
Construccin
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
^
0
3
0
I Maquinaria y equipo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
CEPAL
(En porcentajes del PIB sobre la base de precios constantes en m oneda nacional de cada pas)
1980-1981
1982-1990
1991-1994
1995-1998
1999-2003
2004-2010
Argentina
2,2
1,5
1,6
1,5
1,2
2,5
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
6,9
8,2
8,4
6,4
5,2
7,7
Brasil
2,2
2,2
3,2
2,2
1,7
1,8
Chile
1,9
2,4
2,0
2,5
2,4
2,4
Colombia
7,1
7,5
4,7
4,4
3,2
3,7
Costa Rica
8,0
5,5
4,8
4,2
2,6
2,0
9,4
Cuba
--
--
--
7,1
6,8
Ecuador
8,9
5,0
4,5
3,8
5,2
7,6
El Salvador
2,0
2,1
3,5
3,5
3,0
2,1
Guatemala
5,6
3,0
2,8
3,2
3,4
2,6
Honduras
8,3
7,4
9,1
6,8
4,9
3,9
Mxico
11,3
5,8
4,2
3,1
3,4
4,9
Nicaragua
10,5
10,5
7,7
6,6
5,7
3,9
Panam
8,9
4,4
3,4
4,6
5,0
5,9
Paraguay
5,0
5,1
3,7
3,9
2,7
3,1
Per
6,3
5,0
4,3
4,5
3,5
4,1
Repblica Dominicana
4,4
4,2
2,9
3,2
2,1
1,5
Uruguay
5,3
4,3
4,1
3,3
3,1
4,3
16,0
10,0
10,0
9,5
8,8
16,8
6,7
5,2
4,7
4,4
3,9
4,8
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Amrica Latina b
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Anuario estadstico de Amrica Latina y
el Caribe, varios aos; y "Amrica Latina y el Caribe: Series histricas de estadsticas econmicas 1950-2008'"
Cuadernos estadsticos N 37 (LC/G.2415-P), Santiago de Chile, agosto de 2009. Publicacin de las Naciones Unidas,
N de venta: S.09.II.G.72.
a La inversin pblica corresponde a la formacin bruta de capital fijo del gobierno general como porcentaje del PIB.
b Corresponde al promedio simple de los pases considerados.
CEPAL
(En porcentajes del PIB sobre la base de precios constantes en m oneda nacional de cada pas)
Argentina
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
Amrica Latina a
1980-1981
1982-1990
1991-1994
1995-1998
1999-2003
2004-2010
22,9
7,1
15,8
3,5
16,8
6,3
18,2
11,8
14,5
10,8
18,6
7,2
20,3
16,6
10,0
14,2
15,1
15,7
9,0
14,1
15,8
23,4
15,1
15,3
13,5
10,6
6,8
12,2
14,3
7,8
15,5
23,0
19,2
16,8
13,1
10,5
6,0
8,5
11,4
7,5
11,4
15,5
14,1
14,3
21,2
14,0
7,1
12,8
14,7
8,4
18,8
19,9
13,9
13,4
15,7
25,3
16,4
16,7
4,7
20,8
15,7
8,1
16,2
14,0
15,5
18,1
18,6
19,2
17,8
14,1
20,0
10,9
18,5
4,5
18,2
16,3
12,8
19,4
16,4
18,8
13,1
13,7
15,1
20,0
15,7
23,0
18,6
19,8
2,4
19,6
15,8
14,6
21,3
16,5
17,8
15,5
13,1
19,2
17,8
12,2
13,3
7,1
8,1
10,1
6,7
12,4
10,6
9,1
13,9
13,7
12,7
14,3
11,1
14,1
15,6
14,7
15,9
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Anuario estadstico de Amrica Latina y
el Caribe, varios aos; y "Amrica Latina y el Caribe: Series histricas de estadsticas econmicas 1950-2008''
Cuadernos estadsticos N 37 (LC/G.2415-P), Santiago de Chile, agosto de 2009. Publicacin de las Naciones Unidas,
N de venta: S.09.II.G.72.
a Corresponde al promedio simple de los pases considerados. (-) dato no disponible.
2. La inversin en infraestructura
El principal componente de la inversin pblica es la inversin en infraestructura.
En el grfico III.15 se muestra la tendencia decreciente de ese componente, que
fue particularmente pronunciada durante la dcada perdida de 1980 y en los
aos noventa. La disminucin de la inversin pblica refleja, en buena medida,
la menor participacin del gobierno en las economa de la mayor parte de
los pases de la regin, en particular los procesos de privatizacin realizados
principalmente en los aos noventa, as como la participacin de actores
privados en la provisin de bienes y servicios que hasta entonces prestaban
instituciones pblicas.
151 |
Grfico III.15
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INVERSIN PBLICA EN INFRAESTRUCTURA, 1980-2010
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Georgina Cipoletta Tomassian y Ricardo Snchez, UNASUR: Infraestructura para la integracin regional
(LC/L.3408), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2011.
| 152
La Argentina, el Brasil, Chile, Colom bia, Mxico y el Per, pases que representan el 85,5%
del PIB regional.
CEPAL
Cuadro III.11
AMRICA LATINA (6 PASES): DURACIN E INTENSIDAD DE LAS FASES EXPANSIVAS Y
CONTRACTIVAS DEL CICLO DE INVERSIN PBLICA EN INFRAESTRUCTURA, 1980-2010
Expansin
Contraccin
Duracin
Intensidad
Duracin
Intensidad
Total
2,7
25,6
2,2
-35,6
Sector elctrico
1,9
34,7
2,0
-51,5
2,1
32,3
1,7
-33,1
Telecomunicaciones
1,8
28,1
1,9
-58,0
1,6
24,2
1,7
-23,8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
153 |
| 154
CEPAL
155 |
Total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales al 16 de abril
de 2012.
| 156
CEPAL
Grfico 111.17
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES PASES RECEPTORES
DE INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA, 1990-2011
(En miles de millones de dlares, promedios anuales)
11990-1999
2000-2011
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales al 16 de abril
de 2012.
Recursos naturales
(9)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras y estimaciones
oficiales al 16 de abril de 2012.
1 57 |
Bsqueda de
recursos naturales
Bsqueda de mercados
Bsqueda de eficiencia en
plataform as de exportacin
Produccin
de bienes
(por sector)
Petrleo y gas:
Argentina,
Comunidad Andina
Minera: Chile,
Argentina,
Comunidad Andina
Automviles
Brasil y Argentina
Industria qumica: Brasil
Alimentos y bebidas:
Argentina, Brasil y Mxico
Automviles: Mxico
Electrnica: Mxico,
Centroamrica y el Caribe
Confecciones: Centroamrica
y Mxico
Servicios
Turismo: Mxico,
Centroamrica
y el Caribe
Servicios empresariales:
Mxico, Centroamrica
y el Caribe
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
CEPAL
Grfico 111.19
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIN DE LOS MONTOS DE PROYECTOS DE
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA SEGN INTENSIDAD TECNOLGICA, 2003-2011
(En porcentajes)
34
80
60
------------------
40
------------------
46
20
0
A m ric a L a tin a y el C a rib e
Baja
Media-baja
C h in a
Media-alta
Alta
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
B ra sil
2,9
O rie n te M edio
2,9
M xico
0,4
A m rica del
N o rte 16,7
Resto de E uropa j
E uropa o ccide n ta l
23,4
O tros
0,8
4,6
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
| 160
CEPAL
F. El financiamiento de la inversin
1. Las fuentes de financiamiento: ahorro interno
y ahorro externo
A largo plazo, el financiamiento externo, condicionado por el acceso a los
mercados internacionales de capital, ha contribuido a la expansin de la
inversin en la regin. Los episodios de restriccin de ese tipo de financiamiento
atribuibles a cambios en el entorno financiero global o a crisis internas que
acentan el riesgo representado por un pas, se han traducido en disminuciones
de las tasas de inversin, al menos desde el inicio de la crisis de la deuda externa
en 1982 y hasta 2003 (vase el grfico III.21).
14
161 |
Grfico III.21
AMRICA LATINA: FINANCIAM IENTO DE LA INVERSIN, 1980-2011
(En porcentajes del PIB sobre la base de dlares corrientes)
27.5 T
2 5 .0
-,
2 2 .5
20.0
17.5
15,0
12,5
10,0
7.5
5,0
2.5
0,0
-2,5
Or NC O' Wf f l NOOOl Or t MW' t L OC D NC Or o Or OJ C O^ ' t Ot DS C OOl Or
(a03(0c0(03fflfflffl0)0)0)0)0)0)0)0)0)0)0000000000rr
050505050505050505050)050505050505050505000000000000
Ahorro nacional
Ahorro externo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
Argentina
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
| 162
1980-1981
1982-1990
1991-1994
1995-1998
1999-2003
2004-2010
24,5
15,8
18,4
13,5
17,7
15,8
20,0
18,7
15,2
16,1
22,5
15,1
24,1
21,5
19,8
27,8
21,5
19,0
19,9
25,4
25,4
20,4
24,2
22,5
19,8
8,0
17,4
26,9
22,2
18,2
12,8
17,2
21,5
16,2
19,5
10,7
18,1
21,3
22,1
23,2
11,0
CEPAL
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
Amrica Latina
1980-1981
1982-1990
1991-1994
1995-1998
1999-2003
2004-2010
12,8
16,5
22,9
27,3
20,2
28,2
28,8
29,4
23,7
17,1
13,9
12,6
17,5
21,2
21,6
15,7
23,7
23,5
21,0
14,1
18,1
16,4
30,5
22,3
20,4
23,6
23,8
19,0
18,2
13,8
17,0
14,7
31,4
23,3
27,5
27,5
25,2
23,8
17,0
13,8
16,7
19,1
27,7
22,3
29,9
20,5
19,4
19,4
21,4
16,9
15,3
18,6
28,3
25,0
29,6
22,8
18,3
22,1
17,8
16,4
23,8
13,1
18,9
15,5
18,8
15,4
23,3
13,4
22,9
18,1
25,2
22,6
19,1
19,4
20,8
19,1
20,6
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
Cuadro III.14
A M R IC A LATINA: A H O R R O N A C IO N A L, P R O M E D IO S SIMPLES, 1 9 8 0 -2 0 1 0
(En porcentajes d e l PIB sobre la base de dlares corrientes)
Argentina
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
Amrica Latina
1980-1981
1982-1990
1991-1994
1995-1998
1999-2003
2004-2010
22,0
15,5
16,5
14,8
15,4
7,9
16,6
11,8
16,2
10,8
24,8
23,3
19,3
10,8
18,2
12,8
20,2
13,3
19,1
17,1
19,9
21,5
22,4
14,1
14,1
22,9
18,2
13,8
14,3
20,6
16,1
13,8
10,8
(0,2)
12,1
5,1
21,8
(1,8)
25,7
23,4
24,2
13,7
9,0
5,4
21,6
5,7
24,4
18,8
20,5
16,6
15,9
15,7
12,3
15,9
16,3
(7,7)
25,6
21,3
13,1
14,8
18,0
15,4
10,7
21,7
21,5
6,8
24,1
22,3
16,9
16,1
21,7
13,9
13,5
16,7
19,9
10,2
18,3
19,5
17,2
20,2
17,7
23,3
20,1
16,9
10,9
22,3
11,5
14,5
20,8
24,3
13,6
22,6
18,6
22,2
13,7
10,8
30,8
11,8
21,3
14,5
18,3
14,1
27,2
11,5
30,5
16,0
35,0
16,2
15,0
15,4
17,3
16,9
19,6
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
163 |
Cuadro III.15
AMRICA LATINA: AHORRO EXTERNO, PROMEDIOS SIMPLES, 1980-2010
(En porcentajes del PIB sobre la base de dlares corrientes)
1980-1981
1982-1990
1991-1994
1995-1998
1999-2003
Argentina
2,5
1,9
2,7
3,4
(1,0)
2004-2010
(2,3)
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
0,3
(1,3)
7,9
6,9
5,3
(8,5)
Brasil
5,0
1,3
0,5
3,3
2,8
0,3
Chile
10,7
5,7
2,8
4,0
0,9
(2,0)
Colombia
1,6
0,8
(0,8)
4,0
0,1
1,9
Costa Rica
15,0
8,3
5,6
4,3
5,7
6,3
4,4
6,5
5,2
4,0
(0,3)
2,1
3,7
Cuba
Ecuador
1,0
4,3
2,3
1,6
2,8
Guatemala
El Salvador
4,4
3,6
2,0
3,9
5,7
4,1
Honduras
11,5
5,2
8,2
3,8
5,8
6,7
Mxico
5,5
(0,3)
6,1
1,7
2,4
0,7
22,0
15,0
28,3
20,7
19,7
16,0
Panam
2,5
(8,7)
(2,0)
3,4
2,2
0,2
Paraguay
5,4
4,8
2,5
2,8
0,1
(0,3)
5,3
3,0
5,9
6,9
2,1
(0,0)
10,0
4,4
1,6
1,3
1,1
4,1
Nicaragua
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
5,5
1,3
1,0
1,3
1,9
2,5
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
(7,0)
(2,4)
0,5
(4,0)
(7,5)
(9,2)
Amrica Latina
5,1
1,9
5,0
4,4
2,8
1,5
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
| 164
CEPAL
de las cuentas externas de todos los pases de la regin, aunque en este mbito
tambin se observa una acentuada heterogeneidad. Varios pases de Amrica
del Sur presentan tasas de ahorro externo negativas, de un 2,5% del PIB e
incluso inferiores. La contraccin del ahorro externo refleja el mejor desempeo
de las cuentas externas atribuible al considerable aumento de los precios
de los metales y los hidrocarburos, que condujeron a un alza significativa de
las exportaciones de bienes y un fuerte crecimiento del ingreso nacional; en
este grupo destacan Bolivia (Estado Plurinacional de ) y Venezuela (Repblica
Bolivariana de).
En los pases de Centroamrica el panorama general suele ser distinto, puesto
que siguen manteniendo valores elevados y positivos de ahorro externo que, en
conjunto con los bajos niveles de ahorro nacional, explican su dependencia del
primero para sostener los niveles de inversin16.
En el anexo II.2 se presenta in fo rm a ci n detallada sobre la dinm ica del a h orro p b lico
y privado.
165 |
1 00
200
300
400
Capitalizacin burstil
500
600
700
800
900
1 0 00
Activos bancarios
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de cifras del Global Financial Stability Report (FMI) varios nmeros.
CEPAL
Grfico III.23
AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS REGIONES SELECCIONADAS: CRDITO INTERNO
DEL SISTEMA BANCARIO, 1990 Y 2010 a
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World
Development Indicators (WDI).
a En todas las regiones, con la excepcin de la zona del euro, solo se incluyen los pases considerados en desarrollo.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.
a Los pases incluidos en el clculo son la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador,
Guatemala, el Paraguay, el Per y Uruguay.
1 67 |
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World
Development Indicators (WDI).
17
| 168
En el ao 2010 la capitalizacin burstil fue in fe rio r al 60% del PIB, lo que se com para con
el 117% en los Estados Unidos, el 93% en la India y ms del 80% en China. El grado de
capitalizacin burstil de la regin ta m b i n resulta bajo en com paracin con regiones en
desarrollo cuyos niveles de ingreso per cpita son m enores que los de Am rica Latina y
el Caribe. En Asia m eridional y Asia o riental y el Pacfico, el coeficiente de capitalizacin
es superior al 80%, m ientras que el PIB per cpita de esas regiones es un 70% y un 40%
in fe rio r al de Am rica Latina y el Caribe, respectivam ente. La zona del euro presenta niveles
inferiores a los de la regin, de b id o a que a p a rtir de 2007 el coeficiente ha d ism in u id o casi
50 puntos porcentuales, del 85% al 38%, com o consecuencia de la crisis.
CEPAL
B an cario ,
V entas
C o m u n ica cio n e s S e rv ic io s
M inero fin a n cie ro y A g ro p e cu a rio
al
O tros
y te cn o lo g a
p b lico s
d e se gu ro s
d e ta lle
Total
A rg e n tin a
54,6
20,7
13,7
11,0
100
B o livia (E stado
20,0
15,0
3,0
62,0
100
Brasil
21,4
11,3
26,5
0,1
2,4
5,4
8,4
24,5
100
C hile
6,1
12,2
16,8
2,2
62,7
100
C o lo m b ia
11,5
42,0
30,0
0,1
1,9
13,2
1,4
100
C osta Rica
66,0
28,0
4,0
2,0
100
E cua d or
44,2
28,2
0,4
24,2
2,9
100
82,0
18,0
100
9,9
8,9
31,3
49,9
100
P lu rin a c io n a l de)
El S alvad or
M x ic o
P anam
0,0
75,0
1,0
4,3
19,6
100
Per
11,0
46,1
21,0
1,3
0,6
3,8
5,8
10,3
100
U ru g u a y
73,0
27,0
100
P ro m e d io
31,8
24,9
31,6
0,6
8,4
10,8
11,8
24,6
100,0
| 170
Los pases asiticos considerados son Indonesia, Malasia, Filipinas, la Repblica de Corea
y Tailandia. En la categora Otras economas avanzadas se incluye a Australia, Espaa,
Finlandia, Israel, Noruega, Nueva Zelandia y Suecia. Los pases de Am rica Latina incluidos
son la Argentina, el Brasil, Chile Colom bia, Mxico, el Per y el Uruguay.
CEPAL
20
21
171 |
Junio de
2004
Junio de
2005
Junio de
2006
Junio de
2007
Junio de
2008
Junio de
2009
Junio de
2010
Argentina
11,3
12,3
12,3
13,2
11,8
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
19,5
20,1
21,0
22,0
25,2
22,6
28,9
Chile
62,6
63,9
63,2
68,5
65,1
59,9
68,7
Colombia
9,7
11,7
12,9
13,4
15,0
14,1
16,7
Costa Rica
2,1
3,0
3,9
4,9
5,0
5,9
6,8
El Salvador
12,7
16,4
19,5
19,6
22,8
25,5
24,1
5,8
6,3
7,1
8,4
7,1
8,5
Mxico
Panam
Per
10,3
319,7
11,2
12,3
14,2
20,5
17,5
15,3
17,7
0,4
1,7
1,7
2,2
2,9
3,7
4,7
Uruguay
14,4
14,8
13,1
14,5
14,2
12,0
14,3
Total
11,4
12,5
13,7
15,9
14,0
15,6
30,1
Repblica
Dominicana
Fuente: Asociacin Internacional de Organismos de Supervisin de Fondos de Pensiones, Boletn estadstico AIOS,
N 23, junio de 2010.
En com paracin, en los pases del G rupo de los Siete los recursos adm inistrados por los
fondos de pensiones equivalen en pro m e d io a solo un 34% del PIB.
En este m b ito existen diferencias entre los pases de la regin; por ejem plo, en el Brasil
los fondos m utuos son m uy im p orta n tes y adm inistran un to ta l de activos equivalente
al 42% del PIB (Banco M undial, 2011).
| 172
CEPAL
24 Por ejem plo, en el Brasil el porcentaje de bonos pblicos que integran la cartera de los
fondos m utuos d ism inuy de un 73% en 2003-2004 a un 48% en 2005-2009 (Banco
M undial, 2011). En Chile, este descendi del 14% al 6% y los depsitos bancarios siguen
siendo el principal co m p o n e n te de la cartera de inversiones (63%), m ientras que las
acciones nacionales representan apenas un 9% del total.
173 |
Grfico III.26
PRSTAMOS BANCARIOS EXTERNOS AL SECTOR PRIVADO NO FINANCIERO
(En millones de dlares)
Asia y el Pacfico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Banco de
Pagos Internacionales (BPI).
| 174
CEPAL
Grfico III.27
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (31 PASES): ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO
DE LA INVERSIN EMPRESARIAL, 2010
(En porcentajes promedio)
70 -r----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
F o n d o s p ro p io s
B ancos
C r d ito de
p ro v e e d o re s
A c c io n e s
O tra s
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de empresas del
Banco Mundial para 2010, excepto para Brasil, cuya encuesta es para 2009.
175 |
Grfico III.28
AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y PASES DE ALTOS INGRESOS DE LA OCDE: PROPORCIN
DE LAS INVERSIONES DE EMPRESAS GRANDES POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, 2010 a
(En porcentajes promedio)
70 - p
60 - -
50 - -
40 - -
30 - -
20 - -
10 - -
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de empresas del
Banco Mundial para 2010, excepto para Brasil cuya encuesta es para 2009.
a La informacin sobre Amrica Latina y el Caribe corresponde a 31 pases de la regin.
d) La banca de desarrollo
Como se ha sealado, los sistemas financieros de la regin son poco profundos
y presentan un grado de desarrollo que no facilita el cambio estructural, por el
hecho de ofrecer un conjunto muy limitado de instrumentos a largo plazo para
financiar inversiones. En cambio, la banca de desarrollo, cuya evolucin se analiza
a continuacin, est en condiciones de desempear esta funcin.
