As Funções Dos Partidos Nas Sociedades Modernas: Análise Social, Vol. XXV (107), 1990 (3.°), 287-331

Anlise Social, vol. XXV (107), 1990 (3.
), 287-331
As funes dos partidos

nas sociedades modernas
1. A MUTAO NAS CONDIES DE ACO POLTICA

Os acontecimentos polticos da dcada de 80 revelam a consolidao e
a maturao de tendncias anteriores que apontam para uma mutao de
primeira grandeza nas condies de aco poltica. Esta mutao, h muito
admitida como possvel, mas agora com confirmaes sucessivas que
impem a sua evidncia, coloca questes prementes para os sistemas polticos nas sociedades modernas. Em especial, coloca questes prementes para
os decisores polticos e para as organizaes partidrias, confrontados com
problemas novos ou com a rpida agudizao de problemas tradicionais,
tornando necessrio colocar a hiptese de haver uma desconexo entre as
possibilidades de aco poltica, tal como os responsveis polticos as
entendem no quadro da sua experincia, e as condies de aco poltica,
influenciadas pela evoluo das sociedades modernas. Essa hiptese de
desconexo, que ser o tema central deste texto, implica a problemtica
geral da governabilidade nas sociedades modernas, obrigando a relacionar
a evoluo dos problemas polticos com a evoluo da capacidade dos decisores e organizaes polticas para os resolver ou, pelo menos, para os controlar, evitando a sua concentrao em configuraes crticas.
Se a hiptese de desconexo entre possibilidades e condies de aco
poltica for confirmvel, ficaro identificadas uma crise de orientao e
uma crise de eficcia das organizaes polticas nas sociedades modernas:
ao exerccio do poder poltico no corresponde o controlo dos efeitos das
suas decises e poder mesmo, nas expresses extremas dessa desconexo,
no corresponder compreenso dos problemas colocados pela evoluo
da sociedade no seu processo de modernizao. E, medida que a crise de
orientao e a crise de eficcia das organizaes polticas se tornarem evidentes nas suas consequncias, surgiro tentativas diversas de substituio
dos papis e funes de agentes e de organizaes polticas por parte
de outras entidades que procuram compensar esse vazio de orientao
ou que pretendem beneficiar com a reduzida eficcia das organizaes
polticas.
Os fenmenos associados formao e ao exerccio do poder no esto
imunes s relaes de competitividade: o poder poltico o objectivo
ltimo de todas as competies e um vazio de poder duradouro implicaria
uma crise de viabilidade da sociedade, a expresso extrema da sua incapacidade para controlar a sua evoluo.
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Joaquim Aguiar
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Esta hiptese de desconexo entre as possibilidades de aco poltica

(tal como so concebidas pelos agentes polticos) e as condies de aco
poltica (tal como se configuram nas sociedades modernas, nos seus problemas e nos seus instrumentos) ser aqui analisada atravs dos partidos polticos, como entidades especializadas, ou diferenciadas, na expresso poltica da sociedade. A escolha do partido como unidade bsica de anlise
justifica-se por vrias razes. A primeira relaciona-se com a sua especializao: uma entidade poltica em sentido estrito, obrigada a reflectir criticamente sobre as suas rotinas, sobre a evoluo da sociedade e sobre as
suas condies de eficcia. A segunda razo refere-se sua dinmica
interna competitiva: o seu modo de seleco de dirigentes dever tender
para a eliminao dos que se mostram incapazes de se ajustar s novas condies de aco poltica, acumulando os sinais de ineficcia. E a terceira
razo decorre da competitividade dos sistemas partidrios nas democracias
pluralistas: dever tambm tender para eliminar a influncia poltica
daqueles partidos que se revelarem presos a concepes de aco poltica
que se tenham revelado inoperantes. Neste sentido, o foco desta anlise
incidir sobre os partidos, como entidades organizadas com uma vocao
estritamente poltica, nos sistemas de democracia pluralista, aqueles onde
um maior grau de competitividade entre as entidades polticas dever produzir uma maior rapidez de adaptao a novas condies de aco poltica
sempre que elas existirem. Se nestes sistemas competitivos for possvel
identificar uma dificuldade regular de ajustamento das funes partidrias
ao que seriam as suas condies de eficcia, haver razes fortes para identificar uma crise dos partidos (e no apenas de alguns partidos), que tambm se dever encontrar ainda que com outras formas em regimes
polticos sem pluralismo e sem competitividade entre partidos, onde tender a ser menor a presso para a inovao poltica, tanto ao nvel das concepes como ao das organizaes.
O quadro de anlise que fica assim delineado apresenta duas linhas
principais: a anlise das condies modernas da aco poltica (tal como se
apresentam no contexto de uma mutao de primeira grandeza) e a anlise
das funes dos partidos (seja comandando essa mutao, seja ajustando-se a ela, seja revelando ineficcias acumuladas que abrem oportunidades
de intromisso a outras entidades na realizao dessas funes). Da comparao dos trajectos possveis destas duas linhas dever decorrer uma avaliao da funcionalidade actual dos partidos, uma previso sobre o funcionamento do sistema poltico no futuro imediato e uma estratgia para a
convergncia das possibilidades de aco poltica com as condies de
aco poltica.
Das tendncias anteriores que revelam uma mutao de primeira grandeza nas condies de aco poltica h duas linhas fortes que interferem
directamente nas funes dos partidos. A primeira consiste no aparecimento, e na crescente influncia, de entidades que no tm uma vocao
poltica exclusiva, mas que actuam em funo de racionalizaes polticas.
O exemplo mais ntido est no desenvolvimento de organizaes privadas
multinacionais que no tm uma vocao poltica directa, mas que conquistam um estatuto de operadores globais a partir das suas actividades no
campo econmico: so agentes no estatais, mas que detm um poder efectivo sectorial superior ao das entidades polticas tradicionais. E uma ten-
Os partidos polticos nas sociedades modernas

dncia que no pode deixar de alterar significativamente o modo de formao da deciso poltica: esse poder efectivo ser operacionalizado de modo
a alargar o seu inicial mbito sectorial e com a justificao de que necessrio proteger essas aces sectoriais, constituindo-se como ameaa s entidades polticas tradicionais que operam no mbito nacional e que so confrontadas com estas racionalizaes globais dotadas de meios importantes
de apoio. Mas tambm no plano interno, nacional, aparecem organizaes
com relevncia poltica que emergem da defesa de interesses especficos,
mas cujo mbito de aco mais vasto do que o dos tradicionais grupos
de presso ou do que o das organizaes corporativas. Para defender interesses especficos, estas novas entidades (PAC ou comits de aco poltica, entidades de consultadoria poltica e associaes de apoio a polticas
especficas) produzem racionalizaes globais que integram essa defesa,
mas que em pouco, ou mesmo em nada, se distinguem de um programa
partidrio. certo que no so partidos polticos no sentido em que no
competem eleitoralmente; mas, na medida em que suportam candidaturas
eleitorais, e por vezes com efeitos decisivos, adicionam ao seu efeito de
influncia e de racionalizao um efeito de representao indirecta, by
proxy, que parasita as motivaes do eleitorado quando este vota em
partidos e em candidatos partidrios.
A outra tendncia longa significativa a que se refere evoluo das
funes do Estado no sentido do seu alargamento (em mbito e em apropriao e aplicao de recursos) e da sua crescente complexidade, alterando
as condies tradicionais da aco poltica eficaz, que passam de uma gesto de equilbrios entre foras e interesses internos para a necessidade de
estabelecer desequilbrios deliberados com sentido estratgico e que tenham
em conta a existncia de operadores multinacionais com poder efectivo
muito superior ao dos agentes nacionais e at ao dos Estados nacionais.
Para poder defender com eficcia interesses nacionais num contexto de
competitividade e de abandono das barreiras de proteco dos equilbrios
internos, o decisor poltico tem agora de gerar e de gerir desequilbrios
sociais internos para organizar e apoiar agentes e entidades com capacidade de defesa e de afirmao de objectivos prprios que possam ser integrados em estratgias nacionais. Em parte para responder a estas novas
condies, em parte por evoluo natural do processo de concentrao do
poder em sociedades complexas que se vai concretizando medida que
ocorre o seu desenvolvimento e aumenta a necessidade da sua coordenao
global, alarga-se o mbito de interferncia do Estado e aumenta o volume
de recursos directamente gerido pelas entidades polticas, o que tambm
implica uma alterao das tradicionais competncias polticas, passando a
exigir uma competncia de gesto dotada de sentido estratgico1, at por1
W. Michael Blumenthal, The world economy and technological change, Elihu Root
Lectures, Council on Foreign Relations, in Foreign Affairs, Inverno de 1987; George Shultz,
comunicao do secretrio de Estado perante o World Affairs Council de Washington, 4 de
Dezembro de 1988; Zbigniew Brzezinski, Amricas new geostrategy, in Foreign Affairs,
Primavera de 1988; A. R. Zolberg, L'influence des facteurs 'externes' sur 1'ordre politique
interne, in Trait de Science Politique, vol. i, Paris, PUF, 1985. Poder surpreender, nesta
como em outras indicaes bibliogrficas, a mistura de gneros de textos analticos e
memrias polticas. No entanto, esta mistura essencial, inerente ao tipo de problema que
est a ser tratado, na fronteira entre a teoria e a aco.
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Joaquim Aguiar
que nenhuma outra entidade interna pode competir com as entidades multinacionais nem substituir-se s entidades estatais actuais, com o seu
extenso mbito de organizaes, de aces e de responsabilidades.
Apesar da importncia destas novas tendncias em relao aos quadros
tradicionais da aco poltica, estas afirmaes grandiosas sobre as
grandes mudanas devem sempre ser acompanhadas pela indicao de
que s podem ser usadas com precauo: quantas vezes no foram j
anunciadas grandes mutaes que depois se revelam a mera continuidade de factores j conhecidos? possvel que, com uma perspectiva histrica mais alargada, o que aparece agora como factores de grande mutao seja ento visto como factores de continuidade ou como factores
secundrios de ajustamento a uma linha de tendncia secular. Mas, se
esta precauo for mantida como filtro permanente das observaes que se
fazem do presente e do passado recente, poder enfrentar-se a hiptese da
grande mutao nas condies de aco poltica, naquilo que ela tem de
mais bsico: tanto as teorias disponveis, como os instrumentos conhecidos
e as experincias acumuladas pelos actuais dirigentes polticos e pelos seus
eleitores foram construdos e estabelecidos num contexto muito diferente
daquele que se apresenta como relevante para o presente e para o futuro.
O principal problema que colocado pelas grandes mutaes polticas,
quando so reais, est no facto de se situarem para l dos modos convencionais de anlise e de controlo poltico tendendo, por isso mesmo, a
gerar crises que se agravam acentuadamente antes de poderem ser
corrigidas2. Ou seja, antes mesmo de se formular uma concluso sobre a
realidade objectiva da grande mutao importa explorar a sua realidade
subjectiva ao nvel dos agentes polticos que registam a desconexo entre
a sua experincia e as condies de aco poltica, confrontando-se assim
com a evidncia de consequncias no controladas.
Este texto no pretende analisar os mltiplos efeitos inerentes discrepncia entre condies de aco poltica, teorias e experincias polticas
que se deve esperar encontrar quando h uma grande mutao. O seu
objectivo limitado aos partidos polticos e, de um modo mais restrito, os
sistemas polticos que considera so apenas as democracias pluralistas,
aquelas em que os partidos se formam e actuam livremente, estabelecendo
relaes competitivas e com efeitos directos na formao e no exerccio do
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2
A mutao corresponde a uma bifurcao na tendncia dominante de evoluo,
gerando uma configurao diferente nas relaes relevantes e, portanto, um novo sistema
(Prigogine e Seghers, La Nouvelle Alliance). Entretanto, a aplicao do conceito muito
geral e j em 1968 Peter Drucker publicava um texto com o ttulo The Age of Discontinuity
(Londres, Heinemann), traduzido em Frana com o ttulo La Grande Mutation, vers une
nouvelle socit (Paris, Les ditions d'Organisation, 1970) e, em 1964, Kenneth Boulding
escolhia para ttulo de um importante livro The Meaning of the Twentieth Century: the great
transition, Nova Iorque, Harper and Row). Contudo, estas referncias analticas s grandes
mudanas no so suficientemente impressivas ou no impedem que os decisores polticos
continuem a utilizar como referencial as imagens de possibilidade e os modelos anteriores,
mas com o custo de uma crescente taxa de insucesso. E tambm no impedem que o eleitorado continue a estabelecer as suas expectativas na base das prticas polticas tradicionais,
com a consequncia de se originar uma tendncia forte de crise de legitimidade (Claus Offe,
Contradictions of the Welfare State, Londres, Hutchinson, 1983; Jurgen Habermas, Legitimation Crisis, Londres, Heinemann, 1975; Jurgen Habermas e Niklas Lhumann, Teoria delia
Societ e Tecnologia Socialet Etas Libri, 1973).

poder3. Todavia, esta limitao do objecto de anlise a um tipo de entidade poltica, o partido, e a um sistema de procedimentos, a competitividade do pluralismo democrtico, no implica uma restrio equivalente na
problemtica poltica considerada a partir da hiptese bsica de que h
uma mudana das condies de aco poltica: o que aqui se analisa uma
questo de ordem geral, a sucesso de desvios e de fracassos que caracterizam actualmente a aco partidria como aco poltica relevante e que,
pelo menos de modo indirecto, revelam a necessidade de modernizao de
estruturas e entidades polticas tradicionais. Esta necessidade parte integrante do diagnstico de grande mutao que se admite como hiptese
explicativa principal para os problemas polticos actuais. Essa necessidade
de modernizao tambm, no entanto, um efeito da crise das condies
de aco poltica tradicionais, pelo que aquela necessidade no ser satisfeita enquanto esta crise no for controlada e resolvida: mesmo para aqueles que defendem a tese da destruio criativa ter de haver o cuidado
de deixar em aco as entidades que possam resolver a crise de modo que
os factores de modernizao no sejam apenas destrutivos4, designadamente quando esse efeito destrutivo incide sobre um factor to vital para
o pluralismo democrtico e para a aco poltica como o partido. O
ponto de partida desta anlise factual; a inadequao das organizaes
olticas tradicionais que so os partidos aos novos problemas polticos.
uma inadequao que pode ser medida por duas vias: pela taxa de insucesso em relao ao que os partidos se propem realizar, tal como se deduz
das suas expresses programticas (desajustamento de finalidades que no
est a ser corrigido pelo efeito de competio criativa entre partidos) e
pela crescente concorrncia de outras entidades que se candidatam a realizar funes que tradicionalmente eram exclusivas dos partidos (dinmica
competitiva de substituio). O ponto de chegada dever ser, simultaneamente, terico e experimental: como estabelecer uma anlise dos partidos
polticos susceptvel de identificar o que sero as suas normas de eficcia
nas novas condies de aco poltica e como dotar os partidos actualmente existentes de possibilidades de ajustamento aos problemas polticos
das sociedades modernas abertas e competitivas de modo a recuperarem as
condies de realizao das suas finalidades.
A proposta de anlise que aqui se desenvolve de tipo comparativo,
obrigando a comparar os partidos em termos das suas funes necessrias
dentro de cada sistema poltico e tambm comparando os partidos entre si
3
Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited, vol. i, The contemporary
debate, Londres, Chatman House, 1987. Ao comentar a proposta de Schumpeter, em Capitalism, Socialism and Democracy (Nova Iorque, Harper and Row, 1942), de que o mtodo
democrtico um processo institucional estabelecido para chegar adopo de decises polticas em que os indivduos adquirem o poder de decidir atravs de uma luta competitiva pelo
voto do povo, Sartori conclui que esta uma definio estritamente procedimental: a
democracia resolve-se num mtodo. Mas, justamente na medida em que este mtodo impe
a crtica do eleitorado sobre o exerccio do poder e sobre as funes dos partidos, o que permite identificar com maior nitidez as questes das oportunidades competitivas e da legitimao, as duas questes principais que se colocam nas grandes mutaes e nas crises de funcionalidade.
4
J. Schumpeter, Business Cycles, Nova Iorque, MacGraw-Hill, 1939; Capitalism, Socialism and Democracy, Nova Iorque, Harper and Row, 1942; The instability of capitalism,
in Economic Journal, n. 38, 1928.
291
Joaquim Aguiar
e com outras entidades que procuram apropriar algumas das suas funes
clssicas justamente aquelas em que os partidos existentes revelam deficincias mais ntidas, atraindo, por isso mesmo, a ateno de potenciais
concorrentes. A anlise dos partidos uma anlise das suas funes e do
que poder acontecer no sistema poltico se no conseguirem realizar essas
funes. A anlise das outras entidades que procuram apropriar funes
partidrias uma anlise das possibilidades e dos limites de substituio:
por maior que seja a concentrao de competncias tcnicas, estas outras
entidades no conseguem apropriar a competncia poltica de que necessitariam para substituir os partidos. No se trata aqui de identificar as continuidades (que seriam paradoxais e inconsequentes se a hiptese da mutao das condies de aco poltica for verdadeira), mas sim de analisar
como um mesmo tipo de estrutura organizativa (o partido) responde aos
novos problemas polticos colocados nas sociedades modernas, sobretudo
quando estes j no se enquadram nas diferenciaes ideolgicas clssicas
(outra propriedade que se deve esperar encontrar se tiver havido uma alterao do contexto poltico em resultado de uma mutao das condies de
aco poltica)5.
Entretanto, este especfico objecto de anlise construdo em funo das
condies polticas contemporneas (os partidos actuando em reaco a
uma alterao significativa das condies de aco poltica) tambm um
sujeito poltico, pois os partidos continuam a actuar no quadro dessas condies concretas mesmo que no dominem a sua interpretao e no consigam realizar o seu controlo. Nestes termos, identificar as diferenas nas
condies e nos modos de aco dos partidos implica identificar tambm
as diferenas nas suas relaes dinmicas dentro do sistema poltico, nas
configuraes que vo formando atravs das suas interaces de aliana,
de convergncia ou de conflito. A competitividade entre partidos no se
limita ao confronto entre programas e entre posies ideolgicas, mas
inclui tambm o modo como respondem s novas condies de aco.
Neste sentido, o espao de competitividade relevante tem de ser alargado
para incluir tambm as relaes de cada partido, e do sistema partidrio,
com outras entidades, nacionais e multinacionais, que procuram conquistar, ou que j conquistaram, relevncia poltica. Este um aspecto especialmente importante no caso do sistema partidrio portugus, com partidos de organizao pouco consistente confrontados com uma mudana
rpida das suas condies de aco, e a sua anlise no independente das
circunstncias particulares que aqui se encontram6.
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5
A frequncia com que se invoca o abrandamento das clivagens ideolgicas clssicas
pode fazer esquecer que no so os seus valores que perdem relevncia, mas sim os modos
previstos nesses quadros ideolgicos para a sua realizao: so as grandes narrativas estruturantes das construes ideolgicas que perdem credibilidade e, portanto, que perdem potncia de mobilizao. Mas este destino das ideologias no pode ser usado para prever uma diminuio da conflitualidade em funo dos valores: a conflitualidade dos valores polticos
continua a existir, mas no est agora organizada em quadros ideolgicos estveis que determinem os procedimentos gerais a seguir para os realizar, pois esses quadros ideolgicos perderam a possibilidade de ajustamento s condies actuais de aco poltica.
6
Encontram-se algumas circunstncias semelhantes nos casos de Grcia e de Espanha
(Arend Lijphart, Democracies, New Haven, Yale University Press, 1984; edies espanhola
e portuguesa, Barcelona, Ariel, 1987, e Lisboa, Gradiva, 1989). Contudo, as condies concretas de aco e os modos de resposta em cada um destes casos so suficientemente diferentes
para que se justifique analis-los de modo separado.

