Grosvenor Square (frente embaixada dos E.U.A.

.) foi gradualmente reinterpretada nos boletins da televiso at que se verificassem completas as esperanas de um confronto violento. Em
resumo: a histria foi simplificada e dramatizada pela introduo
das qualificaes contidas nas coberturas anteriores e por, gradualmente, se afirmar que todos os manifestantes em Grosvenor
Square tinham estado envolvidos em violncia intencional11.
4.2. Mencionemos ainda um problema que nos parece estar
intimamente relacionado com o desenvolvimento de estruturas inferenciais. Referimo-nos ao reprter, sua situao como responsvel pela extraco de notcias dos acontecimentos.
Sendo a primeira fonte de informao no seio da organizao,
obviamente o modo como ele percepciona o evento um factor
importante na fixao da natureza da notcia. Todavia ele no
opera no vcuo; toma, parte num processo que se iniciou desde
o perodo inicial no ofcio, onde aprendeu uma srie de credos
aceites, tais como: o que faz com que um acontecimento valha a
pena ser reportado como notcia, que espao se lhe deve reservar,
qual o modo como deve ser apresentado. Estes ensinamentos
prticos so assimilados quase inconscientemente, assentando
sobretudo numa extensa base intuitiva que, atravs dos erros prprios e dos juzos dos outros jornalistas, nele se estrutura e sedimenta. Assim, na prtica da reportagem, as suas percepes so
influenciadas por factores objectivos derivados da dimenso e estrutura da organizao noticiosa e pela imagem que detm do seu
papel dentro dela.
Eis porque o reprter leva para o campo da reportagem toda
uma srie de expectativas e juzos prvios que largamente vo
estruturar (inferencialmente), no apenas aquilo que v, mas o
como reporta aquilo que viu.

Eduardo
de
Freitas *

Algumas notas
sobre a "teoria das lites"
1. nossa inteno nas presentes notas, meramente indicativas de um ou outro dos traos definidores mais importantes de
11

Ibidem.
* O Autor elaborou as presentes Notas, no quadro dos seus trabalhos
como membro do Grupo de Bolseiros de Sociologia da Fundao Calouste Gulbenkian, anexo ao Gabinete de Investigaes Sociais.

519

alguns conceitos inscritos nas controversas teorias das elites

surgidas no domnio da prtica terica (e ideolgica) da Sociologia
Poltica (ou do Poder), esboar algumas pistas que possam, eventualmente, contribuir para a leitura crtica e sistemtica de tais
teorias.
Referiremos, brevemente, a escola italiana da lite dominante (PARETO e MOSCA) e, seguidamente, a teoria da lite do
poder de C. Wright MILLS, que, esta, tentaremos situar de modo
mais crtico.
2. A escola italiana da lite dominantea surge num contexto histrico caracterizado pelo insucesso, at essa altura, da
prtica da democracia burguesa. Os principais tericos, de ento,
das elites, pretendem fornecer um instrumental de conceitos e uma
explicao que se quer cientfica desse insucesso. A leitura dos
trabalhos desta escola permite-nos avanar que os mesmos se
estribam numa doutrina poltica que se, por um lado, visa criticamente os pressupostos ideolgicos da democracia parlamentar
(burguesa), por outro, refuta o marxismo. C. J. FRIEDRICH chamou
a ateno para o facto de que as doutrinas europeias do sculo XIX
acerca da supremacia de uma lite de indivduos superiores doutrinas que abrangiam a filosofia do heri de CARLYLE e a viso do
super-homem de NIETZSCHE, assim como os estudos mais prosaicos
de MOSCA, PARETO e BURCKHARDT eram todas fruto de uma
sociedade contendo ainda muitos vestgios feudais e representavam diferentes tentativas para reviver antigas noes de hierarquia social e erigir obstculos contra a propagao das ideias democrticas 2.
Partindo da constatao da permanncia contnua duma oligarquia no exerccio da funo poltica das sociedades, esta escola, alm de concluir pela impossibilidade dum sistema social
onde a citada funo pudesse deixar de estar polarizada no aparelho do Estado, corpo social sede das correias do poder, acrescenta
a indiferenciao dos regimes democrtico-parlamentares relativamente aos do ancien regime no concernente ao facto de terem
sido estes e serem aqueles sempre dominados por uma minoria
uma lite que, ela prpria, define a legitimidade.
Os esquemas conceptuais legados por PARETO e MOSCA, traves-mestras da escola que nos ocupa por momentos, comportam uma
rea de coincidncia. Para ambos, qualquer sociedade possui no seu
interior uma minoria dominante: a lite governante de PARETO
e a classe poltica de MOSCA. Tambm para ambos a composio
1

