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5.as feiras de Direito na Almedina
Conselho Distrital de Coimbra da Ordem dos Advogados
03/11/11
Susana Almeida
O presente texto serviu de base comunicao realizada no mbito das Quintas-feiras do Direito na Almedina,
promovidas pelo Conselho Distrital da Ordem dos Advogados, no dia 03/11/11. Saliente-se que este texto teve
como principais fontes, sem rigor de citao, I. CABRAL BARRETO, A Conveno Europeia dos Direitos do
Homem Anotada, Coimbra, Coimbra Editora, 2010, bem como as regras prticas do TEDH contidas no seu site
oficial, entre outro material.
Falamos, portanto, dos direitos originariamente consagrados na Conveno, bem como nos direitos
acrescentados pelos Protocolos Adicionais n. os 1, 4, 6, 7, 12 e 13.
jurisprudncia bem firmada ou daquelas onde no se chega a uma deciso unnime (art. 29.).
Compete-lhes ainda, caso instadas para o efeito, a indicao de medidas provisrias (art. 39.
do Regulamento). O tribunal pleno, constitudo por dezassete juzes, poder ser chamado a
apreciar a demanda na hiptese de devoluo da deciso pela seco, em virtude de o caso
levantar uma questo grave relativamente interpretao da Conveno ou dos seus
protocolos, ou quando a deciso avanada possa levar a uma contradio com um acrdo
anteriormente proferido e nenhuma das partes a tal se opuser (arts. 30. e 31.). Aps o exame
do litgio pela seco, assiste s partes a faculdade de, em casos excepcionais, solicitar o seu
reexame pelo tribunal pleno (arts. 31. e 43.). Acresce ainda ao tribunal pleno a competncia
para elaborar pareceres sobre questes jurdicas relativas interpretao da Conveno e dos
seus protocolos a pedido do Comit de Ministros, sendo esta a sua nica competncia
originria (arts. 31. e 47.).
Note-se que nenhuma queixa pode ser formulada por telefone, podendo, no entanto,
ser enviada por fax ou por e-mail, pese embora, nestes casos, se deva confirmar
obrigatoriamente o envio da queixa por via postal.
Quando, excepcionalmente, uma queixa ultrapassa 10 pginas (alm dos anexos
relativos aos documentos), o requerente deve apresentar igualmente um breve resumo.
Acresce que os documentos enviados devem ser cpias e devem ser apresentados por ordem
cronolgica, numerados de forma contnua e suportar uma breve descrio (v.g., carta, aviso,
julgamento, recurso). No devem ser agrafados ou colados (Instruo Prtica sobre a
Introduo da Queixa).
Saliente-se que a queixa no ter necessariamente de ser deduzida por um advogado,
de acordo com o art. 36. do Regulamento. No obstante, nos termos do mesmo preceito, uma
vez notificada a queixa ao Governo do Estado Membro, o requerente deve ser representado
por um advogado habilitado a exercer num dos Estados contratantes e residindo no territrio
de um deles (art. 36., n. 2 e n. 4, do Regulamento). Se o requerente se faz representar,
dever juntar procurao ou autorizao por escrito, tal como dispe o art. 45., n. 3, do
Regulamento.
que
requerente
ou
seu
representante
podero
requerer
Ser considerada abusiva devido ao uso de linguagem excessivo, ofensivo ou provocador ou mesmo
difamatrio contra o Tribunal ou contra a secretaria (v.g. acusaes difamatrias quanto imparcialidade dos
juzes), bem como devido ao abuso do direito de recurso (v.g., queixa consubstanciada no facto de os sinais
luminosos serem tratamento desumano e degradante).
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Assim, tem legitimidade ativa toda a pessoa fsica (nacional de Estado membro, estrangeiro, refugiado ou
aptrida), organizaes no governamentais e grupos de particulares, que se encontre sob a jurisdio do Estado
demandado e que estime ser vtima da violao de direitos convencionais.
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Cfr. Deciso da Comisso, de 17 de Outubro de 1985, com a queixa n. 9984/82, sobre o caso M. c. Frana, DR
44, p. 54.
