Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

Resumo Intensivo LFG 2014

Professora: Flvia Cristina
Leis que cai com frequncia na prova:

CF artigos 37 a 41
Lei 9784/99 processo administrativo federal arts. 13, 53,54, 55
Lei 8666/93 licitaes e contratos arts. 3, 17, 24, 25, 58
Lei 8112/90 estatuto jurdico dos servidores pblicos civis da Unio art. 8
e seguintes. Tratam do tema forma de provimento de cargo publico. Art.
125 e 126 falam sobre a responsabilidade dos servidores de como podem

ser processados.
8987/95 concesses e permisses de servios pblicos arts. 2 e 6, art. 35
e seguintes, falam das formas de extino do contrato de permisso
caducidade encampao

Introduo
O direito administrativo foi criado para regular, controlar e para orientar
o poder executivo?
R: No e possvel falar isso, por que essa funo administrativa pode ser usada
para qualquer um dos poderes.
Conceito
E um conjunto harmnico de princpios jurdicos, que regem os rgos os agentes
e as atividades administrativas

tendentes a realizar

concreta,

direta e

imediatamente os fins desejados pelos estado.

Funes tpicas e atpicas
O Brasil est estruturado sobre trs poderes, exercendo funes e atividades,
sendo eles:
Legislativo: legislativa, funo tpica prpria principal do legislativo legislativa.
Ela nasceu para legislar, sendo que s vezes ele exerce uma funo atpica
secundaria ou impropria. Ex: o legislativo fazendo julgamento o Caso do Collor.

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Executivo: administrativa, funo para administrar, por isso que nossos

ministros so administrativos cuidam de uma coisa pblica. Ele tem como funo
principal administrativa, mas tambm exerce outro tipo de funo. Ex: medida
provisria e como ele legislasse exercendo uma funo que no a praia dele.
Judicirio: jurisdicional, sua funo jurisdicional, mas ele tambm exerce uma
funo atpica. Ex: ele celebra contratos administrativos fazendo licitao
celebrando contratos administrativos, para o prprio funcionamento do judicirio.
PRINCPIOS
Art.37 que esto implcitos LIMPE
Moralidade, Publicidade e Eficincia)
Constituio Federal do Brasil 1988

(Legalidade,

Impessoalidade,

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Princpio da supremacia do interesse publico sobre o particular

Este outro princpio basilar da Administrao Pblica, onde se sobrepe o
interesse da coletividade sobre o interesse do particular, o que no significa que
os direitos deste no sero respeitados.
Sempre que houver confronto entre os interesses, h de prevalecer o
coletivo. o que ocorre no caso de desapropriao por utilidade pblica, por
exemplo. Determinado imvel deve ser disponibilizado para a construo de uma
creche. O interesse do proprietrio se conflita com o da coletividade que
necessita dessa creche. Seguindo esse princpio e a lei, haver sim a
desapropriao, com a consequente indenizao do particular (art. 5, XXIV,
CF/88).
Outro caso exemplar da requisio administrativa, prevista no art. 5, XXV da
CF/88. Esse princpio deve ser seguido, tanto no momento da elaborao
da lei, quanto no momento da execuo da mesma, num caso concreto,
sempre vinculando a autoridade administrativa. Havendo atuao que no
atenda ao interesse pblico, haver o vcio de desvio de poder ou desvio de
finalidade, que torna o ato nulo.
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Por fim, ainda ressalto que o interesse pblico indisponvel. Assim, os

poderes atribudos Administrao Pblica tm a caracterstica de poder-dever,
que no podem deixar de ser exercidos, sob pena de ser caracterizada a
omisso.
Em um eventual conflito de interesse, de um lado interesse pblico e do outro
particular vai prevalecer o pblico.
INTERESSE PBLICO
A noo de interesse pblico pode ser divida como interesse pblico primrio e
interesse pblico secundrio.
O interesse pblico primrio ou secundrio?
R: primrio.
O interesse pblico primrio o verdadeiro interesse a que se destina a
Administrao Pblica, pois este alcana o interesse da coletividade e possui
supremacia sobre o particular, j no que diz respeito ao interesse pblico
secundrio este visa o interesse

patrimonial

do Estado.

Este

interesse

secundrio, explica, por exemplo, a demora do Estado no pagamento dos

precatrios uma vez que ele (Estado) est defendendo seu prprio interesse (art.
100, CF).
Princpio da indisponibilidade de interesse pblico
O interesse pblico e indisponvel e irrenuncivel, s vezes a situao no
envolve um prejuzo financeiro para administrao, mas mesmo assim o
administrador no pode indispor do interesse pblico.
Ex: meu funcionrio fez algo errado, mas no trouxe prejuzo financeiro. Eu
como superior hierrquico devo punir, porque no esta a minha disposio o
interesse pblico, porque o interesse pblico quer que eu puna este funcionrio.
Porque o interesse publico no esta a disposio do administrador
pblico? Porque no e dele, logo ele no pode dispor de algo que no e dele e
da coletividade.
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Princpio da legalidade
Como o prprio nome sugere, esse princpio diz respeito obedincia lei.
Encontramos

muitas

variantes

dele

expressas

na

nossa

Constituio.

Aproveitando, vou relembrar alguns, para que fique bem clara a incidncia desse
princpio especfico no Direito Administrativo, que nosso foco atual.
Assim, o mais importante o dito princpio genrico, que vale para todos.
encontrado no inc. II do art. 5, que diz que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Agora, o que nos interessa: no Direito Administrativo, esse princpio
determina que, em qualquer atividade, a Administrao Pblica est estritamente
vinculada lei. Assim, se no houver previso legal, nada pode ser feito. A
diferena entre o princpio genrico e o especfico do Direito Administrativo
tem que ficar bem clara na hora da prova. Naquele, a pessoa pode fazer de
tudo, exceto o que a lei probe. Neste, a Administrao Pblica s pode
fazer o que a lei autoriza, estando engessada, na ausncia de tal previso.
Seus atos tm que estar sempre pautados na legislao.
Repare na importncia que a legislao tem na vida do Estado. ela quem
estabelece como um juiz deve conduzir um processo ou proferir uma sentena;
ou ento o trmite de um projeto de lei no legislativo ou a fiscalizao das contas
presidenciais pelo TCU; ou ainda as regras para aquisio de materiais de
consumo pelas reparties... tudo tem que estar normatizado, e cada um dos
agentes pblicos estar adstrito ao que a lei determina. Ento, expresso do
princpio da legalidade a permisso para a prtica de atos administrativos que
sejam expressamente autorizados pela lei, ainda que mediante simples
atribuio de competncia, pois esta tambm advm da lei.
Princpio da impessoalidade
Ele tem duas formas de ser analisado:
a) Agente pblico: que norteia o administrador, diz que ele tem que ter
uma conduta neutra Ex: no pode inaugurar um hospital dizendo na placa
hospital feita pela Flavia , porque o administrador tem que ter uma
conduta neutra . art. 37 paragrafo 1.
Constituio Federal do Brasil 1988
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao

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seguinte:
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
pre-encham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros,
na forma da lei;

b) Administrados: a impessoalidade determina que os administrados

devam ser tratados da mesma forma igualdade de tratamento isonomia de
forma impessoal de forma imparcial oportunidade iguais a todos.
Se todos devem ser tratados iguais, toda discriminao em matria de
concurso publico ilegal?
R: no, s vezes e possvel discriminar. Ex: concurso para salva vidas de uma
piscina pblica e no e possvel aceitar deficiente fsico. E preciso ter pertinncia
lgica entre o fator de discriminao e desempenho que espera naquele cargo.
Princpios da moralidade
Os romanos j diziam que non omne quod licet honestum est (nem tudo o que
legal honesto).
Obedecendo a esse princpio, deve o administrador, alm de seguir o que a lei
determina, pautar sua conduta na moral comum, fazendo o que for melhor e
mais til ao interesse pblico. Tem que separar, alm do bem do mal, legal do
ilegal, justo do injusto, conveniente do inconveniente, tambm o honesto do
desonesto. a moral interna da instituio, que condiciona o exerccio de
qualquer dos poderes, mesmo o discricionrio.
Ex: determinado prefeito, aps ter sido derrotado no pleito municipal, s
vsperas do encerramento do mandato, congela o Imposto Territorial Urbano,
com a inteno de reduzir as receitas e inviabilizar a administrao seguinte.
Ainda que tenha agido conforme a lei, agiu com inobservncia da
moralidade administrativa.
Nossa Carta Magna faz meno em diversas oportunidades a esse princpio. Uma
delas, prevista no art. 5, LXXIII, trata da ao popular contra ato lesivo
moralidade administrativa. Em outra, o constituinte determinou a punio mais
rigorosa da imoralidade qualificada pela improbidade (art. 37, 4). H ainda o
art. 14, 9, onde se visa proteger a probidade e moralidade no exerccio de
mandato, e o art. 85, V, que considera a improbidade administrativa como crime
de responsabilidade.
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Princpio da publicidade
A administrao pblica deve dar ampla divulgao das suas decises. Ela deve
divulgar o que faz porque a publicidade tem efeitos importantes.
a) Para que as pessoas possam dar cumprimento;
b) Impugnar se sabe o que esta acontecendo;
c) Dar divulgao que comea a contar os prazos;
OBS: Publicidade diferente de publicao.
Existem excees a essa publicaes em que no pode se dar publicidade art. 5
CF, X, XXXII, LX.
I.
II.

Se violar a moral da pessoa, intimidade a vida privada;

Buscar nos rgos pblicos informaes de interesse seu pessoal,

III.

ressalvados os casos de sigilo;

A lei poder restringir a publicidade quando a defesa social e o interesse
exigirem;

Princpio da eficincia
Ser eficiente e fazer o melhor com os recursos disponveis, fazer o melhor com o
que tem, os recursos financeiros tcnicos humanos. Ser eficincia e respeitar o
binmio custo benefcio, fazendo assim o melhor com que se tem. Este princpio
no e s para prestao de servios pblicos, sendo para funo administrativa
como um todo.
Ex: o prefeito asfalta uma rua que ningum usa e que ningum usar. No foi
imoral e nem foi ilegal , mas no foi eficiente, pois precisa usar bem cuidar bem
dos interesses pblicos.
Controle externo
Constituio Federal do Brasil 1988
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da unio, ao qual compete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer
prvio, que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo,
na administrao direta e indiretas includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e

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Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;

V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a municpio;
VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso nacional, por qualquer de suas Casas, ou
por qualquer das respectivas comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso nacional,
que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis.
2 Se o Congresso nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as
medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
4 O Tribunal encaminhar ao Congresso n acional, trimestral e anualmente, relatrio de suas
atividades.

O controle externo ocorre quando outro Poder exerce controle sobre os atos
administrativos praticados por outro Poder. Nas palavras de Hely Lopes Meirelles,
o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato
controlado. Este mesmo autor utiliza como exemplo a apreciao das contas do
Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a auditoria do Tribunal de Contas sobre
a efetivao de determinada despesa do Executivo; a anulao de um ato do
Executivo por deciso do Judicirio; a sustao de ato normativo do Executivo
pelo Legislativo.
Ato vinculado
E a margem de liberdade de atuao do agente. Ele no tem ato de liberdade de
fazer o juzo de convenincia e oportunidade. Presentes os requisitos legais ele
tem que ser praticado o ato , o ato ao agente pblico no e permitido fazer.
O ato pode ser anulado, no pode ser revogado, s pode ser anulado, e quem
pode anular? A administrao e o judicirio com efeitos ex tunc.
Ato discricionrio
Permite o agente fazer o juzo de convenincia e oportunidade este juzo tem que
estar dentro de uma lei, no existe discricionariedade ilimitada. O agente publico
no pode fazer o que esta na cabea dele, tendo limite essa discricionariedade.
Ex: prefeito deu autorizao para fazer a quer merc na rua, mas ele faz um juzo

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de valor falando que no quer fazer porque no gosta de pamonha, ele no pode
fazer um juzo de acordo com que gosta ou no.
Diferena entre ATO VINCULADO de ATO DISCRICIONRIO
Ato Administrativo Vinculado: estabelece um nico comportamento
possvel a ser tomado pelo administrativo diante de casos concretos.
O ato que deixar de atender a uma determinao legal ser nulo, por
desvinculao de seu tipo de padro; a nulidade poder ser declarada pela
administrao ou pelo poder judicirio.
Ato Administrativo Discricionrio: neste, o administrador tambm est
subordinado lei, no entanto, tem liberdade para atuar de forma que
preserve o melhor interesse pblico, conforme opo do administrador. .
Se for vlido o judicirio no poder reanalizar seu mrito, tendo em vista
que o juzo de valor do juz no pode substituir o do administrador, dada a
independncia dos poderes.
OBS: uma ato que violar proporcionalidade ser anulado.
Poderes da administrao publica
Esses poderes so prerrogativas colocadas administrao para que ela possa
atua. A doutrina costuma chamar de poderes deveres porque ao mesmo
tempo o administrador e a administrao podem utilizar, eles deve utilizar. Ex:
quando passa o farol vermelho o guarda tem poder de multar que ao mesmo
tempo tem o dever de multa , por isso chamado de poderes deveres.
I.

Poder vinculado utilizado quando no e permitido fazer juzo de

convenincia e oportunidade. No se admite fazer poder de convenincia e
oportunidade.

II.

Poder discricionrio- permitido fazer jus o de convenincia e

oportunidade.

III.

Poder hierrquico ele utilizado para que ela possa se organizar, para
que ela possa se estruturar e estabelecer relaes de coordenao e
subordinao do tipo: quem manda em quem; quem obedece quem.
Desses efeitos ocorrem alguns efeitos e algumas consequncias do poder
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hierrquico, logo o poder de dar ordens fruto do poder hierrquico. O

fato de o superior fiscalizar atuao de seus subordinados, possvel a
delegao, mas e possvel tambm quando no a subordinao.
OBS: Avocar1 o movimento contrario de delegar. Passar para mim as
delegaes de algum.
IV.

Poder

disciplinar

usado

para

punir/sancionar

disciplinar

os

servidores. Alguns autores defendem que os particulares submetidos

disciplina da administrao tambm.
V.

