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COLEC:AO

RELA<;OES INTERNACIONAIS

A economia

polftica das rela«;:oes

internacionais

FUNDA<;AO UNIVERSIDADE DE BRASiLIA

Reitor

LauroMorhy

Vice-Reitor

Timothy Martin Mulholland

EDITORA UNIVERSIDADE DE BRASiLIA

Diretor

Alexandre Lima

CONSELHO EDITORIAL

Presidente

Elizabeth Cancelli

Alexandre Lima, Esteviio Chaves de Rezende Martins, Henryk Siewierski, Moema Malheiros Pontes, Reinhardt Adolfo Fuck, Sergio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher

Robert Gilpin

Com a assistencia de

jean

M.

Gilpin

A economia polftica das rela~oes internacionais

Tradur;iio

Sergio Bath

Colec;:fto Relac;:Oes Intemacionais

Direr;iio de Amado Cervo

EDITORA

E:jE:J

UnB

Equipe editorial: Severino Francisco (Supervisao editorial); Rejane de Meneses (Acompanhamento editorial); Maria Carla Lisboa Borba (Prepara9ao de originais); liciana Imbroisi e Wilma Gon9alves Rosas Saltarelli (Revisao); Fernando M. das Neves (Editora9ao eletr6nica); Rejane de Meneses e Wilma Gon9alves Rosas Saltarelli (indice); Evandro Salles (Capa); Elmano Rodrigues Pinheiro (Supervisao gnifica)

Titulo original: The political economy of international relations

Copyright © 1987 by Princeton University Press Copyright© 2002 by Editora Universidade de Brasilia, pela tradu~ao

Impressa no Brasil

Direitos exclusives para esta ediyao:

Editora Universidade de Brasilia SCS Q. 02- Bloco C- N' 78 Ed. OK- 2' andar 70300-500 Brasilia-OF Tel: (Oxx61) 226-6874

Fax:(Oxx61)225-5611

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Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publica9ao podera ser armazenada

ou reproduzida por qualquer meio sem a autorizac;ao par escrito da Editora.

Ficha catalografica elaborada pela Biblioteca Central da Universidade de Brasilia

():189

Gilpin, Robert

A economia politica das relac;Oes internacionais I

Robert Gilpin; tradu9ao de Sergio Bath.- Brasilia: Editora Universidade de Brasilia, 2002. 492 p.- (Cole9ao Rela96es Internacionais) Traduvilo de: The political economy of international

relations

ISBN 85-230-0669-9

I. Comercio intemacional.

3. Comercio externo.

I. Titulo.

2. Economia mundial.

CDU339.9

John Robert

(in memoriam)

Sumario

LIST A DE FIGURAS E TABELAS, 11

PREF Ac10, 13

INTRoouc;:Ao,19

CAPiTULO I A NATUREZA DA ECONOMIA POLITICA, 25

Os TEMAS DA ECONOMIA POLiTICA, 28

A IMPORTANCIA DO MERCADO, 32

As CONSEQUENCIAS ECONOMICAS DO MERCADO, 35

OS EFEITOS DO MERCADO E AS REA<;OES POLiTICAS, 39 CONCLUSAO, 41

CAPiTULO 2 TRES IDEOLOGIAS DA ECONOMIA POLiTICA, 43

A PERSPECTIVA LIBERAL, 45

A PERSPECTIVA NACIONALISTA, 49

A PERSPECTIVA MARXISTA, 53

CRiTICA DAS DIFERENTES PERSPECTIVAS, 60 TRES DESAFIOS A UMA ECONOMIA MUNDIAL DE MERCADO, 72 0 CAPITALISMO DO BEM-ESTAR SOCIAL EM UM MUNDO DO CAPITALISMO INTERNACIONAL DESPROVIDO DE WELFARE, 79

8

Robert Gilpin

CAPiTULO 3

A DJNAMICA DA ECONOMIA POLITICA INTERNACIONAL, 85

TEORIAS CONTEMPORANEAS DA ECONOMIA POLiTICA INTERNACIONAL, 86

A ECONOMIA POLiTICA DA TRANSFORMA<;:AO ESTRUTURAL, 101

Os MECANISMOS DA TRANSFORMA<;:AO ESTRUTURAL, 112

TRANSFORMACAO ESTRUTURAL E CONFLJTO ECON6MICO, 132

CONCLUSAO, 137

CAPiTULO 4

0 SISTEMA MONETARlO INTERNACIONAL,l39

A ERA DO DINHEIRO EM ESPECIE, 141

A ERA DO DINHEIRO "POLiTICO", 143

0

PADRAO-OURO CLASSICO (1870-1914), 144

0

INTERREGNO ENTRE A LIDERAN<;:A BRITANICA E A NORTE-AMERICANA

(1914-1944), 149

0

SISTEMA DE BRETTON WOODS (1944-1976), 152

0

OOLAR E A HEGEMONIA NORTE-AMERICANA, 155

0

NAO-SISTEMA DE TAXAS FLEXIVEIS, 164

0 PROBLEMA DA COORDENA<;:AO DAS POLiTI CAS NACIONAIS, 173

0 GO VERNO REAGAN E A COORDENA<;:AO DE POLITI CAS, 176

As PERSPECTIVAS DA COORDENA<;:AO DE POLiTICAS, 182

CONCLUSAO, 190

CAPiTULO 5

A POLiTICA DO COMERCIO INTERNACIONAL, 193

A IMPORTANCIA DO COMERCI0,193

A TEO RIA LIBERAL DO COMERCIO INTERN AClONAL, 195

A TEORIA NACIONALISTA, 202

LIVRE COMERCIO VERSUS PROTECIONISMO, 206

0 SISTEMA DO Gat!, 214

As NOVAS QUESTOES COMERCIAIS, 228

A CONVERGENCIA DAS TEORIAS LIBERAL E NACIONALISTA, 245

As PERSPECTIVAS DE UM REGIME DE COMERCIO LIBERAL, 248

Sumario

9

CAPiTULO 6 As EMPRESAS MULTINACIONAIS E 0

DESENVOLVIMENTO ECONOMICO, 257

A

NATUREZA DAS MULTINACIONAIS, 259

A

ERA DAS MULTINACIONAIS NORTE-AMERICANAS, 265

0

PAiS DE ORIGEM, 268

0

PAiS HOSPEDEIRO, 272

0

NOVO MULTINACIONALISMO, 279

CoNcLus.i.o, 288

CAPiTULO

0 DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E A QUESTAO DA DEPENDENCIA, 291

7

A PERSPECTIVA LIBERAL, 293

A PERSPECTIVA MARXISTA CLASSICA, 298

A POSI~AO DOS

PAlSES SUBDESENVOLVIDOS, 301

UMA AVALIA~AO DA ESTRATEGIA DOS PAISES EM DESENVOLVIMENTO, 318

0 PROCESSO DE CRESCIMENTO DESIGUAL, 330

CONCLUSAO, 332

CAPiTULO 8 A ECONOMIA POLiTICA DAS FINAN(:AS INTERNACIONAIS, 335

TRES PERlODOS DAS FINAN~AS INTERNACIONAIS, 337

0

MERCADO DO EUROD6LAR, 344

0

PROBLEMA DA DIVIDA NA DECADA DE 1980,347

0

SUBSlDIO JAPONES A HEGEMONIA DOS EUA, 359

A

ECONOMIA NICHIBEI E SUAS PERSPECTIVAS, 368

CoNcLus.i.o, 370

CAPiTULO 9 A TRANSFORMA(:AO DA ECONOMIA POLiTICA GLOBAL, 373

As MUDAN~AS ESTRUTURAIS, 375

0 PROBLEMA DA TRANSI~AO, 392

10

Robert Gilpin

CAPiTULO 10 A ORDEM ECON6MICA INTERNACIONAL EMERGENTE, 397

0 PROBLEMA DA LIDERAN<;:A POLiTJCA, 398

0 PROBLEMA DOS AJUSTES, 415

NORMAS JNTERNACJONAIS YERSUS AUTONOMJA NACIONAL, 423 UM SISTEMA MISTO: COMPETI<;:AO MERCANTJLISTA, PLANEJAMENTO ECON6MJCO E PROTECJONJSMO SETORIAL, 429

CONCLUSAO, 441

8IBLIOGRAFIA, 445

lNDICE, 475

Lista de figuras e tabelas

Fig.

I. Desenvolvimento economico e hegemonia politica, 124

Fig.

2. 0 ciclo economico mundial durante o govemo Reagan, 168

Tab. I. Anula~ao das leis marxistas pelo welfare state, 78 Tab. 2. Balan~o comercial dos Estados Unidos em bilhoes de d61ares corren- tes, 179

Prefacio

Este livro e uma exposi9aO pessoal e tambem uma sintese de certos temas recorrentes e prevalecentes no campo da economia politica internaci- onal. Embora tenha procurado manter separados os elementos pessoal e sin-

tetico, manifestei meu proprio ponto de vista em questOes selecionadas da economia politica internacional, como tambern incorporei ideias e teorias alhei- as mais relevantes para os temas desenvolvidos. Nenhum volume isolado poderia fazer justi9a a todos os trabalhos importantes a respeito desses te- mas, mas procurei integrar aquelas contribui96es que, em si mesmas ou por representar investiga96es mais amplas, ajudaram a esclarecer certos pontos criticos ou teoricos e nosso entendimento da realidade da economia politica internacional contemporiinea.

me pre-

parava para participar de urn seminario no Centro de Assuntos lnternacionais da Universidade de Harvard, em junho de 1970. Tratava-se da apresenta9ao inicial de estudos que foram eventualmente incorporados em Transnational Relations and World Politics (1972), coletanea concebida e editada por Robert

Keohane e Joseph Nye. Esse volume de grande fertilidade transformou a disciplina das rela96es internacionais nos Estados Unidos e certamente mi- nha propria agenda de pesquisa.

Os atores e os processes transnacionais que estavam integrando o mun-

do e deslocando a perspectiva das rela96es internacionais tendo como foco os Estados eram o motivo implicito do seminario e do livro de Keohane-Nye. Acreditava-se que os atores transnacionais (par exemplo, as empresas multinacionais e os movimentos politicos), os objetivos assistencialistas e ou- tras metas internas, assim como as fontes nao-militares de influencia, tinham uma importancia cada vez maior na determinayao dos assuntos globais. Por isso, falava-se na necessidade de urn novo paradigma para a disciplina. Ao preparar minha contribuiyao para o seminario - sabre o papel das empresas multinacionais na cria9ao desse novo ambiente internacional-, !em- brei-me constantemente da minha experiencia como morador na Fran9a no

Meu interesse pessoal sabre esses assuntos nasceu a medida que

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Robert Gilpin

momento do ataque do presidente Charles de Gaulle contra as empresas nor- te-americanas que se apressaram a penetrar no recem-formado Mercado Comum Europeu. Na Europa Ocidental, no Canada e no Terceiro Mundo, De Gaulle e outros nacionalistas consideravam essas empresas gigantescos agen- tes do imperialismo expansivo norte-americano, e nilo atores transnacionais neutros; mas o esfor~o concertado de De Gaulle para expulsa-las do Merca- do Comum foi impedido eficazmente pela rccusa da Alemanha Ocidental em cooperar com essa posi~iio. Percebi, entao, que as empresas norte-america- nas eo fenomeno transnacional que representavam teriam sido destruidos se os alemiies ocidentais tivessem seguido a lideran~a nacionalista francesa. Assim, cheguei gradualmente a varias conclusoes de ordem geral. Por exemplo, que as empresas multinacionais eram efetivamente manifesta~oesdo expansionismo norte-americano e que, portanto, niio podiam ser separadas dos objetivos mais amplos da politica extema dos Estados Unidos; que os vinculos de seguran~a entre os Estados Unidos e a Europa Ocidental facilitavam muito esse movimento expansionista; que a chamada Pax Americana proporcionava urn arcabou~o politico para essas atividades economicas e de outra natureza. Minhas ideias sobre o assunto foram fortemente influenciadas pela analise de E. H. Carr (1951) sobre o papel do poder britiinico na difusiio do livre comercio e do liberalismo economico, sob a Pax Britannica. 0 paralelismo entre a expe- riencia britiinica no seculo XIX e a norte-americana no seculo XX parecia pertinente. Em bora naquele momento niio o reconhecesse inteiramente, tinha retomado a uma concep~ao realista da rela~ao entre a economia e a politica, que desaparecera das obras norte-americanas no p6s-guerra, devotadas quase inteiramente a preocupa~oes de seguran~a mais limitadas. Minha vincula~aoexplicita da economia com a politica, e a resultante ana- lise da permuta implicita do compromisso militar norte-americano de defender a Alemanha pela politica alemii de defesa dos investimentos dos Estados Unidos no Mercado Com urn, assim como o trade offsemelhante como Japao, provo- cou comentarios incisivos por parte de alguns participantes do seminario. Em 1970, os Estados Unidos estavam envolvidos na Guerra do Vietna, e qualquer pessoa que associasse a sua politica extema com a expansao economica inter- nacional era quase por defini~ao vista como marxista. Ora, eu tinha a certeza de que nao era marxista, mas acreditava firmemente nessa vincula~ao. Portan- to, algoma formula~ao altemativa se fazia necessaria. A partir desse ponto, procurei esclarecer minha am\lise das rela~oes entre a politica e a economia no campo intemacional. A principio, pouco sabia sobre o comercio intemacional, as rela~oes monetarias, etc. Com a ajuda de professores capacitados como Benjamin J. Cohen e William Branson, comecei a estudar economia. Voltei-me logo para

Prefacio

15

autores mais antigos de economia politica, como Friederich List, Jacob Viner e J. B. Condliffe, eli tambem os trabalhos mais atuais de Albert Hirschman, Charles Kindleberger, Raymond Vernon e outros. A Woodrow Wilson School, com sua enfase na analise economica, era ideal para esse esfor~o de estudo individual. Embora discordasse de muitas das premissas politicas e sociais dos traba1hos a que recorri, era profundamente grato it generosidade com que os meus colegas economistas me cediam seu tempo e toleravam minha falta de sofistica~iio tecnica. Meu livro U. S. Power and the Multinational Corporation (1975) foi o primeiro resultado dessa campanha para esclarecer minha propria posi~iio intelectual, e para dar uma contribui~iio ao que ia assumindo a forma de uma disciplina especifica, o campo da economia politica intemacional. Ali pude desenvolver o argumento do meu trabalho anterior, ao mesmo tempo em que abordava perspectivas importantes da economia politica: o liberalismo, o mar- xismo e o realismo. Minha tese era a de que a expansiio das multinacionais norte-americanas so podia ser compreendida no contexto do sistema politico global instituido depois da Segunda Guerra Mundial. Manifestei minha pro- funda preocupa9iio com o problema do declinio norte-americano, o qual re- sultava da minha associa9iio com Harold Sprout, urn pioneiro da investiga9iio do declinio da Grii-Bretanha. Meu crescente interesse pelo crescimento e pe1o declinio das grandes potencias hegemonicas, e pelo significado desse fenomeno aparentemente

ciclico para a dinftmica das relay5es internacionais, levou-me a escrever War

and Change in World Politics {1981). Alem de temas mais antigos, o livro dava especial aten9iio it teoria marxista (alias, quase-marxista) da dependen- cia, urn novo tema que tinha penetrado na vida academica dos Estados Uni- dos no fim dos anos 1960 e na decada seguinte, em boa parte como resposta it Guerra do Vietnii e ao interesse cada vez maior pelos problemas dos paises menos desenvolvidos. Em bora aceitasse o ponto de vista dos teoricos dade- pendencia, para quem a estrutura do mundo e hierarquica e dominada pelas grandes potencias, argumentei (seguindo a formula marxista classica) o fato de essa rela9iio levar it difusiio das fontes de poder, ao abalo do Estado

hegemonico e, eventual mente, it cria9iio

de urn novo sistema de hegemonia.

Assim, embora reconhecesse as teorias marxistas contemporftneas sabre o

sistema internacional, o objetivo do livro era amp liar a perspectiva realista da

natureza e da dinfimica desse sistema.

0 presente volume incorpora esses temas e alguns interesses mais anti- gos, e procura desenvolve-los de forma mais sistematica. Prop5e em maior detalhe as tres ideologias da economia politica, examinando a for9a e as limi- ta96es de cada uma. Em bora saliente a enfase liberal na importiincia da efi-

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Robert Gilpin

ciencia do mercado, leva a serio a critica marxista ao mercado global e a economia capitalista. De modo geral, porem, o livro enfatiza a perspectiva realista ou do nacionalismo economico a respeito das rela10oes de comercio, monetarias e de investimento, contrastando-a com as interpreta10oes rivais da economia politica intemacional. Os temas anteriores- a hegemonia econo- mica, a diniimica da economia mundial, a tendencia da atividade economica para transformar a estrutura do sistema politico internacional- siio explora- dos sob urn novo iingulo. Minha preocupal'iio anterior como declfnio relativo do poder dos Estados Unidos, o papel dos fatores politicos na determinal'iio das rela10oes economi- cas internacionais e a natureza diniimica das for10as economicas, ao modifi- car as rela10oes politicas globais, ressurge mais adiante. Outros elementos, contudo, aparecem pela primeira vez. Assim, acentuo o crescimento mete6rico do Japiio e seu desafio ao carater liberal da ordem economica internacional. Dou aten10iio particular ao notavel deslocamento ocorrido no centro da eco- nomia mundial, do Atliintico para o Pacifico, nas ultimas decadas do seculo XX. E avalio o sentido tanto da mudan10a de posil'iiO da Europa na economia mundial como do seu recuo com rela10iio aos princfpios liberais. As possiveis implical'oes desses eventos hist6ricos para a economia politica intemacional constituem temas importantes, e prevejo uma economia mundial muito dife- rente daquela criada pela hegemonia dos Estados Unidos, no fim da Segunda

Guerra Mundial. Talvez deva dizer uma palavra sobre o que este livro nfio e. Assim, ele niio tenta propor novas teorias ou novas interpreta10oes da economia politica internacional, nem pretende incorporar todos os temas e escritos importantes de todos os que contribuiram para o campo em expansiio da economia politi- ca internacional. 0 livro niio desenvolve nem sintetiza certas interpreta10oes e temas estabelecidos, os quais considero de importiincia fundamental. lnte- resso-me especialmente pela avalial'iio do nosso conhecimento acumulado sobre o modo como a politica e a economia internacionais interagem e se influenciam mutuamente. Essa abordagem, a qual acentua a importiincia do sistema intemacional, limita-o obviamente, porque o leva a dar atenl'iio insu- ficiente a certos importantes fatores internos da conduta do Estado - sabe- mos, porem, que, isoladamente, nenhum livro consegue abordar a totalidade da materia que pretende abordar. Dediquei pouca aten10iio as rela10oes economicas entre o Leste e o Oes-

te,

l'ar objetivos politicos. Isso porque acredito que os tenues lai'OS comerciais (de investimento e monetarios) entre Leste e Oeste tern pouco efeito sobre a politica economica internacional; que as migral'oes internacionais tern pouca

a migral'iiO internacional e a Utilizal'iiO de armas economicas para alcan-

Pref<icio

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significayiio economica; e que as sany5es econ6micas e outros atos de beli- geriincia econ6mica ja foram examinados profundamente em alguns traba-

lhos recentes. 1 Assim, o presente estudo, que ja

extenso, focaliza

e bastante

as atividades econ6micas "normais", ou seja, as relay5es internacionais mo- net8.rias, comerciais e de investimento.

+

Na preparayiio deste livro tive a sorte de contar com a assistencia de algumas instituiyoes, e epreciso que lhes manifeste o meu reconhecimento. Assim, gostaria de agradecer o Centro de Estudos lnternacionais e a Escola Woodrow Wilson de Assuntos Publicos e Internacionais, da Universidade de Princeton, pelo generoso apoio recebido. A politica liberal de licenciamento adotada pela Universidade isentou-me das obrigay5es de ensino e de ou- tras responsabilidades para poder devotar-me aminha pesquisa. Durante o outono de 1984, ensinei na Universidade Internacional do Japiio, em Niigata, quando tive a extraordinaria oportunidade de aprender a respeito do Japiio, esse pais fascinante. Gostaria de expressar aqui meus agradecimentos aos professores Chihiro Hosoya e Seigen Miyasato, assim como a outros cole- gas e estudantes dessa instituiyao pioneira. Ao regressar do Japiio, pude prosseguir minha pesquisa com o apoio financeiro da Comissao Educacional Japiio- Estados Unidos (Programa Fullbright) e do Banco Sumitomo. Sem essa ajuda teria sido muito mais dificil completar urn projeto que parecia interminavel. 0 presidente William Bowen, da Universidade de Princeton, gosta de citar seu mentor Jacob Viner, que defendia a abertura intelectual da universi- dade e o valor da critica academica com estas palavras: "Niio ha limite para as tolices que qualquer urn pode propor se refletir sozinho par muito tempo". Gostaria de invocar essa sabia caracterizayiio dos perigos da solidiio intelec- tual ao agradecer a todos os que leram e criticaram os varios rascunhos deste livro, ou que me deram algum outro tipo de ajuda. Kent Calder, Michael Doyle, Joanne Gowa, Robert Keohane, Atul Kohli, Helen Milner, M. J. Peterson, David Spiro e Mira Wilkins leram pelo menos parte do manuscrito e fizeram sugest5es valiosas; John Ikenberry promoveu a discussiio de partes do livro no seu col6quio sabre a economia politica. Meus assistentes de pesquisa, Elizabeth Doherty e Michael Alcamo, foram muito uteis, salvando-me de inu- meraveis erros. Elizabeth Pizzarello digitou a bibliografia; Sally Coyle, o indi-

1 Vide Cap. 3, nota 14.

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Robert Gilpin

ce. Minhas secretarias durante toda a dura9iio do trabalho, Lenore Dubchek, Dorothy Grone! e Heidi Schmitt, merecem igualmente minha profunda grati- diio. Finalmente, gostaria de agradecer a Elizabeth Gretz a excelente prepa- ra9iio final do texto. Durante tres veroes sucessivos prometi a minha esposa, Jean, urn des- canso do seu trabalho como professora, e levei-a a urn dos mais belos lagos de Vermont, onde ela ficou presa, de manhii ate tarde da noite, ao manuscrito deste livro. Sua contribui9iio editorial e substantiva foi extraordinaria, e merece mais do que o agradecimento costumeiro com que os escritores contemplam o conjuge. Sem a sua ajuda, este livro nunca seria escrito. Dedico-lhe meu amor e meu profunda agradecimento par participar das minhas pesquisas e da minha vida.

P de novembro de 1986.

Introdu~ao

Houve uma transformayao importante na ordena9ao econ6mica intemacio- nal do pas-guerra. 0 sistema de liberalizayao do comercio, estabilidade moneta- ria e interdependencia econ6mica global instituido em Bretton Woods deixou de existir, e a concepyao liberal das relayoes econ6micas intemacionais desde meados dos anos 1970 vern sendo corroida. A difusao do protecionismo, os disturbios nos mercados monetarios e financeiros e a evoluyao de politicas econ6micas nacionais divergentes nas economias dominantes erodiram os fun- damentos do sistema intemacional. Contudo, a inercia, esse fator poderoso na vida do homem, transportou ate a decada de 1980 as normas e as institui96es de uma ordem cada vez menos liberal. Que aconteceu com o sistema? Quais as implicayoes futuras do seu fracasso? Eo que este livro se propoe a explicar. Em urn nivel mais generico e te6rico, este trabalho e parte de urn acervo em expansao de pesquisas academicas sobre a economia politica das relayoes inter- nacionais. Ele presume que uma compreensao do comercio, das rela96es mo- netarias e do desenvolvimento econ6mico exige a integra9ao da perspectiva te6rica das disciplinas da economia e da ciencia politica. Muitas vezes os temas das politicas publicas sao vistos como se a economia pudesse ser considerada isoladamente da politica, e vice-versa. Os acontecimentos dos ultimos anos do seculo XX estao obrigando os estudiosos das re!ayoes intemacionais a focalizar

as inevitaveis tensOes e as interay5es continuas entre a economia e a politica.

