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SELEO DOS MAGISTRADOS NO

DIREITO PTRIO E COMPARADO.


VIABILIDADE LEGISLATIVA DE ELEIO
DIRETA DOS MEMBROS DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL.
Regina Maria Groba Bandeira
Consultora Legislativa da rea I
Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Administrativo,
Processo Legislativo e Poder Judicirio

ESTUDO
FEVEREIRO/2002

Cmara dos Deputados


Praa dos 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

2002 Cmara dos Deputados.


Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citados o(s) autor(es) e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.

SELEO DOS MAGISTRADOS NO DIREITO PTRIO


E COMPARADO. VIABILIDADE LEGISLATIVA DE
ELEIO DIRETA DOS MEMBROS DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL.
Regina Maria Groba Bandeira

s Estados adotam variados mtodos de


recrutamento de seus rgos singulares
(juzes) e membros de seus rgos colegiados
(desembargadores e ministros de tribunais). Os mais conhecidos
so a eleio popular, a livre nomeao do Executivo, a nomeao
pelo Executivo condicionada proposta dos tribunais, a
nomeao pelo Executivo aps aprovao por corpos polticos e
o concurso pblico.
O jurista argentino EUGNIO ZAFFARONI
prope interessante classificao das estruturas judicirias.
Aquelas nas quais o ingresso e demisso dos juzes ocorre por
juzo poltico seguiriam o modelo emprico-primitivo. Nos casos
em que h a exigncia de seleo tcnica, carreira estruturada e
concentrao do poder interno na cpula, o modelo seguido o
tecnoburocrtico. J quando h um governo do Poder entregue a
um rgo pluralstico, separado das ltimas instncias e formado
majoritariamente por juzes eleitos horizontalmente, por outros
magistrados, a estrutura judiciria seria do tipo democrtico
contemporneo. Segundo essa classificao, os pases latinoamericanos adotam o modelo emprico-primitivo, com exceo
do Brasil, cuja Justia segue o modelo tecnoburocrtico (Poder
Judicirio. Crise, Acertos e Desacertos. So Paulo, Ed. Revista dos
Tribunais, 1995).
O sistema de concurso pblico o critrio adotado
entre ns para escolha dos juzes de primeiro grau. considerado
pelos doutrinadores e estudiosos do assunto meio democrtico
de recrutamento, com o nico inconveniente de no apurar a
idoneidade moral dos candidatos. H, contudo, no ato de
inscrio, a exigncia de indicao de nomes de autoridades e
cidados idneos com capacidade para atestarem a probidade
daquele que pretende concorrer ao cargo de juiz.
O Desembargador do Tribunal de Justia do Estado
de Mato Grosso JOS VIDAL enaltece as qualidades desse
sistema, citando o Senador NABUCO (O Poder Judicirio - A
Magistratura e os Sistemas de Escolha dos Juzes in Anais Forenses do
Estado de Mato Grosso, n 50, Milesi Ed., 1981):
3

O grande mrito do concurso afastar in limine os absolutamente incapazes. Em abstrato, ningum


poder seriamente negar que o concurso oferece trplice vantagem: d magistratura os
mais amestrados na cincia do direito, eleva o juiz no conceito pblico e torna
difcil o ingresso aos incapazes. Soma total: mais um elemento de independncia
do juiz. Na prtica, poder alguma vez no corresponder o concurso ao ideal doutrinado? Concedido - mas
se o concurso no serve para, em regra, dar a medida da aptido cientfica do candidato, servir o pleno
arbtrio do governo? (destacamos)

O emrito processualista CELSO AGRCOLA BARBI tambm no poupa elogios ao


sistema de recrutamento de juzes de primeiro grau adotado no Brasil (Formao, Seleo e Nomeao de
Juzes no Brasil, sob o Ponto de Vista da Humanizao da Justia in Revista de Processo, ns 11 e 12, JulhoDezembro, 1978):
A exigncia de concurso pblico para ingresso na magistratura de primeiro grau teve a grande vantagem
de fazer melhor seleo no plano intelectual.
Outra vantagem desse sistema que permitiu o acesso de bacharis originados da classe
mdia e da classe pobre, mesmo quando desprovidos de proteo poltica.
O resultado final foi verdadeira democratizao na escolha dos juzes, pelo predomnio
apenas das qualidades intelectuais, independentemente da classe social de origem.
(grifamos)

