DIAGNSTICO LEGAL DE LA SUBCUENCA

DEL RO TAPACAL

Madriz, Nicaragua
2013

PRESENTACIN
El Programa de Gestin de Riesgos de Desastres ante el Cambio Climtico forma parte del Programa
Mundial Climate Proof Disaster Risk Reduction que la Alianza Partners for Resilience (PfR)
implementa en nueve pases. En Amrica Central ejecuta dicho Programa en Guatemala y Nicaragua.
La Alianza por la Resiliencia en Nicaragua est conformada por la Cruz Roja Nicaragense (CRN),
CARE, la Asociacin de Municipios de Madriz (AMMA), el Instituto de Promocin Humana (INPRHU), el
Centro del Clima de la Cruz y Media Luna Roja y Wetlands International (WI). El objetivo del Programa
en Nicaragua es reducir la vulnerabilidad y mejorar la capacidad de resiliencia de las poblaciones metas
para enfrentar los efectos de los desastres magnificados por el cambio climtico.
En el departamento de Madriz la Alianza PfR trabaja en 28 comunidades vulnerables en cuatro
municipios (Somoto, San Lucas, Las Sabanas y San Jos de Cusmapa). En la Regin Autnoma del
Atlntico Norte (RAAN) especficamente en Puerto Cabezas, la Cruz Roja Nicaragense y Wetlands
International, implementan actividades especficas de dilogo poltico, cabildeo y fortalecimiento
institucional.
El Programa considera que trabajar el Manejo de Cuencas Hidrogrficas es una manera de integrar los
tres temas centrales del Programa (Gestin de Riesgos de Desastres, Adaptacin al Cambio Climtico y
Manejo y Restauracin de Ecosistemas), con mayor nfasis en el Manejo y Restauracin de
Ecosistemas, donde adems se puede integrar el Ordenamiento Territorial y la Gestin Integrada de
Recursos Hdricos. Por esta razn, en el departamento de Madriz se decidi trabajar en dos subcuencas:
Inal y Tapacal.
La subcuenca del Ro Tapacal se ubica en la parte alta de la cuenca del Ro Coco (Cuenca No. 45), en
la Regin Central de Nicaragua y Regin Sur de la Repblica de Honduras. Tiene una superficie de
156.93 Km2 (15,693 hectreas) y es compartida por la participacin territorial de siete municipios. Cuatro
municipios (Somoto, San Lucas, Las Sabanas y San Jos de Cusmapa) pertenecen al departamento de
Madriz y ocupan el 76.32% (119.65 Km2) del territorio, dos municipios (Pueblo Nuevo y San Juan de
Limay) pertenecen al departamento de Estel y ocupan el 0.86% (1.34 Km2) del rea y el municipio de
San Marcos de Coln de la Repblica de Honduras ocupa el 22.83% (35.83 Km 2) del rea total de la
subcuenca. Colinda al norte con la subcuenca del Ro Comal en su punto de confluencia dando origen
al cauce principal del Ro Coco, al sur con la cuenca del Ro Negro, al este con la subcuenca del Ro
Estel y al oeste con parte de la cuenca del Ro Negro en territorio Hondureo y cuenca del Ro
Choluteca de Honduras. En su territorio se localizan 19 comunidades rurales, de las cuales siete
comunidades estn adscritas a la jurisdiccin poltico administrativa del municipio de San Lucas, seis
comunidades pertenecen al municipio de Las Sabanas, cuatro comunidades al municipio de San Jos de
Cusmapa y dos comunidades al municipio de San Marcos de Coln. Adems, se localiza el casco
urbano del municipio de San Jos de Cusmapa. En el rea correspondiente a los municipios de Somoto,
Pueblo Nuevo y San Juan de Limay; no se inserta ninguna comunidad perteneciente a dichos
municipios.
La Cruz Roja Nicaragense, miembro de la Alianza por la Resiliencia, los Gobiernos Municipales que
comparten el territorio de la subcuenca, y el Comit de la subcuenca del Ro Tapacal; se complacen en
socializar con las instituciones pblicas y privadas que desarrollan acciones en el territorio; los resultados
del estudio Diagnstico legal de la subcuenca del Ro Tapacal, el cual fue realizado por la Universidad
Centroamericana (UCA) bajo la responsabilidad del Ing. Jairo Jos Morales Mendoza MSc en el marco
del Convenio General de Cooperacin suscrito por ambas instituciones.
En caso de reproduccin parcial o total de la informacin contenida en este estudio se debe citar la
fuente, con el proposito de respectar el derecho de autoria.

RESUMEN EJECUTIVO
Palabras Claves: planificacin, cuenca hidrogrfica, recursos naturales, medio ambiente,
diagnstico legal, subcuenca, ro Tapacal, instrumentos poltico-jurdicos.
Para realizar la planificacin de una cuenca hidrogrfica se requiere tener una visin integral de
la misma, considerando todos sus elementos, componentes y/o subsistemas, los cuales
representan la cuenca en su conjunto como un sistema. El elemento ms importante para
definir la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin, manejo y gestin de los recursos
naturales, es que la misma constituye un sistema. Concebida como un sistema, la cuenca est
conformada por las interrelaciones dinmicas en el tiempo y en el espacio de los siguientes
subsistemas: social, econmico, poltico, institucional, cultural, legal, tecnolgico, productivo,
fsico y biolgico.
El diagnstico de una cuenca nos permite conocer o evaluar la vocacin, capacidad, estado o
situacin integral de la cuenca, con todos sus componentes, elementos y actores sociales, qu
produce la cuenca como unidad, que servicios o externalidades son los que determinan la
importancia de la cuenca.
Se puede presentar en cuatro componentes: biofsico,
socioeconmico, tecnolgico-productivo e institucional-legal. En su concepto clsico se
considera que el Diagnstico: Biofsico y el Diagnstico Socioeconmico; en algunos casos se
separa un Diagnstico Institucional y un Diagnstico Legal, los cuales son parte del Diagnstico
Socioeconmico.
En el Diagnstico Legal se describen y analizan los instrumentos poltico-jurdicos (leyes,
decretos, ordenanza municipales, polticas) emitidos a nivel nacional y local para la proteccin,
conservacin de recursos naturales y del medio ambiente; o campos afines como forestal,
agricultura, conservacin y recursos hdricos, etc. En este tipo de diagnstico se debe hacer
referencia a las polticas, directrices, normas y medidas de promocin para apoyar un proceso
dirigido a lograr el buen Manejo y Gestin Integral de la cuenca.
Para elaborar el Diagnstico Legal de la subcuenca del Ro Tapacal se revis y analiz el
marco legal de Recursos Hdricos y Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Repblica de
Nicaragua y Repblica de Honduras, vinculados con el Manejo y Gestin Integral de Cuencas
Hidrogrficas. Adems, se revis y analiz la Constitucin Poltica, Cdigo Civil, Polticas
Ambientales, Leyes y Decretos emitidos a nivel nacional en ambos pases y los Convenios y
Tratados Ambientales Internacionales y Regionales firmados y ratificados por ambos pases; y
las Ordenanzas Municipales emitidas a nivel local por los Consejos Municipales de los
municipios de San Lucas, Las Sabanas, Somoto y San Marcos de Coln; los cuales comparten
el rea del territorio de la subcuenca. Del resto de municipios (San Jos de Cusmapa, Pueblo
Nuevo y San Juan de Limay) que comparten el territorio de la subcuenca; no se pudo obtener
informacin del marco legal emitido. Debido a que en el Plan de Manejo y Gestin Integrada
de la subcuenca binacional del Ro Tapacal se transversalizar el enfoque de Gestin de
Riesgos de Desastres y Adaptacin al Cambio Climtico (ACC), se revis y analiz el marco
jurdico nacional relativo a la Gestin de Riesgos de Desastres y Adaptacin al Cambio
Climtico.
Para el anlisis de las Leyes y Reglamentos que tienen disposiciones aplicables al tema de
cuencas hidrogrficas se sigui la tcnica jurdica de inclusin en orden descendente,
empezando por la norma legal que tiene mayor jerarqua (Constitucin Poltica), despus se
relacion el contenido de los artculos y disposiciones legales identificados en las Leyes y

Reglamentos vigentes revisados, en los cuales se desprenden regulaciones especficas o

indirectas, sobre las cuencas hidrogrficas.
Nicaragua ha venido construyendo desde 1940 y tenido avances significativos en la
construccin de su marco jurdico-legal (Constitucin Poltica, Leyes, Decretos, Normas
Tcnicas Obligatorias Nicaragense-NTON, Convenios y Tratados Ambientales
Internacionales) dirigido a la proteccin y conservacin de los recursos naturales; adems, los
gobiernos locales han emitido Ordenanzas Municipales vinculados con esta temtica. Se han
oficializado y aprobado diferentes instrumentos jurdicos que han venido a fortalecer los
instrumentos operativos en funcin de orientar la sostenibilidad de los recursos naturales y la
calidad ambiental del pas. Aproximadamente se han emitido 252 instrumentos legales
ambientales, conformados por un complejo conjunto de Leyes Generales, Leyes Especficas,
Normas Tcnicas y Administrativas; y Ordenanzas Municipales. Un total de 59 Normas
respaldan 39 Convenios Internacionales (40% son Decretos Ejecutivos y 33% son
Resoluciones Ministeriales). En el pas, la competencia para legislar sobre los recursos
hdricos se da en tres planos: a nivel nacional, a nivel de regiones autnomas y a nivel local o
municipal.
No se dispone de ninguna Ley Nacional para el Manejo y Gestin de Cuencas Hidrogrficas,
por lo que es importante contar con un instrumento jurdico de este tipo; no obstante existen un
conjunto de leyes e instrumentos de polticas y planes relacionados con los recursos naturales
y el medio ambiente que incorporan principios vinculantes con las cuencas hidrogrficas; entre
los que se destacan los siguientes: Poltica de Recursos Hdricos (Decreto Ejecutivo No. 1072001); Poltica Ambiental de Nicaragua-PAN (Decreto Ejecutivo No. 25-2000); Poltica de
Ordenamiento Territorial (Decreto Ejecutivo No. 90-2001); Lineamientos de Poltica y Estrategia
Nacional de Educacin Ambiental (Decreto Ejecutivo No. 19-2003); Poltica de Desarrollo
Forestal (Decreto Ejecutivo No. 50-2001); Poltica de Humedales (Decreto Ejecutivo 78-2003),
Plan de Desarrollo Forestal (1985), Plan de Accin Forestal (MARENA-ECOT-PAF, 1992); Plan
Nacional de Desarrollo Humano (PNDH-2012-2016); Poltica y Plan de Accin Ambiental
(PANic, 2001-2005) aprobado en 1993 mediante Acuerdo Presidencial No. 261-93, el cual ha
sido el marco de referencia de la Poltica y Estrategia Ambiental del pas; Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217), Ley Creadora del Instituto Nacional
Forestal-INAFOR (Ley 290); Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (Ley 559); Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal
(Ley 462); Ley General de Aguas Nacionales y su Reglamento (Ley 620); Reglamento de
reas Protegidas (Decreto Ejecutivo No. 14-99) y Reglamento Forestal (Decreto Ejecutivo No.
45-93); entre otros instrumentos jurdicos.
En la Legislacin Nacional de la Repblica de Honduras varias disposiciones jurdicas hacen
alusin en forma directa o indirecta al tema de cuencas hidrogrficas. Normas legales como la
Ley General del Ambiente y la Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre; aluden al tema
de manera especfica; y en otras la inclusin es por analoga o indirecta, por ejemplo en la Ley
de Municipalidades y en la Ley para el Desarrollo Rural Sostenible. Existe una gran dispersin
e inconsistencia de las Leyes relacionadas con el Manejo y Gestin Integrada de Cuencas
Hidrogrficas, ya que no existe una Ley de este tipo, lo que provoca un rgimen de
jurisdicciones y competencias institucionales confusas, superpuestas y sin jerarquizar. En este
sentido el marco legal es un tanto difcil de aplicar, ya que atribuye responsabilidades a las
instituciones de acuerdo al uso que se le d al agua. Existe un traslape entre las funciones, ya
que la Ley General del Ambiente establece que las municipalidades son responsables de la
proteccin de las cuencas hidrogrficas. Adems, la Ley de Cdigo Civil establece que el
recurso hdrico es de uso pblico, con regulaciones de algunas Ordenanzas para su
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explotacin; y en la Ley de Aguas se establece que el Estado tiene el dominio pleno del recurso
hdrico en sus diferentes formas.
Un factor que contribuye a la incertidumbre de las diferentes instituciones en cuanto a la
aplicacin de la legislacin que regula el Manejo y Gestin Integrada de Cuencas
Hidrogrficas, es que no existe una Poltica Marco que oriente el accionar institucional de las
diversas instituciones involucradas con lineamientos prcticos que definan los objetivos
generales del Manejo y Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas y las consideraciones
particulares dependiendo de la vocacin de cada una de las reas que se pretende manejar.
En Honduras, las experiencias actuales de Gestin del Agua a nivel de cuencas hidrogrficas
se relacionan principalmente con la creacin, a principios de los aos noventa, de la Comisin
Ejecutiva del Valle de Sula (CEVS). La CEVS se encarga de la regulacin y control de las
inundaciones del Valle de Sula con los ros Chamelecn y Ula, y realiza adems una
coordinacin interinstitucional para la Gestin del Agua en la cuenca. Existen adems otras
experiencias, como por ejemplo, el hecho que algunas municipalidades han suscrito Convenios
de Proteccin de sus cuencas compartidas. Hasta hace unos aos atrs, las funciones de
Gestin del Agua se encontraban dispersas en distintas instituciones. Los principales avances
registrados en los ltimos aos hacia una gestin ms coordinada y integrada del agua han
sido los siguientes: (i) la creacin del Consejo Nacional del Desarrollo Sostenible (CONADES),
mediante Decreto Ejecutivo No CM-14-94, del 19 de octubre de 1994; y principalmente (ii) la
creacin de la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA), mediante Decreto No 218-96, del 17 de diciembre de 1996, aprobado por el
Congreso Nacional mediante Decreto No 52-97 y publicado en La Gaceta el 22 de mayo de
1997.
El marco legal de la Repblica de Honduras contiene una amplia gama de Leyes y
Reglamentos que asignan competencias sobre Manejo y Gestin Integrada de Cuencas
Hidrogrficas a diversas instituciones del sector pblico, las cuales no siempre son coherentes
ni muy precisas, por lo que se hace necesario un liderazgo institucional que en la actualidad no
es muy claro, aunque pareciera que es la intencin de la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente, asumir este papel, a travs de la Direccin General de Recursos Hdricos, donde se
ha creado por Decreto Ejecutivo, el Departamento de Cuencas, con objetivos y funciones
especficos en relacin a la proteccin y manejo de las cuencas hidrogrficas.
En la Ley General del Ambiente se le reconoce funciones de coordinacin de Manejo y Gestin
Integrada de Cuencas Hidrogrficas a la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal y a la
Direccin General de Recursos Hdricos, que en el tiempo en que se emiti dicha Ley, estaba
adscrita a la Secretara de Recursos Naturales y que de acuerdo a las reformas de la Ley
General de la Administracin Pblica, hoy est adscrita a la Secretara de Estado en los
Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Con competencias derivadas se
puede mencionar al Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y a
la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE), que para asegurar la calidad y cantidad de
su oferta de servicios de agua y luz, requieren de un adecuado manejo de las cuencas
hidrogrficas, y que en el caso de la ENEE, ejecuta programas muy importantes sobre manejo
de recursos naturales en cuencas hidrogrficas. De acuerdo al Artculo 100 de la Ley General
del Ambiente, deben coordinar acciones en materia de cuencas hidrogrficas, adems de las
instituciones antes mencionadas, la Secretara de Agricultura y Ganadera y la Secretara de
Salud Pblica, tambin se incluye a la Direccin Ejecutiva de Catastro y al Instituto Nacional
Agrario.

En las Leyes y Reglamentos analizados se pudieron identificar una serie de instancias o

mecanismos de coordinacin o concertacin, o recursos legales en el mbito administrativo,
que se pueden aplicar al enfoque de Manejo y Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas en
forma directa o indirecta. Hay abundancia de normas legales que regulan el concepto de
Ordenamiento Territorial, ya sea de manera directa o en forma tangencial.
Un aspecto importante es la creacin del Consejo Consultivo Nacional del Ambiente
(COCONA), creado en la Ley General del Ambiente, con funciones directamente relacionadas
con el ambiente, en las cuales se puede ubicar la discusin del enfoque de Manejo y Gestin
Integrada de Cuencas Hidrogrficas al ms alto nivel.

