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RESUMEN
En este texto se da cuenta de la constante configuracin y reconfiguracin del gobierno municipal de Huixtn,
Chiapas. Para tal explicacin, considero necesario partir de distintos momentos, con base en su contexto ms amplio,
en los que es posible observar tales cambios. As, como parte de un ciclo no evolucionista, tom aquellos que incluyeran procesos de reindianizacin, desindianizacin y una nueva reindianizacin del gobierno municipal huixteco. Esto
ltimo, acontecido en la coyuntura zapatista, despus de 1994, donde se enfatiza la renovacin de los vnculos entre las
autoridades municipales y los ancianos principales, as como en la revitalizacin del sentido religioso de ciertas prcticas en el ejercicio del gobierno municipal. Prcticas y relaciones que son caractersticas de los gobiernos indgenas
de los Altos de Chiapas.
ABSTRACT
This text narrates the constant configuration and reconfiguration of the municipal government of Huixtan, Chiapas.
For this explanation, it is necessary to use different chronological moments as a point of departure. This broader
context allows the changes to be observed. As part of a non-linear cycle, moments including re-indigenization, de-indigenization and a new re-indigenization processes of the municipal government of Huixtan were selected for study.
The re-indigenization process occurring after 1994, during the Zapatista juncture, emphasizes the renewal of the bond
between municipal authorities and the main elders, as well as the revitalization of religious meaning in certain practices
during the exercise of municipal government. Both these practices and the aforementioned relationships characterize
indigenous governments of los Altos de Chiapas.
Agradezco las atinadas observaciones y sugerencias que la maestra Aracely Burguete Cal y Mayor (Centro de Investigaciones
y Estudios Superiores en Antropologa Social [CIESAS] Sureste) realiz al presente texto. Asimismo, a los dictaminadores por sus
puntuales comentarios y sugerencias que apoyaron para superar las debilidades de una primera versin. De cualquier manera, lo
expuesto y las limitaciones son mi responsabilidad nica. Esta investigacin fue financiada a travs de una beca proporcionada por
el CIESAS durante el periodo 2011-2012.
1
ISSN 1870-4115
junio 2014-noviembre 2014 pp. 3-19
PROIMMSE
volumen 9 nmero 17
INTRODUCCIN
A mediados de la dcada de 1950, Gonzalo Aguirre
Beltrn describi al gobierno indgena como una
institucin cuyas caractersticas polticas y religiosas
tenan fuerte arraigo en todo el altiplano central de
Chiapas y en algunas otras regiones de Mxico. De
acuerdo con sus planteamientos, dicha institucin se
conformaba con la coexistencia de cargos, instituciones y cuerpos de autoridades que tenan su origen
tanto en la poca prehispnica como en la colonial.
La posicin evolucionista de Aguirre Beltrn prevea que estas formas de gobierno dejaran de existir
tras la instauracin del municipio libre y del ayuntamiento municipal, y sealaba un proceso de abandono paulatino que estaban sufriendo esas formas de
gobierno indgena, debido a una dinmica de aculturacin que daba paso al establecimiento pleno
del ayuntamiento municipal, de sus funcionarios y
de sus labores administrativas (Aguirre 1991:100).
Sin embargo, la realidad parece haber ido ms all
de las predicciones de ese autor y de otros antroplogos que estudiaron los gobiernos indgenas en el
siglo XX (Pozas 1987). Y es que, al contrario de lo
previsto, los gobiernos indgenas estn presentes en
nuestros das. Si bien en algunos casos las estructuras de tales gobiernos fueron debilitadas, sus tareas y
prcticas de gobernabilidad interna (con caractersticas poltico-religiosas) no solo no desaparecieron,
sino que en los albores del siglo XXI atraviesan por
fuertes procesos de revitalizacin y resignificacin,
y puede observarse incluso un proceso de indianizacin de instituciones del Estado como el ayuntamiento municipal. En este sentido, cabe preguntarse
si, en efecto, estos procesos de reconfiguracin de
las instituciones de gobierno indgena corresponden
al presente o bien han sido un fenmeno recurrente,
cclico, a lo largo de la historia, que hubiera permanecido invisibilizado por enfoques tericos de la antropologa social cuya perspectiva evolucionista adverta inexorables procesos de ladinizacin, como
observ Julio de la Fuente (1990) para el caso del
municipio de Huixtn.