H mesmo aqueles que advogam a extenso do sistema de concurso aos tribunais, onde,
hoje, em nosso sistema, ocorre a mera indicao.
Condenando o sistema de carreira da magistratura adotado hodiernamente no Pas, o
Juiz federal JOS BAPTISTA DE ALMEIDA FILHO esclarece como se d o acesso do juiz do
primeiro ao segundo grau (O fim da carreira ou do falso mrito e o controle do incontrolvel in Revista do
Tribunal Regional Federal 1 Regio, v. 8, n 1, jan/mar, 1996):
(...) mesmo os juzes chamados de carreira, s em tese, tm o direito de subirem do 1 ao 2 grau, isso
porque a promoo por antigidade poder deixar de ser acatada pelo tribunal, se dois teros de seus
membros assim o entenderem, e na denominada promoo por merecimento, a bem da verdade, no existe
mrito e - o que pior - muitas vezes h demrito no promovido, que a logra custa de conchavos e
vassalagens, no condizentes com nenhum homem e, muito menos, quando exerce o ofcio judicante.

Defende, ento, o mencionado articulista, o fim da carreira, propondo concurso pblico


para ingresso nos tribunais, idia tambm esposada por AGAPITO MACHADO, juiz federal, consoante
relata:

O merecimento do juiz em um Estado Democrtico de Direito, como se auto-intitula a Repblica


Federativa do Brasil (art. 1 da Constituio Federal) no pode continuar a ser aferido pelo filhotismo,
afilhadismo, nepotismo, sectarismo, ou qualquer outra forma de apaniguamento; tampouco, pela subservincia
servil e, nem mesmo, pelos ttulos e ilustraes com que se adorna o magistrado mais vaidoso, para sobre si
chamar a ateno do tribunal, pois no so as qualidades de filho, afilhado, parente, pupilo, amigo, conivente,
ou douto, que do eficincia ao ofcio de dar a cada um o que seu, sim, as qualidades apontadas pelo
Ministro Lindhdurst, da Corte Suprema dos Estados Unidos da Amrica: honestidade, habilidade e
coragem.
Segue que, a no ser extinta a carreira, extinta deveria ser a promoo por merecimento, com o critrio
ou a falta de critrio, com que o mrito do magistrado atualmente aferido.
O juiz federal cearense Dr. Agapito Machado, em interessante artigo publicado na edio de 09.06.95
do Dirio do Nordeste, sob o ttulo Concurso para todos os Poderes preconizou a necessidade da realizao
de concurso pblico, de provas apenas escritas, sem provas orais, para todos os
membros dos Tribunais, estando a a chave democrtica, penso eu, para o fim da
carreira na magistratura. (destacamos)
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Quanto ao sistema de sufrgio popular para a escolha de juzes, verifica-se que h quase
que uma unanimidade entre os doutrinadores em reprovar esse meio de recrutamento de magistrados.
certo que h as excees, como o Juiz ANTNIO LVARES DA SILVA, membro do
Tribunal Regional do Trabalho, que sugere a eleio direta para os membros do Supremo Tribunal
Federal e tribunais superiores, tomando como exemplo a ser seguido os trinta e nove Estados norteamericanos que adotam esse sistema (in Eleio direta para o STF. Folha de So Paulo. 11.1.01).
Cabe esclarecer que adota esse sistema, alm dos citados trinta e nove Estados norteamericanos, v.g., a Sua .
O mtodo suo de recrutamento de juzes por eleio dos poucos desta espcie que
vem produzindo bons resultados, segundo CARLOS DAVID S. AARO REIS (A Escolha de Juzes
pelo voto popular in Revista de Processo, n 78, abril-junho, 1995).
Na Sua, os juzes so eleitos para mandatos de quatro a seis anos. No nvel federal e em
vrios Tribunais cantonais so eleitos pelo Parlamento. Os rgos de cpula so o Tribunal Federal e
os Tribunais cantonais.
O Tribunal Federal, com papel relevante na uniformidade do direito nacional, composto
de trinta juzes e quinze suplentes, designados pela Assemblia Federal, com mandato de seis anos,
permitida a reconduo e vedado o exerccio de outro cargo pblico ou profisso.
Registra o citado doutrinador que a causa provvel do sucesso do mtodo eletivo na
Sua est no pequeno tamanho dos distritos eleitorais e no elevado nvel cultural e tradio de
democracia direta. E aduz, ainda, lembrando MONTESQUIEU:
somente por um grande acaso as leis de uma nao podem convir a outra

