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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
PROCURADORIA FEDERAL JUNTO AO IPHAN

Lei de Improbidade Administrativa


Lei n. 8.429/1992

Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

Disponibilizado pelo STJ em formato web em


http://www.stj.jus.br/SCON/legaplic/?vPortalArea=1181 e editado em pela
Procuradoria Federal junto ao IPHAN em 10/02/2014

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

Lei 8.429/1992 (Lei de improbidade administrativa)


Anotada pela jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia

CAPTULO I
Das Disposies Gerais

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico,


servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.
"[...] Os arts. 1 e 3 da Lei 8.429/1992 so expressos ao prever a
responsabilizao de todos, agentes pblicos ou no, que induzam ou concorram
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma,
direta ou indireta. [...]" (AgRg no AREsp 264086 MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2013, DJe 28/08/2013)
"[...] A improbidade administrativa a caracterizao atribuda pela Lei n
8.429/92 a determinadas condutas praticadas por qualquer agente pblico e
tambm por particulares contra 'a administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual' (art. 1). [...] Pela Ao Civil Pblica por
ato de improbidade administrativa busca-se, alm da punio do agente, o
ressarcimento do dano causado ao patrimnio pblico, bem como a reverso dos
produtos obtidos com o proveito do ato mprobo.[...]" (REsp 1319515 ES, Rel. Ministro
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, Rel. p/ Acrdo Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, PRIMEIRA SEO, julgado em 22/08/2012, DJe 21/09/2012)
"[...] Considerando que as pessoas jurdicas podem ser beneficiadas e condenadas
por atos mprobos, de se concluir que, de forma correlata, podem figurar no polo
passivo de uma demanda de improbidade, ainda que desacompanhada de seus
scios. [...]" (REsp 970393 CE, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 21/06/2012, DJe 29/06/2012)
"[...] Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da
Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado
Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes
polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de
improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio
eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa
natureza. [...]" (AgRg no AREsp 46546 MA, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/02/2012, DJe 28/02/2012)

"[...] do disposto no art. 39 da Lei n 1.079/50 depreende-se que, com relao aos
magistrados, respondem por crime de responsabilidade os ministros do Supremo
Tribunal Federal. A partir da vigncia da Lei n10.028/2000, com a incluso do art.
39-A, caput e pargrafo nico, ingressaram nesse rol os Presidentes da Suprema
Corte e dos Tribunais Superiores, dos Tribunais de Contas, dos Tribunais Regionais
Federais, do Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e de Alada dos Estados
e do Distrito Federal, bem como os respectivos substitutos quando no exerccio da
Presidncia; e, ainda, os Juzes Diretores de Foro ou funo equivalente no primeiro
grau de jurisdio. "[...] O membros da magistratura, integrantes das Cortes de
Justia, mas que no se incluem na ressalva dos arts. 39 e 39-A, caput e pargrafo
nico, da Lei n 1.079/50 (com a redao dada pela Lei n 10.028/2000),
respondem por atos de improbidade, na forma dos arts. 1 e 2, da Lei n
8.429/92. [...]" (REsp 1133522 RN, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 07/06/2011, DJe 16/06/2011)
"[...] Sem prejuzo da responsabilizao poltica e criminal estabelecida no DecretoLei 201/1967, prefeitos e vereadores tambm se submetem aos ditames da Lei
8.429/1992, que censura a prtica de improbidade administrativa e comina sanes
civis, sobretudo pela diferena entre a natureza das sanes e a competncia para
julgamento. [...]" (AgRg no REsp 1182298 RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 17/03/2011, DJe 25/04/2011)
"[...] no h, na Lei de Improbidade, previso legal de formao de litisconsrcio
entre o suposto autor do ato de improbidade e eventuais beneficirios, tampouco
havendo relao jurdica entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo
uniforme a demanda, o que afasta a incidncia do art. 47 do CPC'. [...]" ( REsp 896044
PA, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/09/2010,
DJe 19/04/2011)
"[...] Ainda que em tese, no existe bice para admitir a pessoa jurdica como
sujeito ativo de improbidade administrativa - muito embora, parea que, pela teoria
do rgo, sempre caiba a responsabilidade direta a um agente pblico, pessoa
fsica, tal como tradicionalmente acontece na seara penal, porque s a pessoa fsica
seria capaz de emprestar subjetividade conduta reputada mproba (subjetividade
esta exigida para toda a tipologia da Lei n. 8.429/92). (Mais comum, entretanto,
que a pessoa jurdica figure como beneficiria do ato, o que tambm lhe garante
legitimidade passiva ad causam.) [...]" (REsp 1075882 MG, Rel. Ministro ARNALDO
ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/11/2010, DJe 12/11/2010)

" '[...]No figurando no plo passivo qualquer agente pblico, no h como o


particular figurar sozinho como ru em Ao de Improbidade Administrativa'. [...]
3. Ressalva-se a via da ao civil pblica comum (Lei 7.347/85) ao Ministrio
Pblico Federal a fim de que busque o ressarcimento de eventuais prejuzos ao
patrimnio pblico." (REsp 1181300 PA, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 14/09/2010, DJe 24/09/2010)

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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"[...] O julgamento das autoridades - que no detm foro constitucional por


prerrogativa de funo, quanto aos crimes de responsabilidade -, por atos de
improbidade administrativa, continuar a ser feito pelo juzo monocrtico da justia
cvel comum de 1 instncia. [...]" (REsp 1106159 MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 08/06/2010, DJe 24/06/2010)
"[...] Os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa no so apenas os
servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abarcados no conceito de
agente pblico, previsto nos arts. 1, 2 e 3 da Lei 8.429/1992. [...]" (REsp 1138523
DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/02/2010, DJe
04/03/2010)
"[...] A FUNCEF uma entidade de previdncia privada instituda pela Caixa
Econmica Federal, com personalidade jurdica prpria, que exerce funo
complementar ao sistema oficial de previdncia social. 2. Muito embora possua
natureza de Direito Privado, certo que a CEF, alm de instituir a fundao,
tambm a mantm, uma vez que figura como patrocinadora de recursos. 3. A
prtica de atos lesivos ao patrimnio da FUNCEF se subsume s disposies da Lei
n 8.429/92. [...]" (REsp 1137810 DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 03/12/2009, DJe 15/12/2009)
Seleo de julgados realizada em 02/12/2013

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos


de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico
bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido
ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
"[...]O art. 1 e pargrafo nico da Lei n 8.429/92 delimita as pessoas que
integram a relao processual na condio de rus da ao civil pblica por ato de
improbidade, de maneira que a circunstncia de ser cnjuge do ru na demanda
no legitima a esposa a ingressar na relao processual, nem mesmo para
salvaguardar direito que supostamente seria comum ao casal. 4. Existem meios
processuais apropriados para questionar o direito do cnjuge que, no sendo parte
na ao civil pblica por improbidade administrativa, possa defender sua
meao.[...]" (REsp 900783 PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA,
julgado em 23/06/2009, DJe 06/08/2009)
Seleo de julgados realizada em 23/09/2013

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
" '[...]Esta Corte Superior tem posicionamento pacfico no sentido de que no existe
norma vigente que desqualifique os agentes polticos -incluindo os magistrados - da
possibilidade de figurar como parte legtima no plo passivo de aes de
improbidade administrativa.' [...]Em primeiro lugar porque, admitindo tratar-se de

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

agentes polticos, esta Corte Superior firmou seu entendimento pela possibilidade
de ajuizamento de ao de improbidade em face dos mesmos, em razo da perfeita
compatibilidade existente entre o regime especial de responsabilizao poltica e o
regime de improbidade administrativa previsto na Lei n. 8.429/92, cabendo, apenas
e to-somente, restries em relao ao rgo competente para impor as sanes
quando houver previso de foro privilegiado ratione personae na Constituio da
Repblica vigente. [...] 3. Em segundo lugar porque, admitindo tratar-se de
agentes no polticos, o conceito de 'agente pblico' previsto no art. 2 da Lei n.
8.429/92 amplo o suficiente para albergar os magistrados, especialmente, se, no
exerccio da funo judicante, eles praticarem condutas enquadrveis, em tese,
pelos arts. 9, 10 e 11 daquele diploma normativo.[...]' " ( AgRg no Ag 1338058 MG, Rel.
Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/04/2011, DJe
08/04/2011)
"[...] No h falar em ocorrncia de bis in idem e, por consequncia, em
ilegitimidade passiva do ex-vereador para responder pela prtica de atos de
improbidade administrativa, de forma a estear a extino do processo sem
julgamento do mrito. [...] 'No h qualquer antinomia entre o Decreto-Lei
201/1967 e a Lei 8.429/1992, pois a primeira impe ao prefeito e vereadores um
julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela via
judicial, pela prtica do mesmo fato [...].'" ( REsp 1196581 RJ, Rel. Ministro ARNALDO
ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/12/2010, DJe 02/02/2011)
"[...] Os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa, no so somente
os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abrangidos no conceito de
agente pblico, insculpido no art. 2, da Lei n. 8.429/92. 4. Deveras, a Lei Federal
n 8.429/92 dedicou cientfica ateno na atribuio da sujeio do dever de
probidade administrativa ao agente pblico, que se reflete internamente na relao
estabelecida entre ele e a Administrao Pblica, ampliando a categorizao de
servidor pblico, para alm do conceito de funcionrio pblico contido no Cdigo
Penal (art. 327).[...]" (REsp 1081098 DF, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 04/08/2009, DJe 03/09/2009)
"[...] Os ilcitos previstos na Lei n. 8.429/92 encerram delitos de responsabilidade
quando perpetrados por agentes polticos diferenciando-se daqueles praticados por
servidores em geral. 4. Determinadas autoridades pblicas no so assemelhados
aos servidores em geral, por fora do cargo por elas exercido, e,
conseqentemente, no se inserem na reduo conceitual do art. 2 da Lei n.
8.429/92 ('Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior'), posto encartados na lei que prev os crimes de responsabilidade. 5. O
agente poltico exerce parcela de soberania do Estado e pour cause atuam com a
independncia inextensvel aos servidores em geral, que esto sujeitos s
limitaes hierrquicas e ao regime comum de responsabilidade. 6. A
responsabilidade do agente poltico obedece a padres diversos e perquirida por
outros meios. A imputao de improbidade a esses agentes implica em categorizar
a conduta como 'crime de responsabilidade', de natureza especial.[...]" ( REsp 769811
SP, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX,

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/06/2008, DJe 06/10/2008)


"[...] So sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa, no s os
servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abrangidos no conceito de
agente pblico, insculpido no art. 2, da Lei n. 8.429/92: 'a Lei Federal n.
8.429/92 dedicou cientfica ateno na atribuio da sujeio do dever de
probidade administrativa ao agente pblico, que se reflete internamente na relao
estabelecida entre ele e a Administrao Pblica, superando a noo de servidor
pblico, com uma viso mais dilatada do que o conceito do funcionrio pblico
contido no Cdigo Penal (art. 327)'. 2. Hospitais e mdicos conveniados ao SUS que
alm de exercerem funo pblica delegada, administram verbas pblicas, so
sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa. 3. Imperioso ressaltar que o
mbito de cognio do STJ, nas hipteses em que se infirma a qualidade, em tese,
de agente pblico passvel de enquadramento na Lei de Improbidade
Administrativa, limita-se a aferir a exegese da legislao com o escopo de verificar
se houve ofensa ao ordenamento.[...]" (REsp 416329 RS, Rel. Ministro LUIZ FUX,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 13/08/2002, DJ 23/09/2002, p. 254)
"[...] Aplica-se a Lei 8.429/1992 aos agentes polticos dos trs Poderes, excluindose os atos jurisdicionais e legislativos prprios. [...] 2. Se no exerccio de suas
funes o parlamentar ou juiz pratica atos administrativos, esses atos podem ser
considerados como de improbidade e abrigados pela LIA.[...]" (REsp 1171627 RS, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2013, DJe
14/08/2013)
"[...] esta Corte Superior tem posio pacfica no sentido de que no existe norma
vigente que desqualifique os agentes polticos - incluindo secretrio municipal, para
doutrina e jurisprudncia que assim os consideram - como parte legtima a figurar
no plo passivo de aes de improbidade administrativa. [...] Os secretrios
municipais se enquadram no conceito de 'agente pblico' (poltico ou no)
formulado pelo art. 2da Lei n. 8.429/92 e, mesmo que seus atos pudessem
eventualmente se subsumirem Lei n. 1.079/50, a jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia firme no sentido de que existe perfeita compatibilidade entre o
regime especial de responsabilizao poltica e o regime de improbidade
administrativa previsto na Lei n. 8.429/92, cabendo, apenas e to-somente,
restries em relao ao rgo competente para impor as sanes quando houver
previso de foro privilegiado ratione personae na Constituio da Repblica
vigente.[...]" (REsp 1244028 RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 19/05/2011, DJe 02/09/2011)
"[...] A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e afastar da atividade pblica todos os
agentes que demonstraram pouco apreo pelo princpio da juridicidade, denotando
uma degenerao de carter incompatvel com a natureza da atividade
desenvolvida. 3. A sano de perda da funo pblica visa a extirpar da
Administrao Pblica aquele que exibiu inidoneidade (ou inabilitao) moral e
desvio tico para o exerccio da funo pblica, abrangendo qualquer atividade que
o agente esteja exercendo ao tempo da condenao irrecorrvel.[...]" (REsp 924439RJ,
Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2009, DJe
19/08/2009)
Seleo de julgados realizada em 25/09/2013

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Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que,


mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
"[...] a posio atualmente pacificada nesta Corte, no sentido de que os sujeitos
ativos dos atos de improbidade administrativa no so apenas os servidores
pblicos, mas todos aqueles que estejam abarcados no conceito de agente pblico
[...]". (RESP 1135158 SP , Rel. Ministro ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado
em 20/06/2013, DJe 01/07/2013).
"[...] ainda que em tese, no existir bice para admitir a pessoa jurdica como
sujeito ativo de improbidade administrativa - muito embora, parea-me que, pela
teoria do rgo, sempre caiba a responsabilidade direta a um agente pblico,
pessoa fsica, tal como tradicionalmente acontece na seara penal, porque s a
pessoa fsica seria capaz de emprestar subjetividade conduta reputada mproba
(subjetividade esta exigida para toda a tipologia da Lei n. 8.429/92). (Mais comum,
entretanto, que a pessoa jurdica figure como beneficiria do ato, o que tambm
lhe garante legitimidade passiva ad causam.) [...]". (RESP 886655 DF, Rel. Ministro
MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 21/09/2010 DJe
08/10/2010).
"[...] certo que os terceiros que participem ou se beneficiem de improbidade
administrativa esto sujeitos aos ditames da Lei 8.429/1992, consoante seu art. 3,
porm inexiste imposio legal de formao de litisconsrcio passivo necessrio.
[...] no h falar em relao jurdica unitria, tendo em vista que a conduta dos
agentes pblicos pauta-se especificamente pelos seus deveres funcionais e
independe da responsabilizao dos particulares que participaram da probidade ou
dela se beneficiaram. Na hiptese, o Juzo de 1 grau condenou os agentes pblicos
responsveis pelas irregularidades e tambm o particular que representava as
empresas beneficiadas com pagamentos indevidos, inexistindo nulidade pela
ausncia de incluso, no plo passivo, das pessoas jurdicas privadas [...]". (RESP
896044 PA, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
16/09/2010 DJe 19/04/2011).
"[...] A lei de improbidade administrativa aplica-se ao beneficirio direto do ato
mprobo, mormente em face do comprovado dano ao errio pblico. Inteligncia do
art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa. No caso, tambm est claro que a
pessoa jurdica foi beneficiada com a prtica infrativa, na medida em que se
locupletou de verba pblica sem a devida contraprestao contratual. Por outro
lado, em relao ao seu responsvel legal, os elementos coligidos na origem no
lhe apontaram a percepo de benefcios que ultrapassem a esfera patrimonial da
sociedade empresria, nem individualizaram sua conduta no fato imputvel, razo
pela qual no deve ser condenado pelo ato de improbidade [...]". (RESP 1127143 RS,
Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 22/06/2010 DJe
03/08/2010).
"[...] os advogados praticaram o ilcito, existindo provas de que no se limitaram
somente a praticar atos privativos de advogado, bem como os prepostos, como
agentes ativos da conduta descrita no texto legal. Igualmente, o scio do escritrio
de advocacia, [...], ao instituir a gratificao visando maior celeridade no
cumprimento dos mandados judiciais em processos patrocinados pelo escritrio. Por
conseguinte, so responsveis pelo mesmo fato, e esto sujeitos s disposies da

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

Lei 8.429/92, por expressa referncia do art. 3" [...]". ( EDAG 1092100RS, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 11/05/2010
DJe 31/05/2010). "[...] Os arts. 1 e 3 da Lei 8.429/92 so expressos ao
preverem a responsabilizao de todos, agentes pblicos ou no, que induzam ou
concorram para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer
forma, direta ou indireta. claro que a responsabilizao deterceiras pessoas est
condicionada pratica de um ato de improbidade por um agente pblico. No
havendo participao do agente pblico, h que ser afastada a incidncia da Lei
8.429/92, estando o terceiro sujeito a sanes previstas em outras disposies
legais [...]". (RESP 1155992 PA, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 23/03/2010 DJe 01/07/2010).
Seleo de julgados realizada em 23/09/2013

Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a


velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
"[...] Especificamente no campo da Improbidade Administrativa, deve-se ter em
vista que, ao buscar conferir efetiva proteo aos valores ticos e morais da
Administrao Pblica, a Lei 8.429/1992 no reprova apenas o agente desonesto,
que age com m-f, mas tambm o que deixa de agir de forma diligente no
desempenho da funo para a qual foi investido. O art. 4 expe a preocupao do
legislador com o dever de observncia aos princpios administrativos bsicos
[...]"(REsp 765212 AC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado
em 02/03/2010, DJe 23/06/2010)
"[...] o malferimento aos princpios administrativos no ensejam a existncia de um
dano ao errio, mas de um dano imaterial, este tambm punvel. [...] disposies
da Lei [...] nos permitem concluir que no essencial que o ato tido como mprobo
tenha causado leso ao errio, seno, vejamos: '[...] Art. 4. Os agentes pblicos
de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.' [...]" (REsp 1011710 RS, Rel. Ministro FRANCISCO
FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 11/03/2008, DJe 30/04/2008)
" '[...] A frustrao da licitude de concurso pblico implica no arraigado hbito
administrativo de trazer para os cargos e empregos pblicos amigos, parentes e
colaboradores de campanha poltica, sob os mais diversos pretextos, tornando o
concurso pblico em mero ordenamento jurdico. Em outras palavras, a
inobservncia do preceito constitucional do art. 37 ic. II constitui-se em verdadeiro
leilo de cargos presenteados, na maioria das vezes sem o correlato exerccio
eficiente das respectivas funes. Insta ressaltar que uma das formas usuais de se
lesionar o patrimnio pblico a contratao de agentes pblicos para atender a
interesses prprios e polticos do administrador, geralmente sob o pretexto de que
assim agindo evitam o superendividamento da mquina administrativa. [...] nem
sempre as contrataes sem concurso implicam em dano concreto ao patrimnio
pblico, no entanto, a moralidade administrativa, a legalidade e a impessoalidade
restam
irremediavelmente
atingidas
por
elas
devendo,
assim,
ser
responsabilizados, no no ressarcimento integral do dano, mas com a aplicao das
demais formas de sanes estabelecidas na Lei de improbidade administrativa [...]'
" (REsp 513576 MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro TEORI

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ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 03/11/2005, DJ 06/03/2006)


"[...] A violao de princpio o mais grave atentado cometido contra a
Administrao Pblica porque a completa e subversiva maneira frontal de ofender
as bases orgnicas do complexo administrativo. A inobservncia dos princpios
acarreta responsabilidade [...] O cumprimento dos princpios administrativos, alm
de se constituir um dever do administrador, apresenta-se como um direito
subjetivo de cada cidado. No satisfaz mais s aspiraes da Nao a atuao do
Estado de modo compatvel apenas com a mera ordem legal, exige-se muito mais:
necessrio se torna que a gesto da coisa pblica obedea a determinados
princpios que conduzam valorizao da dignidade humana, ao respeito
cidadania e construo de uma sociedade justa e solidria. 5. A elevao da
dignidade do princpio da moralidade administrativa ao patamar constitucional,
embora desnecessria, porque no fundo o Estado possui uma s personalidade, que
a moral, consubstancia uma conquista da Nao que, incessantemente, por todos
os seus segmentos, estava a exigir uma providncia mais eficaz contra a prtica de
atos dos agentes pblicos violadores desse preceito maior. [...]" ( REsp 695718 SP, Rel.
Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/08/2005, DJ
12/09/2005)
Seleo de julgados realizada em 23/09/2013

Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa


ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano.
"[...] A reparao do dano no se trata propriamente de uma sano, mas
simplesmente uma consequncia civil do prejuzo causado pelo agente ao
patrimnio pblico. Por esses motivos, no h vinculao entre o ressarcimento ao
prejuzo causado e a extenso da gravidade da conduta mproba. Na aplicao das
sanes previstas na Lei n. 8.429/92 at possvel se admitir o abrandamento da
punio quando se estiver diante de situaes pouco expressivas, em homenagem
ao princpio da razoabilidade. Todavia, repita-se, em relao reparao dos
prejuzos causados ao errio, comprovada a ocorrncia, no se admite o seu
afastamento, ainda que o dano tenha sido de pouca monta. [...]" (REsp 977093 RS,
Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/08/2009, DJe
25/08/2009)
"[...] A interpretao do art. 5 da Lei 8.429/92 permite afirmar que o
ressarcimento do dano por leso ao patrimnio pblico exige a presena do
elemento subjetivo, no sendo admitida a responsabilidade objetiva em sede de
improbidade administrativa. [...] A inteno da Lei de Improbidade Administrativa
coibir atos manifestamente praticados com inteno lesiva Administrao Pblica,
e no apenas atos que, embora ilegais, tenham sido praticados por administradores
inbeis sem a comprovao de m-f. [...]" (REsp 992845 MG, Rel. Ministra DENISE
ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 23/06/2009, DJe 05/08/2009)

Seleo de julgados realizada em 23/09/2013

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou


terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Seleo de julgados realizada em 25/12/2013

Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou


ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
[...] A lei fala que cabe autoridade administrativa representar ao Parquet para
que este requeira a indisponibilidade de bens quando o ato causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito. No quer dizer que a
indisponibilidade ser determinada nesta ocasio; apenas ressalta que, com a
representao, cabe ao rgo ministerial analisar os pressupostos legais para
requer-la inclusive no bojo dos autos que instrumentalizam a ao civil pblica,
cabendo ainda ao juiz deferi-la ou no, se reconhecidos os pressupostos do fumus
boni iuris e do periculum in mora, como reconhecidamente vem entendendo este
Tribunal. [...]" (REsp 769350 CE, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 06/05/2008, DJe 16/05/2008)
Seleo de julgados realizada em 25/09/2013

Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo


recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
"[...] Na busca da garantia da reparao total do dano, a Lei n8.429/92 traz em
seu bojo medidas cautelares para a garantia da efetividade da execuo, que, como
sabemos, no so exaustivas. Dentre elas, a indisponibilidade de bens, prevista no
art. 7 do referido diploma legal. 3. As medidas cautelares, em regra, como tutelas
emergenciais, exigem, para a sua concesso, o cumprimento de dois requisitos: o
fumus boni juris (plausibilidade do direito alegado) e o periculum in mora (fundado
receio de que a outra parte, antes do julgamento da lide, cause ao seu direito leso
grave ou de difcil reparao). 4. No caso da medida cautelar de indisponibilidade,
prevista no art. 7 da LIA, no se vislumbra uma tpica tutela de urgncia, como
descrito acima, mas sim uma tutela de evidncia, uma vez que o periculum in mora
no oriundo da inteno do agente dilapidar seu patrimnio e, sim, da gravidade
dos fatos e do montante do prejuzo causado ao errio, o que atinge toda a
coletividade. O prprio legislador dispensa a demonstrao do perigo de dano, em
vista da redao imperativa da Constituio Federal (art. 37, 4) e da prpria Lei
de Improbidade (art. 7). 5. A referida medida cautelar constritiva de bens, por ser
uma tutela sumria fundada em evidncia, no possui carter sancionador nem
antecipa a culpabilidade do agente, at mesmo em razo da perene reversibilidade
do provimento judicial que a deferir. 6. Verifica-se no comando do art. 7 da Lei
8.429/1992 que a indisponibilidade dos bens cabvel quando o julgador entender
presentes fortes indcios de responsabilidade na prtica de ato de improbidade que
cause dano ao Errio, estando o periculum in mora implcito no referido dispositivo,
atendendo determinao contida no art. 37, 4, da Constituio [...] O periculum
in mora, em verdade, milita em favor da sociedade, representada pelo requerente
da medida de bloqueio de bens, porquanto esta Corte Superior j apontou pelo
entendimento segundo o qual, em casos de indisponibilidade patrimonial por
imputao de conduta mproba lesiva ao errio, esse requisito implcito ao
comando normativo do art. 7 da Lei n. 8.429/92. [...] A Lei de Improbidade

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

Administrativa, diante dos velozes trfegos, ocultamento ou dilapidao


patrimoniais, possibilitados por instrumentos tecnolgicos de comunicao de dados
que tornaria irreversvel o ressarcimento ao errio e devoluo do produto do
enriquecimento ilcito por prtica de ato mprobo, buscou dar efetividade norma
afastando o requisito da demonstrao do periculum in mora (art. 823 do CPC),
este, intrnseco a toda medida cautelar sumria (art.789 do CPC), admitindo que tal
requisito seja presumido preambular garantia de recuperao do patrimnio do
pblico, da coletividade, bem assim do acrscimo patrimonial ilegalmente auferido.
9. A decretao da indisponibilidade de bens, apesar da excepcionalidade legal
expressa da desnecessidade da demonstrao do risco de dilapidao do
patrimnio, no uma medida de adoo automtica, devendo ser adequadamente
fundamentada pelo magistrado, sob pena de nulidade (art. 93, IX, da Constituio
Federal), sobretudo por se tratar de constrio patrimonial. 10. Oportuno notar que
pacfico nesta Corte Superior entendimento segundo o qual a indisponibilidade de
bens deve recair sobre o patrimnio dos rus em ao de improbidade
administrativa de modo suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual
prejuzo ao errio, levando-se em considerao, ainda, o valor de possvel multa
civil como sano autnoma. 11. Deixe-se claro, entretanto, que ao juiz
responsvel pela conduo do processo cabe guardar ateno, entre outros, aos
preceitos legais que resguardam certas espcies patrimoniais contra a
indisponibilidade, mediante atuao processual dos interessados- a quem caber, p.
ex., fazer prova que determinadas quantias esto destinadas a seu mnimo
existencial. 12. A constrio patrimonial deve alcanar o valor da totalidade da
leso ao errio, bem como sua repercusso no enriquecimento ilcito do agente,
decorrente do ato de improbidade que se imputa, excludos os bens impenhorveis
assim definidos por lei, salvo quando estes tenham sido, comprovadamente,
adquiridos tambm com produto da empreitada mproba, resguardado, como j dito
, o essencial para sua subsistncia. [...] Assim, como a medida cautelar de
indisponibilidade de bens, prevista na LIA, trata de uma tutela de evidncia, basta
a comprovao da verossimilhana das alegaes, pois, como visto, pela prpria
natureza do bem protegido, o legislador dispensou o requisito do perigo da demora.
No presente caso, o Tribunal a quo concluiu pela existncia do fumus boni iuris,
uma vez que o acervo probatrio que instruiu a petio inicial demonstrou fortes
indcios da ilicitude das licitaes, que foram suspostamente realizadas de forma
fraudulenta. Ora, estando presente o fumus boni juris, como constatado pela Corte
de origem, e sendo dispensada a demonstrao do risco de dano (periculum in
mora), que presumido pela norma, em razo da gravidade do ato e a necessidade
de garantir o ressarcimento do patrimnio pblico, conclui-se pela legalidade da
decretao da indisponibilidade dos bens. [...]" ( REsp 1319515 ES, Rel. Ministro
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, Rel. p/ Acrdo Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, PRIMEIRA SEO, julgado em 22/08/2012, DJe 21/09/2012)
"[...] A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que, nas demandas por
improbidade administrativa, a decretao de indisponibilidade prevista no art. 7,
pargrafo nico, da Lei 8.429/1992 no depende da individualizao dos bens pelo
Parquet. [...]" (REsp 1343293 AM, Rel. Ministra DIVA MALERBI (DESEMBARGADORA
CONVOCADA TRF 3 REGIO), SEGUNDA TURMA, julgado em 05/03/2013, DJe
13/03/2013)
"[...] O entendimento conjugado de ambas as Turmas de Direito Pblico desta

