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Honorable Cmara de Diputados de la Nacin

Secretara Parlamentaria

DIRECCION DE INFORMACION PARLAMENTARIA

DOCUMENTACION GENERAL

Tratamiento de la Cuestin Indgena

RESUMEN:
Este trabajo corresponde a la publicacin Estudios e Investigaciones N 2, tercera edicion, del
mes de diciembre del ao 1991.

Ref.Dip:
Aut.dip:

DG
DEP

038.02.02-2
ES
110506

AL LECTOR
La publicacin o reproduccin total o parcial del contenido de este artculo ser permitida slo en el caso
de que se cite a la Direccin de Informacin Parlamentaria del Congreso de la Nacin y, en su caso, a los
autores de los artculos y notas firmadas.
En las mismas condiciones se permite la utilizacin de la informacin aqu incorporada en trabajos de
ndole acadmica (libros, tesis, folletos, artculos, conferencias, etctera).

(c) Direccin de Informacin Parlamentaria del Congreso de la Nacin


Av. Argentina Rivadavia 1864 (2 piso) - Buenos Aires
Mail: dip@hcdn.gov.ar

TRATAMIENTO DE LA
CUESTION INDIGENA

3 EDICION

SERIE

ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
N 2

DICIEMBRE 1991

Nota: La primera edicin incluye la documentacin recopilada hasta el da 30


de abril de 1985. La 2 edicin la actualiza al 30 de abril de 1986 y la 3 edicin al 30
de abril de 1991.

ISBN 950-685-008-9
Direccin de Informacin Parlamentaria
del Congreso de la Nacin.
Av. Rivadavia 1864 (2 piso)
(1033) Buenos Aires
Argentina

Derechos reservados
Hecho el depsito de Ley 11.723
Impreso en Argentina

Este trabajo ha sido realizado por la seorita Mara Raquel Bertone, el


seor Javier Lareo, la Licenciada Elizabeth Montale, la Licenciada Ins
Tenewicki y la doctora Ana Stivala, con la coordinacin de la licenciada
Susana Botte.

ABREVIATURAS UTILIZADAS
Af.

Afirmativ

Aprob.

Aprobacin

B.O.

Boletn Oficial de la repblica Argentina

Com.

Comisin

Cons.

Consideracin

D.A.E.

Diario de Asuntos Entrados (Senado de la Nacin)

D.S.C.D

Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados

D.S.C.S.

Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores

Moc.

Mocin

Mod.

Modificacin

Neg.

Negativo

O/D

Orden del da

Pg.

pgina

R.N.

Registro Nacional

T.P.

Trmite Parlamentario (Cmara de Diputados)

U.

Unico

INDICE
Pg.
PRESENTACIN......................................................................................................7
PRIMERA PARTE. ANLISIS DE LA CUESTION INDGENA
EN LA HISTORIA LEGISLATIVA Y PARLAMENTARIA
ARGENTINA EN EL PERIODO 1853- 1990.............................................................9
I. INTRODUCCIN.........................................................................................11
II. METODOLOGIA APLICADA.....................................................................11
III. ANLISIS..................................................................................................12
1. FRONTERA.......................................................................................12
1.1. Defensa..................................................................................13
1.2. Avance y ocupacin...............................................................16
2. SOMETIMIENTO..............................................................................21
3. COLOCACIN...................................................................................26
3.1. Tropa........................... ..........................................................29
3.2. Misiones........................................ ........................................33
3.3. Misiones y colonias religiosas...............................................35
3.4. Reducciones y colonias..........................................................38

AL LECTOR

La publicacin o reproduccin total o parcial de este trabajo est permitida


bajo la condicin de que se cite como autor del mismo a la Direccin de Informacin
Parlamentaria del Congreso de la Nacin.
En las mismas condiciones, se permite la utilizacin de la informacin aqu
contenida en trabajos de ndole acadmica (libros, tesis, folletos, artculos,
conferencias, etctera).

3.4.1. Reducciones.................................................... ..............38


3.4.2. Colonias.........................................................................39
4. LOS VALORES EN EL DISCURSO PARLAMENTARIO...............45
ANEXO: DISTRIBUCIN DE LA LEGISLACIN
SEGN LAS CATEGORAS TEMTICAS...............................................................55
a) Notas aclaratorias a la confeccin del cuadro........................................................57
b) Cuadro......................................................................................................................58
Pg

SEGUNDA PARTE. LEGISLACIN Y ANTECEDENTES


PARLAMENTERIARIOS..........................................................................................59
CRITERIOS DE SELECCIN DEL MATERIAL..........................................61
I. CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA.....................................63
1. TEXTO VIGENTE.............................................................................65
2. ANTECEDENTES.............................................................................67
2.1 Constitucin Nacional de 1949.....................................................67
2.2. Proyectos de reforma....................................................................67
2.2.1. Presentados ante el Congreso de la Nacin...................67
2.2.2. Presentados ante la Convencin Nacional Constituyente...........................................................................70
II LEGISLACIN NACIONAL........................................................................73
1. LEYES.................................................................................................75
2. DECRETOS.......................................................................................136
2.1. Normas referidas a la materia.............................................136
2.2 Normas referidas a organismos con competencia en la
materia..................................................................................166
III ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS.................................................189
1. MENSAJES DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL
EN LA APERTURA DE LOS PERIODOS ORDINARIOS DE SESIONES.....191
2. PROYECTOS DE LEY............................................................................217
3. RESOLUCIONES, DECLARACIONES Y COMUNICACIONES........310
3.1. Resoluciones..................................................................................310
3.2. Declaraciones................................................................................331
3.3 Comunicaciones.............................................................................341
4. PROYECTOS DE RESOLUCION, DE DECLARACION
Y DE COMUNICACIN............................................................................344
4.1. Proyectos de resolucin..................................................................344
4.2. Proyectos de declaracin................................................................366
4.3. Proyectos de comunicacin............................................................376
INDICE DE NOMBRES............................................................................................381
a) Nota..............................................................................................................381
b) Nombres.......................................................................................................381

PRESENTACIN
En esta oportunidad resulta de particular importancia para la Direccin de
Informacin Parlamentaria presentar en su Serie Estudios e Investigaciones la
tercera edicin del Tratamiento de la Cuestin Indgena.
La obra, que indaga en forma sistemtica un rea de la cuestin an no
suficientemente explorada en nuestro pas, tuvo amplia receptividad en los
interesados en el tema, razn por la cual resultaron agotadas sus dos primeras
ediciones.
Esta nueva edicin actualiza los antecedentes constitucionales, legislativos y
parlamentarios contenidos en las dos anteriores, pero adems profundiza el trabajo
por medio de un estudio de la actividad de los poderes Legislativo y Ejecutivo,
centrado en dos grandes ncleos de anlisis: la decisin y el pensamiento poltico.
De este modo la Direccin de Informacin Parlamentaria inicia un nuevo
camino con la finalidad de proporcionar a sus usuarios no slo los datos de los
documentos, cuidadosamente seleccionados y ordenados, sino tambin ofrecerles un
aporte de mayor grado de elaboracin intelectual, tendiente en este caso- a
observar la relacin de la evolucin normativa con las ideas y valores presentes en
cada situacin y en cada momento determinado.
Buenos Aires, 30 de diciembre de 1991

JUAN LUIS AMESTOY


Director

PRIMERA PARTE

ANLISIS DE LA CUESTION
INDGENA EN LA HISTORIA
LEGISLATIVA Y
PARLAMENTARIA ARGENTINA
EN EL PERIODO 1853- 1990

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

I. INTRODUCCION
La documentacin legislativa y parlamentaria que se presenta en la segunda
parte del volumen fue objeto de un primer anlisis en oportunidad de la publicacin
de la primera edicin de la "Cuestin indgena". Los interrogantes en torno al tema
que de all surgieron como los obstculos metodolgicos hallados en relacin a la
consideracin del material dieron lugar al estudio que sigue a continuacin, y que
fuera expuesto en forma parcial en la Primera Conferencia Interamericana de
Pueblos Indgenas celebrada en Buenos Aires en septiembre de 1986.
El estudio tiene el propsito de dar un encuadre a la documentacin
presentada, brindando un marco posible de interpretacin de la actividad que
realizaron en la materia los poderes Legislativo y Ejecutivo durante un perodo que
abarca ciento treinta y cinco aos de historia argentina.

II. METODOLOGIA APLICADA


La amplitud del perodo estudiado explica en s misma las dificultades
encontradas para abordarlo. La cantidad de documentacin considerada y la diversa
ndole de la misma (disposiciones constitucionales, leyes, decretos, proyectos,
debates) con sus caractersticas propias segn los diferentes momentos histricos,
dificultaron la eleccin de una metodologa de trabajo que contemplara tal
diversidad.
No obstante los inconvenientes mencionados, se adopt el criterio de abarcar
un perodo tan extenso con el objetivo de aproximar una explicacin a las
observaciones realizadas luego de la sistematizacin y primeros anlisis del
material; explicacin difcil de alcanzar en caso de trabajar tramos de tiempo ms
breves. Tal circunstancia condujo a un enfoque global del tema que oblig a
descartar alternativas de anlisis que incorporaran mayor nivel de detalle y
exhaustividad.
La observacin, por una parte, de la vastedad y amplitud de las iniciativas
parlamentarias presentadas, y, por la otra, de la escasez, carcter
11

Informacin Parlamentaria
parcial e inorganicidad de la legislacin, dirigi el estudio hacia la delimitacin de
las reas que, dentro de la problemtica indgena, fueron objeto de regulacin.
En esa direccin, se procedi a reunir la normativa en torno a grandes ncleos
temticos que dieron lugar a la formulacin de categoras aptas para su anlisis.
Surgieron as FRONTERA, SOMETIMIENTO y COLOCACION como categoras
que, sucedindose en el tiempo, se constituan en indicativas de la orientacin
temtica de la legislacin en la materia. Y, en ese sentido, permitan poner de
manifiesto la actividad de ambas Cmaras y del Poder Ejecutivo en la regulacin de
aspectos especficos de la cuestin, en tanto dejaban otros carentes de normativa. Un
cuadro, presentado como anexo, muestra grficamente la concentracin de las
normas alrededor de las categoras seleccionadas.
De ese modo, qued claramente delineado el objeto de estudio, esto es, el
anlisis de la ACTIVIDAD LEGISLATIVA de ambos poderes como expresin de la
DECISION de quienes, en ejercicio de sus atribuciones, manifestaron su voluntad de
actuar sobre la realidad indgena. Decisiones que, enmarcadas por el
PENSAMIENTO POLITICO de la poca, permiten explicar las particularidades que
asumi la regulacin legislativa del tema a travs del tiempo, y en consecuencia el
lugar que en cada momento histrico le cupo al indgena en la sociedad.
Decisin y Pensamiento Poltico construyen cada categora de anlisis.
Decisin, estudiada a travs de cada acto legislativo (ley y decreto); Pensamiento
Poltico investigado a partir de las mltiples formas que adopta la actividad
parlamentaria (proyectos, fundamentos y/o mensajes a los mismos, dictmenes de
comisin, exposiciones de los miembros informantes, intervencin de los legisladores
en los debates, entre las ms importantes).

Estudios e Investigaciones
prender en la FRONTERA. Y aqu aparece la categora ms importante para el
anlisis de la problemtica indgena, porque a travs de ella se explicita y define un
modelo de pas que tiene como proyecto el avance territorial como condicin
necesaria para lograr la expansin econmica, proyecto que la presencia del
indgena obstaculiza e impide concretar. Esta apreciacin del indgena como
obstculo constituye el punto de partida de su consideracin posterior y de las
caractersticas peculiares que adquiri la insercin del mismo en la sociedad.
FRONTERA equivale en este anlisis a proteccin del espacio conquistado
(DEFENSA), a su extensin (AVANCE), a presencia efectiva en los dominios
logrados (OCUPACION) y a la definicin de NACIONALIDAD en la medida que
abarca dentro del lmite a los connacionales, expulsando de l a quienes no
comparten o no pueden incorporarse a los valores de la civilizacin.
1.1. Defensa
La necesidad de defensa se expresa ante las "continuas y reiteradas
invasiones" de los indgenas que afectan las vidas y las propiedades de los
pobladores de la frontera y obstaculizan las vas de comunicacin.
La primera legislacin en la materia data de 1867 (ley 215), y es presentada
como la primera tentativa hecha "en obsequio" de la seguridad interna, sobre todo de
los territorios del sur, frecuentemente amenazados. Desde el Parlamento, y con
anterioridad a la sancin de la ley 215, cuatro iniciativas se presentan con el mismo
propsito. El diputado OROO hace presente esta necesidad de "seguridad interna"
en los siguientes trminos:
De qu serviran las leyes que el Congreso dictara sobre otras materias
si la vida y propiedad de los ciudadanos habra de estar a merced de los
brbaros? Qu progreso hay posible en un pas donde la fortuna de los
hombres, donde el fruto de los desvelos del rico propietario, como del pobre
jornalero, estn expuestos a la rapacidad de los salvajes? La experiencia nos
ha demostrado por ms de 50 aos que todo cuanto podamos hacer para
completar la organizacin de este pas es insuficiente mientras no se asegure
la frontera y con ella la propiedad de sus habitantes.1

Decisin y Pensamiento Poltico se conjugan en la ltima parte del trabajo: un


anlisis de los valores recorre hasta nuestros das el discurso parlamentario y
legislativo como aporte para la comprensin de la percepcin del indgena por parte de la
sociedad de su tiempo. La dilucidacin de los valores contribuye a una interpretacin
ms acabada del pensamiento poltico y una explicacin ms ajustada de la decisin.

III. ANALISIS

Por su parte, el miembro informante de la Comisin de Guerra, al


expedirse respecto al proyecto de la futura ley 215, seala que en cada

1. FRONTERA
En el transcurso de la historia legislativa se sancionaron alrededor de
cuarenta leyes referidas al tema indgena. Las trece primeras, que corresponden al
perodo 1853/1884, estn dirigidas a regular las acciones a em12

Diputado Oroo, en debate proyecto de ley del mismo diputado, D.S.C.D. 3/9/1863, pg. 147.

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Informacin Parlamentaria
oportunidad en que el Congreso inicia sus sesiones ordinarias el pueblo cree llegado
el momento para que sus delegados se interesen en sacarlos de la situacin extrema
en la que se encuentran por "la incesante devastacin de nuestras fronteras por los
brbaros del desierto. No pasa un solo mes, y hasta por semanas, que no se d
noticia de una nueva invasin con lgubres detalles"2.
Se hace repetida mencin a las depredaciones y crueldades de la barbarie, que
asumen proporciones alarmantes. Y, ante los reiterados estragos, se reclaman a los
poderes pblicos soluciones radicales "que pusieran trmino a males de tanta
magnitud, males que pesan sobre todos los intereses del pas" 3.
El reclamo se dirige a la proteccin de toda la lnea de frontera. Si bien se
insiste en los peligros a que estn sujetos los pobladores del sur, tambin se lo hace
por las invasiones de los ranqueles, que penetran en Ro Cuarto y San Luis4. Ms
adelante se solicita intervencin por las repetidas sorpresas que los indios nmades
del Chaco escondidos en los bosques que cubren tan vasto territorio producen en
las poblaciones prximas5, y hasta se llama la atencin por la incursin de indios
extranjeros en territorio argentino.
Se hace hincapi en la necesidad de or el clamor de estos pobladores de
frontera, "ciudadanos argentinos que tienen un ttulo especial a la consideracin de
los Poderes Pblicos de la Nacin, por cuanto. a riesgo de su fortuna y de su vida
concurren a ensanchar nuestro territorio y a acrecentar nuestra riqueza"6.
Tambin se destacan los perjuicios que las continuas invasiones originan en el
comercio y la industria. En cuanto al comercio, fuente principal de vida y riqueza
para el pas, lo pone en peligro aun cuando no logra eliminarte: los fletes se elevaron
a un nivel que hace imposible el traslado de valiosos artculos, causando perjuicio al
erario de la Nacin. En cuanto a la industria pastoril, en 1878 se estiman en 40.000
las cabezas de ganado que los indios llevan por ao, lo que representa para el
perodo 1853/1878 una prdida considerando su valor reproductivo de once
millones de cabezas7
Senador Madariaga, en debate ley 215, D.S.C.S. 2/7/1867, pg. 131.
Despacho Com. Especial al proyecto de ley sancionado bajo el nmero 551, D.S.C.D.
19/7/1872, pg. 287.
4 Ministro de Guerra, en debate ley 947, D.S.C.S. 3/10/1878, pg. 512.
5 Mensaje del Poder Ejecutivo (M. Jurez Celman - E. Racedo) al proyecto de ley sancionado
bajo el nmero 1.964, D.S.C.D. 20/6/1887, pg. 221.
6 Diputado Costa, en debate ley 551, D.S.C.D. 19/7/1872, pg. 294.
7'Diputado Barros (hace referencia al mensaje del Poder Ejecutivo), en debate ley 947,
D.S.C.D. 13/9/1878, pg. 265
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Estudios e Investigaciones
Aunque el acento se coloque en la agresin por parte del indgena, en distintos
momentos se pone en duda el sistema defensivo y se formulan crticas acerca de la
accin ejercida en la frontera.
Ya en 1857 Urquiza, refirindose a los argentinos cautivos a los que se les
haba incendiado la vivienda y asolado la tierra trabajada, sealaba:
...estaban all como una prueba sorprendente y deshonrosa de una
poltica extraviada que haca perder terreno a la civilizacin para dejarlo
franco a las depredaciones de la barbarie8.
Se insiste en la indiferencia por parte de las altas esferas del gobierno
respecto de la vital cuestin FRONTERA, "...suponiendo que ella no tiene ms
solucin posible que el tiempo y la inmigracin europea" 9.
La guerra del Paraguay, que deriv los ms experimentados hombres hacia
ese frente, as como la dilatada e irregular lnea de defensa, conspiraban contra el
buen sistema defensivo. No obstante, tambin se seala la falta de recursos
dedicados a la frontera. Se manifiesta que no hubo previsin para proveer a las
guarniciones de frontera de forrajes artificiales para alimentar a los caballos, de
modo que la ventaja siempre estaba del lado del indgena.
La mala administracin de los negocios militares produjo incumplimiento en
las obligaciones con respecto al soldado y a la Guardia Nacional, y por sobre todo, el
incumplimiento de los tratados firmados con las tribus provoc de parte de stas
irrupciones violentas. Hubo demora en la entrega de raciones, y en otros casos se les
entregaron de la peor calidad. As en el Parlamento se oye:
Qu extrao es entonces que Calfucur, privado de aquello que
contaba para la subsistencia de sus tribus, viniera l mismo a buscarlo en
nuestros campos 10.
Ante la situacin planteada, en ambos poderes surge el reclamo de accin
concreta para dar respuesta a las frecuentes invasiones. Se dice que el Congreso
debe legislar no slo para el futuro sino para el presente.

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Mensaje del presidente de la Confederacin, J. J. Urquiza, al proyecto de ley sancionado bajo


el nmero 147, D.S.C.D. 4/9/1857, pg. 259.
9 Senador Madariaga, en debate ley 215, D.S.C.S. 2/7/1867, pg. 131.
10 Diputado Costa, en debate ley 551, D.S.C.D. 19/7/1872, pg. 296
8

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Informacin Parlamentaria
Debe instrumentar los medios para llevar a cabo las acciones que el Ejecutivo
propone.
No pueden, el Congreso ni el Gobierno nacional hallar disculpa ante un
pueblo desesperado que con soberano derecho le demanda su accin para no
sucumbir11.
El peligro que supone la invasin est expresado, tal vez en la forma ms
extrema, en el siguiente prrafo:
Roma no alcanz con su saber y poder a descubrir que no lejos de sus
posesiones existan habitantes que le hicieran desaparecer; y yo pregunto,
quin hay entre nosotros que calcule el nmero de salvajes que alimentan
nuestras vastas regiones? No podr sucedernos algo parecido, si
despreciamos ese poder que no conocemos, pero que sin embargo nos acecha
y daa sin cesar12?
1.2. Avance y ocupacin
El avance y la ocupacin fueron objetivos claros expuestos por los titulares del
Poder Ejecutivo, los miembros informantes de las comisiones, los legisladores, y
concretados a travs de la normativa sancionada. Avance y ocupacin que suponen
desalojo, o bien sometimiento de los indgenas habitantes en los territorios del Norte
y Sur de la Repblica. Avance, ocupacin y desalojo parecen ser elementos
permanentes presentes en esta etapa y necesarios para alcanzar el modelo de pas
deseado.
Se dice en 1867 que, asegurada la frontera, habr paz en la familia argentina,
riqueza y poder an ms all de los deseos. Sembrando la tierra se afianzar el
presente y el futuro bienestar y se crear el poder que no se tiene13.
El avance de la frontera tiene un objetivo prioritario: la obtencin de tierras
con destino a la industria pastoril.
En 1871, el presidente Sarmiento seala que se han conquistado miles de
leguas al dominio del salvaje e indica que es preciso aprovechar

Senador Madariaga, en debate ley 215, D.S.C.S. 2/7/1867, pg. 130.


Senador Madariaga, en debate ley 215, D.S.C.S. 2/7/1867, pg. 131
13 .Senador Madariaga, en debate ley 215, D.S.C.S. 217/1867, pg. 132.
11
12

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Estudios e Investigaciones
esos resultados "devolviendo a la industria y a la riqueza nacional superficie tan
extensa"14.
En 1875, el Poder Ejecutivo dice:
...todo gasto que haga la Nacin es reproductivo y econmico al mismo
tiempo, siempre que l conduzca a ganar permanentemente sobre el desierto,
asegurando el dominio existente y entregando al trabajo reas de campo .
considerables15.
Indica que existe una falta de equilibrio entre la produccin y el consumo,
causa que puede ser resuelta en parte por leyes y actos "que hagan a la Repblica
tan productora, que alcance o supere al consumo"16 . Para ello es necesario dar
incremento a la ganadera, entregando a la explotacin particular dos mil leguas que
representan para el pastoreo y para la produccin cinco millones de vacas. Si la
industria pastoril es en esos momentos estacionaria, no es por falta de mercado o de
ganado. Sucede que los campos, en el interior de la lnea de frontera estn cansados
o recargados y se necesitan otros en que las haciendas estn desahogadas, y que no
representen un capital crecido, cuyos intereses absorban el fruto del trabajo17.
El Poder Ejecutivo elabora un plan de avance para ir ganando tierras en
forma progresiva por medio de la ocupacin de lneas sucesivas.
Por tal razn Avellaneda dice que las 2.000 leguas que se prev conquistar no
constituyen el lmite de la ocupacin definitiva.
Con la ley que se proyecta "...inmensos territorios sern conquistados para la
industria nica de la Repblica, hasta ahora que es la ganadera"18.
El miembro informante de la mencionada ley insiste en la necesidad de
entregar mayor extensin de campo a la industria, sobre todo en la provincia de
Buenos Aires, porque los existentes no alcanzan a satisfacer las necesidades de la
actividad pastoril. En la provincia de Buenos Aires es comn la epidemia y la seca a
causa de estar sobrecargados los campos de ganado, para lo cual se hace necesario
adelantar la frontera.
Mensaje del presidente ce la Nacin, D. F. Sarmiento, D.S.C.S. 417/1871, pg. 21.
Mensaje del Poder Ejecutivo (N. Avellaneda - A. Alsina) al proyecto de ley sancionado bajo
el nmero 752, D.S.C.S. 22/9/1875, pg. 828.
16 Mensaje del Poder Ejecutivo (N. Avellaneda - A. Alsina) al proyecto de ley sancionado bajo
el nmero 752, D.S.C.S. 22/9/1875, pg. 828.
17 Mensaje del Poder Ejecutivo (N. Avellaneda - A. Alsina) al proyecto de ley sancionado bajo
el nmero 752, D.S.C.S. 22/9/1875, tomo I, pg. 828.
18 Senador Echage, en debate ley 752, D.S.C.S: 22/9/1875, tomo I, pg. 831.
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Informacin Parlamentaria
"Esta es una cuestin que afecta a todos los intereses de la Nacin, los cuales
estn ligados a los intereses de esta industria, por una de sus principales
Provincias"19. Esta es la razn para adelantar las fronteras de la provincia de
Buenos Aires, lo mismo que otras provincias, porque eso importa ganar para la
Nacin inmensas reas de terrenos sumamente frtiles para la industria y el cultivo.
En 1878, al plantearse los beneficios de la sancin de la ley 947, se seala que
con la operacin proyectada quedarn adquiridas y en perfecta seguridad quince mil
leguas de buenas tierras, que permitirn obtener los recursos para pagar las deudas.
El proyecto responde en resumen "a garantir, puede decirse, en una palabra,
la propiedad rural, que constituye nuestra principal fuente de riquezas"20.
La frontera ha principiado en los suburbios de la ciudad de Buenos
Aires y a medida que las necesidades de mayor espacio se sentan, han ido
avanzando hacia el Oeste y hacia el Sur y en esta marcha lenta de tres
siglos hemos llegado a un punto que no podemos detenernos. Es necesario
el ltimo esfuerzo y llegar al trmino de la jornada21.
Hasta este momento, 1878, se plantea el avance prioritario sobre el Sur y el
Oeste. En el debate de la ley 752, el senador Oroo haba manifestado que la nueva
lnea de frontera, tal como lo ha confesado el Poder Ejecutivo a travs del ministro
de Guerra ser en las provincias de Buenos Aires, de Mendoza y de San Luis, pero
no en las de Santa Fe, de Santiago y de Salta, porque no est en sus planes llevar la
frontera a esas provincias. El ministro de Guerra seala al respecto que no se han
hecho estudios hasta el momento, y destaca que es una lnea muy reciente en
relacin con otras.
Ms adelante se plantea el avance sobre la frontera norte. As como el Sur
significaba la incorporacin de tierras, el Norte representa la posibilidad de
colonizacin.

Estudios e Investigaciones
y la Patagonia, extirpada la barbarie, ocupada con pobladores, industria y comercio
que engrandecen la Nacin:
...ha llegado el momento de abrir operaciones decisivas sobre los
tambin extensos y ricos territorios del Chaco, que limitan las provincias
de Crdoba, Santa Fe, Santiago y Salta y que confinan con el Paraguay y
Bolivia22.
A partir del xito de las acciones emprendidas en el Norte como en el Sur, se
comienza a hablar de la lnea de frontera como la que realmente divide de las
naciones vecinas.
...es necesario que desaparezca de nuestro vocabulario este nombre
de fronteras, que antes nos divida de los salvajes, estableciendo una lnea
de separacin entre la civilizacin y la barbarie23.
El presidente Roca, luego de destacar los logros de la expedicin al Chaco
expresa:
Quedan pues, levantadas desde hoy las barreras absurdas que la
barbarie nos opona al Norte como al Sud en nuestro propio territorio, y
cuando se hable de fronteras en adelante, se entender que nos referimos a
las lneas que nos dividen de las Naciones vecinas, y no a las que han sido
entre nosotros sinnimos de sangre, de duelo, de inseguridad y de
descrdito...24.
Una vez concretadas las aspiraciones del gobierno nacional en el sentido de
avanzar sobre el desierto, se puede afirmar que la tierra ya no pertenece al
indgena, sino que pasa a ser propiedad de la Nacin:
Bajo cualquier punto de vista que se considere los territorios
nacionales, ya originariamente adquiridos por la conquista o ms luego por
la cesin, el gobierno tiene el derecho de administrarlos por el sistema que
estime ms propio y conveniente25.

La ley 1.470, de 1884, autoriza la ocupacin militar del Chaco. El presidente


Roca seala que, llevada a cabo la ocupacin militar de La Pampa

Mensaje Poder Ejecutivo (J. A. Roca-B. Victorica) al proyecto de ley sancionado bajo el
nmero 1.470, D.S.C.S. 19/8/1884, pg. 374.
23 Senador Rojas, en debate ley 1.470, D.S.C.S. 19/8/1884, pg. 375.
24 Mensaje del presidente de la Nacin, J. A. Roca, D.S.C.S. 7/5/1885, pg. 12.
25 Diputado Crcano, en debate ley 1.532, D.S.C.D. 17/9/1884, pg. 1068.
22

Diputado Pellegrini, en debate ley 752, D.S.C.S. 1/10/1875, tomo II, pg. 1341.
20 Ministro de Hacienda, en debate ley 947, D.S.C.D. 18/9/1878, pg. 326
21 Ministro de Guerra, en debate ley 947, D.S.C.S. 3/10/1878, pg. 516.
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Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

Este juicio encierra dos temas objeto de importante discusin en los debates
de las Cmaras a lo largo de este perodo:

Jurisdiccin de las tierras conquistadas.

Derechos de los indgenas sobre las mismas.

Respecto del primer punto, dos posiciones surgen claramente delineadas en


torno a la cuestin: la que sostiene la jurisdiccin nacional en oposicin a la que
sustenta la competencia provincial de los territorios ocupados.
No se ha avanzado un paso en las fronteras seor presidente, desde
que estamos constituidos, es decir, bajo la gida y vnculo de una
Constitucin; no se ha avanzado un paso, digo, sino bajo el poder e
influencia de la Nacin; entonces, pues, el avance gradual solo, constituye
un ttulo de propiedad para la Nacin: todo lo que se haya avanzado en la
frontera desde las antiguas lneas de las Provincias, ser de propiedad
absoluta y exclusiva de la Nacin, y de nadie ms26.
En cuanto a la jurisdiccin provincial slo se plantean argumentos que
defienden intereses parciales, como es el caso de los sostenidos por las provincias de
Jujuy y Salta durante el debate de la ley de organizacin de los territorios
nacionales. Otro ejemplo se puede encontrar en la posicin del representante de San
Luis durante la discusin de la ley 947.
Qu va a hacer, Sr. presidente, la Nacin con ese territorio que,
hasta cierto punto, pertenece a la provincia de San Luis? Verdad es que ese
territorio puede venderse para estancias, y que la provincia de San Luis
comprende que la Nacin tiene ms fuerzas y elementos para poblar los
territorios nacionales, llevando a aquellos desiertos, centros de civilizacin
y progreso; pero, dada la situacin de aquella zona, no es posible establecer
en ella otra cosa que suertes de estancia, pues no admite por hoy otro
gnero de poblacin. el territorio que se extiende al Sud del grado 35. Qu
va a perder la Nacin con que esta zona pertenezca a la Provincia? Yo creo
que, para el progreso del pas, lo mismo importa que pertenezca a la
Nacin que a la Provincia de San Luis, pero importara mucho para la
Provincia, porque tendra esta porcin de territorio para

venderlo y con su producto atender las necesidades urgentsimas que


tiene27.
Tampoco existen opiniones unnimes en relacin con el segundo punto.
Algunos legisladores manifiestan explcitamente la inconveniencia de cualquier
forma de reconocimiento del derecho de los indgenas a la propiedad de la tierra:
...es imprudente cuando menos, reconocer en los indgenas un
derecho cualesquiera respecto del territorio, sea que se les reconozca como
individuos, como asociacin civil, o como cuerpo de nacin, necesariamente
extraa e independiente de la Nacin Argentina (...) hay una diferencia
enorme, la que existe entre reconocer y conceder un derecho al territorio
(...) si se reconoce derechos a las tribus indgenas con qu facultad ni
razn vamos a despojarlos?28.
Otros legisladores hablan de un derecho de ocupacin derecho imperfecto a
la cosa, pero principio de derecho, y hay quienes finalmente llegan a afirmar el
derecho legtimo de los indgenas sobre las tierras que les fueron arrebatadas por la
conquista y la obligacin del Estado de restituirlas.
No obstante las diversas expresiones vertidas, la posibilidad para los
indgenas de obtencin de tierras, en sus ms diversas formas jurdicas, aparece
vinculada a una condicin previa: el sometimiento.
2. SOMETIMIENTO
Tal como se expres, el avance, la ocupacin y el nuevo poblamiento de la
FRONTERA requieren del SOMETIMIENTO, destruccin o expulsin del indgena.
La necesidad de expansin territorial tambin se asienta sobre una
justificacin ideolgica:.
No se puede negar, ni hay quien niegue en nuestros tiempos, el
derecho con que la civilizacin desaloja la barbarie y la somete a su
gobierno. Una razn de conveniencia universal, que est incorporada
tambin al derecho universal, justifica la accin de los pueblos y de las
grandes

27
26

Diputado Corts Funes, en debate ley 947, D.S.C.D. 13/9/1878, pg. 272.

20

28

Senador Lucero, en debate ley 947, D.S.C.S. 3/10/1878, pg. 523.


Senador Rojo, en debate ley 215, D.S.C.S. 11/7/1867, pg. 183.

21

Informacin Parlamentaria
agrupaciones de hombres civilizados para dominar los territorios que
existen en poder de los salvajes29.
El avance territorial se dirige tanto hacia el Sur como hacia e! Norte.
Respecto de la frontera sur, se seala que todas las ventajas demostrables
respecto del establecimiento de la lnea de frontera sobre el ro Negro seran
ilusorias si:
...no tuviese por base el dominio absoluto de la pampa y el
sometimiento, la destruccin o la expulsin de los indios brbaros que la
ocupan30".
El problema a resolver es, como lo plantea el Poder Ejecutivo:
Desalojar a los indios del desierto que se trata de conquistar antes de
llevar a cabo la ocupacin del ro Negro, para no dejar un solo enemigo a
retaguardia31.
La Comisin exige como condicin indispensable, para autorizar el gasto del
establecimiento de una nueva frontera, el previo y absoluto dominio de la pampa
central:
Hay una clusula que viene a ser, segn entiendo, una condicin sine
qua non, y es que la Nacin realice la traslacin de la frontera, previo
sometimiento o desalojo de los indios brbaros de las pampas32.

Estudios e Investigaciones
Pero, cmo se opera el sometimiento?
En 1867 la ley 215 prev el sometimiento voluntario o forzoso. En su
articulado dispone que a las tribus que se sometan voluntariamente se les otorgarn
territorios, cuyas extensin y lmites sern fijados por convenio con el Poder
Ejecutivo. En cambio, en el caso de tribus sometidas por la fuerza le cabe al gobierno
nacional tal atribucin. Tambin prev el caso de tribus que se resistan al
sometimiento pacfico, para las cuales se organizarn expediciones a fin de
someterlas y arrojarlas del territorio.
Habra una consideracin diferenciada respecto de los indios sometidos
voluntariamente y aquellos por la fuerza.
Se destaca que las tribus que se hallan establecidas con residencia ms o
menos fija y que demuestran una tendencia marcada a la civilizacin son ms
dignas de consideracin y pueden hasta merecer la pro-piedad de las tierras. Las
otras no merecen consideracin alguna34
Parecera evidente que existe un sometimiento voluntario y otro por la fuerza.
Pero a travs del anlisis de la legislacin y del material parlamentario, las
categoras de tratamiento pacfico vs. hostilidad no aparecen tan claramente
opuestas.
Se expresa respecto al trato pacfico:
La pacificacin puede ser muy lenta o puede no obtenerse de buen
grado, y entonces la fuerza reemplazar al convenio y la expedicin (...)
har la defensa con el acuerdo o sin el acuerdo de los indios35.

En cuanto a la frontera norte, se dice:


Debemos remover las fronteras con los indgenas: stos deben caer
sometidos o reducidos bajo la jurisdiccin nacional, pudiendo entonces
entregar seguras a la inmigracin y a las explotaciones de las industrias de
la civilizacin esas doce mil leguas que riegan el Bermejo, el Pilcomayo, el
Paran el Paraguay y que limitan las montaas que nos separan de
Bolivia33.

Senador Del Valle, en debate ley 1.470, D.S.C.S. 19/8/1884, pg. 377.
Despacho Com. Especial de Fronteras, en debate ley 947, D.S.C.D. 13/9/1878, pg. 252.
31 Despacho Com. Especial de Fronteras, en debate ley 947, D.S.C.D. 13/9/1878, pg. 252.
32 Senador Torrent, en debate ley 947, D.S.C.S.-3/10/1878, pg. 514.
33 Mensaje Poder Ejecutivo (J. A. Roca - B. Victorica) al proyecto de ley sancionado bajo el N
1.470, D.S.C.S. 19/8/1884, pg. 374.

El Ro Negro, pues, debe ser (...) la lnea final en esta cruzada contra
la barbarie, hasta conseguir que los moradores del desierto acepten por el
rigor o por la templanza, los beneficios que la civilizacin les ofrece36.
Tambin se dice, en el mensaje al proyecto de ley 947, que antes de apelar a la
fuerza se echar mano de todos los medios pacficos para efectuar el sometimiento.
Pero si existe resistencia para aceptar las condiciones que fije el gobierno, sern
tratados como enemigos o reducidos por las armas.

29
30

22

Senador Navarro, en debate ley 215, D.S.C.S. 11/7/1867, pg. 182.


Despacho Com. al proyecto de ley sancionado bajo el nmero 551, D.S.C.D. 16/9/ 1872, pg.
697.
36 Mensaje Poder Ejecutivo (N. Avellaneda-A. Alsina) al proyecto de ley sancionado bajo el
nmero 752, D.S.C.S. 22/9/1875, pg. 828.
34
35

23

Informacin Parlamentaria
En el informe de la Comisin al proyecto de la ley 1.470, se aconseja efectuar
la conquista por medio de la persuasin, pero se considera que si ello no bastara
habra que:

Estudios e Investigaciones
necer en la pampa y huir al otro lado de la frontera o se entregar sometido39.
Pero al sur del Ro Negro, careciendo de recursos para llenar sus
primeras necesidades, no puede permanecer tampoco, y acosado por el
hambre, pronto ha de entregarse sometido a las condiciones que le sean
impuestas40.

...someterlos como se somete an a los civilizados que se rebelan


contra los poderes de la Nacin y contra la Constitucin del pas,
empleando las fuerzas para ello37.

Avellaneda en 1878 expresa:

El mismo senador Del Valle considera que no se debe utilizar las armas sino
cuando sea absolutamente indispensable para introducir la civilizacin.

El indio perseguido en sus guaridas, y en la imposibilidad de ejecutar


sus invasiones, (...) empieza a rendirse pacficamente41.

El tratado aparece como el medio pacfico utilizado luego de haberse operado


el sometimiento.

A la falta de condiciones para continuar en la vida nmade se aade otro


elemento: la presencia militar utilizada como recurso para controlar la agresin de
los indios.

En 1870 Sarmiento informa al Congreso que enviar un tratado celebrado con


los indios ranqueles firmado para satisfacer pacficamente las necesidades de esas
tribus e interesar a los caciques en mantener una paz que lograr la civilizacin de
ellos.

En 1872, se sealaba:
El poder militar que se lleva cerca de ellos ocupando posiciones
convenientes, cuidar de obligarlos al cumplimiento y a no romper el pacto
celebrado por grado o por fuerza42.

En 1873, el mismo presidente Sarmiento hace referencia a los tratados


parciales firmados con diversos caciques, que hacen prever la tranquilidad de las
fronteras. Tribus del norte se han sometido espontneamente y otras, del sur y del
oeste, se han mostrado dispuestas a dejar la vida errante.

Avellaneda en 1880 agrega:


...el hecho capital de los ltimos tiempos, la supresin o sometimiento
del indio en la Pampa y en la Patagonia, queda concluido"43.

Pero el sometimiento pacfico y la firma del tratado consiguiente es favorecida


por condiciones que dificultan la supervivencia de las tribus nmades.

El Poder Ejecutivo manifiesta:

Sarmiento dice en 1873:

La ndole de las tribus se presta a su sometimiento, que ser forzado


adems por la ocupacin militar, que los imposibilitar de vivir de la vida salvaje
y del robo44

Los usos civilizados que cada da ganan terreno en los toldos, y la


dificultad y peligro de proveer a las nuevas necesidades por el robo,
acabarn por fijarlos e imitar el ejemplo de Catriel, Coliqueo y otros que
gozan de las comodidades de la vida civilizada y de la proteccin del
gobierno38.
Nuevamente en 1874, Sarmiento informa que la falta de animales y las
dificultades en el aprovechamiento de la tierra facilitan su sometimiento a
prescripciones y organizacin.
En 1878, durante el debate de la ley 947, se insiste en que una vez que las
fuerzas se hayan internado en el desierto el indio no podr perma
37
38

Senador Rojas, en debate ley 1.470, D.S.C.S. 19/8/1884, pg. 380.


Mensaje del presidente de la Nacin, D. F. Sarmiento, D.S.C.S. 11/5/1873, pg. 10.

24

Diputado Barros, en debate ley 947; D.S.C.D. 13/9/1878, pg. 265.


Diputado Barros, en debate ley 947, D.S.C.D. 13/9/1878, pg. 266.
41 Mensaje del presidente de la Nacin, N. Avellaneda, D.S.C.S. 6/5/1878, pg. XII.
42 Despacho Com. Especial, ley 551, D.S.C.D. 19/7/1872, pg. 288.
43 Mensaje del Presidente de la Nacin, N. Avellaneda, D.S.C.S. 4/5/1880 pg. 20
44 Mensaje Poder Ejecutivo (J. A. Roca - B. Victorica) al proyecto de ley sancionado bajo el
nmero 1.470, D.S.C.S. 19/8/1884, pg. 375.
39
40

25

Informacin Parlamentaria
El sometimiento parece cumplirse, al menos para las tribus del sur. En 1885,
Roca confirma:
El ltimo de los caciques del sur (...) se encuentra l en esta
capital, a donde ha venido a rendir homenaje y jurar acatamiento a la
autoridad nacional45.

Estudios e Investigaciones
La colocacin es el recurso empleado para la "incorporacin" del indgena a la
sociedad civilizada, pero incorporacin no significa en absoluto el reconocimiento de
sus valores y derechos. Supone en la mayora de los casos:
Abandono de lengua, costumbres y hbitos de vida.
Subordinacin a los valores de la civilizacin.

3. COLOCACION

Prdida de las antiguas posesiones y ruptura del vnculo con la tierra.

Una vez logrado el sometimiento del indgena se plantea la necesidad de


tomar medidas inmediatas para su colocacin con el propsito de que puedan
subsistir sin ocasionar perjuicios y mejorar sus hbitos de vida.
En 1885, el ministro de Relaciones Exteriores, durante el debate de un
proyecto de ley sobre colonias indgenas, expresa con claridad:
Este es el problema a resolver: si rechazamos a esos indios, si los
asesinamos, si los mantenemos en guerra perpetua; o si se hacen
los sacrificios necesarios para amansarlos, domesticarlos,
civilizarlos gradualmente, para que se incorporen a nuestra
civilizacin, haciendo de ellos hombres tiles en lugar de
ladrones, de salteadores, de asesinos (...) algo tenemos que hacer
en favor de esa raza desheredada, que nosotros mismos hemos
arrojado fuera del territorio que antes ocupaban46.

Disolucin de las relaciones de parentesco y comunidad.


En los distintos modos de colocacin que el Estado implementa a lo largo del
tiempo, se pueden encontrar ciertos rasgos comunes que des-criben el objetivo y a la
vez el carcter de los mismos.

La condicin de "ajenos" a la sociedad, de portadores de hbitos y


costumbres diferentes a los de la vida civilizada constituye un elemento
perturbador. De all que la transmisin de valores consagrados por la
sociedad deba ser realizada en espacios relativa-mente cerrados que separen
lo distinto de lo homogneo. En aparente contradiccin, pero postulndose en
definitiva como una modalidad particular de concretar el aislamiento, en
algunos debates se propone que los indgenas reducidos se encuentren en
relativa cercana fsica con la sociedad (por ejemplo, fundindolos en el
ejrcito con los dems soldados, estableciendo sus colonias entre las de los
inmigrantes). Se considera que este recurso podra facilitar la influencia
beneficiosa de la sociedad civilizada.

Ante el hecho irreversible de la presencia del indio sometido se procede a


poner en prctica algn modo de colocacin. El mismo trmino permite comprender
la significacin que el tema adquiere en la poca.
En las Cmaras son largamente debatidos los proyectos que autorizan
partidas para el sostenimiento de indios en tal condicin. Durante el debate de la ley
1.744, un senador sostiene:
Bien, yo voy a votar en favor de esta partida en el supuesto
de que el ao que viene no vamos a tener necesidad de votar un
crdito igual a ste. En la creencia de que slo se hagan esos
gastos, y que no sea esto una carga constante para el erario...47.

Mensaje del presidente de la Nacin, J. A. Roca, D.S.C.S. 7/5/1885, pg. 12.


Dr. Francisco Ortiz, D.S.C.D. 24/8/1885, pg. 519.
47 Senador Febre, en debate ley 1.744, D.S.C.S. 2/11/1885, pg. 842.
45
46

26

Uno de ellos, siempre presente, es el aislamiento de los indgenas en formas


de organizacin ms o menos cerradas dentro de la sociedad civilizada.

Otra caracterstica comn se encuentra en el propsito de lograr el


autoabastecimiento de los indgenas a fin de evitar la carga financiera que
representaban para un pas que tena como principales objetivos la
modernizacin, el desarrollo y aprovechamiento de la riqueza.

Un tercer rasgo consiste en la tutela que el Estado ejerce con respecto a los
indgenas en su carcter de persona "no civilizada", y que adopta diferentes
grados segn las modalidades utilizadas para su colocacin.

Como ltima caracterstica es posible sealar la falta de precisin jurdica en


la enunciacin de los derechos de los indgenas en relacin a la tierra. Sobre
la base de los argumentos ya expuestos, en la mayora de los casos no se
extendieron los ttulos jurdicos co27

Informacin Parlamentaria
rrespondientes, se redujeron los espacios habitables y no se tuvo en cuenta la
relacin que el indgena establece con la tierra que habita.
Tropa, misin, reduccin y colonia son los modos que el Estado utiliza para
hacer efectiva la colocacin.
Es necesario aclarar que esta clasificacin responde al criterio de agrupar las
formas de colocacin de acuerdo con sus caracteres comunes, razn por la cual la
misma no mantiene el orden cronolgico.
Con el objeto de evitar confusiones, la mencionada clasificacin se atiene a las
denominaciones empleadas en la legislacin para las diferentes modalidades de
colocacin, si bien de hecho no existe una correspondencia estricta entre dichas
denominaciones y las caractersticas asignadas por la normativa a cada una de ellas.
Los nombres utilizados no denotan unvocamente un concepto, porque no se
formulan definiciones de cada forma de colocacin y los trminos son utilizados de
manera imprecisa.
A modo de ejemplo, puede sealarse el caso de una llamada "colonia", a cargo
de un pastor anglicano, que presenta la conformacin propia de una misin religiosa
(motivo por el cual en el presente trabajo se la incluye en tal categora). En el mismo
sentido la palabra "misin", que remite inmediatamente a una organizacin
religiosa, fue empleada por el Poder Legislativo sin rigurosidad: leyes que la
mencionan no la describen de modo que pueda incluirse a la religin entre sus
factores civilizadores. De all que estos casos particulares hayan sido incluidos en
una categora diferenciada dentro de la clasificacin.
Finalmente, de la afirmacin precedente de que las denominaciones fueron
utilizadas en la legislacin sin rigurosidad se puede precisar que, consideradas en su
estructura bsica, todas las formas de colocacin posteriores a la tropa (primer
intento de resolver la cuestin, con caractersticas muy peculiares) constituyeron
diferentes modalidades de colonias en sentido amplio.
No obstante, se diferenciaron por sus denominaciones, por ser religiosas o
civiles; por otorgar al indgena la propiedad de la tierra o imponerle limitaciones de
diverso grado; por la autonoma relativa que tena dentro de estas organizaciones o
por la amplitud de la tutela que se ejerca sobre l; tanto misiones como reducciones
y colonias (en el sentido en que este ltimo trmino es empleado en la legislacin)
eran colonias. Lo que permite agruparlas genricamente bajo esta denominacin es
que, a diferencia de la tropa, las ltimas modalidades de colocacin implementadas
constituan estructuras cerradas, creadas con el propsito expreso de introducir al
indgena en el sedentarismo, el trabajo productivo y los dems
28

Estudios e Investigaciones
valores propios de la civilizacin (religin, instruccin escolar, trabajo) a travs de
alguna forma de otorgamiento de la tierra. Las particularidades de cada modo de
colocacin sern examinadas a lo largo del desarrollo del tema.
3.1. Tropa
El primer sistema empleado para dar colocacin al indgena fue su
incorporacin al ejrcito.
El antecedente legislativo ms antiguo es el decreto del 1 de julio de 1875,
que autoriza la ejecucin de un convenio entre el gobierno nacional y la tribu del
cacique Catriel. La agrupacin se obliga a abandonar las tierras que ocupaba en las
cercanas de Azul para trasladarse a los lugares de frontera que se le indiquen y
formar parte de la Guardia Nacional movilizada, sujeta a la disciplina militar y con
el sueldo que a su clase corresponde en iguales condiciones que la tropa.
El Ministro de Guerra y Marina expresa:
...fcil le ser a V.S. llevar al espritu de los indios el
convencimiento de que van a mejorar notablemente las
condiciones de vida, bien alimentados, bien vestidos y bien
pagados...48.
En 1879 el presidente Avellaneda destaca las ventajas que proporciona la
incorporacin del indgena al ejrcito:
Nosotros hemos encontrado hasta hoy facilidades
inesperadas en la capacidad que el indio mismo ha revelado para
adaptarse a las exigencias de una vida superior. El indio es un
excelente soldado y ha entrado a llenar el cuadro de nuestros
batallones (...). Las mujeres y los nios han sido distribuidos por
las Sociedades de Beneficencia entre las familias49.
Y en 1883 el Poder Ejecutivo expresa en este sentido:
De los restos de las tribus que de tiempo anterior estaban
sometidos al gobierno se han formado algunos escuadrones de
caballera en calidad de auxiliares, que han prestado y prestan
servicios utilsimos por el conocimiento prctico que tienen del
territorio (.. .). Por otra parte es pro
Decreto del 1/7/1875 en Auza, N. T., Documentos para la enseanza de la historia
argentina (1852/1890), Edit. Pannedille, Bs. As., 1970. .
49 Mensaje del presidente de la Nacin, N. Avellaneda, D.S.C.S. 5/5/1879, pg. 10
48

29

Informacin Parlamentaria
vechoso conservar estos indios en la frontera en contacto con
nuestras tropas, sometidos a un rgimen militar como se hallan,
perdiendo gradualmente sus costumbres y sus hbitos de tribu, en
que hasta ahora no ha sido de ningn provecho, siquiera sea en los
esfuerzos hechos para formar con ellos colonias50.
La tropa parece presentarse como recurso alternativo para subsanar las
deficiencias que pusieron de manifiesto las colonias formadas hasta el momento
para alcanzar los objetivos de la colocacin.
Durante el debate de la ley 1.224, de 1882, cuyo objeto es el sostenimiento de
gendarmes en la Patagonia y el racionamiento de una colonia indgena, se expresa:
...lo ms humanitario, lo ms civilizado, lo ms honroso que
podra hacer la Nacin con ellos, es refundirlos en el ejrcito, donde
se les ensea a leer y escribir y las primeras nociones de una patria
que jams han conocido. Se les pone en contacto con la civilizacin y
por consiguiente, en aptitud de poder ser tiles a su pas,
separndose ms tarde del ejrcito para convertirse en jornaleros51.
Las dificultades generadas por las primeras colonias seran consecuencia, por
un lado, de la barbarie intrnseca de los indgenas:
El indio de la Colonia Conesa, como de cualquiera otra parte, no
puede hacer nada si no se le ensea (...). No dado que los indios, si no
se les ensea a trabajar, trabajarn poco y robarn tambin52.
Y por otro lado, de la inmoralidad administrativa que exacerba la violencia de
los indios y sus atentados contra la propiedad privada:
...se les obliga en parte a trabajar pero no por su propia cuenta,
sino por cuenta ajena; y el resto del tiempo lo pasan en ociosidad. Si
de vez en cuando las raciones son demasiado pequeas y escasas, y
los pacientes indios empiezan a gruir y quejarse, entonces se les da
con suma magnani

Estudios e Investigaciones
midad el permiso de hacer una correra de caza. (...) Si el botn es
abundante tienen que entregar una parte de l como tributo a varios
empleados de la colonia53.
...antes de votar fondos para que contine esa inmoralidad
(...) tal vez resultase que fuera conveniente que el gobierno
mandase un inspector que levantase esa colonia. Esos indios
deben ir a los cuerpos de lnea54.
La tropa, de ese modo, resuelve temporariamente los inconvenientes de la
colonia que se menciona la ley 1.224, cuyo establecimiento es fruto de un intento
inorgnico.
No obstante la decisin de colocar en forma transitoria al indio sometido en la
tropa, la colonia bien administrada, es considerada como el medio ms eficaz
tanto por su valor civilizador como por su posibilidad de autoabastecimiento y
consiguiente beneficio para el erario pblico.
El senador Rojas, en el debate de la ley 1.311, justifica en los siguientes
trminos esta adopcin transitoria de la tropa, ante la urgente necesidad de resolver
en alguna forma el "problema":
Pero de qu otro modo se hubiera podido dar colocacin a esa
chusma salvaje que se traa de la pampa? La Nacin misma no
estaba preparada, ni tena los medios ni los recursos para darle
otro gnero de colocacin....55
Respecto de los gastos que ocasiona la incorporacin de los indgenas a los
ejrcitos, se seala en el debate de la ley 1.311 que a los fondos antes destinados al
racionamiento del indgena se suman los dirigidos a su equiparamiento como soldado.
Durante el debate de la ley 1.744, la ltima que autoriza gastos para el
sostenimiento de los indios sometidos y auxiliares, se trata la carga que para el
erario representa la tropa:
...a causa que constantemente se aumenta el nmero de
indios que se someten a nuestras fuerzas...56

Mensaje del Poder Ejecutivo (J. A. Roca - B. Victorica) al proyecto de ley sancionado bajo el
nmero 1.311, D.S.C.D. 25/8/1883, tomo Il, pg. 113.
51 Diputado Zeballos en debate ley 1.224, D.S.C.D. 9/9/1882, tomo II, pg. 207.
52 Diputado Pereira, en debate ley 1.224, D.S.C.D. 9/9/1882, tomo II, pg. 217 y D.S.C.D.
7/9/1882, pg. 204.

Expedicin al Gran Lago Nahuel Huapi, citado por el diputado Zeballos, D.S.C.D. 9/9/1882,
tomo II, pg. 206.
54 Diputado Zeballos, en debate ley 1.224. D.S.C.D. 7/9/1882, pg. 204.
55 Senador Rojas, en debate ley 1.311, D.S.C.S. 9/10/1882, pg. 880.
56 Mensaje del Poder Ejecutivo (J. A. Roca-C. Pellegrini) al proyecto de ley sancionado bajo el
nmero 1.744, D.S.C.S. 2/11/1885, pg. 841.

30

31

53
50

Informacin Parlamentaria
En el mensaje del Poder Ejecutivo se reconoce tambin que:
se trata de un gasto ineludible, por ahora, mientras se d a
este asunto una solucin definitiva57.
Un legislador seala:
como no es posible esperar que en los meses del ao corriente
los indios sean convenientemente colocados, debe acordarse este
crdito al Gobierno, a fin de que cumpla al deber que han contrado
al desalojarlos de los territorios que ocupaban y donde encontraban
tos medios de subsistencia a que estaban acostumbrados58.

Estudios e Investigaciones
durante estos aos se realizan convenios con caciques y tribus por los que se
acuerdan terrenos en propiedad como compensacin por los servicios prestados en el
ejrcito durante la conquista del desierto, tal como se establece en los fundamentos
del proyecto de la ley 3.154.
En el mismo sentido las leyes 3.092 y 3.814 establecen la entrega de tierras a
los caciques, expresndose en el mensaje del Poder Ejecutivo que acompaa el
proyecto de la primera ley mencionada:
El Poder Ejecutivo considera que es un acto de justicia acceder
a lo que solicita el cacique don Manuel Namuncur (...) Es un hecho
bien significativo el que uno de los antiguos seores de la pampa,
venga a reclamar, empleando los recursos y procedimientos creados
por las leyes, un pedazo de tierra para hacerla suya con su trabajo, e
incorporarse a la civilizacin61.

A las crticas formuladas en relacin a los gastos que demandaba la atencin


de los indgenas en la tropa, se agregan las que se refieren a las razones mismas de
su incorporacin a las filas.
El senador del Valle sostiene en 1884:

El miembro informante, en el debate de la ley 3.814, dice:

...la gran masa de los batallones argentinos se compone de


indios (...) El ejrcito es el guardin de la Constitucin y de las leyes,
es el defensor de las garantas y de todas las libertades, y nosotros
ponemos las armas de la Nacin precisamente en manos de los
salvajes59.
Desde otra posicin, el senador Rojas responde en los siguientes trminos:
Se les entrega acaso las armas de a Nacin como a salvaje? No
(...) como a argentino civilizado ya por los efectos de la civilizacin60.
Otra cuestin que genera controversias sobre esta institucin, es el reparto de
mujeres y nios (correlativo a la incorporacin de los hombres a la tropa) y la
consecuente disolucin de los vnculos familiares. No obstante las crticas sealadas,
este sistema persiste efectivamente durante varios aos.

...el Congreso tena ya precedentes sentados sobre este gnero de


concesiones, consagrando el derecho, si no perfecto, por lo menos
preferente, en favor de estos verdaderos dueos de la tierra, hoy de
la Nacin por razn de la conquista62.
3.2. Misiones
En 1875, aos antes que el Parlamento fuera escenario de las ltimas
discusiones sobre el sostenimiento de los indgenas reducidos en el ejrcito, es
sancionada la ley 817, de inmigracin y colonizacin. Ella constituye el primer
intento legislativo de superar aquella modalidad considerada deficiente desde
diversos puntos de vista. El texto sancionado dispone la creacin de "misiones para
traerlos gradualmente a la vida civilizada 63.
El mensaje que acompaa al proyecto de ley expresa:

Antes de iniciar la consideracin del siguiente modo de colocacin, cabra


sealar que la institucin tropa o ejrcito, signific para el "indio amigo" o
"sometido" un medio posible para acceder a la tierra. Es as que

Mensaje del Poder Ejecutivo (J. A. Roca - C. Pellegrini) al proyecto de ley sancionado bajo
el nmero 1.744, D.S.C.S. 2/11/1885, pg. 841.
58 Senador Carrillo en debate ley 1.744, D.S.C.D. 2/11/1885, pg. 841.
59 Senador del Valle en debate ley 1.470, D.S.C.S. 10/8/1884, pg. 379.
60 Senador Rojas en debate ley 1.470, D.S.C.S. 10/8/1884, pg. 380.
57

32

El Poder Ejecutivo, procurando traerlos por todos los medios


posibles a la civilizacin. gastara menos que manteniendo ejrcitos
en las fronteras64.
Mensaje del Poder Ejecutivo (L. Senz Pea - J. V. Zapata) al proyecto de ley sancionado
bajo el nmero 3.092, D.S.C.S. 16/8/1894, pg. 304.
62 Diputado Hernndez en debate ley 3.814, D.S.C.D. 4/9/1899, tomo I, pg. 782.
63 Ley 817, artculo 100, R.N. 1874/1877, pg. 491.
64 Diputado Villada en debate ley 817, D.S.C.D. 22/911875, pg. 1224.
61

33

Informacin Parlamentaria
El fin perseguido se explicita en los siguientes trminos:
Hay indudablemente algunas ventajas en llevar el elemento
indgena de una manera artificial a las colonias establecidas,
esperando que se produzca all el choque de ideas, de costumbres y de
hbitos opuestos, para hacer producir lo que se llama ley de contraste,
cuyos resultados estn comprendidos en la ley de seleccin moral de la
humanidad65.
La consideracin del tema gira en torno a los beneficios civilizadores que trae
aparejada la institucin de la propiedad privada. La misin es valorada como forma
de colocacin sobre todo si incluye, como en este caso, el otorgamiento de la tierra.
Pese a que la ley utiliza el nombre de misin para estas colonias, no se
menciona a la religin como recurso a ser empleado en su organizacin.

Estudios e Investigaciones
de misiones y suministrndoles tierras y elementos de trabajo. Nuevamente no se
menciona, ni se explica en qu consisten las misiones, ni en el Mensaje del Poder
Ejecutivo que acompaa el proyecto de ley, ni en su debate.
Como se observa a partir de las leyes mencionadas, el Poder Ejecutivo
nacional se adelant al Legislativo al dar forma legal concreta al propsito tantas
veces formulado de establecer a los indios en misiones (o en alguna forma de colonia)
con los decretos mencionados. De todos modos, esta normativa carece de carcter
integral ya que se restringe al mbito de una provincia.
3.3. Misiones y colonias religiosas
La primera norma que explcitamente incorpora la religin como factor
civilizador es la ley 1.838, que dispone la concesin de tierras a Thomas Bridges
ciudadano argentino, aunque de origen ingls y pastor anglicano:
Se reconoce que sta es:

Otra mencin a las misiones aparece en la ley 1.532 de organizacin de los


territorios nacionales. En el apartado relativo a los gobernadores de las provincias
se incluye entre sus atribuciones y deberes el de procurar:

...la primera iniciativa que toma el Gobierno argentino para


poblar los territorios del extremo Sud del pas y traerlos a las
condiciones de pas civilizado, sin recurrir a los medios de guerra,
siempre deplorables; que tantos sacrificios han costado67.

El establecimiento, en las secciones de su dependencia de las


tribus indgenas que morasen en el territorio de la gobernacin,
creando con autorizacin del Poder Ejecutivo, las misiones que sean
necesarias para traerlos gradualmente a la vida civilizada66.

...este seor Bridges ha civilizado, ha levantado el nivel


moral de esa poblacin indgena, sustituyndose en esto el deber
del gobierno y ha poblado aquel territorio con habitantes que l ha
convertido de intiles, de belicosos, en mansos y productores68.

Pero a lo largo de todo el debate, que rene alrededor de quinientas pginas


de encendidas discusiones sobre la extensin y lmites de cada provincia y de los
territorios nacionales, no se menciona en ninguna oportunidad a estas misiones
cuya organizacin se confa a los gobernadores y menos an a la estructura y el
carcter que podran tener.
Ello muestra en qu medida la preocupacin por la colocacin de indgenas en
colonias era, en esa poca, ms un objetivo proclamado que una iniciativa firme del
Poder Legislativo.
Esta omisin vuelve a reiterarse en el caso de la ley 4.167, que establece el
rgimen de tierras fiscales, sancionada tres aos despus que aquellos decretos de
1900 autorizaran la Creacin de misiones religiosas en Formosa. El artculo 17
dispone que el Poder Ejecutivo fomentar la reduccin de las tribus indgenas,
procurando su establecimiento por medio

..ha vivido en contacto con ellos y singular fenmeno, ha


bastado la presencia de un hombre ungido del espritu cristiano
para que estos indios hablen una lengua que no es la del aborigen:
el ingls69.
Esto suscita una profunda controversia en relacin con los caracteres de esta
forma de colocacin, se cuestionan la lengua, la religin y la ascendencia del
misionero como algo "vejatorio de la soberana nacional" y contrario a la prescripcin
constitucional de convertirlos al catolicismo.

Senador del Valle, en debate ley 1.838, D.S.C.S. 28/9/1886, pg. 481.
Diputado Olmedo, en debate ley 1.838, D.S.C.D. 28/9/1886, tomo I, pg. 1006.
69 Diputado Mansilla, en debate ley 1.838, D.S.C.D. 28/9/1886, tomo I, pg. 999.
67

Diputado Achval miembro informante, en debate ley 817, D.S.C.D. 22/9/1875, pg. 1233.
66 Ley 1.532, artculo 7 inciso 11, R.N. 1882/1884, pg. 857.
65

34

68

35

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

El diputado Estrada aduce que:

El inciso 16 del mismo artculo se refiere a:

...cuando tengamos a los indios de la Tierra del Fuego


incorporados a una secta religiosa cuyo jefe es la reina de Inglaterra,
cuando los tengamos introducidos a la civilizacin por medio de la
lengua inglesa, (...) sern muy es-casos los vnculos subsistentes entre
esas poblaciones y la Repblica Argentina70.
La discusin da prueba, una vez ms, de la imposibilidad de encontrar unidad
de criterios en cuanto a los medios a ser utilizados en la empresa civilizadora y an
a sus objetivos mismos.
En relacin con los medios civilizadores termina dicindose que
...es completamente fuera del caso ocuparnos de las
condiciones en que una y otra religin puedan encontrarse para la
moral, el adelanto y el progreso de los pueblos. A quin se le ocurre
que ha de llevarse a los indios otra cosa que la propaganda en
trminos generales, de los grandes adelantos, de las grandes mejoras
producidas por la civilizacin cristiana?71.
Tambin se observan divergencias en los fines enunciados cuando se dice que:
...la cuestin no es teolgica sino econmica.
...esto es una sencilla concesin de tierras, para hacer una
concesin de tierras el Congreso no debe ocuparse en lo mnimo de
cules son las creencias del hombre a quien se le dan, sino de cules
son los medios que va a emplear para que esa tierra pueda dar
provecho al pas y al mismo a quien se conceden72.
Se refuerza esta postura con el argumento que, si bien el inciso 15 del artculo
67 de la Constitucin Nacional fija entre las atribuciones del Congreso:
proveer a la seguridad de las fronteras, conservar el trato
pacfico con los indios y promover la conversin de ellos al
catolicismo73 .

Diputado Estrada, en debate ley 1.838, D.S.C.D. 28/9/1886, tomo I, pg. 1001.
Diputado Calvo, en debate ley 1.838, D.S.C.D. 2819/1886, tomo I, pg. 1004.
72 Diputado Calvo, en debate ley 1.838, D.S.C.D. 28/9/1886, tomo I, pgs. 1004 y 1005.
73 Diputado Carbonell, en debate ley 1.838, D.S.C.D. 28/9/1886, tomo I, pg. 1011.
70

proveer lo conducente a la prosperidad del pas74.


Las misiones religiosas propiamente dichas aparecen en la legislacin
nacional recin en el ao 1900, cuando el Poder Ejecutivo dicta varios decretos que
autorizan la creacin de misiones a cargo de la Congregacin de los Frailes
Franciscanos en la provincia de Formosa. El Estado pone en manos de los sacerdotes
la labor de realizar en forma ms amplia y eficiente la obra de regeneracin del
indio y su incorporacin a la vida cristiana y civilizada75
En esta etapa, adems de la transmisin de los valores de la religin y del
trabajo sedentario, se promueve la distribucin de los indgenas en familias en
oposicin a la forma de organizacin tribal, tal como fuera fundamentado en el
debate de la ley 817.
Las misiones, gobernadas y administradas por los frailes, mantenan las
relaciones con el Gobierno Nacional (Ministerios del Interior y de Agricultura) a
travs del Prefecto de Misiones, que tena a su cargo la direccin general de las
mismas. El Poder Ejecutivo ejerca las funciones militares y policiales a travs de un
comisario en la misin.
Respecto de las tierras, las normas disponan su adjudicacin a los misioneros,
quienes eran a su vez los encargados de otorgarlas a los indgenas.
Las entregas se realizaban en forma paulatina, primero se conceda la posesin
condicionada a la aptitud para trabajar, y luego de un perodo de residencia en
la misin, los religiosos estaban facultados para otorgar los ttulos de propiedad.
El aspecto tutelar de este modo de colocacin se pone de manifiesto en las
disposiciones del Reglamento General de Direccin y Administracin de cada misin.
El mismo deba prever la prohibicin de la venta de bebidas alcohlicas y armas a
los indios y. las normas tendientes a evitar su explotacin cuando prestasen
servicios fuera de ella.
En 1904 se dictan decretos que modifican ciertas condiciones establecidas en
los de creacin, pero que en la prctica fueron difciles de aplicar a causa de las
modalidades de trabajo de los indgenas, las condiciones del terreno, la dificultad de
las comunicaciones. Y en 1958, son derogados los decretos que haban autorizado la
creacin de estas misiones en Formosa.

71

36

74
75

Diputado Carbonell, en debate ley 1.838, D.S.C.D. 28/9/1886, torno I, pg. 1011.
Considerandos del decreto del 20/8/1912, B.O. 25/8/1912.

37

Informacin Parlamentaria
En ese mismo ao, el decreto 5.463 crea la Direccin de Asuntos Indgenas e
incluye entre sus funciones posibilitar el establecimiento de misiones religiosas que
persigan la fundacin de colonias, las que junto con las que ya existen, quedarn
sometidas a su fiscalizacin.
El mencionado carcter particular de la legislacin nacional sobre el tema de
las misiones, sumado a la ndole misma de las normas (sancionadas por decretos del
Poder Ejecutivo), impiden formular una caracterizacin precisa y global de esta
modalidad de colocacin que, en los hechos, se concret en medida ms amplia que
la sugerida por la legislacin que constituye nuestro objeto de anlisis. A estas
misiones cuyo origen y caractersticas no es posible conocer a partir de la normativa,
se refieren sin duda las leyes de ministerios que desde 1949 hasta 1969 incluyen
entre las funciones competentes del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la
promocin y el sostenimiento de misiones de la religin catlica.
3.4. Reducciones y colonias
3.4.1. Reducciones
Un decreto de 1911, que funda una reduccin indgena en el territorio del
Chaco es la primera norma que explcitamente menciona a las reducciones. Consiste
en la entrega provisoria de tierras a una tribu, as como semillas, herramientas y
animales de labor. Dispone el establecimiento de los indgenas en terrenos fiscales,
una vez que los mismos se hubieren dedicado a las labores agrcolas.
El objetivo es cumplir con el deber constitucional de reducir pacfica-mente las
tribus indgenas y tratar de que obtengan lo necesario para su subsistencia, bajo la
direccin de personal competente.
A partir de los decretos de 1912, esta introduccin de los indgenas a la vida
civilizada estar a cargo de rganos pertenecientes al poder civil, ya de modo ms
integral. Por lo tanto, el Estado, por medio de aqullos, ejercera la tutela sobre las
actividades y relaciones de los indgenas dentro y fuera de la reduccin.
La Comisin Financiera primero, y Honoraria de Reducciones de In-dios
despus, tuvieron atribuciones y deberes que ponen de manifiesto el carcter tutelar
de la reduccin. Esta sirve de amparo al indgena, en cuanto dirige, administra y
fiscaliza todas sus actividades, su instruccin, e intenta proteger sus intereses fuera
de ella, interviniendo en los contratos de trabajo que celebren, en la comercializacin
de sus productos, y, en fin, en todo tipo de intercambio con el exterior. Sin duda, esta
organizacin protectora tiene como basamento la idea, tantas veces repetida, del ind
38

Estudios e Investigaciones
gena como un ser esencialmente "incapaz", y que, en consecuencia debe ser protegido e
instruido. En relacin con este punto el decreto del 3 de mayo de 1899 establece que
los defensores de menores se haran cargo de su defensa, tutela y proteccin.
Un decreto de 1927 ampla la esfera de accin de la Comisin Honoraria en
todo cuanto se relaciona con los indgenas de los territorios nacionales, ante la
inexistencia de una ley de Patronato de Indios.
El organismo es sustituido en 1946 por la Direccin de Proteccin del
Aborigen y de all en ms no se menciona a la reduccin, como forma de colocacin,
en la legislacin nacional.
Tambin aqu se presenta la limitacin sealada en el caso de las misiones. La
ausencia de material parlamentario dificulta la elucidacin de los objetivos de las
decisiones adoptadas en la legislacin, y ms an, del pensamiento poltico
subyacente a las mismas.
Aunque de modo muy parcial, en los mensajes presidenciales puede hallarse
una evaluacin del poder pblico sobre los resultados de esta forma de colocacin
implementada y se reflejan en cierta medida los puntos de mayor inters. En los
discursos de 1913, 1915, 1916, 1922 y 1934 se elogian los resultados del sistema de
reduccin en base a la colonizacin agrcola, donde el indio encuentra "albergue
seguro y. eficaz proteccin". El sistema tiene adems, para el Poder Ejecutivo, la
ventaja de autofinanciarse con el producto de sus explotaciones. En 1935 y 1936, se
acenta el nfasis en la productividad de estas organizaciones, que hacia esta poca
incluye la diversificacin de los cultivos y una incipiente industrializacin de las
materias primas. Mensajes posteriores, en cambio, se refieren al ejercicio de la
tutela de los indgenas por parte del Estado, algunos de cuyos aspectos son la
preocupacin por el estado civil de los mismos, la defensa en juicios de desalojo, el
control de contrataciones y otras cuestiones.
3.4.2. Colonias
No obstante la continuidad del protagonismo del Estado en el control y la
administracin de estas formas de organizacin, la dcada del '40 parece marcar una
fractura en la consideracin del tema. Ella no consiste en el simple pasaje de la
"reduccin" a la "colonia" (porque, si bien surgen modificaciones importantes en la
estructura de estas colonias, tambin, como se ver, subsisten caractersticas de las
organizaciones anteriores).
Lo central es que de all en adelante no se seala como finalidad la "reduccin"
o "colocacin" de los indgenas, sino que se propone su "inte
39

Informacin Parlamentaria
gracin" a la sociedad. Aunque el discurso parlamentario revela que tambin este
propsito surge de la antigua dicotoma entre la sociedad civilizada y los que deben
recibir su influencia civilizadora, a la vez evidencia un cambio en la propuesta
legislativa: la "sociedad civilizada" ya no pro-pone reducirlos para evitar las
incomodidades de esa presencia inevitable; pretende hacer participar a los indgenas
de los beneficios de la civilizacin y la modernizacin que se acenta a medida que
pasa la mitad del siglo. Es evidente entonces que los que se continuarn llamando
modos de "colocacin" en forma generalizada, sufren una modificacin que va ms
all de la denominacin y las caractersticas organizativas: se transforma el sentido
mismo de la institucin.
Por otra parte, aunque no llegaran a alcanzar gran consenso, aparecen aqu
las primeras consideraciones de que la colonizacin, como medio de difusin de
valores y de incremento de la riqueza individual y nacional, en el caso de los
indgenas, deba fundarse en el conocimiento pro-fundo y el respeto de su cultura.
A partir de lo cual, se puede afirmar que las caractersticas generales de los
modos de colocacin enunciados en la introduccin a este tema, slo son pertinentes
aqu con los nuevos matices que aporta la fractura mencionada.
En el mensaje presidencial de 1934, cuando todava estaba en vigencia la
Comisin Honoraria de Reducciones de Indios, ya se hablaba de la necesidad de
reorganizar las reducciones, transformndolas en colonias agrcolas, de fundar otras
con los mismos objetivos y de crear colonias pastoriles en el sur, que contaran con
escuelas para la enseanza del idioma castellano, conservando el autctono del
indio. Pero slo en 1940, con el antecedente de iniciativas parlamentarias muy
anteriores en el tiempo, se sanciona la ley 12.636, de colonizacin y de creacin del
Consejo Agrario Nacional, que prev la organizacin de colonias agrcolas y
pastoriles en tierras fiscales, que se otorgarn en propiedad a los indgenas del pas.
Cabe destacar que en el proyecto originario de dicha ley no se inclua ningn
artculo sobre colonizacin indgena; su incorporacin se debe a la iniciativa del
diputado Montagna, que en el debate expresa:
...voy a pedir el agregado de un artculo (...). Por l se establece
la cesin de tierras a los indgenas (...) Ha llegado el momento de que
terminemos con las peregrinaciones de los indgenas del Norte y del
Sur de la Repblica, que vienen a esta Capital a pedir al Estado
clemencia y tie40

Estudios e Investigaciones
rras que en realidad les corresponden de derecho por haber sido los
primeros pobladores...76
Esta es la primera mencin a la necesidad de reconocer sus derechos sobre la
tierra, en el marco de las normas referidas a la colocacin.
El decreto reglamentario de esta ley, 10.063/43, faculta al Consejo a crear
colonias especiales para la radicacin de tribus indgenas en las regiones del pas
donde las circunstancias lo aconsejen.
La adjudicacin de las tierras se hace a ttulo precario durante un plazo de
prueba, al cabo del cual se har la escrituracin en propiedad, la que estar sujeta a
limitaciones. Prev la organizacin de las colonias en base a un rgimen adecuado a
las caractersticas de los indgenas de cada zona, procurando su incorporacin a la
vida civilizada a travs de la instruccin elemental y la enseanza de la religin
catlica (esta ltima prescripcin no apareca en las reducciones o, por lo menos, en
las normas legales que establecen sus caractersticas).
Aos ms tarde, en 1953, la ley 14.254 autoriza al Poder Ejecutivo a crear
nuevas colonias granjas de adaptacin y educacin de la poblacin aborigen de las
provincias de Salta, Jujuy, Presidente Pern y territorios nacionales de Formosa y
Neuqun.
Esta ley, si bien es de carcter menos integral que la ley 12.636, es
interesante por ser la primera iniciativa parlamentaria sancionada sobre el tema de
la colocacin en cuyos fundamentos y debates ocupa un lugar muy importante el
tema de la educacin (si bien en la anterior ya se dispone la instruccin elemental y
el asesoramiento tcnico en cuestiones agrcolas).
Es tambin la primera ley en cuya discusin se valora la cultura indgena,
aunque sea de un modo tan ostensiblemente contradictorio en cuanto a que el
objetivo sigue siendo expresamente la asimilacin, la adaptacin del indgena a la
sociedad que establece "las normas bsicas de la nacionalidad" y decide sobre "las
caractersticas positivas del folklore nativo". Pero se pretende respetar la lengua y
las demandas del indgena, y aprender de los errores del pasado en relacin con su
educacin.
No es posible comparar esta forma de colocacin con otras en cuanto a su
estructura y su organizacin, porque la reglamentacin que no se dict deba
determinarlos y, por otra parte, en el debate de la ley se pri76

Diputado Montagna, en debate ley 12.636, D.S.C.D. 13/911939, tomo IV, pg. 221.

41

Informacin Parlamentaria
vilegi el tratamiento del tema de la educacin por sobre el de la tierra. No obstante,
el diputado Ravignani expresa:
...creo que es necesario que de una vez por todas se reconozca el
derecho de propiedad de las tierras que los indios han posedo y
trabajado y han hecho fructificar; porque socialmente el trabajo es el
que engendra el derecho de propiedad y la ocupacin til de la tierra
crea realmente propietarios..."77
En el ao 1958, el decreto 2.964 (que modifica la ley de colonizacin 14.392)
agrega a esta ltima un captulo sobre la colonizacin indgena, a la vez que deroga
la ley 12.636. De modo que sus disposiciones acerca de las colonias sustituyen, a las
reguladas en el marco del Consejo Agrario Nacional. Una diferencia fundamental es
que los indgenas reciben las tierras en usufructo vitalicio individual, en lugar de
serles adjudicadas en pro-piedad, como lo dispona la ley anterior.
En tal sentido un proyecto de ley del diputado Jara Melagrani propone la
derogacin de este articulado, argumentando que de este modo se excluye del
derecho de propiedad a los indios, lo que crea una evidente desigualdad con respecto
a los dems ciudadanos78

Estudios e Investigaciones
Finalmente, como expresin del cambio de orientacin en la consideracin del
tema, se seala la necesidad de difundir las industrias regionales autctonas a cargo
de indgenas, no slo por ser fuente de trabajo, sino por su riqueza cultural e
histrica.
Un repaso general del tema demuestra la dificultad existente para establecer
un esquema general bsico y uniforme subyacente a las diferentes modalidades
descritas.
Para sustentar esta afirmacin se remarcan a continuacin algunos puntos.

La nica caracterstica que presenta un desarrollo uniforme y coherente, es la de


que todas las modalidades de colocacin posteriores a la tropa tendan a
fomentar el sedentarismo en los indgenas como condicin necesaria para
promover un trabajo productivo y redituable. En la poca de la tropa, el inters
estaba puesto en que, por lo menos, su sometimiento no ocasionara excesivos
gastos al Estado.

En cambio, no es posible hacer generalizaciones categricas acerca de quines


eran objeto de la legislacin sobre colocacin de indgenas: si las tribus o las
familias. Esta imposibilidad surge de contradicciones en la normativa, de las
cuales se apuntan algunos ejemplos:

La norma mencionada, y su decreto reglamentario, se refieren exclusivamente


al modo en que ser distribuida la tierra sin mencionar los dems aspectos de la
colonizacin, tales como instruccin primaria, enseanza de la religin, capacitacin
tcnica. El objetivo explcito es el de convertir el nomadismo y el quehacer
improductivo de los indgenas, en sedentarismo y trabajo til, como nica forma de
elevar su nivel de vida e incorporarlos definitivamente al acervo humano de la Nacin.79
En el mismo ao, por decreto 5.463/58 se crea la Direccin de Asuntos
Indgenas, despus que la Direccin de Proteccin al Aborigen fuera suprimida en el
ao 1956. El objeto general del organismo es estudiar y procurar la solucin de los
problemas que afectan a los indgenas radicados en el pas. En relacin con el tema,
se propone atraer a los aborgenes nmades a las colonias cuya creacin planificar
la Direccin, y posibilitar su arraigo definitivo a la tierra, as como efectivizar el
mejoramiento econmico, la ocupacin y el rgimen laboral que les faciliten su plena
participacin en el progreso de la Nacin.
Diputado Ravignani, en debate ley 14.254, D.S.C.D. 29/9/1958, tomo III, pg. 2000.
Fundamentos del proyecto de ley del diputado Jara Melagrani, D.S.C.D. 18/5/1960, tomo I,
pg. 261.
79 Decreto 2.964/58, B.O. 24/3/1958.
77

- en la ley 817 y en los decretos de 1900 es claro el objetivo de disolver los


vnculos tribales. Y, contemporneamente, se propone colocar a las tribus
indgenas en las leyes 1.532 y 4.167. La contradiccin adquiere valor si se
recuerda que todas las normas mencionadas fueron dictadas en el perodo que
se ubica entre los aos 1876 y 1902;
- hacia 1943, en un perodo con caractersticas diferentes, la reglamentacin de
la ley 12.636 vuelve a referirse a la creacin de colonias para la radicacin de
tribus indgenas. Y las normas que la sustituyen casi veinte aos despus
(decretos 2.964/58 y 2.211/61), modifican el rgimen y en este punto
particular, retoman el concepto de las primeras leyes, estableciendo un
sistema de colonizacin en el que la tierra se entrega en usufructo vitalicio
"individual o a los jefes de familia".

Tampoco es posible afirmar que se haya otorgado a la religin un protagonismo


uniforme como agente aculturador, aun dentro del mismo momento histrico del
tratamiento de esta cuestin, y

78

42

43

Informacin Parlamentaria
menos intentar una separacin tajante entre organizaciones religiosas por un
lado y, a cargo del Estado por el otro (porque, como se ha sealado, existieron
colonias promovidas por el Estado en el marco de un plan de colonizacin que
estipulaba expresamente la enseanza de la religin catlica).
A modo de ejemplo pueden sealarse los siguientes:
- las misiones religiosas y las reducciones (en cuyas normas de creacin
organizacin la religin nunca es mencionada), coexisten por lo menos
durante treinta aos (considerando estrictamente los datos proporcionados
por la legislacin sobre el tema de la colocacin de los indgenas). Tambin
muestra la superposicin temporal de formas de colocacin que empleaban
predominantemente recursos civilizadores distintos, el paso de casi veinte
aos entre la sancin de la primera ley que dispone la creacin de colonias
agrcola-ganaderas y el decreto que deroga las misiones religiosas creadas en
1900;
- las colonias que el Estado encomendaba crear al Consejo Agrario Nacional
(normas de 1940 y 1943), insistan en la intervencin del cooperativismo y de
la educacin tcnica y a su vez establecan expresamente la enseanza de la
religin catlica, recuperando un elemento que las anteriores organizaciones
a cargo del Estado (las reducciones), haban soslayado;
- las colonias creadas por la ley 14.254 no mencionan en absoluto a la religin
como factor de adaptacin a la "cultura nacional", sino que explcitamente
adjudican ese rol a la educacin, que en lo posible debera respetar los
valores de los indgenas. Y en la ley de ministerios que corresponde a ese
mismo perodo (14.303), se recomienda "la promocin y sostenimiento de la
accin espiritual y social que realizan entre los aborgenes las misiones del
culto catlico apostlico romano".
El mismo tipo de aclaracin es pertinente en relacin con el tema de la tierra.
Existieron de hecho adjudicaciones de tierra, unidas al reconocimiento del derecho
de los indgenas sobre ella (ello referido slo a las adjudicaciones que tuvieron lugar
en el marco de la colocacin). Pero la mayora de las modalidades de reduccin
implementadas, impusieron limitaciones a la propiedad, de diferente tipo y
extensin. Ejemplo de lo primero es la ley 12.636 y su decreto reglamentario de
1943, y de lo segundo, el decreto 2.211/61, que sustituye las normas anteriores.