ACRNIMOS
ACC
AdAguas
AEF
ALIDES
AMADHO
AMHON
ANA
CAPS
CCAD
CCAHI
CDB
CDM
CEPREDENAC

Adaptacin ante el Cambio Climtico

Administracin Nacional de Aguas
Administracin Forestal del Estado
Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible
Asociacin de Madereros de Honduras
Asociacin de Municipios de Honduras
Autoridad Nacional del Agua
Comits de Agua Potable y Saneamiento
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Centro de Coordinacin de Ayuda Humanitaria Internacional
Convenio de Diversidad Biolgica
Consejo de Desarrollo Municipal
Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en
Amrica Central
CEVS
Comisin Ejecutiva del Valle de Sula
CNEA
Comisin Nacional de Educacin Ambiental
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
CIRA
Centro de Investigaciones de Recursos Acuticos
CITES
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Flora y Fauna Silvestre
COCONA
Consejo Consultivo Nacional del Ambiente
CODECE
Comit de Emergencia de Centros Escolares
CODECEL
Comit de Emergencia de Centros Laborales
CODELES
Comit de Emergencia Locales
CODEM
Comit de Emergencia Municipal
CODET
Comit de Emergencia Departamental
CODOT
Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial
COEN
Centro de Operacin y Emergencia Nacional
COHDEFOR
Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal
COLAP
Consejos Locales de reas Protegidas
CONADER
Comisin Nacional de Desazolvamiento de Ros
CONASA
Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
CONECA
Consejo Nacional de Educacin y Comunicacin Ambiental
CONOPRAFOR Comit Nacional de Proteccin Forestal, reas Protegidas y Vida
Silvestre
CONOT
Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial
COMOT
Consejo de Ordenamiento Territorial de Mancomunidades
CNRH
Comisin Nacional de Recursos Hdricos
CMCC
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas
COPECO
Comisin Permanente de Contingencias
DEFOMIN
Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera
DINADERS
Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
ECOBIO
Estrategia de Conservacin de la Biodiversidad
ENAC
Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico
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ENACAL
ENB
ENEE
EIA
ENALUF
ERCERP
EsIA
FEHCAFOR
FECSA
FENAGH
FISE
FONADEFO
FONADERS
GEI
GdR
GIRH
GRUN
ICF
INA
INAA
INNA
INAFOR
INRH
INETER
INTUR
IRENA
ISR
MAGFOR
MARENA
MDL
MEM
MIFIC
MINSA
ONGs
PAF
PAN
PANic
PEM
PNDH
PNGR
POA
PRD
PRL
PRM
PRR

Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados

Estrategia Nacional de Biodiversidad
Empresa Nacional de Energa Elctrica
Evaluacin de Impacto Ambiental
Empresa Nacional de Luz y Fuerza
Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la
Pobreza
Estudio de Impacto Ambiental
Cooperativas Agroforestales
Familia, Escuela y Comunidades Saludables
Federacin Nacional de Ganaderos de Honduras
Fondo de Inversin Social y Emergencia
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
Fondo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
Gases de Efecto de Invernadero
Gestin del Riesgo
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional
Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas
Protegidas y Vida Silvestre
Instituto Nacional Agrario
Intendencia del Agua
Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados
Instituto Nacional Forestal
Instituto Nacional del Recurso Hdrico
Nicaragense de Estudios Territoriales
Instituto de Turismo
Instituto Nicaragense de Recursos Naturales y del Ambiente
Impuesto sobre la Renta
Ministerio Agropecuario y Forestal
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
Ministerio de Salud
Organizaciones No Gubernamentales
Plan de Accin Forestal
Poltica Ambiental de Nicaragua
Poltica y Plan de Accin Ambiental
Parque Ecolgico Municipal
Plan Nacional de Desarrollo Humano
Plan Nacional de Gestin de Riesgos
Plan Operativo Anual
Planes de Respuesta Departamentales
Planes de Respuesta Locales
Planes de Respuesta Municipales
Planes de Respuesta Regionales
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POTEM
PRONADERS
PRIS
RNCH
RRD
SANAA
SAG
SAO
SEDA
SETCO
SNAF
SESAL
SERNA
SENASA
SICA
SINAP
SINAPH
SINFOR
SINAGER
SINAPRED
SINEIA
SOPTRAVI
TNE
UNCCD
UGA
UMA

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
Planes de Respuesta Institucional y Sectorial
Red Nacional de Cuencas Hidrogrficas
Reduccin de Riesgo de Desastres
Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
Secretara de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadera
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente
Secretara Tcnica de Cooperacin
Sistema Nacional de Administracin Forestal
Secretara de Estado en el Despacho de Salud
Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y
Ambiente
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
Sistema de Integracin Centroamericana
Sistema Nacional de reas Protegidas
Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras
Sistema de Investigacin Nacional Forestal, reas Protegidas y Vida
Silvestre
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastre
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Secretara de Estado en los Despachos de Obras Pblicas, Transporte
y Vivienda
Tribunal Nacional de Elecciones
Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha contra la
Desertificacin
Unidad de Gestin Ambiental
Unidad Municipal Ambiental

NDICE DE CONTENIDO
1. Marco Legal de la Repblica de Nicaragua ............................................................ 13
1.1. Constitucin Poltica..................................................................................................13
1.2. Polticas, Planes y Estrategias Nacionales................................................................13
1.2.1.

Poltica Ambiental ..................................................................................................................... 13

1.2.2.

Poltica de Desarrollo Forestal................................................................................................... 15

1.2.3.

Poltica de Recursos Hdricos..................................................................................................... 15

1.2.4.

Poltica de Humedales ............................................................................................................... 16

1.2.5.

Poltica de Ordenamiento Territorial......................................................................................... 16

1.2.6.

Lineamientos de Poltica y Estrategia Nacional de Educacin Ambiental ................................. 17

1.2.7.

Polticas y marcos institucionales que fortalecen la Reduccin de Riesgo de Desastres .......... 19

1.2.8.

Plan Nacional de Gestin de Riesgos......................................................................................... 19

1.2.9.

Plan Nacional de Desarrollo Humano........................................................................................ 20

1.2.10. Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico ............................................................. 21

1.3. Convenios o Tratados Ambientales Internacionales y Regionales.............................21

1.3.1.

Convenio de Diversidad Biolgica ............................................................................................. 21

1.3.2.

Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificacin ............................ 22

1.3.3.

Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional especialmente

como Hbitat de Aves Acuticas (RAMSAR) .............................................................................. 22

1.3.4.

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna

Silvestre (CITIES) ........................................................................................................................ 22

1.3.5.

Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono ..................................................... 23

1.3.6.

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono ........................ 23

1.3.7.

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) ..................... 23

1.3.8.

Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico 23

1.3.9.

Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo ................ 23

1.3.10. Convenio Centroamericano para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas

Silvestres prioritarias de Amrica Central ................................................................................. 24
1.3.11. Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales Forestales y el
Desarrollo de Plantaciones Forestales ...................................................................................... 24
1.3.12. Convenio Regional sobre Cambio Climtico .............................................................................. 24
1.3.13. Convenio Constitutivo del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres
Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC)........................................................................... 24
1.3.14. Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ........................................................... 24

1.4. Leyes, Reglamentos y Decretos Ejecutivos...............................................................25

1.4.1.

Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales ...................................................... 25

1.4.2.

Reglamento de reas Protegidas y Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente

y los Recursos Naturales............................................................................................................ 25

1.4.3.

Ley de Municipios...................................................................................................................... 25

1.4.4.

Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres .. 27

1.4.5.

Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial................................................... 28

10

1.4.6.

Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal............................. 28

1.4.7.

Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales ........................... 28

1.4.8.

Ley de Creacin de la Comisin de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Hdrica de los

Lagos Apans, Xolotln, Cocibolca y del Ro San Juan ............................................................... 28

1.5. Legislacin vinculada a la Biodiversidad ...................................................................29

1.6. Legislacin vinculada a los Recursos Hdricos ..........................................................29
1.6.1.

Cdigo Civil ................................................................................................................................ 29

1.6.2.

Cdigo Penal.............................................................................................................................. 30

1.6.3.

Instrumentos Legales emitidos para la proteccin y conservacin del agua ............................ 31

1.6.4.

Ley General de Aguas Nacionales y su Reglamento .................................................................. 33

1.6.5.

Ley Especial de Comits de Agua Potable y Saneamiento ........................................................ 35

1.7. Ordenanzas Municipales...........................................................................................35

1.7.1.

Alcalda Municipal de San Lucas ................................................................................................ 35

1.7.2.

Alcalda Municipal de Somoto ................................................................................................... 36

1.7.3.

Alcalda Municipal de Las Sabanas ............................................................................................ 37

1.7.4.

Alcalda Municipal de San Jos de Cusmapa ............................................................................. 38

2. Marco Legal de la Repblica de Honduras ............................................................. 38

2.1. Constitucin Poltica..................................................................................................38
2.2. Poltica Ambiental .....................................................................................................39
2.3. Convenios o Tratados Ambientales Internacionales y Regionales.............................40
2.3.1.

Convenio sobre Vertimientos de Desechos en el Mar .............................................................. 40

2.3.2.

Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico ........................................... 40

2.3.3.

Convenio de Diversidad Biolgica ............................................................................................. 41

2.3.4.

Convenio de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de la Capa de Ozono ............................ 41

2.3.5.

Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora

y Fauna Silvestre........................................................................................................................ 41

2.3.6.

Convenio de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa .......................................................... 41

2.3.7.

Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres

Prioritarias en Amrica Central ................................................................................................. 42

2.3.8.

Convenio Constitutivo del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres

Naturales en Amrica Central ................................................................................................... 42

2.3.9.

Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgos de Desastres (PCGIR) ...................... 42

2.3.10. Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestin Integral de Riesgo de Desastres

(FOCEGIR) .................................................................................................................................. 45

2.4. Leyes y Reglamentos................................................................................................46

2.4.1.

Ley General del Ambiente ......................................................................................................... 46

2.4.2.

Reglamento General de la Ley General del Ambiente .............................................................. 51

2.4.3.

Ley para el Desarrollo Rural Sostenible ..................................................................................... 51

2.4.4.

Ley de Ordenamiento Territorial ............................................................................................... 51

2.4.5.

Reglamento General de la Ley de Ordenamiento Territorial .................................................... 52

2.4.6.

Ley Especial de Educacin y Comunicacin Ambiental ............................................................. 53

2.4.7.

Ley de Municipalidades ............................................................................................................. 54

11

2.4.8.

Reformas a la Ley de Municipalidades ...................................................................................... 56

2.4.9.

Reformas a la Ley General de la Administracin Pblica

(Decreto 218-96, del 17 de diciembre de 1996)........................................................................ 57

2.4.10. Ley de Proteccin a la Actividad Caficultora (Decreto 199-95, del 22 de diciembre de 1995) . 57
2.4.11. Ley del Ministerio Pblico (Decreto 228-93, del 13 de diciembre de 1993) ............................. 57
2.4.12. Ley de Incentivos a la Forestacin, Reforestacin y la Proteccin del Bosque
(Decreto 163-93, del 20 de septiembre de 1993) ..................................................................... 58
2.4.13. Reglamento del Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras-SINAPH(Acuerdo Presidencial No. 921-97, del 30 de junio de 1997) .................................................... 58
2.4.14. Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (Decreto 31-92, del 5 de marzo) . 58
2.4.15. Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre ......................................................................... 59
2.4.16. Reglamento General de la Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre
(Acuerdo Ejecutivo No. 031-2010 publicado el 16 de octubre de 2010)................................... 70
2.4.17. Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos....................................................................... 74
2.4.18. Reglamento General sobre uso de sustancias agotadoras de la Capa de Ozono
(Decreto Ejecutivo No. 997-2002 publicado el 3 de noviembre de 2002) ................................ 79
2.4.19. Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(Acuerdo Ejecutivo No.189-2009 publicado el 31 de diciembre de 2009) ................................ 79
2.4.20. Reglamento de Auditoras Ambientales (Acuerdo Ejecutivo No 887-2009
publicado el 15 de enero de 2010) ............................................................................................ 81
2.4.21. Reglamento para el Manejo Integral de Los Residuos Slidos
(Acuerdo Ejecutivo No. 1567-2010 publicado el 22 de febrero de 2011) ................................. 82
2.4.22. Ley para la creacin de la Comisin Nacional de Desazolvamiento de Ros
(Decreto No. 36-2008 emitido por el Congreso Nacional el 22 de abril de 2008)..................... 83

2.5. Legislacin vinculada a los Recursos Hdricos ..........................................................84

2.5.1.

Cdigo de Salud (Decreto No. 65-1991, publicado el 06 de agosto de 1991) ........................... 84

2.5.2.

Reglamento General de Salud Ambiental (Acuerdo Ejecutivo No.0094-1997

publicado el 20 de junio de 1998) ............................................................................................. 85

2.5.3.

Ley General de Aguas (Decreto No. 181-2009 publicado el 14 de diciembre de 2009) ............ 88

2.5.4.

Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento (Decreto No. 118-2003
publicado el 08 de octubre de 2003 en La Gaceta 30,207) ....................................................... 97

2.5.5.

Normas Tcnicas de Descargas de Aguas Residuales a Cuerpos Receptores y Alcantarillado

Sanitario (Acuerdo Ejecutivo No. 058 publicado el13 de diciembre de 1997) ........................ 100

2.5.6.

Norma Tcnica Nacional para la Calidad del Agua Potable

(Acuerdo Ejecutivo No 084 del 31 de julio de 1991) ............................................................... 100

2.6. Ordenanzas Municipales emitidas por la Corporacin Municipal

de San Marcos de Coln.........................................................................................101

12

1. Marco Legal de la Repblica de Nicaragua

1.1. Constitucin Poltica
La Constitucin Poltica, promulgada en 1986 y reformada parcialmente en 1995, vigente en la
actualidad, contiene algunos preceptos jurdicos vinculados al ambiente y los recursos
naturales. En su Artculo 60, establece que los recursos naturales son patrimonio del Estado y
que ste tiene la obligacin de preservarlos y conservarlos. La propia Constitucin consigna
que el Estado puede celebrar contratos de explotacin racional de los recursos naturales,
cuando as lo requiera el inters nacional (Artculo 120). El precepto anterior confirma el papel
del Estado como custodio o administrador de los recursos hdricos nacionales. Adems en el
Artculo 102, se establece el derecho fundamental de los nicaragenses de vivir en un
ambiente sano.

1.2. Polticas, Planes y Estrategias Nacionales

En los aos comprendidos del 2001 al 2003, Nicaragua moderniz su marco de polticas en el
mbito ambiental. Se formul y aprob una Poltica Ambiental Marco y su correspondiente Plan
de Accin para cuatro aos (2001-2005) y cinco Polticas Sectoriales que tienen vinculacin
con el Manejo y Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas (Poltica Forestal, Poltica de
Ordenamiento Territorial, Poltica de Recursos Hdricos, Poltica de Humedales y Poltica de
Biodiversidad), las cuales fueron formuladas y aprobadas en coordinacin entre las
instituciones con mandatos y competencias especficas.
La formulacin y aprobacin de estas Polticas constituy un gran avance en el cumplimiento
de los lineamientos de la Poltica y Plan Ambiental (PANic, 2001-2005).
Los principios de estas Polticas tienen coherencia y coincidencia, algunas repiten todos o
algunos principios de la Poltica Ambiental.
Asimismo, estas Polticas establecen la
aplicabilidad de los principios contenidos en la Constitucin de la Repblica y en la Ley General
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; y sus objetivos son tambin coherentemente
articulados y cumplen con los de la Poltica Ambiental. En los lineamientos especficos, cada
Poltica dicta aspectos ms relevantes de cada tema, y se complementan aspectos de
competencias institucionales como la regulacin y control, el fomento y la modernizacin de un
marco regulatorio moderno y eficaz.

1.2.1.

Poltica Ambiental

La Poltica Ambiental de Nicaragua-PAN (Decreto Ejecutivo No. 25-2000), constituye la

declaracin formal de los principios rectores y lineamientos de carcter ambiental que rigen las
acciones del Estado y la sociedad civil en todo proceso de desarrollo del pas con visin de
sustentabilidad. Es perdurable ya que trasciende a las diferentes administraciones pblicas, y
es dinmica en la medida que los instrumentos de su aplicacin se ajustan para atender la
satisfaccin de las necesidades y aspiraciones de las actuales y futuras generaciones. Su
objetivo se centra en orientar el accionar coherente de la administracin pblica en sus niveles
13

nacional, regional y local; as como la actuacin de organizaciones civiles y poblacin en

general a fin de preservar, mejorar y recuperar la Calidad Ambiental, garantizando una Gestin
Ambiental acorde con el crecimiento econmico, la equidad social, calidad de vida y
preservacin sustentable del medio ambiente.
El marco legal de esta Poltica se encuentra fundamentado en la Constitucin Poltica de la
Repblica, la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217) y su
Reglamento (Decreto Ejecutivo No. 9-96); la Ley de Organizacin, Competencias y
Procedimientos del Poder Ejecutivo (Ley 290-98) y su Reglamento (Decreto Ejecutivo No. 7198) con su aprobacin de las reformas establecidas en el Decreto Ejecutivo No. 25-2006 del 20
de abril de 2006, ratifica las competencias que en materia de la conservacin de los recursos
naturales se le otorgan al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA); la Ley
de Municipios (Ley 40 y Ley 261), la cual establece en su Artculo 6 que los gobiernos
municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socioeconmico y en la
conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial.
En esta Poltica se integra la problemtica ambiental del pas en tres dimensiones: Sectorial,
Territorial e Institucional; desde donde analiza los problemas ambientales fundamentales y
propone acciones para paliarlos. Adems, se ha definido el principio consignado en la Ley 217
(Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales), en el sentido de que el criterio de
prevencin prevalecer sobre cualquier otro en la Gestin Ambiental. Se establece el fin de
preservar, mejorar y recuperar la calidad ambiental propicia para la vida, garantizando una
Gestin Ambiental armonizada con el crecimiento econmico, equidad social, mejoramiento de
la calidad de vida y preservacin sustentable del medio ambiente; que adems enmarca la
actuacin del Estado como responsable de velar por la proteccin, desarrollo, manejo y
conservacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP). El enmarcamiento de esta
actuacin est vinculado al Artculo 18 del Reglamento de reas Protegidas (Decreto Ejecutivo
No. 14-99) que establece el mandato de proteger las cuencas hidrogrficas, ciclos hidrolgicos
y mantos acuferos.
Los principios rectores a los cuales est sujeta la Poltica Ambiental de Nicaragua y que han
sido retomados de la Constitucin Poltica, la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, y de otras leyes, normativas o acuerdos nacionales e internacionales; son los
siguientes.
Los recursos naturales y la biodiversidad son patrimonio comn de la sociedad y por tanto el
Estado y todos los habitantes tienen el derecho y el deber de asegurar el uso sostenible, su
accesibilidad y su calidad.
Se considerar el ambiente como la riqueza ms importante del pas, por ser el
determinante crtico de la cantidad, calidad y sustentabilidad de las actividades humanas y
de la vida en general.
El uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad contribuye a mejorar la calidad
de vida reduciendo la brecha de pobreza y la vulnerabilidad ambiental.
Las polticas y principios de equidad social y de gnero enmarcan la Gestin Ambiental.
El criterio de prevencin prevalece sobre cualquier otro en la Gestin Ambiental.
La Gestin Ambiental es global y transectorial compartida por las distintas instituciones del
Gobierno, incluyendo a los Gobiernos Regionales y Municipales y la Sociedad Civil.

