De La EIB Hacia La EIIP. Logros, Dificultades y Desafíos de La Educación Intercultural Bilingüe en Bolivia en El Marco Del Estado Plurinacional

De la EIB hacia la EIIP.
Logros, dificultades y desafos de la

educacin intercultural bilinge en Bolivia
en el marco del Estado plurinacional1
Guido C. Machaca Benito2
Responsable de proyectos e investigador FUNPROEIB Andes

Docente Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba, Bolivia
Coordinador del Programa de Fortalecimiento de
Liderazgos Indgenas (PROEIB Andes)
Introduccin

En Bolivia, la educacin intercultural bilinge
EIB, de manera asociada a la participacin social en
la educacin, es una de las principales propuestas que
los pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones
matrices, han logrado incorporar como poltica
pblica en la Reforma Educativa de 1994, mediante
la Ley 1565. Esta propuesta, a diferencia de algunos
pases de la regin, se ha generado y construido en el
seno de los movimientos populares e indgenas desde
la dcada de 1980.
El presente documento, pese a referirse a Bolivia, est centrado fundamentalmente

en lo que sucede en la regin andina. Agradezco a los colegas Pedro Plaza, Vicente
Limachi y Alex Cuiza por sus comentarios y sugerencias que contribuyeron a
mejorar el presente documento.
Pedagogo y magster en Educacin Intercultural Bilinge. Responsable de

proyectos e investigador de la Fundacin para la Educacin en Contextos de
Multilingismo y Pluriculturalidad (FUNPROEIB Andes); docente de la Facultad
de Humanidades de la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba, Bolivia;
y coordinador del Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indgenas que se
implementa, en coordinacin de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios
(CEPOs), en el Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge
para los Pases Andinos (PROEIB Andes) de la misma universidad.
Guido C. Machaca Benito

La EIB, en la actualidad, es una poltica
constitucional porque forma parte de la nueva carta
magna, promulgada en febrero de 2009, y contemplada
en el Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin
Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez, aprobado
por el Congreso Nacional de Educacin, en julio de
2006, con el denominativo de Educacin Intracultural,
Intercultural y Plurilinge EIIP. La EIB y la EIIP,
desde nuestro punto de vista, en esencia son lo mismo,
slo que la modificacin del nombre le ha posibilitado
ampliarse, profundizarse y radicalizarse; es decir,
ahora debe aplicarse en todo el sistema educativo y
recuperar su dimensin poltica primigenia con la
que naci.

La EIB, desde la dcada de 1980, se ha
venido construyendo por fases; pues, emergi como
propuesta, se convirti luego en proyecto, pas
despus a constituirse poltica pblica y ahora es
poltica constitucional. En el presente documento
mostraremos, luego de describir el contexto nacional
y el proceso histrico por el que atraves, los logros
y dificultades ms importantes, as como los desafos
actuales que tiene la EIB en el marco del Estado
plurinacional como ahora se define Bolivia.
72
De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

De esta manera, esperamos contribuir, desde la
experiencia boliviana, al debate y reconceptualizacin
de la EIB en Amrica Latina; pero, sobre todo, a la
reinvencin de esta propuesta para que los Estados, en
respuesta a la emergencia indgena creciente, definan
e implementen polticas educativas que respondan a
las demandas y expectativas de los pueblos indgenas
que, entre otros aspectos, aspiran a una educacin
socioculturalmente pertinente y de calidad que
coadyuve en la constitucin de sociedades y Estados
participativos y con justicia socioeconmica.
1. Descripcin sucinta del contexto

Bolivia, segn datos del Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda de 2001, posee 8 274 325
habitantes3 y una superficie territorial de 1 098 581
kilmetros cuadrados. Administrativamente, est
dividida en 9 departamentos (Beni, Chuquisaca,
Cochabamba, La Paz, Oruro, Pando, Potos, Santa Cruz
y Tarija), 112 provincias y 324 secciones municipales.
(INE 2002)
De acuerdo a las proyecciones estadsticas, actualmente la poblacin total supera los 10 millones de habitantes.
73
Mapa 1
Bolivia: Lenguas indgenas segn departamentos
Fuente: Subcomponente TCOs-UGTIs/Equipo Central, 2004.

La poblacin, segn los departamentos, es
variable, ya que el departamento que cuenta con ms
habitantes es La Paz, con ms de 2 300 000 habitantes;
le sigue Santa Cruz, con alrededor de 2 000 000 de
habitantes; y en tercer lugar se encuentra Cochabamba,
con algo ms de 1 400 000 habitantes, por eso, estos tres
departamentos constituyan el eje socioeconmico del
pas. En contraste, los departamentos menos poblados,
en orden creciente, son Pando, con 52 500 habitantes;
continan Tarija y Potos, cada uno con algo ms de
391 000 habitantes. Con poblaciones intermedias a
ambos extremos, estn los departamentos de Beni,
Chuquisaca y Oruro.
74

De acuerdo con el mismo censo, la poblacin
urbana4 alcanza el 62%, mientras que la rural el 38%
(ibd.). Este hecho, sin embargo, no significa que la
poblacin indgena, que tradicionalmente vive en
el rea rural, haya disminuido. Lo que pasa es que
la poblacin indgena se est desplazando hacia los
centros urbanos en busca de mejores condiciones y
oportunidades laborales, econmicas y sociales, sin que
ello implique la prdida de la identidad sociocultural
o la disociacin con su comunidad y regin de origen.
La poblacin y los pueblos indgenas, hoy en da,
son temas que conciernen y estn insertos tambin
en el mbito del rea urbana (Machaca, 2010b: 59).
Esto implica que tanto la residencia en la comunidad
como el manejo de la lengua indgena ya no son
necesariamente requisitos imprescindibles para
definir la identidad indgena.

El 62% de la poblacin boliviana de 15 aos y
ms se autoidentific como miembro de un pueblo
indgena. Si agregamos a ese porcentaje a personas
menores de 15 aos, cuyos padres manifiestan ser
indgenas y, adems, sealan que su lengua materna
es indgena, este porcentaje alcanza el 66%. Lo que
significa que en Bolivia la poblacin que se asume
como indgena constituye los dos tercios del total
nacional (p. cit.: 60). Del total de la poblacin que se
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica (INE), tcnicamente se denomina rea urbana a centros poblados con 2 000 o ms habitantes.
75
asume como indgena, el 49% constituye el quechua,

el 41% el aimara y en el restante 10% los ms de 30
pueblos indgenas que viven en el Chaco, Oriente y
la Amazona. Todos los departamentos de Bolivia,
en diversas proporciones, cuentan con poblacin
indgena. Los que ms poseen son Potos con el 84%,
La Paz con el 77%, Cochabamba y Oruro, cada uno con
el 74%, respectivamente. En cambio, los departamentos
que menos poblacin indgena poseen son Pando con
el 16% y Tarija con el 20%.

En Bolivia viven 36 pueblos indgenas localizados
en cuatro ecorregiones: Andes (valle y altiplano),
Chaco, Oriente y Amazona. Esta peculiaridad
muestra el carcter multitnico, multicultural y
multilinge del pas en donde pese a la conquista
y colonizacin hispnica, as como a las polticas del
perodo Republicano que pretendieron aniquilar
las diferencias culturales para homogeneizarlas los
pueblos indgenas, en diversos grados, mantienen an
su identidad y varios componentes o aspectos de sus
matrices culturales. (Machaca y Lpez, 2007: 16)

La situacin educativa de la poblacin indgena
en Bolivia, respecto al acceso y permanencia en la
educacin, con relacin a la poblacin no indgena,
no es equitativa. Los indgenas, con relacin a los
no indgenas, son los que presentan mayores tasas
de analfabetismo (18% frente al 7%); menor tasa de
asistencia escolar (72% frente al 83%); menor promedio
76
de aos de estudio (6.5% frente al 9.1%); mayor tasa

de acceso al nivel primario (47% frente al 37%); menor
tasa de acceso al nivel secundario (26% frente al 36%);
y menor tasa de acceso al nivel superior (11% frente al
21%). (Machaca, 2010b: 160)

Desde que Evo Morales Ayma asumi el
gobierno, en 2006, las posibilidades de acceso a la
educacin primaria, secundaria y superior por parte de
estudiantes de los sectores populares e indgenas est
en aumento. En la educacin superior universitaria,
como nunca antes, jvenes de estos sectores, mediante
una serie de becas, tanto dentro como fuera del pas,
estn incursionando en diversas universidades y
carreras5. Las principales organizaciones indgenas
del pas, hasta el 2009, lograron conseguir alrededor
de 1 500 becas, la mayora de ellas a los centros
educativos pblicos y una cantidad considerable al
exterior, principalmente a Cuba y Venezuela.