44

Estudios e Investigaciones
Ante la superposicin en el tiempo de los diferentes sistemas de colocacin y
las contradicciones sealadas a lo largo de la exposicin, es posible afirmar que la
colocacin de los indgenas es una cuestin que careci de la claridad de objetivos y
de recursos a emplearse para alcanzarlos (propia de la etapa del avance sobre las
fronteras y de la del sometimiento), simplemente porque la presencia objetiva de los
indgenas y la necesidad de reducirlos, nunca constituyeron una necesidad en s
mismas, sino que quedaron como saldo no deseado y embarazoso despus de la
concrecin de aquello que s constitua un proyecta: el de rescatar al desierto de la
barbarie. Esta idea puede explicar la indefinicin con relacin al tema, sobre todo en
las ltimas dcadas del siglo pasado y en las primeras del actual, cuando esta
presencia "sorpresiva" ejerca una influencia considerada ms desestabilizadora
para la sociedad "civilizada", que en dcadas posteriores.
4. LOS VALORES EN EL DISCURSO PARLAMENTARIO
Durante el tratamiento parlamentario y legislativo de la cuestin indgena y a
travs de las diferentes instancias del debate y la normativa se ponen en juego una
serie de valores postulados por la sociedad y asumidos por el Congreso como una de
sus expresiones ms representativas. Estos valores sufren desplazamientos y
cambios de jerarqua en la medida en que se avanza en el tratamiento del tema y en
que se modifica el rol del indgena en la sociedad.
___________
* COLOCACION EN COLONIAS (en sentido amplio)
Misiones religiosas: (1900-1958)
Reducciones: (1911-1946)
Colonias "propiamente dichas": organizadas o supervisadas por el Estado: (1940-1966)
NOTA: Esta clasificacin ha sido formulada sobre la base de las normas que se refieren
especficamente a la colocacin de los indgenas, y a las leyes de ministerios, que asignan a
determinada rea la competencia sobre el tema.
Leyes
de ministerios

(1969)

13.529
14.303
14.439
16.956
18.416
20.524
22.450
22.520

Areas con jurisdiccin


en el tema
Relaciones Exteriores
y Culto
Accin Social

45

Objetivos
Promocin de misiones
(religin catlica)
Ya no se habla de reducir
Promocin e integracin de
comunidades aborgenes

Informacin Parlamentaria
1. Una primera etapa, coincidente con el propsito de avanzar sobre las
fronteras se puede caracterizar como fuertemente marcada por un discurso
homogneo que parte de acuerdos previos y supuestos aceptados: es un discurso
construido a partir de conceptos que no son discutidos en s mismos (se discute su
implementacin). Conceptos tales como "civilizacin", "progreso", "identidad", son
enunciados para aludir a un conjunto de hbitos culturales positivamente valorados:
Procuremos llevarles el bien de la civilizacin80.
Reconstruir la significacin de estos trminos postulados como
universalmente reconocidos implica leer en estos discursos cules son los valores
socialmente aceptados y cules aquellos rechazados.
Dentro del sistema de valores aparecen dos en un lugar de privilegio: el
paganismo (la "idolatra") y el nomadismo, son los hbitos indgenas ms
fuertemente atacados, en razn fundamentalmente del "peligro" que stos
comportaban a los sectores sociales representados en el discurso.
Otras zonas de este sistema de valores son: el respeto a la propiedad privada,
la organizacin familiar, el acatamiento a la autoridad. Estas zonas articulan un
modelo socio-poltico al que los "otros", los indgenas, tendrn que asimilarse en el
lugar que la sociedad les asigne.
Como se dijo anteriormente, estos valores aparecen como presupuestos en los
debates; no se discuten porque en esta primera etapa y, en funcin de la composicin
del Parlamento, hay consenso respecto a los principios en que se sustentan los
cimientos de la sociedad.
Tambin aparecen registrados en diferentes normas; si bien no existe ninguna
que disponga en forma global y explcita de qu modo se efectivizar la transmisin
de valores a los indgenas.
La religin catlica, que desde los comienzos de la conquista fue considerada
el valor supremo de la accin civilizadora, aparece en la norma desde la Constitucin
Nacional de 1853.
Artculo 64: Corresponde al Congreso:
15: ...conservar el trato pacfico con los indios y promover la
conversin de ellos al catolicismo81.

Estudios e Investigaciones
Ms tarde otras normas, teniendo en cuenta este objetivo, establecen la
organizacin de ministerios, territorios nacionales o creacin y sostenimiento de
misiones.
Ley 80
Artculo 17: Corresponde al Ministerio de Justicia, Culto e
Instruccin Pblica lo relativo a misiones y catequizacin de indios82.
La adhesin a la religin catlica en esta etapa es uno de los presupuestos
ms fuertes; en los debates no se fundamenta el porqu de convertir a los indios al
catolicismo. En momentos aparece postulada como instrumento para lograr el
sometimiento; en otros como fin en s misma.
El sedentarismo se postula en dos sentidos: por un lado como forma de vida
"civilizada", como punto de partida para la incorporacin de los indgenas al sistema
de produccin, y por otro lado como la solucin al problema del descontrol que
implicaban las tribus nmades a la sociedad. Ese nomadismo era percibido como
perturbacin y amenaza; la manera de erradicarlo consista o en el enfrentamiento
militar o en el asentamiento fijo de los grupos indgenas en lugares determinados.
En este prrafo (durante el debate del proyecto de ley de colonias agrcolas en 1885)
se expresa claramente cul es la percepcin de la diferencia entre vida nmade y
vida sedentaria:
...Se trata, seor presidente, de dirigir la evolucin por la cual
pasan todas las razas en una de sus fases ms difciles: la transicin
de la vida nmade a la vida sedentaria. Todo se modifica con este
cambio: las costumbres, las necesidades de la vida, el modo de atender
a la subsistencia y hasta la estructura del cuerpo83.
En el debate parlamentario prolifera la nocin de nomadismo como amenaza y
corrosin al sistema de la civilizacin y se la homologa a "robo", "pillaje"84,
"bandalaje"85.
En la instancia legislativa, en esta primera etapa, se comienza a disponer la
entrega de tierras "para su existencia fija y pacfica"86, la creacin

Senador Zavala, en debate al proyecto de ley del senador Llerena, D.S.C.S. 22/9/1868, pg. 592.
Constitucin de la Nacin Argentina. Texto sancionado por el Congreso General
Constituyente el 1 de mayo de 1853.

Ley 80, R.N. 1852/1856, pg. 376.


Diputado Darquier, en debate proyecto de ley Poder Ejecutivo D.S.C.D. 19/8/1885. pg. 459.
84 Ministro de Guerra, en debate ley 947, D.S.C.D. 13/9/1878, pg. 256.
85 Mensaje presidente de la Nacin D. F. Sarmiento D.S.C.S. 6/5/1872, pg. 5.
86 Ley 215, articulo 2, R.N. 1863/1869, pg. 331.

46

47

82
83
80
81

Informacin Parlamentaria
de misiones "para traerlos a la vida civilizada"87, el establecimiento de colonias
indgenas88. Medidas todas que tendan a combatir los hbitos errantes del indio y a
facilitar la absorcin al resto de los valores de la civilizacin. La vida sedentaria,
segn esta perspectiva, implicara tambin que:
Se adquirirn ideas nuevas; y como consecuencia de la
creacin de esas ideas nuevas, ser necesario que la lengua cree
tambin trminos nuevos, tenindose que modificar hasta lo ms
sustancial, que es la organizacin de la familia, la cual tiene que
cambiar89.
El respeto a la propiedad privada, el acatamiento a la autoridad y la
organizacin familiar eran visualizados como valores interdependientes, cuya
asimilacin por parte del indgena garantizaba su sumisin al orden constituido y le
otorgaba un lugar de subalternidad:
el territorio (...) ha sido devuelto al dominio y proteccin de
nuestras leyes90.
Enunciados stos como tantos otros que hablan de la subordinacin del
indgena dentro de un esquema socio-poltico en cuya concepcin y estructuracin no
ha participado. Dentro de este discurso, no parecen drsele al indgena ms
alternativas que la muerte o la misin, las que aparecen legimitadas por el
presupuesto de que el conjunto de virtudes encarnadas en la civilizacin es evidente
por s mismo y no exige demostracin.
2. En su mensaje presidencial de 1883, dice Julio Argentino Roca, que la paz
en general est consolidada y que el indio como enemigo ha sido suprimido.
Definiciones como stas comienzan a marcar un cambio de lugares de los
sujetos implicados. El indio deja de ser visto como un enemigo y pasa a ocupar otro
espacio: superada la instancia militar, los roles deben ser redefinidos en funcin de
una realidad nueva en la que aparece un nuevo objeto de discurso: el indgena
sometido. Hacia fin del siglo pasado, y en adelante, el discurso parlamentario
comienza a presentarse con fisuras y cruces: aquel carcter monoltico y compacto de
los primeros debates comienza paulatinamente a resquebrajarse, permitiendo en sus
intersticios la circulacin de diferentes tendencias ideolgicas. El repertorio
Ley 1.532, artculo 7, R.N. 1882/1884, pg. 857.
Ley 1.224, R.N. 1882/1884, pg. 138 y Ley 1.311, R.N. 1882/1884, pg. 443.
89Diputado Darquier, en debate proyecto de ley Poder Ejecutivo, D.S.C.D. 19/8/1885, pg. 459.
90 Mensaje presidente de la Nacin, D. F. Sarmiento, D.S.C.S. 15/1/1870, pg. 16.

Estudios e Investigaciones
de valores postulados sufre un descentramiento: aparecen ciertos discursos que no
avalan incondicionalmente todo aquello que antes se entenda por "civilizacin".
Ahora surge fa pregunta acerca de la naturaleza de la "civilizacin": qu es (por un
lado) y si es buena o mala de por s, (por el otro). En este sentido los valores antes
inamovibles comienzan a ser cuestionados, aunque en la mayora de las veces no
llegan a plasmarse en normas alternativas.
Quisiera que este artculo fuera tambin objeto de estudio, para
ver si el pueblo, si la conciencia nacional, est conforme en que se
imponga el catolicismo a los indios, cmo si no fuera bastante
imponerles nuestra civilizacin!91.
Estas "tensiones" respecto a las verdades en que se sustentaba el discurso
anterior a 1900 no se resuelven necesariamente en normas: hacia el ao 1949 la Ley
de Ministerios establece que es competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto:
Artculo 13:
20: Promocin y sostenimiento de las misiones religiosas entre los
aborgenes, su proteccin y conversin al catolicismo y resguardo de
la tradicin catlica, apostlica y romana 92.
Aun as, en esta etapa el imperativo de convertir a los indios al catolicismo ha
sido corrido de su lugar central. En este sentido es significativa la reforma que
figura en el artculo 68 inciso 15 de la Constitucin de 1949, que elimina la alusin
al trato pacfico con los indios y su conversin al catolicismo, "aspecto que hoy
resulta anacrnico, por cuanto no se pueden establecer distinciones raciales, ni de
ninguna clase, entre los habitantes del pas"93. El nomadismo de las tribus ha dejado
de constituir un peligro y por tanto el sedentarismo no es ya un desidertum. Los
valores fundamentales a transmitir en este perodo son el trabajo y la instruccin
elemental. El concepto de "civilizacin" se nutre ahora de las nociones de educacin
y trabajo.
Artculo 17:
El Poder Ejecutivo nacional fomentar la reduccin de tribus
indgenas, procurando su establecimiento por medio

87
88

48

Fundamentos al proyecto de ley, diputado Olivera, D.S.C.D. 13/7/1903, tomo I, pg. 275.
Ley 13.529, B.O. 15/7/1949.
93 Anteproyecto de Reforma de la Constitucin Nacional, pg. 34.
91
92

49

Informacin Parlamentaria
de misiones y suministrndoles tierras y elementos de trabajo94.
Los fondos solicitados permitirn suministrar a los indios
elementos de trabajo, a la vez que capacitarlos en su utilizacin (...) a fin
de que adopten las costumbres de los hombres civilizados95.

Estudios e Investigaciones
distintas (y opuestas a veces) concepciones, sobre la condicin del indio, sobre la
funcin del Estado en relacin a los grupos marginados y en cuanto a la naturaleza
intrnseca de la civilizacin que se pretende transmitir.
3.

Con el correr del siglo y en la medida en que empieza a visualizarse al


indgena ya no como "peligro" sino como "mano de obra barata"

Consideramos que todo proyecto que tiende a legislar para las


comunidades aborgenes que habitan el territorio de nuestra Nacin,
no es ms que un proyecto de reparacin que la sociedad nacional les
debe a nuestros hermanos, quienes siendo los originarios habitantes
de esta tierra son los que menos derechos de todo tipo tienen, por esto
creemos necesario restituirles todo lo que por derecho natural les
corresponde desde siempre98.

...El indgena es un elemento inapreciable para ciertas


industrias, porque est aclimatado y supone la mano de obra
barata, en condiciones de difcil competencia96.
Tanto el trabajo como la educacin irn asumiendo mayores dimensiones.
Comienza a formularse la necesidad de reglamentar y organizar el rea de trabajo y
educacin de los indgenas. Distintas normas se hacen cargo de estos enunciados: la
ley 12.636 y su reglamentacin (Consejo Agrario Nacional), que dispone una
orientacin agrarista al trabajo y la instruccin; la ley 13.560, que aprueba varios
convenios adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo y apunta a la
proteccin del indgena en tanto trabajador.
En cuanto a la educacin, por un lado aparece tematizada en diferentes
discursos como la va para lograr diversos objetivos: aprendizaje de las tcnicas
agrcolas, de la lengua espaola, de las costumbres de la civilizacin. Por otro lado
aparece cuestionada en cuanto a su metodologa y a su sustento ideolgico:
nuestras escuelas (...) han resultado sin eficacia para el indio porque
no han tenido en cuenta su psicologa, ni su ambiente, ni su probable
destino97.
Estas consideraciones acerca de los valores predominantes hacia la primera
mitad del siglo aparecen dentro de un discurso que oscila entre

Una nocin significativa estructura y atraviesa el discurso parlamentario


relativo a indgenas de la segunda mitad de este siglo en adelante: la nocin de
reparacin. Nocin que alude indefectiblemente a una mirada histrica, hacia el
pasado, una mirada crtica arrojada por una sociedad cuyos presupuestos iniciales
se han modificado. "Reparar" significa "componer", "volver a juntar", quien postula
la reparacin visualiza un dao que se debe revertir. En este sentido, la "reparacin"
apunta a una compensacin material (poltica de tierras, proteccin laboral, obras
pblicas) y valorativa (condicin del indio, lengua, cultura) hacia los grupos
indgenas sobrevivientes.
En distintas leyes, proyectos y debates, se habla de "reivindicacin",
"restitucin", "revalorizacin": estos trminos funcionan en la misma direccin que
"reparacin": se intenta operar sobre los restos, los fragmentos, lo que ha quedado de
las antiguas comunidades.
Los valores comienzan a ser verbalizados; en normas y debates se incluyen
indicaciones con respecto al modo de considerar el sistema cultural indgena: la ley
14.932 que aprueba convenios adoptados por la Conferencia Internacional del
Trabajo, dice en sus principios generales:
a) Tomar en consideracin los valores culturales y
religiosos y las formas de control social propias de dichas
poblaciones...99

Ley 4.167, R.N. 1903, tomo I, pg. 240.


Mensaje proyecto de ley Poder Ejecutivo (J. Figueroa Alcorta - E. Ramos Meja), D.S.C.D.
217/1906, tomo I, pg. 401.
96 Mensaje presidente de la Nacin, R. S. Pea, D.S.C.S. 7/6/1912, pg. 32.
97 Diputado Santucho en debate ley 14.254, D.S.C.D. 29/9/1953, pg. 2011.
94
95

50

Fundamentos al proyecto de resolucin del diputado Rabanaque Caballero, D.S.C.D.


13/12/1984, pg. 6083.
99 Ley 14.932 (Convenio 107 - Principios generales), B.O. 29/12/1959.
98

51

Informacin Parlamentaria
Tambin en este sentido, se dispone en el ao 1965, por decreto del Poder
Ejecutivo, la realizacin de un censo indgena nacional, confeccionado desde la
conviccin de que:
debe partirse de un conocimiento conceptual de la realidad
cultural y de la estructura antroposociolgica de las comunidades
indgenas100.
y de que:
la historia del pas no registra un censo indgena nacional que la
experiencia demuestra imprescindible101
Sin embargo, es recin en este ltimo perodo parlamentario que se comienza
a legislar sobre la base del respeto a los valores culturales del indgena. La ley
23.162 (ley del nombre) establece que podrn inscribirse nombres aborgenes o
derivados. Dice el senador Velzquez en el debate:

Estudios e Investigaciones
Sin duda la produccin ms significativa de este perodo es la sancin de la ley
23.302 (poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes) que recoge gran
parte de las iniciativas generadas en torno al tema, y que configura la primera
norma que otorga entidad y estatuto a las comunidades indgenas, privilegiando su
participacin
...en el proceso socioeconmico y cultural de la Nacin,
respetando sus propios valores y modalidades104
El uso del trmino "participacin" se impone como un desvo en la historia del
debate acerca de la cuestin indgena. Como denominacin del vnculo entre las
comunidades indgenas y los otros sectores sociales, la "participacin" se distingue
de la "incorporacin" y de la "integracin" (conceptos utilizados en etapas anteriores)
porque slo la "participacin" conlleva el reconocimiento y el respeto, valorando las
diferencias culturales y postulando la equiparacin social.

se trata de borrar las huellas del genocidio negando a los


sobrevivientes la posibilidad de perpetuar sus nombres. Por este
motivo, la medida que propiciamos tiene carcter reparador. Esta
reforma pretende terminar con este marginamiento de un sector
minoritario de los ciudadanos argentinos102.
Diversos proyectos hacen hincapi sobre el idioma y la enseanza del mismo
subrayando la necesidad de que sta se lleve a cabo por docentes indgenas:
d) La enseanza del idioma tendr por finalidad su difusin
entre el pueblo autctono y alctono con sentido cultural integrador y
dignificante del hombre. Ser su objeto fortalecer las ms profundas
races de la nacionalidad y sostener las tradiciones, la historia, la
memoria y la cultura regional103
Otros proyectos propugnan la inclusin de la materia "culturas indgenas
argentinas" en los programas de estudio, con el mismo criterio de difundir y
legitimar la cultura indgena.

Considerandos decreto 3.998/65, B.O. 3/6/1965.


Considerandos decreto 3.998/65, B.O. 3/6/1965.
102 Senador Velzquez, en debate ley 23.162, D.S.C.S. 20/9/1984, pg. 2081.
103 Fundamentos proyecto de ley L. Gonzlez y J. O. Bordn, D.S.C.D. 6 y 7/3/1986, pg. 7379
100
101

52

104

Ley 23.302, artculo 1, B.O. 12/11/1985.

53

ANEXO

DISTRIBUCIN DE LA LEGISLACIN
SEGN LAS CATEGORAS TEMTICAS

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

a) NOTAS ACLARATORIAS A LA CONFECCION DEL CUADRO


El cuadro que se presenta a continuacin, sintetiza en forma esquemtica la
legislacin sancionada sobre la cuestin indgena durante el perodo que abarca los
aos 1853 a la fecha.
Debe observarse que una misma norma ha sido ubicada en ms de una
categora temtica, cuando toma en consideracin diferentes aspectos de la
problemtica indgena, que se desprenden tanto del articulado, como del anlisis de
las opiniones de los legisladores durante los de-bates parlamentarios.
Se incluyen en el cuadro decretos, slo en los casos en que, por su significancia
o, debido a la carencia e inorganicidad de la legislacin, sean las nicas normas que
regulan el tema.
Se agregan las leyes de ministerios, en cuanto establecen la competencia de
los organismos del Poder Ejecutivo en la ejecucin de las polticas respectivas.
No se incluyen, ni modificaciones, ni decretos reglamentarios de las leyes, ya
que los mismos se han sistematizado en el captulo II de la publicacin.
El tema de la tierra, incluido en el anlisis previo dentro de las categoras
adoptadas, se presenta aqu en forma separada, dado el carcter medular que el
mismo adquiere dentro de la problemtica indgena.

57

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
b) Cuadro

NOTAS AL CUADRO
COLOCACIONES
I.

El trmino es utilizado en sentido amplio.

II.

El trmino colonia se emplea en sentido estricto.


Se ha adoptado el criterio de clasificar las normas sobre el establecimiento de indgenas en
tierras pblicas, en Asentamientos de familias o individuos por un lado, y Asentamientos
de comunidades o tribus por el otro, tomando en cuenta estrictamente las denominaciones
que surgen de la misma legislacin. (Deben observarse las contradicciones apuntadas sobre el
tema en el anlisis previo)

FRONTERA

IV.

Bajo esta clasificacin se ha agrupado la normativa que prev una instancia intermedia en la
adjudicacin de tierras, ya sea a travs de organismos nacionales o provinciales, o de
representantes de cultos religiosos. A stos le fueron delegadas funciones para ejercer el
control y la administracin y para proceder en algunos casos-, a las adquisiciones.

V.

Se incluye la legislacin que hace referencia a los convenios celebrados entre el Poder
Ejecutivo y los caciques y sus tribus, por los que se acuerdan tierras en propiedad como
compensacin por servicios.

L.147 (1857)
L.215 (1867)
L.385 (1870)
L.492 (1871)
L.551 (1872)
L.752 (1875)
L.947 (1878)
L.1120 (1881)
L.1133 (1881)
L.1224 (1882)
L.1470 (1884)
L.1964 (1887)
L.8325 (1911)

III.

TIERRAS

COLONIAS (I)

(a)

Esta clasificacin tiene en cuenta la normativa que contempla la posibilidad de entrega de


tierras, tanto a familias e individuos, como a comunidades, pero no establece el tipo de
adjudicacin.

(b)

Se incluye aquella normativa que menciona en forma explcita el trmino en posesin


referido a la adjudicacin de tierras. Tanto en los decreto de 1900, como en el del 30/10/1895,
se establece la entrega en propiedad, supeditada al cumplimiento de requisitos y, restringida
la posibilidad de disponer libremente del bien.

(c)

Esta clasificacin comprende las normas que hacen referencia al carcter de entrega en
usufructo o usufructo vitalicio.

(d)

Se ha tomado como base la normativa leyes y decretos-, que se refieren expresamente al


reconocimiento de la propiedad de las tierras por parte del Poder Ejecutivo y que abarcan
tanto propuestas de entrega en propiedad, adjudicaciones de tierras administradas por
organismos nacionales o provinciales o representantes de cultos reelegios, y tierras obtenidas
por convenios entre las tribus y el Poder Ejecutivo.

(e)

Incluye el decreto 27/10/1911, cuyo objetivo es asegurar la reduccin a la tribu del cacique
Caballero, entregando tierras y proporcionando elementos de trabajo, a los efectos de su
subsistencia.

(f)

El decreto 10.063/43 reglamentario de la ley 12.636 que otorgaba tierras en propiedad-,


modifica el carcter dela adjudicacin, e introduce la entrega a ttulo precario por un plazo de
prueba de diez aos, al cabo del cual se har la escrituracin en propiedad

Abreviaturas: L, Ley D, Decreto

58

SOMETIMIENTO

L.215 (1867)
L.385 (1870)
L.947 (1878)
L.1744 (1885)

Asentamiento de familias e individuos (III)


Administracin y gobierno de terceros Adjudicacin
(IV)

Tropa

D. 1/07/1875
D. 10/11/1875
-- -L.1224 (1882)
L.1311 (1883)
L.1470 (1884)
L.1774 (1885)

Misiones
religiosas

Misiones

L.817 (1875)
L.1532 (1884)
L.4167 (1902)

n
n

L.1838 (1886)
-- -D. 10/04/1900
D. 04/05/1900
D. 13/07/1900
D. 5463/58
-- -Leyes de
ministerios
L.80 (1856)
L.3727 (1898)
L.13529 (1940)
L.14303 (1954)
L.14439 (1958)
L.16956 (1966)

Reducciones

Colonias (II)

L.817 (1875)
-- -D. 27/10/1911
D. 24/07/1912
D. 26/09/1912
D. 11/01/1927
D. 1594/46

L.12636 (1940)
L.12636 (1940)
L.14254 (1953)
-- -D. 2964/58*
D. 2211/61*
*(ver L.14392)
D. 5463/58

Sin
especificar
carcter
entrega
(a)
L.215 (1867)
L.817 (1875)
L.947 (1878)
L.14254 (1953)
D. 24/07/1912
D. 5463/58

Asentamiento de tribus y comunidades (III)


Administracin y gobierno de terceros Adjudicacin
(IV)

En posesin
(b)

En usufructo
(c)

En propiedad
(d)

Sin especificar
carcter entrega
(a)

Ocupacin
provisoria
(e)

D. 10/04/1900
D. 04/05/1900
D.13/07/1900

D. 18431/49
(ver L.14551)
D. 2964/58*
D. 2211/61*
*(Ver L.14392)

L.1838 (1886)
L.12636 (1940)
L.14551 (1958)
(ver D. 18341/49)
L.14932 (1959)
L. 23302 (1985)
-- -D. 26/09/1912
D. 11/01/1927
D. 9658/45

D. 03/07/1908
(ver D. 105137/37)
L.215 (1867)
L.1532 (1884)
L.4167 (1902)
L.20738 (1974)

D. 27/10/1911

En concesin
a tit.
precario
(f)
D. 10063/43
(ver L. 12636)

En
propiedad
(d)
L.14932 (1959)
L.23302 (1985)

Convenios Adjudicaciones (V)


Sin
especificar
carcter
entrega
(a)
L.215 (1867)

En posesin
(b)

D. 30/10/1985
(ver L. 3814)

En propiedad
(d)

D. 01/07/1875
(ver D. 10/11/1875)
L. 3092 (1894)
L. 3154 (1894)
L. 3814 (1899)

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

CRITERIOS DE SELECCION

SEGUNDA PARTE

LEGISLACIN Y ANTECEDENTES
PARLAMENTERIARIOS

DEL MATERIAL
La segunda parte da a conocer, en forma sistematizada, el material acerca del
tratamiento que, de la cuestin indgena, realizaron ambas Cmaras del Congreso
de la Nacin, como asimismo la labor del Poder Ejecutivo nacional, en el perodo que
abarca desde 1853 a la fecha.
Dada la delimitacin del tema al mbito nacional, el ao 1853 constituye su
punto de partida con la sancin de la Constitucin Nacional y la organizacin de los
poderes conforme a ella.
El captulo I, bajo el ttulo "Constitucin de la Nacin Argentina", est
dedicado a la presentacin del texto constitucional vigente, el debate producido en
oportunidad de su sancin, los proyectos de reforma presentados ante el Congreso de
la Nacin y la Convencin Nacional Constituyente de 1957 y el texto de la
Constitucin de 1949.
El captulo II, con el ttulo "Legislacin Nacional", comprende todas las leyes
sancionadas y los decretos dictados por el Poder Ejecutivo nacional que se refieren
expresamente a aspectos de la cuestin indgena. Teniendo en cuenta la
participacin del Poder Ejecutivo en el proceso de formacin de las leyes, se incluyen
los decretos emanados de ste para completar la informacin que se suministra.
Cada una de las leyes y de los decretos incluidos se presentan con un ttulo
indicativo de su contenido y una sntesis de su texto. En tanto con-tengan elementos
aclaratorios se incorpora un resumen en el caso de las leyes de los fundamentos
a los proyectos que les dieron origen y, en el caso de los decretos, de sus
considerandos.
Tratndose de las leyes tambin se acompaa una sntesis del debate a que
dio lugar su consideracin. En 61 se subrayan los conceptos vertidos, las
descripciones de situacin, los informes presentados, ms que lo expresado por cada
expositor, con la intencin de aproximarse a las lneas de pensamiento y de
apreciacin de la realidad existentes al momento de la discusin.
61

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

Al pie de cada ley figuran los datos del trmite legislativo que permite ubicar
en los diarios de sesiones el texto del proyecto y su tratamiento desde el momento en
que tuvo entrada en la Cmara hasta su sancin definitiva.
El captulo III, "Antecedentes Parlamentarios", rene las iniciativas
presentadas ante ambas Cmaras que explcitamente se refieren al tema,
clasificadas conforme a su carcter de proyectos de ley, proyectos de resolucin y
proyectos de declaracin, en lo que hace a la Cmara de Diputados, y a los que se
suman los proyectos de comunicacin en la Cmara de Senadores.
Los mismos se presentan con el criterio ya sealado: ttulo y sntesis del
contenido, fundamentos y debate, con la indicacin del trmite que ha seguido.
Las resoluciones, declaraciones y comunicaciones preceden en su presentacin
a los proyectos respectivos. Se trata de aquellos que han te-nido la sancin de la
Cmara correspondiente.
En este ltimo captulo se incorporan los mensajes que el Poder Ejecutivo
nacional ha dirigido a las sucesivas Asambleas Legislativas con motivo de la
apertura del perodo ordinario de sesiones.
A travs de stos se completa el conocimiento de la actividad del Poder
Ejecutivo en cuanto a sus polticas enunciadas y/o llevadas a cabo en la materia,
puesta ya de manifiesto en los decretos dictados, proyectos enviados y respuestas a
solicitudes de las Cmaras.
Se ha optado, en todos los casos, por el criterio de la sntesis en lugar de la
transcripcin. En primer trmino, porque la extensin que adquirira el mismo
impedira la inclusin de un material de valioso contenido. En segundo lugar porque
la sntesis constituye la primera etapa de una tarea de elaboracin, a partir de la
cual se extraen y se exponen las diferentes concepciones y observaciones sobre la
realidad en estudio.

62

I
CONSTITUCIN
DE LA NACIN ARGENTINA

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

1. TEXTO VIGENTE
C.
1.1

CONSTITUCION DE 1853

Artculo 67. Corresponde al Congreso:


(...)
15. Proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el trato
pacfico con los indios y promover la conversin de ellos al catolicismo.
Texto sancionado por el Congreso General Constituyente el 1 de mayo de 1853,
como inciso 15 del artculo 64.
La Convencin Nacional "ad hoc" de 1860 le dio su actual numeracin.

Debate:
Se transcribe a continuacin la consideracin del inciso 15 durante las
sesiones del Congreso General Constituyente:
"El seor Lavaisse propone, respecto de la atribucin 15,
invocando la caridad evanglica y sus deberes como sacerdote, que no
slo se conserve el trato pacfico con los indios, sino que se procure su
conversin"...
"El seor Segu dijo: Que,. en su concepto la atribucin 15 tal
como estaba redactada, careca de significacin, y apareca
contradictoria en los dos principios que estableca, pues los medios de
conservar el trato pacfico con los indios, son diametralmente opuestos
a los que reclama la defensa de la frontera, amenazada siempre por
ellos; que peda explicaciones sobre el modo como se pensaba
conservar ese trato pacfico y los esfuerzos que haban de hacerse para
65

Informacin Parlamentaria
atraerlos y civilizarlos, porque, si ellos haban de ser ineficaces, l
votara su exterminio, sin comprometer sus sentimientos de caridad y
que l propondra el artculo en esta forma: 'Proveer a la seguridad de
las fronteras y procurar en cuanto sea posible el trato pacfico con los
indios', dejando al saber y prudencia del Congreso los medios y
oportunidad de practicar lo que se le prescribe."
"El seor Gutirrez dijo: Que la modificacin propuesta
estableca el mismo principio, con diferencia de palabras, que el que
se hallaba contenido en la atribucin 15, pues el Congreso por ella
poda ensayar los medios que juzgue ms convenientes para asegurar
y conservar ese tratado pacfico, que tambin tena en su mano el
recurso de la guerra, cuando se tratase de garantir la frontera de los
ataques de esos mismos brbaros."
"El seor Gorostiaga observa: Que en las expresiones 'conservar
el trato pacfico', estn comprendidas las misiones evanglicas y
dems recursos pacficos, y en el segundo inciso, las hostilidades que
el seor Segu crea a veces indispensables para la seguridad de las
fronteras, que l propondra, como miembro de la comisin de negocios
constitucionales, la siguiente redaccin 'Proveer a la seguridad de las
fronteras, conservar el trato pacfico con los indios y promover la
conversin de ellos al catolicismo'."
"Redactada en esta forma, obtuvo aprobacin unnime la
atribucin 15".

Estudios e Investigaciones

2. ANTECEDENTES
2.1 Constitucin Nacional de 1949
C.
2.1

CONSTITUCION DE 1949

Artculo 68: Corresponde al Congreso:


(...)
15. Proveer a la seguridad de las fronteras.*
* Anteproyecto de reforma de la Constitucin Nacional, aprobado por el Consejo
Superior del Partido Peronista el 6 de enero de 1949.
Justificacin de la reforma: "La modificacin de este artculo consiste en eliminar la
alusin al trato pacfico con los indios y su conversin al catolicismo, aspecto que hoy resulta
anacrnico, por cuanto no se pueden establecer distinciones raciales, ni de ninguna clase,
entre los habitantes del pas".
Fuente: Anteproyecto de reforma de la Constitucin Nacional, pg. 34.

2.2. Proyectos de reforma


2.2.1. Presentados ante el Congreso de la Nacin
C.

Fuente: Convenciones Constituyentes. 1853/1898, pgs. 342/3.

3.1

PROYECTO DE LEY
C. OLIVERA

Contenido
Artculo 67, inciso 15, no propone texto.
Fundamentos
Dice: "Quisiera que este artculo fuera tambin objeto de estudio, para ver si el
pueblo, si la conciencia nacional, est conforme en que se im66

67

Informacin Parlamentaria
ponga el catolicismo a los indios, como si no fuera bastante imponerles nuestra
civilizacin!"
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. ao 1903, tomo 1, pg. 334.

C.

PROYECTO DE LEY

3.2

Estudios e Investigaciones
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. ao 1917, tomo II, pg. 418.
Reproducido con mod, D.S.C.D., ao 1918, tomo V, pg. 29.

C.

PROYECTO DE LEY

3.4

L. BARD

C. CONFORTI
Contenido

Contenido
Artculo 67, inciso 15. Propone la supresin de la siguiente frase: "...el
Congreso ha de promover la conversin de los indios al catolicismo".
Fundamentos
Dice "...la reforma del artculo 2 hace necesaria la reforma de este inciso".
.
En los fundamentos de la reforma de dicho artculo dice: "...en cuanto arroja
sobre el Estado la obligacin de mantener el culto catlico apostlico romano, es
evidente que los convencionales de 1853 entendieron dictar un precepto transitorio y
dejar preparado el terreno para que en el futuro se sancionase la libertad de
conciencia en toda su amplitud...
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. ao 1913, tomo III, pg. 523.

C.
3.3

Suprmase en el artculo 67, inciso 15 la parte que dice: "y promover la


conversin de ellos al catolicismo".
Fundamentos
No fundamenta la reforma en particular, sino que remite a la reforma del
artculo 2, siendo su propuesta la supresin del mismo. En los fundamentos de
dicha supresin dice: "Establecen los constituyentes una frmula de transicin al
disponer el sostenimiento de un culto. Creemos que ha llegado la hora de que
dejemos dicha frmula, para llegar a la etapa que corresponde a nuestra vida
institucional".
TRAMITE LEGISLATIVO DIPUTADOS:
D.S.C.D. ao 1924, tomo II, pg. 315.

C.
3.5

PROYECTO DE LEY
J. B. JUSTO Y M. BRAVO

PROYECTO DE LEY
C. F. MELO

Contenido
"Desentender al Congreso Nacional de la conversin de los indios al
catolicismo".

Contenido
Artculo 67, inciso 15. "Proveer a la seguridad de las fronteras y promover la
conversin de los indios a la civilizacin".

Fundamentos
J. B. Justo dice: "...es el corolario de la separacin de la Iglesia del
Estado".

Fundamentos

En los fundamentos de la reforma del artculo 2 dice: "...hay que poner todas
las creencias msticas en un pie de igualdad ante la ley y no

No funda en particular la reforma


68

69

Informacin Parlamentaria
entrometer el Estado en cuestiones de Iglesia... hay que garantizar a todos la plena
libertad de conciencia y de pensamiento".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. ao 1925, torno I, pg. 105.

C.
3.6

PROYECTO DE LEY
A. RODRGUEZ ARAYA

Contenido
Artculo 68: Corresponde al Congreso:
(...)
15. Proveer a la seguridad de las fronteras.
Fundamentos
No fundamenta en particular la reforma.

Estudios e Investigaciones
Fundamentos
La supresin de esta "clusula constitucional que no dice nada en favor del
pas y que es contraria a los derechos humanos proclamados en Pars, que obligan a
asegurar la mayor libertad religiosa", se fundamenta en la consideracin de la
realidad socioeconmica de los aborgenes, que urge a tomar medidas orientadas
hacia otra direccin.
Se toman en consideracin los datos de un informe oficial de la Comisin
Indigenista Argentina, a fines de 1947, segn el cual existen en el pas 100.000
indgenas puros y 400.000 mestizos distribuidos en la regin del Chaco, la regin
andina y la regin del sur. Si bien se precisa que la poblacin indgena pura est
lejos de la cifra que se apuntaba anteriormente, de manera general se habla de la
expropiacin de sus medios de subsistencia y de la explotacin sufrida por esos
argentinos.
El objetivo que debe estar presente en la Constitucin Nacional con relacin a
la poblacin aborigen, debe ser, en contradiccin con el que se presenta realmente,
su asimilacin a la vida social del pas a travs de las medidas adecuadas.
Fuente: Convencin Nacional Constituyente, ao 1957, tomo II, pg. 912.

C.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. ao 1959, tomo II, pg. 1680.

2.2.2. Presentados ante la Convencin Nacional Constituyente


C.
4.1

PROYECTO DE REFORMA AL TEXTO CONSTITUCIONAL


T. BRONZINI Y OTROS*

4.1

PROYECTO DE REFORMA AL TEXTO CONSTITUCIONAL


R. GHIOLDI, I. OTHAR, P. TADIOLI*

Contenido
Artculo 50: "(...) Las comunidades indgenas (tobas, tehuelches, mocoves,
fueguinos y otras que existan) sern reconocidas jurdicamente y sus miembros
gozarn de todos los derechos polticos y sociales".
Fuente: Convencin Nacional Constituyente. ao 1957. tomo II. pg. 849.

Contenido
Se suprime del artculo 67, inciso 15 lo siguiente: "Conservar el trato pacfico
con los indios y promover la conversin de ellos al catolicismo".

* Despacho de la Subcomisin de Organizacin de Poderes del Estado sobre las


iniciativas relacionadas con las reformas a introducirse en la Constitucin Nacional.
Despacho en disidencia del convencional E. U. Corona Martnez:
Artculo 67, inciso 15, suprimir: "conservar el trato pacfico con los indios, y promover
la conversin de ellos al catolicismo".
Fuente: Convencin Nacional Constituyente. ao 1957. tomo II. pg. 1506.

E. U. Corona Martnez, A. Ghioldi, J. Gonzlez Iramain, J. C. Martella, D. F. Miro, F. J.


Pasini, J. E. Pfleger, N. Repetto, E. F. Rondanina, E. C. Schaposnik
*

70

71

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II
LEGISLACION
NACIONAL

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1. LEYES

L.
1.1

LEY 80
Organizacin de los Ministerios

Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica.


Artculo 4: Corresponde a su despacho:
(...)
17. Lo relativo a misiones y catequizacin de indios.
PROMULGACIN: 17/8/1856.
PUBLICACION: R.N. 1852/56, pg. 376.

TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. J. de Urquiza). D.S.C.S. 11/6/1856,
tomo U, pg. 55.
Despacho Com. Legislacin y Negocios Constitucionales. D.S.C.S. 4/7/1856, tomo U,
pg. 93.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 8/7/1856, tomo 1856, pg. 96/98.
DIPUTADOS: D.S.C.D. 14/7/1856, tomo 1854/56, pg. 337.
Despacho Com. Legislacin y Negocios Constitucionales. D.S.C.D. 4/8/1856, tomo
1854/56, pg. 391.
Cons. D.S.C.D. 8/8/1856, tomo 1854/56, pg. 402.
Contina la cons. y sancin D.S.C.D. 11/8/1856. tomo 1854/56, pg. 408.

75

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
L.
1.3

L.
1.2

LEY 147
Redencin de argentinos cautivos de los indios

Se autoriza al Poder Ejecutivo a gastar hasta la cantidad de 25.000 pesos en


la redencin de los argentinos cautivos de los indios salvajes en la provincia de
Buenos Aires.
Se abre un crdito suplementario en el presupuesto de ese ao al Ministerio
de Guerra, por la cantidad expresada.
PROMULGACIN: 4/10/1857.
PUBLICACIN: R.N. 1857/1862, pg. 59.

FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY


Se seala que las frecuentes incursiones de los indios que haban tenido lugar
en la provincia de Buenos Aires, haban producido "(...) otros muchos estragos, el
ms doloroso es el cautiverio de una porcin numerosa de nuestros hermanos". "(...)
que llevados al desierto despus de haber visto entregar a las llamas sus hogares y
asolar la tierra que hicieron fructificar con su trabajo, estaban all como una prueba
deshonrosa de una poltica extraviada que hacia perder terreno a la civilizacin para
dejarlo franco a las depredaciones de la barbarie". "(...) esos cautivos son argentinos
y este ttulo baste por s solo para imponer al gobierno el deber de rescatarlos".
Se agrega que para cumplir el objetivo del proyecto era necesario que el
Congreso autorizara a invertir algunas sumas para el rescate, dadas las buenas
relaciones que en ese entonces se mantenan con los caciques.

LEY 215
Frontera contra indios: establecimiento
sobre el ro Neuqun

Se ocupar por fuerzas del Ejrcito la ribera del ro Neuqun, desde su


nacimiento en los Andes hasta su confluencia en el ro Negro en el ocano Atlntico,
estableciendo la lnea en la margen septentrional del expresado ro de cordillera a
mar.
A las tribus nmades existentes en el territorio nacional comprendido entre- la
actual lnea de frontera y la fijada por esta ley, se les conceder todo lo que sea
necesario para su existencia fija y pacfica.
La extensin y lmite de los territorios que se otorguen en virtud del artculo
anterior sern fijados por convenios entre las tribus que se sometan
voluntariamente y el Ejecutivo de la Nacin. Ser fijado exclusivamente por el
gobierno nacional en el caso de indios sometidos por la fuerza. En ambos casos se
requerir autorizacin del Congreso.
En el caso de tribus que se resistan al sometimiento pacifico de la autoridad,
se organizar contra ellas una expedicin general hasta someterlas y arrojarlas al
sur del ro Negro y Neuqun.
En la margen izquierda de los ros mencionados y en los vados o pasos que
puedan dar acceso a las incursiones de los indios, se formarn establecimientos
militares.
Se autoriza al Poder Ejecutivo a invertir fondos en la adquisicin de vapores y
en fa exploracin y navegacin del ro Negro, como una medida auxiliar de la
expedicin por tierra; igualmente para el establecimiento de una lnea telegrfica
que ligue los establecimientos dispuestos a las mrgenes del ro y para hacer todos
los dems gastos que demande la ejecucin de la presente ley.
Por una ley especial se fijarn las tierras que por va de gratificacin se
concedern en propiedad a los que compongan la expedicin.
PUBLICACIN: R.N. 1863/1869, pg. 331.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. J. de Urquiza),
D.S.C.D. 4/9/1857, tomo U.. pg. 259. Despacho Com. Guerra..Cons. y aprob.: D.S.C.D.
15/9/1857, tomo U., pg. 297.
SENADO: Cons. y sancin: D.S.C.S. 21/9/1857, tomo U., pg. 347.

76

Debate del proyecto de ley


Si bien todos los miembros estn de acuerdo con los lineamientos generales
del proyecto, se discute la conveniencia de fijar la frontera en el ro Negro o en el ro
Colorado. Alsina, al hacer apreciaciones sobre las campaas por l ordenadas como
gobernador de Buenos Aires, basndose en las recomendaciones del general Paunero
del ao 1864, propone que la
77

Informacin Parlamentaria
frontera se fije en la lnea del Colorado. Sostiene que dicha lnea puede ser ms
fcilmente fortificable, porque es mucho menos extensa que la del ro Negro.
Por su parte, el senador Llerena seala las ventajas de la fijacin del lmite en
los ros Negro y Neuqun:
a) El ro Colorado no es navegable y es difcil de defender:
b) El ro Negro es navegable, sus pasos son contados y muy difciles, por lo que
se puede defender con pocas fuerzas:
c) La Nacin necesita dar una base slida a su crdito financiero y no puede ser
otra que el aseguramiento de sus tierras pblicas. La lnea del Colorado
asegurara 6.000 leguas cuadradas, mientras que la del Negro asegurara
20.000:
d) Se impedira el paso de hacienda robada por los indios hacia Chile;
e) Se impediran las ambiciones de Chile sobre la Patagonia:
f) La lnea de frontera vigente tiene 600 leguas: la propuesta. 250 leguas, por lo
que es ms fcil de defender.
En el proyecto primitivo, artculo 2, se dispona el reconocimiento a los indios
del derecho original para la posesin del territorio que les sea necesario para su
existencia en sociedad pacfica y fija. En la discusin en particular, un senador
propone la supresin de este artculo o bien la limitacin a reconocer el derecho de
posesin o de propiedad hasta donde fuese posible, considerando a los indios como
corporacin civil, no reconocindoles derechos polticos o internacionales. Sostiene
que la provincia de Buenos Aires ha vendido, donado o cedido a algunos caciques o
tribus una extensin de terreno, es decir, los ha considerado sin ningn derecho
originario a l.
Llerena explica que se incorpor este artculo porque se crey que no era
posible dejar a los indgenas absolutamente ignorantes de las miras benvolas que el
gobierno nacional tena respecto a los derechos que ocupan; que sera un incentivo
para las tribus aliadas y un modo de evitar que ciertos agentes que existen entre los
mismos indios, les hicieran entender que el gobierno nacional trata de despojarlos de
sus tierras.
Respecto al artculo 8, Llerena dice que el mismo tiene dos propsitos:
primero, estimular el poblamiento de los terrenos que se van a asegurar y, segundo,
determinar cules son los puntos que primero deban colonizarse. Esto es muy
importante, porque colonizndose primero ciertos puntos estratgicos y mercantiles
para defenderlos, fertilizarlos y darles valor, se asegura la lnea de frontera.
78

Estudios e Investigaciones
Respecto de los convenios que se van a celebrar entre las tribus sometidas
pacficamente y el Poder Ejecutivo, se destaca que no se debe considerar a dichas
tribus como si fueran una "Nacin", es decir, como si se tratara de tratados del
derecho internacional.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Proyecto de ley de J. Llerena y otros, D.S.C.S. 13/6/1867, tomo U., pg. 70.
Despacho Com. Guerra, D.S.C.S. 22/6/1867, tomo U., pg. 96.
Cons. D.S.C.S. 2/7/1867 y 4/7/1867, tomo U., pg. 130.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 11/7/1867, tomo U., pg. 180.
DIPUTADOS: Cons. y aprob. con mod.. D.S.C.D. 12/8/1867, tomo U., pg. 205.
SENADO: Moc. de Llerena de tratamiento sobre tablas, (af.) D.S.C.S. 13/8/1867, tomo U., pg.
347.
Cons. y sancin D.S.C.S. 13/8/1867, tomo U., pg. 347.

L.
1.4

LEY 385
Crdito para el cumplimento de la ley 215

Se autoriza al Poder Ejecutivo a invertir la suma de dos millones de pesos, a


fin de atender a la ms pronta ejecucin de la ley del 13/8/1867. Los recursos sern
tomados de las rentas generales de la Nacin, y en caso de no ser suficientes, queda
autorizado el Poder Ejecutivo para hacer uso del crdito de la Nacin dentro de los
lmites de esta ley.
El Poder Ejecutivo informar anualmente del uso que hiciere de esta
autorizacin, as como de los trabajos que realice en ejecucin de la ley 215 y de la
inversin de los fondos votados.
PUBLICACIN: R.N. 1870/1873. pg. 72.

Debate del proyecto de ley


En la discusin en general del proyecto, el miembro informante de la Comisin
Militar explica que sta ha considerado la defensa de la frontera, no como una
operacin de guerra propiamente dicha, sino como una guerra de polica, como un
deber ordinario que debe pesar sobre las rentas generales de la Nacin. No ha credo
que debiera comprometerse el crdito exterior para guardar la frontera contra las
irrupciones de los indios brbaros.
Seala adems que los mtodos utilizados hasta entonces para mantener la
paz con los indios, especialmente comprndolos por medio de re79

Informacin Parlamentaria
galos, no han resultado eficaces, no han conseguido el dominio material y moral de
la civilizacin sobre las tribus brbaras.
En el proyecto presentado por los senadores Mitre, Ibarra y Victorica, se
enumeran los objetos que se deben atender con este crdito:
a)
Seguridad de las fronteras terrestres, expuestas a !as invasiones de los
indios brbaros;
b)
Ocupacin de las partes estratgicas de la Pampa para adquirir su dominio
militar;
c)
Sometimiento de las tribus de indios que ocupan el desierto desde el ro
Quinto hasta el ro Negro;
d)
Toma de posesin permanente de la lnea de frontera del ro Negro y
Neuqun;
e)
Lnea de nuevos fuertes de frontera, acantonamiento y caminos militares;
f)
Colonizacin de los fuertes ms adecuados de las lneas de avanzada;
g)
Estudios cientficos y reconocimientos militares del desierto y exploracin
del ro Negro y sus afluentes;
h)
Compra de vapores y otras embarcaciones para la navegacin del ro Negro
y mantenimiento del dominio y comunicacin de los fuertes militares
ocupados.
En la discusin en particular se decide suprimir la enumeracin de estos
objetos, dejando solamente el enunciado general, ya que se considera que debe
dejarse a discrecin del poder administrador la determinacin de los objetivos.
Un senador objeta el proyecto porque lo ve poco prctico ya que impone plazos
largos para su ejecucin y tiene poco estudio. El miembro informante lo defiende
aludiendo a la necesidad de ocupar zonas ricas de territorios sobre el ro Negro por
su fcil colonizacin, dada la poblacin diseminada, las tribus que viven y dominan
el desierto en terrenos sin agua y muy difciles de operar militarmente. Hace
mencin a los historiadores y gegrafos que estudiaron y reconocieron el terreno, por
lo que existen datos suficientes para que el Congreso acepte como buena esa lnea de
fronteras con asentamientos poblacionales protegidos mejor que en otra parte.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Proyecto de ley de la Com. Militar (B. Mitre, A. Ibarra y B. Victorica) en
base a los proyectos de ley de N. Oroo y J. Llerena, D.S.C.S. 7/7/1870, tomo U., pg. 224.
Cons. D.S.C.S. 7/7/1870, torno U., pg. 226.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 12f7/1870, tomo U., pg. 242.
DIPUTADOS: Cons. y sancin, D.S.C.D. 22/7/1870, tomo U.. pg. 287

80

Estudios e Investigaciones

L.
1.5

LEY 492
Movilizacin de la guardia nacional

Se autoriza al Poder Ejecutivo para movilizar el nmero de guardias


nacionales que sea necesario para suplir la deficiencia del ejrcito de lnea en el
servicio ordinario de frontera, hasta completar el nmero asignado por la ley de
presupuesto. El Poder Ejecutivo har la movilizacin que autoriza el artculo
anterior procurando repartir equitativamente este servicio entre todas las
provincias, tengan o no fronteras expuestas a las invasiones de los indios.
El servicio de la guardia nacional en la frontera ser meramente supletorio,
en tanto no pueda ser desempeado por el ejrcito de lnea.
Esta ley ser revisada cada ao.
PROMULGACIN: 11/10/1871.
PUBLICACION: R.N. 1870/1873, pg. 213.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley del Poder Ejecutivo (D. F. Sarmiento). Despacho Com.
Negocios Constitucionales. Cons. y aprob.. D.S.C.D. 27/9/1871. torno U., pg. 33.
SENADO: Cons. y aprob. con mod.. D.S.C.S. 3/10/1871, tomo U., pg. 316. DIPUTADOS:
Cons. e insistencia D.S.C.D. 7/10;1871, tomo U., pg. 97.
SENADO: Cons. sobre tablas y sancin, D.S.C.S. 10/10/1871, tomo U.. pg. 337.

L.
1.6

LEY 551
Movilizacin de la guardia nacional

Se autoriza al Poder Ejecutivo para movilizar la milicia nacional de la


Repblica hasta completar 10.000 hombres, sobre el nmero que asigne al Ejrcito
el presupuesto vigente. Esta movilizacin se har en la forma prescripta por el
artculo 2 de la ley del 11/10/1871.
Los guardias nacionales movilizados sern empleados en formar una lnea
interior de defensa, con relacin a la que actualmente ocupan las fuerzas que
guarnecen la frontera.
Esta autorizacin cesar, luego que se haya remontado el ejrcito de lnea, con
arreglo a la ley de reclutamiento, y las milicias que se encuen81

Informacin Parlamentaria
tren en servicio en las fronteras, en conformidad a la ley del 11/10/1871, y sern
licenciados previo el pago de sus haberes devengados y con el goce proporcional de
los beneficios que dicha ley de reclutamiento acuerda a los contingentes de la milicia
nacional.
Para atender los gastos de ejecucin de esta ley, se abre un crdito de 200.000
pesos fuertes en el inciso 14 del presupuesto de guerra.
P R O M U LG AC I O N: 30/9/1872.
PUBLICACIN: R.N. 1870/1873, pg. 313.

Estudios e Investigaciones
En cuanto a la lnea de frontera avance sobre el desierto, el Poder Ejecutivo,
tomando como base el nuevo punto ocupado, adoptar las medidas necesarias para
adelantar y uniformar el resto de la frontera de la Repblica.
Los pueblos, villas y colonias que se funden en territorio en el cual no est
reconocida la jurisdiccin de una provincia quedarn sujetos a la jurisdiccin
nacional hasta que se dicte la ley que determine los lmites provinciales.
PROMULGACIN: 4/10/1875.
PUBLICACIN: R.N. 1874/1877, pg. 246.

Debate del proyecto de ley

Fundamentos del proyecto de ley

En el tratamiento del proyecto, la Cmara de Diputados manifiesta su


insistencia en que no sea suprimido el artculo que dispone el empleo de fondos
nacionales para una lnea interior de defensa destacando que si "los indios invasores
supiesen que en el interior de la Inea de fronteras se encontrarn con una fuerza
como la que se proyecta, hecha y descansada, que ocurrira inmediatamente a
castigarlos, se guardaran muy bien de venir tan impunemente como lo hacen".

En el mensaje del Poder Ejecutivo acompaando el proyecto se explica que


todo gasto que haga la Nacin es reproductivo y econmico, siempre que l conduzca
a avanzar sobre el desierto, asegurando el dominio existente y entregando al trabajo
reas de campo considerables. Si se ha propuesto que se conquistaran al desierto y a
la barbarie 2.000 leguas, no es porque ste sea el lmite de la ocupacin definitiva,
sino por que el plan del Poder Ejecutivo es ir ganando zonas por medio de lneas
sucesivas. El ro Negro, pues, debe ser la lnea final en esta cruzada contra la
barbarie, hasta conseguir que los indios acepten los beneficios que la civilizacin les
ofrece.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley Com. Especial Defensa de la Frontera D.S.C.D.
19/7/1872, tomo U.. pg. 290. Cons. y aprob., D.S.C.D. 19/7/1872, tomo U., pg. 297.
SENADO: Despacho Com. Guerra con mod., D.S.C.S. 5/9/1872, tomo U., pg. 199.
DIPUTADOS: Insistencia en sancin anterior, D.S.C.D., 16/9/1872, tomo U., pg. 698.
SENADO: Insistencia en sancin anterior, D.S.C.S., 21/9/1872, tomo U., pg. 235.
DIPUTADOS: Tratamiento sobre tablas, cons. y sancin D.S.C.D., 25/9/1872, tomo
U.,pg. 748.

L.
1.7

LEY 752
Lnea de frontera contra los indios

Se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir hasta 200.000 pesos fuertes a fin
de crear pueblos, levantar fortines y hacer construcciones adecuadas en la nueva
lnea de frontera que se establezca en la provincia de. Buenos Aires y en otras de la
Repblica, que urgentemente lo requieran.
El gasto ser cubierto con rentas generales, pudiendo hacer uso el Poder
Ejecutivo del crdito si ellas no alcanzaren, debiendo dar cuenta al Congreso del uso
que hiciere de esta autorizacin.
82

El plan del Poder Ejecutivo es contra el desierto para poblarlo y no contra los
indios para destruirlos.
Debate del proyecto de ley
En la discusin en general del proyecto, el miembro informante de la Comisin
seala que el pensamiento del gobierno es adelantar la lnea de frontera ocupndola
y estableciendo no slo fortines sino pueblos, con el objeto de llevar poblacin a aquel
desierto para, de esa manera, alejar a los indios. Expresa que la Comisin ha credo
que la actual manera de conquistar el desierto es sa, que las expediciones que se
han hecho no han dado ms resultado que exacerbar el nimo de los indios, para
nuevas depredaciones.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Proyecto de ley del Poder Ejecutivo (N. Avellaneda, A. Alsina), D.S.C.S.
22/9/1875, tomo U., pg. 827. Cons. y aprob. D.S.C.S., 22/9/1875, tomo U., pg. 831.
DIPUTADOS: Despacho Com. Militar, D.S.C.D. 1/10/1875, tomo II, pg. 1336. Cons. y
sancin, D.S.C.D. 1/10/1875, tomo II, pg. 1340.

83

Informacin Parlamentaria

TRAMITE LEGISLATIVO

L.
1.8

Estudios e Investigaciones

LEY 817
Inmigracin y colonizacin

II Parte. De la colonizacin. Creacin de una Oficina Central de Tierras y


Colonias.
Artculo 97: Entre seccin y seccin subdividida y entregada a la
poblacin, se dejar una seccin sin subdividirse, pero amojonada en las
esquinas y costados. Estas secciones sern destinadas:
...2) a la reduccin de los indios.
Artculo 100: El Poder Ejecutivo procurar por todos los medios
posibles el establecimiento en las secciones de las tribus indgenas, creando
misiones para traerlas gradualmente a la vida civilizada, auxilindolas en la
forma que crea ms conveniente y establecindolas por familias en lotes de
100 hectreas.
Artculo 107: El fondo especial de tierras ser destinado a la
administracin, gobierno y fomento de los territorios, a la difusin de la
enseanza primaria, a la reduccin de indios...
PROMULGACIN: 19/10/1876.
PUBLICACIN: R.N. 1874/1877, pg. 491.
DEROGACION: Ley 22.439.

Debate del proyecto de ley


Se seala que esta iniciativa tiende a establecer colonias indgenas en los
mismos lugares en donde se han asentado las colonias extranjeras.
Algunos legisladores manifiestan que en la prctica este sistema ofrecera
inconvenientes, siendo que jams ha dado buen resultado la mezcla de indgenas
con otra clase de colonos", por las diferencias de cultura y porque terminan siendo
explotados por hombres ms inteligentes a los que no pueden hacerles competencia.
Otros manifiestan la ventaja de un sistema como el propuesto en el sentido
que "al establecerse colonias de indios en la frontera sera innecesaria la presencia
del ejrcito porque las conveniencias sociales que resultaran de esas colonias seran
la mejor defensa de nuestra frontera y el mejor principio de la civilizacin".
Tambin se expresa que "(...) un deber de justicia exige que el indio, aunque
no se le reconozca como hombre civilizado, por lo menos debe reconocrsele derecho
de propiedad a la tierra en que ha nacido y habita".
84

DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (N. Avellaneda - S. de


Iriondo), D.S.C.D. 4/8/1875, tomo I, pg. 672. Despacho Com. Legislacin: D.S.C.D. 20/9/ 1875,
tomo II, pg. 1204. Cons.: D.S.C.D. 20/9/1875, tomo II, pg. 1204. Contina cons. y aprob.:
D.S.C.D. 22/9/1875, tomo II, pg. 1223.
SENADO: Despacho Com. Interior: D.S.C.S. 5/8/1876, tomo U., pg. 570. Cons.:
D.S.C.S. 5/8/1876, tomo U., pg. 591. Contina cons.: D.S.C.S. 8/8/1876, tomo U., pg. 621,
10/8/1876, tomo U., pg. 636, 12/8/1876, tomo U., pg. 676, 17/8/1876, tomo U., pg. 690,
22/8/1876. tomo U., pg. 733, 24/8/1876, tomo U., pg. 766, 26/8/1876, tomo U., pg. 789,
29/8/1876, tomo U., pg. 814. Aprob. con mod.: D.S.C.S. 29/8/1876, tomo U., pg. 843:
DIPUTADOS: Despacho Com. Legislacin: D.S.C.D. 2110/1876, tomo II, pg. 507.
Cons. y aprob.: D.S.C.D. 2/10/1876, tomo II, pg. 509.
SENADO: Insiste en aprob. anterior, D.S.C.S. 4/10/1876, tomo U., pg 1170.
DIPUTADOS: Insiste en sancin anterior y sancin definitiva, D.S.C.D. 6/10/1876, tomo II,
pg. 541.

L.

LEY 947
Lnea de frontera contra los indios sobre la margen
izquierda de los ros Negro y Neuqun
Se autoriza al Poder Ejecutivo a invertir 1.600.000 pesos fuertes en la
ejecucin de la ley del 13/8/1867 que dispone el establecimiento de la lnea de
frontera sobre la margen izquierda de los ros Negro y Neuqun, previo
sometimiento o desalojo de los indios brbaros de La Pampa, desde el ro Quinto y el
Diamante hasta los dos ros mencionados.
1.9

Este gasto se imputar al producido de las tierras pblicas nacionales que se


conquisten, pudiendo el Poder Ejecutivo en caso necesario disponer de las rentas
generales en calidad de anticipo.
Se establecen los lmites de las tierras nacionales situadas al exterior de las
fronteras de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, San Luis y
Mendoza.
El Poder Ejecutivo queda autorizado para levantar sobre la base de todas las
tierras pblicas mencionadas una suscripcin pblica para los gastos que demande
la ejecucin de la ley.
A medida que avance la lnea de frontera se harn mensurar las tierras y
levantar planos, dividindose en lotes de 10.000 hectreas, con designacin de sus
pastos, aguadas y dems calidades, todo lo cual se har constar en un registro
especial denominado "Registro grfico de las tierras de frontera".
85

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

El Poder Ejecutivo reservar, en las partes que considere ms convenientes,


los terrenos necesarios para la creacin de nuevos pueblos y para el establecimiento
de los indios que se sometan.

L.

PROMULGACIN: 5/10/1878.
PUBLICACIN: R.N. 1878/1881, pg. 57.

1.10

LEY 1.018
Autorizacin para enajenar las tierras
a que se refiere la ley 947

Debate del proyecto de ley


La Comisin Especial de Fronteras-seala las ventajas del establecimiento de
esta lnea de fronteras, en cuanto desde el punto de vista militar es "la lnea ms
recta, ms corta, ms fuerte, la ms fcil de defender, y la que mejor se presta a un
sistema de operaciones combinadas. De modo que ofrece la doble ventaja de ser un
obstculo serio para el enemigo a la vez que una va de comunicacin navegable en
toda su extensin" y desde el punto de vista econmico implica "tanto el menor
gasto, como la adquisicin de nuevas riquezas territoriales".
Se agrega que los resultados no seran positivos si "el establecimiento de la
lnea del ro Negro no tuviese por base el dominio absoluto de la Pampa, y el
sometimiento, la destruccin o la expulsin de los indios brbaros que la ocupan".
Durante la discusin se plantea la importancia de adoptar con los indios
medios pacficos, mtodo que es exigido por la justicia, por el principio de equidad
consignado en la Constitucin y por la ley de 1867 que obliga al Congreso "a
procurar tener tratados pacficos con ellos y convertirlos al cristianismo y sobre todo
porque no conviene extinguir esa raza, que representa la soberana de la Nacin en
el desierto".
Finalmente se seala que el "Poder Ejecutivo no puede sino tener
sentimientos benvolos y humanitarios para el indio, siempre que prefiera vivir al
amparo de nuestras leyes y deje su vida de robo y pillaje".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (N. Avellaneda), despacho
Com. Fronteras, cons. y aprob.: D.S.C.D. 13, 16 y 18/9/1878, tomo II, pgs. 250, 287 y 318.
SENADO: Despacho Com. Militar y del Interior, cons. y aprob. con mod.: D.S.C.S.
3/10/1878, tomo U., pg. 508.
DIPUTADOS: Cons. y sancin: D.S.C.D. 4/10/1878, tomo II, pg. 626.

Se autoriza al Poder Ejecutivo a enajenar las tierras a que se refiere la ley


947.
PROMULGACIN: 13/10/1879.
PUBLICACIN: R.N. 1878/1881, pg. 186.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (N. Avellaneda-V. de la
Plaza), D.S.C.D., 26/9/1879, tomo U., pg. 910. Despacho Com. Inmigracin, Colonizacin y
Tierras, Cons. y aprob. D.S.C.D. 8/10/1879, tomo U., pg. 1046.
SENADO: Cons. y sancin, D.S.C.S. 8/10/1879, tomo U., pg. 798.

L.
1.11

LEY 1.120
Medalla de honor a los expedicionarios del desierto

Se acuerda una medalla de honor al general, jefes, oficiales e individuos de


tropa as de lnea como de guardia nacional que formaron las divisiones
expedicionarias contra los indios de los territorios del Sur de la Repblica, en la
campaa iniciada en ejecucin de la ley del 5 de octubre de 1878 y terminada en
mayo de 1881.
La medalla llevar el siguiente grabado: "En el anverso el escudo nacional
rodeado de esta inscripcin: campaa del ro Negro y Patagonia, 1878. En el reverso:
un sol rodeado de esta leyenda: La Nacin al Ejrcito del Sur 1881."
Se dar medalla de oro a los jefes, de plata a los oficiales y de cobre a la tropa.
La distribucin de las medallas tendr lugar en acto pblico y solemne en la capital
de la Repblica y dems puntos donde se encuentren los cuerpos acreedores de ella,
el da 24 de mayo de 1882, aniversario de la ocupacin definitiva del ro Negro.
PROMULGACIN: 27/10/1881.
PUBLICACIN: R.N. 1878/1881, pg. 555.

86

87

Informacin Parlamentaria
Debate del proyecto de ley
Se aconseja la sancin del proyecto que acuerda la mencionada me-dalla de
honor "tan dignamente merecida por el Ejrcito Argentino por la conquista del
desierto, que se hizo, puede decirse sin derramamiento de sangre y sin grandes
erogaciones para la Nacin, conquista que ha sido muy provechosa para los intereses
del pas".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley de E. Zeballos y S. Unzu, D.S.C.D. 23/5/1881, tomo 1,
pg. 58. Despacho Com. Guerra, Cons.: D.S.C.D. 13/6/1881, tomo I, pg. 153. Cons. y aprob.
D.S.C.D. 15/6/1881, tomo I, pg. 169.
SENADO: D.S.C.S. 18/6/1881, tomo I, pg. 129. Despacho Com. Guerra D.S.C.S. 2/8/
1881, tomo I, pg. 365. Cons. y aprob. con mod.: D.S.C.S. 6/8/1881, tomo I, pg. 408.
DIPUTADOS: Despacho Com. Guerra: insiste en aprob. anterior: D.S.C.D. 7/10/1881,
tomo III, pg. 126.
.
SENADO: D.S.C.S. 7/10/1881, tomo II, pg. 72. Despacho Com. Guerra D.S.C.S. 15/
10/1881, tomo 11, pg. 106. Insiste en aprob. anterior: D.S.C.S. 15/10/1881, tomo Il, pg. 121.
DIPUTADOS: Moc. Ocampo tratamiento sobre tablas (af.) D.S.C.D. 20/10/1881, tomo
Ill, pg. 312. Cons. y sancin D.S.C.D. 20/10/1881; tomo Ill, pg. 313.

LEY 1.113
Crdito con destino a la compra de caballos para las fuerzas
de frontera y a los gastos de la ocupacin militar
1.12
definitiva para la defensa de los territorios nacionales
Se abre un crdito especial al Departamento de Guerra por la suma de
doscientos mil pesos fuertes, con destino a la compra de caballos para las fuerzas de
frontera y gastos de la ocupacin militar definitiva para la defensa de los territorios
nacionales entre el Limay y el Neuqun.
L.

Este gasto se imputar al producido de la venta de tierras nacionales, que


deber hacerse en remate pblico y sobre una base de mil pesos fuertes por legua
cuadrada.
PUBLICACIN: R.N. 1878/1881, pg. 574.

Debate del proyecto de ley


En el mensaje del Poder Ejecutivo se destaca que la reciente expedicin a
Nahuel Huapi debe completarse con nuevas operaciones, en la primera ocupndose
definitivamente la lnea militar sobre los boquetes de la cordillera, asegurando la
defensa de los territorios nacionales mencio88

Estudios e Investigaciones
nados contra la irrupcin de los araucanos. Los recientes reconocimientos que se han
hecho de esos territorios han demostrado la conveniencia de avanzar los
acantonamientos militares a los puntos que, por sus condiciones y situacin
topogrfica, harn ms eficaz la defensa y proteccin de las colonias que puedan
establecerse aprovechando la fertilidad de aquellos territorios.
Durante el debate se expresa la opinin favorable a la sancin del proyecto,
por la necesidad de continuar el avance de la frontera a fin de dominar toda la
extensin de los territorios que se encuentran entre los mencionados ros. Esta
expansin se concluye sera el complemento de la obra expedicionaria al
desierto, que permitir asegurar definitivamente los territorios nacionales contra la
invasin de los indios araucanos.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J: A. Roca-B. Victorica)
D.S.C.S. 22/10/1881, tomo II, pg. 237. Despacho Com. Hacienda con mod. D.S.C.S.
22/10/1881. tomo II, pg. 237. Cons. y aprob. D.S.C.S. 22/10/1881, tomo Il, pg. 238.
DIPUTADOS: D.S.C.D. 24/10/1881, tomo III, pg. 370. Despacho Com. Auxiliar de
Presupuesto D.S.C.D. 29/11/1881, tomo IV, pg. 974. Cons. y aprob. con mod.; D.S.C.D.
29/11/1881, tomo IV, pg. 975.
SENADO: Moc. Lucero tratamiento sobre tablas (af.): D.S.C.S. 30/11/1881, tomo II.
pg. 497. Cons. y sancin; D.S.C.S. 30/11/1881, tomo II, pg. 498.

LEY 1.224
Crdito para el sostenimiento
de una Compaa de Gendarmes
1.13
y socorro de los indios de Conesa
Se abre un crdito al Departamento del Interior por la suma de 200.000 pesos
fuertes mensuales para atender los gastos que demanden el sostenimiento de la
Compaa de Gendarmes del Gobierno de la Patagonia y el socorro de los indios de
Conesa.
L.

PUBLICACIN: R.N. 1882/1884, pg. 138.

Debate del proyecto de ley


Durante el transcurso del debate se explicitan dos lneas de pensamiento. Por
un lado, se propone que los indios sean incorporados a los cuerpos de lnea junto con
las mujeres, as se posibilitara su reduccin ala civilizacin "(...) refundirlos en el
ejrcito, donde se les ensee a leer y escribir y las primeras nociones de una patria
que jams han conocido".
89

Informacin Parlamentaria
Por el otro, se seala que deben acordarse a los indios las garantas de los
derechos que les acuerda la ley sin imponer un servicio a que ella no obliga.
A efectos de describir la situacin en la que se encuentran los indios de la
Colonia Conesa, se da lectura a prrafos del libro Expedicin al gran lago Nahuel
Huapi, publicado en 1881, como anexo a la Memoria del Ministerio de Guerra y
Marina. En l se menciona la extrema pobreza en que viven los indgenas, sin
disponer de reas cultivadas, trabajando por cuenta ajena y pasando la mayor parte
del tiempo en la ociosidad. Tambin se destaca que cuando escasean las raciones que
debe otorgar el gobierno, se les permite cazar, debiendo ceder una parte de lo
obtenido a los empleados de la colonia.
El Ministerio de Guerra, durante su intervencin en el debate, explica que la
colonia de indios de Conesa fue creada en 1879, con la intencin de ensayar el
sistema de colonizacin, que no se logr, debido a las perturbaciones de 1880, por lo
que comenz a funcionar recin a partir de 1881. Los indios que habitan la colonia
alcanzan a alrededor de 671 personas, agrupados en unas 200 familias.
Se menciona finalmente que es necesario resolver el procedimiento a adoptar
por el Congreso, ya que la poltica de racionamiento que se ha ejercido hasta el
momento ha sido slo materia de "inmoralidad administrativa" y ha servido para
que los indios se conviertan en "salteadores".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. A. Roca-B. de
Irigoyen), D.S.C.D., 7/9/1882, tomo II, pg. 200. Cons.: D.S.C.D. 7/9/1882, tomo II, pg. 200.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 9/9/1882, tomo II, pg. 226.
SENADO: D.S.C.S. 5/10/1882, tomo U., pg. 781. Despacho Com. Hacienda D.S.C.S.
7/10/1882, tomo U., pg. 184. Cons. y sancin D.S.C.S. 7/10/1882, tomo U., pg. 785.

L.
1.14

LEY 1.311
Autorizacin de gastos para el sostenimiento de
indios

Se autoriza al Poder Ejecutivo a invertir de rentas generales la suma de


70.000 pesos fuertes en los gastos que demande el sostenimiento de los indios
auxiliares y sometidos.
PUBLICACIN: R.N. 1882/1884, pg. 443.

90

Estudios e Investigaciones
Fundamentos del proyecto de ley
En el mensaje del Poder Ejecutivo que acompaa el proyecto, se seala que de
los restos de tribus que estaban sometidas al gobierno se han formado algunos
escuadrones de caballera en calidad de auxiliares, que han prestado tiles servicios
por el conocimiento prctico que tienen del territorio. Considera provechoso
conservar estos indios en la frontera, en contacto con las tropas y sometidos a un
rgimen militar, lo que les permitir ir perdiendo gradualmente sus costumbres y
sus hbitos de tribu. En virtud de lo expuesto, solicita la autorizacin de gastos para
su sostenimiento y provisin de equipo.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. A. Roca - B. Victorica), D.S.C.S. 5/9/
1882, tomo U., pg. 552. Despacho Com., D.S.C.S. 9/10/1882, tomo U., pg. 804. Cons. y
aprob., D.S.C.S. 9/10/1882, tomo U., pg. 804.
DIPUTADOS: Despacho Com., D.S.C.D. 25/8/1883, tomo II, pg. 112. Cons. y sancin,
D.S.C.D. 25/8/1883, tomo II, pg. 113.

L.
1.15

LEY 1.470
Autorizacin para invertir en los gastos
de la ocupacin militar en los territorios del Chaco

Se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir hasta la suma de 500.000 pesos


moneda nacional, para atender a los gastos que demande la ocupacin militar de los
territorios del Chaco, establecimiento de los acantonamientos, seguridad de los
caminos de Salta, Santiago y Tucumn, a las costas del Paran y estudio y
navegacin de los ros Bermejo y Pilcomayo.
Los gastos que demande la ejecucin de la presente ley sern imputados al
producto de la venta de tierras pblicas.
PUBLICACIN: R.N. 1882/1884, pg. 830.

Debate del proyecto de ley


En el mensaje del Poder Ejecutivo se hace mencin al feliz trmino de la
ocupacin militar de la Pampa y la Patagonia en toda su extensin y "extirpada la
barbarie", sometidos los indios, lo que permite radicar asentamientos de pobladores
civilizados e industrias. Se menciona tambin la necesidad de expandir las fronteras
para que los indios sean sometidos o reducidos bajo la jurisdiccin nacional, a fin de
entregar a la inmigracin y
91

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

a la industria las tierras que cruzan el Bermejo, el Pilcomayo, el Paran y el Paraguay.


Durante el debate en la Cmara de Senadores, aparece la idea en los
legisladores de "traer a los indios a la civilizacin, hecho que los beneficiara,
facilitando la incorporacin de costumbres de vida y mejorara sus condiciones".
En este sentido, al establecer la poltica con respecto a los indios del territorio
chaqueo, se seala que no es necesaria la ocupacin de nuevos territorios, ya que no
hay poblacin y los indios del Chaco son pacficos. Se impone all una accin civilizadora
para convertirlos y reducirlos a la condicin de hombres pacficos y trabajadores.
Se hace tambin notar la diferencia de la accin llevada a cabo en la Pampa
contra los indios, que se ejecut en defensa de las depredaciones de las tribus de la
zona y en vista de la necesidad de incorporar territorio y poblarlo.
Slo en ltima instancia se plantea con respecto al Chaco la ocupacin, el uso
de las armas, haciendo hincapi en la persuasin como la alternativa ms valedera.
En la Cmara de Diputados se manifiestan algunas posiciones favorables a la
ocupacin militar del territorio del Chaco, lo que permitir el sometimiento de las
tribus a la autoridad nacional. Se menciona que la opinin pblica de la poca haba
objetado, en algunos casos, las expediciones por el hecho de que se sometieran indios
trabajadores, pero de no tomarse medidas, la inmigracin no estara dispuesta a
habitar un territorio de indios.
Otras posiciones expresan su oposicin a la ocupacin militar por ser onerosa,
sin utilidad y contrariar los principies constitucionales.
Esa posicin plantea que se desconoce el problema de base, que es la falta de
poblacin y de industrias que se instalen en dicho territorio.
Se pone de manifiesto, tambin, la posicin del Poder Ejecutivo a travs del
Ministerio de Guerra, quien expresa que al colocar la frontera en la lnea del ro
Negro, deja de tener el sentido de frontera dentro del territorio nacional, y la lnea
del Bermejo resuelve la ocupacin de todo el territorio del Gran Chaco y el
sometimiento de sus indios. Finalmente concluye que deben llevarse las fronteras a
los lmites internacionales.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. A. Roca - B. Victorica),
despacho Com. Hacienda, D.S.C.S. 19/8/1884, tomo U., pg. 374. Cons. y aprob. D.S.C.S.
19/8/1884, tomo U., pg. 375.
DIPUTADOS: Despacho Com. Guerra. Cons.: D.S.C.D. 9/9/1884, tomo I, pg. 934.
Cons. y aprob. con mod.: D.S.C.D. 10/9/1884, tomo I, pg. 949.
SENADO: Cons. y sancin: D.S.C.S. 11/9/1884, tomo U., pg. 484.

92

LEY 1.532

L.
1.16

Organizacin de los territorios nacionales

Del gobernador
Artculo 7: Atribuciones y deberes.
(...)
Inciso 11: Procurar el establecimiento en las secciones de su dependencia de
las tribus indgenas que morasen en el territorio de la gobernacin, creando con
autorizacin del Poder Ejecutivo, las misiones que sean necesarias para traerlos
gradualmente a la vida civilizada.
PROMULGACIN: 16/10/1884.
PUBLICACIN: R.N. 1882/1884, pg. 857.
DEROGACIN: Ley 14.315, artculo 63.

Debate del proyecto de ley


El miembro informante explica que, constituida la Repblica bajo la - base de
las catorce provincias que la forman, qued casi la mitad de la superficie total bajo el
dominio inmediato de los indios; el progreso natural los fue internando en el
desierto, por lo cual se hizo necesario establecer autoridades que garantizaran los
derechos, el orden y el bienestar.
"Bajo cualquier punto de vista que se consideren los territorios nacionales, ya
originariamente adquiridos por la conquista o por cesin, el gobierno tiene el
derecho de administrarlos por el sistema que estime conveniente."
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. A. Roca - V. de la
Plaza), D.S.C.D. 1/8/1883, tomo I, pg. 791. Despacho Com. Legislacin, D.S.C.D. 17/9/ 1884,
tomo I, pg. 1.063. Cons., D.S.C.D. 17-18-19-22-23 y 24/9/1884, tomo I, pg. 1.067. Cons. y
aprob., D.S.C.D. 26/9/1884, tomo I, pg. 1.223.
SENADO: Inclusin del tratamiento en las sesiones de prrroga, D.S.C.S. 30/9/1884,
tomo I. pg. 628. Despacho Com. Legislacin, D.S.C.S. 9/10/1884, tomo I, pg. 743. Cons. y
sancin, D.S.C.S. 10/10/1884, tomo I, pg. 764.

93

Informacin Parlamentaria
L.

LEY 1.744

1.17

Autorizacin de gastos para el sostenimiento de indios

Se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir hasta la suma de 150.000 pesos


en el sostenimiento de los indios sometidos y auxiliares.
PUBLICACIN: R.N. 1885/1886, pg. 170.

Debate del proyecto de ley


El miembro informante de la Comisin de Hacienda aconseja la aprobacin del
proyecto de ley sosteniendo que el Poder Ejecutivo debe proveer alimentos a ocho mil
indios, entre los que han sido sometidos por las fuerzas nacionales y los que han
aceptado voluntariamente y sin condiciones los ofrecimientos que el gobierno
nacional les hizo para redimirlos e integrarlos a la vida civilizada del pas. En tanto
estas personas no estn en condiciones de obtener su subsistencia por medio de su
trabajo, la Nacin se encuentra con el deber ineludible de alimentarlos, ya que
fueron desalojados de los territorios que ocupaban y donde encontraban los medios
de subsistencia a los que estaban acostumbrados.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. A. Roca - C. Pellegrini), D.S.C.D.
28/10/1885, tomo II, pg. 743. Cons. y aprob., D.S.C.D. 28/10/1885, tomo II, pg. 743.
SENADO: Despacho Com. Hacienda D.S.C.S. 2/11/1885, tomo U., pg. 840. Cons. y
sancin D.S.C.S. 2/11/1885, tomo U., pg. 840.

L.
1.18

LEY 1.838
Concesin de tierras a Thomas Bridges
en Tierra del Fuego

Se autoriza al Poder Ejecutivo a conceder en propiedad al ciudadano argentino


don Thomas Bridges un rea de 8 leguas en la gobernacin de la Tierra del Fuego
sobre el canal de Beagle, pudiendo quedar comprendidos en dicha rea la isla Gable
y los islotes circunvecinos.
Sern condiciones de esta concesin que el seor Bridges se obligue a:

Establecerse en el sitio de la concesin con peones, tiles y ganado, en


el trmino de dos aos;
94

Estudios e Investigaciones
-

Introducir 100 vacas o 400 ovejas por legua cuadrada en el trmino de


6 aos.