Las instituciones financieras de desarrollo existentes en la regin son
preponderantemente entidades de propiedad pblica (70% del total en
diciembre de 2009). Estas instituciones han jugando un papel importante en la
provisin de financiamiento a mediano y largo plazo, por lo que han facilitado
la inversin productiva y el desarrollo financiero de los pases, mediante la
creacin de instrumentos y mercados en segmentos en los que el sector privado
ha mostrado escaso o nulo dinamismo (ALIDE, 2010).
El apoyo directo a la inversin prestado por la banca de desarrollo ha
consistido en la identificacin, el fomento y el financiamiento de actividades
comerciales y la promocin de proyectos acordes a las estrategias de desarrollo
nacionales, incluido el desarrollo tecnolgico. Como parte de su funcin
de fomento del desarrollo financiero, ha impulsado la creacin de nuevos
instrumentos, gracias a lo cual ha ampliado el abanico de instrumentos
disponibles para el sector productivo; entre ellos figuran el factoraje, el
| 176
CEPAL
Dlares corrientes
Dlares constantes
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Asociacin
Latinoamericana de Instituciones Financieras de Desarrollo (ALIDE).
1 77 |
una tercera parte del total (vase el cuadro III.18). Los depsitos del sistema
financiero nacional muestran una situacin similar, puesto que en promedio
el 24% de estos se canalizan a la banca de desarrollo. En este caso, tambin
destacan Costa Rica, pas en el que capta cerca del 70% del total de depsitos;
la Argentina y el Uruguay, en los que absorbe cerca del 45%, y el Brasil y la
Repblica Dominicana, en los que representa cerca de una tercera parte.
Cuadro III.18
PARTICIPACIN DE LA BANCA DE DESARROLLO EN LA CARTERA DE CRDITOS
AL SECTOR PRIVADO, 2009
(En porcentajes)
Pas
Argentina
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Participacin
37,7
0,3
Brasil
37,0
Chile
20,8
Colombia
15,6
Costa Rica
49,0
Ecuador
18,6
El Salvador
8,0
Guatemala
22,0
Honduras
11,6
Mxico
14,3
Panam
10,4
Paraguay
7,6
Per
3,5
Repblica Dominicana
36,3
Uruguay
47,8
Amrica Latina
29,9
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la
Asociacin Latinoamericana de Instituciones Financieras de Desarrollo (ALIDE) y de Latin American and Caribbean
Macro Watch del Banco Interamericano de Desarrollo.
| 178
CEPAL
recursos en
internacionales en condiciones generalm ente ventajosas, dado que tiene una m ejor
calificacin de riesgo que la de sus pases m iem bros, y los canaliza a estos. Entre otros,
en la regin operan el Banco Internacional de Reconstruccin y Fom ento (Banco
M undial), de alcance m undial; el Banco Interam ericano de Desarrollo (BID), institucin
de carcter regional, y el Banco C entroam ericano de Integracin Econmica (BCIE), el
Banco de Desarrollo del Caribe (BDC), el Banco de Desarrollo de Am rica Latina (CAF).
O riginalm ente, los bancos m ultilaterales de desarrollo se dedicaban a la m ovilizacin
de recursos a m ediano y largo plazo para el financiam iento de inversiones productivas
en reas que favorecieran la com plem entacin econm ica. Paulatinamente, la banca de
desarrollo regional y subregional han asum ido funciones ms amplias, concretam ente la
interm ediacin financiera indirecta m ediante prstam os a instituciones financieras locales
o inversiones en estas, con el propsito de que o to rg u e n prstam os a empresas, y la
prestacin de apoyo a fondos (de capital de riesgo y de capital privado) para que aporten
capital a las empresas.
Al igual que la banca de desarrollo nacional, la banca subregional perdi im portancia
relativa durante los aos ochenta y com enz a recuperarla en los noventa. En la dcada
de 2000, la banca subregional increm ent significativam ente el m on to de recursos
canalizados y su participacin relativa en el to ta l de crditos otorgados por los bancos
m ultilaterales de desarrollo a Am rica Latina y el Caribe. En efecto, en 2011 la banca
subregional concedi prstamos a la regin por un to ta l cercano a los 12.000 m illones
de dlares, cifra que representa el 36% del to ta l de crditos otorgados por los bancos
m ultilaterales de desarrollo a la regin. Por su parte, el Banco Interam ericano de Desarrollo
o to rg el 34% de los crditos y el Banco M undial el 30%. Pese a su im portancia, estas
cifras son m ucho menores que la cartera de crd ito del mayor banco de fo m e n to de la
regin (BNDES) y que los crditos que ha concedido China a Am rica Latina y el Caribe en
los ltim os aos (73.000 m illones de dlares, que supera por ms del 50% lo concedido
por el Banco M undial) (Kevin Gallagher, China a nd the Latin American economies, trabajo
presentado en la CEPAL el 17 de ju lio de 2012).
En los grficos siguientes se muestra la estructura sectorial de las carteras del Banco
Centroam ericano de Integracin Econmica, el Banco de Desarrollo de Am rica Latina
(CAF) y el Banco de Desarrollo del Caribe.
26
1 79 |
S e rv ic io s s o c ia le s
y de sa lud
(3)
T ra n s p o rte , a lm a c e n a m ie n to
y c o m u n ic a c io n e s
(5)
P r s ta m o s m u ltis e c to ria le s
(11)
In te rm e d ia c i n fin a n c ie ra
(15)
istro de e le c tric id a d ,
(33)
y de s a lu d
^
(12)
In s titu c io n e s de d e s a rro llo
(3)
B a n ca co m e rc ia l
(7)
T ra n s p o rte , a lm a c e n a m ie n to
y c o m u n ic a c io n e s
(35)
y pe s c a
(3 ) I
E x p lo ta c i n d e m in a s
M a n u fa c tu ra s
(4)
T u ris m o
(2)
T ra n s p o rte , c o m u n ic a c io n e s
y d e fe n s a m a rtim a
(2 2 )
O tro s
(3 3 )
E le c tr ic id a d y a g u a
'
(6)
S e r v ic io s s o c ia le s
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las memorias de las
instituciones respectivas.
| 180
CEPAL
28
181 |
2009
2010
2008
2009
Argentina
18,1
5,9
6,5
5,5
1,9
1,8
Colombia
1,0
0,3
0,5
0,4
0,1
0,2
Ecuador
4,6
1,6
3,7
8,4
3,1
6,7
5,6
El Salvador
Mxico
Per
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
2010
0,0
0,0
1,2
0,0
0,0
22,5
3,4
9,5
2,1
0,4
0,9
0,6
0,0
0,0
0,5
0,0
0,0
24,2
14,1
20,0
7,8
4,3
5,1
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los pases
y de Agencia Internacional de Energa (AIE), World Energy Outlook 2011,noviembre de 2011.
| 182
CEPAL
29
La consideracin de las 500 mayores empresas del m undo perm ite concluir que los
sectores de recursos naturales ta m b i n m uestran una rentabilidad relativam ente alta,
aunque m enor en valores absolutos que la registrada en Am rica Latina y el Caribe. Otra
diferencia clave en este m b ito es la m enor concentracin en estos sectores, ta n to a nivel
m undial com o en determ inadas regiones.
183 |
Grfico III.30
AMRICA LATINA: RENTABILIDAD DE LOS ACTIVOS POR SECTORES,
PROMEDIO PONDERADO, 2000-2005 Y 2006-2010 a
(En porcentajes)
2000-2005
2006-2010
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos proporcionados por
el Departamento de estudios y proyectos especiales de la revista Amrica economa.
a Ponderacin sobre la base de la participacin de cada empresa en las ventas del sector. Las industrias basadas
en recursos naturales son las productoras de cemento y aluminio, siderrgicas, qumicas, petroqumicas,
productoras de papel y celulosa, y agroindustriales.
Grfico III.31
AMRICA LATINA: RENTABILIDAD DE LOS ACTIVOS EN SECTORES INTENSIVOS
EN CONOCIMIENTO Y EN LA MINERA, 2003-2010
(En porcentajes)
Automotor/electrnica/maquinaria
Minera
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos proporcionados por
el Departamento de estudios y proyectos especiales de la revista Amrica economa.
| 184
CEPAL
185 |
C A P T U L O IV
1 87 |
Vase una postura sim ilar en S tiglitz y otros (2006) y en (Bresser-Pereira y Oreiro, 2012).
Una leccin de las crisis econm icas latinoamericanas, as com o de la reciente crisis
financiera internacional, es que el desem peo m acroeconm ico puede desestabilizarse
aun con baja inflacin y reducido d ficit fiscal d e b id o a los efectos de la transm isin
de desequilibrios en las hojas de balance y en la estructura de activos y pasivos de
grandes agentes financieros o bancarios. Estos desequilibrios pueden surgir de sbitos
y maysculos cam bios en la valoracin de activos o bien de descalces en perfiles de
vencim ientos ya sea en sus horizontes tem porales o en sus exposiciones cambiarias.
| 188
CEPAL
A. Finanzas pblicas
Sostener el crecimiento econmico en un ritmo suficientemente elevado y
estable, extender el rango de cobertura de los sistemas de proteccin social,
potenciar la inversin en infraestructura, salud y educacin, y apoyar las polticas
industriales necesarias para el cambio estructural, son tareas que demandan un
nuevo pacto fiscal y los acuerdos sociales para lograrlo (CEPAL, 2010a, cap. VII).
La CEPAL ha sido pionera en proponer un pacto de esta naturaleza, que procure
el fortalecimiento del Estado a partir de una mayor y ms progresiva carga
tributaria, de acuerdo con el grado de desarrollo de cada pas4. Segn esta visin,
"un acuerdo poltico explcito o implcito de los distintos sectores sociales sobre
qu debe hacer el Estado, ayuda a legitimar el nivel, composicin y tendencia
del gasto pblico y de la carga tributaria necesaria para su financiamiento"
(CEPAL, 1998, pg. 7).
En gran parte de la regin se han logrado avances significativos en materia
de ingresos fiscales en las ltimas dcadas (vase el grfico IV.1). Este crecimiento
no ha sido homogneo en los distintos pases, como tampoco las fuentes de los
ingresos fiscales. En algunos pases (Argentina, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Hait, Repblica Dominicana y Uruguay) los ingresos tributarios, incluidas las
contribuciones sociales, constituyen prcticamente la nica fuente de ingresos
corrientes de los gobiernos. En otros (Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile,
Colombia, Ecuador, Mxico, Per, Trinidad y Tabago y Venezuela (Repblica
Bolivariana de)), los ingresos tributarios son complementados por otros ingresos
procedentes de las rentas de recursos naturales (hidrocarburos y minera), que
se caracterizan por ser ms voltiles. La elevada proporcin que alcanzan los
ingresos no tributarios en algunos pases se debe a que el Estado es propietario
de recursos naturales, o bien recibe derechos e ingresos sobre su explotacin.
Panam y el Paraguay son casos similares, en que a los ingresos tributarios se
suman otros ingresos corrientes derivados de actividades de servicios. En
Cuba, la explotacin de bienes y servicios por parte del Estado tambin genera
ingresos no tributarios significativos. Por otra parte, en Honduras, Nicaragua y, en
menor medida, Hait, as como en otros pases del Caribe, las donaciones elevan
los ingresos corrientes respecto de los tributarios. Los ingresos de capital tienen
un dbil peso en el total de ingresos fiscales de los pases de la regin.
4
| 190
El apo rte p rincipal se encuentra en CEPAL (1998) y se extiende y desarrolla, entre otros, en
CEPAL (2000, 2004 y 2010a).
CEPAL
Grfico IV.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: RECURSOS FISCALES, 1990-2010 a
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Los datos corresponden al gobierno central, excepto en el caso de Bolivia (Estado Plurinacional de), en que se
utiliz informacin del gobierno general.
b Incluye a Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, el Ecuador, Mxico, Suriname, Trinidad y Tabago y
Venezuela (Repblica Bolivariana de).
c Incluye a Chile, Guyana y el Per.
191 |
| 192
En tal sentido, Barreix, Bes y Roca (2009) analizan la poltica fiscal en Centroamrica,
Panam y la Repblica Dom inicana y encuentran que en ese g ru p o de pases el im pacto
d is trib u tiv o del gasto p blico social es 4,4 veces mayor que el de la poltica tribu ta ria .
CEPAL
Salvo excepciones, entre las que se destacan la Argentina, el Brasil, el Uruguay y algunos
pases del Caribe, los ingresos trib u ta rio s en los pases de la regin no superan el 20% del
PIB. Am rica del Sur y el Caribe tie n e n cargas tribu ta ria s ms altas que la de Centroamrica
(que fue de solo el 15,6% del PIB entre 2005 y 2010) y que la de Mxico (10,6% del PIB).
Este tip o de com paracin no refleja to d a la d isp o n ib ilid a d de recursos fiscales, ya que,
com o se ha m encionado, no contabiliza ingresos no trib u ta rio s y donaciones. En varios
pases de la regin, co m o Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colom bia, el Ecuador,
M xico, el Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de), los ingresos no trib u ta rio s
constituyen una porcin considerable de los ingresos pblicos. En estos casos la
capacidad estatal para financiar polticas pblicas es significativam ente m ayor que la
que se deriva de la estim acin convencional de la carga trib u ta ria . Por otra parte, en
Honduras y Nicaragua, y en m enor m edida Hait, las donaciones elevan los ingresos
corrientes respecto de los tribu ta rio s.
193 |
Fuente: Juan Pablo Jimnez, Juan Carlos Gmez Sabaini y Andrea Podest (comps.), "Evasin y equidad en
Amrica Latina', Documentos de proyecto, N 309 (LC/W.309), Santiago de Chile 2010; y Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE) y Banco Mundial, World Development Indicators [base de datos en lnea].
a En los pases de Amrica Latina, la cobertura corresponde al gobierno central, excepto en la Argentina, el Brasil,
Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile y Costa Rica, casos en que corresponde al gobierno general.
| 194
CEPAL
40
35
30
25
20
15
10
5
0
OCDE
(30 p ase s)
U n i n E u ro p e a
(15 p ase s)
E s ta d o s
U n id o s
A s ia en
d e s a rro llo
(10 p a se s)
A fric a
su b s a h a ria n a
(9 pase s)
El C a rib e
(13 p a se s)
A m ric a L a tin a
(19 pases)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE) y Fondo Monetario Internacional (FMI).
a En el promedio de Amrica Latina la cobertura corresponde al gobierno central, excepto en la Argentina, el
Brasil, Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile y Costa Rica, casos en que corresponde al gobierno general.
En la regin los im puestos sobre la renta de las personas fsicas no lleguen a representar
en prom edio el 1% del PIB (en el perodo co m p re n d id o entre 2000 y 2008 representaron
de hecho el 0,46% del PIB), m ientras en los pases de la OCDE alcanzan el 9,1% del PIB.
En el caso del im puesto a la renta de las sociedades la diferencia es ta m b i n significativa,
pero bastante menor: en el perodo co m p re n d id o entre 2000 y 2008, la recaudacin de
dichos im puestos represent com o pro m e d io el 1,6% del PIB en los pases de la regin y el
3,3% del PIB en los pases de la OCDE. Vase ta m b i n Rossignolo y Gmez Sabaini (2011).
195 |
G ru p o 1
G ru p o 2
B aham as
El S a lv a d o r
C o lo m b ia
P a ra g u a y
Rep. D o m in ic a n a
V e n e z u e la (R ep. B ol. de)
H a it
M xico
G u a te m a la
G ru p o 3
10
15
1990-1992
20
25
30
35
2008-2010
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a La cobertura corresponde al gobierno central, salvo en la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el
Brasil, Chile, Costa Rica y Mxico, casos en que corresponde al gobierno general. En los pases del Caribe no se
incluyen contribuciones a la seguridad social.
| 196
CEPAL
Tipo de impuesto
Renta y ganancias
de capital
2,4
1999-2001
3,2
2007-2009
4,9
1990-1992
1999-2001
2007-2009
17,1
19,7
25,7
Propiedad
0,5
0,6
0,8
3,8
3,8
4,0
Generales sobre
bienes y servicios (IVA)
3,6
5,5
6,8
26,0
33,5
35,7
Especficos sobre
bienes y servicios
2,1
2,3
1,9
15,2
13,9
9,7
Comercio
internacional
1,9
1,5
1,2
13,9
9,4
6,2
Otros impuestos
0,7
0,4
0,4
5,4
2,2
2,0
Seguridad social
2,6
2,9
3,2
18,7
17,6
16,8
13,8
16,4
19,1
100,0
100,0
100,0
Ingresos tributarios
totales
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
1 97 |
10
| 198
CEPAL
Centroamrica
--------El Caribe
Mxico
Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Los datos corresponden al gobierno central.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Los datos corresponden al gobierno central, excepto en el caso de Bolivia (Estado Plurinacional de), en que se
utiliz informacin del gobierno general.
b Incluye a Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, el Ecuador, Mxico, Suriname, Trinidad y Tabago y
Venezuela (Repblica Bolivariana de).
c Incluye a Chile, Guyana y el Per.
| 200
CEPAL
Grfico IV.7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INCREMENTO ANU AL DE LOS INGRESOS FISCALES,
EL GASTO PRIMARIO Y LOS INTERESES DE LA DEUDA PBLICA,
SEGN GRUPOS DE PASES, 1991-2010 ab
(En puntos porcentuales del PIB)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Los datos corresponden al gobierno central, excepto en el caso de Bolivia (Estado Plurinacional de), en que se
utiliz informacin del gobierno general.
b Las reas sombreadas indican los aos en que el incremento de los ingresos supera al del gasto total (la suma
del gasto primario y el pago de intereses de la deuda pblica), mejorando el resultado fiscal.
c Incluye a Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, el Ecuador, Mxico, Suriname, Trinidad y Tabago y
Venezuela (Repblica Bolivariana de).
d Incluye a Chile, Guyana y el Per.
e En el caso del resto de los pases del Caribe, hasta 2000 los datos corresponden a la variacin del gasto total.
201 |
o Resultado primario
o Resultado global
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a
El resultado primario se calcula como ingresos menos gastos excluidos intereses. El resultado global se calcula
como ingresos menos gastos incluidos intereses.
| 202
CEPAL
Grfico IV.9
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INTERESES DE LA DEUDA PBLICA, GASTO CORRIENTE
PRIMARIO Y GASTO DE CAPITAL, 1990-2010 a
(En porcentajes del PIB)
A . P a se s p ro d u c to re s d e h id ro c a rb u ro s b
30
B. P a se s p ro d u c to re s de m in e ra le s c
30
0
0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O ^
0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0 ) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
'^
0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0 ) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
C . R e s to de p a se s d e A m ric a L a tin a
D . R e s to de p a se s d e l C a rib e d
30
30 ..
25
25
20
20
O'-NM'iWtSCOOJOT-WW'iWISCOfflO
0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ^
0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0 ) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Gasto en capital
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a
Los datos corresponden al gobierno central, excepto en el caso de Bolivia (Estado Plurinacional de), en que se
utiliz informacin del gobierno general.
b Incluye a Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, el Ecuador, Mxico, Suriname, Trinidad y Tabago y
Venezuela (Repblica Bolivariana de).
c Incluye a Chile, Guyana y el Per.
d En el caso del resto de los pases del Caribe, hasta 2000 los datos corresponden al gasto corriente.
203 |
3. Deuda pblica
La crisis de la deuda externa de comienzos de la dcada de los ochenta
condicion fuertemente las finanzas pblicas, produjo una larga recesin y
limit el margen de maniobra macroeconmico ms all de ese decenio. El
problema no se limitaba al excesivo nivel de endeudamiento de los pases de
la regin, sino que se asociaba sobre todo a la elevada proporcin de deuda
pblica denominada en moneda extranjera12. La magnitud de la deuda externa
del sector pblico, a la que se sum el hecho de que el Estado asumi la deuda
externa del sector privado, implic que la deuda externa fuera el determinante
principal de la dinmica de la deuda pblica total.
