DIREITO ADMINISTRATIVO I

I
(14 valores = 2 vals. x 7 questes)
Imagine que, atravs de decreto-lei, foi criada uma Autoridade de Resoluo de
Conflitos de Arrendamento (ARCA), enquanto servio da administrao direta do Estado,
inserida na Presidncia do Conselho de Ministros, dotada de mera autonomia administrativa,
sendo dirigida por um diretor-geral nomeado pelo Primeiro-Ministro.
Responda a sete das seguintes questes:
1) Poder a lei conferir ARCA o poder de resolver conflitos entre locatrio e locador
sobre o montante das rendas?
2) Pode o decreto-lei em causa ser objecto de apreciao parlamentar ao abrigo do
artigo 169 da Constituio?
3) Poder-se- a ARCA configurar, ao abrigo de um poder de auto-organizao, como
uma autoridade administrativa independente?
4) O diretor-geral da ARCA deve obedincia a uma ordem do Primeiro-Ministro que
atribua natureza facultativa execuo das decises dos tribunais?
5) Se a lei conferir ARCA o poder de revogar atos dos municpios que determinem
aumento de rendas de habitaes municipais superiores ao valor mximo legalmente
fixado, pode essa norma ser desaplicada pela ARCA?
6) Como redigiria uma norma legal prevendo a existncia de estruturas perifricas da
ARCA destitudas de autotutela executiva?
7) Ser que a lei pode conferir aos tribunais de comarca o conhecimento da legalidade
e do mrito dos atos praticados pela ARCA?
8) Se o diretor-geral da ARCA tiver sido designado pelo Conselho de Ministros, sem
que o assunto constasse da ordem do dia, aps uma votao que recolheu a maioria
simples dos votos, ser a nomeao vlida?

II
(6 vals.)
Comente a seguinte afirmao:
A vinculao ao precedente administrativo tem limites de legalidade e boa
administrao.
10 janeiro 2012.

DIREITO ADMINISTRATIVO I

I
(14 valores = 2 vals. x 7 questes)
Imagine que, atravs de decreto-lei, foi criada uma Autoridade de Resoluo de
Conflitos de Arrendamento (ARCA), enquanto servio da administrao direta do Estado,
inserida na Presidncia do Conselho de Ministros, dotada de mera autonomia administrativa,
sendo dirigida por um diretor-geral nomeado pelo Primeiro-Ministro.
Responda a sete das seguintes questes:

1) Poder a lei conferir ARCA o poder de resolver conflitos entre locatrio e locador
sobre o montante das rendas?

- Programa: 8.3.
- A diferena entre administrar e julgar: a resoluo do conflito ou litgio entre
particulares como reserva dos tribunais;
- A vinculao do legislador ao princpio da separao de poderes: a proibio de
conferir Administrao matrias tpicas da funo judicial a ideia de usurpao
de poderes / inconstitucionalidade orgnica das futuras decises da Administrao;
- ()

2) Pode o decreto-lei em causa ser objecto de apreciao parlamentar ao abrigo do

artigo 169 da Constituio?

- Programa: 38.2.2. c)
- Ser o decreto-lei em causa um verdadeiro ato legislativo ou, em termos materiais,
um ato administrativo?
- Pode a AR apreciar, cessar a vigncia ou modificar tais atos?
- A criao de estruturas administrativas como poder de organizao administrativa
(Programa, 10.3.4. a)): at onde vai o controlo poltico parlamentar de atos de
organizao administrativa?
- ()

3) Poder-se- a ARCA configurar, ao abrigo de um poder de auto-organizao, como

uma autoridade administrativa independente?

- As autoridades administrativas independentes podem ser estruturas da

Administrao direta do Estado? discusso do problema (Programa, 17.2.3.);
- Ser que a nomeao de um diretor-geral (como estrutura superior) pelo PM retira
carcter independente ARCA? discusso do problema;
- Em que medida uma estrutura administrativa pode, ao abrigo do poder de autoorganizao administrativa interna (Programa, 10.3.4. a)), configurar-se como
autoridade independente? a reserva de lei;
- ().

