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dveloppement
durable ?
Rapport fdral sur le
dveloppement durable 2002
Internet
URL: http://www.plan.be
E-mail: contact@plan.be
Henri Bogaert
Dpt lgal: D/2002/7433/36
Avant-propos
1.1
Dveloppement
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.2
Dveloppement durable
1.2.1
1.3
1.4
10
1.2.2
12
1.2.3
13
1.2.4
18
1.2.5
19
1.2.6
22
1.2.7
24
25
1.3.1
27
1.3.2
28
1.3.3
conomie sociale
30
1.3.4
31
1.3.5
33
1.3.6
34
1.3.7
36
1.3.8
37
1.3.9
Sant au travail
38
1.3.10
Consommation de tabac
40
Synthse
41
43
2.1
Mthodologie
43
2.2
Pressions
47
2.2.1
48
2.2.2
50
2.2.3
54
2.2.4
Consommation de tabac:
volution en Belgique et dans le monde
56
2.2.5
58
2.2.6
60
62
2.2.7
2.3
66
2.3.2
68
2.3.3
70
72
2.3.5
74
2.3.6
76
78
2.3.8
80
2.3.9
82
2.3.4
2.3.7
2.4
2.4.3
2.5
85
86
88
conomie sociale:
place de lconomie sociale dinsertion en Belgique
90
Synthse
92
65
95
96
3.1.1
Mthodologie
96
3.1.1.1
3.1.1.2
3.1.1.3
3.1.1.4
3.1.1.5
96
96
96
98
98
3.1.2
Question
Contexte
Sources
Mthode
Influences indpendantes du dveloppement durable
Responsabilit
Double quit
Intgration
99
99
99
100
3.1.2.4
3.1.2.5
3.2
101
3.1.4
Conclusion
102
3.2.2
Mthode d'valuation
103
103
103
3.2.4
3.2.2.5
3.2.2.6
3.2.2.7
3.2.2.8
3.2.2.9
3.2.2.10
3.2.3
3.3.2
104
105
105
106
106
107
107
108
108
109
109
3.2.3.1
3.2.3.2
3.2.3.3
109
110
111
Conclusion
112
112
Mthodologie
112
3.3.1.1
3.3.1.2
3.3.1.3
3.3.1.4
Question
Contexte
Sources
Mthode
112
112
114
114
114
3.3.2.1
3.3.2.2
3.3.2.3
3.3.2.4
3.3.2.5
114
116
119
122
3.3.2.6
3.3.2.7
3.3.2.8
3.3.2.9
3.3.2.10
3.3.2.11
3.3.3
104
103
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.2.1
3.2.2.2
3.2.2.3
3.2.2.4
3.4
101
101
3.1.3
3.2.1
3.3
Prcaution
Participation
124
126
128
131
133
135
137
139
3.3.3.1
3.3.3.2
3.3.3.3
3.3.3.4
139
141
142
144
Synthse
146
3.4.1
Processus politique
146
3.4.2
147
149
4.1
149
4.2
149
151
4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.2.3
151
152
153
4.1.3
153
4.1.4
155
4.1.5
156
4.1.5.1
4.1.5.2
4.1.5.3
4.1.5.4
4.1.5.5
4.1.5.6
157
157
158
158
159
159
Dterminants conomiques
Dterminants technologiques et scientifiques
Dterminants gographiques
Dterminants psychosociaux
Dterminants sociaux
Dterminants institutionnels
4.2.2
4.2.3
4.3
160
4.2.1.1
4.2.1.2
4.2.1.3
160
161
Description gnrale
Application aux problmatiques
Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement
durable sont-ils pris en compte dans la vision
du monde "Utiliser" ?
164
4.2.2.1
4.2.2.2
4.2.2.3
164
164
Description gnrale
Application aux problmatiques
Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement
durable sont-ils pris en compte dans la vision
du monde "Grer" ?
166
166
4.2.3.1
4.2.3.2
4.2.3.3
166
167
Description gnrale
Application aux problmatiques
Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement
durable sont-ils pris en compte dans la vision
du monde "Transformer" ?
169
170
170
4.3.1.1
4.3.1.2
4.3.1.3
4.3.1.4
4.3.1.5
4.3.1.6
171
172
173
173
175
4.3.1.7
4.3.1.8
4.3.1.9
4.3.1.10
4.3.2
163
160
175
176
177
178
179
179
4.3.2.1
4.3.2.2
4.3.2.3
4.3.2.4
4.3.2.5
180
181
182
182
183
4.3.2.6
4.3.2.7
4.3.2.8
4.3.2.9
4.3.2.10
4.3.3
4.4
188
4.3.3.1
4.3.3.2
4.3.3.3
4.3.3.4
4.3.3.5
4.3.3.6
188
190
190
191
192
5.2
5.3
5.4
5.5
193
193
195
195
196
197
4.3.4.1
4.3.4.2
199
200
Synthse
184
184
185
186
187
4.3.3.7
4.3.3.8
4.3.3.9
4.3.3.10
4.3.4
200
203
204
5.1.2
206
206
5.2.1
207
5.2.2
208
5.2.3
209
Intgration
210
5.3.1
210
5.3.2
212
5.3.3
213
214
5.4.1
214
5.4.2
215
5.4.3
216
Approche participative
217
5.5.1
217
5.5.2
Efforts dinformation
217
5.5.3
218
5.6
219
5.6.1
219
5.6.2
220
5.6.3
Intgration
220
5.6.4
221
5.6.5
Approche participative
222
223
Avant-propos
Avant-propos
Opportunits et problmes de
dveloppement
1.1 Dveloppement
Aprs avoir rappel la dfinition du concept de dveloppement adopte dans le
premier Rapport fdral, ce chapitre prsente la dizaine de questions de dveloppement sur laquelle est cibl ce deuxime Rapport (voir 1.1.1). Chacune de
ces questions touche diffrents aspects de la vie en socit. Chacune permet
de concrtiser les notions de capital et de composante conomique, sociale et
environnementale du dveloppement (voir 1.1.2). Ces dix questions concernent un large ventail de secteurs diffrents. Elles contiennent chacune
certaines opportunits mais aussi certains problmes de dveloppement.
Pour rpondre de telles questions, il faut disposer dinstitutions capables de
prendre des dcisions relatives ces opportunits et ces problmes
(voir 1.1.3). Cest le chapitre 1.2 qui examinera sous quelles conditions ces rponses peuvent ventuellement tre "durables". Ce chapitre-ci se limite
rappeler quel est le cadre gnral du dveloppement dune socit. Il ne traite
donc pas encore des finalits et contraintes spcifiques dun dveloppement
durable.
Task force dveloppement durable (1999). Rapport fdral sur le dveloppement durable. Sur la
voie dun dveloppement durable ? Bruxelles: Bureau fdral du plan. p. 27.
Dveloppement
Tableau 1.1 - Exemples dopportunits et de problmes relatifs aux questions de dveloppement cibles par le deuxime Rapport fdral
1.
2.
3.
conomie sociale
Opportunit: lamlioration de situations de pauvret et dexclusion
Problmes: lincertitude sur le rle de lconomie sociale et son absence de prennit
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Sant au travail
Opportunits: la croissance des activits, de lemploi et du niveau de vie
Problmes: les risques pour la sant lis aux polluants sur les lieux du travail
Dveloppement
1.
2.
3.
(2001). Rapport mondial sur le dveloppement humain 2001. Mettre les nouvelles technologies au service du dveloppement humain. Paris, Bruxelles: De Boeck & Larcier s.a. p. 44: "La
vritable richesse des Nations, ce sont leurs habitants".
Lexpression "capital social" a t vite ici, notamment parce quelle se rfre, en langage courant, au capital financier des entreprises. Une notion assez floue, galement appele "capital
social" ou "capital socital", regroupe les capitaux humain et institutionnel. Elle est donc vite
aussi pour ne pas favoriser les tendances qui confondent la composante sociale du dveloppement avec sa composante institutionnelle.
Un autre concept qui na pas t retenu ici est le "capital dorigine humaine" (man-made capital); il dsigne conjointement le capital matriel et le capital humain. Il nest pas utilis ici pour
que la notion de capital humain reste bien distincte des aspects technico-conomiques.
PNUD
1.
Bartelemus, P. (1994). Environment, Growth and Development. The concepts and strategies of
sustainability. London: Routledge. p. 63.
Dveloppement
Figure 1.1
Institutions
Population
Economie
Environnement
Ces "dcisions" prises dans les institutions de la socit peuvent tre dfinies
comme la somme des "rponses" quapportent les diffrents acteurs politiques
notamment - aux opportunits et problmes concernant son dveloppement.
Pour rpondre certaines questions, il sagira, par exemple, de raliser certains
types dinvestissement ou de modifier certaines formes de fiscalit. La
figure 1.1 montre que les informations relatives la transformation des capitaux de la population (capital humain), de lenvironnement (capital
environnemental) et de lconomie (capital technico-conomique) alimentent
les dcisions relatives aux orientations futures du dveloppement. Ces informations montent partir de leurs sources selon les flches de la figure 1.1 vers
les institutions o se prparent et se prennent des dcisions. Des flches redescendent alors en direction du triangle parce que les dcisions prises
modifient ltat de la population, de lconomie et de lenvironnement ainsi que
les "substitutions" entre ces trois capitaux (voir 1.2.1).
La figure 1.1 schmatise donc la faon dont les quatre composantes dune socit sinfluencent mutuellement au cours de son dveloppement. Ses flches
se situent lintrieur de la pyramide pour insister sur le fait que les institutions
ont une capacit "endogne", cest--dire venant de lintrieur du systme socital, de modifier lvolution de ces transformations. La socit est
videmment influence par les volutions du reste du monde, lextrieur du
systme socital. Mais cela na pas t reprsent dans la figure 1.1 pour viter
de la surcharger. Il importe de pouvoir valuer correctement la force des influences exognes, dviter de la sous-estimer ou de la surestimer. Une prise
de conscience du potentiel endogne du dveloppement est particulirement
importante pour un pays comme la Belgique. Limpression fataliste que le destin des citoyens est principalement dcid en dehors de ses frontires y prvaut
trop souvent.
Un pays, ft-il petit, peut acqurir une conscience forte de son potentiel de dveloppement endogne, de mme que de limpact effectif et potentiel de son
dveloppement national sur le reste de la plante et sur les gnrations futures. Cette prise de conscience, lie au dbat sur la mondialisation, est
particulirement ncessaire dans les pays riches. Leurs modes de production et
de consommation ont en effet des impacts plus importants que ceux des pays
pauvres sur le dveloppement du reste de la Communaut internationale. Le
chapitre suivant rassemble une srie doutils existants qui permettent de formaliser cette nouvelle approche du dveloppement.
Dveloppement durable
stock de capital
flux interne
Capital humain
flux entre capitaux
(c)
(b)
(a)
Capital environnemental
S O U R C E
Capital conomique
Les trois premires catgories de capitaux (humain, environnemental et conomique) sont reprsentes ci-dessus dans le cadre conceptuel du modle1 dit
"triangulaire". Ce modle, propos par lICIS2 de lUniversit de Maastricht, reprsente en fait de faon plus dtaille la base de la pyramide de la figure 1.1.
Il met laccent sur les influences mutuelles entre les trois pointes du triangle.
Chaque capital est caractris par des stocks et des flux. Chaque capital subit
au cours du temps des transformations qui le modifient tant en quantit quen
qualit, en fonctionnalit et qui changent aussi sa rpartition gographique. Le
petit rond situ sur chacune des trois pointes du triangle donne une image
agrandie des flux internes chacune des trois catgories de capitaux. Ces flux
internes caractrisent lvolution et la rgulation du capital telle qutudie par
une discipline scientifique particulire. Le rond situ sur la pointe conomique
du triangle reprsente donc, par exemple, lvolution et la rgulation des nombreux flux conomiques. Mais la figure prsente aussi les trois capitaux comme
fortement interdpendants les uns des autres puisquelle tient tout autant
compte des flux entre capitaux que des flux internes chaque catgorie de
capital.
Ce modle dit danalyse systmique intgre de lICIS illustre ainsi le fait que,
de faon continue, les transformations de ces trois diffrentes formes de capital
sinfluencent mutuellement au sein du systme socital. Toute approche de d1.
2.
10
Un modle est une reprsentation plus ou moins simplifie des relations existant entre les lments dun systme. Le modle utilis ici est galement inspir par Bossel, H. (1998). Earth at a
crossroads. Paths to a Sustainable Future. Cambridge: Cambridge University Press.
International Centre for Integrative Studies.
Tableau 1.2 - Exemples dinterdpendance entre capitaux conomiques, environnementaux et humains du dveloppement
Voir notamment: OCDE (2001). Dveloppement durable: les grandes questions. Paris: OCDE. p. 36
et 37.
11
Dveloppement durable
1.
12
Les exemples cits plus haut montrent quil y a aussi, par exemple, des limites aux capacits et
possibilits dexploitation du capital humain. Mais cette notion de limite nest gnralement prcise que pour le capital environnemental parce quelle est lobjet dune prise de conscience et
de travaux scientifiques plus rcents, comme par exemple ceux sur le concept d'"espace environnemental". Ce concept se rfre aux droits gaux de chaque citoyen du monde d'utiliser une
partie du patrimoine environnemental commun.
La notion de besoin recouvre tout dabord une srie de besoins humains essentiels lis aux trois composantes du dveloppement: produits alimentaires de
premire ncessit, accs leau potable et installations sanitaires, sant publique, ducation, nourriture, nergie, logement, vtements. Elle recouvre
aussi les autres besoins humains satisfaire pour assurer le "bien-tre" de
ceux qui aspirent la dignit, lpanouissement individuel, lintgration dans la
socit..., dont la dfinition est beaucoup moins aise.
1.
2.
La dclaration de Rio est le document politique le plus synthtique adopt cette Confrence des
Nations unies. Il introduisit le processus de dveloppement durable (et pas seulement le concept) sur la scne internationale.
Secrtariat dtat lnergie et au Dveloppement durable (2000). Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004. Bruxelles. 19 31.
13
Dveloppement durable
14
fait lobjet dun accord politique ngoci au niveau international, ce qui nest
pas le cas du Rapport Brundtland.
Ce deuxime critre rejoint donc le critre classique dquit sociale1, sans rduire sa porte mais, au contraire, en llargissant considrablement en
direction des gnrations futures. Dans un sens plus large, cette qualit de vision long terme cre donc un contexte nouveau dans lequel les dcideurs ont
examiner les implications long terme des actions et dcisions, tant sur le
plan environnemental que sur les plans social et conomique. Cette approche
de la dcision doit videmment tre combine une bonne vision court terme
des effets dune dcision. Quant la notion de "besoin humain" (voir 1.2.2),
elle renvoie des ralits observables mais aussi des jugements de valeur
sur le prsent et lavenir. Elle est donc partiellement subjective. Il y aura cependant toujours avantage examiner la faon dont une dcision peut
satisfaire quitablement aux besoins des gnrations prsentes et venir, ne
ft-ce que pour apprendre dceler les obstacles prvisibles.
Intgration des
diffrentes
composantes du
dveloppement
1.
2.
3.
Pour satisfaire au critre dquit sociale, il faut que chacun dispose des mmes chances au
dpart. "Lquit ne doit pas tre confondue avec lgalit. Lquit implique que chacun dispose
des mmes atouts. Lgalit quil en fasse le mme usage." Clerc, D. (1997). Dictionnaire des
Questions conomiques et Sociales. Paris: Les ditions de lAtelier/ditions Ouvrires. p. 56.
Dans le contexte des Nations Unies, ce mot "dveloppement" concerne autant lvolution sociale
que celle de lconomie.
Action 21, de juin 1992: http://www.un.org/french/ga/special/sids/agenda21/. Programme relatif la poursuite de la mise en oeuvre dAction 21, de juin 1997: gopher://gopher.un.org:70/00/
ga/docs/S-19/plenary/AS19-29.FR. Rapport du sommet pour le dveloppement durable de Johannesburg, de septembre 2002: http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/636/94/PDF/
N0263694.pdf?OpenElement.
15
Dveloppement durable
Pour protger lenvironnement, des mesures de prcaution doivent tre largement appliques par les tats selon leur capacit. En cas de risque de
dommages graves ou irrversibles, labsence de certitude scientifique absolue
ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard ladoption de mesures
effectives visant prvenir la dgradation de lenvironnement.
Adopter ce principe de prcaution sest avr ncessaire dans une socit appele souvent la "socit du risque", qui a tendance a accorder a priori plus de
valeur aux attitudes de prises de risques quaux attitudes de prcaution. Mais
ce principe est tout le contraire dun principe dimmobilisme introduisant partout "le malfice du doute". Il sagit dune forme de vigilance active pour
protger lenvironnement. Son adoption est fort rcente car la premire reconnaissance juridique de ce principe remonte 1987. Il nest applicable au sens
strict que dans deux conditions. Lorsquil y a incertitude scientifique (ne pouvant pas tre leve par une enqute ou une recherche) qui affecte
lapprhension du risque et lorsquil y a risque de dommage grave ou irrversible du capital environnemental. Il nest donc pas applicable toute situation
qui relve de la gestion et de la prvention des risques, comme par exemple la
gestion de la fivre aphteuse en 2001.
Cette qualit de "prise de conscience de linvitable incertitude produite par la
progression mme de nos connaissances"7 est pourtant requise pour la gestion
dautres capitaux que le capital environnemental. Toute dcision de
dveloppement durable devrait prendre en compte lincertitude relative aux
consquences lointaines des dcisions et actions actuelles dans tous les
domaines, par exemple en utilisant plusieurs modles de prvision diffrents
lorsquil sagit dexplorer lavenir. Ce quatrime critre de dveloppement
durable requiert donc une meilleure interaction de la politique de recherche
scientifique et de la recherche elle-mme, avec les autres actions de
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
16
Georges Thill et Franoise Warrant (1998) Plaidoyer pour des universits citoyennes et responsables. Presses universitaires de Namur. p. 98, citant Basarab Nicolescu. Selon les mmes: la pluriou multidisciplinarit est ltude dun objet commun dans plusieurs disciplines au mme moment
et linterdisciplinarit tablit une coopration entre des disciplines scientifiques autonomes.
Source: Nicolescu B. (1996) cit page 428 du prcdent rapport fdral.
Lefficacit conomique est lallocation des facteurs de production apportant la plus grande utilit
possible tous les producteurs et consommateurs.
La rsilience cologique est la capacit dun cosystme retrouver son tat initial (sa forme)
aprs avoir subi un choc; ou la capacit de rgnration et de rsistance aux pressions.
Lefficacit cologique est aussi appele co-efficacit.
Lquit cologique est la situation dans laquelle chacun dispose du mme droit utiliser une
partie du patrimoine environnemental commun.
D. Bourg. (2002) Principe de prcaution, mode d'emploi. Revue Sciences humaines, Dossier
Socit du risque: fantasmes et ralit. N 124, 2/2002. p. 28.
17
Dveloppement durable
Valeurs et principes
de vie en socit
Rponses politiques
(objectifs, mesures)
Dbat socital,
ducation, culture
Activits lies
aux forces directrices
et aux pressions
Mesures prventives,
orientes vers les
sources
Mesures curatives,
orientes vers
les effets
1.
18
(2001). La gouvernance europenne. Livre blanc. Luxembourg: Office des publications officielles des communauts europennes.
UE
Ce que montre surtout la figure 1.3, cest que les politiques menes peuvent
intervenir directement, soit de faon prventive sur les activits en socit et
les pressions exerces par celles-ci sur diffrentes formes de capitaux, soit de
faon curative sur ltat de ces derniers.
Les politiques environnementales dites "curatives" menes dans les annes 70
et 80 se bornaient agir, par exemple, en fin de filire (end of pipe) sur les
impacts de type dchets, eaux uses ou autres pollutions. Un exemple de politiques curatives est aussi celui des mesures relatives aux soins mdicaux pour
lasthme ou celui de la canalisation de rejets aqueux pollus vers la mer. De
telles actions diminuent limpact immdiat considr comme ngatif sur la population ou lenvironnement considr. Mais ces politiques resteront souvent
porte plus limite (de court terme) que celles agissant plus en amont. Des politiques dites "prventives" agissent, par contre, directement sur les activits
lies aux pressions sur ltat de la socit, de lconomie ou de lenvironnement. Ces politiques visent, par exemple, accrotre la qualit ou diminuer
le volume de la production ou de la consommation de biens dont les impacts
dgradent lune ou lautre forme de capital.
Une politique peut aussi intervenir en amont des pressions, et avoir une influence en modifiant les valeurs qui guident la socit dans le choix de ses
activits. Ces valeurs peuvent voluer via lducation, linformation, les dbats
socitaux, etc. Elles peuvent aussi tre influences par ladoption, au niveau international, de nouveaux principes daction, comme ceux de la Dclaration de
Rio. Mais la figure 1.3 montre aussi que ces valeurs, qui influencent la formulation des politiques, peuvent elles-mmes voluer sans intervention politique.
Cest le cas lorsque des prises de conscience dune socit sont causes par les
impacts de ses propres activits. Pour prendre deux exemples rcents, limpact
de la pollution cause par lErika et le Prestige peuvent avoir plus deffet sur le
changement de valeurs de rfrence en Europe occidentale que plusieurs annes de dbats sur lnergie et les transports. Mais il va de soi que la
responsabilit des pouvoirs publics est daccompagner le changement des mentalits, sans attendre des situations catastrophiques, pour adopter les
politiques publiques de dveloppement durable.
19
Dveloppement durable
gnrations futures. Elle devrait tre labore avec la participation la plus large
possible et sappuyer sur une valuation dtaille de la situation et des tendances actuelles" (A21; 8.7).
Certains pays, dont ltat fdral belge, ont donc adopt, suite cet engagement de 1992, une srie de dispositions instaurant un cadre stratgique
destin amliorer lintgration de leur processus de dcision en faveur dun
dveloppement durable (voir 1.2.6). Cet engagement international fut encore
prcis au niveau de lONU lors du premier bilan de la mise en uvre dAction 21
en juin 1997. Ce Sommet de "Rio+5" fixa en effet une chance lan 2002
pour laborer ou amliorer une telle stratgie dans chaque pays. Cest dans ce
contexte que lUnion europenne (EU) dcida, lors du Sommet de Gteborg en
juin 20011, de mettre en uvre une stratgie de dveloppement durable2. Cette stratgie, qui comprend un volet interne et un volet externe, a fait partie de
la contribution de lUE au Sommet de Johannesburg de 2002.
Une stratgie de dveloppement durable peut tre dfinie comme un mcanisme de dmocratie reprsentative, dlibrative et participative qui traduit
les objectifs et aspirations sociales, environnementales et conomiques dune
population en actions et dcisions concrtes, y compris politiques, de dveloppement durable. Cest un processus itratif et interactif de penses et
dactions qui sont coordonnes de faon atteindre les trois catgories
dobjectifs de dveloppement durable (voir 1.2.2) et amliorer constamment
les institutions pour mieux les atteindre. Ce processus doit donc:
a) rendre cohrentes les vises des diffrents dpartements actifs un
mme niveau de pouvoir (sur chacune des lignes de la figure 1.4);
b) rendre complmentaires les politiques menes des niveaux diffrents
(dans chacune des colonnes de la figure 1.4);
c) raliser simultanment des combinaisons dinstruments politiques efficaces (ce qui constitue une troisime dimension de lespace dintgration de la figure 1.4).
La figure 1.4 reprsente lespace dans lequel sopre la double intgration de
la politique de dveloppement durable. Il illustre en effet deux des trois types
de difficults techniques surmonter pour laborer et mettre en uvre une politique cohrente de dveloppement durable. Chacune de ses lignes concerne
la cohrence entre les politiques des diffrents dpartements. Et chacune de
ses colonnes concerne la cohrence entre les dcisions politiques prises diffrents niveaux de pouvoirs. Chaque stratgie doit donc pouvoir intgrer les
dcisions politiques figurant sur les lignes et dans les colonnes dun tel tableau.
La stratgie de lUnion europenne sinsre, par exemple, sur la ligne "UE" de
la figure 1.4, la sixime ligne des diffrents niveaux stratgiques de la dcision en matire de dveloppement durable. La stratgie fdrale belge prend
place sur la cinquime ligne. Elles doivent prsenter respectivement une cohrence interne entre les actions des diffrents ministres ou des multiples
directions gnrales, mais elles doivent aussi tre mutuellement cohrentes.
Cest ainsi que la mise en uvre de la loi de mai 1997 (voir 1.2.6) sort du cadre
strictement fdral, puisquelle doit sintgrer dans lensemble des niveaux de
dcision politique ports au tableau 1.3 p. 22. Les autres niveaux de (prparation des) dcisions sont la fois internationaux (ONU, UE, OCDE) et
1.
2.
20
Figure 1.4
Politiques
sociales
Politiques
environnementales
Politiques
conomiques
Politiques
institutionnelles
Villes et communes
Pouvoirs locaux
Provinces
Espace politique de
Rgions
National
Communauts
Fdral
de dveloppement durable
UE
International
OCDE
ONU
1.
EU
21
Dveloppement durable
1.
22
Une consultation publique de deux mois et les avis remis par une srie de conseils consultatifs
ont abouti une modification denviron un tiers du texte initialement propos par ladministration.
Tout dabord, comme le montre le tableau 1.3, lvaluation par le Rapport des
performances de la priode prcdente en matire de dveloppement durable
doit porter sur les tapes 2 5 numres ci-dessus. Mais cette valuation des
politiques fdrales menes ne doit pas se limiter aux politiques contenues
dans le Plan. Le Rapport doit valuer le Plan qui constitue le catalyseur de la
politique fdrale de dveloppement durable mais toute cette politique ne passe pas pour autant par ce Plan. Il va aussi de soi quil lui est impossible
dvaluer chaque politique et mesure de dveloppement durable, quelle soit
reprise ou non dans le Plan. Une valuation des tapes 2 5 pourra donc tre
faite en ciblant les objectifs politiques des dix questions choisies (voir 1.1.1) et
en choisissant une srie de mesures politiques type, ou tudes de cas (voir
partie 3). La valeur dexemple de ces problmatiques particulires et de ces
tudes de cas contribuera au processus dapprentissage de la politique de dveloppement durable en gnral et du Plan fdral en particulier.
Dautre part, le rle de cette valuation ralise par le Rapport nest en aucun
cas de servir de rquisitoire en vue dun "jugement". Elle est un outil qui doit
pouvoir contribuer au dbat dmocratique. "Ce qui doit caractriser lvaluateur par rapport aux actions ou aux fonctions values, cest la modestie de sa
dmarche et non un rapport conflictuel avec ses interlocuteurs - lequel dbouchera toujours sur un chec de lvaluation"1. Une valuation doit donc
respecter le statut et la dignit des responsables concerns: The most important purpose of evaluation is not to prove but to improve.
Quant aux principaux rsultats du premier Rapport sur la politique de dveloppement durable mene au cours des annes 1992 1998, les cinq dficits suivants avaient t identifis dans la mise en uvre des principes de
dveloppement durable exposs au point 1.2.3:
faible inscription de la politique fdrale belge dans les enjeux dun
dveloppement durable de la plante;
manque dobjectifs (de vision) long terme et de moyens pour la mise
en uvre;
segmentation des composantes sociale, environnementale et conomique dun dveloppement durable par manque de coordination et dintgration, notamment dans la politique, la recherche et la concertation;
non prise en compte des incertitudes relatives aux retombes du dveloppement actuel;
peu deffort pour clarifier les enjeux du dveloppement durable sur base
participative.
Il appartient au deuxime Rapport fdral belge2 dactualiser les conclusions
du premier pour savoir dans quelle mesure elles sont encore valables trois ans
plus tard. Mais force est de constater que la Belgique nest seule encourir un
diagnostic aussi svre. Dans le cadre des travaux prparatoires au Sommet
de Johannesburg, le Secrtaire gnral des Nations unies a fait rapport en 2002
sur la mise en uvre dAction 21 par la Communaut internationale depuis
Rio3. Ce rapport mondial fait un constat dont il est frappant de constater
1.
2.
3.
23
Dveloppement durable
combien les grandes lignes sont semblables celles des conclusions du Rapport
fdral belge de 1999. Il constate en effet un manque de cohrence des
politiques d la fragmentation du processus de dcision et une prpondrance
du court terme sur le long terme due un systme de valeur qui privilgie notre
mode de vie actuel au dtriment des gnrations futures.
Figure 1.5
Monitoring
(2000)
Organisme public
Mise en uvre
(2000)
Socit
Reporting
(1/19988/1999)
Organisme indpendant
et scientifique
Planning
(912/1999)
Organismes et
administrations publiques
Dcision
(79/2000)
Gouvernement
Consultation
(13/2000)
Population et
organismes reprsentatifs
Amendements
(46/2000)
Organismes publics
et scientifiques
24
Il sagit dune simplification du modle DPSIR (initiales anglaises des mots Forces directrice, Pression, tat, Impact, Rponse) utilis notamment dans le premier rapport fdral.
les tats des stocks de capitaux. Les liens entre ces concepts sont
reprsents sur la figure 1.3 de la partie 1 ainsi quau dbut de la
partie 2.
Le rle des institutions pour apporter des rponses est illustr de faon
gnrale par la pyramide de la figure 1.1. Pour dcrire de faon dtaille
le fonctionnement de la composante institutionnelle fdrale, le modle
adopt dans la partie 3 du Rapport dcompose llaboration de la politique fdrale de dveloppement durable (voir 1.2.6) en cinq tapes (voir
tableau 1.3).
Quant la partie 4 du Rapport, elle se rfre un modle danalyse
systmique intgre portant sur la gestion durable des stocks de capitaux. Ce modle triangulaire, illustr par la figure 1.2, permet de cadrer
des scnarios alternatifs de substitutions entre ces stocks. Il aide le lecteur explorer les futurs possibles en fonction de la pluralit des visions
davenir existant parmi les acteurs dun dveloppement durable. Ces
visions sont la base de dcisions refltant les diffrentes sensibilits
humaines aux risques encourus par les trois formes de capitaux. Ces
scnarios mettent en scne diffrents types de dcision qui influencent
leur volution future et leurs relations de substitution.
Aucun de ces modles nest videmment considr comme "le meilleur". Leur
intrt se situe dans leur complmentarit donnant une image globale de larticulation entre les diffrentes questions de dveloppement durable, tant pour
le pass que pour lavenir. Ces diffrents modles devront dailleurs lavenir
tre intgrs dans un cadre danalyse systmique global. Celui-ci na pas encore vu le jour mais leur combinaison dans ce Rapport esquisse dj les contours
des travaux futurs de lquipe dans ce domaine.
25
Figure 1.6
Consommation
de tabac
Sant au travail
Economie sociale
Rponse aux besoins
des gnrations
prsentes et futures
Mobilit et transport
des personnes
Pche et diversit
biologique en milieu marin
Utilisation des plantes
gntiquement modifies
Objectifs ultimes et
conflits dobjectifs
L'tude de ces dix problmatiques peut contribuer guider la ralisation progressive des objectifs ultimes mentionns dans le Plan (voir 1.2.2). Ces
objectifs concernent la satisfaction des besoins et la priorit accorder aux besoins essentiels des plus dmunis tant pour les gnrations actuelles que
futures. Ils concernent aussi le respect des limites des ressources non renouvelables. La prsentation des dix problmatiques faite dans ce chapitre mettra
laccent sur les "arbitrages faire, voire les conflits court terme entre les objectifs sociaux, environnementaux et conomiques d'un dveloppement
durable" (PFDD 67).
Champ dapplication
des principes
26
Les perspectives de croissance dans les pays industrialiss, laugmentation attendue de la population dans les pays en dveloppement et leur adoption
progressive des modes de consommation et de production occidentaux1 indiquent que la demande mondiale de biens et services va continuer crotre.
Cette augmentation attendue de la demande mondiale risque dtre couple
la croissance des pressions exerces sur lenvironnement. Actuellement, les
stratgies de production se souciant de lenvironnement sont essentiellement
bases sur le concept dco-efficacit, ce qui signifie quelles cherchent rduire les impacts environnementaux par unit produite au cours du cycle de vie
des produits. Elles cherchent aussi rpondre la demande en augmentant les
quantits produites et en amliorant les caractristiques des produits. Les effets de cette augmentation en volume de la production annulent, pour certains
polluants, les gains raliss en matire dco-efficacit (voir Exemple de conflits). Sans nier limportance de ce type de stratgies, dautres stratgies se
dveloppent qui visent viter cet effet dannulation. La stratgie dutilit finale (sufficiency strategy en anglais) poursuit cet objectif. Elle consiste repenser
la rponse apporter aux besoins des tres humains et vendre, dans cette
nouvelle optique, la performance (la fonction) dun produit en lieu et place du
produit lui-mme. Il sagit par exemple de vendre la performance "nettoyage",
avec un contrat de service, au lieu de vendre individuellement la machine et les
produits dtergents qui permettent de nettoyer. Lattention est ici centre sur
le besoin satisfaire avant de se porter sur le produit et son processus de production. Laugmentation de la demande laquelle rpond ce type de stratgie
devrait tre satisfaite principalement via des services et une production matrielle plus limite. tant donn cette moindre croissance de la production
matrielle, les gains raliss en matire dco-efficacit ne devraient pas tre
entirement annuls par laugmentation de la demande2.
Exemple de conflits
OECD
27
Principe d'intgration: ce principe suppose ladoption dune approche verticale partant de lextraction des matires premires, passant par lutilisation de
main d'uvre et le dveloppement de connaissances ncessaires pour la fabrication du produit, se poursuivant par la distribution et se terminant par
llimination du produit par les consommateurs et le traitement des dchets.
Cette approche est la base dune politique intgre de produits (voir partie 3).
Elle exige notamment un dialogue entre les diffrents services (marketing, production, finance, distribution etc.) responsables du produit chaque phase de
son cycle de vie. Dans cette optique, une meilleure coordination et intgration
entre les diffrentes comptences et expertises prsentes au sein de lentreprise doit tre mise en place de mme que des mcanismes impliquant la
collaboration effective des employs1. La stratgie dutilit finale va encore plus
loin dans cette exigence dintgration, puisquelle fait appel la fois aux
comptences relatives la composante sociale pour lidentification des besoins
de la population, au potentiel de changement de comportement des
producteurs et des consommateurs et au know-how conomique et
technologique permettant de transformer un produit en un service et
damliorer ainsi ses qualits environnementales.
Les produits financiers thiques sont des produits financiers proposs par certains intermdiaires financiers aux pargnants. Ces intermdiaires financiers
rcoltent leurs capitaux et les utilisent pour financer des projets ou des prts
des entreprises en tenant compte de certains critres thiques. Les "placements thiques" servent donc financer des projets ou des entreprises
satisfaisant simultanment des critres sociaux (emploi, relation avec la communaut locale, relation avec les pays en voie de dveloppement, risques pour
la sant, etc.), environnementaux (pollution de lair, pollution de leau, etc.)
ainsi qu des critres financiers classiques de rendement et de risque. Ces produits financiers permettent ainsi sur une base volontaire dinciter les
entreprises mieux respecter les ressources humaines et environnementales
et de sensibiliser les pargnants au dveloppement durable.
1.
28
"So prevention is a more comprehensive and socially complex process than compliance, necessitating significant employee involvement, cross disciplinary coordination and integration, and forward-thinking managerial style". (Fouts A. P., Russo V. M. (1997). A resource-based perspective
on corporate environmental performance and profitability. Academy of Management Journal
1997, Vol 40, N3,534-559). Traduction: "La prvention est un processus global et complexe sur
le plan socital ncessitant une implication effective des employs, une intgration et coordination entre les disciplines et un systme de gestion bas sur la pense prospective".
Les choix de placement de la plupart des pargnants sont principalement guids par les rendements et les risques financiers afin de maximiser leurs
revenus. Ils ne connaissent gnralement pas les entreprises qui bnficient
des capitaux quils ont placs et ils sintressent gnralement peu leurs qualits sociales et environnementales. De plus, ils cherchent maximiser leurs
gains court terme et ne sont pas toujours prts attendre les gains potentiels
long terme dune stratgie de dveloppement durable quentreprendrait lentreprise finance. De telles stratgies impliquent en effet souvent des
investissements coteux court terme (par exemple: importants efforts de recherche et dveloppement pour promouvoir des produits plus respectueux de
lenvironnement), qui pourraient avoir dans un premier temps des rpercussions ngatives sur la rentabilit du placement financier de l'pargnant, ce qui
suggre la prsence dun conflit entre intrt individuel et thique collective.
Toutefois, sil est vrai quau dbut du dveloppement des produits de placement
thiques ceux-ci offraient des rendements infrieurs la moyenne du march,
des tudes rcentes montrent quactuellement les rendements offerts par ces
placements ne sont pas infrieurs aux moyennes observes sur les marchs2.