Em primeiro lugar, estas circunstncias especficas de Portugal, com
um sistema partidrio que se forma no mesmo perodo em que se acelera
a mudana das condies polticas, tornam mais ntido o efeito da
mudana de geraes, tornando mais complexo o processo longo da passagem da gerao dos fundadores dos partidos existentes (essencialmente
orientados por uma concepo clssica da funo dos partidos como representativos de grupos sociais com diferentes posies ideolgicas e que continuava dependente da utilizao do quadro de aco tradicional do Estado
nacional como complemento organizativo da aco partidria depois de
conquistado o poder) para a que ser a gerao da continuidade, obrigada
a gerir, ao mesmo tempo, a passagem de testemunho dos cdigos ideolgicos e estratgicos diferenciadores que constituam a identidade desses partidos e a adaptao s novas condies de aco poltica7. Em segundo
lugar, h uma alterao muito marcada das problemticas polticas aps a
adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia, em Janeiro de
1986, associada modernizao de uma sociedade perifrica inserida num
ncleo continental de grande dinamismo, que vai interferir na alterao
dos pesos relativos tradicionais atribudos representao dentro dos quadros de interesses estabelecidos e orientao para um novo quadro de
objectivos ajustado s novas condies polticas: a relao de representao baseada nas condies estratgicas do passado, com os seus tipos de
interesses sociais e de modos de aco especficos de cada grupo, perde
nitidez e eficcia, enquanto a relao de orientao poltica, mesmo admitindo que estvel e segura, perde clareza em termos das expectativas das
bases sociais de apoio tradicionais8. Em terceiro lugar, as novas problemticas polticas associadas modernizao tambm implicam a alterao das
condies de exerccio do poder em consequncia das alteraes radicais
verificadas na eficcia dos instrumentos e no campo da aco poltica: no
um tipo de questo que se resolva por mero ajustamento, pois as transformaes ocorridas ou ainda em curso incidem sobre as prprias bases
estratgicas do exerccio do poder e das suas finalidades operatrias9.
Estes trs pontos particulares, que se podem considerar circunstanciais
ao contexto portugus, pelo menos nas formas concretas em que se manifestam, convergem na delimitao de um quarto ponto que comum a
todas as sociedades modernas: as funes partidrias tendem a ser apropriadas por outras entidades, sobretudo no que se refere formulao das
decises e das estratgias que tm um maior contedo tcnico, explorando
7
A confuso entre os modos tradicionais de conquista do poder e os modos modernos
de exerccio do poder uma fonte permanente de insucesso poltico, dificultando a reproduo de posies de poder e instabilizando as expresses do eleitorado (Alain Touraine, La
Parole et le Sang, Paris, Ed. Odile Jacob, 1988; Jacques Attali, Les Trois Mondes, Paris,
Fayard, 1981; Bertrand Badie, Les Deux tats, Paris, Fayard, 1987).
8
S. N. Eisenstadt, Traditional Patrimonialism and Modern Neopatrimonialism, Sage,
Studies in comparative modernization series, Beverly Hills, 1973; Bertrand Badie, Formes
et transformations des communauts politiques, in Trait de Science Politique, M. Grawitz
e J. Leca (eds.), Paris, PUF, 1985; S. P. Huntington, Political Order in Changing Societies,
New Haven, Yale University Press, 1968.
9
Crozier, Huntington e Watanuki, The Crisis of Democracy, report on the governability
of democracies to the Trilateral Comission, New York University Press, 1975; Richard Rose
(ed.), Challenge to Governance, studies in overloaded politics, Londres, Sage Publications,
1980.
293
Joaquim Aguiar
aquilo que so deficincias naturais das estruturas partidrias tradicionais
e procurando assegurar, directamente com os seus meios ou parasitando
funes partidrias, a proteco das suas decises, das suas estratgias e
dos seus interesses. Se este processo tendencial de apropriao das funes
partidrias no pode ser abertamente conduzido at integrao dos procedimentos democrticos de formao do poder que continuam a ser especficos dos partidos, pode assumir as formas de influncia e de explorao
dos canais de deciso pelo interior das estruturas do Estado, utilizando os
partidos como veculos ou intermedirios dessa influncia e dessa explorao. Fica, assim, identificado um problema global de legitimao do poder
poltico, na medida em que o exerccio do poder se afasta dos procedimentos constitucionais previstos para a sua formao e para a composio dos
rgos que detm a legitimidade para o exerccio do poder e que, por via
dessa legitimao, tinham condies para controlar a intensidade e a eficcia da sua contestao: essa defesa perde validade quando h a interferncia no exerccio do poder de entidades que no satisfazem os procedimentos constitucionais de legitimao e quando, simultaneamente, no h a
realizao das expectativas criadas pelos dirigentes e partidos polticos
durante os seus procedimentos de legitimao .
A combinao destes dois tipos de pontos, os que so circunstanciais
ao contexto portugus e os que so comuns a todas as sociedades modernas, suficiente para mostrar que a tendncia de evoluo da problemtica
poltica portuguesa pertence mesma estrutura que se encontra nas outras
sociedades modernas. Mesmo que os problemas polticos portugueses se
possam apresentar com formas atrasadas em relao ao seu estado
actual nas sociedades modernas mais desenvolvidas, eles pertencem ao
mesmo tipo estrutural de problemtica, no havendo um corte entre as
diversas expresses deste mesmo tipo bsico de problemas. Neste sentido,
no h espao significativo para solues originais, o que tambm significa
que no haver muitas possibilidades de escapar ao pagamento dos custos
que esto associados a uma evoluo interna que seja incongruente com
essa estrutura geral, isto , a uma evoluo interna que no tenha em conta
os sinais oferecidos pelas problemticas polticas das sociedades modernas
mais evoludas. Nas suas actuais condies de aco poltica, Portugal
uma sociedade moderna, mas sem poder beneficiar do lento processo de
maturao destas condies que caracterizou a evoluo de outras sociedades modernas. Em termos prticos, isto significa que os problemas da
mudana tm em Portugal manifestaes intensas, sem que, entretanto,
estejam suficientemente desenvolvidas as entidades que noutras sociedades
so parte desta problemtica poltica moderna, mas tambm contribuem
para a funo geral de racionalizao poltica. Comparativamente, o contexto portugus mais indeterminado: os problemas so do mesmo tipo,
mas os instrumentos disponveis so mais rudimentares.
O quadro referenciador do objecto de anlise pode, assim, ser constitudo pelos seguintes quatro eixos que partem das duas linhas principais
atrs identificadas (a anlise das condies modernas de aco poltica e a
10
294
Pierre Birnbaum, La Fin du Politique, Paris, Seuil, 1975; Jurgen Habermas, Thorie
de l'Agir Communicationnel, vol.- 2, Paris, Fayard, 1987.

anlise das funes dos partidos), articuladas com dois complementos
reactivos (o efeito de contraste entre diferentes concepes da aco poltica e a tendncia de apropriao das funes dos partidos por outras entidades com relevncia poltica):
a) As condies de eficcia dos partidos dentro das suas funes tradicionais no sistema poltico: quanto menores forem estas condies
de eficcia, mais intensa ser a concorrncia de substituio por
parte de outras entidades, aumentando o risco de uma crise de
direco poltica por conflitualidade e descoordenao das decises
relevantes;
b) A mutao das condies de aco poltica associada ao modo concreto como se desenvolve o processo de modernizao na sociedade
portuguesa: quanto maior for esta mutao, maior ser a taxa de
insucesso das prticas polticas tradicionais, estabelecendo-se relaes de conflitualidade entre os agentes de modernizao e os decisores polticos, acentuando as razes de competitividade e de tentativa de substituio de algumas funes partidrias por outras
entidades com capacidade de racionalizao poltica;
c) O efeito do contraste das problemticas tradicionais da estratgia
poltica com as novas problemticas estratgicas das sociedades
modernas abertas e competitivas, com incidncia nos hbitos
adquiridos pelos dirigentes polticos e nos modos de expresso e de
representao dos interesses sociais: quanto maior for este contraste, mais importante a rapidez da mudana dos hbitos e
expectativas dos responsveis polticos e do eleitorado para que
possam reconhecer e compreender as novas exigncias estratgicas
da aco poltica eficaz, com a consequente possibilidade, se no
existir esse ajustamento rpido, de se desenvolverem movimentos
divergentes entre dirigentes polticos e eleitores;
d) A tendncia para a apropriao de funes clssicas dos partidos
por outras entidades que exploram essas deficincias funcionais,
mas que, se tiverem xito nesse processo de apropriao de funes
partidrias, abrem uma nova problemtica de legitimao do poder
poltico: a resultante ltima neste factor depende do grau de conflitualidade que se estabelecer entre estas entidades actuando no
campo poltico e os partidos existentes, variando entre uma crise de
legitimidade aberta e uma interaco estvel entre partidos e entidades com relevncia poltica, atravs de uma extensa rede de intermediaes, mas, em qualquer caso, alterando significativamente as
relaes polticas tradicionais.
Este referencial em quatro eixos tem uma utilidade descritiva, na
medida no s em que permite ordenar as observaes em funo de um
conjunto limitado de critrios, mas tambm em que possibilita algumas
comparaes significativas entre diversos sistemas polticos. Porm, tem
tambm uma finalidade operatria, quando possibilita a identificao das
condies de modernizao dos partidos em articulao com as condies
concretas de modernizao da sociedade e, portanto, em articulao com
a alterao das problemticas polticas tradicionais. Finalmente, tem tam-
295
Joaquim Aguiar
bm uma utilidade estratgica, na medida em que as inter-relaes que
existem entre os pontos concretos que vierem a ser identificados como
posies dos partidos ou dos diversos sistemas partidrios nacionais em
cada eixo permitem estabelecer uma combinatria estratgica em que no
preciso fazer investimentos mximos em cada eixo (como aconteceria se
eles fossem totalmente independentes). Dever ser bvio, no entanto, que
entre a deduo de um referencial de anlise e a obteno de propostas
concretas operacionais h um longo caminho analtico a percorrer antes de
se poder voltar a este referencial de anlise.
2. A CRISE DOS PARTIDOS COMO CRISE DE DIFERENCIAO
Uma crise dos partidos corresponde crise no elemento mais importante de um sistema poltico democrtico, pluralista e competitivo. Onde
for possvel provar que h uma crise generalizada dos partidos ficar provado que se est perante uma crise do sistema poltico democrtico no seu
conjunto, que fica ento desprovido das condies de regulao e de regenerao que lhe permitam suportar os impactes das questes e presses
polticas. No h democracia pluralista e competitiva sem partidos. Mas a
acumulao de deficincias funcionais dos partidos coloca em risco a continuidade do sistema poltico democrtico, seja porque conduz a uma dinmica de concentrao do poder num partido nico ou num partido dominante, seja porque abre a oportunidade para a interferncia de outras
entidades que conquistam relevncia poltica.
Em sociedades dinmicas, com uma efectiva capacidade de modernizao continuada, uma crise generalizada de todos os partidos tem sido um
fenmeno relativamente raro: a complexidade dessas sociedades e a multiplicidade de organizaes a existentes exigem e permitem a competitividade e a regulao pluralistas. Os casos da Repblica de Weimar e da
IV Repblica Francesa so exemplos possveis de crise generalizada dos
partidos, mas no parece adequado interpretar esses contextos polticos e
sociais complexos como puras crises dos partidos quando mais produtivo
um modelo que considere esses contextos como formados por uma srie de
crises polticas que esses partidos concretos acabaram por no conseguir
resolver, acumulando factores de tenso que conduziram a uma soluo de
partido nico ou de partido dominante mas, em ambos os casos, ainda
com um partido a beneficiar dessa evoluo crtica11. O que se encontra,
296
11
Karl Dietrich Bracher, The German Dictatorship, the origins, structure and consequences of national socialism, Penguin University Books, 1973; Martin Broszat, The Hitler
State, the foundation and development of the internal structure of the Third Reich, Londres,
Longman, 1981; Jean Pierre Faye, Langages Totalitaires, Paris, Hermann, 1972; Jacques Julliard, Naissance et Mort de la Quatrime Republique, Calmann-Lvy, 1968; Jean Touchard,
La Gaullisme 1940-1969, Seuil, 1978; Jean Lacouture, De Gaulle, 2. Le Politique, Seuil,
1985; Michel Winock, La Fivre Hexagonale, les grandes crises politiques, 1871-1968,
Calmann-Lvy, 1986. Para Sartori, op. cit., at ao momento no existe uma teoria satisfatria da ditadura que estabelea as suas variantes em relao ao modo especfico de tomada do
poder e de legitimao, com o problema da durao e da sucesso (o ponto fraco das ditaduras) e, em suma, com uma forma definida, e com o exercitium, do poder do Estado [...] Na
actualidade, o esquema organizativo de qualquer Estado muito complexo, o que significa
que tambm as ditaduras apresentam estruturas de poder muito complexas. De facto, uma

em geral, nestas sociedades dinmicas so crises de um ou de outro partido, por circunstncias prprias, mas no h uma crise simultnea de
todos os partidos. H crises de partidos, mas no h crises dos partidos.
Nisso mesmo se baseia a propriedade regeneradora da alternncia partidria, justificando que se promova a substituio de um partido em crise por
outro que alimente uma expectativa mais favorvel em termos da realizao das suas funes. Na relao competitiva que possibilita a alternncia
h um triplo processo de regenerao: o partido que conquista o poder
procurar neutralizar ou compensar os anteriores factores de ineficcia; o
partido que perde o poder passar a dispor de um tempo de reviso crtica
de concepes e procedimentos; o eleitorado confrontado com a evidncia da necessidade e da possibilidade de mudar as suas escolhas. Para a
continuidade do sistema poltico, em sociedades dinmicas e com estados
de modernizao complexa, conta mais a realizao das funes partidrias do que a identidade de quem as realiza. Em todos estes casos, at
mesmo nas situaes extremas de Weimar e da IV Repblica, no h uma
crise de funcionalidade dos partidos, na medida em que no estabelecem
uma frmula que substitua a organizao partidria. H, pelo menos, um
partido que pode assegurar a continuidade das funes partidrias, ainda
que distorcendo as condies da relao competitiva. E, depois de um
interregno de extenso varivel, funo das circunstncias polticas concretas, os partidos voltaram a exercer as mesmas funes que tinham antes
aps o restabelecimento das condies competitivas.
Em sociedades menos dinmicas, poltica e socialmente menos diferenciadas, muitas vezes condicionadas por modos de domnio de tipo oligrquico e tradicional que limitam o pluralismo e a competitividade no sistema partidrio, mais frequente a crise simultnea de todos os partidos12,
com a consequncia provvel de isso conduzir a uma mudana do regime
poltico, com as funes dos partidos a serem apropriadas por outro tipo
de entidades que esto directamente ligadas s estruturas oligrquicas dessas sociedades (sendo as ditaduras militares ou as ditaduras personalizadas
as resolues mais caractersticas). Porm, tambm nestes casos no se
pode falar de uma crise estrutural das funes dos partidos. H uma crise
de partidos que , em geral, resultado da crise dos estratos dirigentes dessa
sociedade, que se revela nos partidos como tambm se revela em todas as
outras manifestaes da aco desses estratos sociais mais relevantes para
ditadura j no um Estado sem partido; em lugar de proibir todos os partidos,
autoconstitui-se geralmente como Estado de partido nico. Para o tipo de problema que
constitui o objecto de anlise deste texto, o partido nico e a sua apropriao do Estado correspondem concentrao de todas as problemticas polticas, com a correspondente perda
de variedade e de flexibilidade que s existem em contextos competitivos. Ainda que continue
a ser necessrio um partido para encontrar uma resoluo para a acumulao de crises de partidos, o partido nico (e, em menor medida, o partido dominante) uma resoluo temporria e instvel ao concentrar sobre si todos os problemas do exerccio do poder e, em especial,
ao interiorizar o problema maior que a gesto do Estado.
12
Alain Touraine, op. cit. O aspecto superficial desta crise dos partidos pode aparecer
como uma crise de negociao que conduz a uma imagem social de excessos de poltica.
Contudo, o mecanismo subjacente uma impossibilidade de modernizao da sociedade por
resistncia de interesses sociais tradicionais. No uma crise provocada pela mutao das condies de aco poltica: uma crise derivada da impossibilidade de alterar as condies tradicionais da aco poltica.
297
Joaquim Aguiar
a direco da evoluo da sociedade e que se manifestar mesmo no interior das entidades que pretendem substituir os partidos. Mas, uma vez alterada a problemtica que os bloqueou, ou regenerados esses estratos dirigentes, muitas vezes depois de um interregno de autoritarismo militar ou
de caudilhismo antipartidos, as funes partidrias so retomadas e at
com os mesmos nomes, nos mesmos locais, com as mesmas personalidades
e talvez com os mesmos bloqueamentos quanto aos processos e polticas de
modernizao.
Em termos da experincia histrica, e em tipos de sociedade diferentes,
os casos gerais a considerar no passado so, pois, casos de crises de partidos, e no de crises dos partidos. A resoluo de uma crise deste tipo,
tanto nas sociedades mais dinmicas, como nas mais tradicionais, apresenta duas possibilidades principais: ou a substituio do elemento deficiente (mas ainda por um elemento do mesmo tipo, por um outro partido,
atravs da explorao dos procedimentos democrticos estabelecidos), ou
a sua correco interna (identificando o conjunto de aces que permita
realizar essa correco em tempo til, ou seja, antes que a evoluo da
crise do sistema poltico que est a ser assim alimentada venha a destruir
as condies de realizao dessas solues correctoras dentro dos partidos) 13 . Qualquer destas possibilidades de gesto de crises de partidos tem
confirmaes histricas, com taxas de sucesso desiguais e sempre com a
indicao de que estas so as crises polticas mais complexas, mais graves,
pois incidem sobre um elemento vital da dinmica poltica. Contudo, estas
experincias podem no ser directamente relevantes para os contextos
actuais: se tiver ocorrido uma mutao significativa nas condies de aco
poltica, os ensinamentos do passado tm uma aplicabilidade muito limitada.
justamente aqui que se situa o ponto crtico a esclarecer: as crises
polticas actuais ainda so crises de partidos perante as quais ainda funcionar o processo regenerador da alternncia, dentro de cada partido (com
substituio da sua liderana) ou dentro do sistema partidrio (com o aparecimento de novos partidos ou com a reviso crtica de posies e procedimentos anteriores), ou, pelo contrrio, so j crises dos partidos, porque
est posta em causa, numas sociedades mais do que noutras, a possibilidade de realizao das funes dos partidos nas novas condies da aco
poltica que foram sendo criadas pela dinmica da modernizao?
Nesta fase da argumentao h dois tipos diferentes de problemas a
enfrentar. Por um lado, h que mostrar que os partidos so os elementos
mais importantes de um sistema poltico democrtico to importantes
que uma crise dos partidos implica uma crise da democracia, e no apenas
uma crise poltica em democracia. Por outro lado, preciso apresentar
razes poderosas para que se admita que se est, ou se pode vir a estar,
perante uma crise dos partidos em resultado da evoluo das sociedades
modernas. So dois tipos de problemas diferentes, mas articulados: a
importncia dos partidos na democracia que justifica considerar uma crise
dos partidos como uma crise da democracia; mas, por isso mesmo, essencial que os argumentos apresentados para determinar os contornos de tal
298
13
Louis Maisel e Paul Sacks (eds.), The Future of Political Parties, Beverly Hills, Sage
Publications, 1975.

