Municipio Peruano

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Aportes doctrinarios sobre el Municipio peruano

Charles A. Sablich Huamani sablich2000@yahoo.es
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Resumen
Concepto de Municipio
Descentralizacin en el Municipio
Importancia del municipio
Elementos constitutivos del Municipio
Historia del Municipio
El Municipio actual
Origen del Municipio
Autonoma municipal
La ley orgnica de las Municipalidades Ley N 27972
Bibliografa
Resumen.En el Per desde muchos aos se ha venido hablando y legislando sobre la municipalizacin del estado
peruano. Ello lgicamente con la finalidad de descentralizar el poder estatal, para brindar mejores servicios
pblicos a los ciudadanos en todo el pas, y manejar la economa nacional en forma reestructurada a las
necesidades propias de cada Departamento, Regin, provincia o distrito. Actualmente en el Per ha sido
modificada la Ley Orgnica de Municipalidades, pasando de la Ley N 23853 del ao 1984 a la Ley N
27972 del ao 2003, trayendo consigo un nuevo enfoque doctrinario al tema municipal. En tal sentido el
presente trabajo tiene como finalidad constituir un aporte a este tema jurdico concerniente a lo municipal, y
con ello hacer que los nuevos estudiantes del derecho en el Per, se interesen sobre temas municipales.
PRIMERA PARTE
1.- CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera jurdica y son regulados por el
derecho pblico. En el Per conforme a la nueva ley orgnica de municipalidades-Ley 27972, el municipio
se conceptualiza como el gobierno local, sealando que son:
Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y
la organizacin.
En tal sentido el municipio, es un subdivisin territorial y organismo creado por el Estado, con la finalidad de
que los que manejan el aparato estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios
pblicos eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea ms cercana, ms personal, con
nfasis primordial en la satisfaccin de los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico
que conforma al municipio.
De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un lado se dispersa en regiones,
que dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales, y esta a su vez a las municipalidades
distritales, pero siempre manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario, un estado nico,
independiente de los otros pases.
Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, que es el ncleo principal de la organizacin
del estado, es el inicio y el principio, la base, donde se cimienta la Administracin Pblica nacional. Es en
consecuencia parte del territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico abarca poblacin, y sobre todo es base
geopoltica de la Nacin, donde por su naturaleza jurdica se configuran organizacin, poblacin, territorio y
gobierno local. Tienen consecuentemente personera jurdica y son promotores del desarrollo local de su
jurisdiccin.
Podemos sealar que la organizacin a que se refiere el presente artculo, se connota al hecho de que todo
gobierno local deber ser administrado como una organizacin, donde participan los alcaldes y regidores,
los funcionarios y los servidores pblicos, con fines, objetivos, metas y sobre todo haciendo uso de una
administracin pblica a travs de un proceso gerencial, donde los actores de la conduccin municipal,
cuenten con conocimientos tcnicos y profesionales, aunque no muy profundos en todos los temas de la
administracin pblica, pero si los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las
herramientas que otorga los conocimientos de administracin de empresas, economa, contabilidad, entre
otros.
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En consecuencia debemos mencionar que le municipio, denominado en nuestra legislacin gobierno local,
es la entidad ms cercana al individuo, al ciudadano comn, por lo que resulta indispensable que estos
deban conocer sus problemas, y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local
para satisfacer las necesidades de la comunidad. As, hacer que se desarrolle la comunidad, para propiciar
las condiciones para la transformacin de la vida de los ciudadanos de la manera ms rpida, dentro de una
eficiente planeacin y programacin para el logro de los objetivos deseados. Entindase en consecuencia
por Gobierno al conjunto de rganos encargados del ejercicio del poder pblico. Conjunto de instituciones o
de individuos que estn por encima de los dems, o sea, que ocupan el vrtice dentro de la estructura
jerrquica total (1), pero que estn al servicio de la poblacin, porque son en fin los que pagan los sueldos a
travs de los impuestos para tal fin.
Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. Es decir que al
subdividirse la Nacin Peruana en municipios, descentraliza el territorio en pequeos trozos de porcin
territorial, le otorga autonoma econmica, poltica, administrativa, y el poder que recae en los funcionarios
representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello, dependiendo de cmo lo crea la Constitucin
Poltica del Per, por eso cabe sealar que para en la carta magna de 1993, el territorio peruano se divide
en regiones, departamentos, provincias, y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario
de manera descentralizada y desconcentrada.
Esta divisin poltica a travs de municipios es importante porque evita que exista la centralizacin y/o
centralismo, que es lo que ha ido evitando el desarrollo del Pas. El centralismo es el sistema de gobierno
que concentra el poder a favor de un gobierno nico, del nivel central. Supone la ausencia de entes
descentralizados de gobierno. En la estructura del Estado centralista, el poder central, que se ejerce desde
la Capital de la Repblica, es el nico nivel de decisin, direccin y control de la administracin y de la
actividad pblica (2). En tal sentido es importante que en nuestro pas se cimiente la necesidad de romper
con este centralismo, haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno.
Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante ello, en el Per, los legisladores a travs de
la propia ley N 27972, definen al municipio como gobierno local. Por tal motivo conforme seala el titulo
preliminar de la ley N 27972 en el Artculo I,
los gobierno locales son entidades bsicas, porque es desde all donde se cimienta la nacin, son
los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se
aproxima a las necesidades de la poblacin;
de la organizacin territorial del Estado, porque es parte de est y depende de l para su
funcionamiento y fortalecimiento, no se puede concebir un municipio como un Estado, si no ms bien el
municipio como parte integrante de este ltimo;
y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, porque es el vecindario parte
importante del municipio, la misma que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de
desarrollo municipal, y son los que se organizan para fiscalizar, proponer, y participar en la direccin,
desarrollo, fiscalizacin y puesta en marcha de los trabajos comunales;
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades; porque el trabajo que realiza el municipio tiene como nico norte institucionalizar las
actividades propias del municipio, respetando la ley, y sobre todo en comunin con las polticas de
desarrollo, que el gobierno nacional y el gobierno regional prevn desarrollar con la participacin de los
municipios;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin, porque
sin estos elementos no existira el municipio, no tendra su razn de ser y an ms no podra mantener su
autonoma.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo
local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Para Cabanellas municipio es, Ayuntamiento. En algunas naciones de Amrica, la casa consistorial ( 3). No
obstante ello, es importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde pocas de la colonia
espaola, en consecuencia para muchos pases iberoamericanos, el municipio es un ayuntamiento, que por
lo tanto lo seala en su definicin el Dr. Cabanellas. Es la institucin y es persona jurdica que en
() Gran Diccionario Jurdico, Pg. 624, Consejo Editorial A.F.A. Editores Importadores S.A., Per 2004.
() Tesis de Pre grado: Centralismo, Descentralizacin y Regionalizacin en el Per, Universidad Nacional San Lus Gonzaga,
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, 1994.
3
() Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Pg. 208, Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Cultural Cuzco S.A., Lima-Per, 1989.
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representacin del municipio cumple funcin de gobierno y administracin para promover la satisfaccin de
las necesidades bsicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo de la circunscripcin (4).
Mientras que para el Diccionario Jurdico OMEBA, conceptualizando puntualmente al municipio sealando:
El municipio o municipalidad es, jurdicamente, una persona de Derecho pblico, constituida por una
comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares
intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado
provincial o nacional.
Todo municipio, como todo Estado, cuenta con una poblacin, un territorio, y una autoridad comn a todos
sus habitantes (5). En este punto, cabe establecer que esta definicin conjuga tres elementos esenciales
que crean, modifican, extinguen o transforman a un municipio, estamos hablando de que los municipios
estn constituidos de poblacin, territorio y autoridad comn.
Ahora bien, que papel juega el Estado con respecto al municipio, el estado en consecuencia se define
como: Sociedad jurdicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar
su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores. Conjunto de los poderes pblicos;
acepcin en que se asimila con gobierno, del cual se diferencia en cuanto ste constituye la encarnacin
personal de aqul, su rgano ejecutivo.
La representacin poltica de la colectividad nacional, para oponerlo a nacin, en sentido estricto o conjunto
de personas con comunes caracteres culturales, histricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo
gobierno. (6) Y es por as decirlo la comunin de comunas, la interrelacin de municipios, la unin de las
poblaciones municipales, las que crean al Estado.
Lgicamente al hablar del municipio como parte del Estado, debemos decir que estos se manejan, se
conducen por personas, las cuales acertadamente les conocemos como funcionarios y servidores pblicos,
estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos pblicos existen, y sobre todo el
trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna
manera las vidas de la poblacin. En este punto cabe mencionar como dice Bielsa: la realizacin o
actuacin de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o fsica de personas que, en
sentido lato, son sus agentes, es decir, funcionarios o empleados segn el carcter jurdico de la actividad
que realicen y segn la naturaleza de la relacin jurdica que los vincule con el Estado. ( 7).
2.- DESCENTRALIZACIN EN EL MUNICIPIO.El Per en su proceso inagotable de descentralizacin, por lo irnico que parezca ha venido
descentralizndose constantemente al Pas, promovido esencialmente por la clase poltica errante,
desordenada y cambiante, movidos por sus intereses econmicos, y por la poca difusin e importancia, que
le otorgan los peruanos al tema de la descentralizacin. El Estado y la sociedad civil organizada, deben ser
los motores que generen una verdadera descentralizacin. Es decir que lo nico rescatable en la historia de
la descentralizacin en el Per, es la municipalizacin del Estado Peruano; en tanto encontramos por
primera vez en la historia de los Municipios, desde la poca de la colonia hasta nuestros das, la aparicin
de los mismos recin a inicios del siglo XX. Por tal motivo es importante sealar el aporte de Jorge Arvalo
Acha en su libro un municipio rural, seala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy
marcadas:
En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las haciendas. Hasta fines de la
dcada del 60, la prosperidad de los terratenientes, provena no slo del dominio que ejercan sobre la tierra
y los turnos de agua, sino tambin del control poltico que posean sobre los gobiernos locales. Por eso,
difcilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local.
La segunda etapa, entre 1970 y 1980, con la Reforma Agraria, comprendi un vaco de poder local,
anteriormente ocupado por los hacendados debido ala restriccin que sufrieron elementales instituciones
democrticas, como el derecho al voto y el parlamento. Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la
consolidacin de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda.
() Caldern Neyra, Presentacion80@hotmail.com, Instituto Peruano de Contabilidad e Informtica (IPCI) _ Contabilidad, 08:00 a.m.
horas.
5
() Enciclopedia Jurdica OMEBA, Tomo XIX, Pg. 961, MND-MUSE, Editorial Bibliogrfica Argentina, 1964.
6
() Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Ob. Cit., Pg. 121.
7
() Bielsa Rafael, La Funcin Pblica, Buenos Aires, De Palma, 1960.
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Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones, que estimularon la vida poltica en
cooperativas agrarias y comunidades campesinas. Pero durante este proceso el gobierno local en las reas
rurales qued relativamente rezagado en la dinmica poltica local. Alcaldes nombrados desde Lima,
respondieron ms bien al manejo del gobierno central, y difcilmente se identificaban con las perspectivas y
los problemas campesinos.
La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y regidores con el marco
constitucional vigente. Hoy, sin haciendas, el espacio poltico local es otro, tal vez an muy imperfecto, pero
con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra despus de la lluvia. Si bien, la
poblacin rural abre mecanismos de participacin a fin de buscar soluciones, an no encuentra del todo- el
nexo con el gobierno local (8).
Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una poltica de desarrollo sostenible, donde
los gobiernos nacional y regional, doten de los recursos esenciales para que los municipios cumplan con
sus objetivos y planes de gobierno. No slo ello, es importante que los que han sido elegidos como alcalde
municipal y como regidores, conozcan que es la descentralizacin, que requisitos deben de existir para que
se d una verdadera y eficiente descentralizacin, cul vendra a ser el procedimiento descentralizador
municipal, y en que tiempo se puede llevar a cabo la poltica descentralizadora. Es as que en un principio
cabe mencionar los sealado por Lus Chirinos cuando define que la descentralizacin en ese sentido, no
es slo un proceso de reingeniera del aparato del Estado, sino un proceso poltico en el que participan
diversos actores: el gobierno nacional, el Congreso, gobiernos subnacionales, partidos polticos y sociedad
civil. Se trata, pues, de una responsabilidad compartida ( 9).
3.- IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO.Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la estructura del Estado,
introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional, dotado de autonoma poltica, econmica y
administrativa en el marco de la Constitucin y la ley; b) abre oportunidades para emprender polticas de
desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado, armnico y sostenible; y, c) abre oportunidades
para el fortalecimiento de la democracia por el carcter electivo de sus autoridades y por la introduccin de
mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin gubernamental ( 10).
4.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO.Se podra decir que sin estos elementos, no existira el municipio, en consecuencia es de vital importancia
de que se conozcan por que son partes constitutivas del municipio. Estos elementos esenciales son:
poblacin, territorio, y; organizacin.
4.1.- POBLACIN.- No viene ser ms que las personas que habitan en la circunscripcin de un Municipio.
Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo, ya
sea por fines prcticos o por fines comunes, con el objeto de convivir en armona social.
Comprende pues a la poblacin ser la caracterstica fundamental del municipio, ya que caracteriza por su
mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. Es preciso sealar
que todo municipio, como todo Estado, cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica fundamental, no
podra existir ninguna delimitacin territorial definido como Estado o Municipio. Sin la existencia de lo
vecinal, no se comprende al Municipio, por lo que la poblacin esta constituida por un conjunto de personas
heterogneas: econmica y socialmente; pero que los une un mismo idioma, una misma religin, una misma
actividad econmica, entre otros aspectos sociolgicos casi homogneos, pero lgicamente con las
salvedades correspondientes a un pas democrtico como es el Per, donde existe diversas libertades de
idioma, religin, etc.
Para Teresita Rendn Huerta Barrera: El concepto de poblacin no atiende a factores cualitativos que
marquen diferencias en cuanto a raza, estatura, color, grado de instruccin, etctera, sino al aspecto
cuantitativo, o sea, el nmero de individuos que forman la agrupacin comunal, que es quien asume los
objetivos sociales, como el de satisfacer las necesidades comunes, el mantenimiento de la paz y el orden y,
en general, la defensa de los intereses colectivos. (11)
4.2.- EL TERRITORIO.- Existe absoluta coincidencia, entre todas las definiciones, en considerar al
Municipio como entidad territorial. Sin territorio no puede haber Municipio. Ese territorio se caracteriza
8
() Arvalo Acha Jorge, Pg. 10 y ss., Renglones de gestin municipal - Un municipio rural, 1era. Edicin, Setiembre de 1989,
Fundacin Friedrich Ebert y el Instituto Latinoamericano de Promocin Comunal y Municipal.
9
() Chirinos Luis, Pg. 1, Descentralizacin: situacin y perspectivas, Web http://palestra.pucp.edu.pe/?id=228, 11.00 horas.
10
() Chirinos Luis, Pg. 1, Descentralizacin: situacin y perspectivas, Web http://palestra.pucp.edu.pe/?id=228, 11.00 horas.
11
() Huerta Barrera, Teresita Rendn, Derecho Municipal, Porra S.A., 2da. Edicin, Mxico 1998.
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habitualmente por su escaso tamao, aunque no deba esto tomarse en trminos absolutos, pues la
creciente urbanizacin del mundo contemporneo est produciendo conglomerados humanos que hace slo
un siglo hubieran sido considerados monstruosos, ocupando superficies cada vez ms extendidas. ( 12)
En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos, siendo caso
concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima, con ms de siete millones de habitantes.
Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales, tienen en su territorio algunos cientos
a miles de habitantes, siendo considerados pequeos o medianos municipios conforme el nivel territorial
que ocupan en el Per. El mbito espacial de vigencia del orden jurdico especfico y de asentamiento de la
poblacin municipal, es el territorio del municipio; al igual que el del estado debe se propio y exclusivo, en
consecuencia, no puede compartir su dominio con otro u otros municipios, pero forma parte del territorio
estatal, por ser el municipio la base de la divisin territorial del estado; sin territorio propio, un grupo humano
podr constituir un pueblo, una sociedad, una empresa o club, mas no un municipio o un estado. ( 13)
5.- HISTORIA DEL MUNICIPIO.El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable, para nivelar y
organizar la convivencia social humana. Esto debido a que creando ncleos sociales denominados
municipios, los recursos econmicos, polticos, sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y
reparten ordenadamente y previa fiscalizacin. Esto lgicamente considerando que estos ncleos sociales,
estn sujetos a prerrogativas consideradas desde la ptica del poder municipal.
En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del municipio, porque nos permite primero
despejar el interrogante de que porqu el hombre es social, segundo porqu el hombre se une y crea una
ciudad, tercero cmo esta ciudad conformado por un conjunto de familias individuos se transforma en
municipio, y; est como cuarto lugar, se configura en la clula principal que crea una nacin. En tal sentido
se podra sealar que no existe nacin, no existe Estado, si en sus partes que lo integra no existe el
municipio. En la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus propias leyes; cuyos vecinos
podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. En la actualidad, la primera y
menor de las corporaciones de Derecho Pblico, integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y
habitantes de un trmino jurisdiccional, constituida casi siempre por una poblacin y cierto radio rural, con
algunos ncleos poblados o casas dispersas. En las grandes urbes, no existe descampado; en ciertas
regiones poco hospitalarias, no hay verdadero centro edificado. El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y
los concejales; en otros sitios o pocas llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles. El trmino
jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento
En efecto, comenta Toribio Alayza Paz Soldn que cuando la Nacin se organiza para desenvolver sus
actividades, cuando se canaliza por medio de reglas estables y de rganos dirigentes constituidos
previamente, sealando la funcin de stos y determinando tambin de manera estable las facultades,
derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social, ha nacido el Estado, esto es,
una entidad jurdica y obliga a hacer vida jurdica a los miembros de la Nacin ( 14). En consecuencia, de
igual manera el municipio se organiza, se desenvuelve, se sustenta en reglas estables, y esta dirigida por
diversos rganos dirigenciales, que se conforman por sus respectivas autoridades ediles, encabezados por
uno slo, el Alcalde.
Por todo ello, es indispensable enfocar al municipio en la historia, en tal sentido esta institucin como
creacin humana tuvo sus primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia, pero otros en cambio,
sealan que sus primeros pasos de creacin lo encontramos recin en la edad del Imperio Romano. As que
sealaremos para enfocarnos en el tema histrico en etapas, la primera la etapa de las antiguas
civilizaciones, la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna.
5.1.- EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES:
GRECIA.- Muchos autores sealan que el municipio se creo antes an que la poca griega, es as que
configuran la idea del Municipio Primitivo. Para Moiss Ochoa Campos hablamos del municipio primitivo, al
referirnos al paso de la vida nmada a la sedentaria, en las agrupaciones gentilicias. Generalmente,
acontece en el estadio del clan totmico en que los miembros se consideran todava unidos por vnculos de
consanguinidad. Como casos de organizacin local fincada en clanes, tenemos el calpulli azteca, el uji
japons y el mishpacha del antiguo Israel (15).
12
() El Municipio, http://rincondelvago.com/municipio.html, 13:52 p.m. horas.