Una vez llenados los requisitos anteriores, el Poder Ejecutivo escriturar a


favor del mismo el rea concedida.
PUBLICACIN: R.N. 1885/1886, pg. 496

Debate del proyecto de ley


Durante el debate en la Cmara de Senadores se manifiesta que sta es "la
primera iniciativa que toma el gobierna para poblar los territorios del extremo sur
del pas y traerlos a las condiciones de pas civilizado, sin recurrir a los medios de
guerra".
En la Cmara de Diputados se plantean dos posiciones encontradas. Por un
lado, se apoya la peticin del misionero Bridges quien reside en esa zona desde
hace 20 aos, ya que su trabajo ha dado como resultado la evangelizacin de los
indios y la enseanza de otra lengua, en este caso la inglesa.
La otra posicin rechaza el proyecto, pues su aceptacin implicara avalar una
propuesta que est en contradiccin con los preceptos constitucionales de "fomentar
la conversin al catolicismo", ya que el peticionante es jefe de una misin
protestante y adems podra dar lugar "al peligro de invasiones de elementos
extranjeros, organizada para procurar la incorporacin de los indgenas (...) a
civilizaciones, creencias y aun jurisdicciones y obediencias que no son las de la
soberana nacional".
Los legisladores que propician la aprobacin de la iniciativa resaltan la
importancia de la incorporacin de los indios a la civilizacin con independencia de
quien los incorpore, destacando el sentimiento de libertad y dignidad humana por
encima de las religiones y llevando a los indios "la cultura, la civilizacin, la
educacin, todas aquellas condiciones que cambien la vida salvaje en vida
civilizada".
Tambin se plantea el hecho de que no representa peligro la adopcin de una
religin u otra, "ya que en realidad lo que pueden absorber de la civilizacin es
relativo, dada su condicin".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo acompaando peticin (J. A.
Roca) D.S.C.S. 28/9/1886, tomo U., pg. 473. Moc. Del Valle tratamiento sobre tablas (af.):
D.S.C.S. 28/9/1886, tomo U., pg. 473. Cons. y aprob.: D.S.C.S. 28/9/1886. tomo U., pg. 481.
DIPUTADOS: Moc. Mansilla tratamiento sobre tablas (af.): D.S.C.D. 28/9/1886, tomo I,
pg. 999. Cons. y sancin: D.S.C.D. 28/9/1886, tomo I, pg. 999.

95

Informacin Parlamentaria

LEY 1.964

L.

Autorizacin de gastos para defensa de frontera

1.19

Estudios e Investigaciones

L.
1.20

LEY 3.092
Entrega de tierras al cacique Manuel Namuncur
y su tribu

Este gasto se cubrir de rentas generales y se imputar a esta ley.

Se autoriza al Poder Ejecutivo para conceder en propiedad al cacique don


Manuel Namuncur y su tribu ocho leguas de campo sobre la margen derecha del ro
Negro, en el lugar denominado Chipaelpo, o en otro punto si no hubiese all tierras
disponibles. El Poder Ejecutivo otorgar los ttulos de propiedad en la-forma
siguiente: tres leguas para don Manuel Namuncur y las otras cinco distribuidas
proporcionalmente entre las familias de la tribu.

PUBLICACIN: R.N. 1887/1888, pg. 178

Los ttulos se expedirn gratuitamente y la mensura se har por cuenta del


Tesoro de la Nacin, con la determinacin de los lmites de cada ttulo.

Se autoriza al Poder Ejecutivo para invertirla suma de 130.000 pesos en la


compra de caballos y mulas para las fuerzas que guarnecen la lneas militares sobre
el Chaco.

Fundamentos del proyecto de ley


En el mensaje del Poder Ejecutivo se plantea la necesidad de proteger la lnea
del Chaco, a travs de acciones que posibiliten el alejamiento de los indios nmades,
escondidos en los bosques chaqueos, que incursionan sobre las poblaciones de este
territorio. Este propsito lleva implcito brindar seguridad a los pobladores y
fomentar el desarrollo de las colonias.
Un diputado presenta el tema de la seguridad de las poblaciones alegando la
necesidad de una polica que busque a los indios y no permita su penetracin en los
poblados. Plantea que lo ms conveniente es "hostilizar constantemente a los
indios".
Un senador a su vez, manifiesta que el proyecto responde a una necesidad del
sistema actual de persecucin de los indios o de seguridad de las fronteras de la
Repblica. La posibilidad de llevar el mayor nmero de fuerzas bien pertrechadas
permitir librar a las colonias y establecimientos de los ataques de los indios.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (M. Jurez Celman - E.
Racedo), D.S.C.D. 20/6/1887, tomo U., pg. 221. Despacho Com. de Guerra y Marina, D.S.C.D.
1/7/1887, tomo U., pg. 267. Cons. y aprob., D.S.C.D. 1/7/1887, tomo U., pg. 267.
SENADO: Despacho Com. de Guerra, D.S.C.S. 11/8/1887, tomo U., pg. 381. Cons. y
sancin, D.S.C.S. 11/8/1887, tomo U., pg. 382.

96

PROMULGACIN: 24/8/1894.
PUBLICACIN: R.N. 1894, tomo II, pg. 199.

Debate del proyecto de ley


En el mensaje del Poder Ejecutivo se seala que "es un acto de justicia acceder
a lo solicitado por el cacique, que viene a reclamar un pedazo de tierra para hacerla
suya con su trabajo, incorporndose a la civilizacin. El viene a demostrar que esos
territorios no son ya la guarida del salvaje, sino que estn abiertos a la labor pacfica
y fecunda y que esa raza indmita y salvaje se presenta dominada por la civilizacin".
Durante el debate surgen los siguientes conceptos con respecto al indgena:
"Revela un gran progreso el hecho de que un antiguo cacique de la Pampa venga a
gestionar la propiedad de la tierra de que fue antes soberano y reconozca la
soberana de la Nacin en toda la tierra argentina. Es un principio universal de
todas las naciones conquistadoras de los territorios salvajes y desiertos, reconocer a
sus antiguos poseedores como propietarios. Pero en este caso no son los antiguos
propietarios los que vienen a gestionar la propiedad de la tierra, son otras razas que
han invadido la Pampa, tienen un hecho que es la posesin, por lo tanto es un acto si
no de estricta justicia, por lo menos de equidad que se les reconozca el derecho a ella.
Pero sta no es una ley de excepcin sino una ley de gracia, como si fuera una ley de
colonizacin. Si viniesen suizos, alemanes o ingleses y nos pidiesen un pedazo de
tierra en el desierto, lo daramos. Entonces, con ms equidad y justicia, lo podemos
conceder a los mismos habitantes del suelo".
97

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (L. Senz Pea - J. Zapata).
D.S.C.S. 16/8/1894, tomo U., pg. 304. Moc. tratamiento sobre tablas (at.): Cons. y aprob.
D.S.C.S. 16/8/1894, tomo U., pg. 307.
DIPUTADOS: Moc. tratamiento sobre tablas (af.): D.S.C.D. 17/8/1894, tomo I, pg. 541.
Cons. y sancin: D.S.C.D. 17/8/1894, tomo I, pg. 550.

L.
1.21

LEY 3.154
Entrega de tierras a caciques

LEY 3.369

L.
1.22

Aclaracin de la ley 3.154

Se rectifica el artculo 1 de la ley 3.154, en lo que se refiere a los nombres de


los caciques agraciados, debiendo entenderse que ellos son: Manuel Ferreira
Pichihuinc y Ramn Tripailaf.
PUBLICACIN: D.S.C.D. 1896, tomo U., pg. 945.

TRAMITE LEGISLATIVO
Se autoriza al Poder Ejecutivo a conceder en propiedad a los caciques don
Mariano Pichihuinc y Manuel Tripailaf y su familia tres leguas a cada uno en el
territorio de la Pampa Central.
Los ttulos se expedirn gratuitamente y la mensura se har por cuenta del
Tesoro de la Nacin con la determinacin de los lmites de cada ttulo.
PROMULGACIN: 8/10/1894.
PUBLICACIN: R.N. 1894. tomo II, pg. 532.

DIPUTADOS: Proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. Uriburu - A. Bermejo), Moc.
trata-miento sobre tablas. Cons. y aprob.: D.S.C.D. 19/7/1896, tomo I, pg. 255. SENADO:
Cons. y sancin: D.S.C.S. 11/7/1896. tomo U., pg. 156.

L.
1.23

LEY 3.727
Organizacin de los ministerios del Poder Ejecutivo

Artculo 8: Corresponde al despacho del Ministerio del Interior:

Debate del proyecto de ley

(...)

Durante la discusin se sealan los importantes servicios que han prestado


dichos caciques durante la conquista del desierto.
Se explica que "los indios de guerra que los acompaaban estn dispersos,
trabajando en las faenas del campo y quedan solamente los caciques y sus familias,
siendo stos los nicos que no han ido a buscar en el trabajo de peones de estancia el
sustento para su vida" (...) "es un deber, por lo menos de compensacin a estos
dueos de la tierra, concederles un lugar para que vivan independientes con sus
familias y a la sombra de las autoridades constitucionales".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley de E. Godoy y T. Garca, D.S.C.D. 24/8/1894, tomo I, pg.
585. Cons. y aprob., D.S.C.D. 24/8/1894, tomo I, pg. 585.
SENADO: Despacho Com. Interior. Cons. y sancin: D.S.C.S. 30/9/1894, tomo U., pg.
598.

98

12. Trato con los indios.


Artculo 90: Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores Culto:
(...)
15. Misiones religiosas entre los indios
PUBLICACIN: D.S.C.S. tomo 1898, pg. 951
DEROGACIN: Ley 13.529.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley de M. de Vedia, D.S.C.D. 27/5/1898, tomo I, pg. 101.
Despacho Com. Negocios Constitucionales, D.S.C.D. 25/7/1898, tomo I, pg. 455. Cons. y
aprob. en general, D.S.C.D. 25/7/1898, tomo I, pg. 465. Cons. en particular D.S.C.D. 27/7/
1898, tomo I, pg. 466; 29/7/1898, pg. 488; 1/8/1898, pg. 507; 3/8/1898, pg. 525; 5/8/1898,
pg. 541. Aprob. D.S.C.D. 8/8/1898, tomo I, pg. 554.

99

Informacin Parlamentaria
SENADO: Despacho Com. de Negocios Constitucionales y Legislacin, con mod.,
D.S.C.S. 28/9/1898, tomo U., pg. 348. Cons. y aprob. 28/9/1898, tomo U., pg. 363.
DIPUTADOS: Despacho Com. de Negocios Constitucionales aceptando algunas mod. y
rechazando otras, D.S.C.D. 7/10/1898, tomo II, pg. 7. Cons. y aprob. D.S.C.D. 7/10/1898, tomo
II, pg. 7.
SENADO: Cons. e insistencia en su sancin anterior, D.S.C.S. 8/10/1898, tomo U., pg.
419.
DIPUTADOS: Insiste en su sancin anterior. Sancin definitiva D.S.C.D. 10/10/1898,
tomo II, pg. 16.

L.
1.24

LEY 3.799
Coleccin de antigedades calchaques

Se acepta la propuesta del seor Manuel Zavaleta, ofreciendo en venta su


coleccin de antigedades calchaques, que ser entregada al museo nacional. El
precio ser pagadero en tierras pblicas, de las que haya disponibles en los
territorios de la Pampa Central y Chubut, cuyo valor se determinar tomando como
base el promedio obtenido en las ltimas ventas que fueron hechas por el gobierno.
PUBLICACIN: D.S.C.S. 1899, tomo U., pg. 1295.

Debate del proyecto de ley


El miembro informante de la Comisin de Peticiones expresa que para
aconsejar la adquisicin de esta coleccin se han consultado diferentes
investigadores. Los informes obtenidos aconsejan su compra, pues se trata de una
coleccin de gran valor histrico, que se relaciona con los antiguos habitantes de las
comarcas que en la actualidad constituyen la Repblica Argentina.
Tambin se hace referencia a las exposiciones realizadas en Pars, que
contaron con favorable opinin de los hombres de ciencia de ese pas.
Se agrega finalmente que la coleccin es de primer orden y muy importante
para el estudio de la Amrica precolombina, pudiendo convertirse en el primer paso
para la creacin de un museo arqueolgico.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Proyecto de ley de la Com. de Peticiones. Cons. y aprob. D.S.C.S. 24/8/1899,
tomo U., pg. 559.
DIPUTADOS: D.S.C.D. 25/8/1899, tomo I, pg. 730. Despacho Com. Peticiones
D.S.C.D. 4/9/1899, tomo 1, pg. 781. Moc. Coronado tratamiento preferencial (af.), D.S.C.D.
4/9/1899, tomo I, pg. 781. Cons. y sancin D.S.C.D. 6/9/1899, tomo I, pg. 801.

100

Estudios e Investigaciones

LEY 3.814

L.
1.25

Entrega de tierras al cacique Valentn Saihueque

Se autoriza al Poder Ejecutivo a conceder en propiedad al cacique don


Valentn Saihueque y su tribu, 12 leguas de tierra en el territorio de Chubut. .
El Poder Ejecutivo determinar la ubicacin y otorgar los ttulos de
propiedad en la forma siguiente: 4 leguas para el cacique y las 8 restantes
distribuidas proporcionalmente entre las familias de la tribu.
Los ttulos se expedirn gratuitamente y la subdivisin de la tierra se har
por cuenta de la Nacin, con la determinacin de los lmites de cada ttulo.
Estas tierras no podrn ser enajenadas hasta despus de cinco arias de la
fecha del otorgamiento de las respectivas escrituras de propiedad.
PUBLICACIN: D.S.C.S. 1899, pg. 1301.

Debate del proyecto de ley


En la discusin del proyecto se recuerda que, por decreto de fecha 30/10/1895,
el Poder Ejecutivo haba autorizado a la gobernacin del Chubut para que
permitiera la ocupacin de una porcin de tierra a dicho cacique y su tribu. En la
citada resolucin se estableca que, en su oportunidad, se solicitara la autorizacin
necesaria a fin de otorgar la propiedad de dicha tierra. El cumplimiento de dicha
promesa ha sido requerido por el interesado, por lo que esta iniciativa intenta darle
respuesta.
El miembro informante de la Comisin de Tierras, que ha estudiado el
proyecto, expresa que el Congreso tena antecedentes sobre este gnero de
concesiones, "consagrando el derecho, si no perfecto, por lo menos preferente de estos
verdaderos dueos de la tierra".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. E. Uriburu - L.Belustegui),
despacho Com. de Inmigracin, Colonias, Agricultura y Tierras Pblicas. Cons. y aprob.
D.S.C.D. 4/9/1899, tomo I, pg. 781.
SENADO: Despacho Com. Interior, Cons. y Sancin. D.S.C.S. 26/9/1899, tomo U., pg.
788.

101

Informacin Parlamentaria

LEY 4.167

L.

Rgimen de tierras fiscales

1.26

Artculo 17: El Poder Ejecutivo fomentar la reduccin de las tribus indgenas,


procurando su establecimiento por medio de misiones y suministrndoles tierras y
elementos de trabajo.
PROMULGACIN: 8/1/1903.
PUBLICACIN: R.N. 1903, tomo I, pg. 240.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. A. Roca-W. Escalante).
D.S.C.D. 26/9/1902, tomo I, pg. 932.
Inclusin del tratamiento en las sesiones de prrroga: D.S.C.D. 8/10/1902, tomo II, pg.
2. Moc. Gouchon. D.S.C.D. 19/12/1902, tomo II, pg. 620. Despacho Com. Agricultura:
D.S.C.D. 19/12/1902, tomo II, pg. 620. Cons. 19/12/1902, tomo II, pg. 622. Contina cons.:
D.S.C.D. 20/12/1902, tomo II, pg. 634. Contina cons. y aprob.: D.S.C.D. 22/12/ 1902, tomo II,
pg. 645.
SENADO: Despacho Com. Interior: D.S.C.S. 30/12/1902, tomo U., pg. 1011. Cons. y
sancin: D.S.C.S. 30/12/1902, tomo U., pg. 1014.

L.
1.27

LEY 8.325
Autorizacin para invertir dinero en el avance
de la lnea de fortines

Se autoriza al Poder Ejecutivo a invertir la suma de 100.000 pesos moneda


nacional en el avance de la lnea de fortines al Chaco y realizar los gastos que
demanden las exploraciones que debern efectuarse con este motivo, as como la
instalacin de los nuevos fortines en la frontera.
Los recursos provendrn de rentas generales.
PUBLICACIN: D.S.C.S. 1911, tomo II, pg. 600.

Debate del proyecto de ley


En la discusin del proyecto, se establece como objetivo el de extender la lnea
de fortines en el Chaco, en toda la regin del Pilcomayo, a
102

Estudios e Investigaciones
fin de asegurar la tranquilidad y el bienestar en la zona, debido al avance de los
indios que siembran el terror y la desconfianza de los pobladores. Por otra parte, se
lograr la incorporacin de los indios a la vida civilizada y la de vastas extensiones
de tierra frtil para la agricultura y la ganadera.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley del Poder Ejecutivo (R. Senz Pea-G. Vlez), despacho
Com. Auxiliar del Presupuesto: D.S.C.D. 11/8/1911, tomo I, pg. 837. Cons. y aprob. sobre
tablas: D.S.C.D. 11-8-1911, tomo I, pg. 838.
SENADO: Despacho Com. Hacienda: D.S.C.S. 23/9/1911, tomo I, pg. 853. Cons. y
sancin: D.S.C.S. 26/9/1911, tomo I, pg. 908.

L.
1.28

LEY 12.636
Colonizacin. Creacin del Consejo Agrario Nacional

Artculo 66: El Consejo Agrario acordar tierras en propiedad, en los


territorios nacionales a los indgenas del pas y establecer el rgimen de
explotacin de las mismas, teniendo en cuenta sus costumbres y mtodos de trabajo.
Las tierras que se les adjudiquen no podrn ser vendidas, gravadas ni embargadas
sin el consentimiento del Consejo Agrario. Las colonias de indgenas, que se
organizarn en tierras fiscales aptas, sern orientadas tcnicamente y se instalarn
en ellas escuelas de acuerdo a las preceptuadas en el artculo 34. (...escuelas
primarias y de finalidad agrarista, las que sern orientadas hacia una enseanza
que se adapte al medio rural y costeadas por el Consejo Nacional de Educacin,
pudiendo recabar la colaboracin de los tcnicos del Ministerio de Agricultura o
hacerlo por intermedio de los que tuviere en las colonias).
PROMULGACION: 2/9/1940.
PUBLICACIN: B.O. 18/9/1940.
DEROGACIN: Decreto ley 2.964/58, artculo 82.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Despacho Com. Legislacin Agraria, en base a varios proyectos,
D.S.C.D. 7/7/1939, tomo II, pg. 168. Contina cons. D.S.C.D. 13-19-20-21/7/1939, tomo II,
pg. 303, 24-29-31/8/1939, tomo III, pgs. 324 y 630, 5-6-7/9/1939, tomo Ill, pgs. 916 y 937,
12/9/1939, tomo IV, pg. 168. Cons. y aprob., D.S.C.D. 13/9/1939, tomo IV, pg. 217.
SENADO: Despacho Com. Agricultura. Industria y Comercio y cons. D.S.C.S. 21/6/
1940, tomo I, pg. 370. Contina cons. D.S.C.S. 12-16-18-23-2417/1940; tomo I, pgs. 567,
585, 608, 650 y 669. Cons. y aprob. con mod. D.S.C.S. 25/7/1940, tomo I, pg. 704.
103

Informacin Parlamentaria
DIPUTADOS: Indicacin Pinto pronto despacho. D.S.C.D. 31/7/1940, tomo II, pg. 657. Moc.
Vzquez Cuestas. D.S.C.D. 14/8/1940, tomo III, pg. 124. Despacho Com. Legislacin Agraria,
Cons. y sancin D.S.C.D. 21/8/1940, tomo III, pg. 270.

L.
1.29

DECRETO 10.063/43 (28/9/1943)


Reglamentacin de la ley 12.636

Captulo 19: De la colonizacin indgena. Artculos 142 a 150.


El Consejo Agrario Nacional crear colonias especiales para la radicacin de
tribus indgenas en las regiones del pas donde las circunstancias lo hagan
aconsejable. Con este fin el Consejo deber reservar tierras fiscales aptas para ese
propsito.
El Consejo organizar esas colonias en base a un rgimen apropiado a las
caractersticas de los indgenas de cada zona, procurando su paulatina
(incorporacin a la vida civilizada. A este efecto deber impartirse la instruccin
elemental y la enseanza de la religin catlica, como medios esenciales para lograr
esa incorporacin.
La adjudicacin de las tierras de las colonias indgenas ser a ttulo precario
durante un plazo de prueba de 10 aos, al cabo del cual se har la escrituracin en
propiedad, siempre que los concesionarios hayan demostrado las aptitudes tcnicas
y las cualidades morales necesarias para desempearse como colonos y que hayan
cancelado su deuda por concepto de mejoras.
El perodo de prueba podr ser reducido por el Consejo en casos especiales de
indgenas que, por sus antecedentes de trabajo en otras colonias oficiales o
particulares, hubieran demostrado condiciones para adquirir de inmediato la
propiedad de su lote.
La propiedad de los lotes, una vez escriturados, se encontrar sujeta
permanentemente a las siguientes limitaciones:
a) El adjudicatario no podr vender, gravar, ser embargado, ni en cualquier otra
forma disponer de sus derechos sin el consentimiento del Consejo;
b) El Consejo ejercer la direccin de las actividades de las colonias y dictar las
normas de cultivo, explotacin y comercializacin que sern obligatorias para los
colonos;
c)

Estudios e Investigaciones
de la colonia o a las normas a que se refiere el inciso b) o de cualquier otro acto
que ponga en peligro su orden interno. El Consejo indemnizar al colono
expulsado el valor de las mejoras introducidas con autorizacin del Consejo.
Las tierras sern entregadas gratuitamente a los adjudicatarios, pero las
inversiones que haya realizado el Consejo en la ejecucin de mejoras generales y
particulares corrern por cuenta de los beneficiarios. Estas inversiones sern
reintegradas mediante el pago de una amortizacin anual cuyo monto fijar el
Consejo en base al resultado econmico de cada ao.
El Consejo podr conceder a los indgenas crditos de instalacin, vivienda y
habilitacin. Con el fin de asegurar el pago de las amortizaciones, as como de las
dems sumas, el Consejo podr retener una parte de la produccin del indgena y
comercializarla luego por cuenta de ste, entregndole el saldo que resultare a su
favor.
El Consejo abrir un Registro de Indgenas en el que sern inscriptos todos
aquellos que sean o puedan ser miembros de estas colonias. En el caso de que stos
no posean documentacin de estado civil, el Consejo podr efectuar las diligencias
necesarias para que judicialmente se les muna de ella procediendo a su anotacin en
los registros civiles correspondientes.
PUBLICACIN: B.O. 11/10/1943.

L.

LEY 13.529

1.30

Ley de Ministerios

Artculo 13: Es de competencia del Ministerio Secretara de Estado de


Relaciones Exteriores y Culto.
(...)
20.

Promocin y sostenimiento de las misiones religiosas entre los


aborgenes, su proteccin y conversin al catolicismo y resguardo de
la tradicin catlica, apostlica y romana.

PROMULGACIN: 8/7/1949
PUBLICACIN: B.O. 15/7/1949.
DEROGACIN: Ley 14.303.

La adjudicacin caducar en virtud de condena judicial por delito grave, de


infracciones reiteradas al rgimen de vida
104

105

Informacin Parlamentaria
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. D. Pern - A. G.
BorIenghi), D.S.C.S. 1/6/1949, tomo I, pg. 225. Moc. Cruz de fijar fecha (af.) D.S.C.S.
1/6/1949, tomo I, pg. 268. Moc. Molinari asistencia de ministros del Poder Ejecutivo (af.)
D.S.C.S. 2/6/1949, tomo I, pg. 291. Despacho Com. Asuntos Constitucionales, D.S.C.S.
24/6/1949, tomo I, pg. 488. Moc. Ramella fijacin de fecha (af.) D.S.C.S. 24/6/1949, tomo I,
pg. 488. Cons., D.S.C.S. 30/6/1949, tomo I, pg. 584. Contina cons. y aprob., D.S.C.S.
1/6/1949, tomo I, pg. 646.
DIPUTADOS: Com. Asuntos Constitucionales, D.S.C.D. 6-7/7/1949, tomo I, pg. 1306.
Moc. Visca, Cmara en Com. (af.) D.S.C.D. 6-7/7/1949, tomo I, pg. 1426. Cmara en Com.,
cons. y sancin, D.S.C.D. 6-7/7/ 1949, tomo I, pg. 1426.

Estudios e Investigaciones
ridad competente deber adoptar cuantas medidas puedan ser realizables y
necesarias:
a) Para evitar el riesgo de que se ejerza presin sobre las colectividades
interesadas, por o en nombre de los patronos, a fin de obtener la mano de obra
necesaria;
b) Para asegurar, en la medida posible, que la organizacin poltica y social de
dichas colectividades y sus facultades de adaptacin a las nuevas condiciones
econmicas no corran peligro con la demanda de mano de obra;
c)

L.

Para hacer frente a cualesquiera otras consecuencias enojosas que este


desarrollo econmico pudiera traer consigo, en lo que se refiere a las
colectividades interesadas.

LEY 13.560
Aprueba
varios
convenios adoptados
1.31
por la Conferencia Internacional del Trabajo
Convenio N 50, ao 1936: Sobre reglamentacin de ciertos sistemas
particulares de reclutamiento de los trabajadores indgenas.

Antes de autorizar un reclutamiento en un territorio determinado, la


autoridad competente debe tener en cuenta las posibles repercusiones que pudiera
ocasionar en la vida social de la colectividad el traslado de los adultos del sexo
masculino, teniendo presente sobre todo los siguientes puntos:

El trmino "reclutamiento" comprende todas las operaciones realizadas con


objeto de conseguir para s o proporcionar a un tercero la mano de obra de personas
que no ofrezcan espontneamente sus servicios.

a) Densidad de la poblacin, su tendencia al aumento o disminucin y efectos


probables del alejamiento de los adultos del sexo masculino sobre el ndice de
natalidad;

El trmino "trabajadores indgenas" comprende a los trabajadores


pertenecientes o asimilados a la poblacin indgena de los territorios que dependen
de los miembros de la organizacin.

b) Efectos probables de este alejamiento sobre las condiciones de higiene, bienestar


y desarrollo de la colectividad, particular-mente en lo que se refiere a sus medios
de subsistencia;

La autoridad competente podr exceptuar de la aplicacin del presente


convenio las siguientes operaciones de reclutamiento, siempre que tales operaciones
no sean emprendidas por personas o sociedades que ejerzan el reclutamiento
profesional:

c)

a) Operaciones emprendidas por o en nombre de patronos que no empleen un


nmero de trabajadores superior al que se fije como lmite;
b) Operaciones emprendidas en una zona determinada, que se fijar, del lugar en
que el trabajo ha de efectuarse;
c)

Operaciones emprendidas con el fin de contratar trabajadores para prestar


servicios de carcter personal o domstico y trabajadores no manuales.

Antes de aprobar, para una regin determinada, cualquier plan de fomento


econmico que implique el reclutamiento de mano de obra, la auto106

Peligros que provengan de este alejamiento en las condiciones familiares y morales;

d) Posibles efectos de este alejamiento sobre la organizacin social de la


colectividad.
No debern reclutarse personas no adultas. Sin embargo la autoridad podr
autorizar el reclutamiento de no adultos con el consentimiento de sus padres a
partir de determinada edad, para efectuar trabajos ligeros.
No debe considerarse que el reclutamiento de un cabeza de familia implique el
de cualquiera de los miembros de su familia. Pero en determinadas circunstancias la
autoridad deber estimular a los trabajadores a que se hagan acompaar por sus
familiares, sobre todo cuando sean destinados a labores agrcolas que hayan de ser
ejecutadas a gran distancia de sus hogares. En principio, los trabajadores no deben
ser separados de sus mujeres e hijos menores autorizados para acompaarlos y
residir con ellos en el lugar del trabajo.
107

Informacin Parlamentaria
La autoridad, segn las circunstancias, podr subordinar el reclutamiento a la
condicin de que los trabajadores sean agrupados en el lugar de trabajo segn sus
afinidades tnicas.
Los jefes y dems autoridades indgenas no podrn:
a)

Actuar como agentes de reclutamiento;

b)

Ejercer ninguna presin sobre los reclutados eventuales;

c)

Recibir remuneracin especial u otro beneficio por el hecho de haber


contribuido al reclutamiento.

Ninguna persona o sociedad podr realizar actos de reclutamiento sin la


debida autorizacin de la autoridad competente. Los titulares de permisos debern
llevar un registro que permita comprobar la regularidad de toda operacin de
reclutamiento o identificar a cada trabajador reclutado.
La autoridad deber imponer la entrega a todo trabajador, cuyo contrato no se
hiciere en el mismo lugar de reclutamiento o cerca de dicho lugar, de un documento
escrito como certificado de empleo, cartilla de trabajo o contrato provisional.
Todo trabajador reclutado deber someterse a un reconocimiento mdico y la
autoridad deber cerciorarse que se han adoptado las medidas necesarias para su
aclimatacin y adaptacin, as como la vacunacin preventiva.
El reclutador o patrono deber hacer transportar a los trabajadores hasta el
lugar del trabajo, tomando las medidas necesarias para que dicho traslado se
cumpla en buenas condiciones de higiene y bienestar.
PROMULGACIN: 27/9/1949
PUBLICACIN: B.O. 1/10/1949.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (R. M. Ortiz - J. M.
Cantilo - D. Taboada). D.S.C.D. 26/9/1938, tomo V, pg. 881. Despacho Com. Negocios
Exteriores y Culto y Legislacin General: D.S.C.D. 26-27/9/1939, tomo IV, pg. 804. Moc.
Bagnasco Cmara en com. (af.) y cons. y aprob.: D.S.C.D. 1/6/1949, tomo I, pg. 532.
SENADO: D.S.C.S. 2/6/1949, tomo II, pg. 1277. Despacho Com. de Relaciones
Exteriores y Culto. Cons. y sancin: D.S.C.S. 9/9/1949, tomo II, pg. 1707.

Estudios e Investigaciones

LEY 14.184

L.
1.32

Segundo Plan Quinquenal (1953/1957)


ACCION SOCIAL
CAPTULO I - Organizacin del pueblo

Objetivos generales: proteccin del aborigen.


La poblacin indgena ser protegida por la accin directa del Estado
mediante la incorporacin progresiva de la misma al ritmo y nivel de vida general de
la Nacin.
PROMULGACIN: 29/12/1952.
PUBLICACIN: B.O. 30/111953.
DEROGACIN: Decreto 356/55. Ratificado por ley 17.095.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto del ley del Poder Ejecutivo (J. D. Pern). D.S.C.D.
5/12/1952, tomo Ill, pg. 1789. Despacho Com. Especial y cons. D.S.C.D. 15/12/1952, tomo III,
pg. 1929. Contina Cons. D.S.C.D. 15-16-17-18/12/1952, tomo Ill, pg. 1929. Contina cons. y
aprob. D.S.C.D. 19/12/1952, tomo Ill, pg. 2197.
SENADO: Despacho Com. Especial y cons. D.S.C.S. 20/12/1952, tomo U., pg. 752.
Contina cons. y sancin D.S.C.S. 21/12/1952, tomo U., pgs. 754 a 1049.

L.
1.33

LEY 14.254
Colonias granjas para aborgenes

Se autoriza al Poder Ejecutivo a crear nueve colonias granjas de adaptacin y


educacin de la poblacin aborigen en las provincias de Salta, Jujuy, Presidente
Pern y territorios de Formosa y Neuqun.
En los establecimientos se impartir enseanza primaria y clases prcticas de
enseanza agraria.
La construccin, instalacin, adquisicin de instrumentos de labranza,
utensilios de artesana, tierras, as como el funcionamiento de los establecimientos
se har por intermedio de los organismos que disponga la regla-

108

109

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

mentacin, autorizndose a tales efectos al Poder Ejecutivo a invertir hasta la suma


de 8.000.000 de pesos moneda nacional. Se faculta al Poder Ejecutivo para ampliar
la emisin de ttulos de la deuda pblica hasta cubrir la cantidad indicada.
PROMULGACIN: 23/10/1953.
PUBLICACIN: B.O. 30/10/1953.

Debate del proyecto de ley


Se plantea la preocupacin de los legisladores por la defensa de los derechos
de los indgenas, que se expresa en los siguientes conceptos: "(...) el presente
proyecto se ajusta al captulo II de la Constitucin Nacional, sobre los derechos de
que gozan los habitantes de la Nacin, considerando que nuestros hermanos
aborgenes hasta hace poco tiempo no eran contemplados como entes sociales".
"(...) El pueblo argentino espera resultados positivos en el sentido de que al
aborigen se le considere y se le restituyan todos los derechos sociales de los cuales se
los haba privado injustamente".
"Cuando se esperaba que los civilizadores les otorgasen buen trato y
procurasen la salvacin de sus almas, vemos que explotan al indio manso o lo
ultiman en su propio reducto, por mostrarse rebelde al imperativo de la
explotacin... Nuestras aspiraciones tienen como punto de mira principal que el nio
aborigen sea el objetivo preponderante por cuanto ha de amoldarse rpidamente a
las costumbres sociales de la vida moderna... Los aborgenes argentinos todava
estn pagando la desgracia de habrseles quitado todas sus posesiones, todos sus
derechos y de que fueran explotados. Nuestras leyes no permitirn que los
aborgenes estn al servicio de intermediarios o de terceros y castigarn
enrgicamente al que pretenda utilizar sus servicios con fines de explotacin..."
Tambin se hace mencin a la raz del problema indgena que es la tierra y la
escuela. Como la iniciativa presentada intenta dar solucin al tema de la educacin,
se seala la conveniencia de analizar mtodos puestos en prctica en otros pases de
Amrica, que privilegian el aprendizaje en relacin a las necesidades de cada grupo
y, considerando que "nuestras escuelas han resultado sin eficacia para el indio...
porque no han tenido en cuenta su psicologa, su ambiente, ni su probable destino".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley de I. D. Moya y otros. D.S.C.D. 25-26/9/1952, tomo II,
pg. 1249. Despacho Com. Especial del Aborigen y Presupuesto y Hacienda. Cons. y aprob.
D.S.C.D. 29/9/1953, tomo III, pg. 2006.
SENADO: Despacho Com. Agricultura y Ganadera, Presupuesto y Hacienda y
Asuntos Econmicos. Cons. y aprob. con mod.: D.S.C.S. 29/9/1953, tomo II, pg. 1111.
DIPUTADOS: Sancin D.S.C.D. 29/9/1953, tomo III, pg. 2114.
110

L.

LEY 14.303

1.34

Ley de Ministerios

Artculo 4: Ramos de los Ministerios.


I.

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto; le corresponde:


(. ..)

24.

La promocin y sostenimiento de la accin espiritual y social que


realizan entre los aborgenes las misiones del culto catlico apostlico
romano.

PROMULGACIN: 23/7/1954.
PUBLICACIN: B.O. 27/7/1954.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. D. Pern - R. A. Mende).
D.S.C.S. 23/6/1954, tomo I, pg. 312.
Despacho Com. Asuntos Constitucionales y Polticos; O/D N 17/54. D.S.C.S. 23/6/
1954, tomo I, pg. 322; Cons. y aprob. D.S.C.S. 23/6/1954, tomo I, pg. 323.
DIPUTADOS: Moc. Miel Asquia de preferencia para el proyecto (af.) D.S.C.D. 24-25/6/
1954, tomo I, pg. 614. Cmara en Com., cons. y sancin D.S.C.D. 24-25/6/1954, tomo I, pg.
616.

L.

LEY 14.392

1.35

Ley de Colonizacin

PUBLICACIN: B.O. 21/1/1955.


DEROGACIN: Ley 22.202.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. D. Pern - C. Hogan - M.
Revestido). D.S.C.S: 22/9/1954, tomo I, pg. 672.
Despacho Com. Agricultura y Ganadera; O/D N 98/54. Cons. D.S.C.S. 8/12/1954, tomo
II, pg. 1047.
Contina cons. y aprob. D.S.C.S. 9/12/1954, tomo II, pg. 1082.
DIPUTADOS: Despacho Com. Legislacin Agraria. Cons. y sancin D.S.C.D. 10/12/
1954, tomo IV, pg. 2644.
111

Informacin Parlamentaria

L.
1.36

Estudios e Investigaciones

DECRETO-LEY 2.964/58 (14/3/1958)

L.

Modificacin de la ley 14.392

1.37

Captulo XX: De la colonizacin indgena.


Artculo 73: El Consejo Agrario Nacional elaborar planes especiales de
colonizacin indgena, procurando el aprovechamiento de las tierras fiscales aptas,
para lo cual convendr con las provincias y con el Ministerio de Agricultura y
Ganadera de la Nacin la afectacin de las que fueren necesarias a tal fin.
Las tierras qu se adquieran o afecten para la radicacin de indgenas, sern
entregadas en usufructo vitalicio en las condiciones que determine la
reglamentacin que al efecto deber dictarse. Los usufructuarios estarn obligados a
vivir en la tierra arrendada y a trabajarla personalmente; si se retiraran tendrn
derecho a cobrar las mejoras necesarias y tiles que hubieran realizado. Este
usufructo es intransferible, pero los herederos del usufructuario tendrn derecho a
continuarla al mismo ttulo.
Las colonias de indgenas se organizarn siguiendo los lineamientos de esta
ley, procurando la incorporacin de estos grupos tnicos a la vida nacional en todas
sus manifestaciones.

DECRETO 2.211/61 (22/3/1961)


Reglamentacin de la ley 14.392

De la colonizacin indgena. Artculos 34 a 40.


Los planes especiales de colonizacin indgena con destino agrcola, tendrn
en cuenta el estado de ocupacin de las tierras que se adquieran o afecten, para su
entrega en usufructo vitalicio individual a los jefes de familias que la trabajen.
En las zonas pastoriles, se observar el sistema de aprovechamiento en comn
de campos de pastoreo y aguadas segn costumbres del lugar, otorgndose las
adjudicaciones en usufructo vitalicio.
Los usufructuarios tendrn las siguientes obligaciones:
a) Residir con su familia en la parte individual o dentro de la fraccin comn y
trabajarla personalmente, de acuerdo con las normas que imponga el Consejo;
b) Realizar los pagos correspondientes en los plazos, formas y lugar que se
determine;
c)

No cambiar sistemas de explotacin sin autorizacin del Consejo;

d) No hacer obras que importen modificar, entorpecer o interrumpir el trnsito o el


acceso a montes, caminos, ros, aguadas, pastoreos comunes, etctera;

Artculo 82: deroga la ley 12.636.


Considerandos
Debe tomarse en consideracin la colonizacin de los aborgenes an no
incorporados totalmente a la civilizacin, convirtiendo su nomadismo y su quehacer
improductivo en sedentarismo y trabajo til, nica forma de elevar su nivel de vida e
incorporarlos definitivamente al acervo humano de la Nacin.
PUBLICACIN: B.O. 24/3/1958.

e) No arrendar ni ceder total o parcialmente la fraccin, ni explotarla con medieros


o contratistas;
f)

No aceptar animales ajenos a pastoreo;

g) No cortar rboles o arbustos de valor forestal, pudiendo slo utilizar lea para
consumo familiar;
h) No construir cercos en aguadas de utilidad general.
El Consejo fijar anualmente el canon mvil que debern satisfacer los
usufructuarios y que no exceder el 5% del valor de la tierra. Adems del canon, los
usufructuarios debern satisfacer:
a) Las cuotas para reembolso de los prstamos que les fueran acordados;
b) La cuota que correspondiese por mejoras o cargos generales econmicamente
necesarios.

112

113

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

La adjudicacin concluir:
a) por comn acuerdo entre el Consejo y el adjudicatario;
b) por caducidad en los siguientes casos: inobservancia de las obligaciones
impuestas, ser factor de indisciplina.
En caso de fallecimiento del usufructuario, el Consejo continuar el usufructo
con el miembro de su familia que lo sustituya como jefe de la misma:
En los casos de conclusin de la adjudicacin, el Consejo indemnizar al
adjudicatario las mejoras necesarias y tiles en el estado en que se encuentren al
recibir la parcela.
En los casos de caducidad de la adjudicacin por incumplimiento que
impliquen dolo o fraude el Consejo podr imponer al adjudicatario, segn las
circunstancias, la prdida de su derecho al valor de las mejoras.
PUBLICACIN: B.O. 29/3/1961

LEY 14.439
Organizacin de los Ministerios
del Poder Ejecutivo Nacional

L.
1.38

Artculo 10: Compete al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto:


(...)
17. Promocin y sostenimiento de las misiones religiosas entre los
aborgenes en lo pertinente al inciso 15 del artculo 67 de la Constitucin
Nacional.
PROMULGACIN: 13/6/1958
PUBLICACIN: B.O. 17/6/1958.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley de H. Gmez Machado, y otros. D.S.C.D. 21/5/1958, tomo
I, pg. 360.
Despacho Com. Asuntos Constitucionales. D.S.C.D. 3/6/1958, tomo I, pg. 564. Cons.
D.S.C.D. 4/6/1958, tomo I, pgs. 604/626.
Contina cons. y aprob. D.S.C.D. 4/6/1958, tomo I, pgs. 661/752.
SENADO: Despacho Com. Asuntos Constitucionales. D.S.C.S. 11/6/1958, tomo I, pg.
385. Cons. y sancin D.S.C.S. 11/6/1958, tomo I, pgs. 385/427.
114

L.
1.39

LEY 14.551
Transferencia a la provincia de Jujuy de tierras
Para la radicacin de aborgenes

El Poder Ejecutivo proceder a transferir a ttulo gratuito, a la provincia de


Jujuy, las tierras expropiadas por el gobierno nacional conforme a los trminos del
decreto 18.341/49, ubicadas en los departamentos de Tumbaya, Tilcara,
Humahuaca, Valle Grande, Cochinoca, Rinconada, Santa Catalina y Yav.
Las tierras sern adjudicadas en propiedad y sin cargo a sus ocupantes y/o
arrendatarios del Banco de la Nacin Argentina, quien las administra. Las
adjudicaciones sern realizadas por el gobierno de la provincia con la participacin
de un representante del Consejo Agrario Nacional y de un representante vecinal de
los departamentos mencionados. El Poder Ejecutivo convendr con el gobierno de la
provincia de Jujuy los plazos en que debern efectuarse las adjudicaciones.
PUBLICACIN: B.O. 29/10/1958.

Fundamentos del proyecto de ley


Expresa el senador Mansilla que este proyecto reparar una gran injusticia,
dado que "(...) las tierras que posean estas comunidades, que ya no son
comunidades de aborgenes, porque se incorporaron a la civilizacin y son
actualmente ciudadanos como cualquier otro, fueron declaradas tierras fiscales y el
Banco Hipotecario Nacional las remat y se consum el gran despojo e injusticia que
dio lugar a la formacin de extensos latifundios, donde el antiguo seor de estos
dominios pas a ser el desposedo, sometido a la servidumbre y a la miseria".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Proyecto de ley de J. A. Mansilla D.S.C.S. 14/8/1958, tomo II, pg. 1018.
Despacho Com. Presupuesto y Hacienda, cons. y aprob. D.S.C.S. 11/9/1958, tomo II, pg.
1503.
DIPUTADOS: Despacho Com. Legislacin General. Cons. y sancin, D.S.C.D.
30/9/1958, tomo VII, pg. 5224.

115

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
c)

L.
1.40

LEY 14.932
Aprobacin de convenio adoptados por
la Conferencia Internacional del Trabajo

Convenio N 107: Proteccin e integracin de las poblaciones indgenas


tribuales y semitribuales en los pases independientes.
I. Principios generales

Que creen posibilidades de integracin nacional, con exclusin de cualquier


medio tendiente a la asimilacin artificial de esas poblaciones.

El objetivo principal de esos programas deber ser el fomento de la dignidad,


de la utilidad social y de la iniciativa individuales. Deber excluirse el recurso a la
fuerza o a la coercin.
Se debern tomar medidas especiales para la proteccin de las instituciones,
las personas, los bienes y el trabajo de las poblaciones, mientras no se puedan
beneficiar de la legislacin general del pas. Tales medidas no se deben utilizar para
crear o prolongar un estado de segregacin y no deben impedir el goce de los
derechos generales de la ciudadana.

El presente convenio se aplica

Al aplicar las disposiciones de este convenio se deber:

a) A los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases


independientes, cuyas condiciones sociales y econmicas corresponden a una
etapa menos avanzada que la alcanzada por los otros sectores de la
colectividad nacional y que estn regidas total o parcialmente por sus
propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;
b) A los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases
independientes, consideradas indgenas por el hecho de descender de
poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que
pertenece el pas, en la poca de la conquista o colonizacin y que cualquiera
que sea su situacin jurdica, viven ms de acuerdo con las instituciones
sociales, econmicas y culturales de dicha poca que con las instituciones de
la nacin a que pertenecen.
El trmino "semitribual" comprende los grupos y personas que, aunque
prximos a perder sus caractersticas tribuales, no estn an ntegramente
incorporados a la colectividad nacional.
Incumbir a los gobiernos desarrollar programas coordinados y sistemticos
con miras a la proteccin de las poblaciones y a su integracin en la vida de sus
respectivos pases. Estos programas debern comprender medidas:
a) Que permitan a dichas poblaciones beneficiarlas, en pie de igualdad, de los
derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems
elementos de la poblacin;
b) Que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural y el mejoramiento
de su nivel de vida;
116

a) Tomar en consideracin los valores culturales y religiosos y las formas de


control social propias de dichas poblaciones as como los problemas que se
les planteen cuando se hallan expuestas a cambios de orden social y
econmico;
b) Tener presente el peligro que puede resultar del quebrantamiento de los
valores y de las instituciones de dichas poblaciones;
c)

Tratar de allanar las dificultades de la adaptacin a nuevas condiciones de


vida y de trabajo.

El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, as como del nivel


educacional de las poblaciones, deber ser objeto de alta prioridad en los planes
globales de desarrollo econmico.
En lo posible los mtodos de control social propios de las poblaciones debern
ser utilizados para la represin de los delitos cometidos por sus miembros.
Salvo en los casos previstos por ley respecto de todos los ciudadanos, se deber
prohibir, so pena de sanciones legales, la prestacin obligatoria de servicios
personales, de cualquier ndole, remunerados o no.
II. Tierras
Se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual a favor de
los miembros de las poblaciones sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por
ellos. No deber trasladarse a las poblaciones de sus territorios habituales sin su
libre consentimiento, salvo por razones de seguridad nacional, de desarrollo
econmico del pas o de salud de dichas poblaciones.
117

Informacin Parlamentaria
III Contratacin y condiciones de empleo
Se debern adoptar medidas especiales para garantizar a los trabajadores una
proteccin eficaz. Se deber evitar cualquier discriminacin, especialmente en lo
relativo a:
a) Admisin en el empleo;
b) Remuneracin igual por trabajo de igual valor;
c)

Asistencia mdica y social, prevencin de los accidentes de trabajo y


enfermedades profesionales indemnizacin por esos riesgos, higiene en el
trabajo y vivienda;

d) Derecho de asociacin, a dedicarse libremente a todas las . actividades


sindicales para fines lcitos y a celebrar contratos colectivos con los
empleadores.
IV. Formacin profesional, artesana e industrias rurales
Las personas pertenecientes a dichas poblaciones debern disfrutar de las
mismas oportunidades de formacin profesional que los dems ciudadanos. Debern
crearse medios especiales de formacin para dichas personas. Debern fomentarse la
artesana y las industrias rurales.

Estudios e Investigaciones
Legislacin del Trabajo. Cons. D.S.C.D. 25/9/1959, tomo IV, pg. 3412. Contina cons: y
aprob. D.S.C.D. 30/9/1959, tomo IV, pg. 3642.
SENADO: Despacho Com. Relaciones Exteriores y Culto y Trabajo y Previsin Social,
cons. y sancin: D.S.C.S. 10/11/1959, tomo Ill, pg. 2109.

L.
1.41

LEY 16.956
Ley de Ministerios

Artculo 19: Compete al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto:


(...)
16. La promocin y sostenimiento de las misiones religiosas entre los
aborgenes, en lo pertinente al inciso 15 del artculo 67 de la Constitucin
Nacional.
SANCIN Y PROMULGACIN: 23/9/1966
PUBLICACIN: B.O. 27/9/1966.
DEROGACIN: Ley 18.416.

V. Seguridad social y sanidad


Se les debern extender los sistemas existentes de seguridad social. Los
gobiernos asumirn la responsabilidad de poner servicios de sanidad adecuados a su
disposicin.

L.
1.42

LEY 18.416
Ley de Ministerios

VI. Educacin y medios de informacin


Debern adoptarse medidas para asegurarles la posibilidad de adquirir
educacin en todos los grados. Los programas de educacin debern adaptarse a la
etapa alcanzada por estas poblaciones.
VII. Administracin
La autoridad deber crear organismos o ampliar los existentes para
administrar los programas de que se trata.
PROMULGACIN: 15/12/1959.
PUBLICACIN: B.O. 29/12/1959.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (A. Frondizi - A. Allende),
D.S.C.D. 26/9/1958, tomo VI, pg. 4539. Despacho Com. Relaciones Exteriores y Culto y

118

Ministerio de Bienestar Social


Secretara de Estado de Promocin y Asistencia de la Comunidad. Artculo 29:
Compete a la Secretara de Estado de Promocin y Asistencia de la Comunidad.
(. ..)
5. Atender a la promocin, integracin y asistencia de los grupos aborgenes.
MENSAJE, SANCIN Y PROMULGACIN: 20/10/1969
PUBLICACIN: B.O. 23/10/1969.

119

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
Fundamentos del proyecto de ley

L.

LEY 20.524

1.43

Ley de Ministerios

Artculo 18: Compete al Ministerio de Bienestar Social:


(...)
32. La promocin, desarrollo e integracin de las comunidades aborgenes.
PROMULGACIN: 14/8/1973.
PUBLICACIN: B.O. 21/8/1973.
DEROGACIN: Ley 22.450.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (H. J. Cmpora - E. Righi),
D.S.C.S. 12/7/1973, tomo I, pg. 503. Dictamen Com. Asuntos Constitucionales,
Administrativos y Municipales. D.S.C.S. 25-7-1973, tomo I, pg. 608. Cons. sobre tablas y
aprob. D.S.C.S. 25-7-1973, tomo I, pgs. 614/669.
DIPUTADOS: Dictamen Com. Asuntos Constitucionales, Administrativos y
Municipales, D.S.C.D. 9/8/1973, tomo II, pg. 1763. Cons. y sancin: D.S.C.D. 9/10/8/1973,
tomo II, pg. 1763/1808.

L.
1.44

LEY 20.738
Transferencia de tierras a la provincia de Neuquen,
para el asentamiento de una tribu Mapuche

Se transfiere a la provincia del Neuqun la superficie de cuatro hectreas no


utilizadas por el Consejo Nacional de Educacin de las diez hectreas reservadas por
el decreto 142.987/43 para el funcionamiento de la Escuela de Frontera N 9.
La superficie transferida no se encuentra afectada al cumplimiento de fin
alguno de utilidad pblica y ser destinada por la provincia al asentamiento de
integrantes de la tribu mapuche Morales.

En el mensaje del Poder Ejecutivo se destaca que "(...) la transferencia


proyectada permitir que en dicha fraccin se nuclee a los pobladores de la zona en
viviendas dignas, promovindose as la comunidad y evitando la desercin escolar, al
agruparlas alrededor del citado establecimiento educativo".
Se agrega que el plan beneficiar a los integrantes de la tribu mapuche
Morales, ubicada en la zona de Huaren Chenque.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. D. Pern - B. P. Llamb
- J. A. Taiana - J. B. Gelbard), D.S.C.D. 29/5/1974, tomo I, pg. 299. Despacho Com.
Educacin y Asuntos Indgenas, cons. y aprob. D.S.C.D. 7-8/8/1974, tomo Ill, pg. 1627.
SENADO: Despacho Com. Presupuesto y Hacienda y Educacin, Cons. y sancin:
D.S.C.S. 4/9/1974, tomo II, pg. 1592.

L.

LEY 20.756

1.45

Condonacin de deudas

Condnase la deuda a favor de la ex Direccin Nacional de Aduanas, contrada


por el seor Obispo de Posadas, a causa del ingreso al pas de una partida de libros
cientficos conteniendo un estudio antropolgico sobre los indios fueguinos.
PROMULGACIN: 9/10/1974
PUBLICACIN: B.O. 15/11/1974.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (J. D. Pern - J. B.
Gelbard), D.S.C.D. 29/5/1974, pg. 288. Dictamen.Com. Presupuesto y Hacienda Cons. y
aprob. D.S.C.D. 26/6/1974, pg. 949.
SENADO: Dictamen Com. Presupuesto y Hacienda. Cons. y sancin D.S.C.S. 1920/9/1974, pg. 2096.

La provincia del Neuqun ser la encargada de realizar la mensura


correspondiente.
PROMULGACIN: 1/10/1974.
PUBLICACIN: B.O. 15/11/1974.

120

121

Informacin Parlamentaria

L.
1.46

LEY 21.149
Declaracin de utilidad pblica de un inmueble,
convertido en monumento histrico nacional
con destino a un museo indigenista

Estudios e Investigaciones

L.

LEY 22.450

1.47

Ley de Ministerios

Artculo 29: Compete al Ministerio de Accin Social:


(...)
Se declara de utilidad pblica y sujeto a expropiacin el inmueble sito en la
ciudad de Azul, provincia de Buenos Aires, con frente a la calle Coln y fondo sobre
la calle Corrientes y lindero con los terrenos de Mele y Snchez.
Se declara monumento histrico nacional al citado inmueble, donde
funcionar un museo indigenista, encomendndose a la Comisin Nacional de
Museos, Monumentos y Lugares Histricos, la organizacin, conservacin y el
cuidado del mismo.
Este museo tendr por finalidad reunir, conservar y exhibir al pblico todo
aquello que sirva para el mejor conocimiento de la vida del cacique don Cipriano
Catriel y los dems elementos de historia, etnologa y folklore nacional.
El gasto que demande el cumplimiento de la presente ley se har de rentas
generales con imputacin a la misma, hasta su inclusin en el presupuesto general
de la Nacin.
PUBLICACIN: B.O. 27/11/1975.

Debate del proyecto de ley


Las comisiones de Asuntos Constitucionales y de Educacin expresan su apoyo
a esta iniciativa que permitir fundar un museo indigenista que rena, conserve y
exhiba todo elemento de carcter histrico que contribuya al mejor conocimiento de
la vida y obra del "nico cacique pampa tal como refiere la autora del proyecto,
que ostent el ttulo de general, conferido por sus hazaas en favor de la causa de la
civilizacin".

25. Entender en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de las acciones


tendientes a lograr la proteccin e integracin permanente de las
comunidades aborgenes a la sociedad.
MENSAJE, SANCIN Y PROMULGACIN: 27/3/1981
PUBLICACIN: B.O. 1/4/1981.
DEROGACIN: Ley 22.520.

L.

LEY 22.520

1.48

Ley de Ministerios

Artculo 26: Compete al Ministerio de Accin Social:


(...)
27. Entender en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de las acciones
tendientes a lograr la proteccin e integracin permanente de las
comunidades aborgenes a la sociedad.
SANCIN Y PROMULGACIN: 21/12/1981.
PUBLICACIN: B.O. 23/12/1981.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley de E. Musso y otros. D.S.C.D. 24-25/10/1973, tomo V,
pg. 2975. Despacho Com. Asuntos Constitucionales y Educacin. Cons. y aprob. D.S.C.D.
11/9/1974, tomo V, pg. 2624.
SENADO: Despacho Com. Asuntos Constitucionales, Administrativos y Municipales.
Cons. y sancin D.S.C.S. 30/9/1975, tomo IV, pg. 3090.

122

123

Informacin Parlamentaria

L.

DECRETO 132/83 (10/12/1983)

1.49

Ley de ministerios 22.520. Texto ordenado

Articulo 24: Compete al Ministerio de Salud y Accin Social:


(...)
54. Entender en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de las acciones
tendientes a lograr la proteccin e integracin permanente de las
comunidades aborgenes a la sociedad.
PUBLICACIN: B.O. 9/1/1984.

L.
1.50

LEY 23.162
Nombres aborgenes o derivados de voces aborgenes
autctonas y latinoamericanas.

Agrgase como artculo 3 bis de la ley 18.248, el siguiente:


Podrn inscribirse nombres aborgenes o derivados de voces
aborgenes autctonas y latinoamericanas, que no contraren lo dispuesto
por el artculo 3, inciso 5, parte final.
PROMULGACION: 13/10/1984.
PUBLICACIN: B.O. 30/10/1984.

Fundamentos del proyecto de ley


La presente ley tiene por objeto estimular la incorporacin a nuestro idioma
de nombres propios que, por su origen, afirmen y diferencien nuestra identidad
latinoamericana. Si bien la ley 18.248 omiti autorizar el uso de nombres indgenas,
de modo que no los prohbe expresamente, en la prctica los problemas y
dificultades que ha debido allanar la justicia han sido numerosos.
El respeto por estos hermanos implica el respeto por su cultura y el
considerarla como "extraa" o "extranjera" es una afrenta. La tan declamada
"proteccin al indio", pocas veces materializada en los hechos, pasa por la no
distorsin de sus elementos culturales
124

Estudios e Investigaciones
Tambin corresponde tener en cuenta que las naciones precolombinas
excedan el marco de las actuales fronteras de nuestro pas; en este sentido conviene
recordar que la integracin latinoamericana abarca no slo el aspecto econmico
sino, en igual dimensin, el aspecto cultural.
Durante el debate el senador Velzquez expresa que en alguna medida se
trata de retomar el camino de reivindicacin del indgena, pues a partir de la
sancin de este proyecto podrn registrarse personas con nombres aborgenes.
Agrega que quienes no supieron o no quisieron asimilar al indio lo mataron, y
seguramente por un mecanismo subconsciente, se trata de borrar las huellas del
genocidio negando a los sobrevivientes la posibilidad de perpetuar sus nombres.
"Por ese motivo, la medida que propiciamos tiene un carcter reparador. Esta
reforma pretende terminar con este marginamiento de un sector minoritario de los
ciudadanos argentinos."
Dice que el gobierno constitucional debe terminar con todas las formas de
agravio a los habitantes de este pas. Y esta medida acabar con una de ellas "al
permitir que nuestros hermanos aborgenes queden en un pie de igualdad con el
resto de los ciudadanos, al poder ejercer con plenitud un derecho inherente a la
progenitura: el de dar a sus hijos nombres enraizados en sus respectivas culturas
tradicionales".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Proyecto de ley de H. J. Velzquez. D.S.C.S. 14-15/3/1984, pg. 860. Moc.
pronto despacho D.S.C.S. 8/8/1984. pag. 1207. O/D N 216/84 con mod. Solicitud de pronto
despacho (af.) D.S.C.S. 5/9/1984. pg. 1685. Cons. y aprob. D.S.C.S. 20/9/1984, pg. 2079.
DIPUTADOS: Comunicacin H. Cmara de Senadores. D.S.C.D. 28-29/9/1984. pg.
4623. Cons. y sancin D.S.C.D. 30/9/1984. pg. 5642.

L.
1.51

LEY 23.302
Poltica indgena y apoyo a las comunidades
aborgenes

I. Objetivos
Se declara de inters nacional la atencin y apoyo a los aborgenes y a las
comunidades indgenas existentes en el pas, y su defensa y desarrollo para su plena
participacin en el proceso socioeconmico y cultural de la Nacin, respetando sus
propios valores y modalidades. A ese fin se implementarn planes que permitan su
acceso a la propiedad de la tierra y el fomento de su produccin agropecuaria,
forestal, minera, industrial o
125

Informacin Parlamentaria
artesanal en cualquiera de sus especializaciones, la preservacin de sus pautas
culturales en los planes de enseanza y la proteccin de la salud de sus integrantes.
II. De las comunidades indgenas
A los efectos de la presente ley, se reconoce personera jurdica a las
comunidades indgenas radicadas en el pas; la misma se adquirir mediante la
inscripcin en el Registro de Comunidades Indgenas y se extinguir mediante su
cancelacin.
Se entender como comunidades indgenas a los conjuntos de familias que se
reconozcan como tales por el hecho de descender de poblaciones que habitaban el
territorio nacional en la poca de la conquista o colonizacin y se denominar
indgenas o indios a los miembros de dicha comunidad.
Las relaciones entre los miembros de las comunidades indgenas con
personera jurdica reconocida se regirn de acuerdo a las disposiciones de las leyes
cooperativas, mutualidades u otras formas de asociacin contempladas en la
legislacin vigente.
Ill. Del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
Se crea como entidad descentralizada con participacin indgena y depender
en forma directa del Ministerio de Salud y Accin Social. El Poder Ejecutivo
designar a su titular y deber constituirse dentro de los 90 das de la vigencia de la
presente ley. Contar con un Consejo de Coordinacin y un Consejo Asesor.
El Consejo de Coordinacin estar integrado por representantes de los
ministerios del Interior, de Economa, de Trabajo, de Educacin y Justicia,
representantes elegidos por las comunidades aborgenes y un representante por
cada una de las provincias que adhieran a la presente ley.
El Consejo Asesor estar integrado por representantes de las secretaras de
Accin Cooperativa, de Comercio, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria,
Secretara de Cultos y Comisin Nacional de reas de Fronteras.
Corresponde al Instituto Nacional de Asuntos Indgenas:
a) Actuar como organismo de aplicacin de la presente ley;
b) Llevar el Registro Nacional de Comunidades de Indgenas, disponer la
inscripcin de las comunidades que lo solicitan y resolver en su caso la
cancelacin de la inscripcin;
c) Elaborar e implementar planes de adjudicacin y explotacin de tierras, de
educacin y de salud;
126

Estudios e Investigaciones
d) Proponer el presupuesto para la atencin de los asuntos indgenas y
asesorar en todo lo relativo a fomento, promocin y desarrollo de las
comunidades indgenas del pas.
IV. De la adjudicacin de las tierras
Se dispone la adjudicacin en propiedad a las comunidades indgenas
existentes en el pas, debidamente inscriptas, de tierras aptas y suficientes para la
explotacin agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal, segn las
modalidades propias de cada comunidad. Las tierras debern estar situadas en el
lugar donde habita la comunidad o en las zonas prximas ms aptas para su
desarrollo.
La adjudicacin se har prefiriendo a las comunidades que carezcan de tierras
o las tengan insuficientes; podr hacerse tambin en propiedad individual, a favor
de indgenas no integrados en comunidad, prefirindose a quienes formen parte de
grupos familiares.
La autoridad de aplicacin elaborar planes de adjudicacin y explotacin de
las tierras.
La adjudicacin de tierras se efectuar a ttulo gratuito. Los beneficiarios
estarn exentos de pago de impuestos nacionales y libres de gastos o tasas
administrativas. El Poder Ejecutivo dispondr la apertura de lneas de crdito
preferenciales a los adjudicatarios para el desarrollo de sus respectivas
explotaciones.
Las tierras que se adjudiquen son inembargables e inejecutables y no podrn
ser enajenadas durante un plazo de 20 aos.
Los adjudicatarios estn obligados a:
a) Radicarse en las tierras asignadas y trabajarlas personalmente;
b) No vender, arrendar o transferir sus derechos sobre la unidad, ni subdividir o
anexar las parcelas sin autorizacin de la autoridad de aplicacin;
c) Observar las disposiciones legales y reglamentarias y las que dicte la autoridad
de aplicacin relativas al uso y explotacin de las unidades adjudicadas.
En caso de extincin de la comunidad o cancelacin de la inscripcin, las
tierras pasarn a la Nacin, provincia o municipio, segn el caso.
V. De los planes de educacin
Los planes que se implementen debern resguardar y revalorizar la identidad
histrico-cultural de cada comunidad aborigen, asegurando al mismo tiempo su
integracin igualitaria en la sociedad nacional.
127

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
c)
d)
e)

Dichos planes debern tambin:


a) Ensear las tcnicas modernas para el cultivo de la tierra y la
industrializacin de sus productos y promover huertas y granjas escolares o
comunitarias;
b) Promover la organizacin de talleres-escuela para la preservacin y difusin
de tcnicas artesanales;
c)

Ensear la teora y la prctica del cooperativismo.

La enseanza que se imparta asegurar los contenidos curriculares previstos


en los planes comunes y adems el nivel primario se dividir en dos ciclos: en los
tres primeros aos, la enseanza se impartir en la lengua indgena materna y se
desarrollar como materia especial el idioma nacional; en los restantes aos, la
enseanza ser bilinge.
Se implementarn las siguientes acciones:
a) Campaas intensivas de alfabetizacin y posalfabetizacin;
b) Programas de compensacin educacional;
c)

Creacin de establecimientos de doble escolaridad con o sin albergue;

d) Otros servicios educativos y culturales que concreten una educacin permanente.


VI. De los planes de salud
La autoridad de aplicacin coordinar con los gobiernos de provincias la
realizacin de planes intensivos de salud para la prevencin y recuperacin de la
salud fsica y psquica de los miembros de las comunidades indgenas.
Se declarar prioritario el diagnstico y tratamiento mediante control
peridico de las enfermedades contagiosas, endmicas y pandmicas.
Dentro del plazo de 60 das de, promulgada la presente ley deber realizarse
un catastro sanitario de las diversas comunidades, arbitrndose los medios para la
profilaxis de las enfermedades y la distribucin gratuita de medicamentos.
La autoridad de aplicacin llevar a cabo planes de saneamiento ambiental,
en especial para la provisin de agua potable, fumigacin y desinfeccin, etctera.
En los planes de salud deber tenerse en cuenta:
a) La atencin bucodental;
b) El cuidado especial del embarazo y parto y la atencin de la madre y el nio;
128

f)
VII.

La realizacin de exmenes de laboratorio y cardiovasculares;


La creacin de centros de educacin alimentaria;
El respeto por las pautas establecidas por la Organizacin Mundial de la
Salud;
La formacin de promotores sanitarios aborgenes especializados en
higiene preventiva y primeros auxilios.
De los derechos previsionales

El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas elaborar y elevar al Poder


Ejecutivo un proyecto de ley que contemple el derecho a jubilacin ordinaria de este
sector social.
La reglamentacin de esta ley determinar un porcentual de pensiones no
contributivas que beneficiar a los componentes de las comunidades indgenas que
renan los recaudos de la ley 13.337 (Rgimen de las pensiones graciables).
VIII.

De los planes de vivienda

El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas gestionar la habilitacin de


planes especiales para la construccin de viviendas para los titulares de las tierras
adjudicadas por esta ley.
IX.

De los recursos

Hasta la inclusin de las partidas pertinentes en el presupuesto general de la


Nacin, el Poder Ejecutivo podr efectuar las reestructuraciones de crditos del
presupuesto general de la administracin nacional que fueren necesarias para el
cumplimiento de esta ley.
PROMULGACIN: 8/11/1985.
PUBLICACIN: B.O. 12/11/1985.

Debate del proyecto de ley


A lo largo del mismo, y con el aporte de las propuestas de la comisin, se
aprueban modificaciones. En relacin con el artculo 1, se especifica que la ley
regir para las comunidades aborgenes que se dediquen a la produccin
agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal en cual-quiera de sus
especializaciones, con lo cual se ampla la nmina de las actividades previstas
originalmente.
La Comisin Nacional de Asuntos Indgenas, cuya creacin se prev en el
artculo 5, constar en la nueva estructura que se detalla, de un Consejo de
Coordinacin y de un Consejo Indgena. El primero, al que le
129

Informacin Parlamentaria
corresponder coordinar la accin de las distintas reas de gobierno para el
cumplimiento de esta ley, estar integrado por: un representante del Ministerio de
Trabajo, de Economa, de Educacin y Justicia, del Interior, de la Secretara de
Accin Cooperativa, del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria; un
representante por cada una de las provincias que adhieran a esta ley y un
representante del Consejo Indgena. El Consejo Indgena estar constituido por
representantes aborgenes designados por las comunidades aborgenes, cuyo nmero
y requisitos sern determinados por la reglamentacin. El mismo ejercer funciones
de asesoramiento y control sobre la ejecucin de las polticas indgenas y las
relaciones con las comunidades aborgenes.
En el artculo 7, relativo a la adjudicacin de tierras, se agrega que la autoridad
de aplicacin atender tambin a la entrega de ttulos de pro-piedad definitivos a los
que los tengan precarios.
En el artculo 13 se suprime el primer prrafo del proyecto original, que dice lo
siguiente: "En caso de incumplimiento grave de las obligaciones establecidas, la
autoridad de aplicacin podr disponer, previo sumario en que se asegure la
defensa, que el dominio de las tierras adjudicadas se retrotraiga a la Nacin, sin
otra indemnizacin que el pago de las mejoras tiles introducidas".
El artculo 16 se modifica de manera que queda redactado en los siguientes
trminos: "En la enseanza se deber resguardar la tradicin histrico-cultural de
cada comunidad indgena, sus juegos y deportes y el aprendizaje del cultivo de la
tierra con el conocimiento de las tcnicas modernas, procurando habilitar y mantener
granjas o huertas escolares. Se ensear historia argentina y se promover el
estudio de sus antecedentes aborgenes y la enseanza prctica del cooperativismo".
En el artculo 18 se realiza una correccin en el sentido de que la autoridad de
aplicacin coordinar con los gobiernos de provincia excluyndose a la Secretara
de Salud Pblica de la Nacin la realizacin de planes intensivos de salud para las
comunidades indgenas.
En el artculo 20 se efecta un agregado que se refiere a la previsin de medidas
que permitan a los miembros de las comunidades aborgenes el acceso a una
vivienda digna.
El artculo 22, que establece que los aborgenes gozarn de los derechos de
jubilacin y pensin de acuerdo a la ley de jubilaciones para los trabajadores rurales,
es modificado de esta forma: "Los aborgenes pertenecientes a comunidades o tribus
gozarn de los derechos de jubilacin ordinaria a la edad de 55 aos, hayan o no
realizado aportes. La presente norma regir hasta que sea dictada una ley especial
que contemple a este sector social". La discriminacin proviene de considerar que un
sistema previsional para la poblacin indgena tiene que tener presente sus parti130

Estudios e Investigaciones
culares condiciones en relacin con la realizacin de aportes, el envejecimiento de los
individuos, etctera.
Finalmente, se incorpora al proyecto original el captulo VIII, que trata sobre los
planes de vivienda. El artculo 23, dice: "Los titulares de las tierras adjudicadas por
esta ley podrn solicitar ser incorporados a las operatorias para la construccin de
viviendas del Banco Hipotecario Nacional, del Fondo Nacional de la Vivienda
(FONAVI) y de cualquier otro plan habitacional de fomento".
El dictamen de comisiones de la Honorable Cmara de Diputados introduce
modificaciones al texto aprobado en Senado.
El miembro informante realiza un anlisis de las reformas introducidas y dice:
"... se suprimi la expresin 'tribu' en razn de que compartimos la observacin
formulada por los representantes de las comunidades en el sentido de que el uso
comn de ese vocablo lleva implcito un calificativo de primitivismo ofensivo para las
poblaciones aborgenes. Por ello se lo sustituy por el concepto de 'comunidad
indgena' ... En cuanto a la finalidad de la incorporacin de la figura de la 'comunidad
indgena' ... se funda en un criterio de reparacin histrica y de reivindicacin
patrimonial y cultural tendiente a la participacin integrada en la Nacin,
descartando toda interpretacin que tienda al aislacionismo o segregacin ...".
Respecto del artculo 4 dice: "... la sancin del Honorable Senado (limita la forma
de organizacin exclusivamente a la de cooperativa ... La comisin ha flexibilizado el
concepto para que cada comunidad adopte la forma jurdica que mejor se adapte a su
realidad..."
Se sustituye la denominacin "Comisin Nacional de Asuntos Indgenas" por la
de "Instituto Nacional de Asuntos Indgenas" y se le da una nueva estructura a este
instituto, que estar compuesto por un Consejo de Coordinacin y un Consejo
Asesor, en el primero de los cuales hay participacin indgena.
El diputado agrega: "... se suprimi la expresin 'colonizacin', por cuanto este
vocablo lastima a la sensible piel del aborigen, quien asimila ese concepto con el
sometimiento por la fuerza, usurpacin y despojo...".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Proyecto de ley de F. de la Ra y otros, D.S.C.S. 21-22/3/1984, pg. 1095.
Dictamen Com. Legislacin General y Presupuesto y Hacienda, O/D. N 99, con mod.,
D.S.C.S. 8/8/1984, pg. 1168.
Cons. y aprob. con mod., D.S.C.S. 8/8/1984, pg. 1176.
DIPUTADOS: D.S.C.D. 15/8/1984, pg. 3061.
Dictamen Com. Legislacin General, Agricultura y Ganadera, Industria, Educacin,
Asistencia Social y Salud Pblica, Previsin y Seguridad Social y Presupuesto y Hacienda,
con mod., D.S.C.D. 26-27/9/1985, pg. 6345.
Cons. y aprob. con mod., D.S.C.D. 26-27/9/1985, pg. 6348.
SENADO: Cons. y sancin D.S.C.S. 30/9/1985, pg. 3253.

131

Informacin Parlamentaria

L.
1.52

Estudios e Investigaciones

DECRETO 155/89 (2/2/1989)

L.

Reglamentacin de la ley 23.302

1.53

LEY 23.316
Doblaje de material flmico
para su exhibicin televisiva

El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) actuar como entidad


descentralizada con participacin indgena dependiente del Ministerio de Salud y
Accin Social.
Tendr su sede principal en el lugar que a su propuesta fije ese Ministerio y
deber establecer delegaciones en las regiones Noroeste, Litoral, Centro y Sur del
pas y dems regiones provinciales que sean necesarias para el mejor cumplimiento
de sus funciones.
El instituto entender como autoridad de aplicacin, en todo lo referente a la
ley 23.302 y al convenio 107 aprobado por ley 14.932. A estos efectos cumplir todas
las actividades conducentes a promover el desarrollo integral de las comunidades
indgenas adjudicando prioridad a sus aspectos socio-econmico, sanitario y cultural,
preservando y revalorizando el patrimonio cultural de estas comunidades.
Para el cumplimiento de estos fines podr coordinar, planificar, impulsar y
ejecutar programas destinados al desarrollo integral de las comunidades indgenas,
incluyendo planes de salud, educacin, vivienda, adjudicacin, uso y explotacin de
tierras, promocin agropecuaria, pesquera, forestal, minera, industrial y artesanal,
etctera.

(...)
Artculo 14: El Poder Ejecutivo nacional dentro del trmino de seis meses de
la vigencia de esta ley reglamentar el otorgamiento de crdito de fomento para el
doblaje destinado a poblaciones aborgenes.
PROMULGACIN: 23/5/1986.
PUBLICACIN: B.O. 3/6/1986.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Proyecto de ley de A. L. Stubrin y otros, D.S.C.D. 13-14/6/1984, pg.
1406. Dictamen O/D N 1.347/85 (con mod.). Moc. de preferencia (af.), D.S.C.D. 18/9/1985,
pg. 4702. Cons. y aprob. D.S.C.D. 27-28/9/1985, pg. 6359.
SENADO: Despacho Com. Educacin O/D N 575/85. Moc. de preferencia (at.), D.S.C.S.
30/4/1986, pg. 3922. Cons. y sancin, D.S.C.S. 7/5/1986. pg. 120.

L.

DECRETO 1.091/88 (18/8/1988)

1.54

Reglamentacin de la ley 23.316

Establece las funciones del Presidente, Vicepresidente, del Consejo Asesor y


del Consejo de Coordinacin.
El Registro Nacional de Comunidades Indgenas formar parte de la
estructura del Instituto y mantendr actualizada la nmina de comunidades
indgenas inscriptas y no inscriptas.
Adjudicacin de tierras conforme a la ley 23.302 y esta reglamentacin.

PUBLICACIN: B.O. 25/8/1988.

L.
1.55

Recursos del Instituto.


PUBLICACIN: B.O. 17/2/1989.

132

LEY 23.612
Convenio de creacin de la Corporacin Interestadual
Pulmar

Se ratifica el convenio de creacin de la Corporacin Interestadual Pulmar y


el estatuto que regula su organizacin y funcionamiento.
133

Informacin Parlamentaria
Convenio:
Se crea la Corporacin Interestadual Pulmar que funcionar como entidad
pblica autrquica con capacidad de derecho pblico y privado, la que se establecer
y funcionar en territorio de la provincia del Neuqun.
La Corporacin tendr por objeto la explotacin de los inmuebles de su
propiedad o los que por convenio administre, en actividades agroforestales,
ganaderas, mineras, industriales, comerciales y tursticas, as como el desarrollo de
cualquier otra actividad dirigida a lograr el crecimiento socioeconmico del rea de
frontera sur de la provincia del Neuqun y, fundamentalmente, de las comunidades
indgenas de dichas zonas, Cataln, Aigo, Puel y Currumil.
La Corporacin ser dirigida y administrada por un Directorio rentado que
integrarn cuatro representantes del Estado nacional, uno por el Ministerio de
Economa, dos por el Ministerio de Defensa y uno por el Estado Mayor General del
Ejrcito, tres del gobierno de la provincia del Neuqun y uno por las comunidades
indgenas mapuches que tengan personera jurdica reconocida oficialmente,
designado a propuesta de las comunidades de Cataln, Aigo, Puel y Currumil y
acreditado mediante acto notarial de estilo.
Capital inicial de la Corporacin.
Exencin de gravmenes de orden nacional y provincial. Aprobacin o rechazo
de la memoria y balance general.
Estatuto:
Objeto. Direccin y administracin. Fiscalizacin. Atribuciones y obligaciones.
Utilidades. Capital y recursos. Recursos administrativos y contenciosos.
Fundamentos del proyecto de ley
En el mensaje del Poder Ejecutivo se expresa: "... La importancia que este
proyecto reviste se funda en el hecho de que el emprendimiento generar nuevos
puestos de trabajo que atendern, fundamentalmente, a la mano de obra local
constituida en su gran mayora por pobladores aborgenes, lo que contribuir a su
desarrollo, mejoramiento de su calidad de vida y, en definitiva, a su dignidad como
primeros ocupantes de las tierras".
... Por otra parte, la existencia de comunidades mapuches radicadas en la
zona, las hacen acreedoras en primera instancia a la propiedad de las tierras para el
caso de que el Estado se desprenda de ellas (ley 23.302)."
PROMULGACIN: 19/10/1988.
PUBLICACIN: B.O. 7/12/1988.

134

Estudios e Investigaciones
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (R. R. Alfonsin- J. H.
Jaunarena), D.S.C.S. 24/3/1988, pg. 2784.
Dictamen Com. Asuntos Constitucionales y Defensa, O/D. N 306/88.
Cons. y aprob., D.S.C.S. 5/5/1988, pg. 212.
DIPUTADOS: Dictamen Com. Economas y Desarrollo Regional, Defensa Nacional,
Legislacin General y Presupuesto y Hacienda, O/D. N 533/88. Cons. y sancin, D.S.C.D.
22/9/1988, pg. 5053.

L.
1.56

LEY 23.750
Cesin de tierras la Asociacin de Fomento
Rural Curruhuinca

Se transfiere a ttulo gratuito a la Asociacin de Fomento Rural Curruhuinca,


conformada por la totalidad de los miembros da la Agrupacin Indgena
Curruhuinca, la propiedad de varios lotes ubicados en jurisdiccin de la Reserva
Nacional Lanin, provincia del Neuqun.
La presente cesin se realiza con cargo de que una vez reglamentada y puesta
en ejecucin la ley 23.302, la mencionada Asociacin de Fomento Rural se adecuar,
dentro del plazo de un ao al rgimen dispuesto por dicha ley, a cuya normativa se
sujetar el inmueble que se transfiere.
El desarrollo de toda actividad dentro del rea que se transfiere se sujetar a
lo dispuesto por la ley 22.351, de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y
Reservas Nacionales, y a las normas emanadas de la autoridad de aplicacin de la
misma.
Fundamentos del proyecto de ley
En el mensaje del Poder Ejecutivo se seala: "La concrecin de tal
determinacin implica un justo reconocimiento de los derechos que en este sentido le
asisten a los integrantes de esta tribu indgena, que desde fines del siglo pasado han
ocupado en forma permanente la porcin de territorio que ahora se les transfiere".
"... En este sentido y en concordancia con lo dispuesto en el artculo 1 de la
ley 23.302 estima que esta determinacin implica contribuir en algn modo a la
atencin y apoyo a las comunidades aborgenes existentes en el pas."
PROMULGACIN: 23/10/1989.
PUBLICACIN: B.O. 27/10/1989.

135

Informacin Parlamentaria
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (R. R. Alfonsn-E. Nosiglia
glia- J. V. Sourrouille- M. S. Brodersohn- E. J. Figueras), D.S.C.D. 23/3/1988, pg.
5815. Com. Legislacin General, Agricultura y Ganadera y Recursos Naturales. Dictamen
O/D. N 468/88 (con mod.).
Cons. y aprob., D.S.C.D. 31/8/1988, pg. 4185.
SENADO: Com. Asuntos Administrativos, Asuntos Constitucionales y Recursos
Naturales, D.S.C.S. 7/9/1988, pg. 2529. Solicitud pronto despacho (af.) D.S.C.S. 7/9/1988,
pg. 2529. O/D. N 316/89.
Cons. y sancin, D.S.C.S. 28-29/9/1989, pg. 2688.

Estudios e Investigaciones
servicio militar como Guardia Nacional movilizada, el gobierno ha resuelto
comisionar a V.S. (el coronel Levalle) para la negociacin de un tratado que
produzca los dos resultados que acabo de enumerar. Fcil le ser a V.S. llevar al
espritu de los indios el convencimiento de que va a mejorar notablemente las
condiciones de la vida, bien alimentados, bien vestidos y bien pagados, con
habitaciones de las que hoy carecen para resistir los rigores del clima, y con la
propiedad garantida de las tierras que el gobierno les designe...".
PUBLICACIN: Documentos para la Enseanza de la Historia Argentina (1852/1890),
de Nstor Toms Auza, Editorial Pannedille, Buenos Aires, 1970.

2. DECRETOS

L.