0 prop6sito deste trabalho e reduzir o hiato entre esses dois pontos de vista. Ha uma necessidade imperiosa de integrar o estudo da economia inter- nacional com o estudo da politica internacional para aprofundarmos nossa compreensao das foryas em presenya no mundo. Muitos temas e muitas ques- toes importantes ultrapassam a divisao intelectual entre as duas disciplinas. As transformayoes ocorridas no mundo real fizeram com que a economia e a politica se tornassem mutuamente mais relevantcs, em comparayao com o passado, o que for9ou a admissao de que nosso entendimento te6rico das suas interayoes sempre foi inadequado, excessivamente simplificado e limita- do arbitrariamente pel as fronteiras impostas as duas disciplinas.

20

Robert Gilpin

Durante toda a historia, os fatores econ6micos tern desempenhado urn papel importante nas rela96es intemacionais. Na politica externa, os objeti-

vos, os recursos e os instrumentos econOmicos foram sempre urn e]emento

significative nas disputas entre grupos politicos. Eimprovavel que nos tem- pos homericos o rosto de Helena tenha sido a razao fundamental para lan9ar mil barcos ao mar e motivar o rei Agamenon a sitiar Troia- em bora possa

muito hem ter sido urn fator contributivo. Emais prov3ve1 que o motive crucia1

dos gregos tenha sido o desejo de controlar a lucrativa rota comercial que passava pelos Dardanelos. Seculos mais tarde, o Imperio Persa usou sua grande reserva de ouro para intluenciar a politica externa dos estados menos importantes. No quinto seculo antes de Cristo, Atenas fechou OS portos da liga de Delos a urn aliado de Esparta, sua rival, o que e urn dos primeiros casos registrados de guerra econ6mica. A historia esta rep leta de exemplos semelhantes, a testemunhar o papel do fator econ6mico nos assuntos interna- cionais; nesse sentido, pode-se dizer que a economia politica das rela96es

internacionais sempre existiu.

Embora ao Iongo da historia os fatores politicos e econ6micos sempre tenham exercido uma influencia reciproca, no mundo moderno essa intera91io transformou-se de modo importante. Nos ultimos seculos cresceu a interdependencia das economias nacionais, em virtude do aumento dos tluxos de comercio, do intercilmbio financeiro e tecnologico. A percep9iio publica do conteudo econ6mico das disputas politicas tam bern aumentou, e as pes- soas podem (pelo menos pensam que podem) identificar mais facilmente as causas do descontentamento ou da euforia econ6mica em atos especificos de determinados grupos, no seu proprio pais ou no exterior (Hauser, 1937, p. I 0-12). E a ex pan sao des sa consciencia econ6mica, assim como da demo- cracia politica, levou a uma percep9iio quase universal de que o Estado pode ser usado para produzir resultados econ6micos, e, em particular, para redistribuir a riqueza em favor de detenninadas pessoas ou grupos (Bonn, 1939, p. 33). Assim, a distribui9iio da riqueza, a praga do desemprego e a infla91io sao vistas hoje como o resultado de a96es humanas, e nao como conseqi.iencia de leis econ6micas imutaveis, o que leva ainevitavel politizar;ao dos assuntos econ6micos. Ha mudanr;as profundas subjacentes a esses acontecimentos. Desde o seculo XVI, o principio da organiza9ao da ordem politica intemacional tern sido a primazia do Estado nacional. 0 Estado deslocou as fonnas pre-modernas de organiza9iio politica, como a cidade-estado, a tribo eo imperio; simultaneamen- te, o mercado tomou-se o meio primario da organizar;ao das relar;oes econ6mi- cas, e afastou outros meios de interciimbio: a reciprocidade, a redistribui9iio, o comando imperial. Essas duas fonnas opostas de organiza9iio social, o Estado

Introdw;ao

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modemo eo mercado, desenvolveram-se ao mesmo tempo, nos Ultimos secu- los, e sua interayao reciproca tomou-se cada vez mais importante para o can\- ter e para a dinamica das rela9iles intemacionais. Essas mudan9as na organizayao social e na consciencia humana elevaram os temas economicos ao nivel mais alto das rela9iles intemacionais. 0 bem- estar economico dos povos e o destino das na9iles uniram-se intimamente ao funcionamento e as conseqiiencias do mercado. Os estadistas modemos preo- cupam-se com a direyao dos tluxos financeiros, as mudanyas inevitaveis nas vantagens comparativas e a distribuiyao intemacional das atividades produti-

vas. No principia do seculo XX, Halford Mackinder, o reputado estudioso da

geografia politica, profetizou que a crescente sensibilidade dos estadistas a es- sas mudanyas concentraria sua atenyao na "disputa pela eficiencia relativa" (Mackinder, 1962 [1904], p. 242). A despeito dessas mudanyas, as duas disciplinas continuaram a estudar os eventos contemporiineos mantendo separadas as esferas do Estado e do mercado. Os motivos dessa especializayao academica sao apropriados e com-

preensiveis: a realidade social, da mesma forma que a realidade fisica, preci- sa ser fragmentada em pedayos manipulaveis para ser estudada, de modo a permitir o progresso do conhecimento te6rico. No entanto, e necessaria tam- bern reunir esses fragmentos individuais em uma estrutura integrada da eco- nomia politica, mais ampla, para que se possa compreender toda a realidade politica e econ6mica. Assim, este estudo desenvolve-se em do is niveis. No primeiro, consiste em uma averiguayao pratica da realidade da economia politica internacional contemporanea, e busca entender como a interayao do Estado e do mercado esta transformando as relayiles internacionais nas ultimas decadas do seculo

XX. lndaga quais serao as provaveis conseqiiencias quando o locus da "efi-

ciencia relativa" se deslocar da Europa Ocidental e dos Estados Unidos para o Japao e outras potencias economicas na Asia e no mundo em desenvolvi- mento. Em urn segundo nivel, e urn estudo te6rico, e procura integrar as diferentes formas como os estudiosos tern concebido a economia politica in- ternacional, de modo geral e em areas especificas, tais como o comercio, a moeda e os investimentos estrangeiros. Essa abordagem adota a premissa de que o estudo dos acontecimentos contemporaneos deve seguir em paralelo com o estudo das questiles te6ricas, e par meio da discussao que segue pro- curaremos extrair implicayiles para a ordem internacional emergente, econo- mica e politica. A evoluyao da economia politica intemacional nas pr6ximas decadas sera intluenciada profundamente par tres desenvolvimentos importantes. 0 primei- ro eo relativo declinio da lideran9a economica, pelos Estados Unidos, da econo-

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Robert Gilpin

mia liberal intemaeional do pas-guerra. Com a redw;ao do poder norte-ame- ricano, as foryaS favoraveis ainterdependencia economica global ficaram na defensiva.' 0 segundo e a mudanya em andamento no locus central da eco- nomia do mundo, do Atlantica para o Pacifico; nos anos 1970 o fluxo de comercio por meio do Pacifico excedeu o do Atlantica. 0 terceiro e a cres- cente integrayao das economias do Japao e dos Estados Unidos, integrayao esta que chegou a urn grau sem precedentes para as nayiies soberanas. A crescente cooperayao entre essas duas economias passou a ser urn dos trayos predominantes da economia mundial contemporanea. Em termos de co-

mercia,

produyao e finanyas

essas

economias

sao

cada

vez mais

interdependentes. Com a politica economica do governo Reagan e a transfor- mayao dos Estados Unidos em pais devedor, a criayao da economia nichibei-

nipo-norte-americana -

deu-se com extraordin3ria rapidez. 2 Ao representar

30% da produyao mundial, esse vinculo por meio do Pacifico tomou o Iugar preeminente da anterior relayao entre os Estados Unidos e a Europa Ociden- tal.3 Os fluxos comerciais maciyos entre o Japao e os Estados Unidos, as alian- yas entre as suas empresas multinacionais e a importancia do capital japones na economia norte-americana transformaram as relayoes entre os dois paises, de superior e subordinado, para uma parceria mais equilibrada. Em grande parte, a natureza, a dinamica e a estabilidade dessa relayao determinarao o conjunto das relayiies economicas globais. A importancia do vinculo nipo-norte-americana para as relayiies interna- cionais reside no fato de o d6lar sera base da projeyao mundial dos Estados Unidos. Juntamente com a proteyao dada aos seus ali ados japoneses e euro- peus pelas armas nucleares norte-americanas, foi a funyao do d6lar como principal moeda do sistema monetario internacional que consolidou o sistema de alianyas mundiais dos Estados Unidos, constituindo a base da hegemonia norte-americana. Como d6lar lastreando o sistema monetario internacional, os Estados Unidos puderam combater no exterior, manter tropas em outros

l

1

Kenneth Waltz (1979) analisa o papel do sistema politico internacional como urn fator impor-

tante no desenvolvimento da interdependCncia econOmica.

Segundo The Economist (7 de dezembro de 1985, avalia~tiiodo Japao, p. 17), "essa economia

conjunta osjaponeses chamam de Nichibei, palavra composta com dois caracteres para' Japiio' (Nihon) e America (Beikoku, pais do arroz)". Nlio pude veriflcar se os japoneses de fato usam esse tenno para se referir a crescente integra~aoentre as duas economias. No entanto, como ela parece apropriada, vou us<i-la neste livro.

0 fato de o livro de Richard Cooper, The Economics ofInterdependence: economic policy in the

Atlantic Community, publicado em 1968 sob os auspicios do Conselho de Rela~Oes Exteriores, e que teve grande influCncia, dedicar-se quase exclusivamente as rela~Oestransatl<inticas teste- munha a mudan~a profunda ocorrida nas decadas de 1970 e 1980.

Introdw;:ao

23

paises e financiar sua posiyao hegem6nica sem impor urn custo substancial ao contribuinte, o que reduziria o seu padrao de vida. Esse papel crucial do d6lar, e os "privilegios extravagantes" que conferia aos Estados Unidos- para usar as palavras de Charles de Gaulle-, vern exigindo que urn parceiro estrangei- ro ajude a apoiar o d6lar. Hoje, essa incumbencia tern recaido nos japoneses, com seus imensos investimentos nos Estados Unidos, cuja dependencia fi- nanceira do Japao e urn dos temas importantes deste livro, assim como a interdependencia da economia Nichibei. A estruturayao descrita em seguida reflete esses objetivos pn\ticos e te6- ricos. Os tres primeiros capitulos indicam a perspectiva intelectual e relacio- nam os t6picos te6ricos a ser explorados. 0 Capitulo I define a natureza da economia politica intemacional como a interayao do Estado como mercado, e estuda o significado dessa relayilo. 0 Capitulo 2 avalia os tres pontos de vista (ou ideologias) prevalecentes sobre o caritter dessa interayao. 0 Capitulo 3 analisa a dinamica da economia politica intemacional. Os capitulos seguintes voltam-se para temas substantives. 0 sistema mo-

netario internacional constitui o nexo necessaria de uma economia intemacio-

nal que funcione com eficiencia- materia do Capitulo 4. Os Capitulos 5 e 6

discutem o comercio internacional e as empresas multinacionais, temas cujo

inter-relacionamento e cada vez maior. 0 Capitulo 7 trata da controversia so-

bre o impacto da economia internacional no desenvolvimento econOmico e

sobre o bem-estar dos paises em desenvolvimento. 0 Capitulo 8 analisa a im-

portancia crucial do sistema financeiro intemacional ao associar as economias nacionais e seu papel fundamental na sustentayilo do desenvolvimento global, focalizando a amea9a que sua crescente vulnerabilidade traz a estabilidade econ6mica do mundo. Portanto, sao capitulos que comeyam com o dinheiro e tenninam com as finanyas: o dinheiro facilita o funcionamento e a integrayilo do mercado global; o sistema financeiro esta implicado na dinamica da econo- mia, mas representa tam bern o seu vinculo mais debil. Os capitulos conclusivos avaliam os temas e os problemas da economia politica intemacional no fim dos anos 1980. 0 Capitulo 9 analisa as mudanyas politicas, econ6micas e tecnol6gicas que transfonnaram a economia mundial nas tiltimas decadas. 0 significado dessas mudanyas para as relayoes econ6-

micas intemacionais eo

cente do mercantilismo, do regionalismo e do protecionismo setorial.

tern a do Capitulo I 0, o qual avalia a importancia cres-

Capitulo 1

A natureza da economia

polftica

E a existencia paralela e a interayilo recfproca do Estado e do mercado que cria, no mundo modemo, a "economia politica"; sem o Estado e o mercado essa disciplina nilo existiria. Ausente o Estado, o mecanismo dos preyos e as foryas do mercado determinariam o resultado das atividades econ6micas: esta- riamos no mundo puro do economista. Na ausencia do mercado, os recursos econ6micos seriam distribuidos pelo Estado, ou urn seu equivalente; estariamos no mundo puro do cientista politico. Em bora nenhum desses dois mundos possa existir de forma pura, a influencia relativa do Estado e do mercado muda com o tempo e com as circunstancias. Portanto, os conceitos de "Estado" e "mer- carlo" na amilise que segue silo o que Max Weber denominou de "tipos ideais". A expressilo "economia politica" sofre de ambigiiidade. Adam Smith e os economistas chissicos a utilizaram com o sentido do que hoje chamamos de

"cif:ncia econ6mica". Mais recentemente, alguns estudiosos como Gary Becker,

Anthony Downs e Bruno Frey definiram "economia politica" como a aplicayilo da metodologia da economia formal, ou seja, o cham ado "modelo do ator racio- nal", a todos os tipos de conduta humana. Outros usam a expressilo querendo referir-se ao emprego de uma teoria econ6mica especffica para explicar a con- duta social: os jogos, a ayilo coletiva e as teorias marxistas silo tres exemplos. A abordagem baseada na escolha publica inspira-se tanto no metoda como na teoria econ6mica para explicar o comportamento social. E outros ainda usam "economia politica" para indicar urn conjunto de questoes geradas pela intera9i16 das atividades econ6micas e politicas- questOes a ser exploradas com todos os metodos teoricos e metodol6gicos disponiveis (Tooze, 1984). Embora as abordagens a economia politica baseadas na teoria e no meto- da da economia sejam muito uteis, silo ainda inadequadas para propiciar urn

26

Robert Gilpin

arcabou90 abrangente e satisfat6rio para a investiga9ao academica. Os con- ceitos, as varhiveis e as rela96es de causalidade nao foram ainda desenvolvi- das de forma sistematica: 0 fator politico e outros fatores nao-econ6micos sao muitas vezes desprezados. Com efeito, uma metodologia unificada ou uma te- oria da economia politica exigiriam uma compreensao generica do processo da mudan9a social, incluindo-se af os modos como interagem os aspectos social,

econOmico e politico da socicdadc. Por essas raz5es uso aqui "economia politi-

ca" apenas para indicar urn conjunto de questoes que devem ser examinadas com uma mistura eclt!tica de metodos analiticos e perspectivas te6ricas. Essas questoes sao geradas pel a intera9ao do Estado e do mercado como a incorpora9ao da politica e da economia no mundo moderno. Elas investi- gam de que forma o Estado e seus processos politicos conexos afetam a produ9ao e a distribui9ao de riqueza, assim como, em particular, o modo como as decisoes e os interesses politicos influenciam a localiza9ao das atividades econ6micas e a distribui9ao dos seus custos e beneficios. lnversamente, essas questoes indagam tambern qual o efeito dos mercados e das for9as econ6mi- cas sabre a distribui9iio do poder e do bem-estar entre os Estados e outros atores politicos, e especialmente como essas for9as alteram a distribui9ao internacional do poder politico e militar. Nem o Estado nem o mercado sao causa primaria; as rela96es causais entre eles sao interativas, e na verdade ciclicas. Assim, as questoes a ser exploradas aqui focalizam as intera96es miiltiplas de meios muito diversos para ordenar e organizar as atividades hu- manas: o Estado e o mercado. Essa formula9ao certamente nao e original, e e pelo menos Hio antiga quanta a distin9ao critica de Georg Hegel na sua Filosojia do dire ito ( 1945 [1821]), entre Estado e sociedade (economia). Outros autores propuseram defini96es semelhantes. Charles Lindblom ( 1977), por exemplo, propoe "in-

terc3mbio" e "autoridade" como os conceitos fundamentais da economia

politica. Peter Blau (1964) usa "intercambio" e "coer9ao"; Charles Kindleberger (I 970) e David Baldwin (I 971) preferem "poder" e "dinheiro"; Klaus Knorr (1973) emprega "poder" e "riqueza". Enquanto Oliver Williamson (1975) contrasta "mercados" e "hierarquias", Richard Rosecrance (1986)

contrasta "mercado" e "territorialidade", dois conceitos pr6ximos dos esco- lhidos por nos. Note-se que cada uma dessas visoes da economia politica tern seus pr6prios meritos.

tanto o or9amento do Es-

tado como o mercado funcionam como mecanismos para a aloca9ao de recur- sos e de produtos. Em urn mundo exclusivamente politico, em que nao existisse

o mercado, o Estado distribuiria os recursos disponfveis de acordo com seus objetivos sociais e politicos, decisoes que assumiriam a forma do or9amento

Charles Kindleberger observou ( 1970, p. 5) que

A economia polftica das rela~6es internacionais

27

estatal. E em urn mundo sem interven9iio do Estado, em que s6 exista o merca- do, este funcionaria na base dos pre9os relativos das mercadorias e dos servi- 90S; as decisoes teriam a forma da busca do interesse individual. Assim, os estudiosos da economia politica intemacional devem procurar entender como esses modos contrastantes de decidir e de organizar as atividades humanas se intluenciam mutuamente, determinando, assim, resultados sociais. Embora o Estado eo mercado sejam aspectos distintos do mundo moder- no, incorporando respectivamente a politica e a economia, e 6bvio que niio podem ser separados de forma completa. Com efeito, o tema deste livro eo

seu inter-relacionamento. 0 Estado intluencia profundamente o resultado das atividades do mercado ao determinar a natureza e a distribui9iio dos direitos de propriedade, assim como as regras que regulam a conduta econ6mica (Gerth e Mills, 1946, p. 181-182). A crescente percep9iio de que o Estado pode intluen- ciar as for9as do mercado, e as intluencia, determinando o seu destino em grau

explicar a emergencia da economia

politica. Por outro !ado, o proprio mercado e uma fonte de poder que intluencia os

resultados politicos. A dependencia econ6mica cria uma rela9iio de poder que e fundamental na economia mundial contemporilnea. Em suma, embora seja pas- sive! considerar a politica e a economia como duas for9as distintas, as quais determinam a fei9ii0 da epoca em que vivemos, e]as niio funcionam de forma independente. 0 Estado eo mercado tern procurado deslocar outras formas de organiza- 9iiO politica e econ6mica no mundo moderno em virtude de sua eficiencia na produ9iio do poder e/ou da riqueza. Originarios do principia da Europa moder- na, o Estado eo mercado difundiram-se daquele recanto relativamente peque- no do globo para abranger uma fra9iio substancial da humanidade. Hoje, muito poucas pessoas vi vern a margem da sombra do Estado; e estas consideram a institui9iio de urn Estado como urn dos seus objetivos mais importantes, como testemunha a !uta dos judeus, dos palestinos e de outros povos. Ao seguir urn ritmo altemado, o mercado como modalidade de intercilmbio tambem se ex- pandiu, e trouxe urn numero cada vez maior de sociedades para a rede da interdependencia econ6mica. 1 A rela9iio entre Estado e mercado, e especialmente as diferen9as entre esses dois principios de organiza9iio da vida social, e urn tema recorrente do

significativo, e urn fator importante para

1 A rela~ao histOrica entre Estado e mercado e tema de intensa controversia acadCmica. Se os do is tiveram urn desenvolvimento autOnomo, se o mercado gerou o Estado ou o contnirio, sao

e relevante para o argumento apresentado

neste livro. Qualquer que tenha sido a sua origem, o Estado eo mercado tern hoje uma existCncia

questOes hist6ricas importantes cuja solw;i'io nao

independente, uma 16gica prOpria e uma intera~ao reciproca.

28

Robert Gilpin

discurso academico. De urn !ado, o Estado baseia-se nos conceitos da territorialidade, lealdade e exclusividade, e tern o monop6lio do uso legitimo da for9a. Embora nenhum Estado possa sobreviver por muito tempo sem o consentimento dos grupos sociais mais poderosos, e niio garanta os seus inte- resses, os Estados gozam de graus de autonomia variados com respeito as sociedades das quais participam. De outro !ado, o mercado fundamenta-se

nos conceitos da integrayao funcional, das relayOes contratuais e da crescen-

te interdependencia de compradores e vendedores. Eurn universo composto principaJmente por pre90S e quantidades; 0 agente economico autonomo, que

responde aos sinais dados pelos pre9os, tern uma base para a sua decisiio. Para o Estado, as fronteiras territoriais sao necessarias para a unidade politi- ca e a autonomia nacional. Para o mercado, e imperativo eliminar todos os obstaculos politicos e de outra natureza ao funcionamento do mecanismo dos pre9os. A tensiio entre essas duas maneiras de ordenar as rela96es humanas, fundamentalmente distintas, afetou profundamente o curso da hist6ria mo- dema e constitui urn problema crucial no estudo da economia politica. 2 Essa concep9iio da economia politica difere sutilmente da defini9iio usa- da no meu livro anterior sobre o assunto, a qual definia a economia politica

como "a intera9iio reciproca e diniimica (

(Gilpin, 1975, p. 43). Embora ambas focalizem os efeitos da rela9iio entre

"economia" e "politica", a presente fonnulayao salienta a organizacrao dessas

atividades na Era Moderna, enquanto o trabalho anterior acentuava o objeti- vo dessas atividades. Obviamente, essas concep96es inter-relacionam-se. Conforme observado antes, os mercados constituem certamente urn meio de conseguir e de exercer o poder, e o Estado pode ser us ado (e e usado) para alcan9ar a riqueza. Estado e mercado interagem para intluenciar a distribui- 9iio de poder e riqueza nas rela96es intemacionais.

)

da busca da riqueza e do poder"

Os temas da economia politica

0 contlito entre a crescente interdependencia tecnica e econ6mica do mundo e a continua compartimentaliza9iio do sistema politico, composto de Estados soberanos, e urn motivo dominante dos trabalhos contemporiineos sobre a eco- nomia politica intemacional. 3 Enquanto poderosas for9as do mercado- o co- mercio, OS fluxos financeiros e OS investimentos extemos- tendem a uJtrapas-

2

3

Os conceitos de Estado e de mercado usados neste livro derivam primariamente de Max Weber

(1978, v. I, p. 56, 82 e passim).

0 primeiro autor a abordar sistematicamente esse tema deve ter sido Eugene Staley (1939).

A economia politica das rela~6es internacionais

29

sar as fronteiras nacionais, a escapar ao controle politico e a integrar as socie- dades, a tendencia dos governos e restringir, canalizar e fazer com que a alivi- dade economica sirva os interesses percebidos dos Estados e dos grupos pode- rosos que atuam no seu interior. A l6gica do mercado consiste em localizar as atividades economicas onde elas sao mais produtivas e lucrativas; a l6gica do Estado consiste em capturar e controlar o processo de crescimento economico e de acumulayao de capital (Heilbroner, 1985, p. 94-95). Durante seculos, debateu-se sobre a natureza e as conseqiiencias do che- que das l6gicas do mercado e do Estado, que se opunham fundamental mente. Desde os primeiros pensadores modernos sobre a economia, como David Hume, Adam Smith e Alexander Hamilton, ate luminares do seculo XIX, como David Ricardo, John Stuart Mille Karl Marx, e os autores contemporiineos, a opiniao esteve sempre profundamente dividida a respeito da interayiio da economia e da politica. As interpretayiies conflitantes representam tres ideologias funda- mentalmente diferentes, as quais discutiremos no proximo capitulo.

0 cheque inevitavel cria tres temas genericos inter-relacionados que pene-

tram as controversias hist6ricas no campo da economia politica internacional. Todos se relacionam com o impacto do crescimento de uma economia do merca- do mundial sobre a natureza e a diniimica das relayoes internacionais 4 E todos

podemos encontrar nos tratados dos mercantilistas do seculo XVIII, nas teori- as dos economistas classicos e neoclassicos dos ultimos dois seculos, nos to- mes dos marxistas do seculo XIX e dos criticos radicais contemporiineos do capitalismo e da economia da globalizayao. Uma longa tradiyao te6rica e especulativa e crucial para 0 entendimento dos problemas contemporiineos do

comercio, das finan'Yas e das rela'YOes monet3rias entre os paises.