Quanto magistratura estadunidense, os mtodos de seleo de juzes federais e estaduais


so diferentes. Os juzes federais so indicados pelo Presidente da Repblica, inclusive os da Suprema
Corte, condicionada a nomeao aprovao do Senado. Os Estados tm autonomia para legislar
sobre recrutamento de magistrados e trinta e sete deles optaram pelo sistema de eleio popular. Nos
demais Estados, os juzes so nomeados pelo Executivo ou designados pelo Legislativo.
CARLOS DAVID S. AARO REIS narra os percalos da implantao do sistema eletivo
em nvel estadual nos Estados Unidos, reportando-se aos estudos de ANDR TUNC E SUZANNE
TUNC (Le Systme Constitutionnel des tats-Unis dAmrique. Paris, Domat Montchrestien, 1954) e de
HAROLD LASKI (The Tecnique of Judicial Appointment in Studies in Law and Politics, New Haven,
Yale University Press, 1932. / El Estado Moderno _ sus instituciones polticas y econmicas, Barcelona,
Bosch, 1932):
As conseqncias deste democratismo judicirio foram pssimas. No incio deste sculo, as descries de
observadores europeus mostravam o amesquinhamento da magistratura escolhida por eleio popular e o
abalo na sua independncia.
(...) os candidatos no eram procurados entre as pessoas de valor, mais aptas para as funes judicirias,
mas que no obteriam a maioria dos sufrgios. Eram preferidos advogados ambiciosos, intrigantes e insinuantes,
sabedores de como seduzir os eleitores. Deviam participar dos meetings e contribuir para a caixa do partido,
mas, se eleitos, seus vencimentos seriam inferiores aos honorrios que auferiam como advogados. Por vezes, o
candidato a juiz chegava ao ponto de anunciar, nos comcios, como julgaria as questes.
Era uma magistratura dbil, na qual a populao no tinha confiana nem gozava de respeito.(...) Por
ocasio de processos importantes, os jornais preparavam de tal maneira a opinio pblica, a favor desta ou
daquela deciso, que o magistrado era constrangido a segui-la, se no quisesse ser obrigado a se demitir. Em
Dakota do Norte, houve juzes que buscavam o favor de seu eleitorado pela publicao de manifestos
semanais acerca dos assuntos judicirios.

A experincia norte-americana, no entendimento de CARLOS DAVID S. AARO REIS,


compartilhado pelo juiz DALMO SILVA (O Juiz de Fabreguettes ou a arte de julgar in Revista Forense, v.
288, out/nov/dez, 1984), no tem logrado xito, tanto que a Associao dos Advogados Americanos,
segundo informam, desaconselha o mtodo, que vem sofrendo corretivos que o desnaturam (na
Califrnia e no Missouri, os juzes passaram a ser indicados por Comisses integradas por membros
de tribunais superiores, advogados e cidados):
J na segunda metade deste sculo, o sistema de eleio dos juzes era considerado mau, seno pssimo; seu
principal vcio era a falta de independncia, sem mencionar a mediocridade da magistratura.

Hoje, segundo VERA LCIA ROCHA SOUZA JUCOVSKY, juza federal da 19 Vara
Federal da Seo Judiciria de So Paulo (Justia Federal nos Pases que a adotam in Srie Monografias do
Centro de Estudos Judicirios, Conselho da Justia Federal, 1997, p. 23), alguns estados norteamericanos escolhem seus juzes por indicao, enquanto a maioria se vale de comisso para selecionlos ou de eleio.
WILLIAM DO COUTO GONALVES abordando essa temtica, condena enfaticamente
o sistema de eletividade (O Juiz na Histria, critrios de sua escolha e a escola da magistratura in Revista de
Processo, outubro-dezembro, 1990, n 60):
Em Roma, na Frana, na Sua, na Rssia, na Iugoslvia e nos EUA - em alguns de seus Estados
-, e, inclusive no Brasil Colnia quanto aos juzes da vintena e os juzes ordinrios, e no Brasil imprio quanto
aos juzes de paz, vigorou o sistema de seleo de juzes atravs da manifestao popular por meio de votos.
(...)
Hoje, tanto entre ns como em Roma, na Frana, e em Portugal, no subsiste mais o critrio da
eletividade pela evidncia de sua impropriedade. A uma porque no hbil para
selecionar aquele que rene requisitos de personalidade e carter, cultura geral e
tambm jurdico-cientfica. A duas pelo indisfarvel comprometimento que passa
a vincular o votado ao votante, retirando daquele toda condio de ser imparcial
no pronunciamento de sua deciso.

