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PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO


GABINETE DO DESEMBARGADOR FEDERAL UBALDO ATADE CAVALCANTE

APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N 88614/PE


(2004.83.00.009541-7)
APTE
: INSS - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL
REPTE
: PROCURADORIA REPRESENTANTE DA ENTIDADE
APDO
: HILARIO PESSOA SANTOS
ADV/PROC : CLAUDIO SOARES DE OLIVEIRA FERREIRA E OUTROS
REMTE
: JUZO FEDERAL DA 7 VARA DE PERNAMBUCO (RECIFE)
- ESPECIALIZADA EM QUESTES AGRRIAS
RELATOR
: DESEMBARGADOR FEDERAL UBALDO CAVALCANTE
RELATRIO
O Excelentssimo
UBALDO CAVALCANTE (Relator):

Senhor

Desembargador

Federal

Trata-se
de
remessa
oficial
e
apelao
interposta pelo
INSS Instituto Nacional do Seguro
Social, em face da sentena proferida s fls. 51/55, da
lavra do MM. Juzo Federal da 7 Vara-PE, Dra. PAULA EMLIA
MOURA BRASIL que, observando o decurso do prazo para a
Administrao rever seus atos, julgou procedente o pedido
formulado na inicial, reconhecendo o direito do impetrante
continuidade da percepo dos seus proventos de forma
integral, sem os descontos pretendidos pela Autarquia,
relativos aos valores percebidos pelo impetrante a ttulo
de diferenas de URPS.
Em suas razes de apelao, o INSS defende a
total reforma da sentena singular, argumentando, em
sntese, que no cabe ao caso a tese de que ocorreu a
decadncia do direito da Administrao, em face da Lei n
9.784/99, tendo em vista que se trata de reposio ao
errio
de
valores
recebidos
indevidamente,
hiptese
disciplinada pelas regras do art. 46, da Lei n 8.112/90,
sob pena de ferir frontalmente as normas de direito
intertemporal de Direito Administrativo, tendo em vista que
antes do advento da Lei 9.784/99 no havia dispositivo
algum prevendo a decadncia para a Administrao rever seus
atos, mormente tratando-se de reposio ao errio de
valores incorporados indevidamente, no havendo que se
falar em aplicao imediata do prazo de decadncia
relao jurdica anterior.
Contra-razes apresentadas.
o relatrio.