0 primeiro lema tern aver com as causas e os efeitos economicos e poli-

ticos do surgimento de uma economia de mercado. Em que condiyoes emerge uma economia global altamente interdependente? Ela promove harmonia entre os Estados nacionais ou provoca conflitos entre eles? Sera necessaria a pre- senya de urn poder hegem6nico para assegurar que Estados capitalistas man-

4 Obviamente, nem todos que trabalham no campo da economia politica internacional concorda- dio com a escolha desses tres temas como os mais importantes. Muitos poderiam apresentar outros temas, com boa razao. Assim, por exemplo, os temas propostos excluem a formayao e a subst<incia da politica econ6mica externa. Embora esse seja urn assunto relevante, o foco principal do livro sao a estrutura, o funcionamento e a interayao dos sistemas econ6mico e politico internacionais. Uma distinyao paralela pode ser feita (e e habitualmente feita) entre o estudo da politica externa de determinados Estados eo estudo da teoria das relayOes internaci- onais. Embora se trate de assuntos muito relacionados entre si, eles prop5em quest5es distin- tas, e baseiam-se em diferentes premissas. Gaddis ( 1982) e Waltz ( 1979) sao, respectivamente, excelentes exemplos de cada tipo de abordagem.

30

Robert Gilpin

tenham relaviies cooperativas ou paden\ essa cooperayao surgir espontanea- mente do interesse mutua? Sabre este ponto os te6ricos de diferentes escolas de pensamento tern apresentado opinioes profundamente conflitantes. Os liberais em economia acreditam que as vantagens de uma divisao internacional do trabalho com base no principia das vantagens comparativas fazem com que os mercados surjam espontaneamente e promovam a harmo- nia entre os Estados; acreditam tambem que as redes de interdependencia economica, que se encontram em expansao, criam uma base para a paz e para a cooperayao no sistema de Estados soberanos, competitivos e anarqui- cos. Par outro !ado, os nacionalistas economicos acentuam o papel do poder na formayao de urn mercado e a natureza conflitiva das relaviies economicas internacionais; argumentam que a interdependencia econi\mica precisa ter urn fundamento politico, cria outra arena para o conflito entre os Estados, aumenta a vulnerabilidade nacional e constitui mecanismo que uma socieda- de pode usar para dominar outra. Embora todos os marxistas enfatizem o papel do imperialismo capitalista na criayao de uma economia de mercado global, eles se dividem entre os leninistas, para quem as relayoes entre as economias de mercado sao pela sua natureza conflitivas, e os seguidores de Karl Kautsky, o principal protagonista de Lenin, os quais acreditam que as economias de mercado (pelo menos as dominantes) cooperam na explorayao conjunta das economias rnais fracas. A alegada responsabilidade do sistema de mercado pela paz e pela guerra, pela ordem e pela desordem, pelo imperial is- rna e pel a autodeterminavao esta implicita nesse tema importante, como tam- hem a questao crucial de saber se a existencia de uma economia internacional liberal exige a participayao de uma economia hegemi\nica para governar o sistema. 0 desafio aos Estados Unidos e a Europa Ocidental representado pelo Japao e outras potencias econi\micas em ascensao, no fim do seculo XX, dramatiza a importiincia dessa materia. 0 segundo lema relacionado com a economia politica internacional e o vinculo entre a mudanva econi\mica e a politica. Quais sao os efeitos sabre as relaviies politicas internacionais e que problemas estao associ ados as mudan- yas estruturais no locus global das atividades economicas, nos principais seta- res da economia enos ciclos da atividade econi\mica? Vice-versa, de que modo os fatores politicos afetam a natureza e as conseqtiencias das mudanyas estru- turais nos assuntos econ6micos? Assim, par exemplo, pode-se questionar se os ciclos econ6micos e seus efeitos politicos sao urn feni\mcno end6geno (interno) ao funcionamento da economia de mercado ou se essas flutuayoes sao devidas ao impacto de fatores ex6genos (externos) sabre o sistema econ6mico, tais como guerras ou outros eventos politicos. E necessaria tambern indagar se a instabilidade econ6mica e ou niio a causa de certos disti1rbios politicos profun-

A economia politica das rela~6es internacionais

31

dos, como a expansao imperialista, as revoluyoes politicas e as grandes guerras dos ultimos seculos. Assim, este livro interessa-se em parte pelos efeitos das mudan9as eco- n6micas sabre as relayoes politicas internacionais. Essas mudan9as pertur- bam o status quo internacional e levantam problemas politicos de grandes dimensoes: qual sen\ a base da nova ordem econ6mica, equal a nova lideran- l'a politica? Haver:\ um ajuste apropriado as novas realidades econ6micas (por exemplo: novas relayoes monet:irias e comerciais)? Como se poder:i resolver o choque inevit:ivel da vontade de os Estados manterem sua autono- mia interna com a necessidade de regras internacionais que regulem tais mudan9as? Esses aspectos da transi9iio entre epocas hist6ricas surgiram no- vamente corn a difusao global de atividades econ6rnicas e as alterayoes pro- fundas nos principais setores econ6micos que ocorrem no firn do seculo XX. E irnportante pesquisar a relayao entre essas rnudan9as estruturais e a crise na economia politica internacional. 0 terceiro lema do livro e o significado, para as econornias nacionais, de urna economia de rnercado globalizada. Quais sao as conseqiiencias para o desenvolvimento econ6rnico, o declinio eo bern-estar de cada urna dessas so- ciedades? De que modo a economia de mercado rnundial afetar:i o desenvolvi- rnento dos paises menos desenvolvidos eo declinio das econornias avan9adas? Quais os seus efeitos sabre o bem-estar interno dos paises envolvidos? Como afetar:i a distribui9iio do poder e da riqueza entre as sociedades nacionais? 0 funcionamento de uma economia mundial tender:\ a concentrar a riqueza eo poder ou, ao contr:irio, contribuir:i para a sua difusao? Tanto os liberais como os marxistas tradicionais considerarn a integra9ao de urna sociedade na econornia mundial como urn fator positivo para o bem- estar interno e o desenvolvirnento econ6mico. Para a rnaioria dos liberais, o

comCrcio e urn "motor do crescimento"; embora as

fontes intemas de desen-

volvimento sejarn mais irnportantes, o processo de crescimento beneficia-se grandernente com OS fluxos internacionais de comercio, de capita] C de tecnologia produtiva. Os marxistas tradicionais acreditam que essas for9as externas pro- rnovem o desenvolvimento ao destruir as cstruturas sociais conservadoras. Por outro ]ado, nos paises desenvolvidos como nos paises ern desenvolvimento, os nacionalistas acreditarn que a economia de rnercado rnundial prejudica a eco-

nomia e 0 bem-estar internes. Para eles, 0 comercio e, na verdade, Uql "motor

de explorayao" dos seus paises, urn fator de subdesenvolvirnento- no caso das

economias avan~adas, uma causa do declinio econOmico. Essa controvCrsia

sobre o papel da economia mundial na distribui9ao global da riqueza, do poder e do bem-estar constitui uma das questoes mais controvertidas e rna is intensa- mente discutidas da economia politica.

32

Robert Gilpin

Esses tres temas- as causas e os efeitos da economia de mercado global, a rela9iio entre as mudanyas econ6mica e politica, o significado da economia mundial para as economias intemas- constituem as mais importantes areas de interesse do livro. Naturalmente, nem todos os aspectos desses temas seriio examinados aqui em detalhe: pretendo concentrar-me naqueles t6picos especi- ficos que esclarecem os problemas da economia mundial contemporanea. No restante deste capitulo discutiremos a natureza do mercado, suas con- seqtiencias econ6micas, sociais e politicas, assim como as respostas politicas a esses efeitos. E nos capitulos subseqiientes estudaremos o papel do Estado na sua tentativa de controlar as foryas do mercado. No entanto, antes de consi- derar a tematica te6rica implicada nessa interayiio, e sua relevancia para a compreensiio de assuntos tais como o comercio, as relayoes monetarias e o investimento extemo, devemos fazer a seguinte pergunta sobre o foco desse mercado: por que enfatiza-lo como o ponto crucial da vida econ6mica modema em vez de focalizar, por exemplo, o capitalismo, o advento da industrializayiio ou o impacto da tecnologia cientifica?

A importancia do mercado

Nosso estudo da economia politica tern como foco o mercado e suas rela- y5es com o Estado porque na nossa epoca a economia de mercado mundial e crftica para as relayoes intemacionais; ate mesmo nas sociedades socialistas a chave para 0 debate econ6mico e 0 pape] atribufdo as foryaS intemas e exter- nas do mercado. No seu estudo classico sobre a transformayiio da sociedade modema Karl Polanyi disse:

) a fonte e matriz do sistema [econ6mico e politico modem a] era a auto-

regulagem do rnercado. Foi essa inovar;:ao que criou uma civilizar;:ao especffi- ca. 0 padrao-ouro era simplesmente uma tentativa de estender ao campo

internacional o sistema interne de mercado; o sistema do equilibria de poder era uma superestrutura erigida sabre o padrao-ouro e que em parte funciona- va por meio dele; o prOprio Estado liberal era uma criar;:ao do mercado auto- regulado. A chave para o sistema institucional do seculo XIX [assim como o da nossa epoca] sao as leis que govemam a economia de mercado (Polanyi, 1957, p. 3).

(

Por outro !ado, Karl Marx acentuava a importancia do capitalismo ou do modo de produyiio capitalista como urn fator exclusivo, e criativo, do mundo modemo. Segundo Marx e seu colaborador Engels, os trayos que definem o capitalismo (e que aceito) silo a propriedade privada dos meios de produyiio, a

A economia polftica das relac;6es internacionais

33

existencia de trabalho livre ou assalariado, o Iuera como motivayilo e a tendon- cia para acumular capital. Sao essas caracteristicas que dao ao capitalismo o seu dinamismo, e, por sua vez, o can\ter dinamico do sistema capitalista trans- formou todos os aspectos da sociedade moderna. Conforme Gordon Craig dei- xou clara, a natureza revoluciom\ria do capitalismo reside no fato de, pela pri- meira vez, o instinto de acumulayilo da riqueza ter se incorporado ao processo produtivo; o que mudou a face do globo foi a combinayilo desse sistema econo-

mico como desejo de adquirir

Nao ha duvida de que e correta essa caracteriza9ilo da natureza dinamica do capitalismo, e do seu impacto: eo espirito agressivo do capitalismo aquisitivo que da vida ao sistema de mercado (Heilbroner, 1985). Mas foi o mercado que liberou inicialmente essas foryas do capitalismo, e depois as canalizou. 0 capitalismo exerce sua influencia profunda nas rela9iies sociais e no sistema politico por meio do mecanismo de mercado. 0 mercado e o interciimbio co- mercia! unificam o universo economico; no entanto, nao se pode falar de urn modo internacional de produyilo capitalista. A despeito da emergencia da em- presa multinacional e das finanyas internacionais, a produyilo e as finan9as ainda tern uma base nacional, e, apesar da maior interdependencia economica, poucas economias estao completamente integradas na economia mundial. AIem disso, nas ultimas decadas do seculo XX o bloco socialista, o qual nao privilegia o mercado, aumentou sua participayilo no mercado global. Portanto, o mercado global nao se confunde com 0 sistema capitalista, e e bern maior. 0 dinamismo do sistema capitalista deve-se precisamente ao fato de, esti- mulado pela motivayilo do Iuera, o capitalista precisar competir para sobreviver em uma economia de mercado competitiva. Acompetiyao elimina os ineficientes, premia a inova9ilo e a eficiencia e promove a racionalidade. Na ausencia de urn mercado, o capitalismo perde sua criatividade e seu vigor essencial (McNeill, 1982). As caracteristicas pr6prias do modo capitalista de produ9ilo, conforme definidas pelos marxistas, nao teriam levado ao progresso economico sem 0 estimulo da competiyilo no mercado. No entanto, na presenya do mercado, ate mesmo as firmas nacionalizadas precisam lutar para manter-se lucrativas e com-

petitivas. Assim, o advento do socialismo nao deve alterar necessariamente

essa dinamica subjacente, desde que continue a haver a competiyao ou urn seu equivalente funcional. John Rawls lembra-nos que "nao ha urn vinculo essenci- al entre a utilizayilo do mercado livre e a propriedade privada dos meios de produ91io" (Rawls, 1971, p. 271 ). 0 capitalismo nao esta associ ado necessaria- mente ao sistema de trocas no mercado. Assim, o conceito de "mercado" e mais amplo do que o de "capitalismo". A essencia de urn mercado, a qual definimos adiante com maiores detalhes, eo papel central dos preyos relatives na tomada de decisiies para a alocayao de

riqueza (Craig, 1982, p. I 05-1 06).

34

Robert Gilpin

recursos. A essencia do capitalismo, como dissemos anteriormente, e a pro- priedade privada dos meios de produ9iio e a existencia de trabalho livre. Teori- camente, urn sistema de mercado poderia ser composto par atores publicos e com for9a de trabalho sem liberdade, como no conceito de socialismo de mer- carlo. 0 papel crescente do Estado e dos atores publicos no mercado criou ultimamente uma economia mista de empresa publica e privada. Na pn\tica,

porem, o mercado tende a vincular-se ao capitalismo intemacional.

Em suma, o sistema de intercilmbio no mercado e o modo de produ9ao capitalista sao coisas distintas, embora haja uma conexao estreita entre elas, e algumas vezes sejam mencionadas neste livro indiferentemente. 0 termo "ca- pitalismo" e ambiguo demais para ser usado como uma categoria analitica. Com efeito, existem muitas variedades de capitalismo, as quais funcionam de maneira diferente. Sen\ a Fran9a, par exemplo, genuinamente capitalista, com 90% do seu setor financeiro e boa parte da sua industria pesada em maos do Estado? Como classificar o capitalismo japones, com o papel tao importante atribuido ao Estado na orienta9iio da economia? 0 mundo contemporilneo esta composto em grande parte de economias mistas, for9adas a competir entre si no contexto intemacional. Outros pesquisadores identificaram o industrialismo, a sociedade industrial e/ou o desenvolvimento da tecnologia cientifica como caracteristicas da vida econ6mica modema. 5 0 desenvolvimento da tecnologia industrial eo da cien- cia modema sao obviamente importantes para a prosperidade e para o carater do mundo modemo. Niio se pode explicar a Revolu9iio Industrial e o advento da ciencia modema simplesmente como uma resposta as for9as do mercado; sem a tecnologia baseada na ciencia, a modema economia do mercado nao teria podido progredir tanto. Os avan9os cientificos dos seculos XVll e XVIII que instituiram os alicer- ces da industria e da tecnologia modemas nao podem ser explicados s6 par motivos econ6micos. A ciencia e uma cria9iio intelectual resultante da curiosi- dade humana e da tentativa de compreender o universo. Contudo, sem uma demanda par maior eficiencia e novas produtos, o estimulo para explorar a ciencia e para desenvolver inova96es tecnol6gicas seria muito menor. Embora o progresso cientifico aumente o suprimento potencial de novas industrias e novas tecnologias, e 0 mercado que produz a demanda necessaria para que essas tecnologias sejam criadas. Assim, o papel crucial do mercado, ao organi- zar e ao promover a vida econ6mica, justifica nosso enfoque no mercado, as- sim como as implica96es da interdependencia econ6mica nas rela96es intema-

cionais.

5 Goldthorpe (1984, cap. 13), Giddens (1985) e Rostow (1975) representam essas posi~Oes.

A economia politica das relac;:Oes internacionais

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0 conceito de mercado, ou de interdependencia econ6mica, e ambiguo, havendo muitas defini9iies diferentes. 6 Neste Iivro usaremos a defini9ao de interdependencia econ6mica do Oxford English Dictionary, favorecida por Richard Cooper: interdependencia e "o fato ou condi9ao da dependencia reci- proca; a mutua dependencia" (Cooper, 1985, p. 1196). Alem dis so, como Robert Keohane e Joseph Nye (1977) observaram, a interdependencia econ6mica pode referir-se a uma rela9a0 de poder, isto e, ao que Albert Hirschman (1945) chama de "interdependencia de vulnerabilidade". A expressao pode significar tambem interdependencia de sensitividade, ou seja, a pronta intera9ao das mu- dan9as nos pre9os e nas quantidades em diferentes mercados nacionais. Embora em teoria esses diferentes sentidos se possam distinguir facil- mente uns dos outros, na realidade isso nem sempre acontece. A nao ser advertencia em contrario, uso "interdependencia" no sentido de "dependen-

cia mUtua, embora nao igual". Aceito a interdependencia econ6mica como

urn fato ou condi9ao, mas nao concordo com muitas das suas alegadas con-

seqtiencias econ6micas e politicas.

Se por aumento da interdependencia econ6mica se pretende indicar o fun- cionamento da "lei do pre90 unico"- isto e, 0 fato de OS bens identicos tende- rem a ter o mesmo pre9o -, entao, a interdependencia global alcan9ou urn nivel sem precedente. No entanto, as conclusiies a que podemos chegar nao sao 6bvias. Embora examinemos neste livro a integra9ao dos mercados nacionais em uma economia global interdependente e em expansao, questionaremos tam- bern alguns dos efeitos que se atribui a essa crescente interdependencia no campo das rela96es intemacionais. A intcrdependencia. e urn fen6meno a ser estudado, nao urn conjunto pronto de conclusiies a respeito da natureza e da diniimica das rela96es intemacionais.

As conseqiH\ncias economicas do mercado

Embora "mercado" seja urn conceito abstrato, a econo~ia de mercado

pode ser detlnida como aquela em que bens e servi9os sao intercambiados na base de pre9os relativos; no mercado as transa96es sao negociadas e os pre-

yos determinados. Nas palavras de urn economista, sua essencia e "a forma-

9ao de urn pre9o, mediante a negocia9ao entre os que vendem e os que com-

formais, mercado e "o con-

junto de qualquer regiao onde compradores e vendedores se encontram com tal liberdade que os pre9os das mesmas mercadorias tendem a se igualar rapida-

pram" (Condliffe, 1950, p. 301). Em termos mais

6 Cooper (1985, p. 1196-1200) apresenta urn a excelente ami lise desses v<irios sentidos.

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mente e sem dificuldade" (Coumot, citado em Cooper, 1985, p. 1199). Suas caracteristicas especificas dependem do grau de abertura e da intensidade da competi9iio. Os mercados diferem entre sino concemente aliberdade que ti!m os participantes de nele ingressar, e tambem na medida em que compradores e vendedores podem influenciar individualmente os tennos desse interciimbio. Assim, urn mercado perfeito ou auto-regulado e aquele que esta aberto a todos os interessados potenciais, e no qual nenhum vendedor ou comprador pode detenninar os tennos desse interciimbio. Embora nunca tenha havido nenhum mercado perfeito a esse ponto, este eo modelo implicito no desenvolvimento da

teoria econ6mica.

A economia de mercado representa urn afastamento significativo dos Ires tipos mais tradicionais da economia de troca. Embora nenhuma dessas fonnas de interciimbio tenha existido de forma exclusiva, uma del as sempre tendeu a predominar. 0 sistema econ6mico que mais prevaleceu ao Iongo da hist6ria, e que ainda e caracteristico de muitas economias menos desenvolvi- das, eo interciimbio localizado, muito restrito em termos do escopo geografi- co e da cesta dos bens oferecidos. 0 segundo tipo de interciimbio e 0 das economias comandadas, como as dos grandes imperios hist6ricos da Assiria e, em grau muito menor, de Roma; que e tam bern a dos paises socialistas de hoje. Nessas economias planificadas, a produ9iio, a distribui9iio eo pre9o das mercadorias tendem a ser controlados pela burocracia govemamental. 0 ter- ceiro tipo e 0 do comercio por meio de grandes distiincias, com mercadorias de alto valor, como as caravanas que cruzavam a Asia e a Africa, principais centros desse interciimbio. Embora com urn comercio geograficamente exten- so, envoi via so urn pequeno numero de bens (condimentos, sedas, escravos, metais preciosos, etc.). Por muitas razoes, os mercados tendem a deslocar as fonnas mais tradicionais de interciimbio. Urn dos motivos da primazia do mercado na fonna9iio do mundo modemo e 0 fato de ele obrigar a reorganiza,ao da sociedade, para que possa funcionar mais adequadamente. Como Marx percebeu claramente, quando surge urn mercado ele se toma uma for9a poderosa para a transfonna9ilo social. Vale a pena citar uma autoridade no assunto:

Quando o poder econ6mico eredistribuido por aqueles que abra9am o ideal

produtivo, sua influ€nciacomo compradores, investidores e empregadores e

considerada capaz de modificar o resto da sociedade. 0

estabelecimento de urn momenta do mercado e a alienaf;i'io da terra c do

trabalho. Quando esses componentes fundamentais da existencia social sen- tern a influencia do mecanisme dos preyos, a direc;ao social transferc-se para

os determinantes econ6micos (Appleby, 1978, p. 13-15).

passo critico no

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Na ausencia de limites sociais, fisicos e de outra natureza, a economia de

mercado tern uma qualidade dinamica e expansiva. Tende a provocar o desen- volvimento econ6mico, a expandir-se territorialmente e a abranger todos os segmentos da sociedade. Estados e grupos de interesse procuram restringir o funcionamento do mercado porque ele tern a capacidade potencial de exercer uma pressao considen\vel sobre a sociedade; os esforyos para controlar os mer- cados levam ao surgimento da economia politica das relayi'ies intemacionais. Tres caracteristicas da economia de mercado sao responsaveis pelo seu dinamismo: I) o papel critico dos preyos relativos na troca de bens e de servi9os; 2) a importancia fundamental da competiyao como determinante da conduta individual e institucional; e 3) a importiincia da eficiencia na deterrni- nayao da capacidade de sobrevivencia dos atores econ6micos. Delas decor- rem todas as profundas conseqiiencias do mercado para a vida econ6mica, social e politica. A economia de mercado promove o crescimento por razi'ies estaticas e diniimicas. 0 mercado aumenta a alocayao eficiente dos recursos existentes. 0 crescimento econ6mico existe porque o mercado promove urna redistribuiyao de terra, trabalho e capital, orientando-os para aquelas atividades mais compe- titivas. E como as for9as competitivas do mercado obrigam o produtor a inovar e levam a economia a niveis cada vez mais altos de tecnologia e eficiencia produtiva (para que possam prosperar ou meramente sobreviver), o mercado promove dinamicamente inova9i'ies tecnol6gicas e de outros tipos e expande, assim, o poder e a capacidade da economia. Embora tanto os aspectos estati- cos como os dinamicos dos mercados tenham ao Iongo da hist6ria contribuido para o crescimento econ6mico, o fator dinamico adquiriu importancia decisiva com o advento da ciencia modema, base da tecnologia de produ9ao. A economia de mercado tende a expandir-se geograficamente, ultrapassar fronteiras politicas e incorporar uma parte cada vez maior da populayao do globo (Kuznets, 1953, p. 308). A demanda por recursos e mao-de-obra mais baratos faz com que se difunda o desenvolvimento econ6mico (H. Johnson, 1965b, p. 11-12). Com o tempo, uma parte crescente da peri feria econ6mica e atraida para a 6rbita do mercado. As razi'ies dessa tendencia expansionista incluem as eficiencias de escala, o aperfeiyoamento dos transportes e o au- menlo da demanda. Eo que Adam Smith tinha em mente quando afirrnou que tanto a divisao do trabalho como o crescimento econ6mico dependem da esca- la do mercado (Smith, 1937 [ 1776], p. 17). Para aproveitar esse aumento da eficiencia e reduzir os custos, os atores econ6micos procuram expandir a ex- tensao e a escala do mercado. Outra caracteristica da economia de mercado e a tendencia para incorpo- rar todos os aspectos da sociedade as relay5es de mercado. Por meio dessa