eventualidade sejam consistentes e poderosos, e no apenas focalizados em
fenmenos contingentes.
A anlise da importncia crtica dos partidos nos sistemas democrticos
pode ser feita explicitando os seus papis sociais (aquelas caractersticas
dos partidos que sejam suficientes para, no seu conjunto, os distinguir de
outras entidades sociais) e as suas finalidades (os grandes objectivos funcionais que, no seu conjunto, sejam suficientes para distinguir os objectivos dos partidos dos objectivos de outras entidades sociais, designadamente daquelas que tm relevncia poltica). Explicitando a importncia
dos partidos pela importncia dos seus papis sociais e das suas finalidades, estabelece-se tambm o quadro de avaliao da sua funcionalidade:
analisando cada um dos factores assim identificados, obtm-se um quadro
multifactorial de indicadores da dificuldade crescente ou da impossibilidade dessas funes nas sociedades modernas.
a) OS PAPIS SOCIAIS E AS FINALIDADES DOS PARTIDOS
Os partidos polticos seleccionam os responsveis e dirigentes polticos

(formao da classe dirigente), assim como os temas que so merecedores
de ateno poltica (identificao da agenda poltica), estabilizam as relaes polticas atravs de processos complexos e especializados de negociao e de gesto de conflitos (consensualizao, pactualizao ou simplesmente regulao de conflitos) e so um factor de modernizao, na medida
em que exercem um efeito de orientao e de direco da sociedade, interpretando as possibilidades sociais, mobilizando os comportamentos de grupos, interferindo na produo legislativa que regulamenta as aces sociais
relevantes e regulando os objectivos particularizados atravs de uma perspectiva global de estratgia nacional (formulao de polticas em funo de
uma concepo estratgica orientada para as condies futuras). Nenhuma
outra entidade pode realizar estes trs papis cumulativamente: algumas podem
desempenhar alguns desses papis, mas nenhuma outra detm a especializao social, e a correspondente validao atravs da legitimao eleitoral,
que especfica dos partidos polticos.
Estes trs papis sociais (seleco, estabilizao, modernizao) so
operacionalizados atravs de trs tipos de finalidades, ou grandes objectivos, que, na sua organizao conjunta, so tambm especficas dos partidos polticos, ainda que outras entidades tambm possam, isoladamente ou
de modos sem continuidade, contribuir para a sua concretizao. A primeira dessas finalidades a traduo, atravs da qual os interesses e expectativas sociais atingem e assumem um significado poltico: expressos pelos
responsveis e dirigentes, recolhidos em agendas polticas, reconhecidos
pelos decisores como partes integrantes, como condies de avaliao, da
funo de legitimao expressa pelas vontades dos eleitores. A segunda
finalidade a socializao, que corresponde a um processo de difuso,
junto dos diversos grupos sociais, das condies da aco poltica, de
modo que se compreenda a existncia de limites satisfao de interesses
e de expectativas e que se reconhea socialmente a necessidade de estabelecer e de respeitar os processos de negociao poltica. A terceira finalidade,
a canalizao, corresponde passagem ordenada de objectivos e de interesses para decises polticas formais atravs dos canais apropriados para rea-
299
Joaquim Aguiar
lizar legitimamente essa passagem (governos, parlamentos, processos legislativos)14.
O conjunto formado por estes papis sociais e por estas finalidades
especfico dos partidos, constitui o seu cdigo de diferenciao em relao
s outras entidades sociais: no h nenhuma outra entidade, nas sociedades
modernas, que possa realizar (isto , que tenha para isso condies e que
seja como tal socialmente reconhecida) este conjunto completo de papis e
de finalidades. Por outro lado, so papis e finalidades indispensveis para
regular uma sociedade pluralista e conseguir gerir um desenvolvimento
controlado15. Em suma, no so globalmente transferveis e so necessrios para a dinmica de uma sociedade moderna tanto mais necessrios
quanto mais complexa for a sociedade. Em abstracto, no seria impossvel
a um partido nico, designadamente na sua forma de partido de Estado ou
de Estado de partido nico, realizar estes papis e finalidades. Contudo, a
essa concentrao de poder corresponde a concentrao de problemas: a
possibilidade de os resolver sem a variedade que produzida pela competitividade pluralista remota, enquanto a possibilidade de simular essa
variedade estimulando linhas alternativas dentro do partido no passa de
um exerccio intelectual sem realizao prtica. Por isso mesmo, quando se
passa do plano abstracto para as observaes concretas, verifica-se que a
seleco de dirigentes essencialmente realizada por cooptao, que a estabilizao dos comportamentos obtida pela imposio de limites e de constrangimentos autoritrios (ou mesmo totalitrios) e que o ritmo de modernizao deliberadamente contido ou distorcido para evitar um excesso de
presses sobre o partido-Estado. Este tipo geral de prtica redutora dos
papis sociais no partido nico traduz-se numa reduo correspondente
das suas finalidades: a traduo de interesses e expectativas distorcida, a
socializao de tipo massificador e a canalizao de objectivos e de decises unidireccional, do partido-Estado para a sociedade. Mais uma vez
se verifica que a questo da competitividade pluralista nos sistemas partidrios no tem de se colocar em termos ideolgicos e de afirmao de princpios; ela uma condio de eficcia funcional dos partidos, ainda que
no seja uma condio suficiente para a assegurar.
Este conjunto de papis e de finalidades suficiente para identificar a
importncia dos partidos. Mas, do mesmo passo, suficiente para indicar
a magnitude da crise poltica que resulta da acumulao de deficincias
300
14
Jean Charlot (ed.), Les Partis Politiques, Paris, Armand Colin, 1971; Maurice Duverger, Les Partis Politiques, Paris, Armand Colin, 1951; Leon D. Epstein, Political parties,
in Greenstein e Polsby (eds.), Handbook of Political Science, Reading, Addison-Wesley, vol.
4, 1975; Georges Lavau, Partis Politiques et Ralits Sociales, Paris, Armand Colin, 1953;
Robert Michels, Les Partis Politiques, 1911; Jean et Monica Charlot, Les groupes politiques
dans leur environnement, in Trait de Science Politique, Grawitz e Leca (eds.), vol. 3, Paris,
PUF, 1985; Jean Blondel, Political Parties: a genuine case for discontent?, Londres, Wildwood House, 1978; Giovanni Sartori, Parties and Party Systems: a framework for analysis,
Nova Iorque, Cambridge University Press, 1976.
15
Pierre Birnbaum, L'action de 1'tat, diffrentiation et ddiffrentiation, in Trait
de Science Politique, Grawitz e Leca (eds.), vol. 3, Paris, PUF, 1985; Edward A. Tyriakin,
On the significance of de-differentiation, in Macrosociological Theory, vol. 1, S. N.
Eisenstadt, H. J. Heller, Sage Studies in International Sociology, vol. 33, 1985, actas do
X Congresso Mundial de Sociologia, Mxico, 1983.

nestes seis domnios. Como de esperar em entidades que tm um efeito
de regulao, estes seis domnios interactuam numa dinmica que se alimenta e se controla a si mesma: o desvio num domnio gera processos de
compensao nos outros; mas, se a compensao fracassa, gera-se um processo cumulativo de desequilbrio que se estende de um domnio a todos os
outros. Um exemplo destas sequncias de interaco ser suficiente para
identificar estas configuraes crticas: o sucesso na seleco de dirigentes
e de temas polticos depende da estabilizao dos comportamentos e da
modernizao dos objectivos sociais e das intencionalidades estratgicas
dos diversos grupos sociais, do mesmo modo que o sucesso na traduo de
interesses e expectativas depende do xito nos processos de socializao
poltica e da capacidade para canalizar os objectivos em decises atravs
das entidades polticas. E o que se pode ver de modo mais completo na
figura seguinte, onde so ainda includos aqueles produtos polticos que
estabelecem a relao operatria entre os papis sociais e as finalidades dos
partidos polticos.
O que se verifica nas sociedades modernas, e em todos os partidos,
a acumulao de deficincias nestes seis domnios, com entidades no partidrias a procurarem apropriar esses papis e finalidades, sem que possam, por elas, substituir-se aos partidos mas tambm sem que os partidos possam, por si, recuperar as especializaes que justificaram a sua
diferenciao na organizao da sociedade. Em si mesmo, este processo de
perda gradual da especializao dos partidos no provoca necessariamente
crises polticas. O seu efeito concreto pode limitar-se a uma crise de expectativas (espera-se dos partidos mais do que estes podem produzir e assegurar com continuidade) e a uma confuso de entidades (pontualmente,
aumenta a concorrncia entre entidades com relevncia poltica e os partidos, embora essas entidades concorrentes no possam prosseguir, em termos de poder poltico efectivo, a sua eficcia inicial como rgos de presso; alis, ser mesmo por isso que os tradicionais grupos de presso
evoluem para verdadeiras estruturas de racionalizao poltica, procurando
estabelecer ligaes com os partidos ou com personalidades polticas, de
modo a assegurarem condies de continuidade ou at de necessidade na
sua relao de influncia sobre posies e decises polticas). Contudo, se
as contingncias histricas gerarem uma acumulao de problemticas
polticas (como ser de esperar se a dinmica modernizadora da sociedade
for muito rpida e, sobretudo, se for induzida por estmulos externos, mas
que tambm acontece quando a evoluo das condies polticas tornam
obsoletos instrumentos, relaes e equilbrios eficazes em anteriores condies polticas), a crise de expectativas e a confuso competitiva das entidades com relevncia poltica e dos partidos tornam mais provvel a evoluo
no sentido de uma crise poltica no controlvel. Isto , a crise poltica
pode no se manifestar imediatamente, mas ela est latente nas sociedades
modernas16.
16
J. Habermas, Legitimation Crisis, cit.; C. Offe, Disorganized Capitalism: contemporary transformations of work and politics, Oxford, Polity Press, 1985; James 0'Connor, The
Fiscal Crisis of the State, Nova Iorque, St. Martin Press, 1973; Accumulation Crisis, Oxford,
Basil Blackwell, 1984; Albert Hirschman, The changing tolerance for income inequality in
the course of economic development, in Quarterly Journal of Economics, Novembro, 1973;
301
Joaquim Aguiar
b) OS PAPIS SOCIAIS DOS PARTIDOS
O papel social de seleco dos dirigentes e responsveis polticos j no

exclusivo dos partidos nas sociedades modernas17. certo que, para os
rgos electivos, os partidos ainda tm o importante papel de patrocnio
das candidaturas e o droit de regar para a formao das listas de candidatos. Mas a questo essencial no essa: o que conta que muitos dos
rgos electivos, com especial relevo para os lugares parlamentares, tm
um poder efectivo muito inferior (e cada vez mais inferior) ao dos rgos
executivos e administrativos do Estado e de outras funes polticas decisrias que so preenchidas por processos de cooptao e por modos de seleco que so exteriores aos partidos. A multiplicao das funes e dos
lugares de conselheiros e de consultores especializados junto dos decisores
polticos e nos rgos executivos e administrativos do Estado no deve
fazer esquecer que no esto dotados de legitimidade democrtica e que a
sua responsabilidade est fundada numa relao de confiana: so escolhidos (ainda que seja pelo automatismo das carreiras), e no eleitos. Em
qualquer destes casos, o prestgio, a influncia e a presso tm muito mais
importncia do que o sufrgio, que no necessrio ou passou a ser um
resultado trivial pr-condicionado e, quando os partidos aceitaram fazer
essa concesso, ou foram a isso conduzidos, em prejuzo da prevalncia do
atributo electivo, perderam um importante factor de diferenciao na
sociedade e, ao mesmo tempo, um factor de coeso interna que estivesse
assente nas provas de capacidade poltica. Poder-se- considerar que esta
tendncia para a desvalorizao do atributo electivo no passa de um
retorno a contextos clssicos (revistos pela moderna importncia das
competncias tcnicas) como os de partidos de notveis, onde as relaes
de influncia eram mais importantes do que os suportes eleitorais; mas essa
comparao no justificvel porque as sociedades modernas, como os
seus partidos de massas, os seus eleitorados universais e os poderes que
esto associados s entidades polticas, no so reconvertveis a esses contextos clssicos de personalidades actuando em universos quantitativa-
302
Lester Thurow, The Zero-Sum Society, Nova Iorque, Basic Books, 1980; Fred Hirsch, Social
Limits to Growth, Londres, Routledge and Kegan Paul, 1977; Krishan Krumar, The Rise of
Modern Society, aspects of the social and political development of the West, Basil Blackwell,
1988.
17
Theodore J. Lowi, The Personal President, power invested, promise unfulfilled,
taca, Cornell University Press, 1985; Nelson W. Polsby, Consequences of Party Reformy
Nova Iorque, Oxford University Press, 1983; Richard E. Neustadt, Presidential Power, Nova
Iorque, John Wiley, 1976; Thomas E. Cronin, The State of the Presidency, Boston, Little,
Brown, 1982; James MacGregor Burns, The Power to Lead, Nova Iorque, Simon and Shuster, 1984; James L. Sundquist, The Decline and Resurgence of Congress, Washington, Brookings Institution, 1981; Hedrick Smith, The Power Game, how Washington worksy Londres,
William Collins Sons, 1988; Jos Freches, Voyage au Centre du Pouvoir, la vie quotidienne
Matignon au temps de la cohabitation, Paris, ditions Odile Jacob, 1989. Poder parecer
excessivo pretender atribuir a exclusividade da seleco dos dirigentes e responsveis polticos
aos partidos. Contudo, como Sartori em The Theory of Democracy Revisited, consideraria
suficiente que se definisse a democracia descritivamente, isto , como um sistema difuso,
aberto, de controladores que competem entre si eleitoralmente. certo que a literatura e a
observao revelam outros processos de seleco de dirigentes e responsveis polticos que no
so de ndole partidria mas isso o sinal de uma deficincia nos procedimentos democrticos (que est na base de outras), e no um valor positivo em si mesmo.