Malgr le risque actuellement plus lev des placements thiques, leurs bonnes
performances en matire de rendement supprime un frein de taille linvestissement dans ces produits et montre que la rentabilit financire nest pas
incompatible avec la prise en compte de critres sociaux et environnementaux
dans la gestion dune entreprise.
1.
2.
Cette thmatique nest pas aborde dans Action 21, ni dans le plan fdral belge de dveloppement durable.
Exemple: une tude mene par la CBC comparant 3 indices thiques, dont un indice constitu sur
le registre dinvestissement dEthibel, leur benchmark montre que "le rendement moyen des
investissements durables a t significativement plus lev pendant la priode 1996-2000. Le
surplus de rendement que les indices durables prsentent par rapport leur benchmark respectif
sest cependant accompagn dun risque plus lev."
29
Exemple de principes
de dveloppement
durable
Lconomie sociale est un secteur dconomie autonome et prive qui cre des
emplois rpondant aux besoins des exclus du march du travail et qui
semploie satisfaire les besoins auxquels ni les pouvoirs publics ni le march
ne rpondent. Il lui arrive de faire des profits, saisissant cette opportunit dun
autofinancement partiel mais tel nest pas son principal objectif. Lconomie
sociale met aussi laccent sur lappartenance une communaut, sur des formes de gestion dmocratiques et autonomes et sur la prminence des personnes et du facteur travail sur le capital dans la rpartition des bnfices. Ces
caractristiques de lconomie sociale nexcluent pas une coopration avec les
pouvoirs publics ou dautres acteurs privs. En Belgique, deux modes de travail se sont profils dans lconomie sociale:
lconomie dinsertion sociale offre du travail aux participants dfavoriss (par exemple des personnes peu qualifies ou des chmeurs de longue dure) soit par un emploi part entire, soit par un emploi combin
une formation. Lobjectif majeur est de renforcer lintgration de la
personne concerne dans le march du travail, compte tenu du fait que
ce mode de travail peut offrir des produits ou des services rpondant
aux besoins nouveaux de la socit. En 2000, 52 000 personnes taient
intgres sur le march du travail de cette faon;
lconomie sociale, les pouvoirs publics, des organisations prives but
lucratif ou des cooprations mutuelles peuvent aussi mettre laccent
principal sur la fourniture de services de proximit. Les services fournis
rpondent des besoins individuels ou collectifs. Ils sont dlimits gographiquement ou se basent sur une proximit figure, ce qui souligne
la relation entre le fournisseur de services et lutilisateur. Bien quils
puissent y contribuer, la finalit principale nest pas linsertion sociopro-
30
Lapparition de lconomie sociale a t favorise par une srie de facteurs caractrisant la composante sociale du dveloppement: le vieillissement de la
population (avec une augmentation des dpenses de scurit sociale et une
plus grande demande de services spcifiques), la gnralisation du modle de
mnage double revenu (avec diverses consquences pour la combinaison
mnage/travail) et le taux demploi global peu lev. Ces facteurs concourent
un changement culturel dans lequel il est de plus en plus reconnu quun travail rmunr selon dautres normes que celles du march peut crer des plusvalues pour la socit. Cette reconnaissance favorise lmergence de projets
dconomie sociale. Mais les objectifs de l'conomie sociale qui visent augmenter la participation au monde du travail d'une srie de personnes
dfavorises peuvent entrer en conflit avec lobjectif dune amlioration de lefficacit conomique via lamlioration de la productivit du travail.
Exemple de principes
de dveloppement
durable
Principe de participation: les organisations de lconomie sociale sont idalement places pour enrichir le dialogue avec les pouvoirs publics, dautres
organisations et avec les citoyens eux-mmes. Leur exprience concrte propos de lapparition de nouveaux besoins sociaux et lexclusion de certaines
catgories sociales leur a donn des connaissances qui sont de prcieux apports dans la prparation des politiques publiques dans ces domaines. Ces
connaissances sont dautant plus ncessaires au calibrage de ces politiques que
cest long terme que sobservent les impacts de telles politiques sur le capital
humain. Elles peuvent aider lidentification de groupes cibles particuliers et
de besoins sociaux nouveaux ou latents.
Principe d'intgration: ces politiques doivent veiller favoriser la contribution de lconomie sociale lquit cologique et la cration de plus-values
pour le capital environnemental. Sans ces politiques, les conflits d'objectifs relevs plus haut entre efficacit conomique, quit sociale, voire mme
protection de l'environnement, ne seront pas rsolus spontanment. Pour rpondre ce dfi, la participation des acteurs de terrain peut aider les autorits
saisir et dfinir les opportunits, tout en rsolvant les problmes poss1.
Les nouvelles technologies de l'information et de la communication (TIC) renvoient ici l'ensemble des technologies informatiques, de tlcommunication,
d'applications de l'lectronique et des mdias qui permettent l'utilisateur de
communiquer et de s'informer (par exemple via Internet). Les domaines d'application et les possibilits des TIC sont trs diverses et les innovations
apparaissent un rythme lev. Les TIC, en permettant un accs plus d'information, plus rapidement, peuvent favoriser des processus de production plus
efficients, l'amlioration du bien-tre individuel et de la socit et des comportements plus conscients de l'environnement, et la gestion de lenvironnement.
Les TIC peuvent aussi aider rendre la prestation de services du gouvernement
plus transparente et plus accessible dans de nombreux domaines. Elles peu-
1.
31
Que ce soit au sein dun mme pays ou au niveau mondial, et comme c'est le
cas pour toute nouvelle technologie, la diffusion des TIC aboutira une rallocation du facteur travail. Les vieilles industries seront restructures, ce qui
mnera des pertes d'emploi dans certaines rgions tandis que dans d'autres
secteurs ou rgions la demande de travailleurs hautement qualifis en TIC, notamment dans les services, augmentera. Sans systme adquat de protection
sociale, un conflit peut survenir entre les consquences ngatives en liaison
avec la redistribution du facteur travail et les avantages dj dcrits ici de l'utilisation des TIC.
Les TIC n'influencent pas seulement les processus de production conomiques.
Il y a risque de conflit entre, d'une part, l'importance accorde aux objectifs de
pntration rapide des TIC et, d'autre part, la mesure dans laquelle certaines
catgories sociales ou certains pays ont accs ces nouveauts en matire de
TIC et peuvent suivre. Il y a un risque que la fracture numrique devienne un
cercle vicieux renforant les ingalits sociales existant dj. Cela est d au fait
que certaines catgories (par exemple les personnes dont le niveau de formation est peu lev) ou certains pays (par exemple les pays en dveloppement)
n'ont pas ou peu d'accs aux TIC. Combine la vitesse laquelle les nouveauts en matire de TIC se suivent et dfinissent de plus en plus notre mode de
vie, cette situation reprsente un dsavantage comparatif pour s'approprier les
technologies, pour tre au courant des nouveauts en matire de TIC et pour
profiter des avantages qu'ils apportent. Inversement les personnes ayant un niveau de formation lev et les pays dvelopps ont un avantage comparatif en
cette matire.
Exemple de principes
de dveloppement
durable
32
Principe de participation: les TIC permettent chacun (citoyens, groupes sociaux, pouvoirs publics et partenaires privs), disposant des connaissances et
du matriel ncessaires, de s'informer sur la situation globale de la Terre et
d'entreprendre des actions locales afin d'amliorer le bien-tre gnral et
individuel.
La diversit biologique (ou biodiversit) est dfinie comme la varit et la variabilit des gnes, des espces, des populations et des cosystmes. Sa
prservation fait partie des objectifs dun dveloppement durable. Beaucoup de
produits et de services essentiels offerts par notre plante en dpendent. La
dgradation de cette biodiversit, qui est en cours, est essentiellement la consquence de l'activit humaine. Elle se manifeste par des disparitions
d'espces, un appauvrissement du patrimoine gntique et un appauvrissement des cosystmes. Depuis quelques annes, un plafonnement des prises
de poisson l'chelle mondiale est constat. Trois-quarts des pcheries marines sont surexploites ou proches de l'tre, ce qui se traduit par des stocks de
poisson fortement diminus ou sortant lentement dun tat deffondrement. Les
disparitions d'espces ont un caractre irrversible et sont donc susceptibles de
priver les gnrations actuelles et futures de ressources importantes, quelles
soient connues ou inconnues ce jour. Les appauvrissements du patrimoine
gntique et des cosystmes sont susceptibles de diminuer les possibilits
d'adaptations et la rsilience des cosystmes culturaux et sauvages. Cette
volution peut mettre gravement en pril le dveloppement humain. Les menaces auxquelles est expose la biodiversit en milieu marin en sont un
exemple. Elle est menace, entre autres, par la surexploitation des ressources
de pche. Les impacts de telles pratiques peuvent directement ou indirectement modifier le rle du milieu marin. Or ce milieu joue un rle essentiel dans
le systme cologique permettant la vie sur Terre (rle dans les flux biogochimiques globaux, rle dans les mcanismes climatiques).
Exemple de conflits
33
Exemple de principes
de dveloppement
durable
Principe dintgration: l'importance des liens qui existent entre les composantes conomique, sociale, environnementale et institutionnelle rend
inoprante, voire nuisible, toute approche qui ne les prendrait pas en compte
de manire conjointe. Les mesures concevoir pour combattre la surpche doivent en effet considrer les implications sociales, environnementales et
conomiques des modifications envisages dans la conduite des activits de
pche.
Principe de responsabilit: ces mesures doivent aussi tre conues avec une
valuation de leurs impacts sur lensemble de la plante dans la mesure o une
bonne partie des ressources de pche ne respectent pas les dlimitations des
eaux territoriales ou des zones conomiques exclusives (stocks migrateurs et
chevauchants). Il est aussi indispensable que les systmes de gestion de pche, qu'ils soient nouveaux ou qu'ils dcoulent de systmes existants, puissent
tre appliqus de manire cohrente et coordonne sans tre compartiments
par les limites territoriales des tats. En ce qui concerne la politique europenne commune de la pche, une prise en compte du critre de responsabilit
globale permettrait de rpondre au problme de ladquation de la capacit de
pche et des stocks de poissons dans les eaux europennes aux ressources de
pche de pays tiers. Une politique plus responsable de la part de lUnion europenne viterait davoir, comme cest le cas actuellement, un rle dstructurant
pour les conomies ctires de ces tats. Cette valuation doit aussi porter sur
le long terme. Le souci de rentabiliser court terme les investissements consentis, en particulier au travers des rgimes de subsidiation du secteur, ne peut
pas tre invoqu comme raison pour postposer la ncessaire refonte du mode
actuel de gestion des pches, que ce soit l'chelle mondiale ou l'chelle
europenne.
A son apparition dans les annes 70, la biologie molculaire fut perue comme
porteuse de possibilits importantes pour sattaquer aux grands problmes du
dveloppement. Parmi les objectifs annoncs des biotechnologies figuraient
lamlioration des soins de sant, laugmentation de la productivit agricole,
lutilisation dune nergie moins polluante et la protection de lenvironnement.
Les biotechniques offrent donc des opportunits qui, gres selon des principes
de dveloppement durable, peuvent servir de base un tel dveloppement. Les
plantes gntiquement modifies font partie des "organismes vivants modifis"
(OVM) dfinis comme "tout organisme vivant possdant une combinaison de
matriel gntique1 indite obtenue par recours la biotechnologie moderne"2.
Un organisme transgnique est un organisme obtenu par l'insertion d'un
matriel gntique tranger l'organisme de dpart (par exemple le mas
obtenu par l'insertion d'un gne provenant d'une bactrie). La biotechnologie
se distingue en effet des mthodes classiques de slection utilises depuis
longtemps en agriculture. Les mthodes dites classiques recourent des
mthodes telles que le croisement de plantes pour produire des varits
disposant de proprits particulires juges intressantes et qui peuvent tre
1.
2.
34
C'est dire le matriel d'origine vgtale, animale, microbienne ou autre, contenant des units
fonctionnelles de l'hrdit.
Dfinition du Protocole de Carthagne sur la prvention des risques biotechnologiques (http://
www.biodiv.org/biosafety/protocol.asp?lg=2). Selon ce mme protocole, la "Biotechnologie
moderne" se dfinit comme l'application:
i) "de techniques in vitro aux acides nucliques, y compris la recombinaison de l'acide dsoxyribonuclique (ADN) et l'introduction directe d'acides nucliques dans des cellules ou organites,"
ii) "de la fusion cellulaire d'organismes n'appartenant pas une mme famille taxonomique, qui
surmontent les barrires naturelles de la physiologie de la reproduction ou de la recombinaison et qui ne sont pas des techniques utilises pour la reproduction et la slection de type
classique."
Exemple de principes
de dveloppement
durable
35
L'nergie est un facteur cl du dveloppement social et conomique. Elle rpond tant une srie de besoins humains essentiels qu la demande lie
ladoption des modes de vie dits "occidentaux" (qualit de vie, confort matriel) auxquels la plupart des populations de la plante aspirent accder. Mais
sous ses aspects de ressource rare, de source de nuisances et de pollution,
l'nergie est l'origine de pressions sur l'environnement, par exemple par les
missions de CO2, les pluies acides et les dchets nuclaires. La gnralisation
des modes de production et de consommation occidentaux combine la croissance dmographique contribuerait donc non seulement rarfier certaines
ressources nergtiques non renouvelables mais aussi faire pression sur les
capacits dabsorption dune srie de systmes cologiques. La production
d'nergie partir de sources renouvelables telles le soleil, le vent, l'eau et la
biomasse peut remplacer en partie la production d'nergie partir de carburants fossiles et nuclaires et contribuer une rduction des pressions
correspondantes sur lenvironnement.
Exemple de conflits
Le mode de dveloppement des pays industrialiss est associ une consommation dnergie leve, dont limpact conomique court et moyen terme
sest, jusquici, avr positif. Il a notamment permis la croissance de la production et de lemploi dont leffet social fut largement positif, via llvation du
niveau de vie dune grande partie de la population et laccroissement du confort
matriel. Cependant son impact cologique est en grande partie ngatif (pollution de lair, pollution nuclaire, mares noires), ce qui peut aussi tre le cas
de la consommation dnergie renouvelable domestique (l'usage de foyers
ouverts pour la cuisine et le chauffage a des effets ngatifs sur lenvironnement
et la sant). Il y a donc clairement, surtout pour les pays industrialiss, un conflit entre objectifs environnementaux et socio-conomiques. Ce conflit est
dautant plus difficile rsoudre quune solution pouvant tre considre comme quilibre court terme ne le sera pas ncessairement long terme. En
effet les impacts cologiques les plus nfastes de la consommation nergtique
leve seront subis par les gnrations futures alors que les mesures de prcaution sont perues comme une restriction de la qualit de vie pour une partie
des gnrations actuelles. Les changements climatiques, les risques de pollution par les dchets nuclaires et leur cortge de consquences long terme
sur la perturbation des cosystmes peuvent avoir des impacts sociaux et conomiques, comme la perte de logement (rfugis environnementaux) et la
fragilisation des conditions de vie, surtout des plus dmunis.
Exemple de principes
de dveloppement
durable
Principe dquit: les principaux impacts des modes de production et de consommation d'nergie actuels (lis la gestion des dchets nuclaires et au
rchauffement climatique) posent surtout des problmes long terme. Les gnrations prsentes font peser un risque sur le bien-tre des gnrations
36
venir en reportant sur elles la gestion des dchets et des effets des missions
de CO2 lis leur consommation actuelle dnergie. La rsilience cologique est
donc prendre en compte au moins autant que les critres de dcision conomiques et sociaux dans les dcisions dinvestissements et de rgulation relatifs
lnergie, car ces dcisions engagent l'avenir.
Principe de responsabilit: ce sont naturellement les pays bnficiaires de
cette industrialisation qui consomment le plus dnergie non renouvelable par
tte. Et dans chaque pays, ce sont les mnages les plus aiss qui en consomment le plus. La concentration de gaz effet de serre (voir 2.3.1) menace la
stabilit climatique partout dans le monde. Or linstabilit climatique est particulirement dommageable aux pays dont la plus grande partie des terres est
quasi au niveau de la mer et soumis aux intempries, pays dont la majorit a
une population pauvre sans accs aux moyens lui permettent de se protger.
Exemple de conflits
EEA (2000). Are we moving in the right direction ? Indicators on transport and environmental
integration in the EU. TERM 2000. Copenhagen: EEA.
37
Exemple de conflits
Lorsque les dangers sont connus et que des technologies ou des produits
alternatifs existent, la protection des travailleurs dpend encore de la volont
des employeurs de les mettre en uvre et de la capacit des gouvernements
tablir et faire respecter des normes. Mais la perception de cette problmatique et les conflits d'intrts en jeu sont diffrents selon les acteurs.
Pour la collectivit, l'existence d'une scurit sociale assurant la compensation des maladies professionnelles a pour effet dviter que les
cots encourus par les travailleurs malades ne retombent sur ceux-ci et
leurs familles et de rduire la probabilit de mettre en route un cycle de
prcarisation. Mais la scurit sociale, dont la couverture varie forte-
38
ment d'un pays l'autre et d'un type d'emploi l'autre, a par ailleurs un
cot collectif de plus en plus important. De meilleurs conditions de
sant de travail peuvent aider rduire les cots collectifs correspondant aux maladies professionnelles y compris ceux de sant environnementale.
Pour le secteur priv des entreprises, les cots lis la maladie d'un
travailleur sont fort variables. Les cots de prcaution et de protection
(rorganisation du poste de travail, augmentation ventuelle des assurances) sont donc des investissements dont les retours au niveau de
lentreprise ne sont pas toujours connus ou calculables l'avance.
Pour les travailleurs, les maladies professionnelles touchent diffremment les populations concernes. Les diffrentes catgories socioprofessionnelles auront donc un intrt variable pour cette question, en
fonction de leurs capacits grer les dangers auxquels elles ont faire
face, de leur possibilit daccs des soins mdicaux de qualit et au
remboursement ventuel de ceux-ci.
Des problmes darbitrage entre objectifs sont donc poss, qui sont dautant
plus sensibles que les milieux les plus dmunis sont plus durement touchs par
cette question que les milieux aiss.
Exemple de principes
de dveloppement
durable
Principe dquit: l'amlioration des conditions de travail est un investissement long et trs long terme. Les effets de l'exposition certaines substances
se font en effet sentir 40 ans plus tard, les problmes de sant des parents sont
des freins au dveloppement des enfants. Quant aux enfants utiliss sur le
march du travail dans les pays en dveloppement, exposs durant leur croissance aux pollutions de lair sur les lieux de ce travail, la dgradation de leur
tat de sant compromet la fois le dveloppement de leur propre gnration
et de celles qui suivent. A long terme, dans les pays dont les travailleurs sont
mal ou pas protgs, un grand nombre de personnes malades constitue
dailleurs un handicap pour l'ensemble de la collectivit.
Principe de prcaution: ce principe demande que les produits dont les dangers ne sont pas encore connus ne soient pas utiliss ou ne le soient quen
utilisant des moyens de protection. La prcaution face aux incertitudes implique aussi l'amlioration de l'information des travailleurs (sur les dangers et sur
les moyens de les viter ou de les rduire) et des industriels (sur les bnfices
des investissements favorables la sant des travailleurs). Du ct des pouvoirs publics, peuvent galement y contribuer des aides l'investissement dans
des technologies plus sres du point de vue des conditions de travail ainsi que
des mesures de compensation quitables pour les travailleurs qui tombent
malades.
Principe de participation: le risque existe que les problmes de sant des
travailleurs soient exports vers des pays o les syndicats tant plus faibles,
l'information des travailleurs moins bonne et les droits sociaux moins respects, les travailleurs sont moins aptes organiser leur participation aux
processus de prise de dcision. Pour que la sant des travailleurs soit protge,
tout en maintenant une activit conomique comptitive, les informations sur
les processus de production auxquels ils participent doivent leur tre accessibles (tiquetage), les points de vue et les problmes de chaque acteur doivent
tre connus et pris en compte, de mme que les apports intellectuels des scientifiques et des techniciens (recherche technologique et mdicale).
39
La nicotine prsente dans le tabac est une drogue crant une dpendance particulirement forte du consommateur. Le tabac est reconnu comme la cause
connue ou probable de 25 maladies. En moyenne, la vie des non-fumeurs est
de 8 ans plus longue que la vie des fumeurs. La consommation de tabac est en
croissance dans le monde, cette croissance se portant principalement sur les
consommateurs les plus pauvres (ceux qui sont les plus pauvres dans un pays
riche et ceux qui vivent dans les pays les plus pauvres), ainsi que sur les femmes et les jeunes. Ces derniers commencent fumer de plus en plus tt. La
proportion de fumeurs est ainsi plus leve dans les parties les plus pauvres de
la population belge. Ceux-ci allouent leurs dpenses en tabac et en soins de
sant une part proportionnellement plus leve de leurs revenus. Sponsoring
de manifestations publiques, publicits visant les jeunes, distributions gratuites, manipulation des donnes scientifiques et de l'information sur les dangers
de la consommation de tabac1 sont les mthodes utilises par les compagnies
de tabac pour attirer de nouveaux consommateurs et leur cacher les dangers
qu'ils courent.
Exemple de conflits
Exemple de principe
de dveloppement
durable
Principe dquit: une vision long terme montre que les cots du tabagisme
actuels seront largement supports par la gnration suivante puisque le dlai
d'apparition des maladies est de 25 30 ans, y compris pour les personnes vivant avec les fumeurs. Les nouveaux fumeurs, que la publicit prsente comme
plus adultes, modernes et sensuels que les non-fumeurs, contribuent au fonctionnement actuel du capital conomique mais sont responsables de
prlvements venir sur les capitaux conomiques publics (scurit sociale) et
privs (familles, entreprises). Dans le cas des familles aux faibles revenus, les
dpenses en tabac et en soins de sant lies aux maladies et/ou la mort des
fumeurs ont un impact sur la part du budget familial alloue la nourriture,
l'ducation et la sant de leurs enfants. De tels cots sociaux collectifs et individuels peuvent ainsi se propager de gnration en gnration. Parvenir
assurer plus dquit intra- et intergnrationnelle via des modifications dans
la consommation de tabac est donc un travail de longue haleine. L'aide au sevrage, les campagnes de sensibilisation, les modifications de la fiscalit, l'arrt
de la publicit nont qu long terme des effets sur la sant publique.
1.
40
(2000). Site de la Tobacco Free initiative. "Indeed, the documents reveal industry subversion of not only the scientific but also the political process all over the world." http://
www5.who.int/tobacco/page.cfm?pid=48.
WHO
1.4 Synthse
Cette premire partie dfinit le but du Rapport et prsente aux lecteurs les
questions de dveloppement et les outils conceptuels qui seront utiliss dans
la suite pour les traiter dans une optique de dveloppement durable. La premire originalit du rapport est en effet de poser une dizaine de questions de
dveloppement fournissant des exemples concrets des interactions entre les
composantes sociale, environnementale et conomique du dveloppement. Ce
rapport permet de comprendre que les rponses de telles questions peuvent
contribuer effectivement la ralisation dun dveloppement durable pour
autant que les objectifs et les principes de dveloppement durable soient continuellement arbitrs et appliqus.
Tout dveloppement dune socit rencontre une srie de problmes dont les
rponses impliquent des choix de socit. Si les composantes de ces choix restent compartimentes en trois approches distinctes du dveloppement (le
social, l'environnemental et lconomique), les conflits dobjectifs ne peuvent
tre rsolus de faon durable et la conduite des politiques risque dtre au
moins en partie un jeu somme nulle, o les progrs ralis sur un domaine
se traduisent en recul sur un ou deux autres domaines (par exemple: progrs
en confort matriel traduits en dgradation environnementale ou progrs sur
le plan de lenvironnement traduit en accroissement de la dette publique). Les
concepts assembls dans les deux premiers chapitres du Rapport montrent que
l'"intgration", la "transversalit", la "transdisciplinarit", dfis central dun
mode de dveloppement durable, ne sont pas des exigences purement thoriques. Ce sont les ingrdients indispensables dune capacit stratgique de
"penser globalement" laction tous les niveaux avant dagir et damliorer
continuellement cette stratgie en tenant compte des informations et valuations reues sur ses impacts.
Le prsent Rapport a pour fonction de participer un apprentissage dans le cadre de la stratgie fdrale belge de dveloppement durable. Ses parties
suivantes mettent laccent sur trois modles diffrents de ce processus. Chacun
des trois sappuie sur des concepts prsents dans la partie 1. Ces trois parties
centrales dcrivent, analysent et valuent respectivement des aspects diffrents de la situation, dabord avec des indicateurs (partie 2), ensuite en
examinant les politiques menes (partie 3), enfin au moyen de prospective des
avenirs possibles selon des scnarios alternatifs (partie 4). Le travail prsent
dans ce rapport assure lenchanement cohrent de ces trois approches mthodologiques des indicateurs, de la politique et de la prospective. Il s'agit d'une
contribution la tche de longue haleine de construction dun cadre systmique
global danalyse et de prospective politique pour un dveloppement durable.
41
Synthse
42
Comme le demande la loi du 5 mai 1997 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable, la partie 2 de ce rapport dcrit, analyse et value au moyen dindicateurs la situation existante pour les 10 problmatiques retenues dans ce rapport (voir partie 1). Elle est construite sous la
forme dun tableau de bord qui met en vidence la situation et les tendances
en cours les plus pertinentes dans la perspective dun dveloppement durable
pour ces 10 problmatiques1. Comme lont fait diffrents pays europens ou
institutions internationales, cette partie identifie ainsi un ensemble dindicateurs qui informe et soutient la politique de dveloppement durable.
2.1 Mthodologie
Cette partie est riche de 66 indicateurs. Ces indicateurs sont gnralement prsents sous forme de sries temporelles pour dcrire lvolution de la situation
en Belgique et la mettre en relation, lorsque cela est possible, avec la situation
dautres pays ou de groupes de pays.
Ces indicateurs ont t slectionns en prenant au mieux en compte des critres classiques de qualit des indicateurs (qualit et disponibilit des donnes,
etc.) et des critres relatifs au dveloppement durable (indicateurs montrant
des liens entre les composantes sociales, environnementales et conomiques,
montrant la rpartition au sein de la population, etc.). De plus, ils ont t choisis de faon illustrer le cadre danalyse Pressions, Etat, Rponse utilis pour
structurer la prsentation des indicateurs (voir ci-dessous).
Ces 66 indicateurs sont regroups dans 19 fiches homognes, chacune relative lune des problmatiques de ce rapport. Chaque fiche comprend donc
plusieurs indicateurs donnant un aperu chiffr de la problmatique et est
structure selon un schma standard comprenant les 5 rubriques suivantes:
rsum: rsume en 2 3 lignes la situation et lvolution des indicateurs prsents;
dfinition: dfinit les concepts utiliss et fournit des explications relatives aux limites ventuelles des donnes utilises;
situation et tendance: interprte les figures et les tableaux, savoir
quy sont dcrites la situation et la tendance en cours sur base des donnes quantitatives des figures et tableaux;
1.
43
Mthodologie
pertinence pour un dveloppement durable: explique en quoi les situations et tendances mises en avant par les indicateurs sont inquitantes
ou encourageantes pour orienter la socit vers un dveloppement
durable;
objectif politique: mentionne le ou les objectif(s) politique(s),
au(x)quel(s) se rattachent les indicateurs prsents et prcise quand
des objectifs quantifis existent. Cette rubrique cite notamment les
objectifs du Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 (PFDD)
quand il en existe. Elle est lie au chapitre 3.2 qui dcrit et analyse plus
en dtail les objectifs politiques relatifs aux 10 problmatiques.
Afin dillustrer sur base des 10 problmatiques les relations lintrieur et
entre les capitaux conomique, humain et environnemental dun dveloppement durable (voir figure 1.2), le cadre P-E-R (Pression-tat-Rponse), issu
des travaux de lOCDE1, a t utilis. Ce cadre distingue trois ples: les pressions, les tats et les rponses et associent chacun des ces ples des indicateurs: les indicateurs de pression, les indicateurs dtat et les indicateurs de
rponse.
Les pressions recouvrent les activits humaines qui ont une influence
indirecte ou directe sur les capitaux humain, environnemental et conomique du dveloppement2. Les indicateurs de pression dcrivent ces
activits et sont donc troitement lis aux modes de consommation et
de production.
Les tats sont relatifs la quantit, la qualit, les fonctions et la rpartition gographique des stocks de capitaux humain, environnemental et
conomique (voir 1.1.2). Ils sont influencs par les pressions. Ce sont
des indicateurs dtat qui dcrivent la situation de ces stocks de capitaux.
Les rponses refltent quant elles les interventions faites par la
socit pour (r)orienter les tendances observes vers un dveloppement durable en agissant au niveau des flux et/ou des stocks de capitaux. Les rponses quelle formule viennent ainsi modifier les pressions
et ltat des capitaux. Ces sont des indicateurs de rponse qui sont utiliss pour informer sur ces rponses.
Ce cadre offre une reprsentation simplifie des relations entre les flux et les
stocks de capitaux, essentiellement base sur des relations de cause effet. Il
est appliqu aux problmatiques de ce rapport, comme le montre le tableau cidessous. Ce sont des indicateurs de pressions et des indicateurs de rponse qui
dcrivent les problmatiques. Les indicateurs dtat illustrent quant eux ltat
des 3 stocks de capitaux sur lesquels agissent les problmatiques. Il sagit dindicateurs relatifs aux questions de dveloppement lies latmosphre et la
biodiversit pour le capital environnemental, dindicateurs relatifs la sant et
la pauvret pour le capital humain, et dindicateurs relatifs au stock de capital
conomique pour le capital physique.
1.
2.
44
(1999). Sustainable development and its economic, social, environmental indicators. OECD
overview. ENV/EPOC/CONF(99)7. Ce cadre a t repris par la Commission du Dveloppement durable sous la forme "driving-force/state/response" voir Nations unies: http://www.un.org/esa/sustdev/isd.htm.
Exemple de pression ayant une influence directe: les missions de polluants. Exemple de pression ayant une influence indirecte: la consommation dnergie. Les pressions ayant une influence
indirecte correspondent aux forces directrices dans le cadre FD-P-E-I-R (Forces directrices, pressions, tats, impacts, rponses) issu du cadre P-E-R.
OECD
Figure 2.1
Indicateurs de rponses
concernant
financement thique
des entreprises
stratgies de production
des entreprises
conomie sociale
45
Mthodologie
Figure 2.2
46
2.2 Pressions
Ce chapitre est consacr aux pressions illustres par les problmatiques de la
production et de la consommation dnergie, de la mobilit et du transport des
personnes, de la consommation de tabac, de la pche et la diversit biologique
en milieu marin, de lutilisation de plantes gntiquement modifies et de lutilisation des technologies de linformation et de la communication (TIC). Les
pressions dcrivent les activits et processus conomiques, sociaux et environnementaux qui viennent modifier directement ou indirectement les stocks de
capitaux. Elles constituent des flux de capitaux humain, environnemental et
conomique qui augmentent ou diminuent dans le temps et sont rpartis plus
ou moins quitablement entre les tres humains.
Une srie de tendances ressortent de lensemble des indicateurs prsents
dans ce chapitre.
La consommation dnergie et la mobilit des personnes (voir 2.2.2) sont en
augmentation en Belgique. La consommation de tabac se maintient un haut
niveau dans les pays revenu lev, dont la Belgique (voir 2.2.4) et augmente
dans les pays revenu faible ou moyen. Les prises mondiales de poisson continuent de crotre (voir 2.2.5). Ces pressions nont en gnral pas pu tre suffisamment matrises ou modifies au cours des dernires annes pour limiter
les impacts excessifs quelles exercent sur la sant et lenvironnement. Certaines exceptions existent nanmoins, comme dans le cas des prcurseurs dozone (voir 2.2.2).
Lutilisation des TIC se rpand rapidement au niveau mondial (voir 2.2.7). Les
cultures des plantes gntiquement modifies se dveloppent aussi un rythme soutenu dans le monde (voir 2.2.6). Cependant, le dveloppement rapide
de ces deux problmatiques reste entour dun certain nombre dincertitudes
sur leurs consquences sociales, conomiques et environnementales. Cela explique quen Belgique, les cultures dOGM soient encore au stade de lexprimentation.
Comme le montrent certains indicateurs relatifs lnergie (voir 2.2.1), aux
transports (voir 2.2.3) et aux TIC (voir 2.2.7), certains flux de capitaux conomiques profitent davantage aux pays les plus riches et au sein de ces pays aux
classes de revenus les plus leves. Nanmoins, les indicateurs relatifs la
consommation dnergie (voir 2.2.1) et de tabac (voir 2.2.4) dans le monde
montrent que certains pays en dveloppement, comme la Chine, adoptent progressivement les mmes modes de consommation que les pays industrialiss.
A politique inchange, le recours croissant lnergie fossile et la consommation accrue de tabac risquent fort de se rpercuter ngativement sur ltat des
capitaux humain, environnemental et conomique de la plante.
Dautres pressions viennent aussi modifier ltat des stocks de capitaux humain, environnemental et conomique. Les phnomnes de surpche (voir
2.2.5) portent atteinte la biodiversit marine. Le dveloppement des biotechnologies (voir 2.2.6) pourrait galement affecter la biodiversit (voir 2.3.3).
Les consommations dnergie et de transports ainsi que lutilisation croissante
des TIC modifient ltat de latmosphre (voir 2.3.1 et 2.3.2) tant donn quelles reposent encore principalement sur lutilisation de combustibles fossiles.
Les pollutions atmosphriques, ainsi que la consommation de tabac provoquent
quant elles des maladies respiratoires (voir 2.3.5).
47
Pressions
4,50
4,00
tep/habitant
5,00
pays en dveloppement
moyenne mondiale
3,50
3,00
2,50
2,00
Tableau 2.1
Variation annuelle de la
consommation intrieure brute
dnergie par habitant au
niveau mondial de 1990 1997,
en %
Pays OCDE
dont OCDE Europe
1,0%
0,5%
Pays en dveloppement
dont Afrique
dont Chine
2,1%
0,0%
2,5%
1,50
1,00
0,50
19
97
19
50
19
00
18
50
UNDP (2000).
World Energy Assessment.
SOURCE
SOURCE
Situation et tendance
La consommation intrieure brute dnergie par habitant a considrablement augment au niveau
mondial au XX sicle, passant de 0,72 tep/habitant en 1900 1,67 tep/habitant en 1997. Cependant, alors que la consommation dnergie intrieure brute par habitant a t multiplie par 4 entre 1900 et 1997 dans les pays de lOCDE, elle na que doubl dans les pays en dveloppement. La
consommation intrieure brute dnergie par habitant dans les pays de lOCDE est actuellement
plus de 6 fois suprieure celle des pays en dveloppement. La hausse de la consommation par
tte dans les pays en dveloppement depuis 1950 cache elle aussi des ingalits: augmentation
considrable de la consommation dans certains pays asiatiques, comme la Chine, qui accdent
progressivement aux modes de consommation et de production des pays industrialiss, mais stabilisation depuis 1990 de la consommation par tte en Afrique.
La croissance au niveau mondial de la consommation dnergie primaire a principalement repos
sur le charbon partir de 1850 et sur le ptrole partir de 1900. Ces sources dnergie fossile
reprsentent actuellement respectivement 25,8% et 62,4% de la consommation mondiale dnergie primaire. Le nuclaire et lhydrolectricit sont apparus aprs 1950 et reprsentent actuelle1.
2.
48
giga=109.
(2000). World Energy Assesment: energy and the challenge of sustainability. USA: UNDP.
UNDP
ment 9,7% de cette consommation mondiale. Les sources dnergie renouvelables traditionnelles
qui reprsentaient 50% de la consommation mondiale en 1900 ne reprsentent plus que 10% de
la consommation mondiale et sont essentiellement utilises dans les pays en dveloppement.
Pertinence pour un dveloppement durable
Gtep
1.
2.
Long Range Transboundary Air Pollution (pollution de lair transfrontire longue distance).
La Directive 2001/77/CE prvoit que la production dlectricit provienne pour 22% de sources dnergies renouvelables
dici 2010.
49
Pressions
1.
50
00
20
19
95
19
90
19
85
19
80
19
75
19
70
Situation et tendance
Aprs une longue priode tant de croissance conomique que de consommation nergtique, les
chocs ptroliers ont temporairement rduit la consommation nergtique et ralenti la croissance.
Le contre-choc ptrolier, ramenant les prix de lnergie un niveau bas, a t suivi dune nouvelle
croissance conomique et dune reprise des consommations dnergie et du transport des personnes.
La figure 2.5 montre que lintensit nergtique et lintensit en transport des personnes tendent
en moyenne diminuer (bien que moins nettement pour le transport) depuis le second choc ptrolier.