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"comercializayao", todas as facetas da sociedade tradicional sao trazidas para a 6rbita do mecanismo dos preyos. A terra, a forva de trabalho e outros chama-

des "fatores de produyao" passam a ser mercadorias, a ser intercambiadas,

sujeitas ao jogo das foryas do mercado (Heilbroner, 1985, p. 117). De forma rnais crua, pode-se dizer que tudo tern o seu preyo; como urn amigo economista costuma dizer, "o valor de uma coisa eo seu preyo". Em conseqih~ncia, os mer- cados tern urn impacto profundo e desestabilizador na sociedade, porque disso!- vem as estruturas tradicionais e as relaviies sociais (Goldthorpe, 1978, p. 194). Tanto no nivel intemo como no intemacional, o sistema de mercado tende tambem a criar uma divisao hienirquica de trabalho entre os produtores, ba- seada principalmente na especializayao e no que os economistas chamam de lei das vantagens (ou custos) comparativas. Em conseqtiencia das foryas do mercado, a sociedade (intema e intemacional) e reordenada sob a forma de urn centro diniimico e uma periferia dependente. 0 centro caracteriza-se princi- palmente pelos niveis mais avanyados de tecnologia e de desenvolvimento econ6mico; a peri feria depende do centro, pelo menos inicialmente, como urn mercado para suas exportayiies de produtos basicos e como fonte de tecnicas produtivas. No curto prazo, a medida que o centro cresce ele vai incorporando a sua 6rbita uma parte cada vez maior da peri feria; no Iongo prazo, contudo, em conseqtiencia da difusao da tecnologia produtiva e do processo de cresci-

mento, novas centres tendem a formar-se na periferia, tomando-se nU.cleos

altemativos de crescimento. Essa tendencia para a expansao do centro e o surgimento de novos nucleos tern conseqiiencias profundas para a economia e para a politica (Friedmann, 1972). A economia de mercado tende tambem a redistribuir a riqueza e as ativi- dades econ6micas entre as sociedades e no seu interior. Embora todos se beneficiem, em termos absolutos, a medida que enriquecem com a participa- viio na economia de mercado, alguns ganham mais do que outros. Ha uma tendencia para que os mercados, pelo menos inicialmente, concentrem a rique- za em determinados grupos, classes ou regiiies. Os motivos sao muitos: as economias de escala, a renda dos monop6lios, os efeitos das extemalidades positivas (transferencias de uma atividade para outra), as vantagens do apren- dizado e da experiencia e muitas outras eficiencias que produzem urn ciclo

caracterizado por "dar mais a quem tern mais". No entanto, subseqiientemen-

te, os mercados tendem a difundir a riqueza por todo o sistema, em razao da transferencia de tecnologia, das mudanyas nas vantagens comparativas e ou- tros fatores. Em certas sociedades pode haver tambern urn circulo vicioso de declinio a depender da sua flexibilidade e da capacidade de ajustar-se as mu- danyas. Mas o crescimento e a difusao da riqueza nao ocorre de forma homo- genea em todo o sistema; tende a concentrar-se naqueles novos centros ou

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nucleos de crescimento em que as condio;:oes sao mais favon\veis. Em conse- qiiencia, a economia de mercado tende a promover urn processo de desenvol- vimento irregular nos sistemas interno e internacional. Deixada a seus pr6prios impulsos, uma economia de mercado tern efeitos profundos sabre a natureza e a organizao;:ao das sociedades, assim como sabre as relao;:oes politicas entre elas. Embora muitas dessas conseqiiencias possam ser beneficas, e desejadas por uma sociedade, outras contrariam os desejos e os interesses de grupos e Estados dotados de poder. Assim, a tendencia resul- tante e a de que OS Estados intervenham nas atividades economicas para pro- mover os efeitos que os beneficiam e para reduzir os que lhes sao prejudiciais.

Os efeitos do mercado e as rea~oes politicas

No universo abstrato dos economistas, a economia e outros aspectos da sociedade existem em esferas separadas. Os economistas propoem a hip6tese de urn universo te6rico composto de atores autonomos e homogeneos, os quais tendem a maxi mizar vantagens, sao livres e capazes de reagir as foro;:as do mercado em termos do que entendem seja seu auto-interesse. Assumem o fato de as estruturas economicas serem flexiveis e os comportamentos mu- darem automaticamente e de forma previsivel em funo;:ao dos sinais emitidos pelos preo;:os (Little, 1982, cap. 2). Como se nao existissem classes sociais, lealdades etnicas e fronteiras nacionais. Quando lhe perguntaram certa vez 0 que faltava no seu classico livro de texto, o economista Paul Samuelson, ganhador do Premia Nobel, teria respondido: "a !uta de classes". 0 que e correto, embora ele pudesse ter acrescentado, sem exagero indevido e sem

violar o espirito do seu livro, "rar;as, Estados nacionais e todas as outras

divisoes politicas e sociais". De acordo com os economistas, a essencia da economia e de suas impli- cao;:oes para a organizao;:ao polftica e social esta contida no que Samuelson qualificou de "mais bela ideia" da teoria economica, a saber: a lei das vanta- gens comparativas de David Ricardo. Esse simples conceito implica a orga- nizao;:ao da sociedade internacional e das sociedades nacionais em termos de eficiencia relativa. lmplica uma divisao universal do trabalho baseada na es- pecializao;:ao, em que cada participante se beneficia de acordo com a contri- buio;:ao que da ao conjunto. E urn mundo em que a pessoa mais humilde e a nao;:ao com menos recursos podem encontrar urn nicho de prosperidade. Par baixo do crescimento e da expansao do mercado e da interdependencia eco- nomica presume-se uma harmonia fundamental de interesses entre OS indivf-

duos, os grupos e as nao;:oes.

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No mundo real, dividido em muitos grupos e Estados, freqiientemente contlitantes, os mercados tern urn impacto diferente daquele proposto pela teoria economica, e provocam poderosas rea96es politicas. As atividades economicas afetam diferentemente 0 bem-estar politico, social e economico de varios grupos e Estados. 0 mundo real e urn universo de lealdades exclusivas, muitas vezes contrastantes, e de fronteiras politicas em que a divisao do trabalho e a distri-

buiyfio dos seus frutos sao detenninadas tanto pelo seu poder e sua sorte como

pelas leis do mercado e do mecanismo dos pre9os. Com freqiiencia a premissa de uma harmonia fundamental de interesses nao se sustenta, eo crescimento e a expansao dos mercados em urn mundo social e politicamente fragmentado tern conseqiiencias profundas para a natureza e o funcionamento da politica internacional. Quais sao essas conseqiiencias que provocam rea96es politicas? Uma conseqiiencia da economia de mercado para a politica nacional e internacional sao os efeitos altamente perturbadores sobre a sociedade; a intro- du9ao das for9as do mercado e do mecanismo dos pre9os em uma sociedade tende a sobrepor-se as institui96es e as rela96es sociais da tradi9ao, e ate mesmo a dissolve-las. A competi9ao da eficiencia expulsa os ineficientes e obriga todos a se adaptar a novos habitos. Como ja notamos, os mercados tern uma tendencia inerente para expandir-se e atrair tudo para a sua 6rbita. Novas demandas sao estimuladas constantemente, novas fontes de suprimento sao procuradas. Alem disso, os mercados estao sujeitos a disturbios e flutua96es ciclicas sobre os quais a sociedade pode ter pouco controle; a especializa9ao e as dependencias resultantes aumentam a vulnerabilidade a eventos imprevis- tos. Em suma, os mercados constituem uma fonte poderosa de transforma9ao social e politica e provocam rea96es igualmente importantes, a medida que as sociedades tentam se proteger contra as for9as que desencadeiam (Polanyi,

perm ita a manifesta9ao

plena e livre das for9as do mercado. Outra conseqiiencia da economia de mercado eo fato de ela afetar signi- ficativamente a distribui9ao de riqueza e de poder entre as sociedades e dentro de cada uma. Teoricamente, todos podem aproveitar as oportunidades do mer- cado; na pratica, pon\m, os individuos, os grupos e as na96es tern dotes desi- guais, e estao em situa96es diferentes para beneficiar-se dessas oportunida- des. Assim, o aumento da riqueza e a difusao das atividades economicas em urn sistema de mercado tendem a ser desiguais, o que favorece alguns atores mais do que outros. Por isso os Estados procuram orientar as for9as do merca- do de modo a que tragam beneficios a seus cidadaos, e disso resulta, pelo menos no curto prazo, uma distribui9ao desigual da riqueza e do poder entre os participantes daquele mercado e a estratifica9ao das sociedades na economia

politica internacional (Hawtrey, 1952).

1957). Portanto,

nao ha Estado, por mais liberal, que

A economia polltica das rela~Oes internacionais

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Outra conseqiiencia importante da economia de mercado, no que se re- fere aos Estados, e em decorrencia do fato de a interdependencia econ6mica criar uma rela9ao de poder entre grupos e sociedades. Os mercados nao sao

politicamente neutros; criam poder economico, o qual urn ator pode usar contra outro. A interdependencia provoca vulnerabilidades que podem ser explora- das e manipuladas. Nas palavras de Albert Hirschman, "o poder de interrom-

per as rela9iies comerciais e financeiras com qualquer pais(

fundamental da posi9ao de influencia ou de poder que urn pais adquire com rela9iio a outros" (Hirschman, 1945, p. 16). Portanto, em graus variados, a interdependencia econ6mica estabelece uma dependencia hien!rquica e cria rela9iies de poder entre os grupos e as sociedades nacionais. Ao reagir a essa situa9ao, os Estados procuram aumentar a sua propria independencia, assim como a dependencia dos demais. Uma economia de mercado traz beneficios e custos para os grupos e para as sociedades. De urn lado, a especializa9ao e a divisao do trabalho promovem o crescimento da economia eo aumento da riqueza dos que parti- cipam do mercado. Embora esses beneficios nao se distribuam de forma igualitaria, de modo geral todos ganham em termos absolutes. Assim, poucas sociedades procuram fugir a participayao no sistema econ6mico mundial. De outro lado, porem, a economia de mercado impiie tambem custos econ6mi- cos, sociais e politicos a determinados grupos e sociedades, de forma que, em termos relatives, alguns se beneficiam mais do que outros. Por isso, os Esta-

) e a causa

dos procuram proteger-se ao limitar os custos que incidem sobre eles e sobre os seus cidadaos. No mundo contemporaneo, a disputa entre grupos e Estados, a prop6sito dessa distribui9ao de vantagens e custos, tornou-se urn dado importante das rela9iies internacionais.

Conclusao

As preocupayoes principais deste livro sao como impacto da economia de mercado global sobre as rela9iies entre os Estados, e o modo como estes pro- curam influir nas foryas do mercado para maxi mizar suas vantagens. lmplicitos nessa rela9ao entre Estado e mercado, ha tres temas interligados, importantes para o estudante de politica. 0 primeiro eo modo como a interdependencia no mercado afeta a politica intemacional e e afetada por ela, particularmente pela presenya ou pela ausencia de uma lideran9a politica. 0 segundo tern aver com a interayao das mudan9as econ6micas e politicas, a qual provoca uma intensa competi9ao entre os Estados pela localizayao global das atividades econ6mi- cas, em particular nos nucleos de maior importancia da industria moderna.

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0 terceiro e 0 efeito do mercado mundial sobre 0 desenvolvimento economico e o conseqUente esforyo dos Estados para controlar ou pelo menos para ter condiy5es de influenciar as regras ou os regimes que govemam o comercio, o investimento extemo e o sistema monetario intemacional, assim como outros aspectos da economia politica intemacional. Por tnis dos temas aparentemente tecnicos do comercio e das finanyas intemacionais ha temas politicos que influenciam profundamente o poder, a independencia e o bem-estar dos Estados. Assim, embora o comercio possa trazer beneficia mutuo para 0 comprador e para 0 vendedor, todos OS Estados pretendem que seus ganhos sejam desproporcionalmente maiores do que a vantagem que o comercio lhes traz; e querem utilizar a tecnologia para obter o maior acrescimo de valor a sua contribuiyao a divisao intemacional do trabalho. E da mesma forma, todos os Estados querem ter influencia no processo decis6rio das regras do sistema monetario intemacional. Em todos os segmentos dos

assuntos econ6micos internacionais, os temas econ6micos e politicos entrela-

yam-se. Os pesquisadores e outros individuos diferem, contudo, a respeito dana- tureza dessas relay5es entre OS temas economicos e politicos. Embora pos- samos identificar muitas posiyoes distintas, quase todas tendem a recair em tres perspectivas, ideologias ou escolas de pensamento contrastantes: o libe-

ralismo, o nacionalismo eo marxismo. No prOximo capitulo vamos avaliar as

foryas e os limites de cada uma delas. Em particular, estudaremos o desafio fundamental do nacionalismo, especial mente do marxismo, com respeito as perspectivas de persistencia da economia internacionalliberal do pas-guerra.

Capitulo 2

Tres ideologias da economia

polftica

Nos ultimos 150 anos, Ires ideologias dividiram a humanidade- o liberalis-

mo, o nacionalismo e o marxismo. Este livro entende par "ideologias" o que

Heilbroner (1985, p. I 07) chama de "sistemas de pensamento e de cren9as

funciona o seu

sistema social, e que principios ele testemunha". 0 conflito entre essas tres atitudes marais e intelectuais tern girado em torno do papel e do significado do mercado na organiza9ao da sociedade e da economia. Por meio de uma avalia9ao dos pontos fortes e das fraquezas dessas ide- ologias e passive! iluminar o estudo da economia politica internacional. A for9a de cada uma dessas perspectivas sen\ aplicada a discussoes posteriores de

temas especificos, tais como comercio, investimento e desenvolvimento. Em-

bora meus valores pessoais sejam os do liberalismo, o mundo em que vivemos sugere uma melhor descri9ao com as ideias do nacionalismo econ6mico e, ocasionalmente, tam bern do marxismo. 0 ecletismo pode nao levar a precisao, te6rica, mas as vezes eo Unico caminho disponivel. As Ires ideologias citadas diferem em urn amplo cardapio de perguntas, como as seguintes: qual o significado do mercado para o crescimento econ6mi- co e para a distribui9ao da riqueza entre grupos e sociedades? Qual deveria ser o papel dos mercados na organiza9ao da sociedade nacional e internacional? Qual o efeito do sistema de mercado sabre os temas relacionados com a guer- ra e a paz? Essas perguntas, e outras semelhantes, sao fundamentais para a economia politica internacional. Essas tres visoes ideol6gicas diferem profundamente no modo como con- cebem as rela96es entre sociedade, Estado e mercado, e talvez nao seja urn exagero afirmar que todas as controversias no campo da economia politica internacional podem ser reduzidas as diferen9as na maneira de interpretar

com os quais [os individuos e os grupos] explicam (

)como

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essas rela96es. 0 contraste intelectual tern mais do que simples interesse hist6rico. 0 liberalismo economico, 0 marxismo e 0 nacionalismo economico subsistiam com for9a total no fim do seculo XX, ao definir as perspectivas conflitantes que as pessoas tern com respeito as implical'oes do sistema de mercado para as sociedades nacionais e a intemacional. Muitos dos temas que eram controvertidos nos seculos XVlll e XIX voltaram a ser debatidos

intensamente.

E importante compreender a natureza e o conteudo dessas ideologias contrastantes da economia politica. Uso o termo "ideologia", em vez de "teo- ria", porque cada posi9aO implica urn sistema de cren9as abrangente a respeito da natureza da sociedade e dos seres humanos, assemelhando-se assim ao que Thomas Kuhn denominou de "paradigma" (Kuhn, 1962). Como Kuhn demons- trou, os compromissos intelectuais sao defendidos com tenacidade e raramente podem ser afastados pela 16gica ou pela evidencia contn\ria. lsso se deve ao fato de esses compromissos ou ideologias pretenderem anunciar descri96es cientificas do modo como o mundo funciona, em bora constituam tam bern posi- l'oes normativas sobre o modo como o mundo deveria funcionar. Embora muitas "teorias" tenham sido elaboradas para explicar a relal'iiO da economia com a politica, tres delas adquiriram importancia especial e tern tido uma influencia profunda tanto na pesquisa como na politica. Ao simplifi-

car uma realidade bern mais complexa, podemos dizer que o nacionalismo economico (ou mercantilismo, como foi conhecido originalmente), o qual se desenvolveu a partir da pnitica dos govemantes no principia da hist6ria moder-

e advoga o primado da politica sobre a economia. E essencial-

mente uma doutrina que privilegia o Estado e afirma o fato de o mercado dever estar sujeito aos interesses estatais. Argumenta serem os fatores poli- ticos determinantes das rela,oes economicas, ou pelo menos deveriam determim\-las. Quanta ao liberalismo, que emergiu do lluminismo nos livros de Adam Smith, entre outros, foi uma rea9ao ao mercantilismo e incorporou-se a economia ortodoxa. 0 liberalismo presume que, pelo menos do ponto de vista ideal, politica e economia ocupam esferas separadas. No interesse da eficien- cia, do desenvolvimento e da soberania do consumidor, os mercados devem funcionar livres de interferencia politica. 0 marxismo, que surgiu em meados do seculo XIX como uma rea9ao contra o liberalismo e a economia classica, sustenta ser a economia a condutora da politica. Os conflitos politicos nas- cem da !uta entre as classes sociais a prop6sito da distribui9ao da riqueza, e s6 cessarao quando o mercado e a sociedade de classes forem eliminados. Como na nossa epoca tanto o nacionalismo como o marxismo se desenvolve- ram em rea,ao aos objetivos da economia liberal, meu exame e avalial'ao dessas tres ideologias come9ara com o liberalismo econ6mico.

na, presume

A economia polftica das relat;Oes internacionais

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A perspectiva liberal

Alguns estudiosos afirmam niio existir uma teoria liberal da economia po- litica, porque o liberalismo distingue a economia da politica e entende que cada esfera funciona de acordo com regras e 16gica pr6prias. 1 Mas esse ponto de vista e em si mesmo uma posi<;iio ideol6gica, e os te6ricos do liberalismo preo- cupam-se tanto com os assuntos politicos como com os econ6micos. Assim, podemos falar de uma teoria liberal da economia politica, teoria esta que esta explicita ou implicita nos seus escritos. Por tras das teorias liberais da economia e da politica h3 urn conjunto de val ores politicos e econ6micos, os quais no mundo modemo tern surgido reunidos (Lindblom, 1977). A teoria econ6mica liberal esta comprometida com o livre

mercado e com urn minima de interven~ao estatal, embora, conforme vamos

mostrar mais adiante, varie a enfase relativa nessas duas ideias. De seu !ado, a teoria politica liberal tern urn compromisso com a igualdade e a liberdade individu- ais, embora tambem possa haver uma diferen<;a de enfase. Aqui estamos inte- ressados primordialmente no componente econ6mico da teoria liberal. A perspectiva liberal da economia politica esta incorporada na disciplina da economia como ela se desenvolveu no Rei no Unido, nos Estados Unidos e na Europa Ocidental. Desde Adam Smith ate os contemporaneos, os pensado- res liberais tern compartilhado urn conjunto coerente de premissas e cren<;as sobre a natureza dos seres humanos, a sociedade e as atividades econ6mi- cas. 0 liberalismo ja assumiu muitas formas- tivemos o liberalismo classico, neoclassico, keynesiano, monetarista, austriaco, das expectativas racionais, etc. Essas variantes incluem desde as que priorizam a igualdade e tendem para a democracia social, e aceitam o intervencionismo estatal para alcan<;ar seus objetivos, ate aquelas que enfatizam a liberdade e a nao-interven<;iio govema- mental, acusta da igualdade social. No entanto, todas as formas do liberalismo econ6mico estiio comprometidas como mercado e com o mecanismo dos pre-

~os como o meio mais eficiente de organizar as relay5es econ6micas intemas e

intemacionais. Com efeito, o liberalismo pode ser definido como uma doutrina e

urn conjunto de principios para organizar e administrar uma economia de mer-

cado, de modo a obter o maximo de eficiencia, crescimento econ6mico e bem- estar individual.

1 0 termo "liberal" e usado neste livro no

sentido europeu, isto e, significando o compromisso

como individualismo, o livre mercado e a propriedade privada. Essa ea perspectiva predomi- nante na maioria dos economistas norte-americanos e na disciplina da economia conforme C ensinada nas universidades dos Estados Unidos. Assim, a despeito de diferen~as importantes nas suas id6ias politicas e te6ricas, tanto Paul Samuelson como Milton Friedman sao conside- rados aqui como representantes da tradi~ao liberal norte-americana.

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A premissa do liberalismo economico e a ideia de que urn mercado surge

de forma espontanea para satisfazer as necessidades humanas, e que, uma vez que comece a funcionar, o faz de acordo com sua propria 16gica interna. 0 homem e, por natureza, urn animal natural, e, portanto, os mercados desen- volvem-se naturalmente, sem uma direyao central. Nas palavras de Adam Smith, "transportar, vender e trocar" sao atividades inerentes a humanidade. Para

facilitar o com6rcio e melhorar seu bem-estar, as pessoas criam mercados,

meios de pagamento e instituiyiies economicas. Assim, no seu estudo sobre a organizayao econ6mica de urn campo de prisioneiros de guerra, R. A. Radford (1954) mostra como mesmo nas condiyiies mais extremas surge espontanea- mente urn mercado complexo e sofisticado para satisfazer as necessidades humanas; mas a sua descriyao mostra tambem a necessidade de alguma forma

de govemo para

A rationale do mercado e o aumento da eficiencia economica, a maximizayao do crescimento da economia e, portanto, a melhoria do bem-

estar humano. Em bora os liberais acreditem que a atividade economica au- menta tambern o poder e a seguranya do Estado, argumentam que o objetivo primordial dessa atividade e beneficiar os consumidores individuais. Sua de- fesa fundamental do livre comercio e da abertura dos mercados e que eles aumentam a gama de bens e serviyos disponiveis ao consumidor.

A premissa fundamental do liberalismo e a noyao de que a base da socie-

policiar esse sistema

primitivo de mercado 2

dade eo consumidor individual, a firma, a familia. Os individuos comportam-se de forma racional e procuram maximizar ou satisfazer certos val ores ao me- nor custo passive!. A racionalidade s6 se aplica ao sentido da conduta, ao esforyo feito, nao ao resultado. Assim, se urn objetivo nao e alcanyado por causa da ignorancia ou alguma outra causa, para os liberais isso nao invalida a premissa de que OS individUOS agem Sempre na base de urn calculo do custo/beneficio, dos fins com relayao aos meios. Finalmente, o liberalismo sustenta que o individuo continua a perseguir urn objetivo ate que urn equili- bria seja ale any ado no mercado, ou seja, ate que os custos associados com a realizayao desse objetivo igualem as vantagens decorrentes. Os economistas liberais tentam explicar o comportamento econ6mico e, em certos casos, a conduta humana de modo geral, com base nessas premissas individualistas e racionalistas (Rogowski, 1978). 0 liberalismo presume tambern que exista urn mercado em que os indivi- duos tern inforrnayao completa e, portanto, podem selecionar o curso de ayao que lhes traz mais beneficios. Produtores e consumidores individuais serao muito

sensiveis aos sinais dos preyos, e isso criara uma economia flexivel, em que

~ Agrade<;o a Michael Doyle ter chamado minha atenyao para esse interessante artigo.

A economia polftica das relac;:Oes internacionais

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qualquer mudanva nos prevos relatives provoque uma mudanva corresponden- te na estrutura da produvao, do consumo e das instituiv5es econ6micas; estas ultimas seriam o produto e nao a causa do comportamento econ6mico (Davis e North, 1971 ). AI em disso, em urn mercado genuinamente competitive, os ter- mos de interciimbio sao determinados de forma exclusiva pela oferta e pela demanda, e nao pelo exercicio do poder e pela coervao. Seas trocas sao volun- tarias, ela satisfazem os dois )ados. A disciplina academica da "economia", ou seja, a economia como e ensi- nada na maioria das universidades norte-americanas (que os marxistas cha- mam de economia ortodoxa ou burguesa), e considerada a ciencia empirica da maximizavao da conduta. 0 comportamento humano e tido como govemado por urn conjunto de "leis" econ6micas, impessoais e politicamente neutras. Assim, economia e politica podem ser separadas em esferas distintas. Os governos nao devem intervir no mercado, exceto nos casos em que este ultimo falhe (Baumol, 1965), ou entao para proporcionarum bern publico, ou coletivo (Olson,

1965).

