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CONTROLE EXTERNO Teoria e Exerccios TCU 2013

PROFESSOR LUIZ HENRIQUE LIMA


Aula Demonstrativa
Ol Pessoal!
hora de redobrar os estudos para o concurso de 2013 para AUFC
do TCU! Espero que estejam todos bastante animados. E a? Esto?
Que bom!
Meu nome Luiz Henrique Lima e fui convidado pelo Ponto dos
Concursos a ministrar um curso de CONTROLE EXTERNO Teoria e
Exerccios, voltado para o concurso de 2013 de Auditor Federal de
Controle Externo do TCU - AUFC.
Sem dvida, CONTROLE EXTERNO a disciplina mais importante
nos concursos para o TCU. Isso por vrios motivos:
1)
A
maioria
das
demais
disciplinas
(Constitucional,
Administrativo etc.) comum a quase todos os concursos e dominada
por grande nmero de candidatos. Controle Externo matria quase
exclusiva de concursos para Tribunais de Contas e Controladorias. Os
candidatos que a dominam so em menor nmero e com isso
conseguem lograr boa vantagem na classificao geral.
2) A experincia dos ltimos concursos indica que diversas
questes formalmente apresentadas como de outras disciplinas
(Auditoria Governamental, Direito Financeiro, Direito Constitucional etc.)
poderiam ser facilmente resolvidas com o estudo de Controle Externo,
que interage com todas as demais;
3) Invariavelmente, uma ou mais questes da prova discursiva
abordam temas de Controle Externo;
4) Por fim, uma vez aprovado, o seu dia-a-dia como AUFC do
TCU exigir a aplicao de conhecimentos de Controle Externo na
instruo de processos de contas, realizao de auditorias e outros
instrumentos de fiscalizao; anlise de recursos, representaes,
denncias e consultas; entre outras importantes atividades.
O contedo programtico constante nos recentes editais no tem
sido muito extenso, o que tem conduzido a algumas questes mais
difceis do que a mdia, focando em mincias da matria, exigindo
muita ateno do(a) candidato(a).

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Nesta Aula Demonstrativa, percorreremos o seguinte roteiro:
Apresentao do professor;
Apresentao do curso, do cronograma de estudos e da
metodologia;
Breve introduo ao controle externo;
Exerccios de aquecimento.
Apresentao do professor
Durante 12 anos, at janeiro de 2009, fui Analista de Controle
Externo (ACE), cargo hoje denominado de Auditor Federal de Controle
Externo - AUFC do TCU, sempre lotado na Secretaria de Controle
Externo do Rio de Janeiro (Secex-RJ). Atualmente sou Conselheiro
Substituto do TCE-MT, aprovado no concurso pblico realizado em 2008,
tendo tomado posse em janeiro de 2009.
Sou economista, tenho especializao em Finanas Corporativas,
Mestrado e Doutorado em Planejamento Ambiental pela Coppe-UFRJ,
pois o meio ambiente uma das minhas paixes.
Comecei minhas atividades de professor no antigo curso Unio no
Rio de Janeiro, em 1998, no concurso para ACE-TCU, na disciplina
Controle Externo. De l pra c, tive turmas preparatrias para todos os
concursos do TCU, alm de algumas para a CGU, TCE-RJ, Cmara
Municipal RJ etc. Desde 2007, tenho colaborado com o Ponto dos
Concursos em turmas preparatrias para o TCU, os TCs estaduais e
municipais e a CGU, alm de cursos de tcnicas de elaborao de
respostas para provas discursivas (AFRFB, Susep, AFT), em parceria
com o amigo Luciano Oliveira.
Uma das minhas alegrias, quando visito esses rgos, encontrar
meus ex-alunos como profissionais bem sucedidos. Tanto na Secex-RJ
como na Secex-MT, tenho vrios colegas nessa situao, que hoje so
brilhantes AUFCs e atuaram comigo em fiscalizaes; em Braslia e
outros estados so bem mais numerosos. muito gratificante saber que
contribumos para a realizao de sonhos e projetos.
Continuo ministrando aulas em cursos preparatrios pelo Brasil
afora: Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia, Salvador, Fortaleza, Cuiab...
Ser professor uma grande alegria e me deixa realizado. Tambm fui
professor de ps-graduao em vrias disciplinas na Fundao Getlio
Vargas, na PUC Rio de Janeiro e na Universidade Gama Filho, alm de
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ter sido instrutor do ISC-TCU, da Escola de Contas do TCE-RJ e agora da
Escola de Contas do TCE-MT.
Em 2007, realizei um projeto que me deu enorme satisfao, que
foi a publicao do livro CONTROLE EXTERNO, pela Editora CampusElsevier. Em 2001, j tinha publicado CONTROLE DO PATRIMNIO
AMBIENTAL BRASILEIRO, pela Editora da UERJ.
Em 2008, publiquei o livro CONTROLE EXTERNO QUESTES
COMENTADAS, tambm pela Editora Campus-Elsevier.
Em 2011, foi publicada a 4. edio de CONTROLE EXTERNO,
revista, atualizada e ampliada e em 2012 foi lanada sua verso digital.
Neste momento preparo a 5 edio que dever sair no incio de 2013.
Tambm tenho artigos tcnicos sobre auditoria, licitaes,
Controle Externo e Direito Financeiro publicados na Revista do TCU,
Revista do TCE-MT, Revista do TCE-BA, Revista do TC de Portugal,
Revista de la OLACEFS (Mxico), Jus Navegandi, Cadernos Ebape.BR,
Boletim de Licitaes e Contratos, Boletim de Economia Fluminense
entre outros. Recentemente publiquei artigo na Environmental Impact
Assessment Review (EUA) acerca da atuao do TCU no controle da
gesto ambiental.
Pra voc me conhecer melhor, saiba que nasci em Concrdia, SC,
gosto de praia e de esportes ao ar livre, msica clssica e MPB, e meu
maior defeito ou qualidade, como queiram ser rubro-negro,
hexacampeo brasileiro. Uma das clusulas contratuais que celebro com
todos os cursos que no ministro aulas ou acesso a internet durante
os jogos do Flamengo!
Feitas as apresentaes, vamos aos estudos!
*