Figure 2.6
125
115
105
95
85
transport
nergie (millions tep) et
transport (milliards passagers-km)
135
nergie
2000
1990
75
1980
65
55
1970
45
SOURCE
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
35
90
51
Pressions
19
80
21
20
19
18
0
17
0
16
0
15
14
13
12
11
10
90
1990
2000
1970
1.
2.
3.
52
Objectif
Figure 2.8
1400
milliers de tonnes
1200
1000
CH4
NOX
COV-NM
800
600
400
200
21
20
19
0
18
17
0
16
53
Pressions
1.
54
Figure 2.9
euro
10 000
18
% revenu
12 000
8 000
15
12
SOURCE
dcile 10
dcile 9
dcile 8
0
dcile 7
0
dcile 6
dcile 5
2 000
dcile 4
dcile 3
4 000
dcile 2
dcile 1
6 000
SOURCE
dcile 10
dcile 9
dcile 8
dcile 7
dcile 6
dcile 5
dcile 4
dcile 3
dcile 2
0%
dcile 1
Le pourcentage des mnages souffrant dans leur logement du bruit occasionn par la circulation routire en Rgion wallonne est un indicateur dimpact dans le cadre FD-P-E-I-R (forces directrices-pressions-tats-impacts-rponse), issu du
cadre P-E-R (voir 2.1). Il a nanmoins t choisi de linsrer dans cette section pour montrer directement le lien avec
lindicateur prcdent (voir figure 2.9).
Situation et tendance
La proportion du budget des mnages consacre aux transports se situe en moyenne autour de
14% pour la plupart des mnages, lexception des mnages situs aux extrmes, cest dire les
mnages aux revenus les plus faibles et ceux aux revenus les plus levs. Ceux-ci allouent une
proportion plus faible de leur budget aux transports. Cette situation implique que les montants
consacrs aux transports varient fortement en fonction des revenus des mnages. Les mnages
aux revenus les plus bas dpensent en moyenne une somme dargent environ dix fois plus faible
pour les transports que ceux aux revenus les plus levs, respectivement 842,8 EUR/an et
9 593,5 EUR/an.
Quelle que soit la catgorie de revenu, la quasi totalit des dpenses pour les transports est consacre la voiture, essentiellement lachat, lentretien et lassurance des voitures. Les dpenses
pour les transports en commun sont marginales: en moyenne 3,6% des dpenses pour les transports1. Nanmoins, celles-ci sont proportionnellement plus leves chez les mnages aux plus faibles revenus, o elles reprsentent 10% de leurs dpenses pour les transports.
Quant au pourcentage de mnages qui souffrent dans leur logement du bruit provenant de la circulation routire, il tend diminuer quand les revenus de ces mnages augmentent. Les donnes
disponibles pour la Rgion wallonne montrent donc que ce sont les mnages aux revenus les plus
faibles qui souffrent le plus des nuisances sonores occasionnes par la circulation routire.
Pertinence pour un dveloppement durable
La mise en parallle de ces 2 indicateurs met en vidence laccumulation de 2 types dingalits
frappant les mnages les plus pauvres:
des ingalits socio-conomiques: ces mnages ont un budget plus faible consacrer la
voiture et aux transports en commun et ont par consquent une mobilit rduite. Or, la
satisfaction des besoins des individus, correspondant aux modes de vie gnralement
accepts (emploi, cole, culture, etc.), ncessite le plus souvent de se dplacer. Cest la
voiture qui est souvent la plus utilise et qui est considre comme le moyen le plus commode pour accder aux lieux permettant de satisfaire ces besoins;
des ingalits environnementales: ce sont aussi les mnages les plus pauvres qui souffrent
le plus des nuisances sonores causes par la circulation routire.
Le dveloppement des transports, et notamment du transport routier, a donc des consquences
plus particulirement dfavorables pour les mnages aux revenus les plus faibles.
Objectif
Au niveau fdral, le gouvernement sest engag rendre le transport en chemin de fer financirement plus accessible aux personnes faible revenus, mais aussi aux jeunes de moins de 12 ans,
aux pensionns, aux moins valides ( 450 et 468 du PFDD). Le gouvernement fdral s'est galement engag rduire les nuisances sonores des trains et avions ( 463, 475 et 476 du PFDD).
Nanmoins, il na pris aucun engagement relatif aux nuisances sonores du transport routier et aux
nuisances sonores subies par les mnages disposant de faible revenus.
1.
Ce chiffre doit tre nuanc par le fait que les dpenses de transports en commun sont largement subsidies par le gouvernement et que les employeurs en supportent une partie.
55
Pressions
3.
56
Le fait que les exportations mondiales de cigarettes sont suprieures de 350 milliards d'units aux importations donne
une mesure de la contrebande. WHO (1999c). Plans for international convention to control tobacco move ahead. Bulletin
of the World Health Organization. Vol 77, n3.
Le revenu mensuel dun mnage est calcul comme la somme de tous les revenus nets disponibles au sein du mnage,
corrige en fonction de la taille et de la composition de celui-ci. Cela permet de pouvoir comparer les revenus des mnages ayant des tailles et des compositions diffrentes. ISSP (1997) La sant en Belgique, ses communauts et ses rgions.
Rsultats de l'Enqute de Sant par Interview, 1997. ISSP: Bruxelles. p. 16.
OMS (2001). La pauvret et la sant. Donnes disponibles et action mene dans la Rgion europenne de l'OMS. EUR/RC51/
8 + EUR/R51/Conf.Doc./6.
1.
2.
3.
INS (2002). Les pauvres dpensent davantage pour la sant et pour le tabac. Info Flash n 11.
OMS (2001). La pauvret et la sant. Donnes disponibles et action mene dans la Rgion europenne de l'OMS. EUR/RC51/
8 + EUR/R51/Conf.Doc./6.
Surgeon General Report (1986). The Health Consequences of Involuntary Smoking. USA: National Center for Chronic Die-
57
Pressions
00
20
19
95
19
90
19
85
19
80
19
75
19
70
19
65
19
60
1000 tonnes
58
Poids total de tous les individus du stock, prsents un moment donn dans la zone d'extension de ce stock.
La figure 2.14 inclut certains indicateurs dtat montrant lvolution du stock reproducteur de soles en mer du Nord. Ils
ont nanmoins t insrs dans ce chapitre-ci pour mettre en avant le lien avec le taux de mortalit.
taille minimale du stock reproducteur pour garantir une reconstitution de la population. Il ressort
quen 2001 la mortalit due la pche y est suprieure la mortalit maximale soutenable et que
la biomasse du stock reproducteur est peine suprieure sa valeur minimale. La population de
soles de mer du Nord est donc exploite dune manire qui ne garantit pas une reconstitution du
stock disponible et met donc en pril la poursuite de cette exploitation.
Pertinence pour un dveloppement durable
20
00
19
95
19
90
19
85
19
80
19
75
19
70
19
65
19
57
19
60
1.
Se dit des espces partageant leur cycle de vie entre eau douce et eau de mer. Cette catgorie inclut les poissons anadromes (comme les saumons) qui retournent en eau douce pour se reproduire et les poissons catadromes qui font
l'inverse (comme les anguilles).
59
Pressions
50
40
millions dhectares
soja
30
20
Situation et tendance
10
Les premires mises en
culture de varits gntiquement modifies remontent au dbut des annes
0
1990. En 1996, 2,6 millions
1996
1997
1998
1999
2000
d'hectares taient enseSOURCE
Commission europenne. Economic Impacts of Genetically Modified Crops on
mencs avec ces varits
the Agro-Food Sector - A Synthesis DG Agriculture.
dans le monde, principalement aux USA. La superficie
totale consacre aux plantes gntiquement modifies (PGM) est passe 41,5 millions d'hectares
en 1999, principalement aux USA (69,1% des superficies consacres aux PGM), en Argentine
(14,0%) et au Canada (9,7%). L'Europe en comptait 10 000 hectares en 1999, soit 0,03% des
superficies consacres aux PGM dans le monde. Les taux d'adoption des PGM (passage une nouvelle technique ou varit cultive) tels qu'observs aux USA, au Canada et en Argentine, sont trs
rapides en comparaison aux taux dadoption habituels en agriculture. Aux tats-Unis, 68% des superficies de soja et 69% des superficies de coton taient ensemences avec des varits de plantes gntiquement modifies au cours de la saison 2000-2001.
En Belgique, les superficies de culture de PGM se limitent pour linstant lexprimentation et sont
trs limites. Les demandes dexprimentation ont augment entre 1995 et 2000 pour atteindre
120 hectares, soit 0,009% de la surface agricole utile (SAU). Elles diminuent depuis lors. Les demandes dexprimentation pour 2002 concernent 34 hectares, soit 0,004% de la surface agricole
utile.
60
1.
61
Pressions
Figure 2.18
Rpartition de la population
mondiale ayant accs
Internet par rgion, 2001
%
Amrique latine 5%
Moyen-orient 1%
Afrique 1%
USA &
Canada
AsieOcanie
28%
35%
4
30%
2
Europe
0
dcembre 1995
SOURCE
aot 2001
SOURCE
Situation et tendance
Internet est lapplication la plus connue des technologies de linformation et de la communication
(TIC). Son usage se rpand mondialement depuis 1995, principalement dans les pays industrialiss. Au niveau mondial, le pourcentage dutilisateurs dInternet est pass de 0,4% de la population fin 1995 environ 8,5% en aot 2001 (voir figure 2.17), soit 513,41 millions de personnes.
Le nombre total de personnes ayant accs Internet est ingalement rparti au niveau mondial.
LEurope et lAmrique du Nord comptent 65,3% des personnes ayant accs Internet (voir figure
2.18). Au sein mme de lUnion europenne, sobservent des diffrences dans lutilisation dInternet. En juin 2001, la Sude, les Pays-Bas et le Danemark comptaient 63,9% dutilisateurs au sein
de leur population, lEspagne, le Portugal et la France en comptaient entre 15,5% et 25,7%. La
Belgique comptait 29,2% dutilisateurs et se situait ainsi la onzime place (voir figure 2.19). Le
pourcentage dutilisateurs dInternet varie aussi en fonction de la catgorie socio-professionnelle
(voir figure 2.20). Les femmes, les personnes disposant de bas revenus et les personnes ges
utilisent moins Internet. Cela vaut galement pour les chmeurs, les personnes au foyer et les
retraits.
62
80%
60%
40%
% de la population
100%
20%
E
U
G
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Po
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SOURCE
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55
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40
5
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15
2
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As
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ut
es
m
Fe
m
om
es
Document de travail des services de la Commission (18/09/2001). e-Inclusion. Le potentiel de la socit de linformation
au service de linsertion sociale en Europe. SEC (2001) 1428.
La fracture numrique, prsente la fois entre pays industrialiss et pays en dveloppement, entre pays du Sud et du Nord de lEurope et au sein des catgories socio-professionnelles est inquitante principalement pour trois raisons. Premirement, les applications des TIC font de plus en plus
partie des modes de consommation et de production gnralement accepts. Le fait de ne pas utiliser Internet peut contribuer lisolement social. Deuximement, tout personne a intrt quun
maximum de personnes utilisent les applications des TIC, car plus il y a de personnes qui utilisent
Internet, plus grandes sont les possibilits de communication. Enfin, les possibilits de participation et dacquisition de connaissances rendues possibles par ce medium peuvent tre utilises pour
augmenter le bien-tre de la socit aux niveaux local ou mondial.
Objectif
Le Plan daction e-Europe 2002 (Conseil europen de juin 2000) formule une srie dobjectifs relatifs aux TIC. La diminution de la fracture numrique et laugmentation du nombre de points daccs publics Internet en font partie (voir aussi 3.2).
63
Pressions
64
65
Figure 2.21 Concentration des gaz effet de serre (CO2, CH4, N2O)
pour toute latmosphre, 10002000
CH4 (ppb)
N2O (ppb)
Concentration atmosphrique
CO2 (ppm)
66
ppm/ppb: particule par million/milliard. Unit de mesure dterminant le nombre de particules d'un composant par million/milliard de particules.
Selon le troisime rapport (2001) du Groupe intergouvernemental sur l'volution du climat (GIEC) initi par la World
Meteorological Organization (WMO) et par le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE). Le GIEC rassemble des centaines d'experts sur le climat au niveau international.
tuelle de CO2 n'a jamais t atteinte depuis les 420 000 dernires annes, de mme pour la concentration de CH4. La concentration atmosphrique de N2O na quant elle pas t aussi leve
depuis 1 000 ans.
Paralllement l'augmentation de ces concentrations dans l'atmosphre, la temprature moyenne
la surface du globe crot depuis 1861, date des premiers relevs systmatiques. Durant le XXe
sicle, cette croissance a t en moyenne de 0,6C. Globalement, les annes 90 furent les plus
chaudes. La contribution directe des diffrents gaz effet de serre au rchauffement de notre climat depuis 1861 est respectivement de 64% pour le CO2, 19% pour le CH4 et 5% pour le N2O. A
politique inchange dici 2100, la temprature globale de la terre pourrait augmenter de 1,5C
5,8C, provoquant, entre autres, une augmentation des niveaux des ocans atteignant de 15 cm
88 cm.
Pertinence pour un dveloppement durable
1.
Pearce D.W. (1995). Blueprint 4: Capturing Global Environmental Value. London: Earthscan Publishing. Elliot L. (1998).
The Global Politics of the Environment. London: Mac Millan Press. European Environment Agency (1995). The Dobris
Assessment: Europes Environment. Copenhagen: EEA.
67
g/m3 COV et CO
20
00
19
95
90
19
19
85
19
80
g/m3 NO2
68
Dans la figure 2.21, les COV comprennent les COV-NM et le CH4. Il ny a pas de distinction entre le COV-NM et le CH4. De
plus, la figure 2.21 montre lvolution des concentrations de dioxyde dazote (NO2), cest dire un des oxydes dazote
(NOx).
le NOx et de 58% pour le CO (voir figure 2.23). Cette tendance sexplique par la stabilisation et
rduction des missions de prcurseurs dozone dans les annes 90 (voir 2.2.2). Cependant, comme le montre la figure 2.24, le nombre de jours o la concentration en ozone a dpass 180g/
m3 pendant 1heure na pas t fortement rduit. Au cours des 5 dernires annes, ce nombre de
jours avec pics dozone sest lev en moyenne 11,6 jours par an.
Pertinence pour un dveloppement durable
La rduction en moyenne des concentrations de prcurseurs dozone, grce aux efforts raliss
essentiellement au niveau de la technologie (par exemple via lintroduction du pot catalytique),
constitue une tendance encourageante pour un dveloppement durable. Elle reste nanmoins insuffisante pour enrayer les pics dozone qui sont eux davantage lis des situations particulires:
forte intensit du rayonnement solaire et missions ponctuelles de prcurseurs dozone. Vu le caractre alatoire du climat, et sans rduction drastique des missions de plusieurs prcurseurs
dozone, la quantit de pics dozone restera importante.
Figure 2.24 Nombre de jours o des pics dozone ont t enregistrs en Belgique, 19802001
35
30
25
20
15
40
33
32
31
28
25
22
20
16
13
12
10
10
15
13
SOURCE
01
00
20
20
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
86
19
85
19
84
19
83
19
82
19
81
19
80
CELINE
Or, les pics dozone affectent la sant des tres humains: irritations des yeux, problmes respiratoires (voir 2.3.5), qui touchent plus particulirement les personnes ges et les enfants asthmatiques. Ils ont galement des impacts sur lenvironnement: perte de rendement agricole, affaiblissement de la rsistance aux maladies, renforcement de leffet de serre (voir 2.3.1).
Objectif
Les objectifs existant relatifs aux COV concernent la rduction des missions de COV. Le PFDD prvoit
de rduire les missions de NOx de 47%, et celle de COV de 56% entre 1990 et 2010 pour respecter
les objectifs du protocole de Gteborg de 1999 (voir 2.2.2).
69
Oiseaux
Poissons
Papillons de jour
Libellules
Poissons indignes
et introduits dans
les eaux douces
et les eaux
saumtres
Oiseaux
RGION FLAMANDE
Mammifres
RGION WALLONNE
68
339
53
114
66
56
74
14
11
20
15
19
11
45
14
45
14
26,5
19,2
54,7
64,9
40,8
25,0
43,2
% (1)+(2)+(3)
SOURCE
Ministre de la Rgion wallonne - DGRNE (2000). Etat de lenvironnement wallon. Lenvironnement wallon laube du
XXIe sicle. Approche volutive; Institut pour la gestion de la nature. Natuurrapport 2001 - Toestand van de Natuur in
Vlaanderen et Atlas van de Vlaamse Beek- en Riviervissen, dit par VZW Water-Energik-Vlario.
Situation et tendance
La Belgique, en raison de la diversit des environnements physiques, connat une grande diversit
biologique. Cette "biodiversit naturelle" a t fortement influence par les activits dagriculture
et dlevage. Sur base des donnes pour les mammifres, les oiseaux et pour les autres catgories
reprises dans le tableau 2.2, il ressort quactuellement en Wallonie, sur 640 espces, un tiers des
espces sont teintes (4,5%), en danger (8,6%) ou vulnrables (20,2%). Pour les poissons et les
papillons, le pourcentage despces teintes, en danger et vulnrables dpasse les 50%. En Rgion flamande, le pourcentage doiseaux teints, en danger et vulnrables atteint 43,2%. Dans les
pays de lOCDE, des pourcentages despces menaces suprieurs 30% sont souvent atteints
(voir figure 2.25).
Pertinence pour un dveloppement durable
Les indicateurs font tat dune rosion importante de la diversit biologique, qui est essentiellement une consquence de l'activit humaine. Cette dgradation se manifeste par des disparitions
d'espces, un appauvrissement du patrimoine gntique et un appauvrissement des cosystmes.
Au cours des cent dernires annes, les pressions exerces sur la flore, la faune et les processus
cologiques ont augment avec la pollution de l'air, de l'eau et des sols, avec le morcellement des
70
MEX
MEX
USA
USA
USA
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JPN
JPN
KOR
KOR
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MEX
75
Mammifres
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50
Oiseaux
CAN
25
Poissons
CAN
Les disparitions d'espces ont un caractre irrversible et sont donc susceptibles de priver les gnrations actuelles et futures de ressources importantes (connues ou inconnues ce jour). Lappauvrissement du patrimoine gntique et les disparitions despces sont susceptibles de diminuer
les possibilits d'adaptation et la rsilience des cosystmes. Cela peut mettre gravement en pril
le dveloppement humain. Beaucoup de produits et de services essentiels offerts par notre plante
dpendent en effet de la diversit biologique et de sa prservation. La biodiversit est de plus susceptible de fournir des services nouveaux non encore connus ce jour tel que, par exemple, de
nouveaux mdicaments, de nouvelles fibres vgtales, des gnes permettant aux plantes de grandes cultures de rsister aux maladies...
Objectif
Les objectifs de la Convention sur la diversit biologique adopte Rio en 1992 sont la conservation de la diversit biologique, l'utilisation durable de ses lments et le partage juste et quitable
des avantages dcoulant de l'exploitation des ressources gntiques. Ces objectifs sont repris par
le PFDD ( 320).
71
ba
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de
annes
L'esprance de vie la
Figure 2.26 Esprance de vie la naissance dans le monde et en
naissance est le nombre
Belgique, en fonction de lindicateur de dveloppement
humain (IDH), 1970 et 1997
d'annes que vivrait un
nouveau-n si les caract90
1970
ristiques de mortalit de sa
1997
population au moment de
80
sa naissance demeuraient
70
les mmes tout au long de
60
sa vie. Elle est ici calcule
en 1970 et en 1997 en s50
parant les pays dont l'index
40
de dveloppement humain
(IDH) est lev (dont la Bel30
gique), moyen ou bas (voir
20
figure 2.26). L'IDH, publi
par le Programme des Na10
tions unies pour le dvelop0
pement, est calcul en
combinant lesprance de
vie la naissance, un indice
de scolarisation et un indice
SOURCE
PNUD (1999). Rapport mondial sur le dveloppement humain 1999.
de revenu (PIB rel, bas
Groupe De Boeck. Bruxelles.
sur des parits de pouvoir
dachat). Lesprance de
vie en bonne sant perue
prsente la figure 2.27 est calcule sur base du nombre dannes que peuvent vivre les personnes sans prsenter de troubles de sant qui les empchent de considrer leur sant comme
satisfaisante. Elle est ici calcule pour les hommes de plus de 25 ans, cest dire aprs une tranche
dge o les morts accidentelles et par suicide sont nombreuses. La figure 2.27 montre donc lge
que ces hommes peuvent esprer atteindre en fonction du niveau de formation, en faisant la distinction entre les annes vcues en bonne sant et les annes vcues en mauvaise sant.
Situation et tendance
L'esprance de vie est en moyenne en augmentation dans le monde. Mais les pays dont l'IDH est
le plus bas n'ont pas rattrap le retard qu'ils avaient prs de 30 ans auparavant par rapport aux
pays dont l'IDH est lev. Environ 300 millions de personnes vivent dans 16 pays o l'esprance
de vie a en fait diminu entre 1975 et 1995 (moins 5 ans en 8 annes dans certains pays issus de
lURSS1). L'esprance de vie est aussi diffrente entre les habitants d'un mme pays, en fonction
de leur niveau de formation. En Belgique, la diffrence d'esprance de vie entre le niveau d'ducation le plus haut et le plus bas est de 5 ans pour les hommes, de 3 pour les femmes2.
Augmenter la dure de vie doit aussi se faire en garantissant des conditions de sant satisfaisantes. Lindicateur relatif lesprance de vie en bonne sant perue permet dvaluer cette qualit
1.
2.
72
OMS (2001). La pauvret et la sant. Donnes disponibles et action mene dans la Rgion europenne de l'OMS. EUR/RC51/
8 + EUR/R51/Conf.Doc./6.
Bossuyt, N. et Van Oyen H. (2001). Esprance de vie en bonne sant selon le statut socio-conomique en Belgique.
Bruxelles: Institut scientifique de la sant publique.
de la dure de vie. Les enqutes montrent que la dure de vie en bonne sant perue augmente
avec le niveau socio-conomique: plus les revenus dun individu sont levs, plus son esprance
de vie en bonne sant perue samliore. Les raisons de ces diffrences sont diverses: accs des
soins de meilleure qualit, conditions de vie et de travail, habitudes de vie, etc. Par exemple, le
tabagisme est considr comme responsable de plus de la moiti de la diffrence de mortalit entre les adultes de sexe masculin qui appartiennent la catgorie socio-conomique la plus leve
et ceux qui font partie de la catgorie la plus basse1 (voir aussi 2.2.4).
Pertinence pour un dveloppement durable
Ces indicateurs mettent en lumire les ingalits observes tant en matire desprance de vie
stricto sensu au niveau mondial quen matire desprance de vie en bonne sant perue entre
catgories socio-professionnelles en Belgique. Ces ingalits sont inquitantes. Lesprance de vie
tant influence par les conditions de vie (nourriture, accs aux soins, guerres, accidents, violence, pollutions, conditions de travail, tabagisme), elles sont le reflet de la pauvre satisfaction des
besoins de base principalement dans les pays en dveloppement et des problmes lis aux modes
de consommation et de production actuels dans les pays industrialiss.
Figure 2.27 Dure de vie moyenne des hommes, rpartie entre annes vcues en bonne et en
mauvaise sant: relation avec le niveau de formation, en Belgique, 2001
80
annes
90
en bonne sant
en mauvaise sant
70
60
50
40
30
20
10
SOURCE
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ig
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ne
m
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re
Bossuyt N. (2000). Esprance de vie en bonne sant selon le statut socio-conomique en Belgique.
Institut scientifique de la sant publique Louis Pasteur.
Les ingalits importantes observes au niveau de lesprance de vie en bonne sant perue entre
les diffrentes catgories socio-professionnelles limitent de plus les possibilits de dveloppement
individuelles et collectives car les annes de mauvaise sant cotent conomiquement et socialement aux familles, aux entreprises, la scurit sociale, etc.
Objectif
Le droit la sant est inscrit dans la Dclaration des droits de lhomme (art. 25: "toute personne
droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille"),
dans larticle 23 de la Constitution belge et dans le Trait dAmsterdam (article 152, ex 129: "Un
niveau lev de protection de la sant humaine est assur dans la dfinition et la mise en uvre
de toutes les politiques et actions de la communaut.").
1.
Bossuyt, N. et Van Oyen H. (2001). Esprance de vie en bonne sant selon le statut socio-conomique en Belgique.
Bruxelles: Institut scientifique de la sant publique.
73
94
19
90
19
85
19
80
19
75
19
70
19
65
19
60
19
19
56
Le pourcentage de dcs
dus des maladies respira10
%
toires (voir figure 2.28) est
bas sur la liste des causes
9
de dcs tablie au dpart
des dclarations officielles
de dcs. Il montre pour
8
chaque anne la part prise
par les maladies respiratoi7
res dans l'ensemble des
dcs. Tous les ges sont
6
repris et toutes les maladies, cest--dire les maladies infectieuses comme
5
les maladies lies aux conditions de travail ou au ta4
bagisme. La figure 2.29
montre une estimation de
l'volution du pourcentage
3
de dcs dus au tabagisme
dans la population active
SOURCE
INS (1998). Statistique des causes de dcs n19. 1994.
en comparant le nombre de
morts dues au tabac au
nombre total de morts dans
la tranche dge 35-65 ans en Belgique. Le nombre de morts dues au tabac est une estimation
base sur une tude ralise aux tats-Unis sur un trs large chantillon (suivi d'un million de personnes) pour analyser le rapport entre la consommation de tabac et diverses causes de mortalit.
Sur cette base, il est possible d'valuer la proportion de morts dues aux tabac pour chaque type
de maladies (cancer des poumons, maladies cardio-vasculaires...) dans les pays industrialiss.
LOMS a ainsi estim la mortalit due au tabac pour la tranche dge 35-69 ans. Cette estimation
est compare ici au nombre de dcs chez les personnes ayant entre 35 et 65 ans en Belgique, ce
qui fournit une approximation (sensiblement la hausse) de la proportion de dcs dus au tabac
dans cette tranche dge.
Les donnes sur les maladies respiratoires et sur les dcs dus au tabagisme ne sont pas indpendantes. Le tabagisme ayant des effets ngatifs sur les poumons, il rend les fumeurs plus sensibles lensemble des causes de maladies respiratoires. Par exemple, la probabilit de souffrir de
certaines maladies lies lamiante (voir 2.3.6) est 50 fois plus leve pour un fumeur1.
Situation et tendance
La proportion de dcs suite des pathologies respiratoires est en augmentation depuis les annes
80, passant denviron 7% des dcs au dbut des annes 80 9% des dcs au milieu des annes 90, alors que le nombre total de morts par an a diminu de 113 698 en 1980 103 778 en
1994. La grande variabilit d'une anne l'autre observe sur la figure est probablement lie
1.
74
FNCLCC (1998). Base de donnes cancrologiques ralise par la Fdration nationale des centres de lutte contre le cancer. http://www.fnclcc.fr/-sci/circan/pratique/poumons.htm.
l'importance variable suivant les annes des pidmies de type "grippes" (infections respiratoires
aigus). Dans les pays industrialiss, la proportion des maladies non infectieuses est en augmentation par rapport aux maladies infectieuses1, ce qui sexplique par les effets opposs des progrs
de lhygine et de la mdecine et de lvolution des modes de vie actuels (tabagisme, pollution par
l'amiante). La figure 2.29 montre limportance des effets du tabagisme sur la mortalit des personnes de 35 65 ans. Chez les hommes, cette volution est caractrise par une forte augmentation de la mortalit relative entre les annes 50 et les annes 70, suivie dune relative stabilisation, autour de 65% des morts de cette tranche dge. Pour les femmes, la mortalit due au
tabac tait proche de 0 jusque dans les annes 60 et crot depuis lors rgulirement pour atteindre actuellement presque 13%.
Pertinence pour un dveloppement durable
19
95
19
90
19
85
19
75
19
65
19
55
Ces deux indicateurs monFigure 2.29 Proportion de dcs dus au tabac dans la population
trent limportance croissanayant entre 35 et 65 ans en Belgique, 1955-1995
te des dcs dus certaihommes
nes
maladies
non
total
70
infectieuses alors que le
femmes
%
nombre total de dcs tend
diminuer. Cette tendance
60
est inquitante car peu de
changements
importants
50
sont observs au niveau
des modes de consomma40
tion et de production
(voir 2.2) qui sont la base
de ces maladies. Les mala30
dies respiratoires sont en
effet lies en partie aux
20
pollutions de l'air sur les
lieux de travail, dans les
habitations et les automo10
biles et l'air libre. Pollutions qui sont dues au taba0
gisme (voir 2.2.4), aux
activits de production
dans l'industrie, aux transSOURCE
WHO (2000). American Cancer Society: Tobacco Country Profiles
ports (voir 2.2.2 et 2.2.3),
(http://tobacco.who.int/page.cmf?sid=57) et
INS(1998). Statistique des causes de dcs n19. 1994.
aux produits consomms
par les mnages, etc. En
matire de dcs dus au tabac, la tendance est particulirement inquitante pour les femmes. Comme la proportion de femmes qui fument est actuellement de 26%, pour 36% chez les hommes, les diffrences de mortalit
vont s'estomper avec le temps. Le nombre de femmes mourant des suites de leur comportement
tabagique risque de continuer augmenter.
Ces maladies et dcs affectent directement le capital humain et indirectement le capital conomique, notamment via labsentisme, la moindre productivit et laugmentation des cots de scurit sociale.
Objectif
La sant est un des droits reconnus tous (voir aussi 2.3.4). Le PFDD demande "une diminution
des facteurs de causalit ou daggravation des maladies respiratoires y compris lies au travail."
( 244).
1.
OMS
(1998). Rapport annuel. La vie au 21 sicle. Une perspective pour tous. OMS.
75
2.3.6 Sant au travail: volution des maladies et des dcs lis lamiante en
Belgique
L'tat de la sant des travailleurs est li leur environnement de travail et peut tre affect par
la prsence de matriaux parfois trs toxiques. Les problmes de sant lis la prsence damiante sur les lieux de travail sont ici pris comme exemple de ce phnomne. Le nombre de demandes
d'indemnisations pour toutes les maladies mme bnignes lies l'amiante et le nombre de morts
causes par ces maladies augmentent en Belgique depuis les annes 70 un rythme lev.
Dfinition
00
20
19
95
19
90
19
85
19
80
19
75
19
70
La prsence de poussire
d'amiante sur les lieux de
Total
Asbestoses +
travail cause diverses malaaffections bnignes
dies qui peuvent mener la
Msothelium
600
Cancers du poumon
mort. Ces maladies sont notamment les cancers du pou500
mons, lasbestose1, le msothliome (cancer de la
400
plvre). La principale priode
d'utilisation damiante et
donc de contamination se si300
tue dans les annes 60-70. Il
est reconnu que certaines
200
des maladies causes par
l'amiante ne se dclarent
que 30 ou 40 ans aprs le
100
contact avec ses poussires.
Actuellement, mme s'il est
0
interdit d'utiliser de l'amiante en Belgique, de nombreux
btiments en contiennent
SOURCE
Fonds des maladies professionnelles.
toujours. Les travaux faits
dans ces btiments librent
de la poussire d'amiante qui pntre les poumons. La figure 2.30 montre l'volution du nombre
de demandes d'indemnisation pour ces maladies auprs du Fonds des maladies professionnelles
entre 1970 et 2001. Ce Fonds rpertorie les maladies encourues dans le cadre du travail par les
personnes bnficiant du statut demploy2. Les cas de contamination professionnelle des indpendants et des personnes de la famille des travailleurs, contamines par la prsence de poussire
d'amiante sur leurs vtements de travail, ne sont donc pas repris dans ces statistiques. La figure
2.31 montre l'volution du nombre de dcs dus ces maladies professionnelles sur la mme priode.
Situation et tendance
Le nombre total de demandes dindemnisation pour les maladies que sont les cancers du poumon,
lasbestose, le msothliome, a connu au cours des 30 dernires annes une progression importante. Ce nombre dindemnisations est pass denviron 50 au dbut des annes 70, environ 150
au dbut des annes 80, et environ 450 fin des annes 90. Cette progression a t enregistre
pour ces trois types de maladies, avec une croissance particulirement leve du nombre de demandes dindemnisation pour lasbestose et les infections bnignes.
1.
2.
76
Comme la silicose, lasbestose est un forme dirritation des poumons, entranant lapparition de zones cicatricielles sur les
tissus o devraient se faire les changes gazeux ncessaires la respiration.
Les cas qui sont reconnus comme maladie professionnelle donnent lieu une indemnisation proportionnelle aux dommages encourus.
Une tendance similaire est enregistre pour les dcs qui dcoulent de ces maladies. Le nombre
de dcs d ces maladies tait quasi-inexistant dans les annes 70. Il connat depuis une croissance en moyenne ininterrompue. En 2001, le nombre total de dcs du ces maladies slevait
146, dont 56 dcs dus lasbestose et aux infections bnignes, 63 dcs dus la msothliome
et 27 dcs dus aux cancers du poumon.
Pertinence pour un dveloppement durable
Le cas de lamiante a t choisi pour illustrer les problmes de sant au travail car la relation entre
le produit et les maladies quil provoque est bien tablie et des donnes fiables sont par consquent disponibles. Ce nest pas le cas pour de nombreux autres problmes lis lenvironnement
de travail, ce qui les rend partiellement invisibles.
Figure 2.31 Dcs rpertoris comme dus l'amiante par le Fond
des maladies professionnelles en Belgique, 19702001
Total
Msothelium
Asbestoses +
affections bnignes
Cancers du poumon
160
140
120
nombre de dcs
100
80
60
40
20
00
20
19
95
19
90
19
85
19
80
19
75
19
70
2.3.7 Pauvret: volution des aspects lis aux revenus en Belgique et dans le
monde
Le montant des revenus est un des indicateurs permettant dvaluer le nombre de personnes en
tat de pauvret. Dans le monde, la proportion des personnes qui doit vivre avec moins dun dollar
amricain par jour est passe de 25% en 1990 20% en 1998. En Belgique, la proportion de personnes qui disposent de bas revenus a baiss pendant la seconde moiti des annes 90. La
probabilit davoir de bas revenus est beaucoup plus leve chez certaines catgories sociales,
comme les chmeurs et les isols.
Dfinition
Les donnes relatives la proportion de la population mondiale qui doit vivre avec moins dun dollar amricain (USD) par jour sont bases sur des enqutes portant notamment sur le montant des
revenus des mnages. En ce qui concerne les donnes pour la Belgique et lUnion europenne,
sont considrs comme "bas revenus" les revenus infrieurs 60% du revenu mdian de lensemble des mnages, en tenant compte de leur taille et de leur composition. Ces donnes proviennent
galement denqutes. Les deux indicateurs ne peuvent pas tre compars car ils utilisent des
seuils de revenus diffrents. Lindicateur utilis au niveau mondial renvoie au concept d"extrme
pauvret", tandis que lindicateur utilis au niveau de lUnion europenne renvoie au concept de
risque de pauvret.
Tableau 2.3 Nombre de personnes qui doivent vivre avec moins dun dollar par jour au niveau mondial
Evolution au niveau mondial
1990
1998
1,3 milliards ou
25% de la population mondiale
1,2 milliards ou
20% de la population mondiale
24
522
278
6
291
78
100
200
300
400
500
600
Situation et tendance
Au niveau mondial, le nombre de personnes qui doit vivre avec moins dun USD par jour est pass
de 1,3 milliards en 1990 1,2 milliards en 1998, respectivement 25% et 20% de la population
mondiale. La plupart de ces personnes vivent en Asie du Sud et de lEst et en Afrique sub-saharienne (voir tableau 2.3).
En Europe, la proportion de personnes qui doit vivre avec de bas revenus sest lev en moyenne
18,8% entre 1995 et 1999 (voir figure 2.32). En Belgique, cette proportion a baiss entre 1995
et 1999, passant de 16% 13%. La Belgique sest ainsi situe sous la moyenne europenne. La
figure 2.32 prsente aussi les donnes pour la Finlande et le Portugal, les tats membres avec
respectivement la proportion la plus faible et la proportion la plus leve de personnes ayant de
bas revenus.
78
Il ressort du tableau 2.4 quen Belgique les catgories suivantes ont un risque nettement plus lev de vivre avec de bas revenus: les chmeurs, les inactifs (autres que pensionns et chmeurs),
les familles dune personne jeunes et ges, les femmes isoles et surtout les parents seuls, avec
au moins un enfant charge.