Luego de la dcada perdida, caracterizada por ajustes fiscales y externos
que impidieron la recuperacin de la regin, la relacin entre deuda pblica
y PIB tendi a mejorar, al disminuir de cerca del 80% a comienzos de la dcada
de 1990 al 43% en 199713. Ello se debi a una conjuncin de factores incluida la
recuperacin econmica generalizada asociada, en parte, a la reestructuracin
de la deuda en varios pases de la regin y la consecuente reapertura de los
mercados financieros14 y la tendencia a la apreciacin de las monedas locales
en varios pases de la regin. A partir de 1998 volvi a aumentar el cociente
12
13
14
| 204
CEPAL
entre deuda pblica y PIB como consecuencia del estancamiento relativo que
experiment la regin en el quinquenio siguiente, as como de las fuertes
devaluaciones en algunos pases (el Brasil en 1999 y la Argentina en 2001). El
grado de endeudamiento pblico en 2002, cuando finaliz un nuevo perodo
de alza del coeficiente entre deuda pblica y PIB, era algo menor que el de
comienzos de la dcada de 1990.
As, la trayectoria de la deuda de Amrica Latina y el Caribe entre comienzos
de la dcada de 1990 y 2002 describe un perfil con forma de U (vase el
grfico IV.10). El alto grado de endeudamiento inicial y la cada registrada
hasta 1997 estn sesgados por la trayectoria del endeudamiento de Bolivia
(Estado Plurinacional de) (72% del PIB), Nicaragua (270% del PIB) y Honduras
(80% del PIB), pases que, junto con Hait, se beneficiaron posteriormente de la
reduccin de deuda en el marco de la Iniciativa en favor de los pases pobres muy
endeudados (PPME). En la Argentina, debido a la devaluacin de la moneda, la
deuda se triplic hacia 2002 y lleg a superar el 180% del PIB. Un fenmeno
similar puede advertirse en el Uruguay, donde la deuda se duplic y alcanz
el 100% del PIB. Ambos eventos marcan el punto mximo de endeudamiento
de la regin en su conjunto en las ltimas dos dcadas. La evolucin de los
cocientes entre la deuda pblica y el PIB del resto de la regin es menos voltil
y se caracteriza por niveles de endeudamiento relativamente ms elevados en
el Caribe y Centroamrica en comparacin con los pases de Amrica del Sur.
Grfico IV.10
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA TOTAL DEL SECTOR PBLICO
NO FINANCIERO, 1990-2011 a
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Las cifras de 2011 son provisorias.
205 |
Desde 2003 hasta la crisis del perodo comprendido entre 2008 y 2009 volvi
a reducirse el cociente entre deuda pblica y PIB de manera considerable. Si
bien esta evolucin fue generalizada, el alivio de la deuda de los pases acogidos
al programa para pases pobres muy endeudados, as como la disminucin de
las deudas de la Argentina y el Uruguay influyeron en la marcada reduccin que
se produjo hasta 200815. La excepcin es Hait, pas que en los ltimos aos se
ha beneficiado del alivio de la deuda por parte de sus acreedores externos. Los
pases del Caribe son el grupo con mayor nivel de endeudamiento pblico con
relacin al PIB, que alcanza a un 80% en 2011 (vase el recuadro IV.1).
Recuadro IV.1
LA DEUDA EXTERNA EN EL CARIBE Y SUS DETERMINANTES
En los anlisis de la deuda externa en el Caribe se evidencian dos hechos. En prim er lugar,
es un problem a regional ms que un problem a de alcance nacional. Pese a que algunas
de las econom as ms endeudadas son ta m b i n las ms pequeas, las econom as ms
grandes de la regin com o Barbados o Jamaica no estn al margen de este problem a.
En segundo lugar, los criterios estndares de sostenibilidad m uestran que, en muchas
econom as de la subregin, el nivel de end eu d a m ie nto es insostenible. A nivel m undial,
las econom as que tie n d e n a parecerse estructuralm ente a las del Caribe ta m b i n se
enfrentan a problem as de deuda. En 2010, de los 31 pases considerados pequeos
Estados insulares en desarrollo, 14 exhiban niveles de deuda superiores al 60% de su
PIB. El elevado endeudam iento, aunque en algunos casos se explica por increm entos
desm edidos del gasto pblico, est ta m b i n vinculado al co m p o rta m ie n to y desem peo
del sector externo. La vulnerabilidad externa, intensificada en los pases del Caribe por su
tam ao, exposicin a desastres naturales y prdida de co m p e titivid a d , explica en gran
m edida el desem peo fiscal. Como se muestra en el grfico siguiente, existe una relacin
entre el saldo en cuenta corriente y el saldo fiscal.
EL CARIBE: SALDO EN CUENTA CORRIENTE Y SALDO FISCAL GLOBAL, 2000-2010
(En porcentajes del PIB)
1 99 8
2000
2002
2004
2006
2008
2 01 0
2012
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
15
| 206
La deuda pblica m edia de los 32 pases que reportan este da to alcanz al 47% del PIB
en 2008. En d iciem bre de 2011, con un nivel del 51% del PIB, la deuda pblica de la regin
no haba retornado al nivel a n terio r a la crisis de 2009.
CEPAL
2000
2008
2011
M Deuda interna
Deuda externa
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
| 208
CEPAL
17
La poltica m onetaria no solo tie n e una m enor efectividad relativa en los pases de la
regin desde el p u n to de vista de su im p acto en la dem anda agregada, sino que su efecto
resulta a veces co n tra d icto rio (vase la seccin B). Usar la tasa de inters para frenar la
dem anda agregada, al co n d ucir a una apreciacin del tip o de cam bio, puede generar un
a um ento del consum o co n tra d icto rio con el o b je tivo inicial, sin o lvid a r sus efectos sobre
la rentabilidad relativa de bienes transables y no transables y la dinm ica de la inversin.
Se trata, en rigor, de un rasgo caracterstico de la mayora de los pases en desarrollo
(Kaminsky, Reinhart y Vgh, 2005).
209 |
Grfico IV.12a
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: LOS CUADRANTES DE LA POLTICA FISCAL
EN PERODOS EXPANSIVOS ab
(En porcentajes)
A (D euda/Y )c
401
P oltica fiscal
procclica
(en sentido dbil)
Poltica fiscal
procclica
(en sentido estricto)
20
PAN
A^
CRI
h ARG
c R ^ MEX
A (G asto/Y )d
jc
PRY
A (G asto/Y )d
URY
GTM ^4 ECU
ALC (PI)
C
A LC (PII)
PER
URY
P oltica fiscal
contracclica
(en sentido estricto)
I
Poltica fiscal
contracclica
(en sentido dbil)
-100 J
A (D euda/Y )c
P e r o d o e x p a n s iv o 1 9 9 1 - 1 9 9 8 (P I)
P e r o d o e x p a n s iv o 2 0 0 3 - 2 0 0 8 (P II)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de M. Espada, I. Gonzlez y R.
Martner, "Hacia una mayor calidad de las finanzas pblicas en Amrica Latina', serie Gestin pblica , Santiago de
Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2012, indito.
a En el grfico se presentan las variaciones de los cocientes entre el gasto pblico y el PIB en los aos inicial y final,
respectivamente, de cada perodo analizado.
b Deuda pblica y gasto pblico del gobierno central.
c A(Deuda/Y): variacin de la deuda pblica en puntos del PIB.
d A(Gasto/Y): variacin del gasto pblico en puntos del PIB.
Grfico IV.12b
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: LOS CUADRANTES DE LA POLTICA FISCAL
EN PERODOS RECESIVOS ab
(En porcentajes)
Poltica fiscal
procclica
(en sentido dbil)
Poltica fiscal
contracclica
(en sentido estricto)
60
40
HTI
20
COVEN
ALC (PI)
S L V .S L V
PER ,
A (G asto/Y )d
GM
TE
M
<i>b r A c
^E N
r l AR^ c h l
A (G asto/Y )d
-2 'S T M -1
H ti
Poltica fiscal
procclica
(en sentido estricto)
Poltica fiscal
contracclica
(en sentido dbil)
-40 J
A (D euda/Y )c
I P e r o d o r e c e s iv o 1 9 9 9 - 2 0 0 2 (P I)
P e r o d o r e c e s iv o 2 0 0 8 - 2 0 0 9 (P II)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de M. Espada, I. Gonzlez y R.
Martner, "Hacia una mayor calidad de las finanzas pblicas en Amrica Latina', serie Gestin pblica , Santiago de
Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2012, indito.
a
En el grfico se presentan las variaciones de los cocientes entre el gasto pblico y el PIB en los aos inicial y final,
respectivamente, de cada perodo analizado.
b Deuda pblica y gasto pblico del gobierno central.
c A(Deuda/Y): variacin de la deuda pblica en puntos del PIB.
d A(Gasto/Y): variacin del gasto pblico en puntos del PIB.
| 210
CEPAL
C. Mxico
B. Centroamrica
D. Amrica Latina
7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
18
211 |
| 212
Para Heller (2005) esta nocin alude a la capacidad presupuestaria de los gobiernos para
asignar recursos a fines deseados sin poner en ju e g o la sostenibilidad de su posicin
financiera ni la estabilidad de su econom a (vase ta m b i n Schick, 2009).
CEPAL
Centroamrica
Brasil
Mxico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a El cociente se relaciona inversamente con el espacio fiscal y es un indicador del nmero de aos o ejercicios
fiscales necesarios para pagar el total de la deuda pblica con la recaudacin de un momento dado. Se ha
utilizado para la presin tributaria un promedio mvil de tres aos.
20
21
213 |
| 214
CEPAL
G r fico IV.15
A M R IC A LA T IN A Y EL CARIBE: E V O LU C I N DEL ESPACIO FISCAL
POR AG R U PA C IO N E S DE PASES, 2 0 0 0 -2 0 1 1
(B alance p rim a rio efectivo m enos b a la n c e re querido, en porcentajes d e l PIB)
- - - Centroamrica
------Pases exportadores de
hidrocarburos (4 pases)
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Nota : En el grfico se establecen cinco agrupaciones de pases, segn criterios de estructura econmica (comercial
y financiera) y geogrfica: los pases con mayor grado de integracin financiera (Brasil, Chile, Colombia, Mxico
y Per), los exportadores de productos agroindustriales de Amrica del Sur (Argentina, Paraguay y Uruguay),
los exportadores de hidrocarburos (Bolivia (Estado Plurinacional de), Ecuador, Trinidad y Tabago y Venezuela
(Repblica Bolivariana de)), Centroamrica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Panam
y Repblica Dominicana, adems de Cuba en caso de disponer de datos) y el Caribe, excluido Trinidad y Tabago
(Barbados, Bahamas, Jamaica, Suriname, Guyana y miembros de la OECO).
C u a d ro IV.3
A M R IC A LA T IN A Y EL CARIBE: E V O LU C I N DEL ESPACIO FISCAL,
POR PASES, 2 0 0 0 -2 0 1 1
(B alance p rim a rio efectivo m enos b a la n c e re querido, en porcentajes d e l PIB)
2000 2001
Argentina
2002
2010
2011
-2
-5,7
-1,4
-11,2
-6,6
-7,3
-1,2
-0,7
-0,5
-2,1
0,4
1,2
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
-3,8
-7
-10
-9,1
-7,6
-3,9
3,1
2,2
4,5
1,7
3,2
2,5
Brasil
-2,5
-2,1
-3,3
-3,9
-1,9
-2,2
-2,1
-1,9
-0,9
-1,8
-1,1
-1
Chile
1,7
2,7
0,6
1,4
5,9
9,4
13,7
12,6
7,4
-0,3
3,8
3,8
Colombia
-1,8
-2,3
-2,7
-2
-1
0,1
-0,4
-0,2
1,1
-1,1
-1,7
-0,7
Costa Rica
7,1
0,5
-1,8
-0,6
-0,4
1,2
3,1
4,1
2,5
-2,2
-3,4
-3,4
-1
-1,7
0,1
1,5
2,5
1,6
4,7
2,5
-1,8
1,4
1,8
8,9
5,7
4,6
4,1
3,8
1,9
4,1
2,7
0,8
-4,9
-2,8
-2,2
-0,7
Ecuador
El Salvador
Guatemala (GC)
0,6
0,5
1,5
1,4
0,7
0,5
0,9
-0,6
-1
Hait (GC)
-2,1
-2,5
-3,4
-4,9
-4,3
-0,3
0,1
-0,9
-0,4
-1,2
0,2
3,6
Honduras (GC)
-5,4
-4,4
-3,8
-4,8
-3,2
-2,3
-0,7
0,5
-3,3
-2,2
-1,6
0,9
1,4
1,3
1,7
1,8
2,3
2,3
2,2
-0,4
-1,7
-1,3
Mxico (SP)
215 |
C u a d ro IV.3 (c o n c lu s i n )
2000 2001
Nicaragua
2011
-9,4
-10,7
-5,5
-7,3
-6,8
-3,5
-1,4
0,7
0,6
0,1
0,3
0,3
Panam
1,6
0,3
-2
-4,9
-4,9
-2,4
1,2
4,5
2,1
1,1
0,2
0,5
Paraguay
1,3
0,9
0,3
-1,7
-0,3
0,3
0,8
4,4
5,4
2,2
3,8
4,4
-2,5
-1,1
-0,9
-0,3
0,3
3,5
5,2
4,4
1,2
2,4
4,9
3,9
4,9
2,4
3,3
5,6
1,8
3,2
-0,5
-0,7
0,1
Per
Repblica
Dominicana (GC)
Uruguay
-1,4
-1,8
-2,8
-6,7
-5
-2,4
-1,5
-0,8
-1,4
-1,4
0,2
1,1
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de) (GC)
-0,1
-2,8
-2,9
-4,5
-2,7
2,3
1,2
5,1
1,2
-2,5
-1,1
-1,3
-13
-14,4
-10
-6,8
9,4
-9,4
-7
-6,4
-11,5
-4
-3,9
Bahamas (GC)
-0,5
-0,2
0,1
0,3
0,2
0,4
-1,5
-1,6
-2,6
-3,2
Barbados
-3,2
-5,8
-3,1
-2,3
-3,8
-2,1
-1,7
-5,2
-9,8
-10,2
-11,4
Antigua y Barbuda
(GC)
Belice (GC)
3,3
-7,5
-9,3
-8,1
-7,8
-3,2
-4,4
1,7
-2,5
-1,9
-2,5
Dominica (GC)
-10,4
-7,4
-6,9
-4,2
-3,8
-2,6
-3,8
-4,8
-3,5
0,5
-0,1
Granada (GC)
-5,1
-13,6
-4,3
-1,8
1,2
-5,5
-6,3
-5,6
-5,3
-3,7
-5
Guyana (GC)
-1,2
-7
-10,9
-9,6
-13,8
-13,2
-9,2
-5,2
-4,6
-4
-0,6
Jamaica (GC)
-10,3
-11,6
-10,7
-9,6
-8,5
-9,8
-8,1
-7,3
-9,3
-11,1
-10,3
-9,6
-13
-7,9
-9,7
-7,2
-7,2
-6,6
-4,3
-3,8
-9,2
-10,6
-1,4
-1
-1,7
-1,1
-3,3
-3,3
-2
0,3
-2,1
-3,8
-4,2
-2,5
-2,2
-7,1
-5,3
-7,3
-7
-2,7
-0,8
-2,8
-1,6
-1,5
-1,6
-3,5
-2,5
2,5
9,9
4,5
-3
-3,3
-1,4
Trinidad y Tabago
(GC)
1,9
1,5
3,8
4,9
8,3
10
8,6
10,9
-2,9
1,8
Promedio de la
brecha en Amrica
Latina y el Caribe
-2,4
-3,4
-3,8
-2,6
-1,1
-0,5
0,4
0,3
-2,5
-1,6
-1,3
-1,4
-1,4
-2,7
-1,4
0,1
1,8
2,5
1,7
-0,9
0,7
-4
-6,3
-5,4
-4,4
-2,9
-3,9
-2,5
-1,8
-4,8
-4,1
-4,1
Suriname (GC)
Promedio de la
brecha en Amrica
Latina
-0,3
Promedio de la
brecha en el Caribe
Mximo
8,9
5,7
4,9
4,1
5,9
9,4
13,7
12,6
10,9
2,2
3,8
4,9
Mnimo
-9,4
-13
-14,4
-11,2
-9,7
-13,8
-13,2
-9,2
-7,3
-11,5
-11,1
-11,4
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Nota: GC: gobierno central; SP: sector pblico; GF: gobierno federal.
CEPAL
B. D ca d a de 2 0 0 0 (2 0 0 3 -2 0 0 8 )
_ 1_0
_ 1_0
.6
4
>
W
CA
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-2
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.*
-4
-2
-4
-6
-6
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-10
-8
-6
-4
-2
-8
-8
-10
-10
0
10
-10
-8
Variacin reservas/PIB
-6
-4
-2
10
Variacin reservas/PIB
por la fuerte cada de la demanda externa debido a la crisis global. En estos dos
grupos, con ciertas excepciones, especialmente en pases con fuerte inversin
extranjera directa, las holguras externas son limitadas. Asimismo, la Iniciativa
en favor de los pases pobres muy endeudados ha aliviado las obligaciones
de pagos de deuda externa de dos pases de Centroamrica. El Caribe, por su
parte, no se ha visto beneficiado por las tendencias del financiamiento externo
que favorecieron a las otras subregiones, y ha debido enfrentar alzas de precios
de importaciones y reducciones de la demanda de pases desarrollados por
sus exportaciones (en especial, servicios de turismo), a lo cual se sumaron las
consecuencias de choques climticos.
Es importante evitar situaciones de vulnerabilidad externa que obstaculicen
la implementacin de polticas fiscales contracclicas. En tal sentido, desde
una perspectiva que contempla el predominio de la balanza de pagos en la
dinmica de corto plazo, la posicin externa de una economa puede resultar
tan importante como la del sector pblico. En este plano, adems de la poltica
fiscal, las polticas monetaria y cambiaria cumplen un papel fundamental debido
a su incidencia en el sector externo. La dinmica de los trminos de intercambio
no siempre contribuir a fortalecer los frentes externo y fiscal simultneamente
moviendo a las economas hacia el cuadrante virtuoso.
En resumen, en el campo fiscal se han hecho avances importantes, que
deben ser profundizados, tanto en trminos de la fiscalidad para la igualdad,
como en trminos de creacin de espacio fiscal y de su vnculo ms efectivo con
la calidad de la inversin y su papel en el cambio estructural.
La mejora del espacio fiscal para desarrollar polticas contracclicas requiere
la aplicacin de medidas que permitan aumentar de manera sistemtica el
ahorro de recursos en las pocas de auge. En el captulo VI se discutirn los
distintos instrumentos de poltica a los que se puede recurrir para tal efecto,
como los fondos de estabilizacin para acumular los ingresos transitorios
derivados de cambios favorables en los trminos de intercambio, las reglas
fiscales estructurales y los distintos tipos de estabilizadores automticos.
| 218
CEPAL
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
129,7
127,4
218,6
229,9
25,8
23,1
15,3
13,7
11,2
15,3
171,7
24,9
10,6
4,2
3,4
0,2
0,5
0,9
-1,2
-0,9
21,4
12,1
8,5
7,9
10,2
12,4
4,9
7,7
2,2
4,4
66,0
15,8
6,9
3,2
4,9
7,0
8,2
7,4
6,1
5,1
3,3
3,8
Brasil
432,8
Chile
21,8
15,4
12,7
11,4
Colombia
30,4
27,0
22,4
22,8
20,9
20,8
18,5
18,7
10,9
9,2
Ecuador
48,7
54,6
45,0
27,3
22,9
24,4
30,7
36,1
52,2
96,1
Paraguay
24,2
15,2
18,2
20,6
13,4
9,8
7,0
11,6
6,7
9,0
Per
409,5
73,5
48,6
23,7
11,1
11,5
8,5
7,3
3,5
3,8
Uruguay
102,0
68,5
54,1
44,7
42,2
28,3
19,8
10,8
5,7
4,8
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
34,2
31,4
38,1
60,8
59,9
99,9
50,1
35,7
23,6
16,2
Centroamrica y
Mxico a
349,3
13,0
13,9
12,9
17,3
14,8
11,4
8,8
8,0
7,5
28,7
21,8
9,8
13,5
23,2
17,5
13,3
11,7
10,0
11,0
El Salvador
14,4
11,2
18,5
7,2
9,7
9,8
4,5
2,5
0,5
Guatemala
35,1
10,2
13,4
12,5
8,4
11,1
9,2
6,6
5,2
6,0
Hait
15,2
19,3
36,5
37,3
25,1
18,3
16,4
10,6
8,7
13,7
Honduras
34,0
8,8
10,7
21,7
29,5
23,8
20,2
13,7
11,6
11,1
Mxico
22,7
15,5
9,8
7,0
35,0
34,4
20,6
15,9
16,6
9,5
2 945,0
23,7
20,4
7,8
10,9
11,6
9,2
13,0
11,2
11,5
Costa Rica
Cuba
Nicaragua
Panam
0,3
2,3
1,2
1,8
0,4
1,3
1,0
1,3
1,2
0,6
1,3
1,4
47,1
4,3
5,2
8,3
12,5
5,4
8,3
4,8
6,5
7,8
El Caribe a
16,7
24,0
30,2
69,5
45,1
5,8
4,8
5,6
19,7
13,8
Bahamas
7,3
5,7
2,8
1,3
2,1
1,4
0,5
-0,6
3,2
1,6
Barbados
6,2
6,1
1,1
0,7
1,9
2,4
7,7
-1,2
1,5
2,4
51,1
77,3
22,1
35,1
19,9
26,4
9,7
8,6
6,0
2,7
5,7
5,1
1,0
2,5
5,7
1,8
0,2
2,2
5,3
1,9
26,0
43,6
143,5
368,5
235,5
-0,7
7,1
19,0
98,8
70,9
3,9
6,4
10,8
8,8
5,3
3,3
3,6
5,6
3,4
3,6
Repblica
Dominicana
Jamaica
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
219 |
24
25
26
| 220
CEPAL
28
Crisis similares, de hecho, ya haban o cu rrid o en la regin con las experiencias pioneras del
Cono Sur de finales de la dcada de los setenta, en que los programas de estabilizacin
basados en el tip o de cam bio ta m b i n se instrum entaron sim ultneam ente con polticas
de desregulacin financiera, liberalizacin del flu jo internacional de capitales y apertura
comercial indiscrim inada.
