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Ps-Graduao On-Line

Aula 16 Ao de Desapropriao e
Retrocesso

Prof. Luiz Antonio Scavone Junior

Desapropriao direta - Fases:

PRIMEIRA FASE
Decreto de utilidade ou necessidade
pblica/interesse social (art. 5 do Dec.-lei
3.365/41 e Lei 4.132/62)
SEGUNDA FASE
Atravs da ao de desapropriao, com prvia
e justa indenizao em dinheiro e adjudicao
do bem ao Poder Pblico.

Contestao (art. 20, do Decreto-lei


n. 3.365/41)

Somente versar sobre:


vcio do processo;
impugnao do preo de oferta; e,

Possvel ilegalidade da discricionariedade (nesse


sentido o art. 9 da Lei 3.365/41, que probe ao judicirio o
exame da utilidade pblica - Kiyoshi Harada
Desapropriao Atlas, 1999, p. 76) .

Permite-se, assim, verificar a adequao a um dos


casos de necessidade ou utilidade pblica do art. 5,
do Decreto n. 3.365/41. Melhor em ao direta do
art. 20, no na contestao.

Indenizao prvia e justa, em dinheiro


A imisso na posse, pelo expropriante, s pode
ocorrer depois de avaliao efetuada por Perito
nomeado pelo juiz, estabelecendo o valor do bem,
com depsito pelo Poder Pblico:

Tribunal de Justia de So Paulo


DESAPROPRIAO - Imisso provisria na posse Autorizao, condicionada avaliao prvia do
imvel expropriado, que no se substitui pelo
depsito de seu valor venal - Aplicao do artigo 5,
inciso XXIV, da Constituio da Repblica - Recurso
provido. (Agravo de Instrumento n. 064.856-5 Itapecerica da Serra - 7 Cmara de Direito Pblico Relator: Srgio Pitombo - 06.04.98 - V. U.).

Mais um acrdo sobre o pagamento e a imisso de posse


Tribunal de Justia de So Paulo
Desapropriao - DAEE - Determinao de avaliao
prvia para efeito de imisso na posse, mesmo diante de
LAUDO AVALIATRIO REALIZADO PELA AUTARQUIA
PARA DEPSITO DA OFERTA - Possibilidade, pois o Juiz
no tem conhecimentos tcnicos que lhe permitam aferir a
justeza do laudo administrativo - A preponderncia do
interesse pblico no autoriza a retirada das faculdades
que constituem o exerccio do direito de propriedade, sem
o depsito de indenizao correspondente - Recurso no
provido. (Agravo de Instrumento n. 99.357-5 - Guarulhos 8 Cmara de Direito Pblico - Relator: Teresa Ramos
Marques - 02.12.98 - V.U.)

Atualmente:
Agravo de Instrumento 8141885500 Relator: Ricardo Anafe
- Comarca: So Paulo - rgo julgador: 13 Cmara de
Direito Pblico - Data do julgamento: 01/10/2008 Data de
registro: 28/10/2008 - Avaliao provisria - Avaliao
provisria deve anteceder a imisso na posse, pena de
rompimento do regramento vigente, ex vi da inteligncia
dos arts. 14 e 23 da lei de regncia.
Na fundamentao:
Em verdade, a interpretao harmnica da legislao de
regncia, mormente quanto seus artigos 14 e 23, reclama a
avaliao prvia e seu respectivo depsito, por certo, antes
da imisso na posse. Noutro giro, a avaliao provisria
no causa nenhuma espcie de risco de dano, at
porqu por se tratar de procedimento de essncia
basicamente efmera e sem os mesmos rigorismos do
laudo definitivo, o ato se sucede com presteza.

Levantamento (art. 34 do Decreto-lei n. 3.365/41)


Se houver discrdia acerca do valor, mesmo
aps a avaliao: 80 % do valor depositado;
E, ainda que no haja discrdia, pretendendo o
expropriado levantar a quantia, dever:
provar a propriedade;
provar, atravs de certides, quitao de
tributos que incidam sobre o imvel; e,
publicar editais, com o prazo de 10 dias para o
conhecimento de terceiros.

Retrocesso
obrigao que tem o expropriante de oferecer o bem ao
expropriado, quando no lhe der o destino declarado no ato
expropriatrio (CC, art. 519)
Vedada a Reivindicatria (art. 35), possvel a anulatria
ao de retrocesso (STJ - REsp 623.511/RJ, Rel. Ministro
Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 19.05.2005, DJ
06.06.2005 p. 186)

Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de


necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, no tiver o destino para que se
desapropriou, ou no for utilizada em obras ou
servios pblicos, caber ao expropriado direito
de preferncia, pelo preo atual da coisa.

Acerca da natureza jurdica da retrocesso, temos trs correntes


principais: aquela que entende ser a retrocesso um direito real em
face do direito constitucional de propriedade (CF, artigo 5, XXII) que s
poder ser contestado para fins de desapropriao por utilidade
pblica, CF, artigo 5, XXIV [portanto, possvel a reintegrao do imvel
REsp. 1134493/MS - 2009/0130921-7 2 Turma 15.12.2009]. Uma outra
entende que o referido instituto um direito pessoal de devolver o bem
ao expropriado, em face do disposto no artigo 35 da Lei 3.365/41, que
diz que os bens incorporados ao patrimnio pblico no so objeto de
reivindicao, devendo qualquer suposto direito do expropriado ser
resolvido por perdas e danos.. Por derradeiro, temos os defensores da
natureza mista da retrocesso (real e pessoal) em que o expropriado
poder requerer a preempo ou, caso isso seja invivel, a resoluo
em perdas e danos. 3. Esta Superior Corte de Justia possui
jurisprudncia dominante no sentido de que no cabe a retrocesso no
caso de ter sido dada ao bem destinao diversa daquela que motivou
a expropriao [se for finalidade pblica]. (REsp 819191 / SP ; RECURSO
ESPECIAL2006/0031496-2 Ministro Jos Delgado Primeira Turma)

Aspectos processuais
Legitimidade ativa (Arts. 2 e 3 do Decreto-lei n.
3.365/41)
Unio, Estados e Municpios; Os bens dos
Estados e Municpios, pela Unio; Os bens dos
Municpios, pelo Estado;
Concessionrios de servios pblicos (por
exemplo, de rodovias), apenas para os atos
materiais,
mediante
delegao
no
decreto
expropriatrio, adjudicando o bem para o Poder
Pblico.
Legitimidade passiva: proprietrio ou promissrio
comprador com ttulo registrado (h controvrsias
com relao ao promitente comprador art. 34, do
Decreto-lei n. 3.365/41).

Aspectos processuais
Foro competente: foro da situao dos bens
expropriados; sendo a Unio a expropriante, no
Distrito Federal ou no foro da Capital do Estado,
onde for domiciliado o ru (Decreto-lei n.
3.365/41, art. 11);
Valor da causa: valor dos bens expropriados;
Fundo de comrcio: apenas por ao de
indenizao autnoma.