Esta mejora en el acceso, sin embargo,
contrasta con el estancamiento de la calidad
educativa, pese a que la Nueva Constitucin Poltica
del Estado prescribe polticas claras al respecto y
que, en general, son consideradas de avanzada si
comparamos con los pases de la regin. En efecto, la
Hasta el presente, en la Universidad Indgena Boliviana (UNIBOL), creada

mediante Decreto Supremo, en agosto de 2008, estaran matriculados alrededor
de 900 estudiantes indgenas del pas que estudian diversas carreras con becas
proporcionadas por el Estado.
77
EIB ahora denomina EIIP, no llega an a concretarse

en el sistema educativo. Est vigente en el plano
discursivo y conceptual, pero no logra concretarse en
el plano de las estrategias, metodologas, didcticas
y los materiales educativos. Es ms, muchas escuelas
rurales, localizadas principalmente en las regiones
quechua, aimara y guaran, que en el contexto de la
Ley 1565 aplicaban la modalidad de la EIB, ahora han
dejado de hacerlo.

El gobierno actual, en el marco de la
construccin del Estado Plurinacional, que deja en el
pasado al Estado Republicano, ya promulg la Ley del
rgano Electoral, Ley del rgano Judicial, Ley del
Rgimen Electoral, Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional y, ltimamente, la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin. Esta ltima, aunque
de manera general, tiene componentes referidos
a la educacin. En opinin del Gobierno, se habra
sentado la estructura del nuevo Estado para sobre ella
promulgar nuevas leyes con nfasis en lo social.

En el campo estrictamente educativo, el
Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana
Avelino Siani y Elizardo Prez contina en la
agenda de la Asamblea Legislativa Plurinacional y
parece ser inminente su aprobacin hasta el fin de
la presente gestin, pese al rechazo pblico de la
Confederacin Nacional de Maestros Urbanos. Este
hecho, desde el ao 2006 hasta el presente, est
78
provocando un desconcierto en los mbitos tcnicocurricular y administrativo-institucional del sistema

educativo porque algunos sectores, dependiendo de
sus intereses particulares y circunstanciales, rigen su
accionar a la Ley 1565 y otros a los preceptos de la
nueva carta magna y del anteproyecto de educacin.
Con todo, la nueva ley educativa a promulgarse deber
concuasar y ser compatible con la Nueva Constitucin
y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
2. Breve esbozo histrico de la EIB

La construccin de la EIB en Bolivia ha seguido
un proceso de varios aos donde el denominador
comn fue la activa participacin de los movimientos
sociales. Es ms, como veremos en los siguientes
prrafos, esta propuesta educativa surgi en el
seno de las organizaciones populares e indgenas;
posteriormente, con el apoyo de la cooperacin
internacional y el involucramiento del Ministerio de
Educacin, se convirti en proyecto; luego de validarse
como proyecto pedaggico se constituye en poltica
pblica porque es parte fundamental de una Ley de
Reforma Educativa; y, finalmente, se convierte en
poltica constitucional porque est inserta en la carta
magna. Veamos, grosso modo, estas fases o estadios
por los que atraves la EIB en Bolivia6.
Si bien en este documento presentamos estas cuatro fases, estamos seguros

de que la EIB tambin tiene otros importantes antecedentes en su proceso de
construccin que hoy no los mencionamos.
79
La EIB como propuesta

Fueron directivos y bases de la Confederacin
Nacional de Maestros de la Educacin Rural de Bolivia
CONMERB, la Central Obrera Boliviana COB y
la Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia CSUTCB, en sus diversos
eventos y debates polticos, los que definieron a la
EIB como una propuesta alternativa a la educacin
tradicional que se imparta en el marco del Cdigo de
la Educacin Boliviana, de 1955.

En efecto, la CONMERB, en el periodo de
retorno de la democracia con el gobierno de la Unidad
Democrtica Popular, comienza a cuestionar la accin
poltica hegemnica y culturalmente homogeneizadora
del Estado con relacin a los pueblos indgenas y,
dentro de ella, la accin colonizadora y reproductora
del sistema socioeconmico que realizan los maestros.
En su documento titulado Nuevas Proyecciones de
la Educacin Boliviana, concibe a la EIB como un
proyecto educativo descolonizador en el contexto del
proceso de liberacin social de nuestras mayoras
tnicas () y que tiene como fin ltimo () la
superacin y liquidacin definitiva de los resabios
colonialistas an subsistentes. (CONMERB, 1985: 25,
27, 33)
80

La COB, por su parte, en septiembre de 1988,
aprueba el documento titulado Proyecto Educativo
Popular, el mismo que presenta en el Congreso
Nacional de Educacin, de 1992. En este documento,
la EIB es un componente programtico destinado a
rescatar, revalorar y desarrollar las lenguas y culturas
nativas, afianzar la identidad tnica, desarrollar la
conciencia de la clase explotada de las grandes mayoras
autctonas y fortalecer la identidad nacional del pas.
La educacin intercultural bilinge se define ()
como una educacin descolonizadora de connotacin
esencialmente poltica y no meramente pedaggica.
(COB, 1989: 50, 64, 67, 68)

La Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB,
cumpliendo el mandato de su IV Congreso Ordinario,
realizado en septiembre de 1989, elabora y aprueba
una Propuesta Educativa denominada Hacia una
Educacin Intercultural Bilinge, donde plantea para
la educacin boliviana la necesidad de implementar
un currculo intercultural bilinge. (Centro Cultural
Jayma, 1991: 21)

Para la CONMERB, la COB y la CSUTCB, la
EIB, ms all de poseer fines y objetivos pedaggicos,
lingsticos y culturales, se caracteriza en ltima
instancia por su dimensin poltica porque se la
plantea como una propuesta y accin descolonizadora.
Tiene un fuerte componente pedaggico porque se
81
propone mejorar la cobertura y la calidad educativa;

pero su prctica trasciende lo pedaggico y se orienta
a lo poltico e ideolgico.
La EIB como proyecto

Luego de que las principales organizaciones
populares e indgenas (CONMERB, COB y CSUTCB)
demandan la EIB como alternativa a la educacin
tradicional, durante 1988 y 1994, y an en el contexto
del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955, el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNICEF y el Ministerio de Educacin y Cultura
MEC despliegan acciones educativas con nios
indgenas de las regiones quechua, aimara y guaran.
Se trata, entonces, de la implementacin del Proyecto
de Educacin Intercultural Bilinge, ms conocido
como PEIB.