Figure 2.32 Pourcentage de la population
ayant de bas revenus en Belgique,
au Portugal, en Finlande et dans
lUnion europenne, 19951999
Portugal
UE15
Belgique
Finlande
30
12%
16%
4%
%
25
20
15
10
SOURCE
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
Travailleur indpendant
15%
Sans emploi
29%
Retrait
18%
Autre inactif
24%
15%
23%
27%
15%
23%
30%
7%
12%
18%
SOURCE
79
Italie
Belgique
dbiteurs en dfaut
personnes faisant appel l'aide
alimentaire
UE
Luxembourg
250 000
SOURCE
19
95
SOURCE
20
0
0
19
99
19
98
50 000
19
97
20
00
100 000
19
99
19
98
150 000
19
97
19
96
200 000
19
95
19
96
nombre
10
La figure 2.34 montre le nombre de dbiteurs en dfaut et le nombre de personnes qui ont reu
un ou plusieurs colis alimentaires. Ces colis alimentaires sont rassembls par la Fdration belge
des Banques alimentaires et rpartis via diverses associations.
Situation et tendance
Il ressort de la figure 2.33 que le taux de chmage de longue dure est en moyenne en diminution
dans lUnion europenne. Il est pass de 5,8% en 1995 3,8% en 2000. La Belgique se situe pour
cet indicateur au dessus de la moyenne europenne. La fiche 2.3.7 montre que la prcarit est
significativement plus leve chez les chmeurs.
La figure 2.34 montre que le nombre de dbiteurs en dfaut a augment, passant de 145 103 en
1995 198 955 en 2000. Le nombre total de personnes faisant appel laide alimentaire a galement grimp, de 69 938 en 1995 95 225 en 2000.
80
Le tableau 2.5 fournit des informations supplmentaires sur le problme de la pauvret en Belgique pour lanne 1997. Il en ressort que 9% de la population vit dans un mnage au sein duquel
un membre de la famille a d postposer des soins de sant pour des raisons financires au cours
de lan pass, que 21% de la population vit dans une habitation ne rpondant pas une srie de
critres de confort lmentaire, et finalement que 17% de la population (entre 18-24 ans) na pas
termin lenseignement secondaire et ne suit aucune formation supplmentaire.
Pertinence pour un dveloppement durable
Ces indicateurs sont une illustration des processus dexclusion dans diffrents domaines socitaux
qui peuvent engendrer des situations de pauvret. Ils sont complmentaires lapproche conomique oriente sur les revenus dveloppe dans la fiche 2.3.7.
Tableau 2.5 Quelques facettes de la pauvret en Belgique, 1997
Pourcentage de la population vivant dans des mnages dont la personne de rfrence et/ou tout
autre membre a eu postposer ou renoncer des soins de sant pour des raisons nancires
dans le courant de lanne coule.
9%
Pourcentage de la population vivant dans un logement dans lequel un ou plusieurs des problmes
suivants se pose(nt): manque de confort lmentaire (sanitaire), au moins deux problmes de
logement (un toit non tanche, labsence dun systme de chauffage adquat, de lhumidit et
des moisissures, des portes et fentres dlabres), espace insufsant.
21%
17%
SOURCE
Ces indicateurs montrent diffrentes tendances. La diminution du taux de chmage de longue dure en Belgique et dans lUnion europenne est favorable un dveloppement durable. Cependant, les augmentations du nombre de dbiteurs en dfaut et de personnes faisant appel laide
alimentaire sont plus inquitantes. Dans la mesure o les charges de remboursement psent trop
lourd dans le budget dun mnage, une situation de pauvret peut sinstaller car le revenu disponible devient trop faible pour pouvoir continuer se conformer aux modes de vie socialement accepts. Quant linterprtation de laugmentation du nombre de personnes recevant des colis alimentaires, il nest pas clair si celle-ci montre une nouvelle manifestation de la pauvret,
notamment "la pauvret alimentaire" ou si elle montre que plus dorganisations souhaitent aider
les personnes en situation de pauvret en leur fournissant de laide alimentaire.
Les autres aspects de la pauvret prsents dans le tableau 2.5 sont aussi inquitants car ils concernent un pourcentage important de la population et laissent apparatre certaines externalits ngatives des modes de consommation et production actuels. Nos modes de consommation et de
production peuvent renforcer, maintenir ou tre la cause de situations de pauvret.
Objectif
Le PFDD comprend des objectifs lis la fois la lutte contre la pauvret et aux modes de consommation. Il prvoit notamment dliminer progressivement le surendettement ("rduction dau
moins 10% des enregistrements de dfaillances de crdit dici 2003") et dassurer laccs une
fourniture nergtique minimale pour tous.
Le Conseil europen de Laeken (2001) a tabli une liste de 18 indicateurs pour suivre lradication
de la pauvret. Parmi ceux-ci se trouvent des indicateurs qui placent la pauvret dans un contexte
plus large et qui ne sont pas seulement en relation avec les revenus.
81
600
en milliards deuros
700
Logements
Matriel de transport
Produits mtalliques et machines
Produits agricoles, forestiers,
de la pche et de l'aquaculture
500
400
300
200
100
SOURCE
0
20
0
19
95
19
90
19
85
19
80
19
75
19
70
Situation et tendance
Malgr un petit ralentissement au cours des annes 80, le stock net de capital fixe exprim prix
constant na cess daugmenter entre 1970 et 2000, passant de 291 milliards deuros en 1970
630 milliards deuros en 2000, ce qui reprsente une hausse de 116%. Cette hausse sest produite
pour tous les produits. Cest cependant pour les produits mtalliques et les machines (+223%),
le matriel de transport (+149%) et le logement (+133%) que cette croissance a t la plus leve. Les constructions et les logements reprsentent la plus importante partie du stock de capital,
82
70% en 2000. Leur part dans le stock net de capital est nanmoins en recul au profit principalement des produits mtalliques et des machines, qui reprsentent en 2000 23,4% du stock de capital net contre 15,7% en 1970. La part du matriel de transport a galement lgrement augment passant de 3,6% en 1970 4,1% en 2000.
Pertinence pour un dveloppement durable
Ce stock net de capital physique provient de laccumulation des investissements raliss par les
entreprises, les mnages et ltat au cours du temps. Il reflte le dynamisme conomique dun
pays et les capacits futures de production.
Laugmentation observe de la quantit de capital physique est une tendance positive. Elle permet
en effet dassurer la production conomique lavenir. De plus, elle permet de substituer les capitaux sociaux et environnementaux par des capitaux conomiques. Pour contribuer un dveloppement durable, cette substitution doit tre faite dans certaines proportions ne mettant pas en
danger la rsilience du capital environnemental et les exigences en matire de justice et dquit
du capital humain (voir partie 1).
La qualit du capital physique, propos de laquelle lindicateur prsent ci-dessus ne fournit pas
dinformation, est nanmoins tout aussi importante pour un dveloppement durable. Les qualits
des machines et btiments peuvent par exemple contribuer faciliter le travail des tres humains
et amliorer la productivit. Elles peuvent aussi contribuer augmenter lefficacit avec laquelle
sont utilises les ressources naturelles et/ou rduire les missions de polluants.
Objectif
Les grands objectifs de politique conomique sont dtermins au niveau europen dans les Grandes orientations des politiques conomiques (GOPE)1. En juin 2001, les gouvernements de lUnion
europenne ont reformul leurs GOPE. Des engagements relatifs aux flux dinvestissement, qui
viennent alimenter le stock de capital physique, ont t pris. Ces engagements visent "crer un
environnement conomique favorable linvestissement, tay par une infrastructure publique
adquate" (...), augmenter linvestissement pour diffuser "linnovation dans tous les secteurs de
lconomie et, par l, dvelopper le potentiel de croissance moyen terme". Les gouvernements
ont aussi reconnu que "la ralisation dinvestissements dans des technologies nouvelles et respectueuses de lenvironnement peut galement constituer une source importante de progrs."
1.
http://ue.eu.int/emu/fr/index.htm
83
84
1.
Des indicateurs de rponse relatifs aux autres problmatiques de ce rapport nont pas t insrs dans ce tableau de bord afin den limiter la taille. Mais la partie 3 dcrit amplement la politique mene par le gouvernement fdral sur ces problmatiques.
85
1400
1200
en millions deuros
1600
1000
800
600
1,47%
1,47%
1,45%
1,03%
0,43%
0,13%
0,10%
0,43%
400
200
20
01
0
m
i-
20
0
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
SOURCE
SOURCE
SIRI Group. Green, social
and ethical funds in Europe 2001.
La figure 2.37 montre la rpartition de ces produits selon la gnration ou catgorie laquelle ils
appartiennent. La gnration 1 correspond aux fonds qui se basent sur des critres ngatifs, excluant par exemple les entreprises actives dans le tabac. Il nexiste pas de fonds de ce type en
Belgique. Les gnrations suivantes sont caractrises par des critres positifs, relatifs par exemple au respect de l'environnement, la politique sociale de l'entreprise vis--vis de ses travailleurs, de ses fournisseurs ou encore au respect des conventions de base de lOrganisation internationale du travail. La gnration 2 prend donc en compte quelques critres positifs relatifs
1.
86
Les fonds de placement UCITS (Undertaking for Collective Investment in Transferable Securities) sont des organismes de
placement collectif en valeurs mobilires (OPCVM), savoir des organismes de placement collectif qui rpondent la
directive 85/611/CEE.
une ou deux des composantes du dveloppement durable. La gnration 3 se base sur un ventail
de critres positifs plus large et plus complet. La gnration 4 se base sur un set de critres aussi
complet que la gnration 3, mais de plus, le respect des critres fait lobjet dune analyse approfondie par une institution spcialise et dun dialogue avec lentreprise et les parties prenantes
pour en garantir lexactitude et pour amliorer les performances de lentreprise.
Situation et tendance
En Belgique, les capitaux investis dans les fonds de placement thiques (voir figure 2.36) sont passs de 9,6 millions deuros en 1994 1 375 millions deuros en 2000. Ils ont augment sur cette
priode en moyenne 10 fois plus vite que lencours de lensemble des produits de placement. Le
nombre de fonds de placement thiques commercialiss par les intermdiaires financiers est pass
de 4 fin 1996 39 mi-2001 (voir figure 2.37). Les nouveaux fonds crs sont principalement des
fonds de seconde et quatrime gnrations.
Malgr cette croissance, ce march reste marginal, 0,43% en Europe de lencours des autres fonds
de placement. La Belgique figure, avec la Suisse, parmi les pays o les capitaux thiques sont les
plus dvelopps. Lencours des fonds de placement thiques y reprsente 1,47% de lencours des
autres fonds de placement. Elle sont suivies par les Pays-Bas (1,45%).
Pertinence pour un dveloppement durable
Ces indicateurs montrent une rponse qui sest fortement dveloppe linitiative des diffrents
acteurs (pargnants, intermdiaires financiers, entreprises) prsents sur les marchs financiers
pour rendre les activits de production des entreprises plus durables.
Figure 2.37 Fonds de placement thique en fonction de
leur gnration en Belgique 19962001
gnration 2
gnration 3
gnration 4
non dtermin
25
20
nombre
15
10
01
20
im
19
98
fin
19
9
fin
Le dveloppement de ce
march constitue un levier
actionnable par de nombreux acteurs (pargnants,
intermdiaires financiers,
entreprises,
gouvernement) pour sorienter vers
un dveloppement durable.
Plus ce march sera important et plus les critres pris
en compte sont exhaustifs
et exigeants, plus le financement thique pourra favoriser un dveloppement
durable.
Laugmentation
plus prononce des fonds
de la quatrime gnration
observe en Belgique est
en cela propice un dveloppement durable.
Ethibel.
Le
dveloppement
des
fonds de pension, qui grent des sommes de plus
en plus importantes, pourrait venir renforcer ce march si ces fonds sorientent vers ce type placement, soit spontanment, soit sous linfluence de la lgislation.
SOURCE
Objectif
Le PFDD prvoit d"encourager les fonds dinvestissement thiques", mais ne comprend pas dobjectifs plus prcis (voir 3.2).
87
(M)
(M)
(M)
(M)
(L)
(A)
(A)
(A)
(RD)
(P)
(P)
(P)
11
12
27
56
20
18
39
65
53
52
59
72
83
%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
SOURCE
Callens I. (2000). Les dterminants de la rponse environnementale des entreprises: des thories de la firme
la validation empirique. CIACO. Louvain-la-Neuve.
La figure 2.39 est relative au label cologique europen (ou co-label) attribu par la Commission
europenne aux produits qui respectent certains critres cologiques (Rglement (cE) No 1980/
2000). A lheure actuelle, les produits suivants peuvent faire la demande dun co-label: les lavevaisselle, les lave-linge, les papiers hyginiques, les papiers de cuisine, les produits de lessive, les
amendements pour sol, les ampoules lectriques, les peintures et vernis, les tee-shirts, les linges
1.
88
Ces donnes ont t analyses dans la thse Les dterminants de la rponse environnementale des entreprises: des
thories de la firme la validation empirique ralise lUniversit catholique de Louvain. Facults des sciences conomiques, sociales et politiques par Isabelle Callens et publie dans Nouvelle srie-N358. CIACO.
SOURCE
Fr
an
ce
D
an
em
ar
k
It
al
ie
Su
d
e
G
r
ce
tu
ga
l
Po
r
pa
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Es
an
de
nl
Fi
Be
lg
iq
ue
nd
e
la
Ir
Ro
ya
um
eU
ni
Pa
ys
-B
as
Al
le
ag
ne
Les indicateurs de ces figures se limitent cependant la dimension environnementale des stratgies de production et ne contiennent aucun lment dinformation sur le dveloppement de stratgies axes sur les trois composantes dun dveloppement durable (voir partie 1). Le manque de
donnes sur les modes de production des entreprises belges ne permet pas de les analyser plus
en dtail.
Objectif
Le gouvernement fdral na pas dengagement prcis relatif aux stratgies de production des entreprises (voir 3.2). Nanmoins par rapport au label cologique europen, le PFDD prvoit de mettre sur le march belge au moins 10 produits dots du label cologique europen dici 2004.
89
centres de recyclage
(kringloopcentra)
entreprises de formation
par le travail ou
ateliers de formation
par le travail
organisations dinsertion
socio-professionelle
ateliers sociaux
entreprises de
travail adapt
entreprises dinsertion
(fdrales, flamandes,
wallonnes ou
bruxelloises)
Lconomie sociale dinserFigure 2.40 Nombre dentreprises actives dans lconomie sociale
tion est un des secteurs de
dinsertion rparties en fonction du type dagrment
en Belgique, 2001
lconomie sociale. Ce secteur, subsidi en gnral
140
par les autorits, offre aux
120
personnes
dfavorises
(par exemple: les person100
nes peu qualifies ou les
80
chmeurs de longue dure)
un emploi, accompagn ou
60
non dune formation. En
40
fonction du type dagrment octroy par les auto20
rits lentreprise, il sagit
0
dun emploi temporaire ou
permanent. Lagrment implique que ces entreprises
ont une mission spcifique
et rglementaire effectuer. Les ateliers protgs
et sociaux se chargent de
SOURCE
Prsentation Olivier De Cock. Observatoire de lEconomie sociale.
trouver un emploi adapt
Confrence Values @ work. Gand 13/11/01.
aux personnes qui ont des
http://www.kringloop.net/common/info.asp?ID=192
limitations physiques, intellectuelles ou psychiques
ou qui se trouvent dans une
situation problmatique. Les entreprises dinsertion sociale sorientent vers certaines catgories
de demandeurs demploi. Ces formes de travail existent dans toute la Belgique. Les "Kringloopcentra", actifs en Flandre, mettent au travail des personnes qui ont peu de chance de trouver un
emploi sur le march du travail rgulier. Ils orientent leurs activits vers le recyclage et le traitement des dchets. Les entreprises appartenant aux "Organisations dinsertion socio-professionnelle" et aux "entreprises" ou "ateliers de formation par le travail" sont, quant elles, actives dans
la partie francophone de la Belgique. Elles offrent une formation adapte et un emploi aux personnes ayant peu de chance de trouver un emploi sur le march du travail rgulier.
Situation et tendance
Le nombre dentreprises actives dans lconomie sociale dinsertion est estim 820 pour lanne
2000 en Belgique. Pour 694 entreprises, des donnes enregistres centralement sont disponibles.
Parmi ces entreprises, 382 bnficient dun agrment des autorits. La figure 2.40 donne une vue
densemble du nombre dentreprises ayant obtenu lagrment des autorits en fonction du type
dagrment. La figure 2.41 montre que le nombre de magasins des Kringloopcentra et le nombre
de personnes employes dans ces magasins a considrablement augment entre 1995 et 2001.
Le tableau 2.7 montre entre autres que 52 000 personnes ou 42 000 quivalents temps-plein travaillaient dans lconomie sociale dinsertion en 2000. Les activits des 694 entreprises pour les-
90
quelles des donnes centralises sont disponibles, se situent principalement dans le domaine de
laide sociale (aide aux personnes ges, aide aux familles).
Lconomie sociale dinsertion se dirige vers des marchs qui sont parfois trs
spcifiques, comme par
exemple le recyclage et le
travail des dchets. Dans la
mesure o des personnes
continueront tre exclues
du march du travail et que
la demande individuelle et
collective pour certains services (soins adapts aux
personnes ges, recyclage) augmentera lavenir,
une augmentation du nombre dentreprises actives
dans lconomie sociale
dinsertion peut tre attendue.
60
nombre de magasins
80
2000
magasins
personnes employes
40
20
SOURCE
1200
800
400
01
20
00
20
19
99
19
98
19
97
19
96
0
19
95
1600
Tableau 2.7 Quelques chiffres cls relatifs lconomie sociale dinsertion en Belgique, 2000
employs
52 000 personnes
42 000 quivalent temps-plein
masse salariale
rduction des charges
chiffre daffaires
valeur ajoute
allocations des autorits(1999)
SOURCE
1,1
0,1
1,0
0,4
0,7
milliards
milliard
milliard
milliard
milliard
Secteur
Nombre dentreprises
aide sociale
424
formation
84
associations diverses
63
autres
123
Prsentation Olivier De Cock. Observatoire de lEconomie sociale. Confrence Values @ work. Gand 13/11/01.
91
Synthse
2.5 Synthse
Cette partie 2 comprend 66 indicateurs relatifs aux 10 problmatiques retenues
dans ce rapport. Ces indicateurs sont prsents dans 19 fiches identiquement
structures et sont classs selon le modle pression-tat-rponse (P-E-R).
Ces indicateurs permettent, comme le veut la loi de mai 1997, de dcrire et
danalyser la situation existante en matire de dveloppement durable. Ils reprsentent aussi une contribution un dbat en socit sur les indicateurs
retenir pour valuer si la Belgique soriente vers un dveloppement durable.
Cette liste nest donc en rien dfinitive. Elle voluera et sera largie dans les
prochains rapports dautres indicateurs refltant dautres problmes et opportunits de dveloppement choisis en fonction des ractions de la socit et
des travaux de la Task force dveloppement durable.
Cette liste de 66 indicateurs sapparente aux travaux mens au niveau international et dans diffrents pays pour constituer une liste dindicateurs de dveloppement durable. Cependant, parce quelle couvre des problmatiques particulires et concrtes, cette liste se diffrencie sensiblement des listes
dindicateurs dfinies au niveau international. Des indicateurs similaires la liste de la Commission du dveloppement durable des Nations unies et celles
des indicateurs structurels de la Commission europenne se retrouvent pour les
problmatiques les plus frquemment traites dans une optique de dveloppement durable: nergie, transports, pche, pauvret. Les indicateurs relatifs aux
problmatiques particulires telles que le tabac, les biotechniques, lconomie
sociale, le financement thique apportent quant eux un nouvel clairage sur
la diversit des questions de dveloppement durable et sur des problmatiques
quune approche de dveloppement durable peut aider rsoudre.
Pour certaines problmatiques, labsence dindicateurs et/ou de donnes rcentes et de qualit empche de connatre et de suivre correctement la situation.
Cest plus particulirement le cas pour la consommation de tabac au niveau
mondial, pour la sant au travail en Belgique, mais aussi pour les stratgies de
production des entreprises, o les donnes sont assez lacunaires, ou bien encore pour lconomie sociale o les donnes pour valuer certains objectifs que
sest fixs le gouvernement ne sont pas disponibles. Ces lacunes constituent un
frein considrable lvaluation de la politique de dveloppement durable.
Les 66 indicateurs pour lesquels des donnes sont prsentes fournissent
nanmoins des informations concrtes pour valuer dans quelle mesure la Belgique soriente vers un dveloppement durable, en relation avec les dveloppements au niveau mondial. Si ces indicateurs nont pas la prtention de couvrir tous les aspects du dveloppement, ils permettent de mettre en vidence
certaines situations et tendances pour lavenir tant au niveau belge quau niveau mondial.
Sur base des indicateurs retenus dans ce rapport pour illustrer les pressions, il ressort que plusieurs activits entreprises par les tres humains
continuent exercer des pressions importantes sur les capitaux humain
et environnemental: les consommations dnergie et de tabac ainsi que
le transport de personnes et les activits de pche sont en hausse. De
nouvelles activits, telles que lutilisation de technologies de linformation et de la communication et lutilisation des plantes gntiquement
modifies (PGM), se sont fortement dveloppes lchelle mondiale.
Remarquons cependant que malgr cette volution au niveau mondial,
les cultures de PGM sont quasi inexistantes en Belgique.
92
Ces pressions modifient progressivement ltat des capitaux environnemental, humain et conomique. Les indicateurs de ce tableau de bord
montrent que le capital environnemental est de plus en plus fragilis
lchelle mondiale par laugmentation des concentrations de gaz effet
de serre, par le phnomne des pics dozone (malgr la rduction
moyenne des concentrations de prcurseurs dozone), et par le nombre
lev despces vivantes menaces. En ce qui concerne le capital
humain, les pays en dveloppement nont, en moyenne, pas rattrap le
retard quils avaient par rapport aux pays industrialiss en matire
desprance de vie et restent de faon gnrale affects par un niveau
de pauvret lev. En Belgique, les progrs mdicaux et sociaux ont
permis dallonger lesprance de vie des individus et la pauvret mesure laune des revenus a pu tre matrise au cours des annes 90.
Mais de nouveaux problmes de sant et de pauvret apparaissent, tels
que le surendettement et les dcs dus aux maladies respiratoires.
Paralllement, le stock de capital physique a connu une croissance continue en moyenne au cours des trente dernires annes en Belgique,
refltant le dynamisme conomique sur cette priode.
Des rponses sont formules par la socit pour inflchir les tendances
inquitantes observes au niveau des pressions et des tats. Certaines
de celles qui sont illustres dans cette partie sont trs encourageantes.
Il sagit du dveloppement du financement thique et de lconomie
sociale, domaines qui ont connu une croissance remarquable au cours
des 5 dernires annes et qui sont valoriser et encadrer pour contribuer au dveloppement durable. Quant la prise en compte de lenvironnement dans les stratgies de production, elle est encore peu
dveloppe sous une forme intgre par les entreprises du secteur
manufacturier, mais elle est nanmoins prsente dans leurs processus
de production.
De plus, le modle P-E-R utilis pour prsenter les indicateurs permet de suggrer certaines relations entre les composantes sociale, environnementale et
conomique du dveloppement et de comprendre linfluence que peuvent avoir
lune sur lautre les problmatiques analyses dans ce rapport. Par exemple, la
consommation importante de tabac dans les pays revenu lev au cours des
30 dernires annes est lorigine de nombreux dcs dus des maladies respiratoires. Ces dcs gnrent des cots sociaux et conomiques levs. Le dveloppement du financement thique qui sanctionne dans de nombreux cas les
entreprises produisant du tabac pourrait amener ces entreprises rorienter
leurs activits et/ou dvelopper des produits moins nocifs, ce qui se rpercuterait sur la consommation de tabac. Un autre exemple concerne les transports.
Le recours croissant aux transports est lorigine dune augmentation des
missions de CO2 et de polluants dans latmosphre. Ces pressions sont leur
tour lorigine du rchauffement climatique observ et de dcs dus des affections respiratoires. Les stratgies de production des entreprises peuvent,
entre autres, apporter une rponse ces problmes en modifiant leurs besoins
en transports.
Cette partie 2 fait le lien avec la partie 3 du Rapport en incluant dans chaque
fiche dcrivant les indicateurs une rubrique consacre aux objectifs. Cette rubrique relie les indicateurs la politique mene par le gouvernement. Elle mentionne les objectifs que sest fix le gouvernement en rapport avec les indicateurs prsents et indique si des objectifs intermdiaires ont t quantifis. Il
en ressort que des objectifs intermdiaires quantitatifs nexistent que dans
quelques cas: lnergie (nergie renouvelable, protocole de Kyoto, etc.), la san-
93
Synthse
t au travail (objectif relatif lutilisation damiante), la pauvret (objectif relatif au surendettement), les stratgies de production des entreprises (objectif
relatif au label cologique europen), lconomie sociale (objectif relatif au
nombre de personnes employes dans lconomie sociale). Dans les autres cas,
les objectifs ultimes soit nont pas t traduits en objectifs intermdiaires, soit
nont pas t quantifis.
Cette analyse des objectifs est poursuivie dans la partie 3 qui dveloppe les rponses apportes par le monde politique pour les 10 problmatiques analyses
dans ce Rapport.
94
En vertu de la loi du 5 mai 1997 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable, le Rapport fdral sur le dveloppement
durable doit contenir "une description, une analyse et une valuation de la politique mene en matire de dveloppement durable" (art. 7, 2). Cette
troisime partie du Rapport dcrit, analyse et value la politique mene entre
juillet 1998 et dcembre 2001. Quand cela se rvle indispensable, elle prend
en compte des vnements ayant eu lieu avant cette priode.
Une valuation de la politique en matire de dveloppement durable est une
apprciation de la politique sur base de critres dfinis. Lvaluation est un instrument servant amliorer la politique et rendre le dveloppement plus
durable. Elle ne doit certainement pas servir approuver ou condamner les
responsables politiques, mais cherche apporter des lments pour un dbat
dmocratique sur la politique relative au dveloppement durable. Les descriptions et les analyses faites dans cette partie ont pour but principal de fournir
les donnes sur lesquelles se fait l'valuation, mais elles informent aussi le lecteur sur la politique mene.
La politique en matire de dveloppement durable est particulirement englobante. Une description, une analyse et une valuation de celle-ci exigent
toujours un compromis entre ltendue du terrain tudi et la profondeur de la
recherche. C'est pour cela que trois formes d'valuation diffrentes, caractrises par leur prcision, ont t retenues pour ce rapport. La premire est une
valuation large mais allant peu en profondeur de toute la politique prsente
par le gouvernement dans ses notes de politique gnrale (voir 3.1). La deuxime est plus spcifique et approfondie. Elle est limite aux objectifs se
rapportant aux dix problmatiques de dveloppement durable choisies
(voir 3.2). La troisime est trs spcifique et approfondie; elle porte sur des dcisions politiques particulires l'intrieur des problmatiques tudies
(voir 3.3).
Laccent du Rapport porte sur les processus politiques et non sur leurs effets,
qui font lobjet de la partie 2. Les liens entre les processus politiques et leurs
effets nont pas t tudis pour des raisons mthodologiques. Il a t considr que des processus prenant en compte un dveloppement durable ont un
effet positif sur celui-ci.
Le rapport part dune reprsentation schmatique de la politique en tant que
processus en cinq tapes: 1) la prparation de cette politique, 2) la dcision,
3) sa mise en uvre, 4) le contrle de cette politique (monitoring), 5) son valuation (voir 3.3.1.2). Lvaluation dans les chapitres 3.1 et 3.2 concerne
surtout la premire tape. Parmi les onze tudes de cas du chapitre 3.3, quatre
95
Prsence du dveloppement durable dans les notes de politique gnrale entre 1998 et 2002
Question
La premire partie du rapport a prsent cinq principes de dveloppement durable (voir 1.2.3). La diffusion de ces principes progresse-t-elle dans les notes
de politique gnrale au niveau fdral ? Ce chapitre envisage leur diffusion
dans les divers domaines de la politique fdrale entre 1998 et 2002.
3.1.1.2
Contexte
3.1.1.3
Sources
La politique fdrale est ce point englobante quil nest pas simple den donner
une image synoptique. Cest pour cette raison quont t utilises les notes de
politique gnrale annuelles prsentes par les membres du gouvernement lors
96
de la prparation du budget. Lvaluation se base sur les notes des annes budgtaires de 1998 2002 inclus.
Que sont exactement ces notes de politique gnrale ? Chaque anne, en
automne, chaque membre du gouvernement fdral transmet une note la
Chambre. Elle accompagne les propositions budgtaires chiffres et donne un
aperu de ce que le membre du gouvernement veut raliser au cours du prochain exercice budgtaire. Elle comprend aussi parfois une vue rtrospective
sur ce qui a t mis en route. Ces notes de politique gnrale sont discutes
la Chambre.
Tableau 3.1 - Vue d'ensemble des notes de politique gnrale pour les exercices budgtaires
1998-2002
1998
Fonction publique
Intrieur
Affaires trangres
et commerce
extrieur
Affaires
conomiques
Services du Premier
ministre
Justice
Coopration au
dveloppement
Pensions
Dette publique
Dfense nationale
Classes moyennes
et Agriculture
Affaires sociales,
Sant publique et
Environnement
Emploi et travail
Communications et
infrastructure
Finances
1999
2000
Service gnral
dappui policier et
gendarmerie
Fonction publique
Intrieur
Affaires trangres
et Commerce
extrieur
Affaires
conomiques
Finances
Services du premier
ministre
Justice
Dfense nationale
Classes moyennes
et Agriculture
Coopration au
dveloppement
Pensions
Dette publique
Affaires sociales,
Sant publique et
Environnement
Emploi, travail et
politique de lgalit
des chances
Communications et
infrastructure
Fonction publique
Intrieur
Affaires trangres
et Commerce
extrieur
Services du Premier
ministre
Affaires
conomiques
Finances
Coopration
internationale
Justice
Dfense nationale
Classes moyennes et
Agriculture
Affaires sociales,
Sant publique et
Environnement
Tlcommunications,
Entreprises et
participations
publiques
Emploi, travail et
politique de lgalit
des chances
Communications et
infrastructure
2001
Intrieur
Politique trangre
Services du premier
ministre
Services du premier
ministre, SSTC
Affaires conomiques
Police fdrale
Finances
Politique des grandes
villes
Justice
Dfense nationale
Classes moyennes et
Agriculture
Coopration au
dveloppement
Fonction publique
Affaires sociales et
pensions
Affaires sociales,
Sant publique et
Environnement
Dette publique
Tlcommunications,
Entreprises et
participations
publiques
Communications et
infrastructure
Emploi et politique de
lgalit des chances
2002
Emploi et travail
Intrieur
Politique trangre
Affaires conomiques
Technologies de
linformation et de la
communication
Chancellerie et
services gnraux
nergie et
Dveloppement
durable
Politique des grandes
villes
Justice
Politique agricole
Dfense nationale
Intgration sociale et
conomie sociale
Coopration au
dveloppement
Accueil des
demandeurs dasile
Personnel et
organisation
Police fdrale et
fonctionnement
intgr
Dette publique
Affaires sociales et
pensions
Tlcommunications,
Entreprises et
participations
publiques & Classes
moyennes
Transport et
infrastructure
Sant publique et
Environnement
Services du premier
ministre - Politique
scientifique
97
Prsence du dveloppement durable dans les notes de politique gnrale entre 1998 et 2002
la politique des grandes villes en 2001. Dautres ont un nouveau contenu, par
exemple du fait de la rforme des services de police.
Les dates des notes de politique gnrale peuvent semer la confusion car les
membres du gouvernement les tablissent lautomne prcdant lexercice budgtaire quelles concernent. Afin dviter cette confusion, ce Rapport fait
toujours mention de lanne budgtaire. La note rdige en 2001 prsente la
politique raliser en 2002 et portera donc le nom de cette anne.
Ces documents renferment des propositions plus concrtes quune dclaration
gouvernementale. Ils sont publics, ce qui est important pour que l'analyse soit
vrifiable1. Runies, ces notes traitent de tout lventail des politiques du gouvernement fdral, ce qui est en fait une des limites du choix mthodologique
consistant utiliser les notes politiques comme sources dinformation. En effet,
le gouvernement n'est pas le seul acteur du processus politique: le parlement,
le secteur public et ladministration entre autres jouent aussi un rle. Un autre
dsavantage est que leur contenu n'est pas juridiquement contraignant. Toutefois, les notes de politique gnrale reprsentent une source suffisamment
vrifiable, systmatique dition annuelle et par dpartement et suffisamment riche en informations pour pouvoir en tirer des leons intressantes.
3.1.1.4
Mthode
Les notes ont t lues attentivement, en recherchant les lments correspondant aux cinq principes prsents dans la partie 1, sans chercher des
rfrences littrales ces critres. Par exemple, les lments suivants renvoient au principe de double quit: la prvention, lutilisation de prvisions et
de scnarios, de plans pluriannuels et dobjectifs long terme. De tels lments
ne reprsentent pas ncessairement lapplication dun principe. Un service qui
fait des recherches sur des scnarios davenir, par exemple, nintgre pas ncessairement le principe de la double quit dans ses activits. Mais il avance
dans la bonne direction pour dvelopper une telle perspective. Une synthse de
ces lments a servi de base l'analyse ci-dessous.
Il serait absurde de vouloir comparer les diffrents dpartements. En fonction
de leurs activits, une approche de dveloppement durable est plus pertinente
pour certains dpartements que d'autres. Il est galement important de se rappeler quune analyse de ces notes de politique gnrale nest pas lanalyse de
la politique elle-mme.
3.1.1.5
La lecture des notes de politique gnrale montre l'impact important de lactualit au moment de leur rdaction. Avant les lections, elles portent
davantage sur ce qui a t ralis au cours de la lgislature qui se termine.
Aprs les lections du 13 juin 1999, les notes communiquaient un grand nombre dintentions et de projets. A mesure quapprochait la prsidence de lUnion
europenne (UE) par la Belgique (de juillet dcembre 2001), elles accordaient
1.
98
Les notes sont disponibles auprs du service des Affaires gnrales de la Chambre et, en partie,
sur le site web de la Chambre: www.lachambre.be. Leurs numros de rfrence commencent
chaque anne par les mmes chiffres. Pour 1998: 1249, pour 1999: 1782, pour 2000: 0198,
pour 2001: 0905 et pour 2002: 1448. Les documents de la Chambre sont aussi numrots en
fonction de la lgislature au cours de laquelle ils ont t crits (49 et 50 pour celles tudies ici).
Responsabilit
De 1998 2002 les notes de politique gnrale ont tendance situer les problmes dans un contexte gographique de plus en plus large. Cela peut tre un
pas dans la bonne direction, mais ne signifie pas quelles situent les options de
la politique fdrale dans le cadre dun dveloppement durable pour lensemble
de la plante. Elles appliquent en effet rarement ce principe de responsabilits
communes mais diffrenties.
La principale tendance est quune srie de dpartements ajoutent une dimension europenne aux notes politiques. Dans certains domaines, c'est une
consquence de lintgration progressive et de la collaboration europenne,
comme dans le cas de la Justice. Pour dautres dpartements, cest peut-tre
une consquence de la prsidence belge de lUE. Il existe bien entendu des dpartements qui avaient dj positionn leurs activits dans un contexte
europen ds la premire anne tudie (1998) et qui continuent le faire en
2002, comme par exemple le ministre fdral de lAgriculture.
Un certain nombre de dpartements (Coopration au dveloppement), sont
videmment plus lis aux activits dautres organismes internationaux comme
lONU. Les notes de politique gnrale des Affaires conomiques soulignent le
lien avec la mondialisation de lconomie. Il existe galement des dpartements, comme le ministre de la Sant, qui depuis 1998 dj mentionnent
leurs liens avec le contexte international et continuent le faire.
La conscience des rpercussions de nombreuses actions politiques en Belgique
et en Europe sur les relations Nord-Sud est absente des notes de politique gnrale. Un contre-exemple dans lequel apparat clairement la notion de
responsabilits communes mais diffrenties, est le Fonds de garantie pour un
commerce quitable, qui entre en ligne de compte dans les notes de Coopration au dveloppement en 2001 (p. 4) et 2002 (p. 5). Celles-ci tablissent un
rapport entre le comportement dachat des belges et un dveloppement durable dans les pays en dveloppement.
3.1.2.2
Double quit
La vision long terme est clairement lun des points faibles des notes de politique gnrale. Quelques rfrences sont faites aux gnrations futures, mais
elles restent fort vagues. Dans certains cas, une vision long terme est prsente, lorsquil sagit de prvention des risques, par exemple dans le cas de la
scurit alimentaire. Certains dpartements ont un plan pluriannuel, en gnral
portant sur quatre ou cinq ans. Il est tonnant que les notes politiques ntablissent aucun lien direct avec les orientations de ces plans pluriannuels.
Parfois, un nouveau plan pluriannuel est mis en route avant que le prcdent
ne soit arriv son terme. Ainsi, sur les cinq annes analyses, le ministre de
la Dfense nationale a connu trois plans pluriannuels, dont le dernier stend
sur une dure de quinze ans.