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

Corte de que, a indisponibilidade de bens em ao de improbidade administrativa:


a) possvel antes do recebimento da petio inicial; b) suficiente a demonstrao,
em tese, do dano ao Errio e/ou do enriquecimento ilcito do agente, caracterizador
do fumus boni iuris; c) independe da comprovao de incio de dilapidao
patrimonial, tendo em vista que o periculum in mora est implcito no comando
legal; d) pode recair sobre bens adquiridos anteriormente conduta reputada
mproba; e e) deve recair sobre tantos bens quantos forem suficientes a assegurar
as consequncias financeiras da suposta improbidade, inclusive a multa civil. [...]
Ademais, a indisponibilidade dos bens no indicada somente para os casos de
existirem sinais de dilapidao dos bens que seriam usados para pagamento de
futura indenizao, mas tambm nas hipteses em que o julgador, a seu critrio,
avaliando as circunstncias e os elementos constantes dos autos, afere receio a que
os bens sejam desviados dificultando eventual ressarcimento. [...]" (AgRg no AREsp
20853 SP, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em
21/06/2012, DJe 29/06/2012)
"[...] No ato de improbidade administrativa do qual resulta prejuzo, a
responsabilidade dos agentes em concurso solidaria. 2. defeso a
indisponibilidade de bens alcanar o dbito total em relao a cada um dos coobrigados, ante a proibio legal do excesso na cautela. 3. Os patrimnios
existentes so franqueados cautelar, tanto quanto for possvel determinar, at a
medida da responsabilidade de seus titulares obrigados reparao do dano, seus
acrscimos legais e multa, no havendo, como no h, incompatibilidade
qualquer entre a solidariedade passiva e as obrigaes divisveis. [...]" ( REsp 1119458
RO, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
13/04/2010, DJe 29/04/2010)
"[...] a indisponibilidade de bens, a que se refere o art. 7 da Lei n. 8.429/92 ,
deve ser analisada luz do caso concreto, mxime porquanto os feitos relativos aos
atos de improbidade administrativa guardam caractersticas mpares, que
dificilmente se repetem em outras aes. [...]" ( AgRg no REsp 1114421 PA, Rel. Ministro
BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/11/2009, DJe
16/11/2009)
"[...] A indisponibilidade acautelatria prevista na Lei de Improbidade
Administrativa (art. 7 e pargrafo nico da Lei 8429/92) tem como escopo o
ressarcimento ao errio pelo dano causado ao errio ou pelo ilcito enriquecimento.
2. A ratio essendi do instituto indica que o mesmo preparatrio da
responsabilidade patrimonial, que representa, em essncia, a afetao de todos os
bens presentes e futuros do agente improbo para com o ressarcimento previsto na
lei. [...] Deveras, a indisponibilidade sub examine atinge o bem de famlia quer por
fora da mens legis do inciso VI do art. 3 da Lei de Improbidade, quer pelo fato de
que torna indisponvel o bem; no significa expropri-lo, o que conspira em prol
dos propsitos da Lei 8.009/90. 5. A fortiori, o eventual carter de bem de famlia
dos imveis nada interfere na determinao de sua indisponibilidade. No se trata
de penhora, mas, ao contrrio, de impossibilidade de alienao, mormente porque
a Lei n.8.009/90 visa a resguardar o lugar onde se estabelece o lar, impedindo a
alienao do bem onde se estabelece a residncia familiar. No caso, o perigo de
alienao, para o agravante, no existe. Ao contrrio, a indisponibilidade objetiva
justamente impedir que o imvel seja alienado e, caso seja julgado procedente o

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

pedido formulado contra o agravante na ao de improbidade, assegurar o


ressarcimento dos danos que porventura tenham sido causados ao errio. 6. Sob
esse enfoque, a hodierna jurisprudncia desta Corte direciona-se no sentido da
possibilidade de que a decretao de indisponibilidade de bens, em decorrncia da
apurao de atos de improbidade administrativa, recaia sobre os bens necessrios
ao ressarcimento integral do dano, ainda que adquiridos anteriormente ao suposto
ato de improbidade. [...]" (REsp 806301 PR, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 11/12/2007, DJe 03/03/2008)
Seleo de julgados realizada em 25/09/2013

Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se


enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do
valor da herana.
"[...] Consoante o art. 8 da Lei de Improbidade Administrativa, a multa civil
transmissvel aos herdeiros, 'at o limite do valor da herana', somente quando
houver violao aos arts. 9 e 10 da referida lei (dano ao patrimnio pblico ou
enriquecimento ilcito), sendo inadmissvel quando a condenao se restringir ao
art. 11. [...]" (REsp 951389SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEO,
julgado em 09/06/2010, DJe 04/05/2011)
"[...] A questo federal principal consiste em saber se possvel a habilitao dos
herdeiros de ru, falecido no curso da ao civil pblica, de improbidade movida
pelo Ministrio Pblico, exclusivamente para fins de se prosseguir na pretenso de
ressarcimento ao errio. 3. Ao requerer a habilitao, no pretendeu o rgo
ministerial imputar aos requerentes crimes de responsabilidade ou atos de
improbidade administrativa, porquanto personalssima a ao intentada. 4. Esto
os herdeiros legitimados a figurar no plo passivo da demanda, exclusivamente
para o prosseguimento da pretenso de ressarcimento ao errio (art.8, Lei
8.429/1992). [...]" (REsp 732777 MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 06/11/2007, DJ 19/11/2007, p. 218)
Seleo de julgados realizada em 30/09/2013

CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento
Ilcito

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando


enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
"[...] No se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A improbidade
ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente.
Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ considera indispensvel, para a
caracterizao de improbidade, que a conduta do agente seja dolosa, para a

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo


menos eivada de culpa grave, nas do artigo 10. [...]" ( AIA 30 AM, Rel. Ministro
TEORI ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 21/09/2011, DJe
28/09/2011)
" '[...] As condutas tpicas que configuram improbidade administrativa esto
descritas nos arts. 9, 10 e 11 da Lei 8.429/92, sendo que apenas para as do art.
10 a lei prev a forma culposa. Considerando que, em ateno ao princpio da
culpabilidade e ao da responsabilidade subjetiva, no se tolera responsabilizao
objetiva e nem, salvo quando houver lei expressa, a penalizao por condutas
meramente culposas, conclui-se que o silncio da Lei tem o sentido eloqente de
desqualificar as condutas culposas nos tipos previstos nos arts. 9. e 11[...]'. 5.
Caso em que, no bastasse o fato de o impetrante no ter atuado como gestor
pblico, tambm no foi demonstrado que seu silncio e, por conseguinte, o
recebimento indevido do benefcio decorreu da existncia de dolo ou m-f, que
no podem ser presumidos. [...]" (MS 16385 DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES
LIMA, PRIMEIRA SEO, julgado em 13/06/2012, DJe 26/06/2012)
"[...] O que distingue o ato de improbidade administrativa da infrao disciplinar
por improbidade, e assim a necessidade ou no de prvia ao judicial, a
natureza da infrao, pois a lei funcional tutela a conduta do servidor estabelecendo
regime jurdico prprio enquanto a lei de improbidade dispe sobre sanes
aplicveis a todos os agentes pblicos, servidores ou no, no interesse da
preservao e integridade do patrimnio pblico. Quando o ato do servidor ato
tpico de improbidade em sentido estrito tipificado nos arts. 9, 10 ou 11 da Lei n
8.492/1992 e se pretende a aplicao das penalidades ali previstas, alm da
demisso, a investigao prvia deve ser judicial. As improbidades no previstas ou
fora dos limites da lei de improbidade ainda quando se recomende a demisso,
sujeitam-se lei estatutria, prevalecendo portanto o art. 132, IV da Lei n
8.112/90. [...]" (MS 15054 DF, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, julgado
em 25/05/2011, DJe 19/12/2011)
"[...] O posicionamento firmado pela Primeira Seo que se exige dolo, ainda que
genrico, nas imputaes fundadas nos arts. 9 e 11 da Lei 8.429/1992
(enriquecimento ilcito e violao a princpio), e ao menos culpa, nas hipteses do
art. 10 da mesma norma (leso ao errio). [...]" ( AGARESP 103419 RJ, Rel. Ministro
ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/09/2013, DJe 17/09/2013)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou


qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse,
direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
"[...] No que tange presena dos elementos subjetivos exigidos para a
configurao da conduta enquanto ato de improbidade administrativa, verifica-se
que o Tribunal a quo, a partir dos elementos fticos e probatrios constantes dos
autos, constatou que os recorrentes agiram com dolo, requisito exigido para a
subsuno da conduta ao comando normativo descrito no art. 9, inciso I, da Lei
8429/92. 3. Em sntese, na espcie, a instncia ordinria esclareceu que os

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

recorrentes depositavam valores em prol de oficiais de justia (chamados com um


tanto de eufemismo como 'gratificaes') com o objetivo de obter maior celeridade
no cumprimento dos mandados judiciais em processos patrocinados pelo escritrio,
da porque no h que se falar na inexistncia do elemento subjetivo." ( AGRES
1305243 RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado
em 16/05/2013, DJe 22/05/2013)
"[...] Trata-se de dois recursos especiais que impugnam demanda referente ao
civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul em
desfavor de servidor pblico (Oficial de Justia), advogados e respectivo escritrio
de advocacia, na qual se requereu a aplicao das penalidades impostas pelo inciso
I do artigo 12 da Lei 8.429/92, em razo da alegada prtica da conduta de
improbidade administrativa prevista no artigo 9, inciso I, da mesma lei,
consistente na percepo do montante de R$ 300,00 (trezentos reais)
supostamente pagos como gratificao em razo do cumprimento imediato de
mandado de busca e apreenso, por meio de depsito de cheque emitido pelo
escritrio de advocacia em que atuam os demais rus, em conta corrente de
titularidade do recorrente que ostenta a funo de agente pblico." ( RESP 1193160 RS,
Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/03/2010, DJe
23/06/2010)
"[...] Resume-se a controvrsia em ao civil pblica de improbidade administrativa
em razo de supostas prticas de exigncias de honorrios mdicos de pacientes do
SUS, por duas vezes. [...] 5. No h como entender o procedimento de anestesia
como 'complementaridade' aos servios prestados, pois sua essencialidade
manifesta. Nesse contexto, patente configurao do ato de improbidade
administrativa, previsto no art. 9, inciso I, da Lei n. 8.429, de 2 de junho de
1992." (AGRESP 961586 RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA,
julgado em 27/05/2008, DJe 05/06/2008)
"[...] O delito de corrupo passiva, consoante inteligncia ministrada pelo
Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ao Penal n 307-DF -para sua
configurao reclama que o funcionrio pblico tenha solicitado ou recebido
vantagem indevida ou aceito sua promessa em razo de ato especfico de sua
funo ou cargo, ou seja, ato de ofcio (omissivo ou comissivo). 2. Nestas
condies, o agente da autoridade policial beneficirio de indevidas vantagens e
que se omite na prtica de atos de ofcio relativos represso de jogos proibidos,
incide na censura do art. 317 do Cdigo Penal. 3. No se apresenta vivel o debate
e deciso pelo Superior Tribunal de Justia do tema questionado nesta sede, acerca
de eventual baralhamento, entre a figura delitiva da corrupo passiva e o
enriquecimento ilcito (Lei n 8.429, de 1992) dado que no arguido e examinado
pela instncia de origem. 4. De qualquer forma, a conduta sancionada como ato de
improbidade pode ser tipificada como crime." ( HC 13894 RJ, Rel. Ministro FERNANDO
GONCALVES, SEXTA TURMA, julgado em 21/02/2002, DJe 22/04/2002)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a


aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia
Seleo de julgados realizada em 25/09/2013

III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a


alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
Seleo de julgados realizada em 27/09/2013

IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,


equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
"[...] Na espcie, o requerido [...] teria utilizado, antes de se exonerar da funo de
Secretrio da Justia, do Trabalho e da Cidadania para concorrer a um cargo
eletivo, de bens materiais (maquinrio e material) e imateriais (servios prestados
por servidores penitencirios e apenados) do Estado, para imprimir e distribuir
40.000 cartas aos advogados do Estado e 33.000 circulares aos apenados,
servidores penitencirios e familiares com o fito de promoo pessoal e captao de
votos no prximo pleito que disputaria. [...] aps detalhada anlise do contexto
probatrio, concluiu que as correspondncias enviadas aos apenados, servidores
penitencirios e familiares, conquanto tivessem utilizado bens materiais e imateriais
do Estado, tiveram natureza propter oficio, isto , prpria funo de Secretrio,
informando sua substituio e destacando o novo sistema penitencirio gacho com
reconhecimento colaborao dos servidores e apenados. No houve qualquer
referncia futura participao eleitoral ou outra atividade profissional. [...] De
outra parte, na correspondncia dirigida aos advogados (contrariamente quela
destinada a servidores e reeducandos) referia o requerido que deixava a funo de
Secretrio de Estado para concorrer a Deputado Federal, salientava suas
realizaes e agradecia homenagem pessoal. Evidente, portanto, a natureza e
finalidade diversas das correspondncias. Nesta linha, caracterizou-se o ato de
improbidade administrativa. No afasta dita concluso a inexpressividade da leso
ou a aprovao das contas do ex-secretrio pelo Tribunal de Contas, pois no
alteram a existncia do ato ilcito". (REsp 722.403 RS, Rel. Ministro CARLOS
FERNANDO MATHIAS (JUIZ FEDERAL CONVOCADO DO TRF 1REGIO), SEGUNDA
TURMA, julgado em 11/03/2008, DJe 06/02/2009)
"[...] Para constatar se o uso de procuradores municipais na defesa de agente
poltico candidato reeleio perante justia eleitoral configura improbidade
administrativa, necessrio perquirir se, no caso concreto, h ou no interesse
pblico que justifique a atuao desses servidores. 2. Na espcie, no h como
reconhecer a preponderncia do interesse pblico quando um agente poltico se
defende em uma ao de investigao judicial, cuja consequncia visa atender
interesse essencialmente seu, privado, qual seja, a manuteno da elegibilidade do
candidato. Por outro lado, revela-se contraditria a afirmao de que haveria
interesse secundrio do Municpio a ensejar a defesa por sua Procuradoria, na
medida em que a anulao de um ato administrativo lesivo, ao invs de lhe imputar
nus, apenas lhe daria benefcios econmico-financeiros. 3. Em relao aos
procuradores municipais, no h falar em improbidade administrativa, pois estavam
apenas cumprindo suas funes legais ao defender o Chefe do Poder Executivo
Municipal. Ademais, a prpria lide revelou a complexidade da questo,

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

especificamente quanto presena de interesse pblico apto a justificar a atuao


da Procuradoria Municipal. Na dvida, e tambm para evitar o escoamento do prazo
legal para a defesa da prefeita, no seria razovel exigir conduta diversa da
praticada pelos procuradores." (RESP 908790 RN, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 20/10/2009, DJe 02/02/2010)
"[...] O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais ingressou com ao civil
pblica por improbidade administrativa sob o fundamento de que servidores
pblicos municipais trabalharam irregularmente por no mnimo dois meses, durante
o horrio de expediente, na edificao da residncia de pessoa que mantinha
relacionamento ntimo com o ex-prefeito do Municpio de Itamogi/MG, percebendo
remunerao diretamente dos cofres pblicos, com a colaborao do ento
Secretrio Municipal de Obras. [...] os trs rus concorreram na prtica de ato que
causou prejuzo ao errio, sendo certo, outrossim, que o emprego irregular do
trabalho dos servidores pblicos no foi espordico, tampouco pode ser confundido
com mera incapacidade gerencial ou deslize de pequena monta. 6. Representa, na
verdade, o uso ilegtimo da 'mquina pblica', por um substancial perodo, no
intuito de favorecer sem disfarces determinada pessoa em razo de suas ligaes
pessoais com os administradores do Municpio. O objetivo de extrair proveito
indevido salta aos olhos pela constatao de que o ento Prefeito encontrava-se em
final de mandato e no havia conseguido se reeleger no pleito de outubro de 2000,
buscando os rus, no 'apagar das luzes' da administrao, obter as ltimas
vantagens que o cargo poderia lhes proporcionar. [...]8. Torna-se patente que ficou
caracterizado tanto o enriquecimento ilcito da proprietria da residncia edificada
quanto o prejuzo ao errio decorrente da reprovvel conduta dos ento Prefeito e
Secretrio Municipal, no restando dvidas, ademais, de que o ato em tela revestese de uma gravidade intensa e indiscutvel na medida em que o descaso com a
Municipalidade e a incapacidade de distinguir os patrimnios pblico e privado
foram a tnica dos comportamentos adotados pelos rus." ( RESP 877106 MG, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/08/2009, DJe
10/09/2009)
Seleo de julgados realizada em 25/09/2013

V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,


para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,


para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas
ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade
ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,


emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

"[...] Para fins de caracterizao do ato de improbidade administrativa previsto no


art. 9, VII, da Lei 8.429/92, cabe ao autor da ao o nus de provar a
desproporcionalidade entre a evoluo patrimonial e a renda auferida pelo agente
no
exerccio
de
cargo
pblico.
[...]
Uma
vez
comprovada
essa
desproporcionalidade, caber ao ru, por sua vez, o nus de provar a licititude da
aquisio dos bens de valor tido por desproporcional." ( AGARESP 187235 RJ, Rel.
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/10/2012, DJe
16/10/2012)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou


assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
Seleo de julgados realizada em 25/09/2013

IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou


aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou


indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,


verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
"[...] No que tange caracterizao do ato enquanto conduta subsumvel Lei n
8.429/92 - na modalidade de enriquecimento ilcito - certo que este Sodalcio
exige a presena de dois requisitos, quais sejam: (a) demonstrao do dano
causado Administrao e o consequente enriquecimento ilcito; e, (b) presena de
elemento subjetivo, sendo exigida a presena de dolo. 4. No caso em concreto,
tenha que a conduta se amolda ao dispositivo supracitado, tendo em vista a
presena dos requisitos acima elencados. Isso porque, o acrdo recorrido, com
base nos elementos fticos e probatrios constantes dos autos, constatou que
houve a apropriao, para si, das quantias arrecadas por meio dos Documentos de
Arrecadao de Receitas Estaduais (DAREs) n 690321 a 690350 e 721491 a
721520. De acordo com a sentena, os danos causados ao errio perfazem o valor
de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), acrescidos de juros e correo monetria.
[...]A presena do elemento doloso exigido para a configurao do carter improbo
do ato pode ser extrada tambm da circunstncia afirmada no acrdo recorrido de
que no houve a devoluo imediata dos valores inadvertidamente apropriados,
sendo que, aps trs meses, houve simulao de roubo tendo em vista que a
prtica deste delito no foi demonstrada pelas investigaes levadas a cabo pela
autoridade policial." (RESP 1347223 RN, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 16/05/2013, DJe 22/05/2013)
" '[...] O art. 9, XI, censura o ato de apropriao de bens, rendas, verbas ou

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

valores pblicos pelo agente. Essa apropriao ou assenhoramento revela-se pela


conduta daquele que, tendo os deveres de guarda, manuteno e administrao do
acervo pblico (quando muito, mera deteno), transfere a posse ou o domnio de
bens, rendas, verbas ou valores pblicos, convolando-a em domnio prprio e
incorporando-a ao seu patrimnio. Tal ato de incorporao realiza-se por qualquer
forma, seja direta ou indireta. Existem vrias frmulas e meios para o alcance
desse objetivo, como alude Marcelo Figueiredo, com o emprego de terceiros
(testas-de-ferro, parentes etc.). A casustica revela a multiplicidade de formas
utilizadas para a apropriao, total ou parcial, dos elementos integrantes do
patrimnio pblico atravs de vrios expedientes, como os vcios da vontade e os
defeitos do ato jurdico. A incorporao de bens, verbas, rendas ou valores pblicos
ao patrimnio do agente pblico deve ter causa ilcita ou imoral, revelando que a
apropriao indevida, que o agente usou das prerrogativas de sua funo
contrariamente lei, implcita ou explicitamente, para se assenhorar daquilo que
no poderia pertencer-lhe. [...]' " (HC 32352PR, Rel. Ministro HAMILTON
CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em 01/06/2004, DJe 16/08/2004)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores


integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
"[...] As aes popular e civil pblica foram propostas contra agente poltico que,
comprovadamente, utilizou veculo oficial em passeios com pessoas da famlia e em
transporte de rao para cavalo de sua propriedade. 2. A eventual ausncia de
disciplina especfica no mbito da Cmara de Vereadores no tocante ao uso dos
bens pblicos no garante ilimitados direitos aos agentes polticos respectivos. Ao
contrrio, no direito pblico brasileiro, os agentes pblicos e polticos podem fazer
somente o que a lei - em sentido amplo (leis federais, estaduais e municipais,
Constituio Federal, etc.) - permite, no aquilo que a lei eventualmente no proba
de modo expresso. Assim, a possvel falta de regulamentao implica adotar as
restries prprias e gerais no uso dos bens pblicos, os quais se destinam,
exclusivamente, a viabilizar atividades pblicas de interesse da sociedade. No caso,
o veculo recebido destina-se a auxili-lo na representao oficial da Casa por ele
presidida, comparecendo a eventos oficiais, reunies de interesse pblico,
localidades atingidas por calamidades pblicas e que precisam de ajuda da
municipalidade, etc.. Flagrantemente, no esto includos passeios com a famlia
fora do expediente, em fins de semana e feriados, e transporte de rao para
cavalo de propriedade do parlamentar. Nesses ltimos exemplos h um induvidoso
desvio de poder, considerando que o bem de propriedade pblica foi utilizado com
finalidade estranha ao interesse pblico, distante do exerccio da atividade
parlamentar. [...]" (RESP 1080221 RS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 07/05/2013, DJe 16/05/2013)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

Seo II
Dos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:


"[...] Para que o ato praticado pelo agente pblico seja enquadrado em alguma das
previses da Lei de Improbidade Administrativa, necessria a demonstrao do
elemento subjetivo, consolidado no dolo para os tipos previstos nos arts. 9 e 11 e,
ao menos, pela culpa nas hipteses do art. 10 da Lei n. 8.429/92. [...]" ( AgRg nos
EREsp 1260963 PR, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, PRIMEIRA SEO, julgado em
26/09/2012, DJe 03/10/2012)
"[...] A Lei da Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) objetiva punir os
praticantes de atos dolosos ou de m-f no trato da coisa pblica, assim tipificando
o enriquecimento ilcito (art. 9o.), o prejuzo ao errio (art. 10) e a violao a
princpios da Administrao Pblica (art. 11); a modalidade culposa prevista
apenas para a hiptese de prejuzo ao errio (art. 10). 2. O ato ilegal s adquire os
contornos de improbidade quando a conduta antijurdica fere os princpios
constitucionais da Administrao Pblica coadjuvada pela m-inteno do
administrador, caracterizando a conduta dolosa; a aplicao das severas sanes
previstas na Lei 8.429/92 aceitvel, e mesmo recomendvel, para a punio do
administrador desonesto (conduta dolosa) e no daquele que apenas foi inbil
(conduta culposa). [...]" (REsp 1248529 MG, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA
FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 03/09/2013, DJe 18/09/2013)
Seleo de julgados realizada em 26/12/2013

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao


patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei;
"[...] Designado para fiscalizar a execuo de trs obras de reforma e de ampliao
da sede da repartio, o impetrante foi demitido do servio pblico federal, aps
procedimento administrativo disciplinar, por se omitir na fiscalizao e atestar a
realizao do servio, causando ao errio prejuzo de elevada monta, porquanto
diversos pagamentos foram realizados indevidamente.[...]" ( MS 15826 DF, Rel.
Ministro HUMBERTO MARTINS, PRIMEIRA SEO, julgado em 22/05/2013, DJe
31/05/2013) "[...] O acrdo recorrido considerou evidenciada a atuao
negligente da gestora pblica, ao autorizar o pagamento de um bem sem avaliar a
existncia de gravames que impossibilitaram a transferncia da propriedade. Nesse
contexto, tem-se que a prefeita municipal descumpriu com o dever de zelo com a
coisa pblica, pois efetuou a despesa sem tomar a mnima cautela de aferir que o
automvel estava alienado fiduciariamente, bem como penhorado instituio
financeira. Por outro lado, o dano ao errio est caracterizado pela impossibilidade
de se transferir o bem para o patrimnio municipal. In casu, esto presentes os
elementos necessrios configurao do ato de improbidade. [...]" ( REsp 1151884 SC,
Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/05/2012, DJe
25/05/2012)
"[...] Funes burocrticas desenvolvidas por presidente ou tesoureiro de Cmara
Municipal, tipicamente administrativas, que provoquem dano ao errio pblico
ocasionado por culpa, sujeitar o agente culposo s sanes previstas na Lei n.
8.429/92, pois, como bem afirma Emerson Garcia, no h previso legal de um
salvo-conduto para que se possa dilapidar o patrimnio pblico (In Improbidade
Administrativa, 2edio, pg. 278). [...]" (REsp 601935 MG, Rel. Ministro JOO