Apresentao do curso, do cronograma de estudos e da


metodologia
Nosso curso ter, alm desta Aula Demonstrativa, mais 7 (sete)
aulas.
O objetivo rever todo o contedo da disciplina a partir de
exposio da teoria e da legislao, acrescida de comentrios acerca de
questes de concursos recentes. Importante notar que nos comentrios
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das questes introduzirei novas explicaes, no necessariamente
contidas na parte terica da Aula.
Informo que trarei apenas comentrios no publicados, ou seja,
quase no haver nenhuma duplicidade com questes comentadas
constantes do meu livro CONTROLE EXTERNO 310 Questes
Comentadas.
Entre as provas cujas questes iremos comentar esto:
AUFC TCU 2011 CESPE;
TEFC TCU 2012 CESPE;
AUFC TI TCU 2010 CESPE;
AUFC Auditoria de Obras TCU 2009 CESPE;
AUFC Auditoria Governamental TCU 2008 CESPE;
Analista de Controle Externo TCU 2007 - CESPE,
Procurador de Contas TCE-BA 2010 Cespe;
Auditor Substituto de Conselheiro TCE RO 2010 FCC;
Procurador de Contas TCE ES 2009 CESPE;
Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE;
Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 CESPE;
Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2008 CESPE;
Auditor de Contas Pblicas CGE-PB 2008 CESPE;
Auditor Prefeitura Municipal de Vila Velha ES 2008 CESPE;
Procurador de Estado PB 2008 CESPE;
Analista de Finanas e Controle TCE AC 2008 CESPE;
Analista de Finanas e Controle CGU 2008 ESAF;
Tcnico de Finanas e Controle CGU 2008 ESAF;
Auditor TCM PA 2008 FGV;
Consultor de Oramento do Senado 2008 FGV;
Auditor TCM RJ 2008 FGV;
Procurador TCM RJ 2008 FGV;
Procurador de Contas TCE RO 2008 - FCC;
Auditor TCE AL 2008 FCC; e
Procurador de Contas TCE AL 2008 FCC.
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Observe que a nfase toda no Cespe. Ainda assim, utilizaremos
questes de outras bancas para ilustrar tpicos relevantes da disciplina.
Estimo que no total tenhamos mais de 250 questes comentadas.
Eventualmente, poderei acrescentar alguma questo de mais uma
prova, sempre posterior a 2008.
Uma observao importante, j que sou conhecido como professor
de Tcnicas para provas discursivas, que neste curso optei por manter
a grafia original das questes, na forma como foram propostas pelas
bancas, ou seja, sem adapt-las s regras da Reforma Ortogrfica.
A dinmica da resoluo das questes no ser por provas ou por
bancas, mas por assuntos. Assim, por exemplo, o aluno que estiver
estudando regras constitucionais sobre controle externo tema que
corresponde ao captulo 2 do meu livro de teoria poder resolver um
conjunto de questes sobre o tema, de vrias bancas e de vrias
provas.
Vejamos o contedo do edital do concurso de 2011 para AUFC
Auditoria Governamental:
1 Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de Lima.
2 Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira
(arts.70 a 74 da Constituio Federal). Tribunais de Contas: funes,
natureza jurdica e eficcia das decises.
3 Tribunal de Contas da Unio: natureza, competncia e
jurisdio. Organizao. Julgamento e fiscalizao. Lei Orgnica do TCU
Lei n. 8443/92. Regimento Interno do TCU, aprovado pela ResoluoTCU n. 155, de 4 de dezembro de 2002.
4. Cdigo de tica dos Servidores do TCU (Resoluo TCU
226/2009).
No curso, a sequncia dos assuntos ser a mesma do meu livro de
teoria, cobrindo 100% dos tpicos de Controle Externo constantes dos
editais recentes de concursos para o TCU:
1. Controle Externo origens, conceitos, sistemas
2. Normas constitucionais sobre Controle Externo
3. Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das
decises
4. Jurisdio dos Tribunais de Contas
5. Competncias legais e regimentais do TCU
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6. Organizao do TCU
7. Deliberaes e processos
8. Tomadas e prestaes de contas
9. Tomadas de contas especiais
10. Julgamento das contas
11. Fiscalizao a cargo do tribunal de Contas e exerccio do
controle externo
12. Controle interno
13. Direito de defesa e recursos
14. Sanes
Todos esses tpicos sero abordados sequencialmente nas 8 (oito)
Aulas do curso (a de hoje e mais sete).
As Aulas sero divulgadas conforme o calendrio a seguir. No
intervalo entre as Aulas, responderei no Frum dos alunos s dvidas e
questes adicionais que forem formuladas.
Ficaremos assim com o seguinte cronograma:
Aula Demonstrativa 31 de outubro / Breve introduo ao
controle externo
Aula 1 14 de novembro / 1. Controle Externo sistemas Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de Lima. 2.
Normas constitucionais sobre Controle Externo (1 parte)
Aula 2 28 de novembro / 2. Normas constitucionais sobre
Controle Externo (2 parte); 3. Tribunais de Contas: funes, natureza
jurdica e eficcia das decises; 4. Jurisdio dos Tribunais de Contas
Aula 3 12 de dezembro / 5. Competncias legais e regimentais
do TCU
Aula 4 27 de dezembro / 6. Organizao do TCU; 7.
Deliberaes e processos / Cdigo de tica
Aula 5 9 de janeiro / 8. Tomadas e prestaes de contas; 9.
Julgamento das contas; 10. Tomadas de contas especiais
Aula 6 23 de janeiro / 11. Fiscalizao a cargo do tribunal de
Contas e exerccio do controle externo; 12. Controle interno
Aula 7 (Final) 06 de fevereiro / 13. Direito de defesa e
recursos; 14. Sanes

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Nas semanas aps a Aula Final continuarei disponvel para a
resoluo de dvidas no Frum, bem como, aps a divulgao do
gabarito provisrio do concurso, para a orientao quanto a possveis
recursos.
Se houver necessidade, faremos alguma redistribuio entre as
aulas, sempre mantendo o contedo total e tentando revisar os pontos
que gerarem mais dvidas no Frum.
Caso o edital seja lanado antes do previsto e as provas sejam
marcadas para data anterior previso do final do curso, o calendrio
ser reformulado, de modo a que toda a matria possa ser ministrada
com antecedncia.
Nosso material de estudo,
comumente citadas nos editais:

indispensvel,

so

as

normas

Lei n 8.443/92 (Lei Orgnica do TCU);


Regimento Interno do TCU - atualizado;
Instrues Normativas TCU 56/2007 e 63/2010;
Todas estas normas esto disponveis na pgina do TCU na
internet (www.tcu.gov.br).
Recomendo aos alunos baixarem e imprimirem os respectivos
arquivos. A leitura anotada das normas parte fundamental do processo
de aprendizado de CONTROLE EXTERNO.
Frequentemente, nas aulas farei remisses e comentrios a
artigos ou trechos dessas normas. Nem sempre ser possvel, ou
didaticamente recomendvel, transcrev-los na ntegra; de modo que
partirei do pressuposto que vocs todos seguiram meu conselho e esto
com esse material de consulta mo enquanto estudam minhas aulas,
est bem assim?
Ademais dessas normas que constam do edital, eventualmente
farei meno a outros normativos do TCU, bem como a jurisprudncia
do TCU e do STF que considerar relevante para a compreenso de
algum tpico.
No transcorrer das aulas, muitas vezes ser observada a
expressiva interseo de nossa disciplina com outros ramos do
conhecimento como o Direito Constitucional, o Direito Administrativo, o
Direito Financeiro, a Contabilidade Pblica e outras, exigindo
conhecimento de normas como as Leis de Licitaes e Contratos, de
Responsabilidade Fiscal e de Improbidade Administrativa.