(JCDL) AMS88614-PE

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GABINETE DO DESEMBARGADOR FEDERAL UBALDO ATADE CAVALCANTE

APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N 88614/PE


(2004.83.00.009541-7)
APTE
: INSS - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL
REPTE
: PROCURADORIA REPRESENTANTE DA ENTIDADE
APDO
: HILARIO PESSOA SANTOS
ADV/PROC : CLAUDIO SOARES DE OLIVEIRA FERREIRA E OUTROS
REMTE
: JUZO FEDERAL DA 7 VARA DE PERNAMBUCO (RECIFE)
- ESPECIALIZADA EM QUESTES AGRRIAS
RELATOR
: DESEMBARGADOR FEDERAL UBALDO CAVALCANTE
VOTO
ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO RUP - REAJUSTE DE 26,05%
- VANTAGEM PERCEBIDA H MAIS DE 05 ANOS, POR FORA DE
DECISO JUDICIAL - DEVOLUO AO ERRIO DE VALORES RECEBIDOS
INDEVIDAMENTE - DECADNCIA DO DIREITO DA ADMINISTRAO REVER
SEUS PRPRIOS ATOS LEI 9.784/99 - VERBA ALIMENTAR RECEBIDA
DE BOA-F COM RESPALDO EM DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM
JULGADO - IMPOSSIBILIDADE DA RESTITUIO.
1. No ordenamento jurdico brasileiro, o princpio da
prescritibilidade, a regra, a imprescritibilidade a
exceo. logo, a prescrio, em qualquer rea do direito,
princpio de ordem pblica e objetiva estabilizar as
relaes jurdicas, no podendo o administrado ficar sujeito
indefinidamente ao poder de autototela do Estado para rever
seus atos, sob pena de abalar o princpio da estabilidade
das relaes jurdicas.
2. Sendo o prazo de 05 (cinco) anos uma constante nas
disposies gerais das regras de direito pblico, quer
quando se trata do prazo para a administrao anular ou
revogar seus prprios atos, quer quando se trata do prazo
para o administrado agir, de se aplicar ao caso a
decadncia do direito da Autarquia Previdenciria rever ato
administrativo, depois de decorrido mais de 05 (cinco) anos
da percepo do primeiro pagamento (set/93), nos termos do
art. 54, I, da Lei 9.784/99, tendo a Administrao
manifestado
a
pretenso
de
adotar
providncia
para
restituio da vantagem percebida, em maro de 2001.
3. Consoante entendimento do Supremo Tribunal Federal,
indevida a devoluo de vencimentos de servidor pblico no
s quando percebidos por fora de deciso em mandado de
segurana
como
em
decorrncia
de
execuo
em
ao
ordinria, uma vez que vencimentos e salrios tm
privilgio de verba destinada a alimentos, no devendo
impor-se
a
sua
restituio.
(RESXs
n.
88.110/DF
e
80.913/RS). (TRF 1 Regio, AMS n 517866/MT, Rel. Des.
Fed. CATO ALVES, DJU de 25/09/2000, pg. 14). No mesmo
sentido: (TRF 5 Regio, AMS n 65.829/PE, Rel. Des. Federal
LIO WANDERLEY DE SIQUEIRA FILHO (convocado), DJU de
04/12/2002); (TRF 5 R. AGTR 47215 (2003.05.00.000278-4)
CE 3 T. Rel. Des. Fed. Geraldo Apoliano DJU

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20.11.2003

p.
620);
(TRF
5
R.

AI
49075

(2003.05.00.010501) CE 2 T. Rel. Des. Fed. Paulo


Roberto de Oliveira Lima DJU 29.08.2003 p. 742); (TRF 5
R. AMS 80693 (2001.82.00.008658-9) PB 4 T. Rel.
Des. Fed. Luiz Alberto Gurgel DJU 20.10.2003 p. 462);
(TRF 4 R. AR 2002.04.01.055592-1 RS 3 S. Rel. Des.
Fed. Celso Kipper DOU 21.07.2004 p. 588); (TRF 2
Regio, AMS n 43671/ES, Rel. Des. Fed. Regina Coeli M. C.
Peixoto, julg. em 17/12/2002, publ. DJU de 14/05/2003, pg.
64).
4. Tambm no se aplica espcie, o art. 46 da Lei n
8.112/90 que trata das hipteses de reposio de valores
recebidos indevidamente e indenizao por dano ao errio, em
respeito ao princpio da boa-f e ao princpio da
estabilidade das relaes jurdicas praticada pela deciso
judicial transitada em julgado, aliada a natureza alimentar
da verba percebida pelos impetrantes. No caso, adota-se a
orientao jurisprudencial de que o servidor de boa-f que
percebe verba remuneratria, de natureza alimentar, por
fora de deciso judicial, no deve ser obrigado a restitula.
5. Apelao e remessa oficial improvidas.