2.1. Normas referidas a la materia


L.
2.1

DECRETO DEL 1/7/1875


Ejecucin de un convenio
entre el gobierno nacional y la tribu de Catriel
para su cambio de asiento en la frontera

Contenido
El mencionado convenio deber realizarse con sujecin a las siguientes
instrucciones: a partir de la firma del mismo, los indios sern considerados
integrantes de la Guardia Nacional movilizada, sujetos a la disciplina militar y
recibirn el sueldo que a su clase corresponda del mismo modo que la tropa;
seguirn recibiendo la racin que hasta hoy se les da, a no ser que prefieran ser
racionados como las dems tropas del gobierno; los indios Guardias Nacionales
debern acudir al lugar de la frontera que se les ordene, cualquiera sea ste; el
cacique general Catriel de .acuerdo con el coronel Levalle designar lugares para
campamento en las zonas que se indicaren, a fin que los indgenas puedan tener su
alojamiento, sembrado y campos suficientes para las haciendas; el gobierno nacional
har extender a favor de los jefes de familia o caciques la escritura de los terrenos
cuya propiedad se les reconoce; los indios debern abandonar en breve plazo las
tierras que ocupan actualmente.
Considerandos
En el decreto, el ministro de Guerra y Marina, Adolfo Alsina, promueve la
realizacin de dicho convenio fundamentndolo en los siguientes trminos: "Atentas
las razones de indisputable conveniencia que existen para que la tribu llamada de
Catriel abandone las cercanas de Azul y preste
136

2.2

DECRETO DEL 10/11/1875


Cambio de asiento en la frontera
de la tribu de Catriel

Contenido
Entre la Blanca Grande y Sanquilos, a la altura de la lnea actual o al exterior
de ella, se delinear la base de una poblacin en la que residir la tribu del cacique
Juan Jos Catriel, de acuerdo con el convenio celebrado a tal fin. La ubicacin del
terreno se har con el acuerdo del jefe de la frontera y el cacique de la tribu.
Una vez aprobados los planos por el gobierno y tenindose en cuenta el
nmero de indios y su distribucin actual en grupos de familia, el gobierno har la
adjudicacin de la tierra siguiendo el procedimiento que ms equitativo resulte.
Considerandos
El presente decreto se establece con arreglo a las clusulas del convenio
celebrado entre el comandante en jefe de la frontera Sud, coronel Nicols Levalle, en
representacin del gobierno nacional, y Juan Jos Catriel, jefe de la tribu amiga en
su representacin, el 1 de septiembre de 1875.
En el convenio se establece, en consecuencia, que "Juan Jos Catriel con su
tribu, desde el momento, se pone a las rdenes del gobierno nacional en la condicin
de Guardia Nacional movilizada, quedando en consecuencia sujeto a las leyes
militares y a las rdenes inmediatas de los jefes que les estn destinados por el
gobierno, sin restriccin alguna". Se
137

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

signan los territorios mencionados para su instalacin, y la obligacin de abandonar


totalmente las posiciones que ocupan entre Olavarra y Azul.

L.
2.4

PUBLICACIN: Documentos para la Enseanza de la Historia Argentina (1852/1890),


de Nstor Toms Auza. Editorial Pannedille, Buenos Aires, 1970.

DECRETO DEL 30/10/1895


Entrega de tierras al cacique Saihueque y su tribu

Contenido
L.
2.3

DECRETO DEL 9/2/1878


Control del racionamiento a varias tribus
de indios amigos

El gobernador del territorio de Chubut dar tierras en posesin al cacique


Saihueque y su tribu.
Se solicitar, oportunamente, del Honorable Congreso la autorizacin
necesaria para otorgar en propiedad dichos terrenos.
PUBLICACIN: R.N. ao 1895, tomo II, pg. 639.

Contenido
Las municipalidades adyacentes a los lugares donde se hallen las tribus
asociadas al jefe de la frontera, intervendrn en el racionamiento destinado a las
mismas para controlar si las especies que se entregan estn en las condiciones
establecidas por los convenios realizados con los indgenas, en relacin con su peso,
nmero y calidad.
Se pondr en conocimiento del Departamento de Guerra y Marina cualquier
falta en que incurran los proveedores contratistas, pudiendo tomar por cuenta de
stos los artculos que hubiesen dejado de entregar o que no hubiesen entregado en
.las condiciones estipuladas. En ningn caso ser permitido a los contratistas la
sustitucin de un artculo por otro, ni de, dinero en lugar de especies. Si se
infringiese lo prescrito anteriormente, el gobierno no estar obligado al abono de
suministros.
La Contadura General remitir a los presidentes de las municipalidades,
copias autorizadas de los contratos realizados con los proveedores y de los convenios
celebrados con los indios, a fin de que ajusten a ellos sus procedimientos.
Los proveedores debern avisar anticipadamente a los presidentes de las
municipalidades y jefes de la frontera, el envo de racionamiento a fin de que puedan
trasladarse los objetos a que se refiere el decreto, al lugar de la entrega.

L.
2.5

DECRETO DEL 3/5/1899


Defensa y proteccin de los indios

Contenido
En lo sucesivo, los defensores de menores de los territorios nacionales sern
los defensores y protectores de los indgenas en todo cuanto beneficie a stos,
debiendo proveer por cuenta del Estado a su alimentacin, vestido y colocacin y
ejercer respecto de ellos en todo lo dems su accin tutelar, mientras sea necesario.
PUBLICACIN: Digesto de Justicia, tomo I, pg. 119.

L.
2.6

DECRETO DEL 10/4/1900


Acuerdo autorizando a los misioneros franciscanos
del colegio San Carlos
a fundar una misin de indios en Formosa

Contenido

Considerandos
El objetivo del decreto es adoptar medidas que aseguren la realizacin
conveniente del racionamiento que la Nacin entrega a varias tribus, en virtud de
convenios celebrados con ellas.
PUBLICACIN: R.N. ao 1876, pg. 95.

138

Se autoriza a los misioneros del colegio San Carlos a fundar una misin de
indios en el territorio de Formosa, en un terreno de 74.000 hectreas.
139

Informacin Parlamentaria
La administracin y gobierno de la misin estarn a cargo de los misioneros
nombrados, bajo la direccin inmediata del prefecto de misiones, quien mantendr las
relaciones necesarias con el gobierno nacional por intermedio del Ministerio del Interior.
El Ministerio de Agricultura dispondr lo conveniente para que a la mayor brevedad se
verifique la mensura y divisin de aquella superficie, como sigue:
a) Formacin de dos pueblos de 200 hectreas cada uno, divididas en manzanas de 1
hectrea y subdivididas stas en 4 solares;
b) Alrededor de cada pueblo se delinearn 2.000 hectreas para ejido de los centros urbanos;
c)

Alrededor de cada ejido se trazarn 160 lotes rurales de 100 hectreas cada uno;

d) El trazado de calles y caminos se har teniendo en cuenta las condiciones


generales de la ubicacin.
En los centros urbanos, el prefecto de misiones, de acuerdo con el gobernador del
territorio, har la designacin de solares para templos, escuelas, administracin, plaza y
oficinas pblicas.

Estudios e Investigaciones
direccin y administracin de la misin, debiendo figurar entre sus disposiciones lo relativo
a la venta de bebidas alcohlicas y de armas a los indios, as como las medidas necesarias
para evitar que puedan ser explotados cuando prestaren sus servicios personales fuera de
la misin.
El Poder Ejecutivo estar representado en la misin por un comisario o delegado
especial que, dependiendo del gobernador del territorio, ejerza las funciones militares y
policiales.
Se destina la cantidad de 20.000 pesos moneda nacional para la adquisicin de
semillas, alimentos, vestidos, animales y tiles de labor para las familias indgenas de la
misin y construccin de edificios para templos, escuelas y administracin.
PUBLICACIN: R.N. 1900, tomo 1, pg. 848.

L.

Los misioneros comenzarn por poblar uno solo de los centros y a cada familia que se
reduzca abandonando su tribu, la pondrn en posesin de un solar en el pueblo donde ha
de formar su hogar.
El terreno de los ejidos se considerar como campo de servicio comn y de enseanza
prctica de las familias indgenas y cuando los misioneros consideren que una de stas se
halla en aptitud de trabajar por s sola el terreno, la pondr en posesin de un lote rural de
100 hectreas.
El rea de terreno que resulte libre de divisin, podr ser aprovechado en usufructo
por los misioneros en beneficio de la misma misin, mientras no se entreguen a las
familias de indios reducidos.
A los cinco aos de verificada la entrega de terrenos a los misioneros, si stos
hubiesen reducido 250 familias por lo menos, el gobierno nacional otorgar al prefecto de
misiones los ttulos definitivos de propiedad, en caso contrario se dejar sin efecto dicha
concesin. A los diez aos de residencia de cada familia en la misin, los misioneros le
otorgarn el ttulo de propiedad. Los terrenos no podrn ser enajenados durante los cinco
primeros aos. Bajo ningn concepto podrn los misioneros dar a estos terrenos otro
destino que el establecido en el decreto. En caso contrario los terrenos cedidos en
contravencin volvern a ser propiedad del fisco y el gobierno podr dejar sin efecto esta
concesin.

2.7

DECRETO DEL 20/8/1912


Subsidio a la misin de San Francisco de Laishi

Contenido
Se acuerda por esta nica vez un subsidio a la misin San Francisco de Laishi.
Considerandos
El subsidio tiene por objeto ayudar a que la misin realice en forma ms amplia y
eficiente la obra de regeneracin del indio y su incorporacin a la vida cristiana y
civilizada, segn consta en el artculo 10 del decreto de fundacin de la institucin. En I
se determina su funcin de reducir y radicar a doscientas cincuenta familias indgenas,
proporcionndoles todos los beneficios de la civilizacin.
PUBLICACIN: B.O. 25/8/1912.

El prefecto del Colegio San Carlos elevar al Ministerio del Interior para su
aprobacin, un proyecto de reglamento general que ha de regir la
140

142

Informacin Parlamentaria

L.
2.8

L.
DECRETO DEL 29/ 3 /1914
Modificacin del decreto del 10/4/1900
Reduccin de indios y colonizacin

Contenido
Se dispone una reduccin de la cantidad de hectreas otorgadas a la misin.
La Comisin Financiera para la Reduccin de los Indios intervendr para
autorizar y controlar la percepcin e inversin de los fondos provenientes de la venta
de maderas y de las subvenciones y subsidios que el gobierno asigne para ayuda de
la misin.
La Direccin General de Territorios Nacionales ejercer en la misin la
superintendencia.
Se modifican igualmente algunas de las condiciones para otorgar los terrenos
en propiedad.
Considerandos
El acuerdo de fecha 10/4/1900 estableci ciertas condiciones, que en la prctica
son difciles de realizar a causa de las modalidades de los indgenas, las condiciones
del terreno, las dificultades de las comunicaciones, etctera.
PUBLICACIN: B.O. 8/4/1914.

L.
2.9

Estudios e Investigaciones

DECRETO 11.364/58 (16/12/1958)


Deja sin efecto el decreto del 10/4/1900

Contenido
Se deja sin efecto la autorizacin acordada por decreto de fecha 10/4/ 1900, que
autoriz al colegio San Carlos de la provincia de Santa Fe a fundar la misin
indgena que se llam San Francisco de Ass de Laishi.
PUBLICACIN: B.O. 27/12/1958.

142

2.10

DECRETO DEL 4/ 5 /1900


Acuerdo autorizando a los misioneros franciscanos
del Colegio San Diego
a fundar una misin de indios en Formosa

Contenido
Se autoriza a los misioneros franciscanos del Colegio de San Diego de la
provincia de Salta, a fundar una misin de indios en el territorio de Formosa en un
terreno de 20.000 hectreas.
La administracin y gobierno de la misin estarn a cargo del prefecto de
dicho colegio, bajo la direccin inmediata del prefecto de misiones, que mantendr
las relaciones necesarias con el gobierno nacional por intermedio del Ministerio del
Interior. La mensura y divisin se practicarn por cuenta del Poder Ejecutivo en la
forma siguiente:
a) Formacin de un pueblo de 200 hectreas divididas en manzanas de 1 hectrea y
subdivididas en 4 solares;
b) Alrededor del pueblo se delinearn 2.000 hectreas para ejido del centro urbano;
c) El resto del terreno ser subdividido en lotes de 100 hectreas;
d) El trazado de calles y caminos se har teniendo en cuenta las condiciones
generales de la ubicacin.
En el centro urbano el prefecto de misiones, de acuerdo con el gobernador del
territorio, har la designacin de solares para templos, escuelas, administracin,
plaza y oficinas pblicas.
Los misioneros comenzarn por poblar el centro, y a cada familia que se
reduzca abandonando su tribu, la pondrn en posesin de un solar en el pueblo
donde ha de formar su hogar. El terreno de los ejidos se considerar como campo de
servicio comn y de enseanza prctica de las familias indgenas, y cuando los
misioneros consideren que una de stas se halla en aptitud de trabajar por s sola el
terreno, la pondrn en posesin de un lote rural de 100 hectreas. El rea del
terreno que en definitiva resulte libre de divisin podr ser aprovechada en
usufructo por los misioneros para beneficio de la misin, mientras no se entreguen a
las familias de indios reducidos. A los cinco aos de verificada la entrega de terrenos
a los misioneros, si stos hubieran reducido por lo menos 150 familias, el gobierno
nacional otorgar al prefecto de misiones o al representante legal de la misma, los
ttulos definitivos de propiedad, con las siguientes condiciones: a los diez aos de
residencia de cada familia en la misin, los misioneros le otorgarn el ttulo de la
propiedad, con la clusula de no enaje143

Informacin Parlamentaria
narla durante los cinco primeros aos; por ningn concepto podrn los misioneros
dar a estos terrenos otro destino que el establecido. En caso contrario los terrenos
cedidos en contravencin volvern a ser propiedad del fisco y el gobierno podr dejar
sin efecto la concesin.
El prefecto del Colegio de San Diego elevar al Ministerio del Interior para su
aprobacin, un proyecto de reglamento general que ha de regir la direccin y
administracin de la misin, debiendo figurar entre sus disposiciones lo relativo a la
venta de bebidas alcohlicas y de armas a los indios, as como las medidas
tendientes a evitar que puedan ser explotados cuando prestaren servicios personales
fuera de la misin.
El Poder Ejecutivo estar representado en la misin por un comisario y
delegado especial que, dependiendo del gobernador del territorio, ejerza las
funciones militares y policiales.
Se destina la suma de 20.000 pesos moneda nacional para la adquisicin de
semillas, alimentos, vestidos, animales y tiles de labor para las familias indgenas
de la misin, y la construccin de edificios para templos, escuelas y administracin.
PUBLICACIN: R. N. 1900, tomo II, pg. 127.

L.
2.11

DECRETO DEL 19/6/1914


Modificacin del decreto 4/5/1900

Contenido
Se modifican algunas de las condiciones y medidas del terreno, dispuestas por
el decreto de fecha 4/5/1900.
Considerandos
El acuerdo de fecha 4/5/1900 estableci ciertas condiciones que en la prctica
son difciles de realizar a causa de las modalidades de los indgenas; las condiciones
del terreno, las dificultades de las comunicaciones, etctera.
PUBLICACIN: B.O. 24/6/1914.

144

Estudios e Investigaciones
L.
2.12

DECRETO DEL 13/7/1900


Acuerdo autorizando a los misioneros franciscanos
del colegio de la Merced
para fundar una misin de indios en Formosa

Contenido
Se autoriza a los misioneros franciscanos del Colegio de la Merced de la
provincia de Corrientes, a fundar una misin y colonia de indios en el territorio de
Formosa en un terreno de 40.000 hectreas.
La administracin y gobierno de la misin estar a cargo del prefecto de dicho
colegio, bajo la direccin del prefecto de misiones, quien mantendr las relaciones
necesarias con el gobierno nacional por intermedio del Ministerio del Interior.
La congregacin deber fundar en la concesin un pueblo de 200 hectreas
dividido en manzanas de 1 hectrea y subdivididas en 4 solares, destinar 2.000
hectreas alrededor del pueblo para ejido del centro urbano y repartir el resto del
terreno en chacras.
Los misioneros comenzarn por poblar el centro y a cada jefe de familia que se
reduzca abandonando su tribu, lo pondrn en posesin de un solar en el pueblo. El
ejido se considerar como campo de aprovechamiento comn y de enseanza
prctica de los indgenas, y cuando los misioneros consideren que uno de stos se
halle en aptitud de trabajar por s solo el terreno, lo pondrn en posesin de un lote
rural de 100 hectreas.
El rea del terreno que en definitiva resulte libre de divisin, mientras no sea
entregado a los indios reducidos podr ser aprovechado en usufructo por los
misioneros para beneficio de la misin.
A los cinco aos de entregada la tierra a los misioneros, si stos hubieran
reducido 150 familias por lo menos, el gobierno nacional otorgar los ttulos
definitivos de propiedad, con sujecin a lo siguiente: a los diez aos de residencia de
cada familia en la misin los misioneros le otorgarn el ttulo de propiedad, con la
clusula de no enajenarla durante los cinco primeros aos; bajo ningn concepto
podrn los misioneros dar a esos terrenos otro destino que el establecido. En caso
contrario, los terrenos cedidos en contravencin, volvern a ser propiedad del fisco y
el gobierno podr dejar sin efecto la concesin.
El prefecto del colegio elevar al Ministerio del Interior para su aprobacin
por el Poder Ejecutivo un proyecto de reglamento general para la direccin y
administracin de la misin, debiendo figurar entre sus disposiciones lo relativo a la
venta de bebidas alcohlicas y de armas a los indios,
145

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

as como las medidas tendientes a evitar que sean explotados cuando prestaren sus
servicios personales fuera de la misin.
El gobierno estar representado en la misin por un comisario delegado
especial que bajo la dependencia del gobernador del territorio, ejercer funciones
militares y policiales.
PUBLICACIN: R.N. 1900, tomo II, pg. 538.

L.
2.13

DECRETO 11.364/58 (16/12/1958)


Deja sin efecto el decreto del 13/7/1900

Contenido
Se deja sin efecto el decreto de fecha 13/7/1900 y los decretos del 15/ 11/1902 y
19/4/1915, que autorizaron a los misioneros franciscanos del Colegio de la Merced de
la provincia de Corrientes, a fundar otra misin.

2.14

DECRETO 105.137/37 (5/5/1937)

2.15

Deja sin efecto el decreto del 3/7/1908

Contenido
Se dejan sin efecto las reservas dispuestas por decretos del 3/7/1908 y
10/10/1922 para la agrupacin indgena de Francisco Nahuelpan, en el territorio de
Chubut, quedando autorizada la Direccin de Tierras para facilitarles los medios
necesarios para el traslado de las familias indgenas a la colonia Cushamen una
parte y la restante a la colonia Gualjaina o a otros puntos del territorio citado.
Una vez desocupadas las tierras mencionadas, la Direccin de Tierras
proceder a su fraccionamiento en lotes y a su adjudicacin dando preferencia a
pobladores de las tierras adyacentes que tengan familia regularmente constituida,
argentinos o naturalizados, y aquellos que por las mejoras incorporadas y capitales
invertidos as como por la labor social y econmica realizada en beneficio del
progreso de la regin, se hagan acreedores de esos beneficios.
Considerandos
Al substraerse de la venta y arrendamiento dichas tierras particularmente
ricas, y entregarlas a los indgenas, se procur encauzarlos en las prcticas de una
vida de labor y de progreso, pero esos propsitos no han sido logrados debido a la
falta de hbito de trabajo de los indgenas.

PUBLICACIN: B.O. 27/12/1958.

L.

L.

DECRETO DEL 3/7/1908


Tierra destinada a los indgenas
de la tribu de Nahuelpan

PUBLICACIN: B.O. 6/9/1937.

L.
Contenido

2.16

Se aprueban las operaciones concretadas por la Direccin General de Tierras y


Colonias, para el replanteo y trazado de terrenos destinados a los indgenas de
Nahuelpan como asimismo el deslinde de un pueblo en el valle Esquel.
Se dispone tambin que la Direccin General de Tierras y Colonias deber
terminar convenientemente estas operaciones.
PUBLICACIN: B.O. 4/7/1908.

146

DECRETO 125.257/38 (11/2/1938)


Fraccionamiento de las tierras ocupadas por la
agrupacin indgena de Francisco Nahuelpan

Contenido
Se autoriza a la Direccin de Tierras a celebrar contrato de arrendamiento en
las condiciones de la ley de Tierras 4.167, sus decretos reglamentarios y el decreto
108.026/37, con las personas que se nombran y por los lotes y superficie aproximada
que se determina en el texto del decreto.
147

Informacin Parlamentaria
Todos estos lotes corresponden a la proyectada subdivisin de la superficie que
afect la reserva Nahuelpan, dejada sin efecto por el decreto 105.137/37, en su
artculo 1.
Considerandos
El presente decreto establece el cumplimiento de lo previsto en el decreto
105.137/37. El mismo dispone el fraccionamiento de las tierras que anteriormente
constituyeran la reserva mencionada, en lotes de hasta 2.500 hectreas, para ser
adjudicadas por seleccin de acuerdo con un criterio que se explicita en dicha norma.

Estudios e Investigaciones
pero en los casos de que trata este decreto no corresponde acordarlo, considerando
que fueron desalojadas ms de trescientas personas indgenas que habitaban esos
campos para ser acordados a personas que insistentemente los solicitaron para
poblarlos de manera efectiva, cosa que no ha ocurrido a pesar de contar con los
recursos necesarios ..."
PUBLICACIN: B.O. 27/5/1944.

PUBLICACIN: B.O. 27/5/1944.

L.
2.18

L.
2.17

DECRETO 13.806/43 (15/11/1943)


Caducidad de contratos de arriendo
de la ex reserva Nahuelpan

Contenido
Se declaran caducos los contratos N 3.761, 3.468, 3.407 y 3.408 celebrados de
acuerdo con la ley 4.167 y sus decretos reglamentarios entre la Direccin de Tierras
y las personas que se nombran, para el arriendo de los lotes 6, 2, 3 y 4 de la ex
reserva Nahuelpan.
Se fija el plazo para que las mencionadas personas desocupen las tierras.
En el artculo 2 se establece la reserva del lote N 4 para las necesidades del
Departamento de Guerra, y los lotes N 2, 3 y 6, para ser ocupados por componentes
de la tribu de Francisco Nahuelpan.
La Direccin de Tierras deber adoptar las medidas para ubicar a los
indgenas, previa seleccin de aquellos que podrn volver a esas tierras.
Considerandos
La caducidad de los contratos surge del incumplimiento, por parte de los
arrendatarios, de las obligaciones establecidas en el artculo 6 de la ley 4.167,
conforme a la cual se han celebrado los contratos de arrendamiento.
Se explica que "...el Poder Ejecutivo en muchas oportunidades ha dado plazo a
los arrendatarios de tierras fiscales para que cumplieran totalmente con las
obligaciones estipuladas en los respectivos contratos,
148

DECRETO DEL 27/10/1911


Fundacin de una reduccin indgena
en el territorio del Chaco

Contenido
El Ministerio de Agricultura proceder a asegurar la reduccin de los indios
del cacique Caballero en el territorio del Chaco, entregndoles tierras para que las
ocupen provisoriamente y proporcionndoles semillas, herramientas agrcolas y
animales de labor, a fin de que obtengan los frutos necesarios para su subsistencia
bajo la direccin de personal competente.
Una vez que los indgenas se dediquen a los trabajos agrcolas, el Ministerio
de Agricultura procurar decidirlos a establecerse en el lugar ms apropiado para
una explotacin forestal reproductiva, utilizando terrenos fiscales y creando escuelas
para la enseanza elemental, agrcola e industrial de los nios.
Considerandos
Es un deber constitucional del gobierno de la Nacin la reduccin pacfica de
las tribus indgenas. Este propsito ha sido ratificado por varias leyes nacionales.
Nada prueba que no sea posible incorporar a esos indgenas a la civilizacin
por medios puramente pacficos.
Mientras no se funde un Patronato de Indios, encargado de aplicar las leyes,
decretos y disposiciones que se dicten sobre reduccin, proteccin e instruccin d los
indios, es urgente atender provisoriamente las necesidades de las tribus cuyo
sometimiento se vaya obteniendo.
PUBLICACIN: R.N. 1911, tomo V, pg. 287.

149

Informacin Parlamentaria
L.
2.19

DECRETO DEL 24/ 7 /1912


Trato con los indios, superintendencia
de misiones y reducciones

Contenido
Quedar a cargo de la Direccin General de Territorios Nacionales, el trato
con los indios, la superintendencia de las misiones y reducciones establecidas y que
se establezcan entre aquellos y en particular de las disposiciones de los decretos del
27/10/1911 y artculos 4 y 5 del de fecha 7/2/ 1912.
El ministro de Agricultura dispondr la entrega al del Interior, de la
reduccin de indios establecida en Napalp (territorio del Chaco).
Se reserva la venta y arrendamiento del campo fiscal que ocupa dicha
reduccin.
Se autoriza la explotacin de los bosques que contiene dicho campo, al nico
objeto de proporcionar trabajo a los indios de la reduccin as como la extraccin y
venta por el Ministerio del Interior de sus maderas y dems productos, cuyo importe
ser invertido exclusivamente en el desarrollo del mismo establecimiento.

Estudios e Investigaciones
de Agricultura, se han establecido los fundamentos provisorios de una reduccin de
indios del Chaco. Habindose conseguido que los indgenas reunidos en ella se
presten a los trabajos agrcolas, ha llegado el momento de poner en prctica el
propsito expresado en el artculo 1 del citado decreto, a fin de poder ofrecerles
trabajo constante y dar instruccin elemental a los nios de la reduccin.
PUBLICACIN: B.O. 30/7/1912.

L.

DECRETO 7.550/45 (9/4/1945)

2.20

Da Americano del Indio

Contenido
Se declara el 19 de abril como el Da Americano del Indio.
PUBLICACIN: B.O. 10/4/1945.

L.
2.21

DECRETO 7.867/46 (18/3/1946)


Distribucin de las recaudaciones
de la Lotera de Beneficencia Nacional

Para adquirir los elementos necesarios e iniciar los trabajos forestales, el


Ministerio del Interior podr disponer de la suma de 35.000 pesos moneda nacional,
que se imputarn al presupuesto vigente.

Contenido

El Ministerio del Interior fundar en la reduccin escuelas primarias


apropiadas a la mentalidad del indio del Chaco y a las exigencias de la regin.

Artculo 8: Los beneficios lquidos de la explotacin de casinos y salas de


juego de azar sern distribuidos en la siguiente forma:

La venta de los productos de la reduccin y la compra de los artculos que ella


necesita estarn a cargo de una comisin financiera honoraria, que se nombrar por
el Ministerio del Interior y la que se constituir y proceder segn las reglas que
dicte dicho Ministerio.

a) 30% para obras y establecimientos de salud pblica y 20% para


obras y establecimientos de asistencia social en todo el pas, por
intermedio de la Direccin Nacional de Salud Pblica y Secretara de
Trabajo y Previsin, respectivamente, con arreglo al plan de
distribucin e inversin que anualmente formule el Poder Ejecutivo,
debiendo destinarse no menos de la mitad de tales adjudicaciones a
subsidios para obras o establecimientos privados y el 10% de las
correspondientes a asistencia social para obras de proteccin y ayuda
a los indgenas.

Se confirma en sus respectivos puestos al delegado para la reduccin de los


indios del Chaco y al administrador. El primero ejercer las funciones de inspector
de la administracin y escuelas de la reduccin y tendr voz en el seno de la
comisin financiera.
Considerandos
Es conveniente concentrar en el Departamento del Interior todo lo referente a
la incorporacin de los indios a la civilizacin del pas. En virtud de lo dispuesto por
el decreto del 27/10/1911 dictado por el Departamento
150

PUBLICACIN: B.O. 27/3/1946.


DEROGACIN: ley 18.226, artculo 20.

151

Informacin Parlamentaria

L.

DECRETO 11.621/49 (16/5/1949)


Asignacin de los fondos dispuestos
por el artculo 8 del decreto 7.867/46

2.22

Contenido
Las sumas que corresponda liquidar para obras de proteccin y ayuda a los
indgenas, en oportunidad de distribuirse los beneficios lquidos de la explotacin de
casinos, dependientes de la Lotera de Beneficencia Nacional y Casinos, sern
liquidadas a favor de la Direccin Nacional de Migraciones con destino a la
Direccin de Proteccin al Aborigen.
Considerandos
De conformidad al artculo 8 del decreto 7.867/46, el 20% de los beneficios
lquidos producidos por los casinos dependientes de la Lotera de Beneficencia
Nacional y Casinos debe destinarse a obras de establecimientos de asistencia social,
debiendo invertirse de ese importe total no menos del 10% para obras de proteccin
y ayuda a los indgenas. Por decreto 2.896/49 se dispuso la creacin de la Direccin
Nacional de Migraciones a cuyo cargo quedar la Direccin de Proteccin al
Aborigen.
PUBLICACIN: B.O. 20/5/1949.

L.
2.23

DECRETO 18.341/49 (1/8/1949)


Expropiacin de tierras para adjudicarlas a aborgenes

Contenido
Se declaran de utilidad pblica y sujetas a expropiacin en los trminos del
artculo 3 de la ley 12.966 las tierras de la provincia de Jujuy ubicadas en los
siguientes departamentos: Tumbaya, Tilcara, Valle Grande, Humahuaca,
Cochinoca, Rinconada, Santa Catalina y Yavi. Se determina su denominacin,
ubicacin, nombre del propietario, superficie y valuacin.

Estudios e Investigaciones

deral de la jurisdiccin, iniciar y proseguir hasta su terminacin, las acciones


judiciales correspondientes.
En su oportunidad el Ministerio de Finanzas de la Nacin por conducto del
Banco de la Nacin Argentina tomar en nombre del Poder Ejecutivo la posesin de
las tierras expropiadas quedando desde ese momento bajo su administracin.
Asimismo, el Ministerio de Finanzas propondr un rgimen especial de
adjudicacin y explotacin que consulte las caractersticas propias, bajo las
siguientes bases:
a) Prohibicin de enajenar o ceder las tierras que se entreguen a los
aborgenes;
b) Habilitacin constante mediante prstamos especiales, destinados a facilitar
sus explotaciones agrcola-ganaderas, construir viviendas, introducir
mejoras, etctera; desarrollo de una intensa accin social dirigida a capacitar
a los aborgenes para su convivencia y participacin en la comunidad
nacional, mediante la instalacin de escuelas para nios y adultos bajo la
direccin de tcnicos, instalacin de estaciones sanitarias, creacin de
centros sociales y de educacin cvica, encauzamiento hacia actividades
cooperativistas y de fomento.
Las tierras cuya expropiacin se dispone sern concedidas a los aborgenes
mediante el pago de un canon anual que el beneficiario abonar en la forma y
condiciones que se establecern oportunamente. El importe que ingrese por este
concepto y que se depositar en una cuenta especial que al efecto se abrir en el
Banco de la Nacin Argentina, se destinar a reintegrar las sumas que se inviertan.
Considerandos
Dentro de los fines sociales que orientan la accin del gobierno se halla la
solucin del problema indgena, que debe consistir en procurarles tierras para su
radicacin y subsistencia.
Debe aplicarse esa poltica en la provincia de Jujuy disponiendo la
expropiacin de extensas regiones aptas para tal propsito.
PUBLICACIN: B.O. 6/8/1949.

En caso de no llegarse a un avenimiento con los expropiados, la Procuracin


del Tesoro de la Nacin, por conducto del procurador fiscal fe152

153

Informacin Parlamentaria

L.
2.24

Estudios e Investigaciones
Se designan representantes titulares y suplentes respectivamente, para
integrar dicha comisin.

DECRETO 926/52 (16/1/1952)


Rgimen de adjudicacin y explotacin
para tierras expropiadas en Jujuy

Contenido
Se aprueba el rgimen de adjudicacin previsto en la reglamentacin
propuesta por el Ministerio de Finanzas con relacin al decreto 18.341/49.
El Ministerio de Finanzas, por intermedio del Banco de la Nacin Argentina,
implantar crditos especiales de fomento a favor de los usufructuarios.
A los fines previstos en el artculo 6, inciso b), del precitado decreto, el Plan
de Rehabilitacin de los Aborgenes ocupantes de dichas tierras se realizar
mediante el concurso de las distintas secretaras de Estado y entidades
descentralizadas competentes, por conducto del Ministerio de Asuntos Tcnicos,
quedando obligadas a prestar toda la colaboracin que ste les recabe.

Considerandos
El decreto 926/52 dispone la creacin de un organismo coordinador que tendr
a su cargo la realizacin del Plan de Rehabilitacin de Aborgenes ocupantes de las
tierras expropiadas en la provincia de Jujuy. Dicho organismo debe integrarse con
representantes de aquellas secretaras de-Estado y de la provincia de Jujuy a los
que incumbe especficamente intervenir en determinados aspectos relativos a los
problemas que considerar el mismo.
El objetivo I.G. 13 del segundo Plan Quinquenal (ley 14.184) establece que la
poblacin indgena ser protegida en forma directa por la accin estatal, lo que
podr lograrse mediante una intensa accin social dirigida a capacitar a los
aborgenes para su incorporacin progresiva al ritmo y nivel de vida general de la
Nacin concediendo as a esos grupos humanos un papel definido tendiente a la
obtencin de su propia rehabilitacin.
PUBLICACIN: B.O. 24/9/1953.

Considerandos
La reglamentacin propuesta por el Ministerio de Finanzas tiene en cuenta
las necesidades de la zona, as como las peculiaridades del problema indgena.
A fin de hacer efectiva la asistencia crediticia del aborigen es menester
autorizar al Banco de la Nacin Argentina a conceder prstamos dentro de las
normas en vigencia y especiales que fije.
PUBLICACIN: B.O. 31/1/1952.

L.
2.25

DECRETO 16.724/53 (11/9/1953)


Creacin e integracin de la Comisin
de Rehabilitacin de los Aborgenes

L.
2.26

DECRETO 13.435/52(19/11/1952)
Usufructuarios de tierras expropiadas
por decreto 18.341/49.
Prrroga de pago del primer canon mvil

Contenido
Prorroga el pago del primer canon mvil que deben satisfacer los
usufructuarios de las tierras situadas en la provincia de Jujuy, expropiadas en
virtud del decreto 18.341/49 hasta el 1/1/1954 liberndoles de todo desembolso
por concepto de ocupacin que vinieren ejerciendo en las mismas desde la posesin
de los campos por el Banco de la Nacin Argentina, hasta la fecha referida.
PUBLICACIN: B.O. 8/1/1953.

Contenido
Se crea la Comisin de Rehabilitacin de los Aborgenes que tendr a su cargo
la realizacin del plan de rehabilitacin de los pobladores autctonos ocupantes de
las tierras expropiadas en la provincia de Jujuy, plan enunciado en el inciso b) del
artculo 6 del decreto 18.341/49.
154

155

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

L.
L.
2.27

2.29

DECRETO 7.452/54 (7/5/1954)

DECRETO 3.998/65 (27/ 5/1965)


Censo indgena nacional

Prrroga de pago del primer canon mvil


Contenido

Contenido
Posterga el pago del canon mvil que deben satisfacer los usufructuarios de
las tierras expropiadas por decreto 18.341/49, hasta el 1 de enero de 1955.
PUBLICACIN: B.O. 4/6/1954.

Se dispone la realizacin de un censo indgena nacional a partir del 1/8/1965,


que comprender las siguientes regiones del pas:
a) Regin Norte Central: Formosa, Chaco y Salta;
b) Regin Nordeste: Misiones y Corrientes;
c)

Regin Noroeste: Jujuy y Catamarca;

d) Regin Central Sur: Buenos Aires, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut,


Santa Cruz y Tierra del Fuego.
L.
2.28

DECRETO 4.821/55 (16/4/1955)


Prrroga del pago del primer canon mvil

Se anotarn como indgena a todos aquellos individuos que renan las


caractersticas antropolgicas bsicas necesarias para considerarlos miembros de un
grupo determinado o se consideren a s mismos como pertenecientes a alguno de los
pueblos indgenas clasificados.
El censo comprender en principio a los grupos indgenas que constituyen los
siguientes "pueblos" indgenas:

Contenido
Difiere hasta el 1 de enero de 1956 el pago del primer canon mvil que deben
satisfacer los usufructuarios de las tierras expropiadas por decreto 18.341/49.

Regin Norte Central: tobas, pilags, mocoves, matacos, chulupes, chorotis,


chiriguanos.

Considerandos

Regin Nordeste: guaranes, caigaes.

La medida se toma considerando que el pago del canon mvil a efectivizarse


en pocas en que las explotaciones brinden mayores ingresos, tender a facilitar la
recuperacin del indgena y el desenvolvimiento del trabajador en su nueva
condicin social, capacitndolo para enfrentar sus obligaciones una vez superadas
sus economas familiares.

Regin Noroeste: aymaraes, quechuas.

PUBLICACIN: B.O. 14/4/1955.

156

Regin Central Sur: tehuelches, araucanos, guenakn, yamanas y onas.


En cada comunidad o grupo indgena se relevarn los datos siguientes:
a) Situacin geogrfica: se aportarn los datos necesarios para confeccionar un
mapa que contenga la ubicacin de los aborgenes que pueblan el territorio
argentino;
b) Toponimia: se averiguar el o los nombres con que los aborgenes y los no
aborgenes designan a los grupos indgenas y/o al lugar donde ellos viven;
c) Vas de comunicacin: comprender el registro de las rutas nacionales,
provinciales, vecinales y las vas fluviales por las que se comunica la comunidad;
157

Informacin Parlamentaria
d) Caractersticas del rea regional y zonal que contiene la comunidad: se
registrarn cules son las fuentes de produccin y de trabajo existentes y las
aspiraciones del grupo sobre propiedad tipo;
e) Administracin: se registrar si la comunidad o el grupo se autoadministra o est
en relacin de dependencia directa o indirecta con algn organismo oficial o
privado;
f) Nmero de habitantes: subdividido en los siguientes tem:
Tipo de vivienda y superficie que comprende.
Nmero de individuos que ocupan cada vivienda.
Nmero de familias que habitan en cada vivienda.
Nmero de adultos, hombres y mujeres mayores de 14 aos, que viven en
cada vivienda.
Nmero de hijos por pareja.
Nmero de varones menores de 6 aos.
Nmeros de varones entre 7 y 14 aos.
Nmero de mujeres menores de 6 aos.
Nmero de mujeres entre 7 y 14 aos.
Referencia sobre la estructura familiar;
g) Proveniencia: se informar cules son los lugares de procedencia de cada familia;
h) Tiempo de permanencia en el lugar: se consignarn datos por familia e
individuos;
i) Tipos de ocupacin: se consignar tipo de tarea, horas por da de trabajo, salario,
si el trabajo es peridico o continuo, cuntas personas dependen del ingreso;
j) Grado de alfabetizacin: comprender lo siguiente: si existe escuela cercana,
nmero de individuos por vivienda que concurren a la escuela, qu grado cursa
cada uno, nmero de individuos en edad escolar que no concurren a clase,
etctera;
k) Estado sanitario: epidemias, endemias, morbilidad, mortalidad infantil;
l) Religin: si son adeptos a algn credo occidental, si creen en sus antiguas formas
religiosas, si existen formas de sincretismo local;
ll) Liderazgo: a quin reconocen como lder, si a un cacique o a varios o si se trata de
un grupo sin lder manifiesto;
m) Estructura poltica: quines estn anotados en el Registro Civil, quines estn
enrolados.
Con los datos obtenidos se confeccionar un anlisis monogrfico de cada uno
de los grupos censados y de conjunto de poblacin indgena del
158

Estudios e Investigaciones
pas, aconsejando las medidas convenientes para propender a su mejoramiento
social, econmico y cultural. Este estudio deber desarrollar bsicamente los
siguientes puntos: situacin racial, lingstica y cultural del pueblo aborigen en sus
tiempos prehistricos y en el tiempo actual, descripcin del hbitat actual,
descripcin de cada comunidad, anlisis del contexto social indgena. Por el
Ministerio del Interior se proceder a la publicacin y divulgacin de los resultados y
estudios que se realicen.
A los fines de este decreto se constituye la Comisin Ejecutiva del Primer
Censo Indgena Nacional, integrada por un presidente designado por el Poder
Ejecutivo Nacional, por el director nacional de Asuntos Indgenas, el director del
Instituto de Ciencias Antropolgicas de la Universidad de Buenos Aires y el director
del Instituto Nacional de Antropologa. Esta Comisin actuar como autoridad del
censo bajo la dependencia del Ministerio del Interior y con la colaboracin de la
Direccin Nacional de Estadstica y Censos.
Se constituye el Consejo Asesor Honorario del Primer Censo Indgena
Nacional, integrado por un representante de cada uno de los ministerios nacionales,
un representante de cada una de las provincias mencionadas, un representante de
cada una de las universidades nacionales, un representante de Gendarmera
Nacional, uno de la Prefectura Nacional Martima, uno del Consejo Nacional de
Desarrollo, etctera. Este Consejo actuar como rgano de asesoramiento y consulta
de la Comisin.
Considerandos
Existen en el pas diversos grupos indgenas sin plena integracin a la
comunidad nacional, siendo para ello de real importancia determinar los criterios
bsicos que constituyen la personalidad social del indgena. Con el fin de iniciar la
ejecucin de una poltica indigenista coherente y continua, asentada sobre datos
reales, es necesario investigar los problemas por que atraviesan estos grupos y la
historia del pas no registra un censo indgena nacional, que la experiencia
demuestra imprescindible. Para inducir cualquier proceso de aculturacin tendiente
a producir mejoras en el desarrollo econmico, en las condiciones de sanidad,
educacin, trabajo, debe partirse de un conocimiento conceptual de la realidad
cultural y de la estructura antroposociolgica de las comunidades indgenas. Se
lograrn as los objetivos bsicos que son el mejoramiento de su nivel de vida y su
definitiva incorporacin a la comunidad nacional.
PUBLICACIN: B.O. 3/6/1965.

159

Informacin Parlamentaria

L.
2.30

DECRETO 1.159/66 (17/2/1966)


Excepciones para la Comisin Ejecutiva
del Censo Indgena

Contenido
Se excepta a la Comisin Ejecutiva del Censo Indgena Nacional del
cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artculo 2, inciso b) del decreto
3.609/65 (relativo a gastos pblicos), a efectos de adquirir los elementos detallados
en planilla anexa.

Estudios e Investigaciones
e) Proponer la instalacin temporal de centros de experimentacin para la
determinacin de las tcnicas ms adecuadas en el plano educacional,
social, sanitario y econmico para la integracin de las comunidades o
grupos indgenas a la vida nacional. Para estos fines procurar la
cooperacin de las entidades representadas en el Consejo Asesor y de otras,
ya sean oficiales o privadas, que se interesen por estas tareas;
f)

Disponer cualquier otra clase de medidas de carcter tcnico, conducentes a


la mejor ejecucin de los fines establecidos por el decreto 3.998/65.

Se faculta a la comisin para ampliar las zonas del censo de algunas regiones
marginales no especificadas en el decreto 3.998/65.
PUBLICACIN: B.O. 21/3/1966.

Una vez cumplidas las funciones encomendadas por decreto 3.998/65 a la


mencionada comisin ejecutiva, la totalidad de los bienes adquiridos ingresarn al
patrimonio de la Administracin Central del Ministerio del Interior.

L.
2.32

PUBLICACIN: B.O. 11/3/1966.

L.
2.31

DECRETO 1.761/66 (11/3/1966)


Atribuciones y funciones de la Comisin Ejecutiva del
Censo Indgena Nacional

Contenido
La Comisin Ejecutiva organizar y realizar el censo indgena nacional
debiendo dictar su reglamento interno, que ser sometido a la aprobacin del
Ministerio del Interior.
La Comisin Ejecutiva deber formular el plan de ejecucin de las tareas
teniendo por funciones principales las siguientes:
a) Distribuir entre sus miembros y adscriptos los trabajos pertinentes de
acuerdo a su especialidad;
b) Dividir en zonas operacionales el total de las reas ocupadas por indgenas;
c)

Adaptar la informacin de relevamiento censal a las caractersticas de los


distintos grupos indgenas;

DECRETO 3.271/66 (10/11/1966)


Franquicias para la importacin de diversos elementos
destinados a una colonia indgena en Tartagal (Salta)

Contenido
Se autoriza la introduccin al pas libre del pago de los gravmenes de
importacin de dos tractores, un camin, un arado, una rastra y un acoplado, a
condicin de que la colonia indgena del Concilio Evanglico de Iglesias Argentinas
de la localidad de Tartagal, provincia de Salta, se comprometa formalmente ante la
Direccin Nacional de Aduanas a afectarlos exclusivamente al destino invocado y a
no enajenarlos por el trmino de tres aos.
Considerandos
Los elementos de que se trata han sido donados a la mencionada colonia para
afectarlos al mejor y ms intensivo cumplimiento de la obra espiritual, educacional y
de bien social que desarrolla entre los indgenas de Tartagal y zonas colindantes,
procurando impartirles preparacin religiosa y conocimientos tendientes a su
alfabetizacin, a la vez que concurrir en su ayuda para tratar de elevar mediante la
labor agrcola su nivel de vida, de tal manera que por s mismos puedan obtener los
recursos necesarios para una digna subsistencia.
PUBLICACIN: B.O. 28/12/1966.

d) Proponer al Ministerio del Interior la designacin de las comisiones


honorarias y adscriptas a la Comisin;
160

161

Informacin Parlamentaria

L.
2.33

DECRETO 6.063/69 (1/10/1969)


Financiacin de programas de desarrollo social
integrado de comunidades indgenas,
en la provincia de Neuqun

Contenido
Se faculta a la Secretara de Estado de Promocin y Asistencia de la
Comunidad a transferir al gobierno de la provincia de Neuqun la suma de pesos
moneda nacional 37.000.000, con destino a la financiacin de programas de
desarrollo social integrado de comunidades indgenas.
La secretara convendr con el gobierno de la provincia de Neuqun la
ubicacin y modalidades de dichos programas, y prestar su asistencia tcnica al
gobierno provincial para el cumplimiento del mismo.
La secretara mencionada verificar y evaluar la marcha y ejecucin de los
programas para que se realicen de conformidad a lo convenido, pudiendo solicitar al
gobierno provincial los elementos que certifiquen la ejecucin de los programas a
que se refiere el presente decreto.

Estudios e Investigaciones

L.
2.34

DECRETO 6.148/69 (3/10/1969)


Comisin para la regularizacin de la
documentacin de los indgenas

Contenido
Se crea, en jurisdiccin del Comando en Jefe del Ejrcito, una Comisin
Ejecutiva con las funciones de proceder a la regularizacin de la documentacin
referente al estado civil, enrolamiento masculino y femenino de indgenas en todo el
territorio nacional.
La comisin estar presidida por un representante del Comando en Jefe del
Ejrcito e integrada por un representante del Ministerio de Defensa (Registro
Nacional de las Personas), uno de la Secretara de Estado de Promocin y Asistencia
de la Comunidad y uno de la Gendarmera Nacional.
Considerandos
Gran parte de la poblacin indgena del pas carece de documentacin de
identificacin y enrolamiento, y la amnista dispuesta por la ley 17.789 hace
oportuna la organizacin de los medios operativos necesarios para proceder a la
regularizacin de la situacin descrita.
PUBLICACIN: B.O. 12/11/1969.

Considerandos
La Secretara de Estado y Promocin y Asistencia de la Comunidad cuenta con
un conjunto de proyectos evaluados tcnica y financieramente, cuya finalidad es
realizar inversiones en Programas de Promocin de Comunidades Indgenas, con
participacin directa de los grupos beneficiarios.
Estos programas se dirigen a satisfacer necesidades urgentes de las colonias
aborgenes del interior del pas, teniendo en cuenta un orden regional de prioridades
y favoreciendo el asentamiento poblacional y su integracin definitiva al quehacer
nacional.
PUBLICACIN: B.O. 5/1/1970

162

L.
2.35

DECRETO 554/85 (27/3/1985)


Rgimen transitorio de transferencia de mercaderas para
comunidades indgenas y rurales carenciadas

Contenido
Se autoriza la transferencia de las mercaderas que hubieran pasado a ser
propiedad del Estado nacional en virtud de decomiso o abandono (artculos 429 a
453 del Cdigo Aduanero - ley 22.415) con cargo a la Secretara de Agricultura y
Ganadera de la Nacin para ser destinados al apoyo de comunidades indgenas y de
comunidades rurales carenciadas, as como a las escuelas agrcolas, estaciones
experimentales agrcolas, al
163

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria y a las facultades de Agronoma de la


Nacin.
Las mercaderas que pueden transferirse sern las que por su naturaleza,
especie, calidad y cantidad se adecuen a los objetivos enunciados y a la provisin de
elementos de utilidad o necesarios para los mismos.
Quedan expresamente comprendidas entre las mercaderas a que se refiere el
prrafo anterior y a ttulo ejemplificativo: material de enseanza, instrumentos y
aparatos para la investigacin, tractores, maquinarias, aparatos, herramientas y
dems elementos para la labor agrcola-ganadera, mquinas viales, vehculos
utilitarios, cisternas, molinos, motores y bombas para la extraccin de agua,
materiales para construccin de viviendas, libros.

L.

DECRETO 386/86 (14/3/1986)

2.36

Semana del aborigen

Contenido
Se declara de inters nacional la celebracin de la Semana del Aborigen, que
se llevar a cabo entre los das 19 y 25 de abril de 1986.
PUBLICACIN: B.O. 20/3/1986.

La transferencia estar exenta de impuestos que gravan la importacin para


el consumo.
La Secretara de Agricultura y Ganadera deber coordinar con el Ministerio
del Interior los pedidos correspondientes, con carcter previo a la solicitud de
entrega de las mercaderas por parte de la Administracin Nacional de Aduanas. La
Administracin Nacional de Aduanas deber elevar un informe mensual con el
clculo estimativo del valor de la mercadera transferida para informacin del
secretario de Hacienda. La Secretara de Agricultura y Ganadera informar,
trimestralmente, al Ministerio de Economa los destinos dados a las mercaderas
recibidas.
Este rgimen reviste carcter transitorio y caducar a los nueve (9) meses a
contar desde la vigencia del presente decreto, sin perjuicio de la validez de las
operaciones realizadas a su amparo.
Considerandos
Atento a la situacin afligente por la que atraviesan las comunidades
indgenas, as como otras comunidades rurales, resulta oportuno adoptar medidas
de excepcin para dotarlas de elementos que posibiliten y faciliten su desarrollo
econmico-social.

L.
2.37

DECRETO 1.410/87 (25/8/1987)


Aprobacin del convenio de creacin
de la Corporacin Interestadual Pulmar

Contenido
Se aprueba sujeto a la posterior ratificacin legislativa, el proyecto de
convenio de creacin de la Corporacin Interestadual Pulmar y el modelo de
estatuto que regular su organizacin y funcionamiento, que se agregan al presente
como anexos I y II.
PUBLICACIN: B.O. 11/2/1988.

PUBLICACIN: B.O. 8/4/1985.

165
164

Informacin Parlamentaria
2.2.

Estudios e Investigaciones

Normas referidas a organismos con competencia


en la materia
Comisin Honoraria de Reducciones de Indios

L.
3.1

DECRETO DEL 26/9/1912


Reglamentacin de las funciones de la Comisin
Financiera de la Reduccin de Napalp*

Contenido
La Comisin Financiera tendr las siguientes atribuciones y deberes:
a) Proponer al Ministerio del Interior por conducto de la Direccin General
de Territorios Nacionales, la distribucin e inversin de los fondos que
reciba del gobierno o de los particulares, con destino a las reducciones o
misiones;
b) Nombrar, suspender y separar al personal superior de la reduccin;
c)

Formar el presupuesto general de los gastos y clculo de re-cursos de la


reduccin, elevando ambos documentos al Ministerio del Interior;

d) Autorizar la construccin de los edificios necesarios para las reducciones;


e) Propender al ahorro e instruccin entre los indgenas;
f)

Proponer al Ministerio del Interior, por conducto de la Direccin General


de Territorios Nacionales, la adjudicacin en pro-piedad de lotes a los
indios;

g) Autorizar y reglamentar el negocio de rescate de los productos de la caza


con los indios;
h) Disponer la inspeccin de la reduccin a los fines enunciados en este
artculo, cada vez que lo estime conveniente;
i)

Dictar su reglamento interno y el de la administracin local de la


reduccin.

Sern atribuciones y deberes del delegado, para la reduccin de los indios del
Chaco:
a) Vigilar la marcha de la reduccin, a fin de que se cumplan en ella las
disposiciones pertinentes y dar cuenta a la comisin de las deficiencias o
irregularidades que se notaren;
b) Informar a la Direccin General de Territorios Nacionales, sobre la
conveniencia que ofrecera la creacin de nuevas reducciones, sobre las
condiciones en que ellas puedan efectuarse, sobre la aprobacin o rechazo
de los reglamentos que proponga la Comisin Financiera Honoraria y en
general, sobre todos los puntos que se relacionan con las reducciones;
c)

Presentar a la Direccin General de Territorios Nacionales un informe


anual, sobre la marcha de las reducciones;

d) Asesorar a la comisin en la formacin del presupuesto de las reducciones


y en todos los dems asuntos en que sea requerido;
e) Tomar en las reducciones las medidas urgentes cuando no haya tiempo
para consultar, debiendo dar cuenta dentro de las 24 horas de ello a la
Direccin General de Territorios Nacionales y a la comisin;
f)

Proponer la suspensin o exoneracin de los empleados de las reducciones;

g) Ejercer en lo que respecta a las escuelas de las reducciones las funciones


que asigne la Ley de Educacin Comn a la inspeccin de escuelas;
h) Recabar de la comisin autorizacin previa para toda medida que importe
gasto;
i)

Proponer a la Direccin General de Territorios Nacionales los programas


de enseanza para las escuelas de las reducciones de acuerdo con la
comisin.

Las atribuciones y deberes que se establecen para la Comisin Financiera


Honoraria y el delegado para la reduccin de los indios del Chaco, se ejercern
tambin en las reducciones de San Francisco de Laishi, Nueva Pompeya y Pilcomayo
y en las que en lo sucesivo se fundaren.
PUBLICACIN: B.O. 30/9/1912.

Ver decreto del 24/7/1912, que prev la creacin de la Comisin Honoraria

166

167

Informacin Parlamentaria

L.
3.2

DECRETO DEL 30/9/1912


Autorizacin para efectuar compras
y nombramiento de personal

Estudios e Investigaciones
nismo todos los asuntos relacionados con la reduccin, proteccin y civilizacin de los
indgenas, sin perjuicio de la superintendencia que corresponde al Ministerio de
Interior por intermedio de la Direccin General de Territorios Nacionales y hasta
tanto el Honorable Congreso apruebe el proyecto de ley sometido a su consideracin
sobre Patronato Nacional de Indios.
PUBLICACIN: El problema indgena en la Argentina. Publicacin N 22 del Consejo
Agrario Nacional. Secretara de Trabajo y Previsin, Buenos Aires, 1945, pg. 249.

Contenido
Se autoriza a la Comisin Financiera Honoraria de la Reduccin de Indgenas
de Napalp, para prescindir de la licitacin pblica cuando en ello hubiera
conveniencia, en las adquisiciones de objetos y elementos que efecte con fondos del
erario, o para el desempeo de su cometido, debiendo en casos sujetar sus
procedimientos a la ms estricta economa de precios y bien entendido que ellas
sern hechas siempre en condiciones de concurso privado, con las formalidades que
para esos actos son de prctica.
PUBLICACIN: B.O. 23/10/1912.

L.
3.3

DECRETO DEL 21/9/1916


Creacin de la Comisin Honoraria
de Reducciones de Indios

Contenido
Esta Comisin tendr su asiento en la Capital de la Repblica y elegir de su
seno el presidente, vicepresidente y tesorero.
Quedan suprimidas la Comisin Financiera Honoraria y la Delegacin del
Ministerio del Interior cuyas atribuciones y deberes pasan a la Comisin Honoraria
actual.
La Comisin Honoraria rendir cuentas a la Contadura General de la Nacin
cada trimestre de los fondos que administra y remitir copia de las actas de sus
sesiones a la Direccin General de Territorios Nacionales, con el fin de que el
superior gobierno se encuentre enterado de sus gestiones.

L.
3.4

DECRETO DEL 11/1/1927


Funciones de la Comisin Honoraria
de Reducciones de Indios

Contenido
La Comisin Honoraria de Reducciones de Indios tendr los siguientes
deberes y atribuciones:
a) Rendir cuenta a la Contadura General de la Nacin de los fondos que
administra y remitir acta de la copia de sus sesiones al Ministerio del
Interior;
b) Proponer al Ministerio del Interior la creacin de nuevas reducciones, as
como su organizacin, direccin y desarrollo;
c) Propender al ahorro e instruccin prctica entre los indios;
d) Proponer al Ministerio de Agricultura la adjudicacin en arrendamiento o
en propiedad de lotes de tierra a los indios;
e) Autorizar y reglamentar el negocio de rescate de los productos de la caza
de los indios;
f) Autorizar la construccin y mejora de edificios en las reducciones;
g) Dictar su reglamento interno y el de las reducciones;
h) Proponer al Ministerio del Interior la distribucin e inversin de los fondos
que reciba del gobierno o de los particulares, con destino a las reducciones;
i) Autorizar la compra de ganado, herramientas, tiles, vveres, ropas y
dems objetos necesarios para la explotacin de los bosques y cultivos
agrcolas, el transporte de sus productos y el sustento, vestido e
instruccin de los indios que viven en las reducciones;

Considerandos
Se crea la Comisin Honoraria de Reducciones de Indios, ya que la experiencia
ha demostrado la oportunidad de centralizar en un solo orga
168

169

Informacin Parlamentaria
j)

Propender a la atraccin de los indios nmades para su internacin en las


reducciones, ofrecindoles y dndoles trabajo remunerado, alimentacin y
vestuario;
k) Autorizar la explotacin de los bosques que contienen los campos de las
reducciones para arbitrar los recursos que estime necesario a fin de
implantar en ellos, chacras para ser cultivadas nica y exclusivamente por
los indgenas;
l) Disponer la venta de las maderas, granos y dems productos de la
explotacin forestal y agrcola de las reducciones como tambin de los
tejidos fabricados por los indios que habitan en ellas;
ll) Reglamentar el trabajo de chacras para los indgenas que viven en las
reducciones y facilitar a stos todos los tiles de labranzas que necesiten,
as como semillas y elementos de defensa contra la oruga, langosta,
etctera, anotando su valor en la cuenta que se abrir a cada titular.
Alimentar a los mismos durante el tiempo que duren las tareas agrcolas,
hasta el levantamiento de la cosecha, la que la Comisin vender,
percibiendo de cada chacarero hasta donde sea posible y sin violentar en
ningn caso al indio, el valor de los tiles, ropas y mercaderas de almacn
que se les suministr;
m) Entregar anualmente sin cargo a la direccin de la escuela que funcione
en cada reduccin, ropas para ser repartidas entre los alumnos indgenas
y distribuir entre stos, alimentacin diaria a la terminacin de las clases;
n) Proponer al Consejo Nacional de Educacin la creacin de escuelas para
los aborgenes y el aumento de grados en aquellas que as lo requieran por
el nmero de alumnos concurrentes, gestionando la provisin de tiles y
elementos de enseanza que estime necesarios;
) Proponer al Ministerio del Interior todas las medidas que es-time
convenientes para evitar que se moleste a los indgenas, sean mansos o
aun no reducidos, y denunciar los abusos de que sean vctimas;
o) Proponer al Ministerio del Interior la forma prctica de implantar el
Registro Civil y el enrolamiento entre los indgenas.
En virtud de las disposiciones del decreto del 12/6/1913 que prohbe acordar
permiso en los territorios nacionales para instalar despachos de bebidas alcohlicas
en las zonas de colonizacin indgena, la Comisin deber denunciar al Ministerio
del Interior las transgresiones que se cometan al citado decreto, para dictar las
medidas que correspondan.
170

Estudios e Investigaciones
La Comisin gestionar ante el Ministerio de Agricultura, la mensura y
deslinde, ubicacin de las chacras indgenas situadas dentro de la reduccin Napalp
(Chaco) y el levantamiento de un plano de la misma.
La Comisin queda encargada de vigilar e inspeccionar el trato que reciben los
indios en los obrajes, ingenios y dems establecimientos industriales, a cuyo fin
podr convenir con los particulares que ocupen indgenas la forma de hacer efectiva
tal inspeccin.
Las gestiones y solicitudes que tengan relacin con la ocupacin y proteccin
de los indgenas, deben ser iniciadas ante la Comisin y ella intervendr en los
contratos de trabajo que celebren con los indgenas residentes en los territorios
nacionales las empresas radicadas en los mismos y las establecidas en las provincias
que acudan en su busca, sea para ocuparlos permanente o transitoriamente,
pudiendo negar su concurso y la ocupacin de los indgenas en el caso de oponerse
los intereses a lo dispuesto en el artculo anterior.
Desde la fecha queda prohibido en los territorios nacionales contratar indios
para los trabajos de obraje y zafra, canales y vas frreas, fuera de las zonas en que
residen sin la previa intervencin de la Comisin.
Las misiones religiosas establecidas en los territorios nacionales que reciben
subvenciones del Estado, quedan sujetas a la inspeccin que cuando lo estime
necesario realice en ella la Comisin, ante la que rendirn cuenta de los fondos que
sta les entregue por aquel concepto.
Considerandos
La situacin de los aborgenes que aisladamente o en grupos trabajan
temporariamente en el norte de la Repblica ocupados en las tareas de zafra y otras,
debe ser contemplada para ampararlos contra el abuso de que son vctimas, estando
como estn sin apoyo ni defensa alguna por parte del Estado.
Siendo la Comisin Honoraria la entidad encargada de velar por la proteccin
y amparo de los aborgenes, es conveniente concentrar en ella todo cuanto se
relaciona con los indgenas de los territorios nacionales, ampliando su esfera de accin.
Habindose comprobado en la prctica la inconveniencia de someter al indio
nicamente al trabajo de obraje, tarea que no resiste y que en vez de civilizarlo lo
aleja del estado de mansedumbre y laboriosidad a que se le quiere llevar, es
necesario evitar en la medida de lo posible dicho trabajo, ocupndolo especialmente
en las tareas agrcolas en las que se est demostrando un buen trabajador.
A falta de una ley de Patronato de Indios y hasta tanto ella sea sancionada
por el Honorable Congreso, es conveniente acordar a la Comisin
171

Informacin Parlamentaria
las facultades necesarias para que su accin sea efectiva y de positivo beneficio en
pro de los indgenas, procurando as realizar el propsito institucional contenido en
el inciso 15 del artculo 67 de nuestra Constitucin.
PUBLICACIN: El problema-indgena en la Argentina. Publicacin N 22 del Consejo
Agrario Nacional. Secretara de Trabajo y Previsin. Buenos Aires, 1945, pg. 250.

Estudios e Investigaciones
A partir de esta fecha quedan incorporados a dicha Secretara los organismos
que a continuacin se indican y cuantos servicios, oficinas, secciones y dems
dependencias de los mismos existan:
(...)
Comisin Honoraria de Reducciones de Indios.
PUBLICACIN: B.O. 4/12/1943.

L.
3.5

DECRETO 141.397/43 (22/1/1943)


Delegacin de funciones en la Comisin
Honoraria de Reducciones de Indios

L.

Contenido

3.7

Se autoriza al Departamento Nacional del Trabajo para delegar en la


Comisin Honoraria de Reducciones de Indios, las funciones que le atribuye la ley
12.789 (Disposiciones relativas a trabajadores en las labores agrcolas, ganaderas y
mineras; remuneraciones, derechos, funciones y contralor del Departamento de
Trabajo) en todos o parte de los territorios nacionales, debiendo entre ambas
reparticiones proyectarse una reglamentacin que se someter a la aprobacin del
Poder Ejecutivo a la brevedad posible.
Considerandos
Se atribuyen las facultades de la ley 12.789 sobre rgimen de conchabadores a
la Comisin Honoraria de Reducciones de Indios, considerando que sta ha sido
organizada para velar por el mejor trato de los aborgenes y que manifiesta tener en
esta materia, la experiencia necesaria para asegurar el cumplimiento de dicha ley.
PUBLICACIN: B.O. 27/3/1943.

L.
3.6

DECRETO 15.074/43 (27/11/1943


Dependencia de la Comisin Honoraria
de Reducciones de Indios

Contenido
Se crea la Secretara de Trabajo y Previsin, dependiente de la Presidencia de
la Nacin.
172

DECRETO 9.658/45 (2/5/1945


Funciones de la Comisin Honoraria
de Reducciones de Indios

Contenido
La Comisin Honoraria de Reducciones de Indios dependiente de la Secretara
de Trabajo y Previsin adoptar las medidas necesarias tendientes a incorporar al
aborigen a la vida civilizada, facilitndole, adems, los elementos de trabajo
mencionados en el artculo 17 de la ley 4.167, quedando a su cargo la colonizacin
indgena a que se alude en ese mismo artculo y en el 66 de la ley 12.636 y sus
decretos reglamentarios, correspondiendo, asimismo, a dicha comisin la aplicacin
del captulo XIX del decreto 10.063/43.
La Secretara de Trabajo y Previsin someter anualmente a la aprobacin del
Poder Ejecutivo con intervencin del Ministerio de Hacienda, los planes de
colonizacin que correspondan a la Comisin Honoraria de Reducciones de Indios.
En lo sucesivo no podr dejarse sin efecto las reservas indgenas existentes en
los territorios nacionales, ni reducirse ninguna superficie de tierra fiscal ocupada o
explotada por indgenas hasta la fecha del presente decreto cualquiera fuera su
ttulo de ocupacin, sin el informe previo y favorable del Estado Mayor del Ejrcito y
la Comisin Honoraria de Reducciones de Indios. Cuando la superficie ocupada por
indgenas estuviera ubicada dentro de la zona de fronteras, que determina el decreto
ley 15.385/44, deber recabarse informe circunstanciado y fundado de la Comisin
Nacional de Zonas de Seguridad. Se derogan las disposiciones que se opongan al
presente decreto.
173

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

Considerandos
La experiencia adquirida en la aplicacin de la ley 4.167, artculo 17, aconseja
no delegar en organismos creados con finalidades distintas la atencin del problema
indgena, el cual deber encararse bajo el aspecto social, siendo obligacin del
Estado adoptar las medidas necesarias tendientes a lograr, por medio de la
educacin integral, la asimilacin y adaptacin de los indios a la vida civilizada,
convirtindolos tan pronto como sea posible y mediante instituciones adecuadas, en
agricultores estabilizados o propietarios, sin exigirles otro capital que su trabajo,
facilitndoles tierras y los elementos de labranza. La accin del Estado para la
proteccin de las poblaciones aborgenes se ha caracterizado hasta hoy por su
estrechez e ineficacia, a causa principalmente de no habrseles destinado nunca
facultades ni recursos suficientes y durables.
PUBLICACIN: B.O.7/5/1945.

L.

DECRETO 5.528/48 (28/2/1948)

3.9

Adquisicin de elementos de trabajo

Contenido
Se autoriza a la Secretara de Trabajo y Previsin para que a travs de la
Direccin de Proteccin del Aborigen proceda a efectuar, mediante contratacin
directa, la adquisicin de ganado ovino, caprino, equino y vacuno, destinado a ser
distribuido entre. los indgenas ocupantes de la tierras correspondientes a la colonia
16 de Octubre (ex reserva Nahuelpan) en el territorio nacional del Chubut.
Se imputa esta erogacin a la cuenta especial "Direccin de Proteccin del
Aborigen".
Considerandos

Direccin de Proteccin del Aborigen

L.

DECRETO 1.594/46 (17/1/1946)

3.8

Creacin de la Direccin de Proteccin del Aborigen

Es oportuno e indispensable facilitar a los aborgenes ocupantes de las tierras


mencionadas mayores elementos de trabajo para atender sus necesidades. Tal cosa
se lograra proporcionndoles cabezas de ganado que les permitan iniciarse en las
actividades ganaderas.
Decreto no publicado, texto suministrado por el Archivo General de la Nacin.

Contenido

L.

Se aprueba la estructura definitiva de la Secretara de Trabajo y Previsin,


cuya organizacin prev:
(...)
2. Direccin General de Previsin Social, de la que dependern:
(...)
b)

Direccin de Proteccin. del Aborigen (actual Comisin Honoraria de


Reducciones de Indios)

PUBLICACIN B.O. 22/1/1946.

174

3.10

DECRETO 2.896/49 (4/2/1949)


Dependencia de la Direccin de Proteccin
del Aborigen

Contenido
Se crea la Direccin Nacional de Migraciones.
Artculo 2: quedarn a cargo de la Direccin Nacional de Migraciones, todaslas atribuciones y obligaciones que las leyes, decretos y reglamentos determinan
para la Direccin General de Migraciones, la Delegacin Argentina de Inmigracin
en Europa, la Comisin de Recepcin y Encauzamiento de Inmigrantes, el Instituto
Etnico Nacional y la Direccin de Proteccin del Aborigen.
175

Informacin Parlamentaria
Los bienes materiales, fondos y crditos de toda naturaleza, el personal y los
organismos administrativos, oficinas, vehculos, etctera, de las reparticiones
mencionadas, pasarn a integrar y componer de pleno derecho el patrimonio de la
direccin que se crea.

Estudios e Investigaciones
las provincias mencionadas las normas de las leyes indicadas. La situacin del
restante personal ser resuelta por el Ministerio del Interior, con intervencin del de
Hacienda.
PUBLICACION B.O. 25/7/1956.

Se deroga toda disposicin que se oponga al presente decreto.


PUBLICACIN: B.O. 8/2/1949.

L.
3.11

Direccin Nacional de Asuntos Indgenas

DECRETO 7.191/55 (16/5/1955)


Dependencia de la Direccin de Proteccin
del Aborigen

L.

DECRETO 5.463/58 (10/9/1958)

3.13

Creacin de la Direccin de Asuntos Indgenas

Contenido

Contenido

Se transfiere al Ministerio del Interior y Justicia, con retroactividad al 1 de


enero del ao en curso, la Direccin de Proteccin del Aborigen.

Se crea la Direccin de Asuntos Indgenas dependiente del Ministerio de


Trabajo y Seguridad Social, que tendr por objeto estudiar y procurar la adecuada
solucin de los problemas que afectan a los aborgenes radicados temporaria o
definitivamente en todo el territorio de la Nacin.

Los fondos, crditos, recursos y el patrimonio que correspondieren a la


Direccin de Proteccin del Aborigen sern transferidos al Ministerio del Interior y
Justicia conforme se convenga con el de Relaciones Exteriores y Culto.
PUBLICACIN: B.O. 23/5/1955.

Sern funciones de la Direccin:


a) Atraer a los aborgenes nmades a las organizaciones de carcter cultural,
social y econmico que a los fines del presente decreto se funden,
procurndoles trabajo remunerado, alimentacin y vestuario, crendoles
un fondo de estmulo y ahorro y asegurndoles educacin y capacitacin
tcnica;

L.

DECRETO-LEY 12.969/56 (18/7/1956)

3.12

Supresin de la Direccin de Proteccin del Aborigen

b) Orientar y disciplinar la actividad de los indgenas que hubiesen


alcanzado un mayor grado de adaptacin, posibilitando su arraigo
definitivo a la tierra y su adiestramiento en los mtodos modernos de
trabajo;
c)

Contenido
A partir de la fecha del presente decreto-ley cesar en sus funciones el
mencionado organismo. Los bienes del mismo ubicados en las provincias creadas por
las leyes 14.037 (Chaco y La Pampa), 14.294 (Misiones) y 14.408 (Formosa, Neuqun
y Ro Negro), pasarn al dominio de las mismas. Regirn para el personal de la
direccin que presta servicios en

Fomentar el ahorro y el cooperativismo, como asimismo desarrollar las


artes y manufacturas autctonas;

d) Proteger las personas y los bienes del aborigen, asistirlo jurdicamente y


asesorarlo en cuanto a sus derechos y obligaciones, especialmente respecto
a los problemas de trabajo;
e) Ofrecerle oportunidades para el pleno desarrollo de su iniciativa y
estimular el ejercicio de todas las libertades democrticas;
177

176

Informacin Parlamentaria
f)

Proporcionarle fuentes de trabajo aptas a su estado de desarrollo cultural,


procurando a quien acredite suficiente capacitacin la adjudicacin detierras, el otorgamiento de crditos para la vivienda familiar y para la
adquisicin de los instrumentos necesarios para el trabajo.

El rgimen previsto en este decreto deber atender fundamentalmente al


proceso de adaptacin y habilitacin ms conveniente a cada grupo indgena,
conforme al grado alcanzado en su desarrollo cultural. En ningn caso los
instrumentos, planes y organismos que se utilicen o constituyan podrn menoscabar
los derechos y garantas de la persona humana.
Para el cumplimiento de sus objetivos, la Direccin planificar la creacin de
colonias y proyectar el rgimen de explotacin de tierras ms conveniente. A este
rgimen debern someterse los indgenas que al momento de su aplicacin se
encuentren afincados gratuita u onerosamente.
La Direccin posibilitar el establecimiento de misiones religiosas que
persigan la fundacin de colonias, las que junto con las que ya existen, quedarn
sometidas a su fiscalizacin.
A los efectos de promover la capacitacin individual de los indgenas, deber
proponer al Poder Ejecutivo la institucin de becas en colegios e institutos
nacionales para quienes demuestren aptitudes especiales.
La Direccin deber fomentar la creacin y desarrollo de industrias regionales
a cargo de indgenas, conforme a los adelantos de la tcnica moderna.
Con el propsito de procurar el progreso material de las poblaciones indgenas
atender el rgimen de convenciones colectivas de trabajo. Ejercer la fiscalizacin,
por medio de inspectores especializados, del cumplimiento de las normas laborales
vigentes, estando facultada a negar la ocupacin de indgenas en los
establecimientos y/o empresas que las violen y mediar en los conflictos de trabajo
que se susciten. Con el mismo propsito deber reglamentar el rgimen laboral de
las explotaciones y colonias indgenas que se establezcan. Proveer tambin al
establecimiento de un rgimen adecuado de comercializacin de los productos y
manufacturas que se elaboren.
Promover las acciones conducentes al estricto cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes en materia de represin del alcoholismo y uso de
estupefacientes, proponiendo las reformas que se consideren necesarias.
La Direccin tendr a su cargo proveer las medidas necesarias a fin de
mantener e incrementar la mano de obra artesanal tradicional, procurando la
conservacin del acervo cultural que ella constituye.
178

Estudios e Investigaciones
Proyectar el rgimen de financiacin ms apropiado para el cumplimiento de
los fines prescritos en este decreto.
La Direccin deber promover la coordinacin con los organismos nacionales,
provinciales y municipales competentes en cada caso. A tal efecto, procurar la
creacin de comisiones interministeriales y/o interestatales y promover la
suscripcin de los acuerdos tendientes a la solucin de los distintos problemas que
afectan al indgena. Arbitrar tambin los medios para obtener la colaboracin de
instituciones privadas y coordinar su actividad con los organismos similares de
otros pases.
La Direccin depender de la Direccin Nacional del Servicio de Empleo del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social proceder de inmediato a adoptar
las medidas conducentes a la constitucin e integracin de esta Direccin,
proyectando la reglamentacin a que deber ajustar su cometido.
Los gastos que demande el cumplimiento de este decreto se atendern con
cargo a las autorizaciones del presupuesto para 1957/58 correspondiente al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Considerandos
En nuestro pas existen grupos indgenas no integrados o semiintegrados a la
colectividad nacional, cuya situacin social, econmica y cultural impide a los
mismos gozar de los derechos y beneficios de que disfrutan los restantes sectores de
la poblacin. Es indispensable adoptar las medidas tendientes a encauzar a estos
grupos en las condiciones de vida que rigen para el resto de los sectores. Para ello es
factor sustancial proveer lo necesario para efectivizar el mejoramiento econmico, la
ocupacin y el rgimen laboral que faciliten a este grupo su plena participacin en el
progreso de la Nacin.
La labor realizada hasta el presente se ha caracterizado por la falta de una
coordinacin administrativa capaz de contemplar integralmente el problema
abordado, habiendo incidido en ello principalmente la inexistencia de un organismo
de enlace entre las distintas jurisdicciones.
Por decreto-ley 12.969/56 se disolvi la Direccin de Proteccin al Aborigen, en
la creencia de que abandonndose el problema indgena en manos de los Estados
provinciales afectados podra hallarse una solucin ms apropiada, lo que en la
prctica no ha podido concretarse.
El grado de miseria y abandono en que se encuentran la mayora de las
parcialidades indgenas exige una rpida intervencin del Estado. Es tambin
necesario proveer a la defensa de las industrias regionales autctonas a cargo de
indgenas, no slo en calidad de fuentes de trabajo
179

Informacin Parlamentaria
sino tambin en virtud del acervo cultural e histrico que ellas implican. La
experiencia vivida en otros pases, particularmente latinoamericanos, indica que el
logro de estos propsitos es viable mediante la creacin de los organismos
especializados competentes.

Estudios e Investigaciones
cacin y Justicia, Asistencia Social y Salud Pblica, y Trabajo y Seguridad Social y
actuar bajo la presidencia del titular del organismo.
PUBLICACIN: B.O. 1/4/1961.

Decreto no publicado. Texto suministrado por el Archivo General de la Nacin.

L.
3.14

DECRETO 7.391/58 (13/10/1958)


Nueva denominacin de la Direccin
de Asuntos Indgenas

Contenido
El organismo creado por decreto 5.463/58 para la atencin de los problemas
que afectan a la poblacin aborigen se denominar "Direccin Nacional de Asuntos
Indgenas" y actuar bajo la dependencia directa del Ministro de Trabajo y
Seguridad Social. Se deroga el artculo 13 del decreto 5.463/58 y se autoriza a la
Direccin Nacional de Asuntos Indgenas para comunicarse directamente con los
organismos estatales e instituciones privadas a los fines establecidos en el citado
decreto.

L.

DECRETO 5.467/61 (27/6/1961)

3.16

Modificacin del decreto 845/61

Contenido
Amplase el artculo 2 del decreto 845/61 con la inclusin de un representante
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y otro de la Secretara de Estado de
Guerra, como integrantes del Consejo Asesor de Asuntos Indgenas.
PUBLICACIN: B.O. 13/7/1961.

Decreto no publicado. Texto suministrado por el Archivo General de la Nacin.

L.
L.
3.15

DECRETO 845/61
Dependencia de la Direccin Nacional
de Asuntos Indgenas

Contenido
La Direccin Nacional de Asuntos Indgenas, creada por decreto 5.463/58,
reformado por decreto 7.391/58, depender en adelante del Ministerio del interior,
con los mismos deberes y facultades que atribuyen a dicho organismo los artculos 2
a 12 del decreto 5.463/58.

3.17

DECRETO 9.711/67 (29/10/1967)


Transferencia de la Direccin Nacional
de Asuntos Indgenas

Contenido
Se transfiere a la jurisdiccin de la Secretara de Estado de Promocin y
Asistencia de la Comunidad, la Direccin Nacional de Asuntos Indgenas, con su
personal y bienes afectados a esa dependencia.
PUBLICACION: B.O. 24/1/1968.

Se crea el Consejo Asesor de Asuntos Indgenas, que estar integrado por un


representante do les ministerios del Interior, Economa, Edu-

180

181

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
Departamento de Asuntos Indgenas

Servicio Nacional de Asuntos Indgenas

L.
3.18

DECRETO 2.462/68 (9/5/1968)


Aprobacin de la estructura orgnica de la Secretara
de Estado de Promocin y Asistencia de la Comunidad

L.
3.19

DECRETO 3.687/69 (7/7/1969)


Secretara de Promocin y asistencia a la Comunidad
Estructura Orgnica

Contenido

Contenido

ANEXO II. Servicio Nacional de Asuntos Indgenas.

ANEXO II. Departamento de Asuntos Indgenas.

Misin: Intervenir en la proteccin e integracin de los grupos aborgenes,


ejecutando las medidas que contemplen los problemas especficos de su situacin
social.

Misin: Atender a la promocin, integracin y asistencia de los grupos


aborgenes, ejecutando las medidas que contemplen los problemas especficos de su
situacin social.

Funciones:

Funciones:

a) Ejecutar los programas de proteccin integral al aborigen sobre la base de


los lineamientos fijados por la superioridad;

a) Elaborar y ejecutar los programas de proteccin integral al aborigen sobre


la base de los lineamientos fijados por la superioridad, en coordinacin con
las provincias;

b) Efectuar estudios de investigacin de los grupos aborgenes, que


contemplen el sistema de valores dado por costumbres, creencias, factores
econmicos, grado de cultura y zona geogrfica de residencia;
c)

Aplicar los mtodos de educacin social que tiendan a la afirmacin de la


personalidad del aborigen y a su desenvolvimiento integral, impartiendo
instruccin escolar, orientacin profesional (sobre agricultura, comercio e
industria), para mejorar el nivel de vida a travs de su participacin
activa.

PUBLICACIN: B.O. 21/6/1968.


DEROGACIN: decreto 3.687/69.

b) Efectuar en coordinacin con las provincias, universidades u otros


organismos, en las zonas que no los hubiere, estudios de investigacin de
los grupos aborgenes, que contemplen el sistema de valores dado por
costumbres, creencias, factores econmicos, grado de cultura y zona
geogrfica de residencia;
c)

Participar coordinadamente con las reas de responsabilidad en los


mtodos de educacin social que tiendan a la afirmacin de la
personalidad del aborigen y a su desenvolvimiento integral, impartiendo
instruccin escolar, orientacin profesional (sobre agricultura, comercio e
industria), para mejorar el nivel a travs de su participacin activa.

Deroga el decreto 2.462/68.


PUBLICACIN: B.O. 8/5/1970.

182

183

Informacin Parlamentaria
L.
3.20

DECRETO 2.464/70 (29/5/1970)


Secretara de Promocin y Asistencia de la Comunidad.
Modificacin de la Estructura orgnica
aprobada por decreto 3.687/69

Contenido

Estudios e Investigaciones
b) Efectuar en coordinacin con las provincias, universidades u otros
organismos, en las zonas que no los hubiere, estudios de investigacin de los
grupos aborgenes que contemplen el sistema de valores dado por:
costumbres, creencias, factores econmicos, grado de cultura y zona
geogrfica de residencia;
c)

ANEXO II. Direccin General de Promocin Comunitaria.


Misin: Asistir y asesorar al seor secretario de Estado, sobre la base del
desarrollo nacional, en las reas de desarrollo de comunidades y proteccin e
integracin de grupos aborgenes.
Funciones:

Participar coordinadamente con las reas de responsabilidad en los mtodos


de educacin social que tiendan a la afirmacin de la personalidad del
aborigen y a su desenvolvimiento integral, impartiendo instruccin escolar,
orientacin profesional (sobre agricultura, comercio e industria), para
mejorar el nivel a travs de su participacin activa.
PUBLICACION: B.O. 31/8/1970.

a) Programar, coordinar y fiscalizar la accin de los organismos dependientes;

Secretaras y subsecretaras

b) Coordinar la accin de esta rea con otros organismos externos a la Secretara


de Estado de Promocin y Asistencia de la Comunidad;
c)

Proponer a la superioridad los programas de accin a que se ajustar cada


unidad dependiente;

d) Entender en el anlisis y elevar a la superioridad las propuestas de


modificaciones a normas legales y los resultados de los estudios e
investigaciones que se llevan a cabo en el rea, las propuestas de creacin de
establecimientos o instituciones as como prestar ayuda tcnica y econmica a
provincias, municipios y dems organismos pblicos y entidades privadas.
Preparar y elevar a la superioridad proyectos con este ltimo fin;
e) Asesorar y/o suministrar la informacin tcnica correspondiente sobre las
materias de su competencia a la superioridad y a las instituciones pblicas y
privadas que lo soliciten.