99
Prsence du dveloppement durable dans les notes de politique gnrale entre 1998 et 2002
Peu de dpartements appuient leur note de politique gnrale sur des prvisions, comme le font par exemple le ministre de lEmploi et du travail ou celui
des Pensions. Cependant, l'usage de prvisions long terme dans une note ne
signifie pas obligatoirement quelle dveloppe une vision long terme. Des prvisions peuvent servir uniquement valuer les cots pour lanne suivante. Il
n'y a pas de tendance observable lamlioration. Un point positif rside cependant dans le fait que la note du ministre du Transport et de linfrastructure
pour 2002 mentionne des prvisions l'horizon 2010 en ce qui concerne les
moyens de transport. Il reste voir sil sagit ou non d'une nouvelle rubrique
rcurrente.
3.1.2.3
Intgration
100
3.1.2.4
Prcaution
3.1.2.5
Participation
La participation est bien intgre dans la pratique politique belge. Elle peut se
faire par le biais de structures permanentes ou tablies ad hoc. Il semble ne
pas y avoir de tendance caractristique cet gard. Dans les notes de politique
gnrale, il nest pas toujours clair pourquoi une approche ad hoc est parfois
prfre une approche structurelle ou le contraire. Gnralement, il nest pas
facile de savoir qui est consult ni sur quelle base. En ce qui concerne la gestion
responsable, lintrt pour une simplification administrative est croissant.
La participation ne signifie pas seulement que des groupes sociaux peuvent faire entendre leur voix et fournir un apport la politique mais aussi quils
prennent des responsabilits. La mthodologie utilise ne permet pas de prendre les aspects de la participation des consommateurs en compte. Pourtant, ces
derniers jouent un rle important, par exemple par leurs comportements
d'achat et lutilisation des labels de qualit.
101
Prsence du dveloppement durable dans les notes de politique gnrale entre 1998 et 2002
celles qui les prcdent. Le paragraphe 768 du Plan recommande que toute
note politique prsente une subdivision consacre au dveloppement durable.
Il existe bien quelques notes politiques dans lesquelles une telle subdivision
existe. Il sagit alors gnralement de services o il a dj t question de dveloppement durable avant que le gouvernement n'approuve le plan en 2000.
De plus, cette subdivision devrait prsenter deux nouvelles mesures pour un
Dveloppement durable ( 769). Seules les notes politiques de 2002 pour
lnergie et le dveloppement durable ainsi que celles des Communications et
de linfrastructure mentionnent deux mesures de ce type.
Certaines notes de politique gnrale mentionnent bien le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 pour justifier certains choix. Pour lexercice
budgtaire 2001, trois notes mentionnent explicitement le Plan au moins une
fois: les Affaires sociales, la Sant publique et lEnvironnement (p. 91), le
Transport et linfrastructure (p. 8) et les Classes moyennes et lAgriculture
(p. 10). En 2002 leur nombre slve cinq: lnergie et le Dveloppement durable (p. 3), la Justice (p. 11), lIntgration sociale et lconomie sociale
(p. 19), le Transport et linfrastructure (p. 23) et la Sant publique et lEnvironnement (p. 65).
Lapprobation du Plan na pas caus de changement majeur dans le gouvernement quant la diffusion des principes de dveloppement durable prsents
par le Plan. Une influence est cependant sensible dans les termes utiliss et
dans le contenu de certaines notes de politique gnrale.
3.1.4 Conclusion
Les notes de politique gnrale sont des documents essentiels pour lvaluation
de la politique de dveloppement durable. Afin de mieux assurer ce rle dans
le futur, les hommes politiques devraient davantage y prsenter leurs options
dans un contexte de dveloppement durable.
Deux principes sont pratiquement absents dans les notes de politique gnrale:
la prcaution et la double quit. Pour les trois autres principes de dveloppement durable, des lments existent, qui peuvent en reprsenter une
interprtation. A cet gard, un modeste progrs est perceptible entre 1998
et 2002.
Les notes politiques font toujours davantage rfrence au contexte international, mais dans la plupart de celles-ci manque une dimension Nord-Sud.
Lintgration des composantes progresse lorsquil sagit dintgrer des proccupations environnementales dans la politique. Toutefois, il existe encore des
dpartements o il nen est jamais question. La participation des groupes sociaux impliqus est une pratique courante, mais, dans les notes de politique
gnrale, il nest pas possible de savoir pourquoi et en quelles circonstances
certains groupes sociaux ne sont pas entendus.
102
3.2.1.1
Les objectifs jouent un rle important dans la politique. Ils indiquent ce que les
responsables politiques veulent raliser. Les objectifs sont galement importants pour l'valuation d'une politique. En effet, pour valuer une politique, on
peut entre autres vrifier si les objectifs ont t atteints. Sans objectifs prcis,
une telle vrification reste une tche extrmement difficile, voire impossible.
Cependant, l'ambition de ce chapitre ne va pas si loin. Elle reste limite une
valuation des objectifs eux-mmes.
Afin d'valuer les objectifs politiques, il a t examin s'il existe une cohrence
entre les objectifs et s'il y a une hirarchie entre eux. La recherche a t effectue sur base d'un grand nombre de documents politiques (voir 3.2.1.2). Deux
types de cohrence entre objectifs ont t examins, d'abord entre niveaux politiques puis entre domaines politiques. La prsence de mmes objectifs
diffrents niveaux de pouvoir est une forme de cohrence facile valuer. La
cohrence entre les diffrents domaines politiques et l'intrieur de ceux-ci est
plus difficile valuer parce qu'il faut tenir compte des consquences des mesures ncessaires la ralisation des objectifs. Il en rsulte des imprcisions,
tant en ce qui concerne les mesures elles-mmes qu'en ce qui concerne leurs
effets. Quelques exemples concrets montrent bien que la politique poursuit
parfois des objectifs contradictoires. Un ordre ou une hirarchie des objectifs a
galement t recherche dans les documents politiques.
3.2.1.2
103
3.2.2.1
1.
2.
104
3.2.2.2
Le financement thique des entreprises est trait dans quelques documents politiques fdraux. Selon le Plan fdral de dveloppement durable 20002004
( 622), le Groupe de travail interdpartemental sur la rforme "verte" de la
fiscalit doit tudier si et comment les impts peuvent contribuer un dveloppement durable, entre autres en stimulant des fonds de placement thiques.
La note de politique gnrale du ministre des Affaires sociales, de la Sant publique et de l'Environnement pour l'anne budgtaire 2001 appelle les fonds de
placement thiques "un moyen essentiel pour dvelopper et soutenir l'conomie sociale dans le cadre le plus large de l'esprit d'entreprise socialement
responsable" (p. 43). La note de politique gnrale Intgration sociale et conomie sociale 2002 annonce galement des propositions pour soutenir, dans le
cadre de l'conomie sociale, des produits financiers thiques, tant des placements que des octrois de crdit (p. 37).
Dans son cinquime Programme communautaire d'action pour l'environnement, l'UE a dj pos que "Les institutions financires qui endossent les
risques inhrents aux socits et installations ont aussi la possibilit d'exercer
une influence considrable - dans certains cas, un contrle - sur les ventuelles
dcisions d'investissement et de gestion favorables l'environnement."2 Au niveau mondial, la Commission de dveloppement durable des Nations unies est
d'avis que les gouvernements et les organisations internationales doivent, en
coopration avec les grands groupes sociaux, raliser des tudes sur le rle du
secteur financier quant la consommation et la production durables3.
3.2.2.3
conomie sociale
L'conomie sociale est un instrument destin, entre autres, rduire la pauvret. Le 4 juillet 2000, l'tat fdral, les Rgions et la Communaut
germanophone ont sign un Accord de coopration relatif l'conomie sociale.
L'accord vise soutenir les initiatives d'conomie sociale, les entreprises socialement responsables et les services de proximit. Ce faisant, les
gouvernements concerns veulent raliser deux objectifs concrets. Le premier
1.
2.
3.
105
3.2.2.4
3.2.2.5
L'accord gouvernemental de 1999 ne reprend pas d'objectifs concernant la pche et la diversit biologique du milieu marin, ce que fait par contre le Plan
fdral de dveloppement durable 20002004 ( 321-326). Ces objectifs sont,
entre autres, de rduire les missions de substances dangereuses de sorte que
leur concentration dans le milieu marin diminue et de rendre la pche compatible avec une gestion durable des stocks de poisson.
1.
106
ONU
3.2.2.6
3.2.2.7
Le Plan fdral de dveloppement durable 20002004 reprend plusieurs objectifs concernant une politique nergtique durable. En premier lieu, en 2010 la
Belgique devra avoir rduit sa consommation dnergie de 7,5% par rapport
1.
Directive 2001/18/CE relative la dissmination volontaire d'organismes gntiquement modifis dans l'environnement et abrogeant la directive 90/220/cee du Conseil.
107
1990 ( 391). En second lieu, le gouvernement doit contribuer au dveloppement d'une nergie moins polluante ou renouvelable ( 392-395). En
troisime lieu, le gouvernement doit renoncer l'nergie nuclaire en dsactivant les centrales nuclaires ds qu'elles auront atteint 40 ans ( 396). Des
objectifs supplmentaires sont: la scurit d'approvisionnement en matire
d'nergie, l'accs pour tous une fourniture nergtique minimale, la protection du consommateur et de l'environnement et des prix comptitifs ( 397).
Le Conseil europen plaide en faveur de l'utilisation de nouvelles technologies
moins polluantes dans le secteur nergtique et veut dissocier la croissance
conomique de l'utilisation des ressources1. A l'horizon 2010, l'UE veut produire
22% de la consommation nergtique en partant de ressources nergtiques
durables (idem, n 28). Les documents politiques mondiaux contiennent galement des objectifs en matire d'nergie. Ainsi, la CDD 9 s'est prononce pour
qu'une part plus importante d'nergie provienne de ressources renouvelables,
pour une amlioration de l'efficacit nergtique et pour une utilisation accrue
des technologies nergtiques avances2.
3.2.2.8
3.2.2.9
Sant au travail
1.
2.
3.
108
3.2.3.1
La description des objectifs politiques (voir 3.2.2) fait apparatre que pour chaque problmatique il existe une grande cohrence entre les diffrents niveaux
politiques. Les documents politiques fdraux prsentent peu prs les mmes
objectifs que les documents de l'UE et du niveau mondial. Dans ce sens, il existe
une cohrence entre ces trois niveaux. Les objectifs que la Belgique a labors
1.
109
et auxquels elle a souscrit au niveau international sont rpercuts dans la politique fdrale. Ceci peut apparatre comme allant de soi, mais cette transition
exige du temps et des efforts.
Les documents dmontrent galement que le gouvernement recherche la cohrence entre les politiques, tant pour ce qui est des niveaux politiques que des
thmes. Le Plan d'action nationale d'inclusion sociale pour la priode 2001
2003 en est un exemple. Ce plan vise stimuler l'inclusion sociale et lutter
contre la pauvret et l'exclusion sociale. Le gouvernement fdral et les gouvernements des Communauts et des Rgions ont labor le plan ensemble
pour faire concorder les diffrents niveaux politiques. Le plan vise galement
la cohrence entre les domaines politiques. Il contient des mesures concernant
tant le revenu que l'emploi, le logement, l'enseignement et la sant. Selon le
communiqu de presse du 1 juin 2001 du ministre fdral de l'Intgration sociale, trente ministres ont collabor ce plan d'action.
3.2.3.2
Tensions et conflits
Il est difficile de savoir si les objectifs nombreux et trs varis des diffrents
domaines politiques et problmatiques sont cohrents entre eux. Autrement
dit: existe-t-il une cohrence entre ces objectifs ou est-ce que certains objectifs
sont contradictoires ? Logiquement, les objectifs repris dans les diffrents documents politiques examins ne s'excluent pas mutuellement. Il n'a pas t
observ de cas dans lesquels le gouvernement vise un certain objectif un endroit et le contraire ailleurs. Mais pratiquement, il existe au moins une tension
entre les objectifs puisque les dcideurs politiques peuvent vouloir raliser en
mme temps plus quil nest possible. Les moyens disponibles, tant en personnel quen finances, sont restreints et limitent les ralisations possibles. C'est la
raison pour laquelle le fait de gouverner suppose toujours de faire des compromis et des choix pour dfinir un programme qui soit acceptable pour toutes les
parties. Les six partis de gouvernement ont appel l'accord gouvernemental de
1999 "un projet cohrent". Cela signifie vraisemblablement qu'ils estiment l'ensemble de l'accord dans son ensemble comme un quilibre acceptable entre le
grand nombre d'objectifs en comptition pour les moyens.
Le Plan fdral de dveloppement durable 20002004 parle de conflits ( court
terme) entre les objectifs sociaux, environnementaux et conomiques dun dveloppement durable ( 67). La politique de l'nergie en livre deux exemples.
Le premier est que la sortie du nuclaire est en opposition avec les objectifs de
rductions d'missions de CO2. Le gouvernement est conscient de ce problme
et a dcid de faire une note ce sujet. Cette note devait tre termine pour
la mi-2001 (PFDD 396), mais au 31 dcembre 2001, rien n'avait paru. Le second est la baisse des tarifs de l'nergie et de l'lectricit qui constitue un
objectif dans l'accord gouvernemental de 1999 (dans le chapitre Mobilit et dveloppement durable), qui est en contradiction avec l'objectif de rduire la
consommation nergtique (voir galement 3.2.2.7). Le plus souvent une baisse des prix mne une consommation plus leve. Le gouvernement reconnat
ce problme, ce qui est rappel dans le Plan, dans lequel le gouvernement dclare qu'il mnera une politique de prix encourageant l'utilisation rationnelle de
l'nergie ( 403406), ce quil a aussi annonc dans l'accord gouvernemental.
De mme, en ce qui concerne la politique relative aux transports et la mobilit
(voir 3.2.2.8), des objectifs qui semblent de prime abord complmentaires se
rvlent contradictoires dans la pratique. La politique s'efforce par exemple de
110
3.2.3.3
Nombreuses priorits
Sur base des documents politiques analyss, il est difficile de se prononcer sur
une hirarchie entre les objectifs pour les dix problmatiques. Il n'est pas vraiment possible dy discerner un classement des objectifs sur base de leur
importance. Ils montrent plutt une image d'objectifs placs cte cte. Tant
dans l'accord gouvernemental de 1999 que dans les dclarations politiques annuelles du gouvernement figurent beaucoup de "priorits". Le Plan fdral de
dveloppement durable 20002004 contient aussi un grand nombre de ces
priorits.
Les objectifs et les actions qui y sont associes pourraient peut-tre tre classs sur base des moyens mis disposition par le gouvernement. Un tel
classement serait une premire indication de l'importance que le gouvernement accorde aux diffrents objectifs et actions.
A dfaut d'un bilan prcis des chiffres concernant les moyens disponibles, il
peut tre conclu, en ce qui concerne la position relative des objectifs, qu'en gnral, les objectifs conomiques ont la priorit, suivis par les objectifs sociaux
et les objectifs environnementaux. C'est ainsi que le CFDD, dans son Avis sur
l'avant-projet de plan fdral de dveloppement durable 2002-2004, a nomm
les piliers social et environnemental "les composantes les plus faibles", pour
lesquelles des "mouvements de rattrapage" peuvent s'avrer ncessaires1.
1.
111
Qu'au dbut 2002, le gouvernement ait affirm que "le traitement des problmes socio-conomiques constituera donc le principal objectif du
gouvernement", va dans le mme sens1. Cet avis gnral ne signifie bien
entendu pas qu'il n'arrive jamais que les responsables politiques tiennent
compte, simultanment et dans la mme mesure, des objectifs conomiques,
sociaux et environnentaux.
3.2.4 Conclusion
L'valuation des objectifs politiques dans le cas de dix questions de dveloppement durable a men certaines conclusions. En premier lieu, les objectifs sont
cohrents entre les niveaux politiques et le gouvernement cherche maintenir
la cohrence entre les objectifs des divers domaines politiques (voir 3.2.3.1).
En deuxime lieu, il y a des tensions entre les objectifs; dans certains cas il
s'agit mme de conflits (voir 3.2.3.2). En troisime lieu, les objectifs pour les
dix problmatiques ne sont pas prsents dans un ordre hirarchique, mais les
uns ct des autres (voir 3.2.3.3).
Question
Sur quels points d'une politique les cinq principes de dveloppement durable
prsents dans la partie 1 s'appliquent-ils et sur quels points cette application
peut-elle tre amliore ?
3.3.1.2
Contexte
Ceux qui sont familiariss avec l'actualit voient que les besoins et les intrts
socitaux peuvent acqurir une place sur l'agenda politique par laction des
groupes sociaux et des partis politiques. Dans une phase ultrieure, ces mmes
acteurs commentent les plans crits et les dcisions prises, entre autre dans
les mdias. La phase intermdiaire est moins connue. Il s'agit d'une sorte de
bote noire lintrieur de laquelle les dcisions prennent une forme concrte.
Ce chapitre vise donner au lecteur une meilleure comprhension de ce qui se
passe pendant cette phase et de son importance pour un dveloppement
durable.
La partie 1 a donn une dfinition du dveloppement qui en souligne le caractre de processus. Ce caractre occupe une place centrale dans ce chapitre.
Pour concrtiser une ide politique il faut passer par la concertation, des
recherches, des votes, des amendements et des contrles (entre autres). Une
1.
112
Tableau 3.2 - Objet des tudes de cas suivant les tapes du processus politique
Choix du calendrier, des instruments
et des objectifs intermdiaires
Prparation d'une politique intgre
de produits
Dialogue sur l'conomie sociale
Certificats d'lectricit verte
ngociables
Dsignation d'aires marines
protges
Formulation, approbation
et publication des mesures
Information sur les risques des
substances et des prparations pour
les travailleurs
Incitations fiscales pour un transport
moins polluant
Label pour une production
socialement responsable
113
3.3.1.3
Sources
La gamme des sources consultes est trs grande: conventions, lois, projets et
propositions de lois et d'amendements, livres verts et communications de la
Commission europenne, rapports de runions, accords de coopration, avis,
rapports et notes provenant de services publics et de conseils d'avis et tudes
scientifiques.
3.3.1.4
Mthode
Il s'agit d'une mthode descriptive. Chaque tude de cas a t ralise sur base
du mme canevas, mais avec des sources et des questions spcifiques pour
chaque tape du processus politique et pour chaque niveau politique. Ce chapitre en donne les rsultats et se termine par une valuation globale selon les
cinq principes de dveloppement durable prsents dans la partie 1. La description des cas est arrte au 31 dcembre 2001. Si le dossier a beaucoup
volu depuis le dbut 2002, les derniers dveloppements sont mentionns
dans une note en bas de page.
La section 3.3.2 prsente les 11 tudes de cas. Chacune commence par un paragraphe donnant au lecteur une ide des lments importants pour
l'valuation. Suivent la description et l'analyse du cas. Une valuation sur base
des cinq principes de dveloppement durable est reprise en 3.3.3.
La premire tude de cas illustre une nouvelle politique axe sur les produits,
qui vise rendre les modes de production plus durables. Cette politique est importante pour un dveloppement durable. Sa dfinition tient compte du
manque de connaissances et y rpond en se basant sur un processus d'apprentissage. Mais les premiers pas exploratoires de cette politique ont t peu
soutenus financirement.
Objet
1.
114
Processus politique
1.
2.
Le CCPIE est une structure administrative fixe de la Confrence interministrielle de l'environnement (CIE), l'organe de concertation entre les ministres de l'Environnement fdraux et rgionaux.
Paru le 1/1/2002.
115
Analyse
Cette politique nen est encore qu ses premiers pas. Cependant, dbut 2002,
il est dj possible de dcouvrir des lments conceptuels et oprationnels
intressants.
Au niveau conceptuel, cette politique a t conue comme un cycle permettant
d'apprendre par l'exprience, tout comme la procdure d'laboration du Plan
fdral de dveloppement durable. Cest important pour ce nouveau type de
domaines politiques, tant donn qu'un grand nombre de groupes sociaux sont
concerns et que les connaissances sont encore trs lacunaires. Ltape de prparation, qui a permis de dfinir les grandes lignes du Plan directeur produits,
est galement une contribution positive la concrtisation et l'excution de
la politique intgre de produits. Elle doit en principe aider sensibiliser les instances qui jouent un rle dans l'laboration et l'excution de ce futur Plan
directeur produits.
Au niveau oprationnel, le choix de mandater le CCPIE qui comprend un groupe
de travail compos d'experts en matire de production semble efficace pour
deux raisons:
il n'y a pas de nouvelles structures. Puisque le Groupe directeur modes
de consommation et de production runit tous les experts en cette
matire, il tait prfrable de collaborer avec ce groupe;
il y a une collaboration avec les Rgions puisque celles-ci sont galement reprsentes dans la CIDD et le CCPIE. Cest important, puisque la
politique de produits se trouve en amont de la politique rgionale
d'environnement.
Le fait que le budget pour cette politique n'a pas t augment n'aide pas
dynamiser le travail, qui se droule plus lentement que prvu. Il est en opposition avec l'intention du gouvernement de faire un effort important en vue de
rendre les modes de production durables. Cette intention apparat entre autres
dans la note de politique gnrale des Affaires sociales, de la Sant publique et
de lEnvironnement pour l'anne budgtaire 2001 qui mentionne que "stimuler
des modes de production et de consommation durables est de toute vidence
une priorit politique" (p. 91). L'organisation d'une confrence sur le sujet de
la politique intgre de produits dans le contexte de la prsidence belge de l'UE
a galement montr lintrt que le gouvernement porte ce sujet.
3.3.2.2
116
Cette section traite du dialogue sur l'conomie sociale. Ce secteur produit des
biens et services pour lesquels il existe une demande laquelle les pouvoirs
publics et les entreprises prives ne peuvent pas ou insuffisamment rpondre.
Ce secteur comprend des activits trs diverses comme la prestation de services sociaux, l'insertion de groupes risques dans le milieu de travail, la
Lors de la formation du gouvernement en 1999, la Belgique a eu pour la premire fois dans son histoire un ministre fdral de l'conomie sociale. En avril
2000, il a cr la cellule conomie sociale au ministre des Affaires sociales, de
la Sant publique et de lEnvironnement1, crant ainsi un service qui devra soutenir sa politique. La cellule a entre autres jou un rle important comme point
de contact pour tous les intresss.
La cellule conomie sociale est charge du secrtariat du Comit de concertation interministriel conomie sociale, cr en mai 2000. Ce comit est
compos de reprsentants de quatre ministres fdraux (Affaires sociales,
Sant publique et Environnement, Emploi et travail, Affaires conomiques et Finances) et de deux autres services publics fdraux (l'Institut national de
statistique et le Bureau fdral du plan). La tche majeure du comit est de
dlibrer sur les questions d'conomie sociale qui dpassent la comptence du
ministre de l'conomie sociale, comme par exemple les rgles concernant la TVA
qui sont d'application dans le secteur.
En Belgique, l'conomie sociale ressort de la comptence de plusieurs gouvernements. C'est la raison pour laquelle l'tat fdral, les trois Rgions et la
Communaut germanophone ont conclu en juillet 2000 un accord de coopration sur le sujet2. Dans ce cadre a t cr le Comit de concertation
interministriel dconomie sociale.
Le ministre ne s'occupe pas seulement de la concertation avec d'autres dpartements et d'autres niveaux de pouvoir, mais aussi et surtout du dialogue avec
le secteur mme. A cet effet, il a organis des ateliers sur trois thmes: le rle
de l'conomie sociale respectivement dans l'insertion, les services de proximit et l'conomie plurielle. Une tude commande par les Services fdraux
des affaires scientifiques, techniques et culturelles (SSTC) trois universits a
t la source d'inspiration pour la dfinition de ces thmes. Sur base de ces
ateliers, le ministre a voulu savoir quelles taient les esprances court terme
du secteur vis--vis des pouvoirs publics. Comme il a dj t dit, il est difficile de dlimiter le secteur de l'conomie sociale. Les ateliers visent associer
le plus d'acteurs possible la concertation, compte tenu de la diversit du secteur. Les ateliers ont t prpars et organiss par un bureau dtudes.
Le groupe travaillant sur le rle de l'conomie sociale dans l'insertion
sociale tait compos de reprsentants de rseaux et de fdrations de
l'conomie sociale d'insertion. Des scientifiques, des membres de cabinets ministriels et des fonctionnaires ont galement particip ces
runions. Le groupe, de plus de trente personnes, s'est runi trois fois
et a achev son rapport en juillet 20003. La plupart des participants
1.
2.
3.
117
taient satisfaits du dialogue, bien que certains se posaient des questions sur le calendrier, la composition du groupe et le mode de travail.
Les propositions du groupe ont trait entre autres la description de
l'conomie sociale et aux ventuelles mesures d'aide par les pouvoirs
publics.
Le groupe traitant le rle de l'conomie sociale dans les services de
proximit tait plus difficile composer que celui traitant de l'insertion.
Jusqu' prsent les services de proximit se sont moins associs en
organisations fdratrices. La liste des invitations a essay de tenir
compte de la grande diversit du secteur. En outre, ceux qui n'taient
pas prsents aux ateliers avaient la possibilit d'y contribuer par crit.
Le groupe d'une trentaine de personnes s'est runi quatre fois et a prsent son rapport en dcembre 20001.
Le troisime thme n'a pas donn lieu des runions. Contrairement
l'insertion et aux services de proximit, l'conomie plurielle n'est pas un
sous-secteur de lconomie sociale mais un projet politique. Il veut dfinir et valuer la plus-value de l'conomie sociale, autrement dit, il veut
traiter plus fond la signification de l'conomie sociale et sa valeur pour
la socit, l'environnement et le citoyen. Afin de faire avancer ce dossier
dlicat, le bureau dtudes concern a labor un document qui a t
envoy aux grandes fdrations de l'conomie sociale2. Sept fdrations y ont ragi par crit.
En attendant, les pouvoirs publics ont analys les propositions et entrepris un
certain nombre d'actions. Un AR du 20 septembre 2000 a abaiss la TVA pour
certains produits de l'conomie sociale. En mars 2000, le Programme Printemps: Troque l'aide pour un boulot. L'tat social actif pour les bnficiaires du
minimum de moyens d'existence et d'une aide financire a largi les possibilits d'emploi au sein de l'conomie sociale. De plus, un institut universitaire a
t charg de raliser une tude sur le statut des employeurs et des travailleurs
du secteur de l'insertion. Afin de tenir compte des problmes et des esprances
des services de proximit, il a aussi t envisag de crer un fonds exprimental pour ce secteur.
Sur son site Internet l'administration comptente indique que le dialogue avec
le secteur pourra se poursuivre dans l'avenir3, mais il n'a pas encore t dcid
selon quelle formule. Le premier Forum sur l'conomie sociale a t organis
en novembre 2000, et suivi en novembre 2001, dans le cadre de la prsidence
belge de l'UE, par Values@Work, Confrence europenne sur les perspectives
de l'conomie sociale dans le cadre du dveloppement durable, ce qui montre
qu'il existe aussi d'autres moyens que ces ateliers pour mener ce dialogue. Les
deux initiatives taient des occasions de contacts entre le secteur et les pouvoirs publics.
Analyse
118
premier ministre et responsable du Budget et de l'Intgration sociale. L'existence du groupe de projet renforce certainement l'engagement d'autres
dpartements dans l'conomie sociale.
La formule dateliers a permis d'avoir des contacts avec le secteur, compte tenu
du problme de sa dlimitation et de sa diversit. Il s'agit l indiscutablement
d'un grand pas dans le processus d'apprentissage. Dans les ateliers, les organisations du secteur ont soulign qu'elles souhaitaient une concertation
structurelle avec les pouvoirs publics fdraux. Dans un note adresse au ministre au printemps 2001, la cellule conomie sociale a signal que les
partenaires sociaux n'avaient pas encore t impliqus dans le dialogue1. Lors
de la concrtisation du dialogue il faudra galement rflchir leur rle.
3.3.2.3
Cette tude de cas illustre que dans sa politique et son choix des instruments
politiques le gouvernement fdral peut tre influenc par l'UE et les Rgions.
Ce cas fait galement apparatre quelques goulets d'tranglement possibles en
ce qui concerne la consultation des intresss.
Objet
Le gouvernement fdral souhaite promouvoir la production d'lectricit partir de sources d'nergie renouvelables ou "lectricit verte". La production
d'nergie partir de sources renouvelables (voir 1.3.7) peut remplacer en partie la production d'nergie partir de carburants fossiles. Ainsi, elle peut
contribuer une rduction des missions de gaz effet de serre et par l, la
rduction des changements climatiques. De plus, ce type d'nergie rend la Belgique moins dpendante de l'tranger en matire d'nergie. Les certificats
ngociables sont un des instruments possibles pour stimuler la production
d'lectricit verte.
Pour commencer, les pouvoirs publics ont dtermin le pourcentage des livraisons d'lectricit produire partir de sources renouvelables. Les producteurs
d'lectricit verte reoivent, sous certaines conditions, des certificats d'lectricit verte. Il s'agit de certificats pour la quantit d'lectricit qu'ils produisent
partir de sources renouvelables. Ces certificats peuvent tre ngocis. Les
fournisseurs d'lectricit2 doivent raliser une part minimum impose d'lectricit verte dans leur livraisons d'lectricit aux acheteurs finaux. Pour ce
pourcentage de leurs livraisons, ils doivent dposer des certificats d'lectricit
verte. Les fournisseurs peuvent acqurir ces certificats en produisant eux-mmes de l'lectricit verte ou les acheter sur le march. Si les fournisseurs ne
peuvent pas dposer des certificats ou s'ils prsentent des certificats en quantit non suffisante, ils devront payer une amende pour la part qui fait dfaut.
Processus politique
Le 5 avril 2000, le Conseil des ministres fdral a dcid de stimuler la production d'lectricit verte sur base d'un systme de certificats ngociables. Le
gouvernement a labor cette dcision dans un projet d'AR relatif au march de
l'lectricit produite partir de sources d'nergie renouvelables. Le conseil des
ministres a approuv ce projet d'arrt le 7 dcembre 2001. En approuvant ce
1.
2.
Cellule conomie sociale (2001). Note au Ministre de l'conomie sociale, Rapport concernant
l'tat d'avancement des travaux du groupe de travail interdpartemental conomie sociale et les
perspectives d'avenir. Bruxelles: ministre des Affaires sociales, de la Sant publique et de
l'Environnement.
Les fournisseurs vendent l'lectricit qu'ils ont eux-mmes produite ou qu'ils ont achete chez
d'autres producteurs.
119
projet, le gouvernement excute une disposition de la loi du 29 avril 2001 relative l'organisation du march de l'lectricit. Cette loi a t adopte en
excution de la directive 96/92/CE concernant des rgles communes pour le
march intrieur de l'lectricit. La directive et la loi visent une libralisation
progressive du march de l'lectricit. Sur ce march libralis, le consommateur doit avoir le choix entre plusieurs fournisseurs, ce qui doit mener des prix
moins levs et un meilleur service. Les responsables politiques souhaitent en
mme temps raliser des objectifs environnementaux. C'est la raison pour laquelle le gouvernement impose au secteur de l'lectricit des contraintes
comme les rgles concernant l'lectricit verte.
Le projet d'AR sur l'lectricit partir de sources renouvelables rgle en premier
lieu l'adjudication de certificats pour la production de l'lectricit verte dans la
partie belge de la mer du Nord. Ensuite il contient des dispositions sur l'organisation d'un march pour la ngociation de certificats d'lectricit verte. Le
projet fixe galement le volume minimum d'lectricit verte que les fournisseurs sont oblig de fournir au consommateur final. En 2004 il s'agit de 3%, en
2006 de 4% et partir de 2010 de 6%. De plus, le projet d'AR fixe les prix minimum garantis auxquels les producteurs peuvent vendre leurs certificats
d'lectricit verte. Le prix minimum diffre selon la technologie utilise. Pour
l'nergie olienne en mer par exemple, le prix minimum s'lve 0,09 EUR par
kWh, pour l'nergie solaire 0,15 EUR par KWh. Le projet d'AR fixe enfin l'amende pour les fournisseurs ne respectant pas leur engagement. A partir de 2004
ils devront payer 125 EUR par certificat de 1 000 kWh faisant dfaut. Il faut signaler qu'en mme temps que les certificats, un autre instrument fdral, l'aide
directe aux prix pour production d'lectricit partir de sources renouvelables,
est toujours d'application.
Le secrtaire d'tat pour l'nergie et le Dveloppement durable a demand
l'avis de la Commission de rgulation de llectricit et du gaz (CREG) sur
l'avant-projet de d'AR. Cet avis est obligatoire en vertu de la loi sur l'lectricit
de 1999. La CREG a mis cet avis le 28 juin 2001. Le gouvernement a galement
demand l'avis du Comit de contrle de l'lectricit et du gaz (CCEG). Dans son
avis du 26 septembre 2001, le CCEG n'a trait qu'un seul article de l'avant-projet d'AR, ce que le gouvernement avait d'ailleurs suggr dans sa demande
d'avis. Le secrtaire d'tat pour l'nergie et le Dveloppement durable a dcid
de ne pas demander l'avis du Conseil fdral du dveloppement durable (CFDD).
Il a annonc que l'avant-projet d'AR tait trop technique pour le CFDD qui n'est
pas constitu d'experts dans le domaine et quil ne voulait pas surcharger ce
conseil d'avis.
En Belgique l'lectricit ressort de la comptence tant des pouvoirs fdraux
que des Rgions. Les comptences fdrales sont: la production d'lectricit
dans la mer du Nord, le transport d'lectricit une tension de plus de 70 kilovolt et les tarifs d'lectricit. Les Rgions sont comptentes pour le reste.
Dans le cadre de la transposition complte de la directive europenne concernant l'lectricit de 1996, les pouvoirs publics fdraux et les trois Rgions ont
dcid de cooprer de faon permanente.
Le 5 mai 2000 les quatre gouvernements ont commenc prparer un accord
de coopration. Le projet d'accord de coopration entre l'tat fdral, la Rgion
flamande, la Rgion wallonne et la Rgion de Bruxelles-capitale relatif la coordination administrative en matire d'organisation des marchs de l'lectricit a
t approuv par le Conseil des ministres fdral le 21 septembre 2001. Cet
120
Cette tude de cas fait apparatre que la politique des pouvoirs fdraux est
nettement lie la politique de l'UE et des Rgions. Dans de tels cas, une certaine dose d'harmonisation et de coopration entre les parties concernes est
ncessaire.
Ce cas dmontre galement que souvent le choix des instruments politiques
n'est pas une question de principe sur base de leurs avantages et leurs inconvnients. Souvent ce choix est plutt pragmatique. Les pouvoirs publics
peuvent stimuler la production d'lectricit partir de sources renouvelables
l'aide de plusieurs instruments. Le gouvernement fdral a dcid en avril 2000
d'utiliser des certificats d'lectricit verte cet effet. Plusieurs arguments soustendent cette dcision mais elle a sans doute t fortement influence par le
choix antrieur de la Rgion flamande pour cet instrument. Avec ce choix le
gouvernement fdral a excut une disposition de la loi concernant l'lectricit
de 1999. Les auteurs de cette loi visaient cependant un autre systme, celui
des prix constants. En plus, le gouvernement combine les certificats verts avec
des prix minimum auxquels les producteurs peuvent vendre leurs certificats. En
mme temps il continue utiliser un autre instrument, le soutien direct aux
prix. Le gouvernement n'a pas fait faire d'tude comparative pralable entre les
diffrents instruments. Il n'est donc pas possible de savoir s'il a choisi l'instrument appropri. Selon la CREG il est certain que les cots augmentent du fait
qu'il existe plusieurs instruments en parallle.
Enfin cette tude de cas indique quelques nouveaux goulets d'tranglement
concernant la participation des intresss par des avis. Un premier problme
consiste savoir qui doit tre consult, ce qui est parfois repris dans une loi.
La loi concernant l'lectricit de 1999 dtermine par exemple que le gouvernement est oblig de demander l'avis de la CREG quand il s'agit d'arrts royaux
concernant l'lectricit verte. Dans d'autres cas, la demande d'avis dpend de
l'apprciation personnelle des membres du gouvernement sur base de critres
vagues. Il s'agit par exemple de la dcision de ne pas demander l'avis d'un conseil d'avis concern, parce qu'un sujet est trop technique ou de crainte de le
surcharger. Un deuxime problme concerne le dlai, parfois insuffisant, disponible pour formuler un avis. Ainsi le gouvernement a voulu recevoir l'avis sur
l'lectricit verte de la CREG dans le dlai d'un mois. Le Comit de direction de
la CREG a russi prparer un avis peu prs dans ce dlai et l'envoyer au
secrtaire d'tat. Cependant, le dlai tait trop court pour permettre au Conseil
gnral de la CREG, dans lequel les intresss sont reprsents, de se prononcer
sur le texte de la proposition.