Durante el periodo de aplicacin, el PEIB cubri
hasta el cuarto grado con materiales en lengua materna
(aimara, quechua y guaran), castellano como segunda
lengua, matemtica y ciencias de la vida en todas las
escuelas con las que se haba iniciado en 1990. Este
nmero fue incrementndose gradualmente hasta
que, en 1994, lleg a atender 25 ncleos escolares, 130
centros educativos rurales, 396 maestros y alrededor
de 8 600 educandos en los primeros cinco grados de
la escuela primaria (Lpez, 2005: 134). El PEIB tuvo
como fines:
82
el fortalecimiento de las identidades indgenas; el

desarrollo de la solidaridad y trato igualitario entre
nacionalidades (); la articulacin real dentro de un
Estado pluricultural, multilinge y plurinacional; el
fortalecimiento del autodesarrollo econmico, social y
cultural de las nacionalidades; y la revalorizacin (...) de
las lenguas indgenas. (ETN, 1990: 9-10)
Los objetivos del PEIB, por otro lado, buscaron
explcitamente:
contribuir al proceso de reforma educativa, implementar
una educacin intercultural bilinge de mantenimiento
y desarrollo, capacitar a docentes en la modalidad de
la enseanza intercultural bilinge y validar en tanto
propuesta pedaggica la modalidad de la educacin
intercultural bilinge. (ibd.)

Los fines del PEIB, desde nuestra percepcin, se
cumplieron parcialmente; mientras que los objetivos
en su integridad, porque la EIB poco despus se
constituy en la base de la Reforma Educativa, como
veremos en el siguiente punto.
La EIB como poltica pblica

La Ley 1565 de la Reforma Educativa, de
1994, sustituy al Cdigo de la Educacin Boliviana,
de 1955, y fue diseada por el Equipo Tcnico de
Apoyo a la Reforma Educativa ETARE, y dirigido
desde el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin.
El Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, de
entonces, fue involucrado en la fase de ejecucin.
83

Mediante esta Ley se pretende la transformacin
institucional-administrativa y pedaggica-curricular
de la educacin. Propone un redimensionamiento
del Ministerio de Educacin, incorpora el enfoque
de la educacin intercultural bilinge, reorienta la
formacin de docentes mediante la aplicacin de un
diseo curricular base, promueve la participacin de
los padres de familia tanto en el control social como en
la gestin pedaggica y pone nfasis en el aprendizaje
de los educandos. (Machaca, 2005: 39)

La Ley de Reforma Educativa incorpora como
dos de los ejes principales a la EIB y a la participacin
social en la educacin, que fueron previamente
validadas en el Proyecto de Educacin Intercultural
Bilinge. La EIB, como modalidad educativa, es
una de las bases y un objetivo del sistema educativo
nacional, ya que seala que la educacin boliviana
es intercultural y bilinge, porque asume la
heterogeneidad sociocultural del pas en un ambiente
de respeto entre todos los bolivianos, hombres y
mujeres. (Artculo 1 y pargrafo 5 de la Ley 1565)

En la gestin 2002, de 14 827 unidades educativas
de dependencia pblica, el 19.5% fueron identificadas
como establecimientos que aplicaban la modalidad
bilinge que, en conjunto, abarcaban a 192 238
alumnos (Nucinkis, 2006: 39). Se ha implementado
solamente en el nivel primario de la educacin
formal del rea rural. Se sabe que con esta modalidad
84
educativa, durante el proceso de implementacin de la

Reforma Educativa, se logr abarcar con los materiales
educativos respectivos hasta el segundo ciclo del nivel
primario.
La EIB como poltica constitucional
Luego de 10 aos de implementacin de la Ley
1565 de la Reforma Educativa, en el 2004, diferentes

sectores promovieron y exigieron la evaluacin de
dicha ley. Desde el 2004 hasta el 2006, se efectuaron en
el pas diversos eventos (congresos departamentales,
talleres nacionales, seminarios sectoriales, etc.),
dirigidos desde el Ministerio de Educacin y por el
Consejo Nacional de Educacin CONED, lo que
concluy con el Congreso Nacional de Educacin,
realizado en Sucre en julio de 2006, pero esta vez
bajo el reciente gobierno de Evo Morales Ayma y del
Ministro de Educacin de entonces, Dr. Flix Patzi.

Este Congreso, con la participacin de los
diferentes sectores, aprob el Anteproyecto de Nueva
Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y
Elizardo Prez. En el captulo de bases, fines y
objetivos de la educacin boliviana, se menciona que
la educacin: () es la ms alta funcin del Estado;
es descolonizadora; es comunitaria, democrtica
y participativa; es intracultural, intercultural y
plurilinge (). De igual modo, se hace referencia al
Estado y el sistema educativo plurinacional (CNNLEB,
85
2006). Cabe hacer notar que la mayora de estas

propuestas fueron planteadas por el Bloque Educativo
Indgena7, mediante su documento titulado Por una
educacin indgena originaria. Hacia la autodeterminacin
ideolgica, poltica, territorial y sociocultural, que fue
presentado y defendido en todos los eventos previos y
en el mismo Congreso Educativo Nacional.

Cuando se inici el proceso de la Asamblea
Nacional Constituyente en el pas, los planteamientos
y propuestas principales en el campo educativo de los
sectores populares e indgenas ya estaban definidos.
Estos sectores, a travs de diferentes estrategias,
lograron que sus planteamientos estn insertos en la
Nueva Constitucin Poltica del Estado. Es as que la
nueva carta magna incluye la EIIP y la participacin
social comunitaria en la educacin, as como la
descolonizacin, y el sistema educativo y el Estado
plurinacionales. Una vez ms, ha sido desde el mbito
de la accin educativa que se interpela y proponen
cambios sustanciales en el Estado y la sociedad.
Conformado por el Consejo Nacional de Ayllus y Markas de Qullasuyu, la

Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, la
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, la Asamblea del Pueblo Guaran,
la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia, la Federacin Nacional
de Mujeres de Bolivia Bartolina Sisa y los Consejos Educativos de los Pueblos
Originarios.
86
3. Nuevo marco legal de la educacin

La Nueva Constitucin Poltica del Estado,
aprobada mediante un referndum en enero del
2009, y promulgada en febrero del mismo ao, hace
mencin a una serie de caractersticas que identifican
y caracterizan ahora al Estado boliviano, as como
a su sistema educativo. Veamos, a travs de algunos
artculos, algunas de estas peculiaridades:

Artculo 1.
Bolivia se constituye en un Estado () Plurinacional
(), intercultural, descentralizado y con autonomas.
Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico ().
Artculo 5.
I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y
todos los idiomas de las naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos, que son el aymara, araona, baure,
bsiro, canichana ().
Artculo 77.
I. La educacin constituye una funcin suprema y
primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene
la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y
gestionarla.
II. El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el
sistema educativo ().
Artculo 78.
I.La educacin es unitaria,pblica,universal,democrtica,
participativa, comunitaria, descolonizadora y de
calidad.
II. La educacin es intracultural, intercultural y
plurilinge en todo el sistema educativo.
87
Artculo 81.
I. La educacin es obligatoria hasta el bachillerato.
II. La educacin es fiscal y gratuita en todos los niveles
hasta el superior.
Artculo 83.
Se reconoce y garantiza la participacin social, la
participacin comunitaria y de los padres de familia en el
sistema educativo, mediante organismos representativos
en todos los niveles del Estado, y en las naciones y
pueblos indgena originario campesinos (cursiva y
resaltado nuestro). (Repblica de Bolivia 2009: 3 y 14)

Como se puede colegir de las citas precedentes,
Bolivia se asume como Estado plurinacional y, al
mismo tiempo, reconoce como oficiales las lenguas
de los pueblos indgenas que habitan en el pas, en
contraposicin del Estado-Nacin, vigente desde
su fundacin en 1825, que soslay e ignor a los
pueblos indgenas y sus respectivas culturas y lenguas
y, mediante ciertas polticas, pretendi aniquilarlos
y homogeneizarlos bajo el principio del mestizaje.
La nocin de plurinacional, desde nuestro punto
de vista, implica el reconocimiento, de facto, a los
diversos pueblos indgenas en calidad de naciones
que poseen sistemas econmico-productivos, polticoorganizativos y socioculturales especficos y propios.