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Se o aluno dispuser de tempo, o que muito raro na maratona
ps-edital, recomendo pesquisas complementares em algumas pginas
na internet, comeando pela do prprio TCU, e em publicaes como a
Revista do TCU.
Minha expectativa a de que, ao final do curso, tenhamos
percorrido todos os pontos do edital e voc esteja familiarizado(a) com
os principais dispositivos das normas legais pertinentes, bem como com
o tipo de questes das provas objetivas recentemente aplicadas pelo
Cespe com tpicos de nossa disciplina.
Ento, pessoal, vamos comear os estudos?
Controle o que ?
No Dicionrio Houaiss, a palavra controle possui 10 acepes,
das quais as que mais nos interessam so:
ato ou efeito de controlar;
monitorao, fiscalizao ou exame minucioso, que obedece a
determinadas expectativas, normas, convenes etc.; e
poder, domnio ou autoridade sobre algum ou algo.
Na Cincia da Administrao, a Escola Clssica de Fayol
identificava no controle uma das funes administrativas essenciais no
ciclo que compreendia planejar, organizar, dirigir e controlar. Para o
emrito professor Chiavenato1, o controle consiste na funo
administrativa que monitora e avalia as atividades e resultados
alcanados para assegurar que o planejamento, organizao e direo
sejam bem sucedidos.
A Constituio da Repblica utiliza inmeras vezes o vocbulo
controle:
controle da poluio (art. 24, VI);
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano (art. 30, VIII);
controle externo e controle interno dos Municpios (art. 31);
controles dos contratos de gesto (art. 37, 8, II);

Administrao Geral e Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006, p. 447.

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controle pelo Congresso Nacional dos atos do Poder Executivo
(art. 49, X);
controle externo e controle interno da Unio (arts. 70 a 75);
controle da atuao administrativa e financeira do Poder
Judicirio pelo Conselho Nacional de Justia (art. 103-B, 4);
controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico
(art. 129, VII);
controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio
Pblico pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A,
2);
controle das aes e servios de sade (art. 197);
etc. etc.
Para delimitar nosso campo de estudos, deixemos claro que o que
nos interessa primordialmente o controle externo da Unio,
regulado principalmente pelos arts. 70 a 75 da Carta Magna. No
decorrer do curso, vocs verificaro que um grande nmero de questes
pode ser facilmente solucionado com a compreenso adequada desses
dispositivos. Alm deles, tambm so importantes os seguintes artigos
da CF: 31; 34, VII, d; 35, II; 37; 49, IX e X; 51, II; 52, III, b; 57,
caput; 84, XV e XXIV; 102, I, d e q; 105, I, a; 161, pargrafo nico.
Na administrao pblica, o controle no representa um fim em si
mesmo, mas uma parcela imprescindvel de um mecanismo regular que
deve assinalar oportunamente os desvios normativos e as infraes aos
princpios da legalidade, rentabilidade, utilidade e racionalidade das
operaes financeiras.
Classificaes do controle

1) quanto ao objeto:
de legalidade;
de mrito; e
de gesto;

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O controle de legalidade tem o seu foco na verificao da
conformidade dos procedimentos administrativos com normas e padres
pr-estabelecidos.
O controle de mrito procede a uma avaliao da convenincia e
da oportunidade das aes administrativas. Em nosso ordenamento
jurdico, esse controle costuma ser reservado prpria Administrao.
O controle de gesto examina os resultados alcanados e os
processos e recursos empregados, contrastando-os com as metas
estipuladas luz de critrios como eficincia, eficcia, efetividade e
economicidade.
2) quanto ao perodo de sua realizao:
prvio ou ex-ante;
concomitante ou pari-passu; e
subsequente ou a posteriori.
O controle prvio tem finalidade preventiva e , essencialmente,
realizado pela auditoria interna ou pelos sistemas de controle interno da
organizao que orientam os gestores e agentes a corrigir falhas e
adotar os procedimentos recomendveis.
O controle concomitante exercido, em regra, por provocaes
externas organizao: denncias, representaes, auditorias,
solicitaes dos rgos de controle e do Ministrio Pblico.
O controle subsequente tem o objetivo de proceder a avaliaes
peridicas, como nas prestaes anuais de contas, e possui contedo
corretivo e, eventualmente, sancionador.
3) quanto ao posicionamento do rgo controlador
Com respeito ao posicionamento do rgo controlador, o controle
classifica-se em:
interno; ou
externo.
Define-se como interno, quando o agente controlador integra a
prpria administrao objeto do controle. O posicionamento interno
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pode referir-se tanto ao sistema de controle interno propriamente dito,
previsto na CF, como aos controles administrativos, que incluem os
recursos administrativos e o controle hierrquico, entre outros.
A situao de exterioridade caracteriza trs hipteses de controle:
o jurisdicional;
o poltico; e
o tcnico.
O controle jurisdicional da Administrao exercido pelos
Poderes Judicirios (Federal e Estadual) em obedincia ao direito
fundamental prescrito no art. 5, XXXV da CF: a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Os
instrumentos para o seu exerccio so: a ao popular, a ao civil
pblica, o mandado de segurana, o mandado de injuno, o habeascorpus e o habeas-data.
O controle poltico de competncia do Poder Legislativo e
corolrio do regime democrtico de governo. Entre os seus instrumentos
mais conhecidos encontram-se as comisses parlamentares de inqurito
CPIs, as convocaes de autoridades, os requerimentos de
informaes e a sustao de atos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (CF: art. 49,
V).
Finalmente, o controle tcnico o exercido pelos rgos de
controle externo, em auxlio aos rgos legislativos, nas trs instncias
de governo e pelos rgos do sistema de controle interno.
Para Santos2, tambm merece destaque o controle social, que
uma modalidade de controle externo cujo agente controlador a
sociedade civil organizada ou o cidado, individualmente, manifestandose na participao em audincias pblicas e em rgos colegiados, tais
como conselhos gestores de polticas pblicas, alm da utilizao de
instrumentos legais como as denncias e representaes dirigidas s
Cortes de Contas, as aes populares etc.

O TCU e os controles estatal e social da administrao pblica. Revista do TCU, n


94, out/dez 2002, p. 18.