Poder normativo ou regulamentar -

poder expedido para ato

normativo, decreto ordem de servio resoluo. Quem expede so

pessoas, mas ao mesmo tempo em que so atos, tem jeito de norma.
Tem pessoas que pensam que so expresses diferentes. O poder
regulamentar seria utilizado apenas para expedio de regulamentos
decretos que so atos normativos mais importantes, o poder normativo
seria expedio de ato normativo.
VI.

Poder de policia poder fala-se de policia administrativa, utilizado pela

administrao pblica para limitar, condicionar, restringir, frenar, direitos
de liberdade, de propriedade e o exerccio de atividades dos particulares
adequando-os ao interesse pblico, interesse coletivo. Limita direitos, mas
no extingue direitos. o mecanismo para frenar direitos individuais

Atos concretos atos gerais

Atos preventivos, fiscalizadores ou repressivos Ex: preventivo, so autorizaes
para

funcionamento

para

construir

pedir

para

evitar

problema.

Ex:

fiscalizadores que fiscaliza expea de padaria .

Atributos do poder de policia:
1) Discricionariedade em regra o poder de policia discricionrio.
2) Coercibilidade os atos decorrentes do poder de policia, tem que ser
impostos. Precisa de coero ser impostos.

Trazer de volta para si aquilo que delegou a outrm.

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3) Auto executoriedade os atos do poder de policia vo ser

executados pela administrao publica sem a necessidade da anuncia
da autorizao do judicirio
Ex: Andando pela rua, passa um rapaz suspeito, a policia resolve
abord-lo, logo a polcia no ir precisar de autorizao do judicirio
para fazer a revista.
Ela precisa de lei autorizando, ou quando for urgente, Ex: vai fiscalizar
carrinhos de cachorro quente e no tem lei permitindo a administrao
jogar fora o produto que est vencido. Ela poder fazer porque uma
medida urgente.
Abuso de poder
Tambm conhecido como abuso de autoridade.
As autoridades tm que agir sem abusos e como ela faz para atuar sem abusar
sem abuso de autoridade?
R: Ela precisa respeitar a lei, respeitar moral, respeitar a finalidade para qual
cada ato foi criado.
Ele existe em duas espcies:
1) Excesso de poder ocorre quando a autoridade competente atua mais
alm da competncia. Ela se acha e vai alm dos seus limites, se
excedendo cometendo excesso de poder.
2) Desvio de poder ou de finalidade a autoridade competente, atua
nos limites desta competncia, no se excedendo, mas pratica o ato com
finalidade diferente da prevista para aquele ato. Ex: fiz algo errado.
Cheguei atrasado no servio pblico, e eu trabalho e moro na no Centro de
Vitria-ES, logo um superior me remove para outra cidade s porque
cheguei atrasado, usando a remoo para me punir. Ela no tem essa
finalidade diferente da prevista em lei, no pode ser usada para punir
devendo ser usada para outra circunstancias.
Os atos administrativos tm alguns elementos:
I.

Competncia

II.

Motivo

III.

Forma

IV.

Finalidade
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V.

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Objeto

Quando a autoridade comete excesso de poder o elemento competncia est

viciado, quando ela comete abuso de poder na modalidade excesso de poder.

AULA 02
Professor: Mazza
Organizao administrativa
o estudo da estrutura da Administrao Pblica, e quer dizer o conjunto de
rgos e entidades no exerccio da funo administrativa. (independentemente
do poder ao qual pertenam).
O conceito de Administrao Pblica no tem nada a ver com tripartio dos
poderes. Administrao Pblica diferente de poder executivo.
Ex: Comisso de licitaes do Senado, o senado e um rgo do legislativo, s
que a licitao do Poder Administrativo.
Quando um rgo do senado faz uma licitao, ele esta fazendo uma funo no
tpica do legislativo, por isso ele integra a administrao publica.
Ex: Comisso disciplinar do TJ, o servidor publico do TJ acusado de praticar
falta funcional. Vai ser aberta uma comisso processante, exercendo uma funo
administrativa, logo ir integrar a do Estado, Secretaria Cultura, Secretaria
Educao , Delegacias .
Entidade II- a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica . unidade
de atuao ( dotada de personalidade jurdica autnoma

)ex: Autarquias ,

Fundaes Pblicas , Empresas Publicas , Sociedade de Economia Mista.

OBS: rgos nunca tm personalidade jurdica, mas alguns podem ter
capacidade processual ( uma possibilidade de ir para o judicirio tanto propor
ao quanto responder aes) judiciais

para atuar em juzo . Ex: Ministrio

Pblico, Defensoria Pblica.

OBS: se um prejuzo for causado por agente pblico pertencente a rgo, no
exerccio da funo, a ao indenizatria nunca ser contra o rgo, mas contra
a pessoa jurdica a que o rgo pertence. Ex: se o Ministro da Justia causa um
dano a ao contra a Unio, porque ela e a pessoa jurdica a quem o Ministrio
da Justia pertence.

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Para que administrao consiga cumprir suas competncias existem

duas tcnicas:
1. Desconcentrao competncia atribuda a rgo:
I.
II.
III.

Criao de um rgo.
Estes rgos recebem sem personalidade jurdica.
Principio da subordinao hierrquica - so estruturados de uma
forma vertical de forma que os rgos superiores tm um poder de
chefia contra os outros rgos tendo hierarquia sobre os inferiores.

IV.

Os conjuntos desses rgos formam a chamada Administrao Pblica

direta ou centralizada. o conjunto de rgos de desconcentraes.

2. Descentralizao- atribuir competncias a entidades:

I.

Criar uma Autarquia e uma descentralizao.

II.

Existe atribuio de personalidade jurdica autnoma

III.
V.

As entidades so vinculadas, mas no subordinadas a ministrios

Administrao Pblica indireta ou descentralizada

Administrao Pblica Indireta

formada por entidades de dois tipos:
3. Pessoas Jurdicas de direito pblico
Criadas por lei especifica ( criadas sem necessidade de registro em

cartrio )
Autarquias e fundaes pblicas
Agencias Executivas
Agencias Reguladoras
Associaes Pblicas

4. Pessoas jurdicas de direto privado

Autorizadas por lei especifica ( dependem de registro em cartrio )
Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista
Subsidirias
Fundaes Governamentais de Direito Privado
Consrcios Pblicos de Direito Privado
Quais diferenas entre empresas publicam e sociedade de Economia
mista?
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Empresa Pblica
I.
II.

Todo o votante e estatal

Forma organizacional e livre (quer dizer que Empresa Pblica pode ser SA).
Ex: correios, Caixa Econmica Federal

Sociedade de Economia Mista

I.

A maioria do capital votante e estatal, quer dizer que o Estado no tem

todo direito a voto, porque ela sempre ter capital privado com pblico
sendo esse capital minoritrio.
So sempre SA. Ex: Banco do Brasil, Petrobrs

II.

Agencias Reguladoras
Ex: Anatel , Anael , ANP, ANAC
Poder normativo ao contrrio das autarquias comuns elas tem poder normativo,
que a competncia para criar regras de disciplina do respectivo setor. Uma
autarquia comum no faz isso a agencia reguladora, a cria regra esta abaixo da
lei, mas cria regras que regula o mercado especifico. ex: Anvisa. Probe venda de
matrias de animal.
Se Agencia Federal e necessrio nomeao do Presidente da Repblica com
aprovao do Senado .
Agencia Municipal e nomeao do Prefeito com a Cmara
Natureza : elas so Autarquias com regime especial , regime especial e um
conjunto formado por 2 caractersticas :

Dirigentes estveis
Tem mandatos fixos

Aps encerramento do mandato o ex dirigente fica proibido de trabalhar no

mercado regulado durante 4 meses . Caracterstica da quarentena:

Remunerada
Setorial
Temporria
Evitar a captura, e uma pratica de contratar ex agentes pblicos para
atuar contra interesses do Estado.