Os principais trabalhos desta escola so: Trait de Sociologie General

e The2 Mind and Society e V. PARETO e, The Ruling Class de G. MOSCA.
C. J. FRIEDRICH, The New Image of the Common Man, apud T. B.
BOTTOMORE, As Elites e a Sociedade, Zah&r Editores, Rio de Janeiro, H965i,
p. 16.

520

desta minoria sofre mudanas no decorrer do tempo (circulao

das elites) pela incorporao de grupos sociais, provenientes de
estratos outros da sociedade. no entanto MOSCA que apresenta a
viso menos obliterada da heterogeneidade da lite e em especial
dos interesses nela representados, e se apercebe dos vnculos que a
mesma cria com a classe mdia. A circulao das elites analisada
por MOSCA sublinha o aparecimento nas sociedades de novos interesses econmicos, de onde emergem foras sociais que se fazem
representar na lite, efectuando assim uma anlise de cariz mais
sociolgico, comparativamente ao psicologismo de PARETO, que
pretende explicar a circulao pelas mudanas ocorridas nos
traos psicolgicos dos membros da lite.
Uma anlise crtica das propostas tericas de PARETO e MOSCA
tornaria patente o cunho manifestamente ideolgico das mesmas.
Parece-nos, no entanto, mais importante, dada a sua maior actualidade, passarmos a outro teorizador das elites, C. W. MlLLS, alis
na esteira de PARETO e MOSCA e, sobre o campo das suas elaboraes tericas, ensaiarmos uma curta desmontagem crtica de alguns
dos conceitos por ele utilizados.
3. Autores de quadrantes terico-ideolgicos distintos situam
como um socilogo em rebeldia contra os cnones do funcional-academismo da escola tradicional sociolgica norte-americana, numa rea de elaborao terica onde se detectam influncias, quer da escola italiana acima mencionada, quer do
referencial marxista. Assim, R. ARON escreve: Marxistas e maquiavlicos, provavelmente marxistas e maquiavlicos ao mesmo
tempo, (James BURNHAM e C. W. MILLS) representaram um outro
perodo da histria das ideias, o que se seguiu a segunda Guerra
Mundial e que foi dominado pelo confronto entre os dois blocos 3.
Por seu lado, C. MOYA diz: em MILLS, mais que uma clara confrontao entre teoria das elites e teoria das classes, h um cruzamento
de abordagens sociolgicas e lgico-cientficas: produtos vindos de
MARX e de Max WEBER conciliam-se com ideias de PARETO e de
DE MICHELS, no ambguo horizonte de um institucionalismo que
deixou de ser ingenuamente funcionalista 4. Estas apreciaes no
podem contudo aceitar-se pacificamente, sem serem confrontadas
com os prprios textos de C. Wright MILLS.
MILLS, cuja ideologia introjectada se firma no liberalismo
norte-americano, remete-se na sua obra A lite do Poder
anlise da organizao social duma sociedade (a dos E. U. A.) onde
a progressiva polarizao do comando do acontecer social tem como

MILLS

3
R. ARON, Catgories Dirigeantes ou Classe Dirigeante?, in Revue
Franaise
de Science Politiqwe, vol. XV, n. 1, Fev. 1%5, P.U.F., Paris, p. 11.
4
C. MOYA, Poder y Conflieto Social: Ralf DAHRENDORP y C. W. MILLS,
in Revista Espanola de Ia Opinin Pblica, n. 20, Abril-Junio 1970, Madrid,
p. 45.