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 12/12/2006, DJ 08/02/2007,


p. 312)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize


bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
"[...] Trata-se de Ao de Improbidade ajuizada em face dos ora agravados com
fundamento na irregularidade no pagamento decorrente da prestao de servio de
transporte escolar na regio de guas do Miranda/MS sem a realizao do
correspondente procedimento licitatrio, tendo a conduta sido tipificada no art. 10,
II, XI e XII da Lei 8.429/92. 2. As Turmas que compem a Primeira Seo desta
Corte j firmaram a orientao de que a configurao dos atos de improbidade
administrativa previstos no art. 10 da Lei de Improbidade Administrativa exige a
presena do efetivo dano ao errio. Contudo, as instncias de origem no
esmeraram a demonstrao da ocorrncia de prejuzo ao Tesouro Municipal. [...]"
(AgRg no REsp 1330664 MS, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 14/05/2013, DJe 22/05/2013)
"[...] Comprovada a prtica de dano ao Errio, consistente no pagamento aos
professores municipais sem a observncia das formalidades legais, caracteriza-se a
conduta prevista no art. 10, II, da Lei 8.429/92 [...]"(AgRg no Ag 1307278 SE, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/10/2010, DJe
02/02/2011)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado,


ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou
valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;
"[...] Verificado pelas instncias ordinrias que a [...] sociedade civil sem fins
lucrativos criada com o intuito de servir aos produtores rurais de Ouro Verde, no
prestava os servios de utilidade pblica previstos em seu estatuto e/ou que
pudessem justificar o repasse das verbas pblicas previstas em lei; no
apresentava contas da destinao dos valores percebidos; contratava funcionrios
cuja prestao de servios no guardava relao com os objetivos buscados pela
Associao; remunerava funcionrios cuja prestao de servios era destinada, na
realidade, Prefeitura Municipal de Ouro Verde, sem a devida realizao ou
dispensa de licitao, configurado est o dolo genrico e caracterizadas esto as
condutas tipificadas nos incisos III, VIII e IX do artigo 10 e inciso I do artigo 11 da
LIA e , consubstanciado na inteno de beneficiar a empresa vencedora do
certame.[...]" (EDcl no AgRg no REsp 1314061 SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 25/06/2013, DJe 05/08/2013)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem


integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art.
1desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo
inferior ao de mercado;

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

"[...] Em primeiro lugar, muito embora o inc. IV do art. 10 da Lei n. 8.429/92


considere caracterizada a improbidade administrativa quando for permitida ou
facilitada locao por preo inferior ao valor de mercado, a verdade que a
configurao da conduta perpassa necessariamente pelo enquadramento do
elemento subjetivo, que pode ou no estar presente no caso. 8. Ocorre que, diante
de deciso judicial como a da origem (mantida por esta Corte Superior), que
garantiu o direito parte recorrida (permissionria) de depositar somente o valor
originalmente cobrado, o elemento subjetivo - seja na modalidade culposa, seja na
modalidade dolosa - ficar plenamente descaracterizado, pois estar-se- na seara
do mero cumprimento de deciso judicial. 9. A conduta no poderia ser, ao mesmo
tempo, devida (e at estimulada) pelo ordenamento jurdico - cumprimento
(espontneo) de deciso judicial - e punida na esfera cvel, porque mproba. 10. Em
segundo lugar, travada a permisso por prazo determinado e objetivando o Poder
Pbico rever a remunerao pelo uso do bem pblico para aument-la, o momento
de aferio de eventual improbidade aquele em que a permisso de uso foi
originalmente levada a cabo pelo recorrente em face da recorrida. (A ressalva
quanto ao prazo determinado e quanto ao aumento vlida pois, se o ato pblico
posterior objetivasse a diminuio da remunerao, a a improbidade poderia vir a
se perfectibilizar quando deste ato, e no no termo inicial da permisso.) 11. Isso
porque somente a esta altura que o preo pactuado far sentido luz do valor de
mercado (marco zero de aferio da compatibilidade entre o preo ofertado pela
parte interessado, o preo de mercado e o prazo fixado para durao da
permisso). 12. bvio que, com o passar dos meses, haver um natural
descompasso entre o preo pago pela permisso e o valor do mercado, mas isso
no importa em conduta mproba porque, ao tempo em que firmado o termo de
permisso, havia a compatibilidade. 13. Se a remunerao da permisso no 'marco
zero' era bem inferior ao valor de mercado, como alega a recorrente no especial, a
improbidade administrativa j estaria em tese configurada, e nem mesmo o
'reajuste' posterior (controverso nestes autos) teria o condo de afast-la - a
improbidade j estaria configurada pelo tempo em que perdurou a avena com a
dita manifesta desproporcionalidade. [...]" (##REsp 769.642## RJ, Rel. Ministro
MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/11/2009, DJe
27/11/2009)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio


por preo superior ao de mercado;
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e


regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
"[...] Assim, para as operaes de crdito por antecipao de receita no basta a
autorizao genrica contida na lei oramentria, sendo indispensvel autorizao
especfica em cada operao. A inobservncia de tal formalidade, ainda que no
implique em enriquecimento ilcito do recorrente ou prejuzo para o errio
municipal, caracteriza ato de improbidade [...]"( REsp 799094 SP, Rel. Ministro TEORI
ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/09/2008, DJe 22/09/2008)
"[...] No obstante, independente da averiguao do elemento subjetivo da conduta
do agente pblico, verifica-se que, de acordo com a Smula n. 207, do TCU,

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

aplicvel, por analogia, ao Estado, o Secretrio de Fazenda, sequer poderia efetuar


aplicaes financeiras com o dinheiro advindo da venda das LTFEs, consoante se
colhe de seu teor: 'Smula n.207: vedada aos rgos da Administrao Federal
Direta, s autarquias, s empresas, s sociedades de economia mista e s
entidades sob seu controle acionrio, bem como s Fundaes supervisionadas pela
Unio, a aplicao, em ttulos de renda fixa ou em depsitos bancrios a prazo, de
disponibilidade financeira, salvo - quando resultante de receitas prprias - a
aplicao em ttulos do Tesouro Nacional, por intermdio do Banco Central do Brasil
ou na forma que este estabelecer e sem prejuzo das respectivas atividades
operacionais.'4. Consectariamente, no revestindo de qualquer ilegalidade o ato do
agente pblico - consistente na no aplicao financeira dos valores advindos da
venda de Letras do Tesouro Estadual - descaracterizado est o ato de improbidade
uma vez que a contrariedade lei revela-se como requisito do ato improbo, que, in
casu, foi imputado ao recorrente ante a subsuno norma descrita no art. 10,
inciso VI, da Lei n. 8.429/92. [...]" (EDcl no REsp 623550 MT, Rel. Ministro LUIZ FUX,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/12/2006, DJ 18/12/2006, p. 310)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das


formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

VIII - frustrar
indevidamente;

licitude

de

processo

licitatrio

ou

dispens-lo

"[...] Para se caracterizar a infrao descrita no art. 10, inciso VIII, da Lei n.
8.429/92, no basta a existncia de imputaes genricas de irregularidades,
devendo ser demonstrado que o servidor, ao menos culposamente, concorreu para
a frustrao da licitude do processo licitatrio, bem como a ocorrncia da leso ao
errio. [...]" (MS 9516 DF, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, Rel. p/ Acrdo
Ministra LAURITA VAZ, TERCEIRA SEO, julgado em 13/06/2007, DJe
25/06/2008)
"[...] O acrdo recorrido reconheceu a prtica de ato de improbidade
administrativa pelo ora recorrente, em face da ausncia de procedimento prvio
para a aprovao do termo dispensa de licitao (fls. 1.122); realmente, a hiptese
se subsume ao ato administrativo previsto no art. 10, VIII da Lei 8.492/92. 3. As
Turmas que compem a Primeira Seo desta Corte j firmaram a orientao de
que a configurao dos atos de improbidade administrativa previstos no art. 10 da
Lei de Improbidade Administrativa exige a presena do efetivo dano ao errio. 4. As
instncias de origem reconheceram que o pagamento da verba honorria ao
Escritrio Advocatcio no se materializou, em razo do ajuizamento de ao
judicial prpria, tendo o Tribunal de origem expressamente consignado a ausncia
de danos ao Errio. 5. No se deve admitir que a conduta culposa renda ensejo
responsabilizao do Agente por improbidade administrativa; com efeito, a
negligncia, a imprudncia ou a impercia, embora possam ser consideradas
condutas irregulares e, portanto, passveis de sano, no so suficientes para
ensejar a punio por improbidade administrativa. O elemento culpabilidade, no
interior do ato de improbidade, se apurar sempre a ttulo de dolo, embora o art.
10 da Lei 8.429/92 aluda efetivamente sua ocorrncia de forma culposa; parece
certo que tal aluso tendeu apenas a fechar por completo a sancionabilidade das
aes mprobas dos agentes pblicos, mas se mostra mesmo impossvel, qualquer

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

das condutas descritas nesse item normativo, na qual no esteja presente o dolo.
6. In casu, na linha da orientao ora estabelecida, a sentena de primeira
instncia julgou improcedente o pedido do Ministrio Pblico por ter entendido
ausentes o dolo ou a m-f do recorrente, como se v do seguinte trecho que
expe detalhadamente a conduta do ex-Prefeito: 7. Ocorre que o Tribunal de
origem, apesar de reconhecer a ausncia do elemento subjetivo (dolo) ao descrever
que a conduta do recorrente de no realizao de procedimento prvio de dispensa
de licitao mostra pouco zelo ou pouco cuidado (fls. 1.124), classifica esse mesmo
comportamento como ato de improbidade administrativa.[...]" (AgRg no REsp 1199582
SP, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
15/12/2011, DJe 09/02/2012)
"[...] A Lei de Improbidade Administrativa considera ato de improbidade aquele
tendente a frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
V - Foi exatamente o que ocorreu na hiptese dos autos quando restou
comprovado, de acordo com o circunlquio ftico apresentado no acrdo recorrido,
que houve burla ao procedimento licitatrio, atingindo com isso os princpios da
legalidade, da moralidade e da impessoalidade. [...]" (EDcl nos EDcl no AgRg no REsp
691038 MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
04/04/2006, DJ 02/05/2006, p. 253) "[...] A situao delineada no acrdo
recorrido enquadra-se no art. 10, VIII, da Lei 8.429/1992, que inclui no rol
exemplificativo dos atos de improbidade por dano ao Errio 'frustrar a licitude de
processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente'. 4. O desprezo ao regular
procedimento licitatrio, alm de ilegal, acarreta dano, porque a ausncia de
concorrncia obsta a escolha da proposta mais favorvel dos possveis licitantes
habilitados a contratar. Desnecessrio comprovar superfaturamento para que haja
prejuzo, sendo certo que sua eventual constatao apenas torna mais grave a
imoralidade e pode acarretar, em tese, enriquecimento ilcito.[...] O argumento de
que que no houve conduta dolosa, alm de contrariar as concluses lanadas no
acrdo recorrido, irrelevante in casu. Isso porque a configurao de improbidade
administrativa por dano ao Errio prescinde da verificao de dolo, sendo admitida
a modalidade culposa no art. 10 da Lei 8.429/1992.[...]" ( REsp 1130318 SP, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/04/2010, DJe
27/04/2011)
"[...] Mostra-se incongruente exigir, para a configurao do ato de improbidade
administrativa, previsto no art. 10, inciso VIII, da Lei n8.429/1992 ('frustrar a
licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente'), a comprovao de
dano ao patrimnio pblico, conforme jurisprudncia pacfica do Superior Tribunal
de Justia, e no para o crime de dispensa irregular de licitao. dizer, a mesma
conduta no pode ser irrelevante para o direito administrativo e, ao mesmo tempo,
relevante para o direito penal, sob pena de ofensa ao princpio constitucional da
subsidiariedade, segundo o qual a interveno penal s deve ocorrer quando os
demais ramos do direito no forem suficientes para a resoluo da questo
conflituosa. 3. No sendo demonstrada a inteno dos rus de burlar o
procedimento licitatrio a fim de obterem vantagem em detrimento do errio
municipal, tampouco constatado prejuzo aos cofres pblicos, no h que se falar
em crime de dispensa irregular de licitao.[...]" (REsp 1133875 RO, Rel. Ministro
MARCO AURLIO BELLIZZE, QUINTA TURMA, julgado em 12/06/2012, DJe
13/08/2012)

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei


ou regulamento;
"[...] ' razovel presumir vcio de conduta do agente pblico que pratica um ato
contrrio ao que foi recomendado pelos rgos tcnicos, por pareceres jurdicos ou
pelo Tribunal de Contas. Mas no razovel que se reconhea ou presuma esse
vcio justamente na conduta oposta: de ter agido segundo aquelas manifestaes,
ou de no ter promovido a reviso de atos praticados como nelas recomendado,
ainda mais se no h dvida quanto lisura dos pareceres ou idoneidade de
quem os prolatou. Nesses casos, no tendo havido conduta movida por
imprudncia, impercia ou negligncia, no h culpa e muito menos improbidade. A
ilegitimidade do ato, se houver, estar sujeita a sano de outra natureza, estranha
ao mbito da ao de improbidade.' (REsp n827.445/SP, Relator Ministro Luiz Fux,
Relator p/ acrdo Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, in DJe
8/3/2010).[...]" (AgRg no REsp 1065588 SP, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/02/2011, DJe 21/02/2011)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no


que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
"[...] de ser mantido acrdo que, seguindo entendimento da sentena, considera
improcedente ao de improbidade administrativa contra prefeito municipal que
deixa de repassar aos cofres da Previdncia Social valores recolhidos de
contribuio previdenciria. 2. Dbitos questionados que se encontram negociados
com o INSS. 3. Ausncia de prejuzo ao municpio. 4. No-caracterizao da
infrao administrativa capitulada nos arts. 10, caput, e incisos X e XI, e art. 11,
caput, incisos I e II, da Lei n. 8.429/92.[...]"(REsp 965671 RS, Rel. Ministro JOS
DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/02/2008, DJe 23/04/2008)
"[...] A alegao de ofensa aos artigos 1, 5 e 10, inciso X, da Lei 8.429/92
merece acolhida, pois o acrdo recorrido deixou assente a existncia de dano ao
errio por responsabilidade do prefeito municipal, poca ordenador de despesas,
configurando-se ato de improbidade administrativa.[...] Doutrina e jurisprudncia
ptrias afirmam que os tipos previstos no art. 10 e incisos (improbidade por leso
ao errio pblico) prevem a realizao de ato de improbidade administrativa por
ao ou omisso, dolosa ou culposa. Portanto, h previso expressa da modalidade
culposa no referido dispositivo, no obstante as acirradas crticas encetadas por
parte da doutrina. 5. Restou demonstrada na fundamentao do acrdo atacado a
existncia do elemento subjetivo da culpa do ex-prefeito bem como o prejuzo que
a negligncia causou ao errio, caracterizando-se, por isso mesmo, a tipicidade de
conduta prevista no art. 10, inc. X, segunda parte, da Lei 8.429/92.[...]" ( REsp
816193 MG, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em
01/10/2009, DJe 21/10/2009)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas


pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
"[...] O STJ entende que, para a configurao dos atos de improbidade
administrativa, previstos no art. 10 da Lei n. 8.429/1992, exige-se a presena do
efetivo dano ao errio (critrio objetivo) e, ao menos, culpa (elemento subjetivo). -

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

No caracterizado o efetivo prejuzo ao errio, ausente o prprio fato tpico.[...]"


(REsp 1233502 MG, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, SEGUNDA TURMA, julgado em
14/08/2012, DJe 23/08/2012)
Seleo de julgados realizada em 25/09/2013

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea


ilicitamente;
"[...] Ressalta que a conduta descrita no art. 10, XII, da Lei 8.429/92 requer
demonstrao do enriquecimento de terceiro s custas da Administrao, devendo
haver o elemento anmico entre a conduta do agente pblico e o enriquecimento do
terceiro, estabelecendo o nexo entre ambos, o que no ocorreu nesta demanda.[...]
De referncia alegao dos recorrentes, sobre o sentido e alcance do art. 10,
inciso XII, da Lei 8.429/92, entendendo que a sua configurao s se faz pertinente
quando demonstrado nos autos o nexo de causalidade entre o enriquecimento de
terceiro e o prejuzo da administrao, temos o seguinte posicionamento. Sem ser
tolerante com os desvios administrativos, quando no trato com a coisa pblica,
entendo que a avaliao no pode abstrair o universo ftico da sociedade, sob o
prisma local e temporal. A sociedade brasileira tenta sair das viciadas prticas
oligrquicas e individualistas. Queiramos ou no, na avaliao do que moral ou
imoral, do que tico ou no tico, ns esbarramos nos obstculos deste pas que,
mngua de uma educao social historicamente apurada, construiu frouxos
valores sociais: o que meu, meu; o que pblico de ningum. Grassando
soberano o descaso com a coisa pblica, somente na ltima dcada, a partir da
CF/88, quando se estabeleceu um marco histrico na sociedade brasileira, que se
deu incio a um aparato institucional voltado para o controle e a fiscalizao dos
atos da administrao. Figuram como instrumentos maiores nesse controle a Lei da
Ao Civil Pblica, a Lei da Ao por Ato de Improbidade, a Lei de Responsabilidade
Fiscal, a posio constitucional angariada pelo Ministrio Pblico e, sobretudo, a
fora democrtica da mdia, que, entre erros e acertos, pecados e virtudes, tem
exercido relevantssimo papel na construo da nova sociedade brasileira. E tudo
isso vem a propsito da necessidade de alguma tolerncia com certos
comportamentos, como o uso privado de viatura oficial, o recebimento de dirias
em desacordo com as normas do Tribunal de Contas, etc. Nessa avaliao, no me
parece demasiado dizer que no se deve radicalizar e colocar o servidor pblico
como indigno ou mprobo, se o seu proceder foi de leveza extrema. Ademais, na
configurao do ato de improbidade, de importncia capital que se abstraia a
questo do moralismo, para situar os fatos no seu devido contexto legal. Tm
afirmado os doutrinadores, dentre os quais Jos Afonso da Silva, que para
configurar a improbidade, no basta seja o ato imoral, porque este imune
punio. S se pune o ato imoral quando ele gera prejuzo para o errio pblico.
Complemento para dizer que, segundo minha convico, prejudicial tambm ato
que, sem molestar o errio, molesta a moralidade pblica. Nesse contexto no se
pode prescindir do elemento subjetivo para aplicar as normas sancionatrias,
mesmo na esfera cvel. A presena do elemento subjetivo a marca, como tem
reconhecido a doutrina e a jurisprudncia, destacando-se como s passveis de
forma culposa as infraes do art. 10, como anuncia o prprio artigo em seu caput:
Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1desta lei. Exige-se, alm de comportamento doloso ou culposo,

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

a demonstrao de prejuzo ao ente pblico, sem o qual no pode haver


improbidade, nos termos do art. 10. Neste sentido, preleciona Mauro Roberto
Gomes de Mattos, em 'O Limite da Improbidade Administrativa', Editora Amrica
Jurdica, 3a. Ed., pag. 210/211: 'O prejuzo concreto aos cofres pblicos, ensejador
de perda do errio, devido a leso patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao de bens ou haveres, causados pelos agentes
pblicos, um dos requisitos bsicos, como visto, ao enquadramento do dispositivo
em comento, independentemente se houve ou no recebimento ou obteno de
vantagem patrimonial do agente. O nexo da oficialidade, verificado entre o
exerccio funcional e o prejuzo concreto gerado ao errio pblico, pelo agente,
dever estar presente, sob pena de se descaracterizar o referido enquadramento'.
Como bem alegado pelo recorrente, no se preocupou o Tribunal em demonstrar na
fundamentao do decisrio, o elemento subjetivo ou a m f dos recorrentes, nem
a demonstrao do prejuzo que o ato acoimado de ilegal, causou ao errio,
descaracterizando-se, por isso mesmo, a tipicidade de conduta. Ademais, pelas
drsticas sanes previstas na Lei 8.429/92, deve o magistrado atentar para os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Com essas consideraes, dou
provimento ao recurso para, reformando o acrdo, restaurar a sentena de
primeiro grau, inclusive no tocante s verbas de sucumbncia.[...]" (REsp 842428 ES,
Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 24/04/2007, DJ
21/05/2007, p. 560)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,


mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
"[...] Cuidam os autos de ato de improbidade administrativa atribuda a ProcuradorGeral de Municpio e subordinado, pelo desempenho de atividades de interesse
particular - advocacia - no mbito da Administrao Pblica. Ficou demonstrada na
fundamentao do acrdo recorrido a existncia do elemento subjetivo dos
agentes, em ato que causou leso ao errio - art. 10, XIII, da Lei 8.429/1992[...]"
(REsp 1264364 PR, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
06/03/2012, DJe 14/03/2012)
"[...] O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais ingressou com ao civil
pblica por improbidade administrativa sob o fundamento de que servidores
pblicos municipais trabalharam irregularmente por no mnimo dois meses, durante
o horrio de expediente, na edificao da residncia de pessoa que mantinha
relacionamento ntimo com o ex-prefeito do Municpio de Itamogi/MG, percebendo
remunerao diretamente dos cofres pblicos, com a colaborao do ento
Secretrio Municipal de Obras. 3. Ao reformar a sentena que havia extinto a ao
por insuficincia de provas, a Corte de origem reconheceu a existncia de
improbidade administrativa e, por conseguinte, estabeleceu condenao consistente
na devoluo, por todos os rus, dos pagamentos realizados aos servidores
pblicos que prestaram servios a ttulo particular, alm de multa civil equivalente
a trs vezes esse valor.[...] Representa, na verdade, o uso ilegtimo da 'mquina
pblica', por um substancial perodo, no intuito de favorecer sem disfarces
determinada pessoa em razo de suas ligaes pessoais com os administradores do

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

Municpio. O objetivo de extrair proveito indevido salta aos olhos pela constatao
de que o ento Prefeito encontrava-se em final de mandato e no havia conseguido
se reeleger no pleito de outubro de 2000, buscando os rus, no 'apagar das luzes'
da administrao, obter as ltimas vantagens que o cargo poderia lhes
proporcionar. 7. Hipoteticamente, caso a jornada laboral de cada um dos quatro
pedreiros fosse de razoveis 40 (quarenta) horas semanais, o desempenho das
atividades por 2 (dois) meses significa aproximadamente 1.300 (mil e trezentas)
horas de trabalho que deixaram de ser usufrudas pelo Municpio - que atualmente
conta com pouco mais de 10.000 (dez mil) habitantes - para serem direcionadas
nica e exclusivamente satisfao dos interesses privados de trs pessoas. 8.
Torna-se patente que ficou caracterizado tanto o enriquecimento ilcito da
proprietria da residncia edificada quanto o prejuzo ao errio decorrente da
reprovvel conduta dos ento Prefeito e Secretrio Municipal, no restando
dvidas, ademais, de que o ato em tela reveste-se de uma gravidade intensa e
indiscutvel na medida em que o descaso com a Municipalidade e a incapacidade de
distinguir os patrimnios pblico e privado foram a tnica dos comportamentos
adotados pelos rus.[...]" (REsp 877106 MG, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 18/08/2009, DJe 10/09/2009)
"[...] Hiptese em que o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina props
Ao Civil Pblica contra prefeito, imputando-lhe ato de improbidade administrativa
por disponibilizar mquinas e servidores para uso de particular. 2. O Tribunal de
Justia rechaou a alegada improbidade ao fundamento de que o demandado agiu
em conformidade com lei municipal que, para fins de incentivo agrcola, autoriza o
uso transitrio de servios e bens por particulares, mediante o pagamento das
despesas.[...] A configurao de ato de improbidade administrativa censurado pelo
art. 10 da Lei 8.429/1992 pressupe a ocorrncia de dano ao Errio. In casu, a
Corte estadual no apontou a existncia de prejuzo ao patrimnio pblico, ao
contrrio, consignou que as despesas foram previamente pagas pelo particular,
constatao no questionada pelo Parquet, que se limita a sustentar a ilegalidade
da conduta.[...]" (REsp 1040814 SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 18/06/2009, DJe 27/08/2009)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a


prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar
as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

XV - celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e


prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas
na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Seleo de julgados realizada em 26/09/2013

Seo III
Dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios
da Administrao Pblica

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os


princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
"[...] No se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A improbidade
ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente.
Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ considera indispensvel, para a
caracterizao de improbidade, que a conduta do agente seja dolosa, para a
tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo
menos eivada de culpa grave, nas do artigo 10. [...]" ( AIA 30 AM, Rel. Ministro
TEORI ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 21/09/2011, DJe
28/09/2011)
"[...] 'este Superior Tribunal j se manifestou no sentido de que, para fins de
caracterizao de aplicao da regra contida no art. 11 da Lei 8.429/92, faz-se
necessrio perquirir se o gestor pblico comportou-se com dolo, ainda que
genrico. [...] no se pode perder de vista o carter excessivamente aberto das
palavras utilizadas pelo legislador quando formulou o citado dispositivo legal [...] O
art. 11 exige adequada interpretao, pois no seria razovel, por exemplo,
entender que a simples violao ao princpio da legalidade, por si s, ensejaria a
caracterizao de ato mprobo. Seria confundir os conceitos de improbidade
administrativa e de legalidade. [...] o legislador infraconstitucional peca pelo
excesso e acaba por dizer que ato de improbidade pode ser decodificado como 'toda
e qualquer conduta atentatria legalidade, lealdade, imparcialidade etc. Como se
fosse possvel, de uma penada, equiparar coisas, valores e conceitos distintos. O
resultado o arbtrio. Em sntese, no pode o legislador dizer que tudo
improbidade'. [...] de se registrar a grande preocupao com o assustador carter
aberto do caput do art. 11 da LIA. Isto porque uma lei to severa como a de
improbidade administrativa, capaz de suspender direitos polticos, determinar a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio
[...], traz em seu contexto que o descumprimento, por qualquer ao ou omisso,
dos deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies,
bem como as hipteses exemplificadas nos incs. I ao VII do art. 11 caracterizam a
improbidade. H que se ter temperamentos ao interpretar a presente norma, pois o
seu carter muito aberto, devendo, por esta razo, sofrer a devida dosagem de
bom senso para que mera irregularidade formal, que no se subsume como
devassido ou ato mprobo, no seja enquadrado na presente lei, com severas
punies. Todavia, no so todos os atos administrativos ou omisses que colidem
com a imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies que daro azo ao
enquadramento na Lei de Improbidade Administrativa. Apesar de serem objeto de
insero no caput do art. 11, dado o carter bem aberto da norma, como dito
alhures, no podem ser enquadrados como mprobos os atos omissivos ou
comissivos que firam a legalidade ou a imparcialidade, caracterizando-se em meras
ilegalidades. A m-f, caracterizada pelo dolo, comprometedora de princpios ticos
ou critrios morais, com abalo s instituies, que deve ser penalizada,
abstraindo-se meros pecados venais, suscetveis de correo administrativa.'
[...]"(EDcl no MS 16385 DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA SEO,
julgado em 27/02/2013, DJe 06/03/2013)
"[...] 'a questo controvertida, se a atuao dolosa do agente imprescindvel, ou