14

 La participacin ciudadana constituye el eje fundamental en el diseo e implementacin de

la Gestin Ambiental.

1.2.2.

Poltica de Desarrollo Forestal

La Poltica de Desarrollo Forestal, fue emitida mediante Decreto Ejecutivo No. 50-2001; tiene
por objetivo orientar el accionar coherente de todos los sectores de los actores del sector
forestal a fin de garantizar la proteccin, conservacin y aprovechamiento del recurso forestal.
Sus principios son los mismos que los contenidos en la Poltica Ambiental.
Esta Poltica tiene estrecha relacin y vinculacin con la Poltica de Ordenamiento Territorial,
aunque no se establecen claramente los vnculos entre el INETER y MAGFOR/INAFOR.
Adems, tiene interaccin con la Poltica de Recursos Hdricos.
Entre los lineamientos de esta Poltica se destacan los siguientes:
Promover el ordenamiento, acceso y manejo del recurso forestal para aprovecharlo
sosteniblemente.
Valorar el recurso forestal y aprovecharlo sostenidamente.
Conservar la riqueza gentica y proteger fsicamente el recurso forestal contra plagas,
incendios y robos.
Promover la investigacin y difusin en materia forestal y agroforestal.

1.2.3.

Poltica de Recursos Hdricos

La Poltica de los Recursos Hdricos (Decreto Ejecutivo No. 107-2001, aprobado el 21 de

noviembre de 2001 y publicado en La Gaceta No. 233 del 7 de diciembre de 2001); su objetivo
establece que el uso y manejo integrado de los recursos hdricos debe estar en
correspondencia con los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo y acorde con la
capacidad de los ecosistemas, en beneficio de las generaciones presentes y futuras; as como
la prevencin de los desastres naturales causados por eventos hidrolgicos extremos. Adems,
se destaca que es importante orientar el manejo integral de los recursos hdricos en sus niveles
nacional, regional y local, a fin de de mejorar y garantizar un desarrollo econmico y la calidad
del ambiente.
Los principios rectores de esta Poltica establecen que:
El agua es recurso natural finito y vulnerable, con valor econmico, social y ambiental.
El agua es patrimonio nacional denominado pblico, indispensable para satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin.
La cuenca hidrogrfica es la unidad de gestin territorial para la administracin y manejo
integrado de los recursos hdricos.
El desarrollo y la Gestin del Agua se basan en un enfoque participativo, involucrando a los
usuarios, planificadores y tomadores de decisin a todos los niveles.

15

En los lineamientos de esta Poltica se propone que la cuenca hidrogrfica sea la unidad de
gestin territorial para la administracin de Manejo Integrado de los Recursos Hdricos; y que el
desarrollo y gestin del agua se base en un enfoque participativo. No hace mencin directa de
los ecosistemas de humedales, solo hace mencin del concepto de integralidad en la
planificacin de la cuenca hidrogrfica, pero bsicamente se refiere al manejo y administracin
del recurso agua con fines de uso y produccin para consumo humano.

1.2.4.

Poltica de Humedales

Mediante el Decreto Ejecutivo 78-2003, publicado en La Gaceta No. 220 del 09 de noviembre
de 2003 qued establecida la Poltica de Humedales, cuyo objetivo se centra en promover
mecanismos nacionales, locales y regionales para conservar y usar sosteniblemente los
humedales del pas en armona ecolgica, con equidad social y de gnero. Sus principios son
pertinentes con la Poltica Ambiental, la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, la Poltica Centroamericana de Conservacin y Uso Racional de los Humedales;
otros principios adicionales destacan la responsabilidad compartida, el enfoque ecosistmico,
la participacin pblica y la integracin. Contiene 14 lineamientos y los temas o principal
contenido de ellos son los siguientes: planes de conservacin y desarrollo sostenible para
humedales, marco jurdico, incentivos, ordenamiento territorial en cuencas hidrogrficas, EIA
para proyectos en humedales, criterios e indicadores para el uso del agua en humedales,
participacin local e investigacin.

1.2.5.

Poltica de Ordenamiento Territorial

La Poltica de Ordenamiento Territorial (Decreto Ejecutivo No. 90-2001, publicada en La

Gaceta No. 4 del 7 de enero de 2002) tiene por objetivo orientar el uso del territorio en forma
sostenible; entre los cuales se incluyen los recursos naturales, la prevencin y mitigacin de
desastres naturales, el fortalecimiento de la gestin administrativa del Estado en el territorio, la
coordinacin interinstitucional y la gestin de los gobiernos regionales autnomos, municipales
y la sociedad civil en funcin del Desarrollo Territorial.
En el Artculo 3 de este instrumento jurdico se destaca que la Poltica de Ordenamiento
Territorial es el conjunto de medidas y objetivos dirigidos a contribuir en la solucin de los
problemas del territorio, en cuanto a la utilizacin adecuada y planificada del recurso tierra;
tales como los recursos naturales, el medio ambiente, la distribucin de la poblacin, la
organizacin de la economa, la planificacin de los procesos de inversin coherentes con las
caractersticas del territorio, la prevencin y mitigacin de los desastres naturales y el ejercicio
de la soberana territorial del Estado nicaragense; y que este conjunto de medidas est
orientado a crear las bases de informacin tcnica y experiencias de coordinacin ejecutiva que
progresivamente contribuyan a mejorar aspectos como: a) Organizacin y Ordenacin del
Estado, b) Desarrollo Econmico y Social, c) Desarrollo y Medio Ambiente y d) Fortalecimiento
en el ejercicio de la Soberana e Integridad Territorial. Adems, en el Artculo 4, relativo a los
principios rectores, se destaca que el equilibrio hdrico del recurso agua en el territorio, tanto
superficial como subterrneo estar en funcin de la oferta hdrica del medio natural y la
demanda del recurso agua planteada por los asentamientos humanos, el riego y el desarrollo
hidroelctrico.
En esta Poltica no se dejan muy claras las competencias institucionales para implementarla.
Es muy compleja y algunos lineamientos generales son ambiciosos y demasiado amplios. No
se precisa como se implementar en el territorio y como deben asumir el ordenamiento las
16

dems instituciones. Adems, no hay vnculo con el ordenamiento de los recursos forestales e
hdricos.

1.2.6.

Lineamientos de Poltica y Estrategia Nacional de Educacin

Ambiental

El MARENA como ente regulador y rector de la Poltica y Estrategia de Educacin Ambiental,

impuls a travs de la Comisin Nacional de Educacin Ambiental (CNEA) la elaboracin de
los Lineamientos de Poltica y Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, el cual sistematiza
lo actuado a nivel nacional e internacional y constituye el marco general para el desarrollo de
acciones de Educacin Ambiental en el pas, oficializadas mediante Decreto Ejecutivo No. 192003 publicado en La Gaceta No. 18 del 23 de enero de 2003.
Los objetivos de la Educacin Ambiental en Nicaragua son los siguientes:
Promover en la poblacin nicaragense la sensibilizacin y toma de conciencia con respecto
a su entorno ambiental, los problemas que en l se manifiestan, sus causas y
consecuencias, as como las posibles alternativas de solucin y prevencin de los mismos.
Apoyar la adquisicin de conocimientos y experiencias por parte de los individuos,
comunidades y agrupaciones de la sociedad nicaragense, que les permitan comprender la
esencia y los rasgos fundamentales del medio ambiente que habitan, su diversidad y
complejidad, las leyes que lo regulan, as como la delicada interrelacin existente entre ste
y la propia actividad humana, incorporando la dimensin ambiental y del desarrollo en todas
las modalidades y mbitos del conocimiento humano.
Fomentar el desarrollo de actitudes, destrezas y habilidades cientficas y tecnolgicas entre
la poblacin nicaragense, en distintos niveles de complejidad y segn corresponda a los
diversos mbitos de aplicacin, potenciando su capacidad de investigar, interpretar y dar
respuesta a los problemas ambientales del pas en aras de su solucin, mediante un
enfoque integral y crtico de los mismos, atendiendo las relaciones de causa y efecto que los
determinan.
Estimula la formacin de valores, actitudes, normas de comportamiento, hbitos y
costumbres individuales y colectivas que favorezcan la preservacin del medio ambiente y la
utilizacin racional de los recursos naturales, incorporndolos como parte del conjunto de
manifestaciones culturales del pueblo de Nicaragua.
Impulsar la participacin consciente, responsable y organizada de la poblacin nicaragense
en las diferentes actividades y tareas orientadas a proteger y conservar el entorno natural y
dar solucin efectiva a los problemas ambientales.
Incentivar la integracin crtica e innovadora de la sociedad civil de Nicaragua en los
procesos de formulacin, planeamiento y evaluacin de las polticas y programas nacionales
de educacin ambiental, a fin de optimizar sus resultados y orientar su implementacin para
el pueblo nicaragense.
Los principales lineamientos estratgicos que guan la implementacin de la Educacin
Ambiental en el pas que constituyen la base de la discusin y toma de decisiones con respecto
a su implementacin son los siguientes:
Concepto integral del medio ambiente.

17

 Enfoque holstico, interdisciplinario y multidimensional de los diferentes aspectos del medio

ambiente.
Orientacin de la Educacin Ambiental hacia el Desarrollo Sostenible.
Sistematizacin, continuidad y permanencia del proceso de Educacin Ambiental.
Identificacin de prioridades de aplicacin de la Educacin Ambiental.
Adecuacin de contenidos de la Educacin Ambiental a la realidad nicaragense.
Rescate e incorporacin de la identidad cultural nicaragense en el marco de la Educacin
Ambiental.
Fortalecimiento de los fundamentos jurdicos de la Educacin Ambiental.
Institucionalizacin del proceso de Educacin Ambiental.
Descentralizacin y democratizacin de la Gestin Educativa Ambiental.
Participacin y movilizacin ciudadana en torno a la Educacin Ambiental.
Incorporacin de la dimensin ambiental en el sector formal de la educacin.
Aplicacin de la dimensin ambiental en el sector no formal de la educacin.
Difusin de la dimensin ambiental en el sector informal de la educacin.
Capacitacin y profesionalizacin de recursos humanos para la Educacin Ambiental.
Investigacin y experimentacin referida a la Educacin Ambiental.
Comunicacin, intercambio y ayuda mutua en la implementacin de la Educacin Ambiental.
Comunicacin, intercambio y cooperacin internacional para la Educacin Ambiental.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua contiene algunos preceptos jurdicos
vinculados al ambiente y los recursos naturales, la educacin y la cultura, que sirven de
fundamentos constitucional a las medidas y acciones necesarias para la implementacin de la
Educacin Ambiental.
La Ley 217 (Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales), establece como uno
de sus objetivos particulares fomentar y estimular la Educacin Ambiental como medio para
promover una sociedad en armona con la Naturaleza. En la seccin VI de su Captulo II, bajo
el ttulo De la educacin, Divulgacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, esta Ley aborda
de manera ms concreta en sus Artculos 34, 35, 36 y 37; los aspectos referidos a la Educacin
Ambiental.
Mediante Resolucin Ministerial 058-2006, el MARENA public la Gua de Educacin
Ambiental para el Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas. En 2009, se public la segunda
edicin de la Gua de Educacin Ambiental para la Gestin Integrada de Cuencas
Hidrogrficas, la cual ha sido actualizada con la informacin generada en el IV Informe del
Estado del Ambiente (GEO-2007-2008), el Anlisis de Vacos de Conservacin de Nicaragua
(2009) y el Inventario Nacional Forestal (INAFOR-FAO, 2009). Adems, en el 2010 se public
la primera edicin de la Estrategia Metodolgica de Educacin Ambiental para el Saneamiento
Integral Familia, Escuela y Comunidades Saludables (FECSA).

18

1.2.7.

Polticas y marcos institucionales que fortalecen la Reduccin de

Riesgo de Desastres

Las polticas y marcos institucionales que fortalecen la Reduccin de Riesgo de Desastres

(RRD) son las siguientes: Poltica de Proteccin Social, Poltica Ambiental de Nicaragua, marco
de Poltica para la Descentralizacin, Poltica de Ordenamiento Territorial, Ley de Participacin
Ciudadana, Plan Nacional de Desarrollo Humano (2012-2016) y la ERCERP (Estrategia
Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza, julio de 2001).
El objetivo fundamental de la ERCERP es la proteccin de los grupos ms vulnerables de la
poblacin, as como la definicin e implementacin de nuevos programas de desarrollo.
La ERCERP, destaca la importancia del sector agropecuario en la economa nicaragense
dado el elevado nmero de la poblacin pobre que habita el campo y sobre todo el gran
potencial del medio rural. Adems, establece que las claves para reducir la vulnerabilidad
ecolgica estn analizadas en profundidad y delineadas en la Poltica y Plan Ambiental de
Nicaragua (PANic, 2001-2005).

1.2.8.

Plan Nacional de Gestin de Riesgos

El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN), retomando las experiencias que a lo

largo de la historia de los desastres ha vivido el pas, cuenta con un instrumento de gestin y
planificacin para la RRD, denominado Plan Nacional de Gestin de Riesgos (PNGR 20102015), el cual es un instrumento de carcter nacional, regional, municipal y local que pretende
ser desarrollado desde una perspectiva integradora, multisectorial e interinstitucional por las
Entidades de Gobierno, Organismos No Gubernamentales, Organizaciones Locales y con la
participacin activa de la poblacin en general.
El PNGR es la estrategia de corto, mediano y largo plazo para abordar los desafos de la
reduccin de riesgos ante desastres en Nicaragua. Es el reto de Nacin, avanzar en las
polticas, estrategias y mecanismos para incorporar la Gestin Integral del Riesgo en la
planificacin del desarrollo y reduccin de la pobreza a todos los niveles. Es un instrumento
normativo que a travs de la Secretaria Ejecutiva del SINAPRED se dispone para la
organizacin y planificacin de una gestin adecuada del riesgo y por ende del desarrollo.
Adems, es un instrumento nacional normativo de referencia para la articulacin de los Planes
de Respuesta (PRIS-Planes de Respuesta Institucional y Sectorial, PRR-Planes de Respuesta
Regionales, PRD-Planes de Respuesta Departamentales, PRL-Planes de Respuesta Locales-,
PRM-Planes de Respuesta Municipales), as como para el desarrollo de las polticas,
estrategias, instrumentos conceptuales y metodolgicos que permitan generar una planificacin
comn a todos los actores de la respuesta a nivel institucional, sectorial y territorial. Enfatiza
que se debe fortalecer el proceso de desarrollo y la economa nacional para mejorar las
condiciones socioeconmicas de la poblacin, contribuir al proceso de reduccin de la pobreza,
evitando que los desastres la acrecienten, dotar al pas de un instrumento orientador que sirva
tambin de base para negociaciones con actores internacionales y no gubernamentales.
Establece con claridad al SINAPRED seis Programas de trabajo hacia los que debe volcar sus
esfuerzos:
Proteccin del desarrollo y de la inversin.
Estrategia de proteccin financiera y transferencia de riesgo.
19

 Gestin del Riesgo en el sector privado.

Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo.
Participacin y Auditoria Social.
Gestin de Desastres.

1.2.9.