521

contra-ponto a defesa programtica das liberdades individuais.

Neste seu trabalho que, passvel de crtica embora, se pode considerar um bem arquitectado ensaio de Sociologia do Poder, o autor,
ao contemplar a dimenso emprico-analtica do objecto em estudo,
f-lo atravs da utilizao dum sistema de conceitos de mais fina
elaborao terica que o proposto pela escola italiana da lite
dominante.
A maneira como MILLS define lite do poder aproxima-se,
no entanto, da sugerida por PARETO para a sua lite governante
(os membros da lite que directa ou indirectamente participam de
forma mais activa na governao da sociedade), pois identifica-a
com a mionoria que ocupa os pontos de comando. A minoria poderosa composta por homens cujas; posies lhes permitem transcender o meio ambiente habitual dos homens (...) vulgares;
ocupam posies atravs das quais as suas decises tm consequncias importantes. O tomarem ou no essas decises importa menos
que o facto de ocuparem essas posies centrais: o absterem-se de
actuar e de tomar decises em si mesmo um acto que muitas
vezes tem consequncias mais importantes que as decises que
adoptam, porque possuem o comando das hierarquias e organizaes mais importantes da sociedade moderna: governam as grandes
empresas, governam o aparelho do Estado e exigem as suas prerrogativas, dirigem a organizao militar, ocupam os postos de
comando na estrutura social nos quais esto centrados agora os
instrumentos efectivos do poder e a riqueza e a celebridade de que
gozam 5. Este modo de definir lite encerra uma evidente tautologia: a lite do poder (so) os que detm o poder, e encontra-se,
assim, na linha da definio apresentada por PARETO ; ainda em
MILLS O acento da definio aparece colocado nos lugares de comando que os componentes da lite ocupam.
MILLS distingue, dentro da lite, o que podemos chamar trs
tipos de sub-lites (ou altos crculos): os dirigentes das empresas, os lderes polticos e os chefes militares, que pela inter-aco
que desenvolvem e consequentes vnculos criados, se associam,
detendo as alavancas do poder que controla a sociedade. Estas trs
sub-lites criam uma comunidade de interesses na defesa da qual
definem e praticam uma poltica de manuteno do statu quo. De
notar que, para MILLS, O poder efectivo no reside por turnos
num ou noutro dos trs crculos, embora admita que consoante o
circunstancialismo possa haver um maior peso relativo das decises, influncias e autoridade de um deles. Aponta o autor trs
caractersticas teis para a circunscrio mais rigorosa das sub-lites (ou altos crculos) que compem a lite do poder: 1) um
s C. W. MILLS, La Elite dei Poder. Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1957, pp. 1)1-12.
6