E escolhe, entre os vrios sistemas seletivos de juzes, o de concurso pblico:

Por fim, o sistema de concurso pblico de provas para aferio do conhecimento cientfico do candidato,
e de ttulos, que o predominante em nosso Pas e que tem dado mostras ao longo dos anos, comparado com
os demais critrios e pases, o mais eficaz.

O Desembargador JOS VIDAL tambm categrico ao reprovar a adoo da eleio


popular como sistema de recrutamento de juzes (Ob. cit. p. 32):

Por eleio popular, em nosso Estado de Mato Grosso, eram escolhidos, at a dcada de 60, os juzes
de paz.
Esse sistema no se coaduna com as caractersticas imprescindveis ao magistrado: capacidade, idoneidade
moral e independncia. Pelo menos, a ser submetido ao voto popular, o candidato perderia a sua independncia.
No exerccio do cargo, ter que agir politicamente, se quiser concorrer a mais um perodo de mandato, o que
viria em prejuzo da aplicao do Direito e da realizao da Justia.

E, citando GARGIULO, conclui:

O magistrado eleito voltar-se-ia para os eleitores amigos ou inimigos e dentre essa parte que no foi seu
eleitor, no ter nele confiana alguma (Corso Elementare di Diritto Giudiziario Civile, n 29).

Acompanhando esse entendimento, o Professor RICARDO MALHEIROS FIZA


esclarece que o sistema de eleio caiu em desuso no mundo inteiro, fenmeno esse observvel nos
pases da antiga cortina de ferro, que o adotavam e vm buscando orientao, agora, de Estados da
Unio Europia, tais como a Frana e Portugal (in Eleio direta para juiz de direito? Correio Braziliense.
12.2.01).
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Os magistrados portugueses so selecionados pelo Centro de Estudos Judicirios, por