Atos administrativos
Atos jurdicos no exerccio da funo administrativa
Ex: multas de transito, certido, portarias concesses, licenas.
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Fatos Administrativos
Ato administrativo e diferente de fato
5. Ato
Voluntrio
Ex: multa de transito
6. Fato
Involuntrio
Ex: morte de servidor,
Ex: prescrio quase sempre tem prazo de 5 anos.
Questo: existe ao imprescritvel no direito Administrativo? Sim so elas:

Ressarcimento do errio ex: ao regressiva contra o agente

Atributos do ato
So caractersticas especiais do ato administrativo sendo eles :
a) Presuno de legitimidade ou legalidade ou veracidade: quer dizer
que, a te prova em contrario o ato e considerado valido para o direito, essa
presuno (relativa ela admite prova em contrario) juris tantum.
Inverte o nus da prova porque no e o Agente Pblico que quando pratica
o ato precisa provar que o ato e valido, porque s de ele praticar j se diz
que o ato dele e valido verdadeiro, e o particular que tem que mostrar o
defeito.
Essa presuno tem um nome popular, chama-se f pblica.
b) Imperatividade: atributo da maioria dos atos, quer dizer que o ato
administrativo tem o poder de criar unilateralmente obrigaes para
terceiros.
Ex: dirigindo carro na rua tem placa falando que pode dirigir 60 KM
concorde ou no voc tem que andar naquela velocidade .
Decorre do poder extroverso que e a capacidade da administrao criar
obrigaes para terceiros.
c) Exigibilidade: atributo da maioria dos atos, e a possibilidade da
administrao sem recorrer ao judicirio aplicar sanses administrativos.
Ex: fazer um lago no seu sitio, corta o curso da gua e s para ele.

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d) (auto) executoriedade: atributo mais raro, atributo de alguns atos,

permite a administrao sem recorrer ao judicirio realizar a execuo
direta de seus atos.
Execuo direta e colocar em pratica o contedo da ordem ex:
guinchamento de carro parado em lugar proibido
Ex: apreenso de mercadoria
Ex: fechamento de restaurante pela vigilncia sanitria
Requisitos de validade
So 5
Sujeito / competncia
Objeto
Forma
Motivo
Finalidade

Extino do ato
Formas de retirada e aquilo que ocorre quando tem um ato X e depois a
administrao pratica ato Y e esse ato e praticado com nico objetivo de
extinguir ato X.
As duas figuras de retirada do ato so:
Anulao e tambm um ato administrativo, chamado de retirada
Revogao ato contrario ao interesse pblica e uma forma de retirada do ato .

Motivo

Anulao
Ilegalidade

Revogao
Interesse
convenincia

Competncia
Efeito

publico
e

Adiministracao judicirio
Anulacao retroage ex

oportunidade
So administrao
Efeito no retroage ex

tunc

nunc

Licitao
E procedimento para escolha de fornecedores para o estado.
Finalidades da licitao objetivas
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a) Busca da melhor proposta, ou competitividade.

b) Garantir a isonomia, dar iguais condies a todos que queiram contratar
com estado.
c) Promover o

desenvolvimento

nacional

sustentvel

conciliar

desenvolvimento do Pas com meio ambiente, buscar empresa com pratica

de proteo ambiental .
Objeto da licitao
E o estudo de tudo que precisa ser licitado

Compras
Servios (inclusive de publicidade)
Alienaes
Locaes (quando estado vai firmar contrato de locao, no interessa

se o estado vai ocupar a posio de locador ou locatrio).

Concesses
Permisses

Questo : quem esta obrigado a realizar licitao ?

a)
b)
c)
d)

rgos pblicos da administrao direta

Entidades da administrao indireta
Fundos especiais ex: FGTS
Entidades paraestatais ( SESI , SENAI , SESC) integram o sistema S ou
servios sociais , elas no pertencem ao estado , porque elas pertencem
aos sindicatos , licitam porque seus recursos provem de tributos . So os

tributos: contribuies scias

e) As organizaes sociais e Oscips (pertencem ao terceiro setor) conhecidas
como ONGS tendo que licitar quando aplicam recursos repassados pelo
estado
Prego
Lei 10520/02 tem uma lei prpria
Podendo ser utilizado por todas as entidades federativas.
No caso da Unio existe um decreto presidencial determinando o uso obrigatrio
do prego nas licitaes Federais, preferencialmente na modalidade eletrnica.
Quando se usa prego:

Bens de servios comuns, comuns no quer dizer simples so bens e

servios padronizados no mercado , como prego e s julgado pelo preo
todo mundo tem que estar mostrando o mesmo objeto.

AULA ONLINE
16

Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

Professora: Flvia
Bens pblicos
Conceito: art. 98 CC so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes as
pessoas jurdicas de direito publico interno , todos os outros so particulares seja
qual for a pessoa a que pertencerem .
Bem publico e aquele que pertence a pessoa jurdica de direito pblico, mas
tambm pode ser aquele bem que esta afetado a prestao de um servio
pblico .
Afetao tem sinnimo de destinao, destinado a prestao de servio pblico.
Ex: um computador do INSS, e bem pblico pertence a pessoa jurdica de direito
publico , vaso de planta tambm e , a concessionaria nova Dutra, e uma pessoa
jurdica de direito privado que explora a empresa pblica, um vaso que esta na
porta da Dutra no.
Questo: Uma maquina da Dutra bem publico? Primeiro posicionamento
no e bem pblico, segundo posicionamento no pertence ao bem publico mais
esta afetado a prestao do bem pblico e pessoa jurdica de direito privado mais
esta afetado.
Pessoas de direito publico: Unio Estado, autarquias, empresas reguladoras .
Bem.
OBS: a OAB o primeiro posicionamento que utilizado bem publico o que
pertence a pessoa de direito pblico.
Classificao de bens pblicos:
Temos bens que pertencem a unio art. 20 CF ,
Classificao quanto a destinao
1- Uso comum do povo CC ele tenta definir mais no consegue art. 99 do
CC, e aquele de uso indiscriminado por qualquer um do povo. Todo mundo
pode usar. Ex: rios, mares, estradas. Questo: o fato do bem de uso do
povo impede o poder publico colocar restrio nesse bem? Pode
restringir o uso desde que seja para todos.
Ex: praas resolvem fechar a noite.
Questo: o fato de ser de uso comum do povo impede o poder
pblico de cobrar? Pode ser gratuito e oneroso no impede que o poder
publico cobre pelo uso do bem .

17

Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

2- Uso especial so aqueles que vo servir como estabelecimento, para os

entes pblicos, afetados a prestao de servio publico e bem de uso
especial.

CC II- tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou

estabelecimento da administrao federa, estadual territoriais

ou

Municipal , inclusive as de suas autarquias.