522

C. W. MILLS, Op. dt.t pp. 25-2-6.

contedo psicolgico comum aos trs crculos, 2) uma estrutura

institucional na qual radicam as relaes sociais estabelecidas por
esses crculos e 3) uma poltica comum, donde a definio duma
coordenao das actividades, base da unidade da lite do poder6.
O autor, em substituio do conceito de classe dominante,
prope a frmula lite do poder. Classe dominante um conceito que considera de ambguo recorte terico: classe um termo
econmico, dominante um termo poltico. Assim, a expresso classe
dominante contm a teoria de que uma classe econmica dirige
politicamente. (...) Concretamente, a expresso classe dominante,
com as suas conotaes polticas comuns, no concede suficiente
autonomia esfera poltica e aos seus agentes, e no diz nada dos
militares enquanto tais. (...) Sustentamos que este simples critrio
de 'determinismo econmico' deve ser combinado com os de
'determinismo poltico* e determinismo militar*; que os mais
altos agentes de cada um destes trs sectores desfrutam agora de
grau visvel de autonomia; e que s elaboram e aplicam as decises
mais importantes
atravs da tramitao muitas vezes intrincada
da coalizao 7.
Em MILLS a refutao do conceito de classe dominante situa-se obviamente numa linha que o autor pretende crtica de todo o
aparelho conceptual marxista. A rejeio daquele conceito provm
no entanto duma incorrecta apreenso do sentido do mesmo: o
conceito de classe referia exclusivamente o nvel econmico e
o de dominao, ainda exclusivamente, o do poltico.
Ora, como
sabemos, o conceito marxista de classe social8 no radica apenas nas relaes de produo dos mltiplos sujeitos econmicos,
mas reflete ainda o conjunto da estrutura social no campo das
relaes sociais, e o conceito de dominao no se insere apenas
ao nvel das estruturas polticas, mas situa-se ainda no das relaes sociais, ou seja simultaneamente no conjunto
das prticas
econmicas, polticas e ideolgicas de classe 9.
A dinmica da estrutura social, polariza-a MILLS, na lite do
poder, na capacidade desta para modificar a contextura da organizao social. Diz: Longe de dependerem da estrutura das instituies, as minorias modernas podem desfazer uma estrutura e
construir outra na qual desempenham depois papis totalmente
diferentes. (De 10
facto h) destruio e criao de estruturas institucionais (...) . Na sua anlise, o autor parece fazer sempre
coincidir estrutura social e conjunto das instituies, o que implica
que a anlise da transformao social se situe no nvel da identificao desta com a mudana institucional. No entanto, e apesar da
7

C. W. MILLS, Op. cit., p.

260.

Nicos POULANTZAS, Pouvoir Politique et Classes Sociales, Tomo II, Franois Maspero,
Paris, 1971, pp. 151-162.
9
Nicos POULANTZAS, OP. cit, p. 1(51-1(52.
10

C. W. MILLS, Op. cit., p. 31.

52S

lite do poder surgir conceptualizada de um modo incorrecto (na

medida em que no acentuada na estrutura social a existncia de
classes sociais com interesses contraditrios), a teoria de MILLS
supera, como pretendemos mostrar adiante, as concepes funcionalistas da escola tradicional da sociologia norte-americana, para
as quais o conceito de estratificao social assenta na definio
duma hierarquia de papis e estatutos sociais, hierarquia essa que
a institucionalizao do consensus generalizado no sistema de
valores vigentes numa sociedade.
4. Refiramos, a propsito, um conflito terico-metodolgico
que, no decurso da histria da Sociologia, se foi engendrando. De
facto, no interior desta Cincia Social duas perspectivas antitticas
se definiram. Dum lado, a arquitectura duma viso da estrutura
social concebida como ordem social, como sistema normativo;
doutro, a construo duma ptica onde aquele sistema normativo
no mais que a cobertura do real, apreendido este como uma
globalidade de conflitos sociais. comunidade moral (os homens
agregam-se em torno de valores e normas constituindo a estrutura
ordenada), contrape-se o entendimento da estrutura social como
quadro de conflitos, no qual uma hierarquia de relaes de poder
entre dominantes e dominados relevante.
A reduo destas duas pticas a corpo axiomticos foi feita
por Ralf DAHRENDORF. A primeira ptica, que deu lugar teoria
do consensus da integrao social, assenta nos seguintes quatro
postulados: I) todas as sociedades so estruturas de elementos
relativamente persistentes e estveis; II) todas as sociedades
so estruturas bem integradas de elementos; III) todos os elementos de uma sociedade tm uma funo, isto , contribuem para
a manuteno da sociedade como sistema; e IV) o funcionamento de todas as estruturas sociais baseado num consensus de
valores entre os seus membrosai. A segunda ptica, que originou
a teoria da dominao, parte doutros quatro axiomas: I') todas as sociedades esto continuamente sujeitas a processos de
mudana; a mudana social est sempre presente; II') todas as
sociedades sofrem contradies e conflitos: o conflito social est
sempre presente; III') cada elemento de uma sociedade contribui para a sua desintegrao e transformao; IV') todas as
sociedades esto baseadas na dominao de alguns dos seus membros sobre os restantes12.
Voltando a MILLS e sua teoria da lite, este autor, na verdade, perante a grande concentrao do poder e os conflitos inerentes que atravessam toda a sociedade (norte-americana), no
11
R. DAHRENDORF, Class and Class Conflit in Industrial Society, Stanford
University
Press, Stanford, Califrnia, W&9-, p. 1'61.
12