concurso pblico, exigida a participao dos aprovados em curso de formao de vinte e trs meses
antes da assuno do cargo.
Na Frana, a seleo de juzes se faz por concurso da cole Nationale de la Magistrature
Franaise, com posterior curso de formao de dois anos e sete meses.
O ingresso na magistratura italiana tambm por concurso, devendo os aprovados
passarem por curso de tirocnio de, mnimo seis meses.
Na Espanha, os candidatos devem fazer exame oral, organizados pela Escuela Judicial,
devendo participar de curso de formao de dois anos em Barcelona.
Na Alemanha, os juzes so selecionados com base nos graus obtidos nos exames finais
das faculdades de direito.
Na Holanda, os candidatos magistratura so submetidos a concurso organizado por
comisso extrajudicial. No perodo de formao bsica, de seis anos, os magistrados so analisados
pelo Instituto Nacional Holands para o Ensino Jurdico, sendo expulsos no caso de reincidncia de
comportamento reprovvel.
Resta clara, portanto, a opo europia pelo sistema que adota o concurso pblico. Fora
da Europa, podemos citar o exemplo do Japo e o novo sistema em implantao no Timor Leste, que
tambm privilegiam os exames pblicos para acesso magistratura.
Ao criticar o modelo norte-americano, cita o Professor DANIEL MEADOR, catedrtico
de Direito da Universidade da Virgnia, que, em sua obra American Courts, questiona a adequao
da funo jurisdicional ao sistema eleitoral, que demanda, entre outras providncias, filiao partidria
e apresentao de plataforma pelos magistrados. O financiamento de campanha outro grave problema,
com o crescente aumento de custo, principalmente da publicidade televisiva, essencial para o sucesso
da disputa. Nesse passo, os candidatos tm que levantar fundos junto a advogados e empresas que
podem ser partes em processos no futuro. Conclu o Professor, ento, que o dano objetividade
judicial e aparncia dessa objetividade bvio.
O sistema de livre nomeao pelo Executivo adotado em alguns Estados, mas
condenado pela maior parte da doutrina. Tal critrio adotado na Frana, na Inglaterra e na ustria,
por exemplo, para a seleo de magistrados em variados graus de jurisdio.
Na tradio Inglesa, os membros da Court of Appeal e da, logo abaixo, High Court, so
recrutados entre profissionais bem sucedidos e nomeados pela Rainha, com recomendao do Lord
Chancellor. Os demais juzes so leigos, nomeados pelo Lord Chancellor. J na experincia austraca, os
juzes so nomeados pelo Presidente por recomendao do Ministrio da Justia (Ministro Federal).
O sistema de indicao dos Tribunais e nomeao pelo Executivo adotado por ns
para a escolha dos magistrados dos rgos colegiados do Judicirio, com exceo do Supremo Tribunal
Federal, cujos membros so nomeados pelo Presidente da Repblica depois da aprovao pelo Senado
Federal.
Tal sistema tem o srio inconveniente de atrelar os integrantes de um Poder aos outros
dois. H sempre o risco de escolha de funcionrios fidelssimos do Chefe do Executivo, eis que os
corpos legislativos, normalmente, apenas ratificam o nome indicado pelo Presidente da Repblica.
Nesse passo, fcil entender porque, no Brasil, o sistema de recrutamento de juzes de
primeiro grau no alvo de crticas. O concurso pblico aqui entendido como meio democrtico de
escolha de magistrados, que ao mesmo tempo privilegia o conhecimento tcnico e a concorrncia
isonmica. No se pode dizer o mesmo do mtodo de seleo de desembargadores e Ministros de
tribunais, tendo surgido algumas propostas alternativas ao longo das discusses acerca da reforma do
Poder Judicirio na Constituio de 1988.
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Impende registrar, ainda, que, durante as audincias pblicas realizadas durante a


legislatura passada no mbito da Comisso Especial da Cmara dos Deputados destinada a dar parecer
PEC n 96/92 (Reforma do Poder Judicirio) foram ouvidas vrias autoridades e especialistas no
tema, tendo a maioria dos palestrantes se posicionado contrariamente fixao de mandato para os
membros dos tribunais, no obstante a pretenso original da proposta.
Naquela ocasio, argumentou-se que a composio dos tribunais j passa pelos rgos
legtimos de representao popular, Presidente da Repblica e Senado Federal, e que a submisso do
Judicirio ao escrutnio popular peridico levaria politizao desse Poder do Estado, o que seria
prejudicial.
Aduziu-se, na oportunidade em comento, que, ao contrrio do sistema da common law,
adotado por Pases nos quais h eleio para cargos da magistratura, nosso Pas segue a civil law, de
tradio romanstica, que no se coadunaria com tal espcie de investidura. Assim, no obstante
nossa Federao seguir o modelo da Federao norte-americana, nosso sistema judicirio aproximase do europeu em vrios aspectos, sendo de se notar que na Europa no se cogita de eleio popular
para a seleo de juzes.
Ademais, proposio nesse sentido poderia ter sua constitucionalidade questionada, por
tendente a abolir o direito individual decorrente dos princpios relativos s prerrogativas da magistratura
nacional adotados pelo legislador constituinte originrio, em afronta a clusulas ptreas explcitas
(art. 95 c/c arts. 5, 2 e 60, 4, IV da C.F.).
Os argumentos foram no sentido de que os juzes, assim como os parlamentares, por
serem membros de Poder do Estado, gozam de certas prerrogativas, que os resguardam de ingerncias
externas para o fiel cumprimento de suas atribuies. Nesse passo, foram institudas a inviolabilidade
e a imunidade parlamentares. J para os rgos do Poder Judicirio, a Carta Poltica consagrou os
predicamentos da vitaliciedade, da inamovibilidade e da irredutibilidade de vencimentos.
Nessa linha, proposio que adotasse o voto popular como mtodo de recrutamento de
magistrados viria a afetar a garantia da vitaliciedade do magistrado, adotada desde a primeira
Constituio republicana, que se traduz na vedao de sua destituio, salvo por sentena judicial
transitada em julgado. Ao lado da inamovibilidade e da irredutibilidade de vencimentos, a vitaliciedade
entendida, no sistema constitucional, como garantia da prpria instituio, do Poder, e, antes de
mais nada, do cidado, que tem direito entrega da prestao jurisdicional por rgo estatal imparcial
e independente.
No podemos deixar de notar, contudo, que vem ganhando fora a idia de dotar o
Supremo Tribunal Federal de maior legitimidade democrtica com a alterao da forma de
recrutamento de seus ministros, para que essa Corte possa se transformar definitivamente em Tribunal
Constitucional, semelhana dos Tribunais Constitucionais europeus, com participao poltica mais
ativa.
No se tem cogitado do voto popular, todavia, nas discusses da reforma do Poder
Judicirio, mas de indicao de seus membros pelos trs Poderes, passando a contar o Pretrio Excelso
com membros da carreira da magistratura. Com a fixao de mandato para os membros do STF seria
imprescindvel a previso da chamada quarentena, visando a impedir o nefasto trfico de influncia
daqueles que possuem informaes privilegiadas (art. 37, 7 da C.F.). Manifestaram-se nesse sentido,
em audincia realizada em 27.04.99 na Comisso Especial de Reforma do Poder Judicirio, os
representantes da CONAMP e da Associao Juzes para a Democracia.

