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CONSTITUIO BRASILEIRA, DIREITOS HUMANOS E TICA:

ALGUMAS CONSIDERAES
BRAZILIAN CONSTITUTION, HUMAN RIGHTS AND ETHIC: SOME REFLECTIONS

ALMIR PEDRO SAIS*


ANDRA VIEIRA ZANELLA**
ROSSANA MARIA VIEIRA ZANELLA***

Resumo: Neste texto, de cunho eminentemente terico, so apresentadas reflexes sobre a afirmao
dos direitos humanos presente nas diferentes Constituies brasileiras do perodo republicado , em
especial a Constituio de 1988. Questes ticas so problematizadas, assim como as contradies que
marcam esses discursos. A discusso feita a partir da interface entre psicologia e direito, campos estes
de saber e de prticas que tm como foco as relaes entre as pessoas. Compreende-se que essas
relaes trazem as marcas da sociedade que as funda e so, nesse sentido, ao mesmo tempo singulares
e coletivas. Como resultados, constata-se a evoluo dos direitos fundamentais preconizados nos textos
constitucionais, especialmente na Carta Magna vigente. Constata-se tambm que h uma contradio
de base na Constituio brasileira, a qual se objetiva na grande distncia entre a afirmao dos direitos
fundamentais ali preconizados e a realidade social, assim como na distncia entre os muitos discursos
em defesa de uma suposta tica e as poucas prticas sociais efetivamente comprometidas com a
superao das desigualdades sociais. Conclui-se que a defesa dos direitos preconizados no texto
constitucional requer no uma justia cega, mas sim prticas jurdicas atentas aos jogos de interesses,
aos lugares sociais e s condies de existncia das pessoas envolvidas, o que implica o olhar atento
sobre o prprio lugar que o sujeito da ao assume, sobre as suas motivaes e interesses.
Palavras-chave: tica, direitos humanos, Constituio, prticas jurdicas.

Abstract: The objective of this article is to present reflections about the human rights that appear in the
different Brazilian Constitutions of republican period and, in special, the 1988 constitution. Ethical
aspects are presented and the contradictions there gifts. In this quarrel it appears the interface between
psychology and law, in this text considered as fields to know and of practical that have as focus the
relations between the people. It is understood that these relations bring the marks of the society that
the deep one and are, in this direction, at the same time singular and collective. As results, it is
evidenced evolution of the human basic rights in the constitutional texts and special in the Great Letter
of 1988. One also evidences that it has a contradiction of base in the Brazilian Constitution, objectified in
the great distance enters the affirmation of the basic rights and the social reality, as well as in the
distance it enters the many speeches in defense of supposed ethics and the few practical social
effectively compromised with the overcoming of the social inequalities. One concludes that the defense
of the rights praised in the constitutional text requires practical legal intent to the games of interests,
the social places and the conditions of existence of the involved people, what it means a justice that is
not blind.
Kew-Words: ethic; human rights; constitution; practics law.

Mestre em Psicologia pela PUC/SP. Aluno do Programa de Ps-Graduao em Psicologia/Doutorado da


Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professor da UNIVALI.
**

Doutora em Psicologia pela PUC/SP. Professora do Curso de graduao em Psicologia e do Programa de PsGraduao em Psicologia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Bolsista em produtividade/CNPq.
***

Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito de Curitiba/PR, com ps-graduao lato sensu em Direito pela
Escola de Magistratura do Estado do Paran. Advogada atuante em Curitiba/PR.