Tal es el caso, por ejem plo, del Uruguay, que en el lapso de pocos aos afro n t los efectos
colaterales de las crisis del Brasil (1999) y la Argentina (2001).
221 |
31
| 222
CEPAL
33
34
223 |
35
36
37
| 224
Estos autores se refieren al "m iedo a la apreciacin" en contraposicin al ms usual "m iedo
a flotar'; popularizado por Calvo y Reinhart (2000).
Las intervenciones com pradoras por parte del banco central han sido habituales en
m om entos de fuertes ingresos de fondos del e xterior (com o se observ en los perodos
a n terio r y posterior a la crisis internacional de los aos 2008 y 2009), para evitar excesivas
apreciaciones cambiarias (un m otivo neom ercantilista, siguiendo la expresin de LevyYeyati y Sturzenegger, 2007), o para acum ular mayores m ontos de reservas internacionales
con fines de autoaseguram iento (un m otivo de precaucin), aunque no apuntaron a
im p e d ir la apreciacin cam biaria (vase Prez Caldentey, 2009).
D ependiendo del perodo considerado, una excesiva vo latilidad de ambas variables puede
reflejar una situacin de crisis, con cada precipitada de reservas y posterior devaluacin.
CEPAL
Grfico IV.17
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (16 PASES): GRADOS DE INTERVENCIN
EN EL MERCADO DE CAMBIOS, 2003-2011 a
(En porcentajes)
8
H TI
O
roE
0
7
6
'-------- '
CD
_ro
1
5
0
0
cu
g
+ D O M
VEN
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BOL
I 111 I
.C R I
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BRA
* ARG
, PER
xC H L
P RY
m ex
C O L
rn
1------1
V o la tilid a d d el tip o d e c a m b io n o m in a l
Se muestran con un cuadrado los pases cuyos bancos centrales operan en el marco de regmenes de metas
de inflacin.
225 |
canal de crdito38. La evidencia indica que en la regin existe una baja elasticidad
de la demanda agregada con respecto a la tasa de inters (Barbosa-Filho, 2008;
Frenkel, 2008; Galindo y Ros, 2008). En regmenes de tipo de cambio flexible y
apertura irrestricta de la cuenta financiera, el alza (disminucin) de la tasa de
inters interna atrae (expulsa) capitales del (al) exterior, tendiendo a apreciar
(depreciar) el valor de la moneda local. Ello repercute directamente sobre el
precio interno de los bienes transables y, en consecuencia, sobre la inflacin.
Tambin, de forma menos inmediata, afecta la evolucin del crdito, cuyo
ritmo de expansin puede incluso acelerarse en caso de producirse un "efecto
riqueza" del lado de la demanda de financiamiento como corolario del proceso
de apreciacin cambiaria (Stiglitz y otros, 2006; Ocampo, 2011). De esta manera,
en pases con bajos niveles de profundizacin financiera, una poltica monetaria
contractiva tiende a reducir la tasa de inflacin primordialmente a travs del
canal cambiario, y en menor medida a travs del canal de crdito39.
Precisamente debido a esta mayor eficacia del canal cambiario, las
autoridades suelen reaccionar rpidamente ante la mnima posibilidad de
aumento, es decir, devaluacin, del tipo de cambio nominal incrementando
la tasa de referencia, interviniendo directamente en el mercado cambiario o
aplicando alguna combinacin de ambas medidas a fin de evitar su traspaso
a precios, y no tanto ante su disminucin, es decir, apreciacin. De all se deriva,
en la prctica, cierta asimetra en la gestin cambiaria de los bancos centrales
en pases en desarrollo o con bajo grado de profundizacin financiera. Esta
asimetra se encuentra inscrita en el propio esquema de incentivos que subyace
a los regmenes de metas de inflacin. Tal sesgo puede ser problemtico, ya que
perjudica la produccin de transables y puede comprometer la diversificacin
productiva (como se ha estudiado en el captulo I)40.
La discusin anterior sobre el papel central del canal cambiario tiene
importantes repercusiones para la estructura productiva. Si el efecto de la
poltica macroeconmica sobre los macroprecios es muy fuerte, tendr un
impacto sobre las rentabilidades relativas (y la direccin de la inversin) que ser
38
39
40
| 226
CEPAL
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
8,3
10,4
11,6
6,4
6,1
6,2
7,0
10,8
6,7
6,7
7,8
Argentina
-1,1
25,9
13,4
4,4
9,6
10,9
8,8
8,6
6,3
10,5
9,0
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
1,6
0,9
3,3
4,4
5,4
4,3
8,7
14,0
3,3
2,5
9,5
6,2
2011
Brasil
6,8
8,5
14,7
6,6
6,9
4,2
3,6
5,7
4,9
5,0
Chile
3,6
2,5
2,8
1,1
3,1
3,4
4,4
8,7
1,5
1,5
3,0
Colombia
8,0
6,3
7,1
5,9
5,1
4,3
5,5
7,0
4,2
2,3
3,2
Ecuador
37,7
12,5
7,9
2,8
2,1
3,3
2,3
8,4
5,2
3,6
4,0
Paraguay
7,3
10,5
14,2
4,3
6,8
9,6
8,1
10,1
2,6
4,8
8,1
Per
2,0
0,2
2,3
3,7
1,6
2,0
1,8
5,8
2,9
1,5
3,3
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
Centroamrica
y Mxico a
4,4
14,0
19,4
9,2
4,7
6,4
8,1
7,9
7,1
6,7
7,5
12,5
22,4
31,1
21,7
16,0
13,7
18,7
31,4
28,6
29,1
24,5
8,1
4,7
10,5
11,9
7,3
7,0
6,8
10,5
2,7
4,2
5,5
4,7
Costa Rica
11,3
9,2
9,4
12,3
13,8
11,5
9,4
13,4
7,8
5,7
Cuba
12,0
-5,2
2,0
-2,2
2,8
5,1
7,1
1,6
-1,2
1,3
0,9
3,8
1,9
2,1
4,4
4,7
4,0
4,6
7,3
0,5
0,9
4,9
5,8
El Salvador
Guatemala
7,3
8,1
5,6
7,6
9,1
6,6
6,8
11,4
1,9
3,9
14,2
9,9
39,3
22,8
15,1
13,2
8,5
15,5
0,0
5,7
7,9
Honduras
9,7
7,7
7,7
8,1
8,8
5,6
6,9
11,4
5,5
4,7
6,6
3,0
Hait
Mxico
6,4
5,0
4,5
4,7
4,0
3,6
4,0
5,1
5,3
4,2
Nicaragua
7,4
4,0
5,1
8,4
9,4
10,0
10,7
19,6
3,0
5,9
7,7
Panam
0,3
1,1
1,4
1,6
0,9
2,5
4,2
8,8
2,4
3,5
5,4
227 |
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
8,8
5,2
27,5
51,5
4,2
7,6
6,1
10,6
1,4
6,3
8,0
El Caribe a
11,2
4,8
7,1
5,2
7,4
7,4
4,9
11,1
3,8
6,4
6,1
Bahamas
2,1
2,1
3,0
1,2
1,8
1,9
2,5
4,4
1,3
1,8
1,0
Barbados
2,8
0,2
1,6
1,1
6,4
7,3
4,0
8,1
3,6
5,8
7,9
12,7
7,1
10,3
13,6
15,3
8,6
6,2
21,8
9,4
13,1
6,9
Repblica
Dominicana
Jamaica
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
5,3
-0,3
1,0
1,5
3,9
6,9
2,2
5,9
1,5
1,9
-0,3
38,6
15,5
23,0
9,9
10,0
11,3
6,5
14,6
-0,1
5,1
16,8
5,5
4,2
3,8
3,7
6,9
8,2
8,0
12,0
7,0
10,5
4,1
El Caribe
Mxico
Brasil
Amrica Latina
y el Caribe
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Fondo Monetario
Internacional (FMI).
41
Cabe hacer notar que entre fines de la dcada de 1990 y com ienzos de la de 2000 se
instauran los regmenes de metas de inflacin antes m encionados, en el Brasil (1999),
Chile (1999), Colom bia (1999), Mxico (2001) y el Per (2002).
| 228
CEPAL
42
43
44
45
Tres factores con trib u ye n a explicar este fenm eno: en prim e r lugar, el a um ento de la
dem anda asitica de productos bsicos y su efecto sobre el nivel de precios internacionales
de las m aterias primas; en segundo lugar, el sesgo expansivo de la poltica m onetaria de
los pases industrializados, en particular de los Estados Unidos, y su im pacto sobre la
vo latilidad de los precios de los productos bsicos derivado del a um ento de la liquidez
global; y finalm ente, la tendencia creciente a la produccin de com bustibles sobre la base
de recursos agrcolas (CEPAL, 2011 y UNCTAD, 2011).
Por ejem plo, en la Argentina se aum entaron los derechos de exportacin de las principales
materias primas alim entarias; en el Brasil se co n tuvo el precio in te rn o de los com bustibles
m ediante la empresa petrolera estatal (Petrobrs); en el Per se rem ovieron aranceles a
la im p orta ci n en el caso de varios productos agrcolas. En to d os los casos, las medidas
co n tribuyeron a com pensar el im p acto del a um ento de los precios internacionales de las
materias primas sobre los precios internos. Vase Bianchi, Calidoni y M enegatti (2009).
Com o ocurre en general en los pases en desarrollo, el precio de los alim entos resulta
decisivo en la dinm ica del nivel general de precios m inoristas d e b id o al peso de dicho
rubro en la canasta de consum o de la poblacin. Segn el FMI (2011) la m ediana del peso
de los alim entos en el consum o de los hogares es del 31% en los pases en desarrollo y
del 17% en los desarrollados.
Aunque el esquem a m onetario del Uruguay no es fo rm alm ente el de un rgim en de
metas de inflacin, en la prctica tie n d e a operar com o tal.
229 |
Grfico IV.19
A M R IC A LA T IN A (6 PASES): PRECIOS DE PR O D UC TO S BSICOS,
T IP O DE C A M B IO N O M IN A L E IN F L A C I N , 2 0 0 2 -2 0 1 1
(En p u n to s po rcentuales e ndices con base en d ic ie m b re de 2000=100)
B ra sil
30
300
25
250
20
15
200
10
. 5
150
0
-5
100
-10
-15
50
-20
-25
1 * IB S IB S IB S IB S
l i l i s l i l l a l i l l a l i l l a II I
2002 1 2 0 0 3 20041 20051 20061 2007 12008 1 2009 1 2010 120' 1
P er
30-
a s ia s ia s
a s
a s
a s
a s
a s ia s ia
2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
300
25-
30
U ru g u a y
25
250
20-
20
15-
. 15
200
150
-5
100
-10
5
0
5
-5
-10
-15
50
-15
* -25
-20
-20
-25
B S I B S I B S I B S l i l l a l i l l a l i l l a l i l l a l i l l a II I
2002 1 2003 1 2004 12005 12006 1 2007 1 20081 2009 12010 201
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
| 230
CEPAL
48
231 |
10 8
6 4 2 -
2007
2008
. . . . Argentina
Mxico
2009
Brasil
Per
Chile
Sep
Jun
M ar
D ic
Sep
Jun
M ar
D ic
Sep
Jun
M ar
D ic
Sep
Jun
M ar
2010
Colombia
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
50
| 232
CEPAL
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
51
Cinco pases registran niveles ms de un 20% inferiores a sus prom edios histricos: Trinidad
y Tabago (27,7%), Colom bia (27,7%), Brasil (25,3%), Venezuela (Repblica Bolivariana de)
(23,5%) y Honduras (20,5%).
233 |
| 234
CEPAL
Guyana
Jamaica
Trinidad y
Tabago
Barbados
Belice
1990-1999
2,9
2,2
2,9
15,5
28,1
6,2
2000-2011
3,9
2,4
2,8
5,6
11,3
6,7
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
235 |
G r fico IV.23
EL CARIBE: TASAS M E D IA S DE IN F L A C I N , 2 0 0 2 -2 0 1 0
(En porcentajes)
18 -r
16 -
14 -
12 -
10 -
8
6
4
I 1 1 iii,n a i
2
0
2 J
2002-2005
2006-2008
V , 2009-2010
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
4. Polticas macroprudenciales
La experiencia de la regin y otros pases en desarrollo muestra que la
significativa concentracin del crdito en ciertos segmentos del mercado, en
particular el inmobiliario (residencial y comercial), es un antecedente tpico de
una crisis, al originar una sobreinversin en esos sectores. Este comportamiento
se explica, en parte, por la miopa y el comportamiento de manada (herd
behaviour) de los agentes financieros individuales al evaluar los riesgos de
mercado causados por la concentracin del crdito a nivel agregado, centrando
su inters casi exclusivamente en los riesgos de la cartera propia de crditos. Tras
esto subyace un excesivo optimismo en su capacidad de deshacer posiciones de
cartera ante posibles dificultades optimismo que suele ser acicateado por el
comportamiento procclico de las agencias calificadoras de riesgo.
La creciente globalizacin financiera aument la importancia de la
poltica macroprudencial. Las economas de la regin han debido enfrentar
una volatilidad creciente en su acceso a los recursos financieros externos, en
| 236
CEPAL
53
54
Esta mayor exposicin y vola tilid a d fue, a su vez, facilitada por una regulacin financiera
deficiente en los pases desarrollados, com o p udo advertirse con la crisis subprime en los
Estados Unidos a p a rtir de 2007. Vase C rotty (2009) y Kregel (2009).
Borio y Zhu (2008) exploran la relacin entre el ciclo econm ico y la percepcin del
riesgo y argum entan que esta relacin procclica ha a d q uirid o recientem ente una mayor
incidencia en la gnesis de crisis financieras.
M agud, Reinhart y Vesperoni (2011) recom iendan lim ita r los incentivos para que el sistema
financiero local obten g a o sum inistre recursos en divisas, m ediante mayores requisitos de
liquidez aplicables a pasivos y activos en m oneda extranjera, mayores requisitos de capital
o provisiones dinm icas para prstam os en m oneda extranjera, reduccin de las razones
entre deuda e ingreso de los clientes y entre el prstam o o to rg a d o y el valor del colateral
o garantas en los perodos de auge, para controlar la expansin del crdito dom stico
directam ente. Estas m edidas pueden ser ms efectivas que acudir a la tasa de inters en
el m b ito de la concesin del crdito. No obstante, la tasa de inters tiene un im p acto y
un m b ito de cobertura m ucho ms a m p lio que los coeficientes de capital, por ejem plo
(Hannoun, 2010).
237 |
| 238
M o t iv a c i n / o b je t iv o
E x p lic a c i n
R eq uisitos de capital
contracclicos
En el caso del Brasil en los prstam os para com pra de a u to m v ile s , cuand o tiene n
una razn de p r sta m o -va lo r a lto se p enalizan con m ayor p ond e ra cin de riesgo,
de ju r e )
Basiiea iii
R eq uisitos de
liq uid ez
P rovisiones
d inm icas
Razn
p r sta m o -v a lo r
Razn
d eu d a-in g reso
LO
vo
M e d id a
CEPAL
C u a d ro IV.7
M e d id a
C a s o s d e p a s e s
M o t iv a c i n / o b je t iv o
E x p lic a c i n
M a n e jo del riesgo
G uatem ala, H onduras,
cre d itic io p or descalce M xico, Nicaragua, Per
de m oned as en hoja de (2010), U ruguay
balance de d eud ores al
sistem a fin a n c ie ro
C o ntroles a Im p uestos
las en trad a s
de capitales
Encajes
F u e n te :
Brasil
Per (2008,2010)
C h ile y El S alvad or (solo sobre
lneas de c r d ito externas
de c o rto plazo al
sistem a bancario)
El Per hizo un uso ac tiv o de encajes sobre pasivos bancarios con el e x te rio r de
c o rto plazo (m e n o r a dos aos) para sesgar el fo n d e o bancario hacia el largo plazo.
Costa Rica im p le m e n ta r (2012) un encaje sobre p rstam os e x te rn o s a plazo
m e n o r a u n ao. En El S alvad or existe encaje a p rstam os e xte rn o s m e nores a
cinco aos. En C olo m b ia existe un encaje pero la tasa es cero desde 2008.
Los lm ites c u a n tita tiv o s en general se expresan com o p orcentaje del capital
b ancario. En la m ayora de los casos los lm ites se aplican a p osiciones s p o t y en
in s tru m e n to s d erivad os. A veces los lm ites son sim tric o s para p osiciones cortas
y largas. O tras veces son asim tricos (por e je m p lo , en C olom b ia , G uatem ala,
H onduras y el Per). En C hile se reem p laz el lm ite que exista a las p osiciones
a b iertas por un re q u isito de capital adicional cuando estas exceden un c ie rto
um b ra l. En Costa Rica y N icaragua ta m b i n existe re q u isito ad ic io nal de cap ital.
En el Per y el U ruguay, por e je m p lo , existen req uisitos de capital ad icionales
para crd itos a d eudores cuyas hojas de balance te ngan descalces de m oned as.
Adem s el Per en 2006 haba estab lecid o p rovisiones ad icionales para riesgos de
c r d ito por descalce de m oned as. El U ruguay cuenta con p ro visiones adicionales
para crd itos en m oned a e x tra n je ra , in d e p e n d ie n te m e n te de si los deud ores
tie n e n calzadas o no sus hojas de balance.
El Brasil re in tro d u jo el Im p uesto a las O peraciones Financieras (IOF) en o c tu b re de
2009 (haba sido susp end id o en o c tu b re de 2008) d ejand o fu e ra de l la inversin
e x tra n je ra d irecta (IED) y los crditos e x te rn o s a bancos y em presas de plazo
m ayor a 3 aos.
En C hile (dcada de 1990) y C olo m b ia (dcada de 1990 y 2006-2008) se u tiliz a ro n
encajes no rem unerad os sobre entrad as de capitales.
El Per en 2008 y de nuevo en 2010 u tiliz a c tiv a m e n te encajes sob re dep sitos
de no residentes en el sistem a bancario y ta m b i n sobre pasivos bancarios
e x te rn o s de c o rto plazo.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial.
C u a d ro IV.7 (c o n c lu s i n )
CEPAL
C. Recapitulando
En este captulo, se han discutido los principales aspectos de la evolucin de la
poltica macroeconmica en la regin en las ltimas dos dcadas, destacando
sus fortalezas y debilidades. Se han logrado avances importantes en cuanto a
la construccin del espacio fiscal y el uso contracclico de las polticas fiscal y
monetaria, pero hay mucho para hacer en cuanto a vincular estrechamente la
poltica industrial y la poltica macroeconmica, para que acten en conjunto
en favor del cambio estructural.
En materia de poltica fiscal, si bien no en forma generalizada an, se han
introducido instrumentos anticclicos, tales como mtodos plurianuales de
presupuestacin y fondos de estabilizacin o de acumulacin de ingresos
extraordinarios (este tema se aborda en el captulo VI). Estos instrumentos, junto
con la reduccin de la deuda externa pblica como resultado, entre otros
factores, de los altos precios de las exportaciones y los programas de reduccin
directa como la Iniciativa en favor de los pases pobres muy endeudados
han ido creando una mayor capacidad de accin contracclica. No ha existido
para este esfuerzo un correlato en el fortalecimiento del financiamiento de las
necesidades de gasto mediante el sistema tributario. Si bien hay progresos, la
carga tributaria en la regin contina siendo inferior a la que correspondera
al nivel de desarrollo de sus pases, con una composicin caracterizada por la
preponderancia de los impuestos indirectos, de sesgo regresivo. As, a pesar
de los avances mencionados, la situacin fiscal de la regin dista an de
consolidarse plenamente. Un esfuerzo en tal sentido requerir de un pacto
fiscal que establezca las bases del financiamiento equitativo y progresivo de las
necesidades que conlleva el desarrollo econmico y social.