mente limitados. Por outro lado, tambm no parece de acolher o argumento de que a complexidade das sociedades e das decises polticas
modernas recomenda a especializao tcnica dos decisores polticos. Aceitar este critrio equivale a negar a diferenciao da aco poltica ou
implica que capacidade tcnica seja automaticamente associada a competncia poltica duas implicaes falsas. Todavia, a frequncia com que
se observam situaes concretas justificadas neste argumento um indicador preciso da desvalorizao do papel selectivo que pertence aos partidos,
mas que eles prprios, no seu funcionamento interno, violam com igual ou
maior frequncia. Em qualquer caso, parece claro que, tendo perdido nitidez o seu papel de seleco poltica, os partidos no conseguiram estabelecer uma frmula satisfatria para a integrao das competncias tcnicas
num quadro de competitividade e de legitimidade democrticas.
No que se refere ao papel estabilizador, as possibilidades de aco dos
partidos ficam consideravelmente diminudas com a proliferao de organizaes de defesa de interesses especficos, dotadas de autonomia em relao aos partidos e estabelecendo com eles relaes de condicionamento
que, embora limitadas ao mbito dos interesses que representam, dispem
de uma concentrao de poder que suficiente para imporem posies de
veto com interferncia directa na deciso poltica18. A eficcia destas
aces de tipo corporativo cumulativa: por cada operao de presso
com xito sobre os decisores polticos aumenta a probabilidade de xito
para as operaes idnticas seguintes, com os detentores do poder, apesar
da sua legitimidade eleitoral, a preferirem as concesses (ainda que encobertas pelas justificaes polticas possveis em cada circunstncia), perante
a eventualidade de conflitos prolongados, de onde dificilmente retiram
vantagens visveis. O papel estabilizador dos partidos transforma-se,
assim, no seu contrrio quando estas relaes de condicionamento se traduzem nas decises e dinmicas polticas concretas: os partidos na oposio apoiam as presses corporativas (amplificando o seu poder de presso), enquanto os partidos no poder no tm capacidade para se opor com
xito a este tipo de aces, muitas vezes inesperadas e perante as quais no
fcil antecipar o que vir a ser o seu sistema de apoios ainda que estas
operaes de presso e de condicionamento tenham um mbito de interesses delimitado, as suas consequncias interferem na configurao das relaes polticas gerais e condicionam as relaes de competitividade estabelecidas entre os partidos19. Para alm disso, esta experincia da potncia
efectiva do poder corporativo poder configurar, para os dirigentes corporativos, uma justificada expectativa de acesso ao exerccio do poder poltico global, ainda que por via indirecta, contribuindo assim para a confu18
Philippe C. Schmitter, Democratic theory and neocorporatist practice, in W. Maihofer (ed.), Noi si Mura, Selected working papers of the European University Institute Florena, Badia Fiesolana, 1986; Suzanne Berger (ed.), Organizing Interests in Western Europe:
pluralism, corporations and the transformation of politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1981.
19
Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, Nova Iorque, Harper and
Row, 1957; William Riker, The Theory of Political Coalitions, New Haven, Yale University
Press, 1962; Giovanni Sartori, Parties and Party Systems, a framework for analysis, Cambridge, Cambridge University Press; Arend Lijphart, Democracy in Plural Societies: a comparative exploration, New Haven, Yale University Press, 1977.
303
Joaquim Aguiar
so de entidades umas com legitimidade poltica e outras com relevncia
poltica que pe em causa a diferenciao funcional dos partidos ao perturbar o seu processo de formao da deciso e, Consequentemente, o seu
papel estabilizador das relaes e tenses sociais.
Mas em relao ao papel de modernizao, de orientao da sociedade dentro de um certo quadro de possibilidades, que a actual crise dos
partidos mais ntida arrastando consigo, e agravando, os anteriores
factores de crise j identificados. Os partidos, dependentes de uma legitimao democrtica, so basicamente entidades nacionais, mesmo quando
filiados em organizaes internacionais, e concebem o exerccio do poder
dentro de uma perspectiva de exerccio da autoridade no espao nacional:
a sua fonte de legitimidade nacional, os seus eleitorados so nacionais e
o sistema de expectativas dos eleitores est essencialmente condicionado
por razes e experincias nacionais. Mesmo num perodo marcado pela
abertura das sociedades e pela internacionalizao das relaes e interesses
estratgicos, a experincia cultural que caracteriza a maioria do eleitorado
continua a ter um quadro de definio essencialmente nacional20. Por
outro lado, o instrumento mais importante para o exerccio do poder,
resultando de uma longa evoluo que se deu sempre no sentido da acumulao de recursos e de poderes, continua a ser o Estado, com um alargamento das reas de interveno poltica que o constituiu mesmo como o
principal candidato ao papel estratgico de agente de modernizao
rpida21. O contraste que os processos de modernizao actuais estabelecem com esta longa evoluo anterior consiste precisamente na crescente
separao dos agentes de modernizao em relao aos eleitorados nacionais (os agentes de modernizao operam num espao aberto, superando
fronteiras e reduzindo os condicionalismos de tipo nacional, enquanto os
eleitorados continuam a estar delimitados por fronteiras nacionais e at
regionais e formam as suas expectativas sobre o exerccio do poder numa
perspectiva nacional ou regional) e na rpida perda de relevncia dos poderes do Estado como agente de modernizao (na medida em que esses
poderes tm uma referncia nacional determinante, justamente aquela que
perde importncia nos contextos actuais de modernizao). Derivam daqui
dois novos problemas para os partidos, limitando seriamente as suas possibilidades de orientao dos processos de modernizao e afastando-os de
uma relao de persuaso ou de controlo em relao aos agentes de modernizao: por razes eleitor alistas, tendem a tornar-se conservadores e
nacionalistas, respondendo s expectativas de eleitorados numericamente
significativos (com uma importncia conjuntural muito superior dos
agentes de modernizao), enquanto, por razes relacionadas com a preservao dos seus poderes tradicionais, tendem a procurar manter, mesmo
para alm dos seus padres mnimos de eficcia, os poderes regulamentadores do Estado tradicional. A resultante ltima deste processo no apenas a perda de relevncia dos partidos como agentes de orientao da
304
20
O que se confirmou nas eleies europeias de 1989 (Le Fgaro, tudes Politiques,
Elections Europeennes, 1989, direco de Philippe Habert e Colette Ysmal, Paris), onde o
voto nacional teve muito mais importncia do que o voto europeu.
21
Richard Rose, Challenge to Governance, cit.; Robert Dahl, Dilemmas of Pluralist
Democracy, autonomy versus control, New Haven, Yale University Press, 1982.

modernizao, tambm a transferncia desse papel de inovao estratgica para outras entidades sociais que no tm peso eleitoral, mas tm
capacidade de racionalizao estratgica nas novas condies de aco
poltica e que, para alm disso, tendem a associar-se a entidades internacionais para poderem escapar s limitaes que lhes so colocadas por um
poder poltico que se refugia, ou est condicionado a refugiar-se, em concepes tradicionais do exerccio do poder, com a consequncia ltima de
aumentarem assim o seu poder efectivo em contraste com a perda de relevncia dos partidos.
Esta apenas uma primeira linha de argumentao, mas suficiente
para se comear a delinear a configurao da actual crise dos partidos. H,
obviamente, factores circunstanciais que explicam os modos concretos
como esta evoluo se verifica em cada sociedade. Mas o que importa
sublinhar a relao estrutural que torna este processo comum a muitas
sociedades, apesar da diferena das suas circunstncias. No um processo
superficial nem as questes que coloca so passageiras: ele no s parte
integrante, mas tambm caracterstica inerente do processo mais geral de
crise das sociedades modernas.
c) AS FINALIDADES DOS PARTIDOS
Esta primeira pista, que identifica a crise dos partidos como integrante
e inerente ao actual processo de modernizao, pode consolidar-se com
mais pormenorizao prtica passando para a anlise das finalidades dos
partidos e para as mudanas que se tm verificado nesses domnios durante
os ltimos anos e, em especial, na ltima dcada.
A finalidade da traduo , porventura, aquela em que a mudana
mais pronunciada e tem implicaes mais importantes para o futuro. Os
partidos polticos, e mesmo as personalidades polticas mais relevantes, por
si mesmas ou no quadro dos rgos do poder, perderam o exclusivo da
definio da agenda poltica22. E este o ponto decisivo para a avaliao
das condies de exerccio do poder: o factor crtico para o exerccio do
poder no a acumulao dos sinais do poder, mas sim o controlo da
agenda poltica quem a controlar pode exercer o poder com um mnimo
de meios ou, alternativamente, impedir que seja exercido mesmo por quem
possa dispor de uma grande quantidade de recursos polticos. justamente
sobre a agenda poltica, sobre a sua formao e sobre a resoluo concreta
de cada tema, que incide o essencial da ateno e dos recursos das entidades com relevncia poltica que concorrem com os partidos na tentativa de
22
Jean Blondel, Government Ministers in the Contemporary World, Londres, Sage,
1985; Jean Blondel, The Organization of Governments, Londres, Sage, 1982; T. T. Mackie
e B. W. Hogwood, Unlocking the Cabinet, Londres, Sage, 1985; Harold Wilson, The Governance of Britain, Londres, Weindenfeld and Nicolson, 1976; Henry Kissinger, The White
House Years, Londres, Weindenfeld and Nicolson, 1979; Henry Kissinger, Years of Upheaval, Boston, Little, Brown, 1982; Zbigniew Brzezinski, Power and Principie, Nova Iorque,
Farrar, Strauss, Giroux, 1983; David Stockman, The Triumph of Politics, why the Reagan
revolution failed, Nova Iorque, Harper and Row, 1986; Hedrick Smith, op. cit.; Jean-Claude
Barreau, Du Bon Gouvernement, Paris, ditions Odile Jacob, 1988; J. C. Thoenig,
L'analyse des politiques publiques, in Trait de Science Politique, vol. 4, M. Grawitz, J.
Leca (eds.), Paris, PUF, 1985.
305
Joaquim Aguiar
apropriao das suas funes. Os comits de aco poltica ou os grupos
(e empresas) de consultores especializados dirigem-se expressamente a esta
finalidade de traduo e, beneficiando da delimitao do mbito da sua
aco, podem a concentrar um poder efectivo superior ao dos partidos.
Mas, se a estas presses especializadas se juntar o efeito de apoio e de
patrocnio de candidaturas electivas, conclui-se que a capacidade de interferncia na agenda poltica destas entidades com relevncia poltica muito
significativa. Esta diferena entre poder poltico formal, legitimado, e controlo da agenda poltica tambm o espao por onde penetrou um outro
tipo especial de poder eficaz nas sociedades modernas que o poder da
comunicao23. O poder poltico da comunicao no apenas, como se
pensou durante muito tempo, o poder da propaganda e da denncia; o
poder da comunicao tambm o poder do comentrio, da interpretao,
da explicao e da avaliao, e est-se a tornar cada vez mais como um
poder instrumental para a definio das prioridades polticas. Paradoxalmente, quanto mais complexo se torna o espao da deciso poltica mais
poder tem quem conquistar a credibilidade social que deriva da capacidade
de simplificao desses contextos complexos, colocando-os em termos que
os grandes eleitorados compreendam e, desse modo, condicionando
mais a deciso eleitoral do que qualquer outro factor24.
Mas no apenas a proliferao de entidades com relevncia poltica
e a comunicao, com as suas tcnicas e os seus agentes especializados,
muitas vezes associados entre si em alianas operatrias dotadas de grande
poder efectivo, que alteram esta finalidade ou macrofuno dos partidos
que consiste na traduo de interesses e expectativas em problemas polticos concretos, na determinao do que so os temas polticos relevantes ou
reconhecidos. Tambm as novas condies das estratgias de modernizao, em sociedades abertas e em processos de internacionalizao, alteraram o quadro tradicional de agentes relevantes, no s na economia, mas
tambm na poltica externa e na poltica de defesa ou na poltica de gesto
dos recursos humanos. O domnio da agenda poltica j no pertence aos
partidos, nem pertence aos governos e aos parlamentos, todos eles penetrados por factores de condicionamento que lhes so exteriores e que no conseguem controlar. Mas as novas entidades que actuam nesta rea da determinao da agenda poltica com real eficcia no tm o mesmo tipo de
viso e de instrumentos que caracterizam os partidos, pelo que a transferncia de funes no possvel25, podendo mesmo verificar-se uma real
incapacidade de compreenso mtua entre os agentes efectivos da moder-
306
23
Hedrick Smith, op. cit.; Georges Balandier, Le Pouvoir sur Scnes, Paris, Balland,
1980; Georges Balandier, Le Dtour, pouvoir
et modernit,
Paris, Fayarcl, 1985; Robert
Escarpit, Thorie de l*Information
et Pratique Politique,
Paris, Seuil, 1981; Jurgen Habermas, rEspace Publique, archologie de la publicite comme dimension constitutive
de Ia
socit bourgeoise, Paris, Payot, 1978; James Reston, The Artillery of the Press, Nova Iorque, Basic Books, 1983; Martin Schram, The Great American Video Game: presidential
politics in the television age, Nova Iorque, Morrow, 1987; Austin Ranney, Channels of Power,
Nova Iorque, Basic Books, 1983.
24
Roger-Grard Schwartzenberg, L 'tat Spectacle, essai sur et contre le
star-system
en politique,
Paris, Laffont, 1977.
25
Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited,
cit.: Os partidos polticos
surgem como associaes voluntrias e constituem, de facto, a expresso poltica tpica nas
comunidades polticas democrticas de grandes dimenses. justamente esta clusula de

nizao, organizados em, ou apoiados por, entidades com relevncia poltica, e os agentes polticos dotados de legitimidade. E este , em suma, o
trao permanente que se encontra nestes sucessivos sinais de crise: a entidade partidria perdeu eficincia, mas os que poderiam beneficiar com isso
no tm condies para substituir os partidos nos seus papis sociais e
nas suas finalidades. Ainda que conquistem suficiente capacidade de
influncia para interferir no processo de traduo que define a agenda poltica, no tm condies de legitimidade para prolongar essa traduo nas
resolues polticas, na aprovao de medidas que sejam socialmente aceites no seu estatuto vinculativo porque tm na sua base a necessria legitimidade.
O processo de socializao poltica, que era tradicionalmente realizado
pelos partidos atravs das suas organizaes, das suas actividades, das suas
posies e das suas iniciativas de mobilizao para objectivos considerados
realizveis, perde esta caracterstica de exclusivo em consequncia da perda
de controlo sobre o processo de formao da agenda poltica: no possvel controlar a constituio de expectativas, os procedimentos de negociao ou a identificao dos objectivos realizveis se no possvel controlar
a agenda poltica e a sequncia dos temas polticos considerados relevantes.
E, naturalmente, esse controlo definitivamente perdido pelas organizaes polticas tradicionais com a abertura das sociedades, com o processo
de internacionalizao, dois factores que limitam drasticamente as possibilidades de artificializao das relaes internas atravs do exerccio do
poder poltico e da utilizao dos recursos e instrumentos do Estado. Mas
no s isso que altera o processo de socializao poltica: tambm a interferncia de novas entidades com relevncia poltica alterou as condies
desse processo, fragmentando-o e, desse modo, tornando-o mais complexo, mais variado e insusceptvel de um controlo efectivo pelos partidos
e personalidades polticas. Este aumento de concorrncia nesta funo primria de socializao poltica um factor especfico de diminuio dos
poderes polticos tradicionais e, em especial, do papel de socializao poltica desempenhado pelos partidos; mas tambm este aumento de concorrncia no implica que se tenha constitudo um centro de poder poltico
alternativo ao que constitudo pelo sistema de partidos. H a fragmentao de centros de socializao poltica, mas no h nenhuma garantia de
que se chegue a resultados compatveis com a juno destes fragmentos,
sobretudo quando no h aqui hierarquias socialmente reconhecidas nem
elas se podem vir a estabelecer atravs da seleco eleitoral, na medida em
que estas entidades com relevncia poltica no competem no campo eleitoral.
Finalmente, a canalizao dos temas polticos tambm escapa s estruturas partidrias tradicionais, em parte porque as estruturas estatais se
autonomizam (e passam assim a ser interlocutores com capacidades prcomunidades de grandes dimenses que tpica dos partidos e que est ausente das entidades com relevncia poltica, que, mesmo tendo capacidade de racionalizao poltica, esto
baseadas em interesses de mbito especfico. esta limitao do mbito de aco que restringe a sua capacidade para racionalizar o interesse geral, uma exigncia colocada aos partidos democrticos actuando num campo pluralista competitivo, mesmo quando tm uma base
eleitoral classista bem definida.
307
Joaquim Aguiar
prias de deciso, estimulando as relaes directas de novas clientelas que
dispensam a intermediao partidria), mas, noutra parte, porque se criam
novas estruturas e entidades de canalizao poltica em torno de objectivos
e de racionalizaes polticas de mbito delimitado, que se especializam
nessa funo concorrendo directamente com os partidos existentes e,
muitas vezes, utilizando os prprios canais partidrios para amplificar a
sua actividade especfica. Este processo teve uma primeira fase com a associao directa de entidades corporativas aos partidos poltico >, possibilitando mesmo a identificao de tipos de partidos em funo desta
ligao26. Contudo, a fase actual muito mais complexa, pois no s essas
entidades corporativas se segmentam (tornando mais indeterminada a sua
articulao com os partidos e tambm mais instvel a delimitao dos seus
mbitos de aco), como se passaram a manifestar outros tipos de entidades com a vocao especfica de realizar essa canalizao poltica: entidades multinacionais, entidades organizadas para defesa de objectivos polticos circunscritos e entidades ou personalidades especializadas (e, como tal,
socialmente reconhecidas) na avaliao da qualidade da deciso poltica (os
novos agentes mediticos, especializados numa forma especialmente
potente da funo de intermediao entre a sociedade e a poltica, entre
segmentos do eleitorado e partidos e entre problemas e polticas). Isto ,
mesmo que os partidos e as estruturas formais do poder continuem a ser
os meios mais significativos de canalizao, at por razes relacionadas
com os procedimentos constitucionais, essa funo j no dirigida pelos
responsveis partidrios com um grau suficiente de autonomia para se
poder falar de controlo.
Em sntese, a hiptese de se estar a assistir a uma gradual perda de nitidez e de controlo dos papis sociais e das finalidades dos partidos, implicando uma crise de diferenciao, parece estar directamente associada aos
processos polticos actuais, onde os mecanismos tradicionais de regulao,
de formao e de exerccio do poder j no tm eficcia, seja porque a
complexidade das sociedades modernas no controlvel por este tipo de
organizao que o partido (crise funcional), seja porque algumas funes
dos partidos so penetradas ou apropriadas por outras organizaes potentes que com eles concorrem na racionalizao e na aco poltica, em mbitos delimitados (crise de fragmentao competitiva), seja porque a eficcia
dos poderes, recursos e rgos do Estado diminui nas sociedades modernas
abertas e competitivas (crise das estratgias nacionais proteccionistas), seja
porque a relao do eleitorado com os partidos se tornou insegura e fragmentada por efeito da incongruncia das expectativas com os resultados
polticos (crise de legitimidade). No decorre da uma crise de partidos
(ainda que possa ser essa a manifestao circunstancial da evoluo poltica contempornea, a verdade que a observao no revela que haja partidos significativamente mais eficientes do que outros na defesa da sua
diferenciao, mesmo que tenham repetidos xitos eleitorais), mas sim uma
crise dos partidos em sentido geral, uma dificuldade generalizada de adaptar o seu sistema de papis sociais e de finalidades s novas condies de
aco poltica.
308
26
Jean e Mnica Charlot, op. cit.