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Introduo
Vivemos em tempos difceis. Certamente no mais que outros, sequer melhores ou
piores, posto que cada poca caracterizada por relaes entre as pessoas que instituem
modos de vida especficos a cada momento histrico e local, e apresentam-se, por sua vez,
como script aberto a novas prticas e costumes. Comparaes tambm so infrutferas porque
as anlises que fazemos hoje so marcadas pelas possibilidades que temos de compreender
essa realidade pelas condies de vida que desfrutamos, pelos referenciais cognoscitivos e
afetivos que histrica e socialmente construmos e nos construram e que mediam as relaes
que estabelecemos com a realidade, com os outros e com ns mesmos. Esses referenciais, por
sua vez, esto em constante movimento de reinveno, o que possibilita a cada pessoa ser
expresso de um determinado contexto social, econmico e poltico e, ao mesmo, tempo de
seu fundamento. Ou seja, somos todos e qualquer um produto e produtores de histria, e o
que hoje vemos possvel em razo tanto das caractersticas da realidade quanto de nossas
possibilidades de leitura do entorno do qual ativamente participamos e que nos transforma,
assim como por ns transformado.
Isso significa que quem olha para o presente, o passado e o futuro, o faz a partir de um
determinado ponto de vista e lugar social1, sendo esse olhar necessariamente datado e
marcado pelas experincias e condies que o instituram. Quem fala, fala de um determinado
lugar de enunciao2, o que pressupe os interlocutores a quem a palavra se dirige, as
motivaes e necessidades, tanto do locutor quanto do interlocutor, e a prpria historicidade
dos signos lingsticos, condies essas que demarcam sentidos para o que se fala e ouve.
Esses sentidos, portanto, esto em constante movimento assim como os sujeitos da ao, pois
cada palavra uma fonte inesgotvel de novos problemas, seu sentido nunca est acabado.
Em definitivo, o sentido das palavras depende conjuntamente da interpretao do mundo de
cada pessoa e da estrutura interna da personalidade (VYGOTSKI. 1992, p. 334).
Mas os tempos atuais a que nos referimos compem um cenrio de certo modo comum
para adultos brasileiros, de camadas mdias e empobrecidas da populao, que vivem em

Lugar social um conceito utilizado no universo das cincias humanas e refere-se posio assumida por cada
pessoa na relao com outras, posio essa que se funda e sustenta nessas mesmas relaes e institui modos
caractersticos de ser e estar.
2

Todo e qualquer enuciado , para Bakhtin/Medvedev, uma construo comunicativa que pressupe tanto o outro
para o qual a fala se dirige quanto as condies de sua produo (SOUZA. 1999). Quem fala fala alguma coisa para
algum a partir de um determinado lugar social que o conota.

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contextos urbanos e que acompanham os acontecimentos sociais e polticos. Cenrio em que


prevalecem, em todas as esferas da vida social, seja no mbito privado, nas prticas
governamentais, nas relaes formais e informais, incertezas diante das condies de
existncia coletiva cuja direo indesejada. Tempos em que as mais variadas formas de
violncia ocupam cada vez mais espao nos meios de comunicao de massa, esses igualmente
violentos em suas prticas de fabricao e imposio de verdades3. poca em que a corrupo
ganha a visibilidade que at ento lhe era negada e revela-se sua presena em diferentes
dimenses da existncia humana, o que por sua vez resulta em discursos inflamados em prol
de uma suposta tica universal, de condutas politicamente corretas, de defesa dos direitos
individuais, proferidos no raro por artfices de prticas que condenam nos outros, porm que
no reconhecem como suas velhas companheiras. Assistimos, na verdade, a uma violenta
inflao do termo tica, como nos alerta Roberto Romano (2001). Por tudo isso que
afirmamos que vivemos em tempos difceis.
Mas de que tica se fala? Que tica se quer? E que tica se produz? Que relaes eu-eu
e eu-outro esto pressupostas nesses tempos de afirmao do politicamente correto? Que
direitos so esses que se defende e para quem? Que direitos so negados e a quem o so? As
respostas a essas questes no so simples e tampouco diretas, pois se assentam
necessariamente em uma perspectiva de relao com outros que baliza a vida em sociedade.
Essa perspectiva, por sua vez, histrica e socialmente produzida e, nessa condio, marcada
por vieses de classe social, gnero, etnia, por referenciais sobre o projeto de sociedade que se
quer construir e que, se no compartilhado, apresenta-se aos outros como exerccio de poder
no consentido como prtica de dominao/submisso/efetivao.
Pretendemos discutir neste texto algumas dessas questes, tendo como referncia o
discurso de afirmao dos direitos nas diferentes Constituies brasileiras e, em especial, a
Constituio de 1988. A questo da tica perpassa as reflexes e diferencia-se da moral, pois
se esta ltima se assenta em regras reguladoras do comportamento humano a partir do que se
considera certo ou errado, a tica aqui entendida como forma de habitar o mundo
instaurando uma atitude de crtica permanente de nosso ser histrico e dos valores que
conduzem nossas aes (SILVA, R. 2003, p. 36). tica, nesse sentido, uma postura que se
pauta pelas noes do que bom ou mau para a vida, para a existncia humana. Sendo esta

Sobre o discurso da violncia na mdia impressa brasileira ver o timo trabalho de pesquisa de Ceclia Coimbra
(2001).