() El Municipio, http://rincondelvago.com/municipio.html, 13:52 p.m. horas.
14
() Patrn Faura, Pedro y Patrn Bedoya, Pedro. Pg. 39, Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, Editorial
GRIJLEY, Lima-1997.
15
() Ochoa Campos, Moiss, Pg. 22, La Reforma Municipal, Porra S.A., Tercera Edicin Ampliada y Actualizada, Mxico-1979.
13
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En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio, de tal manera que durante
un buen tiempo no podemos hablar de niveles de gobierno diferentes y las pequeas ciudades de entonces
eran tanto un Estado como un Municipio, siendo esto explicable por el escaso mbito territorial dentro del
cual y por esos tiempos, 600 aos A.C. se ejercitaba el instrumento de gobierno ( 16). Pero por la distancia
entre estos Municipios considerados Estados, hacan que constantemente existan conflictos blicos, todos
por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos, ya sea instaurando nuevos tributos, apropindose
de esclavos, o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos, lo mismo que generaba enva
entre los monarcas, y as se iniciaban aos de guerra; esto se tradujo con el tiempo, en que decidieran
mejor unirse, ya cansados de tanta tragedia, y crearan una sola Nacin que en la actualidad es la Nacin
Griega.
Esto de crear Ciudad-Estado en la poca Griega, ha generado muchas controversias en los estudiosos del
tema, porque no se puede determinar claramente si es que en la poca griega se conoci la figura jurdica
del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurdico, o en su defecto cual fue primero el Estado o el
Municipio. Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: Si la comunidad parcial hoy existente
como Municipio hubiera precedido al Estado, es que el Estado habra coincidido con el Municipio, es decir,
el Municipio habra sido Estado. Por este motivo, las ciudadesestados que florecieron en la Grecia clsica
y en la Europa del Renacimiento, no son municipios, aunque contengan materia municipal ( 17).
En conclusin podramos decir que lo que apareci en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la
creacin del Municipio as como lo conocemos hoy en da, pero si podramos sealar que el municipio como
tal pertenece al Estado, y en la poca griega fue el propio Municipio-Estado, que estn plenamente unidos
en un solo rgano, que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. Pero cabe recalcar tambin que
la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia, es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que
hoy se denomina lo poltico (perteneciente al estado) y lo municipal. La organizacin griega ms parecida al
municipio fue la llamada demos, especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado
demarca y por una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos. Cada demo formulaba y
aprobaba su presupuesto, tena dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas ( 18).
ROMA.- Durante la poca romana, se llevo a cabo un conjunto de conquistas territoriales, que hicieron que
Roma se volviera un Imperio. Por toda Europa, Norte de frica, parte de Asia y del medio oriente, las
legiones romanas anexaban nuevos territorios, nuevas riquezas, nuevos esclavos; por lo que se les hizo
indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio. Por eso esta confirmado de que en
nuestro mundo occidental, el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansin de Roma.
Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes carecan de derechos
polticos, (civitas sine sufragio), aunque deban pagar un tributo que reciba el nombre de municipia, de
manus (carga). La ciudad constitua un municipium, que era un sujeto de derecho privado, origen de la
persona jurdica, con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones ( 19).
En la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus propias leyes; cuyos vecinos podan
obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma ( 20), eso era definido como municipio. No
obstante ello, se puede sealar que en Roma haba surgido el Municipio con las siguientes caractersticas:
1) Una personalidad propia, la Cvitas, pero sujeta al Imperium; 2) Un ncleo en relacin con ese poder
dominador Imperium- que luego ha pasado a ser, dentro su calidad de poder soberano, el Estado Nacional;
3) Asentado en un territorio determinado; 4) Manifestacin de la voluntad popular en una asamblea general;
5) Un cuerpo deliberante curia- con sus magistrados; 6) Un culto comn ( 21).
No obstante ello, en la poca romana existieron grandes filsofos que aportaron con sus ideas a desarrollar
las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los
municipios, por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la poca:
Segn Cicern, el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y
gozaba del fuero de la vecindad romana]. Su implicacin jurdico-poltica, como puede advertirse, no
coincide cabalmente con la acepcin etimolgica de la palabra, que proviene de la conjuncin munus
oficio- y capere tomar-. Conforme al concepto romano de municipio, este calificativo se adjudicaba a las
16
() Walter Purizaga Castro, El Municipio a travs de la Historia, Universidad Alas Peruanas.