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A este respeito tm os rgos de controlo da Conveno e a doutrina movido esforos no sentido de estabelecer
a distino entre actos instantneos de efeitos durveis e situaes contnuas de violao, rejeitando a
competncia do Tribunal para apreciao dos primeiros e reconhecendo a competncia do mesmo para conhecer
dos segundos. De acordo com Ricardo Passos, estaremos perante uma situao contnua na hiptese de a
disposio convencional garantir o gozo de uma certa situao e o requerente se queixar que se viu impedido de
poder usufruir dessa situao durante um certo perodo de tempo. Se, continua o autor, ao invs, o requerente
se queixa que se encontra, em resultado de uma deciso que foi proferida antes da entrada em vigor da
Conveno, numa situao desfavorvel que perdura mesmo depois da data desta entrar em vigor, mas que no
de modo algum protegida pela Conveno, a deciso que a causou um acto instantneo de efeitos durveis.
Cfr. RICARDO PASSOS, A Comisso, cit., pp. 296 e ss. Ver tambm IRENEU CABRAL BARRETO, A
Conveno, cit., pp. 293-294.
demandado (incompetncia ratione loci). Por outra via, a queixa ser manifestamente mal
fundada quando os factos alegados no revelem, prima facie, uma aparncia de violao de
um dos direitos e liberdades reconhecidos pela Conveno7. No que toca noo de queixa
abusiva, esta tanto pode resultar dos termos excessivos, injuriosos, difamatrios ou
provocatrios nela vertidos, como do abuso do direito de queixa8, como ainda do
comportamento do requerente, pretendendo evitar-se com esta previso que o recurso ao
Tribunal seja utilizado para um fim diverso do almejado pela Conveno, como, por exemplo,
um fim puramente poltico ou de publicidade9.
Impe-se tambm, em resposta a exigncias de segurana jurdica, que a queixa seja
apresentada no prazo de seis meses a contar da data da deciso interna definitiva (art. 35., n.
1, in fine)10.
Finalmente, e em relao com o referido requisito, a queixa s ser aceite se o
requerente tiver esgotado, no seu pas, todos os meios jurdicos internos para obviar ou
reparar a violao. O art. 35., n. 1, 1 parte, consagrou, portanto, o princpio da exausto dos
meios internos, evidenciando-se, deste modo, o carcter subsidirio do mecanismo de
proteco de direitos humanos institudo pela Conveno.
Tendo em conta as inmeras queixas que so rejeitadas com fundamento no
desrespeito pelo princpio da exausto dos meios internos, parece-nos pertinente atermo-nos,
ainda que com brevidade, no seu fundamento e contedo.
O princpio da exausto dos meios internos uma manifestao do princpio geral de
Direito Internacional designado local remedies rule. Com efeito, por respeito pela sua
soberania, deve reconhecer-se ao Estado prioridade na reparao da violao dos direitos e
de notar que, por vezes, a diferena entre o exame de admissibilidade e o exame de fundo mais terica do
que prtica, na medida em, para o Tribunal concluir que uma queixa manifestamente mal fundada, poder ter
de se pronunciar sobre a existncia da alegada violao e, por conseguinte, sobre o fundo. Sobre os problemas
jurdicos levantados por este requisito, ver JUAN ANTONIO CARRILO SALCEDO, El Convenio Europeo, cit., p.
415. Ver igualmente FRDRIC SUDRE, Droit europen, cit., p. 590.
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Cfr. Deciso da Comisso, de 30 de Setembro de 1968, sobre a queixa n. 3141/67 de X c. RFA, RD 27, p. 117,
citada por FRDRIC SUDRE, Droit europen, cit., p. 589. Neste caso, o requerente alegava que os sinais
luminosos de circulao se consubstanciavam em tratamentos degradantes e contrrios dignidade humana.
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Cfr. IRENEU CABRAL BARRETO, A Conveno, cit., pp. 305-306. No obstante, veja-se o Relatrio da
Comisso, de 19 de Dezembro de 1959, sobre o caso Lawless c. Irlanda, com a queixa n. 332/57, p. 46, onde a
Comisso considerou que o fim de publicidade ou de propaganda, que o Governo alegou animar o requerente,
no se configurava necessariamente como abuso do direito de queixa. Cfr. JOO RAPOSO, As condies, cit.,
p. 48.
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Este prazo comea a contar-se a partir do momento em que o requerente, ou o seu advogado, teve
conhecimento da deciso definitiva ou devia conhec-la. Tratando-se de uma situao contnua ou inexistindo
um recurso interno para esgotar, o prazo comea a contar-se a partir do momento da cessao da situao ou da
violao. No que concerne interrupo do prazo, aponta-se, para o efeito, a data da apresentao da queixa no
Tribunal, que corresponde data da primeira comunicao do requerente, nos termos do art. 47., n. 5, do
Regulamento do Tribunal. Cfr. IRENEU CABRAL BARRETO, A Conveno, cit., pp. 302 e ss.
turno, o requerente deve esgotar somente os meios internos adequados ao caso concreto, no
sendo necessrio exaurir todos os meios de que, em abstracto, podia socorrer-se16. Refira-se
tambm que o requerente dever ter invocado junto das instncias nacionais, com observncia
das regras processuais internas aplicveis, as mesmas violaes, pelo menos em substncia,
que pretende arguir ao nvel internacional.