La poltica monetaria tambin ha adquirido progresivamente un carcter
contracclico, si bien en este aspecto se mantienen entre los pases diferencias
significativas, que en general estn asociadas a su grado de desarrollo financiero.
En un nmero relevante de pases la orientacin la establecen polticas regidas
por objetivos de inflacin, en que se emplea la tasa de inters como principal
herramienta. En otros, en cambio, se aplican mtodos de regulacin de los
agregados monetarios para tal fin.
Durante las ltimas dos dcadas, en especial a partir de 2001, se han
realizado en los pases de Amrica Latina y el Caribe importantes progresos
en la reduccin de los niveles inflacionarios, lo que representa un significativo
avance para las polticas de reduccin de la pobreza y la indigencia, dados
los efectos regresivos de la inflacin. Ello es un resultado de las lecciones
aprendidas de las experiencias de alta inflacin de dcadas previas, as como de
factores externos, como las bajas mundiales de los precios de los combustibles
y los alimentos en los aos noventa y por la reduccin de los costos salariales
derivada de la significativa alza de la produccin y el comercio mundial de
China. A la vez, este logro tambin fue resultado de finanzas pblicas ms
241 |
equilibradas a partir del nuevo siglo, fortalecidas tanto por las reformas
tributarias como, en varios casos, por la bonanza fiscal derivada del auge de
los precios de las exportaciones de productos bsicos. Como se ha sealado,
este ltimo factor afect a las economas en forma heterognea, y los pases
centroamericanos y caribeos importadores netos de alimentos y combustibles
resultaron perjudicados en sus trminos de intercambio, lo que tambin afect
negativamente su situacin fiscal ante la necesidad de compensar los efectos
sociales de esas alzas.
Con cierta independencia del rgimen monetario adoptado, se observa
en la regin una tendencia de largo plazo hacia la apreciacin real. Si bien
ello se verifica en el marco de una tendencia mundial a la prdida de valor de
las monedas de reserva, en ciertos casos se ha originado en el uso directo o
indirecto del tipo de cambio nominal como herramienta antiinflacionaria. Esta
tendencia a la apreciacin cambiaria plantea una disyuntiva entre el objetivo
de estabilizacin de la inflacin a corto plazo y el impulso estratgico a sectores
exportadores y nuevos sectores, incluidos los que sustituyen importaciones.
Los procesos de apreciacin real no solo afectan la rentabilidad de los sectores
productores de bienes transables no tradicionales, dificultando la diversificacin
de la estructura productiva, lo que compromete la estabilidad y el ritmo de
crecimiento a mediano y largo plazo, sino que pueden exponer a las economas
de la regin a dinmicas de vulnerabilidad externa que suelen conducir a
situaciones de inestabilidad real.
La situacin del sector externo condiciona el espacio fiscal. Resulta
importante considerar las polticas macroeconmicas en forma integrada,
e incluir en el anlisis efectos que trasciendan los mbitos tradicionales de la
poltica fiscal y monetaria, como los efectos sobre la estructura productiva y el
riesgo de la prdida de capacidades en el largo plazo. El papel de los diversos
instrumentos, incluidos entre otros la poltica cambiaria y las regulaciones
macroprudenciales, as como su relacin con los objetivos de cambio estructural
e inclusin social, se discuten ms adelante (vase el captulo VI).
| 242
CAPTULO V
Heterogeneidad estructural,
segmentacin laboral y desigualdad social
243 |
| 244
CEPAL
245 |
CEPAL
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de las
bases de datos CEPALSTAT y LABORSTAT de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
247 |
Interm edia
Severa
Argentina
Chile
Costa Rica
Uruguay
Brasil
Colombia
Mxico
Panam
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de R. Infante, "Amrica
Latina en el "umbral del desarrollo". Un ejercicio de convergencia productiva'" Documento de trabajo, N 14,
proyecto Desarrollo inclusivo, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
junio de 2011, indito.
Esta clasificacin resulta coherente con la clasificacin de los pases segn su proporcin de
em pleo form al e inform al. En 2010, los cuatro pases clasificados com o de heterogenveidad
estructural m oderada tenan ms del 60% de la poblacin econm icam ente activa (PEA)
| 248
CEPAL
249 |
D iagram a V.1
DE LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL A LA D ESIG UALD AD
| 250
CEPAL
251 |
UI
NJ
In g r e s o s
. .
.
la b o r a le s
B r a s il
_
.
. . , ,
P r o d u c t iv id a d
In g r e s o s
. .
.
la b o r a le s
C h ile
_
.
. . , ,
P r o d u c t iv id a d
In g r e s o s
. .
.
la b o r a le s
C o lo m b ia
_
,
. . , ,
P r o d u c t iv id a d
In g r e s o s
. .
.
la b o r a le s
C o s t a R ic a
_
.
. . , ,
P r o d u c t iv id a d
In g r e s o s
la b o r a le s
P r o d u c t iv id a d
A g ricultu ra
1,00
0,60
0,59
0,28
0,66
0,44
0,58
0,48
0,83
0,61
E xplota cin d e m in a sy
canteras
2,00
4,18
1,66
3,95
1,65
3,70
1,34
5,57
0,63
1,42
Industria m anufacturera
0,98
1,30
0,98
1,01
0,93
1,13
1,12
1,06
0,88
1,70
1,27
4,53
1,67
7,37
1,07
3,75
1,68
6,07
1,49
1,61
C onstruccin
0,90
0,64
0,80
0,62
0,99
0,89
0,94
1,03
0,83
0,62
0,92
0,71
0,95
0,46
0,90
0,59
0,97
0,50
0,91
0,66
Transporte,
a lm a cen a m ie nto
y com ercializacin
1,15
1,54
1,17
1,57
1,12
1,29
1,02
0,83
1,17
1,58
E stablecim ientos.
finan cie ro s
1,46
1,69
1,52
2,16
1,64
2,43
2,27
2,30
1,43
1,44
0,91
0,57
1,05
0,96
0,97
0,54
1,67
0,88
1,04
0,68
Total
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
sj
CEPAL
R ecuadro V.2 (c o n c lu s i n )
El S a lv a d o r
In g r e s o s
. .
.
la b o r a le s
M x ic o
_
.
. . , ,
P r o d u c t iv id a d
In g r e s o s
. .
.
la b o r a le s
P e r
_
,
. . , ,
P r o d u c t iv id a d
In g r e s o s
. .
.
la b o r a le s
V e n e z u e la (R e p b lic a
B o liv a r ia n a de)
U ru g u a y
_
.
. . , ,
P r o d u c t iv id a d
In g r e s o s
. .
.
la b o r a le s
A g r ic u ltu r a
0 ,4 6
0 ,5 4
0 ,7 7
0,31
0,52
0,22
1,01
E x p lo ta c i n d e m in a s y
0,92
4 ,4 7
1,73
13,10
2 ,8 9
9,03
I n d u s tr ia m a n u fa c tu r e r a
0 ,8 7
1,41
0,92
1,14
1,11
1,39
0,95
E le c tr ic id a d , g a s y a g u a
1,58
4 ,7 8
1,28
2 ,6 0
2,35
6,07
C o n s tr u c c i n
0,98
0 ,5 7
0,95
0,74
1,29
C o m e rc io , h o te le s
0 ,99
0 ,6 4
0 ,9 8
0,65
1,28
2,11
1,19
1,35
7,17
1,27
1,00
_
.
. . , ,
P r o d u c t iv id a d
0,97
In g r e s o s
. .
.
la b o r a le s
_
,
. . , ,
P r o d u c t iv id a d
0,73
0,41
1,77
12,38
0 ,8 9
0 ,9 6
1,28
1,64
1,63
1,58
4,91
1,47
0,79
0,96
1,12
0 ,8 4
0 ,8 9
1,06
0,82
0,63
0 ,8 5
0 ,5 0
1,76
1,15
1,29
1,25
2,23
1,18
1,03
1,93
3 ,6 4
2 ,0 0
2,05
1,61
3 ,0 4
1,23
2 ,8 4
0,62
1,05
0 ,6 7
1,15
0 ,6 8
0,96
0,43
1,04
0,61
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
c a n te ra s
T ra n s p o rte ,
a lm a c e n a m ie n to
y c o m e r c ia liz a c i n
E s ta b le c im ie n to s
fin a n c ie r o s
S e rv ic io s c o m u n a le s ,
s o c ia le s y p e rs o n a le s
T o ta l
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de las bases de datos CEPALSTAT, LABORSTAT de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) y procesamientos de las encuestas de hogares.
y r e s ta u ra n te s
Otro aspecto relevante del mercado laboral son los salarios mnimos. La
adopcin de salarios mnimos (o su incremento) suele producir un aumento de
los salarios de los trabajadores de menores ingresos, lo que contribuye a reducir
la desigualdad (DiNardo, Fortin y Lemieux, 1996; Freeman, 1996)5.
Se configuran de esta forma las remuneraciones que perciben los factores
por su participacin en el proceso productivo, sobre todo los rendimientos
del trabajo y del capital, as como las diferencias entre ambas fuentes
de ingresos y las existentes en el seno de cada una de ellas. La transicin
desde estas brechas de ingresos individuales y estas diferencias entre los
rendimientos del trabajo y el capital, a la desigualdad en los ingresos de los
hogares, est determinada por las polticas pblicas, el acceso a los activos no
productivos y los factores demogrficos. Con respecto a las polticas pblicas,
las transferencias contributivas (pensiones) y no contributivas son fuentes
importantes del ingreso familiar total y, segn su grado de progresividad,
pueden contribuir o no a un mayor nivel de igualdad. Algo similar sucede con
la tributacin directa, que, si es progresiva, tambin puede contribuir a una
mayor igualdad de los ingresos disponibles en los hogares6. La desigualdad
de ingresos en una sociedad depender asimismo de otros dos factores: el
acceso a los activos no productivos y los factores demogrficos. Los activos
no productivos forman parte de la riqueza de las personas y los hogares, y
son generadores de flujos de ingresos altamente concentrados (intereses,
utilidades o rentas)7. Por otra parte, los factores demogrficos, en particular
la forma en que se conforman los hogares (estructura, cantidad de hijos y
homogamia educativa, entre otros) afecta a la distribucin de los ingresos
que finalmente tendrn los pases.
Por lo tanto, las brechas en la estructura productiva de las economas de
la regin van generando brechas que conforman sociedades segmentadas y
desiguales. La segmentacin en la esfera de la productividad est determinada
por brechas en varios mbitos: el nivel educativo y el desarrollo de las
capacidades de la PEA; el acceso a los mercados de comercializacin (locales y
5
| 254
CEPAL
En un estudio realizado sobre el Brasil, en el marco del proyecto "D esarrollo inclusivo en
Brasil" de la CEPAL y el In stitu to de Investigacin Econmica Aplicada (IPEA), se presenta
un clculo d e l coeficiente de variacin de la p ro d u ctivid a d sectorial en el perodo
2000-2009, considerando
con
255 |
Fuente : comisin econmica para amrica latina y el caribe (CEPAL), sobre la base de
procesamientos especiales de las encuestas de hogares, e informacin del proyecto desarrollo
inclusivo en el brasil, de la CEPAL y el instituto de investigacin econmica aplicada (IPEA).
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de S. Soares, "A Queda
na heterogeneidade estrutural explica a queda da desigualdade dos rendimentos do trabalho? Uma anlise
preliminar'" Brasilia, del proyecto Desarrollo inclusivo en el Brasil, de la CEPAL y el Instituto de Investigacin
Econmica Aplicada (IPEA).
CEPAL
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de CEPALSTAT.
a La tasa bruta de participacin y la tasa bruta de ocupacin se miden sobre el eje izquierdo.
b La tasa de desempleo se mide sobre el eje derecho.
10
La ta s a
b ru ta
de
p a r tic ip a c i n
es
la
p r o p o r c i n
e n tre
la
p o b la c i n
e c o n m ic a m e n t e
a c t i v a ( o f u e r z a d e t r a b a j o ) y la p o b l a c i n t o t a l . L a t a s a d e d e s e m p l e o e s la p r o p o r c i n
e n t r e la p o b l a c i n d e s o c u p a d a y la p o b l a c i n e c o n m i c a m e n t e a c t i v a . A p a r t i r d e e s t o s
in d ic a d o r e s se c o n s t r u y e
la t a s a
b r u ta d e o c u p a c i n , d e f in id a c o m o e l c o c ie n t e e n t r e
p o b l a c i n o c u p a d a y la p o b l a c i n t o t a l .
| 258
la
CEPAL
C u a d ro V.1
A M R IC A LA T IN A Y EL CARIBE: V A R IA C I N DEL PIB Y DE LOS IN D IC A D O R E S
DEL M E R C A D O DE TR A B A JO , 1 9 9 1 -2 0 1 0
(En porcentajes)
1991-1997
1998-2002
2003-2010
1991-2010
Tasas acumuladas
Variacin del PIB
26,2
8,9
35,6
86,5
17,7
20,4
-34,8
-7,6
2,9
1,6
1,2
5,8
1,3
-0,6
5,7
6,5
Promedio anual
Variacin del PIB
3,4
1,7
3,9
3,2
2,4
3,8
-5,2
-0,4
0,4
0,3
0,2
0,3
0,2
-0,1
0,7
0,3
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de CEPALSTAT.
En los aos noventa fueron varios los factores que afectaron negativamente
al empleo, en buena medida asociados a las reformas econmicas emprendidas
en la regin, pero tambin relacionados con la forma restringida en la que la
regin incorpor las transformaciones tcnicas y productivas experimentadas
por la economa mundial. En relacin con las reformas econmicas, cabe destacar
la apertura comercial y la tendencia a la apreciacin cambiaria derivada de los
planes de estabilizacin basados en el tipo de cambio como ancla nominal,
analizadas en los captulos II y IV. En ese contexto, la oferta creciente (a un precio
decreciente) de productos importados rompi los encadenamientos y debilit
el tejido productivo, lo que provoc una reduccin de la cantidad de puestos de
trabajo, sobre todo en aquellas actividades con un alto coeficiente de mano de
obra, as como una reduccin de la produccin de bienes de consumo duradero
y de capital en aquellos pases que cuentan con sectores manufactureros
relativamente ms desarrollados.
Tambin incidieron condicionantes externos. En la primera mitad de los
aos noventa, hubo importantes incrementos de la productividad asociados a
la modernizacin de las estructuras productivas, que incorporaron procesos de
automatizacin que ahorraban mano de obra, lo que redujo considerablemente
los costos laborales. La nueva lgica de funcionamiento de las empresas
transnacionales con sus esquemas globales de aprovisionamiento de
insumos tambin debilit la relacin entre las filiales radicadas en la regin y
las empresas locales, lo que afect negativamente al empleo.
En este marco general se produjeron, adems, algunas modificaciones
decisivas en la institucionalidad laboral de la regin. Ms all de las diferencias
institucionales que existen entre los pases, en la regin se promovieron,
con mayor o menor nfasis e intensidad, reformas destinadas a desregular y
259 |
| 260
CEPAL
1990
20
1997
18
2003
2010
>
>
Centroamrica
>
>
>
25
56
18
25
58
36
21
43
22
26
52
16
25
23
59
17
22
61
30
22
48
17
27
56
16
22
62
16
23
62
15
22
63
26
23
51
15
27
58
13
23
64
13
24
64
12
23
64
21
21
58
11
26
62
10
24
66
<
<
Brasil
LO
OI
Mxico
<
ci"o3
59
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a Amrica del Sur incluye al Brasil.
261 |
EM PLEO A S A L A R IA D O : PORCENTAJE DE A S A L A R IA D O S EN
LA O C U P AC I N TO TA L a, 1 9 9 0 -2 0 1 0
Mxico
Brasil
1990
Amrica Latina
65,2
61,0
72,5
64,6
1997
66,9
65,8
61,9
78,5
69,6
2003
65,6
64,4
59,7
71,8
70,0
2010
69,0
66,4
63,6
79,1
73,4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a Se incluye tanto a los asalariados del sector pblico como a los del sector privado.
b Amrica del Sur incluye al Brasil.
13
La
o tr a
c a te g o r a
que
com pone
el
e m p le o
t o t a l,
adem s
de
lo s
a s a la r ia d o s
lo s
t r a b a j a d o r e s p o r c u e n t a p r o p i a , s o n lo s e m p l e a d o r e s , c u y a i m p o r t a n c i a e n e l e m p l e o t o t a l
o s c ila a lr e d e d o r d e l 5 % e n t o d o e l p e r o d o .
| 262
CEPAL
G r f i c o V .2
A M R IC A LA T IN A : O C U P A D O S A F IL IA D O S A LA S E G U R ID A D S O C IA L POR SECTOR
(P R O M E D IO P O N D E R A D O a), A LR E D E D O R DE 1 9 9 0 , 2 0 0 2 , 2 0 0 6 Y 2 0 0 9
(P orcentaje en re la cin con e l to ta l de ocu pado s de cada sector)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a Promedio ponderado de los pases de los que se dispone informacin correspondiente a todo el perodo
considerado.
263 |
A M R IC A LA T IN A (1 8 PASES): IN D IC A D O R E S DE H E TE R O G E N E ID A D ESTRUCTURAL,
ALR E D E D O R DE 2 0 0 9
(En porcentajes)
10,6
22,5
50,2
30
66,9
19,8
0
C o m p o s ic i n d el PIB
Estrato alto
C o m p o s ic i n del e m p le o
Estrato medio
Estrato bajo
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de R. Infante, "Amrica Latina
en el 'umbral del desarrollo'. Un ejercicio de convergencia productiva', Documento de trabajo, N 14, Santiago de
Chile, 2011, indito.
G r f i c o V .4
70
60 -- 50
40
30
20
10 -- 0
E s tra to alto
E s tra to m edio
E s tra to bajo
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de R. Infante, "Amrica Latina
en el 'umbral del desarrollo'. Un ejercicio de convergencia productiva', Documento de trabajo, N 14, Santiago de
Chile, 2011, indito.
| 264
CEPAL
100 _p
90
43
9,5
10,1
13,7
26,7
22,6
18,5
32,7
38,9
-30,4
---49,4
60
50
39,8
40 -- 30 -- -
55,3
63,8
67,4
38,5
30,7
67,9
21,3 - -
20 27,5
10 -
0
Rep. de
Corea
HEM
Rep. de
Corea
HEI
Estrato alto
Estrato medio
22,6
19,9
HE M
HEI
17,8 - -
Estrato bajo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de R. Infante, "Amrica Latina
en el 'umbral del desarrollo'. Un ejercicio de convergencia productiva', Documento de trabajo, N 14, Santiago de
Chile, 2011, indito.
a HEM: heterogeneidad estructural moderada; HEI: heterogeneidad estructural intermedia; y HES:
heterogeneidad estructural severa.
Por ltimo, cabe destacar las diferencias que existen entre Amrica Latina
y el Caribe y la Repblica de Corea en cuanto al aporte del estrato de menor
productividad al PIB y al empleo. El peso de este estrato en el PIB total de Corea
Com o ya se ha sealado, estos tres grupos tienen una fu e rte relacin con el nivel de
form alidad e in form alidad de la PEA, siendo ms form alizado el e m pleo en el g ru p o de
pases con heterogeneidad estructural m oderada. El g ru p o de pases de la regin con
heterogeneidad m oderada incluye a la Argentina, Chile, Costa Rica y el Uruguay. Los pases
de heterogeneidad interm edia son el Brasil, Colom bia, Panam, Venezuela (Repblica
Bolivariana) y Mxico. Los pases de heterogeneidad severa son Bolivia, el Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, el Paraguay, el Per y la Repblica Dom inicana
(vase el recuadro V.1).
265 |
__________________________________________________________________________________________________________
51,2
51,4
HEI
HES
4 8 ,6
50
40
30
20
10
0
HEM
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a
b
intermedia; y
HES:
| 266
CEPAL
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a
b
estructural
intermedia; y
HES:
267 |
20
16.4
15
10
7.6
De 15 a 24 aos
Total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
encuestas de hogares de los respectivos pases.
a HEM: heterogeneidad estructural moderada; HEI: heterogeneidad estructural intermedia; y HES:
heterogeneidad estructural severa.
b El grupo HES no incluye a Nicaragua ni a Guatemala.