La educacin, de acuerdo con la nueva
constitucin, es ahora intracultural, intercultural
y plurilinge EIIP; adems de participativa,
comunitaria y descolonizadora. La EIIP, desde nuestro
punto de vista, se constituye en una propuesta de
88
continuidad inevitable de la EIB; a pesar de que algunos

las contraponen y presentan como diferentes. Son
propuestas que se complementan; es ms, la EIIP no
puede ser entendida prescindiendo de la EIB porque
es su fuente y referente fundamental. Entre algunas de
las diferencias que muestran la complementariedad
que sealamos, podemos mencionar las siguientes:
La EIB naci como propuesta y, luego de
validarse como proyecto por presin de las
organizaciones populares e indgenas del pas,
se convirti en poltica pblica mediante la Ley
1565 de la Reforma Educativa de 1994, en un
periodo de gobierno neoliberal. Sobre esa base
y experiencia precedente, con el denominativo
de EIIP, se consagra en poltica constitucional,
en el 2009, en el actual periodo de gobierno
antineoliberal, del Estado plurinacional o de
socialismo comunitario, como algunos del
gobierno suelen denominarlo. Al pasar de EIB a
EIIP se desmarca ideolgicamente del periodo
neoliberal.
La EIB en el plano epistemolgico plantea la
valoracin e incorporacin de los conocimientos
y saberes de los pueblos indgenas al currculo
de la educacin formal. Ahora, en la propuesta
de la EIIP, se da un salto cualitativo; pues se
propone que los conocimientos y saberes
indgenas sean considerados como un sistema
89
epistemolgico para, sobre esa base, promover

un dilogo epistemolgico o, como otros
prefieren llamar ahora, propiciar y construir
una epistemologa intercultural.
La EIB cuando se convierte en poltica pblica
es concebida, en la prctica, como una propuesta
educativa con nfasis en los componentes
culturales y lingsticos. Cuando se convierte
en poltica constitucional, en teora, recupera
el componente poltico con el que naci. Es
as que ahora se explicita a la descolonizacin
como una de sus caractersticas esenciales y
tambin como una finalidad educativa que se
debe complementar con la dimensin tcnicoeducativa. Cabe sealar que, incluso, las
nociones de Estado plurinacional, autonoma
indgena, educacin comunitaria, educacin
tcnica, entre otras, se debatieron en el proceso
de construccin, validacin y aplicacin de la
EIB.
La intraculturalidad, en el marco de la EIB,
desde siempre fue considerada como una
fase previa y/o simultnea e imprescindible
de la interculturalidad y, por tanto, nunca fue
soslayada. De igual modo, la nocin bilinge,
aunque etimolgicamente hace referencia a
dos lenguas, en rigor supone el aprendizaje y
desarrollo de dos o ms lenguas, tal como ahora
refiere la nocin de plurilinge.
90
La EIB como poltica pblica, diseada en

el periodo neoliberal, ha sido pensada para
su aplicacin obligatoria en el rea rural y
voluntaria y/o optativa para el rea urbana. La
EIB como poltica constitucional, diseada
y aprobada en el periodo antineoliberal, se
deber aplicar en todo el sistema educativo
plurinacional y en todos los niveles de manera
obligatoria.

Como se puede notar, la EIB y la EIIP son
propuestas que se complementan y tienen como
fuente a las organizaciones populares e indgenas
del pas, ya que en materia educativa estos actores
a diferencia de otros pases de la regin estn
involucrados en la definicin de polticas pblicas y
constitucionales. En Bolivia, la academia y el Estado,
en estos ltimos aos, estn rezagados con relacin
a la formulacin, administracin y control social de
las polticas educativas. Son los movimientos sociales,
populares e indgenas los que estn contribuyendo
significativamente en este campo. (Machaca, 2010a: 16
y 17)
91
4. Percepciones actuales de la EIB8

Las ideas principales de las percepciones
siguientes no podan ser ms explcitas. Lo cierto es
que la EIB, en el actual periodo histrico del Estado
plurinacional, liderado por Evo Morales Ayma, se ha
detenido; en algunos casos ha sufrido un retroceso;
y en otros, se ha simplificado al uso instructivo de
la lengua indgena en los procesos de enseanza y
aprendizaje, con lo que se estara distorsionando la
concepcin integral de la EIB.
En las unidades educativas, sujetas (sic) al diagnstico, no
hay indicios de aplicacin de una verdadera EIB. La lengua
quechua () se utiliza para dar instrucciones y facilitar
el entendimiento de los nios que no comprendieron
en castellano; siendo este acto, a la compresin de los
docentes, sinnimo de implementacin de la educacin
intercultural bilinge. (CENAQ, 2008: 4)
Los CEPOs hicieron un diagnstico en Bolivia [durante
2008] para saber qu es lo que estaba pasando con la
EIB, una vez que hubo cambio de gobierno, porque
supuestamente se ha cambiado de ideologa. Este periodo
ha servido para que algunos maestros que estaban
implementando la EIB la dejen, y prcticamente en este
momento no hay escuelas donde se imparta la EIB. Esto
es preocupante, por eso el desafo ahora es revertir esa
situacin para poder empezar de nuevo. (Juan Carvajal,
Tcnico del Comit Nacional de Coordinacin de los
Consejos Educativos de los Pueblos Originarios, agosto
de 2010)
Este y los tres siguientes acpites contienen algunos testimonios e ideas del
estudio que el autor realiz para el Ministerio de Educacin de Bolivia y cuyo ttulo es Estado de la situacin de la educacin intercultural bilinge en la regin
quechua de Bolivia. Gracias a este trabajo se tuvo la oportunidad de conocer in
situ lo que acontece en una regin del pas con relacin a la EIB.
92
No existe ninguna norma actual que oriente la

implementacin de la educacin intercultural bilinge
y la participacin social en el pas y en el departamento
de Potos. Creo que por eso se est dejando de practicar
estas propuestas educativas y eso est en la conciencia
de los docentes. nicamente la Ley 1565 es la que nos
conduce a eso, nada ms, pero como sabemos [esta
ley] est seriamente cuestionada. (Edgar Pary, Director
Departamental de Educacin de Potos. Potos, diciembre
de 2009. Citado en Machaca, 2010a: 29)
Muchos docentes dejaron de practicar la EIB porque,
desde un principio, no estaban de acuerdo pero fueron
obligados por la Ley 1565. Otros, como consecuencia de su
prctica, aprendieron que la EIB tiene aspectos positivos
principalmente en el aprendizaje de los estudiantes y,
por ello, pese al vaco jurdico que hay en la educacin,
siguen haciendo EIB aunque sin el apoyo estatal, usando
los materiales de la Reforma y combinndolos con otros
materiales. Por otra parte, siguen saliendo docentes de los
institutos normales con formacin en EIB, stos tratan
de hacer una educacin considerando la lengua propia
como componente importante de la cultura. (Pedro Plaza,
Docente Investigador del PROEIB ANDES. Cochabamba,
octubre de 2009. Citado en Machaca, 2010a: 27)
En el Distrito de Tiraque ya no hay prctica de la EIB
debido a la resistencia que hay por parte de los padres de
familia, quines sealan que sus hijos saben el quechua y
que la escuela debe ensear solamente en castellano. El
rechazo a la EIB tambin proviene por parte de algunos
docentes porque no saben la lengua quechua y recibieron
formacin en centros urbanos como la normal catlica
y la adventista. En Rodeo, un ncleo considerado de
avanzada en EIB durante la Reforma Educativa, hay algo
de prctica de EIB por voluntad de algunos docentes
que saben manejar esta metodologa. La mayora de
los docentes de este ncleo han dejado la EIB por
miramiento; es decir, sealaron que como ya no hacen
93
EIB en otros distritos y que las autoridades educativas ya

no exigen, entones ya no tiene sentido seguir con la EIB.
(Benita Almendras, Tcnica de Seguimiento y Supervisin
de la Direccin Distrital de Tiraque. Diciembre de 2009.
Citado en Machaca, 2010a: 34)
Ahora no hay prctica de la EIB en las escuelas [].
El ao pasado hicimos una investigacin para ver
si se practicaba o no la EIB y, lamentablemente, los
resultados nos dicen que ya no se practica. Esperamos
que el Ministerio est planificando un relanzamiento
en el nuevo sistema educativo porque en las aulas no
hay EIB. (Pedro Apala, Tcnico del Comit Nacional de
Coordinacin de los Consejos Educativos de los Pueblos
Indgenas)
En las unidades educativas que administro mediante el
ncleo no se aplica la EIB, slo para conversacin o para
que los docentes puedan hacerse entender, en algunos
casos, con los alumnos. Cuando llegu como directora
no se aplicaba, he seguido la tradicin de ensear en
castellano, tampoco hay exigencias de las autoridades
educativas para que apliquemos la EIB. (Beatriz Navarro,
Directora Ncleo Rosala Antezana de Tarabuco,
Chuquisaca. Diciembre de 2009. Citado en Machaca,
2010a: 43)