O Excelentssimo Senhor Desembargador Federal


UBALDO CAVALCANTE (Relator): Consoante salientado no
relatrio, a controvrsia estabelecida na presente lide,
refere-se ao reconhecimento do direito de no ter
descontado em seus contra-cheques a ttulo de devoluo dos
valores relativos a URP recebida no perodo de setembro de
1993 a dezembro de 1996.
Verifico que a sentena submetida a esta Corte
por fora de recurso apelatrio, deve ser mantida pelos
seus prprios fundamentos. De fato, h que se concordar com
a concluso a que chegou a magistrada singular. Analisando
a questo verifica-se que o impetrante passou a perceber o
os valores atinentes a URP, por fora de deciso judicial,
no perodo de set/93 a dez/96. A Administrao s em maro
de 2001 que manifestou a pretenso de descontar dos
vencimentos
do
impetrante
os
valores
percebidos
indevidamente.
Para a soluo da controvrsia debatida na
presente demanda, em primeiro lugar, a questo deve ser
analisada sob dois aspectos, quais sejam: a questo do
prazo decadencial para a Administrao Pblica rever seus
atos, e a possibilidade do servidor que, de boa-f, percebe
valores indevidamente, ser obrigado a devolv-los.

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Quanto ao primeiro ponto, no que respeita ao


prazo decadencial/prescricional para a Administrao anular
seus prprios atos, o tema bastante controvertido quando
se refere a perodo anterior Lei n 9.784/99, ante o
argumento da ausncia de norma expressa a disciplinar a
matria, inexistindo prazo decadencial ou prescricional
fixado em lei.
Todavia, o caso torna-se de fcil elucidao
quando se recorre ao princpio da prescritibilidade,
sabendo-se que no ordenamento jurdico brasileiro este
princpio a regra, a imprescritibilidade a exceo. Logo,
a prescrio, em qualquer rea do direito, princpio de
ordem pblica e objetiva estabilizar as relaes jurdicas,
no podendo o administrado ficar sujeito indefinidamente ao
poder de autototela do Estado para rever seus atos. Logo,
considerando a prescritibilidade dos atos administrativos,
resta definir em que prazo ela ocorre.
Quanto ao prazo prescricional do direito da
Administrao rever seus prprios atos, nos casos que se
entendam no abrangidos pela Lei 9.784/99, de se aplicar
o prazo da regra geral, o qinqenal, ao qual encontra-se
submetido o administrado como dispe o Decreto 20.910/32,
que fixa o prazo prescricional de 05 (cinco) anos, esse
mesmo prazo o que dispe o administrado para propor ao
popular, conforme disposio da Lei 4.717/65. Da mesma
forma, de 05 (cinco) anos, o prazo de prescrio para o
Poder Pblico cobrar dbitos tributrios ou decadencial
para
constituio
desse
crdito,
bem
como
para
o
administrado pleitear restituies de crditos tributrios,
consoante dispe o CTN. Prazo esse que tambm foi
recepcionado pela Lei 9.784/99.
V-se, pois, que este prazo de 05 (cinco) anos
uma constante nas disposies gerais estatudas em regras
de direito pblico, quer quando se trata do prazo para a
Administrao anular ou revogar seus prprios atos, quer
quando se trata do prazo para o administrado agir, ademais,
salvo disposio legal explcita, no h razo para se
distinguir entre a Administrao e administrado no que se
refere ao prazo, ao trmino do qual, faleceria o direito de
reciprocamente se proporem aes.
Pondo fim a questo do prazo prescricional para
a Administrao anular ou rever seus prprios atos, a Lei
9.784, de 29.01.1999, que regula o processo administrativo
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no mbito da Administrao Pblica Federal estabelece, em


seu art. 541, o prazo de 05 (cinco) anos para a
Administrao anular seus atos, salvo se comprovada m-f,
correndo o prazo a partir do primeiro pagamento quando se
tratar de efeitos patrimoniais contnuos, conforme previsto
no 1 do mencionado dispositivo legal.
Assim,