() Enciclopedia Jurdica OMEBA, Pg. 961, Tomo XIX, MND-MUSE, Editorial Bibliogrfica Argentina, 1964.
18
() Luis Santa Mara Caldern y Johnny Mllap Rivera, Pg. 21, Legislacin Municipal Comentada, Editora Normas Legales SAC.,
Edicin 2004, Trujillo-Per.
19
20
() Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Pg. 208, Diccionario Jurdico Elemental, Cultural Cuzco S.A. Editores, Lima-Per 1989.
21
17
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ciudades conquistadas que haban sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes, por este motivo, se
convertan en ciudadanos de Roma, conservando, sin embargo, una cierta libertad interior, el derecho de
elegir a sus magistrados y la administracin de los negocios generales dentro de los lmites jurdicos fijados
por las leyes estatales (22).
Hay que destacar por su trascendencia, el valioso e importante aporte de Roma al mundo referente al
rgimen municipal y al trmino o denominacin de municipal y al trmino o denominacin de Municipio que
viene de municipium. Dentro del proceso de la evolucin histrica del Municipio, se ha fijado el ao 387 A.C.
y a la ciudad de Tusculum, Roma, como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como organizacin
poltico-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno ( 23).
6.- EL MUNICIPIO ACTUAL.Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando de modo que se puede
sealar que el municipio en la actualidad, la primera y menor de las corporaciones de Derecho Pblico,
integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un trmino jurisdiccional, constituida casi
siempre por una poblacin y cierto radio rural, con algunos ncleos poblados o casas dispersas. En las
grandes urbes, no existe descampado; en ciertas regiones poco hospitalarias, no hay verdadero centro
edificado. El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales; en otros sitios o pocas llamados
corregidor o intendente, y regidores o ediles. El trmino jurisdiccional que comprende el municipio o que
administra su ayuntamiento. (24)
El Municipio como clula bsica del Estado cumplir su rol si garantiza la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural, permitiendo su actuacin cerca de los poderes
pblicos en la solucin de los problemas de inters local y sectorial, o permitiendo la intervencin de los
ciudadanos en la toma de decisiones. (25) Por ello, para nosotros el Municipio es una forma sociopoltica.
Es por excelencia, la forma de agrupacin local, derivada del clan y de la tribu, agrupaciones de parentesco
que se vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura econmica agraria ( 26).
SEGUNDA PARTE
1.- ORIGEN DEL MUNICIPIO.Los estudiosos establecen que slo existen 02 corrientes o modelos tericos que sustentan el origen del
municipio, estos son: El modelo clsico-aristotlico y el modelo contractualista o ius-naturalista.
1.1.- EL MODELO CLSICO-ARISTOTLICO.- El modelo clsico parte de una concepcin histricosociolgica del estado, cuyo origen se ubica en la polis o ciudad, a partir de la cual en una suerte de
evolucin natural se va pasando por diferentes etapas -de las ms primitivas a las ms evolucionadashasta llegar a la sociedad ms perfecta que es el estado. La familia es presentada como la primera forma de
sociedad natural, como la clula bsica del estado, y los individuos aparecen -desde el origen- integrados
en sociedad a travs de lazos orgnicos. Esta concepcin plantea como fundamento del poder poltico el
derecho natural. El estado sera la desembocadura natural y -en consecuencia- necesaria de la asociacin
de familias, aldeas y ciudades. De manera que el principio de legitimacin de la sociedad poltica es el
estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre (27).
1.2.- EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA.- Esta escuela goz de gran predicamento
en nuestro continente como consecuencia de la difusin de la obra de Tocqueville, la democracia en
Amrica, donde de deca al estudiar las instituciones municipales de Norteamrica a principios del siglo
pasado: sta (la comuna) es la nica asociacin que existe tambin en la naturaleza, que donde quiera que
se encuentren hombres reunidos se forma por s misma una comuna, y agregaba, condensando el
concepto: El hombre forma los reinos y establece las repblicas; la comuna parece surgir de Dios (28).
22
() Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra S.A., 15ava. Edicin; Mxico, 2002.
() Purizaca Castro, Walter. El Municipio a travs de la Historia, http://www.emagister.com/el-municipio-traves-historia-cursos2446062.htm, 14:26 p.m. horas.
24
() Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Pg. 208, Diccionario Jurdico Elemental, Cultural Cuzco S.A. Editores, Lima-Per 1989.
25
() Patron Faura, Pedro y Patron Bedoya, Pedro. Pg. 67, Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per , Editorial
GRIJLEY, Lima-1997.
26
27
() Ternavasio, Marcela. Municipio y poltica, un vnculo histrico conflictivo. La cuestin municipal en Argentina entre 1850 y 1920.
Pg. 2, FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Argentina Acceso al texto completo:
http://www.flacso.org.ar/publicaciones/tesis/ternasaviopdf.zip, 12:00 a.m. horas.
23
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El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVII- intenta romper con el modelo
clsico vigente durante toda la edad media, dando lugar a una nueva teora del estado en la que se
inscriben diferentes pensadores de las ms variadas ideologas. As Hobbes inicia la reformulacin de dicho
modelo desde una perspectiva netamente conservadora, posteriormente Locke lo retoma representando a
uno de los principales exponentes del liberalismo poltico y ms tarde Rousseau desde una ptica que
algunos autores denominan democrtica o revolucionaria.
El principio de unificacin de pensadores tan diversos radica en la utilizacin de un mtodo racional y
demostrativo, y en la construccin de un modelo lgico en donde el origen del estado ya no es la familia ni la
polis, sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales. Esta concepcin racionalista del origen del
estado plantea que ste se funda en la concertacin de un contrato, oponindose a un estado de naturaleza
donde slo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos. Lo nico natural son estos
derechos individuales que, a travs del contrato, el estado se compromete a garantizar y proteger. No existe
ningn derecho natural que fundamente el origen del estado, sino que ste ser un producto artificial, lgico
y racional donde su principio de legitimidad radica en el consenso. Esta es una concepcin esencialmente
legalista que acompaa histricamente el nacimiento del estado moderno. El estado de derecho establece
la supremaca de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional1 ( 29).
2.- AUTONOMA MUNICIPAL.Este criterio de autonoma municipal es de suma importancia para la consecucin exitosa de un gobierno
municipal, acorde con los requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nacin. Como ha
de entenderse toda nacin tiene soberana nacional, mientras que los municipios slo tienen autonoma, por
lo que es necesario definir que es autonoma municipal, precisamente para encuadrar dos temas que por su
naturaleza son distintas.
Se entiende que autonoma es aquella facultad que posee una poblacin para dirigir sin tutelaje extrao
los intereses especficos de su vida interna, que puede expresarse en la creacin de instituciones polticas
propias para los espacios donde conviven.
Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica. Condicin del individuo que de
nadie depende bajo ciertos conceptos. Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios,
provincias, regiones u otras entidades de l, para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante
normas y rganos de gobiernos propios1 (30).
La doctrina ha determinado cuatro principios bsicos que hacen a la autonoma municipal, ninguno de las
cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho poder; estos son: a) eleccin de sus
propias autoridades y potestad normativa para producir legislacin municipal (autonoma poltica); b)
organizacin de los servicios pblicos locales y prestacin de tales servicios (autonoma administrativa); c)
creacin de rentas e inversin de las mismas (autonoma financiera); y d) garanta de que slo judicialmente
podrn impugnarse las resoluciones y dems actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus
funciones que a stas le son propias (garanta judicial de la autonoma) ( 31).
Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una verdadera autonoma
municipal, no sin antes ser consientes de que en nuestro pas, donde las capitales de las regiones tienen
arraigado el centralismo econmico, esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y
distritales. En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonoma municipal, donde se sealen
los lineamientos primarios de la autonoma poltica, administrativa y, financiera, que permita el desarrollo
municipal, donde se garantice judicialmente esta autonoma.
Lgicamente, siempre se deber considerar que la autonoma municipal, esta sujeta a la supervisin
permanente de la poblacin, las entidades pblicas supervisoras y la sociedad civil organizada, que para tal
fin existen, como son: La Contralora General de la Repblica y las ONGS (Organismos no
Gubernamentales de Desarrollo). En tal sentido y como una verdadera descentralizacin, la autonoma
28
() Ternavasio, Marcela. Municipio y poltica, un vnculo histrico conflictivo. La cuestin municipal en Argentina entre 1850 y 1920.
Pg. 2, FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Argentina Acceso al texto completo:
http://www.flacso.org.ar/publicaciones/tesis/ternasaviopdf.zip, transcripcin de (1) Norberto Bobbio. Estudios de Historia de la
Filosofa: de Hobbes a Gramsci. Madrid, ed. Debate, 1985, caps. 1 y 2. Norberto Bobbio y Michelangelo Bovero. Sociedad y Estado
en la filosofa moderna. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1986.
30
() Oscar Zegarra Guzmn, Pg. 90, Comentarios a la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, recogida de Chanam
Orbe, Ral, del Diccionario de Derecho Constitucional.
31
() Lus Santa Mara Calden y Johnny Mllap Rivera, Pg. 32, Legislacin Municipal comentada, Edicin 2004, Editora Normas
Legales S.A.C., Trujillo-Per.
29
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municipal cobra por as decirlo importancia indiscutible, en tanto se transforma en el motor que impulsa, la
generacin de desarrollo en los municipios provinciales y distritales ms alejados del Pas.
Las Municipalidades en el Per tienen tres autonomas especficas: Autonoma Econmica, Autonoma
Poltica y Autonoma Administrativa. Pero que entendemos por autonoma, segn manifiesta el Diccionario
Anaya de la Lengua es la capacidad para gobernarse por s mismo; Independencia. Capacidad de una
provincia o regin para entender y manejar su sistema econmico, poltico, administrativo, etc., sin
ingerencias del poder central (32).
3.- EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIN.Como todo acto de la humanidad, el municipio esta direccionado por personas, las mismas que muchas
veces caen en actos de corrupcin, esto se debe a que la tan famosa corrupcin se ha convertido en el
fenmeno generalizado, contagioso e invencible de nuestra poca, un problema en el que ha cado la
sociedad actual, generalmente por la falta de valores, dada la precaria formacin tica que ofrece el sistema
educacional, por el afn de dinero fcil, por la ley del menor esfuerzo, etc., es decir, por razones o causas
que toman al dinero como la medida de todas las cosas, y que a la vez dan como resultado una inmoralidad
administrativa, puesto que estn vinculadas, esto es, la una es consecuencia de la otra (33).
El diccionario de la Real Academia Espaola, define a la corrupcin como la "accin y efecto de corromper
o corromperse. Alteracin, soborno o vicio en las cosas materiales ". De ste concepto, sobre todo respecto
a la primera parte- ha surgido la frase sumamente comn de "tan corrupto es el que da como el que recibe"
y que incluso hacindose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes (34).
Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en cuatro:
-Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control de los
modos ticos de la conducta. -Hedonismo y la ambicin de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad
de bienes materiales da prestigio, lo vemos como una virtud, algo digno de admiracin (en lugar de
reprocharlo).
Inactividad, inoperancia o desnaturalizacin funcional de los organismos de control y de sancin,
establecidos con la consiguiente impunidad; por ejemplo lo voy a hacer, si no me va a pasar nada, al otro no
le pasa a m tampoco.
-Falta de opinin pblica: la opinin pblica es muy importante (generalmente no se equivoca), y la prensa
es la encargada de transmitirlo. La opinin publica, por silenciosa, por falta de conocimiento, por
indiferencia, esto es un modo de permitir la corrupcin, por eso si tiene como expresarse, como
manifestarse, podra entonces poner frenos, esto se logra a travs de la prensa.
Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo, los
otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad (35).
Bielsa dice que corrupcin en la funcin pblica, es la desnaturalizacin o desviacin del regular ejercicio
de la funcin pblica, entendida esta como la entera actividad del Estado, esta no es solo las funciones del
poder ejecutivo como poder administrador, sino como lo define Nez el ejercicio de las funciones
legislativos, ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y municipales, frente al comportamiento de sus
titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional (36).
TERCERA PARTE
LA LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES LEY N 27972
Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya, sealan que: El Captulo I expresa que esta Ley Orgnica
norma la organizacin y la autonoma que emana de la Constitucin, competencia, funciones y recursos de
todas las Municipalidades, Provinciales y Distritales, y el rgimen especial para la capital de la Repblica.
En el Captulo II, que trata de la naturaleza y finalidad de las Municipalidades, norma los siguientes
aspectos:
a) Indica que la Municipalidades son los rganos de Gobierno Local.
b) Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma econmica y administrativa.
c) Indica tambin que son aplicables las leyes y las disposiciones del sector Pblico Nacional. Por
ejemplo: Las normas del Sistema Nacional de Control Planificacin Estadstica Personal
Defensa Civil Banco de la Nacin, etc.
32
() Diccionario Anaya de la Lengua, Pg. 83, Ediciones Anaya S.A. 1980, Madrid Espaa
() Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com, tordonez@cue.satnet.net
34
() Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com, tordonez@cue.satnet.net
35
() Daro Noli, http://www.monografias.com, eldarifacha@hotmail.com
36
() Nez Ricardo, Manual de Derecho Penal, Parte Especial, Editorial Crdoba, 1987.
33
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d) Las Municipalidades son las encargadas de realizar y cumplir con los servicios pblicos locales,
fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral de las respectivas circunscripciones.
El Artculo 4 seala que hay Municipalidades en:
a) La Capital de la Repblica;
b) Las Provincias;
c) Los Distritos; y
d) En los pueblos que determine el Concejo Municipal Provincial.
El Captulo III se refiere a la Jurisdiccin Municipal y a los conflictos de jurisdiccin, especificando el mbito
sobre el que ejerce jurisdiccin cada Municipio segn sea Provincial o Distrital.
En cuanto a los conflictos internos en las Municipalidades Distritales, los conoce y resuelve el Juez de
Primera Instancia de la respectiva Provincia, con derecho a apelar ante la Corte Superior respectiva.
En cuanto a los conflictos internos de las Municipalidades Provinciales, los trata la Corte Superior del Distrito
Judicial respectivo.
Los de la Capital de la Repblica y los que surjan con otras entidades del estado los resuelve la Corte
Superior.
Competencia de las Municipalidades
Captulo IV
El artculo 10 seala las acciones que son de su competencia:
a)
Su rgimen de organizacin interior.
b)
Administrar sus bienes y rentas.
c)
Crear y regular las contribuciones y arbitrios.
d)
Regular el trasporte colectivo y el trnsito.
e)
Organizar los servicios pblicos locales.
f)
Contratar la ejecucin de servicios pblicos que no administre directamente.
g)
Exigir el cumplimiento de sus propias normas, pudiendo recurrir a la Polica Nacional.
h)
Celebrar acuerdos con otra Municipalidades para servicios comunes.
i)
Promover y organizar la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal.
En cuanto a las Municipalidades Provinciales se le confiere las siguientes atribuciones especficas:
a)
Zonificacin y Urbanismo.
b)
Cooperacin con la educacin infantil, la Cultura, recreacin, Cementerios, deportes, turismo y
Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e Histricos.
c)
Modificacin de la demarcacin regional, previa consulta popular.
El Ttulo II se refiere a la Organizacin y Gobierno de los Municipios.
Dispone el artculo 14 que los Municipios nacen de la demarcacin territorial que aprueba el Congreso.
La eleccin del alcalde y Regidores es por sufragio directo y secreto con arreglo a ley.
Su mandato dura tres aos. El Congreso es integrado por el Alcalde y el nmero de Regidores que la ley
seala en cada caso Pg. 71 y siguientes del libro Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el
Per, sobre los gobiernos locales segn la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 (Derogado).
TTULO PRELIMINAR
El titulo preliminar de la presente ley viene a ser el marco general sobre el que se desarrolla toda la
normatividad municipal vigente a partir de la dacin y publicacin de la Nueva Ley Orgnica de
Municipalidades. Y esta es de fundamental importancia, toda vez que permite establecer los parmetros
jurdicos pertinentes al momento de la interpretacin, aplicacin y confrontacin de la norma dentro de sus
alcances. Conforme a lo expuesto, las disposiciones del titulo preliminar operan para todo el campo de
accin de las Municipalidades. En efecto, es un conjunto de preceptos, diez en total, que contienen
mandatos que configuran la base normativa del ordenamiento jurdico para el caso de la institucin
municipal. (37)
En otros menesteres el titulo preliminar es el parmetro circunstancial donde se operativiza la confluencia
existencial del municipio. Esta enmarca, circunscribe, limita el accionar legal de los gobiernos locales, con la
finalidad de unificar en un slo sentido jurdico, a todas las municipalidades a nivel nacional. El titulo
preliminar tiene como finalidad definir a los gobiernos locales, dotndoles de ciertas caractersticas propias.
Destaquemos, en primer lugar, que la Ley usa indistintamente los trminos Gobiernos Locales y
Municipalidades, por tanto, en forma prctica, debemos tenerlos por sinnimos, pese a las diferencias
conceptuales existentes. (38)
37
() Oscar Zegarra Guzmn, Pg. 87 y 88, Comentarios a la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
() Santa Mara Caldern Luis y otro, Legislacin Municipal Comentada, Pg. 67, Edicin 2004, Editora Normas Legales.
38
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ANEXOS:
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
ESTRUCTURA GENERAL
TTULO PRELIMINAR --------------------------------------------------- Arts. I al VIII
TTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES ---- Arts. 1 al 3
TTULO II - LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I - LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
SUBCAPTULO I - El CONCEJO MUNICIPAL
SUBCAPTULO II - LA ALCALDA ---------------------------------------- Arts. 4 al 25
TTULO III - LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS MUNICIPALIDADES
CAPTULO I - LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO I - LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
SUBCAPTULO II - LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
SUBCAPTULO III - LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL
SUBCAPTULO IV - LA GESTIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO V - EL TRABAJADOR MUNICIPAL
CAPTULO II - LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SUBCAPTULO I - LAS NORMAS MUNICIPALES
SUBCAPTULO II - LA CAPACIDAD SANCIONADORA
SUBCAPTULO III - LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ---------- Arts. 26 al 52
TTULO IV - EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL
CAPTULO I - EL PRESUPUESTO
SUBCAPTULO NICO - LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD
CAPTULO II - EL PATRIMONIO MUNICIPAL
SUBCAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
SUBCAPTULO II - LOS BIENES MUNICIPALES
CAPTULO III - LAS RENTAS MUNICIPALES
CAPTULO IV - EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
SUBCAPTULO NICO - DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO V - LA BANCA MUNICIPAL
SUBCAPTULO NICO - LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRDITO -- Arts.53 al 72
TTULO V - LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I - LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES GENERALES
CAPTULO II - LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS ----- Arts. 73 al 87
TTULO VI - EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN
CAPTULO NICO ----------------------------------------------- Arts. 88 al 96
TTULO VII - LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RGANOS DE
COORDINACIN
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II - LA ASAMBLEA PROVINCIAL DE ALCALDES
CAPTULO III - LA ASAMBLEA DE AUTORIDADES DISTRITALES
CAPTULO IV - LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES ------- Arts. 97 al 108
TTULO VIII - LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL
CAPTULO I - DISPOSICIN GENERAL
CAPTULO II - LA PARTICIPACIN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO LOCAL
CAPTULO III - LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES Arts.109 al
120
TTULO IX - LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
CAPTULO I - LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES
CAPTULO II - LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
CAPTULO III - LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ----------------- Arts. 121 al 125
TTULO X - LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS
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CAPTULO I - LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS

SUBCAPTULO NICO - LA CREACIN, LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS
CAPTULO II - LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
SUBCAPTULO I - DEFINICIN, PARTICIPACIN E INTEGRACIN ------- Arts. 126 al 136
TTULO XI - LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES
CAPTULO NICO - DEFINICIN, COMPETENCIAS Y ACCESO AL PROGRAMA DE DESARROLLO DE
MUNICIPIOS RURALES ------------------------------------- Arts. 137 al 145
TTULO XII - LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLTICA
CAPTULO NICO - DISPOSICIONES GENERALES --------------------------- Arts. 146 al 148
TTULO XIII - LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II - EL CONCEJO METROPOLITANO
CAPTULO III - LA ALCALDA METROPOLITANA
CAPTULO IV - LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS ESPECIALES
CAPTULO V - LA ASAMBLEA METROPOLITANA
CAPTULO VI - LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO
CAPTULO VII - LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES --------- Arts. 149 al 164
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
TTULO PRELIMINAR
ARTCULO I.- GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos
de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local,
con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
ARTCULO II.- AUTONOMA
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad
de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.
ARTCULO III.- ORIGEN
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que
aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan
de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.
ARTCULO IV.- FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios
pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
ARTCULO V.- ESTADO DEMOCRTICO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
La estructura, organizacin y funciones de los gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado
democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible
del pas.
En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno ms
cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno
nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
ARTCULO VI.- DESARROLLO ECONMICO
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea
empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.
ARTCULO VII.- RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad y
superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico.
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Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin, sobre la base del
principio de subsidiariedad.
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLTICAS Y PLANES NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad
con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como
a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado
que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.
Las competencias y funciones municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES
ARTCULO 1.- OBJETO DE LA LEY
La presente ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la
relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los
mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.
ARTCULO 2.- TIPOS DE MUNICIPALIDADES
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las municipalidades de
frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas
conforme a la presente ley.
ARTCULO 3.- JURISDICCIN Y REGMENES ESPECIALES
Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y rgimen especial, en las siguientes:
En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo provincial.
Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:
1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera.
TTULO II
LA ORGANIZACIN DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I
LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
ARTCULO 4.- LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgnica de las
municipalidades est compuesta por el concejo municipal y la alcalda.
ARTCULO 5.- CONCEJO MUNICIPAL
El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
ARTCULO 6.- LA ALCALDA
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad
y su mxima autoridad administrativa.
ARTCULO 7.- RGANOS DE COORDINACIN
Son rganos de coordinacin:
1. El consejo de coordinacin regional.
2. La asamblea provincial de alcaldes.
3. La asamblea distrital de autoridades municipales.
4. La junta de delegados vecinales.
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren una permanente
comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales.
ARTCULO 8.- ADMINISTRACIN MUNICIPAL
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La administracin municipal est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros,
que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin
de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.
SUBCAPTULO I
EL CONCEJO MUNICIPAL
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo
en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de
expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y de
expansin agrcola y las reas de conservacin ambiental.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de
gestin ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a
ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la
municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la
Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados por ley, bajo
responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la creacin de empresas municipales y de capital mixto, as como la participacin en las
privadas. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector
privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida por
ley, conforme a los artculos 32 y 35 de la presente ley.
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la
municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores
o terceros respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal;
as como en los dems procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios pblicos, por
mayora calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de
entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica.
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios
interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse licencias
simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin de
los servicios pblicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.
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31. Plantear los conflictos de competencia.

32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la seleccin de personal y
para los concursos de provisin de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como
reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
ARTCULO 10.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del da.
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el
reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo
municipal y proponer la solucin de problemas.
ARTCULO 11.- RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS REGIDORES
Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados en el
ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven
expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de
confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las
empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta
disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como dependientes en el sector pblico o
privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que ser
dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El empleador est obligado a conceder dicha licencia y
a preservar su nivel remunerativo, as como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento
mientras ejerzan funcin municipal, bajo responsabilidad.
ARTCULO 12.- RGIMEN DE DIETAS
Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas, fijadas por acuerdo del
concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que las fija ser
publicado obligatoriamente, bajo responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del
gobierno local, previas las constataciones presupuestales del caso. No pueden otorgarse ms de cuatro
dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde
por suspensin de ste, siempre que sta se extienda por un perodo mayor a un mes, tendr derecho a
percibir la remuneracin del alcalde suspendido, por encargatura del cargo, sin derecho a dietas mientras
perciba la remuneracin del suspendido
ARTCULO 13.- SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Las sesiones del concejo municipal son pblicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los
derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen; pueden ser ordinarias,
extraordinarias y solemnes. El alcalde preside las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las
preside el primer regidor de su lista.
El concejo municipal se renen en sesin ordinaria no menor de dos, ni ms de cuatro veces al mes, para
tratar los asuntos de trmite regular.
En la sesin extraordinaria slo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la convoca
el alcalde o a solicitud de una tercera parte del nmero legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) das hbiles siguientes a la peticin,
puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al alcalde. Entre la
convocatoria y la sesin mediar, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) das hbiles.
Se puede convocar a sesin solemne en los casos que seala el respectivo reglamento de organizacin
interior.
En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo municipal podr dispensar del trmite
de convocatoria a sesin extraordinaria, siempre que se encuentren presentes suficientes regidores como
para hacer qurum, segn la presente ley.
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En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de qurum, el alcalde o quien convoca a la
sesin deber notificar a los regidores que, aunque debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesin
convocada, dejando constancia de dicha inasistencia para efectos de lo establecido en el artculo 22.
ARTCULO 14.- DERECHO DE INFORMACIN
Desde el da de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos relacionados con el objeto de la
sesin deben estar a disposicin de los regidores en las oficinas de la municipalidad o en el lugar de
celebracin de la sesin, durante el horario de oficina.
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesin, o durante el curso de ella los informes o
aclaraciones que estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en la convocatoria. El alcalde, o
quien convoque, est obligado a proporcionrselos, en el trmino perentorio de 5 (cinco) das hbiles, bajo
responsabilidad.
El requerimiento de informacin de los regidores se dirige al alcalde o quien convoca la sesin.
ARTCULO 15.- APLAZAMIENTO DE SESIN
A solicitud de dos tercios del nmero legal de regidores, el concejo municipal aplazar por una sola vez la
sesin, por no menos de 3 (tres) ni ms de 5 (cinco) das hbiles y sin necesidad de nueva convocatoria,
para discutir y votar los asuntos sobre los que no se consideren suficientemente informados.
ARTCULO 16.- QURUM
El qurum para las sesiones del concejo municipal es de la mitad ms uno de sus miembros hbiles.
ARTCULO 17.- ACUERDOS
Los acuerdos son adoptados por mayora calificada o mayora simple, segn lo establece la presente ley.
El alcalde tiene voto dirimente en caso de empate, aparte de su voto, como miembro del concejo.
ARTCULO 18.- NMERO LEGAL Y NMERO HBIL
Para efecto del cmputo del qurum y las votaciones, se considera en el nmero legal de miembros del
concejo municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la ley electoral correspondiente. Se
considera como nmero hbil de regidores el nmero legal menos el de los regidores con licencia o
suspendidos.
ARTCULO 19.- NOTIFICACIN
El acto de la notificacin tiene por objeto poner en conocimiento de los interesados el contenido de lo
acordado o resuelto por los rganos de gobierno y de administracin municipal.
Los actos administrativos o de administracin que requieren de notificacin slo producen efectos en virtud
de la referida notificacin hecha con arreglo a lo dispuesto en esta ley y la Ley de Procedimiento
Administrativo General, salvo los casos expresamente exceptuados.
Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las normas del Cdigo Tributario.
SUBCAPTULO II
LA ALCALDA
ARTCULO 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin;
6. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y ordenanzas;
7. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el
programa de inversiones concertado con la sociedad civil;
8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;
9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo
previsto en la presente ley;
11. Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal
siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio econmico fenecido;
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones,
tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la
creacin de los impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin ambiental local y de sus
instrumentos, dentro del marco del sistema de gestin ambiental nacional y regional;
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14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo municipal, los de
personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudacin de los ingresos
municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del Cdigo Civil;
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dems funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems servidores de la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la Polica Nacional;
20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes especiales y otros actos de
control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los informes de auditora
interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones;
24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la
participacin accionaria, y recomendar la concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos
municipales;
25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados econmicos y financieros
de las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegacin al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal o designar a su
representante, en aquellos lugares en que se implementen;
27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y externo, conforme a Ley;
30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras y prestacin de servicios
comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos
ante el concejo municipal;
33. Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal;
35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
ARTCULO 21.- DERECHOS, OBLIGACIONES Y REMUNERACIN DEL ALCALDE
El alcalde provincial o distrital, segn el caso, desempea su cargo a tiempo completo. Es rentado mediante
una remuneracin mensual fijada por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer
ao de gestin. El acuerdo que fija la remuneracin ser publicado obligatoriamente, bajo responsabilidad.
El monto mensual de la remuneracin del alcalde es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible
capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupuestales del caso. Podr ser
incrementada anualmente con arreglo a ley, siempre y cuando se observen estrictamente las exigencias
presupuestales y econmicas propias de su remuneracin.
ARTCULO 22.- VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes casos:
1. Muerte;
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30 (treinta) das consecutivos, sin
autorizacin del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;
6. Sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito doloso;
7. Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones ordinarias consecutivas o 6 (seis) no consecutivas durante
3 (tres) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus
de la eleccin;
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Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio,

siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial.
ARTCULO 23.- PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O
REGIDOR
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo municipal, en sesin
extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del nmero legal de sus miembros, previa notificacin
al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de reconsideracin, a
solicitud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) das hbiles perentorios ante el respectivo concejo
municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin es susceptible de apelacin. El recurso de apelacin
se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo municipal que resolvi en recurso de reconsideracin
dentro de los 15 (quince) das hbiles siguientes; el cual elevar los actuados en el trmino de 3 (tres) das
hbiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resolver en un plazo mximo de 30 (treinta) das hbiles,
bajo responsabilidad.
La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en otra va.
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el concejo municipal
o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado,
con la prueba que corresponda, segn la causal. El concejo se pronuncia en sesin extraordinaria en un
plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles despus presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado
para que ejerza su derecho de defensa.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, l correr traslado al concejo
municipal respectivo para que proceda conforme a este artculo.
ARTCULO 24.- REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA
En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde, que es el primer regidor hbil
que sigue en su propia lista electoral.
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista electoral.
ARTCULO 25.- SUSPENSIN DEL CARGO
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo en los siguientes casos:
1. Por incapacidad fsica o mental temporal;
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo mximo de 30 (treinta) das naturales;
3. Por el tiempo que dure el mandato de detencin;
4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal.
Acordada la suspensin se proceder de acuerdo a lo sealado en el artculo 24 de la presente ley, segn
corresponda, constituyendo el concejo municipal instancia nica.
Concluido el mandato de detencin a que se refiere el numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus
funciones en forma automtica e inmediata, sin requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal.
TTULO III
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS MUNICIPALIDADES
CAPTULO I
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO I
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
ARTCULO 26.- ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios de programacin,
direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad,
economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los
contenidos en la Ley 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la presente ley.
ARTCULO 27.- GERENCIA MUNICIPAL
La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de
confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin
expresin de causa. El gerente municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del concejo
municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se presenten cualesquiera de las
causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de la presente ley.
ARTCULO 28.- ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA
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La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo, a la

gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora
jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los
lmites presupustales asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local.
SUBCAPTULO II
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
ARTCULO 29.- PROCURADURAS PBLICAS MUNICIPALES
La representacin y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en juicio, se ejercitan a
travs del rgano de defensa judicial conforme a ley, el cual est a cargo de procuradores pblicos
municipales y el personal de apoyo que requiera.
Los procuradores pblicos municipales son funcionarios designados por el alcalde y dependen
administrativamente de la municipalidad, y funcional y normativamente del Consejo de Defensa Judicial del
Estado.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de Organizacin, Funciones y
Responsabilidades de la Procuradura Pblica Municipal.
Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades provinciales extienden sus funciones a las
municipalidades distritales de su circunscripcin que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.
SUBCAPTULO III
LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL
ARTCULO 30.- RGANOS DE AUDITORA INTERNA
El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo la jefatura de un funcionario que depende
funcional y administrativamente de la Contralora General de la Repblica, y designado previo concurso
pblico de mritos y cesado por la Contralora General de la Repblica. Su mbito de control abarca a todos
los rganos del gobierno local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley.
El jefe del rgano de auditora interna emite informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de
sus funciones y del estado del control del uso de los recursos municipales. Las observaciones, conclusiones
y recomendaciones de cada accin de control se publican en el portal electrnico del gobierno local. De
acuerdo con esas dichas funciones, el jefe del rgano de auditora interna deber garantizar el debido
cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen el control gubernamental, establecidas por la
Contralora General como rgano Rector del Sistema Nacional de Control.
La Contralora General de la Repblica, cuando lo estime pertinente, podr disponer que el rgano de
control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de control en otras municipalidades provinciales o
distritales, de acuerdo con las normas que para tal efecto establezca.
La auditora de los estados financieros y presupuestarios de la entidad, ser efectuada anualmente, de
acuerdo con lo establecido por la Contralora General de la Repblica.
ARTCULO 31.- FISCALIZACIN
La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por el concejo municipal conforme a sus
atribuciones y por los vecinos conforme a la presente ley.
SUBCAPTULO IV
LA GESTIN MUNICIPAL
ARTCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre que sea
permitido por ley y que se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el
adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse el equilibrio presupuestario de la
municipalidad.
ARTCULO 33.- OTORGAMIENTO DE CONCESIN
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la
ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley.
La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, segn sea el caso.
Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por crear, son
adoptadas por acuerdo municipal en sesin de concejo y se definen por mayora simple. Las
municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento con las
instituciones nacionales de promocin de la inversin, conforme a ley.
ARTCULO 34.- CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES LOCALES
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Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia,
debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su
jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones.
Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los principios de moralidad, libre competencia,
imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen
como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad
requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.
ARTCULO 35.- ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL
Las empresas municipales son creadas por acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de dos
tercios del nmero legal de regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas
por la legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios pblicos
municipales.
Son empresas municipales de derecho pblico aquellas creadas mediante ley expresa, a propuesta de los
gobiernos locales; son empresas municipales de derecho privado aquellas creadas por los propios
gobiernos locales, con arreglo a ley.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y financiamiento con las
instituciones nacionales de promocin de la inversin.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y
estimularn la inversin privada creando un entorno favorable para sta. En ningn caso podrn constituir
competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una
relacin comercial directa y exclusiva.
Las empresas municipales estn sujetas a la supervisin de la municipalidad que las crea de acuerdo a las
normas contenidas en su propio estatuto social.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica.
ARTCULO 36.- DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su circunscripcin territorial y la actividad
empresarial local, con criterio de justicia social.
SUBCAPTULO V
EL TRABAJADOR MUNICIPAL
ARTCULO 37.- RGIMEN LABORAL
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la
administracin pblica, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.
CAPTULO II
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SUBCAPTULO I
LAS NORMAS MUNICIPALES
ARTCULO 38.- ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas emitidas por los rganos de
gobierno y administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad
y simplificacin administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley orgnica establece
como competencia exclusiva de las municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la obligacin de
reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo
acto o ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin. Dichas autoridades no pueden interferir en el
cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que se expidan con arreglo al presente
subcaptulo, bajo responsabilidad.
ARTCULO 39.- NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y
acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de
resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley mediante decretos de
alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos administrativos a su cargo.
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Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones y directivas.
ARTCULO 40.- ORDENANZAS
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las
normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las
cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios
pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.
Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las municipalidades pueden suscribir convenios de
estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de la
ejecucin de dichos convenios de estabilidad sern resueltos mediante arbitraje.
ARTCULO 41.- ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters pblico,
vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto
o sujetarse a una conducta o norma institucional.
ARTCULO 42.- DECRETOS DE ALCALDA
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan
los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo
municipal.
ARTCULO 43.- RESOLUCIONES DE ALCALDA
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.
ARTCULO 44.- PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas de los
regidores deben ser publicados:
1. En el diario oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales del
departamento de Lima y la provincia constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro
medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales, de los que dar
fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma
postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin
o difusin.
ARTCULO 45.- DISPOSICIONES DE INTERS PARTICULAR
Las disposiciones municipales de inters particular se notifican en forma personal o de modo que se pueda
acreditar la efectiva recepcin por los interesados. Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las
normas del Cdigo Tributario.
SUBCAPTULO II
LA CAPACIDAD SANCIONADORA
ARTCULO 46.- SANCIONES
Las normas municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y
penales a que hubiere lugar.
Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus disposiciones,
estableciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta, as como la imposicin de
sanciones no pecuniarias.
Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrn ser las de multa, suspensin de autorizaciones o
licencias, clausura, decomiso, retencin de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios,
paralizacin de obras, demolicin, internamiento de vehculos, inmovilizacin de productos y otras.
A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente, la Polica Nacional
prestar su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad.
ARTCULO 47.- MULTAS
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas.
Las multas de carcter tributario se sujetan a lo establecido por el Cdigo Tributario.
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La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma infraccin ni por falta de pago de
una multa. Asimismo, no puede hacerlo por sumas mayores o menores que las previstas en la escala
aprobada.
ARTCULO 48.- DECOMISO Y RETENCIN
La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artculos de consumo humano adulterados,
falsificados o en estado de descomposicin; de productos que constituyen peligro contra la vida o la salud y
de los artculos de circulacin o consumo prohibidos por la ley; previo acto de inspeccin que conste en acta
y en coordinacin con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) u otro vinculado al tema, con la participacin del
Ministerio Pblico.
Las especies en estado de descomposicin y los productos de circulacin o consumo prohibidos se
destruyen o eliminan inmediatamente bajo responsabilidad de los rganos municipales respectivos.
Los productos que no se encuentran incursos en los prrafos anteriores estn sujetos a retencin ante la
verificacin de infracciones municipales determinadas en la norma municipal respectiva. Producida la
retencin, se deber extender copia del acta y constancia de los bienes retenidos al infractor, bajo
responsabilidad. Procede la devolucin inmediata de los productos cuando el sancionado cumple con las
multas o dems sanciones y subsana la infraccin por la que fue pasible de la sancin.
ARTCULO 49.- CLAUSURA, RETIRO O DEMOLICIN
La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o
servicios cuando su funcionamiento est prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la
seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas
reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros
efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario.
La autoridad municipal puede ordenar el retiro de materiales o la demolicin de obras e instalaciones que
ocupen las vas pblicas o mandar ejecutar la orden por cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza
pblica o a travs del ejecutor coactivo, cuando corresponda.
La autoridad municipal puede demandar autorizacin judicial en la va sumarsima para la demolicin de
obras inmobiliarias que contravengan las normas legales, reglamentos y ordenanzas municipales.
SUBCAPTULO III
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
ARTCULO 50.- AGOTAMIENTO DE VA ADMINISTRATIVA Y EXCEPCIONES
La va administrativa se agota con la decisin que adopte el alcalde, con excepcin de los asuntos
tributarios y lo estipulado en el artculo siguiente.
ARTCULO 51.- RECONSIDERACIN DE ORDENANZAS Y ACUERDOS
El 20% (veinte por ciento) de los miembros hbiles del concejo puede plantear recurso de reconsideracin
respecto de las ordenanzas y acuerdos, en estricta observancia de su reglamento de organizacin interna y
dentro del tercer da hbil a partir de su publicacin. Con la decisin que adopte el concejo provincial o
distrital, queda agotada la va administrativa.
ARTCULO 52.- ACCIONES JUDICIALES
Agotada la va administrativa proceden las siguientes acciones:
1. Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin.
2. Accin popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda que aprueben normas
reglamentarias y/o de aplicacin de las ordenanzas o resuelvan cualquier asunto de carcter general en
contravencin de las normas legales vigentes.
3. Accin contencioso - administrativa, contra los acuerdos del concejo municipal y las resoluciones que
resuelvan asuntos de carcter administrativo.
Las acciones se interponen en los trminos que sealan las leyes de la materia. Si no hubiera ley especial
que precise el trmino, ste se fija en 30 (treinta) das hbiles, computados desde el da siguiente de
publicacin o notificacin, segn sea el caso.
TTULO IV
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL
CAPTULO I
EL PRESUPUESTO
SUBCAPTULO NICO
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES
Y LA CONTABILIDAD
ARTCULO 53.- PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
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Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin
y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a ley de la materia, y en concordancia con
los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artculo 197 de la Constitucin,
regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos.
El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado
por el concejo municipal el treinta y uno de diciembre del ao correspondiente al ejercicio anterior.
Comprende el presupuesto de gastos corrientes y el de inversiones que se formula y ejecuta en funcin de
los planes de desarrollo y programas de inversin.
Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales
constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
ARTCULO 54.- CONTABILIDAD MUNICIPAL
La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas generales de contabilidad pblica, a no ser que la ley
imponga otros criterios contables simplificados. Los registros y libros respectivos deben estar legalizados.
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien haga sus veces, se
formula el balance general de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben
ser aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos establecidos por el Sistema Nacional de
Contabilidad.
CAPTULO II
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
SUBCAPTULO I
ARTCULO 55.- PATRIMONIO MUNICIPAL
Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio.
El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las garantas y
responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento pblico.
SUBCAPTULO II
LOS BIENES MUNICIPALES
ARTCULO 56.- BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL
Son bienes de propiedad de las municipalidades:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o
sostenidos por la municipalidad.
3. Las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que represente
valores cuantificables econmicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Las vas y reas pblicas, incluyendo el subsuelo y aires.
9. Todos los dems que adquiera cada municipio.
ARTCULO 57.- MARGES DE BIENES MUNICIPALES
Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el marges de bienes municipales, bajo responsabilidad
solidaria del alcalde, el gerente municipal y el funcionario que la municipalidad designe en forma expresa.
ARTCULO 58.- INSCRIPCIN DE BIENES MUNICIPALES EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Los bienes inmuebles de las municipalidades a que se refiere el presente captulo, se inscriben en los
Registros Pblicos, a peticin del alcalde y por el mrito de la resolucin municipal correspondiente.
ARTCULO 59.- DISPOSICIN DE BIENES MUNICIPALES
Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados en uso o explotacin, arrendados o
modificado su estado de posesin o propiedad mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del concejo
municipal.
Cualquier transferencia de propiedad o concesin sobre bienes municipales se hace a travs de subasta
pblica, conforme a ley.
Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de la Contralora General de la Repblica en un plazo
no mayor de 7 (siete) das, bajo responsabilidad.
ARTCULO 60.- TRANSFERENCIA DE TIERRAS PBLICAS
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El gobierno nacional, a peticin de las municipalidades, puede transferir las tierras eriazas, abandonadas y
ribereas que se encuentren en el territorio de su jurisdiccin y que requiera para sus planes de desarrollo.
ARTCULO 61.- PETICIN DE ADJUDICACIN DE TIERRAS AL ESTADO
La peticin de adjudicacin de tierras al Estado se aprueba por el concejo municipal, para s o para la
municipalidad de centro poblado que lo requiera, con el voto conforme de las dos terceras partes del
nmero legal de regidores y teniendo a la vista el proyecto completo de uso de los bienes solicitados y las
evaluaciones del impacto ambiental que puede generarse.
ARTCULO 62.- CONDICIN DE BIENES PBLICOS
Las playas, ros, manantiales, corrientes de agua, as como los lagos, necesariamente conservan su
condicin de bienes de uso pblico. Solamente por razones de seguridad nacional pueden ser objeto de
concesin para otros usos.
ARTCULO 63.- RESTRICCIONES DE CONTRATACIN
El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar
obras o servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus bienes. Se
excepta de la presente disposicin el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de
la materia.
Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo dispuesto en este artculo son nulos, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiese lugar, inclusive la
vacancia en el cargo municipal y la destitucin en la funcin pblica.
ARTCULO 64.- DONACIN DE BIENES MUNICIPALES
Las municipalidades, por excepcin, pueden donar, o permutar, bienes de su propiedad a los Poderes del
Estado o a otros organismos del Sector Pblico.
Las donaciones de bienes a favor de una municipalidad estn exoneradas de todo impuesto, as como del
pago de los derechos registrales y derechos arancelarios cuando los bienes provienen del extranjero.
ARTCULO 65.- CESIN EN USO O CONCESIN
Las municipalidades estn facultadas para ceder en uso o conceder en explotacin bienes de su propiedad,
en favor de personas jurdicas del sector privado, a condicin de que sean destinados exclusivamente a la
realizacin de obras o servicios de inters o necesidad social, y fijando un plazo.
ARTCULO 66.- APROBACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL
La donacin, cesin o concesin de bienes de las municipalidades se aprueba con el voto conforme de los
dos tercios del nmero legal de regidores que integran el concejo municipal.
ARTCULO 67.- APROBACIN POR CONSULTA POPULAR
Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor sea superior al 20% (veinte por ciento) del
patrimonio inmobiliario municipal, se requiere de aprobacin por consulta popular.
ARTCULO 68.- DESTINO DE LOS BIENES DONADOS
El acuerdo municipal de donacin, cesin o concesin debe fijar de manera inequvoca el destino que
tendr el bien donado y su modalidad.
El incumplimiento parcial o total de la finalidad que motiv la donacin, cesin o concesin, ocasiona la
reversin del bien inmueble a la municipalidad, la cual incorpora a su patrimonio las mejoras, a ttulo
gratuito.
CAPTULO III
LAS RENTAS MUNICIPALES
ARTCULO 69.- RENTAS MUNICIPALES
Son rentas municipales:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su concejo municipal, los
que constituyen sus ingresos propios.
3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender
los servicios descentralizados de su jurisdiccin.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con cargo a su patrimonio
propio, y con aval o garanta del Estado con la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas conforme
a ley.
8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los nuevos proyectos, obras o
servicios entregados en concesin.
9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin.
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10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus empresas municipales.