Las tasas de desempleo juvenil son decrecientes a medida que se pasa del
primer quintil de ingreso al ltimo; en todos los quintiles se verifican las grandes
diferencias de este grupo etario con los niveles promedio de desempleo de los
tres grupos de pases (vase el grfico V.9). El elevado desempleo juvenil debe
despertar una especial voz de alerta, ya que es vivido como un sntoma de la
incapacidad de las sociedades para integrar econmica y socialmente a amplios
grupos sociales. Refleja tambin las insuficiencias de los mercados de trabajo para
incorporar la mano de obra disponible y, hasta cierto punto, la ausencia de una
concepcin del desarrollo que considere a los jvenes como actores estratgicos
del proceso. Adems, la persistencia de elevadas tasas de desempleo juvenil
| 268
CEPAL
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
40 -
35 30 25 20 15 -
10 -
5 0
Jvenes
T o ta l de la
p o b la c i n
|
I
Jo ven es
HEI
Quintil I
Quintil II
SS Quintil III
Quintil IV
Quintil V
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a
b
estructural
intermedia; y
HES:
Centroamrica c
Amrica Latina
Mxico
- Brasil
Amrica del Sur b
Fuente :Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre las base de informacin de CEPALSTAT.
a Se trata de promedios no ponderados, donde los ndices de 1980=100, excepto en el caso del Brasil, donde el
ndice de 1990=100.
b El promedio de Amrica del Sur incluye a la Argentina, Chile, Colombia, el Paraguay, el Per y Venezuela
(Repblica Bolivariana de).
c El promedio de Centroamrica incluye a Costa Rica, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Panam.
C u a d ro V.4
S A LA R IO REAL Y C R EC IM IE NTO EC O N M IC O , 1 9 8 0 -2 0 1 0
(En porcentajes)
1981-1990
1991-1997
14,4
26,2
Amrica Latina
-37,5
14,9
-24,0
5,0
Centroamrica
-49,1
19,5
7,2
Mxico
-22,1
1,7
20,2
7,3
2,2
n.d.
6,0
-11,9
1,5
n.d.
3,9
2,6
1998-2002
2003-2010
1980-2010
35,6
113,2
3,1
14,3
-15,3
-1,9
18,7
-7,1
0,6
-34,4
8,9
Brasil
1,4
3,4
Amrica Latina
-6,5
2,0
0,6
1,7
-0,6
-3,8
0,7
-0,4
2,2
-0,2
Centroamrica
-9,2
2,6
1,4
0,1
-1,4
Mxico
-3,5
0,2
3,8
1,0
0,1
Brasil
n.d.
0,8
-2,5
0,2
n.d.
1,7
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre las base de informacin de CEPALSTAT.
a
| 270
CEPAL
1998-2002
2003-2010
Amrica Latina
-6,8
5,7
38,2
36,1
13,3
7,4
49,7
82,2
Centroamrica
-20,8
4,5
29,0
6,7
Mxico
-29,3
-0,9
-5,5
-33,8
25,1
23,8
59,2
146,6
4,5
Brasil
1991-2010
-1,0
0,8
4,7
1,8
1,0
5,9
8,9
Centroamrica
-3,3
0,6
3,7
0,9
Mxico
-4,8
-0,1
-0,8
-5,7
3,2
3,1
6,9
13,8
Brasil
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre las base de informacin de CEPALSTAT.
CEPAL
con el anlisis emprico que se presenta en OIT/ IIEL (2011), en los pases de la
regin, la apertura de la cuenta financiera habra tenido un impacto negativo en
la participacin de los salarios en el producto.
C u a d ro V.6
P AR TIC IPAC I N A S A L A R IA D A EN EL INGRESO, A COSTO DE FACTORES, 1 9 9 0 -2 0 0 9
V ariacin
1991-1997
1998-2002 2003-2009
1991-2009
Bolivia (Estado
Plurinacional de) a
39,0
39,7
37,8
31,1
1,9
-4,9
-17,7
-20,3
Brasil a
53,5
47,1
46,8
48,3
-11,9
-0,7
3,2
-9,7
Chile
38,7
44,1
46,7
44,5
13,9
5,8
-4,6
15,0
Colombia
41,6
40,7
37,2
36,1
-2,2
-8,6
-3,0
-13,3
Honduras
54,1
50,1
50,8
47,5
-7,3
1,3
-6,4
-12,1
Mxico
32,2
32,7
35,6
31,4
1,6
8,6
-11,8
-2,6
Panam
58,6
39,3
38,6
35,2
-32,9
-2,0
-8,7
-39,9
Paraguay a
43,4
57,1
49,2
47,2
31,6
-13,9
-4,0
8,8
Per
24,9
27,3
27,5
23,3
9,8
0,5
-15,2
-6,4
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
31,1
37,0
36,1
33,5
18,8
-2,4
-7,3
7,6
En los casos de Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil y el Paraguay, los ltimos datos disponibles
corresponden a 2006.
se situaba en casi el 49% en 1997, en el 39% en 2003 y en algo menos del 44%
en 2009 (Amarante y Vigorito, 2011). En estos pases, la reciente disminucin de
la desigualdad personal del ingreso, que se examina infra, estuvo acompaada
de una mejora de la participacin de los ingresos salariales en el ingreso total.
Otra manera de analizar la desigualdad del ingreso en el mercado de
trabajo es vincularla a las brechas de productividad. Las remuneraciones de los
trabajadores del sector informal son en promedio notablemente inferiores a las
de los trabajadores del sector formal. La comparacin de los promedios al final
del perodo indica que los trabajadores informales ganaban entre un 36% y un
80% menos que los trabajadores del sector formal, segn el pas de que se trate
(vase el grfico V.11). Al comparar los promedios simples correspondientes
a 1998 y 2010 no se detecta una tendencia uniforme entre los pases. En
algunos (Argentina, Brasil, Chile, Panam y Paraguay) la relacin entre las
remuneraciones de los trabajadores del sector formal e informal creci, lo que
indica un descenso en la brecha, mientras que en otros (Costa Rica, Ecuador,
Honduras, Mxico y Uruguay) disminuy, lo que indica una profundizacin de
la brecha.
G r fico V.11
COCIENTE ENTRE LOS INGRESOS LA B O R ALES DE LOS TR A B A JA D O R E S DEL
SECTOR IN F O R M A L , EN P R O M E D IO , EN RELACI N CON LOS S ALAR IO S
DE LOS TR A B A JA D O R E S DEL SECTOR FO R M A L , 1 9 9 8 Y 2 0 1 0
0 ,9 - r - -
0 ,8 - - - -
0 ,7 0 ,6 0 ,5 0 ,4 -
0 ,3
0 ,2 0,1 -
0,0
(0
c
c
<
D
O
I
<
1998
lllll 2010
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre las base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
| 274
CEPAL
Formal
10,5
11,7
Brasil
6,8
Chile
Argentina
2010
Inform al
Inform al/form al
Total
Formal
Informal
8,7
12,0
13,0
10,1
1998
75%
2010
78%
8,1
5,2
8,8
9,7
6,8
64%
70%
10,9
11,7
9,0
11,3
12,2
9,4
77%
77%
Colombia
--
--
--
8,0
10,7
6,7
--
63%
Costa Rica
7,9
9,3
6,4
9,1
9,8
7,1
69%
73%
10,0
11,9
8,1
10,7
12,9
8,7
68%
67%
El Salvador
6,3
8,7
4,4
7,9
10,3
5,9
51%
58%
Honduras
5,4
7,9
4,0
6,3
9,6
4,8
50%
51%
Mxico
7,0
8,8
5,2
9,3
11,1
7,3
59%
66%
Panam
9,6
11,6
7,0
10,3
12,2
7,9
61%
65%
Per
7,8
10,6
6,2
9,5
12,4
7,7
58%
62%
Paraguay
8,2
10,2
6,9
8,8
11,5
7,1
67%
62%
Repblica Dominicana
7,1
8,7
5,7
8,8
11,1
6,9
66%
62%
Uruguay
9,1
10,0
7,7
10,0
11,1
8,2
77%
74%
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
8,5
10,0
6,8
9,9
11,7
8,1
68%
69%
Ecuador
Fuente :Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre las base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Grfico V.12
AMRICA LATINA (18 PASES): TASAS DE INFORM ALIDAD DE LA POBLACIN OCUPADA,
POR EDADES, SEGN NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO, ALREDEDOR DE 2008
100 1-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9 0 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
P rim a ria
in c o m p le ta
P rim a ria
c o m p le ta
De 15 a 29 aos
S e c u n d a ria
in fe rio r
in c o m p le ta
S e c u n d a ria
s u p e rio r
in c o m p le ta
S e c u n d a ria
c o m p le ta
De 30 a 64 aos
T e rc ia ria
in c o m p le ta
U n iv e rs ita ria
c o m p le ta
Total
15 aos o ms
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
275 |
1990-2002
2002-2008
W. 2008-2012
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a Corresponde a los perodos 2004-2006 en la Argentina, 2001- 2008 en el Brasil, el Paraguay y el Per, 2000-2006
en Chile, 2001-2004 en El Salvador y 2002-2007 en Honduras.
| 276
CEPAL
277 |
Ingresos laborales
Ingresos totales
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
| 278
C A P T U L O VI
CEPAL
A. Poltica industrial
En Amrica Latina y el Caribe, hay experiencias de diversos tipos de polticas
industriales, que han sido resultado de los objetivos, la experiencia y las
capacidades econmicas e institucionales de cada pas. En particular, se
han concebido medidas que han ido desde la puesta en marcha de polticas
sectoriales hasta la formulacin de polticas horizontales, pasando por el
fomento de los conglomerados productivos o cadenas productivas. Ms aun,
hay una creciente aceptacin de la necesidad de desarrollar polticas de alcance
sectorial, que hasta hace poco tiempo eran fuertemente resistidas en muchos
pases. As, paulatinamente se ha reconocido que las polticas industriales son
el ncleo de las estrategias de diversificacin de la estructura productiva y de
cambio estructural.
En ese captulo, se seal que es im posible tener sim ultneam ente una poltica monetaria
independiente, una meta de tip o de cam bio y una apertura to ta l de la cuenta financiera.
En general, las econom as de la regin eran cerradas en lo financiero y lo comercial, incluso
con algunos m ercados reservados para la oferta de productores locales.
281 |
| 282
Los ejem plos ms notorios en la dcada de 1970, antes del quiebre que signific la crisis de
la deuda externa, fueron el Segundo Plan Nacional de Desarrollo en el Brasil y el Programa
Nacional de Fom ento Industrial 1979-1982 en Mxico, que estuvo en vigencia durante el
auge que acom pa la expansin de la plataform a de produccin de petrleo.
Por ejem plo, en m inisterios de industria, agricultura, minera y otros y, d e n tro de ellos, en
direcciones generales de alim entos, m etalm ecnica, qum ica, bienes de capital y similares.
CEPAL
decenio de 1990, aunque perdieron fuerza a medida que esos pases se fueron
incorporando paulatinamente, aunque con diferentes ritmos, al nuevo rgimen
internacional de comercio5.
Ms all de los argumentos econmicos contra la poltica industrial, el debate
de polticas se polariz en el estereotipo "desarrollistas versus neoliberales".
Las reformas pro mercado fueron lideradas por actores que atribuyeron la
distorsin de la asignacin de recursos y los desequilibrios fiscales, detrs de los
procesos inflacionarios, a las polticas industriales. Esta posicin fue compartida
por un nmero creciente de gobiernos en la regin6. Sin embargo, esa visin
extrema no siempre se condijo con los hechos; incluso gobiernos fuertemente
pro mercado mantuvieron ciertas polticas sectoriales, en particular para la
industria automotriz.
283 |
Ese enfoque fue desarrollado a p a rtir de Porter (1990) y se concret en los trabajos
de M o n ito r Com pany en los pases andinos a com ienzos del decenio de 1990 y en el
proyecto "Centroam rica en el siglo XXI: Una agenda para la co m p e titivid a d y el desarrollo
sostenible", coordinado por INCAE/Centro Latinoam ericano para la C o m pe titivid a d y el
Desarrollo Sostenible (CLADS) a m ediados de ese decenio.
En 2006, el g o b ie rn o colo m b ia n o estableci el Sistema A dm in istra tivo Nacional de
C o m pe titivid a d (SNC) com o la in stitu ci n a cargo de las actividades de form ulacin,
ejecucin y seguim iento de las polticas para el fo rta le cim ie n to de las empresas en los
m ercados in te rn o y externo. La Poltica Nacional de C o m pe titivid a d y Productividad
(PNCP) inclua una visin a 2032 y se centraba en cinco estrategias: desarrollo de sectores o
clusters de clase m undial, salto en la pro d u ctivid a d y el em pleo, form alizacin empresarial
y laboral, fo m e n to a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y estrategias transversales de
prom ocin de la com petencia y la inversin. Esta estrategia fue concretada en ju n io de
2008 en 15 planes de accin (Gmez Restrepo, 2009). Esta visin, que com bina polticas
de alcance transversal y sectorial, se reform ul en la Poltica de Desarrollo Productivo
presentada en 2011 (Daz Granados y Pinto, 2011).
| 284
CEPAL
285 |
13
| 286
Estas actividades fueron im pulsadas en sus com ienzos por la Iniciativa para la Cuenca del
Caribe en la dcada de 1980 y ms recientem ente por el Tratado de Libre Com ercio entre
Repblica Dom inicana, Centroam rica y los Estados Unidos (CAFTA-RD).
En econom as pequeas, com o muchas de la regin, las polticas para el apoyo a cadenas
productivas necesariam ente se concretan en polticas para el fo m e n to a la insercin de
las empresas locales en cadenas globales de valor. Estas polticas requieren lneas de
accin para reducir los costos de transaccin que enfrentan las empresas, que pueden ser
especialm ente gravosos para las de m enor tam ao.
CEPAL
15
| 288
CEPAL
Recuadro VI.2
LAS POLTICAS DE APOYO A LAS PYMES: AVANCE EN LA FORMULACIN
Y FALLAS DE IMPLEMENTACIN
Las polticas de apoyo a las medianas y pequeas empresas (pymes)ay a las m icroempresas
son parte de la agenda de los gobiernos de la regin en contextos institucionales que
muestran distintos niveles de efectividad, cobertura y continuidad de los esfuerzos. En la
ltim a dcada, se ha avanzado en la reorganizacin de la institucionalidad de apoyo y se han
puesto en operacin instrum entos innovadores y de difusin relativam ente am plia, com o
los vinculados con la articulacin productiva, los programas asociativos, y el desarrollo
de redes y conglom erados productivos, ju n to con la facilitacin del acceso a servicios no
financieros de apoyo. Tambin se registran avances, en algunos pases, en el acceso de esas
empresas al financiam iento m ediante la introduccin de mejoras en la gestin institucional
y la creacin de nuevos instrum entos financieros (CEPAL/BID/OEA, 2011).
La in tro d u cci n de in stru m e n tos com o el arre n d a m ie n to con op ci n de com pra, el
factoraje, los sistemas de garantas o el capital de riesgo apuntan en la direccin correcta
aunque no han sido suficientes para elim in a r el sesgo del crd ito en contra de las
empresas de m enor tam ao. Para avanzar en la construccin de un sistema financiero
inclusivo y que d un fu e rte im pulso a las pymes, es necesario fo rta le ce r la banca pblica
de desarrollo para contrarrestar los sesgos de la banca privada (Ferraro y Goldstein,
2011). La provisin de recursos de capital para medianas empresas y para aquellas de
carcter in n o va do r requiere e n fre n ta r los problem as clave de riesgo m oral y asimetras
de in fo rm a ci n entre los inversionistas (o capitalistas de riesgo) y la a dm inistracin de la
empresa. En este segm ento de mercado, los bancos de desarrollo pueden ju g a r un papel
esencial, ya sea co m o proveedores de fo n do s m ediante sociedades interm ediarias, en el
caso del capital de riesgo, o m ediante su p a rticipacin directa en la propiedad en calidad
de accionistas m inoritarios.
La incorporacin de las microem presas en la poltica para pymes ha m ultiplica do el nm ero
de beneficiarios y a u m entado la co m plejidad en un universo de agentes que ya era am plio
y heterogneo (CEPAL, 2010a). Esto ha o b lig a d o a la form ulacin e im plem entacin de
polticas focalizadas que se integren a visiones sistmicas, en particular a polticas
orientadas a los sectores con fu e rte presencia de esas empresas.
289 |
La CEPAL analiz el rol de las polticas de apoyo a las pymes para fomentar la innovacin, enfrentar la crisis
y mejorar el acceso al financiamiento en el marco del programa de cooperacin "Polticas e instrumentos
para la promocin del crecimiento en Amrica Latina y el Caribe'" implementado durante el perodo
2009-2010 con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).
Las polticas con baja aceptacin, por su parte, son las que estn en
contradiccin ms clara con el modelo de desarrollo vigente, en particular el
modelo de economa abierta y el equilibrio de las finanzas pblicas. En ellas se
incluyen los subsidios fiscales directos, las exenciones tributarias no focalizadas,
el crdito dirigido y con tasas de inters subsidiadas, los aranceles sobre
comercio exterior y el uso del poder de compra del Estado. Sobre este ltimo, la
situacin vara de un pas a otro; mientras en algunos se utiliza ese instrumentoa
| 290
CEPAL
16
17
291 |
| 292
CEPAL
18
19
| 294
CEPAL
Recuadro VI.4
LA EXPERIENCIA BRASILEA DE POLTICA INDUSTRIAL EN LOS AOS 2000
En noviem bre de 2003, el G obierno del Brasil d io a conocer las Directrices de Poltica Industrial,
Tecnolgica y de Comercio Exterior (PITCE), en las que expuso sus opciones estratgicas
sectoriales en cuatro actividades productivas que hacen uso intensivo de conocim iento
sem iconductores, software, frmacos y m edicam entos, y bienes de capital y cre una
entidad destinada a coordinar la puesta en marcha de la poltica: la Agencia Brasilea de
Desarrollo Industrial (ABDI)a. En Suzigan y Furtado (2006), al evaluar esa poltica, se seala
que, pese a aspectos positivos com o el acento en la innovacin, metas claras y una nueva
organizacin institucional, tena puntos dbiles, com o su in co m patibilidad con la poltica
m acroeconm ica, incoherencias entre instrum entos, deficiencias en la infraestructura y en
el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, y falta de coordinacin.
En mayo de 2008, el Brasil puso en marcha una nueva poltica industrial, denom inada
Poltica de Desarrollo Productivo (PDP), con un mayor nfasis sectorial. Adems de medidas
de tip o horizontal, fundam entalm ente de carcter fiscal y crediticio, y de seis programas
tecnolgicos estratgicos coordinados por el M inisterio de Ciencia y Tecnologa (MCT),
esta poltica inclua siete programas coordinados por el Banco Nacional de Desarrollo
Econmico y Social (BNDES) dirigidos a sectores lderes: aeronutica, petrleo, gas natural y
petroqum ica, bioetanol, minera, papel y celulosa, y carne vacuna; as com o 12 programas
de com petitividad, coordinados por el M inisterio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior
(MDIC): industria autom otriz, bienes de capital, textiles y confecciones, madera y muebles,
cosmticos, construccin civil, servicios, construccin naval, cuero y calzado, agroindustria,
biodisel, plsticos y otros (Gobierno del Brasil, 2008; Ferraz, Nassif y Oliva, 2009).
Para la im plem entacin de la PDP, se dise una estructura en que la coordinacin general
corresponda al M inisterio de Desarrollo, Industria y Com ercio Exterior (MDIC), bajo las
directrices estratgicas del Consejo Nacional de Desarrollo Industrial (CNDI)b y con el apoyo
de una institu ci n s u igeneris: una secretara ejecutiva com puesta por representantes del
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), el M inisterio de Hacienda, la
Agencia Brasilea de Desarrollo Industrial (ABDI) y el M inisterio de Ciencia y Tecnologa
(MCT). La creacin de esta secretara responde a la necesidad de superar cuellos de botella
institucionales que podran trabar la operacin de la poltica, particularm ente cuando es
manejada por m inisterios con m enos poder de facto que las instituciones a cargo de la
ejecucin de los recursos financieros, problem a ya indicado en Suzigan y Furtado (2006).
Aunque, hasta el presente, la PDP es el esfuerzo ms avanzado y am bicioso de poltica
industrial en la regin, su im plem entacin tu v o que enfrentar un fuerte problem a a pocos
meses de su puesta en marcha. La crisis financiera internacional que estall en el segundo
semestre de 2008 cam bi gran parte de los parm etros sobre los que se basaba la poltica.