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Controle externo
Uma tima conceituao de controle externo proposta por
Pardini3:
Controle externo sobre as atividades da Administrao,
em sentido orgnico e tcnico, , em resumo, todo controle
exercido por um Poder ou rgo sobre a administrao de
outros. Nesse sentido, controle externo o que o Judicirio
efetua sobre os atos dos demais Poderes. controle externo o
que a administrao direta realiza sobre as entidades da
administrao indireta. controle externo o que o
Legislativo exerce sobre a administrao direta e
indireta dos demais Poderes. Na terminologia adotada pela
Constituio, apenas este ltimo que recebe a
denominao jurdico-constitucional de controle externo (CF:
arts. 31 e 70 a 74), denominao esta repetida
especificamente em outros textos infraconstitucionais, como,
por exemplo, a Lei no 8.443/92. (grifos meus)
O objeto do controle externo so os atos administrativos em todos
os poderes constitudos nas trs esferas de governo e atos de gesto de
bens e valores pblicos.
O controle externo da administrao pblica, realizado pelas
instituies a quem a Constituio atribuiu essa misso, exigncia e
condio do regime democrtico, devendo, cada vez mais, capacitar-se
tecnicamente e converter-se em eficaz instrumento da cidadania,
contribuindo para o aprimoramento da gesto pblica.
Como sintetizam as Normas de Auditoria do TCU:
A delegao de recursos e poderes recebida da
sociedade, por intermdio do Parlamento, implica, por parte do
gestor pblico, a obrigao constante de prestao de contas
quanto ao alinhamento de suas aes s diretrizes fixadas pelo
poder pblico e, portanto, a obrigao de informar deve estar
associada obrigao de que os atos sejam devidamente
justificados.
No Brasil, temos 34 rgos de controle externo:
O Tribunal de Contas da Unio;
3

Apud Bugarin: O princpio constitucional da economicidade na jurisprudncia do


Tribunal de Contas da Unio. Belo Horizonte: Editora Frum, 2004, p. 40.

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Os 26 Tribunais de Contas dos estados;
O Tribunal de Contas do Distrito Federal;
Os 2 Tribunais de Contas de Municpio (no singular): o do
Municpio do Rio de Janeiro e o do Municpio de So Paulo;
Os 4 Tribunais de Contas dos Municpios (no plural) dos estados
da Bahia, do Cear, de Gois e do Par.
A tabela seguinte resume a situao existente no pas quanto ao
exerccio do controle externo.
Responsabilidade pelo controle externo
Esfera

Responsvel pelo
controle externo

rgo de
fiscalizao

Unio

Congresso Nacional

TCU

Estados

Assembleias Legislativas

TC Estaduais

Distrito Federal

Cmara Legislativa

TCDF

Municpios da BA, CE,


GO e PA

Cmaras Municipais

TCM dos Estados

Municpios do Rio de
Janeiro e So Paulo

Cmaras Municipais

TCM-RJ e TCM-SP

Demais Municpios

Cmaras Municipais

TC Estaduais

Territrios

Congresso Nacional

TCU

Pergunta do aluno: O que so contas?


Contas o conjunto de informaes que se possa obter, direta ou
indiretamente, a respeito de uma dada gesto, desde que garantida a
sua confiabilidade (veracidade e representatividade) e permitida a
avaliao da legalidade, eficcia, eficincia e economicidade dessa
gesto.

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O que so EFS?
As Entidades de Fiscalizao Superior ou EFS so os rgos que,
em seus respectivos pases, detm as competncias para o exerccio do
controle externo da administrao pblica na esfera nacional.
A doutrina costuma identificar dois sistemas principais de
controle externo, embora cada nao apresente suas peculiaridades,
resultantes de sua histria, tradies, caractersticas polticas,
administrativas, tnicas e religiosas. So os sistemas de Cortes de
Contas ou de Auditorias Gerais.
Historicamente, as Cortes de Contas deram maior nfase a
aspectos relacionados legalidade, ao passo que as Auditorias-Gerais
focavam sua atuao no desempenho dos auditados. Hoje, os Tribunais
de Contas adotaram tcnicas de aferio de desempenho como as
auditorias operacionais similares s das Auditorias-Gerais.
Malgrado as especificidades que os diferenciam, muitos aspectos
so comuns a ambos os sistemas:
tanto os Tribunais de Contas como as Auditorias-Gerais so
rgos integrados ao aparelho do Estado, em geral com previso
constitucional;
so rgos com elevado grau de independncia, mesmo nas
hipteses em que h um vnculo estreito com o Legislativo;
possuem a funo precpua do exerccio do controle externo;
usualmente o contedo de suas decises no se encontra
sujeito a reviso por outro rgo ou instncia.
Segundo Barreto4, das 182 EFS filiadas INTOSAI, 50 adotam o
modelo Tribunal de Contas e 132 o de Controladoria ou Auditoria Geral.
Adotam o sistema de Corte de Contas, entre outros os seguintes
pases: Alemanha, Brasil, Coria, Espanha, Frana, Grcia, Holanda,
Japo, Portugal e Uruguai.
So exemplos do modelo de Auditorias-Gerais: Argentina, frica
do Sul, Austrlia, Bolvia, Canad, Colmbia, Cuba, Estados Unidos,
ndia, Jordnia, Mxico, Paraguai, Reino Unido, Sucia, Venezuela.

O Sistema Tribunais de Contas e instituies equivalentes um estudo comparativo


entre o modelo brasileiro e o da Unio Europia. Rio de Janeiro: Editora Renovar,
2004., p 76-77.

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O que a Declarao de Lima?


Muitos alunos, meio que brincando perguntam quando foi que
proferi essa famosa declarao, obrigando-me a explicar que a
Declarao no do Lima professor, mas de Lima, capital do Peru.
Em 1977, muitos de vocs nem nascidos eram, realizou-se na
capital peruana o Congresso da Intosai, na qual foi aprovada essa
famosa Declarao de Lima sobre Preceitos de Auditoria".
E o que a Intosai?
a Organizao Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (International Organization of Supreme Audit Institutions INTOSAI, em ingls), que foi fundada em 1953 por 34 pases, entre eles
o Brasil, contando hoje com mais de 170 membros. Suas atividades
envolvem o intercmbio, a disseminao e o aprimoramento de tcnicas
de fiscalizao, objetivando a induo de melhorias na gesto pblica, a
exemplo das Normas Internacionais de Auditoria das Entidades de
Fiscalizao Superior (ISSAI).
Em nvel regional, a Organizao Latino-americana e do Caribe de
Entidades Fiscalizadoras Superiores OLACEFS tem como principal
finalidade facilitar a cooperao entre as EFS do subcontinente.
Mas vamos aos principais aspectos da Declarao de Lima.
O estado de direito e a democracia so premissas
essenciais para uma auditoria governamental efetivamente
independente, alm de serem os pilares nos quais a Declarao
de Lima se fundamenta.
O sucesso da Declarao explica-se principalmente pelo
fato de conter uma lista exaustiva de todos os objetivos e de
todas as questes relativas ao controle das finanas pblicas,
sendo no entanto notavelmente pertinente e concisa, o que
torna a sua utilizao fcil e garante que a linguagem clara em
que est redigida incida nos elementos principais.
O objetivo principal da Declarao de Lima um apelo
independncia do controle das finanas pblicas. A instituio
superior de controle das finanas pblicas que no responda a
esta exigncia no pode aspirar a ser considerada de alto nvel.
No , pois, surpreendente que a independncia das
instituies superiores de controle das finanas pblicas
continue a ser um tema de discusso no seio da INTOSAI.
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Contudo, convm notar que os objetivos da Declarao no
so atingidos apenas atravs da independncia; tambm
necessrio que esta independncia seja consagrada pela
legislao. O que requer, contudo, a existncia de instituies
operacionais de segurana jurdica, instituies essas que
podem ser encontradas nas democracias onde prevalece o
Estado de direito.
A Declarao de Lima conceitua as auditorias em interna e
externa, de legalidade e operacional. Formula requisitos relativos
independncia financeira das instituies de controle, independncia
de seus membros, s relaes com o Parlamento, o governo e a
administrao, aos poderes de investigao, aos mtodos e
procedimentos de auditoria, aos mtodos para elaborao e
apresentao de relatrios, entre outros.