Funciones:
a) Elaborar y ejecutar los programas de proteccin integral al aborigen sobre la
base de los lineamientos fijados por la superioridad, en coordinacin con las
provincias;
184

DECRETO 339/73 ( 20/11/1973 )

3.21

Creacin de Secretaras y Subsecretaras

Contenido
Competencia especfica de la Secretara de Estado de Coordinacin y
Promocin Social. Le compete en particular: "...21. La promocin del desarrollo e
integracin de las comunidades aborgenes".
PUBLICACIN: B.O. 22/11/1973.

Departamento de Asuntos Indgenas.


Misin: Atender a la promocin, integracin y asistencia de los grupos
aborgenes ejecutando las medidas que contemplen los problemas de su situacin
social.

L.

L.

LEY 21.273

3.22

Estructura orgnica del Ministerio de Bienestar Social

Contenido
Eliminacin de la Secretara de Coordinacin y Promocin Social. Creacin de
la Secretara de Promocin y Asistencia Social.
SANCIN Y PROMULGACIN: 29/3/1976.
PUBLICACIN: B.O. 2/4/1976.

185

Informacin Parlamentaria

L.

DECRETO 392/76 (13/5/1976)

3.23

Modificacin del decreto 339/73

Estudios e Investigaciones

L.

DECRETO 1.811/80 (1/9/1980)

3.26

Modificacin de los decretos 339/73 y 2.697/78

Contenido
Contenido
Funcionar en el mbito del Ministerio de Bienestar Social, la Secretara de
Promocin y Asistencia Social, teniendo competencia en: "...5. La promocin del
desarrollo e integracin de las comunidades aborgenes".
PUBLICACIN: B.O. 19/5/1976.

L.

DECRETO 307/78 (13/2/1978)

3.24

Modificacin del decreto 339/73

Funciones de la Subsecretara de Promocin Social: "...5. Entender en la


programacin y fiscalizacin de acciones tendientes a la promocin del desarrollo e
integracin de las comunidades aborgenes".
Funciones de la Direccin Nacional de Promocin y Asistencia Social,
dependiente de la mencionada Subsecretara: "...6. Dirigir las acciones destinadas a
prestar asesoramiento a organismos pblicos y entidades privadas a su solicitud;
estudiar la factibilidad de los programas y proyectos y proponer los apoyos tcnicos y
financieros para los requerimientos que promuevan el desarrollo y la integracin de
las comunidades aborgenes".
PUBLICACIN: B.O. 8/9/1980.

L.
3.27

Contenido
Funcionar en el mbito del Ministerio de Bienestar Social, la Secretara de
Promocin y Asistencia Social.
PUBLICACIN: B.O. 16/2/1978.

DECRETO 2.621/83 (6/10/1983)


Secretara de Promocin Social
Estructura Orgnico- funcional

Contenido
ANEXO II
Funciones:

L.

DECRETO 2.697/78 (10/11/1978)

3.25

Modificacin del decreto 339/73

Contenido
Funcionar en el mbito del Ministerio de Bienestar Social, la Secretara de
Accin Social, teniendo competencia en: "...La promocin del desarrollo e integracin
de las comunidades aborgenes".
PUBLICACIN: B.O. 16/11/1978.

(...)
9. Atender la planificacin, ejecucin y fiscalizacin de las acciones tendientes a
la promocin del desarrollo e integracin de las comunidades aborgenes a la
comunidad nacional con la activa participacin de las mismas.
Direccin Nacional de Promocin y Asistencia Social. Funciones:
(...)
8. Entender en la planificacin, ejecucin y fiscalizacin de las acciones
tendientes a la promocin del desarrollo e integracin de las comunidades
aborgenes a la comunidad nacional con la activa participacin de las mismas.
PUBLICACIN: B.O. 14/10/1983.

186

187

III
ANTECEDENTES
PARLAMENTARIOS

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

1.

MENSAJES DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL


EN LA APERTURA DE LOS PERIODOS
ORDINARIOS DE SESIONES

P
1.1

MENSAJE DEL PRESIDENTE


JUSTO JOSE DE URQUIZA
1854

Bajo el tema referido a la guerra, el presidente seala que se han formado un


ejrcito y regimientos, con el mandato expreso de salvaguardar las fronteras de
Santiago con el Chaco y preparar una va de comunicacin con el ro Paran.
Esta nueva lnea de frontera servir para la defensa de las provincias de
Corrientes, Santiago, Tucumn, Salta y Jujuy, las que tendrn la posibilidad de
intercomunicarse y a su vez, ganar territorios ocupados por los indios.
Manifiesta que el gobierno formular un proyecto que ser sometido a la
consideracin de las Cmaras, con el objeto de llevar adelante esa accin.
D.S.C.S. 22/10/1854, pg. XXXIII.

1855

1.2

Bajo el subttulo "Interior", el presidente hace mencin al mal estado de los


caminos para el transporte de mercaderas.
191

Informacin Parlamentaria
En lo que respecta a las provincias del norte, si bien stas disponen de una va
comparativamente corta por donde transportar mercaderas a la zona de Paran a la
altura de Corrientes, la presencia de indgenas del norte del Chaco, instalados en la
margen derecha del Bermejo entre los ros Salado y Paran, impide utilizarla.
Tambin menciona las dificultades en el comercio que ocasionan los indgenas
del sur y norte en el trnsito que va desde el litoral del Paran hacia las provincias
de Cuyo y Crdoba.
Por lo tanto manifiesta que el gobierno presentar un proyecto de ley que
permita resolver este problema.
Plantea adems la urgente necesidad de una ley que declare las tierras de
propiedad nacional, segn lo establece el artculo 4 de la Constitucin General. En el
punto concerniente a los asuntos de guerra, el presidente hace referencia a la
seguridad de las fronteras, su defensa y extensin de los lmites, lo que otorgar
seguridad al comercio y a la propiedad.

Estudios e Investigaciones

1857

1.4

El presidente reitera sus conceptos de paz y amistad en sus relaciones con los
indios, mostrndose a favor del buen trato como la mejor poltica, pero cuidando
siempre la vigilancia en las fronteras.
D.S.C.S. 25/5/1857, pg. 8.

1858

1.5

D.S.C.S. 25/5/1855, pg. 8.

Hace referencia a los conflictos suscitados con la provincia de Buenos Aires y a


las acusaciones de sta con el objeto de presentar al gobierno como aliado de los
indios del Sur en la depredaciones que cometen en esa provincia.
P

1856

1.3

El presidente expresa que la relacin con las tribus del desierto es pacfica y
queda limitada al mantenimiento de la seguridad en las fronteras y al rescate de las
cautivas, acusando al gobierno de la provincia de Buenos Aires de propiciar las
invasiones.
D.S.C.S. 20/5/1858, pg. 7.

El presidente expresa: "...las tribus indgenas se mantienen en buena amistad


con la Confederacin". Agrega que el plan trazado por el gobierno para mantener
relaciones con los indgenas consiste en "...buena fe, tratamiento benvolo para con
ellos en toda la extensin de la frontera, y vigilancia activa en las guarniciones".
Finalmente manifiesta que dicho plan continuar aplicndose, ya que los
resultados obtenidos son positivos.

P
1.6

MENSAJES DEL VICEPRESIDENTE DE LA NACION


EN EL EJERCIO DEL PODER EJECUTIVO,
SALVADOR MARIA DEL CARRIL
1859

El vicepresidente de la Nacin en ejercicio del Poder Ejecutivo expresa que se


han remitido los informes de los ministerios a los legisladores en los que figuran las
acciones y obras realizadas en las fronteras, con el

D.S.C.S. 18/5/1856, pg. 10

192

193

Informacin Parlamentaria
objeto de asegurar la defensa de sus pobladores, proteger sus propiedades y
permitir el desarrollo de sus industrias. Hace tambin referencia al crecimiento de
la poblacin indgena.
D.S.C.S. 15/5/1859, pg. 9.

P
1.7

MENSAJES EL PRESIDENTE
BERTOLOME MITRE
1863

Bajo el subttulo "Guerra", el presidente da cuenta al Honorable Congreso de


la tarea que debi ejecutar el Departamento de Guerra para organizar las fuerzas
del ejrcito y defender las provincias, cuyas fronteras totalmente desprotegidas se
encontraban amenazadas por los indios.
El establecimiento de una nueva lnea de fronteras, luego del examen de la
mejor forma de salvaguardar los intereses de la Nacin, "...permitir conquistar
para la civilizacin una inmensa zona de que antes era dueo el salvaje".
. Con respecto al conflicto con el indio, manifiesta: "...doloroso le es al gobierno
recordaros que los brbaros del desierto han realizado algunas invasiones, con ms o
menos xito, ...causando sensibles prdidas en vidas y propiedades" y agrega que
"...la actual administracin est resuelta a no omitir esfuerzo ni sacrificio para
extirpar de raz".

Estudios e Investigaciones

1865

1.8

El conflicto del Paraguay ha pasado a un segundo plano en lo referente al


indio, pero igualmente se mencionan las expediciones del general Emilio Mitre a las
provincias de Crdoba y Mendoza, considerndolas exitosas y tiles para "...garantir
las vidas y las propiedades expuestas a la rapacidad de los indios salvajes".
D.S.C.S. 1/5/1865, pg. 11.

P
1.9

MENSAJES DEL PRESIDENTE


DOMINGO FAUSTINO SARMIENTO
1870

El presidente puntualiza que el territorio que, desde la conquista haban


ocupado los cristianos y que haba sido depredado por los "salvajes", ha sido devuelto
al dominio de las leyes.

En ese sentido seala que el gobierno ha puesto en marcha una accin a fin de
familiarizar el ejrcito con el desierto "...lanzando donde no se conoca la huella del
cristiano fuertes divisiones que; buscando a los salvajes en sus mismas guaridas, les
han hecho sentir el poder de nuestras armas diezmndolos y llevando el terror y la
muerte donde ms seguros se crean".

Las tierras han sido reconquistadas para la industria y principalmente las dos
grandes vas del Chaco y La Pampa han sido recuperadas para el comercio.

Hace mencin al xito obtenido en las expediciones contra los indios del Chaco
y los ranqueles y expresa que "...venciendo obstculos y privaciones de todo gnero,
batieron a los indios, causndoles gran mortandad y arrojndolos de sus guaridas".

Menciona que en los acantonamientos militares se han instalado poblaciones y


cuarteles y se realizan trabajos agrcolas, y agrega que, una vez radicadas estas
obras, se aprovechar para mejorar la condicin moral del soldado, lo que permitir
una mejor defensa.

Finalmente concluye: "El gobierno (...) no desatiende ni por un momento, este


negocio de vital importancia para la prosperidad y progreso de la Repblica".

Expresa, adems, que enviar al Congreso un tratado celebrado con los indios
ranqueles efectuado para satisfacer pacficamente las necesidades de estas tribus e
interesar a los caciques en mantener una paz que lograr la civilizacin de stos.

D.S.C.S. 15/1/1870, pg. 16.

D.S.C.S. 5/5/1863, pg. 9.

194

195

Informacin Parlamentaria

P
1871

1.10

La rebelin de Entre Ros oblig a contraer toda la atencin del Poder


Ejecutivo y a suspender los trabajos emprendidos para avanzar y fortificar las
fronteras.
Pese al conflicto, expresa el presidente, la lnea de frontera "...no ha
retrocedido un solo palmo", habindose reemplazado el ejrcito, que debi marchar
contra los rebeldes, por la Guardia Nacional, la que cumpli con su deber
rechazando las invasiones de los salvajes.
Menciona, adems, que lleg a feliz trmino una expedicin militar a travs
del Chaco con el fin de explorar aquellas regiones, en ese momento desconocidas.
Otra expedicin, ordenada por el general Arredondo, "...acaba de llevar el espanto a
los toldos mismos de los ranqueles que no esperaban verse acometidos".
Hace referencia a que, con el regreso de los cuerpos de lnea de Entre Ros, las
fronteras volvern a ser protegidas. Manifiesta, sin embargo, su preocupacin ante
la escasez numrica del ejrcito que debe garantizar la seguridad en una frontera
tan extensa y, pese a que ya se han conquistado unos miles de leguas al dominio de
los salvajes, es necesario aprovechar esos felices resultados "...devolviendo a la
industria y a la riqueza nacional superficie tan extensa". Finaliza diciendo que el
problema ms grav radica en "...la despoblacin, que es mayor enemigo que el
salvaje, puesto que lo que engendra, seguir pesando ruinosamente sobre la
civilizacin, la paz y la riqueza de la Repblica".
D.S.C.S. 4/7/1871, pg. 20.

1872

1.11

Estudios e Investigaciones
polticos y sociales del pas. Por otra parte, este estado de cosas debe tenerse en
cuenta a efectos de dictar leyes referidas al deslinde y distribucin de tierras
nacionales as como aquellas "...que exige la represin del bandalaje que se ejerce en
territorios desiertos, obstruyendo el comercio, destruyendo propiedades y vidas y
engendrando (...) la desconfianza que paraliza todas las funciones sociales".
Bajo el subttulo "Guerra", el presidente hace mencin a la estrategia
utilizada en la defensa de las fronteras, que consiste en mantener a las poblaciones
alejadas de las lneas armadas. La invasin del cacique Calfucur vino a demostrar
la eficacia de este sistema, que lo oblig a intentar una poderosa invasin, repelida
con xito.
Expresa finalmente que la frontera avanzada ser mantenida y que se
adelantar en otras zonas, por lo que se ha conseguido abrazar dentro de la lnea
defendida la mayor parte del pas sujeto a colonizacin.
D.S.C.S. 6/5/1872, pg. 5.

1873

1.12

Hace referencia a los tratados parciales firmados con diversos caciques que
hacen prever tranquilidad en las fronteras. Tribus del Norte se han sometido
espontneamente y otras, del Sur y del Oeste, se mostraron dispuestas a dejar la
vida errante. "Los usos civilizados que cada da ganan terreno en los toldos, y la
dificultad y peligro de proveer a las nuevas necesidades por el robo, acabarn por
fijarlos e imitar el ejemplo de Catriel, Coliqueo y otros que gozan de las comodidades
de la vida civilizada y de la proteccin del gobierno".
Destaca la labor de las tribus que habitan las mrgenes del Bermejo por haber
contribuido a su canalizacin "...comprendiendo las ventajas que les traera el
comercio y la civilizacin".
D.S.C.S. 11/5/1873, pg. 10.

El presidente expresa su satisfaccin al abrir las sesiones en medio de la paz,


la tranquilidad y el orden.
Seala que la poblacin del territorio de la Repblica se encuentra muy
diseminada, hecho que influye y explica muchos de los fenmenos
196

197

Informacin Parlamentaria
P
1.13

1874

Seala que el territorio que haba sido ocupado por los "salvajes" en ... pocas
pasadas ha sido recuperado, dejando de ser una amenaza para la riqueza rural.
Ante la extincin de los animales de los que se alimentaban... llega, pues, para el
salvaje, la poca en que la necesidad misma lo fuerza a arrancar de la tierra con el
sudor de su frente, el alimento que le niega espontneamente, y el gobierno
aprovechar toda coyuntura favorable para hacerles fcil y llevadero el trnsito de
un perodo a otro de la existencia con tal que se sometan a ciertas prescripciones y
organizacin".
Indica que los indios estn virtualmente sometidos, siendo el momento para
que las tribus sean tradas a reduccin evitando as el alto costo que significa la
defensa de las dilatadas fronteras.
D.S.C.S. 13/5/1874, pg. 23.

P
1.14

MENSAJE DEL PRESIDENTE


NICOLAS AVELLANEDA
1876

El presidente expresa que esperaba las ltimas noticias de las expediciones


militares en defensa de las fronteras encomendadas al Ministerio de Guerra, para
exponer esta parte del mensaje.
Estas informaciones anuncian que el dominio civilizado de la Repblica se ha
extendido considerablemente y que ms de 2.000 leguas de territorio han quedado
encerradas dentro de una nueva lnea de fronteras, que sern ofrecidas para la
industria de los nativos y los extranjeros. Hace un informe, adems, de los
resultados de las fuerzas expedicionarias al desierto, detallando qu se ha tomado
finalmente posesin, a travs de las divisiones de las fronteras sur y costa sur, del
antiguo campamento de los indios denominado Carhu y donde se crea que ellos
intentaran una ltima y desesperada resistencia.
Concluye que la nueva lnea de fronteras parte desde Baha Blanca y llega
hasta el fuerte Sarmiento, que se halla sobre el ro Quinto, en las fronteras de
Crdoba, es ms avanzada sobre el desierto, y unas 30 leguas se destinarn ahora a
la industria pastoril.
198

Estudios e Investigaciones
Finalmente, expresa que los resultados empiezan a justificarla: "... y la
justificarn plenamente cuando nuevos hechos vengan a demostrar que la nueva
lnea no solamente puede ser ocupada, sino que adems es posible mantenerla sin
grandes sacrificios".
D.S.C.S. 6/5/1876, pg. 22.

1877

1.15

El presidente puntualiza que la administracin nacional encar los trabajos


en las fronteras, habindose finalizado casi en su totalidad. Hace, a ese aspecto, un
resumen de lo realizado.
Con referencia a la lnea de frontera qu comienza en Baha Blanca y se
extiende hasta el ro Quinto (709 km), se han establecido comandancias y fortines
para su proteccin. Con el objeto de proveer a la comunicacin entre los distintos
fortines se ha instalado un telgrafo. Las inversiones efectuadas con este propsito
han permitido asegurar la defensa de las fronteras y por otra parte los nuevos
fondos votados por la Legislatura de Buenos Aires para la compra de caballos
permitirn dar trmino a las obras pendientes.
Seala, adems, que "... el presente ao no habr transcurrido sin que la
nueva lnea de fronteras quede totalmente asegurada, despus de haber incluido
dentro de nuestro dominio civilizado cerca de 2.000 leguas arrancadas al desierto,
para ser ofrecidas a la industria y a la ocupacin del hombre laborioso".
Propugna asimismo, la necesidad de extender las fronteras sur del interior,
que son defendidas con elementos suficientes y, "desde que se encuentran bajo el
mando del general Roca no se han recibido invasiones de indios salvajes".
Menciona tambin que las fronteras del norte se encuentran eficazmente
protegidas y que varias expediciones ligeras han actuado con resultados positivos.
Finalmente expresa que "...los servicios que la nueva lnea de fronteras
prestar protegiendo la riqueza y las poblaciones de nuestra vasta campia, son hoy
indiscutibles para todos y han entrado en la conviccin pblica".
D.S.C.S. 4/5/1877, pg. 19.

199

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

1878

1.16

El presidente expresa que el trabajo de consolidacin de las fronteras es una


tarea del ministro de Guerra. Pasa luego a enumerar las obras realizadas para
cumplir ese fin.
En 1878 se ha extendido la frontera y se encuentra sostenida por fortines, su
comunicacin se realiza a travs del telgrafo que recorre 100 km ms que en 1877,
llegando sus extremos a Pun y Trenque Lauquen. Se han efectuado construcciones
militares, adems de escuelas y trabajos de forestacin. Manifiesta que terminada la
consolidacin de las fronteras sern licenciadas las Guardias Nacionales utilizadas
hasta el momento para su defensa. El objetivo del gobierno consiste en la guerra
ofensiva contra el indio de un modo sistemtico, posible de cumplir a travs de estas
obras que permiten una base de operaciones seguras.
Da cuenta de las expediciones enviadas para someter al indio, bajo el mando
del coronel Levalle en dos ocasiones, del coronel Villegas en otras dos y del
comandante Garca. La ltima expedicin, en enero de 1878, lleg hasta los toldos de
Namuncur. Seala que "...perseguido el indio en sus guaridas, imposibilitado de
realizar sus invasiones, comienza a rendirse pacficamente".
Por otra parte hace mencin a que en las fronteras del interior se efecta la
sumisin pacfica del indio. Algunas tribus se han acogido a los tratados de 1871,
que estaban rotos y que el comandante de esas fronteras puso de nuevo en vigor.
Finalmente puntualiza que se est elaborando un plan para llevar las
fronteras de la Repblica al lmite del ro Negro, apoyados en un lmite de defensa
natural.
D.S.C.S. 6-5-1878, pg. V.

200

1879

1.17

Bajo el subttulo "Inmigracin y colonizacin", el presidente seala que en la


extrema frontera que divida las poblaciones cristianas de las tribus salvajes, han
crecido varios pueblos civilizados.
Dentro del subttulo "Guerra" afirma: "...no la tenemos sino con el salvaje".
Seguidamente expone que ellos han sido ejecutados en cumplimiento de la ley que
dispone la traslacin de las fronteras interiores a las mrgenes de los ros Negro y
Neuqun. "...al ejecutarla hemos arrancado quince mil leguas al salvaje que las
posea". Ha permitido, asimismo, fijar los lmites de cinco provincias en su relacin
con los territorios nacionales. Slo resta fijar los lmites de las provincias limtrofes
con Misiones y con el Chaco.
Luego de resear las expediciones llevadas a cabo por el ejrcito, que
penetraron en el interior de la pampa hasta ocupar lugares desconocidos, afirma que
las mismas permitieron el total dominio de la Pampa Central. "El indio ha sido
desalojado de sus tolderas seculares en toda la extensin recorrida por las
expediciones, y ha huido en pequeos grupos por las mrgenes del ro Colorado,
buscando abrigo en las primeras sinuosidades de la cordillera."
Despus de presentar la estadstica de la guerra elaborada por el inspector
general de armas que registra, entre otros datos, mil doscientos cincuenta muertos,
se refiere a los trescientos cautivos rescatados en los siguientes trminos:
"Detengmonos delante de estas vctimas arrancadas al cautiverio de los brbaros,
porque podemos decir que basta su rescate para dejar justificados los trescientos o
cuatrocientos mil pesos que hasta hoy se han invertido sobre el milln y medio
votado por el Honorable Congreso para la ocupacin del ro Negro. Era menor el
nmero de sbditos ingleses que el rey Teodoro tena sometidos a la esclavitud y la
Gran Bretaa entr en la guerra de Abisinia para libertarlos, invirtiendo treinta
millones de duros."
Respecto de la colocacin del indio sometido, hace presente las dificultades
para la solucin de tal problema, dados los medios escasos. "Nosotros hemos
encontrado hasta hoy facilidades inesperadas en el espritu profundamente cristiano
de nuestras poblaciones, y en la capacidad que el indio mismo ha revelado para
adaptarse a las exigencias de una vida superior. El indio es un excelente soldado y
ha entrado a llenar el cuadro de nuestros batallones. Puede ser un buen marino... El
indio es apto para
201

Informacin Parlamentaria
todos los trabajos fsicos... Las mujeres y los nios han sido distribuidos por las
sociedades de beneficencia entre las familias".
Pero en adelante, las tribus que se sometan o aprisionen sern establecidas
dentro de la gobernacin de la Patagonia, en espacios reducidos y bajo la vigilancia
de las tropas.
D.S.C.S. 5/5/1879, pg. 9.

1880

1.18

Las expediciones al sur permitieron dispersar a las tribus indgenas, logrando


ocupar las mrgenes del ro Negro. "...el hecho capital de los ltimos tiempos, la
supresin o sometimiento del indio en la Pampa y en la Patagonia, queda concluido".
Lo mismo ocurre con las expediciones encomendadas al Chaco, que brindaron
seguridad completa a las nuevas exploraciones.
Un decreto del Ministerio de Guerra orden el licenciamiento de los in-dios
amigos ".:.perpetuando su organizacin en tribus y gravando el erario con
inversiones considerables".
D.S.C.S. 4/5/1880, pg. 19.

Estudios e Investigaciones
instrumento poderoso para la conservacin del orden interno y de la defensa
nacional. Respecto de las fronteras con pases limtrofes, destaca la importancia de
las mismas para el acceso del comercio internacional "...por consiguiente, no deben
existir en ellas tribus de indios enemigos que interrumpen la comunicacin, por los
puntos tal vez ms fciles y adecuados". De all la necesidad de una segunda
expedicin "...contra las nicas dos grandes tribus que quedan a este lado de la
cordillera, la de Saihueque y la de Renquecur, desde cuyo territorio, ocupado por
nuestras armas, se dominar fcilmente toda la regin comprendida entre el
Neuqun y el estrecho".
A continuacin da cuenta de los movimientos efectuados por las tropas y
resalta el xito total logrado por las mismas "...habiendo llegado nuestras divisiones
al punto de la cita, al pas de las Manzanas, al pas del Vellocino de oro en las
leyendas del desierto, dejando as libres para siempre del dominio del indio esos
vastsimos territorios, que se presentan ahora llenos de deslumbradoras promesas,
al emigrante y al capital extranjero".
En relacin a los indios del Chaco, se encararn expediciones para alejarlos lo
ms posible, evitando pequeas depredaciones, pese a que stos nunca han tenido la
importancia de los del sur, ya que se van retirando a medida que avanza la
poblacin.
D.S.C.S. 8/5/1881, pg. 19.

P
1.20

P
1.19

MENSAJE DEL PRESIDENTE


JULIO ARGENTINO ROCA
1881

El presidente informa que, pacificada la Repblica y licenciada la Guardia


Nacional, los cuerpos de lnea han vuelto a sus respectivos puestos: una parte al ro
Negro y al Chaco, otros a la lnea de Carhu, Sarmiento y Mercedes "...para vigilar y
hacer la polica de ese inmenso desierto, guarida reciente de belicosas tribus que lo
habitaban y cuyo re-cuerdo inspira todava pavor".
No obstante las cualidades del ejrcito argentino, hace presente la necesidad
de leyes orgnicas y reglamentos que permitan convertirlo en un
202

1882

Bajo el subttulo "Territorio de la Patagonia" el presidente expresa: "...la


discusin de lmites con la Repblica de Chile, nuestros propios disturbios, el peligro
de los indios y la falta de una previsin patritica, nos han impedido hasta ahora
ocuparnos de la poblacin de la Patagonia". Por esa razn requiere auxiliar tal
colonizacin, como en el resto de los territorios, con concesiones generosas y una
proteccin eficaz para los colonos. Considera ya definitivamente resuelta la cuestin
indios.
Bajo el subttulo "Territorio de la Pampa" hace referencia al crecimiento
ganadero de las cinco provincias que lindan con ste luego de "...la desaparicin de
las tribus de indios que se enseoreaban de las dilatadas y verdes praderas". Estas
tierras han aumentado quinientos por ciento su valor, siendo objeto de grandes
especulaciones.
203

Informacin Parlamentaria
Respecto de la organizacin del ejrcito indica que la segunda divisin que
guarnece la lnea del ro Negro, se presta para tomar posesin de los territorios del
sur del ro Agrio "...barriendo los restos de tribus que as quedan por esas latitudes
en las faldas de los Andes, con lo cual se abrir de par en par las puertas de toda la
Patagonia, desde el mar a la cumbre de aquellas montaas sin el ms remoto peligro
de indios...".
Un batalln de la cuarta divisin que custodia las colonias de Santa Fe "...debe
verificar una batida general para poner en orden a los pequeos grupos de indios
que aunque no son un peligro real para los colonos, no dejan de incomodarlos en sus
faenas".

Estudios e Investigaciones
de Buenos Aires sealando: "No cruza un solo indio por las extensas pampas donde
tenan sus asientos numerosas tribus ... y el valor de las tierras sube en
proporciones inesperadas. En las mrgenes del ro Negro, muchos de los indios
prisioneros o sometidos son hoy peones a jornal..., las tribus desaparecen y el salvaje
se subordina a las exigencias de la civilizacin... y los restos de las tribus se les
presentan sumisos, entre ellas las del famoso Namuncur... que hoy est en la
capital de la Repblica acogido a la clemencia del gobierno".
Tambin se menciona como objetivo de gobierno la definitiva ocupacin del
Chaco, territorio en el cual se emprendieron nuevas operaciones.
D.S.C.S. 6/5/1884, pg. XXI.

D.S.C.S. 7/5/1882, pg. 10.

P
P

1883

1.21

Bajo el subttulo "Gobernacin de la Patagonia" seala que la paz en general


est consolidada y que el indio como enemigo ha sido suprimido.
Bajo el subttulo "Guerra y Marina" manifiesta que el ejrcito regular no se ha
mantenido inactivo y que la 2a divisin ha tomado posesin de los territorios al sur
del ro Agrio "...barriendo los restos de las tribus que quedaban por esas latitudes".
Asimismo puntualiza que la 3a divisin ha ocupado la Pampa Central. Una 4a
divisin actuara en el Chaco.
Finaliza diciendo que la divisin del ro Negro al mando del general Villegas
ha puesto punto final a la guerra contra los indios "...empezada con la conquista
espaola" y que los "...indios bravos haban desaparecido".
D.S.C.S. 4/5/1883, pg. IV.

1884

1.22

1885

1.23

El presidente informa que la expedicin al Chaco, autorizada por el Congreso


en septiembre de 1884, alcanz el xito completo. Expresa: "Quedan, pues,
levantadas desde hoy las barreras absurdas que la barbarie nos opona al Norte
como al Sud en nuestro propio territorio, y cuando se hable de fronteras en adelante,
se entender que nos referimos a las lneas que nos dividen de las naciones vecinas,
y no a las que han sido entre nosotros sinnimos de sangre, de duelo, de inseguridad
y de descrdito para la Repblica".
Seala que el ministro de Guerra dar cuenta de las "...tribus batidas y
sometidas" as como tambin de las tareas realizadas en esas tierras. Indica que el
ltimo de los caciques del Sur est en la capital para jurar acatamiento a la
autoridad nacional.
Dada la cantidad de indios sometidos, plantea la necesidad de tomar medidas
inmediatas para su colocacin "...no slo en condiciones de poder subsistir sin
ocasionar perjuicios sino tambin para que puedan mejorar sus costumbres,
civilizarse, en una palabra, e incorporarse a la ms de la poblacin como ciudadanos
argentinos".
D.S.C.S. 7/5/1885, pg. 12.

El presidente enfatiza que a partir de la campaa al desierto el ejrcito de la


Nacin ocupa y vigila el territorio patagnico y el sur de la provincia
204

205

Informacin Parlamentaria

P
1.24

MENSAJES DEL PRESIDENTE


MIGUEL JUREZ CELMAN
1887

El ejrcito contina prestando sus servicios en la frontera sur, custodia las


poblaciones en La Pampa y el Chaco y conquista los territorios que en el Norte estn
en poder de los salvajes.
D. S. C. S. 9/5/1887, pg. 10.

1890

1.25

Estudios e Investigaciones
Apenas hay obstculos que rompan la unidad de las llanuras: el ferrocarril
puede atravesarlas a poca costa y no tardaremos en celebrar la inauguracin del que
arranca de Baha Blanca y termina al Occidente en la confluencia del Limay con el
Neuqun, incorporando al movimiento colonizador millares de leguas donde apenas
ha pasado la planta del indio errante. En este vasto campo de accin tendr que
hacerse sentir la iniciativa de los poderes nacionales".
D.S.C.S. 1/5/1899, pg. 11.

MENSAJES DEL PRESIDENTE


JOSE FIGUEROA ALCORTA
1865

P
1.27

Con respecto a los indios, el presidente expone el accionar de las tropas


nacionales que se haban detenido en los lindes del Chaco, realizando espordicas
expediciones hacia su interior, de carcter semejante a las que se haban realizado
en La Pampa.

El presidente expresa que se ha realizado la regularizacin de la


administracin de la tierra pblica y se ha nombrado una comisin compuesta por
miembros del Honorable Congreso.

Sin embargo seala que las particularidades del medio chaqueo requieren de
otros procedimientos muy diferentes a los empleados en el sur, es decir, la
penetracin pacfica.

Manifiesta que es necesario crear varias colonias agrcolas a fin de dar


colocacin a la inmigracin y. realizar una misin humanitaria con los indios
sometidos, civilizndolos e imprimindoles hbitos de trabajo.

Siguiendo esta concepcin, se ha organizado una divisin de caballera


independiente, compuesta de cuatro regimientos, que realizar una vasta operacin
de polica, desde Orn hasta el ro Paraguay.

Concluye que el plan de colonizacin comienza a dar buenos resultados. Con


este objeto hace un resumen de las cosechas obtenidas en las colonias de Entre Ros,
Chaco, Formosa y Ro Negro.

Concluye expresando que: " . . . en tan extenso frente ... las tropas avanzarn
paulatinamente, haciendo comprender a los indios que no van en son de guarra, sino
simplemente a establecer el imperio de las leyes nacionales que los amparan a ellos
mismos, facilitndoles su incorporacin a la civilizacin nacional y el mejoramiento
de sus condiciones de vida".

D.S.C.S. 10/5/1890, pg. 9.

P
1.26

MENSAJES DEL PRESIDENTE


JULIO A. ROCA
1865

El presidente seala lo siguiente: "...La Repblica es, por su territorio, uno de


los ms grandes Estados del mundo. Las tierras propias para la agricultura ocupan
inmensas superficies, en mnima parte cultivadas.
206

D.S.C.S. 11/5/1908, pg. 37.

P
1.28

MENSAJES DEL PRESIDENTE ROQUE S.PEA


1912

El presidente se refiere al trato con los indios en los siguientes trminos: "La
colonizacin indgena ser objeto de mi preferente atencin.
207

Informacin Parlamentaria
Considero que en favor del buen trato y conservacin de los indios militan no slo un
mandato constitucional y razones de humanidad, sino otras muy interesantes de
orden econmico. El indgena es un elemento inapreciable para ciertas industrias,
porque est aclimatado y supone la mano de obra barata, en condiciones de difcil
competencia...".
D.S.C.S. 7/6/1912, pg. 32.

1913

1.29

El presidente manifiesta que el problema del indio no ha sido descuidado. Al


respecto se ha fundado la Reduccin de Napalp, cuya administracin ha sido
confiada a una comisin de ciudadanos notables.
La reduccin cuenta con 500 indios que trabajan en ella y agrega que el ltimo
censo realizado en los territorios nacionales ha revelado los progresos y adelantos de
los indgenas.
Con respecto a las tierras expresa que: "...se ha decretado la reserva de
superficies susceptibles de explotacin agrcola... la que unida a las motivadas por
necesidades de usos fiscales... reducciones indgenas...abarcan una superficie total
de 1.935.435 hectreas, 16 reas y 76 centireas ...".
D.S.C.S. 6/5/1913, pg. 58.

1.30

1916

1.31

Bajo el subttulo "Interior" el presidente presenta la cuestin de los indgenas.

Estudios e Investigaciones

MENSAJES DEL PRESIDENTE


VICTORINO DE LA PLAZA
1865

El presidente seala la continua accin en favor de los indios, y ex-presa que


en la Reduccin de Napalp habitan unos 1.300 indios que trabajan y van siendo
civilizados, con resultados financieros halagadores, y puesto que sta se
autofinancia, probablemente se funde una reduccin similar en dicho ao.
D.S.C.S. 10/5/1915, pg. 6.

208

Se refiere al tema mencionando que la conducta discreta de las autoridades


militares del Chaco y Formosa ha conseguido atenuar la inveterada desconfianza
con que los indios de ambos territorios han mirado siempre al ejrcito nacional.
Adems puntualiza que, por medio del avance de los fortines, se han ido
entregando a las autoridades civiles extensas zonas, en donde se asientan
poblaciones.
Adems de la accin militar, manifiesta que el gobierno ha fundado dos
reducciones civiles, la de Napalp, en 1913 en el Chaco, integrada por 1.600 indios
que trabajan y estudian, y la de Bartolom de las Casas, en 1915 en Formosa.
Los resultados satisfactorios, asegura, permiten afirmar que el sistema, que se
ha utilizado tambin en el extranjero, hace posible la incorporacin de los indios a la
civilizacin. Concluye que "...en ambas reducciones hay cerca de 2.500 indios
mansos, trabajadores, cuyos hijos van a la escuela sin que haya sido menester la
presencia, en ningn momento, no ya de tropas, pero ni siquiera de un solo
gendarme de polica".
Finalmente hace mencin a la obra de tres misiones religiosas a cargo de
frailes franciscanos, en las zonas de Nueva Pompeya (Chaco), Laishi y Pilcomayo
(Formosa) en donde se han asentado y trabajan alrededor de 1.200 indgenas.
D.S.C.S. 30/5/1916, pg. 16.

P
1.32

MENSAJES DEL PRESIDENTE


HIPLITO YRIGOYEN
1918

En el rubro que se refiere a la exportacin, el presidente seala que el


gobierno fomenta la explotacin de textiles indgenas, confiando en la po209

Informacin Parlamentaria
sibilidad de alcanzar un resultado satisfactorio con un producto nacional que
reemplace al artculo extranjero.
D.S.C.S. 16/5/1918, pg. 14.

Estudios e Investigaciones

P
1.35

1921

1.33

Bajo el subttulo "Instruccin pblica", el presidente hace mencin a la obra de


reparacin cultural que el Poder Ejecutivo realiza en todo el territorio de la Nacin
en favor de los indgenas.
En lo especfico seala que se han fundado en la provincia de Jujuy dos
escuelas especiales para nios indgenas en los ingenios azucareros de la provincia,
con el fin de incorporarlos a la vida civilizada por medio de la educacin.

El presidente plantea la preocupacin del gobierno por los territorios


nacionales habitados por los indgenas, a los que presta su proteccin, civilizacin y
radicacin.
Al respecto hace hincapi en la necesidad de dar rpida sancin al proyecto de
ley presentado por el Poder Ejecutivo referido al Patronato de Indios, que permitir
satisfacer plenamente lo establecido por el artculo 67 inciso 15 de la Constitucin
Nacional.
D.S.C.S. 18/5/1927, pg. 4.

P
1.36

D.S.C.S. 20/5/1921, pg. 14.

1922

1.34

El presidente expresa que ha finalizado la tarea de reorganizacin de las


administraciones en las colonias de Napalpi (Chaco) y Bartolom de las Casas
(Formosa), por lo que el indio encuentra: "...albergue seguro y eficaz proteccin, con
el satisfactorio resultado de haberse instalado innumerables chacras que los mismos
indgenas cultivan". Tambin se han creado escuelas con resultados positivos.
Concluye que el sistema de reduccin en base a la colonizacin agrcola da
excelentes resultados.
D.S.C.S. 6/7/1922, pg. 72.

MENSAJES DEL PRESIDENTE


MARCELTO T. DE ALVEAR
1927

MENSAJES DEL PRESIDENTE


AGUSTIN P. JUSTO
1934

El presidente comienza diciendo que del censo realizado por la Comisin


Honoraria de Reducciones de Indios, surgen 13.700 indios censados y 5.000 fichados.
Pasa luego a describir la situacin econmica de los aborgenes, especialmente los de
Ro Negro y el Neuqun que se hallan prcticamente sin posibilidades de
subsistencia, por lo que el gobierno se ha ocupado de su situacin enviando vveres.
Traza luego un plan de accin con respecto al problema del indio, el que
bsicamente consiste en la reorganizacin de las reducciones, transformndolas en
colonias agrcolas; la fundacin de otras con los mismos objetivos; la creacin de
colonias pastoriles en el sur, establecimientos de domesticacin y criadero de
vicuas en los Andes. Con respecto al Chaco y Formosa, en donde expresa el
presidente que los aborgenes an viven en estado salvaje, se establecern escuelas
especiales para la enseanza del idioma castellano, conservando el autctono del
indio. Tambin se instalarn escuelas de artes y oficios y se fundar un instituto de
altos estudios biolgicos.
Finalmente se seala que la ejecucin de este plan ser, en la medida de lo
posible, realizada con el esfuerzo de los mismos indios, poniendo en

210

211

Informacin Parlamentaria
marcha parte de la riqueza forestal inactiva y que se encuentra en vas de extincin.
D.S.C.S. 3/5/1934, pg. 36,

1935

1.37

Estudios e Investigaciones
En Napalp se ha intensificado el cultivo de algodn, en las 1.100 hectreas
cultivadas, 50 estn en manos de la administracin y el resto pertenece a los colonos
indgenas. Tambin se est ensayando la siembra del quebracho colorado, y
siembras de diversas variedades de tabaco, man, etctera, con material provisto
gratuitamente por universitarios e institutos del extranjero.
D.S.C.S. 7/5/1936, pg. 8.

El presidente seala que las iniciativas sobre el programa de acciones en


ayuda de los indios establecido en el mensaje anterior, contina siendo motivo de
estudio y ensayo para una mejor puesta en marcha.
Seala que los pedidos de tierras con bosques necesarios para el sostenimiento
econmico de las colonias del Chaco y Formosa se estn tramitando ante el
Ministerio de Agricultura.
Manifiesta que existe un plan de establecer destileras de madera en las
reducciones existentes, que permitirn la industrializacin y el incremento de los
recursos.
Agrega finalmente que se han incorporado algunas tribus la del cacique
Durn a la Reduccin de Napalp y la del cacique Garcete a la Reduccin
Bartolom de las Casas.
Con respecto a la poblacin, el nmero total de indios que habitan las colonias
de la reduccin es de 3.644.
D.S.C.S. 15/5/1935, pg. 55.

1936

1.38

Bajo el subttulo "Comisin Honoraria de Reducciones de Indios", el


presidente rinde cuenta del estado de la poblacin indgena que habita las colonias
existentes en el norte.

1937

1.39

El presidente hace mencin a la labor desarrollada por la Comisin Honoraria


de Reducciones de Indios.
Dentro del plan de ayuda a los indios, refiere la puesta en marcha de las
colonias de Napalp en el Chaco y Bartolom de las Casas en Formosa, as como la
fundacin de dos colonias en Formosa Francisco Javier Muiz y Florentino
Ameghino-, para los indios tobas y pilags, respectivamente. Todas estas colonias
han recibido herramientas y elementos de labranza, y han contado con el
asesoramiento de personal tcnico para su eficaz desarrollo.
Con respecto a la actividad especfica de cada colonia, el presidente seala que
en la de Napalp se encuentra en estudio un plan de forestacin experimentndose
sobre cultivos de tabaco, man, girasol y otros, mientras que en la de Bartolom de
las Casas se ha preferido trabajar sobre la caa de azcar. En general el cultivo
principal es el algodn, que ha obtenido buenos resultados.
La poblacin total de las colonias alcanza 5.700 personas y su estado sanitario
es satisfactorio.
Con respecto a la tutela del Estado, se han creado dos oficinas de registro civil
a cargo de los administradores de las dos colonias "...a fin de dar a los indgenas
estado civil y encaminarlos hacia las prcticas legales de la vida civilizada".
D.S.C.S. 14/5/1937, pg. 5.

La colonia de Bartolom de las Casas cuenta con recursos propios y presta


ayuda a la de Napalp que slo dispone de plantaciones de quebracho.
En la primera se est experimentando con el cultivo de caa de azcar.
212

213

Informacin Parlamentaria

P
1.40

MENSAJES DEL PRESIDENTE


RAMON S. CASTILLO
1942

Hace referencia en su discurso a las tareas desarrolladas por la Comisin


Honoraria de Reducciones de Indios, a fin de impulsar el mejoramiento de las
colonias o reducciones a su cargo. A ttulo de ejemplo hace notar que esta Comisin
ha defendido a los aborgenes en juicios de desalojo de tierras fiscales, o en cobros
ejecutivos por deudas de pastaje atrasadas. En lo referente a la contratacin de
indgenas, tambin se ha ocupado de su control en los ingenios azucareros de Las
Palmas del Chaco Austral y Ledesma Sugar and Refining Co.
Tambin menciona las reducciones de Formosa (Bartolom de las Casas) y del
Chaco (Napalp) en donde los indgenas se dedican al trabajo de agricultura. Se
realiza con los ms capacitados una seleccin que les otorga carcter de colonos,
entregndoseles una chacra para ser cultivada junto con su familia, as como
elementos de labranza que son luego abonados con el producto de sus cultivos. Los
indios que no son colonos, ayudan a los primeros en estas labores del campo.
Finalmente se refiere a la cantidad de aborgenes existentes en el pas.
Comunica que existen 130.000 indgenas, de los cuales unos 50.000 an viven al
margen de la civilizacin y especficamente en los territorios del Chaco, Formosa y
parte de la provincia de Salta. Su vida es casi nmade, organizados la mayora en
tribus, alimentndose de la caza y de la pesca. Algunos de ellos son contratados por
los ingenios azucareros. El resto de los indgenas est encaminado en la vida
organizada de la Nacin.

Estudios e Investigaciones

P
1.42

El presidente expresa los siguientes conceptos con respecto a las comunidades


indgenas "...el problema... existente se examinar aprovechando la experiencia
universitaria, para formular una poltica coherente y positiva que permita la
integracin de muchos millones de compatriotas a su propia nacionalidad".
D.S.C.S. 1/5/1964, pg. 7.

P
1.43

En su exposicin, el ministro de Bienestar Social, Jos Lpez Rega, seala, con


respecto a los indgenas, que se ha realizado un plan de accin tendiente a
solucionar en forma permanente su situacin de indigencia.
Agrega que se han resuelto satisfactoriamente problemas de 146 poblaciones
aborgenes, que suman ms de 45.000 habitantes.
D.S.C.S. 1/5/1974, pg. 27.

1.41

MENSAJES DEL PRESIDENTE


JUAN D- PERON
1946

"No escapa tampoco a los planes de gobierno la elevacin del nivel moral y
material del elemento indgena."
D.S.C.S. 26/6/1946, pg. 71.

214

MENSAJES DEL PRESIDENTE


JUAN D. PERON
1974

El presidente invita a los ministros de su gabinete a exponer ante la Asamblea


los informes de su gestin.

D.S.C.S. 28/5/1942, pg. 35.

MENSAJES DEL PRESIDENTE


ARTURO ILLIA
1964

1.44

MENSAJES DE LA PRESIDENTE
MARIA E. MARTINEZ DE PERON
1975

La seora presidente invita a los ministros a presentar sus informes ante la


Asamblea Legislativa.
En su exposicin, el ministro de Bienestar Social, Jos Lpez Rega, con
referencia a la situacin de los indgenas, hace mencin a la consi215

Informacin Parlamentaria
racin que de estas comunidades tiene el partido gobernante y seala: "La
revolucin agraria justicialista ha tenido especialmente en cuenta la reparacin
histrica que debemos hacer los argentinos de este suelo a nuestros antecesores, los
indios, de los cuales todos descendemos, porque toda la raza humana tiene un origen
comn con el hombre primitivo".
Con respecto a las realizaciones concretas explica que desde 1974 est en
marcha un plan de colonizacin en el que se ha incluido a las comunidades
indgenas,. las que luego de haber sido marginadas y desposedas de sus territorios,
recibirn tierras para que las puedan trabajar ellas y sus descendientes.
D.S.C.S. 1/5/1975, pg. 42.

P
1.45

Estudios e Investigaciones
2. PROYECTOS DE LEY

P
2.1

V. GORDILLO Y OTROS
Autorizacin de gastos para el rescate de cautivos

Contenido
Se autoriza al Poder Ejecutivo para gastar hasta la suma de 25.000 pesos en
la "redencin de los argentinos cautivados por los indios salvajes".

MENSAJES DEL PRESIDENTE


RAUL R. ALFONSIN
1985

Se abre un crdito suplementario en el presupuesto para el Ministerio de


Guerra.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 15/9/1857, tomo U., pg. 297. Cons. y aprob. sobre tablas:
D.S.C.D. 15/9/1857, tomo U., pg. 297.

"Las preocupaciones del gobierno por el problema del ordenamiento


ambiental, promocin del desarrollo urbano, patria potestad compartida y proteccin
de las comunidades indgenas, se han reflejado en sendos proyectos de ley que
vuestra honorabilidad tiene a su consideracin".
En los informes anexos al mensaje del presidente a la Asamblea Legislativa se
expresa: "...El proyecto de ley de proteccin de las comunidades indgenas cuenta
con media sancin del Senado nacional y esperamos que muy pronto sea una
realidad para nuestros hermanos aborgenes".
"Para garantizar su participacin, adems, se ha creado la Comisin
Coordinadora de Apoyo a las Comunidades Indgenas (COCACI) que preside el
secretario de Promocin Social de la Nacin y nuclea a las ms importantes
entidades no gubernamentales".
D.S.C.S. 1/5/1985, pg. 7.

P
2.2

N. OROO
Autorizacin de gastos para avanzar la lnea de frontera
y distribuir la tierra pblica

Contenido
Se autoriza al Poder Ejecutivo para efectuar los gastos indispensables en el
avance de las lneas de frontera sur y norte del territorio poblado, en la forma y
modo que lo juzgue conveniente para la seguridad de aqullas.
Se autoriza al Poder Ejecutivo a distribuir la tierra pblica entre la fuerza que
defienda la nueva lnea.
Debate
Se discute la pertinencia o no de llevar la lnea al ro Colorado. Se plantea la
necesidad de tomar medidas para impedir las incursiones de los indios, asegurar la
frontera y la propiedad de sus habitantes.
Se hace un relato de la situacin preexistente: en el norte de la provincia de
Santa Fe se haban instalado fuertes, y ms tarde reducciones de

216
217

Informacin Parlamentaria
indios sometidos a la religin y a la obediencia de las autoridades cristianas. Luego
de la guerra del Paraguay se retir el ejrcito de Blandengues que protega esas
poblaciones, y los indios volvieron a ocupar el territorio que "la civilizacin haba
conquistado".
Ante tal estado de cosas, la iniciativa presentada propone el adelanto
progresivo y metdico de las fronteras, siguiendo el sistema espaol de conquista.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 3/9/1863, tomo II, pg. 146.

P
2.3

L. VELEZ
Autorizacin de gastos para
la construccin de postas armadas

Estudios e Investigaciones
Los artculos 4 a 21 regulan aspectos sobre la colonizacin de familias
extranjeras o del pas, su establecimiento, manutencin y defensa a travs del
ejrcito.
El artculo 22 dispone que todos los terrenos conquistados fuera de las
actuales lneas de frontera, ya sea por medio de negociaciones con los indios o por el
abandono de stos, obligados por las fuerzas nacionales, se declaren de propiedad
nacional. El artculo 23 establece que de estos terrenos se destinarn para los indios
amigos las porciones suficientes segn el nmero de ellos, y se dar a ceda familia
en propiedad veinte cuadras cuadradas junto con la manutencin por un ao.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/7/1864, tomo U, pg. 138.

P
2.5

Contenido
Se autoriza al Poder Ejecutivo a invertir hasta 15.000 pesos en la construccin
de postas armadas en toda la parte del camino pblico que va desde Rosario a
Crdoba y que se halla expuesto a las invasiones de los salvajes.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/7/1864, tomo U, pg. 137.

P
2.4

N. OROO Y OTROS
Creacin de dos millones de pesos de diez y siete
en onzas en fondos pblicos para el traslado
de mil familias agrcolas desde Europa

F. SUBIRA Y OTROS
Nombramiento de una comisin para investigar
el estado de las fronteras

Contenido
El Congreso nombrar una comisin compuesta por dos senadores y tres
diputados para investigar el estado de las fronteras de la Repblica en todas sus
ramificaciones y proponer las reformas que sean convenientes.
Debate
Se solicita la inspeccin de las fronteras en razn de la denuncia efectuada por
el senador por Crdoba sobre ciertos abusos que comete en ella el ejrcito y de las
frecuentes y asoladoras invasiones de los brbaros.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 29/7/1864, tomo U, pg. 263.

Contenido
Los fondos se destinarn al traslado de las familias, a la compra de elementos,
a la construccin de habitaciones, escuelas, etctera. El artculo 3, punto 6, se
refiere al mantenimiento del trato pacfico con los indios y a su colonizacin en los
lugares en que el Poder Ejecutivo crea conveniente.

218

219

Informacin Parlamentaria
P
2.6

J. LLERENA
Trato pacfico con los indios

Contenido
Las tribus que deban someterse o entrar en arreglos con el gobierno nacional
podrn obtener el reconocimiento del territorio que elijan para su residencia
permanente. Dicho territorio es de propiedad de la Nacin, que sta acuerda a la
tribu.
Los terrenos se fijarn lo ms lejos posible de los lmites actuales de las
poblaciones fronterizas y las concesiones no debern exceder la media legua
cuadrada para cada familia.
La tribu fijar su residencia dentro de los lmites del territorio entregado. Se
reconocer la autoridad de un jefe elegido, nombrado segn sus propias costumbres,
el que ser responsable de los desmanes que puedan cometerse en las poblaciones
fronterizas y deber dar aviso de las invasiones de que tenga conocimiento.
Las tribus podrn comerciar libremente con las poblaciones costeras
inmediatas, obligndose a respetar las vidas y propiedades.
El gobierno nacional informar al Honorable Congreso de los arreglos
celebrados con los indgenas.
Fundamentos
Se hace mencin al propsito del proyecto que intenta llevar a cabo lo
dispuesto por la Constitucin Nacional respecto de las atribuciones del Congreso:
"Velar por la seguridad de las fronteras"; "dictar los arreglos para el trato pacfico
con los indios" y "velar por su conversin al cristianismo".
Debate
Se plantean durante la discusin dos posiciones diferentes respecto a las
tratativas a entablar con los indios.
Por un lado, y teniendo en cuenta el estado de la Repblica en esa poca, que
no permite el establecimiento de una lnea de defensa frente a. las invasiones de los
indios, se manifiesta la conveniencia de efectuar arreglos pacficos con stos: "...es
preciso buscar un remedio a este mal; y cuando no podamos obtenerlo por las armas,
es preciso arbitrar otro medio, procurando las conquistas de estas tribus por medios
pacficos".
220

Estudios e Investigaciones
"Se trata nicamente de regularizar el poder que los indios tienen de una
manera que no sea funesta para nuestra frontera".
Y en otro pasaje se expresa: "No son los medios ms justos para poseer esas
tierras el ir a tomarlas a mano armada. Es mucho ms justo ir a entenderse con
ellos y, por medio de la civilizacin, atraerlos a la prctica de la vida honrada". "El
famoso Guillermo Penn, fundador de la gran colonia de Pensilvania, reconoca el
derecho de propiedad de los indgenas a su territorio. Este ejemplo es digno de ser
imitado y, ya que no les compramos a los indios el que les pertenece, al menos
procuremos llevarles el bien de la civilizacin: ste es el fondo del proyecto".
Se hace mencin a que el artculo referido a la entrega de rehenes por parte de
los indgenas, entre los miembros jvenes de cada tribu, significa una forma de
garanta a lo pactado y permitir poner freno a las depredaciones de stas. Este
artculo fue suprimido durante el debate.
La otra posicin se funda en los siguientes conceptos. Este proyecto "...importa
rebajar al Congreso Argentino a tratar con bandidos, filibusteros y ladrones que no
tienen fe alguna". "Tratos pacficos"... "nicamente quiere decir que se procurar, en
lo posible, no usar la violencia; pero la Constitucin Nacional no ha podido
preceptuar al gobierno argentino que mantenga la paz a todo trance con los indios".
"Tratos pacficos" no quiere decir "tratados de paz", sino emplear medios pacficos
para ver si por ese medio pueden ser trados a la civilizacin y el trabajo. Hacer
"tratados" con los indios, dndoles tierras, .slo les permitir que se "organicen en
cuerpo de nacin".
"Jams debe haber paz con los indios; es una paz engaosa, y lo del negocio
pacfico es un sistema desprestigiado que ya ha hecho su poca. No se pueden hacer
tratados con los que no tienen lealtad".
Se propone entonces adoptar el sistema que se empleara en los Estados
Unidos "...que consiste en reconocer la propiedad, de los terrenos que ocupan los
indios, autorizando al Poder Ejecutivo para comprarlos...".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 28/7/1868, tomo U, pg. 182.
Despacho Com. Guerra. Cons. y aprob. con mod. D.S.C.S. 22/9/1868, tomo U, pg. 567.

221

Informacin Parlamentaria

P
2.7

Estudios e Investigaciones

M. ACOSTA
Autorizacin al Poder Ejecutivo para la creacin
De regimientos de caballera

P
2.9

J. LLerena
Autorizacin para invertir ocho millones de pesos
en la toma de posesin y colonizacin de territorio*

Contenido
Contenido
Se autoriza al Poder Ejecutivo a crear cuatro regimientos de caballera de
lnea de 450 piezas cada uno, con destino a guarniciones fronterizas de Buenos
Aires, Santa Fe y Crdoba.
Fundamentos
Se menciona la necesidad de la atencin prioritaria de la frontera que se
encuentra entre las localidades de Villazn y Mendoza, amenazada por los indios.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 30/7/1868, tomo U., pg. 193. Cons. y rechazo: D.S.C.S. 30/7/1868,
tomo U., pg. 208.

T: ROJO Y OTROS

2.8

Proteccin de las fronteras

Contenido
Mientras se realiza la ocupacin del ro Negro, conforme a lo dispuesto por la
ley del 13/8/1867, el Poder Ejecutivo proceder a guarnecer algunas zonas de las
provincias de Crdoba, San Luis y Mendoza.

Se autoriza al Poder Ejecutivo a invertir ocho millones de pesos para tomar


posesin y colonizar el territorio entre el ro Negro al sur y la lnea de nuevos fuertes
en el ro Quinto al norte.
Se reconocern y explorarn los ros para determinar los puntos de
colonizacin y establecimiento de fuerzas nacionales.
Se crearn nuevos cuerpos de lnea, que se formarn con voluntarios de la
guerra de Entre Ros y prisioneros partcipes de la rebelin.
Los recursos provendrn de emprstitos especiales o de los fondos votados
para ferrocarriles.
El Poder Ejecutivo nombrar una comisin formada por miembros de ambas
Cmaras, la Administracin y el Ejrcito a fin de realizar los estudios de las
operaciones y establecer las condiciones de colonizacin.
Fundamentos
El senador Llerena hace mencin a la necesidad de creacin de un ejrcito
para proteger la frontera, que impida la comunicacin entre las tribus de araucanos,
puelches y galiches, los que reunidos con los ranqueles y los de Calfucur realizan
robos y depredaciones.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 28/6/1870, tomo U., pg. 154. Cons. D.S.C.S. 7/7/1870, tomo U.,
pg. 225.

Para su proteccin se utilizarn las Guardias Nacionales.


Fundamentos
El senador Rojo plantea la conveniencia de proteger las zonas de frontera
enunciadas en el proyecto, ya que las mismas han retrocedido terrenos y se
encuentran a merced de los "brbaros".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 7/8/1868, tomo U., pg. 120.
*

222

Ver ley 385

223

Informacin Parlamentaria

P
2.10

N. OROO
Creacin de un cuerpo del ejrcito
para ocupacin de la frontera

Estudios e Investigaciones
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 7/7/1870, tomo U., pg. 224. Cons. y rechazo D.S.C.S. 12/7/1870,
tomo U., pg. 249.

B. VILLAFAE Y OTROS

2.12

Contrato de colonizacin con un particular*

Contenido
Se reducir el Ejrcito del Paraguay a 3.500 hombres.
Se formarn cuatro cuerpos para ocupar la frontera sur de la Repblica o el
punto estratgico mejor para las operaciones militares contra los indios.
Se establece el cumplimiento de la ley del 13/8/1867.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 7/7/1870, tomo U., pg. 225.

P
2.11

COMISION MILITAR
Autorizacin al Poder Ejecutivo para movilizar las
Guardias Nacionales en defensa de las fronteras

Contenido
Se autoriza al Poder Ejecutivo a movilizar las Guardias Nacionales para
suplir las deficiencias del ejrcito de lnea en las provincias con territorios
amenazados por los indios, al solo efecto de guardar las fronteras.
Las provincias amenazadas proveern los contingentes nacionales a pedido
del Poder Ejecutivo.
Las Guardias Nacionales sern relevadas cada seis meses y tendrn los
mismos sueldos y privilegios que el ejrcito de lnea.
Debate

Contenido
Se celebrar un contrato de colonizacin con Belot de Gosnait y compaa, en
el Chaco, sobre la margen derecha costera del Paran.
El proyecto consta de veinte artculos que establecen los detalles de la
contratacin, introduccin de las familias inmigrantes, viviendas, fundacin de
infraestructura, escuelas, iglesia, construccin de un puerto, seguridad, etctera.
Debate
Se seala que esta iniciativa apela a la necesidad de entregar tierras que
actualmente se encuentran deshabitadas y en mano de los "brbaros..." "la situacin
urge, la barbarie nos empuja y es menester apresurarse a parar sus golpes con
procedimientos civilizadores".
Se menciona tambin la importancia de crear una colonia, lo que permitira
atraer luego familias de una de las regiones ms frtiles y ricas.
En contraposicin a esta idea, se destaca la ineficacia de fomentar la
inmigracin artificial, ya que las tierras se ofrecen, en ltima instancia, a los
empresarios y no a los colonos.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 23/9/1870, tomo U., pg. 825. Cons. y aprob. con mod. D.S.C.S.
24/9/1870, tomo U., pg. 855.

Un miembro de la Comisin Militar fundamenta esta iniciativa en la facultad


del Congreso para movilizar las Guardias Nacionales en favor de la proteccin de las
fronteras.
Se plantean posiciones encontradas entre los legisladores, sealndose que el
Congreso slo puede movilizar tropas en los casos de invasin o cuando una ley de la
Nacin as lo exija.
224

Ver ley 385

225

Informacin Parlamentaria

F. ALCOBENDAS

2.13

Autorizacin para la movilizacin de las milicias

Contenido
Se autoriza al Poder Ejecutivo a movilizar las milicias de la Repblica, en el
nmero necesario, a fin de llevar inmediatamente la guerra a los indios,
escarmentndolos en sus propias tolderas.
Debate
Mocin del diputado de la Vega para que se designe una comisin especial
para el estudio del proyecto. La Cmara designa a los miembros de la comisin.*
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 21/6/1872, tomo U., pg. 185. Moc. de tratamiento sobre tablas
para la constitucin de una Com. especial y designacin de sus miembros. D.S.C.D. 21/6/
1872, tomo U., pg. 185.

COMISION ESPECIAL

2.14

Defensa de las fronteras

Contenido
El Poder Ejecutivo celebrar, en ejecucin de la ley de agosto de 1867,
convenios con las tribus existentes fuera de la actual lnea de fronteras. De
conformidad con la lnea fijada en el artculo 1 de dicha ley y las "condiciones de
sometimiento" a que se arribe, se determinar la situacin y extensin de las tierras
a ocupar.

Estudios e Investigaciones

Fundamentos
La comisin especial encargada del estudio del proyecto sobre defensa de las
fronteras y pacificacin de los indios, presenta un informe de situacin.
Se plantea que las invasiones de los indios, con las secuelas de saqueos,
muertes, cautiverios, han continuado. La guerra del Paraguay oblig a desproteger
las fronteras, llevando a soldados experimentados al frente, los que fueron
reemplazados por la Guardia Nacional. El Honorable Congreso, entonces, ante el
recrudecimiento de los ataques, sancion la ley del 13 de agosto de 1867.
Se desprende de la realidad que el trato pacfico con los indios y la ocupacin
de la lnea de fronteras no se han cumplido tal como lo prescribe la ley.
Se menciona que algunas tribus se han adaptado a lo dispuesto por dicha ley,
pero otras han provocado la ruptura de los pactos. Se atribuye como una de las
posibles causas de esta actitud el cercenamiento o la falta de entrega de provisiones
por parte del gobierno.
Como conclusin, la comisin estima que el medio permanente ms idneo
para poner trmino o disminuir las frecuentes invasiones es el de pacificar a los
indios, fijar su asiento y entregarles puntualmente lo estipulado, ocupar la lnea
permanente establecida por el Honorable Congreso, protegiendo la frontera con un
ejrcito regular, llevar a poblacin civil, es decir, dar cumplimiento de la ley de 1867.
Para llevar adelante este plan en el largo y mediano plazo, se someten dos
proyectos* a la consideracin de la Honorable Cmara, que plantean, por un lado, la
pacificacin, y por el otro, la movilizacin y el resguardo de las fronteras a travs de
la formacin de una lnea interior de defensa como medida transitoria que conjure el
peligro inmediato, y que sea de fcil y pronta ejecucin.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 19/7/1872, tomo U., pg. 286. Cons. y aprob. D.S.C.D. 19/7/
1872, tomo U., pg. 293.

Los proyectos de convenios con las tribus y de distribucin de tierras a los


pobladores de la margen del ro Negro sern oportunamente tratados por el
Honorable Congreso.

Ver proyectos de la comisin especial

226

Ver ley 551

227

Informacin Parlamentaria
P
2.15

PODER EJECUTIVO
(N. AVELLANEDA Y L.M. DEL CAMPO)
Premio a los expedicionarios al desierto

Contenido
Se acuerdan premios a jefes, oficiales y soldados que participaron en las
diversas operaciones cuyo resultado fue la traslacin de la frontera sobre los ros
Negro y Neuqun.
Las tierras conquistadas al desierto y a la barbarie se adjudican a quienes
realizaron la expedicin.
Debate
El miembro informante hace referencia a la situacin en que se encontraba la
Nacin, antes de haberse efectuado la expedicin, fundamentando la recompensa
que se desea otorgar.
Comienza diciendo que en 1867, la Nacin estaba en guerra. La Guardia
Nacional se encontraba, entonces, al servicio de la proteccin de las fronteras
habindose movilizado la misma para impedir el avance de los indios salvajes que
trataran de destruir la nacionalidad argentina.
Exista en esa poca gran preocupacin por el peligro de que la barbarie
hiciese retroceder la civilizacin.
En 1869 expresa que durante la interpelacin al ministro de Guerra, ste
prometi que, una vez finalizada la guerra de Entre Ros, adoptara medidas para
hacer efectiva la ley de 1867.
Es en ese momento en que se realiza el primer movimiento hacia las
fronteras, conquistndose aproximadamente 2.000 leguas.
Se efecta un avance de las fronteras de San Luis, Crdoba, Santa Fe y
Buenos Aires, as como de la lnea del ro Negro.
En 1874, durante el ministerio de A. Alsina, se presenta ante el Honorable
Congreso un proyecto del Poder Ejecutivo para establecer una slida base de
operaciones y comenzar a cumplir la ley que estableca definitivamente las fronteras
en el ro Negro.
Expresa que a la administracin actual se debe la continuacin del plan de
ensanche y de haberlo llevado a feliz trmino, elogiando la campaa del general
Roca.
Durante la discusin se realiza la defensa de la accin de Rosas, ante la imputacin
de que los gobiernos anteriores nada han hecho referente al tema de los indios.
228

Estudios e Investigaciones
Luego de la cada de Rosas, Buenos Aires estuvo separada del resto de las
provincias y pese a sostenerse una cruenta lucha contra los indios no se consigui su
derrota. Se menciona que los intereses en mantener las perturbaciones en la
provincia de Buenos Aires y las invasiones sobre las fronteras no permitieron
terminar con el problema.
Despus de Pavn, Bartolom Mitre slo pudo ocuparse de la reorganizacin
nacional, luego vino la guerra del Paraguay y no fue posible combatir
simultneamente contra los indios.
.Se menciona que el desierto no se hubiera conquistado si primero no se
hubiera reorganizado la Nacin.
Finalmente se plantea la conveniencia de sancionar la iniciativa presentada
por el Poder Ejecutivo, por ser la mejor forma de poblar el desierto.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 18/6/1879, tomo U., pg. 141. Despacho Com. Guerra,
Colonizacin, Migracin y Tierras Pblicas con mod. D.S.C.D. 8/8/1879, tomo U., pg. 455.
SENADO: Aplazamiento discusin en general: D.S.C.S. 23/8/1879, tomo U., pg. 383.
Sigue discusin y vuelta a Com.D.S.C.S. 26/8/1870, tomo U., pg. 404.

P
2.16

PODER EJECUTIVO
(J. A. ROCA B. VICTORICA)
Medalla de honor a los ejrcitos expedicionarios

Contenido
Se acordar una medalla de honor en reconocimiento al mrito al general en
jefe, jefes, oficiales y soldados de la segunda divisin del ejrcito en su ltima
campaa y fuerzas navales que operaron en combinacin con ella.
La medalla llevar la inscripcin: Campaa de los Andes, 1882/1883.
Fundamentos
En el mensaje del Poder Ejecutivo se expresa la necesidad de reconocer el
mrito del ejrcito por "...las brillantes acciones que forman la historia de la ltima
campaa" y que han dado como resultado el desalojo de los indios de los territorios
nacionales del sur, habiendo batido los ltimos restos dentro de los valles y sobre la
cordillera
229.

Informacin Parlamentaria
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Despacho Com. Peticiones. Cons. y aprob. D.S.C.S. 31/5/1883, tomo U., pg.
85.

DIPUTADOS: Cons. y aprob. con mod. D.S.C.D. 1/8/1883, tomo I, pg. 818.

SENADO: Insiste en proyecto original y acepta mod. D.S.C.S. 16/8/1883, tomo


U., pg. 403.
PODER EJECUTIVO
P
(J. A. ROCA B. VICTORICA)
2.17
Establecimiento de colonias indgenas
Contenido
Se dispone otorgar tierras en los territorios nacionales a las tribus indgenas
con el objeto de constituir colonias.
Se les entregarn elementos de labranza, semillas, animales, para subsistencia
y ganado de cra.
Se obligar a cada familia indgena a construir su casa y enviar a sus hijos a la
escuela.
Las colonias con no menos de 200 individuos tendrn una Comisin de Indios,
un intrprete, un capelln catlico y una Comisin Municipal presidida por el
principal de la tribu que ayudar al comisario y entender en litigios entre indios.
El Poder Ejecutivo facilitar y costear el traslado de indgenas a los ingenios
por pedido de. los dueos de ingenios de Salta y Jujuy y fijar las condiciones de
trabajo.
Fundamentos
En los fundamentos se expresa que el objetivo del proyecto es implementar una
medida para convertir a los indgenas en elementos de produccin, incorporados a la
civilizacin. El mismo diputado considera que, con la solucin a la que tiende el
proyecto, se evitar el espectculo vergonzoso que presencia la poblacin de la
Capital con motivo del reparto de indios que ha realizado la autoridad entre diversas
familias.
Debate
A lo largo del debate se delinean dos propuestas diferentes:
La comisin propicia "...la disolucin de las tribus indias sbita, repentina y
violentamente, si es necesario, diseminando sus miembros por toda
230

Estudios e Investigaciones
la Repblica". Los aborgenes se estableceran, entonces, en los ejidos de las
poblaciones ya establecidas o que en adelante se establezcan. "...se quiere poner a
esas agrupaciones en las cercanas de las colonias para que la influencia civilizadora
de esos centros vaya extendindose sobre esas agrupaciones, salvajes todava."
Congruentemente con esto, el proyecto alternativo presentado por la comisin
suprime todos los artculos del proyecto del Poder Ejecutivo tendientes a legislar de
manera especial sobre las "familias" de indios. Esta ltima denominacin se emplea
deliberadamente en contraposicin a la tradicional de "tribu" para eliminar la
diferenciacin de los indgenas con el resto de la poblacin, a la que se trata de
incorporarlos diluyendo en lo posible su formacin poltica y cultural.
El Poder Ejecutivo propone ubicar a los indgenas en las inmediaciones de los
centros civilizados, pero no los incorpora a los mismos sino que las colonias sern
agrupaciones separadas. El criterio orientador es el de que la influencia civilizadora de las
ciudades vaya incorporndose de manera ms gradual a las agrupaciones indgenas.
Se observa que no existe entre ambas soluciones propuestas una diferencia de
matices simplemente, sino que se plantea la cuestin central acerca de si la
formacin de colonias es el criterio ms adecuado para la pretendida incorporacin de
los indgenas a la civilizacin.
Para fundamentar la opinin contraria a la formacin de colonias se arguye,
por ejemplo, que es probable que los indgenas quieran conservar "..:su cuerpo
poltico", que "...en el ejido de una poblacin civilizada y culta no puede darse sino
temporalmente asilo a indios salvajes e incultos", que es elevado el gasto que
insumira la manutencin de las colonias, que "...si queremos destruir su
organizacin secular de golpe, es posible que vuelvan a dar malones cuando puedan".
El ministro de Relaciones Exteriores, argumentando a favor del proyecto del
Poder Ejecutivo, insiste en que el proceso de entrada de los aborgenes a la
civilizacin tiene que ir operndose paulatinamente siguiendo las prcticas
establecidas en los Estados Unidos para la colonizacin y civilizacin de los indios
que tienen sometidos. "...se les compraba las tierras necesarias para el gobierno y se
les asignaba otros territorios donde pudieran establecerse, bajo la autoridad y la
inspeccin de una polica establecida por el gobierno..."
Se plantea largamente una discusin acerca de la ciudadana de los indios. En
sntesis, para algunos legisladores los indgenas son ciudadanos "de segunda
categora", con sus derechos restringidos, para otros son ciudadanos por haber nacido
en el territorio de la Repblica, segn la ley de ciudadana, y otros no los consideran
tales, por ser "argentinos rebeldes", por naturaleza refractarios a la civilizacin.
231

Informacin Parlamentaria
Otro legislador se detiene a considerar un aspecto distinto del problema.
Critica el punto de la formacin de una "colonia oficial" y el gasto en que se incurrir
para sostenerla, considerando que "...no es para el europeo civilizado que se intenta
volver a ese sistema". "Hoy se viene a proponer la colonia oficial con el salvaje de las
pampas". Al respecto, el ministro de Relaciones Exteriores reconoce que un indio
civilizado en las condiciones de la ley, costar como cuatro inmigrantes extranjeros a
quienes se les paga el pasaje. Pero considera que el gasto se justifica porque es
necesario dar solucin al problema de los indgenas.
Volviendo a la cuestin central de optar por el proyecto del Poder Ejecutivo o
el de la comisin, en la votacin son rechazadas ambas propuestas.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 10/7/1885, tomo I, pg. 203.
Cons. D.S.C.D. 19/8/1885, tomo I, pg. 459, 24/8/1885, tomo I, pg. 498, 26/8/1885,
tomo I, pg. 529.
Proyecto de ley presentado por la Com. D.S.C.D. 26/8/1885, tomo I, pg. 530. Contina
cons. y vuelta. Com. D.S.C.D. 26/8/1885, tomo I, pg. 538.

P
2.18

T.GILBERT
Autorizacin de gastos para la colocacin
de los indios sometidos

Contenido
Se autoriza al Poder Ejecutivo a gastar ciento cincuenta mil pesos en la
colocacin de los indios sometidos.
Se declara a los indios comprendidos en las disposiciones de la ley 1.501, de
concesin de lotes pastoriles de tierras pblicas en la Patagonia a ciudadanos que
los ocupen y los trabajen. El gasto autorizado por esta ley se har del producido de
la venta de tierras pblicas.
Fundamentos
El diputado Gilbert argumenta que con esta iniciativa se da solucin al
problema de la colocacin de los indgenas simplificando la cuestin, en relacin con
lo que propona el proyecto de formacin de colonias aborgenes del Poder Ejecutivo.
En ese sentido "...toma a los indios como habitantes de la Repblica que se
hallan en igualdad de condiciones a los que comprende la ley ci232

Estudios e Investigaciones
tada, puesto que no tienen otra propiedad y estn llamados a ocupar una seccin de
los territorios nacionales para consagrarlos a la labor..."
Se refuerza esta idea de la equiparacin del indgena a travs de los siguientes
conceptos: "...La idea de dar un hogar o un pedazo de tierra al indio que se ha
sometido a la civilizacin, no puede ser ms justa, desde que el indio ha estado en
posesin de vastos territorios". "No es justo que a los naturales les coloquemos en
peores condiciones que a los que vienen del extranjero..." "Los hemos sometido con la
condicin implcita, si no explcita de darles medios para vivir..."
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 26/8/1885, tomo I, pg. 530.

P
2.19

PODER EJECUTIVO
(M, Jurez Celman)
Reparticin de tierras pblicas y colocacin
de indios sometidos al gobierno

Contenido
Se efectuar la mensura de 6 leguas al este de la 9a seccin del sur del ro
Negro; que se destinar a una colonia indgena en terrenos del Estado. La
subdivisin se har de la siguiente manera: una legua al cacique Manuel
Namuncur con prohibicin de enajenarla por diez aos, dos leguas a pastos
comunes y los restantes lotes a las familias.
Cada familia indgena, constituida por tres personas como mnimo, tendr
derecho a un lote, subvencin en dinero y entrega de elementos agrcolas, con la
prohibicin de enajenarlo por cinco aos.
Los indios al servicio del ejrcito podrn gozar de este mismo beneficio.
Los que demostraren buena conducta y laboriosidad podrn obtener del Poder
Ejecutivo una donacin de dos lotes.
Se instalarn una escuela y una comisara de polica. Se nombrar asimismo
un alcalde con competencia en materia jurdica.
Los indios recibirn ayuda de las autoridades provinciales, sobre todo en la
construccin de viviendas.
Tendrn obligacin de cultivar los lotes durante cinco aos, luego de los cuales
se entregar un boleto de compraventa provisorio, que ser canjeado por la escritura
definitiva slo si las tierras se hubieran cultivado.
233

Informacin Parlamentaria
Las colonias estarn bajo vigilancia de una comisin compuesta por cinco
miembros y nombrada por el Poder Ejecutivo.
Se establecern colonias para las tribus de los caciques Saihueque y
Requecur y para los indios del territorio del Chaco.
La comisin nombrada por el Poder Ejecutivo entender en la caducidad de
toda concesin no cumplida, pudiendo adoptar las medidas necesarias para impedir
la destruccin o prdida de los tiles de labranza.
Los recursos para el objetivo de la presente ley provendrn de "Rentas
generales".
Debate
El miembro informante hace presente que esta iniciativa trata de realizar una
obra de civilizacin hacia los indios, inculcndoles hbitos de trabajo.
Con respecto a lo realizado en favor de aqullos, hace referencia a la poca
colonial en donde las mitas y yanaconas comportaban el trabajo del indio en
beneficio del conquistador; tambin las reducciones jesuticas, aun con sus
beneficios, establecan el trabajo para la comunidad, no valorando la propiedad
privada.
Expresa que, luego de la Revolucin de Mayo, "...con pequeas treguas, el
exterminio parece haber sido la norma de conducta de todos los sucesivos gobiernos,
a tal punto que podemos decir, que antes de la conquista del desierto era una vana
frmula el precepto constitucional que ordena al Congreso conservar el trato pacfico
con los indios y promover su conversin al catolicismo".
Menciona la injusticia de que el indio sea considerado un ser inferior, por lo
que se impone la civilizacin de estos argentinos, tanto ms por la necesidad de
poblar el territorio y teniendo en cuenta la inmigracin que ha llegado del exterior.
Se plantean posiciones encontradas con respecto a la consideracin del indio y
sus costumbres, ya que en algunos casos prevalece la idea de que ste no es
trabajador.
En cuanto al emplazamiento de las colonias, prima la concepcin de fundarlas
alejadas de los centros poblados para evitar el contraste de culturas y porque se cree
conveniente que la adaptacin de los indios se practique en forma progresiva.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 15/6/1888, tomo I, pg. 98. Moc. aplazamiento Cons. D.S.C.D.
15/6/1888, tomo I, pg. 98.
Despacho Com. Tierras Pblicas D.S.D.C. 18/6/1888, tomo I, pg. 105. Cons y aprob.
con mod. D.S.C.D. 18/6/1888, tomo I, pg. 114.

234

Estudios e Investigaciones

P
2.20

PODER EJECUTIVO
(J.E. URIBURU L. BELAUSTEGUI)
Concesin de tierras a los misioneros
salesianos del Tierra del Fuego

Contenido
Se concede al reverendo padre Jos Fagnano, en representacin de los
misioneros salesianos de Tierra del Fuego, el uso de una superficie de 19.454
hectreas.
El terreno deber destinarse al establecimiento de los indgenas del territorio,
sobre la base de la actual misin salesiana de la Candelaria y a los fines del artculo
100 de la Ley de Colonizacin del 19/10/1876.
El Poder Ejecutivo reglamentar la ley, vigilar su cumplimiento y fundar
centros urbanos.
La concesin durar veinte aos. Si al finalizar el plazo no se prorroga el
derecho de uso, los edificios levantados por los salesianos o por los indgenas en ese
territorio sern de propiedad de los mismos, as como el terreno que ocupan si son de
carcter particular.
Las escuelas, hospitales, casas para indgenas y dems edificios pblicos sern
del dominio del Estado.
Debate
Se hace mencin a la obra de los salesianos que se establecieron en Tierra del
fuego desde 1887, despus de recorrer toda la Patagonia, para fijar misiones de indios.
Este proyecto, segn se estima, plantea la mejor alternativa, ya que permite
dejar "...a los indios bajo el manso amparo de los misioneros que les ensearon
hbitos de trabajo".
Por otra parte se expresan los siguientes conceptos: "Yo no tengo ... gran
confianza en el porvenir de la raza fueguina... Creo que la dura ley que condena a los
organismos inferiores ha de cumplirse all, como se cumple ... en toda la superficie
del globo, pero es el honor, el deber de las sociedades civilizadas ... hacer cuanto
pueda por prolongar la existencia y aumentar el bienestar de esas razas desvalidas e
indefensas".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 28/9/1898, tomo U., pg. 373. Despacho Com. Interior. Cons. y
aprob. con mod.: D.S.C.S. 29/8/1899, tomo U., pg. 618.
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/9/1899, tomo I, pg. 779. Despacho Com.: D.S.C.D. 29/9/1899,
tomo I, pg. 947.

235

Informacin Parlamentaria

P
2.21

M. CABRAL (h.)
Colonias indgenas en los territorios
de Chaco y Formosa

Contenido
Se autoriza al Poder Ejecutivo a invertir de rentas generales hasta 50.000
pesos en el establecimiento de colonias indgenas en los territorios de Chaco y
Formosa.
Dichas colonias se constituirn de acuerdo con las siguientes caractersticas:
-

Sern otorgadas concesiones de 100 hectreas cada una a por lo menos


50 familias, las que recibirn dentro del primer ao elementos de
labranza y otros elementos necesarios para su funcionamiento.

Ser nula la venta o hipoteca total o parcial de la concesin que se


realice en los primeros quince aos.

Durante los primeros aos cada familia devolver al gobierno parte de


las cosechas.

El ttulo de propiedad definitivo podr ser obtenido vencidos los quince


aos. Se establecen, adems, requisitos para el administrador
ingeniero agrnomo y el maestro de escuela, as como sus salarios.

Fundamentos
Expresa en los fundamentos el diputado que, ante el desamparo y las
injusticias cometidas por la civilizacin hacia los indios, la iniciativa que intenta
presentar tiene en consideracin la naturaleza de los individuos y el medio ambiente
de esos territorios.
El plan de desarrollo de las colonias que se trata de poner en marcha
significar la incorporacin de los indios a la civilizacin, la apertura de
oportunidades de trabajo para algunas profesiones, como por ejemplo los ingenieros
agrnomos, y el desarrollo productivo de esas zonas. A su vez, la radicacin y el
trabajo de los indios permitir obtener mano de obra til para la civilizacin.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 7/6/1899, tomo I, pg. 136.