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existncia necessariamente relacional, posto que somos sujeitos em relao, falar em tica
significa falar no compromisso, com os outros e consigo mesmo, de valorizao e luta por
modos de vida dignos, pela denncia de toda e qualquer forma de violncia e degradao
humana. Luta permanente por modos de vida dignos para todos, o que requer o exerccio
contnuo e permanente de crtica em relao ao que se faz cotidianamente e as conseqncias
dessas aes para a vida em sociedade.
A discusso ser feita a partir da interface entre os campos de saber aos quais os
autores se vinculam, campos esses em que a defesa da vida e dos direitos humanos se
apresenta como prerrogativa: a Psicologia e o Direito. Focos diferentes, em princpio, os
caracterizam, pois em tese, ao Direito cabe a defesa do que deve balizar a vida em sociedade,
do que comum e justo para todos, e Psicologia a afirmao da pessoa como ser nico,
singular, com suas especificidades. Coletivo e singular, no entanto, a partir do referencial
terico aqui assumido, relacionam-se dialeticamente, pois um se funda e sustenta no outro.
Isso significa afirmar que
no h um eu originrio, descolado dos outros, da realidade, enfim, do
que o constitui como humano e como possibilidade de diferenciao. No
h essncia, no h a priori. Por sua vez, cada pessoa concreta descola
aspectos da realidade a partir do que significa como relevante, do que a
emociona e mobiliza, constituindo assim modos de ser que so ao mesmo
tempo sociais e singulares (ZANELLA. 2005, p. 103).

O entendimento dessa complexa relao essencial para a superao de perspectivas


dicotmicas que recaem em um subjetivismo ou ento em uma determinao do social.
Perspectivas que ou desconsideram as condies concretas que (im)possibilitam a existncia
humana, ou ento afirmam a supremacia dessas condies e negao de sua historicidade, o
que significa negar as possibilidades de resistncia e criao de novos possveis tanto
singulares quanto coletivas. Direito e Psicologia, portanto, so aqui assumidos como campos
de saber e de prticas que tm como foco as relaes entre as pessoas, relaes essas que
trazem as marcas da sociedade que as funda e que so, nesse sentido, ao mesmo tempo
singulares e coletivas.

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1. As garantias dos direitos de todos e de cada pessoa nas Constituies brasileiras:


breve histrico
A reflexo sobre tica e direitos humanos aqui proposta inicia-se com uma abordagem,
ainda que sucinta, do modo como as garantias dos direitos de cada pessoa e da coletividade
so propostas nas Constituies brasileiras.
No h como tratar de tica, juridicamente falando, sem tecer algumas consideraes
acerca dos direitos individuais e coletivos e seu movimento histrico, porque toda e qualquer
tica est baseada em valores que se tornam princpios norteadores dos padres de conduta
do ser humano, os quais esto consagrados na nossa lei maior que a Constituio.
Nesse aspecto devemos levar em conta o fato de que com o passar do tempo as
sociedades mudam, transformam-se em razo dos avanos cientficos e tecnolgicos, das
prticas religiosas, dos costumes, dos modos de organizao da vida em sociedade e das
disputas de poder que a caracterizam, mudando nesse movimento os prprios seres humanos
que fundam essas sociedades. Ainda que se pretenda no texto da lei consolidar e generalizar
uma tica atemporal, ahistrica e universal, valores e princpios vinculam-se ao contexto
histrico e social no qual foram produzidos e so cotidianamente reproduzidos e
transformados, o que significa considerar as diferentes ticas que pautam a vida das pessoas e
o que a noo de Estado Nacional e sua Constituio busca validar.
A preocupao com a humanidade de modo geral, ou com uma concepo
universalizante do que se apresenta como direito de todo e qualquer ser humano,
independente de onde viva e sob a tutela de que Estado, resulta em documentos que so
adotados por grande parte dos pases do globo terrestre, como o a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Esse documento, aprovado em 10 de dezembro de 1948 pela Assemblia
Geral das Naes Unidas, ainda hoje referncia para as polticas pblicas de defesa da
dignidade do ser humano.
A emergncia dos direitos fundamentais , no entanto, muito anterior: no Cdigo de
Hamurabi (1690 a.C.) j havia a consagrao de um rol de direitos comuns a todos os homens.
Um longo percurso h nesse sentido, porm nos deteremos neste texto s transformaes do
discurso sobre os direitos humanos nas Constituies brasileiras.
Dois critrios de caracterizao dos direitos fundamentais, o formal e o material, so
estabelecidos por Carl Schmitt, critrios esses que demonstram que a garantia aos direitos