Plan Nacional de Desarrollo Humano

El GRUN ha asumido compromisos multilaterales y regionales a nivel de Centroamrica al

adoptar una serie de medidas administrativas, legislativas y de polticas que le permiten
implementar estrategias de Mitigacin y Adaptacin ante el Cambio Climtico, bajo tres
principios bsicos: precautoriedad, responsabilidades comunes pero diferenciadas y Desarrollo
Sostenible en sus tres pilares (social, ambiental y econmico), lo cual se contempla en el Plan
Nacional de Desarrollo Humano (PNDH 2012-2016), en el que se destaca el Programa de
Defensa y Proteccin del Medio Ambiente, Adaptacin al Cambio Climtico y Gestin del
Riesgo, el cual establece una vinculacin entre los sistemas tradicionales y los estatales con el
fin de revitalizar y fortalecer el rgimen comunitario y su equilibrio con el medio ambiente.
Adems, en el PNDH (2012-2016) se enfatiza en la necesidad de elaborar un Plan Nacional de
Adaptacin ante el Cambio Climtico, el cual tendr como objetivo el promover medidas de
esta ndole para mejorar las capacidades de respuesta del entorno social, ambiental,
econmico, de infraestructura, energa, habitacional y cultural del territorio nacional, logrando
prevenir y minimizar los impactos, principalmente en las poblaciones ms vulnerables. Se
destaca que este instrumento de planificacin deber estar basado en la realidad de cada
territorio o mbito geogrfico de manera que permita reducir la vulnerabilidad y Adaptacin al
Cambio Climtico en cada regin y localidad del pas y estar ligado a los Planes Locales.
Otros aspectos que debe contener el Plan Nacional de Adaptacin ante el Cambio Climtico
son los siguientes:
Fortalecer las capacidades regionales, departamentales, municipales, distritales y locales
para incorporar la Gestin Integral del Riesgo y la Adaptacin ante el Cambio Climtico
(ACC) en la planificacin territorial, con enfoque participativo, as como la elaboracin de
Planes Locales de Adaptacin al Cambio Climtico; con el objetivo de empoderar a los
actores locales para que ellos mismos elaboren sus Planes de Riesgo segn el nivel de
vulnerabilidad que presenten sus regiones.
Organizar Unidades de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico en el territorio y a lo interno
de las instituciones del Estado, para dar cumplimiento a las estrategias, planes y acciones
dirigidas a la Adaptacin del Cambio Climtico.
Integrar los costos de la Adaptacin al Cambio Climtico en los planes e inversiones
pblicas y privadas, con el propsito de contar con un porcentaje del presupuesto de
inversiones pblicas y privadas para la transformacin de tecnologas ms limpias y hacer
frente a imprevistos en caso de eventos extremos.
Coadyuvar esfuerzos internacionales e inter institucionales para la modelacin de
Escenarios Climticos sectoriales priorizando la seguridad alimentaria y la salud humana,
con el objetivo de implementar planes y proyecciones de siembras de acuerdo a las
predicciones meteorolgicas en forma oportuna.

20

1.2.10. Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico

Nicaragua es parte de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas
(CMCC, 1992), as como del Protocolo de Kyoto (1998), instrumentos que reconocen que "los
cambios del clima de la Tierra y sus efectos adversos son una preocupacin comn de toda la
humanidad", y que requieren de la "cooperacin ms amplia posible de todos los pases y su
participacin en una respuesta internacional efectiva y apropiada, de conformidad con sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas, sus capacidades respectivas y sus condiciones
sociales y econmicas". Adems, fue el primer pas en el mundo en adherirse a la Declaracin
Universal del Bien Comn de la Tierra y la Humanidad, y cuenta con una Estrategia Nacional
Ambiental y de Cambio Climtico (ENAC) sustentada en el Artculo 60 de la Constitucin
Poltica, restituyendo el derecho a la poblacin a un ambiente sano; la cual debe considerarse
en la planificacin e inversiones pblicas y privadas, razonada desde la informacin tcnicocientfica y resultados de evaluaciones de vulnerabilidad y riesgos actuales y futuros del clima,
con miras a disear instrumentos necesarios para materializar y garantizar acciones y medidas
de adaptacin de forma planificadas. La ENAC est conformada por cinco lineamientos
estratgicos: a) Educacin Ambiental para la vida, b) Defensa y Proteccin Ambiental de los
Recursos Naturales, c) Conservacin, Recuperacin, Captacin y Cosecha de Agua, d)
Mitigacin, Adaptacin y Gestin de Riesgo ante el Cambio Climtico, y e) Manejo Sostenible
de la Tierra.

1.3. Convenios o Tratados Ambientales Internacionales y Regionales

Adems del Marco Jurdico Nacional, en materia de recursos naturales, medio ambiente,
cambio climtico y gestin de riesgo; el pas ha suscrito compromisos de carcter global y
regional, que han sido ratificados por la Asamblea Nacional; entre los que cabe destacar los
siguientes:

1.3.1.

Convenio de Diversidad Biolgica

El Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) fue firmado el 13 de junio de 1992 en la Cumbre de

la Tierra, en la cual 168 pases reconocieron que la conservacin de la diversidad biolgica
deba ser un asunto de inters comn.
A travs de este Convenio, Nicaragua se comprometi a conservar la diversidad biolgica,
utilizar sosteniblemente sus componentes y distribuir justa y equitativamente los beneficios
derivados de la utilizacin de los recursos genticos.
En 1993 entr en vigencia el CDB, y en el Artculo 6 del mismo se especifica el compromiso de
formular estrategias, planes y programas orientados a la conservacin y al uso sostenible de la
diversidad biolgica, as como tambin a integrar la conservacin y utilizacin sostenible de la
biodiversidad en los planes de desarrollo del pas. Tambin se estableci mediante el Artculo
21, un mecanismo financiero para que los pases pudieran cumplir con los objetivos de este
Convenio. El 20 de noviembre de 1995, la Asamblea Nacional ratific el CDB, desde esa fecha
es considerado como una Ley de la Repblica, y adems; se formul la Estrategia de
Conservacin de la Biodiversidad (ECOBIO).

21

En el marco del CDB, Nicaragua ha ratificado y consolidado su compromiso de conservar la

biodiversidad de los organismos vivos, que incluyen los ecosistemas terrestres, marinos,
dulceacucolas y los ecosistemas ecolgicos.
Adems, en el Artculo 62 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales se
establece que es deber del Estado y de todos sus habitantes velar por la conservacin y
aprovechamiento de la diversidad biolgica y del patrimonio gentico nacional, de acuerdo a
los principios y normas consignadas en la Legislacin Nacional, en los Tratados y Convenios
Internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua.

1.3.2.

Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha contra la

Desertificacin

La Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificacin (UNCCD) de la

que forman parte unos 170 pases, fue aprobada en Pars el 17 de junio de 1994 y entr en
vigencia el 26 de diciembre de 1996. El objetivo de esta Convencin es luchar contra la
desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados mediante la adopcin
de medidas eficaces en todos los niveles apoyados por acuerdos de cooperacin y asociacin
internacional en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21. La consecucin
de ste objetivo exigi la aplicacin en las zonas afectadas de estrategias integradas a largo
plazo que se centraron simultneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la
rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y
recursos hdricos; todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida de las personas que
habitan estas zonas ridas.
El Gobierno de Nicaragua, consciente de que amplios territorios del pas padecen de este
proceso de deterioro ambiental y de que miles de nicaragenses viven en la pobreza en zonas
secas altamente vulnerables a la desertificacin, suscribi la UNCCD en octubre de 1997,
ratificndola el 17 de febrero de 1998.

1.3.3.

Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional

especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (RAMSAR)

Nicaragua suscribi esta Convencin en febrero de 1996, ratificndola mediante Decreto

Legislativo No. 2196 emitido el 24 de febrero de 1997. Su objetivo se centra en fomentar la
conservacin de los humedales y de las aves acuticas, creando reservas naturales en
humedales que estn o no incluidos en la lista; y adems, tomar medidas adecuadas para su
custodia, basndose en la importancia internacional en trminos botnicos, zoolgicos,
limnolgicos o hidrolgicos.

1.3.4.

Convencin sobre el Comercio Internacional

Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITIES)

de

Especies

Fue firmada el 13 de marzo de 1973 y ratificada el 06 de agosto de 1977. Su objetivo se centra

en controlar el comercio de especies de fauna y flora y sus productos; prevenir que ciertas
especies cuyo estatus de conservacin es precario participen en dicho comercio; y proteger
ciertas especies en peligro de extincin.

22

1.3.5.

Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono

Fue firmado el 22 de marzo de 1985 y ratificado el 05 de marzo de 1993. Su objetivo se centra

en proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos que puedan
resultar de la modificacin de la capa de ozono.

1.3.6.

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de

ozono

Fue firmado el 16 de septiembre de 1987 y ratificado el 05 de marzo de 1993. Su objetivo se

centra proteger la capa de ozono adoptando medidas preventivas para controlar las emisiones
mundiales de las sustancias que la agotan.

1.3.7.

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

(CMNUCC)

Fue firmada el 13 de junio de 1992 y ratificada el 29 de septiembre de 1995. Su objetivo se

centra en lograr la estabilidad de las concentraciones de los Gases de Efecto Invernadero
(GEI) en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el
sistema climtico.

1.3.8.

Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre Cambio Climtico

Fue firmado el 11 de diciembre de 1998 y ratificado el 13 de julio de 1999 por la Asamblea

Nacional y el 02 de septiembre de 1999 por el Poder Ejecutivo. Su objetivo se centra en
promover el desarrollo sostenible mediante el cumplimiento de los compromisos cuantificados
de limitacin que reduzcan al mnimo los efectos adversos en el comercio internacional y
repercusiones sociales, ambientales y econmicas por otras partes.
La ratificacin de Nicaragua del Protocolo de Kioto sobre Cambio
Climtico, abre
oportunidades para ingresar a los mercados de carbono y para el desarrollo de venta de
Servicios Ambientales, a travs de los cuales se logren establecer formas de compensacin
econmica y procesos de internalizacin de los costos ambientales; ya que los nuevos
mercados de carbono y los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) permitirn incorporar valor
a los recursos naturales y ecosistemas de nuestro territorio nacional.

1.3.9.

Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y

Desarrollo

El proceso de integracin ambiental en Centroamrica inici en 1989 cuando los Presidentes

de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua firmaron el 12 de diciembre de
1989 el Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD). Posteriormente un Adendum al Convenio permiti la incorporacin de Belice y
Panam como miembros de la CCAD. En la actualidad Mxico y Repblica Dominicana se
mantienen como observadores del proceso de integracin ambiental.

23

Este Convenio tiene por objetivo establecer la integracin regional en materia ambiental con el
fin de impulsar el desarrollo de la Regin Centroamericana por la senda de la sustentabilidad
econmica, social y ecolgica; y adems, promover acciones coordinadas con entidades
gubernamentales para el uso ptimo y racional de los recursos naturales.
La CCAD, es un rgano del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), cuya misin es
fortalecer la integracin regional en materia ambiental. Para ello, acta regionalmente
procurando armonizar las polticas y sistemas de Gestin Ambiental, y promoviendo posiciones
comunes y concertadas ante los foros extraregionales y mundiales. Dentro de su estructura de
gestin, la ms alta autoridad es el Consejo de Ministros, integrado por las autoridades de
Ambiente y Recursos Naturales de los siete pases miembros.

1.3.10. Convenio Centroamericano para la Conservacin de la Biodiversidad

y Proteccin de reas Silvestres prioritarias de Amrica Central
Este Convenio se firm el 03 de junio de 1992 con el fin de conservar al mximo posible la
diversidad biolgica terrestre y costero-marina de la Regin Centroamericana para el beneficio
de las presentes y futuras generaciones. Compromete a los Estados a tomar las medidas
posibles para asegurar la conservacin de la biodiversidad, elaborar polticas y planes de
accin, y cooperar con los dems Estados. Adems, compromete a los pases a la elaboracin
de una Ley Nacional de Biodiversidad.

1.3.11. Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas

Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales
El fin de este Convenio se centra en promover mecanismos nacionales y regionales para evitar
el cambio de las reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y
recuperar las reas deforestadas; y adems, establecer un sistema homogneo de clasificacin
de suelos mediante la reorientacin de polticas de colonizacin en tierras forestales y la
promocin del Ordenamiento Territorial. Fue firmado el 29 de octubre de 1993.

1.3.12. Convenio Regional sobre Cambio Climtico

Con el propsito de proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes y
futuras sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades y sus
capacidades para asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir
que el desarrollo econmico de los Estados de la Regin Centroamericana contine. Este
Convenio se firm el 20 de octubre de 1993.

1.3.13. Convenio Constitutivo del Centro de Coordinacin para la Prevencin

de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC)
Este Convenio se firm el 29 de octubre de 1993 con el fin de reducir los desastres naturales
en beneficio de toda la poblacin de la Regin Centroamericana.

1.3.14. Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible

La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) fue firmada por los
Presidentes de Centroamrica. En 1994, Nicaragua adquiri el compromiso de cumplir con los
24

principios de la ALIDES que consiste en una iniciativa de polticas, programas y acciones a

corto, mediano y largo plazo, encaminadas a delinear un cambio en el esquema de desarrollo
de las actitudes individuales y colectivas hacia la sostenibilidad poltica, econmica, social,
cultural y ambiental de las sociedades.

1.4. Leyes, Reglamentos y Decretos Ejecutivos

1.4.1.

Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217), aprobada por la
Asamblea Nacional el 27 de marzo de 1996; tiene por objeto establecer las normas para la
conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos
naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible de acuerdo a la sealado en
la Constitucin Poltica. Constituye la Ley ms explcita en su mandato vinculado con las
cuencas hidrogrficas, ya que en el Ttulo I, Captulo I, bajo el ttulo Disposiciones Generales
en el Artculo 3, inciso 5 destaca que es objetivo particular de la Ley, garantizar el uso y manejo
racional de las cuencas y sistemas hdricos, asegurando de esta manera la sostenibilidad.
Adems, en su Captulo II, Seccin III referida a las reas Protegidas en el Artculo 18, inciso 2,
hace referencia a la proteccin de las cuencas hidrogrficas, ciclos hidrolgicos y mantos
acuferos; y en su Captulo III referido a las aguas, en la Seccin I, en el Artculo 78, inciso 2,
se especifica promover el Manejo Integrado de las Cuencas Hidrogrficas.

1.4.2.

Reglamento de reas Protegidas y Reglamento de la Ley General del

Medio Ambiente y los Recursos Naturales

En el Decreto Ejecutivo 14-99 (Reglamento de reas Protegidas), se establecen los criterios y

procedimientos administrativos para ceder la administracin de un rea protegida bajo la figura
del Manejo Participativo o Co-manejo, y en el Decreto Ejecutivo 9-96 (Reglamento de la Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales) se establece la Evaluacin de Impacto
Ambiental, reas protegidas, normas y procedimientos para la exportacin, importacin y
reexportacin de flora y fauna.

1.4.3.

Ley de Municipios

En el Artculo 177 de la Constitucin de la Repblica se destaca que los Gobiernos Municipales

tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socioeconmico de su
circunscripcin, y que en los contratos de explotacin racional de los recursos naturales
ubicados en el municipio respectivo, el Estado solicitar y tomar en cuenta la opinin de los
Gobiernos Municipales antes de autorizarlos.
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217), contempla la
participacin del municipio como uno de los actores sociales claves en la preservacin,
vigilancia y control del mismo. A su vez, la Ley de Municipios (Ley 40 y Ley 261 Reformas e
Incorporaciones a la Ley de Municipios) complementa lo establecido en dicha Ley, y establece
las competencias del municipio en el rea de medio ambiente. Tambin define la capacidad de
la municipalidad para crear rganos colegiados e instancias de participacin ciudadana.

25

Segn estas leyes, los gobiernos municipales son instancias claves en el proceso de Gestin
Ambiental descentralizada. Estos, deben asumir la conduccin del proceso en sus territorios
respectivos, en concordancia con los instrumentos nacionales de Gestin Ambiental
concertados a nivel nacional y regional con su participacin a travs de asociaciones de
municipios.
Entre las competencias que tienen los municipios en materia de Gestin Ambiental se destacan
las siguientes:
Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos
naturales, como base del desarrollo sostenible del municipio, fomentando mediante
iniciativas locales y en coordinacin con los entes nacionales correspondientes el monitoreo,
vigilancia y control de las reas de inters.
Elaborar y ejecutar Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POTEM) en base a pautas
y directrices establecidas.
Operar sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos no
peligros del municipio, observando las normas oficiales establecidas por el MARENA y el
Ministerio de Salud (MINSA).
Emitir opinin respecto a los contratos o concesiones de explotacin de los recursos
naturales ubicados en su circunscripcin, como condicin previa para su aprobacin por la
autoridad competente.
Percibir al menos el 25% de los ingresos obtenidos por el fisco, en concepto de derecho y
regalas que recaudan por el otorgamiento de concesiones de explotacin, exploracin o
licencias de los recursos naturales ubicados en su territorio.
Autorizar en coordinacin con el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) el marcaje y
transporte de rboles y madera para controlar su racional aprovechamiento.
Declarar y establecer Parques Ecolgicos Municipales (PEM) para promover la
conservacin de los recursos naturales ms valiosos del municipio.
Participar en conjunto con el MARENA en la Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental
de obras o proyectos que se desarrollen en el municipio, previo al otorgamiento del permiso
ambiental.
Garantizar el mejoramiento de la condicin higinico-sanitaria de la comunidad y la
proteccin del medio ambiente, con especial nfasis en sus fuentes de agua potable, suelo y
bosque y la eliminacin de residuales lquidos y slidos.
Procurar dar mantenimiento a sus sitios culturales, histricos, arqueolgicos, conservar el
entorno de los paisajes para la promocin tanto del turismo nacional como internacional.
Realizar la limpieza pblica por medio de la recoleccin, tratamiento y disposicin de los
desechos slidos.
Regular y controlar el uso del suelo urbano de acuerdo a los planes de desarrollo vigente.
Monitorear el uso del suelo, de conformidad con la ley de la materia y el ente estatal
correspondiente.
Construir, dar mantenimiento y administrar la red de alcantarillado sanitario, as como el
sistema de depsito y tratamiento de las aguas negras del municipio.

