Você está na página 1de 2

.

tos tecnoeratas - segundo os quais


a dfvida teria sido competentemente
administrada - remete-nos, lamentavelmente, a uma longa lista de mazelas: transferncias I (quidas de recursos financeiros para o exterior, queda
na produo e aumento do desemprego e da inflao, vulnerabilidade externa da economia brasileira, perda
de autonomia na polftica econmica,
alm de distores como investimentos faranicos e declfnio na taxa de
poupana interna.
Quanto ao futuro da d fvida, dois
cenrios so elaborados segundo os
critrios de "ruptura" e de "negociao''. A menor probabilidade do primeiro justificada, e as alternativas
vinculadas ao segundo so examinadas.
Completando o quadro, so definidos com lucidez alguns dos princfpios que, na opinio do autor, poderiam nortear o processo de negociao.
tambm poss(vel assinalar algumas lacunas no trabalho, cuja eliminao em edies futuras contrituiria
para aperfeio-lo: por exemplo, a
ausncia de mais informaes a respeito do balano de pagamentos brasileiro, e de uma melhor explicao
sobre a "incoerncia pol(tica do governo Reagan", "responsvel em
grande parte pelas . perversas condies internacionais em anos recentes"; ou ainda pequenas falhas, como
a de s definir "servio da dfvida"
depois de t-lo mencionado em passagens anteriores.
Estes detalhes, porm, de forma
alguma diminuem as amplas e inegveis qualidades da obra, as quais tornam sua leitura recomendvel tanto
para as pessoas que queiram conhecer
o assunto, quanto para as que, j o
conhecendo, arcam com a responsabilidade de ensin-lo.
Carlos Ernesto Ferreira
Professor no Departamento de
Planejamento e Anlise Econmca
da Escola d~ Administrao de
Empresas de So Paulo da
Fundao Getulio Vargas.

80

Salgado, Graa, coord. Fiscais e

meirinhos - a administrao no
Brasil colonial. Rio de Janeiro,
Nova
Fronteira/Pr-Memria/
Instituto Nacional do Livro,
1985.. 452 p.

Conhecer a administrao pblica


brasileira durante os 300 anos de colonizao pelos quais passamos significa iden1;.ificar a formao da cultura
brasileira~ no sentido mais amplo da
palavra, e, tambm, verificar as origens do prprio Estado nacional. A
equipe de pesquisa do Arquivo Nacional, desde 1981, vem reconstituindo o sistema administrativo brasileiro nos perfodos colonial, monrquico e republicano, visando organizar o seu acervo documental e propiciar, aos estudiosos, meios para resgatar o desenvolvimento do processo
histrico brasileiro.
O livro Fiscais e meirinhos - a
administrao no Brasil colonial,
coordenado por Graa Salgado, lanado pela Nova Fronteira/Pr-Memria e Instituto Nacional do Livro
cm 452 pginas, o primeiro resul~
tado desse empreendimento da equipe de pesquisa do Convnio Ministrio da Justia/Arquivo Nacional/Fundao Getulio Vargas.

O volume, primeira vista, parece


ser destinado apenas a especialistas
da historiografia colon iai brasileira.
Porm, com uma leitura mais atenta,
nota-se ser um trabalho tambm acess(vel a um pblico mais amplo, principalmente pela forma como est organizado.
De infcio so apresentados textos
de Carmen L. de Azevedo, Edgar Pcego, Paulo F. Vianna, Regina Hippolito, Zlia M. Barreto, que versam sobre as reas fundamentais da administrao pblica no pedodo colonial:
Governo, responsvel direto pela implementao e controle da pol (tica
metropolitana para a Colnia, principalmen~ no seu ramo administrativo. Fazenda, encarregada da fiscalizao e da arrecadao tributria sobre
as atividades econmicas, bem como
da gerncia dos negcios financeiros
do Estado. Justia, que tratava do

cumprimento da lei e da aplicao da


ordem interna e da proteo contra
a concorrncia externa. Igreja, que
geria os assuntos eclesisticos e zelava
pelos aspectos morais da sociedade.
A relao sistemtica de cargos e
rgos, assim como a cronologia pol (fico-administrativa, foram elaborados
na segunda parte do trabalho, possibilitando ao leitor uma viso da complexa hierarquja da administrao colonial, tanto no seu aspecto temporal, quanto na sua distribuio geogrfica. Tal hierarquia dos rgos e
dos cargos abrange, no volume, todos
os nveis administrativos do Brasil colonial, desde o governo-geral, passando pela capitania e chegando at o
munic(pio.
H, tambm, uma srie de organogramas, disposta em anexo no livro,
que demonstra claramente as determinaes formais da estrutura polftico-administrativa do perodo colonial brasileiro. Evidentemente que
para elaborar organogramas referentes ao perfodo estudado, vrios pro- ~...
blemas surgem para o pesquisador,
decorrentes da prpria lgica da organizao da poca. Os autores revelam
alguns entraves manifestados durante
a efetivao do trabalho, como, por
exemplo, cargos com dupla autoridade, jurisdies pouco delimitadas e
hierarquias obscuras. "Buscamos traar uma representao grfica ideal
dentro dos padres atuais de hierarquia e vnculos administrativos, embora tendo sempre presente o hiato
entre a nossa racionalidade grfica
moderna e a da poca."