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

no, para consubstanciar ofensa aos princpios da Administrao, encontra-se


pacificada no mbito da Primeira Seo do STJ, justamente no sentido [...] de ser
necessria a presena do dolo no elemento subjetivo do tipo, para caracterizar ato
mprobo.' [...] necessrio apenas o dolo genrico, sendo dispensvel o dolo
especfico. [...]" (AgRg nos EREsp 1312945 MG, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES,
PRIMEIRA SEO, julgado em 12/12/2012, DJe 01/02/2013)
"[...] De acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, para o
enquadramento das condutas previstas no art. 11 da Lei 8.429/92, no
necessria a demonstrao de dano ao errio ou enriquecimento ilcito do agente.
[...]" (AgRg nos EREsp 1119657 MG, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA
SEO, julgado em 12/09/2012, DJe 25/09/2012)
"[...] As condutas tpicas que configuram improbidade administrativa esto
descritas nos arts. 9, 10 e 11 da Lei 8.429/92, sendo que apenas para as do art.
10 a lei prev a forma culposa. Considerando que, em ateno ao princpio da
culpabilidade e ao da responsabilidade subjetiva, no se tolera responsabilizao
objetiva e nem, salvo quando houver lei expressa, a penalizao por condutas
meramente culposas, conclui-se que o silncio da Lei tem o sentido eloqente de
desqualificar as condutas culposas nos tipos previstos nos arts. 9. e 11' [...]" ( MS
16385 DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA SEO, julgado em
13/06/2012, DJe 26/06/2012)
"[...] amolda-se ao disposto no caput do art. 11 da Lei n 8.429/92, [...] contratar
e manter servidora sem concurso pblico na Administrao, [...] ainda que o
servio pblico tenha sido devidamente prestado, tendo em vista a ofensa direta
exigncia constitucional nesse sentido. [...] a admisso da servidora 'no teve por
objetivo atender a situao excepcional e temporria, pois a contratou para
desempenhar cargo permanente na administrao municipal, tanto que, alm de
no haver qualquer ato a indicar a ocorrncia de alguma situao excepcional que
exigisse a necessidade de contratao temporria, a funo que passou a
desempenhar e o tempo que prestou servios ao Municpio demonstram claramente
a ofensa legislao federal'. [...]" (REsp 1005801 PR, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
PRIMEIRA SEO, julgado em 27/04/2011, DJe 12/05/2011)
"[...] As infraes tratadas nos arts. 9 e 10, da Lei n 8.429/92, alm de
dependerem da comprovao de dolo ou culpa por parte do agente supostamente
mprobo, podem exigir, conforme as circunstncias do caso, a prova de leso ou
prejuzo ao errio. Com relao ao artigo 11 da Lei de Improbidade, no tocante ao
elemento subjetivo, [...] pacificou a jurisprudncia desta Corte em reconhecer que
as condutas descritas no artigo 11 da Lei de Improbidade dependem da presena
do dolo, ainda que genrico. Consequentemente, afasta-se a responsabilidade
objetiva dos administradores, no se fazendo necessria a demonstrao da
ocorrncia de dano para a Administrao Pblica.[...]" ( EREsp 917437 MG, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 13/10/2010, DJe
22/10/2010)
"[...] extremo seria exigir, para fins de enquadramento no art. 11 da LIA, que o
agente mprobo agisse com dolo especfico de infringir determinado preceito
principiolgico. Caso fosse essa a inteno do legislador, poderamos dizer que as
situaes previstas nos incisos do mencionado dispositivo configurariam rol

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

enumerativo das condutas reprovveis, o que absolutamente inaceitvel, diante


da redao do caput, ao mencionar aes e omisses que 'notadamente' so
passveis de sano.[...]" (EREsp 654721 MT, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA
SEO, julgado em 25/08/2010, DJe 01/09/2010)
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso


daquele previsto, na regra de competncia;
"[...] a conduta imputada impetrante de fato se subsume aos dispositivos que
fundamentaram sua demisso (arts. 117, IX e 132, IV e 10, da Lei 8.112/90 c/c
arts. 10, XII, e 11, I, da Lei 8.429/92), eis que [...] a mesma teria, indevida e
conscientemente, concorrido para o desembarao aduaneiro de mercadorias
prontas como se insumos fossem, parametrizadas para o canal vermelho de
conferncia aduaneira, permitindo, assim, que uma empresa privada se beneficie
tambm indevidamente de isenes e redues de tributos federais. [...]" (MS 13483
DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEO, julgado em
09/12/2009, DJe 16/04/2010)
"[...] O nepotismo caracteriza ato de improbidade tipificado no art. 11 da Lei n
8.429/1992, sendo atentatrio ao princpio administrativo da moralidade. [...]"
(REsp 1286631 MG, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em
15/08/2013, DJe 22/08/2013)
"[...] Verificado pelas instncias ordinrias que a Associao dos Produtores Rurais
[...], sociedade civil sem fins lucrativos criada com o intuito de servir aos
produtores rurais [...], no prestava os servios de utilidade pblica previstos em
seu estatuto e/ou que pudessem justificar o repasse das verbas pblicas previstas
em lei; no apresentava contas da destinao dos valores percebidos; contratava
funcionrios cuja prestao de servios no guardava relao com os objetivos
buscados pela Associao; remunerava funcionrios cuja prestao de servios era
destinada, na realidade, Prefeitura Municipal [...], sem a devida realizao ou
dispensa de licitao, configurado est o dolo genrico e caracterizadas esto as
condutas tipificadas nos incisos III, VIII e IX do artigo 10 e inciso I do artigo 11 da
LIA [...]" (EDcl no AgRg no REsp 1314061 SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 25/06/2013, DJe 05/08/2013)
"[...] Contratao de servios de transporte sem licitao. [...] Ato mprobo por
atentado aos princpios da administrao pblica. contratao de servio de
transporte prestado ao ente municipal margem do devido procedimento
licitatrio. conluio entre o ex-prefeito municipal e os prestadores de servio
contratados [...] 5. O acrdo bem aplicou o art. 11 da Lei de Improbidade,
porquanto a conduta ofende os princpios da moralidade administrativa, da
legalidade e da impessoalidade, todos informadores da regra da obrigatoriedade da
licitao para o fornecimento de bens e servios Administrao.[...]" (REsp 1347223
RN, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
16/05/2013, DJe 22/05/2013)
"[...] 'isoladamente, o simples fato de a filha do Prefeito compor o quadro societrio
de uma das empresas vencedora da licitao no constitui ato de improbidade
administrativa. 8. Ocorre que [...] este no um dado isolado. Ao contrrio, a

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

percia [...] deixou consignado que a modalidade de licitao escolhida (cartaconvite) era inadequada para promover a contratao pretendida, em razo do
valor do objeto licitado. 9. Da porque o que se tem [...] no a formulao, pelo
Parquet estadual, de uma proposta de condenao por improbidade administrativa
com fundamento nico e exclusivo na relao de parentesco entre o contratante e o
quadro societrio da empresa contratada. 10. No esforo de desenhar o elemento
subjetivo da conduta, os aplicadores da Lei n. 8.429/92 podem e devem guardar
ateno s circunstncias objetivas do caso concreto, porque, sem qualquer sombra
de dvida, elas podem levar caracterizao do dolo, da m-f. 11. Na verdade
[...] o que se observa so vrios elementos que, soltos, de per se, no
configurariam em tese improbidade administrativa, mas que, somados, foram um
panorama configurador de desconsiderao do princpio da legalidade e da
moralidade administrativa, atraindo a incidncia do art. 11 da Lei n. 8.429/92. 12.
O fato de a filha do Prefeito compor uma sociedade contratada com base em
licitao inadequada, por vcios na escolha de modalidade, so circunstncias
objetivas (declaradas no acrdo recorrido) que induzem configurao do
elemento subjetivo doloso, bastante para, junto com os outros elementos exigidos
pelo art. 11 da LIA, atrair-lhe a incidncia.' [...]" (AgRg no REsp 1107310MT, Rel.
Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/03/2012, DJe
14/03/2012)
"[...] A prestao de 'declarao falsa inserida em documento pblico'
(apresentao de nota de importao inexistente) caracteriza improbidade
administrativa prevista no art. 11, I, da Lei 8.429/1992, por ter como efeito a
liberao de arma de fogo de uso proibido. [...]" ( AgRg no Ag 1331116 PR, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/03/2011, DJe 16/03/2011)
"[...] Provada a conduta (remoo da servidora) e o elemento subjetivo (dolo de
'pacificar' a escola refreando o movimento inaugurado e punir a servidora que
exercia alguma liderana), houve improbidade na forma do art. 11, inc. I, da Lei n.
8.429/92, que expressamente diz ser mprobo praticar ato visando fim proibido em
lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia [...]" ( REsp
1006378 GO, Rel. Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/08/2010, DJe 27/04/2011)
"[...] Verifica-se frustrao de licitude de concurso pblico e prtica de ato com
finalidade proibida em lei (art. 11, I e V, da Lei 8.429/1992), na hiptese em que a)
se realiza certame sem licitao, b) so inobservadas as disposies do edital, c) h
atraso na abertura dos portes, d) viola-se o lacre dos pacotes que continham as
provas, e) descumprem-se as obrigaes contratadas pelas empresas recorridas.
[...]" (REsp 1143815 MT, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado
em 06/04/2010, DJe 20/04/2010)
"[...] A contratao dos servios descritos no art. 13 da Lei 8.666/93 sem licitao
pressupe que sejam de natureza singular, com profissionais de notria
especializao. 2. A contratao de escritrio de advocacia quando ausente a
singularidade do objeto contatado e a notria especializao do prestador configura
patente ilegalidade, enquadrando-se no conceito de improbidade administrativa,
nos termos do art. 11, caput, e inciso I, que independe de dano ao errio ou de
dolo ou culpa do agente. [...]" (##REsp 488.842## SP, Rel. Ministro JOO OTVIO

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

DE NORONHA, Rel. p/ Acrdo Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado


em 17/04/2008, DJe 05/12/2008)
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;


[...] diante do trnsito em julgado da sentena penal condenatria que decreta a
perda do cargo pblico, a autoridade administrativa tem o dever de proceder
demisso do servidor, independentemente da instaurao de processo
administrativo disciplinar, que se mostra desnecessria. Isso porque qualquer
resultado a que chegar a apurao realizada no mbito administrativo no ter o
condo de modificar a fora do decreto penal condenatrio. Nesses casos, no h
falar em contrariedade ao devido processo legal e aos princpios constitucionais da
ampla defesa e do contraditrio, j plenamente exercidos nos rigores da lei
processual penal. Ademais, do administrador no se pode esperar outra conduta,
tendo em vista a possibilidade de, em tese, incidir no crime de prevaricao ou de
desobedincia, conforme for apurado, segundo os arts. 319 e 330 do Cdigo Penal.
O fato poder, ainda, constituir ato de improbidade administrativa, conforme art.
11, II, da Lei 8.429/92. [...]" (MS 12037 DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
TERCEIRA SEO, julgado em 13/06/2007, DJ 20/08/2007)
"[...] Havendo indcios de que a movimentao financeira de servidor pblico
mostra-se incompatvel com a renda e patrimnio declarados, cabe autoridade
competente apurar a suposta irregularidade, porquanto dela pode originar a prtica
de ilcito administrativo. [...] A abertura de sindicncia constitui direito-dever da
Administrao que, em tese, no fere direito lquido e certo do servidor.
Inteligncia do art. 143 da Lei 8.112/90 e art. 11, inc. II, da Lei 8.429/92. [...]" ( MS
10442DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em
24/08/2005, DJ 26/09/2005, p. 172)
"[...] os fatos, como narrados no acrdo, podem levar configurao em tese do
dolo para fins de enquadramento da conduta no art. 11, inc. II, da Lei n. 8.429/92.
[...] a parte recorrida deixou de responder a diversos ofcios enviados pelo
Ministrio Pblico Federal com o objetivo de instruir demanda cujo objetivo era
combater danos ambientais. [...] o prazo de cinco dias usualmente constante dos
pedidos remetidos pela parte recorrente poderia ser insuficiente para uma resposta
adequada. Tanto que a autoridade recorrida solicitou prorrogao, tendo sido esta
deferida pelo prprio rgo oficiante. [...] a inrcia [...] por longos trs anos
manifesta uma falta de razoabilidade sem tamanho, mesmo levando em
considerao a distncia e o eventual mal-aparelhamento das unidades
administrativas. O dolo abstratamente caracterizvel, uma vez que, pelo menos a
partir do primeiro ofcio de reiterao, a parte recorrida j sabia estar em mora, e,
alm disto, j sabia que sua conduta omissiva estava impedindo a instruo de
inqurito civil e a posterior propositura da ao civil pblica de conteno de leso
ambiental. Inclusive, [...] constavam advertncias explcitas e pontuais dirigidas
recorrida a respeito da possvel caracterizao de crime e improbidade
administrativa. No custa pontuar que, na seara ambiental, o aspecto temporal
ganha contornos de maior importncia [...]. Tanto assim que os princpios
basilares da Administrao Pblica so o da preveno e da precauo, cuja base
emprica justamente a constatao de que o tempo no um aliado, e sim um
inimigo da restaurao e da recuperao ambiental.[...]" ( REsp 1116964 PI, Rel.

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/03/2011,


DJe 02/05/2011)
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das


atribuies e que deva permanecer em segredo;
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

IV - negar publicidade aos atos oficiais;


" '[...] o retardamento da publicao de lei devidamente promulgada tambm
configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica, nos termos do art. 11, IV, da lei n 8.429/92 [...]' "
(##REsp 150.897## SC, Rel. Ministro JORGE SCARTEZZINI, QUINTA TURMA,
julgado em 13/11/2001, DJ 18/02/2002)
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

V - frustrar a licitude de concurso pblico;


" '[...]o uso de Carteira de Identidade falsa e a realizao das provas do concurso,
fazendo-se passar por [...] um amigo seu [...].[...] muito embora [...] a infrao
praticada, em tese, pelo Advogado da Unio [...], no guarde relao com o
exerccio de suas atribuies [...], seu comportamento contraria o dever de manter
conduta compatvel com a moralidade administrativa, conforme prescreve o inciso
IX, do art. 116 da Lei n. 8.112/90 [...] 'o ato de improbidade administrativa
restar caracterizado, ainda que o comportamento improbo de tais agentes pblicos
tenha sido perpetrado na vida privada, e desde que adquira projeo exterior que
revele sejam tais pessoas incompatveis com a credibilidade pblica requestada
pela res publica.'[...]' [...] a conduta do Impetrante - que, alis, se encontra em
estgio probatrio -,em tese, pode perfeitamente assumir adequao tpica,
amoldando-se ao disposto nos arts. 116, inciso IX e 132, inciso IV, ambos da Lei
n.8.112/90, este ltimo c.c. o art. 11, inciso V, da Lei n. 8.429/92 [...]"( MS 11035
DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, TERCEIRA SEO, julgado em 14/06/2006, DJ
26/06/2006)
"[...] Nos termos do inciso V, do artigo 11, da Lei 8.429/92, constitui ato de
improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e
lealdade s instituies, notadamente a prtica de ato que visa frustrar a licitude de
concurso pblico. Nesse sentido, a 'contratao de funcionrios sem a observao
das normas de regncia dos concursos pblicos caracteriza improbidade
administrativa' [...]"(REsp 1140315 SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 10/08/2010, DJe 19/08/2010)
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;


"[...] A Lei n. 8.429/1992 define, em seu artigo 11, inciso VI, que a ausncia de
prestao de contas ato mprobo. Porm, deve-se destacar que no a simples
ausncia de prestao de contas, no prazo em que deveria ser apresentada, que
implica na caracterizao do ato de improbidade administrativa, sendo necessrio
aferir o motivo do atraso na prestao de contas e os efeitos decorrentes. [...]"
(AgRg no REsp 1295240 PI, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA,

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

julgado em 03/09/2013, DJe 10/09/2013)


"[...] a ao civil pblica por ato de improbidade administrativa foi proposta com
amparo no fato de o ora recorrido ter promovido a devida prestao de contas com
um atraso de mais de 3 (trs) anos e somente aps a propositura de ao de
improbidade administrativa, o que 'pode ocasionar deletrios efeitos
municipalidade [...]' .[...] No tendo sido comprovada a indispensvel prtica de
conduta dolosa de atentado aos princpios da administrao pblica por parte
daquele que presta as contas devidas, embora de forma tardia, incabvel o
reconhecimento da conduta mproba (art. 11, inciso VI, da Lei n. 8.429/1992).
[...]" (REsp 1307925 TO, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 14/08/2012, DJe 23/08/2012)
"[...] A ao civil pblica por ato de improbidade administrativa foi proposta, no
caso, com amparo no fato de o requerido, ora recorrente, no ter promovido a
'necessria e indispensvel prestao de contas no prazo previsto em lei e, em face
de sua omisso, causou danos ao Municpio que deixou de ser beneficiado com
outros programas do Governo Federal que possibilitaria a realizao de obras e
servios indispensveis populao'. [...]Parece-me ilgica, seno absurda, a
manuteno da condenao do recorrente pela no prestao de contas, quando as
contas foram efetivamente aprovadas pelo Tribunal de Contas, ainda que no curso
da ao. Ausente, no meu entender, o prprio o fato tpico. Por bvio, no compete
ao Judicirio analisar os documentos encaminhados ao Tribunal de Contas ou emitir
juzo acerca deles, se suficientes ou no, se hgidos, verdadeiros ou no. Tal
proceder evidentemente revela indevida interferncia na esfera da competncia
fiscalizadora daquele rgo. Assim, prestadas as contas no h que se falar em ato
de improbidade com base no art. 11, inciso VI, da LIA. [...]" ( REsp 1293330 PE, Rel.
Ministro CESAR ASFOR ROCHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 21/06/2012, DJe
01/08/2012)
"[...] A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade independe da
aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou
conselho de contas (art. 21, II, da Lei 8.429/92). 3. Segundo o art. 11 da Lei
8.429/92, constitui ato de improbidade que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, notadamente a
prtica de ato que visa fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto na regra de competncia (inciso I), ou a ausncia de prestao de contas,
quando esteja o agente pblico obrigado a faz-lo (inciso VI). 4. Simples relatrios
indicativos apenas do motivo da viagem, do nmero de viajantes e do destino so
insuficientes para comprovao de despesas de viagem. 5. A prestao de contas,
ainda que realizada por meio de relatrio, deve justificar a viagem, apontar o
interesse social na efetivao da despesa, qualificar os respectivos beneficirios e
descrever cada um dos gastos realizados, medidas necessrias a viabilizar futura
auditoria e fiscalizao. [...]" (##REsp 880.662## MG, Rel. Ministro CASTRO
MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/02/2007, DJ 01/03/2007)
"[...] a Lei Orgnica do Municpio de Passa Quatro/MG impe ao Prefeito o dever de
prestao de contas Cmara Municipal, como modo de rgida fiscalizao sobre o
controle dos gastos pblicos. Nesse contexto, ao se recusar a prestar as

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

informaes requeridas, o Sr. Prefeito infringiu disposio legal, porquanto revela


improbidade a inobservncia, dolosa ou culposa, do regime legal a que est
submetido. De fato, a publicidade dos atos atinentes aos gastos pblicos a regra
que deve ser fielmente observada pelo administrador da coisa pblica. [...] ao
recusar-se a informar Cmara Municipal sobre os requerimentos destinados
fiscalizao dos gastos pblicos, o Prefeito do Municpio incidiu na proibio prevista
pela Lei n 8.429/92. [...]" (##REsp 456.649## MG, Rel. Ministro FRANCISCO
FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
05/09/2006, DJ 05/10/2006)
Seleo de julgados realizada em 04/10/2013

VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da


respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz
de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

Captulo III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
"[...] o ordenamento jurdico brasileiro abarca inmeras hipteses em que a mesma
conduta recebe disciplina normativa sob diferentes enfoques- e.g. administrativo,
civil, penal, tributrio. [...] 'A prpria Carta Magna ao dispor sobre as sanes
aplicveis distinguiu as sanes civis decorrentes da prtica de atos de improbidade
administrativa das sanes penais. Neste contexto, impe-se destacar que um ato
de improbidade administrativa no corresponde, necessariamente, a um ilcito
penal, podendo, entretanto, tambm corresponder a uma figura tpica penalmente
prevista, hiptese em que a ao cvel correr concomitantemente com a ao
penal. Caso assim no fosse entendido - sendo consideradas como penais as
sanes prescritas na ao de improbidade - seria intil a ressalva expressamente
prevista na parte final do dispositivo constitucional. Assim, os atos de improbidade
definidos nos arts. 9.,10 e 11 da Lei n. 8.429/92 podero sim corresponder
tambm a crimes. Neste caso poder haver a instaurao simultnea de trs
processos distintos: a) ao penal, onde sero apurados os crimes eventualmente
cometidos segundo a legislao penal aplicvel; b) a ao civil, com a averiguao
da improbidade administrativa e a aplicao das sanes previstas na Lei n.
8.429/92; e c) processo administrativo, nas hiptese de servidores pblicos, com a
investigao dos ilcitos administrativos praticados e aplicao das penalidade
previstas no estatuto do servidor' [...]" (Pet 2588 RO, Rel. Ministro FRANCIULLI
NETTO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, CORTE ESPECIAL, julgado em
16/03/2005, DJ 09/10/2006)
"[...] luz do disposto no art. 12 da Lei 8.429/90 e nos arts. 37, 4e 41 da
CF/88, as sanes disciplinares previstas na Lei 8.112/90 so independentes em
relao s penalidades previstas na LIA, da porque no h necessidade de
aguardar-se o trnsito em julgado da ao por improbidade administrativa para que

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

seja editado o ato de demisso com base no art. 132, IV, do Estatuto do Servidor
Pblico Federal. [...] 'O processo administrativo disciplinar e a ao de
improbidade, embora possam acarretar a perda do cargo pblico, possuem mbitos
de aplicao distintos, mormente a independncia das esferas civil, administrativa e
penal. Logo, no h bice para que a autoridade administrativa apure a falta
disciplinar do servidor pblico independentemente da apurao do fato no bojo da
ao por improbidade administrativa.' [...]"(MS 15848 DF, Rel. Ministro CASTRO
MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 24/04/2013, DJe 16/08/2013)
"[...] Embora possam se originar a partir do mesmo fato ilcito, a aplicao de
penalidade de demisso realizada no Processo Administrativo Disciplina decorreu da
aplicao da Lei 8.112/90 (arts. 116, II, e 117, IX), e, de forma alguma, confundese com a ao de improbidade administrativa, processada perante o Poder
Judicirio, a quem incumbe a aplicao das penalidades previstas no art. 12 da Lei
8.429/92. [...] o Processo Administrativo Disciplinar no dependente da instncia
penal, porm, quando o Juzo Penal j se pronunciou definitivamente sobre os fatos
que constituem, ao mesmo tempo, o objeto do PAD, exarando deciso absolutria
por falta de provas, transitada esta em julgado, no h como se negar a sua
inevitvel repercusso no mbito administrativo sancionador;[...] A independncia
entre instncias permite que haja condenao na instncia administrativa e
absolvio na penal, mas desde que, no obstante a comprovao dos fatos, a
conduta se amolde apenas a um ilcito administrativo, no se subsumindo, porm,
a nenhum crime.[...]" (MS 17873 DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
Rel. p/ Acrdo Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA SEO, julgado
em 08/08/2012, DJe 02/10/2012)
"[...] Embora a questo no tenha sido debatida pelas partes, foi trazida pelos
eminentes pares a impossibilidade de condenar servidor pblico demisso em
razo de Processo Administrativo Disciplinar por fato subsumvel Lei de
Improbidade Administrativa. Porm, no se aplicou administrativamente a
demisso, mas sim a cassao de aposentadoria prevista no art. 127, IV, da Lei
8.112/1990. 3. Superado tal bice, no h incompatibilidade entre o art. 20 da LIA
e os arts. 127 e 132 da Lei 8.112/1990. A Constituio prev o repdio a atos que
atentem contra os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia (CF, art. 37, caput). [...] 4. A prpria LIA, no art. 12, caput, dispe que
'independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
acordo com a gravidade do fato'. Isso quer dizer que a norma no criou um nico
subsistema para o combate aos atos mprobos, e sim mais um subsistema,
compatvel e coordenado com os demais. 5. Tal fato corroborado pelo disposto no
art. 41, 1, II, da CF, que dispe que: ' 1 O servidor pblico estvel s perder
o cargo: (...) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa'. 6. A interpretao sistemtica do art. 20 da LIA indica to somente
ser vedada a execuo provisria de parcela das sanes previstas no art. 12 do
mesmo diploma. No se estabeleceu a uma derrogao de todo e qualquer
dispositivo presente em outra esfera que estabelea a condenao de mesmo
efeito; tampouco se quis criar lei mais benfica ao acusado, por meio de diploma
que ostensivamente buscava reprimir condutas reprovveis e outorgar eficcia ao
comando constitucional previsto no art. 37, 4 - afinal, inconcebvel que uma lei

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

redigida para coibir com maior rigor a improbidade administrativa no nosso Pas
tenha terminado por enfraquecer sua perquirio. [...]" ( MS 16418DF, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado em 08/08/2012, DJe 24/08/2012)
"[...] A independncia das instncias civil, penal e administrativa permite que a
Administrao imponha ao servidor a pena de demisso, no caso de improbidade
administrativa. [...] 'a chamada 'Lei de Improbidade Administrativa', Lei 8.429/92,
no revogou, de forma tcita ou expressa, dispositivos da Lei 8.112/90, que trata
do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das
Fundaes Pblicas Federais. Aquele diploma legal to-somente buscou definir os
desvios de conduta que configurariam atos de improbidade administrativa,
cominando penas que, segundo seu art. 3., podem ser aplicadas a agentes
pblicos ou no. Permanece inclume a independncia entre as esferas penal, civil
e administrativa, conforme previsto no art. 12 da prpria Lei 8.429/92' [...]
'Embora possam se originar a partir de um mesmo fato, a apurao de falta
administrativa realizada no PAD no se confunde com a ao de improbidade
administrativa, esta sabidamente processada perante o Poder Judicirio, a quem
cabe a imposio das sanes previstas nos incisos do art. 12 da Lei n. 8.429/92.
H reconhecida independncia das instncias civil, penal e administrativa.' [...]" ( MS
12735 DF, Rel. Ministro OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em 09/06/2010,
DJe 24/08/2010)
"[...] o magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente todas as penas
previstas no art. 12 da Lei 8.429/92, podendo, mediante adequada fundamentao,
fix-las e dos-las segundo a natureza, a gravidade e as conseqncias da infrao.
[...]" (REsp 1291401 RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
19/09/2013, DJ 26/09/2013)
"[...] 'A responsabilidade do prefeito pode ser repartida em quatro esferas: civil,
administrativa, poltica e penal. O cdigo Penal define sua responsabilidade penal
funcional de agente pblico. Enquanto que o Decreto-Lei n. 201/67 versa sua
responsabilidade por delitos funcionais (art. 1) e por infraes polticoadministrativas (art. 4). J a Lei n. 8.429/92 prev sanes civis e polticas para
os atos improbos. Sucede que, invariavelmente, algumas condutas encaixar-se-o
em mais de um dos diplomas citados, ou at mesmo nos trs, e invadiro mais de
uma espcie de responsabilizao do prefeito, conforme for o caso. 4. A Lei n.
8.492/92, em seu art. 12, estabelece que 'Independentemente das sanes penais,
civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo
ato de improbidade sujeito' [...] a penas como suspenso dos direitos polticos,
perda da funo pblica, indisponibilidade de bens e obrigao de ressarcir o errio
e denota que o ato improbo pode adentrar na seara criminal a resultar reprimenda
dessa natureza. 5. O bis in idem no est configurado, pois a sano criminal,
subjacente ao art. 1 do Decreto-Lei n. 201/67, no repercute na rbita das
sanes civis e polticas relativas Lei de Improbidade Administrativa, de modo que
so independentes entre si e demandam o ajuizamento de aes cuja competncia
distinta, seja em decorrncia da matria (criminal e civil), seja por conta do grau
de hierarquia (Tribunal de Justia e juzo singular)'. [...]" ( AgRg no AREsp 103419 RJ,
Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/09/2013, DJe
17/09/2013)
Seleo de julgados realizada em 08/10/2013