3. AS FUNES DOS PARTIDOS NAS SOCIEDADES MODERNAS
A crise dos partidos nas sociedades modernas pode ser interpretada
como o resultado do seu prprio sucesso. O xito das funes partidrias,
designadamente no quadro do pluralismo democrtico, que tem sido instrumental para sustentar o mais longo e intenso perodo de modernizao
em mltiplas sociedades, criou um grau de complexidade nas relaes polticas e um quadro de expectativas de racionalizao que as velhas estruturas partidrias j no podem controlar e satisfazer. A crise dos partidos
no resulta da formulao ou do aparecimento de alternativas para essas
funes no domnio poltico. Esta crise resulta da mudana no quadro de
problemticas a considerar (alargamento do mbito da aco poltica, alargamento do campo de interveno do Estado e mutao nas condies de
aco poltica) e porque essas funes partidrias se colocam agora tambm em novos termos. No se trata, pois, de uma crise que possa ter por
soluo um processo de substituio dos partidos por outras entidades:
aumentou a densidade do campo poltico com a entrada de novas entidades
com relevncia poltica que concorrem com os partidos existentes, mas que
no os podem substituir por razes relacionadas com a necessria perspectiva geral de anlise que caracteriza os problemas polticos (que essas novas
entidades particulares no tm), por razes derivadas dos procedimentos
constitucionais (que no consideram de modo positivo essas entidades e
que, pelo contrrio, procuram neutralizar os seus possveis efeitos protegendo a importncia e a continuidade dos partidos) e por razes de legitimao eleitoral (a que essas entidades no podem aspirar, pelo menos
directamente). E tambm no uma crise que se possa resolver com o lanamento de novos partidos, na tentativa de substituio dos partidos existentes por outros partidos com o mesmo tipo de organizao, pois estes
novos partidos podem explorar segmentos eleitorais no cobertos ou desafectos aos partidos existentes e podem mesmo apresentar organizaes
mais eficientes em alguns aspectos, mas no podem anular o processo que
conduziu maior densidade do campo poltico nem podem inverter o processo de modernizao que alterou as condies de formao e de exerccio
do poder poltico. certo que se poder dizer que os partidos actuais j
so muito diferentes dos partidos de notveis e de quadros que actuavam
no contexto de recenseamentos limitados o que seria um modo realista
de temperar expresses grandiosas como a de que se est perante uma
mutao de primeira grandeza nas condies de aco poltica. Contudo, esta comparao no relevante: a evoluo dos partidos at ao presente deu-se por integrao de novos segmentos eleitorais e de tentativa de
alargamento das posies polticas dos partidos, de modo a poderem alargar a sua rea de recrutamento. Mas o processo que est em curso nas
sociedades modernas muito diferente e pode mesmo apresentar-se como
simtrico do anterior: so entidades concorrentes com os partidos que lhes
retiram, ou pretendem retirar, campo de aco, condicionando as suas
posies e decises, ou mesmo retirando-lhes segmentos do eleitorado.
uma crise que tem a forma de um desafio para as estruturas partidrias existentes e que tem dois tipos principais de manifestao: uma negativa, traduzida nos sinais de insucesso das estruturas partidrias conhecidas
e que negativa no sentido de revelar insuficincias que se traduzem em
309
Joaquim Aguiar
crises polticas ou, pelo menos, em perdas de oportunidades de modernizao por resistncia tradicionalista de partidos que deveriam ser orientadores das estratgias de desenvolvimento; outra positiva, traduzida na relao
de concorrncia que se estabelece entre os partidos e outras entidades que
procuram conquistar relevncia poltica e que so estimuladas pelas evidncias daqueles insucessos partidrios e que positiva no sentido de
essa concorrncia obrigar os partidos a reconverterem os seus modos tradicionais de aco. Mas uma crise persistente, directamente relacionada
com a prpria problemtica da modernizao: a complexidade que lhe est
associada, assim como a proliferao de entidades dotadas de capacidade
de produo estratgica e de racionalizao poltica, colocam difceis problemas de articulao e de hierarquizao.
Fica, assim, identificado um tpico contexto de transio: no possvel preservar as estruturas do passado, que perderam eficincia (mesmo
que em consequncia do seu sucesso), mas ainda no existem entidades ou
redes de entidades que possam absorver as funes das estruturas partidrias tradicionais em condies de eficincia satisfatria. Mas um contexto
de transio no necessariamente um contexto indefinido (com um grau
de incerteza to elevado que tornaria a sua anlise pouco produtiva) ou trivial, de soluo determinista ou automtica (o que tornaria a sua anlise
pouco interessante). Pelo contrrio, os sinais disponveis revelam que esta
fase de transio est j estrategicamente preenchida por tendncias fortes,
que so concorrentes e, por vezes, mesmo conflituais, que derivam de uma
base comum (das funes partidrias tradicionais e da necessidade da sua
actualizao por efeito da mutao mais geral associada modernizao
das sociedades), mas que precisam de actos polticos positivos, estrategicamente orientados, para se concretizarem com a menor perda de tempo e
com a economia possvel de sucessivas crises polticas. Neste sentido, um
dos modos de proceder a esta anlise da fase de transio actual e das
oportunidades de resoluo que contm consiste na explorao das funes
dos partidos para se determinar o que se tem vindo a alterar e como outras
entidades tm procurado explorar as oportunidades criadas pelos insucessos dos partidos. Este tipo de anlise dever permitir atingir, dentro de um
quadro realista das condies de aco poltica actuais, as indicaes estratgicas adequadas s tendncias fortes que indiciam o futuro.
a) FUNO DE ORGANIZAO
No h dvida de que um partido uma organizao; mas o que nem

sempre se reconhece que um partido uma organizao que tem por finalidade ltima gerir outras organizaes e no s no sentido genrico da
regulao, mas tambm, como acontece com as organizaes do Estado
quando um partido conquista o poder, no sentido muito concreto de
comando efectivo. Desde logo, esta condio define um parmetro de avaliao: a organizao partidria no pode ter um grau de domnio da complexidade inferior ao das organizaes que vai comandar27. neste par-
310
27
R. L. Ackoff e F. E. Emery, On Purposeful Systems, Londres, Tavistock Publications, 1972; Stafford Beer, Decision and Control, the meaning of operational research and
management cybernetics, Londres, John Wiley and Sons, 1966.

metro que est o problema, pois, se certo que no pode ter um grau
inferior de domnio da complexidade, a verdade que tem, pela bvia
razo de as organizaes partidrias existentes (que so, no essencial, as
tradicionais) no terem sido concebidas para responder a este problema,
mas apenas para organizar a actividade poltica em si mesma, a disputa
pelo poder, os confrontos eleitorais, a determinao da composio do
executivo depois de uma vitria eleitoral e, em fases mais evoludas, o
apoio funo parlamentar. Entretanto, ser claro que mesmo nestas ltimas formas mais elaboradas das organizaes partidrias h uma importante desconexo entre a experincia organizativa partidria e a responsabilidade organizativa da poltica nas sociedades modernas. nesta
desconexo que se inscreve a oportunidade de um apoio oferecido por entidades e organizaes extrapartidrias, que, uma vez admitido, tende a crescer at ganhar a sua autonomia, correspondente ao aumento da dependncia dos partidos dessas entidades e organizaes que podem compensar, em
reas especializadas, as carncias partidrias (o que no se limita apenas a
questes tcnicas: tambm as campanhas polticas e a gesto das imagens
do exerccio do poder esto a ser apropriadas por estas entidades e organizaes extrapartidrias).
Este processo no se pode desligar do alargamento das funes do
Estado que tpico das sociedades modernas e que, pela dimenso desse
alargamento, criou um problema poltico novo: um instrumento com esta
potncia no deve ser deixado aos critrios de deciso de uma burocracia
permanente (que nem sequer eleitoralmente responsvel), mas os partidos
tambm no tm capacidade prpria para responder a este desafio de tipo
organizativo que lhes colocado quando exercem o poder e passam a
comandar as organizaes do Estado. um exemplo claro em que o
sucesso dos partidos, conduzindo a um considervel aumento do seu
poder, criou um problema de ndole muito diferente e que ameaa a continuidade do poder conquistado em condies em que deixa de estar garantida a autonomia do seu exerccio. O espao do poder, uma vez constitudo, no deixa de existir, mas passa a atrair outras entidades se os
resultados prticos obtidos por quem ocupa originria e legitimamente esse
espao no so satisfatrios e no correspondem rendabilidade esperada
dos recursos afectos (recursos materiais, humanos, mas tambm os recursos de legitimidade, de confiana e de expectativa que so especficos da
aco poltica).
Muitos dos fenmenos clientelistas que caracterizam a poltica
moderna tm aqui a sua origem: a relao clientelar uma parasitagem de
estruturas polticas formais pouco eficazes e que acabam por encontrar
na sua pouca eficcia um modo perverso de valorizar a sua aco28. Contudo, essa mesma relao clientelar tem inerente a possibilidade de um
desenvolvimento qualitativamente superior: a organizao autnoma dos
clientes estruturando-se como verdadeiros agentes do poder poltico, em
concorrncia directa com os partidos29.
28
S. N . Eisenstadt e R. Lemarchand (eds.), Political Clientelism,
lopment, Beverly Hills, Sage, 1981.
29
Hedrick Smith, op. cit.
Patronage
and Deve311
Joaquim Aguiar
Nas condies actuais, os partidos tm de ser administradores de grandes aparelhos, o que envolve a gesto continuada de grande nmero de
funcionrios e de um considervel volume de recursos. Pretender faz-lo
com estruturas organizativas que vm do sculo passado uma impossibilidade e um convite irrecusvel para que outras entidades procurem
preencher o vazio que assim fica criado30. E pretender faz-lo apenas na
base de posies polticas e ideolgicas inoperante.
Por outro lado, esta complexidade real da deciso poltica oferece um
prmio estratgico aos que, compreendendo os seus condicionalismos, tm
capacidade para reduzir essa complexidade a objectivos, globais ou sectoriais, aceites e reconhecidos pelo eleitorado, no seu conjunto ou por segmentos. Neste sentido, o decisor poltico eficaz nas condies modernas
ter de ter capacidade de antecipao estratgica e de harmonizao de
interesses e sempre com o objectivo de condicionar a expresso espontnea desses interesses e expectativas de modo que eles se enquadrem dentro
das possibilidades polticas. Para que essas capacidades tenham continuidade, ser necessrio estruturar uma organizao complexa, capaz de gerir
o que fica sob a sua responsabilidade directa, mas tambm de articular
outras organizaes de modo a reduzir a sua potencial competitividade e
para estabelecer relaes operatrias de cooperao. Contudo, possvel
encobrir as carncias neste domnio durante algum tempo processo que
explica o aparecimento de personalidades que conquistam um vasto apoio
eleitoral e uma expectativa positiva, mesmo nos meios polticos, para
sofrerem depois uma queda de popularidade to ou mais rpida do que foi
a sua ascenso. Quando se analisam essas situaes concretas, o trao
comum, que no surpreendente, a traio das organizaes partidrias que se revelam incapazes de gerir o poder que lhes foi eleitoralmente
atribudo.
b) FUNO DE EXPRESSO
A funo de expresso poltica dos partidos corresponde sua finalidade de traduo, mas contm tambm importantes aspectos de socializao e de canalizao: a expresso das suas posies ideolgicas e
polticas, a expresso dos seus programas e a expresso corrente da sua
prtica poltica que estabelecem o contedo das relaes dos partidos entre
si e dos partidos com os eleitores. Todavia, o aumento de complexidade
das sociedades modernas, que se manifesta ao mesmo tempo que diminui
a potncia explicativa e mobilizadora das grandes ideologias (no sentido de
serem grandes narrativas que estabilizavam os comportamentos e a definio de objectivos considerados realizveis atravs de procedimentos especficos), torna esta funo de expresso muito menos simplificvel do que
no passado e cada vez mais dependente da compreenso dos constrangimentos de ordem tcnica por parte dos decisores polticos e de vastos grupos sociais (e esta uma convergncia de compreenses de difcil realizao). Por um lado, isto implica que perde relevncia a capacidade dos
312
30
Kenichi Omahe, Getting back to strategy, in Harvard Business Review, NovembroDezembro de 1988, n. 6; Managing in a borderless world, in Harvard Business Review,
Maio-Junho de 1989, n. 3.

grandes oradores, que perdem potncia os exerccios de retrica poltica
mobilizadora, do mesmo modo que perde consistncia a capacidade dos
grandes intuitivos: h um critrio de continuidade que tem de ser satisfeito
para que os grandes programas polticos se possam realizar, e isso fica
directamente dependente dos resultados consistentes ao longo do tempo,
pouco contando a qualidade das intervenes circunstanciais se no estiverem articuladas com as necessidades tcnicas, com a continuidade dos
resultados e at com capacidade para alterar gradualmente as expectativas de grandes grupos sociais e dos eleitores, de modo que elas se articulem
com as possibilidades de aco poltica.
Para ser eficaz, a expresso poltica tem de ser sustentada no tempo: a
viabilidade a longo prazo mais importante do que os lucros de curto
prazo, sobretudo porque estes tendem a produzir efeitos perversos, conduzindo as expectativas sociais e do eleitorado para nveis que no podem ser
politicamente satisfeitos de modo continuado. Tambm neste ponto, a
estrutura clssica da organizao e das relaes dos partidos entre si, com
o eleitorado e com os rgos do poder, pouco propcia a satisfazer os
constrangimentos desta lgica estratgica num campo poltico complexo.
A dependncia dos ciclos eleitorais (cada vez mais curtos pela multiplicao de tipos de eleies de mbito diferente, mas com significados extrapolveis a todo o sistema poltico e que assim constituem um factor adicional
de instabilidade) e a necessidade de a direco partidria obter resultados
positivos, sob risco de substituio no exerccio do seu poder (porque diminui a relao de fidelidade ideolgica ou as referncias ao passado que os
segmentos do eleitorado estabeleciam com os diversos partidos e dentro de
cada partido), so factores opostos a uma perspectiva de gesto de longo
prazo e at ao reconhecimento da complexidade real da deciso poltica (o
que o eleitorado v a sucesso de oportunidades de escolha, perdendo a
perspectiva da continuidade das problemticas polticas). Pelo contrrio,
outras entidades, que tm assegurada a sua permanncia independentemente das vicissitudes eleitorais porque no tm de competir no campo da
legitimao poltica, podem estabelecer condies de racionalizao estratgica muito mais estveis, competindo com vantagem com os partidos
nesta aco de expresso consistente de interesses sociais, sobretudo porque podem actuar em mbitos reduzidos de expresso desses interesses.
Uma parte substancial do xito das formas actuais de expresso corporativa tem aqui a sua razo de ser: na sua base organizativa, no so muito
diferentes dos partidos, mas nas suas condies de aco tm margens de
liberdade muito superiores, com horizontes de deciso muito mais amplos,
mas tambm porque o seu campo de aco mais restrito e a complexidade
que tm de considerar de grau menor do que a que o decisor poltico
enfrenta.
Num outro plano, no se deve esquecer que a complexidade das relaes polticas nas sociedades modernas valoriza aquelas entidades que tm
capacidade de simplificao sem com isso perderem a sua credibilidade
junto de grandes massas sociais. Inserem-se neste estatuto os grandes
rgos de comunicao social e os seus comentadores mais conceituados
(pouco importando o seu rigor objectivo, pois o que conta a sua aceitao social), que dispem de um poder de expresso muito superior ao da
generalidade dos partidos ao ponto de o sucesso de um dirigente poltico
313
Joaquim Aguiar
poder estar associado directamente sua capacidade de comunicao, no

sentido estrito em que essa uma capacidade de simplificao dos temas
polticos31. evidente que estas novas relaes alteram o jogo poltico tradicional: interpe-se nas relaes entre os partidos e os eleitores um novo
elemento que actua entre a informao e a opinio pblica, que um elemento de ndole poltica, mas que, nesta forma e com este alcance, no
existia no quadro das relaes polticas pr-modernas. Assim se explica o
estatuto ambguo das relaes entre os agentes polticos e os agentes da
comunicao, oscilando entre o fascnio e a rejeio mas com vantagem
dos comentadores da poltica sobre os agentes da poltica no seu impacte
social conjuntural. So os agentes da comunicao quem estabelece a componente atractiva, mobilizadora, simplificada, das agendas polticas, deixando para os que exercem o poder a responsabilidade da sua organizao
e da sua articulao complexa com todos os outros pontos da agenda poltica global: uma relao competitiva desigual. E neste quadro que se
compreende, por exemplo, que a importncia vital que tem, nas condies
polticas modernas, a elaborao do oramento como esquema de articulao de polticas numa perspectiva global no tenha correspondncia no
interesse social que motiva, que praticamente nulo e que s existe quando
alguma verba oramental objecto de polmica pblica e, mesmo assim,
s depois de ter sido devidamente simplificada pelos comentadores32.
apenas um exemplo, mas que revela a multiplicidade dos nveis de
expresso nas actuais condies de aco poltica.
c) FUNO DE REPRESENTAO
Esta ser a mais clssica, a mais normal e a mais diferenciadora funo

dos partidos e, no entanto, tambm aqui que se verifica a mais sensvel
mudana nas ltimas dcadas: o que parecia ser uma convenincia estratgica, a procura de um eleitorado interclassista para poder maximizar as
condies de vitria eleitoral em contextos de recenseamento universal,
acabou por destruir a identidade dos partidos e as suas fronteiras naturais
de representao estvel de grupos sociais33. Talvez o efeito desta mudana
no fosse to intenso, ou no se tivesse sequer consolidado, se as divises
ideolgicas tivessem persistido como factores de separao rgida entre
grupos sociais e entre zonas do eleitorado34. Mas a combinao dos dois
31
James Reichley (ed.), Elections
American
Style, Washington, Brookings Institution,
1987.
32
David Stockman, op. cit.