1.
Ils ont jug le 2/05/2002 que les autorits fdrales ne sont pas comptentes pour la promotion
des nergies renouvelables. Le ministre en a tenu compte dans lAR du 16/07/2002 relatif l'tablissement de mcanismes visant la promotion de l'lectricit produite partir des sources
d'nergie renouvelables (MB 23/08/2002).
121
3.3.2.4
Cette tude de cas illustre en premier lieu comment une politique peut chouer
si la participation et le support scientifique sont utiliss d'une faon qui paralyse
le dossier. L'tude de cas fait galement apparatre qu'initialement les responsables politiques avaient sous-estim l'importance de l'intgration des
composantes dun dveloppement durable. Le fait que les mesures ont t prises au cours d'une priode d'lection a aggrav le conflit d'intrts.
Objet
Le 20 janvier 1999 le Parlement a unanimement adopt la loi visant la protection du milieu marin dans les espaces marins sous juridiction de la Belgique.
Elle permet de protger la faune et la flore dans certaines catgories d'aires
marines sur base d'arrts d'excution qui, entre autres, limitent ou interdisent
les activits dans ces aires.
La loi permet d'excuter des engagements internationaux signs et ratifis par
la Belgique. Il s'agit entre autres de la Convention de Ramsar (1971) relative
aux zones humides d'importance internationale, particulirement comme habitats de la sauvagine, de la Convention de Berne (1979) relative la
conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de l'Europe, de la Convention de Bonn (1979) sur la conservation des espces migratrices appartenant
la faune sauvage, de la Convention pour la protection du milieu marin de l'Atlantique du Nord-Est (OSPAR, 1992) et de la Convention sur la diversit
biologique (1992). A cela s'ajoutent deux directives europennes: 79/409/CEE
concernant la conservation des oiseaux sauvages et 92/43/CEE concernant la
conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages.
Le premier Plan fdral de dveloppement durable prsente les origines de cette loi ( 212 224).
Processus politique
122
entre autres via la Centrale des armateurs, la Fdration belge des ouvriers du
transport et l'Union belge des marins. D'autres ractions sont venues des amateurs de sport nautique par la Vlaamse Vereniging voor Watersport et des
bourgmestres du littoral. Ils craignaient que les revenus de la pche et du tourisme ne diminuent suite cette politique. Des critiques ont galement t
formules quant au manque de concertation sur les projets d'AR et quelques
incohrences dans les textes. Le lendemain, il y a eu une runion de protestation avec les opposants au projet et quelques membres du parlement fdral
originaires du littoral. Il est probable que le climat prlectoral a contribu la
dramatisation du dossier.
Des membres du parlement flamand ont interpell le ministre flamand des Affaires conomiques, PME, Agriculture et Mdias. Le secrtaire d'tat fdral
pour l'Environnement a rpondu une question au parlement1 que les projets
d'AR ne seraient adopts qu'aprs une ample consultation des secteurs actifs
sur la cte. Le gouverneur de la province a t charg de l'organisation de cette
consultation et du rapportage avant le 15 septembre 1999, cest--dire aprs
les lections. La consultation a eu lieu en automne et s'est faite en trois phases:
une journe d'tude avec les secteurs concerns, une concertation avec les
mouvements environnementaux et une concertation avec les services publics
concerns.
Le 2 mai 2000 le gouverneur de la province de Flandre occidentale a envoy
une note de recommandation au ministre, indiquant les points faibles de la loi
de janvier 1999, tels l'interdiction de toute activit dans les aires marines
l'exclusion des activits les plus lourdes comme la pche professionnelle, la
navigation et les activits militaires. En plus la note contient des recommandations suivantes:
utilisation d'instruments pour dlimiter les aires protges, tels des cartes marines indiquant les zones d'importance cologique et un inventaire des activits socio-conomiques dans le temps et l'espace;
associer les secteurs actifs dans la zone l'tude des mesures et ventuellement leur donner l'occasion de formuler des suggestions.
Suite aux recommandations du gouverneur le ministre de l'Environnement s'est
engag faire d'abord analyser scientifiquement la dlimitation des aires protges. En janvier 2002 cette intention n'a pas encore t concrtise.
Analyse
1.
Interpellation de J. Peeters par J. Van de Lanotte et rponse du 18/3/1999 (Chambre des Reprsentants 49ime lgislature rapport analytique session plnire du 19/3/1999).
123
3.3.2.5
Cette tude de cas porte sur la sant sur les lieux de travail, et plus particulirement la protection des travailleurs contre les risques suscits par les produits
chimiques auxquels ils sont exposs. La politique qui doit grer ces risques reste flexible, mais ne permet pas dexploiter linformation de faon optimale.
Objet
Les substances et prparations sur lesquelles porte la loi analyse ici sont des
lments ou des combinaisons chimiques utiliss dans des processus industriels ( lexception des solvants). Il est important de connatre les dangers
ventuels de ces produits, car ils peuvent tre prsents dans lair des lieux de
travail et donc avoir un effet sur les travailleurs qui y sont exposs pendant une
dure prolonge. Par exemple le benzne, le plomb ou la silice peuvent causer
des maladies lorsquils se trouvent dans lair inhal. La prsence de telles substances et les risques quelles entranent doivent tre connus, tout comme les
mesures de protection ncessaires.
Processus politique
124
UGMM (2001). Excution de la loi portant protection du milieu marin. Rapport des activits annuel
15/10/2000 15/10/2001.
125
3.3.2.6
Cette tude de cas envisage plusieurs mesures prises pour rendre la circulation
moins polluante. Ces mesures visent allger les problmes de pollution dus
au trafic. Ces mesures sont toutefois insuffisantes pour rellement rduire la
pression de la circulation sur lenvironnement. Cette tude de cas montre quun
pays qui signe des accords internationaux dispose de suffisamment de marge
pour prendre des mesures complmentaires. Cette tude de cas montre enfin
que la rforme de lEtat peut entrer en conflit avec dautres processus
politiques.
Objet
Processus politique
Analyse
Les mesures tudies ici permettent de comprendre que la fiscalit peut servir
doutil pour un dveloppement durable. Jusqu un certain point, toutes ces
mesures contribuent diminuer la pollution due la circulation. Une voiture qui
rpond dj aujourdhui aux normes plus strictes qui entreront en vigueur en
2005 produit moins de substances nocives par kilomtre parcouru. Si les pou1.
2.
3.
126
Loi du 10/8/2001 portant rforme de limpt des personnes physiques (MB 20/9/2001,
pp. 31516-30), articles 6 9 inclus.
Loi du 2 janvier 2001 portant des dispositions sociales, budgtaires et diverses (MB 3/01/2001,
pp. 81-128), article 14.
AR du 29 octobre 2001 portant modification de la loi du 22 octobre 1997 relative la structure et
aux taux des droits daccise sur les huiles minrales (MB 1/11/2001, pp. 37945-50).
2.
Les Euro-normes sont l'appellation populaire de directives qui imposent aux constructeurs automobiles europens de produire des vhicules qui mettent des quantits plus faible de certains
gaz d'chappement. Ces normes sont programmes pour devenir progressivement de plus en
plus strictes. Selon la directive 98/69/EU relative aux mesures prendre contre la pollution de
l'air par les missions des vhicules moteur, qui est transpose dans le droit belge, toutes les
nouvelles autos devront tre en conformit avec la norme Euro 4 en 2005.
Loi spciale du 13 juillet 2001 portant refinancement des communauts et extension des comptences fiscales des rgions (MB 3/8/2991, pp. 26646-60), articles 5 et 58.
127
3.3.2.7
Cette tude de cas indique que, pour un instrument politique relativement nouveau, la route peut tre particulirement longue entre la proposition au
parlement et lacceptation finale. Elle montre galement que les gouvernements de pays en dveloppement napprcient pas une initiative nationale
unilatrale visant rendre les modes de production durables, car celle-ci affecte les modes de production dans leurs pays.
Objet
Cette tude de cas porte sur une proposition de loi pour un label relatif la production socialement responsable, couramment appel label social. Un label
social est un moyen dinformer sur les conditions sociales au cours de la production ou de la livraison des marchandises et des services. Cela est possible
laide dune formule ou dun symbole apparaissant sur lemballage. Lobjectif
est dinfluencer les choix des consommateurs. Le label informe galement les
pargnants et les investisseurs institutionnels car ils peuvent l'utiliser comme
instrument d'valuation s'ils cherchent investir leurs capitaux dans des entreprises socialement responsables.
Lobjectif de ce label est de promouvoir les droits du travail qui sont inscrits
dans les conventions de base de lOrganisation internationale du travail (OIT).
En rsum, voici ce quelles contiennent:
interdiction du travail forc (conventions 29 et 105 de lOIT);
libert dassociation dans des syndicats (convention 87);
droit dorganisation et de ngociations collectives (convention 98);
interdiction de discrimination en matire de travail et de rmunration
(conventions 100 et 111);
interdiction du travail des enfants (convention 138).
La proposition de loi sappuie sur la demande de nombreux consommateurs et
dorganisations non gouvernementales (ONG) de disposer dune rfrence fiable
pour lensemble des initiatives prives en la matire. Le label social est conforme une politique favorisant le respect des droits du travail. Font galement
partie de cette dmarche le soutien aux pays qui veulent renforcer leur inspection du travail, le lien avec le systme de prfrences gnralises1, les clauses
sociales dans les adjudications publiques et dans les accords de coopration
avec les pays en dveloppement.
Processus politique
1.
128
Ce systme rgle les relations commerciales entre lUE et les pays en voie de dveloppement.
LUE accorde des rductions sur les droits de douane aux importateurs qui respectent les principales rgles de lOIT.
La procdure de dveloppement dune loi est longue. Cela ressort de la description ci-dessus. Quelques facteurs peuvent expliquer cette complexit.
La proposition de loi concerne un domaine relativement nouveau. Il
nexiste aucune initiative comparable auprs dautres pouvoirs publics.
Dans le domaine priv, par contre, il en existe.
Le dossier tombe sous la comptence de plusieurs pouvoirs publics, tant
nationaux et europens quinternationaux.
Enfin, il aborde un point extrmement sensible sur le plan international,
en loccurrence le respect des droits du travail.
La vive raction des pays en dveloppement peut sexpliquer de quatre
faons.
La notification auprs de lOMC a donn limpression que le label est obligatoire.
Elle sest trouve lordre du jour au cours des prparations la ngociation de Doha en novembre 2001, qui tait une priode diplomatiquement dlicate. Les pays en dveloppement s'opposaient alors aux
barrires commerciales entre autres de l'UE - qui leur sont dfavorables.
La Belgique na pas fait de dmarches diplomatiques pour dfendre le
label auprs des pays concerns.
Les acteurs directement concerns par un plus grand respect des droits
du travail ne sont peut-tre pas reprsents auprs de lOMC.
1.
2.
130
Les pays membres de lASEAN (Brunei, Cambodge, Indonsie, Laos, Malaisie, Myanmar, Philippines, Singapour, Thalande et Vietnam, lInde, lgypte, le Mexique, Cuba, Hong Kong et la
Chine).
Le 31/1/2002, le Snat a approuv la loi visant promouvoir la production socialement responsable du 27/2/2002 (MB 26/03/2002). La Belgique est le premier pays disposer dune telle loi.
Enfin, avant que des produits ne portent le label social, un certain nombre darrts d'excution doivent encore prciser les rgles en matire de contrle, de
reconnaissance des institutions de contrle, des conditions dutilisation et d'apparence du label.
3.3.2.8
Cette section concerne la mise disposition de raccordements publics Internet. Il sagit dordinateurs destins laccs Internet qui se trouvent des
endroits accessibles tous, comme les bibliothques. Ceci reprsente une solution possible la fracture numrique (voir 1.3.4) Les pouvoirs publics placent
la mise la disposition des raccordements Internet dans le concept de-Government, cest--dire: "un guichet digital qui fournit ses services par le biais
dInternet et qui, ds lors, arrive mieux informer, soutenir et administrer ses
citoyens1".
LUE annonce la mise disposition de raccordements publics Internet dans le
plan daction e-Europe 20022. Cela fait partie des dcisions du Conseil europen de Santa Maria da Feira en juin 2000. Elle demande aux institutions, aux
tats membres et tous les autres acteurs, de prparer des perspectives long
terme pour une conomie de la connaissance pouvant promouvoir lintgration
de la technologie de linformatique et la rduction de la fracture numrique. Le
plan e-Europe 2002 envisage linstallation de terminaux Internet avec des possibilits de formation dans les espaces publics tels que les bibliothques, les
bureaux de placement professionnel, les coles. Tout le monde aura ainsi accs
cette technologie, et la capacit dinsertion professionnelle des utilisateurs en
sera largie. Pour la fin 2001, les services publics doivent offrir des raccordements publics Internet dans des espaces publics. Ils doivent aussi installer
des centres multimdia dans toutes les organisations qui fournissent un accs
la formation et des possibilits de travail lectronique, avec le soutien des
fonds structurels europens l o cela sera ncessaire.
Processus politique
Avant que ce plan daction nexiste, les pouvoirs publics fdraux avaient dj
contribu laccs public Internet. La base en a t le contrat de gestion entre les pouvoirs publics fdraux et Belgacom3, qui rgle leurs rapports pour
lexcution des missions de service public. Lune de ces missions est lI-Line, un
service pour le raccordement un prix avantageux des coles, bibliothques et
hpitaux Internet. Ltat, les bnficiaires et, pour les coles, Belgacom en
partagent les cots.
1.
2.
3.
Van Sebroeck, H. (2001). E-Gov - Naar een elektronische overheid in Belgi. Working Paper
4.01. Bruxelles: Bureau fdral du plan. p. 13.
http://europa.eu.int/information_society/eeurope/action_plan/index_fr.htm.
AR du 22/06/1998 (MB 18/07/1998) et du 12/08/2000 (MB 12/09/2000).
131
5.
132
Bilan des actions menes par la prsidence pour la mise en uvre du Plan dAction e-Europe
contributions des tats membres. (Bruxelles, 27/11/2000, 13515/00 Ad 1 ECO 341 MI 154).
Communiqu de presse du ministre des Tlcommunications du 29/3/2001 relatif laccs
Internet des coles primaires et secondaires.
CE (2001). E-Inclusion, the informal societys potential for social inclusion. SEC (2001) 222.
Notes de politique gnrale des Affaires publiques du 19/11/1999 et du 17/10/2000, Note de
politique gnrale du Service des pouvoirs publics sur la technologie de linformation et de la
communication du 22/10/2001, Notes de politique gnrale du ministre des Tlcommunications
et des Entreprises publiques des 1/12/1999, de 2000 et du 7/11/2001.
Van Sebroeck, H. (2001). E-Gov - Naar een elektronische overheid in Belgi. Working Paper
4.01. Bruxelles: Bureau fdral du plan.
en ce qui concerne laccs aux raccordements publics Internet. Les informations sur l'intgration de ces raccordements dans une stratgie globale deGovernment manquent toujours.
En outre, peu dinformations sont disponibles en ce qui concerne le respect des
accords europens et les sources disponibles se contredisent. La disparit des
chiffres provient probablement du fait quil existe plusieurs dfinitions dun accs public Internet. Cela complique aussi la notion dintgration de cette
mesure dans le plan daction e-Europe 2002.
3.3.2.9
Cette tude de cas montre comment une opposition dintrts a men un arrt de la Cour darbitrage. La question est de savoir s'il est souhaitable que
l'arbitrage politique entre les intrts de la sant publique et dune activit conomique se fasse par une dcision juridique.
Objet
Par la loi du 10 dcembre 1997 interdisant la publicit pour les produits du tabac, le gouvernement belge a tent de rduire lusage du tabac et damliorer
la sant publique, en particulier chez les jeunes. La publicit est en effet le principal procd par lequel les producteurs de tabac poussent les jeunes fumer1.
La motivation de la directive europenne 98/43/CE concernant le rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des pays
membres en matire de publicit et de parrainage en faveur des produits du
tabac est le fait que la disparit entre les lgislations des Etats membres entrave la circulation des produits et la libre prestation de services, dune part, et
que les traits europens accordent la priorit la protection dun niveau de
sant lev, dautre part. Il sagit donc la fois de favoriser le fonctionnement
du march intrieur et la politique de la sant.
La lgislation europenne comme la lgislation belge interdisent la publicit directe, sauf la tlvision, parce que cela a dj t rglement par ailleurs.
Elles acceptent toutes deux la publicit aux points de vente. Elles interdisent
aussi la publicit indirecte. Il sagit de publicit pour des produits drivs comme des vtements, mais aussi la distribution gratuite de cigarettes. Le
parrainage (sponsoring) est galement interdit. La directive europenne accepte aussi la publicit au sein dorganes professionnels, comme les magazines
spcialiss en tabac. Les Etats membres peuvent diffrer la mise en application
de la directive jusquau 30 juillet 2003 pour ce qui est du parrainage.
Processus politique
Une loi du 24 janvier 1977 prcise que lInspection gnrale des denres alimentaires veille lapplication des lgislations protgeant les consommateurs.
Pour l'application de la loi interdisant la publicit pour les produits du tabac, il
ny a pas eu d'engagement dinspecteurs supplmentaires. Pendant les premiers mois, l'application de cette nouvelle loi a t particulirement surveille.
Depuis lors, les inspecteurs le font en mme temps que leurs autres activits
de contrle. Le public contribue galement au contrle en prvenant linspection gnrale des denres alimentaires. Cest ainsi quune plainte a t
enregistre contre des images pour cran GSM avec de la publicit pour des
cigarettes.
1.
133
La Cour darbitrage belge a trait deux affaires ayant trait la loi sur la publicit
pour le tabac. Elle peut suspendre une norme ayant force de loi si celle-ci entrane une violation des droits et liberts garantis par la Constitution.
Dans la premire affaire, les associations de sport automobile, les fabricants de
cigarettes, la Rgion wallonne, lintercommunale qui exploite le circuit de Francorchamps... ont essay de faire annuler la loi sur la publicit pour le tabac.
Leurs arguments taient les suivants: infraction la libert de commerce et
dindustrie, la libert dexpression et la libert de la presse, labsence de
comptence du niveau fdral pour la publicit par les mdias audiovisuels et
la discrimination des producteurs de biens de marques lies au tabac (vtements...) qui ne peuvent pas faire de publicit sur les lieux de vente, par
rapport ceux qui produisent des biens de marques non lies au tabac.
La Cour darbitrage a rassembl ces plaintes dans larrt 102/99 du 30 septembre 1999 et a rfut la plupart des arguments, mais elle a jug que la diffrence
de traitement entre les producteurs de biens de marques lies au tabac et les
autres violait la Constitution. Elle a donc annul l'article qui porte sur ce point.
En outre, la cour sest base sur la directive europenne en matire dvnements lchelle mondiale pour suspendre, jusquau 30 juillet 2003,
lapplication de la loi sur la publicit du tabac aux vnements et activits organises au niveau mondial.
Une deuxime affaire judiciaire concernait le dcret de la Rgion wallonne du
10 juin 1999 portant sur le parrainage de manifestations se droulant sur des
infrastructures appartenant la Rgion wallonne ou subsidies par elle. Il
autorise les revenus provenant de la publicit pour le tabac aux organisateurs
qui peuvent dmontrer limportance de la publicit pour le tabac pour leur
vnement. C'est--dire que:
"le parrainage dun produit li au tabac est essentiel pour la viabilit de
leur manifestation;"
"la manifestation a des rpercussions positives sur lconomie locale,
sur les recettes des taxes locales ou rgionales escomptes, sur lattrait
touristique de la rgion et de la localit concerne ou sur les activits du
secteur horeca."
Pour des vnements au niveau mondial, les organisateurs doivent aussi montrer que les revenus de la publicit du tabac diminuent danne en anne et
quils limitent la visibilit du produit. Ce dcret est entr en vigueur le 1e janvier
1999. La Cour darbitrage la annul le 13 mars 2001 parce quil ne respectait
pas la rpartition des comptences entre les niveaux fdral, rgional et
communautaire1.
La Cour de justice europenne a mis un jugement au sujet de la directive 98/
43/CE dans larrt C-376/98 du 5 octobre 2000. Celui-ci tablit que le lgislateur ne peut pas dcrter de mesure ayant pour motivation dliminer des
entraves la libre circulation des supports publicitaires ou la libre prestation
de services dans le domaine de la publicit lorsque son but est la protection de
la sant publique. La directive dans son ensemble est ds lors annule. Une
nouvelle version est en cours de prparation. Les rglementations nationales
des tats membres restent en vigueur.
1.
134
Arrt 36/2001.
Analyse
Lobjet principal de ces affaires est le conflit opposant la sant publique1 et des
intrts conomiques. Les informations donnes dans la partie 2 montrent que
les avantages de la mesure rsident entre autres dans la diminution de maladies et de dcs dus au tabac. Ses inconvnients sont, par exemple, une
croissance du chmage et des pertes conomiques. Quand les documents
porte lgale sont antagonistes, les verdicts sont bass sur des aspects techniques du dossier. Un arbitrage politique doit tre fait entre les intrts
divergents et devrait tre explicite.
Processus politique
135
En 1999, les autorits comptentes ont reu 22 dossiers. Ceux-ci furent tous
approuvs. En 2000, elles ont galement approuvs les 20 dossiers qui
avaient t introduits. En 2001, 18 dossiers ont t introduits dont deux
navaient pas encore t approuvs au 31 dcembre 2001. Lapprobation de
tous les dossiers introduits nindique pas ncessairement un mauvais fonctionnement de lorganisme. Deux constatations complmentaires suscitent aussi
des questions:
Les membres du Conseil consultatif pour la bioscurit n'ont jamais t
nomms selon les dispositions lgales. LAccord de coopration (art.8)
tablit que le Roi nomme les membres sur proposition du ministre fdral de la Sant publique. Cette nomination na toutefois pas t publie
sous forme dAR dans le Moniteur belge. Cela veille des doutes quant
la validit juridique des autorisations qui sont accordes sur base de ses
avis.
Les pouvoirs publics fdraux nont jusqu prsent pay ni les frais de
personnel ni les cots du Conseil consultatif prvus dans l'accord de
coopration. Le fait que le Conseil et le service fonctionnent tout de
mme est d en partie au financement par les Rgions. Il existe encore
un financement par le biais de lInstitut scientifique de la sant publique
dont fait partie le service. De plus, celui qui demande une autorisation
pour lintroduction volontaire dOGM dans lenvironnement doit payer les
136
frais de dossier. Mais ces 1 250 EUR par dossier sont verss au Fonds
budgtaire des matires premires du ministre fdral de lAgriculture
et non pas au service ni au Conseil. Ce manque de moyens complique
certainement leur fonctionnement.
La Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques est
entre en vigueur en 1994. Elle dfinit les bases de la coopration internationale en vue de limiter les missions de gaz effet de serre, identifis comme
facteurs de changements climatiques. Les premiers pas concrets vers lobjectif
de la Convention ont t dfinis dans le Protocole de Kyoto (1997). Les pays
industrialiss ont pris des engagements conduisant mettre, en moyenne sur
la priode 2008-2012, 5% de gaz effet de serre en moins qu'en 1990. Au sein
de ce groupe de pays, les tats membres de l'UE se sont eux engags une
rduction totale de 8%. Lobjectif fix pour la Belgique est une rduction de
7,5% par rapport aux missions de 1990. Atteindre cet objectif requiert essentiellement une rduction des missions via lutilisation de technologies moins
polluantes et une utilisation plus rationnelle de lnergie par exemple. L'absorption de carbone dans la biosphre est galement une possibilit pour atteindre
l'objectif. Afin daider les Etats atteindre leur objectif, le protocole de Kyoto
comprend un certain nombre de mcanismes de coopration internationale
destins permettre une minimisation des cots de rduction des missions.
Ces mcanismes, dits de flexibilit, comprennent notamment le commerce
international dunits d'missions1. Au niveau de l'UE, l'introduction d'un tel
systme de commerce dunits d'missions entre les principaux metteurs industriels est en voie dadoption.
Excuter et contrler ces accords ncessite une information de qualit et dtaille sur les quantits de gaz effet de serre mis dans les diffrents Etats
concerns. Les Parties qui sont reprises dans l'annexe I de la Convention (les
membres de l'OCDE et les pays en conomie de transition) doivent donc chaque
anne fournir au secrtariat de la Convention un inventaire national de leurs
missions. Ces inventaires reprennent les quantits de six gaz2 effet de serre
qui ont t mis et absorbs, depuis 1990 jusqu' l'avant-dernire anne avant
le dpt du rapport. Ils doivent prsenter ces quantits selon un format convenu, comprenant des informations compltes et dtailles sur les mthodes de
calcul.
L'article 5.1 du Protocole de Kyoto prvoit la mise sur pied d'un systme national d'inventaire des missions de gaz effet de serre, au plus tard avant le 1
janvier 2007. L'objectif de celui-ci est de garantir la qualit des inventaires, de
faciliter leur vrification et la comparaison entre inventaires.
1.
2.
137
138
outre, elles affirment qu'tant donn les carences dans les inventaires soumis,
le secrtariat ne peut faire d'analyse complte de ceux-ci. Suite au non-respect
de cet aspect de la Convention, la Belgique n'honore pas non plus les accords
vis--vis de ses partenaires europens.
Dans ce processus, les Rgions semblent estimer avoir accompli leur travail ds
qu'elles ont dpos leur inventaire rgional. Or, une coordination continue est
cependant ncessaire, ds la prise des donnes et au-del, entre les autorits
fdrales et rgionales pour mener bien la rdaction de linventaire national.
Dans certains cas, les rgions ont utilis des mthodes diffrentes pour estimer
les missions, ce qui rend plus difficile l'intgration de ces donnes en un seul
inventaire. L'incompatibilit des mthodes est dailleurs parfois avance pour
justifier que certaines donnes sur les estimations d'missions par secteur ne
sont pas fournies. Ce fut le cas notamment en 20011. Ce type de justification
n'est pas recevable. En effet, le format de rapport rend possible une prsentation synthtique qui permette nanmoins de combiner plusieurs mthodes pour
les estimations. Les directives demandent cependant de documenter en dtail
les mthodes utilises afin que lanalyse par les experts puisse tre effectue.
Toutes les autorits concernes ne suivent pas le calendrier du Groupe de travail missions du Comit de coordination de la politique internationale en
matire denvironnement (CCPIE) pour la prparation des inventaires d'mission. Les Rgions, qui ont insist pour que ces inventaires soient de leur
comptence, expliquent certains retards par un manque de personnel. Au del
des questions de retards, un effort accru de coordination entre entits responsables semble ncessaire afin de satisfaire aux obligations internationales et
datteindre lobjectif de rduction dmissions auquel la Belgique a souscrit.
3.3.3 valuation des politiques menes dans les tudes de cas daprs
cinq principes de dveloppement durable
Cette section prsente dabord les problmes que les tudes de cas ont mis en
vidence. Elle sattachera ensuite aux lments positifs qui sont apparus dans
ces mmes tudes de cas.
3.3.3.1
Responsabilit
En 2002, le calendrier pour le dpt de l'inventaire national a t respect, tant pour l'UE que
pour le secrtariat de la Convention. Un progrs a galement t enregistr dans le respect des
prescriptions pour le dpt de l'inventaire et pour les informations que celui-ci doit contenir. Toutefois, des efforts supplmentaires seront encore ncessaires.
139
Des incertitudes sont souvent prsentes durant l'tape de prparation des mesures. Une taxe est-elle plus efficace et efficiente quune mesure
dinterdiction ? Un objectif peut-il tre atteint dans le dlai prvu ? Quels pourraient tre les impacts indsirables dune mesure ? Les responsables politiques
doivent reconnatre ces incertitudes et les tudier durant ltape de
prparation.
La recherche scientifique joue un rle prpondrant lors de la prparation dune
politique de dveloppement durable. Mais l'argument du manque de bases
scientifiques et participatives de la politique peut aussi servir des fins moins
nobles, comme ralentir intentionnellement la procdure, ainsi que le montre
lexemple de la protection des aires marines. La base scientifique pour la dlimitation des aires marines protges est disponible, mais le dossier est au
point mort. Il ressort mme des notes de politique gnrales que la volont politique est affaiblie cet gard.
Ltude de cas sur les certificats dlectricit verte illustre lincertitude propos
des instruments visant promouvoir la production d'lectricit par des sources
dnergie renouvelables. Le gouvernement a choisi dans ce cas un assortiment
dinstruments. Les avantages en sont que cela donne une chance aux technologies qui ne sont pas encore concurrentielles et que les producteurs ont du
temps pour sadapter. Cela donne aussi plus de flexibilit, car si un instrument
ne fonctionne pas, il est possible de modifier la composition de lassortiment.
Un assortiment dinstruments ne rsout cependant pas le problme de lincertitude quant au fonctionnement de chaque instrument politique isol. De plus,
dans le cas des certificats dlectricit verte, les instruments sinfluencent aussi
mutuellement. Linfluence des perturbations du march, comme les mesures de
soutien, sur le commerce des certificats nest pas connue. Un assortiment
dinstruments peu tudi peut ainsi mener moins de transparence et plus
dincertitude quant l'effectivit et lefficacit.
Participation
140
3.3.3.2
Responsabilit
Les impacts ltranger dune politique belge sont difficiles valuer. Ltude
de cas concernant le label social appuie cette constatation. Il en ressort que les
pays en dveloppement membres de lOMC n'ont pas apprci les intentions du
lgislateur belge. Ceci tient en partie au manque de capacit des organisations
internationales grer de faon coordonne un problme qui touche des dossiers diffrents de la concertation internationale. Est-ce l'OMC de parler des
conditions de travail ou l'OIT de parler du commerce ? Ces organisations sontelles comptentes pour le faire ?
En parallle, la question se pose de savoir si quelqu'un reprsente les principaux intresss des pays en dveloppement, c'est--dire les travailleurs,
l'OMC. En outre, l'existence de barrires commerciales, trs dsavantageuses
pour les pays en dveloppement, nuit la crdibilit du label social. C'est un
des nombreux conflits d'intrt, l'intrieur de l'OMC, qui jouent un rle dans
le dossier du label social.
Double quit
La rduction du travail des enfants par l'intermdiaire d'un label social peut tre
interprte comme un souci pour les gnrations futures. Ceci illustre que les
objectifs long terme existent de faon plutt implicite. Le manque de visions
d'avenir explicites est peut-tre d aux incertitudes sur l'avenir. Cela amne-til les responsables politiques se taire au sujet des objectifs long terme et
ne pas les accentuer l o ils sont prsents ?
Intgration
Lors de ltape de dcision, ce sont surtout les problmes dintgration institutionnelle qui sont mis en avant car ils se heurtent aux problmes structurels.
La structure de ltat fdral belge est toujours en mouvement. Cela parat interfrer avec d'autres processus. Le cas le plus visible est celui des impulsions
fiscales en faveur des voitures plus propres. Par manque de coordination avec
lentre en vigueur des accords du Lambermont, les Rgions doivent reprendre
llaboration dune srie de mesures aux autorits fdrales. Les antcdents
de la lgislation sur la dissmination dOGM montrent que les ralentissements
dus des modifications de la structure de ltat ne sont pas un problme datant
dhier. Entre autres, il a fallu 8 ans pour transposer cette directive europenne.
La politique de protection des travailleurs contre les substances et prparations
quils utilisent laisse inexploites les possibilits dune meilleure intgration institutionnelle. Linformation sur les risques est utile pour la protection des
travailleurs. Avec une approche globale et intgre, l'information aurait eu plus
d'utilit en tant par exemple associe aux listes du Fonds des maladies professionnelles. Il sagit l dun exemple o lintgration institutionnelle a t
nglige.
141
Dans les tudes de cas relatives dcision, de nombreux organes de participation et de conseil ont t pris en considration. Dans le dossier sur les risques
des substances et des prparations pour les travailleurs, le Comit conomique
et social de lUE a formul un avis. Ltude de cas portant sur le label social a
montr que le choix a port sur dautres mcanismes de participation comme
des auditions dans les commissions parlementaires et la cration du Comit
pour la production socialement responsable. Le lgislateur prend galement
des initiatives pour informer la population.
Les certificats dlectricit verte ont permis de voir comment un avis lgalement requis na pas men la consultation des groupes sociaux impliqus pour
des raisons de contenu trs technique et de problmes de procdure. Le CFDD
n'a t impliqu que pour une partie de la politique. Lun des problmes est quil
nexiste pas de conseil qui puisse vraiment sexprimer sur ce dossier. Dans
lavenir, les monopoles disparatront, mais les futurs producteurs ne sont toutefois pas encore actifs, et encore moins reprsents. Cela signale un problme
plus gnral de participation dans le contexte du dveloppement durable. Les
futurs intresss, et par extension les gnrations futures, nont en fait pas de
voix dans la participation.
3.3.3.3
Responsabilit
Lexcution daccords internationaux peut poser des problmes si elle est lie
une politique fdrale en cours dexcution. Cest le cas des raccordements publics Internet qui doivent se situer dans le prolongement des objectifs deEurope et du concept de-Government des pouvoirs publics fdraux. En ralit, il n'y a pas d'intgration et le rsultat est que pour la priode danalyse
envisage, les informations au sujet des mesures pour les raccordements publics Internet du concept global d'e-Government ne sont pas compatibles
avec celles au sujet du respect des objectifs de-Europe en matire de raccordements publics. De mme, pour l'inventaire des gaz effet de serre, le
manque d'intgration institutionnelle a des rpercussions sur les informations
fournies dans le cadre du suivi des accords internationaux.
Quels sont les effets indsirables des mesures belges pour dautres pays ? Linterdiction de la publicit pour le tabac ne tient pas compte de la perte de
revenus pour les producteurs de tabac dans les pays en dveloppement, par
exemple. Cet effet est limit, parce que la Belgique est un petit pays et parce
quune telle mesure na deffet que de faon progressive sur une longue priode. Une transition vers dautres activits est ds lors possible. Si un groupe de
pays, comme lUE, introduit une semblable interdiction, il est vrai quils devraient tenir compte des pertes de revenus des producteurs de tabac dans le
Sud.
142
Double quit
Il semble nouveau qu'une vision d'avenir existe, mais de faon plutt implicite. L'interdiction de la publicit pour le tabac protge en effet surtout les
jeunes non fumeurs qui sont viss par cette publicit. En les aidant ne pas
commencer fumer, le gouvernement essaie d'amliorer la sant publique
long terme.
La rflexion concrte et court terme aide apparemment les hommes politiques atteindre des accords. Pour cette raison, les mesures sont souvent le
rsultat de compromis pragmatiques. Un exemple en est la rglementation en
matire de dissmination des OGM. Son objectif est double: un march europen unique et la protection de la scurit et de la sant. Cela satisfait en partie
la fois les partisans et les adversaires des OGM. Le dbat sur la place qua cette
technologie dans le cadre dun dveloppement durable est cependant vit par
cette mesure.
Il nexiste aucune prvision long terme des conomies financires pour la scurit sociale ni du nombre de vies humaines sauves par l'interdiction de la
publicit sur le tabac. Il est extrmement difficile dvaluer les cots et les
moyens dune telle mesure, ainsi que de dterminer quand ils se manifestent.
Cela est galement valable pour les mesures dans le cadre de la politique climatique. Lorsquune politique s'appuyant sur la double quit devient concrte,
elle rencontre, comme toute politique, une opposition. Mais se baser sur les effets long terme la rend plus difficile justifier.
Intgration
Prcaution
Participation
143
3.3.3.4
Jusquici, ce chapitre a port sur les problmes rencontrs. Toutefois, il est possible de rencontrer des exemples pratiques de solutions intressantes pour une
srie de problmes rencontrs concrtement par un dveloppement durable.
C'est sur celles-ci que porte cette section.
Responsabilit
Ltude de cas sur le label social montre que les dcideurs, avec la volont
d'agir et de la crativit, peuvent avancer vers une solution au dfi mondial
dun dveloppement durable.
Double quit
Une vision long terme peut ressortir dune formulation claire dobjectifs long
et court terme. Par exemple, les certificats dlectricit verte peuvent fournir
une contribution un objectif long terme, la matrise des changements climatiques. Les objectifs long terme peuvent tre le reflet de valeurs,
largement et abstraitement acceptes.
Un objectif intermdiaire est une tape concrte en direction dun but ultime,
qui peut comprendre un calendrier ou un objectif non chiffr et qui ne peut tre
dfendu sur le plan thique quen tant qutape en direction dun objectif plus
abstrait. Un exemple peut en tre trouv dans les objectifs du protocole de
Kyoto. Des objectifs intermdiaires clairs sont indispensables pour choisir et
valuer les instruments politiques.