3- Bens dominicais so os bens desafetados. Ex: municpio tem um
terreno sem uso , e do municpio mais desafetado no tem destinao
nenhuma

III- os dominicais que constitui o patrimnio das pessoas

jurdicas de direito publico como objeto de direito pessoal , ou real .

Porque temos que saber se o bem e publico ou no? Porque os bens pblicos tm
um regime jurdico diferente do privado. Ex: regime jurdico do direito privado
normas e princpios que regem o direito privado. Se for bem publico ele tem
regime diferente sento ele caracterizado por:
1- Imprescritibilidade
2- Impenhorabilidade
3- Inalienabilidade
Imprescritvel - No e possvel um bem publico ser usucapio. OBS o poder
publico no perde por usucapio, mas o entes pblicos podem adquirir por
usucapio, nem os dominicais podem ser usucapido. Smula 340 STF ds da
vigncia do cdigo civil os bens dominicais como os demais bens publico s no
podem ser adquiridos por usucapio
Impenhorabilidade art. 100 CF, regime de precatrios os bens pblicos so
impenhorveis por tanto a fazenda garante seus dbitos atravs do precatrio
art. 100 CF os pagamento devidos pelas fazendas publicas federal, estaduais,
distrital e municipais em virtude de sentena judiciaria far-se- o exclusivamente
na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e a conta dos crditos
respectivos provida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais . Sumula 17 durante o perodo previsto
no pargrafo do artigo 100 da constituio no incidem juros de mora.
Penhor no pode ser objeto de penhor hipoteca e anticrese
Inalienabilidade - ela e relativa e necessrio desafeta o bem , o bem que ser
desafetado art. 17 lei de licitaes 8666/93 alienao de bens da administrao
publica subordina a existncia de interesse publico devidamente justificado ser
precedida de avalio e obedecera seguintes formas :
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Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

I quando imveis.

Interesse publica devidamente comprovado

Avalio prvia
Administrao previa ou autorizao fundada
Licitao na modalidade concorrncia

II quando bens moveis:

Interesse publico
Devidamente justificado
Avaliao previa
Licitao

Responsabilidade Civil Extra Contratual do Estado

Conceito: obrigao que o estado tem de indenizar o danos patrimoniais ou
morais causados aos particulares por ato unilaterais lcitos ou ilcitos, comissivos
ou omissivos de seus agentes no exerccio de suas atribuies.
Estes danos que sero indenizados podendo ser patrimonial ou moral, o dano
moral pode ser indenizado que foi causado esses danos por ato lcitos ou ilcito
no s ato ilcito que do ensejo a indenizao. Ex: estado construindo um
encanamento e acaba estragando a casa de algum.
O estado indeniza quando faz e ou deixa de fazer trs prejuzo tambm, aes ou
omisses atuando o estado atravs de seus agentes que tem que estar no
exerccio de suas atribuies.
Questo: policial estava no dia de folga lavando seu carro na frente de
casa sem camisa (no estava a servio nem com a farda) passou um
cara mexeu com ele eles brigaram o policial pega arma do seu avo sai
atira e mata o cara a famlia pode processar o estado ? No porque ele
agiu como uma pessoa comum no podendo ele ser responsabilizado. No
estando ele no exerccio de suas atribuies.
Como processar o estado no Brasil? Qual a teoria adotada para processar o
estado duas correntes:

Teoria objetiva: e aquela em que no preciso comprovar a culpa o dolo, e

necessrio comprovar a ao o dano e o nexo.

Objetiva subjetiva : se for causada por uma ao se fosse omisso ou

culpa administrao deixou de fazer o que deveria ser feito seria subjetiva
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Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

O estado esta sendo processado.

Questo tem como estado se defender? depende das teorias do risco:
1) Risco

administrativo-

quer

dizer

que

nesse

Pas

so

admitidas

excludentes de responsabilidade ou seja e possvel ao estado se eximir de

sua reponsabilidade. Sendo essas excludentes: culpa exclusiva da vitima,
caso fortuito fora maior, culpa de terceiros. Ex: fulano resolveu se matar e
vai para uma estao de metro, que esta vazia bem sinalizada tudo
normal, e ele se joga na frente do trem e morre e a famlia quer processar
o Estado. O Pas que adota esse risco diz que culpa exclusiva da vitima.
Questo: quando a culpa e concorrente o estado faz e a vitima
tambm ? Ex surfista de trem. O Estado indeniza mais existe uma reduo
do valor.
2) Risco integral quer dizer que no so admitidas excludentes de
responsabilidades, e como se o estado se tornasse um garantidor
universal, ou seja, ele garante tudo.
Ex: um particular vem em uma rua na contra mo em alta velocidade bate
no carro do municpio ele ainda poder processar o municpio.
OBS: o Brasil adota a teoria do risco administrativo, no entanto, alguns autores
defendem quando tiver atividade nuclear, danos ao meio ambiente o risco seria
integral.
Questo: vitima de bala perdida , qual das modalidades ela poderia
escolher ? Responsabilidade objetivamente na modalidade do risco integral.
Responsabilidade atravs do agente: o estado pode se voltar contra seu
agente, mas nesse caso a responsabilidade do agente e do tipo subjetiva, ou
seja, o estado vai ter que comprovar que aquele agente agiu com culpa ou dolo.
Vai mover uma ao regressiva contra seu agente, foi negligente ou com dolo
mesmo. Ex: mulher dona da casa processa o estado na modalidade objetiva o
estado processa seu agente na modalidade subjetiva, tem que comprovar a culpa
ou dolo desse agente .
Questo: o Estado processa o agente , quando ele move ao de
regresso ele e obrigado a denunciar a lide seu agente quando
processado pela mulher ? No e obrigatria, no e obrigado a denunciar a lide
seu agente.
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Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

Art. 37 6CF as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado

prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Responsabilidades das pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de
servios pblicos .

Concessionarias: Dutra
Empresas pblicas: sociedade de economia mista.

Questo : estas concessionarias e empresas publicas de direito privado

prestadores de servio publico como respondem ? Respondem como
empresa publica, mas durante um tempo tivemos um posicionamento diferente
do STF, em 2005 o STF proferiu como deciso disse que as pessoas jurdicas de
direito privado respondem de forma objetiva quando quem sofreu o prejuzo for
usurio do servio, e se no fosse usurio responderia subjetivamente. Ex: nibus
concessionaria de servio publico que um carro bateu atrs. Ex: um nibus
atropela um monte de pessoa no ponto de nibus ,e quem no for usurio .
Devido a isso o STF voltou atrs no seu posicionamento dizendo que todos
respondem de forma objetiva tantos usurios quando no usurios.
Questo : pode responsabilizar o estado por atos legislativos ? Tem uma
lei e acho que essa lei me trouxe prejuzos pode responsabilizar o estado ? Em
regra no, porque tem que ser um dano individualizado quando fala de uma lei e
para todo mundo ento em razo disso no caberia responsabilizar a lei que me
trouxe prejuzo. Exceo:
a) Quando lei declarada inconstitucional pelo STF
b) Lei de efeito concreto
Questo: pode processar estado por ato jurisdicional que me tragam
prejuzo , juiz tomou uma deciso e o ato trouxe prejuzo e possvel
fazer isso ? Em regra no, exceo art. 5, LXXV CF: o estado indenizar o
condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo
fixado na sentena;
Interveno do estado na propriedade
Conceito: toda ao do estado que compulsoriamente restringe , ou retira
direitos de propriedade .
21

Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

Fundamentos razoes que levam o estado a intervir na sociedade :

1) Supremacia do interesse pblico sobre o particular
2) Pratica de uma ilegalidade. Ex: o particular fez alguma coisa errada e o
estado vem intervir na sociedade , caso para fins de reforma agraria .
Modalidades de interveno do estado na propriedade:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Requisio administrativa
Servido administrativa
Ocupao temporria
Limitao administrativa
Tombamento
Desapropriao

As cinco primeiras modalidades de interveno restritiva elas no retiram a

propriedade s restringem o uso, porque o dono do bem no perde o bem ele
continua com o bem.
A desapropriao e conhecida como uma modalidade supressiva porque ela
retira a propriedade do bem.
Diferena da desapropriao para o confisco a indenizao na desapropriao e
indenizvel, no confisco no ha indenizao.
Confisco art. 243 CF. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem
localizadas

culturas ilegais de planta psicotrpicas sero imediatamente

expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos , para

cultivo de produtos alimentcios e medicamentos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes prevista em lei .
Paragrafo nico todo e qualquer vm de calor econmico apreendido em
decorrncia do trafico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e
revertera em veneficio de instituies e pessoal especializados no tratamento e
recuperao de viciadose no aparelhamento e custeio de atividades de
fiscalizao , controle , preveno e represso do crime de trafico dessas
substancias
Requisio

Servido

Ocupao

Limitao

administrativa

administrativa

temporria

administrativa

22

Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 5, XXV , So

recai

moveis,

bens

imveis

decreto

sobre

sobre Recai

imveis bens imveis

lei

servios
3365/41 art.40
Perigo pblico Existe interesse
eminente

Recai

2014

publico

sobre

moveis

imveis

atividades
Necessidade de Proteo a um

na realizao

execuo de uma uma

obra

de interesse
ou publico abstrato

obra publica ou servio pblico

proteje

prestao

que

de

servio pblico

algo

pode

dar

problema

.ex:

pessoa quando
for

construir

precisa
respeitar
recuo

um
de

metros

prdios envolta
Indenizao
pode
mais

, Indenizao

so Em

existir ocorre no caso de

regra

indenizao

precisa comprovao de depende

comprovar

o prejuzo , sendo existncia

dano

e previa

posterior

do aeroporto
a Em regra no
, cabe
da indenizao
de

e prejuzo e sera

condicionada

ao posterior

prejuzo

no

entanto ela esta

prevista no 36
do

Carter

Tem

temporrio

definitivo

passou

placa , fio

situao

decreto

3365/41
carter Natureza
.

lei
Natureza

ex: temporria .ex: definitiva.

acabou a obra no e todo dia

de

desocupa

que

perigo devolve

instituir

o bem

limitao

Determinado

determinado

Ato

Acordo

administrativo

sentena

Ex:

determinado

vou
uma

administrativa
Indeterminado

ou

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Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

Registro imveis
Tombamento
Ele existe para proteger, de conservao, por ter um valor histrico paisagstico ,
valor arqueolgico , cientifico ou cultural .
O tombamento recai sobre o bens moveis e imveis
O tombamento no retira a propriedade e uma modalidade restritiva , o dono do
bem tombado continua dono do bem tombado uma modalidade restritiva .
Em regra ele no da direito a indenizao .
Ex: tombamento do cemitrio da consolacao, casas antigas na avenida paulista .
Ele pode ser total ou parcial , tombou tudo ou parcialmente s um pedao s o
telhado s uma parte da casa .
Efeitos do tombamento:
1) Apos o registro o proprietrio no pode mais destruir mutilar ou demolir o
bem tombado
2) O proprietrio s poder, pintar restaurar, reparar o bem, com autorizao
do bem publico
3) Proprietrio conservar
4) Poder publico pode tomar iniciativa de fazer obras de conservao sem
autorizao do proprietrio
5) No caso de alienao do bem o poder pblico tem direito de preferncia
6) O tombamento no impede o penhor a anticrese e a hipoteca
Desapropriao
Perda da propriedade com o pagamento de indenizao, se no tiver indenizao
e o confisco .
Modalidades de desapropriao:
a) Utilidade pblica: decreto lei 3365/42, todos os entes da federao
podem desapropriar. Concessionaria de servio publico ou ente delegado
pelo poder publico podem realizar desapropriao desde que autorizado
pelo contrato art. 3 decreto lei 3365/41. Todos os bens passiveis de
desapropriao, indenizao previa e em dinheiro. E desapropriao par
realizar uma melhoria
b) Necessidade pblica: decreto lei 3365/41, todos os entes da federao
podero desapropriar. Concessionaria de servio publico ou ente delegado
pelo poder publico podem realizar desapropriao desde que autorizado
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Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

pelo contrato art. 3 decreto lei 3365/41. Todo o bem passive de

desapropriao, indenizao previa e em dinheiro. Situao de maior
urgncia

c) Interesse social: por interesse social para reduo das desigualdades

sociais lei 4132/62 . ex: poder publico desapropria uma rea grande e
constroem casas para pessoas comprarem .
Descumprimento da funo social da propriedade as propriedades
imveis tem uma funo social a cumprir sendo elas:
a) Urbana imvel urbano, para no ser desapropriado tem que
respeitar o plano diretor . 182, 1,2,4 ,III CF , quem pode fazer
e o Municpio e DF , com indenizao de ttulos da divida publica
resgatados em ate 10 anos
b) Rural imvel rural , art. 186 CF, quem pode fazer essa
desapropriao e a unio , indo para reforma agraria sendo a
indenizao ttulos da vida agraria , resgatveis em ate 20 anos
Institutos correlatos
1- Confisco
2- Desapropriao por zona: que e a desapropriao de rea maior que a
necessria maior que a obra ou servio. Com objetivo:
a) Desapropriao porque futuramente vai utilizar
b) Desapropria com objetivo de revenda dessa rea excedente porque ela
sofreu uma supervalorizao
3- Direito de extenso: e o direito do expropriado quem perdeu a
propriedade de exigir que se inclua na desapropriao rea restante do
bem que se tornou intil ou de difcil utilizao sem valor econmico. Ex:
tenho terreno poder publico desapropria e deixa um metro quadrado no
meio . intil sem valor econmico , fala para o poder pblico desapropriar
tudo.
4- Tredestinao ocorre quando: quando puder pblico da destinao
diferente da prevista sendo ela de 2 tipos :

a) Lcita disse que ia desapropriar para construir um hospital e constru

uma escola. O proprietrio no tem o que fazer.
b) Ilcita destinao no pblica desapropriou para construir uma escola
e vendeu para um partido politico. O proprietrio pode exercer o direito
de retrocesso.
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Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

5- Retrocesso: e o direito de preferencia do ex-proprietrio de reaver o

bem no utilizado ou o bem que foi objeto de Tredestinao ilcita.
6- Desapropriao indireta: direta e quando o poder publico move contra
particular, indireta e quando o particular move ao de desapropriao
porque ele cometeu um esbulho ele foi no terreno ocupou terreno esta
construindo o hospital e no indenizou. E como se ele dissesse assim voc
poder publico me tirou a terra para construir um hospital eu quero pelo
menos a indenizao.