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fundamentais, consagrada nos textos constitucionais, acompanha os diferentes regimes


polticos e as lutas sociais, variando de acordo com o momento histrico vigente.
Pelo primeiro4, podem ser designados por direitos fundamentais todos os direitos ou
garantias nomeados e especificados no instrumento constitucional.
Pelo segundo5, to formal quanto o primeiro, os direitos fundamentais so aqueles
direitos que receberam da Constituio um grau mais elevado de garantia ou de segurana; ou
so imutveis (unabnderliche) ou pelo menos de mudana dificultada (erschwert), a saber,
direitos unicamente alterveis mediante lei de emenda Constituio.
J, do ponto de vista material, os direitos fundamentais, segundo Schmitt, variam
conforme a ideologia, a modalidade de Estado, a espcie de valores e princpios que a
Constituio consagra. Em suma, cada Estado tem seus direitos fundamentais especficos
(SCHMIT, apud BONAVIDES. 2004, p. 561).
Jos Afonso da Silva, por sua vez, manifestando-se sobre a terminologia direitos
fundamentais, ensina que esta constitui a expresso mais adequada a este estudo, porque
alm de referir-se a princpios que resumem a concepo do mundo, informam a ideologia
poltica de cada ordenamento jurdico. reservada, no nvel do direito positivo, quelas
prerrogativas e instituies que ele concretiza ou a garantias de uma convivncia digna, livre e
igual a todas as pessoas. No qualificativo fundamental acha-se a indicao de que se tratam de
situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem
mesmo sobrevive; fundamentais no homem no sentido de que todos, por igual, devem ser no
apenas formalmente reconhecidos, mas correta e materialmente efetivados (SILVA, J. 1990, p.
159).
Da a importncia de estudarmos as transformaes das garantias dos direitos
individuais e coletivos nas Constituies Brasileiras para podermos traar algumas
consideraes acerca da tica na Magna Carta de 1988, considerando que ela veio consagrar
uma srie de princpios que visam assegurar a plenitude desses direitos.
Desde logo devemos destacar que as declaraes dos direitos do ser humano sempre
estiveram presentes nos nossos textos constitucionais brasileiros. Mesmo a Constituio do
Imprio, de 1824, que estabeleceu o absolutismo, foi a primeira no mundo a positivar alguns
4

Critrio formal (esclarecimento dos autores).

Critrio material (esclarecimento dos autores).

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direitos individuais no art. 179, sob o ttulo de Garantia dos direitos civis e polticos dos
cidados brasileiros. Nesse dispositivo constitucional foram reconhecidos, entre outros, os
direitos legalidade, igualdade, liberdade de pensamento, propriedade e inviolabilidade de
domiclio.
A Constituio de 1891, a primeira da Repblica, deu grande importncia aos direitos e
garantias individuais consagrados na Constituio anterior, os chamados direitos de primeira
gerao6, e ampliou o conceito de igualdade, estendendo seu alcance aos estrangeiros. Nesse
sentido, previu a gratuidade do casamento, direitos de reunio e associao (art. 72) e o
direito ampla defesa, este tratado especificamente no 16 do mencionado dispositivo
constitucional. Esquivou-se, no entanto, de reconhecer os direitos sociais da classe
trabalhadora que ento surgia.
Em 1926, foi acrescentado um novo texto reforma da Constituio de 1891, a fim de
atender as necessidades que surgiam com a evoluo dos movimentos sociais. No entanto, de
acordo com Bonavides e Andrade (1991, p. 321), as emendas foram tbias e apenas
pressentiram vagamente a questo social.
O grande progresso em relao aos direitos sociais ocorreu com a Constituio de 1934,
que sofreu a influncia das constituies europias e dos movimentos sociais da poca.
Inaugurou-se ali o Estado Social Brasileiro, que reconheceu uma srie de direitos sociais,
alm de trazer no seu artigo 113 um extenso rol de direitos fundamentais.
No que pertine aos direitos sociais, o artigo 121, 1 e incisos estabeleceu que a
legislao do trabalho observar, alm de outros que colimem melhorar as condies do
trabalhador, preceitos como a proibio de diferena de salrio por motivo de idade, sexo,
nacionalidade ou estado civil, salrio mnimo capaz de satisfazer as necessidades do
trabalhador, jornada de 8 horas, proibio do trabalho de menores, repouso semanal, frias
remuneradas, indenizao por dispensa sem justa causa e assistncia mdica ao trabalhador e
gestante.