26

 Constituir Comits Municipales de Emergencia que en coordinacin y con el apoyo del

Comit Nacional de Emergencia, elaboren un plan que defina responsabilidades de cada
institucin, y que organicen y dirijan la defensa de la comunidad en caso de desastres
naturales.
Responsabilizarse de la higiene comunal, realizando el drenaje pluvial y la eliminacin de
charcas.
Cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higinico de mercados, rastros y
lavaderos pblicos, ya sea los que se encuentren bajo su administracin o los autorizados a
privados, ejerciendo en ambos casos el control de los mismos.
La Ley de Municipios en su Artculo 12, establece que los municipios pueden asociarse
voluntariamente por medio de asociaciones municipales que promuevan, representen sus
intereses y prestarse cooperacin mutua para el eficaz cumplimiento de sus actividades.
Tambin establece que los municipios podrn voluntariamente constituir mancomunidades y
otras formas de Asociacin Municipal con personalidad jurdica cuyo propsito ser racionalizar
y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos, y no podrn comprometer a los
municipios que las integren ms all de los lmites sealados en su estatuto de constitucin
respectivo. En este sentido, las mancomunidades son personas jurdicas con derecho pblico
de prestacin de determinados servicios municipales; para su creacin se requiere adems de
la Resolucin Municipal respectiva de los Concejos Municipales de los municipios a
mancomunarse y de la posterior aprobacin por parte de la Asamblea Nacional.

1.4.4.

Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y

Atencin de Desastres

El 26 de mayo de 1976 se promulg una Ley de Defensa Civil, la cual fue derogada
expresamente por la Ley 337 (Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres-SINAPRED-), aprobada el 8 de marzo del ao 2000 por la
Asamblea Nacional, en la cual se destacan como lineamientos rectores para la Gestin del
Riesgo (GdR), que las actividades de prevencin, mitigacin y atencin de desastres debern
desarrollarse en funcin de los intereses de la sociedad.
El objeto de esta Ley es el de establecer los principios, normas, disposiciones e instrumentos
generales necesarios para crear y permitir el funcionamiento de un sistema interinstitucional
orientado a la reduccin del riesgo por medio de las actividades de prevencin, mitigacin y
atencin de desastres, sean estos naturales o provocados. La promulgacin de esta Ley forma
parte de la estrategia desarrollada por el Gobierno de la Repblica de Nicaragua despus de la
devastacin ocasionada por el huracn Mitch en 1998, para reducir la vulnerabilidad del pas
ante los desastres.
El marco jurdico del SINAPRED parte desde la Constitucin Poltica; la Ley de Emergencia
Nacional que tiene rango constitucional, la Ley 290 (Ley de Organizacin, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo), la Ley 261 (Reformas e incorporaciones a la Ley 40, Ley
de Municipios) y el Decreto Ejecutivo 04-99, por el que se crearon las Secretaras
Departamentales y Regionales de Gobierno, entre otras. Como parte del ordenamiento jurdico
fueron aprobados los Reglamentos de esta Ley, entre los que se destacan: el Decreto Ejecutivo
53-2000; el Reglamento de asignacin de funciones del SINAPRED a las Instituciones del
Estado, el Decreto Ejecutivo 98-200; todos estos instrumentos integran el marco jurdico en el
que se sustenta el SINAPRED para el desarrollo de sus funciones.
27

1.4.5.

Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial

El Decreto Ejecutivo 78-2002, contempla las Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento
Territorial en el marco del uso sostenible de la tierra, preservacin, defensa y recuperacin del
patrimonio ecolgico y cultural, la prevencin de desastres naturales y la distribucin espacial
de los asentamientos humanos; proporcionando el marco jurdico vigente para el Ordenamiento
Territorial en la escala municipal, el cual deber ser aplicado en el proceso de elaboracin y
ejecucin de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POTEM).

1.4.6.

Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector

Forestal

En septiembre del ao 2003 se aprob la Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo

Sostenible del Sector Forestal (Ley 462, publicada en la Gaceta No. 168 del 04 de septiembre
de 2003) y su Reglamento. En esta Ley se resalta que el sector forestal constituye un eje del
desarrollo econmico y social del pas, la creacin del Sistema Nacional de Administracin
Forestal (SNAF), el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO) y los incentivos
forestales.
Esta Ley contiene elementos que fortalecen la actuacin institucional y de los dueos de
bosques; y tiene como objetivo establecer el marco legal para la conservacin, fomento y
desarrollo sostenible del sector forestal tomando como base fundamentalmente el manejo
forestal del bosque natural, el fomento de las plantaciones, la proteccin, conservacin y
restauracin de reas forestales.

1.4.7.

Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos

Naturales

El 31 de octubre de 2005, se aprob la Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (Ley 559, publicada en la Gaceta No. 225 del 21 de noviembre de 2005), la
cual tiene por objeto tipificar como delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales, las
acciones u omisiones que violen o alteren las disposiciones relativas a la conservacin,
proteccin, manejo, defensa y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales; as como, el
establecimiento de la responsabilidad civil por daos y perjuicios ocasionados por las personas
naturales o jurdicas que resulten con responsabilidad comprobada. Adems en esta Ley se
establecen artculos que tienen relacin con el manejo de cuencas hidrogrficas, tales como:
Contaminacin de Aguas (Arto. 7), Aprovechamiento ilegal de recursos naturales (Arto. 18),
Desvo de corrientes de agua (Arto. 19), Impedir el aprovechamiento de las agua (Arto. 20),
Captura de especies de la biodiversidad (Arto. 26), Caza de animales en peligro de extincin
(Arto. 27), Comercializacin de fauna y flora (Arto. 28), Incendios forestales (Arto. 29), Tala
rasa y veda forestal (Arto. 30), Talas en vertientes y pendientes (Arto. 31), entre los ms
relevantes.

1.4.8.

Ley de Creacin de la Comisin de Desarrollo Sostenible de la Cuenca

Hdrica de los Lagos Apans, Xolotln, Cocibolca y del Ro San Juan

A travs de la Ley 626 (aprobada el 12 de junio de 2007 y publicada en La Gaceta No. 159 del
21 de agosto de 2007) y luego reformada a travs de la Ley 699 (Ley que crea la Comisin de
Desarrollo Sostenible de la Cuenca Hdrica de los Lagos Apans, Xolotln y Cocibolca y del
28

Ro San Juan), aprobado el 27 de agosto de 2009 y publicada en La Gaceta No. 185 del 1 de
octubre de 2009. El objetivo de esta Ley se centra en coordinar la aplicacin de polticas,
planes y acciones ambientales que contribuyan a la gestin sostenible y compartida para
alcanzar la conservacin y rescate de los hbitats crticos y el desarrollo sostenible de las
poblaciones asentadas en dichas cuencas. Tambin propone acciones que ayuden a fortalecer
el funcionamiento de las municipalidades que forman parte de las cuencas para que
contribuyan con la conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los territorios que
estn comprendidos en las mismas. La comisin la conforman 72 alcaldas de los municipios
que conforman la cuenca No. 69 del Ro San Juan, los titulares del MARENA, INAA, ENACAL,
MAGFOR, el Instituto de Turismo (INTUR), el Centro de Investigaciones de Recursos Acuticos
(CIRA-UNAN-Managua), la Comisin del Medio Ambiente de la Asamblea Nacional, la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) y representantes de Organizaciones No Gubernamentales
de doce departamentos.

1.5. Legislacin vinculada a la Biodiversidad

En el mbito de la biodiversidad datan leyes y compromisos internacionales desde 1941, los
cuales an se encuentran vigentes. La legislacin en materia de biodiversidad cuenta con un
conjunto de Leyes, Decretos Ejecutivos, Resoluciones Ministeriales, Disposiciones
Administrativas y Normas Tcnicas; que procuran alcanzar la conservacin, utilizacin
sostenible y distribucin justa y equitativa de los beneficios que brinda la biodiversidad
biolgica. Estas disposiciones se enuncian en la Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales y en la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) y su Plan de Accin
(Resolucin Ministerial No. 27-2002, publicada en La Gaceta No. 156 del 20 de septiembre de
2002).
La ENB se concibe como un instrumento dirigido a mejorar la capacidad de respuesta del pas
ante la degradacin de la biodiversidad y es congruente con la Poltica Ambiental.
En el Decreto Ejecutivo 38-2003 publicado en La Gaceta No. 239 del 17 de diciembre de 2003,
se establecen los principios, criterios, requisitos y procedimientos administrativos para la
certificacin de actividades y/o programas de proteccin y conservacin de la biodiversidad y
recursos naturales.

1.6. Legislacin vinculada a los Recursos Hdricos

1.6.1.

Cdigo Civil

El Cdigo Civil vigente promulgado anteriormente (1904-1905) a los preceptos modernos sobre
el manejo integral de las aguas, contiene normas que la reconocen como un bien pblico, pero
sujeto a determinadas reglas relacionadas con la propiedad privada de la tierra. En este
Cdigo se establecen los siguientes elementos:
Se consagra el derecho al uso del agua por parte de todas las personas que lo necesiten.
Se prohbe la variacin de los cursos de las corrientes.
Se establece el derecho a la servidumbre.
Se reconoce el derecho a transportar el agua a travs de predios propiedad de terceros.
29

Este Cdigo puede considerarse avanzado en diferentes aspectos, incluso en materia de agua,
pero evidentemente hoy en da no se ajusta a los modernos conceptos del rea ni a las
disposiciones contenidas en la Constitucin actual.

1.6.2.

Cdigo Penal

El Cdigo Penal (Ley 641) tipifica y sanciona los delitos contra la degradacin, contaminacin o
avenamiento de aguas, etc. Adems, en este Cdigo se establecen los delitos y faltas contra
la naturaleza, medio ambiente y los recursos naturales.
En Nicaragua, a fines de los aos noventa, la Gestin del Agua segua siendo fragmentada y
carente de coordinacin. Los principales avances logrados en los ltimos aos hacia una
gestin ms integrada y coordinada han sido los siguientes:
a)

En 1994, el Instituto Nicaragense de Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA),

adscrito al sector agrcola, fue transformado en el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales (MARENA), encargado de formular, proponer y dirigir las polticas nacionales del
medio ambiente y, en coordinacin con los ministerios sectoriales respectivos, el uso
sostenible de los recursos naturales.

b)

En 1994, fue reorganizada la Comisin Nacional de los Recursos Hdricos (CNRH) que
funcion como instancia de consulta y coordinacin intersectorial para la planificacin y
administracin integral de los recursos hdricos. Una de las principales funciones de esta
Comisin fue coordinar la elaboracin de la Poltica Nacional de los Recursos Hdricos, as
como, ser la instancia de consulta previa para la elaboracin de leyes relacionadas con el
agua.

c)

En 1996 se aprob la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su
Reglamento (Ley 217) que cre la Comisin Nacional del Ambiente, como foro de anlisis,
discusin y concertacin de la problemtica ambiental. Esta Ley posee un captulo
especfico para el agua, en el cual se destacan los siguientes aspectos:

El agua en cualquiera de sus estados es de dominio pblico (Artculo 72).

Es obligacin del Estado y de todas las personas naturales o jurdicas que ejerzan
actividad en el territorio nacional y sus aguas jurisdiccionales, la proteccin y
conservacin de los ecosistemas acuticos, garantizando su sostenibilidad (Artculo
73).

En el uso del agua gozarn de prioridad las necesidades de consumo humano y los
servicios pblicos (Artculo 75). Adems, se destaca que los Centros de Salud y
Puestos de Salud, donde los hubiere y las Autoridades Municipales y Comunales
debern incluir en sus programas relacionados con Higiene Ambiental un captulo
que establezca y desarrolle el tema de la educacin sobre el manejo, obtencin,
reserva y uso del agua de consumo humano; y que su utilizacin no ampara
ninguna forma de abuso del recurso.

Toda persona tiene derecho a utilizar las aguas para satisfacer sus necesidades
bsicas, siempre que ello no cause perjuicio a terceros ni implique derivaciones o
contenciones, ni empleo de mquinas o realizacin de actividades que deterioren

30

de alguna forma el cauce y sus mrgenes, lo alteren, contaminen o imposibilite su

aprovechamiento por terceros (Artculo 76).

d)

Para autorizar el uso del agua, las instituciones con mandato debern tomar en
cuenta las siguientes disposiciones: (i) Considerar la interrelacin equilibrada con
los dems recursos y el funcionamiento del ciclo hidrolgico, con especial
proteccin de los suelos, reas boscosas, formaciones geolgicas y de las reas de
recarga de los acuferos; y (ii) Promover el Manejo Integrado de las Cuencas
Hidrogrficas (Artculo 78).

El 27 de marzo 1998 y dentro del proceso global de reforma y modernizacin del Estado,
fue aprobada la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo
(Ley 290), en virtud de la cual corresponde al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
(MIFIC), coordinar la CNRH, as como administrar el uso y explotacin de los recursos
naturales, incluida el agua, conforme a las normas de sostenibilidad tcnica y regulaciones
establecidas por el MARENA. En esa misma Ley se cre la Administracin Nacional de
Aguas (AdAguas), como un rgano desconcentrado del MIFIC, cuyas principales
atribuciones fueron las siguientes: (i) Promover la poltica de uso racional y sostenible de
los recursos hdricos; (ii) Apoyar, revisar, calificar e informar sobre solicitudes de
concesiones para el uso del agua; (iii) Supervisar las actividades y el cumplimiento de las
obligaciones de los concesionarios y otros usuarios del recurso; (iv) Conciliar y servir de
instancia arbitral para la solucin de los conflictos relacionados con el uso del agua; y (v)
Promover el inventario de los recursos hdricos. Aunque se considera que el inicio de
funcionamiento de la AdAguas habra de constituir el punto de partida para la consolidacin
del marco institucional del sector hdrico, las reformas introducidas por la Ley 290
despertaron una serie de controversias, lo cual obstaculizo el inicio de funcionamiento de
esta entidad.

1.6.3.

Instrumentos Legales emitidos para la proteccin y conservacin del

agua

Las principales Leyes vinculadas a la proteccin del agua como recurso, del uso del agua y su
distribucin son la Ley 217 (Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales); la Ley
297 (Ley General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario) aprobada en 1998 y publicada en
la Gaceta No. 123 del 2 julio de 1998 que tiene por objeto regular la produccin de agua
potable, su distribucin, recoleccin de aguas servidas y la disposicin final de stas; Ley 620
(Ley General de Aguas Nacionales y su Reglamento) cuya finalidad es el aprovechamiento
sostenible del agua garantizando a su vez la proteccin de los dems recursos naturales, los
ecosistemas y el ambiente; y la Ley 722 (Ley Especial de Comits de Agua Potable y
Saneamiento). Adems, se han emitido los siguientes instrumentos legales:
a)

Ley de Creacin de la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados SanitariosENACAL- (Ley 276 emitida mediante Decreto Ejecutivo 27-95 del 26 de junio de 1995 y
publicada en la Gaceta No. 12 del 20 de enero de 1998), cuyo objetivo se centra en brindar
el servicio de agua potable, recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas residuales;
para tales efectos ENACAL podr realizar las actividades siguientes:

Captar, tratar, conducir, almacenar, distribuir y comercializar agua potable y

recolectar, tratar y disponer finalmente de las aguas residuales.

31

Obtener, comprar y vender agua cruda y potable, as como comercializar los

servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales.

Tomar todas las medidas necesarias para que las descargas de los sistemas de
alcantarillados sanitarios cumplan las normas de vertido establecidas por la Ley.

Investigar, explorar, desarrollar y explotar los recursos hdricos necesarios, as

como construir las obras que se requieran para brindar los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario y resolver los problemas de abastecimiento y
saneamiento de las aguas en las comunidades rurales del pas, de conformidad a
las dems leyes existentes.

Elaborar las polticas y planes de expansin de la empresa a corto, mediano y largo

plazo.

Operar los sistemas pblicos de agua potable y/o alcantarillado sanitario no

concesionados a otras empresas por el Ente Regulador.

b)

Ley 275 (Reforma a la Ley Orgnica del Instituto Nicaragense de Acueductos y

Alcantarillados-INAA) emitida mediante Decreto Ejecutivo 31-95, publicado en la Gaceta el
26 de junio de 1995; cuyos objetivos se centran en regular, fiscalizar y normar a nivel
nacional el sector agua potable y alcantarillado sanitario; y velar por los derechos de los
consumidores y usuarios del servicio de alcantarillado sanitario.

c)

Decreto Ejecutivo 32-95 emitido el 26 de junio de 1995, relativo a las disposiciones para la
fijacin de las tarifas en el sector de agua potable y alcantarillado sanitario, cuyo objetivo
se centra en establecer un sistema de tarifa al usuario, accesible para todos, utilizando el
criterio de costo marginal de largo plazo.

d)

Ley Orgnica del Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados-INAA (emitida

mediante Decreto Ejecutivo 23 del 23 de octubre de 1979), cuyo objetivo se centra en
planear, proyectar, construir, operar y administrar los acueductos y alcantarillados de todo
el pas.

e)

Decreto Ejecutivo 33-95 publicado en La Gaceta del 26 de junio de 1995, relativo a las
disposiciones para el control de la contaminacin proveniente de las descargas de aguas
residuales domsticas, industriales y agropecuarias; cuyo objetivo se centra en fijar los
valores mximos permisibles o rangos de los vertidos lquidos generados por las
actividades domsticas, industriales y agropecuarias que descargan a las redes de
alcantarillado sanitario y cuerpos receptores.

f)

Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense-NTON 05 027-05 (publicada en La Gaceta No.