Al respecto, la mirada de Araceli Burguete (2011)
permite explicar este proceso de transformaciones,
configuracin y reinvencin de los gobiernos indgenas. Dicha autora argumenta que los pueblos indgenas tras el enrgico proceso de colonizacin al
que fueron sometidos desde el siglo XVI han sido
parte de contextos ms extensos en su propio devenir, lo cual no excluye su relacin con el Estado y
con su institucionalidad dentro de sus territorios. En
este sentido, asevera que as como el Estado ha tenido cambios a lo largo de su historia, las instituciones que lo conforman tambin se han transformado
como resultado de su interaccin con los colectivos
indgenas, lo que ha dado lugar, al mismo tiempo, a
configuraciones particulares del Estado en los contextos indgenas latinoamericanos. De esta forma
se puede identificar la presencia del gobierno indgena en diversos pases de la regin; y aunque
tengan caractersticas comunes, cada uno de ellos es
especfico. De tal forma que, como resultado de esas
configuraciones, los gobiernos indgenas no tienen
una composicin homognea, cada uno posee una
singularidad cultural, ya sea en sus instituciones,
composicin, prcticas, discursos y objetos simblicos, con los que dan sentido a su diferencia cultural
(Burguete 2011:73). Al respecto, la autora refiere:
[] los llamados gobiernos indgenas son construcciones
histricas resultado de una compleja mixtura amasada con
componentes que provienen de las instituciones de gobierno
nativo y aquellos formados por el orden colonial, primero, y
por los Estados nacionales, despus. El gobierno indgena
es un resultado histrico producto de un dilogo tenso entre los pueblos indgenas y los distintos intereses y tensiones
que lo cruzan, tanto hacia adentro como con otros dilogos,
alianzas, presiones y disputas, que sostienen con actores
externos; entre stos con las instituciones estatales, en sus
distintos momentos histricos. El municipio ha sido una institucin clave en los procesos de configuracin del gobierno
indgena; de hecho, podemos afirmar que la voluntad gubernamental ha sido la de municipalizar al gobierno indgena,
pero este se ha configurado en resistencia, marcando siempre
la diferencia. Para adecuarse a los cambios en el Estado []
las instituciones de gobierno indgena han sido de igual manera siempre cambiantes (Burguete 2011:46).2
altiplano central chiapaneco cuya institucin de gobierno municipal ha sido atravesada por importantes
reconfiguraciones en las ltimas dcadas y a lo largo
de su historia, razn por la cual considero de inters
antropolgico dar cuenta de tales procesos.
nizar, las instituciones del Estado; y as convertir dicha institucin ajena en apropiada. Lucha histrica que nos ayuda a
comprender la persistencia de los pueblos indgenas, siempre
reinventados, hasta nuestros das (Burguete 2011:69).
Esto solo es posible en la medida en que los pueblos indgenas tomen parte en la dinmica de los
distintos procesos sociales. Y aunque se trata de un
fenmeno local, siempre ser necesario analizarlo en
un contexto ms extenso. En trminos bonfilianos,
la autora habla de imposicin, reelaboracin y apropiacin recproca tanto de las instituciones indgenas como del Estado. Por ello contina es posible
hablar de un curso dialctico en el que simultneamente se han producido procesos de indianizacin
del gobierno municipal as como de una municipalizacin del gobierno indgena, resultado de la
flexibilidad de la institucionalidad indgena y de su
estrecha relacin con el orden jurdico estatal: haciendo posible, paralelamente, la modificacin del
Estado al realizar cambios en su organizacin y en
su perspectiva cultural (Burguete 2011:41).
Es importante decir que esas transformaciones
ocurren en procesos de empoderamiento3 de los
pueblos indgenas que otorgan capacidad y voluntad consciente para reelaborar las instituciones
estatales, mediante complejos procesos de apropiacin (no siempre apacibles), que la autora denomina
indianizacin, con el objetivo de resistir polticamente y hacer persistir su diferencia cultural frente a
un Estado histricamente integracionista con el cual
mantiene constantes disputas en la arena poltica
(Burguete 2011:40).