Es cierto que ahora la EIB, por el influjo de
las organizaciones sociales, se ha posesionado en el
estamento ms alto a nivel jurdico, debido a que est
inserta en la nueva carta magna. Adems, propuestas
que fueron debatidas y construidas desde la prctica
de la EIB ahora tambin forman parte de la nueva
constitucin; nos referimos al Estado plurinacional,
descolonizacin, intraculturalidad, interculturalidad,
educacin tcnica productiva, participacin social
comunitaria, entre otros.
94

Es evidente que, desde el Ministerio de
Educacin, no existen polticas y normas explcitas que
impulsen y exijan su implementacin. La disminuida
prctica que an existe se est dando ms por voluntad
aislada de ciertos docentes y autoridades, y de algunas
instituciones privadas que, dando cumplimiento
a la nueva carta magna, desarrollan acciones en
este sentido. A esto se suma que en las direcciones
departamentales y distritales de educacin no existen
instancias y personas especficas para apoyar a la EIB.
Como no hay normas para la aplicacin de la EIB, las
autoridades asumen actitudes de indiferencia.

Cmo explicar que la EIB en el actual periodo
gubernamental haya conseguido un avance jurdico
macro y, simultneamente, un detenimiento y retroceso
a nivel prctico y micro? Muchas son, probablemente,
las razones para justificar y explicar esta situacin.
Desde nuestro punto de vista, las ms relevantes son
las siguientes:
Algunos personeros del gobierno actual,
principalmente los primeros ministros de
educacin9, asociaron errneamente la EIB con
las polticas neoliberales porque, precisamente,
fue en ese periodo que se convirti en poltica
Desde que Evo Morales asumi la presidencia de Bolivia, los Ministros de

Educacin fueron Flix Patzi (enero 2006 enero 2007), Vctor Cceres (enero
2007 junio 2007), Magdalena Cajas (junio 2007 noviembre 2008) y Roberto
Aguilar (noviembre 2008 al presente).
95
pblica mediante la Ley 1565, de la Reforma

Educativa de 1994. Lamentablemente, no se
supo diferenciar que la EIB tiene su origen
y trayectoria en el seno de las organizaciones
indgenas y populares, y que no comenz
con la mencionada Ley. Por ello, no es nada
casual que, luego de la evaluacin durante el
Congreso Nacional de Educacin, en el 2006,
la EIB reaparezca y se mantenga con el nombre
de EIIP.
La EIB/EIIP est inserta en la nueva carta
magna y desde el 2006 en el Anteproyecto de
Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino
Siani y Elizardo Prez pero, desde el Estado,
pareciera que no existe claridad y suficiente
voluntad poltica para reproyectarla porque en
cuatro aos consecutivos no se han definido
polticas y estrategias en este sentido. Es ms,
el anteproyecto de ley de educacin sigue en la
agenda del Parlamento y, mientras no se apruebe
y promulgue, los actores principales para la
implementacin, los maestros y funcionarios de
la administracin del sistema educativo, no la
acatarn. En Bolivia hay una marcada tradicin
de aferrarse a las leyes y de esperar directrices
del Estado.
Las organizaciones educativas indgenas que,
desde un principio lucharon para consolidar
96
y ampliar la cobertura de accin de la EIB, en

estos ltimos aos, se concentraron en la lucha
poltico-jurdica a nivel estatal, en desmedro
de la continuidad y consolidacin de la EIB en
las escuelas donde ya se haban implementado
con la Ley de Reforma Educativa. En efecto, los
Consejos Educativos de los Pueblos Originarios
CEPOs, aglutinados en el Bloque Educativo
Indgena, lograron convertir la EIB en poltica
constitucional, pero descuidaron el apoyo
y seguimiento a nivel distrital, nuclear y de
unidades educativas. (Machaca, 2010a: 26 y 27)
Hay un rechazo, radical y permanente, de parte
de algunos sectores al anteproyecto de la nueva
ley educativa, principalmente del magisterio
urbano nacional. Este sector, que incluso
abandon el Congreso Nacional de Educacin
del 2006, no est de acuerdo con la propuesta
educativa, peor an con la EIB/EIIP y la
participacin social comunitaria. El gobierno,
probablemente con la finalidad de persuadirle,
a travs del Decreto Supremo 156 del 6 de
junio de 2009, crea el Sistema Plurinacional de
Formacin de Maestros que est constituido
por las Escuelas Superiores de Formacin de
Maestros, encargadas de la formacin inicial, y
la Universidad Pedaggica, responsable de la
formacin continua y posgradual para todo el
personal directivo, docente y administrativo.
97
Pese a que este Decreto est sustentado en

la nueva constitucin, de facto la vulnera
porque entrega al gremio del magisterio
la formacin de maestros y, con ello, la
educacin de los nios y jvenes del pas,
eximiendo a las universidades y otros centros
de formacin superior. Con este Decreto se
estara permitiendo que el magisterio contine
monopolizando el manejo de la educacin,
en desmedro de otros profesionales que se
forman en las universidades; es ms, queda en
cuestionamiento la revolucin cultural que
pregona el gobierno y el mejoramiento de la
calidad educativa que tanta falta hace en el
pas.

El marco legal constitucional vigente, y la
creciente apertura y sensibilizacin de la sociedad
boliviana con relacin a su matriz indgena, as como
la predisposicin de algunas autoridades educativas
y docentes de base para reencaminar esta propuesta,
son condiciones favorables para relanzar la EIB en el
pas pero, esta vez, para todo el sistema educativo. Esto
depender, en gran medida, de la decisin poltica del
Ministerio de Educacin y del reinvolucramiento de
los Consejos Educativos de Pueblos Originarios para
que se inmiscuyan y hagan control y seguimiento en
las diversas instancias administrativas de la educacin
(viceministerios, direcciones departamentales y
98
distritales de educacin, ncleos educativos) y en

las unidades educativas, tal como lo hicieron en el
pasado.
5. Principales logros de la EIB