11. El porcentaje de las rentas que por concepto del cobro de peaje recaudado se obtengan dentro de su
jurisdiccin, conforme a ley.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las dems que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios,
sin requerir ms autorizacin legal que la aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del
concejo municipal.
La concertacin y contratacin de los emprstitos y operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de
Endeudamiento del Sector Pblico.
Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30% de los ingresos del ao anterior.
CAPTULO IV
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
SUBCAPTULO NICO
ARTCULO 70.- SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo Tributario en la parte
pertinente.
Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas, arbitrios,
licencias y derechos; as como con las empresas de servicios pblicos, para el cobro de la contribucin por
arbitrios por servicios de alumbrado pblico, limpieza pblica, relleno sanitario, parques y jardines. El costo
que represente el cobro de los referidos tributos a travs de dichos convenios no podr ser trasladado a los
contribuyentes.
CAPTULO V
LA BANCA MUNICIPAL
SUBCAPTULO NICO
LAS CAJAS MUNICIPALES
DE AHORRO Y CRDITO
ARTCULO 71.- CREACIN DE CAJAS MUNICIPALES
Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por una o ms municipalidades provinciales o distritales
y funcionan con estricto arreglo a la legislacin especial sobre la materia.
ARTCULO 72.- MBITO TERRITORIAL DE LAS CAJAS MUNICIPALES
Las cajas municipales de ahorro y crdito operan preferentemente dentro de los territorios provinciales en
que las autoriza la Superintendencia de Banca y Seguros y no pueden concertar crditos con ninguna de las
municipalidades del pas.
TTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES GENERALES
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las
competencias y ejercen las funciones sealadas en el captulo II del presente ttulo, con carcter exclusivo o
compartido, en las materias siguientes:
1. En materia de organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovacin urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
2. En materia de servicios pblicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Transito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.
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2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.

2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
2.7. Registros civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil,
conforme a ley..
2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines
botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones.
2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.
3. En materia de proteccin y conservacin del ambiente
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin municipal.
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana
en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local
de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de
gestin ambiental.
4. En materia de desarrollo y economa local
4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesana.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.
5. En materia de participacin vecinal
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.
6. En materia de servicios sociales locales
6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin
en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin.
6.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando
espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.
7. En materia de prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas
7.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y alcoholismo
y crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
7.2. Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de
erradicacin del consumo de drogas.
A iniciativa de la municipalidad se podrn organizar comits multisectoriales de prevencin del consumo de
drogas, con la participacin de la sociedad civil, con la finalidad de disear, monitorear, supervisar, coordinar
y ejecutar programas o proyectos de prevencin del consumo de drogas y de conductas de riesgo a nivel
local, contando para ello con la asistencia tcnica de la comisin nacional de desarrollo de vida.
ARTCULO 74.- FUNCIONES MUNICIPALES
Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una funcin promotora, normativa y
reguladora, as como las de ejecucin y de fiscalizacin y control, en las materias de su competencia,
conforme a la presente ley y la Ley de Bases de la Descentralizacin.
ARTCULO 75.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones que son de competencia municipal exclusiva. Su
ejercicio constituye usurpacin de funciones.
Las normas municipales en las materias establecidas en la presente ley, que estn en concordancia con las
normas tcnicas de carcter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades
nacionales y regionales respectivas.
Slo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la aprobacin de la presente ley, se
establecen regmenes especiales transitorios por los cuales otros organismos pblicos pueden ejercer
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competencias que son exclusivas de las municipalidades. El rgimen especial transitorio debe tener un
plazo determinado.
Las municipalidades estn obligadas a informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que
compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
ARTCULO 76.- DELEGACIN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y
funciones exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de
brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala.
Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como las condiciones y causales
para su revocacin.
Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial.
La responsabilidad es indelegable.
ARTCULO 77.- AVOCACIN
Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de prestar algn servicio
pblico de su competencia, pueden solicitar de manera excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de
manera temporal la demanda de dicho servicio pblico. El servicio cubierto no deber afectar la calidad ni el
costo del servicio de la municipalidad demandante.
El concejo provincial o la asamblea metropolitana, segn sea el caso, determinan la procedencia o no
procedencia de la demanda y las condiciones, tiempo y modo en que se ejercer la competencia por la
municipalidad demandada. La resolucin puede ser objeto de recurso de reconsideracin.
CAPTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS
ARTCULO 78.- SUJECIN A LAS NORMAS TCNICAS Y CLAUSURA
El ejercicio de las competencias y funciones especficas de las municipalidades se realiza de conformidad y
con sujecin a las normas tcnicas sobre la materia.
Las autoridades municipales otorgarn las licencias de construccin, bajo responsabilidad, ajustndose
estrictamente a las normas sobre barreras arquitectnicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la
clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o, servicios cuando su funcionamiento est
prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estn en contra de las normas reglamentarias o de
seguridad de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o
tranquilidad del vecindario.
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO
Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, ejercen las siguientes
funciones:
1. Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y
de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas
agrcolas y de expansin agrcola y las reas de conservacin ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el
Plan de Acondicionamiento Territorial.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia.
1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de control y
fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados,
de acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre:
1.4.1 Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o demolicin.
1.4.2 Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural.
1.4.3 Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
1.4.4 Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos publicitarios y propaganda poltica.
1.4.5 Nomenclatura de calles, parques y vas.
1.4.6 Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
1.4.7 Estudios de Impacto Ambiental.
1.5 Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la materia, sealando las
infracciones y estableciendo las sanciones correspondientes.
1.6 Disear y ejecutar planes de renovacin urbana.
2. Funciones compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural de
carcter multidistrital que sean indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la
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comunicacin de la provincia, tales como corredores viales, vas troncales, puentes, parques, parques
industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en coordinacin con las municipalidades
distritales o provinciales contiguas, segn sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y
el Plan de Desarrollo Regional.
2.2. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias de bajos
recursos.
3. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas
municipales provinciales sobre la materia.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios pblicos o privados que afecten o
utilicen la va pblica o zonas areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas
sobre impacto ambiental.
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital.
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, y la numeracin
predial.
3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalizacin.
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin de:
3.6.1 Habilitaciones urbanas,
3.6.2 Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratorias de fbrica.
3.6.3 Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.
3.6.4 Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con
la zonificacin.
3.6.5 Construccin de estaciones radioelctricas y tendido de cables de cualquier naturaleza.
3.6.6 Las dems funciones establecidas de acuerdo a los planes y normas sobre la materia.
4. Funciones compartidas de las municipalidades distritales:
4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean
indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y
la comunicacin en el distrito, tales como pistas o calzadas, vas, puentes, parques, mercados, canales de
irrigacin, locales comunales, y obras similares, en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva.
4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban realizarse tareas
de renovacin urbana en coordinacin con la municipalidad provincial y el gobierno regional.
En el saneamiento de la propiedad predial la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal actuar
como rgano tcnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirn los
convenios respectivos.
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos
industriales en el mbito provincial.
1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin, los servicios de agua potable, alcantarillado y
desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte
eficiente centralizar provincialmente el servicio.
2.2. Los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son
coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de
asesoramiento.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por las
municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de
campaas de control de epidemias y sanidad animal.
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades distritales y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
2.5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y
puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades
distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
2.6. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local.
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3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos
sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales,
viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente
3.5. Expedir carns de sanidad.
4.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin los servicios de agua potable, alcantarillado y
desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo,
directamente o por concesin.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados
para la realizacin de campaas de control de epidemias y control de sanidad animal.
4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades provinciales y
los organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y
puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades
provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.5. Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y
profilaxis.
ARTCULO 81.- TRNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PBLICO
Las municipalidades, en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico, ejercen las siguientes funciones:
1.1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel provincial.
1.2. Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdiccin, de
conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia.
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de sealizacin y semforos y regular el trnsito
urbano de peatones y vehculos.
1.4. Normar y regular el transporte pblico y otorgar las correspondientes licencias o concesiones de rutas
para el transporte de pasajeros, as como regular el transporte de carga e identificar las vas y rutas
establecidas para tal objeto.
1.5. Promover la construccin de terminales terrestres y regular su funcionamiento.
1.6. Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales
como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza.
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestacin del servicio pblico de transporte provincial de
personas en su jurisdiccin.
1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construccin, certificado de conformidad de
obra, licencia de funcionamiento y certificado de habilitacin tcnica a los terminales terrestres y estaciones
de ruta del servicio de transporte provincial de personas de su competencia, segn corresponda.
1.9. Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su jurisdiccin, mediante la supervisin,
deteccin de infracciones, imposicin de sanciones y ejecucin de ellas por incumplimiento de las normas o
disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Polica Nacional asignada al control de trnsito.
1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin, de
conformidad con el reglamento nacional respectivo.
2.1. Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento de las normas de trnsito y las de
transporte colectivo.
2.2. Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas, en coordinacin con las municipalidades distritales.
2.3. Ejercer la funcin de supervisin del servicio pblico de transporte provincial de su competencia,
contando con el apoyo de la Polica Nacional asignada al control del trnsito.
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin y establecer la
nomenclatura de vas, en coordinacin con las municipalidades distritales.
3.1. Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de acuerdo con la regulacin provincial y en
coordinacin con la municipalidad provincial.
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3.2. Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y dems, de acuerdo con lo establecido en la
regulacin provincial.
ARTCULO 82.- EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen como competencias y
funciones compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes:
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades
educadoras.
2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, contribuyendo en la poltica educativa
regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial.
3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural,
econmica, productiva y ecolgica.
4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin,
fortaleciendo su autonoma institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin de acuerdo al
Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.
6. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y cooperacin entre los centros y
los programas educativos de su jurisdiccin. Para ello se harn alianzas estratgicas con instituciones
especializadas de la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados
y promover la vigilancia y el control ciudadanos.
8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo.
Este proceso se realiza para optimizar la relacin con otros sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en
el marco de las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y
lingsticas de cada localidad.
10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia
social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y
centros poblados.
12. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la
defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los
organismos regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y
restauracin.
13. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente.
14. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente
o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en la materia.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las
entidades competentes.
16. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de
conservacin y mejora del ornato local.
17. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados a adultos mayores de la
localidad.
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del vecindario en general, mediante
la construccin de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas,
para los fines antes indicados.
19. Promover actividades culturales diversas.
20. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de
la poblacin campesina, nativa y afroperuana.
En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las funciones a que se refiere el
presente artculo, se proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 76 y 77.
ARTCULO 83.- ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
Las municipalidades, en materia de abastecimiento y comercializacin de productos y servicios, ejercen las
siguientes funciones:
1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos
y bebidas, en concordancia con las normas nacionales sobre la materia.
1.2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
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2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por concesin, mercados de abastos al mayoreo o
minoristas, en coordinacin con las municipalidades distritales en las que estuvieran ubicados.
2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeos empresarios a nivel de la provincia, en
coordinacin con las municipalidades distritales y las entidades pblicas y privadas de nivel regional y
nacional.
3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio, distribucin,
almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas
provinciales.
3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
provincial.
3.3. Realizar el control de pesos y medidas, as como el del acaparamiento, la especulacin y la
adulteracin de productos y servicios.
3.4. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de mercados de abastos que atiendan las
necesidades de los vecinos de su jurisdiccin.
3.5. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de camales, silos, terminales pesqueros y
locales similares, para apoyar a los productores y pequeos empresarios locales.
3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y profesionales.
4.1. Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la
creacin de mecanismos de comercializacin y consumo de productos propios de la localidad.
ARTCULO 84.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIN DE DERECHOS
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin de derechos, ejercen las
siguientes funciones:
1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales, de manera concertada con las municipalidades distritales de su jurisdiccin.
1.2. Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de
nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores. As como de los derechos humanos en
general, manteniendo un registro actualizado.
1.3. Regular las acciones de las Defensoras Municipales de los Nios y Adolescentes, DEMUNA,
adecuando las normas nacionales a la realidad local.
1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo alimentario con participacin de
la poblacin y en concordancia con la legislacin sobre la materia, cuando la municipalidad distrital no
pueda asumir dicha funcin.
1.5. Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los vecinos y los programas sociales.
1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, as como de su
participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local.
1.7. Crear una oficina de proteccin, participacin y organizacin de los vecinos con discapacidad, como un
programa dependiente de la Direccin de Servicios Sociales.
2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes
regionales y provinciales, aplicando estrategias participativas que permitan el desarrollo de capacidades
para superar la pobreza.
2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan accin y promocin social
concertada con el gobierno local.
2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social
del Estado, propios y transferidos, asegurando la calidad y focalizacin de los servicios, la igualdad de
oportunidades y el fortalecimiento de la economa regional y local.
2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin
en riesgo, de nios, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de
la poblacin en situacin de discriminacin.
2.5. Contribuir al diseo de las polticas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo social, y
de proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo.
2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertacin y participacin ciudadana para la planificacin,
gestin y vigilancia de los programas locales de desarrollo social, as como de apoyo a la poblacin en
riesgo.
2.7. Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en los distintos programas sociales locales.
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2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal de los Nios y Adolescentes -DEMUNA- de
acuerdo a la legislacin sobre la materia.
2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social,
moral y espiritual, as como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del
gobierno local.
2.10. Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos
de las juntas de propietarios de edificios y de las juntas vecinales de su localidad, con facultad para imponer
sanciones por dichos incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliacin extrajudicial.
2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo alimentario con participacin de
la poblacin y en concordancia con la legislacin sobre la materia.
2.12. Crear la Oficina de Proteccin, Participacin y Organizacin de los vecinos con discapacidad como un
programa dependiente de la direccin de servicios sociales.
3.1. Difundir y promover los derechos del nio y del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando
espacios para su participacin en el nivel de las instancias municipales.
3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y guarderas infantiles,
establecimientos de proteccin a los nios y a personas con impedimentos y ancianos desvalidos, as como
casas de refugio.
3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad.
ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil y de la Polica
Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas,
campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a
ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujecin a las
normas establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales.
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica Nacional el servicio
interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y dems
instituciones de servicio a la comunidad.
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las
normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
3.2. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atencin de las
poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones o administran
bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines.
ARTCULO 86.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
1.1. Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un plan operativo anual, e
implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de
la provincia, segn diagnstico econmico de su jurisdiccin.
1.2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y permisos en el mbito de su
jurisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de seguridad.
1.3. Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y cuentan con licencia municipal de
funcionamiento, definitiva o provisional, consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las
normas tcnicas de seguridad.
1.4. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al
desarrollo econmico local sostenible en su espacio territorial.
2.1. Organizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su
jurisdiccin, instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico local; aprovechando las
ventajas comparativas de los corredores productivos, ecotursticos y de biodiversidad.
2.2. Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y pequeas empresas de su
circunscripcin territorial con criterios homogneos y de simplificacin administrativa.
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2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los programas y
proyectos de desarrollo econmico local.
2.4. Promover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas polticas orientadas a generar
productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de mapas
provinciales sobre potenciales riquezas, con el propsito de generar puestos de trabajo y desanimar la
migracin.
2.5. En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas.
2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa regional.
3.1. Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del distrito y un plan operativo
anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de
la actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.
3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre
informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la
competitividad.
3.3. Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin y
ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito.
3.4. Brindar la informacin econmica necesaria sobre la actividad empresarial en su jurisdiccin, en funcin
de la informacin disponible, a las instancias provinciales, regionales y nacionales.
3.5. Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas y
rurales del distrito.
ARTCULO 87.- OTROS SERVICIOS PBLICOS
Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir su fin de atender las necesidades de los vecinos,
podrn ejercer otras funciones y competencias no establecidas especficamente en la presente ley o en
leyes especiales, de acuerdo a sus posibilidades y en tanto dichas funciones y competencias no estn
reservadas expresamente a otros organismos pblicos de nivel regional o nacional.
TTULO VI
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN
CAPTULO NICO
ARTCULO 88.- USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE
Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdiccin, velar por
el uso de la propiedad inmueble en armona con el bien comn.
ARTCULO 89.- DESTINO DE SUELOS URBANOS
Las tierras que son suceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden destinarse a los fines previstos
en la zonificacin aprobada por la municipalidad provincial, los planes reguladores y el Reglamento Nacional
de Construcciones. Todo proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin de uso, para cualquier fin, de
terrenos urbanos y suburbanos, se someter necesariamente a la aprobacin municipal.
ARTCULO 90.- OBRAS INMOBILIARIAS
La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al
cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de Construcciones y las
ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para
garantizar la salubridad y esttica de la edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de
impacto ambiental, conforme a ley.
ARTCULO 91.- CONSERVACIN DE ZONAS MONUMENTALES
Las municipalidades provinciales, en coordinacin con el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud,
pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservacin de zonas monumentales y de
edificios declarados monumentos histricos o artsticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con
las ordenanzas sobre proteccin urbana y del patrimonio cultural.
ARTCULO 92.- LICENCIA DE CONSTRUCCIN
Toda obra de construccin, reconstruccin, conservacin, refaccin o modificacin de inmueble, sea pblica
o privada, requiere una la licencia de construccin, expedida por la municipalidad provincial, en el caso del
cercado, y de la municipalidad distrital dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo certificado de
conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa Civil, segn
corresponda, adems del cumplimiento de los correspondientes requisitos reglamentarios.
Las licencias de construccin y de funcionamiento que otorguen las municipalidades deben estar, adems,
en conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y provincial.
ARTCULO 93.- FACULTADES ESPECIALES DE LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del mbito de su jurisdiccin, estn facultadas para:
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1. Ordenar la demolicin de edificios construidos en contravencin del Reglamento Nacional de