mngua
de
previso
do
prazo
prescricional para a Administrao rever seus prprios
atos, torna-se inafastvel a incidncia da analogia legis,
recomendando o prazo qinqenal para a prescrio do
direito da Autarquia Previdenciria rever seus atos, tal
como ocorre com a prescritibilidade prevista no art. 54,
1 da Lei 9.784/99, porquanto aplicvel o princpio ubi
eadem est ratio, ibi ide jus (a mesma razo autoriza o
mesmo direito).
Portanto, no pode a Autarquia Previdenciria
promover ato administrativo para suprimir vantagem do
impetrante, mais de 05 (cinco) anos depois, em virtude da
ocorrncia do fenmeno da decadncia, consoante orienta
abalizada e culta doutrina e expressa vedao legal inserta
no j mencionado art. 54, 1, da Lei n 9.784/99, que
prescreve o prazo decadencial de 05 (cinco) anos, para
anulao dos atos administrativos, contados da percepo do
primeiro pagamento efetuado ao servidor.
A respeito do tema, permito-me transcrever os
seguintes precedentes que, dentre outros, perfilham o mesmo
entendimento aqui defendido:
ADMINISTRATIVO FALTA DISCIPLINAR LEI N 4.595/64,
ART. 44 PRESCRIO INEXISTNCIA DE REGRA EXPRESSA
APLICAO ANALGICA DE NORMA MAIS PRXIMA (LEI N
8.884/94, ART. 28) 1. A prescrio, em qualquer rea
do direito, princpio de ordem pblica e objetiva
estabilizar as relaes jurdicas. 2. Desse modo, tambm
no
Direito
Administrativo,
a
regra

a
prescritibilidade. 3. Inexistindo regra expressa de
prescrio das infraes Lei n 4.595/64, lcito ao
intrprete valer-se da analogia, aplicando, no caso, o
1

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que


decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contarse- da percepo do primeiro pagamento.
2. (...).

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prazo prescricional de cinco anos, de que cuida o art.
28 da Lei n 8.884/94. 4. Sentena confirmada. 5.
Apelao e remessa oficial desprovidas. (TRF 1 R. AC
01000271322 DF 6 T. Rel. Des. Fed. Daniel Paes
Ribeiro DJU 27.11.2002 p. 144)
PRESCRIO EXTINTIVA DA AO ATO NULO IRRELEVNCIA
A
prescritibilidade
das
aes

a
regra
e
a
imprescritibilidade exceo. Se a lei no declarar a
imprescritibilidade, praticado o ato nulo ou anulvel
tem a parte a obrigao de ingressar com a ao
reparadora no prazo legal, sob pena de perder o direito
de obter a declarao de nulidade. O art. 11 da CLT no
faz distino entre ato nulo e anulvel, nem a CF no
art. 7, inciso XXIX, abriu exceo a essa regra. (TRT
2 R. RO 20010140381 (20010812142) 9 T. Rel.
Rel. Des. Fed. Luiz Edgar Ferraz de Oliveira DOESP
18.01.2002)

AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO. PROVENTOS DE


APOSENTADORIA. REDUO. IMPOSSIBILIDADE. PRECLUSO
ADMINISTRATIVA. RETROAO DE NOVA INTERPRETAO DE
DISPOSITIVO
LEGAL.
NO
CABIMENTO.
PRINCPIO
DA
SEGURANA JURDICA. - Deciso que indeferiu pedido de
medida liminar pleiteada com o propsito de assegurar
ao agravante o direito percepo dos proventos de
aposentadoria com observncia dos critrios adotados
poca de sua concesso. - O termo final para
contagem do prazo decadencial foi o ano de 2002,
quando instaurado procedimento administrativo para
reviso da parcela paga a ttulo de anunio,
assegurando-se ao servidor o contraditrio e a ampla
defesa. - Caso se considere como termo inicial tanto
a data do ato de aposentao (01/1981) como aquela em
que a recorrida alega que foi efetivado o primeiro
pagamento dos anunios na forma postulada pelo
recorrente (01/1991), resta configurada a precluso
administrativa, que impede a administrao de rever
seus prprios atos. - No possvel que nova
interpretao de dispositivo legal retroaja para
afetar situaes j reconhecidas e consolidadas, ante
o disposto no art. 2, XIII, da Lei n. 9.784/99, que
prev o princpio da segurana jurdica. - Agravo de
instrumento provido. Agravo regimental improvido.
(TRT 5 R. AGTR 49186 Processo: 200305000149539 UF:
PE (20010812142) 1 T. REL. Federal Francisco
Wildo DJ 09/10/2003 - Pgina: 981)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL LITISPENDNCIA
AFASTADA ART. 515, 3 DO CPC, NA REDAO DA LEI N
10.352/01 PRELIMINAR ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM
DENUNCIAO LIDE REJEITADA TRANSFORMAO DAS