Ltude de cas au sujet dune politique intgre de produits comprend un processus politique cyclique. Cela permet la continuit sans pour autant avoir
besoin dtablir des projets trop prcis long terme.
Intgration
144
dre coordonn. Le projet de loi prvoit nanmoins la mise sur pied dune
chambre de rflexion pour rflchir une intgration plus pousse.
Lors de l'laboration dune politique qui engage diffrents services publics et
domaines politiques, une formulation prcise des mesures est dune importance cruciale. C'est pour y arriver qu'il est prvu que soient demands des avis
techniques, comme ceux du Comit de contrle pour llectricit et le gaz ou
des avis juridiques, comme ceux du Conseil dtat. La concertation interministrielle contribue galement la prcision de la politique. Cela permet aux
services publics concerns de rassembler leurs connaissances. Le groupe interdpartemental pour le label social en est un exemple.
Ltude de cas au sujet de la politique intgre de produits claire une bonne
pratique (good practice) sur la coopration dans la prparation de la politique.
Le fait de faire appel un organe existant, dans ce cas-ci le CCPIE, a acclr la
mise en route du dossier.
Prcaution
Dans l'tape de dcision, un cadre lgal adapt est un puissant levier pour tenir
compte du principe de prcaution. La politique en matire de prvention des
risques des substances et des prparations l'illustre. La procdure prvue pour
les nouvelles substances et la possibilit dadapter la politique avec souplesse
peuvent servir dexemples pour dautres dossiers dans lesquels les risques tiennent une place centrale.
En ce qui concerne les incertitudes, une solution consiste ce que les choix politiques sappuient sur la participation des groupes sociaux intresss ainsi que
sur la recherche scientifique. Le dialogue au sujet de lconomie sociale en est
un exemple. Il ny avait unanimit ni sur la dfinition de lconomie sociale ni
sur la dlimitation du champ dactivit. La reconnaissance de ces incertitudes
a certainement stimul le dbut de ce processus de dialogue. Lengagement
des scientifiques tait galement un point positif. Le dialogue semble prendre
la forme dun apprentissage, ce qui est une bonne faon de procder vis--vis
des incertitudes.
Les incertitudes prsentes dans la politique intgre de produits sont galement prises en compte par le processus mis en place. Le processus politique
prvoit en effet un cycle de quatre ans pour chaque plan relatif la politique
intgre de produits, ce qui permet dapprendre de manire empirique.
Pour le label social, une incertitude demeure au sujet de ses impacts. Des abus
sociaux peuvent se dplacer vers dautres lignes de production, dautres entreprises, voire dautres pays. Il est galement possible que les exportations de
certains pays diminuent et que le label social ait ainsi une influence ngative
sur les conditions de travail dans les pays en dveloppement. Ces impacts ne
sont probablement pas trs importants du fait du faible poids de la Belgique
dans le commerce mondial et du fait du caractre volontaire du label. En principe, le lgislateur rpondra ces incertitudes par une valuation annuelle de
lexcution de la loi. La loi devrait ainsi reconnatre ces incertitudes et les grer
dune manire constructive.
Participation
145
Synthse
la plupart des organes mentionns dans les tudes de cas. Lorsque tout le monde dispose sans problme dun accs cette information, une partie du
problme est rsolue.
Lexcution de la loi sur la publicit pour le tabac ne fait pas appel des mcanismes de participation. Il semble pourtant que des citoyens agissent parfois
spontanment en communiquant des infractions lorgane de contrle. Il s'agit
d'un aspect de la participation qui est moins connu que la transparence et la
ngociation: la responsabilit. Les pouvoirs publics ne sont pas les seuls qui
aient un intrt dans les contrles. En impliquant les groupes sociaux concerns, le contrle peut tre fait de faon plus efficiente. Il est alors ncessaire
quils aient droit linformation et que les pouvoirs publics donnent suite leurs
plaintes ventuelles.
Les groupes sociaux peuvent donc jouer un rle dans les contrles. Dans le cadre du label social, le contrle de lapplication des conventions de lOIT ne peut
pas lever toutes les incertitudes. Les processus de production peuvent tre extrmement complexes et longs. Les contrles ne sont donc pas simples. Le
Comit pour une production socialement responsable runit un certain nombre
de groupes sociaux pour surveiller lexcution de ces contrles. C'est un exemple de responsabilit des grands groupes sociaux. De mme, la loi relative au
label social sappuie sur la participation volontaire de consommateurs et de
producteurs. Il sagit dune forme de participation lexcution de la politique,
qui offre lensemble de la population la possibilits d'exercer une
responsabilit.
En ce qui concerne la diffusion des OGM et les produits qui en contiennent, la
crainte existe que la lgislation ne soit pas srieusement applique. La solution
se trouve peut-tre dans un comit de contrle compos de consommateurs et
dassociations denvironnement.
3.4 Synthse
3.4.1 Processus politique
Cette partie concerne les politiques menes. Comme la politique fdrale en
matire de dveloppement durable est fort vaste, trois types dvaluation avec
un but diffrent ont t appliqus complmentairement. Le premier consistait
en une large valuation de la politique, telle qu'elle est prsente par le gouvernement fdral chaque anne dans les notes de politique gnrale qui
accompagnent les propositions pour le budget. Le deuxime type dvaluation
est plus spcifique, tant limit aux objectifs de dix problmatiques de dveloppement durable. Le troisime est trs spcifique et consiste en tudes de
cas au sujet de dcisions politiques l'intrieur de ces problmatiques.
valuation des notes
de politique gnrale
146
Lvaluation des notes de politique annuelles (voir 3.1) a port sur la diffusion
de cinq principes de dveloppement durable dans la politique fdrale. Il en
ressort que deux principes bnficient dune attention insuffisante: la double
quit et le principe de prcaution. Pour les autres principes, les notes de politique entre 1998 et 2002 montrent un certain nombre dvolutions positives:
valuation dtudes de
cas
Des tudes de cas (voir 3.3), portant sur une srie de dossiers spcifiques, il
apparat quil existe de nombreuses difficults pour appliquer les principes de
dveloppement durable. Les dossiers tudis rencontrent des problmes de
type suivant: manque de continuit, collaboration difficile entre les dpartements, conflits dintrts, incertitudes et plthore de priorits. Des solutions
sont recherches comme le montre la conclusion des tudes de cas. Dans une
large mesure, elles sont lies au contexte spcifique dans lequel se place le processus politique. Il nexiste aucune solution passe-partout, mme si les
rponses apportes ces tudes de cas ont certaines caractristiques communes. Il sagit de limportance de l'apprentissage empirique, de la participation
et de la prise de responsabilit par des groupes sociaux impliqus. Il sagit aussi
du besoin d'un cadre institutionnel orient vers lintgration et permettant
dventuelles corrections au fur et mesure que sappliquent les dcisions.
Dans la section 3.1 il a t mis en vidence que la dimension Nord-Sud a bnfici de peu dattention. Les tudes de cas ont montr quil nexiste aucune
procdure charge dintgrer cette dimension dans chaque domaine de la politique fdrale. Une interaction existe peut-tre entre l'attention porte la
dimension Nord-Sud des politiques et les structures mises en place pour donner
un contenu concret cette dimension. Dans deux tudes de cas, cest en tout
cas un manque d'intgration institutionnelle qui explique le manque dinformations sur le suivi des obligations internationales. Il est essentiel dy remdier.
Double quit
Dans le meilleur des cas, les objectifs long terme sont implicitement prsents
dans la politique. Les raisons ventuelles pour lesquelles les responsables politiques ne rendent pas explicites ces objectifs ultimes sont l'incertitude quant
147
Synthse
l'avenir, les difficults de l'abstraction et du discours sur les valeurs en politique. Pourtant, une explication de mesures clairement situes dans une
perspective de long terme peut aider la population mieux apprhender l'vnement politique. Enoncer des objectifs long terme peut galement aider les
entreprises s'orienter. Cela pourrait aussi lever le niveau du dbat politique.
Le conflit d'intrts existant au sujet des aires marines protges pourrait ainsi,
par exemple, devenir un dbat relatif la stratgie suivre pour prserver les
fonctions de la mer du Nord. En liant les mesures des objectifs long terme,
les responsables politiques peuvent aussi mieux dfinir le contenu de leurs options politiques, et ainsi rendre la politique plus claire.
Intgration
De l'analyse des notes politiques, il ressort que la composante environnementale du dveloppement durable gagne en attention. Les trois composantes du
dveloppement ne se trouvent toutefois pas sur un pied d'galit (voir 3.2.3.3).
Pour faire entrer l'intgration institutionnelle dans la pratique, il semble que des
structures existent. Mais pour arbitrer les conflits d'intrt, il n'existe que des
solutions ad hoc. Des dlais de transition et des mesures de soutien peuvent
dans certains cas temprer les effets nfastes des politiques relatives une
composante sur les deux autres. Mais des priorits politiques plus claires devraient galement aider l'arbitrage entre conflits d'intrts.
Prcaution
Les notes de politique gnrale accordent en gnral trop peu d'attention aux
incertitudes. De mme que les responsables politiques ont peu tendance expliciter les objectifs ultimes de leurs dcisions, il ne semble pas exister de
culture permettant d'identifier l'avance les incertitudes relatives aux impacts
dune dcision politique et d'en discuter.
Participation
Il ressort autant des rapports gouvernementaux que des tudes de cas que la
participation est bien intgre dans le processus de dcision politique belge.
Mais les modalits de la participation sont bien souvent floues: qui doit tre entendu, quand et o ? La participation peut tre lgalement contraignante ou
non, ad hoc ou structurelle, lgalement obligatoire ou non, exerce par le biais
de grands organes d'avis ou non, etc. Le choix est apparemment fait sur des
bases pragmatiques, mais les nombreuses possibilits laissent galement une
marge pour la manipulation du rsultat. Il serait peut-tre intressant d'tablir
un code de conduite ou des directives pour mener des processus de participation dans la bonne direction et pour servir de rfrence dans certains choix.
148
mentale aux Pays-Bas1 distingue, sur base de leur origine, l'incertitude statistique et l'incertitude de principe.
L'incertitude statistique est la consquence d'une connaissance imparfaite des effets de l'action humaine sur le systme socital ou sur certaines de ses composantes. Comme ces effets ne peuvent pas tre
mesurs exactement, seule une estimation statistique peut tre donne. Il y a des imprcisions sur les liens de cause effet. Laction
humaine peut donner lieu des externalits ngatives dont leffet est
incertain. La quantit de poisson qui peut tre pche sans mettre en
danger le stock dune espce est un exemple de ce type d'incertitude.
L'incertitude de principe est la consquence de diffrences de vues sur
la relation entre une action humaine et ses impacts sur le systme
socital et sur ses composantes. Certains effets de rtroactions sont si
mal connus que leur existence mme est sujette dbat. Lincertitude
mane des doutes sur lexistence dexternalits ngatives cres par
laction humaine. L'ignorance porte sur les liens de cause effet. Il est
donc impossible de calculer lampleur de l'incertitude, mais seulement
de donner une estimation normative. Les discussion sur l'existence d'un
effet des activits humaines sur le climat illustre ce type d'incertitude.
Ces deux facteurs mnent des incertitudes sur la relation de cause effet entre les actions humaines et le dveloppement du systme socital et de ses
composantes. Limprcision et lignorance quant lampleur ou mme lexistence des externalits ngative cre des risques2 que des actions humaines (ou le
manque d'action humaine) mnent des effets insoutenables pour le systme
socital. Amliorer les connaissances sur ces externalits peut rduire partiellement le risque, mais pas le supprimer totalement. Il parat donc raisonnable
de tenir compte de ces risques dans la prospective en matire de dveloppement durable.
Quand les risques ne sont pas exactement mesurables, leur estimation comprend une part subjective. Selon le WRR, "l'existence de ces risques subjectifs
est la raison pour laquelle diffrentes visions sur le dveloppement durable
peuvent exister cte cte" (WRR 1994). Les diffrences de vue sont entre
autres dues des diffrences dans la perception de ces risques. Les perceptions
sont dans ce cas "des descriptions cohrentes du fonctionnement du monde et
de la faon dont les dcideurs devraient ragir cet gard3". Dans ce Rapport,
elles reprsentent la cl qui a permis de formuler trois perspectives fondant
l'action. Cette approche est semblable celle suivie dans le premier Rapport
fdral de dveloppement durable4.
Une approche plurielle d'un dveloppement durable tient
monde dans lequel existent des incertitudes, des risques
quant la perception des risques. Ceci impose d'envisager
tives fondant l'action en direction d'un dveloppement
Rapport,
trois
perspectives
sont
labores
et
1.
2.
3.
4.
150
WRR (1994). Duurzame Risico's: een Blijvend Gegeven. Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid. n 44. Standaard Uitgeverij: Den Haag.
Le risque est vu dans ce Rapport comme une consquence de l'incertitude. Il utilise ainsi la signification quotidienne du terme "risque" pour dcrire toute situation qui pourrait mener des consquences nfastes. Cela va plus loin que la signification plus scientifique de probabilit
(quantifiable) qu'un effet nfaste survienne.
Van Asselt, Rotmans, Elsen & Hilderink (1995). Onzekerheid in gentegreerde assessment
modellen: een op culturele perspectieve gebaseerde methode. Nederland: RIVM.
Bureau fdral du plan (1999). Rapport fdral sur le dveloppement durable. Sur la voie dun
dveloppement durable ? Bruxelles: Bureau fdral du plan.
1.
2.
3.
151
Les stocks de capitaux exigent un entretien ou des "investissements de remplacement" afin de prserver leur quantit, leur qualit, leurs fonctions et leur
rpartition. Si ces investissements sont insuffisants, il y a sous-investissement
ou gestion non durable du stock et donc un risque d'puisement du stock. Les
connaissances relatives la quantit existante, la qualit, les fonctions et la rpartition des trois stock de capitaux ainsi que celles relatives aux valeurs
critiques pour leur maintien sont sujettes des incertitudes. Le choix d'investir
dans l'un ou l'autre stock est ds lors subjectif.
Les trois visions du monde dfinissent diffrentes possibilits pour le gouvernement fdral de grer la quantit, la qualit, les fonctions et la rpartition
des stocks de capitaux. Ces diffrentes visions du monde proviennent des diffrences de perception des risques lis une gestion non durable de chacun
des stocks de capital, tant sparment que conjointement.
1.
152
Rotmans e.a. (2001). Duurzame Ontwikkeling: van concept naar uitvoering. ICIS, Universiteit
Maastricht.
153
Figure 4.1
Visions du monde
Utiliser
Grer
Transformer
trs levs
levs
faibles
Evaluations des
risques associs
des atteintes au
capital humain
faibles
levs
trs levs
Evaluations des
risques associs
des atteintes au
capital environnemental
faibles
levs
trs levs
Evaluations des
possibilits de
substitution entre stocks
de capitaux
levs
moyens
faibles
Evaluations des
risques associs
des atteintes au
capital conomique
Sur base de la figure 4.1 et des lments dcrits plus haut, une description de
chaque vision du monde peut tre esquisse.
1. "Utiliser": la prservation du stock de capital conomique est primordiale. A court terme, les risques associs des atteintes aux capitaux
humain et environnemental sont considrs comme faibles. Ils sont aussi
perus comme nettement moins levs que ceux qui dcouleraient datteintes au stock de capital conomique. Autrement dit, les externalits
ngatives sur les capitaux humain et environnemental de laction humaine sont considres comme moins leves que celles causes par des
mesures de protection sociale et environnementale sur le capital conomique. Tant la quantit de capital conomique que les fonctions qu'il
remplit doivent tre prserves. La substitution des capitaux humain et
environnemental par du capital conomique est possible, tant que les revenus provenant de leur utilisation sont rinvestis et non consomms1.
Une forte croissance conomique est ncessaire, selon cette vision, pour
pouvoir disposer long terme de suffisamment de capital conomique,
dont une partie servira investir dans la gestion des stocks de capital
humain et environnemental.
2. "Grer": non seulement les risques conomiques sont considrs comme
levs court terme, mais les risques associs des atteintes aux capitaux humain et environnemental sont considrs comme importants.
Ceux qui ont une telle perception des risques en prsence souhaitent que
le gouvernement intervienne dans le stock de capital conomique afin de
garantir un stock suffisant tant quantitativement que qualitativement de
capitaux humain et environnemental. L'intervention est cependant limite par les contraintes classiques de gestion du stock de capital
1.
154
Ceci en appliquant la "loi de Hartwick" qui stipule que les revenus de l'exploitation de stocks de
capital environnemental non renouvelables doivent tre rinvestis en capital physique ou humain
pour maintenir constant le niveau de la consommation.
155
Figure 4.2
Imprcision/
ignorance
Incertitudes
Systme socital
Perception
des risques
Risques
Dterminants
Economiques
Technologiques
Institutionnels
Gographiques
Psychosociaux
Sociaux
Visions du monde
10 problmatiques
Visions politiques
Utiliser
Grer
Transformer
Mesures
Comme il a dj t indiqu, les perspectives fondant l'action doivent tre subdivises en visions du monde et en visions politiques. Les visions du monde
prsentent les diffrentes faons dont les risques peuvent tre perus. Quant
aux visions politiques, elles traduisent les visions du monde en mesures concrtes pour orienter le systme socital vers un dveloppement durable. Le
texte de ce Rapport illustre cette approche laide des dix problmatiques choisies. Pour chacune delles, il prsente trois voies de dveloppement diffrentes.
Le schma montre aussi qu'une srie de facteurs ou dterminants exognes influencent la situation des problmatiques. Les mesures prises en fonction des
visions politiques peuvent soit modifier directement l'tat des problmatiques,
soit les modifier indirectement, par le biais de l'influence des dterminants. Le
manque de connaissances sur la relation entre les dterminants, l'tat des problmatiques et les effets des mesures contribue aux incertitudes sur lavenir.
156
1.
2.
Dans le cadre P-E-R de la partie 2, ils forment les rponses de la politique l'volution des problmatiques.
L'lasticit de revenu restitue un effet d'un (petit) changement de revenu sur la demande d'un
bien.
157
158
1.
Europe (2001). The European Survey on Socially Responsible Investment and the Financial
Community. CSR Europe and Euronext.
CSR
159
stratgie de placement. Ces deux derniers dveloppements influenceront l'volution du financement thique. La sant au travail et la consommation de tabac
peuvent tre directement influences par des mesures gouvernementales concernant les normes de produit et de production. La sant au travail peut
galement tre influence par les lois sur la protection des travailleurs et par
les droits syndicaux. Enfin, la production et la consommation d'nergie dpendent dans une grande mesure de la rglementation du march.
Vision du monde
"Grer"
Vision du monde
"Transformer"
But de la politique ?
Accumulation du capital
conomique
Capital conomique:
accrotre sa quantit, sa
qualit, ses fonctions et sa
rpartition gographique
Capital conomique:
diminuer sa quantit,
augmenter sa qualit,
maintenir ses fonctions et
augmenter sa rpartition
gographique
Capital conomique:
augmenter la qualit,
diminuer la quantit,
adapter ses fonctions,
augmenter sa rpartition
gographique
Capitaux humain et
environnemental:
diminuer leurs quantit,
qualit, fonctions et
rpartition gographique
par substitution par du
capital conomique
Capitaux humain et
environnemental:
conserver leurs quantit,
qualit, fonctions et
rpartition gographique
Capitaux humain et
environnemental:
augmenter leurs quantit,
qualit, fonctions et
rpartition gographique
Les trois visions sont analyses en dtail ci-dessous. Elles forment les bases
pour la formulation des visons politiques du chapitre 4.3.
160
1.
2.
Dans cette vision, le changement climatique n'est pas assez certain pour justifier ce jour des
mesures de limitation des missions. Si, terme, les changements climatiques s'avrent problmatiques, la croissance excdentaire peut fournir des moyens pour investir dans des mesures
d'adaptation (substitution entre capital conomique et environnemental). L'pargne dans des
investissements prventifs produit cette croissance excdentaire.
Il s'agit d'une application de la courbe de Kuznets. Elle explique le rapport entre le dveloppement conomique et l'ingalit. Kuznets a formul l'hypothse selon laquelle l'ingalit de revenus augmente en gnral aux premiers stades du dveloppement conomique. Lors d'une phase
ultrieure de dveloppement, les diffrences de revenus diminuent. Cette hypothse d'un rapport en "U" invers entre l'ingalit et le dveloppement est connu comme la courbe de Kuznets.
161
libre doit aller de pair avec la protection des droits de la proprit intellectuelle,
y compris de la faon dont les OGM sont mis en culture.
Si la dgradation du capital humain ou environnemental devient menaante, le
march enverra temps des signaux aux entreprises. La raret croissante de
certaines matires premires, dont les nergies fossiles, provoquera l'augmentation de leurs prix. De ce fait, tout le monde sera plus conome en nergie et
le dveloppement des sources d'nergie alternatives sera stimul.
Par le biais du libre march concurrentiel, les technologies de l'information et
de la communication (TIC) se rpandront spontanment dans la sphre prive,
dans toutes les rgions du monde et dans toutes les couches de la population.
En effet, les entreprises auront toujours une tendance conqurir de nouveaux
marchs et investir dans la construction de rseaux et dans la fourniture
d'lectricit. La concurrence veillera aux baisses de prix, de sorte que le seuil
financier d'accs aux technologies de l'information disparatra automatiquement. La croissance exponentielle du degr de diffusion qui a t enregistre
ces dernires annes semble soutenir cette vision. Le gouvernement n'exclut
pas doffrir temporairement l'accs des applications des technologies de l'information dans des endroits publics. Cependant, cette ide est subordonne au
fonctionnement du march libre qui l'assurera lui-mme terme.
Un march du travail concurrentiel offre aux entreprises la possibilit de ddommager financirement les travailleurs pour les travaux qui entranent des
risques pour la sant. Les entreprises et le gouvernement peuvent galement
investir dans la recherche mdicale pour tudier les problmes de sant dus
une exposition des produits dangereux. L'automatisation peut remplacer les
travaux dangereux si cela semble rentable court terme pour les entreprises.
Pour les mmes raisons, elles peuvent galement investir prventivement dans
des nouveaux produits et des processus de protection comportant moins de risques pour lenvironnement et pour la sant.
Cependant, la fonction de signal du march n'incitera les entreprises changer
de comportement que si le signal fonctionne convenablement, ce qui nest pas
le cas quand un secteur reoit dimportants subsides gouvernementaux. La surpche est, dans cette vision, cause en grande partie par les importants
subsides que reoit ce secteur et qui perturbent le fonctionnement du march.
Ils favorisent une surcapacit structurelle et maintiennent la demande en poisson artificiellement leve, parce que les prix du march sont trop bas. Cette
vision part de lide que si les subsides sont supprims progressivement, les
externalits environnementales de la pche seront suffisamment rduites. De
plus, une partie des stocks de poissons perdus peut tre compense par une
substitution par laquaculture.
De signaux de pnurie de lune ou lautre ressource environnementale et de dgradation du stock de capital humain changeront galement terme les valeurs
des consommateurs. Ceci peut encourager les entreprises investir davantage
dans la scurit et la sant au travail, dans des formations en entreprise (technologies de l'information) et dans le dveloppement de tabacs moins nuisibles
et de mthodes de sevrage. La demande de produits de financement thiques
continuera galement se dvelopper spontanment et les organismes crditeurs proposeront de plus en plus de fonds de placement thiques. C'est
galement le cas pour les produits de l'conomie sociale. Ils connatront un dveloppement autonome si une demande existe et si les investisseurs sont prts
rechercher une plus-value non seulement conomique mais aussi sociale.
162
Enfin, les entreprises et les consommateurs peuvent remdier aux pnuries environnementales et la dgradation du capital humain en lui substituant du
capital conomique. Un puisement des stocks de poisson peut ainsi tre vit
en investissant les bnfices dans d'autres stocks productifs. Une augmentation des stocks de capital humain ou conomique compense la perte en capital
environnemental ("Hartwick's rule"). Les investissements en matire de recherche et dveloppement peuvent limiter les effets ngatifs sur la sant du
tabagisme. Des assurances supplmentaires peuvent compenser les consquences financires du tabagisme pour la scurit sociale.
Chaque vision du monde exprime une faon particulire de prendre en compte
les cinq principes de dveloppement durable prsents dans la partie 1 (voir
1.2.3). Le point ci-dessous expose ceux-ci pour la vision "Utiliser".
Double quit
La formation de capital conomique fait aussi partie des priorits long terme.
La substitution par du capital conomique peut compenser les pertes en capital
humain ou environnemental. La croissance conomique gnre galement plus
de moyens disponibles pour tre investis dans la protection des stocks restants
de capital humain et environnemental.
Intgration
L'intgration des trois stocks de capital se fait de faon ce que les stocks de
capital humain et environnemental s'adaptent aux besoins de la croissance du
stock de capital conomique.
Prcaution
Dans cette version du monde, le principe de prcaution appliqu la prservation des stocks de capital humain et environnemental est considr comme
trop restrictif. Il gne l'innovation et freine la croissance conomique. Le gouvernement part plutt de l'approche "sound science". Cela implique que seules
des preuves scientifiques claires peuvent justifier l'avantage de la protection du
stock de capital humain et environnemental. Les substitutions conomiques et
les compensations pcuniaires peuvent compenser d'ventuels dgts
irrversibles.
Participation
163
164
l'conomie sociale. Avec les employeurs et les syndicats, il tablit des lignes directrices minimales pour la sant au travail et stimule l'automatisation des
processus de production dangereux pour les travailleurs l o cest possible.
Comme les personnes dfavorises consomment proportionnellement plus de
tabac, des efforts supplmentaires pour amener ce groupe se protger contre
les effets ngatifs de la consommation de tabac sont justifis. L'action du gouvernement reste toutefois limite des mesures menant un changement de
comportement. En effet, ce secteur est toujours un important pourvoyeur
demploi (tant en Belgique qu' l'tranger) et permet des revenus immdiats
via les accises sur le tabac.
Dans le secteur de la pche, le gouvernement ne supprime pas totalement les
subsides parce qu'il prend en considration l'importance socio-conomique locale du secteur. Les subsides reprsentent une compensation par rapport au
rle social que joue ce secteur localement, dans les domaines de l'emploi, de
la dtente, de la structure du rseau conomique local. Un certain nombre de
mesures conomiques augmentent toutefois le rendement de la flotte de pche. D'autres rglementations affaiblissent simultanment les pratiques non
durables les plus nocives. Mesures et rglementations ont pour but une gestion
durable optimale des stocks de poisson dans les eaux belges et europennes.
Ces mesures ont des effets sur d'autres pays avec lesquels la Belgique et
l'Union europenne ont tabli des accords mais le gouvernement choisit de ne
pas tenir compte de ces effets sur l'conomie et les stocks de poissons de ces
pays.
Une amlioration de l'co-efficacit de la production et des transports peut
terme mener un dcouplage relatif entre la croissance conomique et l'utilisation de l'nergie. Avec le dveloppement ultrieur des sources d'nergie
renouvelables1, cette amlioration aurait un impact positif sur la dpendance
nergtique et la position concurrentielle, mais galement sur les missions
nationales de gaz effet de serre et autres gaz nocifs. En effet, cette vision du
monde suppose que la problmatique du climat suive le principe de responsabilit commune mais diffrentie. Le protocole de Kyoto est par l pris en
compte et mis en uvre.
Les restrictions environnementales ne rendent pas l'augmentation de l'infrastructure de transports souhaitable. Ds lors, le gouvernement optimise
l'utilisation des amnagements existants. Pour ce faire, il agit entre autre sur
l'organisation du trafic entre le domicile et le lieu du travail, sur l'amnagement
du territoire et sur l'harmonisation des divers modes de transport entre eux.
Si le gouvernement le juge conomiquement utile, il encourage une enqute
sur les OGM et leur utilisation. S'il n'estime pas les OGM souhaitables, il les dcourage au moyen de rglementations. Il entame un programme de gestion
active des risques potentiels des OGM. Cela se fait en faisant prcder chaque
projet pilote ou commercialisation par une valuation de ses aspects thiques,
environnementaux, socio-conomiques et de sant. Une fois que l'autorisation
a t accorde, le gouvernement est responsable en cas d'accident.
1.
165
Double quit
Des mesures cot conomique lev ne sont adoptes que si elles mnent
court terme des amliorations sociales ou environnementales. L'exercice
d'quilibre entre la stimulation de la croissance conomique, la justice sociale
et la protection des ressources environnementales implique que le gouvernement accorde moins d'importance aux profits futurs qu'aux cots actuels1.
Intgration
Prcaution
Dans la mesure o seule une substitution partielle entre les stocks de capital
est possible, le principe de prcaution bnficie de plus d'attention que dans la
perspective "Utiliser". Il n'est nanmoins pas d'application quand des intrts
conomiques importants sont en jeu court terme.
Participation
Le gouvernement largit l'accs au tribunal le champ d'application de la convention d'Aarhus sur le droit des informations en matire d'environnement.
Il encourage la participation volontaire de la socit civile la dcision, tant que
cela contribue amliorer lacceptation des mesures prises, et par consquent
lefficacit de leur mise en uvre.
1.
166
167
168
effets ngatifs sur lenvironnement causs par le transport des personnes. Grce aux dveloppements des TIC, le tltravail et les tlconfrences deviennent
plus courants. La constitution de rseaux sociaux locaux peut diminuer les besoins de contacts sur de longues distances. Ceci peut dailleurs avantager les
personnes mobilit rduite comme les personnes ges, les jeunes et les pauvres. Des mesures sont prises pour protger les personnes dfavorises contre
la pollution sonore parce que celles-ci y sont proportionnellement plus exposes. Un rseau de transports en commun fort dvelopp permet un
remplacement partiel de l'usage de moyens de transport individuels par des
moyens de transport collectifs. Ceci produit un dplacement partiel de la production de voitures personnelles vers la production de services de transports.
Le gouvernement est extrmement prudent dans l'utilisation des OGM et attentif
ses ventuelles consquences socio-conomiques et environnementales. Il
n'accorde qu' des conditions extrmement svres les autorisations de tester,
de cultiver et de commercialiser des OGM. Mme aprs l'autorisation, les producteurs restent responsables si des problmes au niveau de la sant ou de
lenvironnement se prsentent. Il tient galement compte des effets long terme pour d'autres pays (par exemple la diffusion vers des pays voisins, la
perturbation des prix l'chelle mondiale etc.). Le gouvernement veut viter
que la technologie ne reste dans les mains d'un groupe limit d'entreprises et
que la dpendance alimentaire des pays en dveloppement naugmente.
Le gouvernement adapte les modes de production et de consommation existants afin d'en limiter les effets sociaux et environnementaux ngatifs sur
d'autres pays. Il renforce les normes sociales sur les produits d'importation
pour protger la sant et le droit des condition de travail dignes pour les travailleurs dans les pays en dveloppement. Cela se fait de prfrence par le biais
des normes de travail internationales, mais cela peut aussi se faire au besoin
via des mesures unilatrales. Une politique de support limite les ventuels effets sociaux ngatifs que cela peut causer aux pays en dveloppement. Comme
ces pays doivent adopter un autre mode de consommation que celui qui est
aujourd'hui admis dans les pays riches, le gouvernement dcourage galement
l'exportation des habitudes de production et de consommation occidentales.
Double quit
Investir dans des mesures qui protgent les stocks de capital humain et environnemental est utile, mme si ces investissements n'engendrent des rsultats
qu' long terme. En d'autres termes, le gouvernement utilise un taux d'escompte bas pour ses projets d'investissement visant protger les capitaux
humain et environnemental.
Intgration
Pour l'intgration des trois composantes, le gouvernement part de la vision selon laquelle le capital conomique n'est qu'un instrument pour le
dveloppement du capital humain et la prservation du capital
environnemental.
Prcaution
169
Participation
170
Politique
1.
171
Politique
A cet effet, ils suppriment tant la rglementation que les subsides dans
ce secteur. Afin de garder des conditions de concurrence gales vis-vis de l'tranger, il faut que ces mesures s'appliquent de faon homogne au niveau international, ou au moins au niveau des zones de
pche.
La spcificit du cycle de vie des poissons peut cependant justifier des
restrictions dans certaines zones.
Les subsides dans le secteur de la pche peuvent tre rpartis en deux catgories: des instruments frontaliers et des instruments de politique nationale4. Le
premier groupe comprend des quotas d'importations et d'autres mesures du
mme type. Elles augmentent le prix que reoit le producteur national. Le
deuxime groupe concerne les subsides qui augmentent directement le revenu
des producteurs ou rduisent leurs cots. Ce sont les mesures du deuxime
groupe qui ont le plus d'influence sur le dveloppement d'une surcapacit.
La suppression des subsides pour la pche aboutit une diminution des gains
par unit de poisson. Cette volution mne une baisse des investissements
dans de nouvelles capacits ou dans l'entretien de la capacit existante. Il en
rsulte qu'un nombre accru de pcheurs quittent le secteur. Ces mesures augmentent aussi de faon considrable les cots et les risques d'investissements
dans de nouvelles technologies.
A court terme la suppression des subsides aura des effets sociaux ngatifs. Elle
peut cependant mener terme une gestion plus durable des stocks de poissons et une meilleure allocation du facteur travail dans d'autres secteurs
conomiques et donc une croissance plus leve.
1.
2.
3.
4.
172
Politique
Les pouvoirs publics mettent fin au moratoire europen sur la commercialisation des OGM.
Les restrictions juridiques sur la libert d'exprience et de mise sur le
march des OGM sont supprimes.
L'aide publique la recherche sur certains OGM est supprime.
La lgislation sur la protection des droits de proprit intellectuelle est
renforce et est largie pour assurer les investissements privs dans la
recherche.
A court terme, l'introduction grande chelle de plantes gntiquement modifies produit un certain nombre de glissements socio-conomiques, tels des
concentrations dans le secteur agricole et une augmentation du nombre d'agriculteurs quittant le secteur. Mais plus long terme, les modifications lies
l'introduction de ces plantes seront positives. Elles permettent en effet une
meilleure allocation des moyens de production de sorte que la productivit dans
l'agriculture augmente. Un systme de scurit sociale de base peut compenser les consquences court terme de l'introduction des OGM dans l'agriculture.
Les pouvoirs publics acclrent la libralisation du march de l'lectricit et du gaz. Ils assurent cependant des livraisons minimum aux
mnages ayant des difficults financires.
Ils plaident au niveau europen pour la suppression des subsides
l'nergie.
Ils reviennent sur leur dcision de quitter l'option nuclaire afin de ne
pas augmenter la dpendance vis vis de l'tranger. Le march dterminera plus tard s'il y a place pour l'nergie nuclaire dans lapprovisionnement en nergie du pays.
Ils investissent dans la recherche d'un meilleur rendement nergtique
des centrales lectriques et des processus de production.
Ils organisent des campagnes d'information et de sensibilisation en
faveur de l'utilisation rationnelle de l'nergie.
Ils favorisent les nergies renouvelables si celles-ci diminuent la dpendance par rapport l'nergie provenant de l'tranger, mais uniquement
condition que son prix par kWh reste concurrentiel.
Ils dnoncent le Protocole de Kyoto sur les changements climatiques. Ils
ne prennent donc pas de mesures pour rduire les missions de gaz
effet de serre.
173
2010
2020
2030
50,5
63,7
66,3
68,3
19,8
25,5
26,0
25,7
8,6
4,6
3,3
3,8
- Gaz naturel
10,6
20,5
24,5
24,4
- nergie nuclaire
10,3
11,9
10,8
11,9
- lectricit
0,4
0,4
0,4
0,4
- nergies renouvelables
0,7
1,5
1,4
1,8
106,0
120,9
124,2
123,1
7,1
5,4
5,5
4,8
2,2
2,0
2,0
1,9
80,6
81,3
83,0
81,4
missions de CO2
Le tableau montre que dans cette vision politique, la consommation nergtique totale pourrait augmenter de 35 % entre 1995 et 2030. Sur cette mme
priode les missions de CO2 pourraient augmenter d'environ 23%. Cette augmentation signifie une rduction de l'intensit de carbone de la consommation
nergtique de 2,2 1,9 tonnes de CO2 par tep3. L'intensit nergtique du PIB
pourrait voluer de 7,1 4,8 Tep par BEF904. Cependant, il n'y aurait pas de
dcouplage absolu entre la croissance conomique et la consommation
nergtique.
La part de l'nergie renouvelable resterait modeste, mais dans la vision politique dveloppe ici, ce rsultat pourrait tre meilleur que celui prsent dans le
tableau. La vision politique "Utiliser" prsente en effet un nombre plus lev de
1.
2.
3.
4.
174
mesures pour stimuler ces sources d'nergie que dans le scnario du modle.
Grce l'option nuclaire et la lgre progression des nergies renouvelables
et malgr la forte croissance de la consommation intrieure brute le taux
d'importation de l'nergie resterait peu prs inchang.