Otto Kircheimer, The transformation o f Western European party systems, in
Palombara e Weiner (eds.), Political Parties and Political Development,
Princeton, Princeton
University Press, 1966; F. S. Burin e K. L. Shell (eds.), Politics, Law and Social
Change:
selected essays of Otto Kircheimer,
Nova Iorque, Columbia University Press, 1969; Kurt
Lenk e Franz Neumann (eds.), Teoria y Sociologia Crticas de los Partidos Polticos,
Barcelona, Anagrama, 1980.
34
Stein R o k k a n , Citizens, Elections, Parties, Oslo, University Press, 1970; Hans Daalder e Peter Mair (eds.), Western European Party Systems: continuity and change, Londres,
Sage, 1983; H a n s Daalder, Parties and political mobilization: an initial mapping, in Noi si
mura, Selected working papers o f the European University Institute, Florena, Badia Fiesolana, 1986. A alterao principal na tradicional compartimentao dos eleitorados, o u o seu
descongelamento, ter ocorrido durante a dcada de 7 0 .
33
314

factores, a estratgia interclassista e o enfraquecimento das clivagens ideolgicas, teve como consequncia a crescente intermutabilidade dos eleitorados partidrios e a indiferenciao programtica dos partidos, ou, pelo
menos, daqueles partidos que tm maior relevncia poltica, que podem
aspirar a obter uma maioria absoluta ou a pertencer aos negociadores de
uma maioria parlamentar.
No uma mudana deliberada: o conceito de catch-all party ter sido
previsto e proposto na teoria ainda antes de estar realmente difundido na
aco poltica prtica (um pouco como aconteceu com a teoria da burocracia, cujas implicaes polticas foram primeiro indicadas na teoria antes de
serem o problema poltico real com a extenso que hoje tem e que continuar a aumentar com a consolidao da sociedade de servios)35. Todavia, o que conta para o esclarecimento do ponto em anlise que o sucesso
nas estratgias de amlgama e aglutinao de segmentos do eleitorado abre
um novo tipo de oportunidade de conquista do poder, mas com a consequncia de contribuir para a rpida desvalorizao das identidades partidrias, das ligaes entre os partidos e as posies ideolgicas e, como resultante global, conduz a uma elevada instabilidade dos comportamentos
eleitorais (de que faz parte uma crescente importncia dos valores da
absteno, que j no apenas uma manifestao de desinteresse e ter
passado a ser, em percentagem significativa, uma posio provisria de
passagem entre dois tipos diferentes de votao em eleies prximas, estabelecendo assim ciclos de trs eleies para os movimentos do eleitorado,
muito mais instveis do que os tradicionais ciclos de alternncia directa).
a perda de identidade dos partidos que provoca a flutuao do eleitorado
ou o eleitorado flutuante que obriga os partidos a adoptarem estratgias
abrangentes que lhes esbatem os factores de identidade?
Esta pergunta tpica de uma posio de anlise da crise de partidos.
Mas, no contexto de uma crise dos partidos, a pergunta tem pouco interesse: os movimentos desencontrados de partidos e eleitores, uns procura
dos outros, apenas mais um sinal de insegurana generalizada da funo
de representao, no um problema especfico de apenas alguns partidos.
O tema que est contido na pergunta no deve ser analisado isoladamente;
ele insere-se no quadro muito mais geral dos vrios factores de crise da
poltica moderna e no especfico de alguns partidos em especial, a que
outros ficariam inclumes (e os que mantm um ncleo duro de eleitorado
como a sua base eleitoral nica so pouco relevantes, no sentido de no
poderem aspirar conquista de uma maioria). O que interessante nesta
crise de representao o facto de ela se situar naquilo que constitui o mais
forte factor de diferenciao do partido, na sua relao de legitimao, que
35
Ronald Glassman e Vatro Murvar (eds.), Max Weber's Political Sociology: apessimistic view of a rationalized world, Londres, Greenwood Press, 1984. A articulao entre democracia, pluralismo competitivo, diferenciao programtica dos partidos, representatividade,
poder burocrtico e competncia tcnica um dos temas centrais das modernas condies de
aco poltica, e isso j era perceptvel na dcada de 20: A questo sempre quem controla
a maquinaria burocrtica existente. E esse controlo s possvel num grau muito limitado
para pessoas que no sejam especialistas tcnicos. Em geral, o funcionrio permanente, tecnicamente preparado, ter mais possibilidades de fazer prevalecer a sua opinio no longo prazo
do que o seu superior formal, o ministro que no um especialista. Max Weber, Economy
and Society, Guenther Ross e Claus Wittich (eds.), Berkeley, University of Califrnia Press,
1978.
315
Joaquim Aguiar
depende do eleitorado, pois nenhuma outra entidade pode aparecer com o
estatuto de recipiente de sufrgios eleitorais. E, no entando, mesmo aqui,
onde no possvel a concorrncia, tambm se encontra um forte sinal de
crise, de impossibilidade de reproduzir o status anterior e, no limite, por
falta de atraco social por um processo eleitoral que no suficientemente
discriminante, de crise global de legitimao36.
d) FUNO DE ORIENTAO
A funo orientadora uma designao genrica que cobre o exerccio

do poder e o exerccio da oposio, dentro da acepo geral de que o poder
poltico, em democracia, uma responsabilidade partilhada por todos os
que recebem um mandato de representao e que no exclusiva apenas
dos que recolhem a legitimidade para governar. Alis, este o sentido a
atribuir finalidade de socializao poltica, prosseguida conjuntamente
por todos os partidos quando procuram orientar os seus eleitores e simpatizantes perante os problemas concretos que se vo manifestando na evoluo da sociedade. Esta funo prejudicada quando o mandato de representao no claro ou no estvel: os partidos abrangentes suscitam
expectativas amalgamadas que depois no podem ser satisfeitas e no
tanto porque os partidos ou os governos o no procurem fazer, mas sim
porque a prpria base contraditria dessas expectativas, diluindo a relao
de representao, impede a estabilizao de comportamentos de agentes e
de grupos que deveria permitir realizar os programas polticos de uma
forma disciplinada na aplicao de recursos e socialmente controlada na
articulao dos seus efeitos. A mistura de votos conduz a uma mistura de
medidas de poltica e at de programas, do mesmo modo que estimula a
mistura de comportamentos e de expectativas desarticulados, tornando
cada vez mais difcil voltar a estabilizar uma relao de representao, mas
tambm, e de imediato, dificultando o estabelecimento de uma linha orientadora consistente e compreensvel, tanto por parte dos decisores polticos,
como por parte dos agentes e grupos sociais.
Este condicionalismo da aco poltica actual gera, naturalmente, uma
srie de insucessos da deciso poltica e que nem sequer podem ser politicamente reconhecidos e assumidos, sob pena de se perder a frgil ligao que
ainda existe com esse eleitorado multiforme e que no tem uma relao de
disciplina eleitoral para com o partido. Por sua vez, esses insucessos da
deciso poltica, que se reflectem na capacidade poltica para controlar a
modernizao da sociedade, geram a oportunidade para que outras entidades procurem actuar como agentes de racionalizao seja por uma via
clientelar, seja por uma via de influncia dos rgos de deciso poltica,
seja, numa fase mais evoluda, por uma via de aliana ou de associao
com entidades internacionais que amplifiquem o seu poder de influncia
sobre os agentes polticos nacionais. No se trata, obviamente, de formas
de poder democrtico (o que no significa que sejam ou tenham objectivos
316
36
A. Cowson (ed.), Disappearing Democracy? Organised interests and the State: studies
in meso-corporatism, Londres, Sage, 1985; Manuel Perez Yruela e Salvador Giner, Corporatismo: el estado de la cuestin, in Revista Espanola de Investigaciones Sociolgicas, n.
31, Julho-Setembro de 1985.

antidemocrticos), e muito menos se pode esperar que estas entidades
venham a substituir os partidos: por maior que seja a sua capacidade em
funes localizadas de racionalizao, no tm a possibilidade de estabelecer uma perspectiva global, como obrigao dos partidos, do mesmo
modo que no podem estruturar relaes significativas de representao
eleitoral. Podem ter linhas estratgicas eficazes, mas no podem, nem verdadeiramente pretendem, ter uma linha poltica global de orientao da
sociedade. No estando normalizada esta articulao entre o poder legitimado e as organizaes representativas de interesses37, a relao principal
de parasitagem clientelar (em que as entidades sociais com capacidade de
racionalizao se procuram servir dos partidos para estabelecer os seus
objectivos dentro desse seu campo especfico de interesses e, desse modo,
para ganhar relevncia poltica) e da reaco defensiva (em que os partidos
procuram resistir a essas presses com a invocao da sua autoridade legitimada, tentando estabelecer equilbrios de interesses, mas sem grande xito
enquanto continuarem desprovidos de uma linha de orientao estvel e
vivel, que tenha em conta a existncia destas estruturas organizadas de
expresso de interesses, dotadas de efectiva capacidade de racionalizao e
de aco concreta, muitas vezes superior, em mbitos especficos, do
poder poltico legitimado e, certamente, dos partidos).
A resultante global desta desarticulao de entidades actuando no
campo poltico uma crise de orientao agravada pela proliferao de
entidades de orientao, com objectivos e mbitos de aco muito diferenciados um excesso que dificilmente compatibilizvel porque no h
uma hierarquizao estvel na articulao destas entidades quando no
possvel submet-las a uma medida de avaliao como a legitimao eleitoral. E difcil estabelecer uma hierarquizao porque no est resolvida
a divergncia entre o papel esperado dos partidos e o papel real que desempenham nas circunstncias concretas, em condies de competitividade
parcial com outras entidades que tm vindo a conquistar relevncia poltica: quem detm a legitimidade no tem as condies objectivas para realizar uma funo de orientao consistente, enquanto quem tem capacidade
efectiva de racionalizao no tem legitimidade ou no tem uma perspectiva nacional geral, no cobre a comunidade poltica democrtica de grandes dimenses a que se dirigem os partidos. Finalmente, importa no esquecer que todos estes problemas se agravam com o processo de abertura
das sociedades e com a internacionalizao das suas diversas entidades, na
medida em que isso permite e estimula ligaes que, depois de estabelecidas, superam, ainda que em mbitos delimitados, os poderes de interferncia dos governos nacionais e, por maioria de razo, os poderes dos partidos.
e) FUNO DE COMUNICAO
A comunicao poltica foi sempre uma funo essencial para a actividade partidria, um modo de estabelecer as condies de orientao e de
mobilizao, tanto de agentes concretos como de grandes grupos sociais,
37
Ricardo Montoro Romero, Crisis de legitimacin y crisis econmica en el Estado
social de bienestar, in Revista de Estudios Polticos, n. 48, Novembro-Dezembro de 1985.
317
Joaquim Aguiar
expressando os interesses sociais e criando as bases de representao que
asseguram o valor eleitoral dessas posies, objectivos e programas que
constituem a identidade de um partido. Porm, essa especializao na
comunicao poltica foi perdida pelos partidos, no s em relao ao eleitorado em geral, como at mesmo em relao aos militantes partidrios
como se v com a perda de importncia da imprensa partidria38 e com a
incapacidade para utilizar de modo sistemtico os novos meios de comunicao social.
Esta uma consequncia inevitvel de dois factores de ndole muito
diferente, mas coexistentes no tempo: a crescente complexidade dos temas
polticos (em si mesmos e pelo alargamento das funes de deciso poltica
e de administrao directamente exercidas pelo Estado ou dele dependentes) e o desenvolvimento das tcnicas de comunicao, envolvendo aparelhos complexos e dispendiosos que esto fora do alcance das estruturas
partidrias tradicionais, quer pelo montante de investimentos que implicam, quer pelo tipo de competncias que exigem para serem eficazes.
A convergncia destes dois factores anulou a especificidade da mensagem
poltica, que deixou de ser caracterizada pelo facto elementar de ser emitida por polticos: passou a ser mais relevante a mensagem poltica emitida
por quem tem credibilidade tcnica socialmente reconhecida ou passou a
ser mais relevante a mensagem poltica comentada por intermedirios que
so especialistas em comunicao e na simplificao da complexidade originria dos temas polticos como se comprova pela importncia crescente atribuda aos assessores tcnicos e aos assessores de comunicao
social, elementos hbridos que exercem uma funo poltica na base de
uma determinada especializao, mas que nem tm base eleitoral nem, na
generalidade dos casos, provm de extraco partidria39.
Desta evoluo decorre que no s os responsveis partidrios, mas
tambm os prprios decisores polticos, perderam o controlo dos efeitos
das suas mensagens. Tradicionalmente apoiados no controlo do texto
escrito ou da oratria, e defendidos por uma relao de autoridade em que
assentavam a sua credibilidade social, os dirigentes polticos modernos tm
de utilizar linguagens que no dominam (a expresso gestual em televiso,
por exemplo) e tm de se servir de intermedirios para fazer chegar opinio pblica as suas indicaes sem saberem se tero ou no xito nesse
novo tipo de aliana e tambm se essa aliana, que os torna dependentes
das flutuaes do interesse do pblico, no os vai fazer perder o controlo
das periodizaes polticas. O texto escrito, mesmo quando tem a dignidade da lei, j no suficiente e a oratria j no convincente sem a confirmao dos especialistas: a comunicao mais um desafio nas condies
modernas da aco poltica, j no um instrumento controlvel40.
Tambm aqui, o processo de internacionalizao tem consequncias de
grande amplitude e que acentuam os traos j referidos. Mas uma acen38
39
40
318
Jean e Mnica Charlot, op. cit.

Hedrick Smith, op. cit.
exemplo disso a prtica corrente na poltica norte-americana de condicionar a apresentao de decises relevantes aos horrios dos noticirios importantes de televiso. Mas este
mesmo processo pode atingir um nvel superior se tambm a realizao de polticas ficar
sujeita a lgicas dos seriais: com grande impacte no momento do lanamento, so esquecidas

tuao que equivale tambm a uma mudana de grau, a uma mudana
qualitativa: a rapidez da comunicao sem barreiras fronteirias criou um
novo espao de problemas polticos. J no possvel controlar a difuso
dos acontecimentos com relevncia poltica, no possvel controlar as
imagens sociais do que desejvel porque se torna evidente que j realizado noutras zonas, no mesmo possvel controlar a circulao dos recursos que se processa j em termos de informao e at localizada em produtos ou em contextos que se situam no futuro: grande parte do que
constitua o poder tradicional, como poder de filtragem e de controlo das
imagens sociais, desapareceu e com isso desapareceu tambm o que restava da eficcia de estruturas tradicionais que estavam concebidas para o
exerccio desse poder tradicional, assim como se anulou a parte mais substancial da experincia poltica das geraes que foram formadas nesse contexto de poder tradicional. Estas anulaes, contudo, no significam necessariamente superaes: a persistncia de hbitos e de rotinas mesmo um
dos traos tpicos nas transies como a que caracteriza o quadro poltico
actual. A cerimnia ritual do exerccio do poder, das decises dos conselhos de ministros, permanece, alimentando a imagem das decises ponderadas e dos procedimentos confidenciais. As burocracias de Estado continuam a produzir as suas regulamentaes e a tomar as suas decises,
condicionando o comportamento dos agentes que pretenderem actuar dentro da legalidade estabelecida. E, no entanto, h um outro universo
encoberto por estas cerimnias rituais, onde a deciso estratgica se processa e se realiza por canais muito diferentes, de legalidade duvidosa e, certamente, no integrada no que a construo formal proposta pelos
rgos do poder.
A crescente autonomia das relaes financeiras, os movimentos internacionais de capitais, as decises de aquisio e de fuso de empresas, estabelecendo a prevalncia da dimenso do mercado sobre as dimenses das
fronteiras nacionais, so apenas alguns exemplos prticos dos cortes com
os hbitos polticos e com os rituais tradicionais do exerccio do poder
mas so tambm factores constitutivos de uma dificuldade essencial de
comunicao que se manifesta, antes do mais, nos prprios dirigentes polticos quando se confrontam com a diferena entre as cerimnias do poder
e as condies prticas de aco poltica.
f) FUNO DE DIFERENCIAO/INTEGRAO
Esta uma das mais complexas funes dos partidos polticos e nem
todos os sistemas partidrios atingiram a fase de maturao que possibilita
a sua concretizao efectiva' nestes dois movimentos contrrios de separao concorrencial (atravs da diferenciao dos partidos orientada para os
processos eleitorais) e de fuso operatria (atravs da sua posterior integrao, em frmulas maioritrias ou em consensos genricos, integrao que
constitui tambm um processo de consensualizao, meramente reguladora
e interrompidas quando a perda de audincia obriga ao arranque de uma nova srie ou vo
sendo alteradas em funo de sondagens de opinio. Nestas circunstncias, o tempo til de
realizao de uma poltica drasticamente reduzido e aumenta a acelerao aparente da dinmica poltica, sem que a isso correspondam realizaes polticas significativas.
319
Joaquim Aguiar
de tenses sociais ou deliberadamente estratgica na escolha de objectivos
e de condies de modernizao). A parte de diferenciao corresponde
separao do eleitorado em segmentos, condio para que se estabelea a
relao de representao no pluralismo competitivo: natural que os partidos se oponham nas suas propostas para permitir que os eleitores escolham
entre alternativas. A parte da integrao corresponde aos comportamentos
ps-eleitorais, quando os mesmos partidos que se opuseram durante o processo eleitoral tm de estabelecer um modus vivendi para que seja possvel
governar, reconduzindo as divises introduzidas no eleitorado a uma base
consensual operatria isto , no se trata de um consenso formal que
anule por completo a diferenciao, mas sim de um consenso prtico que
permite alguma forma de entendimento e de cooperao responsvel entre
posies polticas diferentes. Em todas as democracias h a funo de diferenciao, mas nem em todas, nem em todos os perodos, se encontra realizada a funo de integrao41.
As condies polticas modernas no so favorveis nem a uma parte
nem a outra, com o resultado ltimo de tambm esta funo dos partidos
apresentar actualmente ntidos sinais de crise. A diferenciao prejudicada pela estratgia da abrangncia partidria e pelos seus processos de
amlgama de eleitorados muito diferentes. Mas este passo vai tambm dificultar a fase de integrao, na medida em que esta j est, de certo modo,
implcita na estratgia eleitoral (pelo menos para o partido vencedor e para
os partidos que tiverem maior xito na atraco de eleitorado mobilizado
em torno de interesses e expectativas diferentes), pelo que os comportamentos ps-eleitorais com os outros partidos no sero de tipo consensual,
mas sim de preparao para a explorao dos insucessos daquela que tiver
sido a grande coligao vencedora atravs da explorao das suas tenses internas, ao mesmo tempo que no interior dessas grandes coligaes
no h uma fuso operatria negociada previamente com condies de
estabilidade, mas sim a expresso de expectativas que no foram conciliadas. O modo de conquistar o poder condiciona no s o seu exerccio, mas
tambm o modo de exercer a oposio e a tendncia dominante, nas
condies polticas modernas, para a existncia de uma conflitualidade
oculta, encoberta pelos consensos provisrios obtidos nas fases eleitorais e
exigindo depois uma conduo poltica de tipo tendencialmente autoritrio
e personalizado para neutralizar a conflitualidade de expectativas dentro
da grande coligao resultante da estratgia abrangente que mistura
diferentes tipos de eleitorado42. H, em geral, uma convergncia ao centro
porque a estratgia de abrangncia precisa do centro para se concretizar;
mas essa moderao apenas aparente, pois sob ela continua a existir uma
vontade diferenciadora (de que uma das formas a bipolarizao, uma
estrutura de relao poltica muito instvel, porque a necessidade de con-
320
41
Arend Lijphart, The Politics of Accommodation: pluralism and democracy in the
Netherlands, University of California Presse, 1968; Yves Stourdz, Le pouvoir en miettes,
in Andr Bjin e Edgar Morin (eds.), La Notion de Crise, Communications, n. 25, Paris,
Seuil 1976.
Esta questo tem uma expresso paradigmtica nos dois mandatos de Ronald Reagan,
como se pode ver em Hedrick Smith, op. cit., Theodore Lowi, op. cit., e David Stockman,
op. cit. A vitria eleitoral, mesmo quando muito significativa em termos numricos, pode
encobrir uma ausncia de mandato no sentido de ela poder coexistir com a proposta de um
programa poltico indefinido e indiferenciado.