Os direitos de primeira gerao e os de segunda gerao so diferenciados por Ribeiro Jnior e Telles (1999, p.92):
Os direitos fundamentais de primeira gerao so naturais, mundiais, absolutos e declarados, isto , reconhecidos;
so expresses da autonomia do indivduo e estabelecem poderes de agir. Os da segunda gerao so pluralistas;
atribudos a grupos sociais, so instrumentos para a efetividade das instituies polticas e sociais, que auxiliam a
efetividade das instituies democrticas e estabelecem poderes de exigir, o que implica em prestaes positivas do
Estado atravs da criao de servios pblicos. So os chamados direitos sociais, culturais e econmicos, bem como
os direitos coletivos ou de coletividades. Nasceram com o princpio da igualdade, do qual no se podem separar,
pois faz-lo equivaleria a desmembr-los da razo de ser que os ampara e estimula.

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Apesar do progresso, essa Carta no teve a efetividade esperada devido,


principalmente, ao fato de ter vigorado por apenas trs anos. Em 1937, fruto do totalitarismo
imposto por Getlio Vargas e inspirada na Constituio polonesa, de origem totalitria e
fascista, o Brasil teve uma nova Carta, a qual usurpou direitos e garantias individuais at ento
consagrados nas Constituies anteriores. Diante desse quadro alguns autores chegaram a
afirmar que o pas no tinha mais Constituio.
Assim, o pas ficou sem Constituio, sem partidos polticos, sem imprensa livre, e
embora o art. 122 reconhecesse direitos individuais, estes no tiveram efetividade, pois com a
ditadura houve concentrao de poderes nas mos do Presidente da Repblica, que governava
atravs de decretos-leis e de leis constitucionais (BREGA FILHO. 2002, p. 36-37).
Com o fim da ditadura de Vargas abriu-se caminho para a retomada da discusso sobre
os direitos individuais e sociais, os quais foram revigorados na Constituio de 1946, que teve
por base a Magna Carta de 1934, nos captulos que tratavam da Nacionalidade e a Cidadania
e dos Direitos e Garantias Individuais. Nesse novo cenrio foi estabelecida a total liberdade
de pensamento, exceto no que dizia respeito a diverses pblicas e espetculos; foram
abolidas as penas de morte e priso perptua e foram restaurados os institutos do habeas
corpus, mandado de segurana e ao popular, alm da integralidade dos princpios da
irretroatividade da lei e da legalidade.
Merece destaque o fato de essa Constituio ter previsto que as liberdades e garantias
individuais no poderiam ser cerceadas por meio de expedientes autoritrios, que a
organizao partidria era livre e que a aprovao do Estado de Stio era reservada ao
Congresso Nacional. Alm disso, no que tange aos direitos sociais, reconheceu o direito de
greve, instituiu o repouso semanal remunerado e a participao obrigatria e direta nos lucros
da empresa.
Embora trouxesse em seu bojo muitos dos direitos individuais e sociais j previstos na
Constituio de 1934, a inovao dessa Carta foi a instituio, no captulo dos direitos
individuais, que a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de
direito individual (idem, p. 37-38), estabelecendo um Estado de direito e de harmonia entre
os trs poderes. Apesar dos sobressaltos polticos que marcaram o perodo entre 1937 e o
incio dos anos 60, onde se destacam a ascenso e o suicdio de Vargas, a era JK, as
turbulncias que caracterizaram a eleio, posse e governo de Jnio Quadros e Joo Goulart,