La EIB, como ya sealamos, se ha implementado
en Bolivia desde mucho antes de la Ley 1565 de la
Reforma Educativa de 1994. Hasta el presente, si
cuantificamos la prctica de esta modalidad educativa,
tiene una vigencia de ms de 20 aos, con altibajos
en su desarrollo, as como con diversas coberturas y
resultados logrados en las diferentes fases o estadios
por los que atraves. Desde las diversas percepciones,
varios fueron los logros que se atribuyen a la EIB o
a las que contribuy la prctica de la EIB en Bolivia.
En este apartado sealaremos algunos de ellos que
consideramos relevantes y que tienen como fuente
algunos estudios y entrevistas a personas involucradas
en esta modalidad educativa.
La educacin boliviana ya no ser monocultural,
monolinge, etnocida y homogeneizadora.
Los ms de diez aos de implementacin de
la EIB, en calidad de poltica pblica, est
modificando el pensamiento y las actitudes
de la clase poltica y la sociedad civil en
general con relacin a la diversidad cultural
y matriz indgena que caracteriza el pas, pero
principalmente en los pueblos indgenas que,
99
aglutinados en el Bloque Educativo Indgena,

sealan: Nunca ms polticas educativas sin
la participacin determinante de los pueblos
indgenas originarios10.
La EIB ha contribuido, desde el campo educativo,
para el acceso y ejercicio del poder formal por
parte de los representantes indgenas. Como
seala un lder aimara: Uno de los logros ms
importantes de la EIB, en estos ltimos aos, es
que en el gobierno actual hay parlamentarios
indgenas y el gabinete tiene composicin de
indgenas (Pedro Apala, Tcnico del Comit
Nacional de Coordinacin de los Consejos
Educativos de los Pueblos Indgenas). A esto
hay que aadir que varias de las propuestas
educativas que estn incorporadas en la Nueva
Constitucin Poltica del Estado surgieron
y se construyeron desde el campo de la
EIB; nos referimos al Estado plurinacional,
la descolonizacin y la ahora denominada
educacin intracultural y plurilinge. Lo que
demuestra que la EIB, desde su origen, no
se circunscribi a la educacin; pues, desde
siempre tena por objetivo la transformacin
del Estado y la sociedad.
Eslogan del Primer Congreso Educativo Indgena realizado en la ciudad de

Santa Cruz, en noviembre de 2004, donde se aprob el documento Por una
educacin indgena originaria. Hacia la autodeterminacin ideolgica, poltica,
territorial y sociocultural.
10
100
Est contribuyendo al proceso de revitalizacin,

fortalecimiento y desarrollo de la identidad
cultural de los pueblos indgenas. En los
centros de formacin docente y en algunas
unidades educativas, principalmente de la
regin andina, se aprecia un creciente orgullo
tnico y una mayor autoadscripcin hacia lo
indgena. Esto tiene su repercusin en los
procesos de revitalizacin y desarrollo de las
lenguas indgenas ya que, de forma contraria
a lo que suceda hace una dcada atrs, hay
una demanda cada vez ms creciente para el
aprendizaje de las lenguas indgenas en las
ciudades capitales, as como en los centros
poblados intermedios.
Los procesos de revalorizacin cultural y
lingstica, sin duda, estn contribuyendo
tambin a la superacin de la discriminacin
y el racismo que prevalece en el Estado y la
sociedad boliviana, ya que las culturas indgenas
son concebidas cada vez con menos actitudes
despectivas y, al contrario, como un valor positivo
que refleja la diversidad del pas. Personas de
grupos de clase media que antes se asuman
como criollos-mestizos, ahora manifiestan tener
origen indgena y que, adems, afirman podran
reaprender fcilmente la lengua indgena.
101
El aprendizaje, por parte de los estudiantes, de

la lectura y escritura en las lenguas quechua [e
indgenas] y castellano (Arispe y otros, 2004:
141), se considera otro logro pedaggico que
se atribuye a la EIB. Esto est cambiando la
percepcin con relacin a las lenguas indgenas,
porque trascendieron la oralidad a la que
histricamente estuvieron recluidas y pugnan,
aunque de forma incipiente, por espacios
en la educacin formal para su desarrollo
escriturario que antes era privilegio de la lengua
castellana.
Con la EIB, segn algunos docentes y padres
de familia, los nios son ms participativos
y aprenden ms y mejor; son menos tmidos,
se expresan pblicamente, son ms abiertos
y participativos (Machaca, 2003). Segn otro
testimonio: () en las escuelas con EIB se
nota que los nios aprenden con facilidad
cuando se les ensea mediante su lengua
materna que es el quechua y, adems, estos
nios se desenvuelven con mayor facilidad
(Benita Almendras, Tcnica Distrito de
Tiraque, Cochabamba. Diciembre de 2009).
Estas caractersticas se deben al hecho de que
los nios iniciaron la escolaridad en su propia
lengua y cultura, lo que influy positivamente
en el desarrollo de la autoestima individual
y tnica, situacin que repercuti en los
102
niveles de participacin, tanto en el aula y en

las actividades extracurriculares, como en la
familia y la comunidad.
Otra peculiaridad que est generando la EIB,
en contraste con la educacin tradicional, es
que los estudiantes estn desarrollando una
mayor comprensin lectora que, entre otras
cosas, implica que desarrollan tambin niveles
positivos de anlisis e interpretacin. Los
alumnos que pasan clases con la modalidad
de EIB tienen una mayor comprensin y una
buena interpretacin cuando hablan en su
idioma materno que es el quechua (Profesora
de Acasio, Potos, diciembre de 2009). Con
esto se afirma que est contribuyendo en el
desarrollo de la capacidad de compresin
lectora; pues, antes de la aplicacin de la
EIB, se desarrollaba simplemente la lectura
mecnica porque la lengua castellana era ajena
a la cultura y al contexto sociocultural de los
estudiantes.
Otro logro, aunque muy general, es que la
EIB contribuy al incremento en la cobertura
escolar del nivel primario y que la diferencia
entre nios y nias es ahora poco significativa
(Nucinkis, 2006: 36). La aplicacin de la EIB
implica que los docentes se despojen de
prejuicios discriminadores respecto de lo
103
indgena y, para desarrollar las clases, se debe

usar la lengua materna de los nios y hacer
referencia a los elementos culturales de la
comunidad y el pueblo indgena. Este hecho
cambio la visin de los nios, y motiv la
asistencia y permanencia en la escuela.

Estos, y probablemente otros logros no
registrados en este documento, justifican la pertinencia
de la EIB en la educacin boliviana y, por ello, urge
su relanzamiento y su implementacin en todo el
sistema educativo porque responde a las expectativas
de las organizaciones populares e indgenas que, en
trminos porcentuales, representan a la mayora de la
poblacin del pas. Sin embargo, cabe hacer notar que
la EIB se aplic en diversos grados en los diferentes
pueblos indgenas del pas y, por ello, es menester
tambin diferenciar y relativizar estos logros.
6. Principales dificultades de la EIB

Varias son las dificultades generales y especficas
por las que est atravesando la EIB en Bolivia,
desde aquellas de tipo poltico hasta las que son de
corte tcnico y administrativo. Todas, desde nuestra
concepcin, son susceptibles de ser subsanadas, ms
an cuando esta modalidad educativa est consagrada
en la nueva carta magna.
104
Existe una insuficiente voluntad poltica del

actual gobierno que se traduce en la carencia
de disposiciones por parte del Ministerio
de Educacin para dar continuidad a la
implementacin de la EIB. Este hecho se not,
sobre todo, desde la gestin 2006, ao en el que
asumi el gobierno el actual presidente Evo
Morales Ayma. La EIB, como parte sustantiva
de la Ley 1565 de la Reforma Educativa, ha sido
errneamente asociada e identificada con las
polticas neoliberales que fueron financiadas
por el Banco Mundial y, por ello, algunos
personeros del Ministerio de Educacin la
rechazaron e incluso mostraron una cierta
indiferencia. Es cierto que como Ministerio de
Educacin est desplegando acciones internas
orientadas en este sentido, pero de lo que se
trata es de definir y aplicar polticas en los
mbitos departamentales, municipales y en las
unidades educativas del pas.
Desde las autoridades educativas intermedias
y los docentes de base, se percibe un vaco y/o
confusin legal en el campo de la educacin
porque, si bien la Ley 1565 sigue vigente,
tambin se est recurriendo al Anteproyecto
de Nueva Ley de la Educacin Boliviana, as
como a los preceptos educativos de la Nueva
105
Constitucin Poltica del Estado. Autoridades