A economia de mercado e governada principalmente pela lei da demanda (Becker, 1976, p. 6). Essa "lei" (ou, se preferirmos, essa premissa) afirma que

as pessoas comprarao mais de urn bern se o seu preyo relativo cair, e menos se

ele subir. Da mesma forma, as pessoas tenderao a comprar rna is se sua renda

relativ::t aumentar, e menus se ela diminuir. Qualquer desenvolvimento que mude

o prevo relative de urn bern, ou o rendimento relative de urn ator, criara urn estfmulo, positive ou negative, para adquirir (ou produzir) rnais ou menos desse bern. Essa lei tern ramificav5es profundas em toda a sociedade. Em bora haja algumas excev5es a esse simples conceito, ela e fundamental para o funciona- mento e para o exito de urn sistema de mercado. Do Iado da oferta, a economia liberal entende que os individuos perse-

guem seus interesses em urn universo marcado pela escassez e pelos limites

adisponibi1idade dos recursos- uma condivao fundamental e inescapavel da existencia humana. Toda decisao implica urn custo de oportunidade, uma op- vao entre os usos alternatives dos recursos disponiveis (Samuelson, 1980, p. 27). A 1ivao fundamental da economia liberal e que there is no such thing as a free lunch, ou seja, "todo almovo tern o seu prevo" - para obter algo precisamos ceder alguma coisa em troca. 0 liberalismo afirma tam bern que a economia de mercado tern uma estabi-

lidade inerente, e mostra uma forte tendSncia para o equilibria, pelo menos no

Iongo prazo. Esse "conceito de equilibrio auto-imposto e autocorrigivel, alcan- vado pela contraposivao de forvas em urn universe racional" e crucial para a crenva dos economistas no funcionamento do mercado e nas leis que o gover- nam (Condliffe, 1950, p. 112). Se urn mercado se desequilibra em razao de

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Robert Gilpin

algum fator ex6geno, tal como uma mudanya nas preferencias do consumidor ou na tecnologia da produyao, o mecanismo dos preyos o reconduzin\ oportu-

namente para urn novo estado de equilibrio: preyos e quantidades tomarao a reequilibrar-se. Portanto, uma mudanya, seja na oferta seja na demanda, de urn bern provocan\ mudanyas no pre9o desse bern. A tecnica mais importante da

analise econOmica modema, a estatica comparativa, baseia-se nessa premissa,

de que ha uma tendencia para o equilibrio sistemico. 3 Outra premissa liberal e que a competiyilo no mercado de produtores e consumidores cria no Iongo prazo uma harmonia fundamental de seus interes- ses, a qual superara qualquer conflito temporario. A motivayilo do auto-interes-

se pelos atores individuals aumentara o bem-estar social, porque conduz a uma maximizayilo da eficiencia; e o crescimento econ6mico resultante eventual- mente trara vantagens para todos. Em conseqUencia, todos tendem a ganhar com a sua contribui<;ao ao conjunto da sociedade, mas, e preciso acrescentar, nem todos ganharao na mesma propor<;ilo, porque ha diferen<;as na produtivi- dade individual. Sob o regime do livre intercambio, a sociedade em geral sera mais rica, porem os individuos serao recompensados de acordo com a sua produtividade marginal e com a sua contribuiyao relativa para o produto social. Finalmente, hoje a maioria dos economistas liberais acredita no progresso, definido quase sempre como o aumento da riqueza per capita. Afirmam que o

crescimento de uma economia que funcionc rcgularmente e linear, gradual e

continuo (Meier e Baldwin, 1963, p. 70), desenrolando-se con forme o que urn economista denominou de "curva de crescimento em equilibrio padrao, do Massachusetts Institute of Technology". Embora acontecimentos politicos e de outra natureza- guerras, revolu<;oes e desastres naturais- possam prejudicar dramaticamente essa curva de crescimento, a economia retomara sempre a

urn modelo estavel de desenvolvimento, determinado principalmente pelos au- mentos da populayilo, dos recursos e da produtividade. Alem disso, os liberais

nao aceitam a conexao necessaria entre o processo de crescimento econ6mico e

os eventos politicos, tais como as guerras eo imperialismo; esses males politicos afetam e podem ser afetados pelas atividades econ6micas, mas sao causados

essencialmente por fatores politicos, e nao econ6micos. Assim, por exemplo, os liberais nao acreditam que tenha havido qualquer relayilo de causalidade entre o progresso do capitalismo no fim do seculo XIX e, de outro !ado, os surtos de imperialismo, depois de 1870, e a Primeira Guerra Mundial. Para os liberais a

3 0 metoda da estil.tica cornparativa foi inventado par David Ricardo. Consiste em um modelo de mercado em estado de equilibria, no qual e introduzida uma vari<ive\ ex6gena,

calculando-se o novo estado de equilibria. Como de modo geral essa forma de an<ilise nao

se preocupa com as origens da vari<ive\ ex6gcna, seu usa fica limitado ao exame do proble- ma das mudan~as na economia.

A economia polltica das rela<;:Oes internacionais

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economia e progressiva, enquanto a politica e retrocessiva; eles concebem 0 progresso de forma distinta da politica, com base na evoluyao do mercado.

Com base nessas premissas e nesses compromissos, os economistas rna-

demos elaboraram a ciencia empirica da economia. Nos ultimos dais seculos, deduziram as "leis" da conduta de busca da maximizayao, tais como a teoria das vantagens comparativas, da utilidade marginal e a teoria quantitativa do

dinheiro. Ouvi de Arthur Lewis o coment3rio de que os economistas desco-

brem novas leis a razao de uma a cada quarto de seculo - "leis" que sao ao

mesmo tempo contingentes e normativas. Elas presumem a existencia do "ho-

mem economico", racional e maximizador, uma variedade da especie Homo sapiens que tern sido relativamente rara na hist6ria, existindo apenas naqueles periodos em que as condi96es lhe eram favoraveis. Alem disso, essas leis sao

normativas, porque prescrevem como uma sociedade precisa se organizar e como as pessoas se devem conduzir para maximizar o aumento da riqueza.

Tanto os individuos como as sociedades podem violar essas leis, mas a custo de sua eficiencia e produtividade. Hoje, existem as condi96es necessarias para o funcionamento de uma economia de mercado, eo compromisso normativo com o mercado estendeu-se desde o seu nascedouro, no Ocidente, para abarcar uma poryao cada vez maior do globo terrestre. A despeito de alguns fracassos, o mundo moderno tern caminhado na direyao da economia de mercado e de uma interdependencia economica global precisamente porque OS mercados sao mais eficientes do que outras formas de organizayao economica (Hicks, 1969). Em essencia, os liberais acreditam que o comercio eo interciimbio econ6- mico constituem uma fonte de rela96es pacificas entre as na96es, porque os beneficios reciprocos do comercio e da interdependencia em expansao entre as economias nacionais tenderao a promover entre elas rela96es cooperativas. Enquanto a politica tende a dividir, a economia une os povos. Uma economia internacionalliberal sera uma influencia moderadora sabre a politica interna- cional a criar la9os de interesse comum e urn compromisso com o status quo. No entanto, e importante voltar a enfatizar que embora em termos absolutos todos ganhem (ou possam ganhar) em urn regime de livre comercio, em termos relativos esses ganhos serao diferentes. E eexatamente a questao dos ganhos relativos e da distribui9ao da riqueza gerada pelo mercado que criou as doutri- nas rivais do nacionalismo economico e do marxismo.

A perspectiva nacionalista

Da mesma forma que o liberalismo, o nacionalismo economico sofreu va- rias metamorfoses durante OS ultimos seculos, e seus r6tulos tambem muda- ram: mercantilismo, estatismo, protecionismo, a escola hist6rica alema e, mais

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Robert Gilpin

recentemente, o neoprotecionismo. No entanto, em todas essas manifesta<;Oes

encontramos urn conjunto de temas e de atitudes, em Iugar de uma teoria politica ou econ6mica sistematizada. A ideia central e a de que as atividades econ6micas devem estar subordinadas a meta da construyiio e do fortaleci- mento do Estado. Todos os nacionalistas defendem a primazia do Estado, da seguranya nacional e do poder militar na organizayiio e no funcionamento do sistema internacional. Dentro dessa posiviio geral, duas atitudes podem ser identificadas. Alguns nacionalistas consideram a salvaguarda do interesse econ6mico nacional como o minima essencial para a seguranva e a sobrevi- vencia do Estado. A falta de urn termo melhor, essa atitude, de modo geral defensiva, pode ser chamada de mercantilismo "benigno". 4 De outro Iado, ha

nacionalistas que consideram a economia internacional como uma arena para

a expansiio imperialista e para o engrandecimento da nayao. Essa forma agressiva podemos chamar de mercantilismo "maligno". Urn exemplo foi a politica econ6mica de Hjalmar Schacht, o ministro da economia nazista, com relayiio a Europa Oriental, nos anos 1930 (Hirschman, 1969). Embora o nacionalismo econ6mico deva ser visto como urn compromisso generico como fortalecimento do Estado, seus objetivos precisos e as politicas que preconiza tern diferido em funviio da epoca e do Iugar. Contudo, como Jacob Viner argumentou em uma passagem muito lembrada, os defensores do nacionalismo econ6mico (ou o que ele chama de mercantilismo) compartilham

as mesma convicyOes a respeito do relacionamento entre riqueza e poder:

Acredito que praticamente todos os mercantilistas, em qualquer periodo, pais ou situa~ao particular, teriam subscrito todas as seguintes proposiyOes:

I) a riqueza e urn meio absolutamente esscncial para o poder, em termos de

seguranya ou para a agressao; 2) o poder Ccssencial ou valioso como meio para adquirir e manter a riqueza; 3) a riqueza co poder sao ambos objctivos Ultimos da politica nacional; 4) no Iongo prazo ha uma harmonia entre esscs objetivos, embora ern circunst3ncias·particulares possa scr necessaria fazcr sacrificios econ6micos, durante algum tempo, no interesse da seguranya mi-

litar e, portanto, da prosperidade de Iongo prazo (Viner, 1958, p. 286).

Enquanto os autores liberais consideram de modo geral a busca do poder e

da riqueza, ou seja, a disjuntiva "canhOes e manteiga", como uma opyao, os

nacionalistas tendem a considerar essas duas metas de forma complementar (Knorr, 1944, p. I 0).

4 Podernos identificar Friedrich List com a posiyao rnercantilista benigna. List acrcditava que o verdadeiro cosmopolitismo s6 seria possivel quando todos os paises se tivessem desenvolvi- do. Vide uma discussao sobre o mercantilismo benigno e malevolo em Gilpin 1975, p. 234-237 e no Cap. 10, adiante.

A economia politica das relac;:Oes internacionais

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Os nacionalistas economicos acentuam o papel dos fatores economicos nas rela~oes intemacionais e consideram a disputa entre os Estados- capitalis-

tas, socialistas ou de outra natureza- por recursos econ6micos inerente ana-

tureza do proprio sistema internacional. Como disse urn comentarista, como os recursos economicos sao necessaries para 0 poder nacional, todo conflito e ao mesmo tempo economico e politico (Hawtrey, 1952). Pelo menos no Iongo prazo, os Estados buscam igualmente a riqueza e o poder. Ao evoluir, no principia da !dade Moderna, o nacionalismo economico re-

fletiu

OS acontecimentos politicos, economicos e militares dos seculos XVI,

XVII

e XVIII, e reagiu a eles: a emergencia de Estados nacionais poderosos a

competir constantemente entre si, o surgimento de uma classe media dedicada

a principia ao comercio, e depois cada vez mais amanufatura, o ritmo mais

intense da atividade economica decorrente de mudan~as ocorridas na Europa e · da descoberta do Novo Mundo, com recursos abundantes. Foram tam bern im- portantes a evoluy1io de uma economia de mercado monetarizada e a grande transforma~ao ocorrida na arte militar, transforrna~ao esta que tern sido carac- terizada como a "Revolu~ao Militar" (Roberts, 1956). Os nacionalistas, ou

mercantilistas, como eram entiio conhecidos, tinham raz5es para identificar o

balan~o de comercio

favoravel com a seguranya nacional.

'

0 objetivo principal dos nacionalistas e a industrializayao, por varies moti-

vos (Sen, 1984). Em primciro Iugar, acrcditam que a indUstria tern influencia

positiva (os chamados spillovers ou externalidades) em toda a economia, o que promove o desenvolvimento do conjunto. Em segundo Iugar, associam a industria com a auto-suficiencia econ6mica e a autonomia politica. Terceiro, e mais importante, a industria e a base do poder militar, e no mundo modemo e fundamental para a seguranya nacional. Em quase todas as sociedades, inclu- indo-se as que vivem sob urn regime liberal, os governos favorecem o desen- volvimento industrial. Alexander Hamilton, urn te6rico do mercantilismo do de-

senvolvimento econ6mico norte-americana, escreveu: "niio s6 a riqueza mas

tam bern a independencia c a seguranya de urn pais parecem estar associadas materialmcnte a prosperidade das manufaturas" (citado por Rostow, 1971, p. 189): nenhum estudioso contemporiineo da dependencia o disse mais clara- mente. Como vamos mostrar no Capitulo 3, esse objetivo nacionalista da indus- trializayao e em si mesmo uma fonte importante de conflito economico. Tanto no principia da !dade Moderna como hoje, o nacionalismo econ6mi-

co surge, em parte, da tendencia dos mercados em concentrar riqueza e criar

rela~6es de poder ou de dependencia entre as economias mais fortes e as mais fracas. Em sua forma defensiva, mais benigna, ele tenta proteger a economia

nacional contra as foryas econ6micas e politicas exten1as negativas. 0 nacio- nalismo econ6mico defensive existe com freqtiencia nas economias menos

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Robert Gilpin

desenvolvidas ou naquelas economias avanvadas que comevaram a declinar; nesses paises, o govemo segue politicas protecionistas e semelhantes para pro- teger suas industrias nascentes ou declinantes e para salvaguardar os interes- ses nacionais. Na forma menos benigna, o nacionalismo economico corresponde a beligeriincia praticada na economia. Euma modalidade prevalecente sobre- tudo nas potencias em expansao, eo exemplo ch\ssico e a Alemanha nazista. Em urn mundo de Estados que competem entre si, os nacionalistas dao mais importiincia aos ganhos relativos do que as vantagens reciprocas. Assim, as nayoes tentam continuamente mudar as regras ou os regimes das relavoes economicas intemacionais para se beneficiar desproporcionalmente, em relaviio as outras potencias economicas. Adam Smith comentou com sagacidade que todos querem ter urn monop6Iio, e tentarao agir monopolisticamente, a nao ser que os competidores o impeyam. Portanto, uma economia internacional liberal nao se pode consolidar a nao ser quando apoiada pelos Estados dominantes

economicamente, cujos interesses sejam consistentes com a sua preservar;ao.

Enquanto os liberais acentuam as vantagens mutuas do comercio intema- cional, os nacionalistas e os marxistas as consideram fundamentalmente conflitivas. Em bora isso nao impeya a cooperaviio economica entre as nav5es e a adoviio de politicas liberais, a verdade e que a interdependencia economica nunca e simetri- ca; de fato, ela constitui uma fonte de conflito e inseguranya. Desde Alexander

Hamilton ate os te6ricos contempon1neos da dependencia, us autores naciunalis-

tas enfatizam a auto-suficiencia e nao a interdependencia economica. No mundo modemo, o nacionalismo economico assumiu varias formas dis- tintas. Ao reagir a Revoluviio Comercial e a expansao do comercio intemacional, tio principio desse periodo, o mercantilismo classico, ou financeiro, enfatizava a promoviio do comercio e urn balanvo de pagamentos superavitario. Depois da Revoluviio Industrial, os mercantilistas como Hamilton e List pregavam a supre- macia da industria com relaviio a agricultura. Depois das duas guerras mundiais, juntou-se a esses objetivos urn vigoroso compromisso com a primazia do bem- estar intemo e como chamado welfare state- o estado do bem-estar social. Nas ultimas decadas do seculo XX, a impor .Jncia crescente da tecnologia avanvada, o desejo de controlar os pontos focais da economia modema eo advento do que se poderia chamar de "competitividade das politicas publicas" passaram a ser os trayos caracteristicos do mercantilismo contemporiineo. No entanto, a preocupa- viio prevalecente como poder e a independencia nacionais foi sempre a caracte-

ristica predominante do nacionalismo econOmico.

Quaisquer que sejam a sua forva e as suas fraquezas como ideologia ou teoria da economia politica internacional, a enfase nacionalista na localizaviio geografica e na distribuiviio das atividades economicas toma-se muito atraente. Durante toda a hist6ria moderna, os Estados perseguiram politicas de promo-

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9iio do desenvolvimento da industria, da tecnologia avan9ada e das atividades econ6micas com mais alta lucratividade e maior gerayiio de emprego dentro das suas fronteiras. Na medida do passive!, procuram criar uma divisao intema- cional do trabalho favonivel a seus interesses politicos e econ6micos. Com efeito, enquanto perdurar o presente sistema de Estados, o nacionalismo econ6mico tendera a representar uma influencia importante nas rela96es intemacionais.

A perspectiva marxista

Como o liberalismo eo nacionalismo, o marxismo desenvolveu-se de modo significative desde que suas ideias fundamentais foram lan9adas par Karl Marx e Friedrich Engels, em meados do seculo XIX.' As ideias de Marx mudaram

durante a sua vida, e suas teorias sempre estiveram sujeitas a interpretayOes

conflitantes. Embora o fil6sofo considerasse o capitalismo como urn sistema econ6mico global, ele nao desenvolveu urn conjunto sistematico de noyoes a respeito das rela96es intemacionais; essa tarefa coube agera9iio de escritores marxistas que o sucedeu. Alem disso, tendo adotado o marxismo como a sua ideologia oficial, a Uniao Sovietica e a China o modificaram sempre que neces-

s3rio para servir a seus interesses nacionais.

Como no liberalismo e no nacionalismo, duas modalidades fundamentais

podem ser discernidas no marxismo moderno. A primeira e o marxismo

evolucionario da democracia social, associada a Eduard Bernstein e Karl Kaustky; no mundo contemporiineo ela se reduziu em importiincia, e mal pode ser distinguida do liberalismo igualitario. No outre extrema Iemos o marxismo revoluciomirio de Lenin e, pelo menos em teoria, da Uniao Sovietica. Em razao do seu triunfo como a ideologia predominante em uma das duas superpotencias mundiais, essa variedade do marxismo e a mais importante, e sera objeto de maior considerayiio neste livro. Como Robert Heilbroner ( 1980) observou, a despeito da existencia dessas diferentes variedades de marxismo podemos identificar quatro elementos es- senciais no conjunto dos escritos de Marx. 0 primeiro elemento e a abordagem dialetica ao conhecimento e a sociedade, que define a natureza da realidade como dinamica e conflitiva: os desequilibrios sociais e as mudan9as deles de- correntes sao devidos a Iuta de classes e ao choque das contradiyoes inerentes aos fen6menos sociais e politicos. Segundo os marxistas, nao hi! uma harmonia social inerente que promova o retorno asitua9iio de equilibria, como pensam os

5 Em bora houvesse diferen~as importantes entre o pensamcnto de Engels eo de Marx, ao Iongo desta discussao vou tamar os escritos de Marx como contribui~ao conjunta de ambos.

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Robert Gilpin

liberais. 0 segundo elemento e a visao materialista da hist6ria: 0 desenvolvimento das for,as produtivas e as atividades economicas sao a base das mudan,as hist6ricas e funcionam por meio da !uta de classes a respeito da distribui9ao do produto social. 0 terceiro e uma perspectiva geral do desenvolvimento capita- lista: o modo de produ9ao capitalista eo seu destino sao determinados por urn conjunto de "leis economicas de transforma9ao da sociedade moderna". 0 quarto e urn compromisso normativo com o socialismo: todos os marxistas acreditam que a sociedade socialista e nao s6 necessaria como tambem uma meta desejavel para o desenvolvimento hist6rico (Heilbroner, 1980, p. 20-21 ). Dessas cren9as, s6 a terceira vai nos interessar aqui. 0 marxismo caracteriza o capitalismo como a propriedade privada dos meios de produ9ao e a existencia de trabalhadores assalariados. Acredita que o capitalismo seja impulsionado por capitalistas em busca de Iueras, seguindo a acumulal'ao de capital em uma economia de mercado competitiva. 0 trabalho passou a ser uma mercadoria, sujeita ao mecanismo dos pre9os. Para Marx, essas duas caracteristicas principais do capitalismo sao responsaveis pela sua natureza dinamica, tornando-o o mecanismo economico rna is produtivo ja visto. Em bora sua missao hist6rica seja desenvolver e unificar o globo, o seu sucesso !he apressara o fim. Segundo Marx, a origem, a evolu9ao e o fim do sistema capitalisla sao determinados por tres leis economicas inevitaveis.

A primeira dessas leis e ada desproporcionalidade, que implica negar a lei

de Say; em termos simplificados, esta ultima sustenta que a oferta cria a sua

propria demanda, de modo que, exceto por breves periodos, havera sempre urn equilibria entre as duas (vide Sowell, 1972). A lei de Say sustenta que em uma economia de mercado capitalista o processo de recondu9ao ao ponto de equili-

bria lorna

a superprodu9ao impassive!. Marx, como rna is tarde John Maynard

Keynes, negava a existencia dessa tendencia para o equilibria, e argumentava

que as economias capitalistas tendem a produzir em excesso determinados

tipos de mercadorias. Para Marx, ha no capitalismo uma contradi9ao intrinseca entre a sua capacidade de produzir bens e a possibilidade que tern os consumi- dores (assalariados) de adquirir esses bens; assim, a fa Ita de propor9ao recor- rente entre 0 que e produzido e 0 que e consumido, em razao da "anarquia" do mercado, provoca flutual'iles econi\micas e depressiles peri6dicas. Previa que essas crises econi\micas se tornariam cada vez mais serias e terminariam por obrigar o proletariado a rebelar-se contra o sistema.

A segunda lei que movimenta o sistema capitalista, de acordo com os mar-

xistas, e ada concentral'ao (ou acumulal'ao) do capital. A for9a motriz do capitalismo e a busca de Iueras e a conseqiiente necessidade de acumular e de investir sentida pelo capitalista individual. A compelil'ao obriga os capitalistas a aumentar sua eficiencia e seu investimento de capital, para nao correr o risco

A economia po\itica das rela~YOes internacionais

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de extinyao. 0

resultado e que a evoluyao do sistema se faz mediante uma

crescente concentra<;ao da riqueza nas maos dos poucos atores eficientes, com

o empobrecimento cada vez maior de muitos outros. A pequena burguesia e

empurrada para as fileiras em expansao do proletariado empobrecido; aumenta

o "exercito de reserva dos desempregados"; os salaries diminuem c a socieda-

de capitalista fica madura para a revolu<;ao social. A terceira lei do capitalismo eada taxa de lucro cadente. A medida que o capital se acumula, tomando-se mais abundante, sua taxa de retorno declina,

o que diminui o incentivo para investir. Em bora os economistas classicos libe- rals tenham admitido essa possibilidade, pensavam que se poderia encontrar uma solu<;ao, por exemplo, na exporta<;ao de capital e de manufaturas, assim como na importa<;ao de alimentos baratos (Mill, 1970 [1848], p. 97-104). De

seu !ado, Marx acreditava que a tendencia para a queda dos Iueras era irreversivel. Como a pressiio da competi<;iio obriga os capitalistas a aumentar sua eficiencia e sua produtividade, mediante investimentos em tecnologia mais produtiva e menos dependente do trabalho, o nivel de desemprego tenderia a crescer, e a taxa de lucro, ou mais-valia, a diminuir. Desse modo, os capitalistas perderiam o incentivo para investir em empreendimentos produtivos, fonte de emprego. 0 resultado seria a estagna<;ao econ6mica, o aumento do desempre- go eo empobrecimento do proletariado. Como tempo, a crescente intensidade

e a profundidade dos ciclos econ6micos levariam os trabalhadores a rebelar-se para destruir o sistema capitalista.