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no foram feitas modificaes na Carta Magna de 1946 no que se refere aos direitos
individuais e sociais.
Em 1964, nos deparamos com um novo cenrio histrico, com a ascenso ao poder dos
militares que o usurparam a partir de um golpe de estado. Embora tenham mantido a
Constituio de 1946, os militares passaram a editar atos institucionais que suspenderam
direitos polticos, garantias constitucionais de juzes, extinguiram partidos polticos,
permitiram a cassao de mandatos legislativos e deram poderes ao Presidente da Repblica
para decretar recesso do Congresso Nacional, procurando, desta forma, centralizar e fortalecer
o Poder Executivo. Ou seja, o que vigia realmente era o ato de fora, j que a Constituio de
1946 s foi mantida nos limites do Ato Institucional n1.
Na tentativa de demonstrar que o Brasil vivia um clima de estabilidade constitucional, o
Congresso Nacional foi convocado, por meio do Ato Institucional n 4, para discutir e votar um
novo texto constitucional, o que se efetivou somente em 1967, resultando numa Constituio
centralizadora, trazendo para o mbito federal uma srie de competncias que antes
pertenciam a estados e municpios.
Embora previstos direitos individuais e direitos sociais dos trabalhadores nessa nova
Constituio, esta se revelou totalmente autoritria, porque reduziu a autonomia individual,
permitindo a suspenso de direitos e garantias constitucionais.
Violaes dos direitos humanos, cassaes de mandatos e demisses de postos, bem
como banimentos de polticos mal vistos pelo sistema, comearam com o advento da ditadura
militar, com base no primeiro Ato Institucional. A partir de 1968, os militares passaram, sem
nenhum respaldo jurdico, a deter, torturar, mutilar e assassinar os inimigos declarados do
regime ou os que eram como tal considerados (BAHRO e ZEPP, apud BASTOS, C.. 1997, p. 136).
A situao se agravou ainda mais no final do ano de 1968, quando em represlia s
manifestaes estudantis que, aliadas aos movimentos de trabalhadores e uma parcela do
clero, passaram a desafiar as autoridades, foi editado o Ato Institucional n 5 , o qual restaurou
Disposies que j tinham sido revogadas por atos posteriores, concedendo total arbtrio ao
Presidente para decretar o estado de stio e suspender o habeas corpus.
A dcada seguinte foi marcada pelo aviltamento dos direitos humanos, pela violncia
desenfreada e totalitria do Estado, que configurou um captulo de nossa histria at h pouco
tempo negado ou desconhecido por grande parte da populao. Recentemente os meios de

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comunicao de massas vm divulgando a faceta cruel do regime militar, que torturou e


matou centenas de brasileiros contrrios aos rumos que a poltica brasileira tinha assumido
desde 1964. Mas durante sua vigncia, embora duramente abafadas, vozes contrrias foram
aumentando at que puderam ser ouvidas.
Retratando o sentimento de revolta e descontentamento com o regime militar instalado
desde 1964, sentimento este que atingia toda a nao, vrias manifestaes populares
comearam a eclodir no final dos anos 70 e incio dos anos 80, culminando com o movimento
Diretas J, que rapidamente se alastrou por todo o territrio nacional. Reivindicava-se eleies
diretas para a Presidncia da Repblica e foi fortalecida a corrente daqueles que defendiam a
convocao de uma Assemblia Constituinte para o pas. O resultado dessas manifestaes, no
entanto, no expressou a expectativa da populao, pois
o movimento das diretas serviu para que se articulasse, antes mesmo da
votao da emenda Dante de Oliveira, a sua previsvel derrota, a eventual
ida ao nefando Colgio Eleitoral.
Os governadores e polticos da oposio se uniram a polticos conservadores
e reacionrios, que deserdaram das hostes do governo para formar a
chamada Aliana Democrtica. A Aliana Democrtica, embora defendesse
um programa democrtico, representava o fruto de uma conciliao, cujo
resultado imediato agrupou as mais novas tendncias: polticos retrgrados
e progressistas, todos ingressando no caminho da transio democrtica

(RIBEIRO JNIOR e TELLES. 1999, p. 92).


Nesse novo quadro social e poltico se realizaram as eleies para a Assemblia
Constituinte, instalada em fevereiro de 1987, sendo que as primeiras matrias da nova
Constituio foram aprovadas somente em janeiro de 1988. A demora na votao das matrias
se deu, em grande parte, pelo jogo de interesses dos polticos que no se preocupavam em
estabelecer uma verdadeira democracia que assegurasse sociedade a erradicao da misria
e do analfabetismo.
Apesar dos embates polticos que marcaram a Assemblia Nacional Constituinte, a
Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, ainda vigente, mais abrangente que as
anteriores, pois alm de consagrar os direitos e deveres individuais e coletivos, traz um
captulo especfico para definir os direitos sociais. O reconhecimento dos avanos ali afirmados
, no entanto, motivo de debate, pois enquanto para alguns autores ela tida como