A p a rtir de entonces, su o b je tivo fue m ucho ms im p e d ir una fu e rte cada de la economa,
m ediante acciones crediticias y fiscales para reducir el costo de capital, que im pulsar el
cam bio estructural y el crecim iento.
La rpida recuperacin del Brasil en 2009 y el fuerte crecim iento de 2010 reabrieron el espacio
para la poltica industrial. En agosto de 2011, el g o b ie rn o que haba asum ido en enero de
ese ao puso en marcha el Plano Brasil Maior, que im plica un mayor peso de los regmenes
sectoriales de fom ento, en particular para sectores intensivos en trabajo o tecnologa. El
nuevo plan, que abarca el perodo 2011-2014, tiene un alcance ms am plio que la PDP e
incluye, adems de polticas para im pulsar la innovacin, la inversin y el com ercio exterior,
acciones para proteger el mercado interno y la produccin m anufacturera local, entre las que
destaca el uso del poder de com pra del Estado. Este enfoque defensivo es particularm ente
295 |
El documento respectivo indica que se seleccionaron esos sectores porque i) presentan dinamismo
creciente y sostenido; ii) responden por cuotas importantes de las inversiones internacionales en
investigacin y desarrollo; iii) abren nuevas oportunidades de negocios; iv) se relacionan directamente
con innovacin de procesos, productos y formas de uso; v) aumentan la densidad del tejido productivo, y
vi) son importantes para el futuro del pas y tienen potencial para el desarrollo de ventajas comparativas
dinmicas (Ministerio para el Desarrollo, la Industria y el Comercio Exterior, 2003, pg. 16).
b El CNDI, creado en 2004, es un rgano consultivo responsable de la identificacin de las principales
prioridades de la poltica. Es presidido por el MDIC y est integrado por 13 ministerios sectoriales, el
presidente del BNDES y 14 representantes de asociaciones empresariales, sectores industriales clave
y sindicatos.
c Vase www.brasilmaior.mdic.gov.br/oplano/brasilmaior.
d Vase Gobierno Federal, Novas medidas do Plano Brasil Maior, Brasilia, 3 de abril de 2012.
CEPAL
Peres (1997 y 2009); es en particular claro en este sentido el anlisis de Alonso (2003)
sobre la situacin de los cinco pases centroamericanos y el de Fairbanks y Lindsay
(1997) sobre los pases andinos que concibieron estrategias de competitividad
en torno al concepto de conglomerados productivos. Segn esos estudios, las
causas de las fallas generalizadas en la implementacin de las polticas es decir,
de las "fallas del gobierno" y la consiguiente brecha entre lo que se decide y lo
que se ejecuta son de diversas clases, como se muestra a continuacin.
i)
Si bien hay datos sobre los recursos financieros que se destinaron a algunas polticas, la
inform acin es insuficiente para evaluar si las polticas se han efectivam ente im plem entado.
297 |
| 298
Por otra parte, las discrepancias entre el g o b ie rn o y el sector privado, si bien han
m enguado, distan de haber desaparecido.
CEPAL
299 |
4. Cmo avanzar
Al plantear estrategias de poltica industrial hay que considerar cinco aspectos
importantes: los criterios para seleccionar los sectores que se promovern; los
instrumentos de poltica disponibles; las restricciones impuestas por el tamao
de los mercados nacionales y las capacidades acumuladas de los distintos pases
de la regin; los espacios de accin que permiten los acuerdos multilaterales
y bilaterales de comercio, y la voluntad poltica de llevar a cabo este tipo
de acciones.
| 300
CEPAL
301 |
| 302
CEPAL
303 |
las polticas mismas. Por otro lado, hay que avanzar considerablemente en la
tarea de evaluar el impacto de las polticas en funcin de sus objetivos finales:
crecimiento econmico, progreso tecnolgico, aumento de la productividad.
Puesto que los recursos pblicos son escasos, solo efectuando evaluaciones
robustas ser posible generar espacio para reasignar recursos desde otras reas
de poltica hacia estas y de ese modo contar con los argumentos necesarios para
demostrar que destinar recursos fiscales a estas polticas es tan importante como
invertir en educacin, salud pblica o seguridad ciudadana.
Pese al gran avance desde los aos cuando se afirmaba que "la mejor poltica
industrial es no hacer poltica industrial", desde una perspectiva ms general
una cuestin crucial contina abierta. Ms all de mejorar la implementacin
y la evaluacin de las polticas para diversificar la estructura productiva, es
necesario fortalecer a los actores sociales interesados en que esas polticas
se generalicen en los pases de la regin, es decir, los que respaldaran con
sus recursos econmicos y polticos iniciativas de esta ndole. Las polticas
industriales han tenido un lento retorno a Amrica Latina y han podido operar,
aunque en pequea escala en la mayora de los pases, en economas abiertas
y con polticas macroeconmicas que privilegian la estabilidad nominal
por sobre la de las variables reales, pese a que ex ante se esperaba que tales
polticas macroeconmicas seran incompatibles con la aplicacin de polticas
industriales. Para que estas polticas dejen de tener un peso solo marginal, los
actores sociales, incluido el Estado, tendrn que hacerlas suyas, comprometer el
respaldo de su poder y recursos, y articularlas con polticas macroeconmicas,
sociales y ambientales que impulsen el desarrollo productivo.
B. Polticas macroeconmicas
Una poltica macroeconmica para el desarrollo tiene diversos desafos: la
estabilizacin real y nominal de la economa, la transformacin de la estructura
productiva y la redistribucin progresiva del ingreso para la igualdad. Sin
descuidar los buenos resultados obtenidos en la regin en materia de
estabilizacin nominal previniendo presiones inflacionarias o tensiones
insuperables en la balanza de pagos y las finanzas pblicas, el objetivo es
lograr y sostener una elevada tasa de expansin de la actividad productiva. Esta
expansin debera ser capaz de generar el empleo necesario para absorber la
creciente fuerza de trabajo y mantener un uso pleno de la capacidad instalada,
estimulando la inversin y el cambio estructural.
En la propuesta de este documento, es de especial importancia el impacto
de la poltica macroeconmica sobre la distribucin del ingreso. A los conocidos
efectos de la inflacin sobre la poblacin ms pobre, se suman, entre otros,
los efectos del tipo de cambio real sobre el salario real y la composicin del
empleo entre sectores transables y no transables, as como los impactos del
gasto pblico y de la estructura de impuestos sobre el ingreso de los distintos
estratos econmicos.
| 304
CEPAL
1. Poltica fiscal
a) Poltica fiscal contracclica
Como fuera mencionado en el captulo IV, la poltica fiscal es uno de los
instrumentos ms efectivos en una poltica macroeconmica contracclica. Para
ello es necesario que juegue un rol complementario al que tradicionalmente
cumple la poltica monetaria en el manejo de la demanda agregada y el control
de la inflacin. Implementar una poltica contracclica implica: la identificacin
oportuna del inicio, finalizacin e intensidad de cada fase del ciclo; contar con las
instituciones apropiadas para dar seguimiento a las variables macroeconmicas
y estimar los impactos de los choques, y tener el espacio fiscal suficiente para
realizar el gasto pblico necesario para compensar el debilitamiento de la
demanda agregada durante la fase contractiva, sin poner en riesgo las finanzas
pblicas y la balanza de pagos.
i)
305 |
del ciclo para eliminar, o al menos limitar, los regmenes de excepcin al impuesto
a la renta personal (denominados "gastos tributarios"). La misma lgica podra
aplicarse tambin a los gravmenes sobre la renta originada en la explotacin de
recursos naturales en momentos de alza de sus precios internacionales. Para los
pases donde los recursos naturales no son una fuente importante de ingresos
presupuestales, con mayor nivel de endeudamiento pblico y resultados fiscales
ms modestos como varios del Caribe y Centroamrica, los desafos para
ampliar su espacio fiscal sern mayores y sus alternativas, ms limitadas.
ii) Estabilizadores fiscales automticos
Los estabilizadores fiscales automticos pueden aplicarse tanto a los
ingresos como al gasto. Se puede promover un comportamiento contracclico
de los ingresos fiscales, mediante impuestos que combinen la progresividad (es
decir, tasas impositivas crecientes con el nivel de ingreso real) y bases tributarias
amplias. Con ello se generara una reduccin relativa de la recaudacin durante
la etapa de contraccin del ciclo y su aumento relativo durante el auge,
induciendo una dinmica contracclica del ingreso disponible y del gasto.
El impuesto que mejor cumple con estas condiciones es el impuesto sobre
la renta. Sin embargo, como se mencion en el captulo IV, en la mayora de
los pases de Amrica Latina y el Caribe este tipo de impuesto es precisamente
el que enfrenta mayores problemas, debido a las estrechas bases imponibles,
altos niveles de evasin y elusin, y tratos preferenciales o exenciones muy
significativas (Gmez Sabaini, Jimnez y Podest, 2010). Ampliar su base, reducir
exenciones, fortalecer su fiscalizacin, asegurar su progresividad y simplificarlo
(en lnea, por ejemplo, con los sistemas duales de los pases escandinavos, Espaa
o el Uruguay) lo reforzara como instrumento contracclico y permitira avanzar
en trminos de la relacin entre fiscalidad e igualdad. Los impuestos sobre las
ventas o al valor agregado (IVA) tambin poseen un carcter estabilizador en
virtud de su comportamiento contracclico, pero sus efectos redistributivos son
potencialmente regresivos.
Por el lado del gasto pblico, si bien en los pases de Amrica Latina y el
Caribe existen ciertos mecanismos contracclicos, su magnitud es demasiado
reducida para descansar en ellos en forma exclusiva. As, solo siete pases de la
regin cuentan con subsidios o seguros de desempleo (Argentina, Barbados,
Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de)), e incluso
en ellos su cobertura es insuficiente dado el grado de informalidad y la falta de
registro de un importante porcentaje de los ocupados. Ante ello se ha sugerido
que los poderes legislativos de la regin aprueben, bajo ciertas condiciones
asociadas al perodo de contraccin del ciclo, que los poderes ejecutivos
puedan poner en marcha de manera automtica programas de inversin de
emergencia, intensivos directa e indirectamente en el uso de mano de obra
(CEPAL 2010a). En forma complementaria, se podran contemplar programas de
transferencias condicionadas temporales dirigidos a poblaciones vulnerables y
programas de capacitacin para desempleados, como existen en varios pases.
| 306
CEPAL
24
25
26
27
Existen d istin to s tip o s de reglas fiscales. M ientras que Australia, el Canad, Nueva Zelandia
y el Reino Unido priorizan la transparencia y rendicin de cuentas en el m anejo de las
finanzas pblicas, en Europa co n tin en ta l y algunas econom as em ergentes, incluyendo
varios pases de Am rica Latina, las reglas fiscales descansan ms en valores de referencia
num ricos (metas o lmites) sobre el desem peo de ciertos indicadores fiscales que en
cuestiones de p ro cedim iento (Kopits, 2001).
Los problem as que atraviesa la Eurozona refuerzan esta visin.
En general, la argum entacin en favor de la utilidad de las reglas fiscales se ha nu trid o
de los aportes de la llamada nueva econom a poltica, que seala que, en sociedades
democrticas, las reglas fiscales son necesarias para acotar el poder de los gobernantes,
propensos a a d o pta r m edidas discrecionales con un sesgo deficita rio (deficit bias) o
procclico cuando enfrentan un electorado que puede resultar incapaz de co m p re n d er las
consecuencias negativas de dicha discrecionalidad, o que sea indiferente a la restriccin
presupuestaria in te rte m p ora l del sector p blico (Buchanan y Wagner, 1977).
Es decir, excluyendo de la estim acin las variaciones que se deben al auge o a la
desaceleracin, e incluso la contraccin, de la actividad econm ica en cada m om ento.
307 |
Cuadro VI.1
AMRICA LATINA: PRINCIPALES RASGOS DE LAS REGLAS FISCALES
Pas
A rg e n tin a
Tipo
Cobertura
Ao de
introduccin
El c re c im ie n to n o m in a l
Regla de
G o b ie rn o
A nual
Ley
2 00 4
d e l g a s to p r im a r io n o
g a s to
g e n e ra l
Regla de
G o b ie rn o
A nual
Ley
2004
A nual
Ley
2004
A nual
Ley
2 00 0
A nual
Ley
2 00 0
A nual
Ley
2001
C clico
C o m p ro m is o 2 00 0
Regla(s)
d e b e ser m a y o r q u e e l
c re c im ie n to d e l
PIB n o m in a l.
Las ju ris d ic c io n e s d e b e n
e je c u ta r sus p re s u p u e s to s sa ldo
g e n e ra l
m a n te n ie n d o el e q u ilib rio
fin a n c ie ro .
En cada e je rc ic io fisca l,
Regla de
G o b ie rn o s
lo s se rv ic io s d e la d e u d a
d eu da
s u b n a c io n a le s
n o d e b e n ser m a yo res al
15% d e las tra n s fe re n c ia s
n e ta s p o r c o p a rtic ip a c i n
a m u n ic ip io s .
Brasil
M e ta d e g a s to e s ta b le c id a Regla de
G o b ie rn o
p o r e l g o b ie rn o .
g a s to
g e n e ra l
M e ta d e sa ldo
Regla de
G o b ie rn o
p re s u p u e s ta rio
sa ldo
g e n e ra l
M e ta y lm ite s d e d e u d a
Regla de
G o b ie rn o
e s ta b le c id o s p o r e l
d eu da
g e n e ra l
Se p re s u p u e s ta el g a sto
Regla de
G o b ie rn o
p b lic o c o n s id e ra n d o los
sa ldo
c e n tra l
M e ta d e s u p e r v it
Regla de
G o b ie rn o
p rim a rio d e l s e c to r
sa ldo
g e n e ra l
L os g a sto s o p e ra tiv o s de
Regla de
G o b ie rn o s
sa ldo
s u b n a c io n a le s
El g a s to c o rrie n te d e l
Regla de
G o b ie rn o
g o b ie rn o c e n tra l n o d e b e
g a s to
c e n tra l
L os g a sto s o p e ra tiv o s
Regla de
G o b ie rn o
c o rrie n te s d e l s e c to r
g a s to
g e n e ra l
El d fic it n o p e tro le ro
Regla de
G o b ie rn o
d e b e re d u c irs e
sa ldo
g e n e ra l
e s ta b le c id a p o r
el g o b ie rn o .
g o b ie rn o .
C hile
p o ltic o
A nual
Ley
2003
A nual
Ley
2001
A nual
Ley
2003
A nual
Ley
2003
A nual
Ley
2003
p b lic o n o fin a n c ie ro
(SPNF) a ju s ta d a p o r
el c ic lo e c o n m ic o
e s ta b le c id a p o r e l
g o b ie rn o .
d e b e n fin a n c ia rs e c o n sus
in g re s o s c o rrie n te s .
E cua d or
a u m e n ta r ms d e l 3,5%
e n t rm in o s reales.
p b lic o n o fin a n c ie ro
(SPNF) n o d e b e r n
a u m e n ta r ms d e l 2,5%
e n t rm in o s rea les.
a n u a lm e n te u n 0 ,2 % d el
PIB (ha sta lle g a r a cero).
| 308
CEPAL
Regla(s)
M x ic o
Toda p ro p u e s ta de
a u m e n to o cre a ci n
Cobertura
Plazo de
ajuste
Estatuto
Ao de
introduccin
Regla de
G o b ie rn o
M u ltia n u a l
Ley
2 006
in g re s o
g e n e ra l
co n te c h o
Ley
2006
A nu a l
Ley
2002
A nu a l
Ley
2002
A nu a l
Ley
2 000
A nu a l
Ley
2 000
A nu a l
Ley
2 000
Tipo
p re s u p u e s ta rio
de g a s to d e b e
c o rre s p o n d e rs e c o n una
in ic ia tiv a d e in g re s o
d is tin ta al fin a n c ia m ie n to
o c o m p e n s a rs e con
re d u c c io n e s en
o tra s p re v is io n e s de
g a s to (p re s u p u e s to
e q u ilib ra d o ).
Los e x c e d e n te s de
Regla de
G o b ie rn o
M u ltia n u a l
in g re s o s ( p o r e n c im a
in g re s o
g e n e ra l
co n te c h o
p re s u p u e s ta rio
de lo p re s u p u e s ta d o )
d e b e r n d e s tin a rs e
a c o m p e n s a r el
in c re m e n to en e l g a sto
n o p ro g ra m a d o . Si
e x is tie ra un re m a n e n te ,
e ste se d e s tin a r a c u a tro
d ife re n te s fo n d o s en los
p o rc e n ta je s e s p e c ific a d o s
p o r la ley.
P anam
D fic it d e l s e c to r p b lic o
Regla de
G o b ie rn o
saldo
g e n e ra l
R e d u cci n d e la d e u d a
Regla de
G o b ie rn o
p b lic a hasta a lc a n z a r un
deuda
g e n e ra l
C re c im ie n to d e l g a sto
Regla de
G o b ie rn o
c o rrie n te n o m a y o r a l 3%
g a sto
g e n e ra l
D fic it d e l s e c to r p b lic o
Regla de
G o b ie rn o
n o fin a n c ie ro (SPNF) d e l
saldo
g e n e ra l
Regla de
G o b ie rn o
saldo
g e n e ra l
2 al 2,5% d e l PIB.
c o c ie n te m e n o r al 40%
d e l PIB en 2017.
Per
en t rm in o s reales.
1% d e l PIB.
V en e zue la
(R ep b lica
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Estudio econmico de Amrica Latina y el
Caribe 2010-2011 (LC/G.2506-P), Santiago de Chile, 2011. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.11.II.G.3.
309 |
| 310
Este problem a puede ta m b i n afectar a esquemas regidos por reglas fiscales cuando no
est especificado ex ante qu tip o de gasto puede realizarse en la fase contractiva del ciclo.
CEPAL
cun rpido se puede poner en marcha el gasto pblico. Con ello, el momento
para pasar de una poltica fiscal expansiva a una de reversin de los paquetes
de estmulo puede ser debatible. En tal sentido, existen dos riesgos: detener los
estmulos antes de tiempo, como ha ocurrido en algunos pases desarrollados
como consecuencia de criterios polticos centrados en la austeridad fiscal, no
necesariamente coincidentes con criterios tcnicos (Romer, 2011), o mantenerlos
cuando ya no se justifican, como habra ocurrido en algunos pases de la regin
luego de la crisis de 2008-200929. Una forma de evitar este tipo de inconvenientes
es avanzar en la creacin o el fortalecimiento de los estabilizadores automticos.
Es importante que la poltica fiscal contracclica tenga una relacin estrecha
con la poltica industrial, tanto en lo que se refiere al destino del gasto como a
la recaudacin. El uso de los recursos del espacio fiscal debe definirse a la luz
de los objetivos no solo de la estabilidad y la suavizacin del ciclo econmico,
sino tambin del cambio estructural y la igualdad. Las polticas fiscales
contracclicas definen montos de recursos y el mejor momento para realizar
los gastos e inversiones en funcin de la dinmica cclica; pero los sectores
a los que se destinan la dimensin cualitativa del gasto deben definirse
teniendo en cuenta los objetivos del desarrollo. Solo si se mantiene la inversin,
especialmente en los sectores dinmicos, ser posible sostener los aumentos
del producto y la productividad, evitando una recesin aguda y el consecuente
aumento de la brecha tecnolgica.
En qu sectores se recaudan los tributos, importa. La eleccin de los sectores
y actores que financian el aumento del espacio fiscal tiene implicaciones no solo
distributivas, sino tambin de poltica industrial. Un ejemplo de combinacin de
la dimensin cualitativa de la recaudacin con la poltica de cambio estructural
es el de los impuestos ambientales, como se ver ms adelante.
v) Otros instrumentos
La constitucin de fondos de estabilizacin de los ingresos fiscales, tanto
tributarios como provenientes de la explotacin de recursos naturales, puede
contribuir a estabilizar el gasto corriente y agregar financiamiento contracclico.
Puede tambin ayudar a estabilizar el mercado cambiario, regulando la oferta
de divisas, para lo cual resulta esencial mantener una estrecha coordinacin
entre la autoridad fiscal y la cambiaria, habitualmente radicadas en instituciones
diferentes30. Hay ejemplos en algunos pases de la regin que pueden servir de
base para el diseo de tales fondos (vase el recuadro VI.5).
29
30
Este tip o de problem a puede ta m b i n presentarse bajo una regla fiscal, dadas las
dificultades que presenta su calibracin, o ante coyunturas de choques externos
extraordinariam ente favorables o adversos.
Una descripcin de esos fondos de estabilizacin en la regin puede verse en CEPAL
(2011b), Ffrench-Davis (2010b) y M artner y Trom ben (2004).