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos


ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a
dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de dez anos;
"[...] As sanes do art. 12, incisos I, II e III, da Lei n 8.429/92, no so
necessariamente cumulativas, cabendo ao magistrado a sua dosimetria; em
consonncia com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, que,
evidentemente, perpassa pela adequao, necessidade e proporcionalidade estrito
senso, alis, como deixa entrever o pargrafo nico do referido dispositivo, a fim de
que a reprimenda a ser aplicada ao agente mprobo seja suficiente represso e
preveno da improbidade. 9. A Ao Civil Pblica, por ato de improbidade
administrativa, in casu, objetiva a condenao dos demandados nas sanes do art.
12, incisos I, II e III, da Lei 8429/92, em razo da prtica de atos descritos nos
arts. 9, caput; 10, caput; e 11, caput e inciso I, da mencionada lei,
consubstanciado pelo pagamento de 02 (duas) dirias a servidor pblico no valor
de R$ 375,00 (trezentos e setenta e cinco reais), a fim de possibilitar-lhe a
participao nos eventos cognominados 'Encontro de Estudos para o
Desenvolvimento Auto-Sustentado por Regies, referente a Micro, Pequena e Mdia
Propriedade' e 'Encontro de Entidades da Regio Sul', a serem realizados em
Curitiba - PR, o qual, inobstante tenha recebido a quantia de R$ 375.00 [...] e,
conquanto estivesse em Curitiba, no participou dos referidos eventos. 10. O
Tribunal local, mediante ampla cognio ftico probatria, assentou que: (a) a
conduta imputada ao demandado C. P. - recebimento de recursos pblicos que no
lhe eram devidos, no valor de R$ 350,00 reais - configura ato de improbidade
administrativa, capitulado no art. 9, inciso XI, da Lei n 8.429/92, e, por isso,
manteve inclume a condenao relativa perda dos valores acrescidos
ilicitamente (R$ 375,00); perda da funo pblica; suspenso dos direitos
polticos, pelo prazo de quatro anos; e ao ressarcimento do dano causado ao errio,
na proporo de 1/6; reduzindo, apenas, a multa para trs vezes o valor das dirias
apropriadas indevidamente; (b) a conduta imputada a E. O. M - insero no cheque
relativo diria como beneficirio de pessoa que no constava na nota de empenho
e no era servidor do Poder Executivo - configura de ato de improbidade
administrativa, capitulado no art. 10, inciso I, da Lei 8.429/92, e, por isso, manteve
inclume a condenao relativa ao ressarcimento do dano causado ao errio, na
proporo de 1/6; reduzindo, apenas, a multa para duas vezes do valor das dirias;
(c) a conduta imputada a L. M. M., representado por seu esplio, - ao firmar nota
de empenho referente s 02 (duas) dirias destinadas a custear a participao do
Secretrio da Agricultura em evento, E. Z., mngua de pedido escrito do
beneficirio, que se encontrava fora do Estado, para acompanhar a filha em
tratamento mdico (fl. 50) - configura de ato de improbidade administrativa,
capitulado no art. 10, inciso I, da Lei 8.429/92, e, por isso, manteve inclume a
condenao relativa ao ressarcimento do dano causado ao errio, na proporo de
1/6. 11. O espectro sancionatrio da lei induz interpretao que deve conduzir
dosimetria relacionada exemplariedade e correlao da sano, critrios que
compem a razoabilidade da punio, sempre prestigiada pela jurisprudncia do E.
STJ [...]" (REsp 980.706 RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

03/02/2011, DJe 23/02/2011)


"[...] As Turmas que compem a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia j
se posicionaram no sentido de que, caracterizado o prejuzo ao errio, o
ressarcimento no pode ser considerado propriamente uma sano, seno uma
conseqncia imediata e necessria do ato combatido, razo pela qual no se pode
exclu-lo, a pretexto de cumprimento do paradigma da proporcionalidade das penas
estampado no art. 12 da Lei n. 8.429/92. [...] 10. Mas a dogmtica do
ressarcimento no se esgota a. Em termos de improbidade administrativa, onde se
l 'ressarcimento integral do dano' deve compreender-se unicamente os prejuzos
efetivamente causados ao Poder Pblico, sem outras consideraes ou parmetros.
11. Ora, a Lei n. 8.429/92 - LIA, em seu art. 12, arrola diversas sanes
concomitantemente aplicveis ao ressarcimento (no sendo este, frise-se,
verdadeiramente uma sano) e so elas que tm o objetivo de verdadeiramente
reprimir a conduta mproba e evitar o cometimento de novas infraes. Somente
elas esto sujeitas a consideraes outras que no a prpria extenso do dano. 12.
O ressarcimento apenas uma medida tica e economicamente defluente do ato
que macula a sade do errio; as outras demais sanes que podem levar em
conta, e.g., a gravidade da conduta ou a forma como o ato mprobo foi cometido,
alm da prpria extenso do dano. Vale dizer: o ressarcimento providncia de
carter rgido, i.e., sempre se impe e sua extenso exatamente a mesma do
prejuzo ao patrimnio pblico. 13. A perda da funo pblica, a sano poltica, a
multa civil e a proibio de contratar com a Administrao Pblica e de receber
benefcios do Poder Pblico, ao contrrio, tm carter elstico, ou seja, so
providncias que podem ou no ser aplicadas e, caso o sejam, so dadas
mensurao - conforme, exemplificativamente, magnitude do dano, gravidade
da conduta e/ou a forma de cometimento do ato - nestes casos, tudo por conta do
p. n. do art. 12 da Lei n. 8.429/92. A bem da verdade, existe uma nica exceo a
essa elasticidade das sanes da LIA: que pelo menos uma delas deve vir ao lado
do dever de ressarcimento. [...] 14. Na verdade, essa criteriosa separao torna-se
mais imperiosa porque, na seara da improbidade administrativa, existem duas
conseqncias de cunho pecunirio, que so a multa civil e o ressarcimento. A
primeira vai cumprir o papel de verdadeiramente sancionar o agente mprobo,
enquanto o segundo vai cumprir a misso de caucionar o rombo consumado em
desfavor do errio. [...]" (REsp 622.234 SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/10/2009, DJe 15/10/2009)
"[...] a suspenso dos direitos polticos a mais drstica das sanes estipuladas
pela Lei n 8.429/92 e [...] sua aplicao importa impedir -ainda que de forma
justificada e temporria - o exerccio de um dos direitos fundamentais de maior
magnitude em nossa ordem constitucional. 6. A suspenso dos direitos polticos do
administrador pblico pela utilizao indevida do trabalho de servidores municipais
em um total 31 (trinta e uma) horas no se coaduna com os princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade, os quais impem o afastamento dessa
sano. [...]" (REsp 1055644 GO, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 21/05/2009, DJe 01/06/2009)
"[...] Os atos de improbidade que importem em enriquecimento ilcito (art. 9)
normalmente sujeitam o agente a todas as sanes previstas no art. 12, I, pois
referidos atos sempre so dolosos e ferem o interesse pblico, ocupando o mais

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

alto 'degrau' da escala de reprovabilidade. Todos so prejudicados, at mesmo os


agentes do ato mprobo, porque, quer queiram ou no, esto inseridos na
sociedade que no respeitam. 2. Na reparao de danos prevista no inciso I do art.
12 da Lei n. 8.429/92, dever o julgador considerar o dano ao errio pblico, e no
apenas o efetivo ganho ilcito auferido pelo agente do ato mprobo, porque referida
norma busca punir o agente no s pelo proveito econmico obtido ilicitamente,
mas pela prtica da conduta dolosa, perpetrada em ferimento ao dever de
probidade. 3. Na hiptese em que sejam vrios os agentes, cada um agindo em
determinado campo de atuao, mas de cujos atos resultem o dano
Administrao Pblica, correta a condenao solidria de todos na restituio do
patrimnio pblico e indenizao pelos danos causados. [...]" (##REsp 678.599##
MG, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em
24/10/2006, DJ 15/05/2007)
Seleo de julgados realizada em 08/10/2013

II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens


ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
"[...] Incorrem nas sanes constantes no art. 10, c/c art. 12, II da Lei 8.429/92, o
ex-Prefeito e os servidores que, em conluio e com dolo de causar dano ao Errio,
comprovada e fraudulentamente desviam sacos de cimento, adquiridos pela
Municipalidade para obras de energizao de bairros e ruas, distribuindo os
referidos materiais a particulares e convocando o servidor responsvel pelo
almoxarifado para assinatura das notas fiscais dos sacos de cimento que, contudo,
no eram recebidos pelo Municpio, no intuito de revestir de legalidade a percepo
dos materiais de construo. 4.O art. 12 da Lei 8.429/92 fixa critrios de
qualificao e quantificao das sanes, impondo que as penalidades podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, luz da extenso do dano causado e da
gravidade do fato, alm do proveito patrimonial obtido pelo agente. 5. As
peculiaridades do caso concreto denotam que as condutas dos recorrentes no
foram to graves a ponto de justificar a aplicao cumulativa de todas as
penalidades previstas e extrapoladoras dos limites legais delineados para a conduta
tpica que lhes so imputadas.[...]" (REsp 1197136 MG, Rel. Ministro NAPOLEO
NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 03/09/2013, DJe 10/09/2013)
"[...] Evidenciado no acrdo recorrido [...] a culpa por parte da empresa
contratada sem licitao, cabe a condenao com base no art. 10 da Lei n
8.429/1992 e a aplicao das penalidades previstas no art. 12, II, do mesmo
diploma. [...]3. A indevida dispensa de licitao, por impedir que a administrao
pblica contrate a melhor proposta, causa dano in re ipsa, descabendo exigir do
autor da ao civil pblica prova a respeito do tema. [...]"( REsp 817921 SP, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/11/2012, DJe
06/12/2012)
"[...] No tocante aplicao da Lei 8.429/92 [...] as condutas [...] descritas no art.
10 (dano ao errio), que so: irregularidades em licitaes de despesas sem

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

documentos fiscais comprobatrios e falta de envio destes Cmara de


Vereadores; e, por fim, a venda de veiculo em valor inferior ao de mercado [...]
embora tenham correspondncia com o mencionado dispositivo, necessitam, para a
aplicao da respectiva penalidade (art. 12, II), da efetiva prova do dano ao errio,
bem como, do elemento subjetivo do agente publico (culpa ou dolo). [...] Assim,
considerando que no existe qualquer demonstrao consistente de dano ao errio,
havendo somente a deciso administrativa favorvel s contas [...] tenho que esta
deve ser considerada, o que me faz afastar a incidncia do art. 10c/c o art. 12, II,
da Lei de Improbabilidade Administrativa. [...]" (AgRg no AREsp 36.487 PB, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/08/2012, DJe 22/08/2012)
"[...] Embora o extenso acrdo tenha feito meno a atos que importaram na
violao simultnea aos arts. 9, 10 e 11 da Lei n. 8.429/92, ficou registrado no
tpico da aplicao das sanes que as condutas dos rus foram finalmente
enquadradas apenas no art. 10, incs. I e XII, deste diploma normativo (fl. 1.966).
4. Assim sendo, so aplicveis, na hiptese, as penas do art. 12, inc. II, da Lei n.
8.429/92, nos limites em que l previstos, vale dizer, no ponto que importa, no
limite de cinco anos, sob pena de no-observncia da Smula Vinculante n. 10 do
Supremo Tribunal Federal. [...]" (REsp 1016235 SC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/06/2010, DJe 28/06/2010)
"[...] decreto de indisponibilidade de bens [...] proferido em sede de ao civil
pblica por ato de improbidade causador de dano ao errio (art. 10) e atentatrio
aos princpios da administrao pblica (art. 11) [...] o art. 12 [...] prev, em seus
incisos II e III, alm de outras penas ao agente improbo, a imposio de multa [...]
o decreto de indisponibilidade de bens deve assegurar o integral ressarcimento do
dano, que, em casos de violao aos princpios da administrao pblica ou de
prejuzos causados ao errio, pode abranger a multa civil, caso seja ela fixada na
sentena condenatria proferida em sede de ao civil pblica por ato de
improbidade. Raciocnio inverso conspiraria contra a ratio essendi de referido
limitador do exerccio do direito de propriedade do agente improbo que
justamente garantir o cumprimento da sentena da ao de improbidade. [...]"
(##REsp 957.766## PR, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
09/03/2010, DJe 23/03/2010)
"[...] A sano de suspenso de [...] direitos polticos pelo prazo de 5 (cinco) anos,
alm de perda da funo e de proibio de contratar com o poder pblico, assim
como receber incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente pelo prazo de
5 (cinco) anos, que foi aplicada na sentena, a prevista no inciso II do artigo 12
da Lei de Improbidade Administrativa, sendo defeso aplicar-se multa diversa da
prevista nesse dispositivo legal, que h de prevalecer. [...]" (##REsp 365.087##
PR, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
17/11/2009, DJe 03/12/2009)
Seleo de julgados realizada em 08/10/2013

III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver,


perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco
anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.


"[...] restou amplamente provado que a conduta dos agentes pblicos no resultou
em leso ao errio pblico, nem configurou enriquecimento ilcito dos mesmos [...]
O ato de improbidade sub examine se amolda conduta prevista no art. 11, da Lei
8429/92, revelando autntica leso aos princpios da impessoalidade e da
moralidade administrativa, tendo em vista a contratao de funcionrios, sem a
realizao de concurso pblico, mediante a manuteno de vrios contratos de
fornecimento de mo-de-obra, via terceirizao de servios, para trabalharem no
Banco do Estado de Minas Gerais S/A-BEMGE, com inobservncia do art. 37, II, da
Constituio Federal. [...] restou incontroverso nos autos a ausncia de dano ao
patrimnio pblico, porquanto os ocupantes dos cargos pblicos efetivamente
prestaram os servios pelos quais foram contratados, consoante assentado pelo
Tribunal local, tampouco ensejou o enriquecimento ilcito aos seus dirigentes. Esses
fatos impedem as sanes econmicas preconizadas preconizadas (sic) pelo inciso
III, do art. 12, da Lei 8429/92, pena de ensejar enriquecimento injusto. Contudo, a
aplicao das sanes, nos termos do artigo 21, da Lei de Improbidade, independe
da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, uma vez que h medidas
repressivas que no guardam, necessariamente, contedo econmico; v.g., como a
suspenso de direitos polticos, a declarao de inabilitao para contratar com a
Administrao, etc, o que autoriza a aplicao da norma sancionadora prevista nas
hipteses de leso moralidade administrativa [...]" (EREsp 772241 MG, Rel. Ministro
CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 25/05/2011, DJe 06/09/2011)
"[...] Ao contratar e manter servidora sem concurso pblico na Administrao, a
conduta do recorrente amolda-se ao disposto no caput do art. 11 da Lei n
8.429/92, ainda que o servio pblico tenha sido devidamente prestado, tendo em
vista a ofensa direta exigncia constitucional nesse sentido. 1. A ofensa a
princpios administrativos, nos termos do art. 11 da Lei n 8.429/92, em princpio,
no exige dolo na conduta do agente nem prova da leso ao errio pblico. Basta a
simples ilicitude ou imoralidade administrativa para restar configurado o ato de
improbidade. Demonstrada a leso, o inciso III do art. 12 da Lei n 8.429/92,
independentemente da presena de dolo, autoriza seja o agente pblico condenado
a ressarcir o errio. [...]"(REsp 1005801PR, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA
SEO, julgado em 27/04/2011, DJe 12/05/2011)
"[...] contratar e manter servidores sem concurso pblico amolda-se ao caput do
art. 11 da Lei n. 8.429/92, ainda que o servio pblico tenha sido devidamente
prestado. No havendo prova de dano ao errio, no se h falar em ressarcimento,
nos termos da primeira parte do inciso III do art. 12 da Lei 8.429/92. Contudo, a
multa civil, que no ostenta feio indenizatria, perfeitamente compatvel com
os atos de improbidade tipificados no art. 11 da Lei n. 8.429/92 (leso aos
princpios administrativos). No presente caso, o Tribunal de origem, confirmando a
sentena, manteve a condenao em multa civil, no valor equivalente a 15 (quinze)
vezes a remunerao mensal do agente. Como se v, a sano aplicada pelo
Tribunal a quo atende aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade e aos fins
sociais a que a Lei de Improbidade Administrativa se prope, tendo em vista a
grave conduta praticada pelo agravante. [...]" ( AgRg no AREsp 70.899 SP, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/10/2012, DJe 24/10/2012)
"[...] O art. 12, III, da Lei n. 8.429/1992 estabelece que, nas condenaes

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

pertinentes aos atos mprobos que atentem contra os princpios da administrao


pblica, a multa civil pode ser estabelecida em at 100 vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente. O pargrafo nico desse artigo dispe que, 'na
fixao das penas previstas nesta lei, o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente'. No caso, o
Tribunal de origem, ponderando a respeito da extenso do dano causado, do
proveito patrimonial obtido, da gravidade da conduta e da intensidade do elemento
subjetivo do agente, condenou a ora recorrente a multa 'no valor de 20 vezes o
valor da remunerao percebida, [...] pelo perodo de 5 (cinco) anos, [...]
esclarecendo que esta no quantia referente leso ao patrimnio pblico'. [...]
Nesse contexto, em sede de revalorao do que fora considerado pelo acrdo
recorrido, atentando-se para os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade,
a multa deve ser reduzida para 5 vezes o valor da remunerao mensal que
percebia pelo exerccio do cargo, em razo desse valor ser suficiente para penalizar
a recorrente pela conduta perpetrada. [...]" ( AgRg no AREsp 73.968SP, Rel. Ministro
BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/10/2012, DJe
29/10/2012)
"[...] Para a configurao do ato de improbidade de 'deixar de prestar contas
quando esteja obrigado a faz-lo' descrito no art. 11, VI, da Lei 8.429/92, faz-se
necessria a comprovao da conduta omissiva dolosa do agente pblico. A
malversao dos recursos do convnio, em decorrncia de dispensa indevida de
licitao, pelo qual o gestor j fora condenado, associada apresentao tardia da
respectiva prestao de contas, aps quase dois anos do prazo legal e por fora da
instaurao da ao civil pblica, constituem dados suficientes para que fique
caracterizada a m-f do gestor. Para o restabelecimento da ordem jurdica, deve
ser aplicada a multa civil prevista do art. 12, III, da LIA, no valor de cinco
remuneraes mensais percebidas pelo ex-prefeito poca do ato praticado.
[...]"(REsp 853.657 BA, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em
02/10/2012, DJe 09/10/2012)
"[...] no se pode responsabilizar objetivamente o agente pela suposta prtica do
ato de improbidade administrativa com fulcro no art. 11 da Lei n. 8.429/92, sendo
necessria, pelo menos, a demonstrao do dolo genrico. [...] A contratao de
servidor em 1991 e a sua mantena at 1997 no pode ser escusada por alegaes
genricas de ignorncia da norma. Essa progresso temporal, por si s, sem que
seja necessrio revolver a matria ftico-probatria dos autos, afasta o argumento
da ausncia de dolo ou culpa. [...] o dolo genrico de violar os princpios da
administrao pblica, com a contratao de servidores sem concurso pblico por
um perodo de quase 7 (sete) anos, evidente [...]Decorrido tanto tempo da
promulgao da Constituio Federal, a violao principiolgica era de
conhecimento palmar. No havia zona cinzenta de juridicidade capaz de
desestimular os agravantes ao cumprimento de seu dever legal e constitucional
[...] Configurada a prtica da improbidade administrativa, nos termos da
fundamentao acima, deve o Tribunal de origem aplicar as sanes previstas no
art. 12, inciso III, da Lei 8.429/92, onde couberem. [...]" ( AgRg no REsp 1107310 MT,
Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/03/2012, DJe
14/03/2012)
"[...] Nos termos do art. 12 da Lei 8.429/92, nas casos de condenao por prtica

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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de ato de improbidade administrativa, na fixao das penas, que podem ser


aplicadas isolada ou cumulativamente, o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. 2.In casu as
instncias de origem condenaram o recorrente suspenso de seus direitos
polticos por 3 anos, ao pagamento de multa civil no valor equivalente a 5 vezes o
valor do ltimo salrio recebido por ele como Vereador da Cmara Municipal de
Contagem/MG, bem como pena de proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direita ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio pelo
prazo de 3 anos. 3.As sanes foram determinadas de forma fundamentada e
razovel, amparadas no conjunto ftico-probatrio dos autos e nas peculiaridades
do caso, tendo, inclusive, sido fixadas nos limites mnimos determinados pelo art.
12, III da Lei 8.429/97, no havendo que se falar, portanto, em violao aos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. [...]" ( AgRg no REsp 1199252MG, Rel.
Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
07/02/2012, DJe 15/02/2012)
"[...] A jurisprudncia do STJ no sentido de que a aplicao das penalidades
previstas no art. 12 da Lei 8.429/1992 exige que o magistrado considere, no caso
concreto, 'a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido
pelo agente' (conforme previso expressa contida no pargrafo nico do referido
artigo). Assim, preciso analisar a razoabilidade e a proporcionalidade em relao
gravidade do ato mprobo e cominao das penalidades, as quais podem ocorrer
de maneira cumulativa ou no. 5. Hiptese em que o Tribunal de origem, com base
neste conjunto ftico-probatrio bem delimitado, minimizou as sanes aplicadas
na sentena, alegando ser desnecessria a cumulao de todas as penas nos
termos do art. 12, III, da Lei 8.429/1992. As penalidades ficaram assim dispostas:
' de permanecer to-s a multa civil, cancelando-se todas as demais sanes.' 6.
No h falar em violao Lei 8.429/1992, por estar o acrdo recorrido em
conformidade com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. [...]" ( AgRg
no REsp 1242939 SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
24/05/2011, DJe 30/05/2011)
Seleo de julgados realizada em 08/10/2013

Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em
conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
"[...] o Tribunal de Justia do Estado de Gois, em razo da prtica de ato mprobo
(art. 10 da Lei 8.429/1992), caracterizado pela emisso, pelo recorrido, na
qualidade de Prefeito do Municpio de Firminpolis/GO, de cheques sem proviso de
fundos em nome da prefeitura, ensejando prejuzo ao errio decorrente das tarifas
bancrias de sustao e devoluo dos cheques, ponderando a respeito da
extenso do dano causado, do proveito patrimonial obtido, da gravidade da conduta
e da intensidade do elemento subjetivo do agente, condenou o ora recorrido
suspenso dos direitos polticos: 'pelo prazo de 5 (cinco) anos, o devido
ressarcimento aos cofres da Prefeitura do Municpio de Firminpolis no valor de R$
R$ 3.791,64 (trs mil setecentos e noventa e um reais e sessenta e quatro
centavos), bem como a multa civil aplicada em dobro leso que importa em R$
7.583,28 (sete mil quinhentos e oitenta e trs reais e vinte e oito centavos) e
proibio do apelante de contratar com o Poder Pblico ou dele receber benefcio ou

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio


de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 (cinco) anos,
contados do trnsito em julgado da sentena.'. 2. Em sede de revalorao do que
fora considerado pelo acrdo a quo, atentando-se para os princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade e nos termos do art. 12, pargrafo nico, da
Lei 8.429/1992, deve-se entender como suficiente a punio do recorrido nas penas
de ressarcimento aos cofres da Prefeitura no valor de R$ 3.791,64 (trs mil
setecentos e noventa e um reais e sessenta e quatro centavos), bem como na
condenao de multa civil aplicada em dobro leso no montante de R$ 7.583,28
(sete mil quinhentos e oitenta e trs reais e vinte e oito centavos). (AgRg no REsp
1230037 GO, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em
13/08/2013, DJe 21/08/2013)
"[...] A aplicao das penalidades previstas no art. 12 da Lei n. 8.429/1992 exige
que o magistrado considere, no caso concreto, 'a extenso do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente' (conforme previso expressa no
pargrafo nico do referido artigo). Assim, preciso analisar a razoabilidade e a
proporcionalidade em relao gravidade do ato mprobo e cominao das
penalidades, as quais podem ocorrer de maneira cumulativa ou no [...]" (AgRg no
AREsp 176.178 PI, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
26/06/2012, DJe 29/06/2012)
"[...] 'Tata-se de de ao de improbidade proposta [...] sob a alegao de que o
ru, enquanto Prefeito Municipal [...] utilizava-se dos servios de servidores
pblicos municipais para fins particulares em sua residncia. Desta sorte, a
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e a presena do elemento subjetivo na
conduta do agente pblico (m-f), restaram assentados pelo tribunal local luz do
contexto ftico encartado nos autos, configurando-se, desta maneira, como
mprobo o ato praticado 6. As sanes do art. 12 da Lei 8.429/92 no so
necessariamente cumulativas, cabendo ao magistrado a sua dosimetria; alis, como
deixa entrever o pargrafo nico do mesmo dispositivo. 7. O espectro sancionatrio
da lei induz interpretao que deve conduzir dosimetria relacionada
exemplariedade e correlao da sano, critrios que compem a razoabilidade
da punio, sempre prestigiada pela jurisprudncia do E. STJ. [...] 8. Destarte,
revela-se necessria a observncia da lesividade e reprovabilidade da conduta do
agente, do elemento volitivo da conduta e da consecuo do interesse pblico, para
efetivar a dosimetria da sano por ato de improbidade, adequando-a a finalidade
da norma. 9. In casu, a desproporcionalidade das penas de perda da funo pblica
e suspenso de direitos polticos por 8 (oito) anos, aplicadas ao condenado,
manifesta, merc de evidente a desobedincia ao princpio da razoabilidade,
circunstncia que, por si s, viola o disposto no art. 12, pargrafo nico da Lei
8.429/92, verificvel independentemente da anlise de fatos e provas constantes
dos autos.' [...]" (REsp 1261994 PE, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 10/04/2012, DJe 13/04/2012) "[...] De acordo com o art. 12
da Lei 8.429/92, nos casos de condenao por prtica de ato de improbidade
administrativa, na fixao das penas, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, o Juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como
o proveito patrimonial obtido pelo agente, fazendo atuar a ponderao entre a
infrao e sua sano (proporcionalidade). 9.Deve o Magistrado aplicar a
dosimetria, tanto na fixao das espcies de sanes a serem cominadas, de forma