R. DAHRENDORF, Op. cit., p. 1G2.

<jede face ao pressuposto funcionalista da consensualidade. Mas, a

poder considerar-se a sua anlise do social escorada na teoria da
dominao, como o demonstra MOYA no seu j citado artigo, ela
(a anlise) esgotar-se- em objectividade cientfica no preciso
instante em que o seu suporte terico (a teoria da dominao)
deixar de corresponder adequadamente ao real, ou seja, logo que
o desenvolvimento da respectiva axiomtica e das categorias conceptuais da teoria no mais permitirem uma anlise sociolgica
da transformao social, no quadro da historicidade desta.
5. Centrando-nos na teoria da dominao, tentemos seguidamente alinhar alguns pontos que pretendem apontar a sua dimenso formalista, nomeadamente no referente ao conceito de
classe social.
Na sociologia dos conflitos, construda com base na teoria
da dominao, e de que exemplo a obra de R. DAHRENDORF, encontramos, entre outros, os seguintes enunciados refutveis.
Afirma-se a constante oposio conflitual dos interesses entre
entidades sociais no quadro de cada sociedade, sem que todavia
a rede dos conflitos praticados situe os actores que a desenvolvem
nas respectivas classes
sociais, classes estas que, determinadas
infra-estruturalmente13, geram de facto a rede, que dialctica,
dos conflitos sociais. Assim, as classes sociais surgem na teoria
da dominao com deficiente estatuto terico, pois que meramente identificadas, quando muito, com alguns dos grupos de
interesse existentes. Se os conflitos sociais bsicos comportam de
facto o sinal e o sentido histrico das classes de onde emergem
so conflitos de classes , na teoria da dominao esses conflitos aparecem configurados como conflitos entre grupos de interesse e, assim, s eventualmente como conflitos entre classes sociais. Por outro lado, se h que fazer radicar a estrutura das
classes sociais e os conflitos entre as mesmas na apropriao por
uma classe (a dominante) dos instrumentos de produo, na
teoria da dominao transfere-se para o controle dos ditos
instrumentos a causa dos conflitos. O conceito de classe social
aparece desta forma, na teoria da dominao, mais vinculado
ao poder que propriedade.

Nesta linha, e aps amplos desenvolvimentos que no referiremos, acaba por se formular a tese da institucionalizao poltica dos conflitos sociais. Em funo desta tese, a teoria marxista intencionalmente superada, pelo menos no concernente
invalidao do estreito vnculo que o marxismo estabelece entre
relaes de produo e organizao poltica. Neste sentido, o
13
Esta determinao infra-estrutural, ou determinao em ltima instncia, do todo pelo econmico deve ser conjugada com duas outras determinaes:
a da super-estrutura jurdico-poltica e a da super-estrutura ideolgica.