OAB Resoluo de Questes Direito Administrativo

OAB RESOLUO DE QUESTES
Aula n01
01. Uma concessionria de servio pblico, em virtude de sua
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Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

completa inadequao na prestao do servio, no consegue executar

o contrato.
Nesse caso, segundo a Lei n. 8.987/95, poder ser declarada, a critrio
do poder concedente, a extino do contrato por
A) caducidade.
B) encampao.
C) anulao.
D) revogao.
02. (OAB FGV 2011.3) A autorizao de uso de bem pblico por
particular caracteriza-se como ato administrativo
(A) discricionrio e bilateral, ensejando indenizao ao particular no
caso de revogao pela administrao.
(B) unilateral, discricionrio e precrio, para atender interesse
predominantemente particular.
(C) bilateral e vinculado, efetivado mediante a celebrao de um contrato com a
administrao pblica, de forma a atender interesse eminentemente pblico.
(D) discricionrio e unilateral, empregado para atender a interesse
predominantemente pblico, formalizado aps a realizao de licitao.
03. (OAB FGV 2011.2) No que tange chamada ao de
improbidade administrativa, assinale a definio correta segundo a
doutrina do Direito Administrativo.
(A) Trata-se de ao de natureza civil e penal, uma vez que a Lei 8.429/92
prev sanes de ambas as naturezas.
(B) Trata-se de ao meramente administrativa, uma vez que a Lei 8.429/92
prev apenas sanes de carter administrativo.
(C) Trata-se de ao civil, muito embora as sanes previstas pela Lei 8.429/92
ultrapassem o mbito da simples ao de ressarcimento e importem em
penalidades de natureza penal e administrativa.
(D) No se trata de uma ao judicial e sim de uma ao administrativa,
com a previso legal (Lei 8.429/92) de sanes penais e administrativas.
04. (OAB FGV 2011.2) Tendo o agente pblico atuado nesta
qualidade e dado causa a dano a terceiro, por dolo ou culpa, vindo a
administrao a ser condenada, ter esta o direito de regresso.
A respeito da ao regressiva, correto afirmar que
(A) em regra deve ser exercida, sob pena de afronta ao princpio da
indisponibilidade.
(B) o prazo prescricional tem incio a contar do fato que gerou a ao
indenizatria contra a Administrao.
(C) a prescrio ser decenal, com base na regra geral da legislao civil.
(D) o prazo prescricional ser o mesmo constante da esfera penal para o tipo
criminal correspondente.
OAB Resoluo de Questes Direito Administrativo
05. Em mbito federal, o direito de a Administrao Pblica anular atos
administrativos eivados de vcio de ilegalidade, dos quais decorram
efeitos favorveis para destinatrios de boa-f
(A) no se submete a prazo prescricional.
(B) no se submete a prazo decadencial.
(C) prescreve em 10 (dez) anos, contados da data em que praticado o ato.
(D) decai em 5 (cinco) anos, contados da data em que praticado o ato.
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Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

06. correto afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre

quando um ente poltico
(A) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para organizar a
gesto administrativa.
(B) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico para
auxiliar a administrao pblica direta.
(C) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova pessoa
jurdica de direito privado para auxiliar a administrao pblica.
(D) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo determinado,
uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para desempenhar uma
atividade tpica da administrao pblica.
07. Acerca do tombamento, como uma das formas de o Estado intervir
na propriedade privada, os proprietrios passam a ter obrigaes
negativas que esto relacionadas nas alternativas a seguir, exceo
de uma. Assinale-a.
(A) Os proprietrios so obrigados a colocar os seus imveis tombados
disposio da Administrao Pblica para que possam ser utilizados como
reparties pblicas, quando da necessidade imperiosa de utilizao, a fim de
suprir a prestao de servios pelo Estado de forma eficiente.
(B) Os proprietrios so obrigados a suportar a fiscalizao dos rgos
administrativos competentes.
(C) Os proprietrios no podem destruir, demolir ou mutilar o bem imvel e
somente podero restaur-lo, repar-lo ou pint-lo aps a obteno de
autorizao especial do rgo administrativo competente.
(D) Os proprietrios no podem alienar os bens, ressalvada a possibilidade de
transferncia para uma entidade pblica.
08. O poder de polcia, conferindo a possibilidade de o Estado limitar o
exerccio da liberdade ou das faculdades de proprietrio, em prol do
interesse pblico
(A) gera a possibilidade de cobrana, como
contrapartida, de preo pblico.
(B) se instrumentaliza sempre por meio de alvar de
autorizao.
(C) afasta a razoabilidade, para atingir os seus objetivos maiores, em prol da
predominncia do interesse pblico.
(D) deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilidade de cobrana de
taxa.
09. A assertiva que os atos e provimentos administrativos so
imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou
entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio encontra
respaldo, essencialmente:
(A) no princpio da eficincia. (B) no principio da moralidade.
(C) no princpio da impessoalidade.
(D) no princpio da unidade da Administrao Pblica.
(E) no princpio da razoabilidade.
OAB Resoluo de Questes Direito Administrativo
10. Concurso pblico para provimento de cargos de mdico de
determinado Hospital realiza concurso de provas e ttulos pelo regime
da Lei 8112/1990. Entre os requisitos do edital, havia previso de que
todos os candidatos deveriam submeter-se a prova prtica com
contedo especfico de medicina legal. Contudo, os integrantes da
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Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

banca disponibilizaram a um dos candidatos a metodologia que

deveria ser utilizada na prova prtica, em flagrante prejuzo aos demais
candidatos. A esse respeito, assinale a alternativa correta.
A) A banca examinadora violou o princpio da vinculao ao edital, uma
vez que deveria se ater exclusivamente aos dispositivos legais previstos no
edital do concurso.
B) A banca examinadora detm do poder discricionrio no caso em tela.
C) Se houvesse o consentimento dos candidatos, poderia o ato da banca
examinadora ser convalidado. D) As regras do concurso pblico podem ser
alteradas livremente pela banca examinadora.
E) O silncio dos candidatos, caso tivessem conhecimento, poderia legitimar o
ato da banca examinadora.

OAB RESOLUO DE QUESTES Disciplina: Direito Administrativo

Aula n02
01. (OAB FGV IX Exame) Acerca dos servios considerados como
servios pblicos uti singuli, assinale a afirmativa correta.
A) Servios em que no possvel identificar os usurios e, da mesma
forma, no possvel a identificao da parcela do servio utilizada por cada
beneficirio.
B) Servios singulares e
essenciais prestados pela Administrao
Pblica
Direta e indireta.
C) Servios em que possvel a identificao do usurio e da parcela do
servio utilizada por cada beneficirio.
D) Servios que somente so prestados pela Administrao Pblica direta do
Estado.
02. (OAB FGV IX Exame) De acordo com o Art. 2, inciso XIII, da
Lei n. 9.784/98, a Administrao deve buscar a interpretao da
norma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada a aplicao retroativa da nova interpretao.
Assinale a alternativa que indica o princpio consagrado por esse
dispositivo, em sua parte final.
A) Legalidade.
B) Eficincia.
C) Moralidade.
D) Segurana das relaes jurdicas.
03. Nos termos do Estatuto das Licitaes, assinale a alternativa que
apresente um motivo para resciso do contrato administrativo.
(A) A supresso, por parte da Administrao, de servios no percentual de 20%
(vinte por cento) do valor atualizado do contrato.
(B) Qualquer paralisao da obra, do servio ou do fornecimento.
(C) A suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por 100
dias.
(D) O atraso superior a 30 dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento.
(E) A no-liberao, por parte da Administrao, de rea para execuo de obra,
no prazo contratual.
04. No que se refere interveno do Poder Pblico na propriedade
29