311 |
Recuadro VI.5
EL HERITAGE AN D STABILIZATION FUND DE TRINIDAD Y TABAGO
En marzo de 2007 se cre el Heritage and Stabilization Fund (HSF) (Fondo de estabilizacin
patrim onial) de Trinidad y Tabago m ediante la aprobacin de la Ley nm . 6 del HSF. Este
fo n d o se conoca a n teriorm ente con el nom bre de Interim Revenue Stabilization Fund
(IRSF), que fue creado en 2000. Todos los fondos del IRSF fueron transferidos al HSF y
se expresaron en dlares de los Estados Unidos. La Ley del HSF incorpora varias de las
"m ejores prcticas" identificadas en la literatura relacionada con esos fondos de inversin
en m aterias primas. En ella se incluye inform acin sobre la creacin y la gestin del fondo,
com o las directrices operacionales, los recursos del fo n d o y los acuerdos de gobernanza.
Su finalidad es ahorrar e in ve rtir el excedente de ingresos ob ten id o s de la produccin de
petrleo con miras a:
| 312
CEPAL
32
Para que los g o biernos no tengan prdidas fiscales, esos ingresos se pueden com pensar
m ediante otros mecanismos recaudatorios.
313 |
34
| 314
CEPAL
35
36
315 |
| 316
El trile m a postula la im p osibilid ad de que una econom a cuente, al m ism o tie m p o , con
i) libre ingreso y egreso de capitales del exterior, ii) una poltica m onetaria autnom a y
iii) un o b je tiv o para el tip o de cambio.
CEPAL
capitales que contribuye a una depreciacin del tipo de cambio. Esto estimula
la inflacin y da lugar, como respuesta, a un aumento de la tasa de inters para
combatirla, con lo que se agudiza la etapa de contraccin.
El uso de la poltica monetaria con el objetivo de sostener un tipo de
cambio competitivo tambin tiene problemas, que se manifiestan en una
mayor presin inflacionaria. En este caso, puede ser necesario reducir el ritmo
de expansin de la demanda agregada mediante mecanismos diferentes de la
tasa inters, por ejemplo, la poltica fiscal, lo que entra en conflicto con su uso
para objetivos del desarrollo. La respuesta a este tipo de desafo puede darse
en varios niveles complementarios.
Una primera lnea de respuesta consiste en modificar las condiciones de
partida del trilema, limitando el libre ingreso y egreso de capitales de corto
plazo. Al restringir estos movimientos, las modificaciones en la tasa de inters
no generarn las oportunidades de arbitraje que atraen capitales del exterior,
limitando su impacto sobre el mercado de cambios. La regulacin de los
flujos de capitales de corto plazo otorga ms grados de libertad en el ejercicio
de la poltica monetaria, permitiendo contener la expansin de la demanda
agregada cuando se acelera excesivamente, pero sin los riesgos de generar una
situacin insostenible en el sector externo. A su vez, al reducir las necesidades
de intervencin en el mercado de cambios en momentos de elevada afluencia
de capitales, este tipo de regulacin reduce el costo cuasi-fiscal asociado a estas
intervenciones. Con el fin de dotar a la poltica cambiaria de mayores grados de
libertad, en varios pases de la regin se han introducido medidas para reducir
las posibilidades de obtener ganancias elevadas de corto plazo mediante el
arbitraje de tasas (carry trade)38.
En el apartado siguiente se discuten ms detalladamente los distintos tipos
de controles a los flujos internacionales de capital y sus principales efectos. Una
poltica complementaria de regulacin de la cuenta financiera es la regulacin
macroprudencial de los sistemas financieros internos, cuyo anlisis tambin se
desarrolla en el apartado siguiente. Al restringir el ritmo en que se expande el
crdito interno en la fase alcista del ciclo, la regulacin macroprudencial puede
cumplir adems de su objetivo original de mitigar el riesgo sistmico de los
sistemas financieros internos un papel contracclico complementario al de la
poltica monetaria desde el punto de vista antiinflacionario.
Una segunda lnea de respuesta consiste en otorgar a la poltica fiscal un
papel ms gravitante en el manejo de la demanda agregada. Este papel ser
mayor cuanto menor sea el grado de autonoma de la poltica monetaria (mayor
apertura de la cuenta financiera). Esto exige evaluar las disyuntivas (trade offs)
entre el uso de la poltica fiscal como herramienta antiinflacionaria y su uso
como motor del crecimiento de largo plazo.
38
Tal fue el caso de Chile a com ienzos de los aos noventa, Colom bia desde esos mismos
aos hasta el presente, la Argentina luego de la reestructuracin de su deuda a comienzos
de 2005, y el Brasil y el Per ms recientem ente.
3 17 |
40
| 318
Un m ecanism o in stitu cio n al para facilitar esta coordinacin sera un com it o gabinete de
poltica econm ica que busque com p a tib iliza r los ob jetivos de las reas m acroeconm ica
y financiera, con los de las reas productivas y sociales.
Para una discusin sobre el papel de las polticas de ingreso en la adm inistracin del ciclo
econm ico, vase Abeles, Gerstenfeld y Vega, 2011, secciones 2 y 3).
CEPAL
319 |
3. Poltica macroprudencial
El objetivo de la regulacin macroprudencial es preservar la estabilidad del
sistema financiero mediante la minimizacin del riesgo sistmico (Correia,
Jimnez y Manuelito, 2009)44. Esto permite evitar la contraccin (expansin)
excesiva de las hojas de balance de instituciones financieras que suele primar en
la fase recesiva (expansiva) del ciclo econmico, as como controlar sus costos
econmicos y sociales (Hanson, Kashyap y Stein, 2011).
43
44
| 320
Debe tenerse en cuenta el grado y la velocidad con que se transfieren a precios las
variaciones del tip o de cam bio nom inal (pass-through), afectando la tasa de inflacin.
Si este efecto es fuerte, una devaluacin redundar en un a um ento im p o rta n te de los
precios internos, sin que el tip o de cam bio real se vea afectado de form a sustancial.
Este ha sido d e fin id o com o "el riesgo de in te rru p ci n de los servicios financieros causado
por un trasto rn o de la to ta lid a d o de parte del sistema financiero que puede tener
im p orta n tes repercusiones negativas sobre la econom a real". Los riesgos sistmicos
tie n e n dos dim ensiones relevantes: una tem poral, que se refiere a cm o evoluciona en el
tie m p o el riesgo del sistema financiero, cm o se acum ula y cm o se vincula con el ciclo
econm ico real; y otra intersectorial, que trata sobre cm o se distribuye el riesgo a travs
del sistema financiero y qu interconexiones y exposiciones com unes pueden existir entre
sus agentes (FMI, 2010). Vase Kaufman y Scott (2003).
CEPAL
46
En Colom bia, por ejem plo, los bancos llegaron a un acuerdo con la superintendencia para
que una parte de sus ganancias se depositara en un fo n d o para reservas para atender
emergencias. En el Brasil, se aplican (de facto, no de jure) reservas de capital ajustadas
cclicam ente.
El Core ca pital o Tier 1capital se refiere a la parte del capital regulatorio que es directam ente
aportada por los accionistas. Una aproxim acin a l (las definiciones varan caso a caso) es
el p a trim o n io efectivo, excluyendo los bonos subordinados.
321 |
| 322
En tal sentido, resulta no torio que durante la dcada de 1990 se discutiera en el seno del
Fondo M onetario Internacional la posibilidad de reform ar el A rtculo VI de su Convenio
C onstitutivo, que habilita a los pases m iem bros para el uso de controles al ingreso y egreso
de capitales del exterior. El proyecto fue frustrado por la crisis financiera asitica de 1997.
CEPAL
48
49
50
323 |
5. Comentarios finales
El anlisis realizado en esta seccin muestra la necesidad de ampliar los
objetivos e instrumentos de la poltica macroeconmica, as como de aumentar
la coordinacin entre las autoridades a cargo de sus distintas reas, y entre
estas y las entidades responsables de las polticas industriales y sociales. Se ha
resaltado asimismo la importancia de contar con un espacio fiscal que posibilite
la aplicacin de polticas contracclicas y asociar la estructura de la tributacin y
la calidad del gasto a los objetivos del desarrollo.
Los instrumentos existen y ya hay experiencias exitosas de su uso. El desafo
radica menos en la eleccin sobre qu instrumentos usar, o discutir su utilidad, y
mucho ms en contar con (o construir) la base institucional y los apoyos polticos
necesarios para su efectiva implementacin y funcionamiento.
Los instrumentos propuestos sobre los movimientos de capital
transfronterizos y regulacin del sistema financiero requieren de una
negociacin compleja con un sector econmico muy concentrado y organizado,
con fuertes conexiones internacionales, siendo este un problema clsico de
accin colectiva (collective action). Otros instrumentos inciden sobre el tipo de
cambio real, con efectos fuertes sobre el poder de compra de los trabajadores
| 324
CEPAL
y las clases medias. No es raro que el "populismo cambiario" sea tan frecuente
en la experiencia de la regin, ya que ofrece beneficios polticos inmediatos y
costos que se postergan, al generar una percepcin de poder de compra que
no condice con los niveles reales de productividad y capacidad competitiva.
A partir de la crisis de 2008-2009, la sociedad civil ha aumentado sus
demandas de una mayor regulacin del sistema financiero, ante los enormes
costos econmicos, sociales y polticos causados por las alzas insostenibles en
los mercados financieros e inmobiliarios. Este problema aumenta al darse la
"socializacin" de los desequilibrios del sector financiero cuando los gobiernos
terminan asumiendo esos pasivos y transfieren el riesgo y los costos a las
deudas soberanas y a la sociedad en su conjunto. Las dificultades que enfrenta
Europa as como las que atravesaron los Estados Unidos no mucho tiempo
atrs (y que no han superado por completo) y las que sufri el Japn en los aos
noventa (con efectos que perduran hasta hoy) son ejemplos de estos costos y
de lo difcil que es la recuperacin posterior.
De la misma forma, tambin la experiencia de las dcadas pasadas ha dejado
muy claros los costos de una apreciacin excesiva del tipo de cambio real.
Estas apreciaciones han estado detrs de las fuertes crisis externas que vivi la
regin desde los aos setenta, y que muchas veces se superponen y refuerzan
con las crisis financieras internas. Evitar la apreciacin excesiva es central para
la estabilidad y el crecimiento econmicos; el consenso internacional se ha
movido en favor de una regulacin ms firme de los movimientos de capital de
corto plazo.
Sin embargo, no debe olvidarse que un tipo de cambio real ms alto implica,
en el corto plazo, un efecto negativo sobre los salarios reales. Esto solo resultara
aceptable si la contrapartida fuera un aumento del empleo (de tal forma que no
se reduzca la participacin de la masa salarial en el producto) acompaado de
tasas ms rpidas de aumento de la productividad, con el salario real creciendo
a la misma tasa. De esta manera, a lo largo del tiempo, se puede compensar la
prdida inicial.
Lograr acuerdos entre los principales actores (gobierno, empresarios y
trabajadores) sobre la distribucin de costos y beneficios, y compromisos de
compensacin viables son tareas que exigen un alto grado de construccin
institucional.
C. Polticas sociales
En las secciones precedentes, se ha visto que la poltica macroeconmica y la
poltica industrial deben articularse y no pueden ir por caminos separados. Ello,
en aras de establecer sinergias entre corto y largo plazo, en que las polticas
cambiarias, fiscales y financieras inciden no solo en la amplitud y duracin, costos
y beneficios de los ciclos, sino que pueden generar incentivos o desincentivos
para la inversin, la diversificacin de la estructura productiva y, especialmente,
325 |
| 326
CEPAL
Se ha a rg u m e n ta d o que una alta desigualdad tie n e efectos negativos para el crecim iento
econm ico, ta n to respecto a su ritm o com o respecto a su sostenibilidad de perodos de
crecim ie n to (Bourguignon, Ferreira y W alton, 2005; B ourguignon y W alton, 2007; Berg
y Ostry, 2011). Uno de los factores que estuvo en las races de la crisis financiera que se
desencaden en los Estados Unidos en 2007 fue la com pensacin, m ediante un creciente
e n d eu d a m ie nto (tarjetas de crdito, crd ito hipotecario) de la m ayor desigualdad de
los ingresos y su im p acto en el poder de com pra de los hogares de m enores ingresos
(OIT-IIEL, 2011).
327 |
53
54
55
| 328
En casos en que los aum entos de pro d u ctivid a d sean mayores que el increm ento de los
salarios reales, com o ha sucedido en la regin en ciertos perodos, es viable y deseable
que los salarios reales aum enten por encim a de la p ro d u ctivid a d por un d e term inado
perodo de tiem po.
Com o lo destaca Ros (2006), el salario no fue una variable alternativa de ajuste. Si bien
histricam ente los salarios reales en la regin han sido ms flexibles que, por ejemplo,
en los Estados Unidos (Gonzlez Anaya, 1999), cadas de los salarios reales tu vie ro n poco
im p acto en la m antencin del e m pleo form al durante las crisis. Ms bien, la prdida de
em pleo form al y del poder de com pra de los salarios fue sim ultnea, pues con frecuencia
las contracciones del p ro d u cto fueron acom paados por una elevada inflacin.
Los trabajadores que enfrentan perodos de desem pleo tie n d en a sufrir prdidas de
calidad de em pleo, as com o de ingresos laborales, en sus trayectorias futuras (Bucheli y
Furtado, 2002; Herrera y Hidalgo, 2003).
Navarro (2009) e ncontr en un estudio de panel que el e m pleo tiene una elasticidad
m ucho m ayor respecto al crecim iento econm ico durante las fases recesivas que en
perodos de auge.
CEPAL
329 |
| 330
CEPAL
331 |
CEPAL
Por otra parte las redes sociales de cuidado, al llegar precisamente a las
familias ms vulnerables, apoyan a quienes cuentan con menores recursos para
pagar cuidados, con mayor nmero de hijos pequeos y con mayor frecuencia
de hogares uniparentales de jefatura femenina. La menor participacin laboral
femenina en hogares de bajos ingresos constituye un crculo vicioso de
reproduccin de desigualdad y pobreza, en la medida que son esos hogares,
precisamente, los que enfrentan mayor peso relativo de dependientes frente a
los aportantes de ingresos. Por lo mismo, facilitar el aumento de la participacin
laboral femenina en estos grupos implica aumentar los ingresos familiares en
los hogares que ms lo requieren.
Finalmente, incorporar la organizacin del cuidado a los sistemas integrales
de proteccin social ampla las opciones vitales de muchas mujeres que, en los
arreglos familiares, concentran la labor de cuidadoras. Por lo mismo, se podra
con ello avanzar en mayor igualdad de gnero en cuanto a oportunidades de
desarrollo personal y de participacin en la sociedad.
333 |
4. Polticas redistributivas
Desde la CEPAL se ha planteado que el empleo es la principal va para la inclusin
social, pero tambin se ha reconocido que la propia segmentacin en el acceso
a empleos de calidad impide, en el corto y mediano plazo, que por esta va
se logren los niveles de bienestar a los que la regin aspira (CEPAL, 2006). La
ecuacin contributiva clsica entre empleo y proteccin social no cierra, porque
el gran peso que tiene el empleo en el sector informal impone un "techo" a las
posibilidades de aumentar la productividad y la proteccin contributiva de gran
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inversores en las nuevas actividades. Por lo mismo, una parte importante del
costo y el riesgo de las actividades de fomento debe recaer en el Estado. En
este punto una institucionalidad slida y con autonoma relativa es importante
porque la poltica industrial debe sostenerse en sus prioridades y presupuestos,
incluso en perodos de restriccin fiscal. Dicho de otro modo, el sostenimiento
de los mecanismos de fomento en el largo plazo, ms all de un perodo de
gobierno, es tarea pendiente en Amrica Latina y el Caribe.
El financiamiento estatal no solo importa en polticas de fomento sino
tambin como inversin directa del Estado, para lo cual existen importantes
mrgenes de accin, aunque con fuertes variaciones entre pases o subregiones.
Estas variaciones no implican que pases con menor tamao o desarrollo
institucional deban renunciar a hacer polticas de alcance sectorial. Siempre se
pueden concertar actividades sectoriales en subsectores, segmentos o incluso
productos que estn al alcance de las capacidades existentes. En este sentido,
la experiencia en la regin con las polticas de fomento de los conglomerados
productivos revela que incluso los pases pequeos han podido formular
polticas para mejorar su patrn de especializacin. En esto, nuevamente, el
Estado debe velar por fomentar e invertir en el desarrollo de los sectores o
subsectores de mayor potencial y sinergia. No debe olvidarse, adems, que el
papel del Estado no es solo ofrecer incentivos favorables a aquellos dispuestos a
invertir en el cambio estructural, sino tambin penalizar a los que se beneficiaron
de estos incentivos sin realizar inversiones. Una de las principales diferencias
entre las exitosas polticas industriales de Asia, y las menos exitosas adoptadas
en Amrica Latina en el pasado, radica, en el caso de nuestra regin, en la falta
de fiscalizacin y en otorgar beneficios permanentes a empresas que no tienen
un comportamiento dinmico, ni en lo tecnolgico ni en las exportaciones.
El financiamiento nacional para apoyar polticas industriales hoy puede
encontrar contrapartes internacionales concretas como, por ejemplo, para
dinamizar la transicin hacia economas ms bajas en carbono. Entre 2006
y 2011 la regin logr captar 90.000 millones de dlares en inversiones en
energa limpia, de los cuales un 80% se dirigi al Brasil2. Sin embargo, tendra
la oportunidad de acceder a inversiones adicionales y mejor distribuidas
geogrficamente, pero para ello se requieren polticas industriales activas que
garanticen prcticas productivas menos intensivas en emisiones de carbono3.
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dlares pero fueron p rincipalm ente dirigidas a Europa, los Estados Unidos y China. La
regin solo atrajo menos del 5% del total.
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La vulnerabilidad am biental incluye los crecientes costos econm icos y sociales derivados
de los eventos clim ticos extrem os. En 2010 la regin sufri ms de 98 eventos extrem os
con un costo aproxim ado de 50.000 m illones de dlares, casi siete veces ms que en la
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100 Construyendo autonoma. Compromiso e indicadores de gnero, Karina Batthyni Dighiero, 2012,
338 p.
99 Si no se cuenta, no cuenta, Diane Almras y Coral Caldern Magaa (coordinadoras),
2012, 394 p.
98 Macroeconomic cooperation for uncertain times: The REDIMA experience, Rodrigo
Crcamo-Daz, 2012,164 p.
97 El financiamiento de la infraestructura: Propuestas para el desarrollo sostenible de una poltica
sectorial, Patricio Rozas Balbontn, Jos Luis Bonifaz y Gustavo Guerra-Garca, 2012, 414 p.
96 Una mirada a la crisis desde los mrgenes, Sonia Montao (coordinadora), 2011, 102 p.
95 Programas de transferencias condicionadas. Balance de la experiencia reciente en Amrica
Latina y el Caribe, Simone Cecchini y Aldo Madariaga, 2011, 226 p.
95 Conditional cash transfer programmes. The recent experience in Latin America and the
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94 El cuidado en accin. Entre el derecho y el trabajo, Sonia Montao Virreira y Coral Caldern
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93 Privilegiadas y discriminadas. Las trabajadoras del sector financiero, Flavia Marco Navarro y
Mara Nieves Rico Ibez (eds.), 2009, 300 p.
La integracin de las tecnologas digitales en las escuelas de Amrica Latina y el Caribe. Una mirada
multidimensional, Guillermo Sunkel, Daniela Trucco, Andrs Espejo, 2013, 166 p.
CEPAL Review first appeared in 1976 as part of the Publications Programme of the Economic
Commission for Latin America and the Caribbean, its aim being to make a contribution to the study of the
economic and social development problems of the region. The views expressed in signed articles,
including those by Secretariat staff members, are those of the authors and therefore do not necessarily
reflect the point of view of the Organization. CEPAL Review is published in Spanish and English versions
three times a year.
Bilingual publication (Spanish and English) proving up-to-date estimates and projections of the
populations of the Latin American and Caribbean countries. Also includes various demographic
indicators of interest such as fertility and mortality rates, life expectancy, measures of population
distribution, etc. Since 2013, the Observatory appears once a year.
Notas de poblacin
Revista especializada que publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes
sobre la dinmica demogrfica en la regin, en espaol, con resmenes en espaol e ingls. Tambin
incluye informacin sobre actividades cientficas y profesionales en el campo de poblacin.
La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al ao, en junio y diciembre.
Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics in
the region, in Spanish with abstracts in Spanish and English. Also includes information on scientific
and professional activities in the field of population.
Published since 1973, the journal appears twice a year in June and December.
w w w .un.org/publications
C E P fl L
www.cepal.org