Con base en estas referencias tericas retomaremos la experiencia de Huixtn,4 un municipio del
LA TEMPRANA DESINDIANIZACIN
DEL AYUNTAMIENTO MUNICIPAL EN
HUIXTN DURANTE EL SIGLO XIX
La colonizacin espaola durante el siglo XVI marc
un severo trastorno en la vida de los pueblos originarios que llev a la transformacin de sus formas de
vida, sus instituciones y su territorio. Result entonces que las localidades prehispnicas de las antiguas
provincias integraron una nueva institucin de gobierno: la Repblica de indios, para fines prcticos
en su administracin poltica y tributaria durante la
Colonia. En los decretos eclesisticos para la Nueva
Espaa, a mediados del siglo XVI, se obligaba a los
indios a reubicarse en poblados cercanos y a no salir
de su provincia. Asimismo, se decret la necesidad de ser sujetos de evangelizacin y permitir la
instauracin de templos catlicos en nuevas poblaciones de diseo urbano, al tiempo de aceptar gobernadores indios cristianizados elegidos por frailes
dominicos como autoridades en los denominados
Cabildos Indgenas (Lenkersdorf 2001).
Durante este periodo (finales del siglo XVI y principios del XVII) Huixtn pudo haber tenido un gobierno en manos de sus propios habitantes, de
tipo concejil, y secretarios indgenas locales con
una permanencia de un ao en el cargo, tal y como
lo ordenaba el decreto de la Corona para los pueblos
mayas de Chiapas de entonces, aunque ese gobierno
colonial asumiera la dificultad de estar obligado a
cumplir los mandatos de cualquier autoridad espaola, como sucedi en el vecino Tehultepeque (hoy
Oxchuc) hacia 1674 (Lenkersdorf 2001, Gmez et
al. 2010). De esa forma fueron elegidos los coroneles, alcaldes y regidores para responsabilizarlos de acatar los mandatos dictados por la Corona
y la Iglesia.
Tras los cambios que siguieron a este proceso las
comunidades indgenas sufrieron transformaciones,
y en los inicios del siglo XIX fueron impactadas por
otro enrgico proceso de reconfiguracin poltica.
En Mxico, la instauracin del ayuntamiento gaditano durante la repblica decimonnica, posterior a
3
Aunque existen otros trminos en espaol para expresar el
empoderamiento, ninguno de ellos transmite cabalmente la
idea que alimenta este otro, a saber: sealar accin en torno
al poder que presume la existencia de sujetos como agentes
activos, as como cambios de cultura, que en conjunto hagan
posible la accin de empoderar a los actores sociales que, por
diversas razones, carecen de poder (como los indgenas) y aspiran a tenerlo a travs de la participacin (Burguete y Torres
2007:140). Para conocer ms ampliamente sobre las tendencias
de empoderamiento indgena en los Altos de Chiapas, vase
Burguete 1999a.
4
Huixtn es uno de los municipios de la regin de los Altos
de Chiapas. Se encuentra ubicado entre los lmites al norte con
Tenejapa y Oxchuc, al este con Chanal, al sur con Amatenango
del Valle y al oeste con San Cristbal de Las Casas. Cuenta con
una extensin territorial de 181.3 km, lo que representa 4.80%
de dicha regin y 0.23% del estado de Chiapas (Snchez 1997).
LA REINDIANIZACIN DEL
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL EN
HUIXTN (1938)
Las frecuentes descalificaciones hacia el Cabildo
Colonial, el debilitamiento de la Iglesia, la revitalizacin de la religiosidad indgena con la ruptura definitiva de las Repblicas, la instauracin del ayuntamiento gaditano y el debilitamiento de la institucin
del Cabildo sentaron las bases para que los ladinos
que habitaban Huixtn tomaran el control del ayuntamiento municipal en sus manos y desplazaran a las
autoridades indgenas. Estas se replegaron en las pequeas comunidades o parajes. En los primeros aos
del siglo XX el nuevo municipio libre fue disputado
entre ladinos pobres y ladinos terratenientes.
Pero al concluir los aos cuarenta ocurrira un proceso de reindianizacin del ayuntamiento municipal,
y entonces los ladinos terratenientes fueron desplazados de los principales cargos de gobierno.