236

Estudios e Investigaciones

P
2.22

PODER EJECUTIVO
(J.A. ROCA J.V GONZALEZ)
Ley Nacional de Trabajo. Trabajo de los indgenas

Contenido
Los indgenas deben ser considerados por sus empleadores como personas
libres y titulares de todos los derechos civiles.
Los contratos de locacin de servicios y de trabajo realizados en forma
individual o colectiva con los indios se regirn por el Cdigo Civil y por esta ley.
Se reprime a los intermediarios en la contratacin de los indios cuando
proceden con ellos por medio de engaos.
Los que contratan indios corren con el gasto de su traslado al punto de
trabajo. Tambin con el costo de alojamiento, alimentacin, asistencia mdica y
farmacutica.
Los indios no pueden ser obligados a trabajar por amenazas, ni ser sometidos
a castigos corporales, ni malos tratos, ni soportar pesos superiores al ordinario, ni
trabajar ms tiempo que el establecido en el sector o clase de labor.
Se le pagar el salario en efectivo y no podr ser obligado a gastarlo en casas
de negocio de propiedad del patrn.
Slo con acuerdo del "defensor de indios" se le puede pagar en especies hasta
la mitad del salario.
La jornada de trabajo del adulto no ser de ms de 10 horas; para las mujeres
y los menores de no ms de 8 horas. No pueden trabajar los menores de 12 aos.
Queda prohibida la entrega a los indios de bebidas alcohlicas, y su venta
dentro de la empresa.
Los empresarios deben cuidar de mantener entre los indios el orden y la
moralidad.
Se los debe inducir a entretenimientos propios de la vida civilizada.
Se los debe apartar de sus idolatras.
Se debe permitir que los misioneros los formen en la moral cristiana. En el
proyecto se regulan las funciones de los "defensores de indios", fiscales letrados
encargados de su proteccin.
Mensaje del Poder Ejecutivo
En el mensaje del Poder Ejecutivo se dice, en relacin con el tema de los
aborgenes, que "...sobre esto no puede hacerse distinciones ni ca237

Informacin Parlamentaria
sustica despus de puesta en vigencia la Constitucin, la cual no establece ninguna
diferencia entre la condicin civil del indio y la de cualquier otra persona nativa de
la Repblica y domiciliada en el territorio nacional".
Se observa que, sin embargo, como "...consecuencia de aquellas ideas
tradicionales sobre la condicin inferior del indio, la explotacin de su trabajo en las
empresas que lo ocupan excede los lmites de la tolerancia legal y moral...".
En la exposicin se explicitan los objetivos del Poder Ejecutivo: 1) Garantir los
contratos que el indio u otro en su nombre hacen para su trabajo, ponindolo bajo
condiciones semejantes a las de los otros obreros, en lo relativo a los salarios y a su
modo de pago; y 2) Completar esas disposiciones con otras que se proponen definir
su condicin civil y el sentido de la patria potestad, matrimonio, registro civil y
contratos de otro gnero, a cuyo efecto se crea en su forma ms eficaz por el
momento el patronato de indios y cuyo establecimiento en ms amplia escala cabe
dentro del marco del proyecto.

Estudios e Investigaciones
interrupcin han empleado nuestros gobiernos y los particulares contra esa raza
digna de mejor suerte, debi convencer al indio que lejos de mejorar haba agravado
su condicin". No le fue respetado su derecho constitucional y su inviolabilidad;
antes de privarlo de la tierra se la debi comprar o expropiar con su justa
indemnizacin, como se practica con todo habitante del territorio "...nunca se
observ con nuestros naturales esos requisitos legales".
En coincidencia con preocupados investigadores de la realidad del indio,
concluye en "...la conveniencia y necesidad imperiosa de radicar al. indio por medio
de la propiedad de la tierra y su instruccin".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 8/6/1906, tomo I, pg. 211.

P
2.24

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 9/5/1904, tomo I, pg. 120.

P
2.23

A. LATORRE
Creacin de colonias pastoriles en Chaco
y Formosa (artculo 6)

PODER EJECUTIVO
(J. FIGUEROA ALCORTA E. RAMOS MEJIA)
Crdito para la formacin de colonias
indgenas en Formosa

Contenido
Se solicita un crdito extraordinario para reducir a la vida civilizada a un
grupo de 5.000 indgenas, instalndolos bajo forma de colonias en tierras ya
reservadas, a fin de superar los problemas derivados de su nomadismo.
Fundamentos

Contenido
Se crearn seis colonias pastoriles, con arreglo a la ley del hogar; tres en la
gobernacin del Chaco y tres en la de Formosa.
Se autoriza al Poder Ejecutivo a auxiliar a cada una de las familias pobres
que las pueblen, as como a los indgenas, con animales y elementos de labranza.
Fundamentos
Desarrolla el diputado Latorre una exposicin crtica sobre la discriminacin
contra los trabajadores criollos, sobre el latifundio como causa de improductividad y
atraso social.
Considera tan crtica la situacin del criollo, como la del indio. Con respecto a
stos expresa "...el sistema de hostilidad y de exterminio que sin
238

En el mensaje del Poder Ejecutivo se informa que se dispuso la reserva de tres


fracciones de tierra en el territorio de Formosa para ser ocupada por unos 5.000
indgenas que ya se encuentran en ese territorio.
Esa idea de reducirlos a la vida civilizada aportar "brazos tiles" para el
desarrollo de las industrias de la regin, de conformidad con el artculo 17 de la ley
de tierras del 8 de enero de 1903, y constituir adems un acto humanitario.
Los fondos solicitados permitirn suministrar a los indios elementos de
trabajo, a !a vez que capacitarlos en su utilizacin, hasta que puedan hacer frente a
sus propias necesidades, fundar escuelas, establecer talleres de artes y oficios, con el
fin de que "...adopten las costumbres de los hombres civilizados".

239

Informacin Parlamentaria
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 2/7/1906, tomo I, pg. 401.
Se expide la Com.: D.S.C.D. 7/9/1906, tomo I, pg. 771.
Despacho Com. Cons. y aprob.: D.S.C.D. 25/1/1907, tomo II, pg. 1010.

COMISION DE GUERRA

2.25

Premio los expedicionarios del desierto

Estudios e Investigaciones
sario proporcionarles los elementos de subsistencia, por lo que se solicita un crdito
para la adquisicin de tiles de labranza.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 30/9/1908, tomo II, pg. 1669.

R.A. PARERA

2.27

Distribucin de tierra pblica

Contenido

Contenido
El Poder Ejecutivo otorgar en premio tierras a los jefes, oficiales y tropas del
Ejrcito y Armada que no las hubiesen recibido y que hayan probado haber
integrado las fuerzas expedicionarias al desierto contra los indios de los territorios
de Ro Negro y Patagonia, y que hayan recibido el diploma y medalla segn ley
1.120.
Los premios en tierras se entregarn en forma y proporcin de conformidad
con la ley 1.628.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: Despacho Com. Guerra; D.S.C.D. 29/9/1908, tomo II, pg. 1636.

P
2.26

PODER EJECUTIVO
(J. FIGUEROA ALCORTA M. DE IRIONDO)
Crdito para la adquisicin de tiles de labranza

Contenido
Se autoriza la apertura de un crdito suplementario al Departamento de
Agricultura por 60.000 pesos moneda nacional para la adquisicin de tiles de
labranza para las tribus indgenas que reconozcan la autoridad nacional
incorporndose como elementos tiles a la civilizacin y al trabajo.
Fundamentos
El mensaje destaca la necesidad de extender la accin civilizadora a las zonas
en las que se hallan tribus indgenas, con el objeto de incorporarlos a la civilizacin
y al trabajo. Para obtener tal propsito, se hace nece240

Se establecer un sistema de distribucin de la tierra pblica en el Chaco, que


ofrezca y facilite al individuo o a su familia su radicacin ordenada, con el fin de
despertar el concepto de propiedad como medio de incorporacin a la civilizacin y a
la nacionalidad.
Se distribuirn entre las tribus de la zona, cien mil hectreas de tierras
fiscales, en lotes, que se destinarn a la agricultura y al pastoreo.
Los indios dispondrn de dos aos de plazo para la restitucin al Estado de los
gastos practicados por el mismo.
La forma de radicacin se convendr con los individuos, la familia o las tribus
ms aptas, o se realizar por compulsin militar, en caso de ser necesario.
Las concesiones se otorgarn a ttulo gratuito y la escrituracin de las tierras
se efectuar despus de ocho aos de haber habitado y cultivado las mismas.
Se instalar una administracin civil militar.
Se establecer la iglesia y la escuela, basndose la instruccin primaria en
nociones terico prcticas de agricultura y ganadera.
Fundamentos
En el informe se expresa el fracaso de la reduccin del indio a travs de la
violencia.
En el territorio del Chaco existen tierras ricas y aptas para la produccin que
deben ser aprovechadas y los habitantes del Chaco Austral y Boreal alcanzan el
nmero de 50.000.
Ante estas circunstancias, la iniciativa presentada pone de manifiesto la
necesidad de elaborar un sistema que permita la reduccin del indio a la
241

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
P

vida civilizada por medio de la educacin y la preparacin, acentuando los beneficios


de las sociedades organizadas.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 31/7/1911, tomo I, pg. 695.

P
2.28

PODER EJECUTIVO
(R. SAENZ PEA I. GOMEZ)
Prohibicin de suministros de bebidas
alcohlicas y armas

Contenido
Se prohbe suministrar a los indios bebidas alcohlicas, armas de precisin y
proyectiles que no se tengan por convenientes.
Se establecen multas en dinero y penalidades para los infractores.
El Poder Ejecutivo convendr con los gobiernos provinciales la forma de evitar
este comercio ilcito.
Fundamentos
En el mensaje del Poder Ejecutivo se desarrollan las ideas siguientes: "... uno
de los mayores enemigos del indio es el alcohol, que atrofia sus actividades y lo
enerva, cuando no despierta en l instintos que lo impulsan al pillaje""... stos
cambian el producto de la caza por bebidas espirituosas y armas de guerra". "...El
Poder Ejecutivo ha llegado al pleno convencimiento de que sern infructuosos todos
sus esfuerzos en pro de los indgenas mientras no se prohba y reprima severamente
ese comercio ilcito pues tal es que da por resultados la embriaguez y la
degeneracin fsica".
El suministro de armas por comerciantes e industriales inescrupulosos
"...contrara e inutiliza los mejores propsitos de los poderes pblicos y de la ley".
Se argumenta que la legislacin de todos los pases en donde habitan
aborgenes es coincidente sobre el particular. En el caso nacional, es necesario llenar
ese vaco "...en beneficio del orden y los sentimientos de humanidad".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 21/12/1912, tomo II, pg. 82. Despacho Com. Cons. y aprob..
D.S.C.S. 30/9/1913, tomo II, pg. 1227.
DIPUTADOS: D.S.C.D. 29/10/1913, tomo IV, pg. 16. Despacho Com. Legislacin
General: O/D. 9/915 (a3).

242

2.29

PODER EJECUTIVO
(V. DE LA PLAZA M.S. ORTIZ)
Creacin del Patronato Nacional de Indios

Contenido
Se crea el Patronato Nacional de Indios, cuyas funciones, entre otras, sern
las siguientes:
- Realizar un censo estadstico de los grupos y poblaciones.
- Adoptar medidas para atraer a cada agrupacin o individuos aislados a
constituirse en reduccin; proporcionar trabajo permanente y remunerado;
inculcar nociones de propiedad individual, ahorro; mejorar sus costumbres,
respetando sus instituciones polticas y domsticas, mientras sea necesario;
dotarlos de autoridades civiles y religiosas, escuelas, reservas de tierras; fijar
sus remuneraciones; intervenir en los contratos y el comercio y establecer el
registro civil para los indios.
- Formular proyectos de ley relativos al indio como sujeto de derecho, para
determinar su capacidad civil y poltica y su responsabilidad penal, definiendo la
misin tutelar del Estado.
- Promover la filantropa pblica para su bienestar y educacin y el fomento de
las reducciones.
- Administrar el fondo de los indios y las reducciones.
Se autoriza al Poder Ejecutivo a disponer de las fracciones de tierra fiscal
necesarias, organizando las reducciones.
Se estimular a los indios mediante la concesin de becas, en colegios
nacionales e institutos normales, agrcolas, industriales, etctera.
El Poder Ejecutivo nombrar defensores de indios para la defensa de sus
derechos y bienes.
Se reglamentar el comercio de bebidas alcohlicas y armas.
Las leyes sobre el servicio militar obligatorio y voto obligatorio se aplicarn a
los indios que, a juicio de la Direccin General de Indios, estn definitivamente
incorporados a la civilizacin.
Se otorgarn permisos para cazar y pescar en tierras de propiedad de la
Nacin, con las restricciones determinadas por las pocas de caza.
Se crea un fondo permanente de indios, compuesto por una cantidad anual de
dinero proveniente del Presupuesto General de Gastos y por el producido de las
ventas, arrendamientos, donaciones, reservas y multas.
243

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

El Patronato Nacional de Indios estar constituido por las siguientes


secciones: Direccin General, Finanzas, Legislacin, Educacin, Tierras e
Inspeccin, con funciones especficas y permanentes.

Incluye un informe del inspector del Departamento Nacional de Trabajo, en


donde se condena el uso de "vales" o "letras de cambio" "...verdadera moneda ilegal
de los obrajes", como modo corriente de pago de jornales.

Fundamentos

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 31/5/1915, tomo I, pg. 190. Despacho Com. D.S.C.D. 25/6/
1915, tomo I, pg. 600.

Se seala la preocupacin por la situacin de los indgenas, segn lo establece


el artculo 67, inciso 15 de la Constitucin Nacional, cuyo propsito es asegurarles
los beneficios de la civilizacin y la accin tutelar del Estado.
Para cumplir con este propsito, el Poder Ejecutivo ha dictado leyes de
inmigracin y colonizacin, ha efectuado algunas adjudicaciones de tierras, ha
establecido misiones religiosas y reducciones civiles, pero pese a estos esfuerzos los
indios se encuentran en estado salvaje, sin que hayan recibido los beneficios de la
justicia y la educacin.
Es intencin de la iniciativa presentada por el Poder Ejecutivo dar solucin a
este estado de cosas, atrayendo a los indios a la vida civilizada, sin violencia,
mejorando sus costumbres sin destruir sus modalidades caractersticas, fomentando
el ahorro a fin de obtener los recursos para adquirir sus propiedades.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 3/9/1914, tomo U, pg. 290.
Poder Ejecutivo reitera peticin tratamiento: D.S.C.S. 25/7/1916, tomo I, pg. 123.

A. PALACIOS Y OTROS

2.23

Penas a quienes emitan particularmente moneda

Contenido
Se penar a quienes emitan particularmente moneda, de cualquier especie,
que sustituya o pueda sustituir, provisional o permanentemente, a la moneda de
curso legal, y a quienes acuen, impriman, sellen o fabriquen la moneda particular a
que se refiere el artculo 67, inciso 10 de la Constitucin Nacional.
Fundamentos
El diputado Palacios presenta testimonios sobre la situacin de explotacin
del indgena en obrajes, ingenios, algodonales, etctera.
244

A. PALACIOS Y OTROS

2.31

Prohibicin del suministro de armas y bebidas alcohlicas

Contenido
Se prohbe suministrar armas y bebidas alcohlicas a "...los indios no
civilizados de los territorios nacionales".
Se establecen las penas para los infractores. Se autoriza al Poder Ejecutivo
para convenir con los gobiernos provinciales la forma de evitar el mencionado
comercio ilcito.
Fundamentos
El diputado A. Palacios considera que: "...los indios, ..., a quienes hemos
arrebatado sus tierras en nombre de la civilizacin, y que hoy constituyen en gran
parte un factor de progreso pues cooperan con su labor al desenvolvimiento de la
actividad nacional, son acreedores a nuestra proteccin y a nuestro respeto".
" ...el presidente Senz Pea, que se caracteriz por iniciativas adelantadas
...deca en 1912 que haban de ser infructuosos todos los esfuerzos en pro de los
indgenas, mientras no se prohibiera y reprimiera el comercio que da por resultado
la embriaguez y la degradacin fsica y moral."
" ...en las proveeduras de las empresas y en las cercanas de los toldos
aparecen los intoxicadores que minan la salud del aborigen, abatiendo muy
temprano su poderosa juventud."
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 31/5/1915, tomo I, pg. 191. Despacho Com. D.S.C.D. 25/6/
1915, tomo I, pg. 600.

245

Informacin Parlamentaria

J. CASTELLANOS

2.32

Trabajo de los indgenas

Estudios e Investigaciones

P
2.33

PODER EJECUTIVO
(V. DE LA PLAZA M.S. ORTIZ)
Prohibicin del suministro de bebidas alcohlicas y armas

Contenido
Se prohbe suministrar a los indios bebidas alcohlicas, armas de precisin y
proyectiles que no se tengan por convenientes.

Contenido
El trabajo de los mismos en los ingenios azucareros, obrajes y otros
establecimientos industriales, lo mismo que la utilizacin de sus servicios por los
terratenientes, queda sometido a la inspeccin y amparo del gobierno federal. Este
tendr a su cargo asegurarles las garantas que las leyes acuerdan a todos los
habitantes del pas y la especial proteccin que expresamente ordena en su favor la
Constitucin Nacional.
El Poder Ejecutivo dispondr que el director del Departamento Nacional de
Trabajo realice personalmente inspecciones anuales para conocer las condiciones en
que trabajan los indgenas.
Los fiscales de los juzgados federales, dentro de la correspondiente
jurisdiccin, asumirn la representacin del Estado, en defensa de los indgenas, en
caso de cualquier infraccin a las leyes que cometan en su perjuicio los patrones o
funcionarios policiales y administrativos. En estos casos los fiscales promovern
directamente la accin civil o criminal que corresponda, as como en los casos en que
tengan conocimiento de los mismos hechos por denuncia de personas calificadas o de
los mismos damnificados, si exhiben pruebas.
"El Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Agricultura, fundar en
tierras fiscales del territorio del Chaco, dos colonias preferente-mente destinadas a
radicar la poblacin aborigen de aquella regin, otorgando a los hombres aptos para
el trabajo la propiedad de lotes de tierra con las seguridades y elementos
concurrentes que los aproximen a la vida civilizada".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 7/8/1916, tomo II, pg. 1162.

246

Se establecen multas en dinero y penalidades para los infractores. El Poder


Ejecutivo convendr con los gobiernos provinciales la forma de evitar este comercio
ilcito.
Debate
En el mensaje del Poder Ejecutivo se destaca la peligrosidad del suministro de
alcohol a los indios, sobre todo en los territorios del Chaco y Formosa, en donde se
efecta un intenso comercio en el que se cambia el producto de la caza por bebidas
alcohlicas. En consecuencia, se considera necesario prohibir mediante una ley dicho
suministro. El mismo criterio debe adoptarse con respecto a las armas, ya que luego
de obtenidas el indio se sirve de ellas para atacar al ejrcito.
Se menciona finalmente que las legislaciones de los pases en donde existen
indios manifiestan una posicin coincidente sobre estos temas.
El miembro informante ampla los conceptos del mensaje del Poder Ejecutivo,
refirindose a los perniciosos efectos sobre la salud que ocasiona el abuso de alcohol.
Seala que los indgenas del Chaco y Formosa han demostrado aptitudes para
el trabajo y la vida civilizada. En los ingenios azucareros o en la industria del
algodn se encuentran millares de indgenas ocupados con muy buenos resultados.
Agrega que, sin embargo, estos progresos hacia la vida civilizada se ven
perturbados por el abuso de alcohol.
En cuanto a las armas, la prohibicin no es absoluta y queda librada al
criterio del Poder Ejecutivo.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 25/7/1916, tomo I, pg. 124.
Despacho Cons. y aprob. con mod.: D.S.C.S. 21/9/1916, tomo I, pg. 433.
DIPUTADOS: D.S.C.D. 22/9/1916, tomo III, pg. 2313.

247

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
P

B. VILLAFAE Y T. SNCHEZ DE BUSTAMANTE

2.34

Expropiacin de latifundios

Contenido
Se autoriza la apertura de un crdito de cuatro millones a los gobiernos de las
provincias de Salta y Jujuy para la expropiacin de los grandes latifundios de los
departamentos de Cachi, Santa Victoria, lruya, Cochinoca, Rinconada, Santa
Catalina, Humahuaca y Yavi.
Los gobiernos provinciales procedern a la expropiacin conforme a las leyes
vigentes y en la forma en que estimen conveniente para transferirlas a los ocupantes
al precio de costo.
En el momento en que las provincias perciban de los compradores el valor de
los inmuebles, harn. la devolucin pertinente al Tesoro nacional.
Fundamentos
En su informe el diputado plantea que el latifundio es uno de los graves
problemas del pas; la tierra en manos de unos pocos, mientras que los ciudadanos
de los departamentos mencionados en el proyecto descendientes de los
humahuacas y calchaques, se encuentran en penosas condiciones.
Manifiesta, adems, que desde el punto de vista econmico la operacin es
factible. Los propietarios recibirn parte del valor de los inmuebles, quedando en
hipoteca hasta la total cancelacin de los crditos.
Los ocupantes se dividiran las tierras, con la intervencin de los respectivos
gobiernos, pagando al contado lo posible y el resto a plazos. Para los propietarios se
reservaran fracciones de campo a su eleccin de una extensin de 15 a 20.000
hectreas. Se prohibira la venta a otras personas que no fueran los ocupantes.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 28/9/1920, tomo V, pg. 627.

248

2.35

PODER EJECUTIVO
(H. IRIGOYEN R. GOMEZ)
Cdigo de trabajo
Ttulo IX. Captulo Unico. Trabajo de indios

Contenido
Las disposiciones siguientes regirn sobre los indgenas que trabajen en los
territorios nacionales, y sobre los que salgan de ellos para trabajar en las provincias,
contratados colectivamente o en grupos.
No se har ninguna diferencia entre el trabajo del indio y el de los restantes
obreros, salvo en los casos expresos que se mencionan.
Se prohbe a los conchabadores de indios actuar en los territorios nacionales
sin presentar previamente a las autoridades locales una autorizacin expedida por
el Ministerio del Interior. Este la denegar siempre que las autoridades de la
provincia donde van a ser conducidos los indios manifiesten que existe desocupacin
de trabajadores y es innecesario el transporte de indgenas.
En la solicitud respectiva la empresa deber indicar: el nmero aproximado de
indgenas que desea contratar, la zona de donde va a sacarlos y aquella a donde va a
llevarlos, el trmino de duracin del contrato, el medio de transporte a utilizarse, el
salario mnimo que ofrece abonar a cada categora de trabajadores.
Con el solo pedido de autorizacin la empresa peticionante se obliga a abonar
semanalmente el salario en dinero en efectivo a cada miembro de la tribu; a
conducirlos hasta donde debern trabajar y darles raciona-miento adecuado; a no
venderles bebidas alcohlicas ni armas de guerra; a permitirles que con sus jornales
adquieran vveres donde lo deseen.
El "ajuste de indios" ser celebrado por escrito interviniendo como partes el
representante autorizado por la empresa y el funcionario que designe el gobernador
del territorio, para representar a los indios. El contrato celebrado deber recibir la
aprobacin del gobernador del territorio, quien enviar una copia legalizada del
mismo al Ministerio del Interior.
En el mencionado contrato deber incluirse: la clase de ocupaciones en que
sern empleados los aborgenes; el monto de los salarios para indios y osacos
("entendindose en esta ltima denominacin a los menores que aparentemente no
han cumplido 16 aos. Cuando los hubieren cumplido se los considerar como indios
soldados a los efectos del jornal"); la jornada de trabajo, sobre la base de que no
podr exceder las 48 horas semanales; el racionamiento individual.
249

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

El ministro del Interior dispondr que los inspectores del Departamento


Nacional del Trabajo vigilen la forma en que se cumple el trabajo de los indios,
siempre que exista el contrato mencionado anteriormente.

El Poder Ejecutivo reglamentar el comercio de bebidas alcohlicas y armas


con los indios y podr prohibir que se les suministren en cualquier forma las que no
considere convenientes.

Las empresas contratantes estn obligadas a prever la vacunacin de los


indios al llegar a destino, cuando los hayan sacado de los territorios, y a suministrar
asistencia mdica y farmacutica cuando los indgenas con-tratados sumen ms de
300.

"Las leyes sobre el servicio militar y de voto obligatorio, slo podrn ser
aplicadas a los indios que a juicio del Patronato Nacional de Indios, estn
definitivamente incorporados a la civilizacin."

El Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio del Interior, dictar


reglamentos de trabajo para los indios que trabajen en los territorios nacionales, en
obrajes, ingenios, algodonales u otra clase de establecimientos. Dichos reglamentos
sern propuestos por los gobernadores de los respectivos territorios nacionales,
teniendo en cuenta las diferencias que imponga cada regin.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 22/7/1925, tomo II, pg. 671.
Reproducido D.S.C.D. 13/7/1928, tomo II, pg. 251.

L. BARD

2.37

Trabajo e indgenas

Se establecen las penas para los infractores.


TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 8/6/1921, tomo I, pg. 343.

PODER EJECUTIVO

2.36

(M.T. DE ALVEAR V. GALLO)


Creacin del Patronato Nacional de Indios

Contenido
Se encuentran entre las funciones y atribuciones del mismo, realizar el censo
de los indgenas existentes en los territorios nacionales; tratar de atraer a la
civilizacin y al trabajo a los indgenas aislados, sin violencia; velar para que no se
moleste sin motivo a los aborgenes y vigilar sus condiciones de trabajo; elevar al
Poder Ejecutivo proyectos relativos al indio como sujeto de derecho; administrar el
Fondo de Indios y las reducciones, y ejercer la superintendencia sobre las misiones;
aplicar las normas que se dicten sobre los mismos, etctera.
A los efectos de atraer a los aborgenes en tribus o aislados "a la civilizacin y
al trabajo", se autoriza al Poder Ejecutivo, para reservar de venta y arrendamiento
las fracciones de tierra que sean necesarias.
El Poder Ejecutivo nombrar defensores de indios, que tendrn a su cargo la
defensa de los derechos de personas y bienes dentro y fuera de las reducciones de
indios.
250

Contenido
Quedan sujetos a las siguientes disposiciones todos los ingenios, obrajes y
establecimientos industriales o mercantiles que ocupen indgenas.
Se detalla el tratamiento que recibirn los indgenas, su alimentacin y
atencin sanitaria, la forma en que sern trasladados a los lugares de trabajo,
etctera. El cumplimiento de dichas prescripciones ser vigilado por los
destacamentos de fuerza de lnea ms prximos o policas fronterizas.
En el proyecto se prevn tambin los temas relativos al descanso dominical;
jornada de trabajo; provisin de herramientas de trabajo; casos particulares en que
se prohbe el empleo de indgenas menores de 20 aos aparentemente y de mujeres;
prohibicin de castigos corporales y de todo tipo, y establecimiento de penas para los
infractores; forma de realizacin de los pagos; prohibicin de obligar al indgena a
trabajar contra su voluntad.
Los indgenas estarn representados por el defensor de pobres e incapaces o
por asesores de menores.
La indemnizacin por muerte de un indgena sin derechohabientes se
depositar en el Banco de la Nacin Argentina, a la orden del Departamento
Nacional de Trabajo. Dichas sumas formarn una caja especial para mejoras y
previsin social de indgenas.
Los indgenas podrn adquirir los productos necesarios en las proveeduras
del establecimiento o en cualquier comercio. Sern sancionados los comercios que
hayan incurrido en abusos, cobrando importes excesivos.
251

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

Se prohbe la venta de bebidas alcohlicas y armas de fuego en las


proveeduras de los establecimientos y fuera de ellos.
Se establece la obligatoriedad de vacunacin y examen mdico al indgena,
dentro de los tres das del arribo a la empresa contratista. La provisin de drogas,
asistencia mdica y hospitalizacin estarn a cargo de la misma. En caso de no
contar con hospital en las proximidades, la empresa deber mantener un hospital
provisto con todos los elementos necesarios. Deber permitirse el regreso de los
indgenas que padezcan enfermedades infectocontagiosas. Deber emplearse la
persuasin para que el indio se someta al tratamiento indicado, y slo en caso de
fuerza mayor se apelar a medios extremos para aislarlo u hospitalizarlo. El
Departamento Nacional de Higiene velar por el cumplimiento de estas
disposiciones a travs de sus inspectores.
Anualmente se firmar el contrato entre las empresas que empleen indgenas
y el presidente del Departamento Nacional del Trabajo, previa aprobacin del
ministro del Interior. En el mismo se estipularn las condiciones y forma en que
debe desarrollarse el trabajo de los indgenas.

P
2.38

P. BIDEGAIN
Trabajo de Indgenas

Contenido
El proyecto del diputado Bidegain reproduce el ttulo IX del proyecto de ley de
cdigo de trabajo, relativo al trabajo de los indios, presentado por el Poder Ejecutivo
en 1921.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 23/9/1927, tomo V, pg. 452.
Reproducido: D.S.C.D. 27/6/1929, tomo I, pg. 647.

D.L. MOLINARI

2.39

Expropiacin de tierras

Las empresas que deseen contratar indgenas depositarn en el Banco de la


Nacin Argentina, y a la orden del Departamento Nacional del Trabajo, una suma
determinada como garanta del cumplimiento del con-trato que firmarn.

Contenido

Se constituir un tribunal arbitral para dirimir las cuestiones planteadas


entre indgenas y empresas. En caso que las partes no se avinieran, apelarn ante el
presidente del Departamento Nacional del Trabajo, quien resolver en definitiva.

Se autoriza al Poder Ejecutivo para que, por causa de utilidad pblica,


expropie los latifundios de los departamentos de las provincias de Salta y Jujuy, a
fin de colonizar la Puna y restablecer en sus derechos a los aborgenes de la misma.

Las empresas que empleen indgenas dispondrn de una escuela ambulante a


cargo de uno o dos maestros, quienes ensearn lectura y escritura del idioma
nacional y las operaciones fundamentales a los nios aborgenes, que debern
observar asistencia obligatoria. El trabajo de los menores de 16 aos se distribuir
de manera tal que les permita la concurrencia a clase.

La Comisin Honoraria de Reducciones de Indios preparar el plan general de


adquisicin de los latifundios y el sistema de explotacin para que las tierras pasen
al dominio privado de los aborgenes.

Fundamentos
El diputado Bard se extiende en testimonios de la explotacin de que con
objeto los indgenas, extrados de "La Nacin", de "Nueva Epoca" de Santa Fe, "La
Argentina", "La Vanguardia" y de un informe elevado al Poder Ejecutivo de la
provincia de Santa Fe por un funcionario de la Oficina de Estadstica y Trabajo.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 22/9/1927, tomo V, pg. 370.
Reproducido: D.S.C.D. 12/6/1929, tomo I, pg. 218.

252

Se realizarn estudios sobre el tipo de forestacin factible; posibilidades de


cultivo y ganadera, yacimientos mineros y su explotacin por el Estado nacional,
provincial o cooperativas regionales de aborgenes y sobre radicacin de industrias,
en especial la hilandera.
Se otorgarn crditos a los aborgenes adquirentes de las tierras.
Fundamentos
Esta iniciativa toma como base la ley de 1885, sancionada por la Legislatura
de la provincia de Jujuy, referida a la libertad y derechos de los
253

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

aborgenes en toda la provincia y a la prohibicin de toda venta y enajenacin de


sitios y tierras pertenecientes a comunidades indgenas.

Se reproduce un pasaje del captulo "El altiplano y sus habitantes",


perteneciente al libro de Miguel A. Tanco El problema agrario en Jujuy Buenos
Aires, 1924.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 27/9/1927, tomo V, pg. 521.

2.41

C. PORTO Y A. EGUIGUREN
Adquisicin de ejemplares de la obra
La Civilizacin Chaco - Santiaguea

Contenido
El Poder Ejecutivo adquirir cuatrocientos ejemplares de la obra "La
Civilizacin Chaco-Santiaguea", cuyos autores son L. Duncan y E. L. Wagner.

P
2.40

PODER EJECUTIVO
(A.P. JUSTO F. PINEDO)
Crdito a la Comisin Honoraria de Reducciones de Indios

Contenido
Se abre un crdito extraordinario de 150.000 pesos moneda nacional al
Ministerio del Interior para cubrir las obligaciones pendientes de la Comisin
Honoraria de Reducciones de Indios, as como para cumplir las misiones que le han
sido encomendadas.

Dichos ejemplares sern repartidos en el Ministerio de Justicia e Instruccin


Pblica, universidades, colegios nacionales, escuelas normales, especiales y en
bibliotecas pblicas.
Los gastos que demande la compra se tomarn de rentas generales.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: Despacho Com. Peticiones y Poderes, Moc. Porto tratamiento sobre tablas
(af.): D.S.C.S. 30/9/1936, tomo II, pg. 719.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 30/9/1936, tomo II, pg. 725.
Comunica aprob. D.S.C.S. 23/12/1936, tomo III, pg. 418.

Los recursos provendrn de rentas generales, con cargo de reintegro.

2.42

Fundamentos
El mensaje del Poder Ejecutivo hace mencin a la difcil situacin que
atraviesa esta comisin por falta de recursos, lo que no le permite llevar a cabo sus
objetivos de "salvar los ltimos restos de nuestra raza indgena e incorporarla a la
vida ciudadana de nuestro pueblo".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 22-23/8/1934, tomo IV, pg. 454.

A. F. FIGUEROA Y F. R. GALINDEZ
Monumento a los indios Quilmes

Contenido
Se autoriza al Poder Ejecutivo a contribuir hasta la suma de cien mil pesos
moneda nacional para la obra del monumento a los indios Quilmes, ereccin resuelta
por la comuna de Quilmes, de la provincia de Buenos Aires.
El Poder Ejecutivo adjudicar la obra, previa seleccin realizada por el jurado
constituido por la Junta de Historia y Numismtica Americana, la Direccin
Nacional de Bellas Artes y la Municipalidad de Quilmes. Dicho jurado controlar
que la inversin de estos fondos tenga en cuenta los antecedentes histricos, el
mrito artstico y las conveniencias edilicias de la obra.

254

255

Informacin Parlamentaria
Fundamentos
Se hace mencin a la colocacin de la piedra fundamental del monumento, que
en fecha 12 de octubre realizar la comuna de Quilmes, en honor de los primeros
pobladores de la ciudad, los indios Quilmes, quienes despus de una resistencia de
varias dcadas fueron desalojados de sus tierras y trados al litoral.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 27-28/1/1938, tomo II, 1937, pg. 104.

P
2.43

C.P. MONTAGNA
Creacin de la Comisin Nacional de Proteccin
al Indgena

Contenido

Estudios e Investigaciones
Chubut, Neuqun, La Pampa, Santa Cruz y Los Andes y en Tierra del Fuego, con
diferentes extensiones. Se dispondr de las tierras ya habitadas por el mayor
nmero de indgenas.
En dichas tierras se crearn colonias, ya sean agrcolas, ganaderas u otras
segn las regiones, en donde se construirn viviendas, escuelas, sala de primeros
auxilios, proveeduras, locales de polica y registro civil.
Para su trabajo, la comisin entregar los elementos a los indgenas.
Se prohbe el expendio de bebidas alcohlicas y armas a los indgenas. Los
infractores sufrirn multas y penas de prisin, segn la gravedad.
Se prohbe todo desalojo de indgenas. En caso de necesidad, la comisin podr
prever el traslado de los indgenas y sus familias a la colonia ms cercana.
Se crea un fondo de proteccin indgena.

Se crea, bajo la dependencia del Ministerio del Interior, la Comisin Nacional


de Proteccin al Indgena, que tendr las siguientes finalidades, entre otras:

Los gastos de la presente ley se tomarn de rentas generales, hasta tanto no


se incluyan en el presupuesto.

Realizar, cada cinco aos, un censo de los indgenas en todo el territorio del
pas.

Disponer el funcionamiento de un museo que refleje el arte y la cultura


indgenas.

Disponer la distribucin de tierras y elementos.

Tomar medidas de defensa y proteccin de los indios en general, y vigilar las


condiciones de trabajo y retribucin.

Elevar al Poder Ejecutivo leyes y decretos relativos a los indios.

Proponer el personal necesario y administrar los fondos para su


funcionamiento.

Expone que el trato dado a estos habitantes, en el momento de la independencia de la Nacin, ha sido de igualdad y defensa. En ese sentido, uno de los
primeros actos de la Junta de Gobierno Provisional de las Provincias Unidas del Ro
de la Plata del 1/9/1811 fue el de abolir el tributo que los indios pagaban a la
Corona; luego la Asamblea del ao XIII declar que "se les tenga a los indios por
hombres perfectamente libres y en igualdad de derechos de todos los dems
ciudadanos que las pueblan", y finalmente el Congreso de Tucumn de 1816 declar
que los indios posean la misma dignidad que los dems ciudadanos.

Crear escuelas y talleres para la formacin de los indios, estimulando el


hbito del trabajo.

Hace referencia a los esfuerzos de la legislacin por cambiar la situacin de los


indgenas, pese a lo cual sta no se ha modificado sustancial-mente.

La comisin funcionar con cinco miembros nombrados ad honorem por el


Poder Ejecutivo y con un mandato de cuatro aos.

El nmero de indgenas en 1939 alcanza a unos 100.000, que necesitan la


sancin de una ley que los proteja y les permita su incorporacin al progreso, por lo
que su iniciativa intenta dar esa respuesta.

La comisin y los indios sern asesorados por un defensor de indios, nombrado


por el Poder Ejecutivo.
Con respecto a la tierra, se escriturarn como reserva nacional indgena
terrenos fiscales en las provincias de Chaco, Formosa, Ro Negro,
256

Fundamentos
El diputado Montagna seala en su informe el estado de desproteccin en que
se encuentran los indios.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 2/6/1939, tomo I, pg. 329. Indicacin pronto despacho:
D.S.C.D. 18/9/1940, tomo IV, pg. 308.
Reproducido: D.S.C.D. 11/6/1941, tomo I, pg. 415.

257

Informacin Parlamentaria

P
2.44

Estudios e Investigaciones
Fundamentos

M. SARMIENTO
Creacin Del Instituto Superior de Arte
y Cultura Incaica

Se crea el Instituto Superior de Arte y Cultura Incaica, dependiente de la


Universidad Nacional de Tucumn, el que funcionar en la Quebrada de
Humahuaca, provincia de Jujuy.

Se plantea el tema de la distribucin de la tierra con sentido equitativo y su


recuperacin por parte de los nativos, eliminando los grandes latifundios.
Con la expropiacin, se otorgar la propiedad de la tierra a ms de 30.000
personas.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/9/46, tomo III, pg. 787.

Su finalidad ser la investigacin, conservacin, fomento y enseanza: de la


cultura y el arte indoargentino, en sus distintas manifestaciones: pintura,
literatura, escultura, alfarera y cermica, tejedura, msica y danzas etctera.
Fundamentos
El diputado fundamenta el proyecto en la necesidad de la preservacin del
patrimonio histrico cultural precolombino, que ejercer influencia importante sobre
la educacin y la cultura nacional, la cual sin dejar de ser occidental, deber
acuarse con el aporte indoamericano.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/7/1946, tomo I, pg. 423.

P
2.45

T. S. SARAVIA
Expropiacin de tierras en departamentos
de la provincia de Jujuy
para su distribucin en propiedades de nativos

Contenido
Se autoriza al Poder Ejecutivo a expropiar las extensiones de tierra que
considere necesarias en los departamentos de Humahuaca, Cochinoca, Yavi, Santa
Catalina y Rinconada, de la provincia de Jujuy, para su distribucin en propiedad
entre las familias de trabajadores nativos de dicha zona.
El Consejo Agrario Nacional har la expropiacin de conformidad con la ley
12.936.
258

2.46

M. A. TANCO Y OTROS
Expropiacin de tierras en las provincias
de Jujuy y Salta

Contenido
Se declaran de utilidad pblica y sujetos a expropiacin los terrenos de la
provincia de Jujuy que pertenecieron a las comunidades aborgenes, ubicados en las
zonas de Yavi, Santa Catalina, Rinconada, Cochinoca, Humahuaca, Tilcara y
Tumbaya, as como las fincas ubicadas en los departamentos de Santa Victoria,
Truya y distritos de San Andrs y Santa Cruz, del departamento de Orn, Salta.
Las tierras sern entregadas en propiedad a las comunidades aborgenes y no
podrn venderse, ni gravarse, ni transferirse.
Las tierras expropiadas pasarn al dominio de las provincias de Jujuy y Salta,
las que debern ser cedidas en arrendamiento a las comunidades aborgenes.
Se autoriza al Poder Ejecutivo a emitir ttulos del crdito argentino interno
hasta cubrir la suma de nueve millones de pesos moneda nacional.
Debate
El senador Tanco fundamenta su iniciativa en la facultad de expropiar que
establece el artculo 1 de la ley 189, que dice: "Estn sujetos a expropiacin aquellos
bienes del dominio provincial o de particulares cuya ocupacin se requiera para
ejecutar obras de utilidad nacional".
Tambin hace referencia a la ley del 14/5/1835, sancionada por la Legislatura
de Jujuy, por la que se prohbe toda venta o enajenacin de sitios y terrenos
pertenecientes a los indgenas, quedando para el uso y goce de las comunidades.
259

Informacin Parlamentaria
Seala que dicha ley fue violada y se perpetr el despojo de las tierras de las
comunidades indgenas hasta que, en 1874, stas se levantaron en armas obteniendo
un triunfo en Cochinoca, para ser finalmente vencidas en Quera, suceso que tuvo
como eplogo masacres y fusilamientos.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 7/8/1947, tomo I, pg. 770. Adhesin de la Cmara de Diputados de
la provincia de Salta: D.S.C.S. 28/8/1947, tomo II, pg. 175. Moc. Saadi tratamiento prxima
sesin (at.), D.S.C.S. 28/8/1947, tomo II, pg. 199. Despacho Com. Negocios Constitucionales.
Cons. y aprob. con mod.: D.S.C.S. 3/9/1947, tomo II, pg. 258.
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/9/1947, tomo IV, pg. 148. Moc. Aroz se considere por Com.
del Aborigen (at.), D.S.C.D. 18/5/1949, tomo I, pg. 285.

P
2.47

J. HERRERA Y V.L. SAADI


Autorizacin al Poder Ejecutivo para adquirir
el monumento a los indios Quilmes
del escultor Luis Perlotti

Contenido
Se autoriza al Poder Ejecutivo a invertir una suma de dinero en la adquisicin
del monumento a los indios Quilmes, del escultor Luis Perlotti.
Dicho monumento ser emplazado en el terreno que, a tal efecto, ceda el
gobierno de la provincia de Catamarca a la entrada de su ciudad capital.
Fundamentos
Se expresa con respecto a los indios Quilmes "...su valenta, el herosmo
enaltecedor de su carcter, el tesn en la lucha por la defensa de lo propio y el
sentimiento de su libertad, son rasgos que destacaron la personalidad de los
Quilmes y que merecen evocarse en un monumento a emplazarse en su escenario
natural, como smbolo de lo que fueron los primeros hombres que habitaron nuestras
tierras, y prueba corroborante de que el argentino formado del connubio de ambas
razas recibi en herencia distributiva virtudes aquilatadas de la una y perfiles
recios de la otra".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 7/8/1947, tomo I, pg. 775. Despacho Com. Presupuesto y Hacienda
y Finanzas. Cons. y aprob., D.S.C.S. 10/9/1947, tomo I, pg. 403.

260

Estudios e Investigaciones

P
2.48

J. HERRERA Y V. L. SAADI
Suspensin de juicios por cobre de impuestos

Contenido
Se suspenden por tres aos los juicios por el cobro de impuestos nacionales
entablados contra todo aborigen poseedor de bienes inmuebles.
Los defensores de pobres, menores e incapaces, segn decreto del 3/3/1885,
harn las presentaciones correspondientes como defensores de los aborgenes.
Fundamentos
Se seala que la iniciativa tiende a dar una solucin al problema del aborigen
que no puede hacer frente a los pagos por impuestos fiscales.
Hace referencia a la tribu Namuncur a la que le fue donada tierra por ley
3.092, y que se ve impedida de afrontar las contribuciones territoriales que establece
la ley 11.285.
Por otra parte, la ley 12.636 de colonizacin establece que "se les dar tierra y
no se les podr reducir, gravar o hipotecar, sin el consentimiento del Consejo
Agrario".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 23/6/1948, tomo I, pg. 610.
Despacho O/D. N 54/1948 (III).

P
2.49

R. DRI
Crdito para obras de atencin de suprstites
de tribus indgenas

Contenido
El artculo 3 dispone la apertura de un crdito de 150.000 pesos moneda
nacional con destino a diversas partidas, entre las que se cuenta: C-23 Chos Malal.
Neuqun. Residencia misionera cordillerana. Obras de atencin suprstites diez
tribus misioneras. Ampliacin y habilitacin.
Estas obras quedan incorporadas al rgimen de las leyes 12.576 y 12.815.
261

Informacin Parlamentaria
Fundamentos
En reconocimiento a la obra realizada para la conversin de los indgenas, se
dispone el otorgamiento de estos crditos a la obra de Don Bosco en la Patagonia.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 14/7/1948, tomo III, pg. 1740.

P
2.50

M. SARMIENTO
Expropiacin de latifundios, tierras, rodeos,
en las provincias de Salta y Jujuy

Estudios e Investigaciones
cuelas hogares; plan sanitario, con servicios que tengan en cuenta las diferencias
regionales, formacin de docentes como auxiliares sanitarios; plan de asistencia
social con el fin de mejorar las condiciones de vida y trabajo, creacin de oficinas de
contratacin, cooperativas de consumo y centros culturales, etctera; plan de
fomento de actividades agrcolas, ganaderas y mineras, plan de construccin vial
que ligue las regiones a otros centros de poblacin; plan industrial que permita el
aprovechamiento de material de la zona y plan forestal de arborizacin e
implantacin de cultivos regionales
Fundamentos

Contenido
El Poder Ejecutivo expropiar, por razones de utilidad pblica, los latifundios,
fincas, lotes o rodeos que pertenecieron a las comunidades aborgenes en los
departamentos de Rinconada, Santa Catalina, Yavi, Cochinoca, Tumbaya,
Humahuaca, Tilcara, Susques, Santa Victoria, Yruya, Orn, San Antonio, Poma,
Cachi y Molinos en las provincias de Jujuy y Salta.
Se crea la Comisin Nacional de Colonizacin y Fomento que actuar como
organismo coordinador entre reparticiones y gobiernos provinciales y ocupantes,
quienes las adquirirn mediante la formacin de cooperativas agrcola-ganaderas y
promover la constitucin de federaciones de cooperativas. Estar constituida por
representantes de distintos Ministerios y Secretaras, los que durarn cuatro aos
en su mandato.
La comisin realizar el empadronamiento de los pobladores de los terrenos,
censo agrcola-ganadero, etctera. Tambin preparar el plan de adquisiciones y se
ocupar de la documentacin de los juicios de expropiacin.
En lo referente a la explotacin, determinar las condiciones de
aprovechamiento de los cursos de agua, los terrenos de labranza comunes,
respetando los sistemas propios de la comunidad.
Se otorgarn crditos para el fomento de actividades agrcolas, ganaderas,
etctera, a travs de los bancos de la Nacin Argentina e Hipotecario Nacional.
Con los organismos tcnicos especializados preparar un programa de fomento
que comprender: plan hidrogeolgico para aprovechamiento integral del agua,
infraestructura, etctera; plan educacional de formacin de los indgenas de
distintos oficios y transformacin de escuelas en es262

El diputado expresa que la iniciativa intenta solucionar la entrega en


propiedad a los indgenas de Jujuy y Salta de las tierras que originariamente
pertenecieron a sus antepasados.
Hace referencia al hecho de que un sistema correcto debera haber tenido en
cuenta la tierra desocupada y su forma de distribucin, mientras que se utiliz el de
reparto de tierras como premio a la expansin, por lo que las "concesiones" o
"mercedes" territoriales determinaron la enajenacin y el despojo a los indios de sus
tierras.
Plantea que en la Puna la tierra est en manos de pocos dueos.
En 1946 el Consejo Agrario Nacional promovi sin resultados algunos juicios
de expropiacin. Este organismo concluy que no era posible aplicar en esa zona la
ley de colonizacin debido a las dificultades geogrficas de loteo.
En cambio, plantea el rgimen de cooperativas que reproduce en cierta
medida el sistema comunitario de los indgenas y sus caractersticas de vida,
otorgando las ventajas de "... una ocupacin estable que permita la adquisicin y
explotacin de las tierras posibilitando sus dominios por va legtima a quienes las
trabajan".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 14/7/1948, tomo III, pg. 1757.
Moc. diputado (af.) pasa a la Com. Aborigen: D.S.C.D. 18/5/1949, tomo I, pg. 285.
Reproducido: D.S.C.D. 17/5/1951, tomo I, pg. 168.

263

Informacin Parlamentaria

P
2.51

M. SARMIENTO
Creacin Del Consejo Nacional de Proteccin
al aborigen

Contenido
Se crea, dependiente del Ministerio del Interior, el Consejo Nacional de
Proteccin al Aborigen, con las funciones de dignificar y recuperar a la poblacin
aborigen de todo el territorio del pas.
Funcionar como entidad autrquica y estar compuesto por 5 miembros en
representacin de la Secretara Tcnica de la Presidencia de la Nacin, de los
obispados en donde se encuentren los mayores ncleos aborgenes, contando adems
con personal administrativo y tcnico.
El Consejo tendr a su cargo la colonizacin establecida por el artculo 7 del
decreto ley 9.658/45.
Pasarn al Consejo los bienes y el personal de la Direccin de Proteccin del
Aborigen. El Consejo dispondr de los siguientes recursos:
-

Estudios e Investigaciones
Por ese motivo, el organismo proyectado orientar su accin al sometimiento
pacfico y con sujecin a planes cientficos, a las poblaciones aborgenes.
Se dejar de lado cualquier tipo de poltica coercitiva, lo que permitir ganar
"...por la comprensin, por el ejemplo y por la caridad cristiana, lo que nuestras leyes
han ofrecido tericamente a los representantes de razas autctonas y que no lleg
jams a la prctica por carecer de las instituciones y organismos capacitados para
tan elevada misin social".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 2-3/9/1948, tomo IV, pg. 3269.

P
2.52

J. F. DE LAZARO
Creacin e institutos de lenguas autctonas

Contenido

Los que fija el artculo 2 inciso a) del decreto ley 7.867/45; el artculo 4
del decreto ley 9.658/45; fondos de la comercializacin de productos
porvenientes de las reducciones, reservas, colonias, granjas, etctera; de
trabajos especiales; de derechos de inspecciones en obrajes, minas y
establecimientos industriales o comerciales, segn lo dispuesto por la ley
12.789; de 5.000.000 de pesos proveniente del presupuesto de la Nacin, y
de un recurso inicial de 10.000.000 de pesos con ttulos de la deuda
interna; de donaciones y subsidios y de intereses y venta de ttulos
nacionales.

Se crean institutos de lenguas autctonas con el fin de estudiar, catalogar,


analizar y conservar los elementos idiomticos de las mismas, as como de impartir
la enseanza terica y prctica de aquellas que an se conservan o cultivan,
habitual o espordicamente, en distintas zonas del pas.

Los gastos de la presente ley se tomarn de rentas generales, hasta tanto se


incluya en el presupuesto general de la Nacin.

Se establecen los asientos de dichos institutos, las lenguas que correspondern


a cada uno de ellos, y la universidad de la cual dependern.

Fundamentos
El diputado Sarmiento plantea que si bien el problema indianista no reviste
contornos de una compleja cuestin social y poltica, dada la relativa importancia
numrica de la poblacin autctona, debe recalcarse que los ncleos aborgenes
hasta el presente han carecido de una legislacin adecuada que les permita
asimilarse racional y tilmente al pas.
En un pas de inmigracin, constituye una sana poltica de gobierno propender
a una amalgama de razas.
264

Estos dependern de las seis universidades nacionales.


Los institutos expedirn ttulos, realizarn publicaciones de todos los temas y
materias que se consideren indispensables o tiles para la conservacin, difusin y
embellecimiento de las mismas.

TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 5/8/1949, tomo II, pg. 1077. Despacho Com. Educacin,
Presupuesto y Hacienda con mod., D.S.C.S. 24/8/1949, tomo II, pg. 1304. Cons. y aprob. con
mod., D.S.C.S. 26/8/1949, tomo II, pg. 1335.

265

Informacin Parlamentaria

P
2.53

Estudios e Investigaciones

R. E. ARAOZ

2.54

Suspensin de juicio por cobro de impuestos

O.D. SANTUCHO Y OTROS


Inscripcin de nacimientos

Contenido
Contenido
Se suspenden los juicios efectuados por cobro de impuestos, ya entablados o a
entablarse contra aborgenes que poseen tierras fiscales en propiedad o arriendo,
hasta su reglamentacin por el Honorable Congreso.
Los defensores de menores estn autorizados para actuar gratuitamente en
defensa de los mismos.

Se proceder a inscribir los nacimientos de los aborgenes de cual-quiera de


los territorios nacionales. Se declara amnista general para las infracciones respecto
a este tema.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 10/6/1953, tomo I, pg. 418.

Fundamentos
Este proyecto tiene como objetivo proteger a los indgenas que, por
dificultades econmicas, no se encuentran en posicin de hacer frente a los pagos por
impuestos fiscales y como consecuencia se ven despojados de sus tierras.
El diputado se refiere expresamente al caso de la tribu de Namuncur,
compuesta por 76 familias que viven en tierras donadas durante la presidencia del
general Roca, de conformidad con la ley 3.092.
Esta fraccin de tierra fue otorgada a ttulo gratuito pero, dictada la ley
11.285 de contribucin territorial, los aborgenes no pudieron pagar los impuestos y
las deudas atrasadas.
La suspensin de los juicios tiende a dar una solucin al problema hasta tanto
se dicte una ley que permita conocer quines son los indios en condiciones de abonar
los impuestos y quines no pueden satisfacer los pagos.

2.55

J. RODRGUEZ DEL REBOLLAR


Recursos para la adquisicin de implementos agrcolas

Contenido
Se destinan recursos de rentas generales para adquirir implementos agrcolas,
los que sern entregados a los aborgenes de la provincia de Formosa que destinen
parcelas de tierra para cultivar.
Las autoridades civiles y policiales controlarn la tenencia de esos
implementos y evitarn su transferencia o venta a terceros.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 27/8/1959, tomo III, pg. 2521.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 15-16/9/1949, tomo V, pg. 3394. Despacho O/D. D.S.C.D.
14/9/1950, tomo III, pg. 2388.

2.56

U.H. JARA MELAGRANI


Derogacin del artculo 73 de la ley 14.392

Contenido
Se deroga el artculo 73 de la ley 14.392, que establece que "las tierras que se
adquieran o afecten para la radicacin de indgenas sern en266

267

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

tregadas en usufructo vitalicio en las condiciones que determine la reglamentacin...


Este usufructo es intransferible".

En caso de derechos no reconocidos por la comisin, cada comunidad o los


miembros en forma individual entablarn demanda de restitucin.

Fundamentos

Se reconocer el estado de la propiedad indivisa de las tierras y el


otorgamiento de ttulos jurdicos. Se establecern derechos y obligaciones
equivalentes a los de las cooperativas agrarias.

Se hace mencin a que este artculo excluye del derecho de propiedad a los
indios; lo que crea una evidente desigualdad con respecto a los dems ciudadanos.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 18/5/1960, tomo I, pg. 261.

P
2.57

J. FIGUEROA Y OTROS
Instituto Nacional de Proteccin al Indgena

Se crea el Instituto Nacional de Proteccin al Indgena presidido por el


director nacional de Asuntos Indgenas e integrado por delegados regionales de cada
una de las provincias o territorios afectados por el problema indgena.
Se establece un impuesto adicional del 5% sobre los billetes de lotera nacional
para obras del instituto.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 15/7/1964, tomo III, pg. 1647.

2.58

Se expropiarn los latifundios vecinos, en caso de insuficiencia de las tierras


restituidas. Se crearn establecimientos de formacin para la enseanza y difusin
de tcnicas y mtodos modernos, as como para el desarrollo y perfeccionamiento de
las tradiciones artsticas, artesanales y culturales.
Se organizarn cooperativas con la asistencia de la Direccin Nacional de
Proteccin al Aborigen.

Contenido

Se fija el uso comn y la explotacin colectiva de las tierras, bosques y aguas


para lo cual el Estado proveer los elementos, asesoramiento y asistencia.

Se declaran nulas las concesiones de tierras o permisos para alambrar,


otorgados en desmedro de las comunidades.
La presente ley ser difundida en idiomas quechua, guaran, araucano, toba y
mataco.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 9/10/1964, tomo VII pg. 4569.

J.C. CORAL Y OTROS


Restitucin inmediata de tierras usurpadas
a comunidades indgenas

2.59

O.A. HERRERA
Reintegro a la provincia de Chubut de la reserva
establecida por decreto 13.806/43

Contenido

Contenido

Una comisin especial determinar y mensurar las tierras que fueron


transferidas a los aborgenes a partir de 1853, en virtud de tratados de paz, leyes,
decretos, actos de organismos privados u otros, cualquiera fuese el ttulo o las
modalidades de la transferencia.

Se deja sin efecto la extincin de la reserva establecida por decreto 13.806/43


del 15/11/1943 sobre una superficie de 2.450 hectreas constituida por lote de la ex
reserva de tierras fiscales de la tribu indgena Francisco Nahuelpan en la provincia
del Chubut.
Devolucin de esas tierras para ser otorgadas bajo el sistema vigente en
materia de tierra fiscal, a los miembros integrantes de la tribu de Emilio Prane,
desalojados por decreto 105.137/37 del 5/5/1937.
269

268

Informacin Parlamentaria
Fundamentos
Se menciona que el predio se halla ocupado por la Secretara de Guerra para
la crianza de ganado.
El diputado desarrolla el proceso histrico que culmina con el despojo de las
tribus aborgenes de Francisco Nahuelpan y Emilio Prane.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 28/10/1964, tomo VIII, pg. 5321.

Estudios e Investigaciones

P
2.61

F. DE LA RUA
Proteccin y apoyo a los indgenas

Contenido
I. Objetivos
Se declara de inters nacional la proteccin y apoyo a las comunidades o
tribus indgenas.
II. De las comunidades indgenas

P
2.60

M.S. MINICHELLI DE COSTANZO


Y L.R. VALLE DE GONZALEZ
Creacin de la Comisin Nacional
de Proteccin al Indgena

Se les reconoce como sociedades agrarias o mineras con personera jurdica,


siempre que tales actividades constituyan su modo de vida habitual o principal.
Las relaciones entre los miembros de las comunidades aborgenes o sus
relaciones con terceros y su eventual extincin sern regidas por las normas de las
sociedades cooperativas.
III. De la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas

Contenido
Se crea la Comisin Nacional de Proteccin al Indgena.
El Poder Ejecutivo nombrar un defensor de indios para el asesoramiento de
dicha comisin y de los indgenas en sus personas y su patrimonio.
Se elaborar un documento que establezca derechos y deberes para la
insercin del indgena en el proceso nacional.
Se crearn colonias agrcolas, ganaderas e industrias autctonas, teniendo en
cuenta las pautas regionales, as como centros educativos, respetando tambin las
pautas culturales de la regin.
Se prohbe el desalojo arbitrario de los indgenas.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 11/7/1974, tomo II, pg. 909.

270

Se crea dicha comisin, con dependencia del Ministerio de Bienestar Social,


con incorporacin de representantes indgenas, designados por el Parlamento
Nacional Indgena.
Entre sus funciones principales, se encuentra la de llevar el Registro Nacional
de Comunidades Indgenas, elaborar e implementar planes de colonizacin,
educacin y salud y proponer el presupuesto para la atencin y promocin de las
comunidades indgenas del pas.
IV. De la adjudicacin de tierras
Tendr por beneficiarios a las comunidades indgenas debidamente inscriptas,
dando preferencia a las que carezcan de tierra o las tengan insuficientes. En caso de
indgenas no agrupados en comunidades o tribus, se prev la posibilidad de adjudicar
tierras en forma individual, con preferencia a quienes constituyan una familia.
Las tierras debern estar situadas en el lugar donde habita la comunidad, o
en caso necesario, en las zonas prximas ms aptas para su desarrollo.
Si en el lugar de emplazamiento de la comunidad no hubiese tierras fiscales
de propiedad de la Nacin, se gestionar la transferencia de tierras fiscales de
propiedad provincial o su adjudicacin directa por el gobierno de la provincia y, de
ser necesario, se propondr al Poder Ejecutivo, la expropiacin de tierras de
propiedad privada.
271

Informacin Parlamentaria
La adjudicacin de tierras ser a ttulo gratuito y los beneficiarios estarn
exentos del pago de impuestos nacionales. El Poder Ejecutivo dispondr la apertura
de crditos especiales a los adjudicatarios, para el desarrollo de sus respectivas
explotaciones a las que debern destinarse las tierras adjudicadas.
Son obligaciones de los adjudicatarios radicarse en las tierras asignadas y
trabajarlas personalmente y no enajenarlas, ni subdividir ni anexar las parcelas sin
autorizacin.
En caso de incumplimiento de las obligaciones se podr disponer que el
dominio de las tierras adjudicadas se retrotraiga a la Nacin, sin otra indemnizacin
que el pago de mejoras tiles producidas.
En caso de extincin de la comunidad o tribu, o de cancelacin de su
inscripcin, las tierras adjudicadas pasarn a la Nacin y podrn ser adjudicadas a
los grupos familiares subsistentes.
V. De los planes de educacin
Los mismos surgirn de una accin coordinada entre la Comisin Nacional de
Asuntos Indgenas y el Ministerio de Cultura y Educacin y los gobiernos provinciales.
En cuanto a la enseanza se incorporarn valores propios de cada comunidad.
El ciclo primario se dividir en dos etapas: la primera de tres aos se dictar en
lengua indgena materna y el idioma oficial ser materia especial, mientras que la
segunda etapa ser bilinge.
En lo especfico, la enseanza deber preservar la tradicin cultural oral y
artesanal de cada comunidad, sus juegos y deportes, el cultivo de la tierra con
incorporacin de tcnicas modernas; incluir la difusin de la historia aborigen y
postcolombina y la enseanza y la prctica del cooperativismo. Deber prever la
implementacin de campaas intensivas de alfabetizacin para adultos y la creacin
de escuelas hogares con granjas o huertas escolares.
VI. De los planes de salud
Surgirn de una accin coordinada entre la Comisin Nacional de Asuntos
Indgenas y la Secretara de Salud de la Nacin y los gobiernos provinciales.
Para el diagnstico de la situacin sanitaria de las comunidades indgenas
deber realizarse un catastro sanitario.

Estudios e Investigaciones
Se promover la formacin de personal especializado.
Se llevarn a cabo planes de saneamiento ambiental, en especial la provisin
de agua potable, eliminacin de instalaciones inadecuadas, fumigacin y
desinfeccin, que permitan asegurar condiciones higinicas.
En los planes de salud deber tenerse en cuenta: atencin mdica peridica,
atencin bucodental, exmenes de laboratorio, exmenes cardiovasculares, cuidado
especial de embarazo y parto y de la atencin del binomio madre-nio, creacin de
centros de educacin alimentaria.
VII. De los derechos previsionales
Los aborgenes dedicados a la explotacin agropecuaria, forestal o minera
gozarn de los derechos de jubilacin y pensin, de acuerdo a la ley de jubilaciones
para los trabajadores rurales.
Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se tomarn de las
partidas presupuestarias asignadas al Ministerio de Bienestar Social para la
atencin del problema indgena y las propias de los respectivos Ministerios y
Secretaras para la atencin de sus problemas especficos, hasta la inclusin de las
mismas en el Presupuesto General de la Nacin.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 25-26/9/1974, tomo III, pg. 2219.

P
2.62

R. SANGIOCOMO Y OTROS
Monolito en homenaje a la nacin yagn

Contenido
Se erigir en la ciudad de Ushuaia, Tierra del Fuego, un monolito o estructura
arquitectnica similar en homenaje a la nacin aborigen yagn o yamana, de
reciente extincin, primitiva pobladora de la regin.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. suplemento 1974, tomo IX, pg. 4843.

La profilaxis de las enfermedades y la distribucin en forma gratuita de


medicamentos, bajo control mdico, se realizar a travs de las unidades sanitarias
mviles.
272

273

Informacin Parlamentaria

P
2.63

Las tierras se adjudicarn en forma gratuita y en propiedad a los indgenas


que las ocupan, segn las modalidades, usos y costumbres que, respecto al dominio
de la tierra, tienen stas comunidades.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 3/9/1975, tomo IV, pg. 3054.

2.64

I. L. VITALE
Expropiacin de tierras

Contenido
Se declaran de utilidad pblica y sujetas a expropiacin las tierras de "El
Paso" y "Quilmes" en la provincia de Tucumn, con una superficie total aproximada
de 57.716 hectreas.

Estudios e Investigaciones

J. O. GHIANO Y OTROS
Creacin del Consejo Nacional para el Desarrollo
de las Comunidades Aborgenes

Contenido
El Consejo estar integrado por representantes de las distintas etnias de cada
provincia y tendr a su cargo la elaboracin y proposicin de las acciones
conducentes a la definitiva integracin de los aborgenes a la sociedad argentina.
Sern sus objetivos generales: a) Revertir su situacin actual de subdesarrollo y marginalidad social, sin acceso a la alfabetizacin y a la atencin
sanitaria; b) Promover la recuperacin y el fortalecimiento del sentido ciudadano de
la comunidad inserta en la Nacin.
El Ministerio del Interior invitar a los gobiernos provinciales a designar los
representantes de las comunidades aborgenes de sus respectivas provincias, a
efectos de la constitucin del Consejo Nacional. Los miembros del mismo actuarn
con carcter ad honorem.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 9/5/1984, pg. 187.
Com. Legislacin General.

274

2.65

E. REGGERA Y OTROS
Comisin especial para el relevamiento de la situacin
socioeconmica de las poblaciones indgenas

Contenido
Se crea una comisin especial para el relevamiento de la situacin
socioeconmica de las poblaciones indgenas de nuestro pas.
El mencionado relevamiento estudiar las estructuras oficiales existentes
inherentes al indgena, y la actualizacin de las mismas de acuerdo a las
necesidades que surjan del mismo, as como las estructuras tribales de cada
poblacin indgena y su conformacin histrica.
En la elaboracin de los planes a ejecutar se deber contar con la colaboracin
de los representantes de los aborgenes y las autoridades nacionales, provinciales y
municipales que sean requeridas, las que estarn obligadas a prestar su
colaboracin a esta comisin especial y a poner todos los medios a disposicin de la
misma.
Los planes que formule la comisin despus de realizar los estudios
pertinentes debern prever aspectos sanitarios, laborales y todo lo que concurra a la
elevacin del nivel de vida de los aborgenes y a su integracin real a la sociedad.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 9/5/1984, pg. 188.
Corn. Legislacin General y Presupuesto y Hacienda.

P
2.66

G. E. TELLO ROSAS
Enseanza en los establecimientos educacionales
de lenguas indgenas

Contenido
Se establece la enseanza obligatoria, en todos los establecimientos. primarios
y secundarios dependientes del Ministerio de Educacin y Justicia de la Nacin, de
las lenguas indgenas que se detallan, en las siguientes provincias: quechua, en
Santiago del Estero y Tucumn; aymar, en Salta y Jujuy; guaran, en Corrientes,
Misiones y Formosa, y araucano en Neuqun.
275

Informacin Parlamentaria
Dicha enseanza tendr la misma extensin y profundidad que la del idioma
castellano.
El Ministerio de Educacin queda autorizado a organizarla y designar
docentes a tal efecto.
Fundamentos
Se habla de la marginacin cultural como la forma ms efectiva de se-parar a
los aborgenes de lo que les perteneca por derecho propio. "Durante aos nuestra
sociedad impuso la negacin frrea de su cultura, no considerando sus valores
religiosos, sociales, artsticos y polticos". "La pieza clave de todo este esquema fue la
negacin del primer valor cultural del ser humano, su lengua..." A partir de esa
consideracin se debe "... incluir la enseanza de su lengua a nivel oficial para de
esta manera iniciar el rescate de su identidad".

Estudios e Investigaciones
Fundamentos
En los fundamentos se destaca que "...Existen en la provincia de Tucumn
vastos sectores de indgenas, asentados en tierras que por derecho histrico les
correspondan... Estos indgenas siguen arraigados a su tierra, pero carentes de
derecho alguno sobre ellas. Subsisten, no obstante, en carcter de arrendatarios,
medieros trabajadores rurales o simples ocupantes. El presente proyecto de ley trata
de remediar este estado de cosas... convirtiendo en realidad una premisa de justicia
social: "La tierra debe pertenecer a quien la fecunda con su esfuerzo".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 31/5/1984, pg. 944.
Com. Asuntos Constitucionales, Legislacin General y Presupuesto y Hacienda.

El diputado recuerda el interesante dato de que la Declaracin de la


Independencia Argentina fue publicada en espaol, quechua y aymar.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 17-18/5/1984, pg. 651.
Com. Educacin y Presupuesto y Hacienda.
Reproducido D.S.C.D. 5/6/1986, pg. 1043.
Com. Educacin y Presupuesto y Hacienda.

P
2.67

N. SNCHEZ TORANZO Y J.A. MIRNANDA


Declaracin de utilidad pblica de tierras

Contenido
Se declaran de utilidad pblica y sujetas a expropiacin tierras de la provincia
de Tucumn, las que se adjudicarn en propiedad y en forma gratuita a los
indgenas que actualmente las ocupan, respetando las modalidades, usos y
costumbres que respecto al dominio de las tierras tienen las comunidades indgenas
beneficiadas.
El Consejo Agrario Nacional ser el organismo de aplicacin de la presente ley.
Los gastos que origine el cumplimiento de la presente ley se imputarn a
rentas generales.
276

2.68

T. LIPTAK
Adjudicacin de tierras

Contenido
Se adjudica el 70% de la superficie total del campo Haras Establecimiento
Pulmar, ubicado en el departamento Alumin en la provincia de Neuqun,
actualmente bajo el dominio del Ejrcito Argentino, con carcter de posesin
definitiva a las reducciones aborgenes de dicho departamento, con fines de
colonizacin y explotacin agrcola-ganadera. Los terrenos otorgados a los indgenas
sern mensurados sin cargo y el derecho de posesin de los mismos pasar por
sucesin a sus descendientes, de acuerdo con las normas vigentes en la materia.
E1 gobierno nacional, a travs de los organismos competentes, tomar a su
cargo la planificacin de la actividad de la colonia agrcola-ganadera, la
determinacin de la unidad econmica de produccin, la promocin del
cooperativismo integral de produccin, consumo y vivienda y la asistencia econmica
necesaria para el cumplimiento de la presente ley.
Fundamentos
En ellos se manifiesta que "...mientras al indio se lo margina en terrenos
yermos e ineptos, se hace por otra parte uso inadecuado de tierras que no responden
a ningn planteo estratgico del Ejrcito, un uso que no reporta ningn beneficio a
la Nacin". Plantea que cuando se habla de de277

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

rechos humanos (derecho-a la vida, a la justicia, a la vivienda, al trabajo en


condiciones dignas con posibilidades de progreso), no debe excluirse a los aborgenes.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 28-29/6/1984, pg. 1721.
Com. Defensa Nacional, Agricultura y Ganadera y Legislacin General.

P
2.69

2.70

A CONTE
Autorizacin para el uso de nombres de pila
indgenas por los hijos de los aborgenes*

Contenido
Se agrega a la ley 18.248 -- Nombres de las personas naturales-- como artculo
3 bis, el siguiente: "Los hijos de indgenas podrn llevar nombres de pila que
tengan su origen en la tradicin y en los usos y costumbres de las comunidades a las
cuales pertenecieren los padres, aunque estos nombres no estuvieren castellanizados
o no tuvieren traduccin al idioma castellano".
Fundamentos
El diputado Conte manifiesta que "...los argentinos debemos reconocer que
nuestra historia ofrece un doloroso muestrario de discriminaciones arbitrarias,
olvidos deliberados y ocultamientos traumticos. Entre ellos, se cuenta el
menosprecio formal y sustantivo de nuestra races indoamericanas", del cual da
referencias a lo largo de la exposicin.
En relacin con el objetivo del proyecto expresa
modestamente, restituirle la palabra, su palabra, al indio".

que

"...pretende,

Adems del antecedente de la legislacin peruana que establece este derecho,


se mencionan elementos de jurisprudencia recientes, del pas.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 25/7/1984, pg. 2450.
Dictamen O/D. N 477/84.
Solicitud pronto despacho (af.): D.S.C.D. 12-13/9/1984, pg. 3936.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 28-29/9/1984, pg. 5146.
SENADO: Com. Legislacin General, D.S.C.S. 30/9/1984, pg. 2755.

A. CONTE
Expropiacin de tierras

Contenido
Se declara de utilidad pblica y sujeta a expropiacin, la fraccin de tierra
situada en Misin Chorote, en las afueras de la ciudad de Tartagal (departamento
San Martn, provincia de Salta) que abarca una superficie aproximada de 2
hectreas.
La expropiacin tiene por objeto adjudicar dicha fraccin a la comunidad
chorote que la ocupa actualmente, en propiedad.
Fundamentos
A partir de la necesidad de satisfacer los reclamos de la mencionada
comunidad compuesta por 210 argentinos, se fundamenta el incumplimiento de la
ley 14.932, de 1959, por la cual se aprob el convenio 107 de la Conferencia
Internacional del Trabajo. El mismo se refiere en su Parte II al tema de las tierras.
En relacin con l, el diputado denuncia que "...con muy pocas excepciones, los
indios fueron progresivamente desplazados de sus tierras o bien coercitivamente
limitados a una parte de ellas", con la connivencia del Estado y de los particulares
que se beneficiaron con la expulsin.
A estas irregularidades se suma la inseguridad jurdica en virtud de la falta
de otorgamiento de ttulos definitivos de propiedad; "...as es como en el mejor de los
casos cuentan con concesiones precarias de ocupacin o con ttulos de arriendo".
Se propone como solucin al problema de las tierras, una ley que sea expresin
de una poltica integral de proteccin al aborigen. La misma debera tener como
rasgos sobresalientes: a) La formalizacin de un sistema de tenencias colectivas e
indivisas que, bajo la figura innovadora de la propiedad comunitaria, garantice la
continuidad de los hbitos de produccin y sociabilidad que ancestralmente
distinguen a las comunidades y b) La inclusin de estas comunidades en los
artculos 33 46 del Cdigo Civil, que se refieren a las personas jurdicas.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 25/7/1984, pg. 2451.
Com. Legislacin General Asuntos Constitucionales y Presupuesto y Hacienda.

Ver trmite ley 23.162

278

279

Informacin Parlamentaria

P
2.71

A. CONTE
Expropiacin de tierras

Contenido
Se declara de utilidad pblica y sujeta a expropiacin, la fraccin de tierra
ubicada en el paraje Zanja Honda, a 6 km al norte de la ciudad de Tartagal
(departamento San Martn, provincia de Salta), que abarca una superficie
aproximada de 175 hectreas.
Dicha fraccin ser adjudicada en propiedad a la comunidad chiriguanos,
chans, que la ocupa actualmente.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 25/7/1984, pg. 2452.
Com. Legislacin General, Asuntos Constitucionales, Presupuesto y Hacienda.

P
2.72

N. PERL
Incorporacin de la materia
Culturas Indgenas Argentinas
a los programas de estudio

Contenido
Se incorpora tal materia en los programas de estudio de las escuelas de
enseanza media o secundaria dependientes del Ministerio de Educacin y Justicia
de la Nacin.
Deber ser dictada preferentemente por licenciados en antropologa y, en
casos excepcionales, por causa debidamente fundada, podrn cumplir tal funcin
profesores secundarios de historia, o licenciados en ciencias de la educacin,
historia, filosofa, sociologa o equivalentes.

Estudios e Investigaciones
la comprensin de su historia, necesidades y problemas, y facilitar la
instrumentacin prctica de las polticas que se determinen para lograr la
integracin de las mismas a la sociedad.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS; D.S.C.D. 15/8/1984, pg. 3090.
Com. Educacin y Presupuesto y Hacienda.

P
2.73

F. DE LA RUA
Suspensin de juicios de desalojo

Contenido
Se suspenden en todo el pas, hasta tanto entre en vigencia la ley de Poltica
Indgena y apoyo a las comunidades aborgenes, los juicios de desalojo seguidos
contra stas, respecto de las tierras en las cuales se asientan, cualquiera sea la
etapa procesal en que se tramiten, as como los procedimientos de ejecucin de
sentencia y, aunque mediaren, homologados o no, acuerdos de partes.
Fundamentos
Se explica que sobre las comunidades indgenas pesa una grave situacin de
inseguridad jurdica porque, si bien en algunos casos las tierras que ocupan ya
fueron adjudicadas, los ttulos siguen siendo precarios y dan lugar a la existencia de
juicios de desalojo.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 20/12/1984, pg. 3003.
Dictamen Com. Interior y Justicia y Legislacin General O/D N 184/85 con mod.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 5/9/1985, pg. 1583.
DIPUTADOS: D.S.C.D. 12/9/1985, pg. 4475.
Com. Legislacin General.

El Poder Ejecutivo nacional reglamentar los contenidos de la materia y las


horas semanales que insumir el dictado de la misma.
Fundamentos
El diputado Perl explica que la intencin del proyecto es que el Estado, a
travs de la enseanza secundaria, asuma la obligacin de conocer la cultura de las
comunidades indgenas como un camino para lograr
280

281

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
Fundamentos

P
2.74

M. UNAMUNO
Declaracin de inters nacional de la fiesta
de Tantanakuy, en la provincia de Jujuy

Contenido
Se declara de inters nacional la denominada fiesta del Tantanakuy, que se
realiza anualmente en Humahuaca, provincia de Jujuy.

Para describir la situacin en que se encuentra esta comunidad, descendiente


del cacique Ignacio Coliqueo, se hace referencia a que "...en el Tratado de Paz de
1862 (presidencia de Mitre) se les concedieron 16.000 hectreas, en una zona de
lagunas, pero luego el vasallaje impuesto por los blancos los remiti a slo un 30%
de esa superficie dentro de los lmites actuales del partido de General Viamonte".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 17/4/1985, pg. 7928.

Fundamentos
El diputado Unamuno menciona que es "...un verdadero acto de justicia" que
se declare de inters nacional una fiesta que todos los aos realiza el pueblo junto
con cantores, msicos y poetas populares annimos, as como con conocidos
folkloristas.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 20/3/1985, pg. 6985.

P
2.75

A. GARCIA
Subsidio a escuelas de la tribu Coliqueo

Contenido
Se otorga un subsidio de un milln de pesos argentinos (reajustables segn el
aumento del ndice del costo de vida durante el lapso que medie entre la
presentacin de este proyecto y la percepcin por los beneficiarios), a las escuelas N
18 y 26 de la tribu Coliqueo, ubicadas en la zona rural de General Viamonte (Los
Toldos, provincia de Buenos Aires). Les correspondern partes iguales a cada una de
ellas.
Las sociedades cooperadoras de las escuelas sern las receptoras,
administradoras y responsables de la utilizacin de los fondos en refacciones,
ampliaciones y materiales didcticos, y debern rendir cuentas de la misma a la
Honorable Cmara de Diputados en el plazo de los ciento veinte das.

282

P
2.76

N. PERL Y OTROS
Modificaciones al rgimen legal del nombre

Contenido
Se agrega como segundo prrafo del artculo 3 del decreto-ley 18.248, el
siguiente: "Quedan exceptuados de las prohibiciones enunciadas precedentemente
los nombres de origen indgena que correspondan a idiomas de los pueblos
aborgenes que hayan habitado o habiten el territorio nacional".
Fundamentos
El diputado Perl manifiesta que "la modificacin que se propone ... tiende a
lograr la incorporacin efectiva de un medio jurdico que permita la integracin
social igualitaria de los pueblos aborgenes a la sociedad nacional...". "...la supresin
del derecho a conservar su lengua, tradiciones y cultura han configurado una
constante violacin de los ms elementales derechos humanos respecto de los
pueblos indgenas...".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 29-30/5/1985, pg. 795.
Com. Legislacin General.
Moc. envo Com. Familia (af.), D.S.C.D. 5/6/1986, pg. 891.
Reproducido D.S.C.D. 14/5/1987, pg. 598.
Com. Legislacin General y Familia.

283

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
Consejo consultivo

P
A. PEREZ VIDAL

2.77

Creacin del Consejo Nacional del Aborigen


Contenido
Objetivos
El objetivo de esta ley es promover el desarrollo pleno del aborigen y de sus
comodidades, fomentando su integracin en la vida provincial y nacional a partir de
sus formas organizativas bsicas, respetando sus valores culturales propios. En base
a dichos objetivos, adecuar las polticas de educacin, salud, seguridad social y
econmica destinadas a este sector de la poblacin.

Consejo Nacional del Aborigen


Se crea como entidad autrquica y descentralizada que depender del
Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin. Las provincias podrn crear su
propio consejo provincial del aborigen.
El Consejo tendr por objetivos:
a)

Programar, reglamentar, organizar, gestionar y controlar todos los


actos que como consecuencia de esta ley se originen;

b)

Representar a las comunidades aborgenes o a sus integrantes en


todo acto que se realice en beneficio de los mismos;

c)

Intervenir en todo acto gubernamental en el que sean parte las


comunidades aborgenes;

d)

Disponer, administrar y realizar toda clase de contratos,


operaciones y negociaciones vinculadas a los fines de esta ley.

Direccin y administracin

Estar compuesto por un representante de cada una de las etnias y tendr


como funcin asesorar, proponer y presentar al consejo directivo todos los planes,
programas e iniciativas que estime convenientes.

Adjudicacin de tierras
El Consejo Nacional del Aborigen deber realizar un registro de los
asentamientos aborgenes actuales y realizar todos los trmites necesarios para la
adjudicacin, explotacin y entrega definitiva de las tierras pblicas y/o privadas
que se expropien para tal fin.
La entrega de los inmuebles se efectuar en forma individual o comunitaria de
acuerdo a la libre determinacin de sus integrantes y a ttulo gratuito.
Los inmuebles transferidos deben ser inembargables e intransferibles a
cualquier ttulo por el trmino de 10 aos. Los inmuebles adjudicados en forma
comunitaria slo podrn gravarse con consentimiento expreso de las autoridades
comunitarias y del Consejo.

Desarrollo econmico
El Consejo promover el desarrollo econmico de los aborgenes mediante el
apoyo directo en bienes o servicios a toda actividad lcita que los mismos realicen.
Crear un mercado concentrador de productos aborgenes que deber tener la
forma organizativa de una sociedad comercial, de economa mixta o federacin de
cooperativas. El mercado concentrador tendr como finalidad ser la entidad
intermedia de comercializacin de los productos aborgenes, agrcolas, ganaderos,
ictcolas, artesanales, etctera. Adems ser ente de abastecimiento, distribucin y
financiacin de insumos o mercaderas de consumo.
Durante un perodo de 10 aos quedar exenta del pago de impuestos toda
actividad productiva desarrollada por los aborgenes, as como de los impuestos y
tasas por las tierras adjudicadas.

Educacin
El Consejo efectuar las coordinaciones necesarias a fin de lograr:

El Consejo ser conducido por un directorio cuyos miembros sern designados


por el Poder Ejecutivo de las provincias en que existan comunidades aborgenes y
tendr su sede en la ciudad de Salta.

a) Promover la real y efectiva incorporacin de los aborgenes al sistema educativo


oficial;

Del total de los ocho miembros del directorio del Consejo, cuatro debern ser
aborgenes. Se establecen los deberes y atribuciones del Consejo y de su presidente.

b) Regionalizacin de la enseanza, tomando como marco de referencia la cultura


del educando para su paulatino acercamiento al contexto cultural global;

284

285

Informacin Parlamentaria
c)

Estudios e Investigaciones
Seguridad social

La formacin de docentes especializados en educacin aborigen;

d) La implementacin de campaas intensivas de educacin de adultos, a efectos de


reducir el ndice de analfabetismo;

El Consejo ser autoridad de aplicacin de todo beneficio previsional o


asistencial que establezca la Nacin.