A respeito do tema, a sugesto do Professor LUIZ FLVIO GOMES h que ser


reproduzida, no s porque fulcrada em estudos percucientes do Poder Judicirio, mas tambm porque
privilegia a pluralidade poltica, conforme podemos constatar (A dimenso da Magistratura no Estado
Constitucional e Democrtico de Direito .So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 1997, p. 180):
A forma mais democrtica de composio do Supremo deveria contar com a participao,
paritria e seqencial, do prprio Supremo, da Cmara dos Deputados, da Ordem dos Advogados do
Brasil e do Ministrio Pblico. O primeiro faria lista trplice, dentre Magistrados brasileiros; os demais
apresentariam listas sxtuplas, dentre juristas, que seriam transformadas em listas trplices pelo Supremo.
Estas seriam encaminhadas ao Presidente da Repblica para a escolha final, depois de aprovado o
nome pelo Senado Federal. Seria uma forma de escolha bastante democrtica, mas no tudo: urge
impor limitao ao tempo de permanncia do Ministro da Corte. O supremo deve ser renovado com
o passar do tempo, respeitando-se, no entanto, a vitaliciedade dos atuais ocupantes.
Sugesto semelhante foi externada pelo Professor DALMO DE ABREU DALLARI, em
sua obra O Poder dos Juzes, in verbis:
Seria mais razovel, e mais condizente com a democracia, permitir que entidades
representativas de advogados, juzes e do Ministrio Pblico, bem como os tribunais superiores federais
e estaduais, apresentassem sugestes de nomes. Entre os trs que obtivessem maior nmero de
indicaes, o Presidente da Repblica escolheria um nome para ser submetido aprovao do Senado.
Esse procedimento daria publicidade ao processo de escolha, evitando a premiao de amigos do
rei, assegurando a legitimidade do escolhido. (O Poder dos Juzes. So Paulo, Ed. Saraiva, 1996, p.
115)
Impende lembrar, contudo, que tal sistema de escolha vem sendo adotado quando se
trata de Tribunais Constitucionais propriamente ditos, segundo o modelo existente na Europa. O
Supremo Tribunal Federal no tem o mesmo perfil dos Tribunais Constitucionais europeus, uma vez
que suas competncias constitucionais ultrapassam o controle de constitucionalidade abstrato. De
fato, o Supremo Tribunal Federal tambm constitui a ltima instncia da jurisdio ordinria no
Brasil.
Em Portugal, o Tribunal Constitucional no integra o Poder Judicirio, sendo sua misso
o controle de constitucionalidade, assim como os demais tribunais constitucionais europeus. Tratase de um rgo de soberania, dotado de autonomia administrativa e financeira, cujos membros, treze
ao todo, tm mandato de nove anos, no renovvel. Dez membros so eleitos pela Assemblia da
Repblica, por maioria de 2/3; os outros trs integrantes so cooptados pelos dez primeiros, tambm
por maioria de 2/3.
Esse mesmo modelo encontrado na Espanha, v.g., cujo Tribunal Constitucional
composto de quatro integrantes designados pela Cmara, quatro pelo Senado, por maioria de 3/5;
dois pelo Governo e dois pelo Consejo General del Poder Judicial.
Nesse passo, merece especial destaque o importante estudo do Professor ALEXANDRE
DE MORAES sobre os Tribunais Constitucionais e o Supremo Tribunal Federal, que conclui pela
necessidade de transformao do Eg. STF em Corte de constitucionalidade, nos seguintes termos:
O Supremo Tribunal Federal deve transformar-se exclusivamente em Corte de constitucionalidade,
dirigindo seus trabalhos para a finalidade bsica de preservao da supremacia constitucional e defesa
intransigente dos direitos fundamentais.