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FUNES DE CONFIANA DAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO
EM CARGOS DE DIREO LEI 7.596/87 DECRETO 94.664/87
PORTARIA MEC 474/87 LEI 8.168/91 QUINTOS DIREITO
ADQUIRIDO IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS DECADNCIA
LEI 9.784/99 APELAO PROVIDA SEGURANA CONCEDIDA
1. (...). 5. Ultrapassados 5 (cinco) anos desde a data
da Portaria 474, de 26/08/87, que fixou os valores das
funes comissionadas, deve ser aplicada a decadncia do
direito de anular, conforme preconiza abalizada doutrina
e a teor do disposto no art. 54 da Lei 9.784/99, que
regula
o
processo
administrativo
no
mbito
da
Administrao
Pblica
Federal.
Precedentes:
AC
1999.34.00.036098-6/DF, TRF 1 Regio, Rel. Des.
Federal
Antnio
Svio
de
Oliveira
Chaves;
AMS
2000.71.10.000130-4/RS, Rel. Juiz Valdemar Capeletti,
TRF 4 Regio; ROMS 12705/TO, Rel. Min. Vicente Leal,
STJ, 6 Turma; MS 7090/DF, Min. Jorge Scartezzini, STJ,
3 Seo e MS 6566/DF, Min. Garcia Vieira, STJ, 1
Seo. 6. Inexistncia nos autos de prova sobre medidas
administrativas
em
tempo
hbil
que
importassem
impugnao validade do ato, para efeito do exerccio
do direito de anular. 7. (). (TRF 1 R. AMS
38000075394 MG 1 T. Rel. Des. Fed. Luiz Gonzaga
Barbosa Moreira DJU 09.06.2003 p. 27)

No que respeita a questo da devoluo de


valores percebidos por servidores pblicos, por fora de
deciso judicial transitada em julgado, e posteriormente
reformada, matria que vem sendo reiteradamente apreciada
em nossos tribunais, que tm adotado o entendimento de que
incabvel se falar em restituio dos valores quando
percebidos de boa-f, conforme se infere do precedente a
seguir:
Consoante entendimento do Supremo Tribunal Federal,
indevida a devoluo de vencimentos de servidor
pblico no s quando percebidos por fora de deciso
em mandado de segurana como em decorrncia de
execuo em ao ordinria, uma vez que vencimentos
e salrios tm privilgio de verba destinada a
alimentos, no devendo impor-se a sua restituio.
(RESXs n. 88.110/DF e 80.913/RS). (TRF 1 Regio,
AMS n 517866/MT, Rel. Des. Fed. CATO ALVES, julg.
em 23/11/1999, publ. DJU de 25/09/2000, pg. 14).

Tambm no se aplica espcie, o art. 46 da


Lei n 8.112/90 que trata das hipteses de reposio de
valores recebidos indevidamente e indenizao por dano ao
errio, em respeito ao princpio da boa-f e ao princpio
da estabilidade das relaes jurdicas praticada pela