90 del 10 mayo de 2006) para regular los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales y
sus resos, la cual tiene por objeto establecer las disposiciones y regulaciones tcnicasambientales para la ubicacin, operacin, mantenimiento, manejo y disposicin final de los
desechos lquidos y slidos generados en los sistemas de tratamientos de las aguas
residuales domsticas, industriales y agropecuarias, incluyendo el reuso de las aguas
tratadas.

g)

Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense-NTON 05 028-06 (aprobada el 27 de abril de

2006 y publicada en La Gaceta No. 95 del 22 de mayo de 2007) para la proteccin de la
calidad de los cuerpos de agua afectados por los vertidos lquidos y slidos provenientes
de los beneficios hmedos de caf. Esta Norma Tcnica tiene por objeto establecer los
32

criterios tcnicos ambientales para la ubicacin, prcticas de conservacin de agua,

manejo de desechos slidos y lquidos en los beneficios hmedos de caf.
h)

Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense-NTON 05 007-98 (publicada en La Gaceta No.

30 del 11 de febrero de 2000) para la Clasificacin de los Recursos Hdricos. Esta Norma
Tcnica tiene por objeto establecer los parmetros para determinar los niveles de calidad
exigibles de los cuerpos de agua (lagos, lagunas, lagos artificiales, manantiales, ros,
aguas subterrneas, estuarios y mares), de acuerdo con los usos a los cuales se destinen.

1.6.4.

Ley General de Aguas Nacionales y su Reglamento

La Ley General de Aguas Nacionales (Ley 620), tiene por objeto establecer el marco jurdico
institucional para la administracin, conservacin, desarrollo, uso, aprovechamiento sostenible,
equitativo y de preservacin en cantidad y calidad de todo los recursos hdricos existentes en el
pas, sean estos superficiales, subterrneos, residuales y de cualquier otra naturaleza,
garantizando a su vez la proteccin de los dems recursos naturales, los ecosistemas y el
ambiente.
En el Artculo 12 del Reglamento de esta Ley se establece como instituciones vinculadas
directamente al recurso agua, a los siguientes organismos o entes estatales: Consejo Nacional
de los Recursos Hdricos (CNRH) que es un organismo colegiado e integrado de conformidad a
lo dispuesto en el Artculo 21 de la Ley, Autoridad Nacional del Agua (ANA), Organismos de
Cuenca, Comits de Cuenca, Comits de Agua Potable, Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA), Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), Instituto Nicaragense de
Estudios Territoriales (INETER), Intendencia del Agua (INAA), Empresa Nicaragense de
Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), Ministerio de Energa y Minas (MEM) y el Fondo de
Inversin Social y Emergencia (FISE).
Entre los artculos contenidos en esta Ley que son vinculantes con el Manejo de Cuencas se
destacan los siguientes:
Ordenar y regular la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos a partir de las cuencas,
subcuencas y microcuencas hidrogrficas e hidrogeolgicas del pas (Artculo 2).
La gestin del agua se basa en el manejo integral de las cuencas superficiales y
subterrneas, el uso mltiple de aguas y la interrelacin que existe entre el recurso y el aire,
suelo, flora, fauna y la biodiversidad (Artculo 13, inciso e).
La formulacin e integracin de la Planificacin Hdrica tendr en cuenta adicionalmente los
criterios necesarios para garantizar el uso benfico sostenible y el aprovechamiento integral
de los recursos hdricos de las cuencas hidrogrficas y los acuferos como unidades de
gestin (Artculo 16).
En el Artculo 25, se menciona que la ANA con el fin de garantizar la gestin descentralizada
y la operatividad en la Gestin Integral de los Recursos Hdricos en todo el pas, deber
proponer a la CNRH para su aprobacin; la conformacin de los Organismos de Cuencas
que se requieran.
El Artculo 31, destaca la creacin de Organismos de Cuenca como expresin derivada y
dependiente en concepto global de la ANA en las cuencas hidrogrficas superficiales y del
subsuelo en el territorio nacional, los cuales funcionarn como instancias gubernamentales,
con funciones tcnicas, operativas, administrativas y jurdicas especializadas propias,

33

coordinadas y armonizadas con la ANA, para la gestin, control y vigilancia del uso o
aprovechamiento de las aguas en el mbito geogrfico de su cuenca respectiva.
El Artculo 35, manifiesta la importancia de impulsar la participacin ciudadana en la gestin
del recurso hdrico por medio de la conformacin de Comits de Cuenca, Subcuenca y/o
Microcuenca; los cuales se constituirn como foros de consulta, coordinacin y concertacin
entre los Organismos de Cuenca, entidades del Estado, municipios, Regiones Autnomas,
en su caso, as como las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y los usuarios de la
respectiva cuenca; que se organizarn y funcionarn atendiendo a lo establecido en el
Reglamento de la Ley.
El ejercicio del cumplimiento de este tres ltimos Artculos (25, 31 y 35), podra ser la
alternativa del futuro para desarrollar la cultura de Organizaciones, Entidades y/o Comits de
Cuencas.
En el Captulo I, Ttulo III y Artculo 21 de esta Ley, se especifica la creacin del Consejo
Nacional de los Recursos Hdricos (CNRH) como instancia del ms alto nivel y foro de
concertacin y participacin, con facultades asesoras y de coordinacin, como de aprobacin
de las polticas generales de planificacin y seguimiento a la gestin que realizar la ANA en el
sector hdrico.
En el Artculo 24, contenido en el Captulo II del Ttulo III de la Ley, se mandata crear la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), la cual ser el rgano descentralizado del Poder Ejecutivo
en materia del agua, con personera jurdica propia, autonoma administrativa y financiera; la
cual tendr facultades tcnicas-normativas, tcnicas-operativas y de control y seguimiento,
para ejercer la gestin, manejo y administracin en el mbito nacional de los recursos hdricos,
de conformidad a la Ley y su Reglamento.
El Artculo 154 de esta Ley deroga cualquier normativa o disposicin vigente que se le oponga
y de manera especfica lo siguiente: a) Decreto sobre Corrientes y Cadas de Aguas Naturales
(Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 60 del 15 de marzo de 1919), b) Reglamento de
Corrientes y Cadas de Aguas (Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 40 del 19 de febrero
de 1923), c) Ley sobre Permisos de Perforacin y Establecimiento de un Rgimen Nacional de
Pozos (Decreto 11-1, publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 82 del 15 de abril de 1969), d)
Reorganizacin de la Comisin Nacional de los Recursos Hdricos (Decreto 49-84, publicado
en la Gaceta, Diario Oficial No. 215 del 16 de noviembre de 1994), e) Ley de suspensin de
concesiones de uso de aguas (Ley No. 440, publicada en la Gaceta, Diario Oficial No. 150 del
11 de agosto del 2003), f) El inciso c del Arto. 42 de la Ley No 290 (publicada en la Gaceta,
Diario Oficial, No. 102 del 3 de junio de 1998) relacionada con las reformas a las funciones y
atribuciones del Decreto 49-94, en el mbito de competencias del MIFIC.

34

1.6.5.

Ley Especial de Comits de Agua Potable y Saneamiento

En junio de 2010, Nicaragua fortaleci su marco jurdico sobre Recursos Hdricos con la
aprobacin de la Ley Especial de Comits de Agua Potable y Saneamiento (Ley 722) publicada
en La Gaceta No. 111 del 14 de junio de 2010), la cual establece las disposiciones para la
organizacin, constitucin, legalizacin y funcionamiento de los Comits de Agua Potable y
Saneamiento (CAPS) existentes en el pas y de los que en el futuro se organicen a nivel
nacional. Con su aprobacin se reconoce la existencia de esta entidad como organizaciones
comunitarias sin fines de lucro, electos democrticamente por la comunidad, con el fin de
realizar acciones que promuevan la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) y como
actores sociales que contribuyen no solo al desarrollo econmico y social, a la democracia
participativa y a la justicia social, creando en este caso, las condiciones necesarias para
garantizar el agua potable y el saneamiento a las poblaciones rurales en general.

1.7. Ordenanzas Municipales

Para realizar el anlisis del marco jurdico ambiental emitido a nivel local, se revisaron y
analizaron las Ordenanzas Municipales aprobadas por los Consejos Municipales de los
Gobiernos Municipales de los municipios de San Lucas, Somoto y Las Sabanas.

1.7.1.

Alcalda Municipal de San Lucas

Dado que el 38.46% (60.35 km2) del rea total (156.93 km2) de la subcuenca binacional del Ro
Tapacal, corresponde al municipio de San Lucas, se revis y analiz el marco jurdico
relacionado con los recursos naturales y el medio ambiente emitido por el Consejo Municipal de
este municipio.
En 2013, el Concejo Municipal aprob una Ordenanza Municipal relacionada con aspectos de
Restriccin para la Construccin de Obras Verticales y Horizontales en reas de
Riesgos, la cual tiene por objeto regular, ordenar y articular las disposiciones para hacer un
uso adecuado e integral del territorio, tanto para construccin, como para el desarrollo de la
vida de los habitantes del municipio de San Lucas; promoviendo una cultura de prevencin al
brindar las herramientas necesarias como normas de control y supervisin de las reas
adecuadas para la construccin de obras verticales y horizontales y un uso adecuado del
suelo; con el fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y
promover la seguridad de la vida humana en primera instancia.
En el Artculo 7, se establece la prohibicin dentro de reas urbanas y rurales de construir
viviendas de habitacin, centros de recreacin, escuelas, centros de salud, iglesias y todo tipo
de construccin que est expuesta a algn tipo de riesgo sea este natural, creado por el
hombre o generado por otro tipo, que alteren o expongan a riesgo la salud y vida humana o de
las familias del municipio. Adems, en el Artculo 8 se declaran reas No Habitables las
comprendidas en un radio de accin de 100 metros en todas las riveras de los ros y quebradas
que abarquen el rea urbana y rural que pongan en riesgo la vida humana, animal y material;
para lo cual se aplicarn de manera beligerante las leyes y normativas que tienen competencia
en la materia; y se establece que dichas reas se declaran reas verdes municipales, para lo
cual en conjunto con otros actores locales se desarrollarn una serie de acciones para su
proteccin.
35

En el Artculo 10 se especifican las caractersticas de los lotes de terrenos que son

considerados tierras no aptas para el establecimiento y expansin de asentamientos humanos,
en los cuales se prohbe la construccin de obras verticales y horizontales; y la prohibicin para
extraer materiales de construccin en reas habitadas que expongan al peligro las vidas
humanas e infraestructura, se establece en el Artculo 11.
El 13 de enero de 2010 el Concejo Municipal aprob una Ordenanza Municipal sobre Limpieza
y Manejo Integral de Desechos Slidos. En el Artculo 2 de este instrumento jurdico emitido
a nivel local se establece que el objeto del mismo es normar lo relativo a la limpieza y manejo
de los desechos slidos en el Municipio de San Lucas, para asegurar una mejor calidad de vida
a la poblacin actual y futura, aplicando medidas urgentes en el control de la contaminacin y
el restablecimiento del equilibrio ecolgico. Adems, en el Articulo 4 se destaca que es
obligacin de las organizaciones, instituciones y poblacin en general apoyar a la Alcalda
Municipal en el Manejo Integral de Desechos Slidos; impulsando, promoviendo y
contribuyendo a las labores de proteccin del medio ambiente y mejoramiento de las
condiciones higinicas de la comunidad. Asimismo, en el Artculo 12 se establece que queda
prohibido botar todo tipo de desechos slidos y sus derivados (sustancias liquidas provenientes
de la descomposicin de los desechos) fuera de lugares e instalaciones especialmente
determinados para tal fin, entre los que se enumeran: calles, parques, andenes, sitios de
diversin, mercados, cementerios, terrenos particulares, reas verdes, ros, cauces, carreteras,
vas de acceso, caminos u otros lugares no autorizados.
Se cuenta con la Estrategia Municipal de Adaptacin ante el Cambio Climtico, Reduccin de
Riesgos ante Desastres, Manejo y Restauracin de Ecosistemas. Este instrumento de
planificacin y gestin socio ambiental permitir a los actores locales que conforman el
Gabinete Ambiental Municipal (GAM), gobierno municipal, instancias del estado, sector privado,
organizaciones de base comunitarias y otros, tomar decisiones colectivas que conlleven a la
gestin de polticas pblicas adecuadas con el fin de reducir los efectos ocasionados por la
variabilidad climtica en el territorio.
El objetivo general de este instrumento se centra en integrar la Estrategia de Adaptacin
Municipal ante el Cambio Climtico (CC), la Reduccin de Riesgo de Desastres (RRD) y el
Manejo y Restauracin de Ecosistemas (MRE) dentro de los planes de gestin a nivel de
territorio, mediante la propuesta colectiva de acciones prcticas y sostenibles basadas en el
desarrollo de polticas pblicas que permitan reducir la vulnerabilidad social, econmica y
ambiental de la poblacin del municipio de San Lucas.

1.7.2.

Alcalda Municipal de Somoto

Dado que el 0.36% (0.57 km2) del rea total (156.93 km2) de la subcuenca binacional del Ro
Tapacal, corresponde al municipio de Somoto, se revis y analiz el marco jurdico relacionado
con los recursos naturales y el medio ambiente emitido por el Consejo Municipal de este
municipio.
El Consejo Municipal aprob el 06 de diciembre de 2012 la Ordenanza Municipal No. 004-2012,
relativa a la Promocin, Conservacin y Proteccin Comunitaria de las Semillas Criollas y
Acriolladas con Manejo Agroecolgico y Territorio Libre de Transgnicas; la cual tiene por
objeto establecer en el municipio de Somoto las disposiciones regulatorias para proteger la
semilla criolla y acriollada con enfoque agroecolgico y como estrategia de Soberana y

36

Seguridad Alimentaria Nutricional, identidad cultural, economa local y proteccin ante los
efectos adversos de las especies, variedades o razas transgnicas.
En el Artculo 6 de esta Ordenanza Municipal quedan establecidos los siguientes objetivos: i)
Fomentar, proteger, conservar y rescatar la diversidad biolgica con especial nfasis en
semillas silvestres, criollas y acriolladas de cultivos y especies de inters nutricional y
productivo, ii) Fomentar la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional, iii) Fomentar la
Agricultura Sostenible bajo principio agroecolgico, iv) Fomentar la promocin, conservacin y
rescate de la identidad campesina y v) Fomentar y promover el uso de semillas criollas y
acriolladas en los Programas Municipales y Oficiales del Gobierno de Nicaragua.
Adems, en el Artculo 13 de este instrumento legal se establece que toda persona natural o
jurdica que ingrese alimentos para uso directo de consumo humano o animal, con fines de
asistencia alimentaria o comercial, deber solicitar previamente a la autoridad competente
municipal y a los beneficiarios, si dicho alimento contiene transgnicos o derivados; y que la
autoridad competente municipal y los beneficiarios tienen el derecho soberano de aceptar o
rechazar este tipo de alimento.
La Ordenanza Municipal No. 002-2012, tiene por objeto aprobar e institucionalizar los alcances,
objetivos, lneas de accin, programas y proyectos definidos en la Estrategia Local de
Adaptacin al Cambio Climtico en el municipio de Somoto y el Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial en la microcuenca Orocuina.
El 10 de junio del ao 2010, el Consejo Municipal aprob la Ordenanza Municipal No. 0062010, relativa a la proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente y los
recursos naturales; cuyo objeto se centra en contribuir al desarrollo humano sostenible a
travs de la regulacin, promocin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales,
garantizando la integracin de la poblacin organizada del Poder Ciudadano para rescatar los
valores culturales ancestrales de respeto a los recursos naturales y restauracin del hbitat con
las polticas y leyes nacionales, articulndose con las instituciones del Gobierno de
Reconciliacin y Unidad Nacional y los Gobiernos Regionales.
La Ordenanza Municipal No. 19-04-2009, relacionada con el procedimiento para la Gestin y el
Manejo Integral de los Residuos Slidos No Peligrosos del Municipio de Somoto, tiene por
objeto normar y mejorar la capacidad de gestin de los residuos slidos, recuperando el valor
inherente de los mismos a travs de su aprovechamiento econmico, mediante el reciclaje y la
produccin de abono orgnico para garantizar un ambiente ms saludable.
Se cuenta con una herramienta local de planificacin Estrategia Local de Adaptacin al
Cambio Climtico que tiene como objetivo proponer e institucionalizar medidas de adaptacin
que se correspondan con la problemtica identificada y con las percepciones de la poblacin
en relacin con el Cambio Climtico, para contribuir a disminuir sus efectos sobre el recurso
hdrico, sistemas productivos y ecosistemas naturales, rescatando las medidas de adaptacin
exitosas que ya se ejecutan en el territorio.

1.7.3.

Alcalda Municipal de Las Sabanas

En La Gaceta No. 122 del 29 de junio de 2010 se public la Ordenanza Municipal No. 01-2009
aprobada por el Consejo Municipal del Gobierno Municipal de Las Sabanas, relativa a la
Declaracin de Patrimonio Municipal de la Laguna Bruja.