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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isolada ou cumulada, quanto na fixao do quantum da pena, alusiva a cada uma


delas. [...]"(REsp 987598 PR, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 27/08/2013, DJe 19/09/2013) "[...] Nos termos do art. 12,
pargrafo nico, da Lei n. 8.429/92, na fixao das penas o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente,
podendo ser aplicadas de modo cumulativo ou no. 4. A sano de suspenso dos
direitos polticos a mais drstica das penalidades estabelecidas no art. 12 da Lei
n. 8.429/92, devendo ser aplicada to somente em casos graves. [...] ( AgRg no AREsp
11.146 RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
16/08/2011, DJe 22/08/2011)
"[...] A questo central [...] refere-se possibilidade de se verificar, em ao
rescisria, a correo da aplicao de sanes em Ao de Improbidade
Administrativa frente aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. 2.Sabe-se
que os critrios de proporcionalidade, de justeza, de razoabilidade, utilizados como
parmetros na aplicao das sanes ao ato mprobo no so passveis de serem
revistos na via estrita de ao rescisria, porquanto no se constituem como
violao 'literal' de dispositivo legal.[...]" (AgRg no REsp 1220274 SP, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/02/2011, DJe 22/02/2011)
"[...] As sanes do art. 12, incisos I, II e III, da Lei n 8.429/92, no so
necessariamente cumulativas, cabendo ao magistrado a sua dosimetria; em
consonncia com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, que,
evidentemente, perpassa pela adequao, necessidade e proporcionalidade estrito
senso, alis, como deixa entrever o pargrafo nico do referido dispositivo, a fim de
que a reprimenda a ser aplicada ao agente mprobo seja suficiente represso e
preveno da improbidade. [...]"(REsp 980.706 RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 03/02/2011, DJe 23/02/2011)
"[...] Trata-se de ao civil pblica em que se alega que [...] Prefeito, Secretrio
Municipal do Meio Rural e Secretrio Municipal de Planejamento, Infra-estrutura e
Meio Ambiente - permitiram a utilizao de vrios veculos e mquinas de
propriedade da Municipalidade, bem como do trabalho de servidores pblicos, para
a realizao de servios particulares no interior da 'Granja Jacqueline', de
propriedade do genitor do alcaide, e no acesso Associao Recreativa Aurora, sem
que houvesse prvia autorizao legislativa e tampouco contraprestao pecuniria
pelos beneficiados. Na espcie, importante destacar, ainda, que dois vereadores
foram agredidos por prepostos que trabalhavam em propriedade particulares
beneficiadas pelos servios e maquinrios, inclusive com destruio de filmadoras e
fitas cassetes com a quais se pretendia demonstrar a ocorrncia das referidas
ilegalidades. 3. Nas razes recursais, os recorrentes apontam ter havido ofensa ao
art. 12, p. n., da Lei n. 8.429/92, ao argumento de que a aplicao cumulativa
das sanes previstas no inc. II do mesmo dispositivo desproporcional aos efeitos
do ato considerado mprobo. [...] 4. Considerando os fatos apontados, entende-se
que a aplicao das sanes ocorreu de forma fundamentada e razovel,
especialmente levando em conta que todas foram fixadas no mnimo legal. 5. No
se pode perder de vista que o uso da coisa pblica em benefcio particular,
mormente em situaes de que acabam levando a agresses fsicas a particulares e
a seu patrimnio [...], subverte de maneira grave e indelvel a figura do gestor do
errio em gestor do patrimnio privado, aniquilando, em suas razes mais

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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essenciais, a premissa do mandato poltico conferido pelo povo atravs das


eleies. 6. Da porque so ontologicamente pertinentes a imposio de perda da
funo pblica, suspenso de direitos polticos no mnimo legal e proibio de
contratar com e receber incentivos do Poder Pblico tambm no mnimo legal. 7.
Bem assim irrepreensvel a incidncia de multa civil (que no se confunde com
ressarcimento ao errio), que adquire contornos de sano ligada necessidade de,
mais do que impedir os recorrentes de participarem da vida pblica como
mandatriosprotagonistas, ver reparado o eventual dano imagem da
Administrao Pblica frente sociedade local - especialmente, como disse, tendo
em foco que houve agresses fsicas a particulares, com tentativa de destruio de
provas do cometimento das condutas mprobas. 8. Note-se, como j dito, ser
obrigatrio o ressarcimento, considerando a existncia de o prejuzo ao errio. [...]"
(REsp 1013275 SC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 17/08/2010, DJe 20/09/2010)
"[...] Desde a edio da Lei de Improbidade, esta Corte ocupou-se em debater dois
importantes aspectos adstritos ao referido art. 12, quais sejam, a aplicao
cumulativa das sanes e a influncia exercida pelos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade na dosimetria das condenaes. Nesse raciocnio, a redao do
pargrafo nico conduziu a jurisprudncia a posicionar-se pela indispensvel
observncia da proporcionalidade entre a pena aplicada ao agente e o ato de
improbidade praticado, de modo a evitar a cominao de sanes destitudas de
razoabilidade em relao ao ilcito, sem que isto signifique, por outro lado, conferir
beneplcito conduta do mprobo. Outrossim, dessa premissa concluiu-se pela
desnecessidade de aplicao cumulada das sanes, cabendo ao julgador, diante
das peculiaridades do caso concreto, avaliar, sob a luz dos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade, a adequao das penas, decidindo quais as
sanes apropriadas e suas dimenses, de acordo com a conduta do agente e o
gravame impingido ao errio, dentre outras circunstncias. [...]" ( REsp 1135767 SP,
Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/05/2010, DJe
09/06/2010)
"[...] A sano de suspenso de direitos polticos no impositiva, podendo ela ser
aplicada cumulativamente apenas em casos que se revele proporcional ao ato
praticado. 2. Sendo a suspenso sano extrema para os atos administrativos, e
no tendo sido configurado enriquecimento ilcito ou prejuzo ao errio, a sano de
multa aplicada no se mostra desarrazoada, nem incentivadora de prtica de atos
mprobos. [...]" (AgRg no REsp 1121647 MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 17/11/2009, DJe 02/12/2009)
"[...] A lei de improbidade administrativa prescreve no captulo das penas que na
sua fixao o 'juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.' (Pargrafo nico do artigo 12 da lei n
8.429/92). 9. cedio Nesta Corte de Justia que: No campo sancionatrio, a
interpretao deve conduzir dosimetria relacionada exemplariedade e
correlao da sano, critrios que compem a razoabilidade da punio, sempre
prestigiada pela jurisprudncia do E. STJ. [...]"(REsp 1113200 SP, Rel. Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/09/2009, DJe 06/10/2009)
Seleo de julgados realizada em 08/11/2013

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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Captulo IV
DA DECLARAO DE BENS
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu
patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente.
"[...] Cinge-se a controvrsia a definir se os recorrentes possuem o direito lquido e
certo de impedir o prosseguimento de Inqurito Civil instaurado, aps denncia
annima recebida pela Ouvidoria-Geral do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, com a finalidade de apurar possvel incompatibilidade entre a evoluo
patrimonial de agentes polticos e seus respectivos rendimentos. 2. O simples fato
de o Inqurito Civil ter-se formalizado com base em denncia annima no impede
que o Ministrio Pblico realize administrativamente as investigaes para formar
juzo de valor sobre a veracidade da notcia. Ressalte-se que, no caso em espcie,
os servidores pblicos j esto, por lei, obrigados na posse e depois, anualmente, a
disponibilizar informaes sobre seus bens e evoluo patrimonial. 3. A Lei da
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), no deixa dvida a respeito: "Art. 13. A
posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivada no servio de pessoal competente. 1 A declarao compreender
imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de
bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso,
abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e
de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante,
excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de
bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo". 4. As providncias solicitadas
pelo Parquet, na hiptese dos autos, no ferem direitos fundamentais dos
recorrentes, os quais, na condio de agentes polticos, sujeitam-se a uma
diminuio na esfera de privacidade e intimidade, de modo que no se mostra
legtima a pretenso por no revelar fatos relacionados evoluo
patrimonial.[...]"(##RMS 38.010## RJ, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 02/05/2013, DJe 16/05/2013)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro,


ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais,
localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens
e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras
pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos
apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
Seleo de julgados realizada em 03/12/2013

2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o


agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
Seleo de julgados realizada em 03/12/2013

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem


prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a
prestar falsa.
Seleo de julgados realizada em 03/12/2013

4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao


anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade
da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza,
com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e
no 2 deste artigo .
Seleo de julgados realizada em 03/12/2013

Captulo V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.
"[...] Conforme jurisprudncia do STJ, o procedimento administrativo ou
representao no requisito ao ajuizamento da ao de improbidade
administrativa pelo Ministrio Pblico.[...]" ( AgRg no AREsp 53058MA, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/09/2013, DJe 24/09/2013)
"[...] O inqurito um procedimento administrativo, inquisitorial, destinado a
investigar a existncia de uma infrao, fornecendo elementos de convico
exatamente para o fim de evitar acusaes infundadas. A existncia do inqurito
anterior ao de improbidade est previsto nos artigos 14 e 15 da Lei n
8.429/92, sem necessidade de contraditrio porque podero os requeridos exercer
amplo direito de defesa na prpria ao [...]" ( ROMS 30510 RJ, Rel. Ministro ELIANA
CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/12/2009, DJe 10/02/2010).
"[...] O Superior Tribunal de Justia, mesmo depois da Lei n 10.628, de 24 de
dezembro de 2002, no tem competncia para decidir requerimento de abertura de
processo ou procedimento de improbidade, regulado na Lei n 8.429, de 2 de junho
de 1991. Segundo este diploma, a representao do interessado deve ser dirigida,
conforme o caso, autoridade administrativa competente para instaurar a
investigao ou ao Ministrio Pblico (art. 14, caput e 2). A competncia do
Superior Tribunal de Justia, na hiptese de Governador de Estado, cinge-se s
aes judiciais decorrentes da apontada improbidade, propostas pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, nos termos da Lei n 8.429, de 2 de
junho de 1991, c/c a Lei n 10.628, de 24 de dezembro de 2002. [...]" ( EDAGP 2225
PR, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, CORTE ESPECIAL, julgado em
05/05/2004, DJe 21/05/2005).
"[...] Somente est autorizado a desencadear investigao administrativa na esfera
judicial, com vista configurao de ato de improbidade, aquele que est
legitimado para a ao especfica, conforme previsto no artigo 14 da Lei

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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8.429/1992. 2. As providncias administrativas e investigatrias devem ser


pleiteadas junto a autoridade competente, dentre as quais se inclui o Ministrio
Pblico. [...]" (AGP 1895 PR, Rel. Ministro ELIANA CALMON, CORTE ESPECIAL, julgado
em 16/06/2003, DJe 15/09/2003).
"[...] A Lei n. 8.429, de 02/06/1992, tipificou as faltas dos administradores em
geral, estendendo-as aos agentes polticos. E, ao impor sanes, abriu uma nova
vertente no controle dos atos administrativos, com enfoque precpuo aos atos de
improbidade. Analisando-se a lei em referncia, pode-se dizer que, com ela,
inaugura-se no Judicirio uma nova fase, fase em que ficou o juiz com uma
margem de apreciao bem mais abrangente, em quantidade e qualidade. A lei em
referncia tornou a sociedade partcipe na fiscalizao do Estado (art. 14), o
Ministrio Pblico foi alado a substituto processual maior (art. 14, 3o) e o
Judicirio alijou-se de uma estrutura procedimental demasiadamente formal e
pesada [...]" (AGRMC 2765 SP, Rel. Ministro ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA,
julgado em 02/06/2000, DJe 12/08/2002).
Seleo de julgados realizada em 03/12/2013

1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada,


conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua
autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
"[...] O direito de representao por improbidade administrativa, previsto no art. 14
da Lei 8.429/92, no compreende o de ver necessariamente instaurado o processo
de investigao, caso no haja incio de prova considerada razovel para tanto. [...]
para que se inicie o procedimento administrativo visando a apurao dos fatos,
necessrio o preenchimento dos requisitos formais da representao[...]: (a)
qualificao do representante; (b) informaes sobre o fato e sua autoria; (c)
indicao das provas. [...] A discusso sobre a existncia ou no de provas
suficientes para instaurao, ainda mais em se tratando de prova que estaria, no
no processo, mas 'arquivados na prpria Cmara Legislativa', no pode ser dirimida
em mandado de segurana, que no comporta investigao probatria dessa
dimenso.[...]" (RMS 16424DF, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 05/04/2005, DJ 18/04/2005, p. 212)
Seleo de julgados realizada em 30/09/2013

2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho


fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no
1deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio
Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
"[...] antes da propositura da [...] ao judicial perante esta Corte Superior, tem-se
que a representao da pessoa interessada dever ser apresentada e correr
perante a autoridade administrativa competente, de modo a ensejar a abertura da
respectiva investigao, sem prejuzo de que, rejeitada a representao, esta seja
apresentada, tambm, ao Ministrio Pblico (art. 14, caput e ). A participao do
Ministrio Pblico e do Tribunal ou Conselho de Contas no procedimento
administrativo obrigatria e aps o encerramento deste poder ser proposta a
ao principal junto ao rgo Judicirio competente [...]".(AgRg na Pet 1881 PR, Rel.
Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, CORTE ESPECIAL, julgado em
16/06/2003, DJ 25/08/2003, p. 253)
Seleo de julgados realizada em 30/09/2013

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a


imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais,
ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de
11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo
com os respectivos regulamentos disciplinares.
"[...] Os ilcitos previstos na Lei n. 8.429/92 encerram delitos de responsabilidade
quando perpetrados por agentes polticos diferenciando-se daqueles praticados por
servidores em geral. 4. Determinadas autoridades pblicas no so assemelhados
aos servidores em geral, por fora do cargo por elas exercido, e,
conseqentemente, no se inserem na reduo conceitual do art. 2 da Lei n.
8.429/92 ('Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior'), posto encartados na lei que prev os crimes de responsabilidade. 5. O
agente poltico exerce parcela de soberania do Estado e pour cause atuam com a
independncia inextensvel aos servidores em geral, que esto sujeitos s
limitaes hierrquicas e ao regime comum de responsabilidade. 6. A
responsabilidade do agente poltico obedece a padres diversos e perquirida por
outros meios. A imputao de improbidade a esses agentes implica em categorizar
a conduta como 'crime de responsabilidade', de natureza especial. 7. A Lei de
Improbidade Administrativa admite no seu organismo atos de improbidade
subsumveis a regime jurdico diverso, como se colhe do art. 14, 3 da lei
8.429/92 (' 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar
a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os
respectivos regulamentos disciplinares.'), por isso que se infere excluda da
abrangncia da lei os crimes de responsabilidade imputveis aos agentes
polticos.[...]" (REsp 769811 SP, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo
Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/06/2008, DJe 06/10/2008)
Seleo de julgados realizada em 30/09/2013

Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e


ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento
administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
"[...]As providncias administrativas e investigatrias devem ser pleiteadas junto a
autoridade competente, dentre as quais se inclui o Ministrio Pblico.[...]" ( AgRg na
Pet 1895 PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, CORTE ESPECIAL, julgado em
16/06/2003, DJ 15/09/2003, p. 225)
"[...]Constitui mera irregularidade, incapaz de gerar nulidade, o fato de a comisso
processante no ter dado cincia imediata ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de
Contas da existncia do procedimento administrativo disciplinar, para eventual
apurao da prtica de ato de improbidade. II - Na espcie, ademais, o processo
disciplinar somente foi instaurado aps o recebimento de ofcio oriundo do prprio
Ministrio Pblico Federal, que noticiava indcios de atos de improbidade
administrativa[...]" (MS 15021 DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, TERCEIRA SEO,
julgado em 25/08/2010, DJe 24/09/2010)

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

" '[...]Sendo o MINISTRIO PBLICO um dos legitimados para apurar os atos de


improbidade praticados pelos agentes pblicos, a interpretao que o apelante
pretende dar ao artigo 15 da Lei de Improbidade Administrativa cria uma
condicionante sua atuao, tornando-o dependente de uma Comisso
Processante, o que seria absurdo. A realidade que a legitimao do 'Parquet'
concorrente e no subsidiria.' [...]" (REsp 956221 SP, Rel. Ministro FRANCISCO
FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/09/2007, DJ 08/10/2007, p. 239)
"[...]O inqurito um procedimento administrativo, inquisitorial, destinado a
investigar a existncia de uma infrao, fornecendo elementos de convico
exatamente para o fim de evitar acusaes infundadas. A existncia do inqurito
anterior ao de improbidade est previsto nos artigos 14 e 15 da Lei n
8.429/92, sem necessidade de contraditrio porque podero os requeridos exercer
amplo direito de defesa na prpria ao. Por fim, as providncias adotadas at
ento, inseridas no estrito cumprimento das atribuies do Ministrio Pblico com o
propsito de apurar eventual enriquecimento ilcito da impetrante, no demonstra
qualquer ilegalidade ou arbitrariedade a justificar a concesso da segurana
pleiteada.[...]" (RMS 30510 RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA,
julgado em 17/12/2009, DJe 10/02/2010)
Seleo de julgados realizada em 07/12/2013

Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas


poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Seleo de julgados realizada em 07/10/2013

Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso


representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
" '[...]Tratando-se, nos dois casos, de medidas cautelares (arts. 7o. e 16 da Lei
8.429/92), indispensvel que o pedido do MP venha calcado na demonstrao da
sua necessidade, ou seja, que o pedido de constrio atenda demonstrao da
presena concomitante dos dois requisitos tpicos dessa modalidade de tutela, a
saber, o fumus boni juris e o periculum in mora; em outras palavras, deve-se
entender que, sem a verificao de aparncia de bom direito e, cumulativamente,
de perigo decorrente da demora no trmite da ao, essa indisponibilidade
patrimonial juridicamente ilegtima e, portanto, h de ser indeferida pelo Julgador
[...]' " (AERESP 1315092 RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA
SEO, julgado em 22/05/2013, DJe 07/06/2013) "[...] A decretao da
indisponibilidade de bens, apesar da excepcionalidade legal expressa da
desnecessidade da demonstrao do risco de dilapidao do patrimnio, no uma
medida de adoo automtica, devendo ser adequadamente fundamentada pelo
magistrado, sob pena de nulidade (art. 93, IX, da Constituio Federal), sobretudo
por se tratar de constrio patrimonial. 10. Oportuno notar que pacfico nesta
Corte Superior entendimento segundo o qual a indisponibilidade de bens deve
recair sobre o patrimnio dos rus em ao de improbidade administrativa de modo
suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual prejuzo ao errio,
levando-se em considerao, ainda, o valor de possvel multa civil como sano

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

autnoma. [...] 12. A constrio patrimonial deve alcanar o valor da totalidade da


leso ao errio, bem como sua repercusso no enriquecimento ilcito do agente,
decorrente do ato de improbidade que se imputa, excludos os bens impenhorveis
assim definidos por lei, salvo quando estes tenham sido, comprovadamente,
adquiridos tambm com produto da empreitada mproba, resguardado, como j dito
, o essencial para sua subsistncia. [...] 14. Assim, como a medida cautelar de
indisponibilidade de bens, prevista na LIA, trata de uma tutela de evidncia, basta
a comprovao da verossimilhana das alegaes, pois, como visto, pela prpria
natureza do bem protegido, o legislador dispensou o requisito do perigo da
demora." (RESP 1319515ES, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIS FILHO, PRIMEIRA
SEO, julgado em 22/08/2012, DJe 21/09/2012)
"[...] a decretao de indisponibilidade de bens no se condiciona comprovao
de dilapidao efetiva ou iminente de patrimnio, porquanto tal medida consiste em
'tutela de evidncia, uma vez que o periculum in mora no oriundo da inteno
do agente dilapidar seu patrimnio e, sim, da gravidade dos fatos e do montante do
prejuzo causado ao errio, o que atinge toda a coletividade[...]' " ( RESP 1339967 MG,
Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 03/09/2013, DJe
25/09/2013) " '[...]A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia est
consolidada pela desnecessidade de individualizao dos bens sobre os quais se
pretende fazer recair a indisponibilidade prevista no art. 7,pargrafo nico, da Lei
n. 8.429/92, considerando a diferena existente entre os institutos da
'indisponibilidade' e do 'seqestro de bens' (este com sede legal prpria, qual seja,
o art. 16 da Lei n. 8.429/92).[...]' " (AGRESP 1282253 PI, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 26/02/2013, DJe 05/03/2013)
"[...] possvel a determinao de indisponibilidade e seqestro de bens, para fins
de assegurar o ressarcimento ao Errio, antes do recebimento da petio inicial da
Ao de Improbidade.[...] 'O fato de a Lei 8.429/1992 prever contraditrio prvio
ao recebimento da petio inicial (art. 17, 7 e 8) no restringe o cabimento de
tais medidas, que tm amparo em seus arts. 7 e 16 e no poder geral de cautela do
magistrado, passvel de ser exercido mesmo inaudita altera pars (art. 804 do
CPC).[...]' " (RESP 1113467 MT, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 09/03/2010, DJe 27/04/2011)
"[...] A concesso de liminar inaudita altera pars (art. 804 do CPC) em sede de
medida cautelar preparatria ou incidental, antes do recebimento da Ao Civil
Pblica, para a decretao de indisponibilidade (art. 7,da Lei 8429/92) e de
sequestro de bens, includo o bloqueio de ativos do agente pblico ou de terceiro
beneficiado pelo ato de improbidade (art. 16 da Lei 8.429/92), lcita, porquanto
medidas assecuratrias do resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, reparao
do dano ao errio ou de restituio de bens e valores havidos ilicitamente por ato
de improbidade, o que corrobora o fumus boni juris.[...]" ( RESP 1078640 ES, Rel.
Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe 23/03/2010)
"[...] O seqestro, previsto no art. 16 da Lei 8.429/92, medida cautelar especial
que, assim como a indisponibilidade instituda em seu art. 7, destina-se a garantir
as bases patrimoniais da futura execuo da sentena condenatria de
ressarcimento de danos ou de restituio dos bens e valores havidos ilicitamente
por ato de improbidade.[...]" (RESP 1040254 CE, Rel. Ministro DENISE ARRUDA,

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/12/2009, DJe 02/02/2010)


"[...]a legitimao constitucional do Ministrio Pblico para o exerccio das aes
visando defesa dos interesses meta-individuais e do patrimnio pblico, ao
contrrio do que ocorre em relao a ao penal, no privativa e sim concorrente
e disjuntiva, conforme expressamente disposto no 1, do artigo 129, da
Constituio Federal e artigos 5 da Lei 7.347/85 e 16 e 17 da Lei 8.429/92.[...]' "
(RESP 1021851 SP, Rel. Ministro ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
12/08/2008, DJe 28/11/2008)
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos


arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
"[...] Estabelece o citado art. 16 que 'o pedido de seqestro ser processado de
acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil'. A regra
no absoluta, justificando-se a previso de ajuizamento de ao cautelar
autnoma quando a medida seja requerida por provocao da comisso
processante incumbida de investigar os fatos supostamente caracterizadores da
improbidade, no mbito da investigao preliminar - antes, portanto, da existncia
de processo judicial. 5. No h, porm, qualquer impedimento a que seja formulado
o mesmo pedido de medida cautelar de seqestro incidentalmente, inclusive nos
prprios autos da ao principal, como permite o art. 273, 7, do CPC. Em
qualquer caso, ser indispensvel a demonstrao da verossimilhana do direito e
do risco de dano, requisitos inerentes a qualquer medida cautelar.[...]" ( RESP 1040254
CE, Rel. Ministro DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/12/2009, DJe
02/02/2010)
"[...]Ademais, o argumento de que tal medida somente cabvel em Ao Cautelar
prpria e formalista infundado, tendo em vista que, nos termos dos arts. 796 e
seguintes do CPC, o provimento cautelar pode ser preparatrio ou incidental ao
processo principal. O seqestro de bens, alm de se inserir no poder geral de
cautela do julgador, est expressamente previsto no art. 16 da Lei 8.429/1992
[...]. A jurisprudncia do STJ admite a possibilidade de requerimento do seqestro
na petio inicial da Ao de Improbidade, bem como a sua decretao inaudita
altera pars, antes mesmo da defesa prvia.[...]" (RESP 1122177 MT, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 03/08/2010, DJe 27/04/2011)
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o


bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
"[...] o art. 16, 2o. da Lei 8.429/92 estabelece que, quando for o caso, o pedido
(obviamente de sequestro, porque de outro no se cogita no art. 16 da LIA) incluir
a investigao, o exame e o bloqueio de bens, o que me convence, definitivamente,
que essa medida constritiva (bloqueio de bens) tem a sua efetivao regida pelas
normas processuais que se aplicam a todas tutelas cautelares que o sistema
jurdico acolhe.[...]" (AERESP 1315092 RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
PRIMEIRA SEO, julgado em 22/05/2013, DJe 07/06/2013)
"[...] A correta a interpretao do art. 16, 2, da Lei n. 8.429/92 revela que a lei,
aps autorizar o bloqueio de bens, aplicaes financeiras e contas bancrias

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

mantidas no Brasil, autorizam igual medida no exterior.[...]" ( RESP 535967 RS, Rel.
Ministro ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 21/05/2009, DJe
04/06/2009)
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias
da efetivao da medida cautelar.
" '[...] notria a existncia do procedimento especfico da ao civil de
improbidade administrativa, previsto no art. 17 e pargrafos da Lei 8.429/92,
especificamente a fase preliminar de defesa prvia que antecede o recebimento da
petio inicial da referida ao. Entretanto, a possibilidade de indisponibilidade de
bens no est condicionada ao recebimento da exordial, tampouco prvia
manifestao dos rus. Ademais, manifesta a concluso no sentido de que a
referida fase preliminar somente aplicvel "ao principal", no caso especfico a
ao civil por improbidade administrativa, mas inexigvel em medida cautelar
preparatria.[...]' " (AgRg no Ag 1262343 SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 28/08/2012, DJe 21/09/2012)
"[...] O Ministrio Pblico possui legitimidade ativa para ajuizar ao civil pblica
visando defesa do patrimnio pblico (smula 329/STJ), mormente quando
fundada em ato de improbidade administrativa. A legitimao especfica est
prevista na Lei 8.429/92 (art. 17). [...] no h, na Lei de Improbidade, previso
legal de formao de litisconsrcio entre o suposto autor do ato de improbidade e
eventuais beneficirios, tampouco havendo relao jurdica entre as partes a
obrigar o magistrado a decidir de modo uniforme a demanda, o que afasta a
incidncia do art. 47 do CPC. No h falar, portanto, em litisconsrcio passivo
necessrio [...]." (##REsp 785.232## SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/12/2009, DJe 02/02/2010)
"[...] Outrossim, Impe-se, ressaltar que o artigo 25, IV, 'b', da Lei 8.625/93
permite ao Ministrio Pblico ingressar em juzo, por meio da propositura da ao
civil pblica para 'a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao
patrimnio pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de Municpio, de
suas administraes indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas de que
participem'. 10. Deveras, o Ministrio Pblico, ao propor ao civil pblica por ato
de improbidade, visa a realizao do interesse pblico primrio, protegendo o
patrimnio pblico, com a cobrana do devido ressarcimento dos prejuzos
causados ao errio municipal, o que configura funo institucional/tpica do ente
ministerial, a despeito de tratar-se de legitimao extraordinria. [...]" (##REsp
749.988## SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/08/2006,
DJ 18/09/2006, p. 275)
Seleo de julgados realizada em 08/10/2013