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deciso judicial transitada em julgado, aliada a natureza


alimentar da verba percebida pelos impetrantes.
Nesse
diapaso,
adota-se
a
orientao
jurisprudencial de que o servidor de boa-f que percebe
verba remuneratria, de natureza alimentar, por fora de
deciso judicial, no deve ser obrigado a restitu-la.
Nesse

sentido,

trago

colao

os

seguintes

arestos:
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
GRATIFICAO
INDEVIDAMENTE RECEBIDA. DEVOLUO. DESNECESSIDADE DE
PRVIA DECISO JUDICIAL. PRINCPIO DA LEGALIDADE.
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. BOA F. (...). 5. No
entanto, tem prevalecido o entendimento de que, se o
servidor recebeu verba remuneratria, de natureza
alimentar, de boa f, em face de interpretao
equivocada de dispositivo de lei, por parte da prpria
Administrao
Pblica,
no
pode
ser
compelido
a
restitu-la. (TRF 5 Regio, AMS n 65.829/PE, Rel.
Des.
Federal
LIO
WANDERLEY
DE
SIQUEIRA
FILHO
(convocado), julg. 09/04/2002, publ. DJU de 04/12/2002);
ADMINISTRATIVO

DEVOLUO
AO
ERRIO
DE
VALORES
RECEBIDOS INDEVIDAMENTE POSSIBILIDADE ART. 46 DA LEI
N 8.112/90 VERBAS COM CARTER ALIMENTAR E PERCEBIDOS
DE BOA-F IMPOSSIBILIDADE DA RESTITUIO 1. devida
a reposio ao Errio das quantias indevidamente
recebidas,
no
sendo
circunstncia
liberatria
o
recebimento dos valores pelo servidor, de boa-f. 2. O
recebimento de vantagem indevida no gera direito
adquirido,
sendo
lcito
e
obrigatrio
que
a
Administrao proceda correo, em observncia ao
princpio da legalidade. 3. A reposio ao Errio,
atravs de desconto em remunerao, dever ser feita nos
termos do artigo 46 da Lei n 8.112/90. 4. Contudo, o
ordenamento jurdico garante as situaes licitamente
consolidadas e devido natureza alimentar percebida
pelos servidores e boa-f, no h que se falar em
restituio de tais valores. 5. Agravo Regimental
prejudicado. Agravo de Instrumento provido. (TRF 5 R.
AGTR 47215 (2003.05.00.000278-4) CE 3 T. Rel.
Des. Fed. Geraldo Apoliano DJU 20.11.2003 p. 620)
(grifos nossos);
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO DECISO
JUDICIAL TRNSITO EM JULGADO IMPOSSIBILIDADE DE
RESTITUIO DOS VALORES PAGOS RECEBIMENTO REVESTIDO DE
BOA-F, AMPARADO POR FORA DE DECISO JUDICIAL 1. A
implantao do reajuste de 26,05% na folha de pagamento
de servidores, realizada pela Administrao, ocorreu em
razo de uma deciso judicial transitada em julgado e,
ainda que sua desconsiderao tenha sido realizada por

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meio de ao rescisria, no h de se perseguir a
devoluo
dos
valores
recebidos
antes
de
sua
desconstituio; 2. A tentativa do INSS de reaver as
quantias pagas, por fora de deciso judicial, com
trnsito em julgado, aps a desconstituio por meio de
ao rescisria, mostra-se impraticvel, por restar
caracterizada a boa-f do recebimento dos valores
discutidos; 4. Agravo de instrumento improvido. Agravo
inominado prejudicado. (TRF 5 R. AI 49075
(2003.05.00.010501) CE 2 T. Rel. Des. Fed. Paulo
Roberto de Oliveira Lima DJU 29.08.2003 p.
742)(grifos nossos);
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DEVOLUO DE VALORES.
VERBA ALIMENTAR. - Remessa necessria e apelao em
mandado de segurana interpostas pelo IBAMA, INCRA e
Unio Federal, face sentena que concedeu a segurana
pleiteada, para que as autoridades impetradas deixem de
efetuar descontos nos vencimentos dos impetrantes, a
ttulo de ressarcimento ao errio, de valores recebidos
por fora de deciso judicial transitada em julgado que,
posteriormente, fora desconstituda por fora de ao
rescisria. (...). - Diante do carter alimentar da
verba, recebida de boa-f, verifica-se a impossibilidade
da devoluo, conforme precedentes do Supremo Tribunal
Federal. - Recursos e remessa necessria improvidos.
(TRF 2 Regio, AMS n 43671/ES, Rel. Des. Fed. Regina
Coeli M. C. Peixoto, julg. em 17/12/2002, publ. DJU de
14/05/2003, pg. 64);
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO

PROCESSUAL
CIVIL

ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO DEVOLUO DE VALORES


VERBA ALIMENTAR ANTECIPAO DE TUTELA A concesso
de tutela antecipada insere-se no poder de cautela do
juiz que, tendo em vista os elementos constantes do
processo, pode melhor avaliar a presena dos requisitos
autorizadores de tal provimento. Os valores recebidos
pelo Autor, ora agravado, em virtude de deciso
judicial, posteriormente modificada por ao rescisria,
no configura locupletamento ilegal, visto que foram
percebidos de boa-f e provavelmente j tero sido
consumidos por tratar-se de verba alimentar. Agravo de
Instrumento
improvido.
(TRF
2
R.

AG
2004.02.01.000168-3 3 T. Rel Des Fed. Tania Heine
DJU 17.05.2004 p. 268);
PREVIDENCIRIO AO RESCISRIA CONVERSO DO VALOR
DOS BENEFCIOS PARA URV 1. Segundo a Smula 63 deste
Regional, "No aplicvel a Smula 343 do Supremo
Tribunal Federal nas aes rescisrias versando matria
constitucional." 2. (...). 4. Incabvel a restituio de
valores recebidos a ttulo de reviso da converso para
URV, de vez que o foram por fora de deciso judicial
transitada em julgado e induvidosa a boa-f da parte

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beneficiria. A deciso da rescisria, destarte, h de
produzir efeitos ex nunc, de modo a estancar apenas o
pagamento das diferenas a partir desta deciso, ou a
partir da deciso antecipatria, se for o caso. (TRF 4
R. AR 2002.04.01.055592-1 RS 3 S. Rel. Des.
Fed. Celso Kipper DOU 21.07.2004 p. 588);

Diante
do
exposto,
reportando-me
fundamentos
dos
precedentes
retro
transcritos,
provimento apelao e remessa oficial.

aos
nego

COMO VOTO.

(JCDL) AMS88614-PE

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO
GABINETE DO DESEMBARGADOR FEDERAL UBALDO ATADE CAVALCANTE

APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N 88614/PE


(2004.83.00.009541-7)
APTE
: INSS - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL
REPTE
: PROCURADORIA REPRESENTANTE DA ENTIDADE
APDO
: HILARIO PESSOA SANTOS
ADV/PROC : CLAUDIO SOARES DE OLIVEIRA FERREIRA E OUTROS
REMTE
: JUZO FEDERAL DA 7 VARA DE PERNAMBUCO (RECIFE)
- ESPECIALIZADA EM QUESTES AGRRIAS
RELATOR
: DESEMBARGADOR FEDERAL UBALDO CAVALCANTE