O Protocolo n. 14 acrescentou um novo critrio. Com efeito, o art. 35., n. 3, al. b),
permite que a queixa seja declarada inadmissvel se o requerente no sofreu qualquer prejuzo
significativo, salvo se o respeito pelos direitos do homem garantidos na Conveno e nos
Protocolos exigir uma apreciao da petio quanto ao fundo e contanto que no se rejeite,
por esse motivo, qualquer questo que no tenha sido devidamente apreciada por um tribunal
interno (por exemplo, numa deciso de 28 de Junho de 2010, as perdas econmicas do
demandante cifravam-se em 90 euros e no se comprovou que o resultado do caso tivesse um
efeito significativo na sua vida pessoal).
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questes so enviadas para o requerente com referncia ao prazo que o Governo tem para se
pronunciar.
Depois da comunicao do caso, o Tribunal poder exigir que o requerente no
representado obtenha representante (art. 36., n. 2, do Regulamento).
De acordo com o art. 54.-A, n. 1, a Seco, quando decide comunicar o caso ao
Governo, pode decidir examinar a admissibilidade e o fundo em simultneo. Nesse sentido, as
partes podero ser convidadas a juntar peties referentes reparao razovel e ao acordo
amigvel.
Uma cpia das observaes do Governo ser enviada para que o requerente se
pronuncie dentro de prazo fixado (6 semanas). Em princpio, o requerente dever enviar
dentro do mesmo prazo o pedido de reparao razovel. Com efeito, de acordo com o art.
60., n. 2, do Regulamento, o requerente deve realizar o pedido de reparao razovel, com
as suas pretenses cifradas e discriminadas por rubricas e acompanhadas dos justificativos
pertinentes, no prazo que lhe for concedido para as suas observaes sobre o fundo. Se o
requerente no desejar utilizar a possibilidade de responder s observaes do Governo e de
apresentar um pedido de reparao razovel, nos termos do art. 41. da Conveno, dever
comunic-lo ao Tribunal no prazo de 6 semanas, sob pena de o Tribunal considerar que o
requerente no deseja manter a queixa (art. 37., 1, al. a), da Conveno). Tal como dispe o
art. 60. do Regulamento, se o pedido de reparao razovel no for submetido devidamente
quantificado e instrudo pelos documentos pertinentes, no prazo fixado, a Seco poder no
arbitrar uma reparao razovel ou rejeitar o pedido. Note-se que o Tribunal afasta os pedidos
apresentados nos formulrios de queixa mas no reiterados no momento apropriado do
processo.
O Governo ser de seguida convidado a apresentar comentrios sobre o pedido, bem
como, eventualmente, observaes complementares sobre a queixa.
As observaes apresentadas fora do prazo fixado pelo Tribunal, sem que uma
prorrogao tenha sido solicitada antes do fim desse prazo, no sero, em princpio, juntas ao
processo nem tomadas em considerao (art. 38., 1, do Regulamento). Este facto no
dever, no entanto, impedir o requerente de informar espontaneamente o Tribunal de qualquer
desenvolvimento importante relativo queixa e de enviar eventuais decises suplementares
das autoridades nacionais que sejam pertinentes.
Sobre a apresentao de observaes escritas, consulte-se a Instruo Prtica sobre as
Observaes escritas. De ressaltar a regra de que os documentos devem ser enviados por
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correio, com 3 exemplares, ou por fax, seguido de 3 exemplares enviados por correio, exceto
que tiver sido posto em prtica o sistema eletrnico de envio seguro.
O Governo igualmente convidado a apresentar a sua posio quanto a uma eventual
resoluo amigvel da queixa e submeter, se o desejar, propostas a este respeito (art. 62. do
Regulamento). O mesmo pedido dirigido ao requerente no momento em que receber as
observaes do Governo. Quaisquer negociaes relativas resoluo amigvel devero ser
enviadas em documento separado. Se o requerente recusar, sem justificao, uma proposta de
resoluo amigvel, o Governo poder efetuar uma declarao unilateral e a queixa poder ser
arquivada.