37

Se cuenta con una Estrategia de Adaptacin al Cambio Climtico, la cual es una herramienta
de planificacin municipal que permite a los tomadores de decisiones del municipio el abordaje
de los efectos del Cambio Climtico, de acuerdo a las caractersticas propias de la zona. Es un
instrumento aplicable enmarcado dentro del Plan Estratgico Municipal de Desarrollo de Las
Sabanas.

1.7.4.

Alcalda Municipal de San Jos de Cusmapa

Se cuenta con una Estrategia Municipal de Adaptacin al Cambio Climtico, la cual es una
herramienta de planificacin territorial que permite a los tomadores de decisin del municipio el
abordaje de los efectos del Cambio Climtico, acorde a las caractersticas propias de la zona.

2. Marco Legal de la Repblica de Honduras

2.1. Constitucin Poltica
En tres artculos (106, 340 y 354) de la Carta Magna se identifica en forma indirecta el tema de
cuencas hidrogrficas.
En el Artculo 106 se acredita la voluntad del Estado por respetar el pleno derecho a la
propiedad de la tierra, pero dejando la posibilidad de ejercer limitaciones que pueden llegar
hasta la expropiacin forzosa en caso de necesidad o de inters pblico. En los Artculos 304 y
354 es posible relacionar el causal de inters pblico con el manejo adecuado de las cuencas
hidrogrficas.
En el Artculo 340 se declara de utilidad y necesidad pblica, la explotacin tcnica y racional
de los recursos naturales, reservndose el propio Estado la facultad de reglamentar su
aprovechamiento, para lo cual se debe tener en consideraciones el inters social, que se debe
reflejar en las normas que permiten su aprovechamiento de parte de los particulares.
La reserva del Estado, por establecer condiciones para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales se manifiesta en el segundo prrafo del Artculo 354, en el que se destaca
que el Estado tiene la facultad de establecer o modificar la demarcacin de zonas de control y
proteccin de los recursos naturales en todo el territorio nacional, lo cual es aplicable a las
reas de proteccin especial en caso de proteccin a cuencas abastecedoras de agua a
poblaciones y otros espacios protegidos en forma legal por el Estado de Honduras.
En el ttulo que corresponde a las Declaraciones, Derechos y Garantas, la Carta Magna en el
Artculo 145 afirma que es un deber del Estado, velar por la conservacin de un ambiente
adecuado para proteger la salud de las personas, en un claro reconocimiento al derecho
constitucional de un ambiente sano que tienen todos los ciudadanos del pas. Las
municipalidades junto con la Secretara de Estado en el Despacho de Salud (SESAL) y otras
instituciones pblicas deben coadyuvar para que lo anterior se cumpla.
Adems, en el Artculo 172 se establece que los sitios de belleza natural, monumentos y
zonas reservadas, estarn bajo la proteccin del Estado.

38

2.2. Poltica Ambiental

La Poltica Ambiental de Honduras fue oficialmente elevada al rango de Poltica Pblica
Nacional mediante Acuerdo 361-2005 aprobado en Decreto Ejecutivo en Consejo de Ministros
el 20 de abril de 2005.
En la declaracin de la Poltica Ambiental se establece que la Gestin Ambiental del pas, entre
otras cosas se dirigir principalmente a promover la participacin ciudadana utilizando o
generando espacios de consulta y participacin en la Gestin Ambiental, en los mbitos
nacional y local; y a modernizar el Sistema de Gestin Ambiental, clarificando el rol de las
distintas instituciones en el mbito central y municipal, simplificando y armonizando la
legislacin vigente, incluyendo los Tratados Internacionales.
La Poltica Ambiental se enmarca en los siguientes lineamientos:
El Estado se compromete a promover el Ordenamiento Territorial como sistema de
planificacin del Desarrollo Sustentable y de la Gestin Ambiental en los niveles nacional,
regional, departamental, supramunicipal, municipal y en reas bajo rgimen especial.
El Estado promover la aplicacin de la Legislacin Ambiental vigente a travs de la
descentralizacin y desconcentracin de responsabilidades y de los sistemas de incentivos
econmicos.
El Estado promover la participacin ciudadana en todos los aspectos y niveles de la
Gestin Ambiental.
El Estado fortalecer el Sistema de Gestin Ambiental, impulsando la desconcentracin, la
descentralizacin y tambin a mejorar la institucionalidad y el marco legal.
El Estado fomentar la valoracin econmica del patrimonio ambiental, impulsando el
desarrollo del ecoturismo, de mercados de bienes y servicios ambientales, de mecanismos
de internalizacin de los costos ambientales y la integracin de las consideraciones
ambientales en el sector productivo.
La Poltica Ambiental de Honduras se rige por los siguientes principios:
Calidad de vida: A travs de la proteccin y gestin racional del medio ambiente y de los
ecosistemas
Sustentabilidad del desarrollo: Mejoramiento sustentable y equitativo de la calidad de vida
de las personas, fundamentado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del
medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras.
Equidad social: Todos los ciudadanos independientemente de su condicin social tienen
derecho de disponer de un entorno limpio, sano y que permita el goce de la naturaleza.
Prevencin y precaucin: El principio de prevencin pretende evitar que se produzcan
daos ambientales irreversibles. Este principio opera tambin sobre la premisa que la
recuperacin de un dao ambiental es ms costosa que su prevencin. El principio de
precaucin pretende tomar en una situacin de incertidumbre y riesgo la decisin de evitar
anticipadamente un dao ambiental grave y sin posibilidad de mitigacin.

39

 Transectorialidad y multi-actores: La gestin ambiental es responsabilidad de todos los

sectores de la sociedad y de cada una de sus instituciones gubernamentales y civiles.
Participacin y responsabilidad compartida: Todos los ciudadanos somos responsables
de prevenir, corregir y mitigar los problemas ambientales.
Responsabilidad social y econmica, subsidiariedad y progresividad: El principio de
responsabilidad social y econmica se centra en que el que contamina asuma los costos de
descontaminacin o de restauracin; o sea, El que contamina, paga. De igual forma el
Estado disear, desarrollar y aplicar instrumentos econmicos que incentiven y faciliten
la reconversin de procesos y actividades contaminantes, o que hagan un uso excesivo o
ineficiente de los recursos naturales. El principio de subsidiariedad y progresividad prev
que los problemas ambientales se resolvern en el nivel de responsabilidad ms bajo
posible, y solo actuarn los superiores cuando no se resuelvan a nivel inferior.
Responsabilidad internacional y colaboracin transfronteriza: Las Convenciones,
Acuerdos, Tratados y Protocolos Internacionales relacionados al medio ambiente y
ratificados por el Estado de Honduras representan compromisos tanto para la Comunidad
Internacional como para el Estado de Honduras son de ineludible cumplimiento. Asimismo,
el Estado fomentar la coordinacin y colaboracin transfronteriza en la gestin del
ambiente.

2.3. Convenios o Tratados Ambientales Internacionales y Regionales

En el Compendio de Compromisos Internacionales en materia de Ambiente (SERNA
2002), la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente reconoce ms de 50 Convenios
o Tratados Internacionales que tienen incidencia en el sector ambiental, los cuales se
ubican en tres categoras: a) Los de importancia global, o sea, que tratan temas que
repercuten a nivel planetario; b) Los que se aplican a nivel de Regin Centroamericana
o Mesoamericana y c) Los que regulan elementos o materias ambientales determinadas.

2.3.1.

Convenio sobre Vertimientos de Desechos en el Mar

El Estado de Honduras suscribi el 13 de noviembre de 1972 en Inglaterra, el Convenio sobre

Vertimientos de Desechos en el Mar, el cual fue aprobado por el Congreso Nacional mediante
el Decreto 844 y publicado en La Gaceta del 6 de febrero de 1980. Aunque este Convenio no
tiene una referencia clara a las cuencas hidrogrficas, algunos compromisos que se derivan de
la Convencin pueden relacionarse con este tema, tales como los que se refieran a que el
Estado de Honduras habr de adoptar las medidas adecuadas que sean necesarias para
impedir la contaminacin del mar, lo cual ser responsabilidad de los organismos
especializados competentes. Es de suponer que algunas medidas necesarias se basan
precisamente en el manejo adecuado de las cuencas hidrogrficas, para evitar desechos que
tengan como destino final el medio marino, con su consecuente contaminacin.

2.3.2.

Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

El Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico fue aprobado por el
Congreso Nacional de Honduras mediante Decreto 26-95 y publicado en La Gaceta del 29 de
julio del mismo ao, con lo cual la Convencin Marco en todas sus partes pasa a ser parte del
40

ordenamiento jurdico nacional.

Este Tratado se puede aplicar al tema de cuencas
hidrogrficas el compromiso que asume el Estado hondureo de promover la gestin sostenible
y apoyar con su cooperacin el reforzamiento, segn proceda, de los sumideros y depsitos de
todos los Gases de Efecto de Invernadero (GEI), lo cual incluye la biomasa y los bosques, que
en todo caso deberan formar parte del manejo de las cuencas.

2.3.3.

Convenio de Diversidad Biolgica

El Convenio de Diversidad Biolgica fue suscrito en Ro de Janeiro, el 5 de junio de 1992 y

aprobado por el Congreso Nacional de Honduras el 21 de febrero de 1195, mediante el Decreto
30-95 que fue publicado en La Gaceta del 10 de junio de 1995. Su objetivo es lograr la
conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la
participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos
genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una
transferencia adecuada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos
sobre esos recursos y esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.

2.3.4.

Convenio de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de la Capa de

Ozono

El Convenio de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de la Capa de Ozono fue suscrito en
Montreal el 16 de septiembre de 1987 y aprobado por el Congreso Nacional de Honduras el 4
de mayo de 1993, mediante Decreto 73-93, que fue publicado en La Gaceta del 21 de agosto
de 1993. El objetivo del Convenio es Proteger la salud humana y el medio ambiente de los
efectos adversos resultantes o que puedan resultar de las actividades humanas que modifiquen
o puedan modificar la capa de ozono. De este Convenio se deriva el Protocolo de Montreal.

2.3.5.

Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas

de Flora y Fauna Silvestre

El Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna

Silvestre (CITES), se firm en Washington, D.C. el tres de marzo de 1973, fue aprobado por la
Junta Militar de Gobierno, en Consejo de Ministro, mediante Decreto No. 771, que ratifico el
Acuerdo No. 16 del 20 de junio de 1987 y publicado en La Gaceta el 24 de septiembre de 1979.
Este Convenio tiene por objeto Crear un sistema de cooperacin internacional para adoptar
medidas para la proteccin de ciertas especies de flora y fauna silvestre contra su explotacin
excesiva por parte del comercio internacional.

2.3.6.

Convenio de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa

El Convenio de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa fue aprobado por el Congreso

Nacional de Honduras mediante Decreto No. 35-97 del 28 de abril de 1997 y fue publicado en
La Gaceta el 24 de junio de ese mismo ao. El objetivo es luchar contra la desertificacin y
mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en
particular en frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas
por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales.

41

2.3.7.

Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de

reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central

El Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres

Prioritarias en Amrica Central, celebrado en Guatemala en 1992, fue aprobado por el
Congreso Nacional de Honduras mediante Decreto 183-95 y publicado en La Gaceta del 4 de
marzo de 1995. Este Tratado se aplica a la temtica de cuencas hidrogrficas, ya que el
Estado Hondureo asume el compromiso de promover y estimular el desarrollo y difusin de
nuevas tecnologas para la conservacin y uso sustentable de los recursos biolgicos, el
correcto uso de la tierra y de sus cuencas hidrogrficas, con el propsito de crear y consolidar
opciones para la agricultura sustentable y una seguridad alimentaria regional.

2.3.8.

Convenio Constitutivo del Centro de Coordinacin para la Prevencin

de Desastres Naturales en Amrica Central

El Convenio Constitutivo del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres

Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) fue aprobado por el Congreso Nacional de
Honduras mediante Decreto 175-94. Este Convenio tiene por objeto dar competencias a un
Centro Regional para promover y coordinar la cooperacin internacional, el intercambio de
informacin, experiencias y asesora tcnica y tecnologa en materia de prevencin a efecto de
reducir los desastres naturales. Aunque este Convenio suscrito a nivel de la Regin
Centroamericana no tiene un compromiso especfico sobre el tema de cuencas hidrogrficas,
su relacin es evidente ya que entre los posibles desastres que previene el CEPREDENAC
estn los causados por eventos hidrometeorlogicos, cuyos efectos tienen relacin con el
grado de manejo que se d a las cuencas hidrogrficas.
El Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC) naci en 1987 como una instancia para la promocin de la cooperacin
regional en la prevencin de los desastres. Es un organismo regional de carcter
intergubernamental, perteneciente al Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) como
Secretara Especializada.
Ha sido creado por Leyes Nacionales en los pases de
Centroamrica, con el mandato de promover actividades, proyectos y programas que
conduzcan a la reduccin de riesgos a desastres que provoquen prdidas humanas y
econmicas causadas por los factores socio-naturales. Promueve y coordina la cooperacin
internacional y el intercambio de informacin, experiencias y asesora tcnica y cientfica en
materia de prevencin, mitigacin, atencin y respuesta de desastres. Asimismo, sistematiza y
registra la informacin relacionada con la prevencin, mitigacin, respuesta, impacto y
recuperacin de desastres, en forma dinmica, interactiva y accesible, a nivel regional.
La institucionalidad del CEPREDENAC se basa en su Convenio Constitutivo que fue suscrito
en Belice el 3 de septiembre del 2003 y que entr en vigencia en julio de 2007, al ser ratificado
por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.

2.3.9.

Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgos de Desastres

(PCGIR)

En la XXXV Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases del Sistema de
la Integracin Centroamericana, celebrada en Panam el 29 y 30 de junio de 2010, bajo el
Acuerdo No.15, se aprob la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de
Desastres (PCGIR); la cual se construy basada en un proceso participativo de discusin y
42

anlisis que la Regin Centroamericana llev a cabo en el marco del Foro Regional Mitch + 10,
(21 al 23 de julio 2009, Ciudad de Guatemala).
Esta Poltica pretende orientar a la Regin Centroamericana en la reduccin y prevencin del
riesgo de desastres para contribuir con una visin de desarrollo integral en Centroamrica.
Contiene lineamientos, compromisos y acciones generales de corto y mediano plazo. De igual
manera, establece los alcances que permiten delimitarla y garantizar as una adecuada
aplicacin de gestin de riesgo. Los contenidos tienen ejes articuladores, en los cuales se
determinan los compromisos asumidos por las autoridades regionales. Se identifican tambin
procesos y medios a travs de los cuales est poltica ser implementada; esto incluye
aspectos institucionales, financieros, de supervisin, rendicin de cuentas y de participacin.
La PCGIR responde a la necesidad de actualizar los compromisos regionales orientados a
reducir y prevenir el riesgo de desastres y con esto contribuir con una visin de desarrollo
integral y seguro en Centroamrica. Es una gua fundamental para promover y lograr cambios
en la forma de planear y orientar procesos para la Reduccin del Riesgo de Desastres en la
Inversin para el Desarrollo Econmico Sostenible; en el Desarrollo y compensacin social
para reducir la vulnerabilidad; en Ambiente y Cambio Climtico; en la Gestin Territorial, su
Gobernabilidad y Gobernanza y en la Gestin de los Desastres y Recuperacin. Tiene como
objetivo dotar a la regin Centroamericana de un marco general en materia de gestin integral
del riesgo a los desastres, que facilite el vnculo entre las decisiones de poltica con sus
correspondientes mecanismos e instrumentos de aplicacin, entrelazando la gestin del riesgo
con las gestiones econmica, de cohesin y ambiental, desde un enfoque integral. Establece
los alcances que permiten delimitarla y garantizar que se aborde adecuadamente la Gestin del
Riesgo como su tema y la integralidad como su caracterstica. Los contenidos tienen ejes
articuladores, en los cuales se determinan los compromisos asumidos por las autoridades
regionales. Se identifican tambin procesos y medios mediante los cuales ser implementada;
esto incluye aspectos institucionales, financieros, de supervisin, rendicin de cuentas y de
participacin.
El Plan Regional de Reduccin de Desastres (PRRD), con vigencia actual hasta el ao 2015,
ser adaptado para que sea congruente con esta poltica e incorpore en detalle sus
instrumentos y mecanismos de aplicacin.
El objetivo general de esta Poltica se centra en dotar a la Regin Centroamericana de un
marco orientador en materia de Gestin Integral del Riesgo de Desastres, que facilite el vnculo
entre las decisiones de poltica con sus correspondientes mecanismos e instrumentos de
aplicacin, entrelazando la Gestin del Riesgo con la Gestin Econmica, la Gestin de la
Cohesin Social y la Gestin Ambiental, desde un enfoque integral (multisectorial y territorial),
de respeto y garanta de los derechos humanos, y considerando la multiculturalidad y la
Equidad de Gnero. Sus objetivos especficos son los siguientes:
Promover la implementacin de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres en los pases de
la regin Centroamericana y en la estructura funcional e institucional del Sistema de la
Integracin Centroamericana, como elemento transversal e integral de los procesos de
desarrollo humano.
Promover que los procesos de desarrollo impulsados en la Regin Centroamericana se
diseen en condiciones de seguridad integral, asumiendo los enfoques de gestin del riesgo
y del territorio como unidad de desarrollo.