Hacia el primer tercio del siglo XX, durante el
periodo de gobierno del general Lzaro Crdenas
(1934-1940), se abri una coyuntura que permiti a
los indgenas retomar el control de su ayuntamiento
municipal. Este proceso de empoderamiento por motivo de recuperacin del gobierno local en los municipios se generaliz en toda la regin de los Altos
a inicios de 1939 (iniciando con demandas agrarias),
con apoyo de funcionarios locales liderados por
Erasto Urbina (Xalik). El proceso que consolid la
reindianizacin de los ayuntamientos municipales
(el ascenso indgena al ayuntamiento constitucional)
tuvo en cada uno de los municipios alteos caractersticas peculiares.5 En Huixtn este suceso se concret en el ao de 1938, pero estuvo precedido por
una alianza peculiar que haba ocurrido aos atrs
cuando tsotsiles y ladinos pobres se aliaron con el
fin de destituir del poder poltico a los ladinos terratenientes. Este triunfo se consolid al surgir el primer presidente municipal tsotsil del siglo XX: Pedro
Huet Gmez, originario de Kana (hoy ejido Lzaro
Crdenas, Chilil), quien fue electo mediante procedimiento de asamblea. Sin embargo, las polticas integracionistas de la poca establecieron la figura de
secretario municipal ladino cargo que sera monopolizado por los ladinos de Huixtn para subordinar de nuevo al ayuntamiento municipal indgena.
Vase el caso del municipio de Chamula ampliamente documentado por Jan Rus (2004).
5
As, aunque el ayuntamiento municipal constitucional qued en manos de los indgenas, era el secretario municipal quien tomaba las decisiones.
Con la indianizacin del ayuntamiento municipal constitucional, los indgenas como gobierno y,
en consecuencia, el gobierno indgena, se integrara
desde entonces con dos cuerpos de autoridades que
funcionaran de manera paralela: el ayuntamiento
constitucional y el ayuntamiento tradicional, llamado
ayuntamiento regional en Huixtn. Al respecto un
registro etnogrfico dice: en Huistn, como en otros
pueblos indgenas de Chiapas, existen dos ayuntamientos. Uno, constitucional, propio del sistema poltico nacional, y otro, tradicional, exclusivo de la comunidad nativa y cuya jurisdiccin excluye al sector
no indio del municipio (Salmern 1964:198).
Esta divisin no significaba, sin embargo, una
ruptura. En el contexto del fin del cardenismo, el
ayuntamiento constitucional indgena fue despojado
de su capacidad de gestin, la cual permaneci en
manos del secretario municipal ladino. Las funciones del presidente municipal quedaron otra vez unidas a las del ayuntamiento tradicional, y el gobierno
indgena se integr con dos cuerpos de autoridades.
En esos aos, las autoridades del ayuntamiento municipal hacan lo que les solicitaban los funcionarios del ayuntamiento tradicional o regional, se sumaban a tareas religiosas y ceremonias ancestrales y
se desentendan de sus responsabilidades polticas y
administrativas, las cuales eran asumidas por el secretario municipal ladino.
Esta situacin perdur hasta 1951, cuando lleg
a San Cristbal de Las Casas el Centro Coordinador
Tsotsil-Tseltal (CCT-T), dependiente del Instituto
Nacional Indigenista (INI), lo cual volvi a impactar
la configuracin del gobierno indgena. El ayuntamiento municipal indgena encontr nuevo soporte
para su continuidad poltica y administrativa en el
altiplano chiapaneco y para intentar despojarse de la
figura del secretario municipal, as como del poder
econmico ladino en general.