4) O diretor-geral da ARCA deve obedincia a uma ordem do Primeiro-Ministro que

atribua natureza facultativa execuo das decises dos tribunais?

- A execuo das decises administrativas como dever constitucional (Programa,

34.1.5.): rea de vinculao constitucional;
- relao hierrquica entre PM e diretor-geral;
- A obedincia hierrquica a uma ordem violadora da Constituio discusso do
problema (Programa, 14.2.);
- Idem: valorizao da resposta luz da obedincia a uma ordem que consubstancia a
prtica de um crime de desobedincia a deciso judicial (CRP, artigo 271, n 3);
- ()

5) Se a lei conferir ARCA o poder de revogar atos dos municpios que determinem
aumento de rendas de habitaes municipais superiores ao valor mximo legalmente
fixado, pode essa norma ser desaplicada pela ARCA?

- Pode uma estrutura da Administrao direta do Estado revogar atos das autarquias
locais? o tipo de tutela do Estado face s autarquias locais ( fundamento luz da
Constituio e da lei); negao da admissibilidade de tutela revogatria de legalidade
(Programa, 14.3. e 19.2.5.);

- A inconstitucionalidade da norma e o dever da ARCA aplicar a norma: os limites do

controlo administrativo da constitucionalidade do fundamento do seu agir (Programa,
31.2.)
- Valorizar: a discusso se os atos do municpios que determinam o aumento de
rendas de habitaes municipais so atos de direito privado ou, pelo contrrio, atos
de direito pblico (Programa, 3.4.; 4.1.2. e 24.3.): ser que os atos de gesto
privada tambm se encontram excludos de tutela revogatria?
- ()

6) Como redigiria uma norma legal prevendo a existncia de estruturas perifricas da

ARCA destitudas de autotutela executiva?

- Procura-se apurar a aplicao dos conceitos em causa: administrao perifrica

(Programa, 17.3.) e autotutela executiva (Programa, 23)
- A ttulo exemplificativo:
- Podem existir delegaes regionais da ARCA no Porto e em Coimbra s
faz sentido a existncia de estruturas perifricas internas.
- A execuo dos atos das delegaes regionais da ARCA carece sempre de
prvia interveno judicial.
- ()

7) Ser que a lei pode conferir aos tribunais de comarca o conhecimento da legalidade
e do mrito dos atos praticados pela ARCA?

- A reserva de competncia dos tribunais administrativos em matria envolvendo a

aplicao de normas de Direito Administrativo (Programa, 3.4. b)): CRP, 212, n 3;
- A excluso do conhecimento do mrito das decises administrativas pelos tribunais
(Programa, 26.1.2.): reserva de administrao (Programa, 3.3.2. a));
- Valorizao de referncia ao articulado do CPTA;
- ()

8) Se o diretor-geral da ARCA tiver sido designado pelo Conselho de Ministros, sem

que o assunto constasse da ordem do dia, aps uma votao que recolheu a maioria
simples dos votos, ser a nomeao vlida?

- Designao pelo CM: CRP, artigo 200, n 1, alnea g) discusso do problema de

saber se o PM pode apresentar ao CM a deciso de assuntos que a lei confia sua
competncia individual (Programa, 13.3.2. a))
- Fora da ordem do dia: ser o artigo 19 aplicvel s deliberaes do CM?
(Programa, 10.1.5.);
- Maioria de deliberao do CM: artigo 25 do CPA ou artigo 116, n 3, da CRP?
- Concluso sobre a validade (ou invalidade) da deliberao;
- ().

II (6 vals.)
Comente a seguinte afirmao:
A vinculao ao precedente administrativo tem limites de legalidade e boa
administrao.

- Programa, 29.2.

(Programa cfr. P. Otero, Direito Administrativo Relatrio)

10 janeiro 2012.