0 nucleo da critica marxista ao capitalismo e a ideia de que, em bora indi-

vidualmente os capitalistas sejam racionais (como presumem os liberais), o sistema capitalista em si mesmo eirracional. 0 mercado competitive obriga os capitalistas a poupar, a investir e a acumular. Sea busca de Iueras eo combus- tive! do capitalismo, os investimentos sao o seu motor, eo resultado e a acumu-

la<;ao. De modo geral, contudo, esse capital acumulado dos capitalistas indivi- duals leva asuperprodu<;ao peri6dica de bens, ao excesso de capital e ao desa-

parecimento dos incentives para investir. Como tempo, a severidade crescente

dos ciclos econ6micos e a tendencia de Iongo prazo para a estagna<;ao levam o proletariado a derrubar o sistema por meio da violencia revolucionaria. Assim,

a contradi<;iio inerente ao capitalismo consiste no fa to de, com a acumula<;ao de capital, o sistema plantar as sementes da sua propria destrui<;ao e ser subs- tituido pelo sistema socialista 6

6 Com efeito, os marx:istas est.iio acusando os defensores do capitalismo de em pregar a fahicia da composiyiio: "uma fal<'tcia em que se alega que o que e verdadeiro com relayao a uma parte tambem o e, necessariamente, com relar;ao ao todo" (Samuelson, 1980, p. II). Da mesma forma, Keynes argumentava que, em bora a poupanr;a individual fosse uma virtude, seria uma calamidadc se todos se dedicassem a poupar.

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Em meados do seculo XIX Marx acreditava que o amadurecimento do capi- talismo na Europa e a capta9iio da periferia global pela economia de mercado tinham preparado o terreno para uma revolu9iio proletaria que traria o fim da economia capitalista. Quando isso niio aconteceu, alguns dos seus seguidores, como RudolfHilferding e Rosa Luxemburgo, preocuparam-se com a resistencia

e a vitalidade do capitalismo, que se recusava a desaparecer do cenario mundial.

A for9a do nacionalismo, OS exitos economicos do capitalismo e 0 advento do imperialismo levaram ametamorfose do pensamento marxista, 0 qual culminou no Imperialismo de Lenin, publicado pela primeira vez em 1917. Escrito na epoca da Primeira Guerra Mundial, e baseando-se nos textos de outros autores marxistas,Imperialismo foi uma polemica contra os inimigos ideol6gicos do mar- xismo e tambem uma sintese das criticas marxistas aeconomia capitalista mun- dial. Ao manifestar seu pensamento, Lenin, de fato, converteu o marxismo de uma teoria focalizada essencialmente na economia nacional em uma teoria das

rela96es politicas e economicas entre os Estados capitalistas. Lenin impos-se a tarefa de explicar o fato de, no principia da Primeira Guer- ra Mundial, o nacionalismo ter triunfado sabre o internacionalismo proletario e procurado assim fornecer a base intelectual para a reunifica9iio do movimento comunista internacional, sob a sua lideran9a. Queria demonstrar que os parti- dos socialistas de varios paises europeus, em especial os socialdemocratas ale- miles dirigidos par Karl Kautsky, tinham apoiado suas respectivas burguesias.

E procurou tambem explicar par que nao tinha havido o empobrecimento do

proletariado previsto par Marx, mas, ao contrario, os salarios estavam aumen- tando e os trabalhadores inscreviam-se nas organiza9oes sindicais. No periodo entre Marx e Lenin, o capitalismo sofreu uma profunda trans- forma9ii0. Marx tinha escrito a respeito de urn capitalismo confinado pratica- mente aEuropa Ocidental, uma economia fechada em que o impulso de cres- cimento teria de esgotar-se urn dia, amedida que colidisse com varios fatores limitativos. No entanto, entre 1870 e 1914, o capitalismo passara a ser urn sistema aberto, de ambito cada vez mais amplo, vibrante e tecnificado. Nos dias de Marx, o vinculo fundamental da economia mundial, que crescia lenta- mente, era o comercio. Depois de 1870, porem, a exporta9iio maci9a de capital pela lnglaterra e, subseqlientemente, par outras economias desenvolvidas tinha mudado de modo significativo a economia do mundo. 0 investimento externo e as finan9as internacionais alteraram profundamente as rela96es economicas e politicas entre as sociedades. 0 capitalismo de Marx era composto principalmen-

te por firmas industrials pequenas e competitivas. Na epoca de Lenin, contudo, as economias capitalistas estavam dominadas por gigantescos grupos industriais que, par sua vez (de acordo como proprio Lenin), eram controlados pelos grandes

bancos- a chamada haul finance: a "alta finan9a". Para Lenin, o controle do

A economia politica das relac;:Oes internacionais

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capital pelo capital, ou seja, do capital industrial pelo capital financeiro, represen- tava o estagio mais avanyado do desenvolvimento capitalista. Para ele, o capitalismo tinha escapado das tres leis que o dirigiam pelo imperialismo ultramarino. A aquisiyao de col6nias dera as economias capitalis- tas a possibilidade de dispor das mercadorias produzidas e que nao encontra- vam mercado dentro dos seus paises; de adquirir rcc•.:rsos a baixo custo e exportar seu excesso de capital. E a explorayao de""'' col6nias proporcionaria mais-valia adicional com a qual os capitalistas poderi3-n _,:jquirir a lideranya do seu proprio proletariado. Para Lenin, o imperialismo colonialista passara a ser uma caracteristica necessaria do capitalismo avanyado. A medida que suas foryas prod uti vas se desenvolviam e amadureciam, a economia capitalista pre- cisava expandir-se no exterior e capturar col6nias para nao ser vitimada pela estagnayao e pela revoluyao. Lenin identificava essa expansao necessaria como

a causa da destruiyao eventual do sistema capitalista intemacional.

A essencia do argumento de Lenin eo de que a economia capitalista inter- nacional promove o desenvolvimento mundial, mas de forma desigual. As eco- nomias capitalistas crescem com taxas diferenciadas, e esse aumento diferen- cial do poder nacional e responsavel pelo imperialismo, pela guerra e pelas mudanyas politicas intemacionais. Ao reagir ao argumento de Kautsky de que os capitalistas eram por demais racionais para entrar em conflito a prop6sito das col6nias, e se associariam na explorayao conjunta dos povos coloniais (a doutrina do "ultra-imperialismo"), Lenin afirma que isso era impassive! pelo que se tomou conhecido como a "lei do desenvolvimento desigual":

Basta que essa questao [a possibilidade de as alian<yas capitalistas serem mais do que tempor<irias, e isentas de conflitos] seja enunciada claramente para que se tome impossfvel dar-lhe outra resposta a nao ser a negativa; porque sob o capitalismo nao se pode imaginar outra base para a divisao em

esferas de influencia (

) senao urn calculo da for,a dos participantes da

divisao, do seu poderio econ6mico, financeiro, militar, etc. E a for<ya relativa desses participantes niio muda de modo igual, pais sob o capitalismo o de- scnvolvimento de diferentes empresas, trusts, setores industriais au paises nao pode ser o mesrno. Comparada com a lnglaterra da mesma epoca, ha meio seculo a Alemanha era urn pais miseravel e insignificante do ponto de vista da sua for<;a capitalista. Eo Japao era igualrnente insignificante comparado com a RUssia. Ora, pode-se conceber que em dez ou vinte anos a for<;a relativa das potencias imperialistas tera permanecido a mesma? Isso e absolutamente

inconcebivel (Lenin, 1939 [ 1917], p. 119).

Com efeito, nessa passagem e de modo geral na sua tentativa de provar que um sistema capitalista intemacional era intrinsecamente instavel, Lenin acrescentou uma quarta lei as Ires leis marxistas originais sabre o capitalismo.

58

Robert Gilpin

Segundo essa nova lei, a medida que as economias capitalistas amadurecem, e o capital acumula-se, e a medida que as taxas de juros diminuem, as economias capitalistas sao obrigadas a buscar colonias e a criar dependencias que lhes sirvam de mercados, saida para investimentos e para fontes de alimentos e materias-primas. Ao competir entre si, etas dividem as colonias de acordo com a sua for9a relativa. Por isso, a economia capitalista mais avan9ada, a inglesa, apropriou-se do maior numero. No entanto, amedida que as outras economias capitalistas se desenvolviam, houve uma tentativa de redistribui9iio dessas colo- nias. Esse conflito imperialista levou inevitavelmente aguerra entre as potencias coloniais emergentes e as declinantes. Segundo essa am\lise, a Primeira Guerra Mundial tinha por objetivo a redistribui9iio territorial das colonias entre a Grii- Bretanha, potencia declinante, e outras potencias capitalistas em ascensiio. Para Lenin, as guerras coloniais continuariam ate a revolta contra o sistema por parte das col6nias industrializadas e do proletariado dos paises capitalistas.

Em termos mais genericos, Lenin raciocinava que, como as economias

capitalistas crescem e acumulam capital em taxas diferenciadas, urn sistema capitalista internacional s6 poderia ser estavel durante periodos muito curtos. Ao opor-se a doutrina do ultra-imperialismo de Kautsky, Lenin argumentava que todas as alian9as capitalistas eram temporarias e refletiam equilibrios mo- menti\neos de poder entre os Estados capitalistas, que seriam inevitavelmente desestabilizados pelo processo de desenvolvimento desigual. A medida que isso acontecesse, surgiriam novos conflitos dentro do mundo capitalista a prop6sito dos territ6rios coloniais.

A lei do desenvolvimento desigual, com suas conseqilcncias desastrosas,

havia se manifestado na sua epoca porque o mundo subitamente se tornara fin ito- urn sistema fechado. Durante decadas, as potencias capitalistas euro- peias haviam se expandido e absorvido territ6rios ultramarinos, mas as potenci- as imperialistas cada vez mais entravam em contato umas com as outras e, portanto, em confronto, amedida que diminuiam as terras passiveis de coloni- ZayaO. Lenin acreditava que o drama final seria a divisiio imperialista da China e que, esgotada a fronteira niio desenvolvida do mundo, os choques entre os

imperialistas se intensificariam. Como tempo, esses conflitos provocariam re- voltas nas colonias, o que debilitaria o jugo do capitalismo ocidental sobre as ra9as colonizadas do resto do mundo.

A internacionalizayiio da teoria marxista por Lenin representou uma

reformulayiio sutil, mas significativa dos seus conceitos. Na critica do capita-

lismo de Marx, as causas do seu desaparecimento eram econ6micas: o

capitalismo fracassaria por razoes economicas, quando 0 proletariado se re- voltasse contra o seu empobrecimento. Alem disso, Marx tinha definido as classes sociais como os atores desse drama. Mas Lenin substituiu essa visiio

A economia politica das relac;:6es internacionais

59

par uma crftica politica do sistema capitalista, em que os atores principais pas- saram a ser Estados nacionais mercantilistas a competir entre si e impulsiona- dos pela necessidade econ6mica. Embora o capitalismo internacional tenha sido economicamente exitoso, Lenin argumentava que era politicamente insta- vel, e representava urn sistema de hostilidades reciprocas. Nos paises capitalis- tas desenvolvidos, os trabalhadores, ou pelo menos os que participavam da chamada "aristocracia do trabalho", compartilhavam temporariamente da ex- ploravao dos povos coloniais, mas terminariam pagando par essas vantagens econ6micas no campo de batalha. Lenin acreditava que a contradivao intrinse- ca do capitalismo residia na conseqtiente Iuta entre as nav6es, e nao na Iuta de classes. 0 capitalismo terminaria em decorrencia de uma revolta contra a sua inerente belicosidade, com conseqtiencias politicas. Em suma, Lenin argumentava que a contradivao inerente ao capitalismo e o fato de, ao desenvolver o mundo, ele plantar as sementes politicas da sua propria destruivao e difundir a tecnologia, a industria e o poder militar. Cria competidores estrangeiros com salarios mais baixos e urn padrao de vida que pode competir vantajosamente no mercado mundial com a economia ate entao dominantc. A intensificavao da competivao econ6mica e politica entre as po- tencias capitalistas ascendentes e declinantes gera conflitos econ6micos, riva- lidades imperiais e, eventual mente, a guerra. Para Lenin, esse tinha sido odes- tina da economia liberal do seculo XIX, centralizada na lnglaterra. Se vivesse hoje, nao ha duvida do que diria: como declinio da economia norte-americana, urn destino semelhante amea9a a economia liberal do seculo XX, centralizada nos Estados Unidos. Como triunfo do bolchevismo na Uniao Sovietica, a teoria do imperial is- rna capitalista de Lenin tornou-se a interpretavao marxista ortodoxa da eco- nomia politica internacional. No entanto, outros herdeiros da tradivao marxis- ta continuaram a desafiar essa visao oficial, modificada tambem pelas mu- danvas subseqtientes na natureza do capitalismo e em outros desenvolvimen- tos historicos. 0 capitalismo do estado do bem-estar social realizou muitas das reformas que Lenin acreditava impossiveis, eo controle politico das co16- nias deixou de ser considerado uma caracteristica necessaria ao imperialis- mo; o capitalismo financeiro da epoca de Lenin foi substituido em parte pela empresa multinacional, e a visao de que o imperialisma capitalista desenvolve os paises menos desenvolvidos foi alterada pelo argumento de que, na verda- de, ele impede o seu desenvolvimento; e alguns marxistas tiveram a ousadia de aplicar a teoria marxista apropria criavao politica de Lenin -a Uniao Sovietica. Modificado desse modo no fim do seculo XX, o marxismo,

em suas vcirias manifestac;Oes, continua a exercer grande influencia como

uma das tres principais perspectivas da economia politica.

60

Robert Gilpin

Critica das diferentes perspectivas

Como vimos, o liberalismo, o nacionalismo eo marxismo adotam premis- sas distintas e chegam a conclusoes conflitantes a respeito da natureza e das conseqtiencias da economia de mercado mundial ou (como preferem os mar- xistas) da economia capitalista mundial. A posi9ao adotada neste livro e a de que essas perspectivas ou ideologias contrastantes constituent compromissos intelectuais, atos de fe. Em bora se possa demonstrar que certas ideias ou teo- rias em particular, associadas com uma ou com outra posi9ao, podem ser falsas ou pelo menos questiomiveis, nenhuma dessas perspectivas pode ser compro- vada ou rejeitada com argumentos 16gicos ou com a apresenta9ao de evidencia empirica. Hi varias razoes que explicam a persistencia dessas perspectivas e sua resistencia aos testes cientificos.

Em primeiro Iugar, elas baseiam-se em prcmissas sobre as pessoas ou

sobre a sociedade, premissas essas que nao podem ser verificadas pela expe- rimentayao empirica. Por exemplo: o conceito liberal do individuo racional nao pode ser considerado verdadeiro ou falso; os individuos que parecem agir con- trariamente aos seus interesses podem ter informayoes incorretas ou, quem sabe, procuram maximizar urn objetivo que escapa ao observador- portanto, podem estar agindo em coerencia com a premissa basica do liberalismo. A!em disso, os liberais poderiam dizer que, embora urn individuo em particular, em urn caso especifico, pudesse estar agindo irracionalmente, em conjunto a premissa da racionalidade continuaria a ser val ida. Em segundo Iugar, o fracasso das previsoes feitas com base em uma de- terminada perspectiva pode sempre ser descontado se introduzirmos na analise certas hip6teses ad hoc. 7 A literatura marxista esta repleta de tentativas de explicar as falhas de previsao da teoria. Lenin, por exemplo, desenvolveu o conceito da "falsa consciencia" para explicar o fato de que os trabalhadores preferiam ingressar nos sindicatos em vez de participar do proletariado revolu- cionario. A teoria de Lenin do imperialismo capitalista pode ser considerada igualmente urn esforyo para explicar o insucesso das previsoes de Marx a respeito do colapso do capitalismo. Mais recentemente, como comentaremos adiante, os marxistas foram obrigados a formular teorias elaboradas do Estado para explicar a emergencia do welfare state e sua aceitayao pelos capitalistas, algo que Lenin afirmou ser impossivel. Em terceiro Iugar, e mais importante, as tres perspectivas que descreve- mos tern objetivos distintos e, em certa medida, se colocam em niveis analiticos diferentes. Assim, tanto os nacionalistas como os marxistas podem aceitar a

7

Vide Blaug (1978, p. 717) sobre o emprego de hip6teses ad hoc para explicar previs5es

equivocadas.

A economia polftica das rela.;:6es internacionais

61

maior parte da economia liberal como instrumento de analise sem rejeitar mui- tas das suas premissas e fundamentos normativos. Marx utilizou a economia classica com muita habilidade, mas seu objetivo era inclui-la em uma grande teoria sabre a origem, a dinamica eo tim do capitalismo. Com efeito, a dife- ren9a fundamental entre o liberalismo eo marxismo tern aver com as per- guntas formuladas e suas premissas sociol6gicas, e nao com a metodologia econ6mica empregada (Blaug, 1978, p. 276-277). Conforme reformulado par Lenin, o marxismo tomou-se dificil de distin- guir da doutrina do realismo politico (Keohane, 1984a, p. 41-46). Como o nacionalismo economico, o realismo politico acentua a primazia do Estado e a seguran9a nacional. Embora estejam muito pr6ximos, o realismo e, em es- sencia, uma posi9ao politica, enquanto o nacionalismo economico e uma ali- tude economica. Em outras palavras, o nacionalismo economico baseia-se na doutrina realista das rela96es internacionais. Tanto na teoria de Lenin como no realismo politico, os Estados lutam para aumentar seu poder e sua riqueza, e a chave dos contlitos e das mudan9as politicas intemacionais eo diferencial no ganho de poder (Gilpin, 1981). No en tanto, as premissas das duas teorias, com respeito a base da motiva9ao hu- mana, a natureza do Estado e do sistema intemacional, sao fundamentalmente distintas. Para os marxistas, a natureza humana e maleavel, facilmente cor- rompida pelo capitalismo e recuperada pelo socialismo; mas os realistas acredi- tam que os contlitos politicos resultam de uma natureza humana imutavel. Enquanto os marxistas acreditam que o Estado e o servidor da classe do- minante, para os realistas ele e uma entidade relativamente autonoma, a qual

visa aos interesses nacionais que nao podem ser reduzidos aos interesses par-

ticulares de qualquer classe. Para os marxistas, o sistema intemacional e a politica externa sao determinados pela estrutura da economia nacional; para os realistas, a natureza do sistema intemacional e que determina fundamental- mente a politica extema. Em suma, os marxistas consideram a guerra, o impe- rialismo e o Estado como manifesta9iies mal<!ficas de urn capitalismo que vai desaparecer com a revolu9ao comunista, enquanto para os realistas sao tra9os inevitaveis de urn sistema politico internacional marcado pel a anarquia. A diferen9a entre as duas perspectivas, portanto, e consideravel. Para o mar- xista, embora o Estado e as lutas entre os Estados sejarn uma conseqiiencia do modo capitalista de produ9ao, o futuro traci urn reino de verdadeira harmonia e paz, depois da revolu9ao inevitavel que o capitalismo malevolo vai provocar. 0 realista, de outre !ado, acredita que nao havera jamais nenhum nirvana, em virtude da natureza inerentementc egoista dos seres humanos e da anarquia do sistema intemacional. As lutas entre grupos e Estados e virtualmente incessante, em bora ocasionalmente possa haver uma suspensao temporaria. Ora, parece improvavel que qualquer dessas previsiies possa ser comprovada cientificamente.

62

Robert Gilpin

Cada uma das tres perspectivas que descrevemos tern pontos fortes e fracos, que vamos explorar mais adiante. Embora nenhuma de! as nos propor- cione uma compreensao completa e satisfat6ria da natureza e do dinamismo

da economia politica intemacional, em conjunto, elas nos dao

desse aspecto da realidade, e tambem levantam questoes que serao desen-

volvidas nos capitulos seguintes.

uma boa vi sao

Critica do /iberalismo econ6mico

0 liberalismo incorpora urn conjunto de instrumentos analiticos e de pres- criyoes de politicas que permitem a uma sociedade maximizar seus ganhos a partir de recursos escassos; seu compromisso com a eficiencia e a maximizayao da riqueza total proporcionam boa parte da sua for9a. 0 mercado representa o meio mais efetivo para organizar as relayoes economicas, e o mecanismo dos pre9os funciona para garantir que do interciimbio comercial tendam a resultar vantagens mutuas e, portanto, beneficios sociais agregados. Com efeito, a eco- nomia liberal diz asociedade, nacional ou intemacional: "isso e 0 que e preciso fazer para conquistar a riqueza". De Adam Smith ate hoje, os liberais tern procurado descobrir as leis que governam a riqueza das na10oes. Embora em sua maioria considerem as re-

gras da economia como leis natura is invio13veis, elas podem ser vistas tam-

bern como guias prescritivos para a tomada de decisao. Se forem violadas, haven\ urn custo; a busca de outros objetivos, alem da eficiencia, implican\ necessariamente urn custo de oportunidade, em termos de eficiencia perdida. 0 liberalismo enfatiza o fato de haver sempre essas op96es nas politicas publicas. Por exemplo: no Iongo prazo a enfase na igualdade e na redistribui9ao esta condenada ao fracasso se nao leva em conta a considera9iio da eficiencia.

Para que a sociedade seja eficiente, nao pode desconsiderar inteiramente as

"leis" econ6micas- como as economias socialistas descobriram.

A principal defesa do liberalismo talvez seja negativa: embora possa ser verdade, como alegam os marxistas e alguns nacionalistas, que a alternativa para o sistema liberal poderia ser urn outro sistema em que todos ganhassem igualmente, epossivel tam bern que com ele todos perdessem em termos abso- lutos. Muito se pode dizer em defesa da doutrina liberal da harmonia dos inte- resses; contudo, conforme ponderou E. H. Carr, a evidencia apresentada em seu apoio e extraida geralmente de periodos hist6ricos nos quais houve "urn aumento sem paralelo da produyao, da popu!ayao e da prosperidade" (Carr, 195 I [1939), p. 44). Quando as condi96es da economia sao dificeis (como aconteceu na decada de 1930), a harmonia desaparece e, como vou demons-

A economia politica das rela~6es internacionais

63

trar, a conseqtiente queda dos regimes liberais tende a conduzir ao conflito econ6mico, em que todos perdem.

A principal critica feita ao liberalismo econ6mico e a de que suas premissas

basicas, tais como a existencia de atores racionais, do mercado competitive, etc., sao irrealistas. Em parte, essa critica e injusta, pais OS liberais adotam conscien- temente essas premissas simplificadoras da realidade para facilitar a pesquisa cientifica. Sem tal recurso a ciencia nao e passive!. 0 que e mais importante e que elas devem ser julgadas pelos seus resultados e pcla sua capacidade de prever, e nilo pelo seu alegado irrealismo (Posner, 1977, cap. 1), conforrne ale- gam, corretamente, os que as adotam. Desse ponto de vista, e dentro da sua

esfera, a economia liberal demonstrou ser urn instrumento analitico poderoso. No en tanto, a economia liberal pode ser criticada sob varios aspectos im- portantes. Como urn meio para compreender a sociedade, especialmente a

diniimica

nao pode servir para uma abordagem abrangente da economia politica. Contu-

social, a ciencia econ6mica e urn instrumento de utili dade limitada e

do, os economistas Iibera is

tendem a esquecer essa limita~ao intrfnseca, ao ver

a economia como a ciencia social par excelencia e ao permitir que ela pratique uma forrna de "imperialismo" com rela9ao a outras disciplinas. E quando isso acontece, a natureza e as premissas fundamentals da economia podem desviar o estudioso do seu caminho e limitar sua utilidade como uma teoria da econo- mia politica.