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Constituio Cidad7, consagrando uma srie de princpios e preceitos que asseguram a


plenitude tica, outros a consideram indefinida, hbrida e desarmnica.8

2. A Carta Magna de 1988: consideraes sobre os direitos preconizados e a


realidade brasileira
Independentemente das diversas opinies sobre a atual Constituio brasileira, fato
que a Carta Magna de 1988 institui o Estado Democrtico de Direito, trazendo como princpios
fundamentais a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a crena nos valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 1)9.
Os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, dispostos no art. 3, so:
construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar
a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem
de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Embora o prprio dispositivo constitucional se refira a objetivos fundamentais, o que se
constata que eles esto longe de se objetivar e muito distantes da realidade cotidiana da
populao brasileira. Um simples olhar nossa volta permite constatar o empobrecimento
crescente, o aumento dos ndices de violncia, a banalizao de prticas que aviltam os
direitos humanos, as discriminaes de toda ordem e em todas as esferas sociais. Os princpios
de liberdade, igualdade e fraternidade, preconizados pela revoluo francesa e elevados ao
lugar de cones dos estados democrticos, apresentam-se no Brasil como mera declarao de
7

BENEVIDES, Maria Victoria. Palestra de abertura do Seminrio de Educao em Direitos Humanos. So Paulo,
18/02/2000. A Constituio brasileira vigente, dita Cidad e promulgada aps intensa participao popular,
estabelece como objetivos da Repblica: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o
desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art.3). Como fundamentos do Estado democrtico de Direito o texto constitucional afirma a
soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo poltico. Os direitos sociais incluem educao, sade, moradia, trabalho, lazer, segurana, previdncia
social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados (art.6). Os direitos dos trabalhadores
especificam conquistas sociais que em nada ficam a dever s democracias populares socialistas e as democracias
progressistas do chamado primeiro mundo (art.7)
8

RIBEIRO JNIOR, Joo; TELLES, Antnio A. Queiroz. Op. Cit. p. 65. Infelizmente perdeu-se a oportunidade de se
fazer uma Constituio moderna e democrtica no sentido pleno da palavra. Os representantes polticos do povo
brasileiro continuam a administrar a coisa pblica como se dela fossem proprietrios. (....) Destarte, a atual
Constituio um texto moderno na sua amplitude, mas sofre o problema decorrente do desprestgio da legislao
ordinria e da tradicional inao do Congresso Nacional.
9

Cabe refletir se os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so compatveis com a cidadania e a dignidade da
pessoa humana, questes que fogem ao escopo deste texto.

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inteno, parcamente defendidos e objetivados nas aes dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio. Afinal, s possvel a concretizao desses princpios se as condies de vida o
permitirem, o que significa justa distribuio de renda e condies de acesso para todos s
conquistas sociais, econmicas, culturais e polticas da humanidade.
A distncia entre o que preconizado e a realidade precisa ser reconhecida para que
possa ser superada, o que requer o reconhecimento do que se apresenta como projeto. Nesse
sentido, quanto aos direitos individuais e coletivos consagrados nessa Carta, no se pode
negar que houve considervel avano, sendo a participao popular, com a mobilizao de
diversas classes sociais, fator preponderante para a sua efetivao.
O captulo I, que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, traz em seu artigo
5 um extenso rol de direitos individuais garantidos pela atual Constituio, tais como direito
vida, igualdade, segurana, privacidade e muitos outros. Essa enumerao, embora longa,
no taxativa, uma vez que outros direitos individuais, decorrentes do regime e dos princpios
constitucionais ou mesmo de tratados internacionais, podem ser encontrados no texto da
Constituio.10
J o Captulo II refere-se aos direitos sociais, sendo que o artigo 6 trata dos direitos
sociais propriamente ditos, que impem ao Estado diversos deveres, como dar assistncia s
crianas, aos idosos, aos desempregados, aos deficientes, aos doentes, aos desamparados de
toda sorte, garantindo desta forma o bem-estar da coletividade e o pleno desenvolvimento da
pessoa humana.
Os artigos 7 e 8 desse captulo dispem sobre os direitos sociais dos trabalhadores
urbanos e rurais.
Oportuno destacar que alguns desses direitos, que j estavam previstos na Consolidao
das Leis do Trabalho, instituda pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1/05/1943, foram alados
condio de direitos fundamentais.
Vale lembrar aqui um dos fatores que impulsionou o surgimento dos
direitos sociais. Aps o reconhecimento dos direitos individuais,
especialmente na poca da Revoluo Industrial, percebeu-se que sem a
efetivao dos direitos sociais, de nada valiam os direitos individuais

(BREGA FILHO. 2002, p. 83).