Recursos y patrimonio

e) Difundir el conocimiento antropolgico-social de las culturas indgenas.

Salud

El patrimonio del Consejo estar integrado por:

El Consejo determinar la obligatoriedad de que todos los profesionales del


rea sanitaria, que desarrollen sus actividades en zonas de asentamiento
aborgenes, tomen previo conocimiento de los aspectos socioculturales de la
poblacin bajo su atencin.
Se propone:
a)

Incrementar la infraestructura sanitaria existente creando


centros sanitarios con atencin permanente;

b)

Facilitar el acceso de jvenes de cada grupo tnico a carreras


relacionadas con la salud y otorgar becas al efecto;

c)

Revalorizar culturalmente la "medicina emprica" vigente en cada


grupo tnico;

d)

Promover la incorporacin de representantes aborgenes en los


consejos asesores sanitarios del Ministerio de Salud y Accin
Social.

Viviendas
Los organismos nacionales, provinciales o privados que contemplen la
construccin de viviendas para las comunidades aborgenes debern coordinar su
accin con el Consejo Nacional del Aborigen a efectos de adaptar las viviendas al
proceso de cambio en el que se encuentra este sector de la poblacin.
Todo plan de viviendas deber:
a)

Fomentar -la participacin de los adjudicatarios para determinar


tipo de vivienda y forma de urbanizacin adecuados;

b)

Implementar planes de viviendas accesibles a los grupos


familiares asentados en reas urbanas, periurbanas y rurales;

c)

Fomentar la implementacin de sistemas de construccin


comunitaria.
286

a)

Los bienes de la actual estructura para tratar los aspectos inherentes


al aborigen;

b)

Los dems bienes que adquiera por compra, permuta, cesin,


donacin, etctera;

c)

Un dos por ciento (2%) adicional, que se crea mediante la presente


ley, sobre el total de regalas petrolferas que cada una de las
provincias integrantes del Consejo perciben de la Nacin.

El Consejo administrar los crditos especiales que el Banco de la Nacin


Argentina deber disponer para fomento de la produccin y consumo personal del
aborigen. Con tal fin deber asignarse, como mnimo, el uno por ciento (1 % ) del
total de crditos que otorgue el banco por cualquier concepto.
Fundamentos
El autor del proyecto expresa: "El concepto de aborigen que se utiliza se
encuentra fundamentado en las siguientes pautas:
-

Que convivan en una comunidad o agrupacin que se identifique y


distinga de otras por ciertas afinidades de costumbres y lenguaje.

Que vivan todava integrados dentro de sus propias estructuras


socioculturales y/o lingsticas.

Que posean una economa de subsistencia o en trnsito hacia una


produccin en pequea escala.

Que expresen conscientemente su sentido de pertenencia o identidad con


un grupo tnico determinado.

Al hacer referencia a la comunidad aborigen la concebimos como aquel


conjunto de personas que participan de algn rasgo e inters comn y que se
identifican por responder a las siguientes caractersticas:
-

La produccin, la religiosidad y el poder poltico no estn organizados


an separada o diferencialmente
287

Informacin Parlamentaria
-

Se observa una mxima interaccin e intensa solidaridad entre todos sus


miembros (...)".

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D..12/9/1985, pg. 4494.
Com. Legislacin General, Asistencia Social y Salud Pblica, Presupuesto, Hacienda y
Finanzas.

P
2.78

PODER EJECUTIVO
( R. R. ALFONSIN A. A. TROCCOLI A. NERI )
Modificaciones a la ley 23.302

Contenido
Se sustituye el artculo 1 de la ley 23.302 por el siguiente: "Se reconoce la
existencia institucional de los pueblos indgenas radicados en el pas y se declara de
inters nacional la atencin y apoyo a sus comunidades y a los aborgenes en general,
y su defensa y desarrollo para su plena participacin en el proceso socioeconmico y
cultural de la Nacin respetando sus propios valores y pautas culturales. A ese fin se
instrumentarn planes que permitan su acceso a la propiedad de la tierra; de fomento
de su produccin agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal, en cualquiera
de sus especializaciones, y toda otra actividad econmica, de enseanza, de proteccin
de la salud de sus integrantes, de acceso a la vivienda y de seguridad social".
Se sustituye el artculo 2 por el siguiente: "Se entender como comunidad
indgena. al conjunto de familias que se reconozca como tal, con identidad, cultura y
organizacin social propias, que conserven normas, pautas y valores de su tradicin,
que hablen o hayan hablado una lengua autctona, que convivan en un hbitat
comn, en asentamientos nucleados o dispersos; o a las familias indgenas que se
agrupen en comunidades de las mismas caractersticas para acogerse a los beneficios
de esta ley. E indgenas o aborgenes, a los individuos que sean o puedan ser
miembros naturales de esas comunidades".
Se sustituye el artculo 3 por el siguiente: "Las comunidades indgenas podrn
obtener personera jurdica como tales, mediante su inscripcin en el Registro
Nacional de Comunidades Indgenas, segn los requisitos que establezca la
reglamentacin. La inscripcin slo podr cancelarse cuando la comunidad
desaparezca como tal. A los fines de la
288

Estudios e Investigaciones
inscripcin cada comunidad dictar un estatuto de acuerdo con las pautas
organizativas que les sean propias, estableciendo adems los mecanismos de
designacin y remocin de sus representantes legales".
Se sustituye el artculo 4 por el siguiente: "La autoridad de aplicacin efectuar
un relevamiento censal de las comunidades indgenas con o sin personera jurdica, en
forma coordinada con los organismos censistas competentes, con el fin de obtener los
datos necesarios que permitan un diagnstico socioeconmico y cultural que sirva de
base para la planificacin de las acciones tendientes al mejor cumplimiento de la
presente ley".
Se sustituye el ttulo del captulo III y el artculo 5 por los siguientes:
III De la autoridad de aplicacin
Artculo 5: "El Poder Ejecutivo nacional determinar el organismo que ser
autoridad de aplicacin de la presente ley. Dicho organismo tendr a su cargo el
ejercicio de las funciones que incumben al Estado en materia de proteccin y
promocin del aborigen, debiendo velar por el cumplimiento de esta ley, de la ley
14.932 aprobatoria del Convenio 107 de la OIT y de toda otra norma vigente o
futura sobre la materia.
Esta autoridad contar con rganos de coordinacin y de asesoramiento
especfico en el tema de su competencia, en los que estarn suficientemente
representados los pueblos indgenas, mediante representantes designados por ellos a
travs de los mecanismos que consideren adecuados al efecto.
Asimismo, el organismo que se establezca procurar coordinar las tareas con los
gobiernos provinciales y otras autoridades locales, a fin de asegurar la efectiva
vigencia de esta ley en todo el territorio nacional".
Se sustituye el artculo 6 por el siguiente: "Sin perjuicio de las dems
facultades que prev esta ley y de las que establezca la reglamentacin, la autoridad
de aplicacin que se determine en virtud de lo dispuesto por el artculo 5 tendr a su
cargo el Registro Nacional de Comunidades Indgenas, y resolver sobre el
otorgamiento y cancelacin de la personera jurdica a que se refiere el artculo 3 de
la presente. La denegatoria de la inscripcin y la cancelacin de la personera sern
apelables dentro del plazo de treinta (30) das ante la cmara federal del lugar de
asentamiento de la comunidad afectada o ante la Cmara Federal de Apelaciones en
lo Contencioso Administrativo".
Se sustituye el artculo 7 por el siguiente: "Se dispone la adjudicacin en
propiedad a las comunidades indgenas de tierras aptas y suficientes para la
explotacin agropecuaria,, forestal, minera, industrial, artesanal o segn las
modalidades propias de cada comunidad. Las tierras debern estar situadas en el
lugar donde habita cada comunidad o en caso nece289

Informacin Parlamentaria
sario, en las zonas prximas ms aptas para el desarrollo. La adjudicacin se har
prefiriendo a las comunidades que carezcan de tierras o las tengan insuficiente. Se
deber reconocer el derecho de propiedad colectivo o individual a favor de los
miembros de las comunidades en cuestin. La autoridad de aplicacin atender
tambin la entrega de ttulos definitivos a quienes los tengan precarios o provisorios".
Se sustituye la ltima frase del artculo 11 por el siguiente: "...En los ttulos
respectivos se har constar la prohibicin de su enajenacin durante un plazo de
cuarenta (40) aos a contar desde la fecha de su otorgamiento".
Se sustituye el artculo 12 por el siguiente: "Las comunidades y las familias
adjudicatarias estn obligadas a:
a)

Radicarse en las tierras asignadas y trabajarlas personalmente;

b)

No vender, arrendar o transferir bajo ningn concepto o forma sus derechos


sobre la unidad adjudicada, ni subdividir o anexar las parcelas por el plazo
establecido en el artculo anterior, salvo en los casos de excepcin que
contemple la reglamentacin y dando cumplimiento a las formalidades que
sta establezca.
Los actos jurdicos realizados en contravencin a esta norma sern nulos, de
nulidad absoluta."

Se sustituye el artculo 14 por el siguiente: "Es prioritaria la intensificacin de


los servicios de educacin y cultura en las comunidades indgenas con el fin de
asegurar su participacin igualitaria en la sociedad nacional. Los planes que en la
materia se instrumenten debern resguardar y revalorizar la identidad histricocultural de los pueblos aborgenes, con programas bilinges de contenido
intercultural, diseados con participacin de los interesados. Asimismo, se
promover la insercin de los indgenas en los cuerpos docentes, su capacitacin
tcnica y formacin profesional y la creacin de establecimientos de enseanza
secundaria normal y tcnica en el seno de las comunidades".
Sustityese el primer prrafo del artculo 15 y el inciso c) del mismo por los
siguientes: "Acorde con las modalidades de organizacin social de cada comunidad
indgena los planes educativos y culturales tambin procurarn:
c)

Ensear las teoras y prcticas cooperativistas, mutualistas y de otras


formas de asociacin y actividad comunitaria."

Se sustituye el artculo 19 por el siguiente: "Se declarar prioritario el


diagnstico y tratamiento, mediante control peridico, de las enferme
290

Estudios e Investigaciones
dades contagiosas, endmicas y pandmicas en toda el rea de asentamiento de las
comunidades indgenas, arbitrndose los medios para su profilaxis y la distribucin
en forma gratuita bajo control mdico de los medicamentos necesarios".
Se sustituye el artculo 22 por el siguiente: "La autoridad de aplicacin
elaborar y elevar al Poder Ejecutivo nacional, en colaboracin con los organismos
competentes en seguridad social, un proyecto de ley que pro-cure asegurar el
efectivo ejercicio por los indgenas del derecho a la jubilacin ordinaria que les
acuerdan las leyes vigentes.
Sin perjuicio de ello, la reglamentacin determinar un porcentual de
pensiones no contributivas que beneficiar a los componentes de las comunidades
indgenas que renan los requisitos establecidos por las leyes 13.337 y 13.478."
Se reemplazan al inicio del artculo 23 los trminos "el Instituto Nacional de
Asuntos Indgenas" por "la autoridad de aplicacin".
Se sustituye el artculo 25 por el siguiente, con el ttulo que se indica:
"X.

De las condiciones de trabajo.

Artculo 25: La autoridad de aplicacin coordinar con los organismos


competentes en materia de polica de trabajo las acciones tendientes a asegurar el
estricto respeto de las normas sobre contrato de trabajo cuando sean parte los
beneficiarios de esta ley, y propiciar la sancin de normas especiales que
contemplen situaciones no previstas por las vi-gentes."
Se incorpora como artculo 26 y con el ttulo que se indica, el siguiente:
"XI.

De la expresin y difusin cultural.

Artculo 26: La autoridad de aplicacin promover la difusin por los distintos


medios de comunicacin de todos los aspectos de la historia y cultura de los pueblos
indgenas, con el fin de introducir su conocimiento entre la poblacin no indgena y
propagar el espritu de participacin plena e igualitaria que anima a la presente ley.
Asimismo, se apoyarn las expresiones culturales indgenas y el acceso a
medios de comunicacin propios, escritos o no escritos."
Se incorpora como artculo 27 y con el ttulo que se indica, el siguiente:
"XII.

De la aplicacin de las leyes.

Artculo 27: Los jueces que conozcan en procesos en los que sean parte
indgenas debern asegurar que stos estn en condiciones de com291

Informacin Parlamentaria
prender cabalmente la naturaleza y dems cuestiones del juicio, recurriendo incluso
a intrpretes en caso necesario. Al resolver la causa debern tener en cuenta los
patrones culturales y normas tradicionales que puedan haber condicionado el obrar
del indgena que se trate, como asimismo la distinta incidencia que, en la
personalidad indgena, puedan tener los sistemas punitivos comunes."
Se incorpora como artculo 28 el siguiente: "La autoridad de aplicacin elevar
al Poder Ejecutivo nacional el proyecto de reglamentacin de la presente ley, para su
aprobacin dentro de los noventa (90) das de creada. Podr igualmente proponer en
el mismo cuerpo legal la reglamentacin de la ley 14.932, aprobatoria del Convenio
107 de la OIT, en las partes que se estime pertinente."
Se incorpora como artculo 29 el siguiente: "Se crea el Consejo Federal de
Asuntos Indgenas, que tendr como misin la de proponer polticas y acciones
generales con respecto a la cuestin de los pueblos indgenas de la Repblica y
procurar la compatibilizacin y ejecucin armnica de los programas y planes que
sobre la materia se elaboren en las distintas jurisdicciones. El Consejo se integrar
con:
a)

Un. representante de la Nacin y uno de cada uno de los gobiernos de las


provincias que cuenten con poblacin indgena;

b)

Un representante de las poblaciones indgenas de cada provincia designado


por los indgenas segn el sistema que consideren ms adecuado y que
garantice la genuina representatividad del designado. El mandato durar dos
aos.

El Consejo podr invitar a participar de sus deliberaciones a representantes


de etnias indgenas que no contasen con un miembro permanente. El Consejo
procurar solucionar los problemas de traslado y estada de los representantes
indgenas que carezcan de medios econmicos suficientes.
El Consejo elegir un presidente de entre los representantes pblicos y un
vicepresidente de entre los representantes indgenas. Estos cargos durarn un ao y
sern rotativos, no pudiendo ser reelectos los representantes de cada provincia,
indgenas o no o el de la Nacin, en tanto no hayan sido ocupados por los de las
restantes. El organismo, que se dar su propio reglamento de funcionamiento,
sesionar como mnimo dos veces al ao..."
Se invita a las provincias a adherir a la ley 23.302, con las modificaciones
introducidas por la presente.
292

Estudios e Investigaciones
Fundamentos
El Poder Ejecutivo en el mensaje que acompaa al presente proyecto expresa:
"Nuestro gobierno, al incorporar las reivindicaciones de los pueblos indgenas a su
programa de accin, responde al deber de respetar la libertad cultural de un
importante sector de la poblacin y de incorporar sus aportes para consolidar la
identidad de la Nacin en un marco de pluralismo democrtico. Se propone as
saldar una antigua deuda de la sociedad no indgena con estos pueblos, y sostener la
voluntad de una participacin activa en el proyecto histrico del pas que queremos.
Imbuido de ese nimo es que se dispuso la promulgacin de la ley.
No obstante, advirti ciertas dificultades que se produciran en la instancia
ejecutiva, y en su carcter de poder constitucional colegislador y responsable
primario de la aplicacin de dicha ley, se propuso analizar su texto en consulta con
miembros de las comunidades indgenas, a fin de determinar la necesidad de
introducir modificaciones para lograr una ms rpida y eficaz concrecin de sus
propsitos".
A continuacin se realiza una minuciosa descripcin de los fundamentos de las
reformas introducidas.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S 12/2/1986, pg. 3363.
Com. Legislacin General, Presupuesto y Hacienda y Recursos Naturales.
Dictamen O/D 606/86 (con mod.) (Com. Legislacin General y Recursos Naturales en
mayora y Presupuesto y Hacienda en minora) (En anexo Com. Legislacin General y Recursos Naturales en minora y Presupuesto y Hacienda en mayora).
Moc. envo Com. Recursos Naturales (af.) D.S.C.S. 5/3/1986, pg. 3495.
Solicitud pronto despacho (af.) D.S.C.S. 1/10/1986, pg. 3300.
Moc. de preferencia (af.) D.S.C.S. 3/6/1987, pg. 886.
Manifestacin sobre caducidad del proyecto de ley, D.S.C.S. 24/6/1987, pg. 1308.
Giro Com. Asuntos Constitucionales aplicacin ley 13.640 (caducidad) (af.) D.S.C.S.
1!7/1987, pg. 1373. O/D 219/87 (al archivo).
Cons. y aprob. Archivo D.S.C.S. 1/6/1988, pg. 764.

R.H.GONZALEZ Y J.O. BORDON GONZALEZ

2.79

Enseanza del idioma nativo

Contenido
Se dispone que en las escuelas primarias del rea de influencia indgena de
las provincias de Neuqun, Ro Negro, norte de Chubut y sur de
293

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

Mendoza se imparta la enseanza del idioma nativo y se otorguen becas para la


formacin de maestros primarios bilinges castellano-mapuche, segn el siguiente
plan y criterios:
a)

El Ministerio de Educacin y Justicia dispondr una partida de su


presupuesto a tal efecto;

b)

El plan se instrumentar en forma gradual y en un lapso no mayor de


quince aos;

c)

Para su aplicacin en las escuelas dependientes de la administracin


provincial, el Ministerio de Educacin y Justicia, las provincias de Ro
Negro, Neuqun, Mendoza y Chubut y los representantes de comunidades
mapuches hablantes del rea de aplicacin de esta ley, integrarn un
consejo de enseanza del idioma nativo que funcionar con asiento en
Zapala, provincia de Neuqun;

d)

La enseanza del idioma tendr por finalidad su difusin entre el pueblo


autctono y alctono con sentido cultural integrador y dignificante del
hombre. Ser su objeto fortalecer las ms profundas races de la
nacionalidad y sostener las tradiciones, la historia, la memoria y la cultura
regional;

e)

El Consejo de Enseanza del Idioma Nativo administrar un cupo de hasta


cincuenta becas anuales para la formacin de maestros primarios bilinges
castellano-mapuche hablantes.

El monto de cada beca otorgada ser equivalente a un salario mnimo.


Fundamentos
"En las provincias mencionadas subsisten a duras penas el idioma y la
tradicin cultural de un pueblo indgena hoy en vas de extincin y, sin duda, con la
desaparicin del idioma desaparecer el numen de la cultura que lo caracteriz...
permitir que muera un componente genuino de la cultura nacional...es amputar una
parte de la memoria del pueblo..."
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 6-7/3/1986, pg. 7379.
Com. Educacin y Presupuesto y Hacienda.
Solicitud pronto despacho (af.) D.S.C.D. 11/9/1986, pg. 4783.

294

P
2.80

J. ROMANO NORRI Y OTROS


Creacin de escuelas para la formacin
de maestros en escuelas indgenas

Contenido
Creacin de tres escuelas normales para la formacin de maestros en lenguas
indgenas, en las provincias de Corrientes, Santiago del Estero y Neuqun.
Las escuelas se especializarn en la enseanza del guaran y sus dialectos, del
quechua y del araucano y tendrn doble turno.
Fundamentos
En los fundamentos se destaca que: "...La falta de maestros especializados en
lenguas indgenas ...reduce no slo al analfabetismo a los primitivos pobladores de
este suelo, sino que crea una suerte de esclavitud ms refinada que la antigua trata
de los tiempos de la conquista y la colonizacin. Los indgenas analfabetos son, pues,
habitantes de nuestro pas pero no pueden alcanzar la categora de ciudadanos...
Con esta ley no se trata de transculturizar a las poblaciones aborgenes. Muy por el
contrario: la alfabetizacin bilinge har que los alumnos puedan conservar la
lengua de sus mayores al mismo tiempo que aprenden el castellano...".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 3/7/1986, pg. 2269.
Com. Educacin y Presupuesto y Hacienda.
Reproducido D.S.C.D. 18-19/5/1988, pg. 1045.
Com. Educacin y Presupuesto y Hacienda.

P
2.81

C. A. MARINI
Declaracin de utilidad pblica de inmuebles

Contenido
Se declaran de utilidad pblica y sujetos a expropiacin dos inmuebles
situados en la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe.
295

Informacin Parlamentaria
Las erogaciones que demande su cumplimiento se atendern con fondos de la
cuenta rentas generales.
Los mencionados inmuebles se adjudicarn en propiedad a la comunidad
indgena toba residente en la ciudad de Rosario, a los fines de que la misma cuente
con el necesario ambiente de tranquilidad que brinda la tierra propia para que
pueda educar a sus hijos e insertarse en el aparato productivo del pas.
La adjudicacin de tierras se har a ttulo gratuito, estando exenta la
beneficiaria del pago de impuestos nacionales y de gastos o tasas administrativas.
El Poder Ejecutivo dispondr la apertura de lneas de crditos preferenciales
en favor de los adjudicatarios.
La autoridad de aplicacin asegurar la prestacin del asesoramiento tcnico
necesario para la organizacin de las actividades tendientes a lograr la insercin de
la comunidad toba en la sociedad, contemplando las costumbres propias de los
aborgenes y los adelantos tecnolgicos y cientficos.
Las tierras que se adjudican en virtud de esta ley son inembargables e
inejecutables y no se podrn enajenar durante un plazo de 20 aos.
Los adjudicatarios estn obligados a:
1) Radicarse en las tierras asignadas, las que debern ser trabajadas
personalmente por los integrantes de la comunidad, o en su caso el
adjudicatario individual con la colaboracin del grupo familiar.
2) No vender, arrendar ni transferir sus derechos sobre la unidad adjudicada,
ni subdividir o anexar las parcelas sin autorizacin de la autoridad de
aplicacin, pudiendo formar los miembros de la comunidad cooperativas, a
los fines de la explotacin solidaria del inmueble.
3) Observar las disposiciones legales y reglamentarias y las que dicte la
autoridad de aplicacin.
En caso de extincin de la comunidad o cancelacin de su inscripcin como tal,
las tierras adjudicadas a ella pasarn al dominio de la Nacin. En este supuesto se
podrn adjudicar en propiedad individual, previo censo de los ocupantes, los que
tendrn preferencia para la readjudicacin.

Estudios e Investigaciones
Fundamentos
En los mismos se expresa que: "...como un acto de reparacin histrica y
siguiendo el espritu de la ley 23.302, es justo reubicarlos en tierras aptas pero
cercanas al lugar donde habita actualmente la comunidad, donde podrn construir
una vivienda digna, respetando las caractersticas de propiedad tribal o
comunitaria."
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 30/7/1986, pg. 1245.
Com. Asuntos Administrativos, Legislacin General y Presupuesto y Hacienda.

P
2.82

A. PEREZ VIDAL
Subsidio al Municipio de Santa Victoria

Contenido
Se otorga al Municipio de Santa Victoria, departamento de Rivadavia, una
suma de dinero, destinada a suplir las necesidades bsicas de los aborgenes que
habitan ese departamento.
El monto del presente subsidio ser obtenido de rentas generales e imputado a
la misma cuenta.
Fundamentos
En los fundamentos se destaca que "...El subsidio que se solicita tiende a
paliar las prioritarias necesidades tales como medicamentos, educacin, ropas,
frazadas, y ayuda para la construccin de viviendas o re-construir las que fueron
daadas por las inundaciones, etctera".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 27/8/1986, pg. 4273.
Com. Legislacin General, Asistencia Social y Salud Pblica y Presupuesto y Hacienda.

Se realizar un censo de los miembros de la comunidad toba residentes en los


inmuebles aludidos.
La ley 23.302 y su reglamentacin sern de aplicacin supletoria.
296

297

Informacin Parlamentaria

P
2.83

L. A. LEON
Subsidio a agricultores aborgenes

Contenido
Se otorga un subsidio para la adquisicin de semillas y preparacin del suelo
para la siembra de cultivos en la prxima campaa, a pequeos agricultores
aborgenes de la raza toba, de la localidad de Pampa del Indio, provincia del Chaco.

Estudios e Investigaciones
cumplidos, hayan o no realizado aportes. Este beneficio ser otorgado en el monto
mnimo jubilatorio y lo conceder la caja que corresponda, segn la naturaleza de los
trabajos que habitualmente haya realizado el interesado en los ltimos cinco aos.
La presente norma regir hasta que se dicte la ley especial a que se refiere el
artculo 22 de la ley mencionada.
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 24/9/1987, pg. 1726.
Com. Legislacin General, Presupuesto y Hacienda y Recursos Naturales.

El gasto que demande el cumplimiento de la presente ley se tomar de la


cuenta rentas generales.
Fundamentos
En los mismos se seala que "...Las inundaciones de estos ltimos tres aos
arrastraron a los aborgenes a la indefensin social, y aguardan del Estado la mano
solidaria, para poder insertarse en la sociedad, o permanecer como los desposedos
en su propia tierra".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.S.C.S. 18/9/1986, pg. 3026.
Com. Agricultura y Ganadera.

P
2.84

J.H. MARTIARENA Y A. L. BENITES


Dependencia del Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas

Contenido
El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, creado por el artculo 5 de la ley
23.302, pasar a depender en lo sucesivo de la Presidencia de la Nacin, por el
rgano que la misma establezca.

2.85

L. A. PEPE Y OTROS
Creacin de un sistema de museos indigenistas

Contenido
Se declara de inters nacional la creacin de un sistema de museos
indigenistas, como dependiente de la Direccin de Museos de la Repblica
Argentina.
En cada una de las comunidades indgenas existentes en el territorio nacional,
ser establecido un museo indigenista, previo estudio exhaustivo de factibilidades,
programacin, etctera, realizado por profesionales de la Direccin de Museos.
El museo indigenista cumplir como funcin principal la de preservar,
revalorizar y exhibir ante la ciudadana el patrimonio de cada una de las etnias o
sus parcialidades ms importantes que coadyuvaron a la composicin del mosaico de
nuestra nacionalidad; entendindose por patrimonio su lengua, su msica, su arte,
sus tradiciones, sus artesanas y su pasado histrico; y como otra funcin, la de
integrar al indgena a la Nacin, merced a la ayuda que las diversas ciencias del
hombre le acercarn a travs de dicho museo.

El Poder Ejecutivo adems de designar al funcionario que presidir el


instituto, determinar quin o quines actuarn en su representacin en el consejo
de coordinacin y en el consejo asesor, si lo estimare necesario.

El museo indigenista ser administrado por una comisin conformada por


representantes de la comunidad indgena y por profesionales residentes designados
a tales fines por la Direccin de Museos. Los objetos exhibidos y preservados sern
declarados de propiedad del Estado argentino, excepto los que se ofrezcan en
custodia.

Las personas pertenecientes a comunidades indgenas, reconocidas en virtud


de la ley 23.302, podrn gozar de jubilacin a la edad de 55 aos

El Estado argentino sufragar los gastos de instalacin y mantenimiento del


museo indigenista, en cada una de las comunidades donde se

298

299

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

creare. Por su parte, la comunidad husped del museo se comprometer con su


esfuerzo personal a la ereccin de los edificios, la custodia y colaboracin en el
mantenimiento.
La Direccin de Museos de la Repblica Argentina proceder a nombrar un
equipo de profesionales en museologa que tendr a su cargo la programacin y
puesta en marcha del sistema de museos indigenistas, de comn acuerdo con las
direcciones de museos provinciales, a las cuales, a su vez, se les requerir el
asesoramiento y ayuda local necesarias.
Fundamentos
En los mismos se expresa: "Existe en nuestro pas, y en especial desde las
ltimas dcadas, un inters cada vez mayor sobre la cultura de los pueblos
aborgenes. Esto se debe a la toma de conciencia sobre nuestra raz indgena y su
relacin con la tierra que vivimos".
"...En el plano poltico, la presencia actual de las comunidades indgenas se
hace sentir cada vez ms con sus permanentes reclamos en pro-cura del
reconocimiento de sus derechos, tantas veces ignorados...".
"...Con el auspicio de Unesco este programa de revalorizacin de las culturas
indgenas pretende acercar la educacin necesaria para la integracin, sin por ello
menoscabar la identidad tnica del grupo, a travs del museo como entidad
generadora de cultura. Entindase bien, que no se trata del museo decimonnico que
prospera en nuestro pas... sino del museo escuela, que entidades como la citada
Unesco se halla postulando en su rea de accin. Una institucin que a travs de
charlas, cursillos, exposiciones y proyecciones mejore el nivel de vida, fomentando la
higiene colectiva, la lucha contra las enfermedades, el empleo de modernos mtodos
de agricultura que permitan obtener ms diversidad en las cosechas y un rgimen
alimentario mejor y ms variado, al mismo tiempo que revalorice y preserve las
artesanas y herramientas tradicionales, d tareas a todos y se baste a s misma, con
el aporte de los propios beneficiarios...".

P
2.86

F. E. BOGADO Y OTROS
Subsidio al coro de nios tobas

Contenido
Se otorga un subsidio al coro de nios aborgenes de la etnia toba, de la
escuela con modalidad aborigen N 335 del barrio Nanqon de la ciudad de Formosa,
con destino a la compra de instrumentos musicales y confeccin de la vestimenta
indispensable para sus presentaciones culturales.
El gasto que demande el cumplimiento de la presente ley ser tomado de
rentas generales con imputacin a la misma.
Fundamentos
En los fundamentos del proyecto de ley se expresa: "El coro de nios
aborgenes de la etnia toba integrantes de la COPEA... requiere no slo del
reconocimiento solidario sino tambin del aporte econmico solicitado, a fin de
posibilitarle la continuidad de una obra totalmente desinteresada y que enorgullece
al pueblo todo, poniendo de manifiesto la integracin de nuestros hermanos
aborgenes a la comunidad... El coro mantiene su expresin bilinge en la seleccin
de canciones, produciendo una labor de rescate y revalorizacin de canciones
ancestrales como medio eficiente de lograr su propia identificacin y su proyeccin a
la cultura nacional mediante la difusin de su cosmovisin en los contenidos de los
temas referentes a la naturaleza, a Dios y a su propio sentimiento humano...".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 28/7/1988, pg. 3332.
Com. Educacin y Presupuesto y Hacienda.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 18-19/5/1988, pg. 761.
Com. Educacin y Presupuesto y Hacienda.
Reproducido D.S.C.D. 2016/1990, pg. 886.
Com. Educacin y Presupuesto y Hacienda.

300

301

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
P

P
2.87

2.88

R.O. RABANAQUE Y OTROS

F. E. BOGADO Y OTROS
Expropiacin de tierras para ser adjudicadas a
comunidades aborgenes

Modificaciones al rgimen legal del nombre


Contenido

Contenido
Se sustituye el inciso 2 del artculo 3 de la ley 18.248 por el siguiente:
"2: Los nombres extranjeros, salvo los castellanizados por el uso o cuando se
tratare de los nombres de los padres del inscripto, si fuesen de fcil pronunciacin y
no tuvieran traduccin al idioma nacional. Quedan exceptuados de esta prohibicin
los nombres de pila que tengan su origen en la tradicin y en los usos y costumbres
de los pueblos indgenas argentinos o americanos, aunque estos nombres no
estuvieran castellanizados o no tuvieran traduccin al idioma castellano (...)".
Fundamentos
En los fundamentos. del proyecto de ley se expresa: "...Queremos ...reparar
una de las tantas injusticias que desde hace decenios se viene cometiendo con los
pueblos aborgenes de nuestro pas, y que constituye un rasgo de la poltica de
etnocidio y transculturacin forzosa aplicada con posterioridad a las campaas
militares civilizadoras, como es la posibilidad elemental y primaria de los padres
de nombrar a sus hijos como la tradicin y las costumbres lo sealan. ...tambin
debemos destacar que en el momento de la sancin de la ley 18.248 los nombres
indgenas eran considerados extranjeros, lo cual es una demostracin ms que clara
de ese europesmo equvoco subproducto del colonialismo cultural que
menosprecia las races indoamericanas como propias, mientras exalta las modas y
costumbres forneas, ...la incorporacin que proponemos puede no slo enriquecer el
acervo cultural de todos los argentinos, sino tambin contribuir a una definitiva,
igualitaria y respetuosa integracin de los pueblos indgenas a la sociedad nacional,
y aportar al proceso de integracin latinoamericana en que estamos empeados,
entendiendo que las races indgenas constituyen el primer lazo en comn con los
hermanos pueblos de Amrica...".
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 17/8/1988, pg. 3746.
Com. Legislacin General.

302

Se declaran de utilidad pblica y sujetas a expropiacin, tierras del


departamento de Santa Victoria, provincia de Salta, conforme a la ley 23.302,
Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) y decreto
nacional 155/89.
Las tierras expropiadas sern adjudicadas a las comunidades aborgenes
actualmente radicadas dentro de los lmites de la finca conocida como "Santa
Victoria", debiendo el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas delimitar las tierras
de uso familiar y las de uso comunitario, as como lugares para atencin sanitaria,
cultural, para educacin, etctera.
Los integrantes de todas las familias de cada una de las comunidades
adjudicatarias, sern condminos en partes indivisas de las tierras adjudicadas a su
respectiva comunidad.
El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas entender en la totalidad de la
implementacin y ejecucin de la presente ley.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 19/7/1989, pg. 1097.
Com. Agricultura y Ganadera, Asuntos Constitucionales y Presupuesto y Hacienda.
Texto en suplemento II - 1988, pg. 8206.
Reproducido: N. Arcienaga. T.P. N 80, 21/8/1990, pg. 2963.
Com. Agricultura y Ganadera y Asuntos Constitucionales.

P
2.86

F. E. BOGADO Y OTROS
Subsidio al coro de nios tobas

Contenido
Se declaran de utilidad pblica y sujetas a expropiacin, tierras del
departamento de lruya, provincia de Salta, conforme a la ley 23.302, Convenio 107
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y decreto nacional 155/89.
303

Informacin Parlamentaria
Las tierras expropiadas sern adjudicadas a las comunidades aborgenes
actualmente radicadas dentro de los lmites de las fincas conocidas como "Santiago"
y como "Vizcarra", debiendo el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas delimitar las
tierras de uso familiar y las de uso comunitario, as como lugares para atencin
sanitaria, cultural, para educacin, etctera.
Los integrantes de todas las familias de cada una de las comunidades
adjudicatarias, sern condminos en partes indivisas de las tierras adjudicadas a su
respectiva comunidad.

Estudios e Investigaciones
El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas entender en la totalidad de la
implementacin y ejecucin de la presente ley.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 19/7/1989, pg. 1097.
Com. de Agricultura y Ganadera, Asuntos Constitucionales y Presupuesto y Hacienda.
Texto en suplemento 11-1988, pg. 8211.
Reproducido: N. Arcienaga. T.P. N 80. 21/8/1990, pg. 2968.
Com. Agricultura y Ganadera y Asuntos Constitucionales.

El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas entender en la totalidad de la


implementacin y ejecucin de la presente ley.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 19/7/1989, pg. 1097.
Com. de Agricultura y Ganadera, Asuntos Constitucionales y Presupuesto y Hacienda.
Texto en suplemento II-1988, pg. 8209.
Reproducido: N. Arcienaga. T.P. N 80, 21/8/1990, pg. 2966.
Com. Agricultura y Ganadera y Asuntos Constitucionales.

P
2.90

F. E. BOGADO Y OTROS
Expropiacin de tierras para ser adjudicadas a
comunidades aborgenes

Contenido

P
2.91

A. ARAMOUNI
Rgimen de legitimacin dominial

Contenido
Se instituye por esta ley un rgimen especial y de excepcin a fin de lograr la
regularizacin y legitimacin de las ocupaciones irregulares cuando la insuficiencia
o indeterminacin de los derechos sean de acusada gravedad, y de facilitar al
otorgamiento de los ttulos traslativos de dominio y/o aquellos con gravamen
hipotecario por el saldo de precio en el pago de lotes y viviendas, ya sean fiscales o
de particulares, destinados exclusivamente para habitacin nica y permanente de
grupos familiares y que se encuadren dentro de las caractersticas establecidas por
el artculo 6 y concordantes de la ley 21.581 como vivienda econmica o sean
utilizados efectivamente en funcin productiva.

Se declaran de utilidad pblica y sujetas a expropiacin, tierras del


departamento de Orn, provincia de Salta, conforme a la ley 23.302, convenio 107 de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y decreto nacional 155/89.

Beneficiarios. (...) Art. 11: Se dar prioridad en la presentacin, en el caso de


tierras rurales, a:

Las tierras expropiadas sern adjudicadas a las comunidades aborgenes


actualmente radicadas dentro de los lmites de las fincas conocidas como "San
Andrs" o "San Andrs y Santa Cruz" y "Santa Magdalena", debiendo el Instituto
Nacional de Asuntos Indgenas delimitar las tierras de uso familiar y las de uso
comunitario, as como lugares para atencin sanitaria, cultural, para educacin,
etctera.

b) Los indgenas de la provincia en que se hallen ubicados los inmuebles,

(...)
(...)
Organo de aplicacin. Trmite. De las comunidades aborgenes
Art. 17: Se incluirn en el presente rgimen de legitimacin dominial las
tierras en las que se hallaren asentadas comunidades aborgenes y

Los integrantes de todas las familias de cada una de las comunidades


adjudicatarias sern condminos en partes indivisas de las tierras adjudicadas a su
respectiva comunidad.
304

305

Informacin Parlamentaria
que estuvieran adjudicadas en los trminos de los artculos 7 y subsiguientes de la
ley 23.302, o en las situaciones determinadas en la presente ley.

La erogacin que demande el cumplimiento de la presente ley se imputar a la


partida rentas generales.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: T.P. N 174, 4/1/1990, pg. 3836.
Com. Familia, Mujer y Minoridad y Presupuesto y Hacienda.

Disposiciones generales.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: T.P. N 35, 14/6/1989, pg. 747.
Com. Legislacin General, Vivienda, Agricultura y
Constitucionales.

Estudios e Investigaciones

Ganadera

Asuntos

P
2.94

P
2.92

R.P. SILVA
Otorgamiento de un subsidio a aborgenes tobas

Contenido
Se otorga un subsidio para la construccin de un taller para una fbrica de
escobas para el barrio La Paz, perteneciente al municipio de El Colorado, provincia
de Formosa.
La erogacin que demande el cumplimiento de la presente ley se imputar a la
partida rentas generales.

2.93

R. P. SILVA
Subsidio para la instalacin de un comedor infantil

Contenido
Se otorga a la comisin directiva de la Asociacin Vecinal del lote 31 Villafae,
departamento Piran, de la provincia de Formosa, un subsidio para equipamiento y
puesta en marcha de un comedor infantil para nios aborgenes.

306

Subsidio para la instalacin de un comedor infantil

Contenido Se otorga a la Comisin Vecinal del Barrio La Paz (El Colorado),


departamento Piran, provincia de Formosa, un subsidio para equipamiento de un
comedor infantil para nios aborgenes.
La erogacin que demande el cumplimiento de la presente ley se imputar a la
partida rentas generales.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: T.P. N 174, 4/1/1990, pg. 3836.
Com. Familia, Mujer y Minoridad y Presupuesto y Hacienda.

TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: T.P. N 174, 4/1/1990, pg. 3835.
Com. Industria y Presupuesto y Hacienda.

R. P. SILVA

P
2.95

J.H. GENTILE Y OTRO


Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes

Contenido
Aprubase el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
adoptado en Ginebra, en la 76a Reunin de Conferencia Internacional del Trabajo,
cuyos textos originales, en fotocopia autenticada forman parte de la presente ley.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: T.P. N 195, 1/2/1991, pg. 5737.
Com. Relaciones Exteriores y Culto y Legislacin del Trabajo.

307

Informacin Parlamentaria
P
2.96

H. SOLARI YRIGOYEN
Traspaso de tierras a la tribu de Emilio Prane

Contenido
Traspsase a la provincia del Chubut el dominio de un lote de la ex reserva de
tierras fiscales de la tribu del indgena Francisco Nahuelpan, perteneciente al
Estado nacional (Ministerio de Defensa).

Estudios e Investigaciones
la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo el 7/ 6/1989 y
29/6/1989.
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: T.P. N 234, 26/3/1991, pg. 6947.
Com. Relaciones Exteriores y Culto y Legislacin General.

Se deja sin efecto la reserva constituida mediante decreto 13.806 del


15/11/1943, publicado en Boletn Oficial del 27/3/1944 a favor del ex Departamento
de Guerra, hoy Ministerio de Defensa.
El traspaso del lote mencionado se realiza con el fin de que la provincia del
Chubut proceda a otorgar la posesin sobre el mismo, a los miembros integrantes de
la tribu de Emilio Prane, despojados del referido predio por aplicacin del decreto
105.137 del 5/5/1937.
Los gastos que ocasione el cumplimiento de la presente ley se imputarn a la
cuenta rentas generales.
Fundamentos

2.98

J.C. AYALA
Aprobacin del Convenio 169
de la Conferencia Internacional del Trabajo

Contenido
Se aprueba el Convenio 169 adoptado por la Conferencia Internacional del
Trabajo (sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes).
TRAMITE LEGISLATIVO
DIPUTADOS: T.P. N 256, 26/4/1991, pg. 7463.
Com. Relaciones Exteriores y Culto, Legislacin del Trabajo y Legislacin General.

En los mismos se expresa: "El presente proyecto de ley tiende a reparar un


verdadero despojo cometido contra nuestros hermanos aborgenes del sur
argentino....El proceso histrico que da cuenta de la ocupacin de las tierras por las
tribus aborgenes y su despojo, merece destacarse para comprender la necesidad y
justicia de su restitucin...".
TRAMITE LEGISLATIVO
SENADO: D.A.E. N 159, 13/3/1991, pg. 1828.
Com. Asuntos Administrativos y Municipales y Presupuesto y Hacienda.

P
2.97

S.C. FORMOSA
Aprobacin del Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre pueblos indgenas y tribales

Contenido
Aprubase el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales de la
Organizacin Internacional del Trabajo, adoptado en Ginebra, Suiza, en
308

309

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 1/7/1870, tomo U., pg. 171.
Cons. y aprob. con mod.: D.S.C.D. 4/7/1870, tomo U., pg. 198.

3. RESOLUCIONES, DECLARACIONES
Y COMUNICACIONES

3.1. Resoluciones

3.2
P
3.1

F.C. LILLIA
Pedido de informes

J.S. FERNANDEZ
Pedido de informes

Contenido
Una comisin compuesta por cinco miembros informar a la Cmara sobre:
-

Causas de inseguridad actual de las fronteras.

Lnea para la defensa y seguridad permanente de las fronteras y fuerzas


necesarias para su proteccin.

Fondos necesarios para realizar y sostener esa defensa.

Debate
Aparece la preocupacin constante en todos los legisladores por la defensa de
las fronteras.
Se menciona que el objetivo de la ley de demarcacin de fronteras en las
mrgenes del ro Negro no se est cumpliendo, debido por un lado al mal sistema de
reclutamiento de los soldados y, por el otro, las autoridades no se han ocupado
seriamente del tema de las fronteras.
Como paso previo es necesario el conocimiento de la real situacin.
Por otra parte es indispensable que se defiendan los intereses de la industria
pastoril, la propiedad territorial y la vida del habitante de la campaa.
La cuestin con los indios tiene varias implicancias, en lo econmico para los
intereses rurales, en lo poltico por la defensa de las fronteras, en lo moral para
evitar el cautiverio y el asesinato y en lo social para "extirpar el odioso contingente".
Hace mencin que al haber aprobado el proyecto sobre el puerto, se han
defendido los intereses de la industria mercantil, por lo que cabe ahora proteger la
tierra llamada Pampa.
310

Contenido
Pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre el nmero de indgenas que
existen en el pas no incorporados definitivamente a los centros de poblacin y que
llevan una vida nmade, su distribucin geogrfica y medios de vida, y las medidas
que haya tomado el Poder Ejecutivo para incorporarlos a la vida activa.
Fundamentos
La iniciativa del diputado ha sido motivada por recientes levantamientos
indgenas en el Chaco. "Creo que estos levantamientos de indgenas no obedecen
tanto a los malos instintos de los mismos cuanto a los malos tratamientos que
reciben, porque no es un misterio para nadie ...que en los obrajes de los territorios
nacionales y en algunos ingenios de ciertas provincias, el indgena es tratado con
toda desconsideracin, malsimamente..."
Solicita los informes con el propsito de lograr una legislacin ulterior que
solucione integralmente el problema de los aborgenes.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: Cons. y aprob.: D.S.C.D. 20/8/1924, tomo III, pg. 398.

Envo de informes del Poder Ejecutivo


En relacin con la primera cuestin (nmero de indgenas existentes en el pas
que no estn incorporados a los centros de poblacin y llevan una vida nmade) el
Poder Ejecutivo considera particularmente los territorios del Chaco y Formosa
porque, segn se explica, "...los aborgenes que residen en los territorios del sur,
estn ya incorporados en su casi totalidad a la poblacin general y adaptados a sus
medios de vida". Se habla de una cantidad aproximada de 36.000 indgenas.
Se detallan localidades en que habitan miembros de cada tribu, y la actividad
a la que se dedican, en cada una de las dos provincias.
311

Informacin Parlamentaria
En relacin con las medidas adoptadas por el Poder Ejecutivo para la
promocin de los indgenas, se manifiesta que la accin se relaciona con la Comisin
Honoraria de Reducciones de Indios, creada por decreto del 26/8/1926. "Esa comisin
ha organizado sus tareas con el concepto de que el sistema de ms eficacia para
modificar las costumbres de los aborgenes consiste en radicar las tribus en regiones
apropiadas para las labores agrcolas, sometindolas paralelamente a un rgimen de
trabajo y educacin bajo una direccin adecuada." En el informe se reconoce que en
una reduccin del Chaco y otra de Formosa los resultados no han sido buenos porque
se ha ocupado a los indgenas como hacheros en los montes y en trabajos agrcolas
en colonias organizadas con ese fin, pero carentes de los instrumentos agrcolas para
una explotacin regular.
Se agrega que fue dictada una resolucin del Ministerio del Interior
prohibiendo la contratacin de indios por particulares y la venta de armas a los
mismos, con motivo de denuncias sobre malos tratos dados a ellos, y que el Poder
Ejecutivo ha ordenado la reserva de 150.000 hectreas de tierra fiscal en Formosa
con destino a la explotacin y colonizacin por los indgenas.
D.S.C.D. 24/6/1925, tomo II, pg. 231.
P
3.3

F. PEREZ LEIROS
Creacin de una comisin investigadora

Contenido
Otorgamiento de facultades al seor presidente de la Honorable Cmara para
nombrar una comisin de siete miembros a efectos de investigar los hechos ocurridos
en la reduccin de Napalp, relativos a un supuesto alzamiento de indios.
Fundamentos
La fundamentacin del proyecto de resolucin presentada por el diputado
Prez Leirs, que aparece a lo largo de la interpelacin al ministro del Interior, tuvo
lugar tambin por su iniciativa, con motivo de sucesos que ocurrieron en la
administracin del territorio del Chaco.

312

Estudios e Investigaciones
TRAMITE PARLAMENTARIO
294.

DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/9/1924, tomo V, pg. 225.


Interpelacin al Ministro del Interior sobre el tema: D.S.C.D. 4/9/1924, tomo V, pg.

Insercin de documentos sobre la sublevacin: D.S.C.D. 11/9/1924, tomo V, pg. 375.


Moc. Prez Leirs para autorizar a la Com. de Territorios Nacionales a efectuar investigacin:
D.S.C.D. 30/9/1924, tomo VI, pg. 954.
Indicacin: D.S.C.D. 30/9/1924, tomo VI, pg. 954.
Aprob.: D.S.C.D. 30/9/1924, tomo VI, pg. 956.
Insercin: D.S.C.D. 30/9/1924, tomo VI, pg. 971.
Despacho Com. de Territorios Nacionales: D.S.C.D. 11/9/1925, tomo IV, pg. 364.

P
3.4

F.C. LILLIA
Comisin especial que estudie la situacin
de los aborgenes y proyecte medidas
para protegerlos e incorporarlos a la vida activa

Contenido
Nombramiento de una comisin especial para que estudie durante el receso
del Congreso la situacin de los aborgenes del pas y proyecte las medidas
conducentes para su proteccin e incorporacin a la vida activa.
Fundamentos
El diputado Lillia expresa que: "...los aborgenes de nuestro pas tienen todos
los derechos a que son acreedores como primitivos habitantes de estas tierras, y si
ellos han sido desalojados en nombre de la civilizacin y el progreso, no hay razn
para despojarles de lo que legal y legtimamente les corresponde por derecho secular".
Considera que el Parlamento ha tratado en numerosas oportunidades el
problema de los aborgenes, pero nunca se ha expedido al respecto. "...han sido muy
buenas muchas iniciativas parlamentarias de todos los sectores de la Cmara,
presentadas en diversas oportunidades; pero que, desgraciadamente, no han venido
sino a engrosar la larga bibliografa existente en los archivos del Congreso Nacional
sin que nunca las comisiones de esta Cmara se hayan preocupado de realizar el
estudio correspondiente".
Para documentar la accin del gobierno de la Nacin en pro de los indgenas,
se extiende en testimonios (como el de Estanislao Zeballos, entre otros) acerca de la obra
de la Comisin Honoraria de Aborgenes, creada por decreto del 26 de abril de 1912.
313

Informacin Parlamentaria
Considera que la accin particular ha sido la "...nica real y eficaz y que ha
dado algn resultado prctico". Menciona el ejemplo de los padres franciscanos,
autorizados por el gobierno a fundar las reducciones religiosas por decreto de agosto
de 1910.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: Cons. y aprob. sobre tablas: D.S.C.D. 27/9/1928, tomo V, pg. 557.

P
3.5.

A. M. GIMENEZ
Pedido de informes sobre la situacin de indios en el norte
argentino

Contenido
Se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre los siguientes puntos:
-

Nmero aproximado de los indios del norte argentino, situacin social,


cultural y econmica.
Estado actual de las reducciones civiles, misiones catlicas y
protestantes, y resultados obtenidos con el indio para incorporarlo al
trabajo y a la vida civilizada.

Estudios e Investigaciones
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 26/6/1935, tomo I, pg. 507.
Cons. y aprob.: D.S.C.D. 26/6/1935, tomo I, pg. 508.
Insercin solicitada por Gimnez (at.): D.S.C.D. 26/6/1935, tomo I, pg. 553.

Envo de informes del Poder Ejecutivo


"Se calcula que en el Chaco y Formosa existen aproximadamente 30.000
indios, de los cuales se han censado unos 25.000, semiincorporados a la vida
civilizada; se estima en 5.000 los indmitos." "Slo los in-dios que residen en las
reducciones oficiales y privadas reciben una instruccin elemental y observan las
leyes del pas inscribiendo sus hijos en el Registro Civil y enrolndose en el ejrcito.
Su situacin econmica, en general, es precaria y los que hacen vida nmade viven
de los elementos que les proporcionan los bosques y los ros."
Se informa que la situacin de las reducciones civilizadas ha mejorado,
habiendo aumentado notablemente su poblacin y el trabajo dentro de los exiguos
recursos de que disponen.
"Respecto de las reducciones privadas, los resultados de su accin, si bien son
tiles, son actualmente limitados y requieren la cooperacin oficial, que debe
prestarse estableciendo a la vez, el control del Estado."
D.S.C.D. 17/7/1935, tomo I, pg. 893.

Fundamentos
El diputado Gimnez plantea la marginacin del indio en esa poca, siendo
que desde la Revolucin de Mayo y la Asamblea del ao 1813 se igualaron los
derechos polticos y sociales de los indgenas con los de los criollos, y el general
Belgrano en la guerra del Paraguay llev proclamas escritas en guaran.
Manifiesta que el indio siempre ha servido al pas, tanto en el ejrcito como
incorporado al trabajo.

P
3.6

J. A. SOLARI
Pedido de informes

Contenido
Se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre:

Hace mencin a las persecuciones y al no reconocimiento de sus tareas, que no


se pagan segn lo prescripto. Con respecto al tema de la propiedad, ve la
conveniencia de que el indgena comprenda las ventajas de la misma, en el sentido
de la posesin para quien trabaja y habita la tierra entregada.

Medidas adoptadas ante denuncias pblicas sobre la situacin de los


indgenas que trabajan en la empresa Las Palmas del Chaco Austral y la
actuacin del representante de la Comisin Honoraria de Reducciones de
Indios.

Solicita la insercin de la publicacin de Enrique Lynch Arriblzaga y otros


que se han ocupado de la materia "Informe sobre la Reduccin de Indios Napalp.
1914".

Condiciones de vida y trabajo de los obreros y actuacin de los


funcionarios judiciales y policiales para asegurar el cumplimiento de la
legislacin obrera.

314

315

Informacin Parlamentaria
Agregado diputado Solana: Pedido de informes sobre las condiciones de
salubridad en la fbrica de fundicin de plomo National Lead, de Puerto Vilelas.
Fundamentos
El diputado Solari manifiesta que las condiciones de vida de los indgenas que
trabajan en la empresa Las Palmas del Chaco Austral justifican la necesidad de
interesar al Poder Ejecutivo.
Menciona que salvo el decreto de Senz Pea de 1912 y el decreto de 1927, no
ha habido una legislacin completa respecto del amparo y proteccin de los
indgenas del territorio nacional.
Pese al hecho que las autoridades oficiales han informado que los indgenas en
general han sido incorporados a la vida civilizada y, en su mayora, al trabajo
agrcola en situacin anloga al trabajador blanco, la situacin real es que en
algunos casos se encuentran viviendo en condiciones subhumanas.
Analiza la situacin de los indgenas que trabajan en la empresa Las Palmas
del Chaco Austral, objeto del pedido de informes, en la que existen cuatro colonias,
habitadas por indios matacos, tobas y pilags.
Plantea las denuncias recibidas sobre falta de pago, usndose en cambio el
sistema de vales, que deben ser cambiados por mercadera en la proveedura de la
empresa. Los trabajadores poseen una libreta usada simultneamente para cinco
indios en donde se anotan los elementos entregados con su correspondiente precio,
fijado por la empresa, en abierta violacin a la ley 11.728 que establece el pago en
moneda nacional
Debate
Con respecto a la alimentacin, se expresa que no es adecuada; la vivienda no
rene las mnimas condiciones de higiene y de habitabilidad encontrndose
hacinadas en un solo local familias enteras. Asimismo, se denuncia el trabajo de
nios en ingenio.
En cuanto al estado sanitario, es psimo. El diputado Solana confirma que es
posible encontrar infecciones del tipo de sfilis, tuberculosis, tracoma,
anquilostomiasis y lepra, que estn diezmando la poblacin por falta de cuidados.
El diputado Solari hace referencia a las denuncias sobre las actuaciones del
representante de la Comisin de Reducciones de Indios que no son precisamente de
defensa de los indgenas y a la corrupcin de ciertos funcionarios del gobierno que
slo protegen los intereses de la empresa. Adems, dado que dicha empresa es
propietaria de casi todo lo existente
316

Estudios e Investigaciones
en el pueblo casas, calles, mquinas, ferrocarril, fbricas, es escasa la
posibilidad de que los indios reciban asistencia y proteccin.
En una segunda intervencin, el diputado Solana solicita que se agregue al
pedido de informes una solicitud que permita conocer las condiciones de salubridad
en la fbrica de fundicin de plomo National Lead, de puerto Vilelas, y si se han
constatado casos de intoxicacin por saturnismo entre los empleados y obreros, y qu
intervencin ha tenido el Departamento Nacional de Trabajo.
Un diputado rechaza en principio el pedido de informes sobre las condiciones
de vida y trabajo de los obreros, por haber el Honorable Congreso creado una
comisin encargada del estudio de la situacin de los mismos en todas las industrias,
pero luego retira la oposicin y vota a favor.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 26/8/1938, tomo IV, pg. 275. Cons. y aprob. D.S.C.D.
26/8/1938, tomo IV, pg. 275.

P
3.7

M. SARMIENTO
Nombramiento de comisiones especiales

Contenido
Se nombran dos comisiones especiales integradas por legisladores vinculados
a las zonas de influencia aborigen de nuestro pas, para que, considerando los
antecedentes parlamentarios y las diversas iniciativas presentadas con anterioridad
a la Honorable Cmara, propongan un despacho conjunto con las medidas que
aseguren eficazmente a la poblacin autctona del norte y del sur de la Repblica la
incorporacin a la vida activa nacional.
Cada una de las comisiones actuar en una de las reas mencionadas.
En el proyecto que formulen conjuntamente debern considerarse los
siguientes puntos: censo de la poblacin indgena, situacin sanitaria, laboral,
educativa, reconocimiento de sus derechos a la tierra que ocupan; expropiacin de
latifundios o adjudicacin de tierras fiscales para la formacin de colonias;
construccin de viviendas y otorgamiento de derechos polticos.
317

Informacin Parlamentaria
Fundamentos
El diputado Sarmiento dice que "...no es la primera vez que el problema
aborigen ocupa la atencin de los seores diputados, pero hasta hoy, por diversos
motivos todas las iniciativas presentadas y aun las leyes que han obtenido su
sancin, han carecido de verdadera eficacia".
Debate
El despacho de la Comisin elimina la enumeracin de las cuestiones que
deber incluir el proyecto a formular por las dos Comisiones especiales, por
considerar que suprimiendo ese detalle se deja a la Comisin en libertad de accin
para que busque todos los antecedentes necesarios para aconsejar las medidas
legislativas que considere ms convenientes.
Propone la designacin de una sola Comisin especial encargada de cumplir la
mencionada funcin.
El proyecto queda-sancionado con la modificacin introducida por la Comisin
en lo relativo al nmero de Comisiones especiales.
El artculo 2 finalmente queda redactado de la siguiente manera: "La
Comisin especial a que se refiere el artculo anterior utilizar los antecedentes
parlamentarios y las diversas iniciativas y estudios existentes en el pas y en el
extranjero, incluso actuar en las zonas objeto de estudio. Tendr en cuenta los
siguientes puntos (se incluyen finalmente los que propusiera el diputado Sarmiento,
por considerarse que la enumeracin no es restrictiva), y presentar su informe en el
perodo parlamentario de 1947".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 27/6/1946, tomo I, pg. 255.
Dictamen 0/D N 32/46 (con mod.): D.S.C.D. 22/8/1946, tomo III, pg. 247.
Cons. y aprob. con mod.: D.S.C.D. 22/8/1946, tomo III, pg. 247.
SENADO: D.S.C.D. 2/6/1948, tomo I, pg. 365.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 2/6/1948, tomo I, pg. 369.

P
3.8

C.J. GUILLOT
Integracin de una comisin para recibir
una caravana de aborgenes

Contenido
Se solicita se designe una comisin de cuatro o cinco diputados para recibir
una caravana de aborgenes (collas) provenientes de la Quebrada
318

Estudios e Investigaciones
de Humahuaca y diversos pueblos del Norte, que llegan a la Capital Federal a pedir
reivindicacin por el despojo de sus tierras.
Debate
En el transcurso del mismo se menciona tambin la necesidad de expropiar
tierras para entregarlas a los aborgenes. Un diputado de la provincia de Tucumn
agrega al respecto: "Espero que este acto de justicia social sea el principio de una
poltica gubernamental para modificar el derecho de propiedad privada de la tierra:
que se expropie toda la que sea necesaria para que los hombres, particularmente los
trabajadores argentinos y extranjeros que viven bajo nuestro cielo, tengan como
recompensa al esfuerzo de su msculo o de su intelecto, la parcela indispensable
para que vivan sin preocupaciones...".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 2-3/8/1946, tomo II, pg. 272.
Cons. y aprob.: D.S.C.D. 2-3/8/1946, tomo II, pg. 276.

P
3.9

A. M. CANDIOTTI
Pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre
la caravana de aborgenes llegada a Buenos Aires

Contenido
Se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre los siguientes puntos:
Organizacin y finalidad de la caravana de aborgenes llegada a Buenos
Aires bajo la direccin del teniente Bertonasco.
Razones para obligarlos a regresar en forma violenta.
Autoridad que dispuso la expulsin del Hotel de Inmigrantes y su violento
embarque.
Participacin en el asunto de la Direccin de Proteccin al Aborigen.
Peticiones o denuncias formuladas por los aborgenes en la nota entregada al
presidente de la Repblica.
Fundamentos
El autor del proyecto manifiesta que esta llamada "Caravana de la paz",
llegada del norte del pas, recuerda la primera caravana de indgenas
319

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

que lleg a la ciudad de Buenos Aires el ao 1811 y que fue recibida por el triunviro
Feliciano Chiclana. Y afirma que los aborgenes se encuentran en 1946 como "La
Gaceta" deca de aqullos, ms de cien aos atrs, "desnudos y errantes".

La comisin actuar en el norte y sur del pas, considerando los siguientes


aspectos:

En relacin con el episodio que le ocupa, dice que la caravana que llegara a
Buenos Aires en ese mismo ao, fue agasajada con numerosas ceremonias y
exhibiciones "...que muy poco honor hacan al sentimiento nacional, porque no es
admisible explotar la miseria humana con espectculos circenses". Y denuncia que
luego de eso, fueron violentamente sacados del Hotel de Inmigrantes, donde se los
haba alojado. "Obligados a embarcarse en un furgn, los 170 indgenas con sus 60
animales de carga y sus carros, fueron llevados de retorno al lugar de origen".

Ejercicio real de los derechos civiles y polticos. Radicacin y derechos


sobre la tierra que ocupan.

Considera que esta cuestin debe ser investigada, porque aparentemente el


motivo del traslado de esos indgenas a la Capital, era el reclamo de tierras que,
estando destinadas a dicha comunidad por el presidente Yrigoyen, aos ms tarde
habran sido adquiridas por un propietario latifundista a precios irrisorios y
valuadas luego en una suma elevadsima.

Condiciones de vida, trabajo, higiene e instruccin.

Rgimen de familia.
Latifundios.
Fomento de las industrias autctonas.
La comisin tendr amplias facultades.
Producir despacho antes de la finalizacin del prximo perodo ordinario.
Fundamentos
En ellos se menciona que esta iniciativa est basada en el hecho de que los
hombres deben considerarse libres e iguales.

Debate

TRAMITE PARLAMENTARIO

En el mismo se introducen modificaciones de forma que no alteran lo


sustancial del proyecto.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/9/1946, tomo III, pg. 820.
Cons. y aprob. en general: D.S.C.D. 12-13/9/1946, tomo IV, pg. 407.
Contina cons. y aprob. en particular con mod.: D.S.C.D. 13/9/1946, tomo IV, pg. 530.

DIPUTADOS: D.S.C.D. 25/9/1946, tomo V, pg. 320.


Moc. de preferencia D.S.C.D. 20-21/11/1946. tomo VII. pg. 24.
Cons. y aprob. con mod. e indicacin Sarmiento autorizacin a la Presidencia a integrar
la Com. D.S.C.D. 28-29/11/1946. tomo VII, pg. 542.
Integracin de la Com. por once miembros de la Honorable Cmara D.S.C.D.
12/12/1946, tomo VIII, pg. 436.

P
3.11
P
3.10

M. SARMIENTO Y J. E. VISCA
Comisin especial de proteccin al aborigen

Contenido
Se designa una comisin especial integrada por once diputados para estudiar
y proponer las medidas convenientes para la proteccin de la poblacin aborigen.

COMISION ESPECIAL DE PROTECCIN


DEL ABORIGEN
Modificacin del artculo 54 de la Honorable Cmara*

Contenido
Se modifica el artculo 54 del Reglamento de la Honorable Cmara.
Se incorpora al final de la nmina de las comisiones permanentes de la
Honorable Cmara, la del "Aborigen".
*
Queda refundido en un proyecto de resolucin de la Comisin de Peticiones. Poderes y
Reglamento.

321
320

Informacin Parlamentaria
Se agrega al reglamento como artculo 73 1/2: "Compete a la Comisin del
Aborigen dictaminar sobre todo asunto o proyecto relacionado con poblaciones
aborgenes en lo referente a sus condiciones de vida, desde el punto de vista social,
econmico y poltico"
Debate
Se mantiene presente en los seores diputados la preocupacin por la
situacin del indgena, hacindose referencia a la Constitucin Nacional y a alguna
legislacin (decreto del presidente Senz Pea del 26/8/1912 y decreto de enero de
1927) que en forma parcial intentan dar una solucin al problema. La necesidad de
una comisin que proyecte medidas legislativas es prioritaria a fin de incorporar a
"...la poblacin autctona a la vida activa nacional".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 3/9/1947, tomo IV, pg. 56.
Despacho Com. Peticiones, Poderes y Reglamento: O/D N 463/47.
Moc. Sarmiento pronto despacho: D.S.C.D. 19/5/1948, tomo I, pg. 397.
Cons. y aprob. con mod.: D.S.C.D. 23-24/9/1948, tomo V, pg. 3960.
Integracin Com. D.S.C.D. 27-28/9/1948, tomo VI, pg. 4505.
Constitucin Com. D.S.C.D. 29-30/9/1948, tomo VI, permiso a la Com. para trasladarse
a diversos lugares del pas: D.S.C.D. 29-30/9/1948, tomo VI. pg. 4667.
Renuncia San Milln (aceptacin): D.S.C.D. 21/7/1949.
Designacin M. S. Garay: D.S.C.D. 21/7/1949. pg. 1830.
Supresin al modificarse el reglamento de la Honorable Cmara en 1955: D.S.C.D.
1955, tomo I, pg. 87.

P
3.12

H. BRAVO
Pedido de informes al Poder Ejecutivo

Contenido
Se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre: 1) Si tiene conocimiento que
3.000 indios tobas de la localidad de Clorinda (Formosa) estn amenazados por la
tuberculosis y precisan con urgencia remedios, ropas y alimentos. 2) Si tiene
conocimiento que en la localidad de Alumin (Neuqun), 200 indios araucanos estn
expuestos a perecer este invierno por falta de ropa, frazadas y otros elementos
igualmente imprescindibles. 3) En caso afirmativo, qu medidas ha adoptado para
acudir en su ayuda.
322

Estudios e Investigaciones
Debate
El diputado Solana (cuya observacin queda finalmente incorporada a la
resolucin) propone que como punto 3 de la resolucin proyectada, se incorpore el
siguiente: "Si considera que es de extrema necesidad ejecutar sin dilaciones una
efectiva accin de gobierno tendiente a asegurar a los aborgenes del pas el arraigo
en sus tierras, en base al aseguramiento de la posesin, con medios de trabajo
adecuados, y la tutela integral de la sanidad y educacin en las tribus o colonias
agrcolas".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 20/5/1964. tomo I. pg. 480.
Com. Legislacin General. Dictamen O/D N 75/64. D.S.C.D. 17/9/1964. tomo VI. pg. 3773.
Observacin Solana al despacho de la Com D.S.C.D. 17/9/1964. tomo VI. pg. 3774.
Cons. y aprob.: D.S.C.D. 17/9/1964. tomo VI. pg. 3774.

P
3.13

COMISION DE LEGISLACIN GENERAL


(Proyecto de resolucin que modifica el de R. Asmar)
Creacin de la Comisin Especial de Asuntos
Indgenas de la Honorable Cmara de Diputados

Contenido
La mencionada comisin, integrada por siete diputados, deber proyectar los
instrumentos legales necesarios para que la poblacin indgena del pas se integre
plenamente a la comunidad nacional. Actuar en todas las zonas del pas donde
haya poblacin aborigen, efectuando un releva-miento de necesidades y condiciones
reales. Los miembros de la comisin, designados por el presidente de la Honorable
Cmara, tendrn amplias facultades para el cumplimiento de sus funciones, y los
despachos que produzcan tendrn prioridad para su tratamiento.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 13/6/1973. tomo I, pg. 377.
Despacho Com. Legislacin General con mod., 0/D N 7/73. Cons. y aprob. D.S.C.D.
4/7/1973, tomo I. pg. 692.
Integracin Com.: D.S.C.D. 28/8/1973. tomo III, pg. 1915.
Solicitud Asmar ampliacin nmero miembros: D.S.C.D. 31/8/1973. tomo III, pg. 2143.
Nota presentada a la Com. solicitando prrroga de 90 das: D.S.C.D. 15/5/1974, tomo I,
pg. 178.
Resolucin Com. Labor Parlamentaria dando por terminadas las funciones de la Com.
(vencimiento 15/8/74).
Cons. y aprob.: D.S.C.D. 15/5/1975, tomo I. pg. 394.

323

Informacin Parlamentaria

P
3.14

J. A. ALLENDE
Creacin de la Comisin de Asuntos Indgenas

Contenido

Estudios e Investigaciones
TRAMITE PARLAMENTARIOS
SENADO: D.S.C.S. 24/6/1987, pg. 1308.
Com. Asuntos Constitucionales.
Solicitud entrada (af.) y manifestacin. D.S.C.S. 24/6/1987, pg. 1308.
Solicitud insercin (af.), D.S.C.S. 24/6/1987, pg. 1308.
Insercin D.S.C.S. 24/6/1987. pg. 1316.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 1/7/1987, pg. 1373.

Dicha comisin estar compuesta por siete senadores y ser la encargada de


dictaminar sobre los problemas culturales, educacionales, sanitario-asistenciales,
laborales y habitacionales.

P
3.16

F. DE LA RUA
Declaracin de inters nacional
de la Fiesta de la Pachamama

El despacho de la comisin se producir dentro de los 180 das de su creacin.


Fundamentos
Se hace referencia al sometimiento sufrido por los indgenas y a su situacin
actual de desaparicin de razas, pobreza y deficiente estado sanitario, declinacin y
extincin de las culturas, y prdida continua de sus tierras.
En vista de ello, la comisin a crearse ser la encargada de encarar el estudio
y solucin de estos temas a travs de legislacin adecuada.
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 7/5/1975, tomo I, pg. 242.
Dictamen Com. Legislacin General con mod.
Solicitud Daz Bialet se reserve en Secretara (af.): D.S.C.S. 5/6/1975, tomo II. pg.
Moc. Diaz Bialet tratamiento sobre tablas (af.): D.S.C.S. 5/6/1975, tomo II, pg. 923.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 5/6/1975, tomo II, pg. 925.
Decreto de la Presidencia por el que se designan integrantes D.S.C.S. 18/6/1975, tomo
II, pg. 1056.

P
3.15

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo declare de inters nacional a la Fiesta
de la Pachamama que se celebra en la localidad de El Aguilar en la provincia de
Jujuy.
Fundamentos
En los mismos se expresa: "Sin duda una normativa provincial y nacional en
tal sentido fortalecer la tradicin indoamericana, manteniendo de esta manera los
ritos ancestrales y el firme compromiso de la sociedad toda de mantener vigentes las
races de esta tierra...".
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 29/6/1988, pg. 1208.
Dictamen Com. Educacin.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 29/6/1988, pg. 1209.

J. H. MARTIARENA Y A. L. BENITEZ

Aplicacin Inmediata de la ley 23.302

3.17

Contenido
Se requiere del Poder Ejecutivo la inmediata aplicacin en todos sus trminos
de la ley 23.302, sobre rgimen de proteccin al aborigen.

324

J. A. MARTIARENA Y OTRO
Informe a las comunidades aborgenes

Contenido
Se informa, para conocimiento de las comunidades aborgenes, que
peridicamente formulan reclamaciones ante este Honorable Senado, que la ley para
la proteccin de esas comunidades ha sido sancionada por el
325

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

Congreso de la Nacin el 30/9/1985, bajo el nmero 23.302 y promulgada de hecho


por el Poder Ejecutivo nacional el 8/11/1985 y que de consiguiente, su cumplimiento
corresponde al Poder Ejecutivo, ante el cual el Honorable Senado ha requerido con
insistencia para que haga efectiva su aplicacin, sin haber recibido hasta la fecha
contestacin satisfactoria.

6. Cules son los ndices de mortalidad y morbilidad.

Fundamentos

9. Qu territorio ocupan actualmente los grupos indgenas.

En los mismos se expresa: "... El proyecto que presentamos se orienta a dar


nuevamente estado pblico a la realidad de una situacin en que el Congreso
Nacional ha cumplido con las aspiraciones y justos reclamos de nuestros hermanos
aborgenes, demasiado frecuentemente considerados como ciudadanos de una
categora descalificada".

10. Cul es la situacin dominial de las comunidades que han sido regularizadas
dominialmente de acuerdo a la ley 23.302, etctera.

TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 18/8/1988, pg. 2112.
Com. Asuntos Constitucionales, Legislacin General y Economas Regionales.
Dictamen O/D 159/89.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 13/9/1989, pg. 2167.

A. ARAMOUNI

3.18

7. Cules son los ndices de mortalidad infantil.


8. Qu organizaciones u organismos privados, se tiene noticia que prestan
ayuda a dichas comunidades.

Fundamentos
En los mismos se expresa: "...El conocimiento de la situacin real de las
comunidades aborgenes resulta indispensable para comenzar a cambiar lo que haga
falta y apoyar lo que est andando bien y a quienes estn haciendo una tarea
efectiva y eficiente en este campo...".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 18-19/5/1988, pg. 1140.
Com. Legislacin General y Agricultura y Ganadera. Dictamen O/D N 1151/89.
Cons. y aprob D.S.C.D. 13/9/1989, pg. 3486.
Contestacin Poder Ejecutivo nacional - Ministerio de Salud y Accin Social
(Expediente 551-O.V.-89).

Pedido de informes

Contenido

J. C. PETELL

3.19

Pedido de informes sobre polticas indgenas

Se dirige al Poder Ejecutivo nacional, a fin de que por intermedio de los


organismos que correspondan informe sobre lo siguiente:

Contenido

1. Si se cuentan con datos censales respecto de la poblacin indgena existente


en todo el territorio nacional, discriminados histricamente hasta nuestros das.

Pedido de informes al Poder Ejecutivo nacional, a travs del Ministerio de


Salud y Accin Social, en relacin a la ley 23.302 y el decreto 154/89, sobre los
siguientes puntos:

2. En caso de resultar afirmativo ubicacin geogrfica de dicha poblacin.


3. . Cmo se encuentran organizadas las comunidades indgenas y con qu
poblacin cuenta actualmente cada comunidad.
4. Qu asistencia reciben las comunidades indgenas por parte del gobierno
nacional.
5. Cules son los ndices de analfabetismo existentes, globales y discriminados
por comunidad.
326

1. Si se ha creado el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas; en caso contrario,


por qu no se ha dado cumplimiento con la ley.
2. Si se. ha asignado dentro del presupuesto general del ao en curso, alguna
partida destinada al cumplimiento de los objetivos de la ley mencionada.
3. Si se han implementado planes de salud, educacin, viviendas y de
adjudicacin de tierras fiscales para la poblacin indgena.
4. Si se ha creado el registro de comunidades indgenas, etctera.
327

Informacin Parlamentaria
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 6/6/1990, pg. 593.
Com. Legislacin General y Agricultura y Ganadera.
Dictamen O/D N 674/90, con mod.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 13/9/1990.

Estudios e Investigaciones
c)

Si, se ajusta a la verdad que la empresa Hidronor habr de asignarles


viviendas y 1.500 ha en compensacin;

d) Qu clase de viviendas habrn de otorgarse a las comunidades


desposedas;
e) Lugar de emplazamiento y situacin jurdica de las nuevas tierras
asignadas, etctera.

P
3.20

H. A. GATTI Y OTROS
Abstencin de cerrar la represa Piedra del Aguila

Contenido
Se solicita al Poder Ejecutivo de la Nacin se abstenga de cerrar la represa
Piedra del Aguila hasta que se cumpla en su totalidad el proyecto integrado de
Pilquiniyeu de Limay y se hagan extensivos sus alcances a la comunidad de Paso
Flores, garantizando los derechos de las comunidades afectadas.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/7/1990, pg. 1001.
Com. Energa y Combustibles y Obras Pblicas.
Dictamen O/D N 805/90, con mod. (Considerado junto con expediente 2.006-D.-90).
Moc. de preferencia (af.) D.S.C.D. 16/8/1990, pg. 1733.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 13/9/1990.

Fundamentos
En los mismos se expresa: "...este Poder Legislativo desea ser fiel custodio del
respeto de los derechos del aborigen para que nunca ms en esta Repblica
Argentina sea conculcada su forma de vivir, modificadas sus costumbres, obligados a
convertirse en nmades siendo que son los propietarios legtimos y primeros de estas
latitudes".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/7/1990, pg. 1003.
Com. Obras Pblicas y Agricultura y Ganadera.
Aprob. articulo 183 Reglamento H. Cmara de Diputados.

P
3.22

M. FERNNDEZ DE QUARRACINO Y OTROS


Relocalizacin de comunidades mapuches

Contenido
P
3.21

Solicita al Poder Ejecutivo nacional:


S. C. FORMOSA Y OTRO
Relocalizacin de comunidades aborgenes

Contenido
Se dirige al Poder Ejecutivo nacional para que con carcter urgente informe:
a) Cuntas hectreas ocupan en la actualidad las 13 comunidades
aborgenes que perdern sus tierras por anegamiento del embalse de
Piedra del Aguila sobre el ro Limay;
b) Cul es la calidad de esos suelos;
328

1. Que no comience el llenado de la represa Piedra del Aguila hasta que


la empresa Hidronor cumpla lo establecido en el convenio celebrado con
la provincia de Ro Negro el 16 de agosto de 1988, acerca de la
relocalizacin de los pobladores afectados.
2. Que se garanticen los derechos de las comunidades aborgenes
mapuches de Pilquiniyeu del Limay y Paso Flores.
3. Que se refuercen y agilicen las partidas presupuestarias necesarias
para concluir totalmente las obras de infraestructura que permitan el
traslado de las familias mapuches en condiciones dignas y permanentes.
329

Informacin Parlamentaria
TRAMITE PARLAMENTARIO

Estudios e Investigaciones
3.2. DECLARACIONES

DIPUTADOS: D.S.C.D. 918/1990, pg. 1578.


Com. Energa y Combustibles, Obras Pblicas y Legislacin General.
Dictamen O/D N 805/00, con mod. (Considerado junto con expediente 1.406-D.-90).
Moc. de preferencia (af.) D.S.C.D. 16/8/1990, pg. 1733.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 13/9/1990.

C. MONTAGAN Y OTROS

4.1

Suspensin de desalojo de indgenas

Contenido
Se vera con agrado que el Poder Ejecutivo suspendiese todo desalojo de
indgenas que habitan campos considerados fiscales, hasta que el Honorable
Congreso haya dictado la ley de amparo al indio argentino.

P
3.23

H. A. GATTI
Cierre de la represa Piedra del Aguila

Contenido
Se dirige al Poder Ejecutivo nacional para que por intermedio del organismo
que corresponda informe sobre los siguientes puntos:
1. Si el cierre de la represa de Piedra del Aguila y la consecuente inundacin
ha afectado tierras de la comunidad indgena de Ancatruz, ubicada en el
paraje Zaina Yegua, Paso Yuncn, Piedra del Aguila, provincia de Neuqun.
2. En caso afirmativo, indicar el nmero de pobladores y hectreas
afectadas, as como tambin las reparaciones que se tienen previstas para el
caso, e indicar el tipo y modalidad de las mismas, etctera.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: T.P. N 108, 21/9/1990, pg. 3910.
Com. Obras Pblicas y Agricultura y Ganadera.
Aprob. artculo 183 Reglamento H. Cmara de Diputados.

Fundamentos
Ante la inminencia de desalojos de aborgenes, el diputado Montagna dice:
"Hemos ledo en diarios de hace poco tiempo que la Nacin declaraba enfticamente
que posee 75 millones de hectreas en territorios nacionales y que las siete dcimas
partes del territorio de stos son de pertenencia de la Nacin. Sin embargo, para los
hijos primognitos de Amrica, como se ha dado en llamar a los indios, no hay
tierras".
El general Sarobe dice en La Patagonia y sus problemas, obra que se cita, que
"...el Estado ha tomado medidas aisladas en el sentido de mejorar la situacin de
algunas comunidades aborgenes, cedindoles algunos lotes fiscales, de donde
muchas veces han sido desalojados por los acaparadores e intrusos, sin que el
gobierno interviniera de inmediato, dejando correr el tiempo". Se citan en la
exposicin casos concretos de desalojos de indgenas que son propietarios de las
tierras que habitan.
Montagna termina diciendo que "La VIII Conferencia Internacional
Americana, reunida en Lima del 9 al 27 de diciembre del ao pasado, formul la
siguiente declaracin, de la cual fue signatario nuestro pas: Que los indgenas
como descendientes de los primeros pobladores de Amrica tienen preferente
derecho a la proteccin de las autoridades pblicas para suplir las deficiencias de su
desarrollo fsico e intelectual y, en consecuencia, todo cuanto se haga para mejorar el
estado de los indios ser una reparacin de la incomprensin con que fueron
tratados en pocas anteriores".
Debate
A raz del desalojo de los indios del territorio del Chubut, que origina la
inquietud de los legisladores, se suscita en el debate la atencin por el pro-

330

331

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

problema general de "...la conducta y la poltica que sigue el Ministerio de


Agricultura de la Nacin en materia de tierras pblicas en todo el pas y en especial
en los territorios del sur".

provincia adopten los recaudos necesarios, a fin de inscribir en el Registro Civil a los
indios no inscriptos y a los que nazcan, enrolndose a todos los que estn en
condiciones de cumplir con ese deber.

En la votacin, el proyecto de declaracin es aprobado en general y en


particular.

El diputado Santucho plantea que existen dos cuestiones claves para la


solucin del problema de los indgenas, que son la tierra y la escuela.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 17/5/1939, tomo I. pg. 143.
Cons. sobre tablas y aprob. D.S.C.D. 31/5/1939, tomo I, pg. 237.

Envo de informes del Poder Ejecutivo


El Poder Ejecutivo proporciona un informe pormenorizado de las gestiones
sobre los arrendamientos y venta de tierras fiscales, desalojos producidos y otras
situaciones relacionadas con la situacin de los indgenas.
D.S.C.D. 23/8/1939, tomo III, pg. 197.

P
4.2

I. D. MOYA Y OTROS
Inscripcin de los nacimientos de aborgenes
en el Registro Civil

Menciona que el indio fue despojado de la tierra, y el Estado debi haber dado
proteccin para su subsistencia y educacin, mejorar su condicin e incorporarlo a la
vida argentina. Manifiesta que ya existe una ley -1.565- de Registro Civil
correspondiendo al Congreso dictaminar una ley especial para facilitar la inscripcin
de los aborgenes nacidos en el territorio federal. La dificultad radica en que los que
hayan alcanzado la edad para enrolarse seran considerados infractores.
Propone un proyecto de ley que exprese lo siguiente: "El Poder Ejecutivo
proceder a inscribir los nacimientos de los indgenas.
Se establece la facultad de los jefes del Registro Civil para inscribir los
nacimientos, y una amnista general para las infracciones".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 7/5/1953, tomo I, pg. 55.
Cons. D.S.C.D. 3/611953, tomo I, pg. 395. Contina cons. D.S.C.D. 11/6/1953, tomo I,
pg. 434; 25/6/1953, tomo I, pg. 555; 1/7/1953, tomo I, pg. 606.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 2/7/1953. tomo I, pg. 637.

Contenido
P

Se vera con agrado que el Poder Ejecutivo adopte medidas necesarias para
que sean inscriptos en el Registro Civil los aborgenes que no han registrado su
nacimiento ni cumplido con las exigencias posteriores del enrolamiento.