Dans le tableau il n'est pas tenu compte de la libralisation des marchs de
l'nergie. La libralisation pourrait engendrer une meilleure efficacit de la production nergtique et une baisse des prix de l'nergie. La suppression des
subsides ferait monter les prix. Les deux peuvent cependant constituer une hypothque sur l'avenir de l'option nuclaire s'il apparat que celle-ci n'est plus
concurrentielle dans un march libralis. Tout ceci pourrait influencer les rsultats prsents dans le tableau.
175
phoniques publiques), il peut garantir un service minimal en ce qui concerne Internet en finanant des points d'accs publics.
Dans le domaine de l'enseignement, le gouvernement a un rle important dans l'utilisation de ces nouvelles technologies. La disponibilit de
capacits en la matire dans la population active est en effet une garantie pour le succs du dveloppement de ce secteur et pour l'augmentation de la productivit du travail.
Illustration des effets
possibles
Le concurrence sur le libre march fera baisser le prix des TIC, et les fera terme se propager dans le monde entier et dans toutes les couches de la
population. Le gouvernement appuie cette affirmation sur l'augmentation exponentielle du degr de diffusion d'Internet dans le pass (voir 2.2.7).
Les obstacles financiers qui gnent la diffusion des TIC disparaissent galement,
car le prix des produits TIC diminue constamment.
D'aprs cette vision, le fonctionnement du libre march renforce aussi l'infrastructure. Les oprateurs privs dsirent encore dvelopper des rseaux
d'ordinateurs et accrotre la fourniture d'lectricit dans le monde entier. Ils recherchent toujours de nouveaux marchs, dont celui des pays en
dveloppement qui est potentiellement fort vaste.
L'effet de cette stratgie est que le succs des fonds de placement thiques
dpend entirement de leur rendement ou du comportement spontan de certains investisseurs. Le march fluctue sensiblement en fonction des rendements attendus. Une croissance des produits thico-financiers peut tre
attendue dans l'avenir pour 3 raisons.
"Premirement, dans aucun pays o les produits thiques ont su
s'implanter, un recul n'est perceptible. Au contraire, les produits thicofinanciers continuent de se dvelopper et leur part de march augmente.
1.
176
Dans cette vision politique, l'conomie sociale suit les lois de l'offre et
de la demande. Elle ne continuera exister que s'il existe des personnes intresses par ses produits et tant que des investisseurs seront
prts subordonner les objectifs conomiques d'autres.
Les interventions du gouvernement se concentrent sur l'influence des
valeurs, des normes socialement acceptes et des prfrences. Celles-ci
se trouvent toujours la base de la demande des biens et services. Le
gouvernement tente de modifier en douceur le comportement de chaque groupe cible (gouvernement, consommateurs, entreprises). Dans
ce but, il organise des campagnes de conscientisation sur les effets
ngatifs des modles de production et de consommation qui existent
aujourd'hui et sur l'existence de solutions de remplacement. Dans ce
but, le gouvernement reconnat les entreprises actives dans l'conomie
sociale et leur donne un statut part, de faon ce que les consommateurs reoivent une meilleure information leur sujet.
Par l'intermdiaire des campagnes d'information et de sensibilisation, le gouvernement pousse la demande s'orienter d'elle mme vers des biens et
services qui respectent des objectifs sociaux et environnementaux.
Si l'conomie sociale reste un phnomne marginal dans le domaine conomique dans un march libre et concurrentiel, c'est la consquence d'un intrt
limit pour des produits provenant d'entreprises qui, en plus de buts conomiques, respectent des valeurs sociales et environnementales.
1.
2.
http://minsoc.fgov.be/socialeconomy/fr/produits_ethico_financiers.htm.
(2001). Inverstir durablement, plus quune frnsie. Courrier conomique et financier. 56
anne, n3. Bruxelles: KBC.
KBC
177
Cette politique occasionnera une nouvelle augmentation du nombre de kilomtres parcourus par personne et le secteur automobile maintiendra son niveau
d'activit. Sans nouvelle politique d'amnagement du territoire, la pri-urbanisation continue s'tendre.
Vu l'augmentation du trafic de voyageurs, l'augmentation de la pollution par le
bruit est invitable. Une diminution de la croissance des missions de CO2 ne
viendra que d'une augmentation de l'utilisation des voitures avec un moteur au
diesel et de la demande pour des voitures plus propres.
La privatisation des transports publics et la rationalisation de l'offre peuvent
fortement rduire la mobilit des familles disposant des bas revenus. De plus,
du fait qu'ils acquirent le plus souvent des habitations peu coteuses le long
d'artres de circulation, ces familles souffrent davantage des effets de l'augmentation de la densit du trafic.
L'achat de voitures plus puissantes rduit partiellement les gains en efficacit
raliss. De ce fait, les missions de CO2 et d'autres gaz continuent augmenter, en dpit du progrs technologique.
1.
178
Un exemple rcent peut tre trouv dans le transport arien o la distance minimale acceptable
entre deux avions en vol a t diminue.
179
180
1.
2.
Pour une analyse des fondements thoriques et des applications pratiques des permis ngociables, voir Bernheim, T. (2001). Coopration internationale et outils de prise de dcision dans la
politique climatique. Planning Paper 89. Bruxelles: Bureau fdral du plan. www.plan.be.
La rpartition sur base de donnes historiques est connue dans la littrature sous le nom de
"grandfathering".
181
Politique
1.
182
Rory OBrien (2002). Greenhouse Gases and Tradable Emission Permits. http://www.web.net/
~robrien/papers/ghgperms.html.
Politique
Capros P. & Mantzos L. (2000). The European Energy Outlook to 2010 and 2030. International
Journal for Global Energy Issues. Vol 14, N 1-4. Dautres modles donnent des valeurs diffrentes pour ce prix dquilibre.
Bossier F. e.a. (2001). valuation de limpact des mesures fiscales et non fiscales sur les missions de CO2. Working Paper 09-01. Bruxelles: Bureau fdral du plan. Leffet sera diffrent selon
le modle utilis et limportance de la coordination des mesures au niveau europen.
183
Ils obligent les entreprises alimenter le Fonds des maladies professionnelles en fonction de leur nombre de travailleurs et de la hauteur
des risques encourus.
La liste des maladies professionnelles reconnues stoffe et les mdecins sont informs des nouvelles maladies quils peuvent rencontrer.
Un systme dincitants fiscaux encourage les entreprises respecter les
codes de conduite visant protger la sant des travailleurs.
En collaboration avec la Commission europenne et les Rgions, les
pouvoirs publics fdraux examinent activement les effets des produits
et processus de production sur la sant des travailleurs.
Ils sefforcent dharmoniser les rglementations et les normes.
Ils contribuent aussi au financement de la recherche dalternatives aux
produits dangereux pour la sant des travailleurs.
184
Politique
Dans ce scnario, le nombre de fonds de placement thiques progresse lentement. Toutefois, leur nombre reste trop limit et ils sont trop diversifis que
pour pouvoir vritablement influencer le comportement des entreprises. Certains de ces fonds appliquent des critres trs souples. Dautres ne
slectionnent que des critres relatifs une des composantes dun dveloppement durable. Dautres encore se basent sur des critres conomiques, sociaux
et environnementaux trs rigoureux. Enfin, leur succs dpend galement de
la conjoncture, de la comparaison faite avec dautres fonds et de la lgislation
en vigueur. Les acteurs ne considrent pas ces fonds thiques comme linstrument unique, qui permettra de rendre les modes de production plus durables.
185
186
Bossier F. e.a. (2001). valuation de limpact des mesures fiscales et non fiscales sur les missions de CO2. Working Paper 09-01. Bruxelles: Bureau fdral du plan.
Politique
Il est remarquer que cette mesure vise, au niveau macroconomique, compenser les pertes
de revenus des mnages suite lintroduction de la taxe. Dautres modalits de compensation
sont possibles, comme une hausse des transferts sociaux.
187
Laide aux pays en dveloppement se concentre sur le transfert de connaissances, le dveloppement des capacits en matire de soins de
sant et la sensibilisation de la population aux effets nocifs du tabac.
1.
2.
188
Les pouvoirs publics privilgient par exemple les droits dmissions ngociables par rapport aux
prlvements. Les premiers apportent une garantie du point de vue du rsultat environnemental
tandis que les seconds garantissent le cot (marginal) de la mesure environnementale.
European Commission DGXI (1998). Workshop on Integrated Product Policy: final report.
http:europa.eu.int/comm/environment/ipp/ippfinalreport.pdf.
Politique pour
stimuler une stratgie
dutilit finale
Apporter une aide spcifique aux PME qui souhaitent se concentrer sur la
stratgie dutilit finale.
Encourager les innovations axes sur le concept dutilit finale et qui
permettent une diminution du volume produit.
Investir dans les infrastructures favorables au dveloppement du concept dutilit finale.
Diffuser les bonnes pratiques dans le domaine des services aux consommateurs.
Dfinir et appliquer des directives en matire dco-conception.
Organiser des formations lattention de la population active pour
laider mieux rpondre aux exigences de qualification du nouveau
march du travail.
Compte tenu de limportance des changements des modes de production et de consommation quexige une stratgie dutilit finale, les pouvoirs publics crent des structures permettant lintgration des
connaissances provenant des sciences naturelles et des sciences exactes. Cela doit favoriser le dveloppement de nouvelles technologies1.
Concrtement, ces technologies doivent contribuer la dmatrialisation, loptimisation des processus de production, la rduction des
effets nocifs du cycle de vie des produits, lintgration des critres
environnementaux dans la conception de produits et la rduction des
dchets. En outre, les pouvoirs publics doivent galement stimuler le
dveloppement des cycles de production ferms, de mme que loptimisation des flux dnergie et de matriaux, accrotre la fonctionnalit des
produits, encourager la rcupration et le recyclage des dchets, etc.
Politique pour
stimuler la
responsabilit sociale
des entreprises.
Politique pour
amliorer
linformation sur les
produits et les
processus de
production.
1.
"It calls for a change in strategy, bold innovation and a shift to renew technologies based on
modern science, including life sciences and material sciences". Walter R. Stahel. (2000). Multiclient study on the shift from products to services 1998-2010. Executive summary. The ProductLife Institute: Geneva. (http://www.product-life.org/).
189
Politique pour
stimuler un processus
normatif contribuant
au dveloppement
durable.
1.
190
Politique
Aprs consultation de la socit civile, une taxe sur les missions de CO2
lies lnergie est introduite. Une partie des recettes de cette taxe sert
couvrir une rduction des cotisations de scurit sociale patronales et
personnelles. Une autre partie sert financer des investissements
visant amliorer lefficacit nergtique et dvelopper les sources
dnergie renouvelables.
1.
La premire priode dengagements va de 2008 2012. Pour atteindre les rductions dmissions du protocole de Kyoto, la Belgique doit rduire, sur cette priode de 5 ans, ses missions
de 7,5% par rapport 1990.
191
Afin de rduire les autres gaz effet de serre (N2O, CH4, HFC, PFC et SF6),
des mesures, non-fiscales principalement, sont introduites.
Les pouvoirs publics ne font pas usage de mthodes de capture de CO2
par la plantation d'arbres ou par une meilleure gestion des terres agricoles, car lincertitude scientifique quant leur efficacit est trop grande
(incertitude quant la dure du stockage du carbone et quant aux
quantits stockes).
Les pouvoirs publics dveloppent une politique trs active de soutien
aux sources dnergie renouvelables. Ils stimulent la recherche scientifique dans ce domaine et les investissements privs dans le dveloppement de capacits de production dnergies renouvelables.
La fermeture de centrales nuclaires aprs une dure de vie utile de 40
ans est maintenue.
Sagissant de la demande en nergie, les pouvoirs publics introduisent des
taxes diffrencies sur base du cycle de vie des produits. Cela stimule la consommation des biens qui assurent les mmes fonctions tout en consommant
moins dnergie.
Illustration des effets
possibles
Sur base de son modle nergtique PRIMES, la Commission europenne a calcul, pour la Belgique, le cot total et marginal de la ralisation, l'intrieur
de ses frontires, de son objectif dmissions dfini dans le cadre du protocole
de Kyoto1.
Si la Belgique choisit dintroduire une taxe efficace sur les missions de
CO2 lies lnergie, celle-ci devra slever 89,3 EUR992 par tonne. Le
cot total annuel dune rduction des missions slverait ainsi
962,7 millions EUR99 en Belgique.
Cela engendrerait des rductions dmissions de lordre de 24,1 millions
de tonnes de CO2 par rapport une situation de rfrence. La principale
rduction serait ralise dans le secteur de lnergie (-25,8%) et dans
lindustrie forte intensit nergtique (-25,6%).
Il est important que les mesures nationales soient efficaces. Une rduction linaire dans tous les secteurs se traduirait, selon les calculs de la Commission,
par un cot marginal de rduction dmissions de lordre de 219,4 EUR99 par
tonne de CO2. Le cot total de rduction dmissions atteindrait
2 410,4 millions EUR99.
Politique
2.
192
Capros P. & Mantzos L. (2000). The Economic Effects of EU-wide Industry Level Emissions Trading to Reduce Greenhouse Gases: Results from the PRIMES Energy Systems Model. Workshop
Paper, Climate Negotiations and Emissions Trading: Economic Insights from European Models,
Brussels, 29-30/8/2000.
EUR99: euro sa valeur de 1999.
Pour les produits essentiels, des normes trs strictes sont labores en
vue de protger les travailleurs (aration, vtements de protection,
etc.) et les pouvoirs publics soutiennent activement la recherche dalternatives.
Ils prvoient un systme rigoureux de surveillance, rapportage et contrle de ces normes.
Ils attribuent la responsabilit financire des maladies professionnelles
rsiduelles aux entreprises.
Ils encouragent les entreprises une action prventive aussi longtemps
que le cot des mesures prventives savre moindre que les cotisations
ncessaires la couverture de ces maladies professionnelles. Dans la
mesure du possible, les entreprises font supporter le cot de linternalisation des frais de sant par leurs clients.
Enfin, les pouvoirs publics soutiennent, dans le cadre de leur politique
de coopration au dveloppement, la mise au point dquipements
mdicaux et de systmes dassistance sociale mme de faire face aux
consquences de lexposition des risques pour la sant.
Les pouvoirs publics soutiennent des partenariats et prennent des initiatives en vue de dvelopper les produits TIC. Il sagit entre autres de soutenir le dveloppement et la diffusion de produits TIC simples et peu
onreux, adapts aux besoins spcifiques des utilisateurs. Ainsi, le march est en partie ax sur la satisfaction des besoins des plus ncessiteux.
Ils dictent des normes defficacit nergtique auxquelles les nouvelles
applications TIC doivent rpondre.
Enfin, les TIC jouent un rle essentiel comme instrument de politique de
coopration au dveloppement. A cet gard, il est ncessaire de dvelopper une troite collaboration entre cette politique et la politique
visant combler la fracture numrique. La vision "Transformer" attache
donc une grande importance cette collaboration.
193
Politique
Compte tenu des mesures prises par les pouvoirs publics et de la sensibilit des
acteurs, les fonds dinvestissement thiques constituent terme la composante
principale des marchs de capitaux. Ils contribuent la rorientation des mthodes de production des entreprises. La stratgie dinvestissement des fonds
thiques est base sur des critres sociaux, environnementaux et conomiques
svres; le respect de ces critres est rgulirement contrl. Cette volution
dcoule de la volont commune de tous les acteurs daccorder une attention
prioritaire aux consquences sociales et environnementales des modes de production et de consommation.
1.
194
195
Compte tenu de limpact des mesures prises sur le budget des mnages et des
entreprises, le nombre de kilomtres parcourus en voiture par personne et par
an diminue, au mme titre que les ventes de voitures. Ces mesures ont des rpercussions sur les recettes publiques mais il reste dterminer si elles sont
positives ou ngatives. De trs nombreux facteurs interviennent: baisse des
dpenses de scurit sociale suite un recul du nombre daccidents, croissance
des recettes fiscales, compte tenu de limposition accrue et diminution des recettes en raison de la baisse de la consommation des combustibles et de la
baisse des ventes de voitures, investissements dans les infrastructures de
transports en commun...
Enfin, lurbanisation est plus concentre et les nuisances sonores le long des
axes de circulation (voies ariennes, ferroviaires et routires) sont attnues.
1.
196
1.
Compilation d'tudes parue dans: Bitton, A., Neuman M. D. & Glantz S. A. (2002). Tobacco
Industry Attempts to Subvert European Union Tobacco Advertising Legislation. Center for
Tobacco Research and Education. University of California, San Francisco.
197
1.
198
Ltude de cas relative aux inventaires de gaz effet de serre na pas t prise en considration
parce quelle ne peut pas tre intgre aux visions politiques.
199
Synthse
4.4 Synthse
Les incertitudes statistiques et de principe, relatives au fonctionnement du
systme socital, et les effets des actions humaines sur celui-ci, ne permettent pas dagir uniquement en fonction de risques dtermins scientifiquement
et mesurables objectivement. Les individus et groupes socitaux ont donc des
avis divergents, et en partie subjectifs, sur lvolution la plus opportune pour
la socit. Ce constat vaut galement pour un dveloppement durable. Les
visions du monde en la matire sont lgion et diffrent les unes des autres
quant la ncessit et la manire dintervenir dans les sphres sociale, environnementale et conomique pour atteindre un dveloppement durable. Dans
ce Rapport, trois dentre elles sont dveloppes et ensuite appliques dix
problmatiques concrtes.
"Utiliser": cette vision du monde considre que les risques lis une
atteinte aux stocks de capitaux conomiques sont plus levs que les
risques lis une atteinte aux stocks de capitaux humain et environnemental. Les bnfices socitaux des mesures de protection sociale et
environnementale ne compensent pas les cots conomiques quils peuvent engendrer. Cette vision plaide de ce fait pour un libre accs aux
capitaux humain et environnemental au profit dun accroissement du
capital conomique.
"Grer": cette vision du monde considre que les risques lis une
atteinte chacun des trois stocks de capitaux sont aussi levs les uns
que les autres. Les mesures de protection sociale et environnementale
200
1.
Ces acteurs sont la Commission interdpartementale du dveloppement durable, le Conseil fdral du dveloppement durable et la population par le biais de l'enqute publique, puis le gouvernement fdral.
201
Synthse
1.
202
Task force dveloppement durable (1999). Rapport fdral sur le dveloppement durable. Sur la
voie dun dveloppement durable ? Bruxelles: Bureau fdral du plan.
Ce deuxime Rapport fdral sur le dveloppement durable joue un rle important dans le cycle de dcision instaur par la loi du 5 mai 1997 relative la
coordination de la politique fdrale de dveloppement durable. Il suit un premier Rapport publi en 1999 et un premier Plan fdral de dveloppement
durable 2000-2004 adopt en 2000. Il dresse un bilan de la politique fdrale
de dveloppement durable, traite de la mise en uvre du premier Plan deux
ans aprs son adoption et constitue lune des bases du prochain Plan qui couvrira les annes 2005 2008. Cette dernire partie du Rapport constitue donc,
en premier lieu, une actualisation des conclusions du premier Rapport
fdral.
Le premier Rapport avait adopt une approche centre sur quatre grands thmes de dveloppement durable et leur volution. Dans ce deuxime Rapport,
laccent est mis sur ltude des processus de dcision. La mthode dvaluation
adopte dans ce Rapport mne donc des conclusions sur la politique fdrale
de dveloppement durable qui sont complmentaires aux conclusions du premier Rapport. La nouvelle approche sest concentre sur des problmatiques
mieux dlimites et sur des tudes de cas. Cette approche est plus oprationnelle. Ayant une valeur exemplative, elle peut aisment tre applique
dautres problmatiques que les dix retenues ici, de mme qu dautres tudes
de cas. tant plus cible et plus concrte, elle facilite la communication avec un
large public. Les rsultats de ce deuxime Rapport fdral permettent ainsi une
meilleure comprhension des nombreuses responsabilits engages dans la
ralisation dun dveloppement durable. Cette cinquime partie ne se limite
donc pas actualiser les conclusions du premier Rapport mais fournit aussi un
clairage plus complet des processus de dveloppement durable.
Btie sur les rsultats de chacune des parties prcdentes, la cinquime partie
les relie entre elles. Elle est naturellement aussi centre sur les aspects transversaux de la mise en uvre du Plan fdral de dveloppement durable. Pour
valider le lien fait ici entre le Rapport et le Plan, une srie de documents complmentaires, ne concernant pas spcifiquement les dix problmatiques du
Rapport, ont t utiliss1. Le Plan portant sur la priode 2000-2004, sa mise
en uvre nest pas encore complte2 et son influence sur un certain nombre
1.
2.
Rapports annuels de la CIDD et des membres de la CIDD (http://www.cidd.fgov.be/pub/rapports.stm), rponses apportes par les membres de la CIDD et son secrtariat un questionnaire
portant sur les aspects transversaux de la mise en uvre du Plan, fiches portant sur la mise en
uvre des diffrentes mesures du Plan prpares par les membres de la CIDD, compte-rendu
intgral du dbat sur la prospective en matire de dveloppement durable du 16 avril 2002 en
Commission de l'conomie, de la Politique scientifique, de l'ducation, des Institutions scientifiques et culturelles nationales, des Classes moyennes et de l'Agriculture, de la Chambre des
reprsentants (http:// www1.dekamer.be/commissions/eco/debat.pdf).
Le Plan a t adopt le 20 juillet 2000.
203
de documents parution priodique cits (rapports de la Commission interdpartementale du dveloppement durable (CIDD), notes de politique gnrale)
est encore limite. Quand cela est pertinent, cette dernire partie du Rapport
fait rfrence aux dix lignes directrices du Plan fdral de dveloppement durable par lesquelles le gouvernement fdral dfinit la manire de mettre en
uvre ce Plan ainsi que tous les Plans qui seront raliss dans son prolongement. La troisime fonction de cette dernire partie du Rapport est de montrer
comment les grands principes touchant aux responsabilits, aux visions court
et long terme, lintgration des diffrentes composantes du dveloppement,
la reconnaissance des incertitudes scientifiques et la participation du public
"percolent" dans les dcisions prises par le gouvernement, dans leur mise en
uvre par les dpartements et plus largement dans la population par la participation. Cette "percolation" implique la fois des changements structurels
et des changements culturels, sur lesquels cette dernire partie fait le
point.
204
Au sens dAction 21, cest dire les femmes, les jeunes, les populations dorigine trangre, les
organisations non-gouvernementales, les collectivits locales, les travailleurs et leurs syndicats,
le commerce et lindustrie, la communaut scientifique et technique, les agriculteurs.
205
1.
2.
3.
4.
206
entrepris pour combler le manque de culture prospective et pour favoriser lapprentissage de la dcision long terme ?
1.
2.
Avec laide des Affaires trangres et des reprsentations permanentes auprs de l'UE et de
l'ONU.
Il faut noter aussi que des mesures ont pu tre prises aprs la fin de la priode couverte par ce
Rapport (qui se termine le 31/12/2001).
207
qui rappelle les objectifs relatifs aux indicateurs prsents, montre que des objectifs quantitatifs atteindre dans un dlai dtermin sont rares.
208
travail, de la Sant publique et de lEnvironnement, des Finances, de la Dfense, de la Fonction publique, de la Chancellerie et des services gnraux et de
la Justice, ainsi que les SSTC, dclarent ne pas avoir reu de moyens supplmentaires pour la mise en uvre du Plan1.
Quant aux moyens existants, en labsence de sources dinformation adquates,
il na pas t possible de mettre en vidence une volont de rorientation de
ceux-ci lors de l'valuation des politiques.
Dautres dpartements dclarent ne pas avoir dindications sur les ncessits de raffectation ou
nont pas rpondu (direction gnrale de la Coopration internationale, Intrieur, Communications, Environnement, Services du premier ministre, Affaires sociales).
Voir note 2 en bas de page 203.
209
Intgration
en lumire le besoin d'outils prospectifs pour clairer les choix collectifs de dveloppement d'une part, et de faire l'tat des lieux du potentiel existant en
Belgique pour rpondre ce besoin d'autre part, n'ont donc pas t rencontrs.
En conclusion, si certains organismes ont pu contribuer clairer l'avenir dans
certains domaines, aucun dpartement ne dclare disposer d'un potentiel en la
matire1. En dpit de l'importance donne la recherche en la matire dans
les lignes directrices du Plan, aucune mesure ne fut donc prise pour combler ce
dficit qui caractrise notamment les dpartements ministriels, puisque aucun
inventaire des moyens de recherche et du potentiel en matire de prospective
n'existe encore.
5.3 Intgration
Le premier Rapport mettait en lumire le fait que le processus de transition vers
un dveloppement durable requiert une meilleure intgration des composantes
sociale, environnementale et conomique du dveloppement, y compris sur le
plan institutionnel. Il concluait cependant que la prise de dcision restait souvent caractrise par des difficults dintgration de ces composantes. Cette
difficult dintgration tait lie un dficit de concertation et de coordination
tantt par manque de structures adquates, tantt par sous-quipement des
organes existants. Bien que lintgration des actions politiques et commenc,
elle semblait particulirement difficile, surtout pour le ple environnemental.
Par ailleurs, le premier Rapport constituait un cadre mthodologique organisant
lintgration des trois composantes dun dveloppement durable, de faon
aider les dcideurs progresser dans la voie dun dveloppement durable.
Le besoin dintgration des politiques sest-t-il concrtis par une intgration et
une cohrence des objectifs ? Sest-il traduit par une intgration de la mise en
uvre des mesures dcides ? La plus grande difficult dintgration de certaines composantes dun dveloppement durable demeure-t-elle ? Le cadre
mthodologique sest-il enrichi doutils pour faciliter lintgration des
politiques ?
1.
210
Rponses des dpartements au questionnaire portant sur les aspects transversaux de la mise en
uvre du Plan.
Un travail de mise en cohrence des objectifs des politiques moyen terme menes au niveau fdral a cependant t effectu loccasion de la prparation
du Plan. Mais ce travail na pas pu tre prolong par une mise en cohrence
systmatique avec les objectifs dfinis par les entits fdres. Aucun mcanisme na encore t formalis pour intgrer les objectifs de dveloppement
durable dfinis au niveau fdral aux objectifs des politiques menes au niveau
des Rgions et des Communauts. Quelques projets en ce sens, comme le projet de plan sur le climat et le projet de plan sur la sant et l'environnement,
existent cependant.
Pour amliorer lintgration de la mise en uvre des mesures dcides, une ligne directrice du Plan prvoit damliorer les processus dcisionnels sectoriels
via leur dcloisonnement et la cration de nouvelles structures adquates par
le biais daccords de coopration si ncessaire. Au sujet des organes de concertation et de coordination, elle prvoyait aussi une augmentation de la visibilit
de ces organes ainsi quun accroissement de leur intgration. Au niveau fdral, lamlioration des interactions entre politiques sociales, environnementales
et conomiques et lamlioration du fonctionnement interne des dpartements
et entre les dpartements doivent empcher que les cloisonnements dpartementaux continuent faire obstacle l'intgration des politiques.
Au sein mme des dpartements, peu defforts ont t faits pour dcloisonner
les processus dcisionnels sectoriels internes de manire obtenir une meilleure intgration des politiques.
En ce qui concerne la concertation entre les dpartements, un mcanisme
intgrateur a t cr avec linstallation en 1997 de la CIDD dont le rle principal est de renforcer la coordination et la cohrence des politiques fdrales de
dveloppement durable. La CIDD a tabli sa crdibilit dans ce domaine en
fonctionnant de manire indpendante et dcloisonne. Elle constitue un outil
important pour lintgration des politiques de dveloppement durable. Son
fonctionnement a t dynamis par lexcution de missions relatives la prparation du Plan1 et par un support mthodologique dans plusieurs groupes
de travail par la Task force dveloppement durable du Bureau fdral du Plan
(TFDD). Le fonctionnement de la CIDD a cependant t rendu difficile par:
le statut de ses membres;
l'association insuffisante des fonctionnaires la composant la prise de
dcision concernant leurs dpartements;
la position des Rgions et Communauts au sein de la Commission en
l'absence d'un accord de coopration dterminant l'articulation entre les
diffrents niveaux de pouvoir en matire de dveloppement durable2.
Au sujet de la ncessit d'intgration entre les diffrents niveaux de pouvoir, il
n'y a pas jusqu' prsent de projet visant formaliser la coopration entre ces
niveaux sous la forme d'un accord de coopration pour la politique de dveloppement durable.
1.
2.
211
Intgration
1.
212
Un premier travail dinventaire des instances de coordination pertinentes pour les politiques de
dveloppement durable, ralis par la CIDD, en rpertorie un grand nombre. F. Sonck (compterendu de la sance au Parlement sur la prospective (voir note 2 en bas de page 203) p. 2).
sociales et environnementales, dautre part. Ces dficits expliquent probablement en partie les mauvaises performances de la Belgique dans le domaine de
lenvironnement1. Or, comme le montre lanalyse dune srie dindicateurs relatifs aux dix problmatiques retenues, les liens entre les composantes
sociales, environnementales et conomiques sont nombreux. A titre dexemple,
le transport de personnes contribue la croissance conomique mais gnre
dimportantes missions de CO2, tant donn quil repose majoritairement sur
la voiture. Ces missions contribuent au rchauffement de la plante et loignent la Belgique de ses engagements internationaux. Ce rchauffement
pourrait porter atteinte la biodiversit et par consquent au dveloppement
humain en portant atteinte aux produits et services essentiels qui peuvent tre
offerts par la plante.
Lintgration de la dimension de lenvironnement dans lensemble des politiques continue se faire laborieusement, comme le montre la partie 3. Dans un
certain nombre de dpartements o les liens avec lenvironnement semblent
pourtant vidents, par exemple la Rgie des Btiments, elle nest pas tente.
Les notes de politique gnrale de dpartements pour lesquels le lien avec l'environnement semble premire vue moins vident mais qui pourraient
nanmoins intgrer utilement cette dimension, n'y accordent que peu ou pas
d'attention. C'est le cas pour le service public Tlcommunications, Entreprises
et participations publiques et pour les Classes moyennes. Malgr tout le souci
dun meilleur environnement gagne du terrain a et l, par exemple dans la
Coopration au dveloppement et dans les Transports.
Le souci nonc par le Plan de relier systmatiquement les proccupations sociales, environnementales et conomiques trouve plus dcho dans les services
dont les tches principales sont sociales et environnementales. Cependant, les
notes de politique gnrale des Affaires conomiques sintressent lintgration des trois piliers.
LOCDE parle dun retard rattraper par rapport un certain nombre dautres pays membres de
lOCDE. OCDE (1998). Examen des performances environnementales - Belgique. Paris: OCDE.
Cot-bnfice, cot-effectivit, calcul d'impacts budgtaire, environnemental et socio-conomique, technology assessment...
Compte-rendu du dbat parlementaire p. 15 Verschooten (voir note 2 en bas de page 203).
213
1.
214
Mais ceci nexclut pas que des instances lgales se chargent de la prise en compte de ces risques
sans que cela apparaisse dans les notes de politique gnrale.
marines protges. En effet, si les tudes scientifiques sont des outils importants pour prparer les mesures d'une politique de dveloppement durable, il
peut aussi y tre fait recours pour ralentir le processus d'adoption dune
mesure.
La prise en compte des incertitudes scientifiques et des risques dans le processus de dcision politique reste donc malaise. Elle bute sur labsence doutils
mthodologiques et sur la difficult de rendre oprationnel le recours au principe de prcaution.
215
216
217
Approche participative
218
Progrs constats dans les politiques values par ce Rapport jusquau 31 dcembre 2001, mais
aussi aprs, loccasion dvnements internationaux tels que la Confrence internationale sur
le financement du dveloppement, tenue Monterey en mars 2002 et le Sommet mondial sur le
dveloppement durable, tenu en aot 2002 Johannesburg.
219
5.6.3 Intgration
Une amlioration de l'intgration de la composante environnementale dans les
politiques est constate, mais les composantes sociale, environnementale, conomique et institutionnelle des politiques de dveloppement ne sont toujours
pas systmatiquement relies les unes aux autres pour les intgrer dans des
stratgies cohrentes.
220
Il existe parfois des tensions entre les objectifs politiques relatifs chaque problmatique prise isolment, les objectifs relatifs aux diffrentes problmatiques
ne sont pas relis entre eux, pas plus qu'ils ne sont ordonns en fonction de
leur importance. Trop dobjectifs sont dclars prioritaires, sans que les modalits darbitrage entre ces objectifs soient clarifies. En ce qui concerne le grand
nombre dinstances de coordination existant au niveau fdral, une approche
structure permettrait de mieux organiser leur travail au service dun dveloppement durable. En ce qui concerne lintgration sur le plan mthodologique,
les outils prvus (procdures danalyse et dvaluation, valuation intgre des
incidences des dcisions) nont pas encore t dvelopps.
Lintgration des objectifs de dveloppement durable dfinis au niveau fdral
et des objectifs des politiques concernes menes au niveau des Rgions et des
Communauts pourrait, elle aussi, tre amliore au moyen dun mcanisme
de coopration. Celui-ci pourrait tre formalis par la mise en place dune structure commune. Lintgration dans les phases de conception et de mise en
uvre des mesures prises chaque niveau pourrait aussi tre amliore de la
sorte.
1.
Cette conclusion doit tre tempre par le fait que la mthodologie dvaluation retenue repose
sur les notes de politique gnrale et sur une srie dtudes de cas. La couverture ncessairement incomplte de lensemble des mesures prises par les autorits fdrales fournie par cette
approche ne permet pas de conclure catgoriquement quil nexiste aucune prise en compte des
risques en amont de la prise de dcision.
221
Faute dune meilleure adquation entre les dcisions prises et les moyens mis disposition pour
les appliquer (par les gouvernements, le parlement..., ladministration fdrale belge reste place
en situation dchec par rapport au dveloppement durable. Lanalyse des processus de dcision
montre que la prise de dcision, notamment au niveau fdral, doit tre amliore de faon tenir
systmatiquement compte des enjeux dun dveloppement durable; les dpartements gagneraient revoir leurs procdures de prparation des dcisions en ce sens.
Les carences identifies dans les conclusions du premier Rapport fdral subsistent pour la plupart. Mais un chemin important a malgr tout t parcouru depuis 1992, tant dans lvolution des
mentalits que dans celle des institutions. Il reste prsent deux ans pour complter la mise en
uvre du premier Plan fdral de dveloppement durable. Lapplication des lignes directrices quil
contient pourrait aider renforcer cette mise en uvre, mais aussi augmenter la porte du Plan.
Le prsent Rapport natteindra son but que sil sinsre harmonieusement dans le cycle de la dcision instaur par la loi du 5 mai 1997 relative la politique fdrale de dveloppement durable.
Si ses conclusions se veulent orientes vers laction, cest donc pour pouvoir tre utiles tous les
acteurs, notamment ceux de la prparation du deuxime Plan fdral de dveloppement durable.
Le premier cercle de ces acteurs comprend le gouvernement fdral, la Commission interdpartementale du dveloppement durable, le Service public de programmation du dveloppement
durable, les autres services publics fdraux et le Conseil fdral du dveloppement durable. Mais
au-del de ces acteurs, lenjeu est aussi de sadresser la socit civile dans toute sa richesse,
aux acteurs des autres niveaux de pouvoir en Belgique, et dapporter une contribution aux dmarches engages dans dautres pays pour un dveloppement durable.
222
Sigle
Signification
Degr Celsius
ADN
Acide dsoxyribonuclique
AR
Arrt royal
ASEAN
BEF
Franc belge
CC
Conseil de la consommation
CCE
CCEG
CCPIE
CDD
CELINE
CFDD
CH4
Mthane
CIDD
CIE
CO
Monoxyde de carbone
CO2
Dioxyde de Carbone
COV
COV-NM
CREG
CSD
CSH
DPSIR
Etats
EEA
EU
European Union
EUR
euro
FAO
GES
GIEC
GOPE
223
Sigle
224
Signification
Gtep
HFC
Hydro-fluorocarbone
ICIS
IDH
INS
ISSP
KWH
Kilowatt heure
LPG
LRTAP
MB
Moniteur belge
N2O
Oxyde nitreux
NIR
NOX
Oxydes d'azote
OCDE
OECD
OGM
OIT
OMC
OMS
ONG
ONU
OPC
OSPAR
OVM
Pressions
PADD
P-E-R
Pressions-Etats-Rponses
PFC
Perfluorocarbones
PFDD
PGM
PIB
PME
PNB
PNUD
PNUE
PPM
Rponses
SAU
SF6
Hexafluorure de soufre
SICAF
SICAV
SNCB
Sigle
Signification
SO2
Dioxyde de soufre
SPE
SPP-DD
SSTC
Tep
TFDD
TFI
TIC
TMC
TVA
UE
Union europenne
UGMM
UICN
UNDP
USD
WHO
WMO
WRR
225