A partir de esta poca la relacin entre los municipios indgenas de Chiapas y el Estado mexicano
forma otra vez parte de la poltica oficial y el CCT-T
vuelve nuevamente la vista hacia las comunidades
indgenas progresistas, es decir, no tradicionalistas, aquellas que fueron conformadas como ejidos
durante el cardenismo. En Huixtn esto signific
la vuelta del Estado hacia el ejido Lzaro Crdenas
Revista Pueblos y fronteras digital volumen 9/nmero 17
TIEMPOS DE CRISIS:
DESINDIANIZACIN DEL AYUNTAMIENTO
INDGENA HUIXTECO (1982)
Aunque la economa haba mejorado en la regin
entre las dcadas de 1940 a 1960, impulsada por el
constante flujo migratorio de tsotsiles y tseltales a
las fincas cafetaleras del Soconusco, durante la dcada de 1960 a 1970 las oportunidades laborales decayeron fuertemente en aquella zona, tras la incursin
cada vez mayor de mano de obra de indgenas guatemaltecos (Rus y Wasserstrom 1980). Aunada a ello,
la construccin de la carretera internacional en 1974
abri una brecha hacia una economa de mercado
ms extensa con el exterior, que trajo consigo com6
El ayuntamiento indgena se integra por la suma y reacomodo entre cargos y funciones del ayuntamiento decimonnico y de los que establece la Ley Orgnica municipal en el siglo
XX. En Chiapas el ayuntamiento indgena es un tipo especfico
de gobierno local, que funciona por la va de los hechos y no
tiene reconocimiento legal (Burguete y Torres 2007:92).
presidente municipal, pasando por alkalte alcaldes, regiroltik regidores municipales y regionales,
sndicos y secretarios municipales. En general se deba pagar a todos los funcionarios que hasta ese momento permanecan nicamente como servidores
tanto de la comunidad como de los santos y de las
deidades ancestrales. Pero las finanzas municipales
no pudieron sostener a ese numeroso ayuntamiento,
y a partir del ao siguiente (1982) se tomaran nuevas
medidas para reducir el nmero de funcionarios en
el ayuntamiento huixteco,10 y nicamente se mantuvo al cuerpo de ancianos principales, por la importancia que suponan para el gobierno. Esto sucedi
hasta finales de la dcada de los ochenta.11
Estas medidas fueron acompaadas por un enfoque modernizador en el nmero de miembros que
integraran el ayuntamiento municipal, as como su
diseo, y se produjo un proceso de desindianizacin
en el concepto de la autoridad. Por ejemplo, se uniform a los mayoletik y fueron nombrados policas
municipales. En el ajuste del nmero de miembros
del ayuntamiento se elimin a los cuatro regiroletik
tradicionales, y se limit su nmero a cuatro regidores municipales. Estos tuvieron que asumir la doble funcin, tanto de labores administrativas como
de las propiamente religiosas de las que se encargaban los regidores regionales (del antiguo ayuntamiento regional). Tambin se eliminaron los cargos
de alcaldes, y sus funciones fueron asumidas por el
presidente municipal, quien adems de las tareas administrativas retom objetos simblicos y reprodujo prcticas sociales, discursos y responsabilidades
(polticas y religiosas) que realizaba el antiguo alcalde. Al hacerlo, se apropi de uno de los dos bastones
de mando, y lo asumi como parte de su indumentaria, que haba pertenecido nicamente al alcalde
10
de reindianizacin.14 As, la reinvencin, recuperacin y posterior reapropiacin de los aspectos ceremoniales y rituales por el ayuntamiento municipal
no se consolidaron hasta plenamente entrado el siglo
XXI, a causa de un largo proceso que inici despus
del levantamiento armado de 1994.
La cuestin agraria era un tema cerrado desde finales de los aos setenta en el municipio, y al retomarse estas demandas a mediados de los noventa, las
consecuencias fueron la recuperacin (y posterior
compra de predios) de tierras de forma organizada
tras la contrarreforma agraria realizada por Carlos
Salinas de Gortari entre los aos 1992-1993. Este
escenario dio como resultado nuevas localidades en
el municipio, como Santa Rita y San Gregorio, hacia 1995. Algunas de esas nuevas comunidades, sin
embargo, fueron resultado de un proceso contrario,
pues tras la rebelin de 1994 el movimiento zapatista encontr fuerte simpata y apoyo, y eso gener divisiones en ciertas comunidades, que al no estar de
acuerdo con los planteamientos polticos zapatistas
se separaron de sus comunidades con el apoyo del
gobierno municipal prista.
