24/8/2014

Lei n 11.107

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.
Mensagem de veto
(Vide Decreto n 6.017, de 2007)

Dispe sobre normas gerais de contratao

consrcios pblicos e d outras providncias.

de

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias.
1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados
em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
3o Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que
regulam o Sistema nico de Sade SUS.
Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se
consorciarem, observados os limites constitucionais.
1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes
sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides
nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico;
e
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada
a licitao.
2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao
de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos
por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado.
3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios
pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o
objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a legislao de
normas gerais em vigor.
Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio
de protocolo de intenes.
Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam:
I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio;
II a identificao dos entes da Federao consorciados;
III a indicao da rea de atuao do consrcio;
IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem
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fins econmicos;
V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os
entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo;
VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao,
aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico;
VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos
para as suas deliberaes;
VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que,
obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado;
IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de
contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria;
XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando:
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto associada envolver
tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados;
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu
reajuste ou reviso; e
XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigaes, de exigir o pleno
cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico.
1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de atuao do consrcio
pblico, independentemente de figurar a Unio como consorciada, a que corresponde soma dos territrios:
I dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e
Municpios com territrios nele contidos;
II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for, respectivamente,
constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal;
III (VETADO)
IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e os
Municpios; e
V (VETADO)
2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado
possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou
econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens
mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de
servios pblicos.
4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na
forma e condies da legislao de cada um.
5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
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Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de
intenes.
1o O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma)
parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes.
2o A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos demais entes subscritores, implicar
consorciamento parcial ou condicional.
3o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do protocolo de intenes depender de
homologao da assemblia geral do consrcio pblico.
4o dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o ente da Federao que, antes de
subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico.
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao
do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as
normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de
contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Art. 7o Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento de cada um dos rgos constitutivos
do consrcio pblico.
Art. 8o Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de
rateio.
1o O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser
superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham por objeto exclusivamente
projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de
servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos.
2o vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio para o atendimento de
despesas genricas, inclusive transferncias ou operaes de crdito.
3o Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes legtimas
para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio.
4o Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio
de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas contas
dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues em virtude de contrato de
rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos
elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos.
5o Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso, o ente consorciado que no
consignar, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes para suportar as
despesas assumidas por meio de contrato de rateio.
Art. 9o A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito
financeiro aplicveis s entidades pblicas.
Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo
Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do
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consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia
de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio.
Art. 10. (VETADO)
Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero pessoalmente
pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico, mas respondero pelos atos praticados em desconformidade
com a lei ou com as disposies dos respectivos estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato formal de seu representante
na assemblia geral, na forma previamente disciplinada por lei.
1o Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente sero revertidos ou
retrocedidos no caso de expressa previso no contrato de consrcio pblico ou no instrumento de transferncia
ou de alienao.
2o A retirada ou a extino do consrcio pblico no prejudicar as obrigaes j constitudas, inclusive
os contratos de programa, cuja extino depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente
devidas.
Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela
assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados.
1o Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos
custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios.
2o At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados
respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes
beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio de sua validade, as
obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da Federao ou para com consrcio
pblico no mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios pblicos ou a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos.
1o O contrato de programa dever:
I atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e, especialmente no que se
refere ao clculo de tarifas e de outros preos pblicos, de regulao dos servios a serem prestados; e
II prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio
em relao a cada um de seus titulares.
2o No caso de a gesto associada originar a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal
e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa, sob pena de nulidade,
dever conter clusulas que estabeleam:
I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os transferiu;
II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos;
III o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a sua continuidade;
IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido;
V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que
sejam efetivamente alienados ao contratado;
VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser
amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios.
3o nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio dos poderes de
planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.
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4o O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o convnio
de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos.
5o Mediante previso do contrato de consrcio pblico, ou de convnio de cooperao, o contrato de
programa poder ser celebrado por entidades de direito pblico ou privado que integrem a administrao indireta
de qualquer dos entes da Federao consorciados ou conveniados.
6o O contrato celebrado na forma prevista no 5o deste artigo ser automaticamente extinto no caso de o
contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da Federao que autorizou a gesto associada de
servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao.
7o Excluem-se do previsto no caput deste artigo as obrigaes cujo descumprimento no acarrete
qualquer nus, inclusive financeiro, a ente da Federao ou a consrcio pblico.
Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos, com o objetivo de viabilizar a
descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escalas adequadas.
Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e funcionamento dos consrcios pblicos sero
disciplinados pela legislao que rege as associaes civis.
Art. 16. O inciso IV do art. 41 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, passa a vigorar com
a seguinte redao:
"Art. 41. ...................................................................................
................................................................................................
IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
........................................................................................" (NR)
Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passam a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 23. ...................................................................................
................................................................................................
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados
no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo,
quando formado por maior nmero." (NR)
"Art. 24. ...................................................................................
................................................................................................
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de
forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em
convnio de cooperao.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia
ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas." (NR)
"Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes
do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei
devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
condio para a eficcia dos atos.
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......................................................................................" (NR)
"Art. 112. ................................................................................
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital,
decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da
Federao consorciados.
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da
execuo do contrato." (NR)
Art. 18. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos:
"Art. 10. ...................................................................................
................................................................................................
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei." (NR)
Art. 19. O disposto nesta Lei no se aplica aos convnios de cooperao, contratos de programa para
gesto associada de servios pblicos ou instrumentos congneres, que tenham sido celebrados anteriormente a
sua vigncia.
Art. 20. O Poder Executivo da Unio regulamentar o disposto nesta Lei, inclusive as normas gerais de
contabilidade pblica que sero observadas pelos consrcios pblicos para que sua gesto financeira e
oramentria se realize na conformidade dos pressupostos da responsabilidade fiscal.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 6 de abril de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Antonio Palocci Filho
Humberto Srgio Costa Lima
Nelson Machado
Jos Dirceu de Oliveira e Silva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 7.4.2005.

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