1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o


caput.
"[...] Tratando-se de ao de improbidade administrativa, cujo interesse pblico
tutelado de natureza indisponvel, o acordo entre a municipalidade (autor) e os
particulares (rus) no tem o condo de conduzir extino do feito, porque
aplicvel as disposies da Lei 8.429/1992, normal (sic) especial que veda

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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expressamente a possibilidade de transao, acordo ou conciliao nos processos


que tramitam sob a sua gide (art. 17, 1, da LIA). 2. O Cdigo de Processo Civil
deve ser aplicado somente de forma subsidiria Lei de Improbidade
Administrativa. Microssistema de tutela coletiva.[...]" ( REsp 1217554 SP, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/08/2013, DJe 22/08/2013)
"[...] o acordo firmado entre as partes expressamente vedado pelo art. 17, 1,
da Lei 8.429/92. Portanto, a sentena que homologou transao realizada entre a
Fazenda Pblica Municipal e o recorrente, reconhecendo dbito para com este
ltimo, mostra-se totalmente eivada de nulidade insanvel." ( REsp 1198424/PR, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 12/04/2012, DJe 18/04/2012)
"[...] cabvel a propositura de ao civil pblica que tenha como fundamento a

prtica de ato de improbidade administrativa, tendo em vista a natureza difusa do


interesse tutelado. '[...] Exsurge fcil, at, verificar que - no tocante ao patrimnio
pblico - a ao de reparao do dano, por atos de improbidade administrativa,
possui mbito mais amplo, do que a ao civil pblica, em razo e por fora das
mencionadas especificaes. Sem esquecer de que, no seu permetro, se acha o
errio, o tesouro, dizente com as finanas pblicas. Os atos e fatos, que levam a
intentar a ao civil pblica, afloram menos graves, do que os modelados, para
ensejar a ao de reparao do dano. H escalas distintas de ataque, ou de ameaa
ao patrimnio pblico, de manifesto. Basta terem mente que a ao civil pblica
admite transao e compromisso de ajustamento (art. 52, 62, da Lei 7.347/85 e
art. 113, da Lei n. 8.078/90). Na ao de reparao de dano, por improbidade
administrativa, probe-se "transao, acordo ou conciliao" (art. 17, 12, da Lei
n. 8.429/92). [...]' " (REsp 757595## MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 04/03/2008, DJe 30/04/2008)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes


necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
"[...] Esta Corte Superior possui jurisprudncia no sentido de que, havendo dano ao
errio, o ressarcimento deve ser integral e exatamente igual extenso do dano
suportado, uma vez que, na verdade, o ressarcimento no sano, mas simples
medida conseqencial cujo objetivo reequilibrar os cofres pblicos [...]" ( REsp
1042100 ES, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado
em 17/08/2010, DJe 20/09/2010)
"'[...] No tocante ao municpio, alis, a alegao de litisconsrcio passivo necessrio
fica afastada pela norma contida no art. 17, 2, da Lei 8.429/92, que possibilita,
ao contrrio, a sua adeso ao polo ativo da demanda [...].'"(##AgRg no REsp
759.646## SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 23/03/2010, DJe 30/03/2010)
Seleo de julgados realizada em 08/10/2013

3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico,


aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de
29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)
"[...] as duas turmas de direito pblico desta Corte perfilharam o entendimento de
que 'na ao civil por ato de improbidade, quando o autor o Ministrio Pblico,

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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pode o Municpio figurar, no plo ativo, como litisconsorte facultativo art. 17, 3,
da Lei 8.429/92, com a redao da Lei 9.366/96, no sendo hiptese de
litisconsrcio necessrio' [...]. '[...] O caput do art. 17 enuncia que a ao ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, deixando bem
clara a alternatividade, 'ou um ou outro', para depois anunciar no 3 que a
Fazenda Pblica integrar a lide como litisconsorte para o fim especfico de suprir
as omisses e falhas da inicial e para reforar a posio do Ministrio Pblico, autor
da demanda, indicando novas provas ou os meios de obt-las. . [...] S h
litisconsrcio necessrio quando a lei assim determina ou quando h comunho de
direitos e de obrigaes relativamente lide e o juiz tiver de decidir a lide de modo
uniforme para todos.'" (AgRg nos EREsp 329.735 RO, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
PRIMEIRA SEO, julgado em 10/03/2004, DJ 14/06/2004, p. 154)
" [...] O 3o. do art. 17 da Lei 8.429/92 traz hiptese de litisconsrcio facultativo,
estipulando que o ente estatal lesado poder ingressar no plo ativo do feito,
ficando a seu critrio o ingresso (ou no) na lide, de maneira que sua integrao na
relao processual opcional, no ocasionando, dest'arte, qualquer nulidade a
ausncia de citao do Municpio supostamente lesado." ( REsp 1197136 MG, Rel.
Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
03/09/2013, DJe 10/09/2013)
"[...] O deslocamento de pessoa jurdica de Direito Pblico do plo passivo para o
ativo na Ao Civil Pblica possvel, quando presente o interesse pblico, a juzo
do representante legal ou do dirigente, nos moldes do art. 6, 3, da Lei
4.717/1965, combinado com o art. 17, 3, da Lei de Improbidade Administrativa.
3. A suposta ilegalidade do ato administrativo que autorizou o aditamento de
contrato de explorao de rodovia, sem licitao, configura tema de inegvel
utilidade ao interesse pblico." (AgRg no REsp 1012960 PR, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/10/2009, DJe 04/11/2009)
Seleo de julgados realizada em 08/10/2013

4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar


obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as


aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou
o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
" '[...] De regra, o desmembramento facultativo, da convenincia do juzo mas
determinado por motivo relevante, no deve trazer prejuzo para a instruo nem
para as partes. Se, entretanto, h circunstncias que se entrelaam, o
desmembramento no recomendvel por no compensar o risco de prejuzo
correta conduo da instruo processual e, enfim, ao resultado do processo. No
pode a separao contrariar regra de competncia. Uma vez proposta a ao de
improbidade, nos termos do art. 17, 5 da Lei n. 8.429/92, o juzo fica prevento
para todas as aes que "possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto."
Assim, na ao de improbidade, o desmembramento do processo fora do mbito do
mesmo juzo invivel em face do bice do art. 17, 5 da Lei n. 8.429/92.'[...]"
(##REsp 698.278## RS, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 04/08/2005, DJ 29/08/2005, p. 184)

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia
Seleo de julgados realizada em 08/10/2013

6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham


indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas
provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas
nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
"[...] As aes judiciais fundadas em dispositivos legais insertos no domnio do
Direito Sancionador, o ramo do Direito Pblico que formula os princpios, as normas
e as regras de aplicao na atividade estatal punitiva de crimes e de outros ilcitos,
devem observar um rito que lhe peculiar, o qual prev, tratando-se de ao de
imputao de ato de improbidade administrativa, a exigncia de que a petio
inicial, alm das formalidades previstas no art. 282 do CPC, deva ser instruda com
documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato
de improbidade [...], sendo certo que ao temerria, que no convena o
Magistrado da existncia do ato de improbidade ou da procedncia do pedido,
dever ser rejeitada [...] 4. As aes sancionatrias [...] exigem, alm das
condies genricas da ao (legitimidade das partes, o interesse e a possibilidade
jurdica do pedido), a presena da justa causa, consubstanciada em elementos
slidos que permitem a constatao da tipicidade da conduta e a viabilidade da
acusao. [...]"(REsp 952.351 RJ, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/10/2012, DJe 22/10/2012)
"[...] o magistrado de primeiro grau, ao recepcionar a ao de improbidade
administrativa [...], f-lo sem o exigido substrato probatrio/indicirio mnimo,
posto que com base, unicamente, nas relaes de amizade e companheirismo
poltico e partidrio mantidos entre ele e alguns dos demais rus da demanda. 3.
[...] tais circunstncias no so o bastante para sustentar a instaurao de uma
ao de improbidade [...], de forma que a fundamentao da deciso
insubsistente, fundando-se em meras ilaes, sem qualquer amparo em prova ou
mesmo indcios de que o recorrente participou dos alegados ilcitos ou deles foi
beneficiado de alguma forma. [...]"(REsp 1206729 CE, Rel. Ministro BENEDITO
GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/06/2012, DJe 28/06/2012)
"[...] para o recebimento da petio inicial de Ao Civil Pblica por ato de
improbidade administrativa, suficiente a existncia de meros indcios de autoria e
materialidade, no havendo necessidade de maiores elementos probatrios nessa
fase inicial [...]" (AgRg no Ag 1297921MS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 15/05/2012, DJe 28/05/2012)
"[...] o art. 17 da Lei 8.429/1992 estabelece uma fase prvia ao rito ordinrio, a
qual pode ensejar a rejeio ou o recebimento da petio inicial com base nos
elementos indicirios da prtica de improbidade. [...] To grande foi a preocupao
do legislador com a efetiva represso aos atos de improbidade e com a valorizao
da instruo judicial, que at mesmo esta prova indiciria dispensada quando o
autor, na petio inicial, trouxer 'razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas' (art. 17, 6). [...]"( REsp 1116964 PI, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/03/2011,
DJe 02/05/2011)

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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"[...] pacfico no Superior Tribunal de Justia entendimento segundo o qual, na fase


preliminar de recebimento da inicial em ao de improbidade administrativa, vige o
princpio do in dubio pro societate, i. e., apenas aes evidentemente temerrias
devem ser rechaadas, sendo suficiente simples indcios (e no prova robusta, a
qual se formar no decorrer da instruo processual) da conduta mproba. [...]"
(AgRg no Ag 1154659 MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 19/08/2010, DJe 28/09/2010)
"[...] A Lei da Improbidade Administrativa exige que a petio inicial seja instruda
com, alternativamente, 'documentos' ou 'justificao' que 'contenham indcios
suficientes do ato de improbidade' (art. 17, 6). Trata-se, como o prprio
dispositivo legal expressamente afirma, de prova indiciria, isto , indicao pelo
autor de elementos genricos de vinculao do ru aos fatos tidos por
caracterizadores de improbidade. [...]" (REsp 1122177 MT, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 03/08/2010, DJe 27/04/2011)
"[...] Nas aes de improbidade, a petio inicial deve ser precisa acerca da
narrao dos fatos, para bem delimitar o permetro da demanda e propiciar o pleno
exerccio do contraditrio e do direito de defesa. No se exige, contudo, que desa
a mincias das condutas dos rus, nem que individualize de maneira matemtica a
participao de cada agente, sob pena de esvaziar de utilidade a instruo e
impossibilitar a apurao judicial dos ilcitos imputados. [...]" ( REsp 1040440 RN, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/04/2009, DJe
23/04/2009)
"[...] O rito previsto para as aes de improbidade administrativa (art. 17 e
pargrafos) sofreu profundas modificaes decorrentes do texto da Medida
Provisria 2.225-45/2001, entre as quais a possibilidade de apresentao de defesa
prvia antes do recebimento da petio inicial da ao de improbidade
administrativa. A anlise do art. 17 e pargrafos da Lei 8.429/92 permite afirmar
que: 1) o autor da ao civil de improbidade administrativa dever instruir a
petio inicial com provas indicirias da suposta configurao de atos de
improbidade administrativa ( 6). 'No mbito da Lei 8.429/92, prova indiciria
aquela que aponta a existncia de elementos mnimos - portanto, elementos de
suspeita e no de certeza - no sentido de que o demandado partcipe, direto ou
indireto, da improbidade administrativa investigada, subsdios fticos e jurdicos
esses que o retiram da categoria de terceiros alheios ao ato ilcito' [...]" (##REsp
839.959## MG, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
09/12/2008, DJe 11/02/2009)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar


a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que
poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
"[...] a Medida provisria n 2.225-45/2001, editada com o intuito manifesto de
evitar a propositura de aes civis, por ato de improbidade administrativa,
precipitadas e temerrias, acrescentou um pargrafo 7ao artigo 17, da Lei n
8.429/92, o qual passou a determinar ao juiz que, em despacho preliminar,
notifique o requerido para que, no prazo de quinze dias, possa oferecer

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


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manifestao por escrito, a qual poder ser instruda com documentos e


justificaes [...] nulo o processo que veicula ao de improbidade contra exGovernador sem obedincia ao devido processo legal, in casu, pela desobedincia
de notificao prvia a que se refere o art. 17, 7, da Lei n 8.429/92, denotando
ausncia de condio de procedibilidade, tambm considerada como pressuposto de
constituio e desenvolvimento vlido do processo (art. 267, IV, do CPC),
resultando em sentena terminativa do feito. [...]" ( Pet 2639RJ, Rel. Ministro LUIZ
FUX, CORTE ESPECIAL, julgado em 18/05/2005, DJ 25/09/2006, p. 198) "[...] O
especialssimo procedimento estabelecido na Lei 8.429/92, que prev um juzo de
delibao para recebimento da petio inicial (art. 17, 8 e 9), precedido de
notificao do demandado (art. 17, 7),somente aplicvel para aes de
improbidade administrativa tpicas. [...]" (REsp 1163643 SP, Rel. Ministro TEORI
ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 24/03/2010, DJe 30/03/2010)
"[...] Esta Corte Superior j assentou que, muito embora seja imprescindvel a
notificao prevista no 7o. do art. 17 da Lei 8.429/92 antes do processamento
definitivo da Ao de Improbidade, possvel o deferimento de providncias
cautelares inaudita altera pars para resguardar o resultado til do processo. [...]"
(REsp 1197444RJ, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 27/08/2013, DJe 05/09/2013)
"[...] A falta da notificao prevista no art. 17, 7, da Lei 8.429/1992 no invalida
os atos processuais ulteriores em ao de improbidade administrativa, salvo
quando comprovado prejuzo. [...]" (AgRg no REsp 1134408 RJ, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 11/04/2013, DJe 18/04/2013)
"[...] A defesa preliminar oportunidade para que o acusado indique elementos que
afastem de plano a existncia de improbidade, a procedncia da ao ou a
adequao da via eleita. Nesses casos, o juiz rejeitar a inicial. Interpretao do
art. 17, 7, da Lei 8.429/1992, em harmonia com o 8 do mesmo dispositivo.
2. No nula, por falta de fundamentao, a deciso que aprecia a defesa prvia
de maneira sucinta e recebe a inicial aps concluir pela existncia de indcios de
atos de improbidade, pela adequao da via eleita e pela no ocorrncia de
improcedncia de plano da ao. [...]" (AgRg no AREsp 142545 SP, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/12/2012, DJe 19/12/2012)
"[...] O objetivo do contraditrio prvio (art. 17, 7) to-s evitar o trmite de
aes, clara e inequivocamente, temerrias, no se prestando para, em definitivo,
resolver - no prembulo do processo e sem observncia ao princpio in dubio pro
societate - tudo o que haveria de ser apurado na instruo. [...]" (REsp 1122177 MT,
Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 03/08/2010, DJe
27/04/2011)
"[...] No h falar em nulidade do processo quando no demonstrado nenhum
prejuzo em decorrncia da inobservncia da defesa prvia estabelecida no art. 17,
7, da Lei 8.429/92. Aplicvel, no caso, o princpio do pas de nullit sans grief. 4.
Da interpretao sistemtica da Lei 8.429/92, especialmente do art. 17, 10, que
prev a interposio de agravo de instrumento contra deciso que recebe a petio
inicial, infere-se que eventual nulidade pela ausncia da notificao prvia do ru
(art. 17, 7) ser relativa, precluindo caso no arguida na primeira oportunidade.

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

[...]" (REsp 1184973 MG, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 16/09/2010, DJe 21/10/2010)
"[...] A notificao dos rus fase prvia e obrigatria nos procedimentos previstos
para as aes que visem condenao por atos de improbidade administrativa, j
tendo sido a questo assentada por esta Corte [...] Somente aps a apresentao
da defesa prvia que o juiz analisar a viabilidade da ao e, recebendo-a,
mandar citar o ru. A incluso desse dispositivo na lei de improbidade foi
motivada para possibilitar o prvio conhecimento da controvrsia ao ru e, sendo
inverossmeis as alegaes, possibilitar que o magistrado as rejeitasse, de plano.
[...]" (RMS 27.543 RJ, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 01/10/2009, DJe 09/10/2009)
"[...] No h violao ao rito previsto no art. 17 da Lei 8.429/1992 se o juzo a quo
determina ao agente pblico a apresentao de defesa prvia e este se antecipa e
oferta contestao. Desnecessria nova citao para oferecimento de resposta do
ru, por inexistncia de nulidade. [...]" (REsp 782934 BA, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/10/2008, DJe 09/03/2009)
"[...] a interpretao do 7 do art. 17 da Lei 8.429/92 permite afirmar que a
regra contida na norma dirigida ao juiz, e no ao autor da ao, ou seja, a
determinao da notificao do requerido para apresentao de defesa na ao de
improbidade administrativa atribuio do magistrado responsvel pelo processo.
Assim, o eventual descumprimento da notificao prvia no afeta o prazo
prescricional da ao de improbidade administrativa. [...]" ( REsp 798827 RS, Rel.
Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/11/2007, DJ
10/12/2007, p. 295)
Seleo de julgados realizada em 09/10/2013

8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso


fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
"[...] Nos termos do art. 17, 8, da Lei n. 8.429/1992, a ao de improbidade
administrativa s deve ser rejeitada de plano se o rgo julgador se convencer da
inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao
da via eleita, de tal sorte que a presena de indcios da prtica de atos mprobos
suficiente ao recebimento e processamento da ao. [...]" ( AgRg no REsp 1186672DF,
Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/09/2013,
DJe 13/09/2013)
"[...] no h necessidade que o juzo de origem esgote o conhecimento dos fatos,
em toda sua amplitude, j no recebimento da ao, [...] A constatao da
existncia de indcios da prtica de atos de improbidade legitima o recebimento da
petio inicial, conforme a hiptese do art. 17, 8, da Lei n. 8.429/92. [...]" (AgRg
no Ag 1384491 RS, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 19/03/2013, DJe 25/03/2013)
"[...] No estando o magistrado convencido da inexistncia do ato de improbidade
administrativa, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita, deve

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

receber a petio inicial da ao civil pblica aps a manifestao prvia do ru,


nos termos do art. 17, 8, da Lei n8.492/92. [...]" ( AgRg no AREsp 268450 ES, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/03/2013, DJe
25/03/2013)
"[...] acerca da necessidade de fundamentao no recebimento da ao civil
pblica, diante da regra disposta no art. 17, 8 e 9, da Lei n8429/92 . 2. A
jurisprudncia desta Corte Superior no sentido de que a deciso que recebe a
inicial da ao de improbidade administrativa, ainda que concisa, deve ser
fundamentada. [...]" (REsp 1261665 RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 21/06/2012, DJe 27/06/2012)
Seleo de julgados realizada em 08/10/2013

9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar


contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
"[...] No tocante a deciso que recebe a petio inicial, dispe o 9o. do art. 17
da Lei 8.429/92, in verbis: Recebida a petio inicial, ser o ru citado para
apresentar contestao. Sobre o aludido dispositivo, destaca-se os ensinamentos
de MAURO ROBERTO GOMES DE MATTOS: 'O disposto no presente 9o. do art. 17,
em comento, no seguiu a determinao contida no texto do 8o., que lhe
antecede, uma vez que, quando rejeita a petio inicial de improbidade
administrativa, o magistrado obrigado a fundamentar sua deciso, ao passo que,
para receb-la, no possui tal imposio legal. Desse modo, as disposies contidas
na Lei de Improbidade Administrativa exigem do magistrado, quando do seu juzo
de admissibilidade, o dever de fundamentar seu despacho ou sentena de extino,
quando no recebe a petio inicial, no havendo tal obrigatoriedade quando a
recebe, conforme aduzido alhures. A situao acima esposada demonstra uma
grande incoerncia do legislador, pois tanto o ato judicial que indefere/rejeita a
petio inicial, quanto aquele que a recebe possuem a mesma importncia jurdica,
devendo ambos ser fundamentado. Em assim sendo, a presente Lei desiguala
processualmente os referidos atos, sem demonstrar razes para tal. Desse modo,
entendemos, portanto, que deve o magistrado demonstrar fundamentadamente as
razes que o levaram a receber a petio inicial de improbidade administrativa, a
fim de que no seja admitida irresponsavelmente, sem a devida e necessria
anlise de sua pertinncia jurdica.' [...]" (REsp 1153853 RJ, Rel. Ministro NAPOLEO
NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 03/09/2013, DJe 24/09/2013)
"[...] Os 9 e 8 do art. 17 da Lei n. 8.429/92 deixam claro que, aps o
recebimento da manifestao, o juiz deve receber ou rejeitar a ao, no havendo
previso para que seja dada vista dos autos ao Parquet. Todavia, essa abertura de
prazo no est vedada, desde que o magistrado conceda, na sequncia,
oportunidade para os rus se manifestarem. Se assim no o faz, o julgador
subverte o rito processual da ao de improbidade, j que os rus devem se
manifestar aps o Ministrio Pblico, e, de forma consectria, acaba por vulnerar a
ampla defesa e o contraditrio. [...]" (##AgRg no AREsp 5.840## SE, Rel. Ministro
BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 26/06/2012, DJe
05/12/2012)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de


instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
"[...] Da interpretao sistemtica da Lei 8.429/92, especialmente do art. 17, 10,
que prev a interposio de agravo de instrumento contra deciso que recebe a
petio inicial, infere-se que eventual nulidade pela ausncia da notificao prvia
do ru (art. 17, 7) ser relativa, precluindo caso no arguida na primeira
oportunidade.[...]" (EDcl no REsp 1194009 SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/05/2012, DJe 30/05/2012)
"[...] a manifestao do julgador que rejeita a defesa preliminar e determina a
citao do interessado para responder a ao de improbidade tem carter
interlocutrio, no sendo despacho de mera admissibilidade, sendo agravvel,
conforme declara expressamente o 10 do art. 17 da Lei 8.429/92. [...]" ( REsp
1029842 RS, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em
15/04/2010, DJe 28/04/2010)
"[...] A deciso do Juiz Singular, que rejeita a manifestao apresentada pelo
requerido, versando sobre a inexistncia do ato de improbidade, a improcedncia
da ao ou a inadequao da via eleita e, a fortiori, recebe a petio inicial da ao
de improbidade administrativa impugnvel, mediante a interposio de agravo de
instrumento, perante o Tribunal ao qual o juzo singular est vinculado, a teor do
que dispe art. 17, 10 da Lei 8.429/92 [...]" ( EDcl no REsp 1073233 MG, Rel. Ministro
LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 13/10/2009, DJe 04/11/2009)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de


improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos


regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de
Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
"[...] a ao civil pblica admite transao e compromisso de ajustamento (art. 52,
62, da Lei 7.347/85 e art. 113, da Lei n. 8.078/90). Na ao de reparao de
dano, por improbidade administrativa, probe-se 'transao, acordo ou conciliao'
(art. 17, 12, da Lei n. 8.429/92). [...]" (##REsp 757.595## MG, Rel. Ministro
LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/03/2008, DJe 30/04/2008)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano


ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurdica prejudicada pelo ilcito.
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

Captulo VI
DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra
agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
"[...] o Inqurito Policial foi instaurado porque o Promotor que os Pacientes
pretendiam ver includo como Ru, na ao civil pblica instaurada para apurar a
ocorrncia de 'nepotismo cruzado' no Municpio de Americana/SP, no tinha,
supostamente, qualquer relao de parentesco com o Membro do Parquet. Assim,
sem maiores esforos, verifica-se que a conduta amolda-se ao paradigma no art.
19, caput, da Lei n. 8.429/92, assim previsto (representao temerria) [...] No
ponto, confira-se o esclio de Mauro Roberto Gomes de Mattos (in O LIMITE DA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Rio de Janeiro: Amrica Judica, 2004, 1. ed.,
pp. 564/566), in litteris: 'O sujeito ativo do presente crime o responsvel pela
representao por ato de improbidade administrativa contra agente pblico ou
terceiro beneficiado, quando sabedor que no h necessidade de instaurao de
procedimento investigatrio ou processo judicial. O elemento o dolo, presente na
inteno do responsvel pela representao de instaurar procedimentos para
apurao de improbidade administrativa, sem um justo motivo ou com ausncias
dos mnimos elementos pra a sua existncia [...]. O presente art. 19 coloca um
freio da atuao irresponsvel da ao de improbidade administrativa, que no
pode utilizar da sua faculdade de ingresso na justia, se sabedor da inocncia de
quem alado condio de ru. Vou mais alm: entendo que mesmo que o autor
da ao no tenha certeza da inocncia do ru, mas se o seu pleito lastreado em
meras suspeitas, sem provas ou indcios concretos, e mesmo na dvida ele ingressa
com a lide temerria, est caracterizada a infringncia ao art. 19 da LIA, pois o
dispositivo em debate tem por objeto evitar aes aventureiras'. [...]" ( HC 225599SP,
Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 18/12/2012, DJe
01/02/2013)
"[...] assente a discusso acerca da natureza jurdica da Ao de Improbidade,
regida pela Lei 8.429/92. possvel encontrar posies diversas acerca do tema,
seja afirmando o carter penal, seja administrativo ou mesmo a natureza polticoadministrativa da referida ao, tendo por base as sanes aplicveis aos tipos
previstos na lei especial. Todavia, no h dvida de que a referida Ao de
Improbidade dotada de ndole poltico-administrativa, sobretudo considerando-se
as sanes previstas no art. 12, da Lei 8.429/92, quais sejam: perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa civil
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios. De fato, em toda a Lei de Improbidade somente possvel
encontrar um nico tipo penal, descrito no art. 19, que descreve a denunciao
caluniosa especial, configurada pela representao por ato de improbidade contra
agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia sabe-o
inocente, sancionando essa conduta com pena de deteno de seis a dez meses e
multa. [...]" (RHC 25125 GO, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado
em 19/03/2009, DJe 23/04/2009)
Seleo de julgados realizada em 02/10/2013

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a


indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s


se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
"[...]possibilidade de haver, no mbito do PAD, a demisso por infrao
administrativa caracterizada como ato de improbidade, independentemente de
processo judicial. [...] o art. 20 da LIA condiciona a aplicabilidade da pena de
demisso por ato de improbidade atestado em processo administrativo disciplinar
ao trnsito em julgado da ao judicial correspondente? A despeito das respeitadas
opinies em contrrio, penso que no. Em primeiro lugar, porque a demisso
aplicada por meio de regular processo disciplinar encontra-se respaldada nos arts.
37, 4 e 41, 1, II, da Constituio da Repblica, [...] Em segundo lugar,
porque a prpria Lei 8.429/92, ao descrever as sanes aplicadas no bojo da ao
por improbidade administrativa, resguarda a eficcia das demais penalidades
previstas em outros diplomas legislativos. [...] Terceiro, porque o art. 20 da LIA
apenas institui o efeito suspensivo ex lege do recurso interposto contra o decisum
que condena o ru da ao por improbidade perda da funo pblica e
suspenso dos direitos polticos. No h no citado dispositivo o intuito de alterar a
sistemtica das sanes previstas em outros normativos, at mesmo em razo do
que dispem os arts. 12 da LIA e arts. 37, 4 e 41, 1, II, da Constituio da
Repblica. [...]" (MS 15848 DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO,
julgado em 24/04/2013, DJe 16/08/2013)
"[...] A perda da funo pblica somente se efetiva com o trnsito em julgado da
sentena, nos termos do art. 20 da Lei 8.429/1992, [...]" ( AgRg na MC 17124 PR, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/10/2010, DJe
02/02/2011)
"[...] A sano de suspenso temporria dos direitos polticos, decorrente da
procedncia de ao civil de improbidade administrativa ajuizada perante o juzo
cvel estadual ou federal, somente perfectibiliza seus efeitos, para fins de
cancelamento da inscrio eleitoral do agente pblico, aps o trnsito em julgado
do decisum, mediante instaurao de procedimento administrativo-eleitoral na
Justia Eleitoral. [...] o termo inicial para a contagem da pena de suspenso de
direitos polticos, independente do nmero de condenaes, o trnsito em julgado
da deciso, luz do que dispe o art. 20 da Lei 8.429/92, [...] A ttulo de
argumento obiter dictum, sobreleva notar, o entendimento sedimentado Tribunal
Superior Eleitoral no sentido de que 'sem o trnsito em julgado de ao penal, de
improbidade administrativa ou de ao civil pblica, nenhum pr-candidato pode ter
seu registro de candidatura recusado pela Justia Eleitoral'. [...]" ( REsp 993658SC,
Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 15/10/2009, DJe 18/12/2009)
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente


poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

fizer necessria instruo processual.