A primeira dessas limita96es eo fato de o pensamento econ6mico separar

artificialmente a economia dos outros aspectos da sociedade e aceitar como urn dado a estrutura sociopolitica existente, incluindo-se ai a distribui9ao do poder e dos direitos de propriedade, a dota9ilo de recursos dos individuos, dos

grupos e das socicdades nacionais, assim como todas as instituiyOes sociais,

politicas e culturais. 0 mundo liberal e isento de fronteiras politicas e imposi-

e iguais. Suas

"leis" prescrevem urn conjunto.de regras de maximiza9ao para os atores eco-

n6micos sem levar em conta onde e com que meios eles dao inicio a suas

atividades; no entanto, na vida real e muito comum que o ponte de partida determine o destine desses atores (Dahrendorf, 1979). Outra limita9ao da economia liberal como teoria e a tendencia para nao levar em conta a justi9a ou a eqtiidade dos resultados da atividade econ6mica. Apesar dos seus esfor9os her6icos para forrnular uma economia do bem-estar "objetiva", a distribui9ilo da renda entre as sociedades e em cada uma delas nao esta presente no campo de visao fundamental da economia liberal. Ha uma certa verdade na critica marxista de que a economia liberal e urn conjunto de ferramentas para gerenciar uma economia capitalista de mercado. Para os marxistas, a economia burguesa e uma disciplina administrativa e nao uma

90es sociais; e habitado par individuos homogeneos, racionais

64

Robert Gilpin

ciencia holistica da sociedade. Diz como se pode alcan9ar determinados obje- tivos ao menor custo, dentro das limita96es existentes, mas nilo pretende res- ponder as perguntas sobre o futuro e o destino do homem - temas caros aos

marxistas e aos nacionalistas econ6micos.

0 liberalismo e limitado tambern pela sua premissa de que 0 comercio e sempre livre, desenvolvendo-se em urn mercado competitivo entre iguais com

perfeita infonnayao, c podc assim assegurar ganhos reciprocos nesse inter-

cambia. Infelizmente, como Charles Lindblom tern argumentado, OS termos de intercambio podem ser afetados profundamente pela coer9ilo, pelas diferen9as no poder de negocia9ao (o monop6lio e a monopsonia) e por outros fatores essencialmente politicos. Com efeito, por negligenciar tanto esses fatores nao- economicos como OS efeitos politicos do comercio, 0 liberalismo nao e uma verdadeira Heconomia politica".

Outra limita9ao da economia liberal e o fato de sua am\lise tender a ser estatica. Pelo menos no curio prazo ela aceita como constantes o conjunto das demandas dos consumidores, o arcabou9o institucional eo contexto tecnol6gico, vistas como limita96es e oportunidades que determinam as op96es disponiveis e as decisoes tomadas. Para o liberal, problemas relacionados com as origens ou as dire96es tomadas pelas institui96es econ6micas eo aparelho tecnol6gico da sociedade sao secundarios. 0 economista liberal eincrementalista e acredi- ta que as estruturas sociais tendem a mudar lentamente, em rea9ao aos sinais dados pelos pre9os. Embora a economia liberal tenha procurado desenvolver teorias da mudan9a econ6mica e tecnol6gica, as variaveis importantes de natu- reza social, politica e tecnol6gica que afetam essas mudan9as sao considera- das fatores ex6genos, os quais excedem a provincia da analise econ6mica. Conforme a critica marxista, falta ao liberalismo, que tende a presumir a esta- bilidade e as virtudes do status quo econ6mico, uma teoria da dinamica da economia politica intemacional Com suas leis para a maximiza9ao do comportamento, a economia liberal baseia-se em premissas muito restritivas. Nunca houve uma sociedade com- pasta pelo genuino "homem econ6mico" da teoria liberal. Para funcionar, uma sociedade exige la9os afetivos e a subordina9ao do interesse individual a valo- res sociais mais amplos; se nao fosse assim, as sociedades se desintegrariam (Polanyi, 1957). Contudo, a sociedade ocidental avan9ou muito na busca do aperfei9oamento social e econ6mico e limitou a tendencia Msica do individuo a privilegiar seu egoismo (Baechler, 1971 ). Ao liberar o mecanismo do mercado de imposi96es politicas e sociais, a civiliza9ao ocidental p6de alcan9ar urn nivel de atluencia sem precedentes, o que constituiu urn exemplo para outras civili- za96es. No entanto, isso foi feito a custa de outros valores, porque a propria economia liberal ensina que nada pode ser alcan9ado sem urn custo.

A economia polftica das relac;:6es internacionais

65

Critica do nacionalismo econ6mico

A maior forya do nacionalismo econ6mico e o seu foco no Estado como

ator predominante nas relay5es intemacionais e como instrumento de desen- volvimento econ6mico. Embora muitos autores argumentem que a economia e a tecnologia modemas tomaram o Estado nacional urn anacronismo, o seculo

XX termina como sistema de Estados ainda em expansao: em todo o mundo as

sociedades procuram criar Estados fortes, capazes de organizar e gerenciar

sua economia, e o numero de Estados continua a aumentar. Mesmo nos mais

antigos, o sentimento nacionalista pode facilmente ser inflamado, como aconte-

ceu na Guerra das Malvinas, em 1982. Embora existam outros atores, como as

organizay5es intemacionais, as quais exercem sua influencia, a eficiencia eco-

n6mica e militar do Estado faz com que ele tenha posiyao de preeminencia dentre todos os atores presentes. Uma segunda forya do nacionalismo e a sua enfase na importfmcia da seguran9a e dos interesses politicos na organizayiio e na conduta das relayiies econ6micas intemacionais. Nao e preciso aceitar a enfase nacionalista no pri- mado da seguranya para compreender que em urn sistema intemacional anar- quico e competitivo a seguranya do Estado e uma precondiyii.O necessaria para a sua higidez econ6mica e politica. 0 Estado que nao garante sua propria segu- ranya perde a independencia. Quaisquer que sejam os objetivos da sociedade, os efeitos das atividades econ6micas sobre a independencia politica e o bem- estar intemo constituem materia importante na pauta das suas preocupayiies (Strange, 1985c, p. 234). A terceira forya do nacionalismo e a sua enfase na estrutura politica das atividades econ6micas, seu reconhecimento de que os mercados precisam fun- cionar em urn universo de Estados e grupos competitivos. As relayoes politicas entre esses atores afetam o funcionamento dos mercados, assim como estes ultimos influenciam as relayiies politicas. Com efeito, o sistema politico intema- cional constitui uma das limitay5es mais importantes e determinantes dos mer- cados nacionais; como os Estados procuram influir sobre os mercados em van- tagem propria, e crucial 0 papel do poder na criayii.O e na sustentayii.O das rela9oes do mercado. Ate mesmo o exemplo classico de Ricardo, da troca de las inglesas por vinhos portugueses, nao estava isento do poder estatal (Choucri, 1980, p. Ill). Na verdade, como Carr demonstrou, todo sistema econ6mico depende de uma base politica segura (Carr, 1951 (1939)). Uma fraqueza do nacionalismo e sua tendencia a acreditar que as rela9iies

econOmicas intemacionais sao sempre e exclusivamente umjogo de soma zero;

ou seja, que o ganho de urn Estado precisa corresponder necessariamente a perda sofrida por outro. 0 comercio, o investimento e todas as outras relayiies

66

Robert Gilpin

economicas sao vistas pelos nacionalistas primordialmente em termos conflitivos

e distributivos. Contudo, quando ha cooperayao, os mercados podem trazer urn ganho reciproco, como insistem os liberais- embora nao necessariamente igual. Ea possibilidade de vantagem para todos os participantes que constitui a base da economia de mercado internacional. Outra fraqueza do nacionalismo e o fato de a busca do poder normalmente conflitar com a procura da riqueza, pelo menos no curto prazo. A acumulayao eo emprego do poder militar ou de outros tipos representam urn custo para a sociedade, custo este que pode comprome- ter sua eficiencia economica. Portanto, como argumentava Adam Smith, as politicas mercantilistas dos Estados do seculo XVIII que identificavam o di- nheiro com a riqueza prejudicavam o aumento da riqueza real, criado pelos incrementos de produtividade. Adam Smith demonstrou que a riqueza das na- y5es seria mais bern servida pela politica do livre comercio. Do mesmo modo,

a tendencia hoje prevalecente para identificar a industria com o poder pode

debilitar a economia de urn Estado. 0 desenvolvimento industrial que nao leva em conta o mercado e as vantagens comparativas pode enfraquecer uma sociedade economicamente. Embora em situayao de contlito os Estados pre- cisem as vezes seguir uma politica mercantilista, no Iongo prazo essa politica pode ser comprometedora. Alem disso, falta ao nacionalismo uma teoria satisfat6ria da sociedade na- cional, do Estado e da politica extema. Os nacionalistas tendem a prcsumir que

a sociedade eo Estado formam uma entidade unitaria, e que a politica externa edeterminada por urn prop6sito nacional objetivo. Contudo, como os liberais acentuam (e com razao), a sociedade e pluralista e consiste em individuos e grupos, ou seja, agregados de individuos, que procuram capturar o aparelho estatal para po-lo a serviyo dos seus pr6prios interesses politicos e economicos. Embora os Estados tenham diferentes graus de autonomia social e de indepen- dencia na formulayiio das suas politicas, a politica ex lema (incluindo-se ai a eco- nomica) resulta em grande parte do resultado da competiyao entre os grupos dominantes dentro de cada sociedade. 0 protecionismo comercial e a maioria das outras posiyoes nacionalistas derivam das tentativas por urn ou outro fator da produyao (o capital, o trabalho ou a terra) de adquirir urna posiyao

monopolistica e de aumentar desse modo sua participayiio no rendimento da economia. As politicas nacionalistas sao adotadas muitas vezes para redistribuir a renda auferida pelos produtores, originada nos consumidores e na sociedade de modo geral. 8

8 li<i muitos livros sabre a economia politica das tarifas e de outras formas de protecionismo

comercial, com o objetivo de produzir recursos. Como j3 notamos, o tema do processo de

fonnayao da polftica econOmica excede o escopo deste trabalho. Frey ( 1984b) apresenta uma cxcclente discussao dessa abordagem apolitica tarif<iria e a assuntos correlates.

A economia polftica das rela~Oes internacionais

67

Assim, o nacionalismo pode ser interpretado ou como uma teoria da conso- lidayao do Estado ou como urn disfarce para encobrir os interesses de determina- dos grupos de produtores, grupos estes que se encontram em posi9ao de influ- enciar a politica nacional. Na impossibilidade de apreciar plenamente os dais sentidos possiveis do nacionalismo econ6mico, ou mesmo de distingui-los, os nacionalistas podem ser acusados de nao aplicar, tanto nos assuntos internes do seu pais como na politica extema, a sua premissa de que a estrutura politica influencia os resultados econ6micos. Deixam de levar na devida conta o fato de os grupos politicos intemos usarem freqiientemente uma ret6rica nacionalis- ta para promover os seus interesses, em especial a da seguran9a nacional. Enquanto, no passado, a terrae o capital eram os canais mais importantes do sentimento nacionalista, nas economias avan9adas o trabalho tomou-se o mais nacionalista e protecionista dos !res fatores da produ9iio. Em um mundo de capital e recursos dotados de alta mobilidade, o trabalho procura usar o Estado para proteger seus interesses amea9ados. Eo poder ampliado do traba- lho no welfare state contemporiineo tomou-o uma forp importante do nacio-

nalismo econ6mico, como mostrarei adiante.

A validade da enfase nacionalista no protecionismo e na industrializayaO e

mais dificil de avaliar. Everdade que todas as grandes potencias industriais tern

um Estado forte, o qual protegeu e promoveu a sua industria nas fases iniciais

do processo de industrializa~ao; e que sem o protecionismo, as indUstrias nas-

centes das economias em desenvolvimento provavelmente nao teriam sobrevi- vido a competi9iio das empresas poderosas das economias mais avan9adas. Contudo, o alto nivel de protecionismo adotado em muitos paises provocou a cria9iio de industrias ineficientes e chegou mesmo a retardar o desenvolvimen- to da economia (Kindleberger, 1978b, p. 19-38). No ultimo quartet do seculo XX, economias como a de Formosa e a da Coreia do Sui, moderadamente protecionistas e favorecendo a competiyao das industrias de exportayao, live- ram melhores resultados do que as dos paises menos desenvolvidos que tenia- ram se industrializar protegidos par barreiras tarifarias elevadas, ao adotar uma estrategia de substitui9ao das importay5es.

A preferencia demonstrada pelos nacionalistas em favor da industria,

comparativamente aagricultura, apresenta tambem vantagens e desvantagens. Everdade que a industria tern alguns pontos em seu favor e que a introduyao da tecnologia industrial em uma sociedade produz efeitos secundarios (os cha- mados spillovers) que tendem a transformar e a modernizar todos os aspectos da economia ao aprimorar a qualidade da for9a de trabalho e ao aumentar a lucratividade do capital' No entanto, nao podemos esquecer que poucas socie-

9 Cornwall ( 1977) pro pOe um argurnento representative das vantagens da indUstria corn relayao aagricultura no desenvolvirnento econ6mico.

68

Robert Gilpin

dades puderam se desenvolver sem passar antes por uma revolu91io agricola, a quallhe deu urn nfvel elevado de produtividade no campo (Lewis, 1978a). Com

das economias mais pr6speras como a Dinamarca, o farm belt

norte-americano e o Canada ocidental estao baseadas em uma agricultura efi- ciente (Viner, 1952). Alem disso, em todas essas sociedades foi o Estado que promoveu o desenvolvimento agricola.

Conclui-se, assim, que os nacionalistas esHio essencialmente corretos na

sua cren9a de que o Estado precisa ter urn papel importante no desenvolvimen- to econilmico. E preciso urn Estado forte para promover a industria e, em al-

guns casos, para protege-la, assim como para criar uma agricultura eficiente.

Contudo, embora esse papel ativo do Estado seja uma condi91io necessaria, nao e suficiente. A existencia de urn Estado forte e intervencionista nao garan-

te por si so o desenvolvimento economico; na verdade, pode mesmo retarda-lo.

A condi91io suficiente e uma organiza91io economica eficaz da agricultura e da

industria, e na maioria dos casos isso se consegue por meio do mercado. Essas duas condi96es politicas e econilmicas tern caracterizado as economias desen- volvidas e os pafses de rapida industrializa91i0 no sistema intemacional contem- poriineo. Eimportante perceber que, quaisquer que sejam seus meritos ou suas de- ficiencias relativas, o nacionalismo econilmico tern urn apelo persistente. Em

toda a hist6ria modem a, a localizayao intemacional das atividades econ6micas

tern sido uma preocupa91iO importante dos Estados, OS quais desde 0 seculo

XVII tern seguido politicas conscientes de desenvolvimento industrial e econil-

mico. Mas, para conseguir urn poder militar estavel e movido pela cren9a de que a industria oferece urn maior "acrescimo de valor" a produ9ao do que a agricultura (vide Cap. 3, nota 26), o Estado nacional moderno adotou como urn dos seus objetivos mais importantes a cria91io e a prote91io do poder industrial. Enquanto existir urn sistema intemacional competitivo, o nacionalismo econil-

mico continuara a exercer uma forte atra91io.

efeito, algumas

Critica da teoria marxista

0 marxismo coloca o problema econilmico- a produ9ao e a distribui91io da riqueza material - onde ele pertence, no centro ou perto do centro da vida

politica. Enquanto os liberais tendem a ignorar a distribui9ao, e os nacionalistas

estao preocupados primordialmente com a distribuir;uo internacional da ri-

queza, os marxistas focalizam os efeitos internes e intemacionais da economia de mercado na distribui91io da riqueza. Chamam aten91io para o modo como as regras ou os regimes que regulam o comercio, o investimento e outras rela96es economicas intemacionais afetam a distribui9ao da riqueza entre os grupos e

A economia politica das rela~;Oes internacionais

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os Estados (Cohen, 1977, p. 49). 10 No entanto, niio e necessaria aceitar a inter- pretayiio materialista da hist6ria ou o primado da !uta de classes para entender que a forma como as pessoas ganham a vida e distribuem a riqueza determina criticamente a estrutura social e a conduta polftica. Outra contribui9iio do marxismo e a sua enfase na natureza e na estrutura da divisiio do trabalho, tanto nacional como intemacional. Marx e Engels mostra- ram corretamente em A ideologia alemii que qualquer divisiio do trabalho impli- ca uma dependencia e, portanto, uma relayiio polftica (Marx e Engels, 1947 [1846]). Em uma economia de mercado o nexo economico entre os grupos e os Estados adquire importiincia critica na determinayiio do seu bem-estar e das suas rela- y6es polfticas. Mas a analise marxista e muito limitada, porque a interdependencia econ6mica niio eo unico conjunto de rela96es entre os Estados, nem mesmo o

mais importante. As rela96es polfticas e estrategicas entre os atores politicos tern a mesma ou maior importiincia, e niio podem ser reduzidas a simples considera- y6es econ6micas, pelo menos niio como os marxistas definem a economia.

A teoria marxista da economia politica intemacional e tambem valiosa,

porque focaliza as transformay6es politicas intemacionais. Nem o liberalismo

nem o nacionalismo tern uma teoria compreensiva das mudanyas sociais.

0 marxismo enfatiza o papel da economia e da tecnologia para explicar a dina-

mica do sistema intemacional. Como explica a lei do desenvolvimento desigual de Lenin, o diferencial de aumento do poder entre os Estados e uma causa subjacente das mudan9as polfticas intemacionais. Lenin estava certo, pelo menos em parte, ao atribuir a Primeira Guerra Mundi a] ao desenvolvimento desigual do poder entre os Estados industrializados, os quais entraram em contlito a respeito da divisao territorial. Niio pode haver muita duvida de que o cresci- mento desigual de varias potencias europeias e seus efeitos sobre o equilibria do poder contribuiram para a falta de seguran9a coletiva. A competi9iio por mercados e por co16nias foi urn fator agravante das relay6es interestatais. Alem disso, a percepyiio crescente pelo homem comurn dos efeitos das vicissitudes do mercado mundial e da conduta economica dos outros Estados sobre o seu bem-estar material e a sua seguran9a passou a ser tam bern urn fator significa- tivo na promoyiio dos antagonismos nacionais. Para o cidadiio, como para as na96es, o aumento da interdependencia econ6mica trouxe consigo urn novo sentido de inseguran9a, de vulnerabilidade e de ressentimento com respeito aos rivais politicos e econ6micos externos. Niio ha duvida de que os marxistas estiio tambem certos quando atribuem as economias capitalistas, pelo menos como as conhecemos historicamente,

10 0 volume editado por Krasner (1982c) con tern uma ampla discussao do conceito dos regimes intemacionais.

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Robert Gilpin

urn impulso poderoso para a expansao por meio do comercio e especialmente pela exporta9iio de capitais. Os proprios economistas chissicos liberais obser- varam que o crescimento econ6mico e a acumula9iio de capital criam uma tendencia it diminui9iio da taxa de retorno (o Iuera). Mas esses economistas observaram tambem que essa queda da lucratividade pode ser compensada pelo comercio intemacional, pelo investimento externa e por outros meios. En- quanta o comercio absorve o capital excedente, por meio das exporta9oes, o investimento externa canaliza o capital para fora do pais. Assim, os economis- tas classicos confirmam a afirmativa marxista de que as economias capitalistas tern uma tendencia intrinseca a exportar as mercadorias que produzem, assim como seu capital excedente. Essa tendencia levou it conclusao de que a natureza do capitalismo e inter- nacional, e que sua diniimica intema estimula o expansionismo intemacional.

Em uma economia capitalista fechada e na falta de progresso tecnologico, o consumo insuficiente, o excesso de capital e a resultante queda na lucratividade levariam eventualmente ao que John Stuart Mill chamou de "estado estaciomi-

carac-

terizada pelo capitalismo em expansao, pelo crescimento demognifico e pelo aumento continuo da produtividade, mediante o progresso tecnologico, nao ha

uma razao inerente para que ocorra a estagna9iio econ6mica.

Por outro lado, uma economia comunista ou socialista nao tern uma ten-

dencia econ6mica intrinseca para se expandir internacionalmente. Em uma economia comunista, o investimento eo consumo sao determinados antes de mais nada pelo planejamento nacional; alem disso, o Estado tern o monopolio de todas as trocas intemacionais. 11 Naturalmente, uma economia comunista pode ter motivos politicos ou estrategicos para exportar capital, ou pode preci- sar investir no exterior para assegurar o suprimento de materias-primas vitais. Urn regime marxista pode tambern achar lucrativo o investimento no exterior, ou dedicar-se a outras transa9oes comerciais. A Uniao Sovietica, por exem- plo, foi considerada em algumas ocasioes como negociadora sagaz, e tern urn certo merito a observa9iiO de Ralph Hawtrey de que 0 advento de urn gover- no comunista ou socialista niio elimina o Iuera como motivo, mas simples- mente o transfere para o Estado (Hawtrey, 1952). Nao obstante, a estrutura dos incentivos existente em uma sociedade comunista, com sua enfase no prestigio, no poder e na ideologia, nao se inclina ao estfmulo da expansao

econOmica no exterior. Ao contriirio, sua tendencia e subordinar a economia

it politica e aos objetivos nacionalistas do Estado (Viner, 1951 ).

rio" (Mill, 1970 [1848], p. Ill). Mas

em urn a economia mundial aberta,

11 Wiles ( 1968) apresenta uma amllise valiosa do comportamento contrastante das economias

capitalistas e comunistas.

A economia poHtica das rela~Oes internacionais

71

Os marxistas certamente estao com razao quando afirmam que o capita- lismo necessita uma economia mundial aberta. Os capitalistas querem exportar mercadorias e capitais para as economias estrangeiras; as exporta~iies tern urn certo efeito keynesiano sobre a demanda e estimulam nas economias capitalis- tas a atividade economica, e as exporta~iies de capital aumentam a taxa global de lucro. 0 fechamento dos mercados estrangeiros e dos canais para a trans- ferencia de capital prejudicaria o capitalismo, e uma economia capitalista fe- chada teria provavelmente como resultado urn declinio dram:\tico do cresci- mento economico. Ha razao para acreditar que o sistema capitalista {pelo me- nos como o conhecemos) nao poderia sobreviver na ausencia de urn a econo- mia mundial aberta. Conforme Marx observou, o capitalismo e essencialmente cosmopolita; a ideologia dos capitalistas e internacional. 0 capitalismo em urn s6 Estado seria indubitavelmente urna impossibilidade. Nos seculos XVIll e XX os Estados capitalistas dominantes- a Gra-Bretanha e os Estados Unidos - usaram o seu poder para promover e para manter a abertura da economia mundial. Utilizaram sua influencia para derrubar as barrei- ras ao livre fluxo das mercadorias e do capital. Quando necessaria, "o maior poder das na~oes desenvolvidas impos aos seus parceiros hesitantes as oportuni- dades oferecidas pelo comercio e a divisao de trabalho intemacional", para usar as palavras de Simon Kuznets (Kuznets, 1966, p. 335). Ao buscar seus pr6prios interesses, essas na~iiescriaram o direito intemacional para proteger a propriedade dos comerciantes e investidores particulares {Lipson, 1985). E quando as grandes

na~oes comerciantes deixaram de poder implementar as regras do livre comercio, o sistema liberal come~ou seu recuo sistematico. Ate af, portanto, os marxistas tern razao quando identificam o capitalismo como imperialismo modemo.

A principal fraqueza do marxismo como teoria da economia politica inter-

nacional decorre do fato de nao levar em conta o papel dos fatores politicos e

estrategicos nas rela~oes internacionais. Embora se possa apreciar as percep- ~oes do marxismo, nao e necessaria aceitar a teoria marxista segundo a qual a diniimica das rela~oes internacionais modernas tern como causa a necessidade de exportar mercadorias e capital excedentes das economias capitalistas. Por exemplo: na medida em que o crescimento desigual das economias nacionais

leva a guerra, isso se deve as rivalidades nacionais, que podem existir qualquer que seja a natureza das economias nacionais- urn born exemplo e o conflito entre a China e a Uniao Sovietica. Embora a competi~ao pelos mercados e pela exporta~ao de capitais possa ser urn fator de tensao, uma causa do impe- rialismo e da guerra, isso nao explica satisfatoriamente a conduta extema dos Estados capitalistas.