525

conceito de classe social e o de conflitos entre classes acabam

por reduzir-se a um formalismo, ao nvel do analtico-operatrio,
pois no a necessidade social (e correlativos interesses), compartilhada pelos indivduos situados na mesma classe, que determina o confronto entre as classes, mas a mera relao posicionai
de excluso do poder institucionalizado.
Voltando ainda ao conceito de lite do poder e na linha do
formalismo apontado ao conceito de classe social na teoria da
dominao, a especificidade que o conceito (de lite do poder)
contm permite-lhe designar um novo objecto terico, na medida em que articula novas relaes entre aspectos do real, mas
pondo-se ento o problema do nvel da sua construo, melhor
diramos, do grau de ruptura epistemolgica com as pr-noes
da sociologia espontnea. Parece-nos de o situar ao nvel do
meramente operatrio,
cujo potencial de rigor no ultrapassa o
lgico-formal14, enunciado este que fica por agora carecido de
demonstrao.
6. Alinhadas que ficam estas notas sobre a teoria das elites, campo problemtico denso a merecer todo um tratamento
sistemtico, queremos termin-las assinalando um importante
pressuposto inscrito em muitas das anlises contemporneas do
poder.
Tal pressuposto, explicitado por MILLS 15, consiste em conceber o poder como soma-zero. Tata-se de considerar que cada
sociedade comporta uma quantidade dada de poder. A parcela de
poder disponvel por uma classe (ou por um grupo social) seria
indisponvel por outra classe e a quantidade de poder de que esta
ltima disporia seria a diferena entre a quantidade total e a
quantidade disposio da primeira (para um dado instante).
Toda a reduo da quantidade do poder duma classe implicaria,
assim, o aumento da quantidade de poder da outra classe16.
Esta concepo do poder como soma-zero, segundo Nicos
POULANTZAS remonta a uma concepo 'funcionalista' do todo
social, composto por elementos equivalentes que mantm relaes
14
(...) ao rigor analtico e formal dos conceitos ditos operatrios
ope-se o rigor sinttico e real dos conceitos que desg^iamosi sistmicos
porque a sua utilizao supe a referncia permanente ao sistema completo das
suas interrelaes, in Le Mtier de Sociologue, Tomo I, de P. BOURDIEU, J.-C.
CHAMBOREDON e J.-C. PASSERON, Mouton-Bordas,, 1968, p. 61. Os autores em
nota transcrio feita atrs escrevem: Os conceitos e as proposies exclusivamente definidas pelo seu carcter operatrio podem no ser seno a formulao logicamente irrepreensvel de pr-noes e, a este ttulo, esto para os
conceitos sistmicos e para as proposies tericas como o objecto pr-construdo
est para o objecto construdo.
15 Ver Power, Politics and People, Oxford University Press, New York,
1963. 16
Este enunciado supe a existncia de somente duas classes numa sociedade, a ttulo de hiptese simplif icadora.

526

dum equilbrio de integrao, e a um desconhecimento do problema das estruturas duma formao (social). Estas so incorporadas (rsorbes) na conduta-comportamento dos grupos sociais concebidos como 'agentes* do processo social estando o
paralelograma das foras das relaes
de poder fundado na limitao mtua dessas condutas17. Recusa POULANTZAS tal concepo, pois que partindo da considerao do poder como efeito das
estruturas no campo da luta das classes, possvel ver que a
capacidade duma classe para realizar os seus interesses depende
da luta duma outra classe, dependendo por isso mesmo das estruturas duma formao social enquanto limites do campo das prticas de classe. Uma diminuio da capacidade duma classe no
se traduz automaticamente num aumento da capacidade duma
outra classe, dependendo das estruturas a redistribuio eventual
do poder: uma diminuio de poder, digamos, da classe burguesa
no significa que esse poder
se adicione, s por esse facto, ao poder da classe operria18. A aplicao desta concepo do poder
soma-zero escala global duma formao social ignora a
especificidade das diversas formas de poder aos diversos nveis,
e o seu desfazamento (dcalage). A diminuio do poder ao nvel
econmico, uma diminuio da capacidade de uma classe para
realizar os seus interesses econmicos especficos, no se traduz
directamente numa diminuio de poder poltico ou ideolgico, e
vice-versa.19.

Vitor
Matias
Ferreira *

Industrializao capitalista
e desenvolvimento urbano
1.

Introduo

Procuraremos, nesta nota, equacionar alguns problemas inerentes s temticas da industrializao capitalista e do desenvolvimento urbano, na tentativa de alcanar uma viso complementar
17

N. POULANTZAS, Op. cit, Tomo I, p. 1(2-3.

" N. POULANTZAS, Op. cit., Tomo I, p. 123.
N. POULANTZAS, Op. cit, Tomo I, pp. 123-124.
* O Autor realizou o presente trabalho enquanto membro do Grupo de
Bolseiros de Sociologia da Fundao C. Gulbenkian, anexo ao Gabinete de Investigaes Sociais, e colaborador do Servio de Produtividade do Instituto Nacional de Investigao Industrial.
19

537