Construcciones, de los planos aprobados por cuyo mrito se expidi licencia o de las ordenanzas vigentes
al tiempo de su edificacin.
2. Ordenar la demolicin de obras que no cuenten con la correspondiente licencia de construccin.
3. Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su desocupacin en el caso de estar habitados.
4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolicin y multa, la obligacin de conservar el alineamiento y
retiro establecidos y la de no sobrepasar la altura mxima permitida en cada caso.
5. Hacer cumplir la obligacin de cercar propiedades, bajo apremio de hacerlo en forma directa y exigir
coactivamente el pago correspondiente, ms la multa y los intereses de ley.
6. Disponer la pintura peridica de las fachadas, y el uso o no uso de determinados colores.
7. Revocar licencias urbansticas de construccin y funcionamiento.
ARTCULO 94.- EXPROPIACIN SUJETA A LEGISLACIN
La expropiacin de bienes inmuebles se sujeta a la legislacin sobre la materia. La declaracin de
necesidad pblica se formula por el concejo provincial o distrital de acuerdo a su jurisdiccin con el voto
aprobatorio de ms de dos tercios del nmero legal de regidores y procede nicamente para la ejecucin de
los planes de desarrollo local o la prestacin, o mejor prestacin, de los servicios pblicos.
Antes de iniciar el procedimiento de expropiacin la municipalidad deber someter el caso a conciliacin
extrajudicial obligatoria.
ARTCULO 95.- EXPROPIACIN A TRAVS DEL PODER EJECUTIVO
Declarada la necesidad pblica por el concejo provincial o distrital, con estricta sujecin a lo previsto en el
artculo anterior, ste solicita que el Poder Ejecutivo disponga la expropiacin de acuerdo a la Ley General
de Expropiaciones.
ARTCULO 96.- CAUSAS DE NECESIDAD PBLICA
Para los efectos de expropiacin con fines municipales, se consideran causas de necesidad pblica, las
siguientes:
1. La ejecucin de obras pblicas municipales.
2. La instalacin y funcionamiento de servicios pblicos locales.
3. La salvaguarda, restauracin y conservacin de inmuebles incorporados al patrimonio cultural de la
Nacin o de la humanidad o que tengan un extraordinario valor arquitectnico, artstico, histrico o tcnico,
debidamente declarado como tal por el Instituto Nacional de Cultura.
4. La conservacin ineludible de la tipicidad panormica de un lugar que sea patrimonio natural de la
Nacin.
5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la poblacin.
6. El saneamiento fsico-legal de espacios urbanizados que hayan sido ocupados por acciones de hecho y
sin posibilidad real de restablecimiento del estado anterior.
7. El mejoramiento y renovacin de la calidad habitacional, a travs de programas de destugurizacin.
8. La demolicin por peligro inminente.
9. El establecimiento de servidumbres que requieran la libre disponibilidad del suelo.
10. La reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o peligros inminentes.
11. La instalacin y/o remodelacin de centros poblados.
TTULO VII
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RGANOS DE COORDINACIN
CAPTULO I
ARTCULO 97.- PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO
Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos,
la Asamblea Provincial de Alcaldes procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo
Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al
Consejo de Coordinacin Regional para su integracin a todos los planes de desarrollo municipal provincial
concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, especializacin de las funciones,
competitividad e integracin.
Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carcter
orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los
respectivos concejos municipales.
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Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local,