quistar previamente o centro, ou de o manter como base de apoio aps a
conquista do poder, oculta e distorce a intencionalidade estratgica real,
iludindo ao mesmo tempo os eleitores e os responsveis polticos que se
relacionam na base de um equvoco) e no lhe corresponde depois uma
possibilidade integradora. Se no houver problemas polticos complexos
para resolver, aquela aparncia de coexistncia estvel de vrios interesses
e grupos segmentados pode-se manter por muito tempo; mas, logo que surgem as primeiras questes graves exigindo decises discriminantes, a
abrangncia rompe e no possvel compens-la com um exerccio de
integrao na medida em que este passo complementar da diferenciao
competitiva ficou obscurecido pelo modo abrangente que serviu para
decidir o confronto eleitoral.
Neste tipo de contexto, a previso dominante de instabilidade poltica, mesmo que o poder seja detido em frmulas de maioria absoluta: as
bases eleitorais de suporte no so consistentes. E, perante a previso de
instabilidade, diminui a possibilidade de controlo partidrio e os centros de
deciso associados a interesses sociais especficos procuram assegurar a
maior autonomia possvel para poderem exercer as suas aces de influncia selectiva reduzindo ainda mais a capacidade de interferncia dos partidos, at porque esses centros de deciso privados vo tentar estabelecer
ligaes directas com o poder executivo, recorrendo aos partidos apenas na
medida em que estes forem veculos eficazes para essa ligao com o poder
executivo e com o Estado. O aspecto mais importante deste tipo de evoluo a perda de controlo por parte dos partidos em relao aos eleitorados: a estratgia de abrangncia tem como contrapartidas no s a perda
de relevncia dos partidos como representantes de interesses sociais e de
correntes de opinio, mas tambm a instabilidade e a flutuao do eleitorado. E esta perda de controlo corresponde, por sua vez, a uma transferncia desta funo partidria de diferenciao/integrao directamente para
os governos, para a funo executiva no seu sentido geral. So os governos
que concentram a ateno dos eleitorados, seja pelo modo como foi obtida
a maioria (por abrangncia ou por realizao de alianas de convenincia depois de conhecidos os resultados eleitorais), seja porque atravs da
aco dos governos que essas coligaes de eleitorados se mantm duradouramente ou se revelam como sendo arranjos efmeros. nos governos,
em suma, que se localiza o teste da eficcia: entregam ou no os produtos
que prometeram. Mas isso tambm um factor adicional de instabilidade
poltica: sem a funo de filtragem do descontentamento e da conflitualidade que deveria ser realizada pelos partidos e reflectida nos trabalhos parlamentares, tudo incide directamente sobre os governos, reduzindo ainda
mais o seu tempo de ponderao das decises e condicionando-os s flutuaes de curto prazo e, em especial, s periodizaes eleitorais43.
Um outro sinal deste mesmo processo est na frequncia com que se
afirmam, nestes contextos de perda de relevncia dos partidos, e de con43
Daniel Gaxie (ed.), Explication du Vote, un bilan des tudes lectorales en France,
Paris, Press de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1985; Ian Budge, possible
predire i resultati elettorali?., in Rivista Italiana di Scienza Poltica, vol. xv, n. 3, Dezembro de 1985; lan Budge e Dennis Fairlie, Explaining and Predicting Elections: party strategies
and issues in twenty-three democracies, Londres, Allen and Unwin, 1983.
321
Joaquim Aguiar
centrao da ateno e das expectativas no poder executivo, as lideranas
carismticas, atravs de personalidades que conseguem gerir as relaes
com estes eleitorados complexos e que oferecem nessa individualizao um
modo de referncia estvel, de confiana personalizada, onde cada eleitor,
ou cada grupo social, encontra o que deseja encontrar. Tambm neste sinal
h a indicao de uma crise dos partidos: mesmo quando se integram em
partidos ou emergem de bases partidrias, estas personalidades carismticas esto a colaborar na destruio das funes prprias dos partidos sem
lhes criarem ou abrirem alternativas. Para lhes ser possvel exercer o seu
tipo especial de poder no podem deixar de impor uma direco autoritria, no sentido de no ser dependente dos processos complexos de formao da deciso colectiva que caracteriza os partidos e at os governos
democrticos. E quanto mais eficaz for este tipo de direco poltica,
menos provvel ser que contribua para a recuperao das tradicionais
funes dos partidos, sem que, entretanto, isso tenha contribudo para
melhorar a qualidade da deciso poltica ou a sua continuidade. Em qualquer caso, ser claro que estas lideranas personalizadas realizam uma
falsa integrao atravs do esbatimento artificial das diferenciaes, diminuindo consideravelmente as condies gerais do pluralismo competitivo e
prejudicando o processo de integrao.
Na anlise de Max Weber, o exerccio do poder carismtico tem um
carcter revolucionrio e contrastado com uma outra revoluo produzida pelo exerccio do poder burocrtico: Na medida em que 'extraordinria', a autoridade carismtica ope-se nitidamente [...] autoridade tradicional nas suas variantes patriarcal, patrimonial ou baseada na posse da
terra, que so todas formas comuns de dominao, enquanto o tipo carismtico a anttese directa disto [...] A autoridade tradicional est limitada
pelos precedentes que vm do passado e, nesta medida, tambm orientada por regras. A autoridade carismtica, dentro da esfera das suas afirmaes [claims], repudia o passado e , neste sentido, uma fora especificamente revolucionria. Numa outra parte, Weber considera que a
burocracia revoluciona com meios tcnicos [...] 'de fora': muda primeiro
as ordens material e social e, atravs delas, as pessoas, ao mudar as condies de adaptao [...] Em contraste, o poder do carisma baseia-se na
crena [beliefs] em revelaes e em heris [...] A crena [belief] carismtica
revoluciona o homem 'de dentro' e molda as condies materiais e sociais
de acordo com a sua [its: do poder carismtico] vontade revolucionria.
E a liderana carismtica definida deste modo: O termo carisma ser
aplicado a uma certa qualidade de uma personalidade individual em virtude da qual considerada extraordinria e tratada como dotada de poderes ou qualidades sobrenaturais, sobre-humanas ou, pelo menos, especificamente excepcionais. Estes poderes ou qualidades no esto acessveis s
pessoas comuns e so vistos como tendo uma origem divina ou como sendo
exemplares, e na base desses poderes ou qualidades que esse indivduo
tratado como um 'chefe'.44 As duas formas de dominao e os dois tipos
de poder esto separados em Weber, podendo propor-se que a funo
322
44
Max Weber, Economy and Society, cit., pp. 243-244, 1115-1116 e 241-242; Ronald M.
Glassman, Manufactured charisma and legitimacy, in R. M. Glassman e V. Murvar (eds.),
Max Weber 's Political Sociology, cit.

carismtica pudesse ser um contraponto eficaz ao domnio burocrtico.
Contudo, o que aparece como funo carismtica nas sociedades modernas
tem um duvidoso estatuto revolucionrio (antes aparece como uma fora
de estabilidade conservadora), assume a forma de carisma construdo e
necessita de estruturas burocrticas que lhe sirvam de apoio, podendo at
aparecer como uma resposta conveniente dessas estruturas burocrticas
para aumentarem o seu poder de atraco e de legitimao. Esta circularidade moderna entre carisma construdo e burocracia confirma que, para
alm do clssico problema da sucesso de uma personalidade carismtica,
estas lideranas polticas personalizadas no asseguram uma soluo estvel e no resolvem a articulao entre diferenciao e integrao.
g) FUNO DE ESTRATGIA
Os anteriores factores de crise nas funes partidrias convergem e

reflectem-se na que seria a mais global das funes partidrias, a funo
de elaborao de estratgias entendidas tanto no sentido de estratgias
para a conquista e formao do poder como no de estratgias de exerccio
do poder. E, evidentemente, uma funo que no est vedada aos partidos;
o problema que no tm condies objectivas nem estruturas organizadas
para darem contedo, nas actuais condies da aco poltica, a essa funo que deveria ser o produto ltimo da sua diferenciao ou especializao dentro da sociedade. Dito de outro modo, so as carncias identificadas nesta funo que melhor revelam a dimenso actual da crise dos
partidos e que constituem estmulo suficiente para que outras entidades
procurem ocupar este espao crucial deixado vazio pelos partidos, sendo
claro que, se tiverem xito na penetrao da funo estratgica, tero tambm obtido a subordinao dos partidos a outros centros de racionalidade.
Estas deficincias so menos ntidas na fase da conquista e da formao do poder: os modos de coligao e as estratgias de posicionamento no
sistema partidrio pouco evoluram, e os partidos beneficiam aqui, para a
preservao da sua relevncia, do facto de deterem o exclusivo da legitimao eleitoral. Mas so j deficincias muito ntidas no campo das estratgias de exerccio do poder, pois reflectem-se aqui todos os factores de complexidade das sociedades modernas, que so tambm aqueles factores que
as estruturas tradicionais dos partidos no conseguem assimilar ou a que
no se conseguem adaptar. E, na medida em que as deficincias no exerccio do poder se reflectem nas manifestaes eleitorais, sobretudo quando
se est perante eleitorados flutuantes com reduzida fidelidade partidria,
compreende-se que as carncias nas estratgias do poder sejam muito mais
importantes do que as capacidades ainda preservadas pelos partidos nas
estratgias para a formao do poder e no exclusivo constitucional que
detm como entidades de representatividade por via eleitoral.
Em consequncia destas dificuldades acumuladas na funo de produo de estratgia ao nvel dos partidos, designadamente no que se refere s
estratgias do exerccio do poder, a intromisso de outras entidades com
organizaes mais actualizadas e com maior capacidade de racionalizao
(ainda que, muitas vezes, restrita s suas reas de interesse directo) natural e inevitvel. J era assim no espao das relaes polticas nacionais,
mas esse processo de intromisso ganha maior significado quando poss-
323
Joaquim Aguiar
vel a estas entidades estabelecer ligaes internacionais que aumentem consideravelmente o seu poder de racionalizao, de influncia e at de autonomia de meios com uma facilidade que os partidos no tm, mesmo
que se encontrem, tambm eles, integrados em associaes internacionais.
Deste modo, o jogo poltico substancialmente alterado e sem que os eleitores tenham disso imediata conscincia poltica: continuam a esperar dos
partidos a soluo para os problemas polticos quando aqueles j no tm
condies suficientes para responder a essa expectativa e no podem condicionar as outras entidades que exercem uma efectiva influncia estratgica
a sujeitarem-se s condies da legitimao democrtica pelo voto. O
poder partidrio de formulao estratgica agora um falso poder (porque
no tem condies objectivas, sobretudo no plano organizativo, para se
concretizar de modo continuado) e o poder estratgico de entidades no
partidrias no um poder democrtico legitimado (nem se pode substituir
aos partidos nas suas relaes com os eleitores). Se a crise de funcionalidade que daqui decorre evidente, no menos evidente que se amplifica
aqui o sinal de uma crise latente de legitimao poltica: o poder efectivo
escapa-se responsabilidade da legitimao e o poder legitimado no ser,
provavelmente, um poder efectivo.
A tenso que assim se manifesta ser uma tenso criativa, conduzindo
a novas organizaes e a um novo tipo de sistema poltico aumentando o
nmero e os tipos de entidades nele integradas, ou ser uma tenso destrutiva, fragmentando os actuais sistemas polticos em entidades que colidem
entre si sem estabelecerem articulaes viveis? Este o ponto de bifurcao em que se encontra a poltica contempornea, pelo menos naqueles sistemas polticos que esto organizados em pluralismos competitivos.
4. CRISES DE MODERNIZAO E CRISES POLTICAS
324
A crise dos partidos no o resultado directo da existncia de alternativas aos partidos: no uma crise de substituio. A crise dos partidos
resulta do processo de evoluo das sociedades, que no tem uma traduo
correspondente ao nvel dos partidos: uma crise de adequao a uma
dinmica geral de modernizao das sociedades tal como ela se expressa
nas condies contemporneas. Neste sentido, parece ser justificado considerar que se trata de uma crise de modernizao, e no ser por mera coincidncia que nesta crise de adequao a novas condies de aco se encontram os dois principais vectores das actuais crises gerais de modernizao:
o domnio da complexidade e a adaptao ao novo paradigma poltico da
sociedade aberta. Atravs do vector da complexidade, compreende-se que
as estruturas organizativas tradicionais dos partidos, essencialmente lineares na sua sujeio a valores ideolgicos, apoiadas em eleitorados relativamente estveis por efeito de uma relao de fidelidade ideolgica ou at
emocional e basicamente orientadas para a definio do poder interno, se
mostrem inadequadas a novos contextos que exigem a anlise multifactorial e a articulao de mltiplas perspectivas desligadas de quadros ideolgicos estveis. Atravs do vector da sociedade aberta, compreende-se que
os modos tradicionais de exerccio do poder, sobretudo aqueles que esto
dependentes da operacionalizao regulamentadora ou mesmo controla-

dora das estruturas do Estado nacional, se mostrem inadequados a contextos em que as entidades com potencialidade estratgica proliferam, concorrendo directamente, e muitas vezes com vantagem, com os partidos e com
os rgos do poder legtimo.
Esta hiptese geral, que considera a crise dos partidos como uma crise
de modernizao, poder encontrar uma confirmao interessante no facto
de ter manifestaes diferentes em sociedades modernas que tm um grau
de desenvolvimento tambm diferente. Embora a crise dos partidos seja
comum a todas as sociedades modernas, as suas manifestaes especficas
variam na sua intensidade em funo da intensidade da modernizao e,
em especial, variam igualmente com o grau de complexidade das organizaes, tanto dos partidos como das entidades com relevncia poltica, e com
grau de compreenso dos efeitos da abertura das sociedades. Uma mesma
crise geral tem manifestaes especficas diferentes nas sociedades concretas, o que pode constituir uma indicao til para os modos de resoluo
possveis da crise nas actuais condies de modernizao.
dentro desta hiptese geral que se pode retomar o referencial de anlise da crise dos partidos apresentado no primeiro ponto deste texto, tentando operacionaliz-lo de modo que possa servir de filtro de anlise comparativa entre diversas sociedades modernas com grau diferenciado de
desenvolvimento e de modernizao. Recordando a sua composio, esse
quadro referenciador considerava a eficcia dos partidos existentes comparando-a com o grau de concorrncia ou de apropriao das funes dos
partidos por parte de outras entidades com relevncia poltica e, por outro
lado, considerava a mutao das condies de aco poltica associada ao
processo de modernizao com o efeito de contraste que essas novas condies revelam em relao aos tradicionais hbitos polticos. Estes quatro
eixos podem ser opostos dois a dois para classificar situaes polticas concretas: onde for maior a eficcia dos partidos tender a ser menor a apropriao das funes partidrias por outras entidades, onde for mais intensa
ou mais rpida a mutao das condies polticas associadas modernizao tender a ser mais acentuado o contraste dos hbitos tradicionais com
as novas exigncias da aco poltica eficaz. E as diferentes configuraes
do polgono que resulta da ligao dos quatro pontos significativos identifica estados diferentes da crise dos partidos, podendo ainda ser utilizadas
para interpretar modos diferentes de resposta de cada sociedade e de cada
sistema partidrio a essa mesma crise geral. Nestas configuraes, quanto
mais largo for o polgono, na dimenso contraste/mutao, maior ser o
grau de descontrolo partidrio, e quanto mais alto for o polgono, na
dimenso eficcia/apropriao, maior ser o grau de eficcia do sistema de
deciso em que se integram os partidos e outras entidades com relevncia
poltica, com vantagem para o papel dos partidos se o saldo for positivo, com vantagem para outras entidades com relevncia poltica no caso
oposto.
Com uma finalidade meramente ilustrativa do tipo de problemas e de
relaes que se estudam neste texto, apresenta-se a seguir uma anlise comparativa entre cinco sociedades com graus de modernizao diferentes e
com sistemas partidrios tambm diferentes, confirmando-se que os seus
polgonos representativos apresentam tambm configuraes muito diferentes neste conjunto de indicadores qualitativos (que se referem aos parti-
325
Joaquim Aguiar
326
dos e s entidades com relevncia poltica, mas no necessariamente ao sistema poltico considerado com todos os seus componentes).
O caso portugus o mais interessante deste grupo pelo tipo de contrastes que revela, identificando um tipo de crise poltica onde crise dos
partidos se junta uma real crise de modernizao: no h eficcia dos partidos (mas tambm no a h nos Estados Unidos nem em Itlia), e tambm
no h outras entidades com capacidade para se apropriarem das funes
partidrias que no so realizadas ou que so realizadas sem suficiente eficcia e esta uma diferena crucial em relao aos outros casos (tanto
nos Estados Unidos como em Itlia, a crise funcional dos partidos mais
do que compensada pela apropriao destas funes por outras entidades
que h muito estabelecem relaes estreitas com os partidos e que j rotinizaram a integrao das condies da lgica poltica nas suas posies e nas
suas propostas). Por outro lado, e embora o sistema partidrio portugus
seja dos mais recentes, muito forte o contraste entre o tipo de funes
que os responsveis partidrios estavam preparados para realizar ou esperavam realizar e o que so as funes reais de governao de uma sociedade moderna. As funes de conquista do eleitorado, de distribuio de
lugares ou de estabelecimento de equilbrios de interesses numa ptica
interna, nacional, no so suficientes para compensar as deficincias no
exerccio do poder que resultam da complexidade das sociedades modernas
e das consequncias da sua crescente abertura, com a necessria subordinao a lgicas competitivas. Finalmente, a mutao das condies de aco
poltica, incidindo directamente sobre a relevncia das estruturas do
Estado e sobre a sua capacidade de controlo sobre as relaes polticas,
interfere na funcionalidade do conjunto de instrumentos que constitui o
foco de ateno dos decisores polticos, dos centros de racionalidade associados defesa e promoo de interesses especficos e dos eleitores.
Nenhuma destas caractersticas se faz sentir com a mesma intensidade nas
outras sociedades aqui consideradas e isso identifica a medida especfica
da crise poltica em Portugal. Pertencendo mesma famlia das crises de
modernizao que induzem este tipo de crises polticas centradas na funcionalidade partidria, a crise dos partidos em Portugal assume propores de
maior gravidade porque menor a possibilidade de realizar o seu controlo
por aces e iniciativas de compensao ou at de substituio, pois no
existem entidades com capacidade para apropriar, ou para tentar apropriar, as funes que os partidos no esto a conseguir realizar.
Os casos da Repblica Federal da Alemanha e da Espanha permitem
tambm ilustrar dois outros tipos de configuraes. O caso alemo claramente um caso de sociedade central em termos da sua dinmica de modernizao, uma sociedade que comanda o seu processo de modernizao com
uma orientao partidria forte com potncia suficiente para integrar as
outras entidades com relevncia poltica dentro da esfera normal da aco
partidria, estabelecendo assim uma ligao funcional estvel entre estes
diversos elementos do sistema poltico. J o caso espanhol revela uma configurao de sociedade excntrica em processo de modernizao rpido,
mas com condies internas de equilbrio um polgono aberto (sinal do
contraste que a modernizao implica em relao aos hbitos tradicionais
de aco partidria), mas dotado de condies de controlo por parte das
entidades estritamente polticas de base partidria, que, alm disso, estabe-