Pablo Laranja DIREITO ADMINISTRATIVO

2014

privada, correto afirmar que:

(A) aps a Constituio Federal de 1988, a Constituio cidad, e a dimenso
dada por ela ao princpio da funo social da propriedade, no h necessidade
de o poder Pblico notificar o proprietrio do bem objeto de estudos para sua
preservao por motivos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico, pois tal ato discricionrio do Poder Pblico, e o interesse
pblico prevalece sobre o particular.
(B) baseado em sua competncia constitucional, um Municpio pode
desapropriar, para fins de reforma agrria, rea rural situada em seus limites
territoriais que no esteja cumprindo sua funo social.
(C) com base no princpio federativo e no princpio da preponderncia dos
interesses, possvel Municpio desapropriar e limitar administrativamente bem
do Estado, se provado o interesse local.
(D) vedado ao Poder Pblico Municipal realizar desapropriao de imvel
urbano que no esteja cumprindo sua funo social, com pagamento mediante
ttulos da dvida pblica, sob pena de violao do inciso XXIV do artigo 5 da
Constituio Federal.
(E) a lei estabelece o procedimento para a desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, prevendo a justa e prvia indenizao
em dinheiro ao proprietrio do bem desapropriado.
OAB Resoluo de Questes Direito Administrativo
05. No que tange licitao, assinale a alternativa correta.
(A) O Municpio do Rio de Janeiro competente para legislar sobre normas
especficas de licitao, podendo, de acordo com a sua discricionariedade,
dispensar o procedimento licitatrio, em casos especficos, desde que eles
estejam expressamente previstos, taxativamente, na norma municipal.
(B) Na inexigibilidade de licitao, sequer vivel a realizao do certame. Na
dispensa da licitao, ela poderia ser realizada, mas a critrio do administrador,
pois no exigida.
(C) Os limites e valor de cada modalidade de licitao, previstos no Estatuto
dos Contratos e Licitaes, podem ser adequados aos interesses do Municpio,
que, com base em sua competncia constitucional, pode normatizar em
sentido diverso do estabelecido na lei nacional.
(D) A licitao dispensada quando h a realizao de contrato de programa
entre consrcio pblico e entidade de administrao direta ou indireta, visando
prestao de servio pblico de forma associada, na forma prevista no
instrumento do consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
(E) Na modalidade concurso, os princpios da impessoalidade e do julgamento
objetivo ficam mitigados, pois prevalece a anlise subjetiva dos trabalhos
intelectuais apresentados. Por tal motivo, essa modalidade de licitao foi
declarada inconstitucional pela Corte Maior.
06. O atributo pelo qual atos administrativos se impem a
terceiros, ainda que de forma contrria a sua concordncia,
denominado:
(A) competncia.
(B) veracidade.
(C) vinculao.
(D) imperatividade.
(E) autoexecutoriedade.
07. Slvio, servidor pblico, durante uma diligncia com carro oficial
do Estado X para o qual trabalha, se envolve em acidente de
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trnsito, por sua culpa, atingindo o carro de Joo. Considerando a

situao acima e a evoluo do entendimento sobre o tema,
assinale a afirmativa correta.
A) Joo dever demandar Slvio ou o Estado X, sua escolha, porm, caso opte
por demandar Slvio, ter que comprovar a sua culpa, ao passo que o Estado
responde independentemente dela.
B) Joo poder demandar Slvio ou o Estado X, sua escolha, porm, caso
opte por demandar Slvio, presumir-se- sua culpa, ao passo que o Estado
responde independentemente dela.
C) Joo poder demandar apenas o Estado X, j que Slvio estava em servio
quando da coliso e, por isso, a responsabilidade objetiva do Estado, que ter
direito de regresso contra Slvio, em caso de culpa.
D) Joo ter que demandar Slvio e o Estado X, j que este ltimo s responde
caso comprovada a culpa de Slvio, que, no entanto, ser presumida por ser ele
servidor do Estado (responsabilidade objetiva).
08. (OAB FGV 2011.2) A revogao representa uma das formas de
extino de um ato administrativo. Quanto a esse instituto, correto
afirmar que
(A) pode se dar tanto em relao a atos viciados de ilegalidade ou no, desde
que praticados dentro de uma competncia discricionria.
(B) produz efeitos retroativos, retirando o ato do mundo, de forma a nunca ter
existido.
(C) apenas pode se dar em relao aos atos vlidos, praticados dentro de uma
competncia discricionria, produzindo efeitos ex nunc.
(D) pode se dar em relao aos atos vinculados ou discricionrios, produzindo
ora efeito ex tunc, ora efeito ex nunc.
OAB Resoluo de Questes Direito Administrativo
09. (OAB FGV 2011.3)Durante competio esportiva (campeonato
estadual de futebol), o clube A foi punido com a perda de um
ponto em virtude de episdios de preconceito por parte de sua
torcida. Com essa deciso de primeira instncia da justia desportiva, o
clube B foi declarado campeo naquele ano. O clube A
apresentou recurso contra a deciso de primeira instncia. Antes
mesmo do julgamento desse recurso, distribuiu ao ordinria
perante a Justia Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe
fora retirado pela Justia arbitral. Diante de tal situao, correto
afirmar que
(A) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdio una, tendo o Poder
Judicirio o monoplio da apreciao, com fora de coisa julgada, de leso ou
ameaa a direito, cabvel a apreciao judicial dessa matria a qualquer
tempo.
(B) as decises da Justia Desportiva so inquestionveis na via judicial, uma
vez que vige, no direito brasileiro, sistema pelo qual o Poder Judicirio
somente pode decidir matrias para as quais no exista tribunal administrativo
especfico.
(C) como regra, o ordenamento vigente adota o Princpio da Inafastabilidade da
Jurisdio (art. 5, XXXV, da CRFB); todavia, as decises da Justia Desportiva
consubstanciam exceo a essa regra, j que so insindicveis na via judicial.
(D) o Poder Judicirio pode rever decises proferidas pela Justia Desportiva;
ainda assim, Exige-se, anteriormente ao ajuizamento da ao cabvel, o
esgotamento da instncia administrativa, por se tratar de exceo prevista na
Constituio.
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10. O Municpio do Rio de Janeiro exigiu a demolio de prdio

particular ameaado de ruir. Tal ato:
(A) encontra fundamento no poder de polcia dos Entes Federados. (B) encontra
fundamento no poder discricionrio dos Entes Federados. (C) abusivo por violar
o direito de propriedade.
(D) emulativo, por atentar ao domnio privado.
(E) configura auto-executoriedade indireta defesa em lei.

Gabarito AULA 01
01. A 02. B 03. C 04. A 05. D 06. A 07. A 08. D 09. C 10. A
Gabarito AULA 02
01. C 02. D 03. E 04. E 05. B 06. D 07. C 08. C 09. D 10. A

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