conforme al artculo 197 de la Constitucin.
CAPTULO II
LA ASAMBLEA PROVINCIAL DE ALCALDES
ARTCULO 98.- NATURALEZA
La Asamblea Provincial de Alcaldes es el rgano de coordinacin que rene al alcalde de la municipalidad
provincial, quien la preside, y a los alcaldes de las municipalidades distritales de la respectiva jurisdiccin
Provincial. Asimismo la integran dos delegados designados por la Junta de Delegados Vecinales, los que,
para efectos de esta representacin, tienen la calidad de autoridades municipales.
ARTCULO 99.- INSTALACIN Y SESIONES
Para la instalacin y funcionamiento de la Asamblea Provincial de Alcaldes se requiere de la asistencia de la
mitad ms uno de sus miembros. Los acuerdos se adoptan por mayora simple, siendo la asistencia de los
alcaldes obligatoria e indelegable.
La asamblea se rene una vez al ao de manera ordinaria, para integrar los planes distritales y coordinar,
concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo
Provincial y, de forma extraordinaria, a iniciativa del alcalde provincial o a solicitud de la mitad ms uno de
sus integrantes.
Los acuerdos de la Asamblea Provincial de Alcaldes son de cumplimiento obligatorio, bajo responsabilidad.
ARTCULO 100.- FUNCIONES
Corresponde a la Asamblea Provincial de Alcaldes:
1. Coordinar y concertar la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el
presupuesto participativo provincial.
2. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional.
3. Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y servicios.
4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del
desarrollo econmico local.
5. Los dems que se establezcan por ley.
ARTCULO 101.- REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA
La Asamblea Provincial de Alcaldes se rige por su propio Reglamento que es aprobado por mayora simple
durante el primer semestre de su funcionamiento, a propuesta del alcalde provincial.
CAPTULO III
LA ASAMBLEA DE AUTORIDADES DISTRITALES
ARTCULO 102.- DEFINICIN Y COMPOSICIN
La Asamblea de Autoridades Distritales es el rgano de coordinacin que rene al alcalde distrital, quien la
preside, a los alcaldes de centros poblados y a los agentes municipales de la respectiva jurisdiccin distrital.
Asimismo, la integran dos delegados designados por la Junta de Delegados Vecinales, los que, para efectos
de esta representacin, tienen la calidad de autoridades municipales.
Se rene, en forma ordinaria, cuatro veces al ao con periodicidad trimestral. De manera extraordinaria es
convocada a iniciativa del alcalde distrital o a solicitud del 25% (veinticinco por ciento) de sus integrantes.
Para su instalacin y funcionamiento se requiere la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. Los
acuerdos se adoptan por mayora simple y son de cumplimiento obligatorio, bajo responsabilidad.
La asistencia de sus miembros es obligatoria e indelegable.
Corresponde al concejo municipal normar,
BIBLIOGRAFA
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6.- Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com, tordonez@cue.satnet.net
7.- Daro Noli, http://www.monografias.com, eldarifacha@hotmail.com
Hoja de Vida del Autor:
CHARLES ALEXANDER SABLICH HUAMANI.
Abogado - Administrador de Negocios
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------I. Datos Generales:
Nombres y Apellidos: Charles Alexander Sablich Huamani
Domicilio: Calle Chinchn N 830, Of. 503, San Isidro-Lima (Oficina)
Los Viedos de Santa Mara Mz. B, Lote 07-Ica (Oficina)
Urb. Santo Domingo de Guzmn E-17, 2da. Etapa-Ica (Domicilio)
Nacionalidad: Peruana
DNI.: 21541224
RUC: 10215412241
Registro Colegio Abogados de Ica.: 2981
Registro Colegio Abogados de Caete.: 50
Telfono: (511) 056-212922
Celular: 056-9637570
II. Formacin Profesional:
Estudios de Postgrado: Maestra en Direccin Estrtegica
Universidad: Politcnica de Catalua (BARCELONA-ESPAA)
Promedio de Notas: 8.00 sobre 10
Ingreso / Egreso: Julio 2007
Becario de la Fundacin Universitaria Iberoamericana de Espaa (FUNIBER).
Estudios de Postgrado: Maestra en Derecho con Especializacin en Derecho Civil y Derecho
Comercial
Universidad: San Luis Gonzaga (ICA-PER)
Ingreso / Egreso: 2003 - 2005
Ttulo Acadmico: Abogado (Septiembre 2001)
Universidad: San Luis Gonzaga de Ica
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Ingreso / Egreso: Abril 1995 / Diciembre 2000
Tesis de Abogado: La Pliza de Seguros y su Responsabilidad Civil Contractual al Inicio del Nuevo Milenio
Resumen: La tesis que se realizo con la finalidad de obtener el Titulo de Abogado, y tiene por finalidad
buscar y encontrar las causales que origina la poca credibilidad que otorgan las empresas aseguradoras
para con las personas naturales o jurdicas que contratan una pliza de seguro. Esto se traduce cuando al
final de ocurrido una contingencia al que supuestamente est cubierto el seguro, la aseguradora no asume
su responsabilidad por cuanto de ltimo momento aducen que ese siniestro no esta cubierto. Todo ello
originado porque en los contratos de seguro (Pliza de Seguros), estn prediseados en un formato hecho
por la aseguradora, buscando slo el beneficio de esta; utiliza palabras de dobles significados y/o ambiguos,
y sobre todo letras pequeas, para que el que las contrate no se d cuenta de la estafa a que estn siendo
sujeto.
Aprobacin: Por Unanimidad (5 x 0).
Lugar de Ubicacin: Un ejemplar se encuentra en la biblioteca de la facultad de Derecho y Ciencias Polticas
de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica y otro ejemplar en la Biblioteca General de la misma
Universidad. Calificada con Recomendacin de Publicacin.
Ttulo Acadmico: Administrador de Negocios (Diciembre 2000)
Instituto: Escuela de Empresarios IPAE
Ingreso / Egreso: Abril 1996 / Diciembre 2000
Tesis de Administracin: Anlisis Financiero en la Empresa Comercial Charles de Ica
Resumen: La tesis tiene por finalidad obtener el Titulo a Nombre de Nacin de Administrador de Negocios
en la Escuela de Empresarios IPAE, este trabajo de investigacin, se realizo en la empresa Comercial
Charles, sito en la Av. Grau N 253, cercado de Ica, analizando sus estados financieros aplicando el modelo
tradicional y no tradicional, a travs de ratios financieros, para demostrar la capacidad de rendimiento,
rentabilidad, etc; que tiene frente a sus competidoras.
Aprobacin: Por Unanimidad (5 x 0).
Lugar de Ubicacin: Un ejemplar se encuentra en la biblioteca de IPAE-Ica y otro ejemplar en la Biblioteca
Central y General IPAE-Lima.
- Idiomas: - Ingls (dominio bsico del idioma hablado, escrito y lectura)
- Computacin: Procesadores de Texto: Word Perfect 5.1, 6.0, Microsoft Windows, Word for Windows.
III. Estudios Complementarios:
En el Per
- Post Grado Diplomado en Finanzas.
Escuela de Empresarios-IPAE
- Post Grado Diplomado en Gerencia de Empresas Estratgica.
Colegio de Licenciado de Administracin del Per
- Diploma de Conciliador Extrajudicial homologado por el Ministerio de Justicia del Per
Escuela de Conciliacin Mater Et Magister
- Tcnico en Contabilidad
C.N. Erasmo Roca
En el Extranjero
- Post Grado en Administracin de Personal
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco-Mxico
- Post Grado en Derecho Penal y Ciencias Penales
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco-Mxico
- II Convencin Latinoamericana de Derecho
Universidad Nacional Mayor de San Simn en Cochabamba-Bolivia
- Curso de Excel aplicado a la Educacin
Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa-Fundacin TELEFONICA-APROFOR
- Curso de Word aplicado a la Educacin
- Curso de Power Point aplicado a la Educacin
- 1er. Encuentro Internacional de Economa sobre Globalizacin y Desigualdad Econmica
Universidad de Mlaga de Espaa
IV.- Certificados y Constancias:
Certificado de participacin en el Seminario de Derecho Procesal Penal.
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Certificado de Actualizacin Registral y catastral

Certificado de Ley de Notariado y sus ltimas modificatorias Ley 28580
Certificado sobre Fallos Vinculantes del Tribunal Constitucional y la Reconduccin a los Procesos
Contenciosos Administrativos
Certificado de Ley de Garanta Mobiliaria, Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de
Contratos y su Vinculacin con los Registros Jurdicos de Bienes.
Certificado de Inscripcin de Actos y Derechos de Trascendencia de las Personas Jurdicas no
Societarias.
Certificado de Inscripcin en Mrito a Formularios Regstrales conforme a la Ley 27755.
Certificado de Principales Modificaciones al Reglamento General de los Registros Pblicos.
Anlisis.
Certificado de Cargas y Gravmenes en el Registro de Propiedad Vehicular.
Certificado de la Difusin Cultura Registral en los Diez Aos de la SUNARP.
Certificado del Curso Superior de Actualizacin Jurdica 2004, de la SUNARP.
Certificado de la I Jornada de Capacitacin de los Contribuyentes y Usuarios de los Servicios
Pblicos.
Constancia del Congreso de la Repblica del Per, por haber culminado satisfactoriamente el Curso
de Congreso: Organizacin y Funciones.
Certificado de La Subdivisin, Independizacin y Acumulacin de Predios de la SUNARP.
Certificado de Observador en las Actividades de Educacin, Informacin y Observacin Electoral
Nacional (Elecciones Municipales 1998) de TRANSPARENCIA.
Certificado del IV Coloquio de Actualidad Constitucional Transicin Democrtica y Proceso
Electoral en el Per.
Certificado de la Conferencia Coyuntura Actual y Derechos Humanos.
Certificado de Retos y Compromisos de los Jvenes en la Construccin de una Sociedad
Democrtica.
Certificado de Temas de Derecho Registral.
Certificado del I Forum de Derecho Concursal: Sistema de Reestructuracin Patrimonial.
Certificado del I Ciclo de Conferencias Seminario Taller: Actualizacin en Ciencias Contables.
Certificado del II Seminario sobre Actualidad Laboral.
Certificado del I Curso Administracin de Personal Hacia la Excelencia.
Certificado del Seminario Rgimen Legal de la Administracin de Bienes del Estado.
Certificado del Seminario sobre La Ley de Conciliacin y su Reglamento.
Certificado del Curso de Oratoria y Liderazgo.
Certificado del Seminario de Cmo Exportar-Importar, Gestin de la Calidad ISO 9000, Marketing
Internacional.
Certificado del Seminario Supervisin Eficaz.
Certificado del I Seminario de Derecho Civil (Acto Jurdico-Derecho de Personas).
Certificado como Organizador del Seminario de Actualizacin Jurdica.
Certificado de la I Jornada sobre: Jurisdiccin Constitucional.
Certificado del I Encuentro Provincial de Promotoras (es) Sociales.
Certificado del 1er. Seminario de Derecho Procesal Tributario y Derecho Procesal Penal.
Certificado del Curso Internacional Unificacin del Contrato en Amrica Latina.
Certificado del V Coloquio de Actualidad Constitucional La Constitucin del 93: Cambio o Reforma.
Certificado del Curso de Eficiencia en el Proceso de Transferencia: xito en la Gestin Municipal y
Regional.
Certificado del Curso Gestiones Municipales.
Certificado del II Forum sobre Jurisdiccin Constitucional y I Forum sobre Democracia, Crisis y
Perspectivas.
Certificado Relaciones Humanas y Servicio al Cliente.
Certificado del Seminario Temas de Derecho Procesal.
Certificado del Seminario Sistema Tributario Nacional.
Certificado de OFFICE BSICO.
Certificado de Tecnologas de Informacin.
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Certificado de Tcnicas y Habilidades Gerenciales Competitivas.

Certificado de Marketing Estratgico y Negocios Internacionales.
Certificado de Administracin y Organizacin Estratgica.
Certificado de Relaciones Interpersonales y Atencin al Cliente.
Certificado de Evaluacin Estratgica de la Gestin.
Certificado de Administracin Pblica y Desarrollo del Potencial Humano.
Certificado de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
Certificado del I Forum Conciliacin Extrajudicial-Abuso Sexual.
Certificado del Curso de Anlisis Macroeconmico.
Certificado del Curso de Redaccin de Emails Profesionales y de Negocios.
Certificado del Curso de Internet Bsico.
V. Experiencia Profesional:
1.- Entidad: Sociedad Agrcola DROKASA S.A. perteneciente a la Corporacin DROKASA
Septiembre 2004 hasta la actualidad
Consultor en legislacin empresarial, para la formulacin de propuestas normativas en materia de
competencias de administracin y derecho
2- Entidad: Estudio SABLICH & Abogados Asociados
Septiembre 2001 hasta la actualidad
Socio Fundador, parte de la Gerencia.
3- Entidad: Municipalidad Distrital de Chala-Arequipa
Enero 2001 hasta Diciembre 2003
Encargado de los aspectos legales del Plan de Acondicionamiento del nuevo personal contratado, as como
parte integrante de la Transferencia del Gobierno Municipal de la anterior gestin y consultor de temas
legales y de administracin pblica de los funcionarios de dicha comuna
4.- Entidad: Organismo No Gubernamental PRODEHUM PER
Encargado de los aspectos de administracin y legales del trabajo realizado en bien de los derechos
humanos en el Departamento de Ica y Arequipa.
5.- Entidad: Consejo Transitorio de Administracin Regional de Ica-CTAR ICA
Practicas Pre profesionales en el mbito de la administracin pblica.
6.- Entidad: Comercial Charles
Administrador de la empresa, encargado del manejo econmico, de personal, de adquisiciones de bienes y
servicios, etc.; de dicho establecimiento comercial.
VI. Referencias Personales:
- Ing. JOS CHLIMPER ACKERMAN
PRESIDENTE DEL DIRECTORIO DE SOCIEDAD AGRICOLA DROKASA S.A.
TEL: 056-228022 / 056-229200
- Ing. CARLOS ARRESE PEREZ
GERENTE GENERAL DE SOCIEDAD AGRICOLA DROKASA S.A.
TEL: 056-228022 / 056-229200
- Dr. DANIEL ROCHA LAZO
SUB-GERENTE CORPORATIVO LEGAL DE CORPORACIN DROKASA S.A.
TEL: 831*4070 / 01-4701111 / 01-4701460
- Ing. FERNANDO ESCURRA ASCORRA
GERENTE DE MANTENIMIENTO Y APODERADO DE SOCIEDAD AGRICOLA DROKASA S.A.
TEL: 056-228022 / 056-229200 / 838*4327
- Ing. JOSE BRICEO ESCAJADILLO
GERENTE DE ADMINISTRACION Y APODERADO DE SOCIEDAD AGRICOLA DROKASA S.A.
TEL: 056-228022 / 056-229200 / 838*3545
- Lic. JAIME MEJIA VSQUEZ
SUB-GERENTE DE RECURSOS HUMANOS Y APODERADO DE SOCIEDAD AGRICOLA DROKASA S.A.
TEL: 056-228022 / 056-229200 / 838*4328
- Dr. ADOLFO PAYE URBIOLA
ALCALDE DISTRITAL DE CHALA AREQUIPA
PERIODO 2002-2006
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TEL: 054-551035
- Sr. RUBN HUAMANI CABRERA
GERENTE GENERAL DE COMERCIAL CHARLES
TEL: 056-508082
VII.- Instituciones:
COLEGIO DE ABOGADOS DE CAETE
Colegiado con Carnet N 50 desde el 21 de Diciembre del 2001.
COLEGIO DE ABOGADOS DE ICA
Colegiado con Carnet N 2981 desde el 14 de Enero del 2005.
Charles A. Sablich Huamani
sablich2000@yahoo.es
ICA, NOVIEMBRE DEL 2007

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Aportes doctrinarios sobre el Municipio peruano

() El Municipio, http://rincondelvago.com/municipio.html, 13:52 p.m. horas.

() Walter Purizaga Castro, El Municipio a travs de la Historia, Universidad Alas Peruanas.

CAPTULO I - LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS

31. Plantear los conflictos de competencia.

Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio,

La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo, a la

10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus empresas municipales.

2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.

3. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales:

1. Ordenar la demolicin de edificios construidos en contravencin del Reglamento Nacional de

Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local,

Promedio de Notas: 14.192 sobre 20

Certificado de Actualizacin Registral y catastral

Certificado de Tcnicas y Habilidades Gerenciales Competitivas.

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