4.3

C. DE NICHILO
Revalorizacin de la cultura de las naciones
indias en el mbito de las escuelas

Debate

Contenido

El seor Paroln, en nombre de la Comisin del Aborigen, fundamenta el


proyecto que aspira a realizar una campaa de inscripcin en el Registro Civil, para
modificarla situacin anterior que no permiti que los indgenas gozaran de los
derechos ciudadanos.

Se dispone reformar los textos escolares primarios, y los libros de historia


secundarios y universitarios, con respecto a las naciones indias, las conquistas y
matanzas de los colonizadores.

El bloque de la oposicin objeta la tcnica del proyecto, ya que al proceder a la


inscripcin de un indgena mayor de 18 aos, se colocara en posicin de infractor a
la ley de enrolamiento.
El bloque de la mayora plantea la necesidad de que el Poder Ejecutivo
dictamine sobre las medidas pertinentes para que los gobiernos de
332

Se dictarn cursos obligatorios para docentes de nivel primario y secundario


sobre la cultura y la historia indgena.
Se prev utilizar en las escuelas primarias y secundarias audiovisuales,
pelculas, etctera, que muestren la forma de vida y la cultura india.
333

Informacin Parlamentaria
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 15/8/1984, pg. 3075.
Com. Educacin.
Dictamen O/D N 480/84 (con mod.) (presentado como proyecto de resolucin se
convierte en proyecto de declaracin) (cons. junto con expedientes 414-D.-83, 73 y 1009-D.-84).
Cons. y aprob. D.S.C.D. 28-29/9/1984, pg. 5124.

P
4.4

Se vera con agrado que el Poder Ejecutivo declare de inters nacional el


Encuentro de Estudiosos del Folklore, Artesanas e Indigenismo de la Patagonia,
que se realiza anualmente en el mes de octubre en la ciudad de Allen, en la
provincia de Ro Negro.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 8-9/5/1985, pg. 275.
Dictamen Com. Educacin O/D N 903/85 (con mod.). Cons. y aprob. D.S.C.D.
27/6/1985, pg. 1760.

4.4

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 6-7/3/1986, pg. 7732.
Com. Educacin.
Dictamen O/D N 457/86.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 25:9/1986. pg. 5602.
Contestacin Poder Ejecutivo nacional D.S.C.D. 4/2/1987, pg. 8024.

S. L. MATUS
Declaracin de inters nacional del Encuentro
de Estudios del Folklore, Artesanas
e Indigenismo de la Patagonia

Contenido

Estudios e Investigaciones

A. L. STURBIN
Tratamiento del tema aborigen en revistas
y textos escolares

Contenido
Se pone en conocimiento del Poder Ejecutivo y por su intermedio, del
Ministerio de Educacin y Justicia y organismos respectivos, la preocupacin
manifestada por la Subcomisin de Asuntos Indianos de la Asamblea por los
Derechos Humanos por la forma como ciertas revistas y textos es-colares se refieren
al aborigen de nuestro pas, desvalorizndolo como persona y como cultura.

334

P
4.6

R. O. RABANAQUE
Da del Indio Americano

Contenido
Se vera con agrado que el Poder Ejecutivo diera cumplimiento a lo establecido
por decreto 7550/45, por el cual se instituy el da 19 de abril como "Da del Indio
Americano", realizndose actos y festejos conmemorativos y dictndose clases
alusivas en los establecimientos educacionales de los tres niveles de enseanza.
Fundamentos
El autor del proyecto expresa: "...la celebracin de esta fecha adems de
constituir un necesario principio de reparacin histrica, emana un profundo
contenido de neto americanismo y un propsito de acercamiento cultural y
comprensin de los elementos tnicos que configuran las comunidades aborgenes...
a la vez que un reconocimiento de su esencial aporte a la vida social, econmica y
cultural de los pueblos americanos en general y argentino en particular."
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 3086, pg. 8980.
Com. Legislacin General Dictamen O/D N 73/86 con mod.).
Cons. y aprob. D.S.C.D. 3O/7/1986. pg. 2527.
Contestacin Poder Ejecutivo nacional D.S.C.D. 4/2/1987, pg. 8025.
Contestacin Poder Ejecutivo nacional D.S.C.D. 6/5/1987. pg. 206.

335

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

P
4.7

O. PELLIN Y OTROS

4.9

Eximicin del pago por pastaje

C. AUYERO Y A. A. J. BRUNO
Intrpretes de lenguas indgenas

Contenido

Contenido

Se vera con agrado que el Poder Ejecutivo disponga lo necesario para que la
Administracin de Parques Nacionales deje de exigir a los miembros de la tribu
indgena Caicul, asentada en la zona del lago Huechulafquen en la provincia de
Neuqun, los importes que por pastaje se vienen cobrando hasta el presente.

Se vera con agrado que la Direccin Nacional de Migraciones disponga de


intrpretes en las lenguas quechua, guaran y aymar en la medida necesaria para
facilitar los trmites migratorios de las comunidades que hablan en dichos idiomas.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 5/6/1986, pg. 1267.
Com. Agricultura y Ganadera.
Dictamen O/D N 296/86 (con mod.). Presentado como proyecto de resolucin se
convierte en proyecto de declaracin.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 27/8/1986, pg. 4082.
Contestacin Poder Ejecutivo nacional, D.S.C.D. 17/12/1986, pg. 7449.

P
4.8

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 6/5/1987, pg. 287.
Com. Agricultura y Ganadera.
Dictamen O/D N 1.130/87.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 11/11/1987, pg. 3917.
Contestacin Poder Ejecutivo nacional D.S.C.D. 17-18/2/1988, pg. 4932.

P
R. O. RABANAQUE Y OTROS
Primer encuentro contemporneo con nuestras
culturas aborgenes

Contenido
Se solicita al Poder Ejecutivo nacional se declare de inters nacional al Primer
Encuentro Contemporneo con nuestras culturas aborgenes a realizarse en el
Centro Cultural General San Martn, Buenos Aires, entre el 8 y el 22/3/1987.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 28/8/1986, pg. 4481.
Com. Educacin.
Dictamen O/D N 462/86.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 25/9/1986, pg. 5606.
Contestacin Poder Ejecutivo nacional D.S.C.D. 19/3/1987, pg. 8416.
Contestacin Poder Ejecutivo nacional D.S.C.D. 6/5/1987, pg. 206.

336

4.10

R. O. RABANAQUE Y OTROS
Reglamentacin de la ley 23.302

Contenido
Se solicita al Poder Ejecutivo nacional la reglamentacin de la ley 23.302 de
poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 5/11/1987, pg. 3645.
Com. Legislacin General.
Dictamen O/D N 90/87 (con mod.) (presentado como proyecto de resolucin se
convierte en proyecto de declaracin) (Cons. junto con proyecto R. A. Terrile).
Cons. y aprob. D.S.C.D. 28/411988, pg. 6189.

337

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

P
P
4.11

4.13

R. A. TERRILE
Reglamentacin de la ley 23.302

J. R. MACHICOTE
Registro de Comunidades Indgenas e Instituto Nacional de
Asuntos Indgenas (Ley 23.302)

Contenido

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo reglamente la ley 23.302 de poltica
indgena y apoyo a las comunidades aborgenes a fin de dar cumplimiento a lo
establecido en la misma.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 17/12/1987, pg. 4521.
Com. Legislacin General.
Dictamen O/D N 90/87 (con mod.) (presentado como proyecto de resolucin se convierte en proyecto de declaracin) (Cons. junto con proyecto de R. O. Rabanaque y otros).
Cons. y aprob. D.S.C.D. 28/4/1988, pg. 6189.

P
4.12

Solicita al Poder Ejecutivo nacional la constitucin, organizacin y


funcionamiento de las instituciones creadas por la ley 23.302, que son el Registro de
Comunidades Indgenas y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas con su consejo
de coordinacin y consejo asesor, como medio y forma para encarar en acciones los
propsitos establecidos sobre poltica indgena y de apoyo a las comunidades
aborgenes.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 10/5/1990, pg. 377.
Com. Legislacin General y Agricultura y Ganadera.
Dictamen O/D N 391/90.
Cons. y aprob. D.S.C.D. 20/6/1990, pg. 820.

L. A. PEPE

4.14

Asistencia a grupos indgenas de Salta

Contenido
Vera con agrado que el gobierno de la Nacin y el propio gobierno provincial
salteo, atiendan las reclamaciones que un grupo de indgenas de la zona de
Rivadavia, en la banda norte del ro Bermejo, del departamento de Santa Victoria,
provincia de Salta, viene reclamando con toda urgencia, en lo que respecta a
asistencia mdica, docentes para aprender el castellano, ropas, abrigos,
medicamentos y, fundamentalmente, la asistencia a los nios que dicha comunidad
tiene en su seno.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: Com. Asistencia Social y Salud Pblica y Educacin.
Dictamen O/D N 1.048/89 (con mod.).
Cons. y aprob. D.S.C.D. 13/9/1989, pg. 3445.

338

M. A. LOSADA
Repudio al desalojo de familias guaranes

Contenido
Expresa su repudio al desalojo que sufrieron siete familias guaranes, en
Puerto Iguaz, Misiones.
Rechaza los procedimientos humillantes a los que fueron sometidos, condena
la indiferencia de las autoridades y manifiesta su solidaridad para con las familias
damnificadas, hacindola extensiva a la poblacin indgena toda.
Fundamentos
En los mismos se expresa: "...lo que no comprenden ellos ni podemos aceptar
nosotros, como legisladores da la Nacin, son los mtodos utilizados para el
`traslado', con ello se han violado las normas ms elementales de derechos humanos,
y es en este aspecto que debemos expresar nuestra solidaridad, el atropello del cual
fueron vctimas estos ciudadanos
339

Informacin Parlamentaria
que se niegan a perder su identidad, su ser indio..." ". . .para concluir, deseo rescatar
una vez ms que la tierra, objeto de la pretensin indgena, no es un regalo, es un
derecho histrico y cultural del aborigen, por la cual vienen reclamando y seguirn
hacindolo hasta tanto se haga justicia".
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 30/5/1990, pg. 944.
Com. Derechos y Garantas. Dictamen O/D N 603/90.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 12/12/1990.

Estudios e Investigaciones
3.3 Comunicaciones
P
5.1

L R. DEL VALLE DE GONZALEZ


Y M. S. MINICHELLI DE COSTANZO
Subsidio al VIII Congreso Indigenista Interamericano

Contenido
Se solicita al Poder Ejecutivo que preste apoyo econmico y social al VIII
Congreso Indigenista Interamericano a realizarse en Buenos Aires, en 1976.

P
4.15

J. R. MACHICOTE
Encuentro de estudiosos del Folklore,
Artesanas e Indigenismo de la Patagonia

TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 30/7/1975, tomo II, pg. 1467. (Proyecto de resolucin). Com.
Presupuesto y Hacienda.
Dictamen O/D 165/75 (transforma en proyecto de comunicacin).
Cons. y aprob. D.S.C.S. 28/8/1975, tomo II, pg. 1917.

Contenido
Declara de inters nacional el VIII Encuentro de Estudiosos del Folklore,
Artesanas e Indigenismo de la Patagonia a realizarse durante tres das en la
primera semana de octubre de 1990 en la ciudad de Allen, provincia de Ro Negro,
organizado por la Direccin de Cultura de esa Municipalidad.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 20/6/1990, pg. 890. Com. Educacin. Dictamen O/D N 539/90 (con mod.) (presentado como proyecto de
resolucin se convierte en proyecto de declaracin).
Cons. y aprob. D.S.C.D. 16/8/1990, pg. 1874.

P
5.2

D. BITTEL
Adopcin de medidas para evitar el desalojo
de comunidades aborgenes de La Isla (Chaco)

Contenido
Se solicita al Poder Ejecutivo que adopte medidas para que, de producirse la
privatizacin del ingenio azucarero Las Palmas, empresa de propiedad del
Ministerio de Salud Pblica y Accin Social de la Nacin, se prevea una reserva de
tierras suficiente a fin de evitar el desalojo de las comunidades aborgenes que
habitan el paraje denominado La Isla, propiedad del ingenio.
Fundamentos
Se expresa que ante el anuncio de la privatizacin, se ha creado la alarma
entre los integrantes del asentamiento de aborgenes tobas, que desde hace largos
aos habitan el mencionado paraje dentro del predio de

340

341

Informacin Parlamentaria
la empresa. "Ellos son descendientes se agrega de quienes fueron dueos y
seores de la tierra hasta la llegada del blanco, que en nombre de la civilizacin y
del progreso los despojara de su heredad".
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 10/4/1985, pg. 3597.
Com. Agricultura y Ganadera. Dictamen O/D 471 /84.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 8/5/1985, pg. 216.

P
5.3

E. MENEM Y L. SANCHEZ
Creacin del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas

Estudios e Investigaciones
Fundamentos
Se explica que el denominado Barrio Toba es un complejo habitacional de 220
unidades de viviendas econmicas, ubicado en la periferia de la capital de la
provincia del Chaco y construido hace aproximadamente una dcada. Se solicita la
condonacin de deudas pendientes con el mencionado organismo oficial y el
otorgamiento de los ttulos de propiedad a los indgenas habitantes de ese barrio, en
atencin a la falta de fuentes de ingresos y de recursos que padecen.
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 30 9/1984, pg. 2869.
Dictamen O/D 428/85.
Cons. y aprob. D.S.C.S. 27-28/9/1985, pg. 3041.

Contenido
Se vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional disponga, por intermedio
del Ministerio de Educacin y Justicia, la creacin de un Instituto Nacional de
Lenguas Indgenas, que rescate y conserve el acervo lingstico de nuestro pas.
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 22/2/1984, pg. 636.
Com. Educacin. Dictamen O/D 63/83.
Cons. y aprob. D.S.C.S 15/3/1984, pg. 989.

P
5.4

5.5

Se vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional gestione ante el gobierno
de la provincia del Chaco, por intermedio del Ministerio del Interior, el otorgamiento
de los ttulos de propiedad a los indgenas adjudicatarios del Barrio Toba, de la
ciudad de Resistencia y la condonacin de la deuda pendiente de los mismos con l
Instituto Provincial de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Reglamentacin de la ley 23.302

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo reglamente la ley 23.302 sobre
poltica aborigen y apoyo a las comunidades aborgenes.
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 5'5/1988, pg. 165.
Cons. y aprob. sobre tablas D.S.C.S. 5/5/1988, pg. 246.

L. A. LEON
Otorgamiento de ttulos de propiedad
a indgenas en Chaco

Contenido

H. J. VAZQUEZ

P
5.6

O. N. BRITOS
Reglamentacin de la ley 23.302

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional reglamente la ley 23.302, de
proteccin a los indgenas y de apoyo a las comunidades aborgenes, implementando
los mecanismos legales para el otorgamiento de

342
343

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/9/1924, tomo V, pg. 325.
Interpelacin al Ministerio del Interior sobre el tema D.S.C.D. 4/9/1924, tomo V, pg.

la personera jurdica a las tribus, lo que les permitir el acceso a la propiedad


comunitaria de la tierra, requisito de subsistencia para las minoras tnicas.
Asimismo la reglamentacin deber hacer efectivos los dems beneficios
previstos por la ley, tendientes a elevar el nivel de vida de los grupos aborgenes en
el marco de una convivencia mutuamente enriquecedora con el resto de la
comunidad nacional.
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 27/7/1988, pg. 1885.
Com. Asuntos Constitucionales.
Dictamen O/D N 211/88.
Cons. y aprob. (con mod.) D.S.C.S. 31/8/1988, pg. 2441 (presentado como proyecto de
declaracin se convierte en proyecto de comunicacin).

294.

Insercin de documentos sobre la sublevacin D.S.C.D. 11/9/1924, tomo V, pg. 375.


Moc. Prez Leirs para autorizar a la Com. de Territorios Nacionales a efectuar
investigacin D.S.C.D. 30/9/1924, tomo VI, pg. 954.
Indicacin D.S.C.D. 30/9/1924, tomo VI, pg. 954.
Aprob. D.S.C.D. 30/9/1924, tomo VI, pg. 956.
Insercin D.S.C.D. 30/9/1924, tomo VI, pg. 971.
Despacho Com. de Territorios Nacionales D.S.C.D. 11/9/1925, tomo IV, pg. 384.

P
6.2

4. PROYECTOS DE RESOLUCION, DE DECLARACION


Y DE COMUNICACION

Contenido
Se autoriza a la Comisin Especial de Proteccin al Aborigen a trasladarse
cuando lo estime conveniente a las zonas objeto de estudio, de acuerdo con la
resolucin de la Honorable Cmara del 28-29/11/1946.

4.1. Proyectos de resolucin


P
6.1

M. SARMIENTO
Autorizacin a la Comisin Especial
de Proteccin al Aborigen

F. PEREZ LEIROS
Creacin de una Comisin Investigadora

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 19/6/1947, tomo I, pg. 770.
Moc. tratamiento inmediato (neg.), pase a Com. Peticiones, Poderes y Reglamento
D.S.C.D. 9/6/1947, tomo I, pg. 771.

Contenido

Se otorgan facultades al seor presidente de la Honorable Cmara para


nombrar una comisin de siete miembros a efectos de investigar los hechos ocurridos
en la reduccin de Napalp, relativos a un supuesto alzamiento de indios.
Fundamentos
La fundamentacin del proyecto de resolucin presentada por el diputado
Prez Leirs aparece a lo largo de la interpelacin al Ministerio del Interior, que
tuvo lugar tambin por su iniciativa, con motivo de sucesos ocurridos en la
Administracin del Territorio del Chaco.

6.3

V. A. MERCADO Y OTROS
Sublevacin de indgenas en Salta.
Medidas de pacificacin.

Contenido
Se vera consagrado que ante el levantamiento de los indgenas de las
tolderas cercanas a las localidades de Ingeniero Jurez, Salta, el Poder Ejecutivo
adopte medidas necesarias para tranquilizar por medios pacficos a las tribus
sublevadas.
345

344

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

Fundamentos
La preocupacin se debe a una noticia periodstica que da cuenta de una
sublevacin de indios matacos, que habitan en las tolderas de Ingeniero Jurez,
Salta, quienes dispondran de armas de fuego.
Este hecho estara originado en la miseria en que viven, adems de la "...
inescrupulosa explotacin de los comerciantes que les suministran vveres".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 27/8/1959, tomo III, pg. 2583.

P
6.4

M. GIORDANO ETCHEGOYEN
Entrega de tierras en el partido de General Viamonte
(provincia de Buenos Aires) a una tribu

Contenido
Se dirige al Poder Ejecutivo para que interceda ante el gobernador de la
provincia de Buenos Aires a fin de que sean entregadas al cacique Coyuqueo las
tierras ubicadas en Los Toldos, partido de General Viamonte, para distribuirlas
entre su tribu, cedidas en 1862 al cacique Coliqueo por el presidente Bartolom
Mitre.
Dicha resolucin se ajusta al convenio 107 de la OIT, ratificado por la
Honorable Cmara de Diputados, el 1/10/1959.

P
6.5

J. L. DIAZ
Pedido de informes al Poder Ejecutivo

Contenido
Se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre si la provincia de Formosa ha
establecido:
-

-Legislacin para proteccin de colonias aborgenes en su territorio.

Crditos a los pobladores de la colonia Bartolom de las Casas, a travs


del Banco de la Nacin Argentina, y a otras colonias, con destino a la
compra de elementos y ganado. Monto de los mencionados crditos.

Otorgamiento de ttulos de propiedad sobre las tierras ocupadas, en


especial, en la colonia Bartolom de las Casas.

Normas sobre plazos a los aborgenes para inscripcin de los hijos ante el
Registro Civil.

Constitucin de una comisin de proteccin al aborigen y otra similar y


descripcin del organismo, funciones, y labor desarrollada.

Habilitacin de proveeduras para la adquisicin de artculos de primera


necesidad a precios de costo.

Servicios hospitalarios y escuelas para alfabetizacin de los aborgenes.

TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 31/8/1960, tomo I, pg. 864.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 8/10/1959, tomo V, pg. 3911.

P
6.6

T. F. PIZARRO
Pedido de informes al Poder Ejecutivo
sobre colonias granjas

Contenido
Se solicitan al Poder Ejecutivo los siguientes informes:
346

Estado y funcionamiento de las colonias granjas establecidas segn la ley


14.254, de la colonizacin aborigen en tierras ind347

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

genas segn decreto ley 2.694/58 y superficie de las tierras transferidas a Jujuy para
radicacin de indgenas, segn la ley 14.551.

T. PIZARRO Y S. BUSACCA

Resultados de la aplicacin de la ley 14.932, segn el convenio de la OIT.

Fuentes de trabajo en las zonas habitadas por indgenas, salarios


abonados, leyes laborales.

Tierras entregadas.

Industria y artesana.

Se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre los siguientes puntos:

Establecimientos
hospitalarios,
servicios
asistenciales,
escuelas,
enfermedades, tasas de natalidad, mortalidad y pro-medio de vida;
inscripcin en el Registro Civil y en el padrn electoral; nmero;
cumplimiento de lo establecido en el artculo 67, inciso 15 de la
Constitucin Nacional; conversin de los in-dios al catolicismo.

Estado y funcionamiento de las colonias granjas segn ley 14.254.

Estado actual de la colonizacin indgena en tierras fiscales, segn decreto


ley 2.964/58.

Superficie de tierras transferidas a los indgenas en la provincia de Jujuy,


segn ley 14.551.

6.7

Pedido de informes al Poder Ejecutivo

Contenido

Programas de proteccin de las comunidades aborgenes; promocin de su


desarrollo social, econmico y cultural.

Condiciones de vivienda, alimentacin y nutricin; deteccin de ndices de


delincuencia y alcoholismo.

Tierras entregadas a los indgenas, superficies, cultivos, haciendas y


comercializacin de productos.

Informacin sobre grupos indgenas existentes en el territorio nacional.

Otras medidas para entrega de tierras y radicacin de comunidades


indgenas.

Sumas invertidas para atender las necesidades de las comunidades


aborgenes durante la ltima dcada.

Funcionamiento de la Direccin Nacional de Asuntos Indgenas y apoyo


prestado por la misma.

Fundamentos
El diputado Pizarro manifiesta que el primer paso es el conocimiento claro de
la situacin de estas comunidades, lo que permitir luego desarrollar los medios
adecuados para lograr su incorporacin a la vida nacional, sin violencia de ninguna
clase.

Fundamentos
El diputado Pizarro hace referencia a la utilidad del censo que se llevar a
cabo para conocer los diversos aspectos sobre la cuestin indgena, a fin de legislar
en forma integral.
Por otra parte, plantea la necesidad de que el Poder Ejecutivo informe acerca
de las cuestiones propuestas en el proyecto, lo que permitir considerar la
transformacin de las estructuras agrarias teniendo en cuenta el problema de la
propiedad de la tierra.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 11/8/1965, tomo III, pg. 1964.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 22/4/1964, tomo V, pg. 3074.

348

349

Informacin Parlamentaria

P
6.8

C. ACEVEDO DE BIANCHI
Creacin de una Comisin Bicameral
de Asuntos Indgenas

Contenido
Se crea una Comisin Bicameral de Asuntos Indgenas, con el fin de redactar
los instrumentos legales necesarios para que la poblacin indgena recupere los
derechos perdidos y goce de los derechos del resto de los ciudadanos.
La misma actuar en todas las reas del pas donde existan poblaciones
indgenas, efectuando relevamiento de necesidades y situacin actual.
Los miembros de la Comisin tendrn amplias facultades para el
cumplimiento de sus funciones, pudiendo solicitar a oficinas pblicas y privadas los
informes y la colaboracin que estimen necesarios.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 15/3/1984, pg. 1711.
Reproducido D.S.C.D. 22-23/8/85, pg. 3932.

P
6.9

Estudios e Investigaciones
designar un consejo consultivo integrado por aborgenes. Se invita al Honorable
Senado a crear una Comisin similar que funcionar juntamente con sta en una
Comisin Especial Bicameral.
Fundamentos
Manifiesta el diputado que "...en nuestro pas, dentro de las situaciones de
marginacin existentes en diversos grupos, los aborgenes estn en peor situacin
que cualquiera. Tienen que aprender un idioma que no es de ellos y una historia
ajena, que es la de su propio exterminio, ocupan tierras fiscales, son vctimas de
enfermedades viejas, casi desconocidas en los centros urbanos ...". Despus de
recordar someramente la forma en que se realiz la instauracin de la "civilizacin"
frente a la "barbarie", propone la participacin del aborigen y no su integracin o
asimilacin, pues la teora de la participacin del mismo en la vida nacional es la
nica forma de relacin intertnica que en vez de decultural incentiva una evolucin
sociocultural, o sea, "un proceso interno de transformacin y autosuperacin",
conviviente tomando las palabras de Darcy Ribeiro en El proceso civilizador. La
solucin contina no consiste en la incorporacin de esta estructura que los
oprime, sino en su transformacin para que puedan convertirse en individuos en
plenitud.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 13/12/1984, pg. 6083.
Com. Legislacin General.

R. RABANAQUE
Comisin especial para elaborar una ley integral sobre
comunidades aborgenes

P
6.10

Contenido
Creacin de una Comisin Especial para la elaboracin de una ley integral
sobre comunidades aborgenes, integrada por diez diputados de todos los partidos
polticos con representacin en la Honorable Cmara de Diputados. A la mencionada
Comisin le corresponder: proponer la realizacin de un censo integral de las
comunidades aborgenes; la ejecucin de estudios de campo que informen a la
Comisin sobre cada una; la elaboracin, a partir de los conocimientos recogidos, de
una ley integral que comprenda lo relativo a tenencia de tierras y organismos de
aplicacin, salud, educacin, cultura, derechos previsionales, vivienda y trabajo. Se
350

M. UNAMUNO
Pedido de informes al Poder Ejecutivo
sobre la situacin de los indgenas

Contenido
Se solicita al Poder Ejecutivo que informe, a travs de la Secretara de
Promocin Social del Ministerio de Salud y Accin Social, acerca del nmero de
indgenas existentes en el pas, regiones en las que habitan, situacin de los mismos
en cuanto a vivienda, trabajo, salud, educacin y formas de organizacin
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 13/12/1984, pg. 6106.

351

Informacin Parlamentaria

P
6.11

Estudios e Investigaciones

L. SOBRINO ARANDA Y OTROS


Pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre reclamos
de la comunidad mapuche

P
6.13

L. CASALE
Pedido de informes al Poder Ejecutivo
sobre la inocorporacin de los aborgenes
a la vida nacional

Contenido
Se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre si consta que la comunidad
mapuche se ha presentado ante las Naciones Unidas solicitando que se le reconozca
como nacin mapuche y que adems pretende reivindicar territorios desde el
Neuqun a Ro Grande. Se inquiere, adems, "si consta que, detrs de tan lesiva
maniobra, estara operando la Repblica de Chile y su aliada Inglaterra".
Fundamentos
Se expresa que "...si se toma en cuenta la elevada proporcin de poblacin
chilena con ascendencia mapuche que habita el territorio de nuestro pas, es
importante tomar los recaudos pertinentes para aventar cualquier maniobra, por
ms mnima que fuera, que alienten contra nuestros intereses Chile (con su
proclamada teora de las fronteras mviles) y Gran Bretaa".

Contenido
Se solicita al Poder Ejecutivo informe sobre las medidas que se han tomado
desde el 10 de diciembre de 1983 hasta el 8 de marzo de 1985 para la incorporacin
real y efectiva de las comunidades aborgenes a la vida nacional.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 20/3/1985, pg. 7233.
Com. Agricultura y Ganadera, D.S.C.D. 20/3/1985.

P
6.14

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 13/12/1984, pg. 6232

P
6.12

M. UNAMUNO
Pedido de informes al Poder Ejecutivo
sobre el nmero de indgenas
existentes en nuestro pas

Contenido
Se solicita que el Poder Ejecutivo nacional informe, a travs del Ministerio de
Salud y Accin Social, los planes existentes en dicha rea destinados a superar el
estado de marginacin que padecen los ciento cincuenta mil indgenas que habitan
en el pas.

S. L. MATUS
Impresin de un trabajo de investigacin

Contenido
Autorizar la impresin en la Imprenta del Congreso de la Nacin de los
trabajos de investigacin aprobados en el II Encuentro de Estudiosos del Folklore,
Artesanas e Indigenismo de la Patagonia, realizado en la ciudad de Allen, provincia
de Ro Negro, del 8 al 13 de octubre de 1984.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D 8-9/5/1985, pg. 250
Com. Educacin y Presupuesto y Hacienda

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 20/3/1985, pg. 7104.

352

353

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

P
6.15

O. L. FAPPIANO

Pedido de informes al Poder Ejecutivo

6.16

O. L. FAPPIANO
Da Internacional de la mujer

Contenido
Se dirige al Poder Ejecutivo con el objeto de solicitar se sirva informar acerca
de la situacin creada en la provincia de Formosa, de acuerdo con los siguientes
puntos:
a)

Si se conoce que el Instituto de Comunidades Aborgenes de Formosa ha


efectuado serias denuncias policiales sobre gravsimos hechos ocurridos en
el campamento que YPF tiene emplazado al oeste de la provincia en las
orillas del ro Pilcomayo, para la explotacin petrolera;

b)

De ser positivo, se sirva informar qu medidas se han adoptado para


prevenir los desmanes ocurridos;

c)

En caso negativo, se sirva dirigirse ante quien corresponda a efectos de


recabar la informacin correspondiente y la ulterior aplicacin de las
medidas necesarias.

Fundamentos
El autor del proyecto expresa que: "Gran parte de las mrgenes del ro
Pilcomayo alberga a aborgenes que superan el nmero de 30.000, entre tobas,
pilagaes y wichis... Al llegar los primeros tcnicos de YPF, se supuso que la
explotacin petrolfera habra de ocupar esa mano de obra..., pero todo comenz con
alteraciones serias pues la tala indiscriminada de bosques alter el ecosistema,
desapareciendo con ello varias especies de aves y mamferos que constituyeron por
siglos el alimento de los aborgenes, trayendo como consecuencia la aparicin de
enfermedades hasta esa poca desconocidas por las razas de la zona".
"La contratacin de la mano de obra aborigen, escasamente lleg a unos
setenta wichis que fueron ocupados para tareas pesadas y riesgosas, utilizando una
evidente mala fe toda vez que a poco de concluir con ello, fueron reemplazados por
mano de obra trada de otras provincias...".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 12/9/1985, pg. 4647.
Com. Legislacin General.

354

Contenido
Adhesin a los actos oficiales que se realicen con motivo del Da Internacional
de la Mujer.
Encomendar a la Comisin de Familia, Mujer y Minoridad que se aboque al
estudio de la legislacin referida a la mujer y, especialmente, a la mujer aborigen a
fin de consagrar el principio de igualdad de oportunidades a su respecto y eliminar
toda forma de discriminacin por razn de sexo, raza, posicin econmica, origen
social o de cualquier otro gnero, al par que garantizar su plena vigencia.
Fundamentos
En los mismos se expresa: "...los gobernantes, los legisladores, los funcionarios
y, tal vez, la llamada `sociedad civilizada' en su conjunto, a menudo ni siquiera
considera la situacin de las mujeres indgenas, sin duda el caso ms extremo de
marginalidad dentro de la problemtica general de las mujeres."
"No es posible abordar el enfoque de la mujer indgena sin tener en cuenta la
cultura a la que pertenece y que determina las relaciones internas de su etnia y su
posicin en el interior de la misma. Son las mujeres aborgenes las que garantizan la
reproduccin y mantenimiento de los sistemas de creencias, hbitos, costumbres,
modos de comportamiento, reglas de cortesa, rituales, formas artsticas, danzas,
mitos, msica, etctera, de sus respectivas comunidades."
"...Las mujeres indgenas estn sujetas a una triple marginalidad por sus
congneres de la llamada `sociedad civilizada', ya que son, generalmente,
estigmatizadas por su condicin de aborgenes, explotadas como asalariadas y
desvalorizadas por su adscripcin al sexo femenino."
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 3/3/1988, pg. 5359.
Com. Familia, Mujer y Minoridad.

355

Informacin Parlamentaria

P
6.17

Estudios e Investigaciones

D. V. PACCE Y OTRO

6.19

Reglamentacin de la ley 23.302

F. E. BOGADO Y OTRO
Reglamento de la ley 23.302

Contenido

Contenido

Se dirige al Poder Ejecutivo a fin de que informe sobre los motivos de no


haberse dictado el decreto reglamentario de la ley 23.302, lo que la hace inaplicable,
dado que su indiferencia a esta norma no ha permitido la constitucin del Instituto
Nacional de Asuntos Indgenas y por ende el Registro Nacional de Comunidades
Indgenas, todo lo cual constituye una flagrante violacin a los derechos humanos.

Solicita al Poder Ejecutivo nacional el dictado inmediato de la reglamentacin


de la ley 23.302 de Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes e
implementacin de su articulado.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 28/4/1988, pg. 6478.
Com. Legislacin General y Agricultura y Ganadera.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 28/4/1988, pg. 6505.
Com. Legislacin General y Agricultura y Ganadera.

P
P
6.18

6.20
R. V. REQUEIJO
Reglamentacin de la ley 23.302

O. L. FAPPIANO
Da del aborigen

Contenido

Contenido

Adherir a la conmemoracin del Da del Aborigen que se celebra el 19 de abril.

Se dirige al Poder Ejecutivo nacional solicitando el dictado inmediato de la


reglamentacin de la ley 23.302 de poltica indgena y apoyo a las comunidades
aborgenes, a fin de efectivizar su cumplimiento.

Com. Legislacin General.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 28/4/1988, pg. 6550.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 28/4/1988, pg. 6479.
Com. Legislacin General y Agricultura y Ganadera..

P
6.21

J. A. MIRANDA Y OTROS
Creacin de la Comisin de Asuntos Aborgenes

Contenido
Se crea una comisin permanente en el seno de la Honorable Cmara de
Diputados, que se denominar Comisin de Asuntos Aborgenes.
356

357

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

Compete a la Comisin de Asuntos Aborgenes dictaminar sobre todo asunto o


proyecto relativo o vinculado o relacionado con las poblaciones aborgenes y las
comunidades aborgenes en lo referente a sus condiciones de vida, desde el punto de
vista social, laboral, econmico, poltico, religioso, cultural, educacional, asistencial y
habitacional.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 18-19/5/1988, pg. 1119.
Com. Peticiones, Poderes y Reglamento. O/D 682/88.

P
6.22

P
6.23

Pedido de informes al Poder Ejecutivo en referencia a la ley 23.302:


a)

Las razones por las cuales hasta el presente dicha ley no ha sido
reglamentada;

b)

Qu acciones ha implementado el Poder Ejecutivo en orden a la atencin y


el apoyo de los aborgenes y las comunidades indgenas, as como en favor
de su participacin plena en la vida socioeconmica y cultural de la Nacin;

c)

Cules son los planes del Poder Ejecutivo en materia de apoyo para
favorecer el acceso de las comunidades indgenas a la propiedad de la
tierra;

d)

Cules son las medidas que el Poder Ejecutivo piensa arbitrar para
adjudicar tierras aptas para la explotacin agropecuaria, forestal, minera,
industrial o artesanal;

e)

Qu acciones ha destinado o piensa destinar el Poder Ejecutivo para


intensificar los servicios de educacin y cultura en las reas de
asentamiento de las comunidades indgenas, etctera.

Contenido
Creacin de la Comisin de Asuntos Indgenas en la Honorable Cmara de
Senadores, que tendr por funciones: dictaminar sobre todo lo relativo a la
problemtica que concierne a las poblaciones indgenas argentinas, estudiar y/o
elaborar proyectos de ley y otras normas legales ten-dientes a dar solucin a todas
aquellas cuestiones que afectan la evolucin fsica, intelectual y ciudadana de dichas
poblaciones; asegurndoles el real disfrute de derechos y deberes en paridad con los
dems habitantes nativos de la Nacin.
La comisin deber contar con el asesoramiento de representantes de las
distintas etnias que habitan en nuestro pas, reconociendo en tal carcter a aquellos
individuos que sean designados por cada una de dichas etnias.

Pedido de informes

Contenido

C. TENEV Y OTROS
Creacin de la Comisin de Asuntos Indgenas

C. AUYERO Y OTROS

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 7/9/1988, pg. 4613.
Com. Legislacin General.

P
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 19/5/1988, pg. 473.
Com. Asuntos Constitucionales.

6.24

E. AVILA GALLO
Polticas y proyectos vinculados
con las comunidades indgenas

Contenido
Pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre las polticas, convenios,
compromisos, programas y proyectos vinculados con el progreso de las di358

359

Informacin Parlamentaria
versas comunidades aborgenes existentes en el territorio nacional, as como
tambin los puntos acordados en el pasado que no hayan sido cumplidos,
proporcionando los fundamentos de esta falencia y sealando las medidas
correctivas que se adoptarn con especificacin del plazo para su concrecin.
Fundamentos
La iniciativa parlamentaria se fundamenta en las reacciones que se
originaron en el norte argentino, cuando los caciques aborgenes amenazaron con
quemar sus documentos y no votar nunca ms ante los reiterados incumplimientos
de los que fueron objeto. Los mismos consistieron en la falta de entrega de utensilios
de labranza, herramientas, semillas, granos, ropa y calzados. "Se observa cun
elemental y simple es el apoyo brindado, por lo que su no cumplimiento es poco ms
que incomprensible". "El crecimiento acelerado de la inmigracin y sus
descendientes ha llevado a las mencionadas comunidades al nivel de minoras y,
sorprendentemente, se tienen preocupaciones por minoras inmigrantes y no se
observan idnticas para las primeras que, sin dudas, son parte fundamental de la
estirpe criolla nacional".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS:
D.S.C.D. 19/7/1989, pg. 1097.
D.S.C.D. ao 1988, suplemento, pg. 7443.
Com. Legislacin General y Agricultura y Ganadera.

P
6.25

G.E. ESTVEZ BOERO

Estudios e Investigaciones
ciones originales de la adjudicacin, previstas en la disposicin 14, del 14 de enero
de 1972. Actualmente los descendientes e integrantes de esa comunidad han
solicitado a la Direccin de Tierras y Colonias de la Provincia de Ro Negro que
revise la situacin y se les devuelva el inmueble. "Establecer la verdadera situacin
del fundo resulta prioritario para el definitivo asentamiento de la comunidad
mapuche Inalef. Para posibilitar de esta forma una mnima reparacin a las
comunidades indgenas de nuestro pas, es que solicitamos la aprobacin del
presente proyecto."
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 19/7/1988, pg. 1097.
D.S.C.D. ao 1988, suplemento, pg. 7550.
Com. Legislacin General.

P
6.26

Pedido de informes al Poder Ejecutivo nacional sobre las causas de la falta de


reglamentacin de la Ley de Proteccin del Indgena (ley 23.302).
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 19/7/1989, pg. 1097.
Com. Legislacin General.
Texto en suplemento 1988, pg. 7409.

P
6.27

Contenido

Fundamentos
Se explica que con posterioridad al fallecimiento de la posesionaria, las tierras
o parte de ellas fueron enajenadas contraviniendo las condi360

Reglamentacin de la ley 23.302

Contenido

Inmueble perteneciente a una comunidad mapuche

Pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre la situacin jurdica en que se


encuentra un inmueble ubicado en el paraje Malln Ahogado, provincia de Ro
Negro, que fuera otorgado a Mara Antonio Liviu de Inalef para el asentamiento de
la comunidad mapuche Inalef.

S.A. LAZARA Y OTRO

G. E. ESTVEZ BOERO Y OTROS


Pedido de informes

Contenido
Pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre:
1. Actual estado de ocupacin del territorio ubicado entre los brazos del ro
Bermejo a partir del meridiano occidental que abarca la comunidad
361

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

de Algarrobal, denominado por el decreto nacional del 19/2/1924 que lo declara reserva para ser ocupado exclusivamente por los indios tobas del Norte
como Colonia Teuco, departamento de General Gemes, en la provincia del
Chaco.

P
6.29

2. Si en ese territorio se estn realizando explotaciones forestales y/o


agrcolas.

Contenido

3. Si en ese territorio se estn realizando tareas de prospeccin petrolera y


exploracin petrolera.

sobre:

4. Si el Instituto Colonizador de Tierras de la Provincia del Chaco est


otorgando ttulos o concesiones en ese territorio.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 23/11/1989, pg. 5435.
Com. Agricultura y Ganadera.
Dictamen O / D. 28/89.

P
6.28

L. F. ZAMORA
Repudio al desalojo de familias guaranes

Contenido
Se repudia el brutal desalojo que sufrieron siete familias guaranes, en Puerto
Iguaz, Misiones; y los procedimientos humillantes a los que fueron sometidos en
medio de la total indiferencia de las autoridades.
Al mismo tiempo se reclama al gobierno de la provincia de Misiones que acte
de inmediato para reconstruir las viviendas incendiadas de los afectados,
garantizndoles las tierras necesarias para su subsistencia, como acto de reparacin
ante la barbarie sufrida.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 20/6/1990, pg. 892.
Com. Legislacin General y Asistencia Social y Salud Pblica.

L. F. ZAMORA
Pedido de informes sobre la comunidad mapuche de la
provincia de Chubut

Se dirige al gobierno de la provincia del Chubut a los efectos de que informe


1. La autorizacin que se ha dado a la construccin de un centro deportivo
de esqu en el cerro Azul, tambin llamado Len.
2. Si se ha tomado conocimiento que esos terrenos son propiedad de la
familia iripil, de origen mapuche, que los ocupan desde 1901 y que no
han prestado ningn tipo de consentimiento a ese emprendimiento.
3. Si se ha tomado conocimiento que en la aldea de Buenos Aires Chico,
localidad El Maitn, las autoridades municipales autorizan a extraer lea
de las tierras de las familias mapuches.
4. Si se ha evaluado que estos hechos, junto a los que se vienen reiterando
en perjuicio de las familias mapuches de la zona, constituyen una
flagrante violacin a los derechos humanos, que exige la inmediata
intervencin de las autoridades para impedirlos.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/7/1990, pg. 1005.
Com. Legislacin General.

L. P. BRUNATI Y OTROS

6.30

Desalojo de familias guaranes

Contenido
Se dirige al Poder Ejecutivo nacional para que a travs del Ministerio de
Salud y Accin Social informe:
1. Qu medidas se han tomado por parte del Instituto Nacional de
Asuntos Indgenas en relacin a los hechos ocurridos en la provincia de
Misiones, con un grupo de familias guaranes y cules son los medios con
que cuenta la provincia para otorgar asistencia en casos como el presente.

362

363

Informacin Parlamentaria
2. En atencin a lo dispuesto por el artculo 7 de la ley 23.302, cul es la
situacin de la comunidad aborigen a que se hace referencia, teniendo en
cuenta que han sido desalojadas, debiendo disponerse la adjudicacin
prioritaria de tierras aptas y suficientes.

Estudios e Investigaciones
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.A.E. N 162, 19/3/1991, pg. 1858.
Com. Cultura.

3. Cules son los programas de prevencin y asistencia sanitaria a las


comunidades indgenas que ha debido implementar el Instituto junto con
los gobiernos provinciales, etctera.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 9/8/1990, pg. 1573.
Com. Legislacin General y Asistencia Social y Salud Pblica.

G. E. ESTVEZ BOERO

6.31

Relocalizacin de comunidad mapuche

Contenido
Se dirige al Poder Ejecutivo nacional para solicitarle que ordene se suspenda
el cierre de compuertas de la presa Piedra del Aguila, en la provincia de Ro Negro,
hasta tanto se haya relocalizado en su totalidad, y de acuerdo con las estipulaciones
convenidas, la comunidad mapuche Pilquiniyeu del ro Limay.

6.33

J. C. AYALA
Pedido de informes sobre el
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas

Contenido
Se dirige al Poder Ejecutivo a fin de solicitarle para que a travs del
Ministerio de Salud y Accin Social, informe sobre el Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas (INAI) respecto de:
1. Quines son las autoridades mximas del INAI.
2. Si est integrado el consejo de coordinacin y quines son sus
miembros.
3. Si est integrado el consejo asesor y quines revistan en carcter de
miembros del mismo, etctera.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: T.P. N 232, 22/3/1991, pg. 6912.
Com. Asistencia Social y Salud Pblica.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: T.P. N 85, 28/8/1990, pg. 3127.
Com. Energa y Combustibles y Agricultura y Ganadera.

P
6.34

J. C.. AYALA
Transferencia de tierras
a la Comunidad Aborigen Toba

Contenido
P
6.32

M. A. LOZADA
Encuentro de Comunidades Aborgenes
Semana del Indio

Contenido
Declara de inters social y cultural el Encuentro de Comunidades Aborgenes
"Semana del Indio", a desarrollarse en esta capital, entre los das 12 y 19 de abril
del ao en curso.
364

Se dirige al Poder Ejecutivo nacional para que, a travs del Ministerio de


Salud y Accin Social transfiera las tierras de la Comunidad Aborigen Toba, de Las
Palmas, provincia del Chaco, y que se encuentran a nombre del Estado nacional por
a travs del mencionado Ministerio.
Las tierras deben otorgarse acorde lo estipulan los artculos 1 y 8 de la ley
23.302 y ley 14.932, convenio 107 de la OIT y sus decretos reglamentarios
pertinentes.

365

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

Su transferencia se realizar a nombre de Asociacin Civil Pueblo Toba, con


personera jurdica acordada por la ley.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: T.P. N 256, 26/4/1991, pg. 7463.
Com. Asistencia Social y Salud Pblica y Legislacin General.

7.3

I. D. MOYA Y OTROS
Inscripcin en el Registro Civil de aborgenes
que no registran su nacimiento y no se enrolen

Contenido
4.2. Proyectos de declaracin
P

T. S. SARAVIA

7.1

Expropiacin de tierras en la quebrada de Humahuaca

Se vera con agrado que el Poder Ejecutivo adopte medidas necesarias para
que sean inscritos en el Registro Civil los aborgenes que no han registrado su
nacimiento ni cumplido con las exigencias del enrolamiento.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 25-26/9/1952, tomo II, pg. 1251.

Contenido
Se destaca el agrado de la Honorable Cmara por el decreto 18.341 / 49,
dictado por el Poder Ejecutivo por el que se declaran de utilidad pblica y sujetas a
expropiacin las tierras de la quebrada de Humahuaca y Puna, de la provincia de
Jujuy, y su cesin a los habitantes nativos.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 31/8/1949, tomo IV, pg. 3035.

P
7.2

M. SARMIENTO
Expropiacin de latifundios y rodeos
en la quebrada de Humahuaca y la Puna. Jujuy

Contenido
Se manifiesta complacencia por la expropiacin de las mencionadas tierras
pertenecientes a comunidades aborgenes, con destino a ser ocupadas por sus
descendientes, y la importancia de que se realicen los estudios necesarios para
cumplir con este objetivo. Se vera con agrado que igual determinacin se adoptara
con respecto a latifundios no afectados en el altiplano jujeo y en zonas similares de
la provincia de Salta.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 7/6/1950, tomo I, pg. 341.

366

7.4

O. RIVAS Y R. ARAUJO
Declaracin de inters nacional
de las V Jornadas Culturales del Valle Calchaqu

Contenido
Se declaran de inters nacional las V Jornadas Culturales del Valle
Calchaqu, referidas a la poblacin y educacin del Valle Calchaqu, a realizarse en
el mes de marzo de 1985.
Fundamentos
Los diputados explican la importancia de estas jornadas. Las mismas
surgieron posteriormente al trabajo de investigacin de aspectos fundamentales del
Valle Calchaqu, considerado como unidad integral, geogrfica y cultural, que
realizaran en 1980 el Centro de Estudios Regionales, entidad abocada
especficamente al estudio de la regin noroeste argentina y la pea El Cardn,
integrada por profesionales de distintas disciplinas del saber aplicado a la zona. Las
I Jornadas Culturales del Valle Calchaqu, de 1981, giraron en torno a la
arqueologa del valle; las de 1982, al folklore; las de 1983, a la artesana del Valle
Calchaqu, y el tema de las jornadas de 1984 fue el agua y la vida en el Valle
Calchaqu, considerando temas de ecologa, irrigacin, explotacin de las tierras y
otros afines, como educacin, sanidad, turismo, etctera. Para 1985 se prev el
tratamiento del tema Poblacin y Educacin en el Valle Calchaqu.
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D. S. C. S. 19/9/1984, pg. 1957.

367

Informacin Parlamentaria

P
7.5

O. DEL VALLE RIVAS Y R. ARAUJO


Declaracin de inters nacional
del II Congreso Extraordinario de la
Federacin Indgena de los Calles Calchaques

Contenido
Declara de inters nacional el II Congreso Extraordinario de la Federacin
Indgena de los Valles Calchaques, a realizarse en la provincia de Tucumn, los
das 6 y 7 de octubre de 1984.
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 19/9/1984, pg. 1966.
Com. Legislacin General.

P
7.6

A. PEREZ VIDAL
Trasnsferencia de diversos elementos
a las comunidades indgenas y rurales
carenciadas de Salta

Estudios e Investigaciones

C. AUYERO

7.7

Planes de educacin bilinge

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a travs del Ministerio de
Educacin y Justicia de la Nacin, instrumente planes de educacin primaria
bilinge y biculturales para las comunidades indgenas de todo el territorio
argentino.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 5/6/1986, pg. 1294.
Com. Educacin.

C. AUYERO

7.8

Reglamentacin de la ley 23.302

Contenido
Reclama al Poder Ejecutivo nacional la reglamentacin a la mayor brevedad
posible de la ley 23.302 de proteccin del aborigen.

Contenido
Se vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional disponga que se transfiera
a la provincia de Salta, en base al decreto 554/85, vehculos utilitarios, cisternas,
molinos, motores y bombas de extraccin de agua, tractores y maquinarias agrcolas,
material de enseanza e instrumentos y aparatos para la investigacin, materiales
para la construccin de viviendas y libros, para afectarlos al apoyo de comunidades
indgenas y rurales carenciadas de Salta.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 28/4/1988, pg. 6621.
Com. Legislacin General.

Fundamentos
El autor del proyecto seala: "...Revertir un proceso de humillacin y
abandono al que fueron sometidos los aborgenes de nuestra patria es obligacin
moral en nuestros tiempos y todo esfuerzo tendiente a lograr ese fin es meritorio...".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 6-7/3/1986, pg. 7816.
Com. Legislacin General.

368

F. E. BOGADO

7.9

Da Americano del Indio

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional proceda a efectivizar la
conmemoracin del "Da Americano del Indio" (decreto 7.550/45);

369

Informacin Parlamentaria
rindiendo el merecido homenaje a quienes constituyen las races del ser nacional, lo
cual constituira un acto de legtima justicia.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 28/4/1988, pg. 6622.
Com. Legislacin General.

Estudios e Investigaciones
2. Para la carrera de filosofa o similares, seminarios sobre pensamiento y
cultura de los pueblos indgenas americanos y particularmente argentinos.
3. Para la carrera de historia o similares, seminarios sobre historia
poltica, social, econmica y cultural de los pueblos indgenas americanos y
especialmente argentinos.
Fundamentos

G. E. ESTVEZ BOERO

7.10

Entrega de tierras a aborgenes

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, tome los recaudos
pertinentes para acelerar la firma del convenio entre la provincia de Ro Negro e
Hidronor S. A., por el que se efectivizar la entrega de tierras necesarias para la
relocalizacin de la comunidad indgena mapuche Pilquiniyeu del Limay.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 20/7/1988, pg. 3211.
Com. Legislacin General.

P
7.11

A.ARAMOUNI Y OTROS
Seminarios sobre cultura indgena
argentina y americana

Contenido
Vera con agrado que en las universidades nacionales y provinciales en las
cuales se cursen las carreras de letras, filosofa e historia, u otras equivalentes, se
dicten seminarios sobre cultura indgena argentina y americana.
1. Para la carrera de letras o similares, seminarios sobre lenguas y
culturas americanas y argentinas, especialmente las llamadas "lenguas
generales": quechua, araucano y guaran.

370

En los fundamentos del proyecto se expresa: "Una de las condiciones


indispensables para que nuestro pas logre integrarse a la comunidad de naciones
latinoamericanas es el reconocimiento de que somos un pueblo de cultura mestiza,
resultado de la fusin de la colonizacin hispnica, de nuestras races indgenas y
del aporte de otros pueblos que arribaron ms tardamente a nuestro suelo.
Sin embargo, todos nuestros moldes culturales estn imbuidos de
concepciones europeas, y poco lugar ocupan actualmente los aportes de las culturas
autctonas en los planes de estudio de las carreras universitarias...".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 17/8/1988, pg. 3879.
Com. Educacin.

C. AUYERO Y OTROS

7.12

Planes de educacin bilinge

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a travs del Ministerio de
Educacin y Justicia de la Nacin, instrumente planes de educacin primaria
bilinge y biculturales para las comunidades indgenas de todo el territorio
argentino.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 31/8/1988, pg. 4453.
Com. Educacin.

371

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

G. E. ESTVEZ BOERO

E. GONZALEZ Y OTROS

7.13

Establecimiento de un puesto de atencin mdica

7.15

Desalojo de familias aborgenes

Contenido

Contenido

Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional se dirija al gobierno de la


provincia de Ro Negro para que disponga las medidas necesarias a fin de construir
y establecer un puesto de atencin mdica en la zona denominada. Rinconada de los
Inalef, paraje Malln Ahogado, provincia de Ro Negro.

. Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a travs del organismo de
competencia, disponga una profunda y severa investigacin que conduzca a
determinar quines fueron responsables del desalojo de familias aborgenes en el
sector que ocupaban en el futuro Parque lguaz, 'Misiones, y si dicha orden
implicaba incendiar las viviendas hasta entonces ocupadas por los desalojados.

7696.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 19/ 7 / 1989, pg. 1097.
Com. Asistencia Social y Salud Pblica. Texto en D.S.C.D. Suplemento 1988, pg.

P
7.14

V. H. SODERO NIEVAS
Asignacin de recursos para atender la problemtica
aborigen del pas

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a travs del Ministerio de
Salud y Accin Social, dispusiera la asignacin de los recursos proporcionales de
cada uno de los programas en curso para atender la problemtica de la poblacin
aborigen del pas.

Fundamentos
En los fundamentos del proyecto se expresa: "...La conquista de nuestro
continente se ha caracterizado por la agresin permanente a quienes hicieron lo ms
lgico que cabe suponer que el ser humano haga ante tal actitud: defender su
propiedad. Esa propiedad no conoca lmites ni medidas. Era su 'tierra' y como tal la
defendieron... Sin embargo, el indgena no tena razn y fue conquistado y dominado
por la fuerza. Se le asignaron espacios para vivir; con lmites y medidas. Despus
fue necesario reducirle esos espacios; y as se hizo. Por cientos de aos fuimos
agrediendo al natural de nuestras tierras. De pronto, ste hizo or su voz y fue
entendiendo y defendiendo y defendido por muchos. As comenz una etapa de
reivindicaciones que nos es contempornea...".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: D.S.C.D. 4/7/1990, pg. 1006.
Com. Legislacin Penal y Vivienda.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: T.P. N 233, 2/4/1990, pg. 4767.
Com. Legislacin General y Agricultura y Ganadera. Dictamen O/D. 211/89 con mod.

P
7.16

S. C. FORMOSA
Tierras de la comunidad aborigen residentes en la provincia
de Chaco

Contenido
Se dirige al seor presidente de la Nacin para expresarle que vera con
agrado interceda en gestin de buenos oficios ante el seor gober372

373

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

nador de la provincia del Chaco, con el objeto de solucionar los problemas de falta de
entrega de tierras adjudicadas -150.000 ha. ubicadas entre los ros Teuco y
Bermejito, Chaco que afectan a 30.000 aborgenes de esa provincia, en
cumplimiento de un decreto de 1924 del entonces presidente Alvear.

TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: T.P. N 82, 23/8/1990, pg. 3006.
Com. Legislacin General.

7.18

A. G. SUREDA
Realizacin de un relevamiento y estudio
de los grupos indgenas en las provincias
del Chubut y Santa Cruz

Contenido
P
7.17

M. E. LOPEZ ARIAS Y OTROS


Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes

Contenido
Resulta conveniente la pronta remisin, por parte del Poder Ejecutivo, del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes, para su tratamiento por el Congreso Nacional.

Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, en cumplimiento de los


objetivos de la ley 23.302, realice un relevamiento y estudio de los grupos indgenas
en las provincias del Chubut y Santa Cruz destinado a rescatar la riqueza de su
pasado cultural y para ser utilizado como material de consulta por las autoridades
nacionales y provinciales que lleven a cabo una accin sistemtica destinada a
lograr su completa integracin a la cultura nacional.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: T.P. N 93, 6/9/1990, pg. 3435.
Com. Educacin.

Fundamentos
En ellos se expresa: "...El Convenio actualmente vigente, el 107, fue el primer
instrumento jurdico internacional concebido especficamente para salvaguardar de
manera global los derechos de las poblaciones indgenas y tribales, y contribuy
grandemente a la adecuacin de legislaciones nacionales y al desarrollo de polticas
en favor de los aborgenes. En razn del tiempo transcurrido, y siendo necesario
adecuar las normas establecidas as como tambin el alcance de ciertos conceptos, la
misma conferencia ... adopt el texto de un nuevo convenio, que es el que se solicita
sea remitido al Congreso...".
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: T.P. N 93, 6/9/1990, pg. 3379.
Com. Relaciones Exteriores y Culto y Legislacin del Trabajo.

374

R. H. QUEZADA

7.19

Aporte a la Corporacin Interestadual Pulmar

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional realice el aporte de u$s
1.500.000, previsto en el artculo 5 del convenio de creacin de la Corporacin
Interestadual Pulmar, ratificado por ley 23.612.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: T.P. N 223, 11/3/1991, pg. 6743.
Com. Presupuesto y Hacienda y Legislacin General.

375

Informacin Parlamentaria

S.C. FORMOSA

7.20

Entrega de tierras a comunidades aborgenes

Estudios e Investigaciones

P
8.2

Contenido

R. RIVAS Y R. ARAUJO
Subsidio a las V Jornadas Culturales
del Valle Calchaqu

Contenido
Expresa su satisfaccin por la asistencia del seor presidente de la Nacin a la
entrega de tierras a comunidades aborgenes, legtimas propietarias de ellas.
Que las dems provincias con incumbencia en la problemtica del aborigen,
tomen como ejemplo lo realizado por la provincia del Chaco, que decidi entregar a
nuestros hermanos aborgenes 150.000 hectreas a manera de devolucin de
tierras ubicadas en la zona de los ros Teuco y Bermejito y que eran reclamadas
desde hace varios aos.
TRAMITE PARLAMENTARIO
DIPUTADOS: T.P. N 235, 27/3/1991, pg. 6967.
Com. Legislacin General.

Se vera con agrado que el Poder Ejecutivo provea de un significativo subsidio


a las V Jornadas Culturales del Valle Calchaqu, referidas a poblacin y educacin
del Valle Calchaqu, a realizarse en el mes de marzo de 1985, atento a la
trascendencia que revisten para el desarrollo y fortalecimiento de la economa y la
cultura popular y regional.
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 19/9/1984, pg. 1958.

P
8.3

4.3. Proyectos de comunicacin


P

M. D. VIDAL

8.1

Subsidio para la construccin de escuelas

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo dispusiera, a travs del Ministerio de
Educacin y Justicia, un subsidio para la construccin de siete escuelas-hogar,
aplicadas a la enseanza de artes y oficios, en la zona oeste de la provincia de
Formosa. Su finalidad es incorporar como ciudadanos argentinos activos a unos
12.000 aborgenes de origen toba y mataco y a su descendencia.

R. A. ARAUJO Y O. DEL V. RIVAS


Subsidio a la Federacin Indgena
de los Valles Calchaques

Contenido
Se vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a travs del organismo
que corresponda, proceda a otorgar un subsidio a la Federacin Indgena de los
Valles Calchaques para la organizacin del II Congreso Extraordinario de la
entidad, a realizarse los das 6 y 7 de octubre de 1984, en San Miguel de Tucumn.
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 19/9/1984, pg. 1966.
Com. Legislacin General y Presupuesto y Hacienda.

TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 2/5/1984, pg. 53.
Com. Educacin y Presupuesto y Hacienda

376

377

Informacin Parlamentaria

P
8.4

L. A. LEON
Declaracin de inters nacional
de las I Jornadas de Indigenismo

Estudios e Investigaciones

H. SOLARI IRIGOYEN Y OTROS

8.6

Relocalizacin de comunidad mapuche

Contenido

Contenido
Se solicita al Poder Ejecutivo nacional que declare de inters nacional a las I
Jornadas de Indigenismo organizadas por la Comisin de Solidaridad con la
Comunidad Toba, en Rosario, provincia de Santa Fe del 22 al 24 de octubre de 1987.
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 29/10/1987, pg. 1957.
Com. Legislacin General.

P
8.5

M. A. LOSADA Y OTRO
Obras de vivienda y refundacin
de comunidad mapuche

Contenido
Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a travs del Ministerio de
Obras y Servicios Pblicos y la Empresa Hidronor, informe sobre el estado en que se
encuentran las obras destinadas para la vivienda y refundacin de la Comunidad
Mapuche de Pilcaniyeu del Limay.

Vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por intermedio del
Ministerio de Obras y Servicios Pblicos, proceda con urgencia a dar cumplimiento a
los compromisos contrados segn el proyecto integrado de Pilquiniyeu del Limay,
garantizando los derechos a una relocalizacin adecuada, construccin y provisin
de viviendas, obras y servicios de desarrollo comunitario, de las comunidades
mapuches afectadas por el llenado de la represa Piedra del Aguila.
Fundamentos
En ellos se dice: "...Las pginas histricas consolidaron 'la civilizacin' frente a
'la barbarie', pero lo hicieron escondiendo bajo la alfombra episodios oprobiosos que
en definitiva afianzaron la sumisin del aborigen. Hoy, con diferente dialctica, se
encubren los mismos atropellos. Es hora, y con premura, que se enmienden falencias
otorgando a nuestras comunidades indias los derechos que les corresponden...".
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 29/8/1990, pg. 2348.
Com. Obras Pblicas.

Dicha comunidad, segn los convenios suscritos en el ao 1986, debera ser


reasentada urgentemente, atento a que el llenado del lago artificial del dique Piedra
del Aguila (Neuqun), se concretar en el mes de septiembre del ao en curso.
TRAMITE PARLAMENTARIO
SENADO: D.S.C.S. 27/6/1990, pg. 1180.
Com. Obras Pblicas.

378

379

Informacin Parlamentaria

Estudios e Investigaciones

INDICE DE NOMBRES
a)

NOTA

El ndice ha sido confeccionado sobre la base de los documentos incluidos en la


Segunda Parte de la presente publicacin: Legislacin y Antecedentes
Parlamentarios.
Los nombres se hallan ordenados alfabticamente y junto a cada uno se
agrega la letra y nmero del documento correspondiente, as como las pginas de la
obra donde el mismo se cita.

b)

NOMBRES

ACEVEDO DE BIANCHI, Carmen B.


ACOSTA, Mariano
ALCOBENDAS, Francisco.
ALFONSIN, Ral R

ALLENDE, Alfredo E
ALLENDE, Jos A
ALSINA, Adolfo
ALVEAR, Marcelo T. de
ARAMOUNI, Alberto

Documentos

Pg.

P.6.8.
P.2.7.
P.2.13.
L.1.55.
L.1.56.
P.1.45.
P.2.78.
L.1.40.
P.3.14.
L.1.3.
L.1.7.
L.2.1.
P.1.35.
P.2.36.
P.2.91.
P.3.18.
P.7.11.

350
222
226
135
136
216
288
118
324
77
83
136
211
250
305
326
370

Informacin Parlamentaria

ARAOZ, Ricardo E
ARAUJO, Ramn A

ARCIENAGA, Normando
ASMAR, Ramn
AUYERO, Carlos

AVELLANEDA, Nicols

AVILA GALLO, Exequiel


AYALA, Juan C.
BAGNASCO, Vicente
BARD, Leopoldo
BELAUSTEGUI, Luis
BENITEZ, Alfredo L
BERMEJO, Antonio ..:
BIDEGAIN, Pedro
BITTEL, Deolindo F

Documentos

Pg.

P.2.46.
P.2.53.
P.7.4.
P.7.5.
P.8.2.
P.8.3.
P.2.88.
P.2.89.
P.2.90.
P.3.13.
P.4.9.
P.6.23.
P.7.7.
P.7.8.
P.7.12.
L.1.7.
L.1.8.
L.1.9.
L.1.10.
P.1.14.
P.1.15.
P.1.16.
P.1.17.
P.1.18.
P.2.15.
P.6.24.
P.2.98.
P.6.33.
P.6.34.
L.1.31.
C.3.4.
P.2.37.
L.1.25.
P.2.20.
P.2.84.
P.3.15.
L.1.22.
P.2.38.
P.5.2.

260
266
367
368
377
377
303
304
305
323
337
359
369
369
371
83
85
86
87
198
199
200
201
202
228
359
309
365
365
108
69
251
101
235
298
324
99
253
341

Estudios e Investigaciones

BOGADO, Floro E.

BORDON GONZALEZ, Jos 0


BORLENGHI, Angel G.
.
BRAVO, Hctor F.
BRAVO. Mario
BRITOS, Oraldo
BRODERSOHN, Mario S.
BRONZINI, Teodoro
BRUNATI, Luis P.
BRUNO, Angel A. J. .
BUSACCA, Salvador F
CABRAL, Manuel (h.)
CAMPORA, Hctor J.
CAMPOS, Luis M
CANDIOTTI, Alberto M.
CANTILO, Jos M.
CARRIL, Salvador M. del (ver DEL CARRIL, Salvador M.)
CASALE, Luis S
CASTELLANOS, Joaqun
CASTILLO, Ramn S
CONFORTI, Carlos
CONTE, Augusto
CORAL, Juan C
CORONADO, Pedro J
CORONA MARTINEZ, Enrique U.
CRUZ, Luis
DE IRIGOYEN, Bernardo (ver: IRIGOYEN, Bernardo de)
DE IRIONDO, Manuel M. (ver: IRIONDO, Manuel M. de) .
DE IRIONDO, Simn (ver: IRIONDO, Simn de)
DE LA RUA, Fernando

Documentos

Pg.

P.2.86.
P.2.88.
P.2.89.
P.2.90.
P.6.19.
P.7.9.
P.2.79.
L. 1.30.
P.3.12.
C.3.5.
P.5.6.
L.1.56.
C.4.1.
P.6.30.
P.4.9.
P.6.7.
P.2.21.
L.1.43.
P.2.15.
P.3.9.
L.1.31.

301
303
303
304
357
369.
293
106
322
69
343
136
70
363
337
349
236
120
228
319
108

P.6.13.
P.2.32.
P.1.40.
C.3.2.
P.2.69
P.2.70
P.2.71
P.2.58.
L.1.24.
C.4.1.
C.4.2.
L.1.30.

353
246
214
68
278
279
280
268
100
70
71
106

L.1.51.
P.2.61.
P.2.73. 281
P.3.16. 325

131.
271

Informacin Parlamentaria

Documentos
DE LA PLAZA, Victorino

DE LA VEGA, Jos B
DE LAZARO, Juan F
DEL CARRIL, Salvador M
DEL VALLE, Aristbulo
DE NICHILO, Cayetano
DE URQUIZA, Justo J. (ver: URQUIZA, Justo J. de)
DE VEDIA, Mariano
DIAZ, Juan L.
DIAZ BIALET, Alejandro
DRI, Roberto
EGUIGUREN, Atanasio
ESCALANTE, Wenceslao
ESTEVEZ BOERO, Guillermo E.

FAPPIANO, Oscar L
FERNANDEZ, Juan S
FERNANDEZ DE QUARRACINO, Matilde
FIGUERAS, Ernesto F.
FIGUEROA, Alberto F
FIGUEROA, Jaime H
FIGUEROA ALCORTA, Jos
FORMOSA, Salvador C

FRONDIZI, Arturo
GALINDEZ, Francisco R.
GALLO, Vicente C

Estudios e Investigaciones

Pg.

L.1.10.
L.1.16.
P.1.30.
P.1.31.
P.2.29.
P.2.33.
P.2.13.
P.2.52.
P.1.6.
L.1.18.
P.4.3.

87
93
208
209
243
247
226
265
193
95
333

L.1.23.
P.6.5.
P.3.14.
P.2.49.
P.2.41.
L 1.26.
P.6.25.
P.6.27.
P.6.31.
P.7.10.
P.7.13.
P.6.15.
P.6.16.
P.6.20.
P.3.1.
P.3.22.
L.1.56.
P.2.42.
P.2.57.
P.1.27.
P.2.24.
P.2.26.
P.2.97.
P.3.21.
P.7.16.
P.7.20.
L.1.40.
P.2.42.
P.2.36.

99
347
324
261
255
102
360
361
364
370
372
354
355
357
310
329
136
255
268
207
239
240
308
328
373
376
118
255
250

GARAY, Marcelino S
GARCIA, Antonio M.
GARCIA, Teodoro
GATTI, Hctor A.
GELBARD, Jos B.
GENTILE, Jorge H
GHIANO, Jorge O.
GHIOLDI, Amrico A.
GHIOLDI, Rodolfo J
GILBERT, Torcuato
GIMENEZ, Angel M.
GIORDANO ECHEGOYEN, Mario
GODOY, Enrique
GOMEZ, Indalecio
GOMEZ, Ramn
GOMEZ MACHADO, Hctor
GONZALEZ, Eduardo A
GONZALEZ, Joaqun V.
GONZALEZ, Ral H
GONZALEZ IRAMAIN, Julio
GORDILLO, Vicente
GOROSTIAGA, Jos B.
GOUCHON, Emilio
GUILLOT, Csar J.
GUTIERREZ. Juan M.
HERRERA, Julio
HERRERA, Oscar A
HOGAN, Carlos A.
!BARRA, Absaln
ILLIA, Arturo H.
IRIGOYEN, Bernardo de
IRIGOYEN, Hiplito (Ver: YRIGOYEN, Hiplito)
IRIONDO, Manuel M. de
IRIONDO, Simn de
JARA MELAGRANI, Ubaldo H.
JAUNARENA, Jos H.

Documentos

Pg.

P.3.11.
P.2.75.
L. 1.21.
P.3.20.
P.3.23.
L.1.44.
L.1.45 .
P.2.95.
P.2.64.
C.4.1.
C.4.2.
P.2.18.
P.3.5.
P.6.4.
L.1.21.
P.2.28.
P.2.35.
L.1.38.
P.7.15.
P.2.22.
P.2.79.
C.4.1.
P.2.1.
C.1.1.
L.1.26.
P.3.8.
C.1.1.
P.2.47.
P.2.48.
P.2.59.
L.1.31.
L.1.4.
P.1.42.
L.1.13.

322
282
98
328
330
121
121
307
274
70
71
232
314
346
98
242
249
114
373
237
293
70
217
66
102
318
66
260
261
269
111
80
215
90

P.2.26.
L.1.8.
P.2.56.
L.1.55.

240
85
267
135

Informacin Parlamentaria

Documentos
JUAREZ CELMAN, Miguel

JUSTO, Agustn P

JUSTO, Juan B
LATORRE, Aniceto
LAVAISSE, Benjamn J.
LAZARA, Simn A
LAZARO, Juan F. de (Ver: DE LAZARO, Juan F.)
LEON, Luis A
LILLIA, Fernando C.
LIPTAK, Teodoro
LLAMBI, Benito P.
LLERENA, Juan

LOPEZ ARIAS, Marcelo E.


LOPEZ REGA, Jos
LOSADA, Mario A
LUCERO, Vctor C
MACHICOTE, Jorge R.
MANSILLA, Juan A.
MANSILLA, Lucio V.
MARINI, Celestino A.
MARTELLA, Julio C.
MARTIARENA, Jos H.

Estudios e Investigaciones

Pg.

L.1.19.
P.1.24.
P.1.25.
P.2.19.
P.1.36.
P.1.37.
P.1.38.
P.1.39.
P.2.40.
C.3.5.
P.2:23.
C.1.1.
P.6.26.

96
206
206
233
211
212
212
213
254
69
238
65
361

P.2.83.
P.5.4.
P.8.4.
P.3.2.
P.3.4.
P.2.68.
L.1.44.
L.1.3.
L.1.4.
P.2.6.
P.2.9.
P.7.17.
P.1.43.
P.1.44.
P.4.14.
P.6.32.
P.8.5.
L.1.12.
P.4.13.
P.4.15.
L.1.39.
L.1.18.
P.2.81.
C.4.1.
P.2.84.
P.3.15.
P.3.17.

298
342
378
311
313
277
121
78
80
220
223
374
215
215
339
364
378
89
339
340
115
95
295
70
298
324
325

MARTINEZ DE PERON, Mara E.


MATUS, Salvador L.
MELO, Carlos F.
MENDE, Ral A.
MENEM, Eduardo
MERCADO, Valentin A
MIELASQUIA, Angel J.
MINICHELLI DE COSTANZO, Martha S.
MINISTROS
Ver: ALLENDE, Alfredo E.
ALSINA, Adolfo
BELAUSTEGUI, Luis
BERMEJO, Antonio
BORLENGHI, Angel G.
BRODERSOHN, Mario S.
CAMPOS, Luis M.
CANTILO, Jos M.
DE LA PLAZA, Victorino
ESCALANTE, Wenceslao
FIGUERAS, Ernesto J.
GALLO, Vicente C.
GELBARD, Jos B.
GOMEZ, Indalecio
GOMEZ, Ramn
GONZALEZ, Joaqun V.
HOGAN, Carlos A.
IRIGOYEN, Bernardo de
IRIONDO, Manuel M. de
IRIONDO, Simn de
JAUNARENA, Jos H.
LLAMBI, Benito
LOPEZ REGA, Jos
MENDE, Ral A.
NERI, Aldo
NOSIGLIA, Enrique
ORTIZ, Miguel S.
PELLEGRINI, Carlos

Documentos

Pg.

P.1.44.
P.4.4.
P.6.14.
C.3.3.
L.1.34.
P.5.3.
P.6.3.
L.1.34.
P.2.60.
P.5.1.

215
334
353
68
111
342
345
111
270
341

Informacin Parlamentaria

Documentos
PINEDO, Federico
RACEDO, Eduardo
RAMOS MEJIA, Ezequiel
REVESTIDO, Miguel
RIGHI, Esteban J. A.
SOURROUILLE, Juan V.
TABOADA, Digenes
TAIANA, Jorge A.
TROCCOLI, Antonio A.
VELEZ, Gregorio
VICTORICA, Benjamn
ZAPATA, Jos V.
MIRANDA, Julio A
MIRO, Daro F
MITRE, Bartolom
MOLINARI, Diego L
MONTAGNA, Carlos P
MOYA, Isaac D
MUSSO, Eufemia
NERI, Aldo
NICHILO, Cayetano de (Ver: DE NICHILO, Cayetano) .
NOSIGLIA, Enrique
OCAMPO. Juan B
OLIVERA, Carlos
OROO, Nicasio

ORTIZ, Miguel S
ORTIZ, Roberto M
OTHAR Irma C.
PACCE, Daniel V.

Estudios e Investigaciones

Pg.
PALACIOS, Alfredo L
PARERA, Ramn A.
PASINI, Francisco J.
PELLEGRINI, Carlos
PELLIN, Osvaldo
PEPE, Lorenzo A
PEREZ LEIROS, Francisco
PEREZ VIDAL, Alfredo

P.2.67.
P.6.21.
C.4.1.
L.1.4.
P.1.7.
P.1.8.
L.1.30.
P.2.39.
P.2.43.
P.4.1.
L.1.33.
P.4.2.
P.7.3.
L.1.46.
P.2.78.

276
357
70
80
194
195
106
253
256
331
110
332
367
122
288

L.1.56.
L.1.11.
C.3.1.
L.1.4.
P.2.2.
P.2.4.
P.2.10.
P.2.29.
P.2.33.
L.1.31.
C.4.2.
P.6.17.

136
88
67
80
217
218
224
243
247
108
71
356

PERL, Nstor
PERON, Juan D.

PETELL, Juan C.
PFLEGER, Jos E.
PINEDO, Federico
PINTO, Manuel (h.)
PIZARRO, Teodosio F.
PLAZA, Victorino de la (Ver: DE LA PLAZA, Victorino)
PODER EJECUTIVO
Ver:
ALFONSIN, Ral R.
ALVEAR, Marcelo T. de
AVELLANEDA, Nicols
CAMPORA, Hctor J.
CASTILLO, Ramn S.
DE LA PLAZA, Victorino
DEL CARRIL, Salvador M.
FIGUEROA ALCORTA, Jos
FRONDIZI, Arturo

Documentos

Pg.

P.2.30.
P.2.31:
P.2.27.
C.4.1.
L.1.17.
P.4.7.
P.2.85.
P.4.12.
P.3.3.
P.6.1.
P.2.77.
P.2.82.
P.7.6.
P.2.72.
P.2.76.
L.1.30.
L.1.32.
L.1.34.
L.1.35.
L.1.44.
L.1.45.
P.1.41.
P.1.43.
P.3.19.
C.4.1.
P.2.40.
L.1.28.
P.6.6.
P.6.7.

244
245
241
70
94
336
299
338
312
344
284
297
368
280
283
106
109
111
111
121
121
214
215
327
70
254
104
347
349

Informacin Parlamentaria

Documentos
ILLIA, Arturo H.
JUAREZ CELMAN, Miguel
JUSTO, Agustn P.
MARTINEZ DE PERON, Mara E.
MITRE, Bartolom
ORTIZ, Roberto M.
PERON, Juan D.
ROCA, Julio A.
SAENZ PEA, Luis
SAENZ PEA, Roque
SARMIENTO, Domingo F.
URIBURU, Jos E.
URQUIZA, Justo J. De
YRIGOYEN, Hiplito
PORTO, Carlos R
QUEZADA, Rodolfo H
RABANAQUE, Ral O

RACEDO, Eduardo
RAMELLA, Pablo A
RAMOS MEJIA, Ezequiel
REGGERA, Esperanza
REPETTO, Nicols
REQUEIJO, Roberto V
REVESTIDO, Miguel
RIGHI, Esteban J. A
RIVAS, Olijela del Valle

ROCA, Julio A

P.2.41.
P.7.19.
P.2.87.
P.4.6.
P.4.8.
P.4.10.
P.6.9.
L.1.1.9.
L.1.30.
P.2.24. .
P.2.65.
C.4.1.
P.6.18.
L1.35.
L.1.43.
P.7.4.
P.7.5.
P.8.2.
P.8.3.
L.1.12.
L.1.13.
L.1.14.
L.1.15.
L.1.16.
L.1.17.
L.1.18.

Estudios e Investigaciones

Pg.

255
375
302
335
336
337
350
96
106
239
275
70
356
111
120
367
368
377
377
89
90
91
92
93
94
95

RODRIGUEZ ARAYA, Agustn


RODRIGUEZ DEL REBOLLAR, Jos
ROJO, Tadeo
ROMANO NORRI, Julio
RONDANINA, Esteban F
SAADI, Vicente L.
SAENZ PEA, Luis
SAENZ PEA, Roque

SANCHEZ, Libardo N.
SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Tefilo
SANCHEZ TORANZO, Nicasio
SANGIACOMO, Ricardo A
SAN MILLAN, Ricardo A
SANTUCHO, Oscar D
SARAVIA, Teodoro S
SARMIENTO, Domingo F

SARMIENTO, Manuel

Documentos

Pg.

L.1.26.
P.1.19.
P.1.20.
P.1.21.
P.1.22.
P.1.23.
P.1.26.
P.2.16.
P.2.17.
P.2.22.
C.3.6.
R2.55.
P.2.8.
P.2.80.
C.4.1.
P.2.46.
P.2.47..
P.2.48.
L1.20.
L.1.27.
P.1.28.
P.1.29.
P.2.28.
P.5.3.
P.2.34.
P.2.67.
P.2.62.
P.3.11.
P.2.54.
P.4.2.
P.2.45.
P.7.1.
L.1.5.
P.1.9.
P.1.10.
P.1.11.
P.1.12.
P.1.13.
P.2.44.
P.2.50.
P.2.51.

102
202
203
204
204
205
206
229
230
237
70
267
222
295
70
260
260
261
98
103
207
208
242
342
248
276
273
322
267
333
258
366
81
195
196
196
197
198
258
262
264

Informacin Parlamentaria

SCHAPOSNIK, Eduardo C.
SEGUI, Juan F.
SILVA, Roberto P
SOBRINO ARANDA, Luis A.
SODERO NIEVAS, Vctor H.
SOLANA, Jorge D P
SOLANA, J. Flix
SOLARI, Juan A.
SOLARI YRIGOYEN, Hiplito
SOURROUILLE, Juan V.
STUBRIN, Adolfo L.
SUREDA, Angela G.
TABOADA, Digenes
TADIOLI, Pedro
TAIANA, Jorge A.
TANGO, Miguel A
TELLO ROSAS, Guillermo E.
TENEV, Carlos
TERRILE, Ricardo A.
TROCCOLI, Antonio A.
UNAMUNO, Miguel
UNZUE, Saturnino
URIBURU, Jos E.
URQUIZA, Justo J. de

Estudios e Investigaciones

Documentos

Pg.

Documentos

Pg.

P.3.7.
P.3.10.
P.3.11.
P.6.2.
P.7.2.
C.4.1.
C.1.1.
P.2.92.
P.2.93.
P.2.94.
P.6.11.
P.7.14.
3.12.
P.3.6.
P.3.6.
P.2.96.
P.8.6.
L.1.56.
L.1.53.
P.4.5.
P.7.18.
L.1.31.
C.4.2.
L.1.44.
P.2.46.
P.2.66.
P.6.22.
P.4.11.
P.2.78.
P.2.74.
P.6.10.
P.6.12.
L.1.11.
L.1.22.
L.1.25.
P.2.20.
L.1.1.
L1.2.
P.1.1.
P.1.2.

317
320
322
345
366
70
65
306
306
307
352
372
323
316
315
308
379
136
133
334
375
108
71
121
259
275
358
338
288
282
351
352
88
99
101
235
75
76
191
191

P.1.3.
P.1.4.
P.1.5.

192
193
193

P.2.60.
P.5.1.
L.1.28.

270
341
104

L.1.50.
P.5.5.
L.1.27.
P.2.3.
L.1:4.
L.1.12.
L.1.14.
L.1.15.
P.2.16.
P.2.17.
P.8.1.
P.2.12.
P.2.34.
L.1.30.
P.3.10.
P.2.63.
P.1.32.
P.1.33.
P.1.34.
P.2.35.
P.6.28.
P.6.29.
L.1.20.
L.1.11.
P.2.5.

125
343
103
218
80
89
91
92
229
230
376
225
248
106
320
274
209
210
210
249
362
363
98
88
219

VALLE, Aristbulo del (Ver: DEL VALLE, Aristbulo)


VALLE DE GONZALEZ, Leni R.
VAZQUEZ CUESTAS, Eudoro
VEDIA, Mariano de (Ver: DE VEDIA, Mariano):
VEGA, Jos B..de la (Ver: DE LA VEGA, Jos B.)
VELAZQUEZ, Hctor J.
VELEZ, Gregorio
VELEZ, Luis
VICTORICA, Benjamn

VIDAL, Manuel D.
VILLAFANE, Benjamn
VISCA, Jos E
VITALE, Irma L.
YRIGOYEN, Hiplito

ZAMORA, Luis F
ZAPATA, Jos V
ZEBALLOS, Estanislao S.
ZUVIRIA, Feneln

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