Pasado el levantamiento armado zapatista, una
campaa de desprestigio emprendida por los religionetik presbiterianos locales en contra de los
catlicos (bblicos y tradicionalistas) recorri el municipio. Se afirmaba en la localidad que los catlicos haban apoyado la rebelin indgena, y con
ello haban apoyado la matanza de hermanos, y
se deca que cmo era posible que un hermano ensee a matar a otro hermano.15 La Iglesia catlica
neg las acusaciones que se le imputaban, aunque
como derivacin de tal rumor la institucin religiosa
asumi la necesidad de difundir ms su inters por
retomar la religin indgena tradicionalista ancestral hacia 1996. Tal llamado cost en Huixtn nuevas
inconformidades de parte de los catlicos bblicos,
quienes a finales de los ochenta mantuvieron una
fuerte postura crtica hacia las prcticas religiosas
14
Un anlisis pionero en este sentido puede encontrarse
en Luis Vzquez de Len (1992), quien hace referencia a un
proceso de purepechizacin en las serranas del estado de
Michoacn, como resultado de procesos de organizacin campesina en la regin que permitieron una suerte de reindianizacin o reavivamiento tnico, lo cual posibilit un acceso a la
tierra y a los bosques que dio paso a una economa basada en la
explotacin forestal.
15
Entrevista con Antonio Trejo Trujillo, Huixtn, febrero de
2012.
16
Entrevista con Miguel Martnez Prez, Los Ranchos,
Huixtn, Chiapas, 18 de febrero de 2012.
17
Entrevista con Antonio Trejo Trujillo, Huixtn, febrero de
2012.
11
12
14
33
Muestra de ello es que, a finales de 2012, la CFE cobr al
municipio poco ms de nueve millones de pesos, cantidad acumulada de periodos de gobierno anteriores al actual (2013), que
representa la cuarta parte del presupuesto anual de la alcalda.
Esto sucede aun cuando Huixtn se encuentra ubicado entre los
municipios con mayor ndice de marginalidad y pobreza de la
entidad. Conversacin con Cndido Daz Lpez, cuarto regidor
propietario (2010-2012) por el PRD, Huixtn, Chiapas, febrero
de 2012. Vase al respecto diario Cuarto poder (2013).
34
Entrevista con Miguel Martnez Prez, Los Ranchos,
Huixtn, Chiapas, febrero de 2012.
15
16
poder municipal, la apuesta huixteca por la democratizacin o construccin de un gobierno que responda a sus necesidades y aspiraciones a travs de
la competencia electoral va los partidos polticos
tendr frente a s un renovado y complejo escenario
poltico que los huixtecos definirn en los prximos
aos.
REFLEXIONES FINALES
Como hemos documentado en esta colaboracin,
pese a la temprana presencia ladina en el municipio
de Huixtn, lo que condujo a una desindianizacin
del ayuntamiento municipal, en distintos momentos
irrumpen procesos para lograr de nuevo su reindianizacin, que ha consistido en que los indgenas recuperen para s la representacin y los cargos del ayuntamiento. Este proceso dinmico no ha sido lineal,
sino que en la historia huixteca se presenta como
un ciclo de distintos momentos de desindianizacin
y reindianizacin, y de nuevo la desindianizacin,
para de nuevo producirse la reindianizacin. En su
ltima fase aparece como dato importante la coyuntura zapatista, despus de 1994. Como hemos documentado, desde una perspectiva etnogrfica con enfoque histrico, estos procesos no se desarrollan en
aislamiento social, sino que, por el contrario, estn
articulados y se desarrollan en el marco de procesos
nacionales y regionales. No obstante, las dinmicas
internas que los producen adquieren gran importancia. Por ello, es indispensable apuntar tambin que
los cambios internos responden a la relacin entre
las tramas sociales ms amplias, las cuales son objeto de reinterpretacin y cobran un nuevo sentido y
singularidad en el municipio.
Desde esta ptica, considero que este proceso que
denomino de reindianizacin del gobierno municipal, constituido de nuevo como gobierno indgena
(aun cuando se trate de un municipio con presencia
zapatista) articula en sus prcticas y discursos tanto al ayuntamiento constitucional como al cuerpo
de autoridades tradicionales; expresa y articula una
serie de elementos socioculturales ancestrales y del
presente poltico que convergen en su reconfiguracin constante. Se trata de una institucin dinmica, cambiante, con reconocimiento de los indgenas
huixtecos y aceptacin de parte del Estado. En este
orden de ideas, todo indica que el ayuntamiento municipal vuelve ser el espacio donde surgen y
17
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