A evidencia hist6rica nao ap6ia, por exemplo, a explica~ao da Primeira

Guerra Mundial por Lenin, imputando-a a 16gica do capitalismo e ao sistema de

72

Robert Gilpin

mercado. As disputas territoriais mais importantes das potencias europeias, que precipitaram a guerra, nao tinham a ver com as colonias ultramarinas, como previa Lenin, mas localizavam-se na propria Europa. 0 conflito mais importante que precedeu a guerra estava relacionado com a redistribui~ao dos territorios balcii.nicos do decadente Imperio Otomano. E, na medida em que a fonte desse conflito era economica, ele resultava do desejo do Estado russo de acessar o Mediterriineo (Hawtrey, 1952, p. 117-118). 0 marxismo nao pode explicar o fato de os tres maiores rivais imperialistas- a Gra-Bretanha, a Fran- ~a e a Russia- colocarem-se do mesmo !ado no conflito subseqUente, ao lutar contra uma Alemanha que tinha poucos interesses em uma politica externa fora da Europa. Alem disso, Lenin errou ao admitir que a for~a motriz fundamental do

imperialismo residia no funcionamento intemo do

me Benjamin J. Cohen deixou clara na sua am\lise da teoria marxista do impe- rialismo, os conflitos politicos e estrategicos das potencias europeias eram mais importantes; pelo menos em parte, foi o impasse continental entre as grandes

potencias que as for~ou a competi~ao no mundo

fato, todos esses conflitos coloniais (excetuada a Guerra dos Boers) foram resolvidos por meio da diplomacia. Finalmente, as colonias ultramarinas das potencias europeias tinham pouca importiincia econ6mica. Como mostram os dados apresentados pelo proprio Lenin, quase todo o investimento europeu em outros continentes foi dirigido para as "terras de coloniza~ao recente" (Estados Unidos, Canada, Australia, Africa do Sui, Argentina, etc.), em vez das colonias dependentes, o que chamamos hoje de Terceiro Mundo (Lenin, 1939 [1917], p. 64). Com efeito, contrariando a visao leninista de que a poli- tica acompanha o investimento, durante esse perfodo as finan~as internacio- nais foram em grande parte servi~ais da politica externa, como no caso dos

empn!stimos franceses a RUssia czarista. 12 Assim, a despeito de focalizar

adequadamente as mudan~as politicas, o marxismo tern serios defeitos como teoria da politica economica.

sistema capitalista. Con for-

colonial (Cohen, 1973). De

Tres desafios a uma economia mundial de mercado

A despeito de suas serias limita~oes como teoria do mercado, ou da econo- mia capitalista mundial, o marxismo levanta tres problemas que nao podem ser desprezados facilmente, e que sao cruciais para a compreensao da diniimica das

12 Herbert Feis (1964 [1930] e Eugene Staley (1935) apresentaram efetivamente esse argu-

mento.

A economia polltica das relac;:Oes internacionais

73

relayoes internacionais contemporaneas. 0 prirneiro sao as implicayoes econ6- micas e politicas do processo de crescimento desequilibrado. 0 segundo e a relayao entre economia de mercado e politica externa. 0 terceiro, a capacida- de que tern uma economia de mercado de reformar e moderar suas caracteris- ticas menos desejaveis.

0 processo de desenvolvimento desigual

Ha duas explicayoes fundamentalmente opostas para o fato de o cresci-

mento econ6mico desequilibrado tender ao conflito politico. Os marxistas, e em

particular a lei do desenvolvimento desigual, de Lenin, localizam as fontes des- se conflito na necessidade que tern as economias capitalistas desenvolvidas de exportar seu excesso de capital e de produyao, envolvendo-se em conquistas imperialistas. 0 realismo politico sustenta que em urn sistema internacional anarquico o conflito entre os Estados a respeito de recursos econ6micos e na disputa pela superioridade politica e endemico. Da perspectiva realista, o pro- cesso de desenvolvimento desigual gera urn conflito entre os Estados que cres- cem e OS que entram em declinio, amedida que esteS ultimos procuram melho- rar ou manter sua posiyao relativa na hierarquia politica internacional. Como ja se argumentou, nao parece existir urn metodo confiavel para re- solver essa controversia e indicar qual a melhor teoria. Tanto o marxismo como

o realismo politico conseguem explicar a tendencia para que o desenvolvimento

desigual provoque conflitos politicos entre os Estados. Fatos que parecem des- mentir essa hip6tese podem ser facilmente "descartados" mediante o emprego de hip6teses ad hoc. E como nenhuma das duas teorias parece ser capaz de

superar urn teste empirico que permita derruba-las, os estudiosos sao obrigados

a identificar-se com uma ou outra, dependendo da premissa adotada a respeito

das relayoes entre a politica e a economia internacionais. Minha posiyao a respeito e a do realismo politico: 0 processo de Cresci- mento desigual estimula o conflito politico porque prejudica o status quo politi-

co internacional. Alterayoes no locus das atividades econ6micas mudam a dis- tribuiyao da riqueza e do poder dos Estados que participam do sistema interna- cional. Essa redistribuiyao do poder e seus efeitos sobre a situayao e o bem- estar de cada Estado acentuam o conflito entre os Estados em ascensao e os declinantes. Se esse conflito nao for resolvido, podera levar ao que chamei, em outro texto, de "guerra hegem6nica", cujo resultado final sera a determinayiiO do Estado ou Estados dominantes na nova hierarquia internacional (Gilpin, 1981 ). Acredito que para explicar a relayiio entre crcscimcnto desigual e conflito po- litico a interpretayaO realista e bern superior ado marxismo.

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Robert Gilpin

Assim, em contraste como emprego da "lei do desenvolvimento desigual" por Lenin para explicar a Primeira Guerra Mundial, podemos contrapor a expli- cayao de Simon Kuznets, essencialmente realista. No seu livro Modern Economic Growth, Kuznets interrompe sua analise detalhada do crescimento economico para indagar se existe uma relayao entre o fenomeno do Cresci- mento economico e a Primeira Grande Guerra do seculo XX (Kuznets, 1966).

0 economista enfatiza inicialmente o grande crescimento de poder militar que precedeu a guerra.

0

crescente poder produtivo das na~Oes desenvolvidas, derivado da

tecnologia orientada pela ciencia que passara a ter urn papel cada vez mais importante no crescimento econOmico moderno, significou tambem urn au-

menta do poder nos conflitos armadas, e uma maior capacidade para susten-

tar a Juta(Kuznets, 1966, p. 344).

Em conjunto, a continuada acumulayao de capital e a tecnologia modema habi- litaram as nayoes a promover guerras em escala sem precedentes. Em segundo Iugar, Kuznets considera essas grandes guerras como "os testes definitivos das mudanyas ocorridas no poder relative das nayoes, testes para resolver disputas sabre se tais mudanyas foram ou nao reais, e para saber

se os ajustes politicos solicitados eram realmente necessaries" (Kuznets, 1966,

p. 345). Em outras palavras, o papel da guerra e testar se a redistribuiyao de poder no sistema, provocada pelo crescimento economico, conseguiu mudar o equilibria de poder fundamental do sistema; e se esse equilibria se alterou, de- vemos esperar conseqiientes adaptayoes politicas e territoriais que reflitam a nova distribuiyiiO. Em uma epoca de crescimento economico rapido e continuo, havera mudanyas freqiientes e significativas do poder relative, economico e, portanto, tambem militar. "Se as guerras sao necessarias para confirmar ou negar essas mudanyas, a rapidez e a freqilencia com que elas ocorrem podem explicar os freqiientes conflitos que servem como testes" (idem, ibidem). As- sim, uma grande guerra e provocada pelo crescimento desigual do poder do Estado. Finalmente, Kutznets argumenta que "as guerras principais estiio associa- das it emergencia de varias nayoes grandes e desenvolvidas, no curso do rna- demo crescimento economico" (Kuznets, 1966, p. 345). Urn seculo de paz instavel tinha sido passive! porque, durante boa parte desse periodo, houve urn unico grande pais avanyado a gerar crescimento economico. A emergencia de outras sociedades industrializadas e em desenvolvimento, em particular a Ale- manha depois de 1870, levou finalmente aguerra hegemonica. A presenya de

v8rios pafses grandes e economicamente desenvolvidos econdi930 necessaria,

embora niio suficiente, para a ocorrencia de guerras mundiais. "Nesse sentido,

A economia polltica das relac;:Oes internacionais

75

foi urn seculo de Pax Britannica que tenninou quando a metr6pole mais im- portante passou a nao poder mais liderar e a impor a sua paz em uma parte tao ampIa do mundo" (idem, ibidem). Parece impassive! dizer mais do que isso sobre as rela~oes entre o crescimento economico e os conflitos militares.

As economias de mercado e a politico externa

Outra critica marxista a economia capitalista ou de mercado consiste na alega~ao de que ela tende a seguir uma politica externa agressiva. Natural- mente, os liberais assumem a posi~ao oposta ao afinnar que as economias capitalistas sao fundamentalmente pacfficas. Por exemplo: no seu ensaio sobre 0 imperialismo, Joseph Schumpeter argumenta que OS capitalistas sao antibelicosos, e as guerras modernas sao devidas aprevalencia de vestigios de

estruturas sociais precedentes (Schumpeter, 1951 ). Para ele, em uma socieda- de verdadeiramente capitalista, a politica externa seria pacifista. 13 Marxistas, liberais e nacionalistas tern debatido longamente a questao acerca de saber se

e uma fonte de rela~oes pacificas ou de conflito

entre os Estados nacionais. Os liberais acreditam que os beneficios mutuos do comercio e a rede de interdependencia em expansao, a qualliga as economias nacionais, tendem a promover urn relacionamento cooperativo. Assim, Norman Angell procurou demonstrar em urn livro famoso, The Great lllusion ( 191 0), escrito quatro anos antes da Primeira Guerra Mundial, que a guerra se tamara impensavel por nao compensar o custo implicado, passando a sera antitese da sociedade industrial moderna. Para OS nacionalistas, 0 comercio nao passa de outra arena para a competi~ao internacional, pois a interdependencia economica aumenta a inseguran~a dos Estados e sua vulnerabilidade a foryas politicas e

a interdependencia economica

econOmicas extemas.

Os liberais tern considerado a economia internacional como inseparavel da politica, e tambem como uma for~a em favor da paz- desde a afinnativa de Montesquieu de que "a paz e a conseqiiencia natural do comercio", passando pelos escritos de John Bight e Richard Cobden, no seculo XIX, ate os te6ricos contemporilneos do funcionalismo e da interdependencia economica. Enquanto a politica tende a dividir, a economia tende a unir os povos. 0 comercio e a interdependencia economica criam la~os de interesse com urn e uma inclina~ao autentica em favor da paz internacional, exercendo, assim, uma influencia mo- deradora sobre as rela~oes internacionais.

13 Michael Doyle (1983) argumentou, em excelente artigo dividido em duas partes, que as econo- mias liberais (que ele, ao contnirio de Schumpeter, distingue das economias capitalistas) tern de fate pouca propensao para a guerra, comparativamente a outras sociedades liberais.

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Robert Gilpin

De outro Iado, a premissa fundamental dos marxistas e dos nacionalistas e

a de que a interdependencia internacional e niio s6 fator de conflito e de insegu- ranl'a como tambem cria rela9oes de dependencia entre os Estados. Como a interdependencia nunca e simetrica, o comercio torna-se uma fonte de expan- siio do poder politico exercido pelos fortes sabre os fracas. Portanto, tanto os marxistas como os nacionalistas economicos defendem politicas autarquicas.

0 registro hist6rico niio presta grande apoio a essas duas posic;:Oes, pais os

modelos de relacionamento economico e politico sao muito contradit6rios. An- tagonistas politicos podem ser parceiros comerciais importantes, como aconte- ceu com a Gra-Bretanha e com a Alemanha na Primeira Guerra Mundial; ou entiio podem ter urn comercio desprezfvel, como os Estados Unidos e a Uniao Sovietica depois da Segunda Guerra Mundial. 0 que OS fatos sugerem e que 0

comercio pode agravar ou moderar os conflitos, dependendo, em cada caso, das circunstancias politicas. Assim, e preciso prestar aten9iio a fatores inter- relacionados que parecem influenciar as fonnas como o comercio afeta as rela9oes politicas internacionais.

0 primeiro fator a afetar as conseqiiencias politicas do comercio e a exis-

tencia ou a ausencia de uma palencia liberal dominante ou hegemonica que possa estabelecer e administrar o sistema internacional de comercio. Grandes

areas de interdependencia economica tern sido identificadas com a supremacia sem contraste do poder do comercio hegemonico, tais como a Grii-Bretanha, no seculo XIX, e os Estados Unidos, depois da Segunda Guerra Mundial. Quando

o domfnio dessas potencias se desvaneceu, desafiadas pelas potencias em as-

censao, aumentou o nUmero dos conflitos comerciais.

0 segundo fator determinante dos efeitos politicos do comercio e a taxa

de crescimento economico do sistema. Embora seja verdade que o declinio do protecionismo e a amplia9iio dos mercados mundiais estimulem o Cresci- mento economico, 0 corolario e tambem verdadeiro: uma rapida taxa de de- senvolvimento economico leva it expansiio do comercio e da interdependencia economica. Da mesma forma, uma redu9iio na taxa de crescimento dificulta

os ajustes necessarios, intensifica a compeli9iio comercial e exacerba as re- la9oes politicas internacionais.

0 terceiro fator que afeta os resultados politicos das rela9oes comerciais e

o grau de homogeneidade ou de heterogeneidade da estrutura industrial, o qual par sua vez determina a composi9iio das importal'oes e das exporta9oes (Akamatsu, 1961 ). E verdade que as na9oes industriais comerciam entre si mais do que com os pafses niio-industrializados, mas quando as na9oes tern estruturas industriais e de exporla9iio muito semelhantes ou mesmo homoge- neas, 0 resultado e freqiientemente rela,oes de comercio competitivas e conflitivas nos periodos de estagna9iio economica (Hicks, 1969, p. 56-57). Pela

A economia politica das rela~6es internacionais

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mesma razao, o caniter heterogeneo da estrutura industrial tende a produzir rela96es de comercio complementares. Assim, a heterogeneidade das estrutu- ras industriais da Gra-Bretanha e das outras na96es, no principia e em meados do seculo XIX, resultou em urn comercio geralmente harmonioso. A medida que outras nayoes se industrializaram, no tim daquele seculo, a tendencia ao conflito comercial intensificou-se. 0 mesmo fen6meno pode ser observado na

era contempon1.nea, quando paises de industrializa,ao recente, como o Japao e os chamados "novos paises em vias de industrializayiio" (os NICs: new industrializing countries) alcanyam e ultrapassam os Estados Unidos.

0 ponto mais importante e que o comercio e as demais rela106es econ6micas

nao sao em si mesmas criticas para provocar relac;.Oes intemacionais cooperati-

vas ou conflitivas. Nao parece possivel generalizar a respeito das relayoes de interdependencia econ6mica e de conduta politica. As vezes essas relayoes po- dem ser moderadas pelo intercilmbio econ6mico, as vezes sao agravadas. 0 que se pode dizer com uma certa justificativa e que o comercio nao garante a paz. De outro !ado, o colapso do comercio tern levado freqilentemente ao inicio do conflito (Condliffe, 1950, p. 527). De modo geral, o caniter das relayoes intemacionais e a questao da paz e da guerra sao determinados primordialmente pelas configura- \'Oes mais amplas do poder e do interesse estrategico entre as grandes e as pequenas potencias que integram o sistema internacional.

0 significado do capitalismo do bem-estar social

0 terceiro problema levantado pela critica marxista a economia capitalista

ou de mercado tern a ver com a sua capacidade de reformar-se. No fundo do debate entre Lenin e Kautsky sobre o futuro do capitalismo estava a possibili-

dade de o sistema capitalista poder despojar-se dos seus piores trayos. Para Kautsky e os socialdemocratas a transiyao pacifica do capitalismo para o socialismo era possivel, como resultado do aumento da forya dos trabalhadores nas democracias ocidentais. Para Lenin, isso parecia impossivel, e ate mesmo absurdo, em virtude da propria natureza da economia capitalista:

Desnecess3rio dizer que, se o capitalismo pudesse desenvolver a agricultura, que se encontra hoje em toda parte muito atr3s da indUstria, se pudesse erguer o padrao de vida das massas, em toda parte pobres e desnutridas a despeito do extraordin3rio avam;:o do conhecimento tecno16gico, nao se po- deria falarem superabund§.ncia do capital. Esse "argumento" eavanyado em

todas as oportunidades pelos criticos pequenos-burgueses do capitalismo [leia-se: Kautsky). Masse o capitalismo pudesse fazer isso, nao seria capita-

lismo, pois o desenvolvimento desigual e as condi~5es misenlveis das mas- sas sao condiy5es e premissas fundamentais e inevit3veis desse modo de

produviio (Lenin, 1939 [I 91 7], p. 62-63).

78

Robert Gilpin

Deixando de !ado a natureza tautol6gica do argumento de Lenin, o que ele descreveu como uma impossibilidade no regime capitalista vamos encon- trar agora nos Estados de bem-estar social de meados do seculo XX. Mesmo se admitirmos que o welfare state foi impasto it classe capitalista pela classe trabalhadora, o ponto crucial e que o assistencialismo atingiu todas as tres leis marxistas sabre o capitalismo e satisfez a maioria das exigencias de Lenin de urn capitalismo reformado, ou seja, urn capitalismo que garantisse o plena emprego e o bem-estar econ6mico das massas. A produtividade agricola au- mentou enormemente gra9as ao apoio govemamental aos programas de pes- quisa, it progressividade do impasto sabre a renda e a outros pagamentos de transferencia que redistribuiram renda de modo significativo. 0 advento da economia keynesiana e a administra9iio da demanda por meio da polftica monetaria e fiscal moderaram os efeitos da "lei da desproporcionalidade" e reduziram as flutua96es ciclicas mediante o estimulo da demanda.

TABELA I

Anulal'iio das leis marxistas pelo welfare state

Leis marxistas

Welfare state

(I)

Lei da desproporcionalidade

Administra91io da demanda com a politica monetaria e fiscal

(2)

Lei da acumuia,ao

Redistribui91io da renda por meio do impasto de renda progressivo e dos pagamentos de transferencia. Apoio aos sindicatos. Politica regional e de apoio it pequena empresa.

(3)

Lei da taxa de Iuera decrescente

Apoio govemamental a educa9iio e a pesquisa, visando aumentar a eficien- cia de todos os fatores da produ91io.

Adicionalmente, a regulamenta91iO governamental e as politicas antitruste diminuem a concentra9iio do capital, enquanto o apoio do governo it educa91iO maci9a e it pesquisa e ao desenvolvimento industrial promove a eficiencia e a lucratividade, tanto do trabalho como do capital. Nas palavras de Joseph Schumpeter, o capitalismo eo primeiro sistema econ6mico a beneficiar as ca-

A economia politica das relac;Oes internacionais

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madas inferiores da popula~ao (Schumpeter, 1950). Com efeito, pode-se argu- mentar que o capitalismo fez tudo o que Lenin previu que nao poderia fazer, embora a classe capitalista tenha resistido as reformas implicadas pelo estado do bem-estar social. 14 (Vide a Tabela 1.) Na verdade, a expansao do capitalis- mo, depois da Segunda Guerra Mundial, produziu a mais importante era de prosperidade economica generalizada que o mundo ja viu. No entanto, a critica marxista da economia capitalista ou do mercado glo- bal nao pode ser desprezada, porque levanta uma questao importante relativa ao futuro do sistema de mercado. Embora por si mesmo o capitalismo nao possa ser responsabilizado pelo imperialismo e pela guerra, e embora tenha sobrevivido a numerosas crises, provando que podia ter grande flexibilidade e admitir reformas, a continuidade de sua existencia ainda e problematica. Por isso vamos enfrentar diretamente a questao da capacidade de sobrevivencia do capitalismo do bem-estar social no mundo em rapida transforma~ao dos Esta- dos nacionais nos ultimos anos do seculo XX.

0 capitalismo do bem-estar social em urn mundo do capitalismo inter- nacional desprovido de welfare

A despeito dos exitos e das refonnas intemas do capitalismo, pode-se argumentar razoavelmente que a quarta lei de Lenin sabre o desenvolvimento desigual continua val ida, o que levara eventualmente a condena~ao do capita- Iismo e da economia liberal de mercado. Epassive! que com o surgimento do welfare state as contradi~oes intrinsecas do capitalismo tenham sido simples- mente transferidas do nfvel dos Estados nacionais para o ambito intemacional. Nesse ambito, o welfare state nao existe, como tambern nao M urn govemo mundial que possa aplicar a politica keynesiana da administra~ao da demanda e que coordene as politicas nacionais conflitantes ou compense a tendencia para o desequilibrio economico. Em contraste com uma sociedade nacional, nao M urn Estado para compensar os perdedores, como bern exemplifica o desinte- resse demonstrado pelos pafses mais ricos com rela~ao as demandas dos paf- ses menos desenvolvidos que desejariam instituir urn Nova Ordem Economica

14 Os pr6prios marxistas contcmporfineos tentaram explicar essa anomalia da teoria marxista

argumentando que o Estado capitalista 6 semi-autOnomo e pode agir de um modo que, em bora

contr<lrio aos interesses dos capitalistas individuais, favore9a a preserva9ao do sistema capi- talista. Essas discuss5es entre os marxistas sobre a teoria do Estado tomaram-se altamente academicas (Camoy, 1984). Sera melhor considerar essas teorias, como a teoria leninista do imperialismo, simples hip6teses ad hoc que procuram explicar as falhas de previsao da teoria marxista.

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Robert Gilpin

lnternacional. E niio ha tambem uma resposta governamental efetiva as pn\ti- cas ilfcitas e as falhas do mercado. Na anarquia que caracteriza as rela9oes internacionais, ainda valem a lei do desenvolvimento desigual e a possibilidade de choques dentro do mundo capitalista. Poder-se-ia mesmo argiiir que o advento do welfare state no nivel nacional acentuou os conflitos economicos entre as sociedades capitalistas (Krauss, 1978). 0 novo compromisso do estado do bem-estar social capitalista como pleno emprego eo bem-estar interno faz com que ele substitua as polfti- cas intervencionistas pelo livre jogo das foryas do mercado, o que provoca urn conflito com as polfticas dos outros Estados que seguem os mesmos objetivos

econOmicos.

Os welfare states sao potencialmente muito nacionalistas porque seus governos se tornaram responsaveis perante a cidadania, pela eliminayao dos males economicos, e as vezes a melhor forma de alcan9ar essa meta e transferir as dificuldades economicas para outras sociedades. Em epocas de crise, as pressoes publicas estimulam os governos a deslocar para ou- tras sociedades o onus do desemprego e do necessaria ajuste economico; assim, a competiyao entre os Estados, por meio do mecanismo do mercado, transforma sutilmente o conflito em vantagem economica e politica. Esse esforyo nacionalista para conquistar vantagens economicas e para expor- tar problemas e outra amea9a ao futuro do capitalisma internacional. 0 tema acerca do futuro da sociedade capitalista na era do estado do bem- estar social e fundamental para a questao da aplicabilidade, no fim do seculo XX, do nucleo da teoria geral de Marx sobre o desenvolvimento hist6rico. Uma afirmativa marxista e a de que

nenhuma ordem social jamais perece antes de que se desenvolvam todas as fon;as produtivas para as quais reserva urn espac;o; e novas relar;Oes de

prodw;iio, mais elevadas, nunca surgem antes de as condiyOes materiais para

tere~ amadurecido no ventre da velha sociedade (Marx, 1977

a sua existencia

[1859], p. 390).

Ou seja: urn modo de produ9ao nunca e superado pelo seguinte ate que se tenha esgotado seu inerente potencial produtivo. Na concep9ao marxista, cada fase da experiencia humana tern sua propria missao hist6rica a cumprir na elevayao da capacidade produtiva, criando as bases para a etapa seguinte. Cada fase progride ate que esse progresso deixe de ser passive!; nesse mo- menta, a necessidade hist6rica dita que os grilhoes que prendem a sociedade sejam removidos pela classe escolhida para transporta-la ate o nivel seguinte de realizayao material e liberayao humana.

A economia polftica das relac;:6es internacionais

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