Em um estudo sobre a administrao do Brasil colnia, sem dvida alguma o ponto bsico a ser investigado a ordem jur(dico-institucional
que manteve o Estado absolutista
portugus durante todo o perfodo de
colonizao na Amrica. medida
que se compreende o corpo de leis vigente em uma determinada realidade,
percebe-se seu aspecto condicionante
e condicionado da mesma realidade,
possibilitando captar tanto a forma
de organizao do poder, quanto a
matriz bsica da estrutura encarregada de administr-la.
Assim, a Colnia, observam os autores, como extenso da ordem jurdico-institucional metropolitana, submetia-se ~ mesma lgica dos padres
Revista de Administrao de Empresas

administrat:11os peculiares ao Estado


absolutista. Entretanto, o Brasil possu(a sua -realidade especffica. E, desta
forma, um vasto elenco de leis especiais foi elaborado para regular os interesses da metrpole na Colnia.
Dentre essas, destacam-se o grande
nmero de regimentos, destinados a
instruir os funcionrios em suas respectivas reas de atuao, bem como
determinar as atribuies, as obrigaes e a jurisdio dos diversos cargos
e rgos incumbidos de gerir a administrao colonial; os alvars, limita
dos durao de um ano; os vrios tipos de cartas-rgias, sesmarias, forais,
patentes e provises - com diversas
finalidades e determinaes especiais
para regular vrios campos de administrao;.e os decretos e as leis. Dentre esses vrios diplomas legais, os autores derarn nfase aos regimentos,
por consider-los os mais importantes
atos definidores da conduo jurdico-administrativa dos negcios coloniais, permitindo traar a estrutura
da hierarquia funcional e ~s distintas
jurisdies.
Outro fator importante, que a
nosso ver deve ser mencionado neste
trabalho, diz respeito aos vrios cortes cronolgicos feitos no perfodo
enfocado . No livro foi seguida a periodizao tradicional de nossa historiografia, apresentando cinco fases
distintas que compreendem os anos
de 1 530 a 1808. Assim, os vrios te
mas que a obra an ai isa so investigados dentro de uma periodzao mar
cada pelas profundas alteraes pol rticas que se verificaram em 300 anos
de histria brasileira, vinculadas a
acontecimentos metropolitanos e a
questes prprias da Colnia. Ou seja, as modificaes administrativas
que aqui se processavam refletem o
quadro pol(tico da relao de poder
entre Portugal e Brasil naquela poca.
Tais alteraes - e o livro apresentaas minuciosamente - manifestavamse por intermdio dos vrios diplomas legais, alternando o sistema de
cargos e rgos em que estava estruturado o aparelho administrativo colonial.

Fiscais e meirinhos - A admnstraa-o no Brasil colonial um trabalho que possibilita ao leitor verificar
aspectos gerais e particulares da estrutura burocrtica colonial at o ano
de 1808, apresentando uma pesquisa
pormenorizada e profunda sobre o
Resenha Bibliogrfica

exerdcio do poder da coroa lusitana,


no Brasil, mediante os vrios instrumentos e canais aqui instituconalizados, desde 1530.

Rago, Luzia Margareth & Moreira, Eduardo F.P. O quetay/orismo. 2. ed. So Paulo, Brasiliense, 1985. 105 p. (Coleo
Primeiros Passos, 112} .

Srgio Amad Costa


Professor no Departamento de
Cincias Sociais da Escola de
Administrao de Empresas de
So Paulo da Fundao Getulo
Vargas, da Faculdade de Engenharia
Industrial (FEl) e das Faculdades
Metropolitanas Unidas (FMUJ, em
So Paulo . Autor de livros e vrios
trabalhos na rea de sociologia e
po!ftica.

Os estudiosos de cincias humanas


em geral (e, mais especificamente, os
de administrao e sociologia do trabalho) acabam de ser presenteados
com este estudo de Luzia Rago e
Eduardo Moreira acerca da introduo das tcnicas tayloristas de trabalho, concentradas inicialmente na esfera da produo industrial. Aos poucos, o taylorismo foi ganhando terreno e se estendendo a todas as atividades da vida social. "Mtodo de racionalizar a produo, logo, se possibi
litar o aumento da produtividade do
trabalho 'economizando tempo', suprimindo gestos desnecessrios e
comportamentos suprfluos no interior do processo produtivo, o sistema
Taylor aperfeioou a diviso socialdo trabalho introduzida pelo sistema
de fbrica, assegurando definitivamente o controle do tempo do trabalhador pela classe dom in ante" (p.1 O).
Alm disso, em mltiplos campos da
sociedade, como por exeiT}plo nos esportes, no lazer e nos trabalhos domsticos, "(. . . ) procura-se obter o
mximo rendimento do tempo no
raro obedecendo-se s regras e instrues ditadas por bulas e guias 'cient(,
ficos' de racionalizao do agir, do
sentir e do pensar {. . . ) A importncia do taylorismo ( ... } advm fundamentalmente do fato de concretizar
de forma exemplar a noo de 'tempo til' que a sociedade do trabalho
introjetou no corao de cada um de
ns: h muito tempo guard-amos um
relgio moral que nos pressiona contra o cio ... " (p.11).
Aps uma introduo muito bem
escrita (iniciando-se com "Orao ao
tempo", de Caetano Veloso), Luzia e
Eduardo expem, ao longo de sete
captulos e das ''Indicaes para Ie itura'', os princpios fundamentais do
taylorismo, a resistncia- operria
introduo desse processo de racionalizao nos EUA e na Frana, bem
como o relativo sucesso obtido na
Itlia fascista e na Alemanha nazista.
Completa o livro um cap(tulo intitulado O heri do trabalho na URSS,

81