EMENTA
ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO RUP - REAJUSTE DE 26,05%
- VANTAGEM PERCEBIDA H MAIS DE 05 ANOS, POR FORA DE
DECISO JUDICIAL - DEVOLUO AO ERRIO DE VALORES RECEBIDOS
INDEVIDAMENTE - DECADNCIA DO DIREITO DA ADMINISTRAO REVER
SEUS PRPRIOS ATOS LEI 9.784/99 - VERBA ALIMENTAR RECEBIDA
DE BOA-F COM RESPALDO EM DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM
JULGADO - IMPOSSIBILIDADE DA RESTITUIO.
1. No ordenamento jurdico brasileiro, o princpio da
prescritibilidade, a regra, a imprescritibilidade a
exceo. logo, a prescrio, em qualquer rea do direito,
princpio de ordem pblica e objetiva estabilizar as
relaes jurdicas, no podendo o administrado ficar sujeito
indefinidamente ao poder de autototela do Estado para rever
seus atos, sob pena de abalar o princpio da estabilidade
das relaes jurdicas.
2. Sendo o prazo de 05 (cinco) anos uma constante nas
disposies gerais das regras de direito pblico, quer
quando se trata do prazo para a administrao anular ou
revogar seus prprios atos, quer quando se trata do prazo
para o administrado agir, de se aplicar ao caso a
decadncia do direito da Autarquia Previdenciria rever ato
administrativo, depois de decorrido mais de 05 (cinco) anos
da percepo do primeiro pagamento (set/93), nos termos do
art. 54, I, da Lei 9.784/99, tendo a Administrao
manifestado
a
pretenso
de
adotar
providncia
para
restituio da vantagem percebida, em maro de 2001.
3. Consoante entendimento do Supremo Tribunal Federal,
indevida a devoluo de vencimentos de servidor pblico no
s quando percebidos por fora de deciso em mandado de
segurana
como
em
decorrncia
de
execuo
em
ao
ordinria, uma vez que vencimentos e salrios tm
privilgio de verba destinada a alimentos, no devendo
impor-se
a
sua
restituio.
(RESXs
n.
88.110/DF
e
80.913/RS). (TRF 1 Regio, AMS n 517866/MT, Rel. Des.
Fed. CATO ALVES, DJU de 25/09/2000, pg. 14). No mesmo
sentido: (TRF 5 Regio, AMS n 65.829/PE, Rel. Des. Federal

(JCDL) AMS88614-PE

11

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO
GABINETE DO DESEMBARGADOR FEDERAL UBALDO ATADE CAVALCANTE
LIO WANDERLEY DE SIQUEIRA FILHO (convocado), DJU de
04/12/2002); (TRF 5 R. AGTR 47215 (2003.05.00.000278-4)
CE 3 T. Rel. Des. Fed. Geraldo Apoliano DJU
20.11.2003

p.
620);
(TRF
5
R.

AI
49075

(2003.05.00.010501) CE 2 T. Rel. Des. Fed. Paulo


Roberto de Oliveira Lima DJU 29.08.2003 p. 742); (TRF 5
R. AMS 80693 (2001.82.00.008658-9) PB 4 T. Rel.
Des. Fed. Luiz Alberto Gurgel DJU 20.10.2003 p. 462);
(TRF 4 R. AR 2002.04.01.055592-1 RS 3 S. Rel. Des.
Fed. Celso Kipper DOU 21.07.2004 p. 588); (TRF 2
Regio, AMS n 43671/ES, Rel. Des. Fed. Regina Coeli M. C.
Peixoto, julg. em 17/12/2002, publ. DJU de 14/05/2003, pg.
64).
4. Tambm no se aplica espcie, o art. 46 da Lei n
8.112/90 que trata das hipteses de reposio de valores
recebidos indevidamente e indenizao por dano ao errio, em
respeito ao princpio da boa-f e ao princpio da
estabilidade das relaes jurdicas praticada pela deciso
judicial transitada em julgado, aliada a natureza alimentar
da verba percebida pelos impetrantes. No caso, adota-se a
orientao jurisprudencial de que o servidor de boa-f que
percebe verba remuneratria, de natureza alimentar, por
fora de deciso judicial, no deve ser obrigado a restitula.
5. Apelao e remessa oficial improvidas.

ACRDO
Vistos e relatados os autos em que so partes
as acima indicadas, decide a egrgia Primeira Turma do
Tribunal Regional Federal da 5a. Regio, por unanimidade,
negar provimento apelao e remessa oficial, na forma
do relatrio, voto e das notas taquigrficas constantes dos
autos, que ficam fazendo parte integrante do presente
julgado.
Recife-PE,
julgamento).

04

de

novembro

de

2004

(data

do

Desembargador Federal UBALDO CAVALCANTE


Relator

(JCDL) AMS88614-PE

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