educativas del nivel distrital y nuclear, y
los docentes de las unidades escolares
manifiestan su incertidumbre respecto a las
polticas educativas referidas a la EIB, ms
todava cuando no hay una ley que pblica
y formalmente regule el sistema educativo
nacional.
Existe un rechazo a esta modalidad educativa
por parte de algunos padres de familia,
sobre todo porque se habra centrado en la
enseanza y aprendizaje de la lengua indgena
y desarroll parcial e insuficientemente la
lectura y escritura de la lengua castellana
(CENAQ, 2008: 91). Muchos padres y madres
de familia protestan porque la EIB abarc slo
el nivel primario y est pendiente la tarea de
definir polticas, estrategias y lineamientos
metodolgicos para su incorporacin en el
nivel secundario. Consideran que la EIB est
restringida a la lengua indgena y, por ello,
es menester incluso desarrollar acciones de
comunicacin orientadas a promover la EIB
en su verdadera dimensin.
Los recursos humanos especializados en EIB
son insuficientes para esta modalidad educativa,
ms todava cuando se la debe implementar en
todo el sistema educativo. En este sentido, hay
106
docentes que no conocen incluso la lengua

originaria de los nios (CENAQ, 2008: 93).
Como se sabe, los procesos de enseanza y
aprendizaje con enfoque de EIB requieren
de profesionales que, aparte de tener un
dominio tcnico de la lengua indgena, deben
conocer y manejar metodologas de enseanza
de primera y segunda lengua, as como
estrategias didcticas que les posibilite abordar
conocimientos y saberes de la cultura propia
para, posteriormente, promover el dilogo con
conocimientos y saberes de la cultura occidental
y de otros horizontes culturales.
Las autoridades y tcnicos de las direcciones
distritales, nucleares, as como los docentes
de las unidades educativas, no poseen los
instrumentos ni los criterios bsicos suficientes
para realizar diagnsticos sociolingsticos y,
sobre esa base, elaborar propuestas de EIB para
los estudiantes. En la poblacin estudiantil,
en los diferentes contextos, existen diversos
niveles de bilingismo que requiere diversas
propuestas de EIB. Desde el Ministerio de
Educacin se han dado () respuestas
homogneas para alumnos con diversos niveles
de bilingismo (Nucinkis, 2006: 57). A esto hay
que sumar que en la actualidad, las direcciones
departamentales y distritales de educacin
no cuentan con personal especializado ni
instancias especficas referidas a la EIB.
107
Los recursos materiales existentes, que

consideran el enfoque de la EIB, son
insuficientes; peor an, los materiales en lengua
indgena para consolidar las competencias de
lectura y escritura, pese a que se distribuyeron
mediante las bibliotecas escolares cantidades
considerables de libros, textos y juegos
didcticos, preponderantemente en lengua
castellana. Para desarrollar adecuadamente las
competencias lingsticas en el idioma materno
que, en este caso, es el indgena, en las unidades
educativas faltan materiales didcticos (escritos,
visuales y audiovisuales) que promuevan el
aprendizaje de la lengua. De igual manera, no
se conocen materiales educativos que orienten
el abordaje de la interculturalidad en el aula y
en las diversas asignaturas que forman parte
de las mallas curriculares.
El desarrollo de la EIB solamente en contextos
rurales es otra de las dificultades que est
obstaculizando la implementacin de esta
modalidad educativa. Los padres de familia
manifiestan su inconformidad con este hecho
porque consideran que la EIB debera ser para
todos los bolivianos, sin diferenciar la condicin
tnica y de clase. Segn ellos, esta situacin
les hace sentirse un tanto discriminados,
porque los que ms requieren de EIB son los
habitantes urbanos que deben aprender la
108
lengua indgena y conocer las caractersticas

sociales, culturales, econmicas y polticas de
los pueblos indgenas para entablar relaciones
interculturales adecuadas.
El desarrollo parcial y poco adecuado de
las competencias lingsticas en la lengua
castellana, como segunda lengua, es otra de
las dificultades que est impidiendo el avance
de la EIB: () algunos de los alumnos que
pasaron por la EIB, hablan, leen y escriben
perfectamente en quechua; pero, con el
castellano no pasa lo mismo, pues tienen
dificultades incluso en la pronunciacin.
(David Herrera, Tcnico de Acasio, diciembre
de 2009). Segn los docentes, si bien lograron
ensear la lengua indgena, se sienten sin
recursos metodolgicos y criterios tcnicos y
lingsticos para la enseanza del castellano
como segunda lengua; tampoco cuentan con
materiales didcticos para emprender esta
tarea. La transferencia de la primera a la
segunda lengua, en trminos de desarrollo del
bilingismo, parece ser uno de los grandes
desafos.

Estas son algunas de las dificultades con las que
la EIB, en la actualidad, est tropezando y que un plan
de relanzamiento, inevitablemente, debe considerar.
109
Parece que una primera medida importante, en este

sentido, es la de lograr la aprobacin y ejecucin
de la Ley de Educacin para, inmediatamente,
reglamentarla, porque la poblacin boliviana, y
mucho ms los docentes y autoridades educativas
intermedias, est acostumbrada a actuar cuando las
normas legales les exigen y conminan.
7. Desafos actuales de la EIB en el marco

del Estado plurinacional

Considerando las percepciones, los actuales
logros y dificultades relevantes de la EIB, luego de su
implementacin por ms de dos dcadas, as como
el nuevo entorno legal y las posibilidades para la
concrecin del Estado plurinacional, el gobierno
actual deber asumir, desde nuestro punto de vista,
los siguientes desafos:
Promulgar, reglamentar y ejecutar la Nueva Ley
de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez
actualizndola con los preceptos educativos
que estn en la Nueva Constitucin Poltica
del Estado, la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, y las propuestas educativas
de las organizaciones populares e indgenas
que estn construyendo en estos ltimos aos.
Mientras no se promulgue esta ley, la EIB
seguir estancada y en retroceso, pese a que ya
sea parte constitutiva de la nueva carta magna
que est vigente.
110
Definir operativamente, y de manera

participativa con los diversos actores, los
conceptos
de
intraculturalidad,
interculturalidad, plurilingismo, descolonizacin,
educacin
tcnica
productiva, sistema
educativo plurinacional entre otros y disear
polticas, estrategias metodolgicas, didcticas
interculturales y materiales educativos para
su aplicacin en los procesos de enseanza y
aprendizaje en los diversos niveles del sistema
educativo.
Dado el carcter multicultural y multitnico
del pas y las diferencias socioculturales que
existen en cada uno de los pueblos indgenas, es
imprescindible gestionar, de forma consensuada
con los involucrados, diversas propuestas de
EIB segn contextos sociolingsticos y las
expectativas de las comunidades y regiones.
Segn sea el caso, las lenguas indgenas pueden
constituirse, en los procesos de enseanza y
aprendizaje, como primera o segunda lengua.
Elaborar e implementar diseos curriculares
para los diversos niveles de la educacin formal
y alternativa, incorporando como componente
sustancial la EIB y la participacin social
comunitaria. La educacin secundaria y
superior debern ser los niveles privilegiados
porque hasta hoy, en las diversas fases por las
111
que pas esta propuesta, fueron obviadas por

una multiplicidad de razones. Considerando
la experiencia nacional en este campo, as
como la de otros pases de la regin, los
niveles secundario y superior tiene que
interculturalizarse.
Disear y ejecutar, con la participacin de
los diversos actores, una campaa nacional
de divulgacin y de relanzamiento de la EIB
que considere como destinatarios a los medios
de comunicacin social, a las instituciones
pblicas y privadas y a las organizaciones de
la sociedad civil con la finalidad de iniciar
el involucramiento hacia esta propuesta de
todos los sectores del Estado y de la sociedad
boliviana.
Promover la elaboracin y divulgacin de
materiales educativos que contengan aspectos
conceptuales, metodolgicos, estratgicos
y didcticos para la implementacin y
operativizacin de la EIB, destinados
principalmente a padres de familia, docentes
y
autoridades
educativas
intermedias
relacionadas con la educacin formal
y alternativa. Se trata ahora, no slo de
dilucidar acerca de la interculturalizacin y
descolonizacin de la educacin sino, y sobre
todo, de poner en prctica estos postulados y, por
112
ello, la discusin debe centrarse en los aspectos