A transformao do STF em um exclusivo Tribunal Constitucional exige maior


aperfeioamento das normas constitucionais destinadas a sua composio e forma de investidura de
seus membros, devendo contemplar-se participao mais efetiva dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio na escolha dos membros do Tribunal Constitucional, a fim de garantir-se maior legitimidade
da justia constitucional.
A atual regra de vitaliciedade dos membros do STF deve ser substituda pela previso de
mandatos nos moldes do Conselho Constitucional francs e dos Tribunais Constitucionais alemo,
portugus, italiano e espanhol, com a finalidade de adequao social da Corte e constante renovao
de sua legitimidade.
A reconduo ao cargo de ministro do STF deve ser vedada, para garantir-se total
independncia da jurisdio constitucional.
Os membros do STF devem ser escolhidos, de maneira proporcional, pelos representantes
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Assim, quatro devem ser escolhidos, respeitados os
requisitos capacitrios e os impedimentos constitucionais, e mediante parecer opinativo do Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, livremente pelo Presidente da Repblica; quatro ministros
eleitos pelo Congresso Nacional, sendo dois por maioria absoluta da Cmara e dois por maioria
absoluta do Senado; e os trs restantes pelo prprio STF, entre membros de carreira da magistratura
e do Ministrio Pblico. (Jurisdio constitucional e tribunais constitucionais; garantia suprema da
constituio. So Paulo, Atlas, 2000, p. 324)
A Reforma do Judicirio em tramitao no Congresso, contudo, no trata da matria,
deixando passar a oportunidade de aperfeioar o sistema de recrutamento dos membros do Supremo
Tribunal Federal, no obstante a apresentao de emendas a respeito do tema nas Comisses
competentes (PECs 96/92, na Cmara e 29/00, no Senado).
Em verdade, a estrutura judiciria brasileira se aproximaria do modelo democrtico
contemporneo a que se refere EUGNIO ZAFFARONI se os membros do rgo de cpula do
sistema judicial, o STF, fossem escolhidos com a participao dos trs Poderes constitudos ou de
entidades representativas das funes essenciais da Justia. Tal alterao constitucional poderia ser
proposta independentemente da tramitao da reforma do Poder Judicirio em curso. Contudo, as
chances de sua apreciao antes do trmino da votao da reforma seriam pequenas. Ademais, a
apresentao de proposta idntica a outra que j tenha sido aprovada ou rejeitada na mesma sesso
legislativa, ou transformada em diploma legal poderia acarretam a prejudicialidade da matria, conforme
determinam os arts. 163 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e 334 do Regimento Interno
do Senado Federal.
Quanto aos demais tribunais, vrios estudos vm apontando a necessidade de
democratizao da seleo de seus membros por meio de eleio pelos juzes togados vinculados
respectiva Corte. Uma vez adotado o critrio eletivo, cada categoria representada nos tribunais poderia
escolher seus representantes por eleies diretas, pelos prprios integrantes das categorias
representadas. Registre-se, nesse sentido, a tese aprovada no VII Encontro Regional dos Magistrados
do Trabalho da 4 Regio Porto Alegre 1991. Compartilha tambm dessa idia a Associao
Nacional dos Juzes Federais, cujo representante compareceu perante a Comisso Especial de Reforma
do Poder Judicirio (PEC 96/92), em audincia pblica de 27.04.99.

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