lecem uma relao estvel de cooperao com as outras entidades que tm
relevncia poltica (ainda que mais tensas com organizaes sindicais do
que com organizaes empresariais, o que no surpreendente numa fase
de modernizao acelerada das estruturas econmicas, quando a aplicao
de capitais mais importante do que a distribuio de rendimentos).
Este tipo de anlise est centrado na crise dos partidos e nas condies
de modernizao, pelo que no considera directamente outras circunstncias do exerccio do poder que poderiam alterar estas configuraes genricas. Seria o caso das crises de regionalismos e de nacionalidades, com relevncia especial em Espanha, como seria o caso da absoro de refugiados
do Leste e dos debates sobre a reunificao alem, como tambm aconteceria se fossem consideradas as diferenas tnico-sociais nos Estados Unidos
da Amrica. O modelo no tem por finalidade classificar sistemas polticos
no seu conjunto, mas apenas identificar os efeitos de quatro vectores da
crise dos partidos associada alterao das condies de aco poltica nas
sociedades modernas. Em qualquer caso, estes tipos de circunstncias ou
de contingncias polticas (de que os exemplos mais relevantes sero a evoluo do mercado nico europeu e as transformaes na Europa do Leste
e na Unio Sovitica) tm a sua principal incidncia no modelo atravs do
vector da mutao das condies polticas que aumenta a presso para a
adaptao dos partidos, mas no altera nem a parte descritiva nem a linha
prescritiva que da decorre.
O que torna interessante o caso portugus o facto de ele identificar
de um modo to claro at que ponto se est perante uma crise dos partidos
(e no de apenas alguns partidos) e em que medida essa crise especfica
resultante de, e amplificada por, uma crise mais geral de modernizao
que alterou os modos tradicionais da aco poltica. A baixa eficcia dos
partidos no se define em relao aos critrios tradicionais de defesa da
democracia objectivo em que tiveram todo o xito que se podia desejar,
conseguindo estabilizar um sistema poltico democrtico de pluralismo
competitivo efectivo em condies pouco favorveis. Essa baixa eficcia
dos partidos decorre de se ter alterado o quadro de avaliao relevante:
perante um processo de modernizao, de abertura da sociedade e de exigncia de estratgias competitivas sem proteccionismos, o que se exige dos
partidos muito mais e muito diferente do que deles se esperaria e exigia
no passado. Alis, a essa baixa eficcia dos partidos no corresponde, em
Portugal, uma efectiva capacidade de apropriao dessas funes partidrias por parte de outras entidades com possibilidades de estabelecerem
racionalizaes estratgicas, exactamente porque o grau de modernizao
menor, porque mais forte a intensidade da mudana e porque so ainda
muito fortes os hbitos associados ao proteccionismo e ao intervencionismo do Estado, actuando numa ptica predominantemente nacional ou
mesmo isolacionista. Esta uma diferena considervel em relao a
outras sociedades, onde a crise dos partidos , pelo menos em parte, suprvel pela entrada em aco de outras estruturas de racionalizao que tm
ligaes estreitas com os partidos compensando assim as suas deficincias nesta fase de transio e contribuindo para a reformulao das funes partidrias. Nada disso acontece na sociedade portuguesa, onde, por
outro lado, muito acentuado o contraste entre as funes tradicionais dos
partidos e o que so as novas exigncias do exerccio do poder e da orienta-
327
Joaquim Aguiar
o dos grupos sociais, em grande medida por efeito da intensidade da
modernizao, isto , da intensidade da mutao nas condies de aco
poltica. Esta mutao , comparativamente, mais importante no caso portugus porque tambm aqui mais forte a relao de dependncia do
Estado, tanto dos partidos como de todas as entidades com alguma relevncia poltica, quando os Estados nacionais, por fora desse processo de
modernizao, perdem os seus tradicionais poderes de exclusividade, de
capacidade de regulamentao e de artificializao das relaes sociais
(sobretudo as que tm incidncias econmicas), de exerccio da autoridade
dentro de espaos fechados por fronteiras45.
No contexto tradicional da sociedade portuguesa, esta prevalncia do
Estado fez dos partidos meras antecmaras do Estado (no duplo sentido de
serem veculos de conquista e ocupao do Estado, mas tambm porque se
serviam do Estado para compensar as suas deficincias de organizao e de
financiamento) e condicionou todas as outras entidades com relevncia
poltica a considerar a sua relao com o Estado, com os seus poderes e
com os seus recursos, como o objectivo principal a que todas as outras
condies e necessidades se subordinavam. Entretanto, este contexto tradicional alterou-se muito mais rapidamente do que as concepes e os
hbitos polticos, com a consequncia de se estar perante manifestaes de
inadequao antes mesmo de haver uma noo clara do que deve ser substitudo e alterado: insiste-se em comportamentos tradicionais quando estes
j no tm viabilidade no contexto de uma sociedade aberta e dentro de um
processo de modernizao em que os principais impulsos so de origem
externa.
Revelando at que ponto a crise dos partidos uma crise de modernizao, a sociedade portuguesa revela tambm que nesta crise de modernizao est implcita uma crise de autonomia das entidades polticas que abre
espaos significativos aco de outras entidades que tenham, ou que conquistem, relevncia poltica. A persistncia das deficincias funcionais dos
partidos no susceptvel de ser resolvida por substituio, mas pode ser
corrigida nas suas manifestaes mais imediatas atravs da deslocao:
medida que os agentes sociais forem compreendendo os limites da aco
poltica de mbito nacional, iro deslocando o centro das suas relaes
para outras entidades dotadas de capacidade de aco plurinacional, com
a inevitvel reduo do grau de autonomia das entidades polticas nacionais. Esta reduo da autonomia poltica no provocada originariamente
por estas atitudes de deslocao: elas no so mais do que uma consequncia reactiva acumulao dos insucessos dos modos de aco poltica tradicionais e das estruturas partidrias que se mantm dentro desse horizonte
de deciso clssico que j no eficaz. Mas no se poder evitar que
essas atitudes de deslocao venham dramatizar uma tendncia que se tem
328
45
Michel Foucher, Fronts et Frontires, tour du monde gopolitique, Paris, Fayard,
1988; Raymond Grew (ed.), Crises of Poltical Development in Europe and the United States,
New Jersey, Princeton University Press, 1978; Charles Tilly (ed.), The Formation of National
States in Western Europe, New Jersey, Princeton University Press, 1975; Gil Delannoi e
Edgar Morin (eds.), lments pour une Thorie de la Nation, Communications, n. 45, Seuil,
1987; Ali Kazancigil (ed.), l'tat au Pluriel, Paris, Econmica, Unesco, 1985. Ver tambm
nota 1.

mantido oculta pelas perturbaes associadas aos fenmenos de crise: o
risco de desnacionalizao, primeiro econmica e depois poltica, ser o
modo como as sociedades iro viver esta perda de autonomia das instituies e entidades polticas clssicas, nacionais, se estas no encontrarem,
em tempo til, as condies de reformulao das suas concepes, das suas
organizaes e das suas prticas. Todavia, possvel que este risco dramatizado no contribua para a compreenso do problema real: aquela deslocao s existe, e s necessria, porque as instituies polticas, em geral,
e os partidos, em particular, perderam a sua relevncia como produtores
de estratgia em sociedades abertas e no encontraram ainda as suas condies de readequao s novas coordenadas da aco poltica. A desnacionalizao no o produto estratgico de um poder hostil, como acontecia
nas relaes tradicionais, o resultado natural de um processo interno
perante as presses da modernizao competitiva e as ineficincias acumuladas nas funes partidrias no quadro das exigncias das novas condies
polticas. Mas podem vir a ser essas manifestaes naturais de desnacionalizao usadas como pretexto dramatizado para reforar as prticas
tradicionais e o nacionalismo conservador: no seria a primeira vez que os
produtos da ineficcia seriam usados para reproduzir e reforar os mecanismos geradores dessa mesma ineficcia.
Nestes termos, na problemtica da sociedade aberta e da multiplicidade dos seus agentes e entidades com relevncia poltica que ter de se
integrar a questo da actualizao das funes dos partidos. Naturalmente,
isso no ser independente da histria recente e dos seus efeitos, que iro
persistir por prazos longos, do alargamento das funes do Estado (que
tornam a actividade poltica uma macroadministrao com grandes exigncias de qualidade organizativa, porque manipulam um volume considervel
de recursos e porque dela dependem muitas outras funes sociais), da
perda de potncia das grandes ideologias (o que dificulta a tradicional funo de comunicao poltica, assente em grandes narrativas que estabilizavam comportamentos de grandes massas, mas que hoje j no tm credibilidade bastante e perderam capacidade de mobilizao e de orientao),
da necessidade geral de entidades de mediao que prolonguem a actividade poltica nas reas mais circunscritas da actividade social concreta (o
que dilui a exclusividade ou a autonomia das entidades partidrias e restabelece a importncia de estruturas e entidades intermdias que actuem
como centros de racionalizao e como factores de estabilizao de comportamentos sociais) e da transferncia do ncleo das decises estratgicas
no sentido das relaes econmicas (que caracteriza as necessidades de
competitividade das sociedades abertas, onde as condies de defesa efectiva ficam associadas s condies de viabilidade continuada).
Estes pontos fortes da histria recente sero partes integrantes do processo de modernizao dos partidos, porque so passos concretos da
modernizao das sociedades. Mas isto significa, tambm, que a modernizao dos partidos no um efeito isolvel do processo mais geral da
modernizao da sociedade: a crise dos partidos resulta deste processo
geral e a sua resoluo depende desse mesmo processo geral. E ainda porque no se pode esquecer a histria recente que se podem considerar como
passos necessrios dessa modernizao poltica a diferenciao e segmentao das estruturas do Estado (para lhes reintroduzir o pluralismo e a com-
329
Joaquim Aguiar
330
petitividade que foram destrudos pela excessiva dependncia dos mais

diversos grupos sociais em relao ao Estado entendido como macrorganizao dotada de um comando unitrio, prejudicando as funes dos partidos, que se degradam perante a atraco da conquista do Estado) e a proliferao de estruturas intermdias com vocao e com relevncia poltica,
reconhecidas como decisores significativos pelos agentes polticos legtimos
(porque isso corresponde s exigncias de modernizao da sociedade e
o modo mais eficaz de neutralizar as tendncias para a desnacionalizao, evitando que as coligaes de poder efectivo se estabeleam prioritria ou exclusivamente com entidades externas uma questo essencial para
uma sociedade perifrica como Portugal).
Trata-se, afinal, de rejeitar a tendncia conservadora para fechar o crculo da poltica (reservando a deciso aos intrpretes dos constrangimentos
tcnicos e das indicaes do mercado) e de aceitar o desafio modernizador
de abrir a poltica, de modo que o que esta perde em autonomia autoritria
baseada no exclusivismo partidrio (que, nas condies actuais, conduz a
tipos de poder personalizado associados ao poder burocrtico, o que pouco
ter a ver com o pluralismo competitivo, em que os partidos tm a sua funcionalidade mais potente) seja compensado pelo que ganha em poder efectivo de orientao da sociedade e em participao e mobilizao de entidades que integram a lgica poltica nas suas posies e na definio dos seus
objectivos. Estes dois vectores estratgicos tm como finalidade comum a
reduo e o tratamento da complexidade, segmentando a macrorganizao
que o Estado (criando centros de deciso autnomos e regulados por
relaes de competitividade, explicitadas e coordenadas pelos decisores
polticos legitimados) e articulando de modo claro, aberto, os diversos centros de racionalizao que servem interesses especficos (de modo que estes
ncleos estratgicos internos, ao serem reconhecidos pelo poder poltico,
no precisem de recorrer a associaes com centros de poder externos ou,
pelo menos, de modo que possam estabelecer essas associaes em boas
condies, e tambm para que no precisem de procurar modos encobertos
de influenciar um poder poltico nacional ineficaz). Ambos os vectores
implicam uma reduo da autonomia tradicional das entidades estritamente
polticas Estado, governos, partidos. Mas a verdade que essa autonomia tradicional destas entidades estritamente polticas j no existe; apenas, nas condies actuais da aco poltica, um efeito de memria ou um
registo formal, sem relevncia para as questes polticas modernas.
Porm, em ltima anlise, a reconverso das funes dos partidos s
ser possvel se eles prprios conseguirem realizar a reconverso das expectativas tradicionais dos eleitores, condio vital para que se possa evitar a
queda numa crise de legitimidade seja porque no se reconvertem essas
funes, seja porque se tenta a sua reconverso sem ter para isso preparado os eleitores. Esta reconverso dos eleitores comea por ser uma reconverso do debate poltico: porque perdem eficcia as grandes narrativas
ideolgicas, indispensvel realizar a modernizao do discurso poltico,
explicitando perante o eleitorado o que so as novas condies da aco
poltica e o que elas implicam para as estratgias de exerccio do poder e
de formulao das agendas polticas. Para realizar este trabalho junto do
eleitorado ser necessrio comear por o realizar dentro dos partidos,
actualizando as suas concepes programticas, abrindo as suas estruturas

organizativas cooperao com outros centros de racionalizao ou estruturas intermdias da sociedade, reestruturando o seu papel de seleco de
agentes polticos, de modo a valorizar as suas competncias, e associando
a legitimao eleitoral s capacidades provadas de realizao de objectivos
e de antecipao correcta das condies e possibilidades da aco poltica.
Para cada funo tradicional dos partidos h o seu equivalente nas
condies de modernidade, mas, para que essa mudana entre especificaes funcionais do passado e do futuro seja consistente, necessrio realizar a modernizao da poltica. A modernizao da sociedade no se limita
modernizao da economia e dos comportamentos sociais implica
tambm a modernizao da poltica. Este um ponto bsico: a aco
poltica que conduz a modernizao, mas no o poder fazer numa perspectiva tradicional. O dilema claro e uma das suas formulaes pode ser
esta: A organizao poltica burocrtica desvaloriza e destri a liderana
carismtica e, no entanto, produz concomitantemente o desejo de liderana carismtica naqueles indivduos que so alienados pela prpria estrutura da burocracia. Historicamente, a burocracia como sistema poltico
nunca existiu independentemente de alguma forma de liderana carismtica [...] Duas tendncias contraditrias esto a emergir, de modo poderoso, no mundo moderno: a tendncia racional, descarismatizante, procurando a participao activa no processo poltico e produzindo alienao
quando essa participao plena no existe; e a tendncia irracional, infantil, de desejo de um dirigente carismtico, genuno ou construdo, que
tomar conta do indivduo e reintegrar a sociedade num nico grupo cooperativo, coeso e afectivo [...] Entretanto, os problemas de coeso em
sociedades de grandes dimenses so to complexos que se tornam quase
necessrias as presses no sentido de uma unificao irracional em torno
de uma personalidade ou de um smbolo para se conseguir reduzir a anomia e o conflito social a nveis susceptveis de serem geridos.46 A modernizao da poltica tem mais do que uma possibilidade e a mais provvel
no parece ser a mais interessante.
' Ronald M. Glassman, op. cit.
331

As Funções Dos Partidos Nas Sociedades Modernas: Análise Social, Vol. XXV (107), 1990 (3.°), 287-331

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Anlise Social, vol. XXV (107), 1990 (3.

As funes dos partidos

1. A MUTAO NAS CONDIES DE ACO POLTICA

Esta hiptese de desconexo entre as possibilidades de aco poltica

Os partidos polticos nas sociedades modernas

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Os partidos polticos seleccionam os responsveis e dirigentes polticos

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O papel social de seleco dos dirigentes e responsveis polticos j no

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Os partidos polticos nas sociedades modernas

Jean e Mnica Charlot, op. cit.

Os partidos polticos nas sociedades modernas

No h dvida de que um partido uma organizao; mas o que nem

Os partidos polticos nas sociedades modernas

Os partidos polticos nas sociedades modernas

poder estar associado directamente sua capacidade de comunicao, no

Esta ser a mais clssica, a mais normal e a mais diferenciadora funo

James Reichley (ed.), Elections

Style, Washington, Brookings Institution,

David Stockman, op. cit.

Os partidos polticos nas sociedades modernas

A funo orientadora uma designao genrica que cobre o exerccio

Os partidos polticos nas sociedades modernas

Jean e Mnica Charlot, op. cit.

Os partidos polticos nas sociedades modernas

Os partidos polticos nas sociedades modernas

Os partidos polticos nas sociedades modernas

Os anteriores factores de crise nas funes partidrias convergem e

Os partidos polticos nas sociedades modernas

Os partidos polticos nas sociedades modernas

Os partidos polticos nas sociedades modernas

petitividade que foram destrudos pela excessiva dependncia dos mais

Os partidos polticos nas sociedades modernas

' Ronald M. Glassman, op. cit.

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