metodolgicos para la implementacin.
Implementar polticas para promover el uso
oral y escrito de las diferentes lenguas indgenas
en el sistema educativo, y en las diferentes
instancias y mbitos del Estado, as como en
los medios de comunicacin social. Porque la
lengua es un elemento sustancial de la cultura
y uno de los principales componentes para el
desarrollo de la EIB.
Establecer alianzas estratgicas con las
instituciones, pblicas y privadas as como
nacionales e internacionales, que financian y
ejecutan programas y proyectos relacionados
con la educacin formal y alternativa en el
pas para que incorporen en sus polticas
y estrategias el enfoque de la EIB, y de la
participacin social y comunitaria debido a que
ahora ya son polticas constitucionales.
Cualificar e incorporar personal especializado en EIB en los diversos niveles de
la administracin del sistema educativo
nacional (Ministerio de Educacin, servicios
departamentales y direcciones distritales
de educacin, direcciones de ncleos) para
que, desde esos espacios, contribuyan en la
implementacin y concrecin de esta propuesta
educativa.
113
Implementar acciones de cualificacin a los

docentes en ejercicio con temas relacionados
a la EIB, en general, y de forma especfica en
el desarrollo de competencias lingsticas
en los idiomas indgenas, en metodologas
y estrategias de la enseanza del castellano
y la lengua indgena como segunda lengua,
y en el abordaje de la intraculturalidad,
interculturalidad y la descolonizacin en los
procesos de enseanza y aprendizaje.
Coordinar con los Consejos Educativos de los
Pueblos Originarios y otras organizaciones
educativas para que, en el marco de sus
atribuciones que le confiere la nueva carta
magna y la nueva ley de educacin, realicen el
apoyo, seguimiento y evaluacin de las polticas
educativas en lo concerniente a la EIB, y a
la participacin social y comunitaria en las
unidades educativas, direcciones distritales y
departamentales, as como en los centros de
formacin y perfeccionamiento docente.

El afrontar estos desafos coadyuvar en la
recuperacin y consolidacin de los logros alcanzados,
la superacin de las dificultades y, en definitiva,
en la puesta en prctica de la EIB y/o EIIP, y de la
participacin social comunitaria en el sistema educativo
plurinacional. La operativizacin de estas propuestas,
114
en gran medida, depender ms del involucramiento

de la sociedad civil organizada porque el Estado, como
apreciamos en los anteriores acpites, se constituye en
un intermediario de las demandas y propuestas de los
movimientos sociales que, en estos ltimos aos, se
transformaron en polticas constitucionales.

La aplicacin y concrecin de la EIB como
poltica pblica tuvo oposicin en varios sectores,

pese a que se la concibi ms como propuesta tcnicopedaggica. La EIIP, como ahora se denomina a la EIB,
que recupera su componente poltico e ideolgico,
tiene mayor oposicin y, por eso, los desafos
requieren de mayor voluntad poltica e imaginacin
para implementarla en todo el sistema educativo
porque ahora debe trascender el rea rural y el nivel
primario de la educacin formal. Si bien ha sido
una tarea ardua que la EIB pase a la EIIP; peor ser
que logre su concrecin y se traduzca en estrategias
metodolgicas, en didcticas intra e interculturales y,
sobre todo, en acciones educativas descolonizadoras.
Para eso ya existe un marco legal apropiado, el apoyo de
sectores sociales comprometidos y la predisposicin
de algunas autoridades y docentes de base. Lo que
falta es arrancar, de una vez por todas, en las unidades
educativas, en los centros de formacin de maestros y
en las universidades del pas.
115
Referencias bibliogrficas
Alb, Xavier & Anaya, Amalia

2003 Nios alegres, libres y expresivos. La audacia de la
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CIPCA y UNICEF.
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Landvar. Instituto de Lingstica e Interculturalidad.
Guatemala, Ao 2, No. 3.
350 p.
Publicacin semestral
ISSN 2074-4692
1. Educacin Bilinge Intercultural
Consejo editorial
Guillermina Herrera Pea
Ernesto Schifelbein
Lynn Mario Menezes de Souza
Luis Enrique Lpez
Sergio Ramrez
Equipo editorial
Ricardo Lima
Anabella Giracca
Jorge Raymundo
Luca Verdugo
Editora
Luca Verdugo
UNESCO Guatemala
Cuidado de la edicin
Ana Mara Palma
Diagramacin y diseo
Mayra Fong
Universidad Rafael Landvar
Rector
Rolando Enrique Alvarado Lpez, S. J.
Vicerrectora Acadmica
Lucrecia Mndez de Penedo
Vicerrector de Investigacin y Proyeccin
Carlos Rafael Cabarrs Pellecer, S.J.
Vicerrector de Integracin Universitaria

Eduardo Valds Barra, S. J.
Vicerrector Administrativo
Ariel Rivera Iras
Secretaria General
Fabiola de la Luz Padilla de Lorenzana
Directora del Instituto de Lingstica e Interculturalidad
Anabella Giracca
Con agradecimiento a UNESCO Guatemala por su apoyo en la
edicin de este material.
2010. Instituto de Lingstica e Interculturalidad, Universidad Rafael Landvar, Guatemala.
Revista
guatemalteca
de
educacin
Ao 2 Nmero 3
Guatemala, enero-junio, 2010

De La EIB Hacia La EIIP. Logros, Dificultades y Desafíos de La Educación Intercultural Bilingüe en Bolivia en El Marco Del Estado Plurinacional

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De la EIB hacia la EIIP.

Logros, dificultades y desafos de la

Responsable de proyectos e investigador FUNPROEIB Andes

El presente documento, pese a referirse a Bolivia, est centrado fundamentalmente

Pedagogo y magster en Educacin Intercultural Bilinge. Responsable de

Guido C. Machaca Benito

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

1. Descripcin sucinta del contexto

Guido C. Machaca Benito

Fuente: Subcomponente TCOs-UGTIs/Equipo Central, 2004.

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

Guido C. Machaca Benito

asume como indgena, el 49% constituye el quechua,

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

de aos de estudio (6.5% frente al 9.1%); mayor tasa

Hasta el presente, en la Universidad Indgena Boliviana (UNIBOL), creada

Guido C. Machaca Benito

EIB ahora denomina EIIP, no llega an a concretarse

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

provocando un desconcierto en los mbitos tcnicocurricular y administrativo-institucional del sistema

2. Breve esbozo histrico de la EIB

Si bien en este documento presentamos estas cuatro fases, estamos seguros

Guido C. Machaca Benito

La EIB como propuesta

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

Guido C. Machaca Benito

propone mejorar la cobertura y la calidad educativa;

La EIB como proyecto

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

el fortalecimiento de las identidades indgenas; el

Los objetivos del PEIB, por otro lado, buscaron

La EIB como poltica pblica

Guido C. Machaca Benito

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

educativa, durante el proceso de implementacin de la

La EIB como poltica constitucional

Luego de 10 aos de implementacin de la Ley

1565 de la Reforma Educativa, en el 2004, diferentes

Guido C. Machaca Benito

2006). Cabe hacer notar que la mayora de estas

Conformado por el Consejo Nacional de Ayllus y Markas de Qullasuyu, la

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

3. Nuevo marco legal de la educacin

Guido C. Machaca Benito

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

continuidad inevitable de la EIB; a pesar de que algunos

Guido C. Machaca Benito

epistemolgico para, sobre esa base, promover

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

La EIB como poltica pblica, diseada en

Guido C. Machaca Benito

4. Percepciones actuales de la EIB8

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

No existe ninguna norma actual que oriente la

Guido C. Machaca Benito

EIB en otros distritos y que las autoridades educativas ya

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

Desde que Evo Morales asumi la presidencia de Bolivia, los Ministros de

Guido C. Machaca Benito

pblica mediante la Ley 1565, de la Reforma

De la EIB hacia EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin ...

y ampliar la cobertura de accin de la EIB, en

Guido C. Machaca Benito