"[...] O fundamento legal para o afastamento cautelar de agente pblico em sede
de ao de improbidade administrativa est previsto no art. 20, pargrafo nico, da
Lei n. 8.429/1992, [...] Referida norma, contudo, deve ser interpretada com
temperamentos quando se refere ao afastamento de prefeito municipal, uma vez
que se volta contra agente munido de mandato eletivo. Por essa razo, a deciso
judicial que determina o afastamento de alcaide deve estar devidamente
fundamentada, sob pena de se constituir em indevida interferncia do Poder
Judicirio no Executivo. [...] O perodo de afastamento cautelar e o seu termo
inicial, contudo, variaro de acordo com o caso concreto e com a intensidade da
interferncia promovida pelo agente pblico na instruo processual. No pode ser
extenso a ponto de caracterizar verdadeiramente a perda do mandato eletivo e
tampouco pode ser exguo de modo a permitir a contnua interferncia do agente
pblico na instruo do processo que contra ele tramita. [...]" ( AgRg na SLS 1630 PA,
Rel. Ministro FELIX FISCHER, CORTE ESPECIAL, julgado em 19/09/2012, DJe
02/10/2012)
"[...] Em se tratando de improbidade administrativa, s h uma hiptese tolervel
de interveno do Poder Judicirio nos demais Poderes para afastar agentes
polticos: Art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/92. 4. Vale dizer: a gravidade dos
ilcitos imputados ao agente poltico e mesmo a existncia de robustos indcios
contra ele no autorizam o afastamento cautelar, exatamente porque no essa a
previso legal. 5. A deciso que determina o afastamento cautelar do agente
poltico por fundamento distinto daquele previsto no Art. 20, pargrafo nico, da Lei
8.429/92, revela indevida interferncia do Poder Judicirio em outro Poder,
rompendo o delicado equilbrio institucional tutelado pela Constituio. 6. Surge,
ento, grave leso ordem pblica institucional, reparvel por meio dos pedidos de
suspenso de deciso judicial [...] Para que seja lcito e legtimo o afastamento
cautelar com base no Art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/92, no bastam
simples ilaes, conjecturas ou presunes. Cabe ao juiz indicar, com preciso e
baseado em provas, de que forma - direta ou indireta - a instruo processual foi
tumultuada pelo agente poltico que se pretende afastar." ( AgRg na SLS 857 RJ, Rel.
Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS, CORTE ESPECIAL, julgado em
29/05/2008, DJe 01/07/2008, REPDJe 14/08/2008)
"[...] A norma legal, ao permitir o afastamento do agente poltico de suas funes,
objetiva garantir o bom andamento da instruo processual na apurao das
irregularidades apontadas, contudo no pode servir de instrumento para invalidar o
mandato legitimamente outorgado pelo povo nem deve ocorrer fora das normas e
ritos legais. [...]" (AgRg na SL 9 PR, Rel. Ministro EDSON VIDIGAL, CORTE ESPECIAL,
julgado em 20/10/2004, DJ 26/09/2005, p. 158)
"[...] A exegese do art. 20 da Lei 8.249/92 impe cautela e temperamento,
especialmente porque a perda da funo pblica, bem assim a suspenso dos
direitos polticos, porquanto modalidades de sano, carecem da observncia do
princpio da garantia de defesa, assegurado no art. 5, LV da CF, juntamente com a
obrigatoriedade do contraditrio, como decorrncia do devido processo legal (CF,
art. 5, LIV), requisitos que, em princpio, no se harmonizam com o deferimento
de liminar inaudita altera pars, exceto se efetivamente comprovado que a
permanncia do agente pblico no exerccio de suas funes pblicas importar em

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992)


Anotada pelo Superior Tribunal de Justia

ameaa instruo do processo. 5. A possibilidade de afastamento in limine do


agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, porquanto medida
extrema, exige prova incontroversa de que a sua permanncia poder ensejar dano
efetivo instruo processual, mxime porque a hipottica possibilidade de sua
ocorrncia no legitima medida dessa envergadura. [...] o afastamento cautelar do
agente de seu cargo, previsto no pargrafo nico, somente se legitima como
medida excepcional, quando for manifesta sua indispensabilidade. A observncia
dessas exigncias se mostra ainda mais pertinente em casos de mandato eletivo,
cuja suspenso, considerada a temporariedade do cargo e a natural demora na
instruo de aes de improbidade, pode, na prtica, acarretar a prpria perda
definitiva. Nesta hiptese, aquela situao de excepcionalidade se configura tosomente com a demonstrao de um comportamento do agente pblico que, no
exerccio de suas funes pblicas e em virtude dele, importe efetiva ameaa
instruo do processo [...]" (REsp 929483 BA, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 02/12/2008, DJe 17/12/2008)
"[...] A suspenso de mandato eletivo, com fundamento no Art. 20, pargrafo
nico, da Lei 8.429/92 s lcito, quando existam, nos autos, prova de que o
mandatrio est, efetivamente, dificultando a instruo processual. - A simples
possibilidade de que tal dificuldade venha a ocorrer, no justifica o afastamento do
agente pblico acusado de improbidade. - Suspender mandato eletivo, sem prova
constituda de que o acusado ope dificuldade coleta de prova adotar,
ilegalmente, tutela punitiva. [...]" (MC 7325 AL, Rel. Ministro JOS DELGADO, Rel. p/
Acrdo Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS, PRIMEIRA TURMA, julgado em
02/12/2003, DJ 16/02/2004, p. 203)
"[...]Revela-se como desvirtuamento do foro privilegiado (art. 20, pargrafo nico
da Lei 8.429, de 1992), o afastamento, com usurpao de competncia do Superior
Tribunal de Justia, de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado, por deciso de
Juzo de primeiro grau, em sede de medida cautelar preparatria de ao civil
pblica, cumulada com ao de improbidade administrativa, proposta pelo
Ministrio Pblico Federal, quando o ato reputado lesivo ao patrimnio pblico e,
portanto, infringente daquele diploma legal, dele sendo beneficirio o reclamante,
desgua, in thesi, na letra do art. 180 do Cdigo Penal, mvel principal e exclusivo
da medida impugnada (afastamento). Haveria na ao civil apurao de matria
criminal, consoante decidido pela Corte Especial[...]." (Rcl 1091 AC, Rel. Ministro
FERNANDO GONALVES, CORTE ESPECIAL, julgado em 05/05/2004, DJ
14/03/2005, p. 179)
Seleo de julgados realizada em 03/10/2013

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:


I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
"[...] a ausncia de concretizao de enriquecimento ilcito e prejuzo no obsta a
condenao por improbidade administrativa com base no art. 11 da LIA, porquanto
tais resultados materiais somente so elementares aos arts. 9 e 10,
respectivamente. Ademais, o prprio legislador deixou claro que, com exceo
bvia ao ressarcimento (que no constitui sano propriamente dita), a aplicao
das penalidades por improbidade independe "da efetiva ocorrncia de dano ao

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patrimnio pblico" (art. 21, I). [...]" (REsp 1253128 PB, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/08/2011, DJe 08/09/2011)
"[...] se verdade que existe diferena entre os conceitos de 'errio' e 'patrimnio
pblico', no menos verdico que o art. 21 da Lei n. 8.429/92, ao dispensar a
efetiva de ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, tornou despicienda a
lesividade ao conceito-maior, que o de 'patrimnio pblico' (o qual engloba o
patrimnio material e imaterial da Administrao Pblica). Da porque, se fica
legalmente dispensado o dano ao patrimnio material e ao patrimnio imaterial (o
'mais'), tambm est dispensando - dentro da desnecessidade de dano ao
patrimnio material - o prejuzo ao errio (o 'menos'). [...] o art. 21, inc. I, da Lei
n. 8.429/92 [...] tem como finalidade ampliar o espectro objetivo de incidncia da
Lei de Improbidade Administrativa para abarcar atos alegadamente mprobos que,
por algum motivo alheio vontade dos agentes, no cheguem a consumar leso
aos bens jurdicos tutelados - o que, na esfera penal, equivaleria punio pela
tentativa. [...]" (REsp 1014161 SC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 17/08/2010, DJe 20/09/2010)
"[...] Para a configurao do ato de improbidade no se exige que tenha havido
dano ou prejuzo material. O fato da conduta ilegal no ter atingido o fim
pretendido por motivos alheios vontade do agente no descaracteriza o ato
mprobo. [...]" (REsp 1182966 MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA,
julgado em 01/06/2010, DJe 17/06/2010)
"[...] A configurao de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presena do elemento subjetivo na conduta do agente pblico, pois no admitida
a responsabilidade objetiva em face do atual sistema jurdico brasileiro,
principalmente considerando a gravidade das sanes contidas na Lei de
Improbidade Administrativa. Assim, indispensvel a presena de conduta dolosa
ou culposa do agente pblico ao praticar o ato de improbidade administrativa,
especialmente pelo tipo previsto no art. 11 da Lei 8.429/92, especificamente por
leso aos princpios da Administrao Pblica, que admite manifesta amplitude em
sua aplicao. Por outro lado, importante ressaltar que a forma culposa somente
admitida no ato de improbidade administrativa relacionado leso ao errio (art.
10 da LIA), no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9e 11 da LIA). [...] ainda
que presente manifesta irregularidade ou ilegalidade, necessrio para a
configurao do ilcito administrativo a concretizao da improbidade, o dolo, a mf, bem assim a desonestidade ou imoralidade no trato da coisa pblica. A inteno
da Lei de Improbidade Administrativa coibir atos manifestamente praticados com
inteno lesiva Administrao Pblica, e no apenas atos que, embora ilegais,
tenham sido praticados por administradores inbeis sem a comprovao de m-f.
[...] Assim, o ato de improbidade previsto no art. 10 da Lei 8.429/92 exige para a
sua configurao, necessariamente, o efetivo prejuzo ao errio, sob pena da notipificao do ato impugnado. Existe, portanto, uma exceo hiptese prevista no
inciso I do art. 21, o qual somente deve ser aplicado nos casos de improbidade
administrativa descritos nos arts. 9e 11, da Lei 8.429/92. [...]" ( REsp 805080 SP, Rel.
Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 23/06/2009, DJe
06/08/2009)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

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II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou


pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
"[...] a aprovao das contas pelo rgo fiscalizador no impede a condenao do
agente pblico por eventuais atos de improbidade por ele praticados, conforme
expressa previso do art. 21, II, da Lei 8.429/92, [...] nada impede que o Poder
Judicirio aprecie a conduta do agente. [...]" ( REsp 853657 BA, Rel. Ministro CASTRO
MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/10/2012, DJe 09/10/2012) "[...] O
Controle exercido pelo Tribunal de Contas, no jurisdicional, por isso que no h
qualquer vinculao da deciso proferida pelo rgo de controle e a possibilidade de
ser o ato impugnado em sede de ao de improbidade administrativa, sujeita ao
controle do Poder Judicirio, consoante expressa previso do art. 21, inc. II, da Lei
n 8.429/92. [...] Deveras, a atividade do Tribunal de Contas da Unio denominada
de Controle Externo, que auxilia o Congresso Nacional na fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, revestida de carter opinativo,
razo pela qual no vincula a atuao do sujeito ativo da ao civil de improbidade
administrativa. [...] Acrescente-se que atuao do TCU, na qualidade de Corte
Administrativa no vincula a atuao do Poder Judicirio, nos exatos termos art. 5,
inciso XXXV, CF.88, segundo o qual, nenhuma leso ou ameaa de leso poder ser
subtrada da apreciao do Poder Judicirio. [...] A natureza do Tribunal de Contas
de rgo de controle auxiliar do Poder Legislativo, decorre que sua atividade
meramente fiscalizadora e suas decises tm carter tcnico-administrativo, no
encerrando atividade judicante, o que resulta na impossibilidade de suas decises
produzirem coisa julgada e, por consequncia no vincula a atuao do Poder
Judicirio, sendo passveis de reviso por este Poder, mxime em face do Princpio
Constitucional da Inafastabilidade do Controle Jurisdicional, luz do art. 5, inc.
XXXV, da CF/88. [...]" (REsp 1032732 CE, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 19/11/2009, DJe 03/12/2009)
"[...] A aprovao das contas pelo TCU no prejudica a Ao de Improbidade
Administrativa, nos termos do art. 21, II, da Lei 8.429/1992. [...] o fundamento e o
objeto da Ao de Improbidade referem-se ao ato ilcito eventualmente praticado, e
no deciso proferida pelo Tribunal de Contas. No h dvida de que o acrdo
do TCU elemento relevante para a deciso do magistrado, mas no pode ser
considerado prejudicial ao conhecimento da demanda pelo Judicirio. O princpio
constitucional da inafastabilidade do controle judicial no pode ser inibido pela
atuao do Tribunal de Contas, por mais meritria, respeitvel e relevante que
seja. [...]" (REsp 757148 DF, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 11/11/2008, DJe 11/11/2009)
"[...] o controle exercido pelo Tribunal de Contas, ainda que nos termos do art. 71,
II, da Constituio Federal, no jurisdicional, inexistindo vinculao da deciso
proferida pelo rgo administrativo com a possibilidade de o ato ser impugnado em
sede de improbidade administrativa, sujeito ao controle do Judicirio, conforme
expressa previso contida no inciso II do art. 21. [...]" ( REsp 285305 DF, Rel. Ministra
DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/11/2007, DJ 13/12/2007, p.
323)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

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Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico,
de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante
representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
"[...] Nos termos do art. 22 da Lei 8.429/1992, o Ministrio Pblico pode, mesmo
de ofcio, requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo para apurar qualquer ilcito previsto no aludido diploma legal. 7.
Assim, ainda que a notcia da suposta discrepncia entre a evoluo patrimonial de
agentes polticos e seus rendimentos tenha decorrido de denncia annima, no se
pode impedir que o membro do Parquet tome medidas proporcionais e razoveis,
como no caso dos autos, para investigar a veracidade do juzo apresentado por
cidado que no se tenha identificado. [...]" (ROMS 38010 RJ, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/05/2013, DJe 16/05/2013)
"[...] Apurao dos fatos que s pode ser procedida, mesmo que por requisio ou
provocao do Ministrio Pblico, pela autoridade administrativa competente a que
estiver subordinado o servidor (art. 22 do mesmo diploma legal). Se o inqurito
policial j foi instaurado, a lei especial impede a instaurao do inqurito civil
pblico pelo Ministrio Pblico, mas nada obsta que seja tambm deflagrado o
inqurito administrativo, desde que atendida a competncia antes fixada. [...]"
(AGRESP 673965 PR, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
06/12/2005, DJe 13/02/2006)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei
podem ser propostas:
"[...] a imprescritibilidade das aes de ressarcimento dos danos causados por
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, estabelecida no pargrafo
5 do artigo 37 da Constituio, deve ser interpretada em conjunto com o captulo
da Carta Maior em que se insere tal dispositivo. [...] E, embora corra prescrio
para a apurao e aplicao de penalidades para esses ilcitos, hoje disciplinada no
artigo 23 da Lei n 8.429/92, o ressarcimento relativo aos danos provocados por
estes atos pode ser buscado a qualquer tempo, nos termos do pargrafo 5 do
artigo 37 da Constituio Federal. [...] a insuscetibilidade aos prazos prescricionais
da pretenso de ressarcimento de dano ao errio exclusivamente quando causado
por ato de improbidade administrativa no se traduz em uma incompatibilidade
com os princpios gerais do direito, uma vez que se trata de recomposio do dano
causado por ato de alta reprovabilidade, e que o interesse maior da
Administrao Pblica, confundindo-se com o prprio interesse pblico. [...]" (EREsp
662844 SP, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA SEO, julgado em
13/12/2010, DJe 01/02/2011)
"[...] A Primeira Seo do STJ firmou entendimento no sentido da
imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento de danos causados ao Errio por
atos de improbidade administrativa. [...]" (REsp 1312071RJ, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/05/2013, DJe 22/05/2013)
"[...] Em relao ao terceiro que no detm a qualidade de agente pblico, incide
tambm a norma do art. 23 da Lei n 8.429/1992 para efeito de aferio do termo

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inicial do prazo prescricional. [...]" (REsp 1156519 RO, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 18/06/2013, DJe 28/06/2013)
"[...] Efetivamente, nos termos do caput do art. 23 da Lei 8.429/92, a prescrio
prevista na referida norma atinge as 'aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas', ou seja, as sanes previstas no art. 12 e
incisos da Lei de Improbidade Administrativa no podem ser aplicadas em
decorrncia de ato de improbidade administrativa caso configurado o prazo
prescricional, salvo o ressarcimento de danos causados ao errio. Entretanto, tal
concluso no permite afirmar que a ao civil de improbidade, na qual seja
reconhecida a configurao da prescrio, possa prosseguir exclusivamente com o
intuito de ressarcimento de danos, pois, em princpio, seria inadequado admitir que
a mencionada sano subsistiria autonomamente sem a necessidade do
reconhecimento de ato de improbidade administrativa. 6. Portanto, configurada a
prescrio da ao civil de improbidade administrativa prevista na Lei 8.429/92,
manifesta a inadequao do prosseguimento da referida ao to-somente com o
objetivo de obter ressarcimento de danos ao errio, o qual deve ser pleiteado em
ao autnoma. [...]" (REsp 801846 AM, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 16/12/2008, DJe 12/02/2009)
"[...] A norma constante do art. 23 da Lei n. 8.429 regulamentou especificamente a
primeira parte do 5 do art. 37 da Constituio Federal. segunda parte, que diz
respeito s aes de ressarcimento ao errio, por carecer de regulamentao,
aplica-se a prescrio vintenria preceituada no Cdigo Civil (art. 177 do CC de
1916). [...]" (REsp 601961 MG, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 07/08/2007, DJ 21/08/2007, p. 175)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em


comisso ou de funo de confiana;
"[...] O art. 23 da Lei 8.429/1992, que regula o prazo prescricional para propositura
da ao de improbidade administrativa, no possui comando a permitir a aplicao
da prescrio intercorrente nos casos de sentena proferidas h mais de 5 (cinco)
anos do ajuizamento ou do ato citatrio na demanda. [...]" ( REsp 1289993 RO, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/09/2013, DJe
26/09/2013)
"[...] Diante da jurisprudncia consolidada no STF e STJ, a pretenso de
ressarcimento ao errio, independentemente de se tratar ou no de ato de
improbidade administrativo, imprescritvel. [...]" (REsp 1350656MG, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/09/2013, DJe 17/09/2013)
"[...] a interpretao dada ao art. 23, I, da LIA, no sentido de adotar o
encerramento do exerccio de mandato, como termo inicial da contagem da
prescrio, se d em razo da cessao do vnculo do agente mprobo com a
Administrao Pblica. [...]" (AgRg no AREsp 301378 MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2013, DJe 14/08/2013)
"[...] A Lei de Improbidade associa, no artigo 23, inciso I, o incio da contagem do
prazo prescricional a cessao do vnculo temporrio do agente mprobo com a

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Administrao Pblica, ou, em outras palavras, o trmino do exerccio de mandato


eletivo. 3. De acordo com a justificativa da PEC de que resultou a Emenda n.
16/97, a reeleio, embora no prorrogue simplesmente o mandato, importa em
fator de continuidade da gesto administrativa. Portanto, o vnculo com a
Administrao, sob ponto de vista material, em caso de reeleio, no se desfaz no
dia 31 de dezembro do ltimo ano do primeiro mandato para se refazer no dia 1
de janeiro do ano inicial do segundo mandato. Em razo disso, o prazo prescricional
deve ser contado a partir do fim do segundo mandato, uma vez que h
continuidade do exerccio da funo de Prefeito, por no ser exigvel o afastamento
do cargo. [...]" (AgRg no AREsp 119023 MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 12/04/2012, DJe 18/04/2012)
"[...] As punies dos agentes pblicos, nestes abrangidos o servidor pblico e o
particular, por cometimento de ato de improbidade administrativa esto sujeitas
prescrio quinquenal (art. 23 da Lei n. 8.429/92), contado o prazo
individualmente, de acordo com as condies de cada ru. [...]" (REsp 1185461 PR,
Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/06/2010, DJe
17/06/2010)
"[...] O prazo prescricional quinquenal descrito no artigo 23, I, da Lei n
8.429/1992, somente comea a fluir aps ter o ltimo ru se desligado do servio
pblico, alcanando assim a norma a maior eficcia possvel, viabilizando a
represso aos atos de improbidade administrativa. II -Tal exegese vai ao encontro
do principio da isonomia, uma vez que o co-ru que se desvinculasse primeiro
poderia no responder pelos atos de improbidade, enquanto aquele que deixou
para se desligar da administrao posteriormente responderia. [...]" ( REsp 1071939
PR, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/04/2009,
DJe 22/04/2009)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas


disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos
de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
"[...]A ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel,
mesmo se cumulada com a ao de improbidade administrativa (art. 37, 5, da
CF). 2. Nos casos de servidor pblico ocupante de cargo efetivo, a contagem da
prescrio, para as demais sanes previstas na LIA, se d luz do art. 23, II, da
LIA c/c art. 142 da Lei 8.112/1990, tendo como termo a quo a data em que o fato
se tornou conhecido.[...]"(REsp 1268594 PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 05/11/2013, DJe 13/11/2013)
"[...] A lei administrativa dispe que o prazo prescricional para a ao de
improbidade o 'previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego' (Lei 8.429/92, art. 23, II). Por sua vez, a Lei 8.112/90, em seu art. 142,
2, remete lei penal o prazo de prescrio quando as infraes disciplinares
constiturem tambm fato-crime. 3. Extinta a punibilidade da ora recorrente e
rechaada a deflagrao de processo criminal, h de aplicar-se a regra geral, qual
seja, o prazo de cinco anos previsto no art. 142, I, c/c o art. 132, IV, da Lei
8.112/90 e 23, II, da Lei 8.429/92. [...]" (REsp 1335113 RJ, Rel. Ministro CASTRO

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MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/11/2012, DJe 06/12/2012)


"[...] Como os recorrentes so servidores pblicos efetivos, no que se relaciona
prescrio, incide o art. 23, inc. II, da Lei n. 8.429/92. 3. A seu turno, a Lei n.
8.112/90, em seu art. 142, 2, dispositivo que regula os prazos de prescrio,
remete lei penal nas situaes em que as infraes disciplinares constituam
tambm crimes [...] No Cdigo Penal - CP, a prescrio vem regulada no art. 109.
4. A prescrio da sano administrativa para o ilcito de mesma natureza se regula
pelo prazo prescricional previsto na Lei Penal (art. 142, 2, da Lei 8.112/90).
[...]" (REsp 1234317 RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 22/03/2011, DJe 31/03/2011)
"[...] Duas situaes so bem definidas no tocante contagem do prazo
prescricional para ajuizamento de ao de improbidade administrativa: se o ato
mprobo for imputado a agente pblico no exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com
termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo; em outro passo, sendo o
agente pblico detentor de cargo efetivo ou emprego, havendo previso para falta
disciplinar punvel com demisso, o prazo prescricional o determinado na lei
especfica. Inteligncia do art. 23 da Lei n. 8.429/92. 2. No cuida a Lei de
Improbidade, no entanto, da hiptese de o mesmo agente praticar ato mprobo no
exerccio cumulativo de cargo efetivo e de cargo comissionado. 3. Por meio de
interpretao teleolgica da norma, verifica-se que a individualizao do lapso
prescricional associada natureza do vnculo jurdico mantido pelo agente pblico
com o sujeito passivo em potencial. Doutrina. 4. Partindo dessa premissa, o art. 23,
I, associa o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de vnculo
temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, II, no caso de vnculo definitivo - como o
exerccio de cargo de provimento efetivo ou emprego -, no considera, para fins de
aferio do prazo prescricional, o exerccio de funes intermdias - como as
comissionadas - desempenhadas pelo agente, sendo determinante apenas o
exerccio de cargo efetivo. 5. Portanto, exercendo cumulativamente cargo efetivo e
cargo comissionado, ao tempo do ato reputado mprobo, h de prevalecer o
primeiro, para fins de contagem prescricional, pelo simples fato de o vnculo entre
agente e Administrao pblica no cessar com a exonerao do cargo em
comisso, por ser temporrio. [...]" (REsp 1060529 MG, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/09/2009, DJe 18/09/2009)
Seleo de julgados realizada em 10/10/2013

Captulo VIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e
3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
Seleo de julgados realizada em 11/10/2013