10

Art. 5, 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e
dos princpios por ele adotados, ou dos tratados internacionais que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

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Outra importante evoluo a contemplao da clusula de imutabilidade, que procura


preservar a garantia desses direitos11, permitindo ao Poder Judicirio a declarao de
inconstitucionalidade de qualquer tentativa de reforma ou supresso dos artigos e incisos que
importem na supresso das garantias dos direitos individuais ou coletivos.
Apesar do artigo 60, 4, inciso IV, se referir a direitos e garantias individuais, a sua
interpretao deve incluir todos os direitos fundamentais (individuais, coletivos, sociais,
polticos e de solidariedade) porque a dignidade humana constitui um valor que atrai a
realizao dos direitos do Homem, em todas as suas dimenses (SILVA, J. 2000, p. 149).

Consideraes finais
Pelo breve histrico aqui apresentado, inconteste a evoluo dos direitos
fundamentais consagrados nos textos constitucionais, especialmente na Carta Magna vigente,
a chamada Constituio Cidad. lamentvel, porm, constatar que atualmente esses
direitos e garantias so de modo geral mero exerccio de retrica, na medida em que prevalece
nas decises em diferentes contextos e situaes a defesa de interesses de alguns pequenos
grupos que se beneficiam diretamente da manuteno da ordem social vigente. Mais que isso:
a questo fundamental que a prpria Carta Magna se apresenta como contraditria, pois se
assenta sobre o trip da revoluo francesa, que por sua vez se assenta sobre o engodo de
uma filosofia da espera que no se realiza nunca. sobre essa filosofia que o sistema liberal
iluminista, e mais tarde o neoliberalismo, alicerar seus fundamentos o homem (indivduo)
livre e, como tal, igual a qualquer outro homem em sua liberdade, mas s viver a
efetividade dessa igualdade livre quando triunfar a solidariedade que por fim aos interesses
individuais em prol do coletivo. At l devero ser conduzidos pelos detentores do podersaber, esses iluminados que amenizaro com suas instituies, leis e fora os efeitos nocivos
do irracionalismo, egosmo e individualismo fruto natural da liberdade.
Contam para isso com os prstimos dos poderes Executivo, Legislativo e, inclusive, do
Poder Judicirio, que, muitas vezes cegos aos jogos de poder (e aqui parece que o jogo j o
de cegar-se) e aos interesses envolvidos, atendem com suas prticas s minorias que no

11

Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: ...IV os direitos e
garantias individuais.

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medem esforos para garantir a sua opulncia, a qual se funda e afirma na misria de grande
parte da populao.
Constata-se assim uma contradio de base na Constituio brasileira que se objetiva na
grande distncia entre a afirmao dos direitos fundamentais ali preconizados e a realidade
social, assim como na distncia entre os muitos discursos em defesa de uma suposta tica e as
poucas prticas sociais efetivamente comprometidas com a superao das desigualdades
sociais, com o repdio a toda e qualquer forma de violncia, com a luta em prol da dignidade
humana.
Essas distncias se acentuam com prticas que desconsideram a polissemia
caracterstica da vida em sociedade, o que significa que toda e qualquer igualdade s
possvel com a considerao das diferenas que conotam a todos e a qualquer um. Nesse
sentido, a igualdade pretendida a de condies, o que significa que as leis e suas defesas no
podem ser cegas s condies reais de existncia que fundam desigualdades, essas sim a
serem superadas. H que se perguntar se isso possvel em um Estado de Direito cujo
fundamento dado pela cegueira s diferenas para triunfo da justia.
As prticas jurdicas, assim como as prticas dos poderes legislativo e executivo, se se
pretendem democrticas, necessitam nesse sentido no serem morais, mas sim ticas, crticas,
cientes do que ou de quem se defende e do compromisso que essa prtica assume com um
modelo de sociedade que se quer (re)produzir. A defesa dos direitos preconizados no texto
constitucional requer, desse modo, no uma justia cega, mas sim prticas jurdicas atentas
aos jogos de interesses, aos lugares sociais e s condies de existncia das pessoas
envolvidas, o que implica o olhar atento sobre o prprio lugar que o sujeito da ao assume,
sobre as suas motivaes e interesses.

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