Primeira Bateria de Exerccios


Vamos agora examinar como as bancas tm abordado os itens 1 e
2 de nosso programa de estudos.
1) (TCU- ACE 2006 ESAF, questo 33) Na maioria dos pases onde
existe, o sistema de controle externo levado a termo ou pelos
Tribunais de Contas (Cortes de Contas) ou pelas Auditorias-Gerais.
Nesse contexto, considerando as principais distines entre esses dois
modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao entre
as colunas:
1) Tribunais de Contas
2) Auditorias-Gerais
( ) So rgos colegiados.
( ) Podem ter poderes jurisdicionais.
( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio.
( ) Proferem decises monocrticas.
a) 1 2 1 2
b) 1 1 1 2
c) 1 1 2 2
d) 2 1 2 1
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e) 2 2 2 1
Quanto aos sistemas de controle externo, julgue
subseqentes.

os itens

2) (TCU ACE 2004 CESPE, questo 92) Os sistemas internacionais


de controle externo tm em comum a circunstncia de que o rgo de
controle invariavelmente colegiado e ligado ao Poder Legislativo.
3) (TCE-MA Analista 2005 FCC, questo 67) No cenrio
internacional, o Estado democrtico contemporneo caracteriza-se,
dentre outros aspectos, por sua sujeio a mecanismos de controle
externo da gesto pblica. Neste sentido, a par da fiscalizao exercida
pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico sobre a Administrao
Pblica, prevalece, no Brasil, o sistema de controle externo exercido
atravs de
a) Tribunais de Contas.
b) Tribunais de Contas e Controladorias.
c) Controladorias.
d) Controladorias e Defensorias Pblicas.
e) Tribunais de Contas e Defensorias Pblicas.
4) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 69) A
principal diferena entre os TCs e as controladorias adotadas por alguns
pases de tradio britnica que aqueles so rgos colegiados,
enquanto estas so dirigidas por um nico titular.
5) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 70)
Em todos os pases em que o controle externo exercido por meio de
um tribunal ou rgo colegiado similar, as decises tomadas no mbito
do controle de contas esto sempre sujeitas ao reexame pelo Poder
Judicirio.
6) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 75)
Em pases que adotam a estrutura de auditorias-gerais ou
controladorias, o controle externo prioriza a verificao do cumprimento
dos dispositivos legais na gesto pblica.
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7) (TCE ES Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 85) Um


dos critrios para se classificar o controle baseia-se no rgo que o
exerce. De acordo com esse critrio,
I o controle administrativo ou executivo s pode ser exercido por
iniciativa da prpria autoridade competente, excluda a ao provocada
pelos administrados.
II o controle legislativo ou parlamentar, exercido pelos rgos que
compem o Poder Legislativo, alcana os demais poderes, inclusive suas
administraes indiretas.
III o controle judicial, exercido tanto em relao legalidade
quanto moralidade, restringe-se aos atos vinculados, no se aplicando
aos atos discricionrios.
Assinale a opo correta.
A) Nenhum item est certo.
B) Apenas o item II est certo.
C) Apenas o item III est certo.
D) Apenas os itens I e II esto certos.
E) Apenas os itens I e III esto certos.
8) (TCE ES Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 36) Com
referncia fiscalizao e ao controle do oramento, assinale a opo
correta.
A) Compete ao TCU a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta, quanto legalidade e economicidade, bem como
quanto aplicao das subvenes, ou seja, recursos destinados ao
aumento do capital de empresas pblicas.
B) O TCU exerce funo de jurisdio ao apreciar e julgar as
contas do presidente da Repblica, bem como dos administradores e
demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico.
C) A fiscalizao operacional do oramento diz respeito prpria
execuo do oramento, pois o patrimnio compe-se dos bens
pertencentes ao Estado, sejam eles de cunho econmico ou no, e as
alteraes patrimoniais devem ser fiscalizadas pelas autoridades
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pblicas em benefcio da preservao dos bens que integram o
patrimnio pblico.
D) O controle interno incumbe aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, cabendo a cada um manter um sistema de controle
individual, de acordo com suas caractersticas prprias e, ao mesmo
tempo, integrar o sistema com o dos outros poderes, a fim de que haja
coordenao e uniformizao de comportamentos e providncias.
E) Ao TCU compete realizar inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
desde que haja prvia requisio do Senado Federal.
9) (TCE ES Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 87) O
controle externo, a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em
poltico e tcnico. Com relao a esse assunto, luz das disposies
constantes na CF, assinale a opo correta.
A) O controle externo, nos municpios, exercido pelas
respectivas cmaras municipais, com o auxlio dos TCs de mbito
estadual, salvo no caso dos municpios que tm TCs prprios.
B) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do
controle poltico e, portanto, fora do alcance do TC.
C) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se
os objetivos foram atingidos, se os meios utilizados foram os mais
adequados e se foi obtido o menor custo possvel.
D) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou
servio foi realizado ao menor custo possvel, diferentemente da
eficincia, que tem como foco o custo adequado, razovel e pertinente.
E) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia,
est circunscrita ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as
competncias dos TCs.
10) (TCE ES Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 91)
Cabe ao TCE/ES julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, tanto no mbito da
administrao direta como da indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelos poderes pblicos estadual e
municipais e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou

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outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Incluem-se,
portanto, nesse rol, as contas
A) dos prefeitos municipais.
B) dos dirigentes de estatais que sejam funcionrios pblicos
concursados, do quadro permanente de pessoal.
C) do governador do estado.
D) dos membros da mesa da Assembleia Legislativa.
E) dos presidentes dos tribunais da justia municipal.
11) (TCE ES Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 97) A
legislao vem refletindo, crescentemente, a preocupao com a maior
transparncia das contas pblicas. A esse respeito, assinale a opo
correta.
A) As contas do prefeito devem ser disponibilizadas aos cidados,
na cmara municipal, durante todo o exerccio.
B) Qualquer cidado tem livre acesso s contas do municpio, mas
no pode contestar a legitimidade da despesa.
C) O cidado pode denunciar ilegalidades ao TC, mas s pode
formalizar as denncias por meio de instituio da sociedade civil.
D) Os conselhos de gesto fiscal, j em funcionamento, recebem e
processam as denncias de irregularidades praticadas por dirigentes
pblicos.
E) O Poder Legislativo no pode entrar em recesso, ao final do
exerccio, sem julgar as contas do chefe do Poder Executivo relativas ao
exerccio anterior.
12) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 38)
Entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de
controle, destaca-se o que o distingue entre interno e externo,
dependendo de o rgo que o exera integrar ou no a prpria estrutura
em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o controle externo
exercido por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta
sobre a indireta.
13) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 49)
Os TCEs so competentes para examinar as contas no s das
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prefeituras e das cmaras municipais, mas tambm do Poder Judicirio
e dos ministrios pblicos municipais.
14) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 52)
Como rgo que auxilia a Assembleia Legislativa do estado no controle
externo da administrao pblica, o TCE/RN tem competncia para
realizar inspees e auditorias de natureza financeira, contbil,
oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas
dos Poderes Executivo e Judicirio, desde que tal providncia seja
deflagrada apenas por iniciativa da Assembleia Legislativa.
15) (TCU Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe,
questo 38) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as contas
dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, porm no atribuiu a
esse tribunal competncia para aplicar sanes aos responsveis quando
constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade
de contas, por se tratar de competncia exclusiva do Congresso
Nacional.
16) (TCU Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe,
questo 39) Apesar de ser rgo que auxilia o Poder Legislativo no
controle externo, o TCU pode realizar, por iniciativa prpria, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
17) (TCU Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe,
questo 46) Quando a Unio repassa recursos aos demais entes da
Federao mediante convnios ou instrumentos congneres, o TCU
examina as prestaes de contas dos rgos ou das entidades
repassadores, mas no pode examinar as contas de entes beneficirios
dos recursos relativos quelas transferncias em obedincia ao princpio
da autonomia federativa.
18) (TCU Auditor Federal de Controle Externo - Obras 2009
Cespe, questo 27) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves,
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poder impor sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da
apreciao dessas mesmas contas pelo Congresso Nacional.
19) (TCU Auditor Federal de Controle Externo - Obras 2009
Cespe, questo 29) Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS
formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de
petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais dessa nova
empresa.
Gabarito
1) B.
2) Errado.
3) A.
4) Certo.
5) Errado.
6) Errado.
7) B.
8) D.
9) A.
10) B.
11) A.
12) Certo.
13) Errado.
14) Errado.
15) Errado.
16) Certo.
17) Errado.
18) Errado.
19) Certo.
Comentrios
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1) (TCU- ACE 2006 ESAF, questo 33) Na maioria dos pases onde
existe, o sistema de controle externo levado a termo ou pelos
Tribunais de Contas (Cortes de Contas) ou pelas Auditorias-Gerais.
Nesse contexto, considerando as principais distines entre esses dois
modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao entre
as colunas:
1) Tribunais de Contas
2) Auditorias-Gerais
( ) So rgos colegiados.
( ) Podem ter poderes jurisdicionais.
( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio.
( ) Proferem decises monocrticas.
a) 1 2 1 2
b) 1 1 1 2
c) 1 1 2 2
d) 2 1 2 1
e) 2 2 2 1
Comentrio:
As Auditorias-Gerais proferem decises monocrticas, ao passo
que os Tribunais de Contas so rgos colegiados. Em alguns pases,
como na Grcia e em Portugal, o Tribunal de Contas pertence ao Poder
Judicirio e dispe de poderes jurisdicionais.
Gabarito: B.
Quanto aos sistemas de controle externo, julgue
subseqentes.

os itens

2) (TCU ACE 2004 CESPE, questo 92) Os sistemas internacionais


de controle externo tm em comum a circunstncia de que o rgo de
controle invariavelmente colegiado e ligado ao Poder Legislativo.
Comentrio:
A assertiva incorreta, pois as Auditorias-Gerais, a exemplo do
NAO (National Audit Office) britnico no so colegiadas e diversos TCs
no so ligados ao Legislativo, a exemplo do portugus e do francs.
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Gabarito: Errado.
3) (TCE-MA Analista 2005 FCC, questo 67) No cenrio
internacional, o Estado democrtico contemporneo caracteriza-se,
dentre outros aspectos, por sua sujeio a mecanismos de controle
externo da gesto pblica. Neste sentido, a par da fiscalizao exercida
pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico sobre a Administrao
Pblica, prevalece, no Brasil, o sistema de controle externo exercido
atravs de
a) Tribunais de Contas.
b) Tribunais de Contas e Controladorias.
c) Controladorias.
d) Controladorias e Defensorias Pblicas.
e) Tribunais de Contas e Defensorias Pblicas.
Comentrio:
Embora a Constituio conceda a titularidade do controle externo
ao Congresso Nacional (art. 70, caput; e art. 71, caput), o rgo tcnico
que o exerce o Tribunal de Contas. No Brasil, a Controladoria=Geral
da Unio o rgo central do sistema de controle interno do Poder
Executivo. A Defensoria Pblica, por seu turno, instituio essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados instituio essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados.
Gabarito: A.
4) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 69) A
principal diferena entre os TCs e as controladorias adotadas por alguns
pases de tradio britnica que aqueles so rgos colegiados,
enquanto estas so dirigidas por um nico titular.
Comentrio:
Embora existam outras diferenas importantes entre os dois
sistemas de controle externo, correto afirmar que uma das principais
a de que as Auditorias ou Controladorias-Gerais tm um nico titular e
as Cortes de Contas so rgos colegiados.
Gabarito: Certo.
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5) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 70)