Com o Protocolo n. 14 pretendeu-se favorecer a juno da deciso sobre a
admissibilidade com a deciso sobre o fundo.
Assim, por exemplo, de acordo com o art. 38. referente apreciao contraditria do
assunto, possvel proceder ao exame contraditrio dos factos e realizao de inquritos
ainda mesmo antes de a queixa ter sido declarada inadmissvel. Ver tambm art. 59. do
Regulamento.
Na maior parte dos casos, o Tribunal estabelece os factos a partir da base documental
de que dispe. Este rgo costuma enfatizar que relutante a questionar o estabelecimento de
factos realizado pelas instncias nacionais.
Depois que o Tribunal iniciou a prtica de juntar a deciso da admissibilidade ao
fundo, as negociaes para o acordo amigvel tm lugar a qualquer momento, em regra logo
aps a comunicao da queixa ao Governo, sendo frequentes os acordos mesmo antes da
receo das observaes das partes (art. 39.). Refira-se que se o acordo amigvel passa
frequentemente pela atribuio de uma soma em dinheiro, por vezes ele implica a reabertura
do processo penal, suspenso de execuo de uma condenao, concesso de liberdade
condicional, um indulto, a renncia execuo patrimonial, a concesso do ttulo de residente
ao emigrante e at uma modificao de determinada legislao. Assinale-se que esta soluo
tem a vantagem, para o Estado, de no enfrentar uma condenao no Tribunal, numa fase em
que tudo indicava existir uma violao e, para o particular, de pr fim lide e obter o
ressarcimento pela violao sofrida.
Com a comunicao da deciso de admissibilidade, o Tribunal solicita s partes
observaes sobre o fundo e sobretudo um eventual acordo amigvel.
Nas observaes ps-admissibilidade, dever incluir-se:
a) Uma breve declarao que confirme a posio das partes quanto aos factos
estabelecidos na deciso de admissibilidade;
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sempre dependente da boa f dos Estados contratantes. Sem embargo, a recusa de execuo
ou execuo imperfeita de um acrdo deste Tribunal far incorrer o Estado faltoso em
responsabilidade internacional, de harmonia com as regras de Direito Internacional24. Perante
o
exposto,
conclumos
que
os
acrdos
do
TEDH
apresentam
uma
natureza
24
Cfr. W.G. van der MEERSCH, Rflexions sur les mthodes dinterprtation de la Cour europenne des droits
de lhomme, in: DDC, n. 11, 1982, p. 130; MARIA LUSA DUARTE, O Conselho da Europa, cit., p. 236;
ELISABETH LAMBERT-ABDELGAWAD, The execution of judgements of the European Court of Human Rights,
Strasbourg, Council of Europe Publishing, 2002, p. 28.
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Mais desenvolvimentos sobre a execuo e os efeitos dos acrdos do TEDH podem encontrar-se, entre
muitos outros, em W.G. van der MEERSCH, Rflexions, cit., pp. 130 e ss.; MARIA LUSA DUARTE, O
Conselho da Europa, cit., pp. 236 e ss.; JRG POLAKIEWICZ, The execution, cit., pp. 55-76; ELISABETH
LAMBERT-ABDELGAWAD, The execution..., cit. ; GIAN ANTONIO CONTE, Gli effetti delle sentenze della Corte
europea negli ordinamenti nazionali, in: La convenzione europea dei diritti delluomo: profili ed effetti
nellordinamento italiano, Milano, Giuffr Editore, 2002, pp. 91-100; VITALIANO ESPOSITO, La libert des tats
dans le choix des moyens de mise en oeuvre des arrts de la Cour europenne des droits de lhomme, in: RTDH,
14me anne, n. 55, 1er Juillet, 2003, pp. 823-849 ; GEORGE RESS, The effect, cit., pp. 359-382 ; FRDRIC
SUDRE, Droit europen, cit., pp. 616 e ss.
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Pese embora alertando para algumas das debilidades do sistema institudo, mormente a no modificao do
caso julgado pela sentena de Estrasburgo e a reparao (ir)razovel, cfr. PAULO MARRECAS FERREIRA, O
Castelo da Ventura: breves reflexes sobre a utilidade e o proveito para um requerente particular em introduzir
uma queixa junto do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, in: Sub Judice Direitos Humanos no Tribunal
Europeu, n. 28, Abril/Setembro, 2004, p. 41.
Neste contexto, consultem-se tambm os arts. 449., n.1, al. g), do CPP e 771., al. f), do CPC.
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3. Consideraes finais
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