Em todos os pases em que o controle externo exercido por meio de
um tribunal ou rgo colegiado similar, as decises tomadas no mbito
do controle de contas esto sempre sujeitas ao reexame pelo Poder
Judicirio.
Comentrio:
A assertiva est errada. No Brasil, por exemplo, nos termos de sua
Lei Orgnica, o TCU possui jurisdio prpria e privativa. Significa dizer
que suas decises no podem ser revistas pelo Judicirio. Assim, um
julgamento que conclua pela irregularidade das contas no pode ser
alterado para regularidade com ressalvas. O que, todavia, pode ocorrer
o recurso ao Judicirio quando a deciso do TC no observou algum
direito constitucional (ampla defesa, contraditrio, devido processo legal
etc.). nesse caso, o Judicirio poder anular a deciso do TC (no caso do
TCU, somente o STF), mas no reexamin-la.
Gabarito: Errado.
6) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 75)
Em pases que adotam a estrutura de auditorias-gerais ou
controladorias, o controle externo prioriza a verificao do cumprimento
dos dispositivos legais na gesto pblica.
Comentrio:
A caracterstica apontada nfase na legalidade era prpria dos
TCs e no das Auditorias-Gerais, que priorizam aspectos de eficcia,
efici6encia e efetividade da gesto pblica. Atualmente, mesmo os TCs,
sem descuidar do exame da legalidade, tm investido muito em
auditorias operacionais que buscam aferir os resultados dos programas
e aes governamentais.
Gabarito: Errado.
7) (TCE ES Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 85) Um
dos critrios para se classificar o controle baseia-se no rgo que o
exerce. De acordo com esse critrio,
I o controle administrativo ou executivo s pode ser exercido por
iniciativa da prpria autoridade competente, excluda a ao provocada
pelos administrados.
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II o controle legislativo ou parlamentar, exercido pelos rgos que
compem o Poder Legislativo, alcana os demais poderes, inclusive suas
administraes indiretas.
III o controle judicial, exercido tanto em relao legalidade
quanto moralidade, restringe-se aos atos vinculados, no se aplicando
aos atos discricionrios.
Assinale a opo correta.
A) Nenhum item est certo.
B) Apenas o item II est certo.
C) Apenas o item III est certo.
D) Apenas os itens I e II esto certos.
E) Apenas os itens I e III esto certos.
Comentrio:
O item I est errado, porque o administrado pode provocar a
atuao do controle interno, a exemplo da atuao das ouvidorias. O
item III tambm est incorreto, porque a moderna doutrina e
jurisprudncia admitem, em muitas situaes, o controle de atos
discricionrios. O item II est correto e tem amparo na Constituio
(art. 70, caput).
Gabarito: B.
8) (TCE ES Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 36) Com
referncia fiscalizao e ao controle do oramento, assinale a opo
correta.
A) Compete ao TCU a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta, quanto legalidade e economicidade, bem como
quanto aplicao das subvenes, ou seja, recursos destinados ao
aumento do capital de empresas pblicas.
B) O TCU exerce funo de jurisdio ao apreciar e julgar as
contas do presidente da Repblica, bem como dos administradores e
demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico.
C) A fiscalizao operacional do oramento diz respeito prpria
execuo do oramento, pois o patrimnio compe-se dos bens
pertencentes ao Estado, sejam eles de cunho econmico ou no, e as
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alteraes patrimoniais devem ser fiscalizadas pelas autoridades
pblicas em benefcio da preservao dos bens que integram o
patrimnio pblico.
D) O controle interno incumbe aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, cabendo a cada um manter um sistema de controle
individual, de acordo com suas caractersticas prprias e, ao mesmo
tempo, integrar o sistema com o dos outros poderes, a fim de que haja
coordenao e uniformizao de comportamentos e providncias.
E) Ao TCU compete realizar inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
desde que haja prvia requisio do Senado Federal.
Comentrio:
A assertiva A est errada, pois trata-se de uma competncia do
Congresso Nacional e no do TCU (CR: art. 70, caput).
A assertiva B incorreta, pois o TCU no julga as contas do
presidente da Repblica, o que feito pelo Congresso Nacional (CR: art.
49, IX), mas apenas as aprecia mediante parecer prvio (CR: art. 71, I).
O enunciado do item C no faz sentido, at porque a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial mencionada
no caput do art. 70 da Carta Magna no diz respeito apenas gesto
oramentria, mas ao conjunto da gesto pblica.
O TCU pode realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria
(CR: art. 71, IV), o que torna falso o enunciado do item E.
A assertiva D est conforme o art. 74, caput da Constituio.
Gabarito: D.
9) (TCE ES Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 87) O
controle externo, a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em
poltico e tcnico. Com relao a esse assunto, luz das disposies
constantes na CF, assinale a opo correta.
A) O controle externo, nos municpios, exercido pelas
respectivas cmaras municipais, com o auxlio dos TCs de mbito
estadual, salvo no caso dos municpios que tm TCs prprios.
B) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do
controle poltico e, portanto, fora do alcance do TC.

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C) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se
os objetivos foram atingidos, se os meios utilizados foram os mais
adequados e se foi obtido o menor custo possvel.
D) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou
servio foi realizado ao menor custo possvel, diferentemente da
eficincia, que tem como foco o custo adequado, razovel e pertinente.
E) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia,
est circunscrita ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as
competncias dos TCs.
Comentrio:
Os itens B e E esto errados, pois o controle externo avalia a
legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto (CR:
art. 70, caput).
O controle financeiro no permite aferir o alcance de objetivos,
invalidando a opo C.
O conceito de economicidade, no dizer de Ferreira Filho5, consiste
na apreciao se o ato foi realizado de modo a obter o resultado a custo
adequado, razovel, no necessariamente ao menor custo possvel, o
que torna falsa a assertiva D.
O item A est correto, conforme explicaes na introduo desta
Aula.
Gabarito: A.
10) (TCE ES Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 91)
Cabe ao TCE/ES julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, tanto no mbito da
administrao direta como da indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelos poderes pblicos estadual e
municipais e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Incluem-se,
portanto, nesse rol, as contas
A) dos prefeitos municipais.
B) dos dirigentes de estatais que sejam funcionrios pblicos
concursados, do quadro permanente de pessoal.
C) do governador do estado.

Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 2, Saraiva, 1992, p. 126.

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D) dos membros da mesa da Assembleia Legislativa.
E) dos presidentes dos tribunais da justia municipal.
Comentrio:
As competncias dos TCs estaduais e municipais acompanham por
simetria as do TCU (CR: art. 75).
A assertiva A falsa, pois as contas dos prefeitos so julgadas
pelas Cmaras de Vereadores. De igual modo, as do governador so
julgadas pela Assembleia Legislativa, tornando errada a opo C. No h
tribunais de justia municipais, o que invalida o item E.
Quanto assertiva D, embora o TC julgue as contas da
Assembleia (rgo de execuo oramentria), no julga as dos
membros de sua mesa, que no tm as caractersticas de Chefes de
Governo, como prefeitos e governadores.
Finalmente, est correta a opo B, pois os dirigentes de estatais,
sejam
ou
no
funcionrios
concursados,
so
responsveis
jurisdicionados s Cortes de Contas.
Gabarito: B.
11) (TCE ES Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 97) A
legislao vem refletindo, crescentemente, a preocupao com a maior
transparncia das contas pblicas. A esse respeito, assinale a opo
correta.
A) As contas do prefeito devem ser disponibilizadas aos cidados,
na cmara municipal, durante todo o exerccio.
B) Qualquer cidado tem livre acesso s contas do municpio, mas
no pode contestar a legitimidade da despesa.
C) O cidado pode denunciar ilegalidades ao TC, mas s pode
formalizar as denncias por meio de instituio da sociedade civil.
D) Os conselhos de gesto fiscal, j em funcionamento, recebem e
processam as denncias de irregularidades praticadas por dirigentes
pblicos.
E) O Poder Legislativo no pode entrar em recesso, ao final do
exerccio, sem julgar as contas do chefe do Poder Executivo relativas ao
exerccio anterior.
Comentrio:

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A assertiva A corresponde ao caput do art. 49 da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Est incorreta a opo B, pois possvel a contestao nos
expressos termos do 3 do art. 31 da Constituio.
A denncia ao TC encontra amparo no 2 do art. 74 da
Constituio que atribui legitimidade a qualquer cidado para faz-la
(opo C incorreta).
O conselho de gesto fiscal, previsto no art. 67 da LRF no foi
regulamentado, nem implantado, tornando falso o item D.
A vedao ao recesso mencionada na assertiva E consta do 2 do
art. 57 da LRF, mas refere-se aos TCs e no ao Poder Legislativo.
Gabarito: A.
12) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 38)
Entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de
controle, destaca-se o que o distingue entre interno e externo,
dependendo de o rgo que o exera integrar ou no a prpria estrutura
em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o controle externo
exercido por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta
sobre a indireta.
Comentrio:
A assertiva est coerente com a definio doutrinria para a
classificao dos controles quanto ao posicionamento do rgo
controlador.
Gabarito: Certo.
13) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 49)
Os TCEs so competentes para examinar as contas no s das
prefeituras e das cmaras municipais, mas tambm do Poder Judicirio
e dos ministrios pblicos municipais.
Comentrio:
No existem Judicirios ou Ministrios Pblicos municipais, o que
torna incorreta a assertiva.
Gabarito: Errado.

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14) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 52)
Como rgo que auxilia a Assembleia Legislativa do estado no controle
externo da administrao pblica, o TCE/RN tem competncia para
realizar inspees e auditorias de natureza financeira, contbil,
oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas
dos Poderes Executivo e Judicirio, desde que tal providncia seja
deflagrada apenas por iniciativa da Assembleia Legislativa.
Comentrio:
Como visto em questo anterior (nmero 8 desta Primeira
Bateria), o TC pode realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria
(CR: art. 71, IV).
Reparem que o Cespe, assim como outras bancas examinadoras,
tem alguns temas favoritos, que utiliza para formular questes em
vrias provas, com enunciados ligeiramente distintos. No caso, o tema
foi objeto de questo nos concursos de 2009 do TCE-RN e do TCE-ES.
Ao longo do curso, veremos outros temas que esto entre os
queridinhos do Cespe e que podem muito bem estar presentes na
prova de AUFC-TI 2010!
Gabarito: Errado.
15) (TCU Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe,
questo 38) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as contas
dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, porm no atribuiu a
esse tribunal competncia para aplicar sanes aos responsveis quando
constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade
de contas, por se tratar de competncia exclusiva do Congresso
Nacional.
Comentrio:
A competncia para aplicar sanes na hiptese descrita est
expressamente atribuda ao TCU pelo inciso VIII do art. 71 da
Constituio.
Gabarito: Errado.
16) (TCU Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe,
questo 39) Apesar de ser rgo que auxilia o Poder Legislativo no
controle externo, o TCU pode realizar, por iniciativa prpria, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
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patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Comentrio:
Notaram que novamente o Cespe cobra do candidato o
conhecimento do inciso IV do art. 71 da Constituio? Foi a terceira vez
em 2009! Aposto uma empadinha que no concurso desse ano vai cair
alguma coisa semelhante. S precisam pagar depois de empossados,
est bem?
Aconselho vocs a conhecerem muito bem todas as competncias
elencadas no art. 71 de nossa Carta Magna. Com certeza, isso garantir
alguns preciosos pontos na classificao final.
Gabarito: Certo.
17) (TCU Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe,
questo 46) Quando a Unio repassa recursos aos demais entes da
Federao mediante convnios ou instrumentos congneres, o TCU
examina as prestaes de contas dos rgos ou das entidades
repassadores, mas no pode examinar as contas de entes beneficirios
dos recursos relativos quelas transferncias em obedincia ao princpio
da autonomia federativa.
Comentrio:
Essa questo continha um grau de dificuldade um pouco maior. De
fato, a regra geral que no exame das contas dos rgos repassadores
de recursos estejam includos os valores relativos a convnios e outros
instrumentos congneres (termos de parceria etc.). No entanto, se o
ente beneficirio praticar algum ato ensejador de instaurao de tomada
de contas especial, como por exemplo a omisso na prestao de contas
ou a ocorrncia de dano ao errio, essas contas, sob o formato de
tomada de contas especial, sero julgadas pelo TCU.
Assim, bastante comum que nas Sesses do TCU sejam julgadas
irregulares as contas de convnios e aplicadas sanes a prefeitos e at
governadores, sem que isso represente qualquer violao ao princpio da
autonomia federativa. A autorizao para tanto consta da parte final do
inciso II do art. 71 da Constituio: julgar (...) as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico.
Assim, imaginem que determinado Ministrio celebrou 450
convnios com municpios no exerccio de 2009. Em cerca de 430, as
prestaes de contas foram feitas corretamente, e os respectivos
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valores constaro da tomada de contas do Ministrio que ser julgada
pelo TCU. Nos 20 restantes, houve a instaurao de tomadas de contas
especiais e cada uma delas ser julgada separadamente pelo TCU que,
aps oportunizar aos gestores o direito de defesa, poder aplicar-lhes as
sanes previstas em lei.
Um ponto interessante a observar que o julgamento pelo TCU
concluindo pela irregularidade das contas em um convnio acarretar a
incluso dos responsveis na lista que o TCU encaminha Justia
Eleitoral para efeito de aplicao da Lei Complementar 64 (Lei das
Inelegibilidades), recentemente aprimorada pela Lei Complementar 135,
conhecida como Ficha Limpa. Alis, eis a um excelente tema para
uma questo de nosso concurso, quem sabe at da prova
discursiva! E a, meus caros, essa dica vale ou no mais uma
empadinha?
Gabarito: Errado.
18) (TCU Auditor Federal de Controle Externo - Obras 2009
Cespe, questo 27) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves,
poder impor sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da
apreciao dessas mesmas contas pelo Congresso Nacional.
Comentrio:
O TCU no impe sanes ao chefe do Poder Executivo porque no
julga suas contas, mas as aprecia mediante parecer prvio (veja
explicao acima na questo 8). Por sua vez, o Congresso no as
aprecia, mas as julga.
Gabarito: Errado.
19) (TCU Auditor Federal de Controle Externo - Obras 2009
Cespe, questo 29) Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS
formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de
petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais dessa nova
empresa.
Comentrio:
A assertiva diz respeito a outra competncia constitucional do
TCU, constante do inciso V do art. 71: fiscalizar as contas nacionais das
empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo. Uma
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empresa binacional uma espcie de empresa supranacional. Itaipu
Binacional (Brasil e Paraguai) um exemplo. O item est correto.
Gabarito: Certo.
FIM DE PAPO
Bem, meus caros. Por hoje s. Espero que esse primeiro contato
tenha sido til e os estimule a redobrarem os esforos para alcanar um
bom resultado.
No tenham dvida de que, uma vez no TCU, jamais se
arrependero dos sacrifcios que fizeram durante o perodo de
preparao para o concurso. Vero que valeu a pena!
Aguardo vocs na prxima aula e, em breve, se Deus quiser, como
colegas AUFCs do TCU.
Bons estudos e at a prxima aula !

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