43

 Procurar la armonizacin de polticas y estrategias de Gestin Integral del Riesgo de

Desastres en la Regin Centroamericana, con otras adoptadas en los subsistemas
econmico, social y ambiental del SICA.
Las acciones que se desarrollen en el marco de esta Poltica se acogern a la Normativa
Jurdica Regional establecida en el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA
(Organizacin de Estados Centroamericanos), el Convenio Constitutivo del CEPREDENAC, as
como a las normas nacionales y multilaterales relacionadas con su ejecucin.
Los principios de carcter general de esta Poltica son los siguientes: a) Equidad de Gnero, b)
Gradualidad, c) Transparencia y Participacin, d) Complementariedad, e) Atribucin de
Competencias; y sus principios; y los principios de carcter especfico son: i) Regionalidad, ii)
Territorialidad, iii) Seguridad Integral Territorial, iv) Derecho a la Prevencin.
El eje articulador de esta Poltica relativo a Ambiente y Cambio Climtico contempla dos
medidas:
Armonizacin del marco de Polticas y Estrategias en Riesgo - Agua - Ambiente
Para ello en el marco del Subsistema Ambiental del SICA, CEPREDENAC, CCAD (Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo) y CRRH (Comit Regional de Recursos
Hidrulicos) coordinarn la aplicacin y articulacin de los instrumentos de poltica y estrategia
comunes, a saber: la Estrategia Regional de Cambio Climtico; el Plan Ambiental de la Regin
Centroamericana (PARCA); la Agenda Regional del Agua, que incluye el Convenio del Agua, la
Estrategia Centroamericana para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (ECAGIRH) y el
Plan Centroamericano para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PACAGIRH); el Plan
Regional de Reduccin de Desastres (PRRD).
El Consejo de Ministros de la CCAD en coordinacin con el Consejo de Representantes del
CEPREDENAC, dictaran las medidas para alinear en la escala nacional, las polticas,
estrategias, Planes de Gestin de Riesgo y Planes de Gestin Ambiental en sus componentes
e instrumentos comunes, principalmente los de Adaptacin al Cambio Climtico, de Gestin del
Patrimonio Natural, en particular la prevencin de incendios forestales y de Gestin Integral de
los Recursos Hdricos (GIRH).
Incorporacin del enfoque de Gestin de Riegos en el Cambio Climtico
Para lo cual, en el marco de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS, 2009 2024), CEPREDENAC se coordinar y apoyar a la SIECA (Secretara de Integracin
Econmica Centroamericana y al CAC (Consejo Agropecuario Centroamericano), al SISCA
(Secretara de la Integracin Social Centroamericana) y al COMISCA (Consejo de Ministros de
Salud de Centroamrica y Repblica Dominicana) y a la CCAD en el impulso de la Lnea de
Accin Fortalecer las capacidades para la Adaptacin al Cambio Climtico, considerando las
vulnerabilidades desde los territorios, en particular en la incorporacin del concepto de
Desarrollo Sostenible y de Reduccin del Riesgo de Desastres contenidos en el PRRD en los
Planes, Programas y Proyectos que deriven de la ERAS.

44

2.3.10. Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestin Integral de Riesgo

de Desastres (FOCEGIR)
La gnesis del Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestin de Riesgo de Desastres
(FOCEGIR) se remonta al Foro Regional Mitch +10, realizado en julio del 2009, en el cual se
establecieron los lineamientos para la construccin de la Poltica Centroamericana de Gestin
Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR), y que consider como parte de sus procesos,
instrumentos y mecanismos de implementacin, la constitucin de un Fondo Centroamericano.
Una vez aprobada la PCGIR por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Regin
Centroamericana, en la XXXV Cumbre Regional, celebrada en Panam en junio del 2010, se
inici con el diseo del FOCEGIR que fue presentado en la XXXVIII Reunin Ordinaria de Jefes
de Estado y de Gobierno de los Pases del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA),
realizada en San Salvador, El Salvador el 16 de diciembre de 2011.
El Consejo de Representantes del CEPREDENAC aprob, el 31 de agosto de 2012, la
resolucin para la ejecucin del FOCEGIR, que se constituye en un instrumento facilitador de
financiamiento para proyectos nacionales y regionales de prevencin y preparacin de
respuesta que fortalezcan las capacidades de los pases de la Regin Centroamericana para
enfrentar y gestionar las amenazas del Cambio Climtico y minimicen o eviten todas aquellas
acciones endgenas que propician vulnerabilidad.
Con el FOCEGIR, los Sistemas Nacionales de Proteccin Civil de Centroamrica, a travs del
ente rector, podrn acceder a financiamiento para proyectos que estn enmarcados en los ejes
articuladores y medidas de la PCGIR: 1) Reduccin de Riesgo de Desastres en la Inversin
para el Desarrollo Econmico Sostenible 2) Desarrollo y Compensacin Social para reducir la
vulnerabilidad 3) Ambiente y Cambio Climtico 4) Gestin Territorial, Gobernabilidad y
Gobernanza 5) Gestin de los Desastres y Recuperacin.
El FOCEGIR cuenta con un Reglamento Operativo y persigue que la Poltica Centroamericana
de Gestin Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR) se convierta, progresivamente en la lnea
de base sobre la que las actividades de prevencin y respuesta de la Regin Centroamericana
y nacionales se apoyen, dotar de creciente resiliencia a los pases Centroamericanos y
capacidad para enfrentar y gestionar las amenazas del Cambio Climtico al tiempo de
minimizar o evitar todas aquellas acciones endgenas que propician la referida vulnerabilidad.
Su misin se centra en los siguientes preceptos:
Apoyar procesos de coordinacin y promocin interinstitucional que fortalezcan la calidad e
impacto de las estrategias nacionales de Gestin Integral del Riesgo.
Tomar en consideracin en sus operaciones, la transversalidad del impacto de la Gestin de
Riesgos en la Seguridad Humana y en el Desarrollo Sostenible.
Actuar con un enfoque integral (multisectorial y territorial) que entrelace la Gestin de
Riesgos con la gestin econmica, la social, la ambiental, la cohesin social, la realidad
multicultural y la equidad de gnero.

45

 Estimular actividades que se realicen a escala regional o plurinacional, en procura de

economas de escala, aprovechamiento de la cooperacin regional y del apoyo
internacional.
Procurar la obtencin de recursos de distintas fuentes y condiciones, estableciendo los
mecanismos de canalizacin ms apropiados, atendidas las condiciones de los pases de la
Regin Centroamericana.
En su instrumentacin y desarrollo, tendr el apoyo institucional de la Secretara Ejecutiva
del SICA (SE-CEPREDENAC) y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE).

2.4. Leyes y Reglamentos

2.4.1.

Ley General del Ambiente

La declaratoria principal de la Ley General del Ambiente (Decreto 104-93, del 27 de mayo)
establece que la proteccin, conservacin, restauracin y manejo sostenible del ambiente y de
los recursos naturales son de utilidad pblica y de inters social, a cuyo efecto, el Gobierno
Central y las municipalidades propiciarn la utilizacin racional y el manejo sostenible de esos
recursos a fin de permitir su preservacin y aprovechamiento econmico. Que el inters pblico
y el bien comn constituyen los fundamentos de toda accin en defensa del ambiente; por
tanto, es deber del Estado a travs de sus instancias tcnicos administrativos y judiciales,
cumplir y hacer cumplir las normas jurdicas relativas al ambiente (Artculo 1).
En esta Ley se establece la creacin de instancias o mecanismos de concertacin y de
coordinacin que son vlidos para las cuencas hidrogrficas, as como algunos incentivos que
pueden utilizarse para su manejo. En otras disposiciones, la Ley establece prescripciones
(sealamiento de sanciones cuando no se aprovechen racionalmente los recursos naturales),
recomendaciones (incorporar a la sociedad civil) en las acciones de defensa del ambiente y
uso racional de los recursos naturales), regulaciones (obligatoriedad de los Estudios de
Impacto Ambiental-EsIA-, en toda actividad humana susceptible de degradar el ambiente y los
recursos naturales) y otras medidas tendientes a lograr un ordenamiento integral del territorio.
En el Artculo 4, se destaca que es de inters pblico, el ordenamiento integral del territorio
nacional considerando los aspectos ambientales y los factores econmicos, demogrficos y
sociales. Que los proyectos pblicos y privados que incidan en el ambiente, se disearn y
ejecutarn teniendo en cuenta la interrelacin de todos los recursos naturales y la
interdependencia del hombre con su entorno.
En el Artculo 5, se especifica que los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra
actividad pblica o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos
naturales o el patrimonio histrico cultural de la Nacin, sern precedidos obligatoriamente de
una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) que permita prevenir los posibles efectos
negativos. El segundo prrafo de este Artculo destaca que las medidas de proteccin del
ambiente o de los recursos naturales que resulten de dichas evaluaciones sern de obligatorio
cumplimiento para todas las partes, en la fase de ejecucin y durante la vida til de las obras o
instalaciones; y que a tal efecto la Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente (SEDA)
crear el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA).
46

El objetivo de esta Ley se centra en propiciar el marco que permite orientar la actividad humana
de acuerdo al uso racional y sostenible de los recursos naturales, para lo cual se deben
establecer mecanismos adecuados, recalcando adems, que la participacin ciudadana es
importante en la realizacin de estas actividades (Artculo 9). Entre los objetivos especficos de
esta Ley se destacan los siguientes:
Propiciar un marco adecuado que permita orientar las actividades agropecuarias, forestales
e industriales hacia formas de explotacin compatibles con la conservacin y uso racional y
sostenible de los recursos naturales y la proteccin del ambiente en general.
Establecer los mecanismos necesarios para el mantenimiento del equilibrio ecolgico,
permitiendo la conservacin de los recursos, la preservacin de la diversidad gentica y el
aprovechamiento racional de las especies y los recursos naturales renovables y no
renovables.
Establecer los principios que oriente las actividades de la Administracin Pblica en materia
ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinacin para una eficiente gestin.
Implantar la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), para la ejecucin de proyectos pblicos
o privados potencialmente contaminantes o degradantes.
Promover la participacin de los ciudadanos en las actividades relacionadas con la
proteccin, conservacin, restauracin y manejo adecuado del ambiente y de los recursos
naturales.
Fomentar la educacin e investigacin ambiental para formar una conciencia ecolgica en la
poblacin.
Elevar la calidad de vida de los pobladores, propiciando el mejoramiento del entorno en los
asentamientos humanos.
Las funciones que desempear la Secretaria de Estado en el Despacho del Ambiente estn
establecidas en el Artculo 11 de esta Ley.
La creacin del Consejo Consultivo Nacional del Ambiente como un rgano asesor del
Secretario de Estado en el Despacho del Ambiente, se especifica en el Artculo 13.
Los Artculos del 16 al 26 abordan aspectos relacionados con la creacin de la Procuradura
del Ambiente, la cual depender de la Procuradura General de la Repblica y quien por
delegacin representar administrativa y judicialmente los intereses del Estado en materia
ambiental. Estos Artculos fueron derogados por la Ley Orgnica de la Procuradura del
Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto No. 134-99, publicado en La Gaceta del 29 de
septiembre de 1999).
En el Artculo 27 se destaca que las atribuciones que de conformidad con esta Ley y con las
Leyes Sectoriales respectivas corresponden al Estado en materia de proteccin, conservacin,
restauracin y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales, sern ejercidas por
los organismos del Poder Ejecutivo e instituciones descentralizadas a quienes legalmente se
asigne competencia, y por las municipalidades en su respectiva jurisdiccin, quienes debern
coordinar sus actividades con la Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente de
acuerdo con los principios y objetivos de esta Ley.
Entre las atribuciones que se listan en el Artculo 28 para la aplicacin de esta Ley de las Leyes
Sectoriales respectivas que corresponden al Poder Ejecutivo por medio de la Secretara de
47

Estado en el Despacho del Ambiente y las dems Secretaras de Estado e instituciones

descentralizadas competentes; y que tienen relacin con el Manejo de Cuencas Hidrogrficas,
se destacan las siguientes:
Ejecucin de la poltica general en materia ambiental, propuesta por la Secretara del
Ambiente y aprobada por el Presidente de la Repblica.
La planificacin del aprovechamiento racional de los recursos naturales, considerando sus
usos, alternativas y la interrelacin natural en el ecosistema.
El ordenamiento integral del territorio por medio de planes que consideren los aspectos
ambientales y los factores econmicos, demogrficos y sociales.
La administracin de las reas naturales protegidas.
La prevencin y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales que
incidan negativamente en parte o en todo el territorio nacional.
La elaboracin de inventarios de los recursos naturales a nivel nacional.
El ordenamiento de las cuencas hidrogrficas.
La implantacin del Sistema de Cuencas Nacionales, considerando los recursos naturales
en general.
En el Artculo 29, se especifican las atribuciones que las municipalidades en su respectiva
jurisdiccin tendrn en aplicacin de esta Ley, de la Ley de Municipalidades y de las Leyes
Sectoriales respectivas. Entre las atribuciones relacionadas con el Manejo de Cuencas
Hidrogrficas se destacan las siguientes:
La proteccin y conservacin de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones,
incluyendo la prevencin y control de su contaminacin y la ejecucin de trabajo de
reforestacin.
La prevencin y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales, cuyos
efectos negativos afecten particularmente al trmino municipal y a sus habitantes.
El control de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas, pero que afecten
en forma particular al ecosistema existente en el municipio.
Participacin en el manejo de las reas naturales protegidas.
En el Artculo 30, se establece la responsabilidad del Estado y las municipalidades en su
respectiva jurisdiccin, del manejo, proteccin y conservacin de las cuencas y depsitos
naturales de agua, incluyendo la preservacin de los elementos que intervienen en el proceso
hidrolgico; y que los usuarios del agua, cual fuere el fin a que se destine, estn obligados a
utilizarla en forma racional, previniendo su derroche y procurando cuando sea posible su
reutilizacin. Este Artculo fue reformado por la Ley de Promocin a la Generacin de Energa
Elctrica con Recursos Renovables (Decreto No. 70-2007).
El Artculo 31, destaca que sern objeto de proteccin y control especial las siguientes
categoras de aguas:
a)

Las destinadas al abastecimiento de agua a las poblaciones o al consumo humano en

general.
48

b)
c)
d)
e)

Las destinadas al riego o a la produccin de alimentos.

Las que constituyan viveros o criaderos naturales de especies de la fauna y flora acuticas.
Las que se encuentran en zonas protegidas.
Cualquier otra fuente de importancia general.

La prohibicin de verter en las aguas continentales o martimas sobre las cuales el Estado
ejerza jurisdiccin, toda clase de desechos contaminantes, sean slidos, lquidos o gaseosos,
susceptibles de afectar la salud de las personas o la vida acutica, de perjudicar la calidad de
agua para sus propios fines o de alterar el equilibrio ecolgico en general, est establecido en
el Artculo 32 de esta Ley. Adems, se especifica que las Secretaras de Salud Pblica,
Recursos Naturales y Defensa Nacional y Seguridad Pblica, sern responsables de ejercer
control sobre el tratamiento de las aguas continentales y martimas, observando las normas
tcnicas y las regulaciones que establezcan las Leyes Sectoriales y los Reglamentos.
La prohibicin de ubicar asentamientos humanos, bases militares, instalaciones industriales o
de cualquier otro tipo en las reas de influencia de las fuentes de abastecimiento de agua a las
poblaciones o de sistemas de riego de plantaciones agrcolas destinadas al consumo humano,
cuyos residuos an tratados presenten riesgos potenciales de contaminacin; se contempla en
el Artculo 33. Se especifica que las municipalidades velarn por la correcta aplicacin de esta
norma.
En el Artculo 34, se especifica que con el propsito de regularizar el rgimen de las aguas,
evitar los arrastres slidos y ayudar a la proteccin de los embalses, represas, vas de
comunicacin, tierras agrcolas y poblaciones contra los efectos nocivos de las aguas, se
ejecutarn proyectos de ordenamiento hidrolgico; los cuales partirn de considerar las
cuencas hidrogrficas como unidad de operacin y manejo; y que todo proyecto hidroelctrico,
de irrigacin o cualquier otro destinado a aprovechar en gran escala aguas superficiales o
subterrneas dentro del territorio nacional, ser precedido obligatoriamente de un Plan de
Ordenamiento Hidrolgico y de una Evaluacin Ambiental. Este Artculo fue reformado por la
Ley de Promocin a la Generacin de Energa Elctrica con Recursos Renovable.
En el Artculo 35, se declara de inters pblico la proteccin de la naturaleza, incluyendo la
preservacin de las bellezas escnicas de la conservacin y manejo de la flora y fauna
silvestre.
La declaracin de las reas naturales protegidas que incluyen sus zonas de amortiguamiento
se har mediante Acuerdo del Poder Ejecutivo por medio de la Secretara de Estado en el
Despacho de Recursos Naturales a propuesta de la Secretara de Estado en el Despacho del
Ambiente y en consulta con las municipalidades de la jurisdiccin correspondiente, previa
informacin pblica, siguiendo el procedimiento establecido en el Reglamento de esta Ley.
Una vez emitido el Acuerdo pertinente, se someter a la aprobacin del Congreso Nacional.
Este precepto jurdico est establecido en el Artculo 39 de esta Ley.
En el Artculo 40, se establece que la declaracin de un rea natural protegida permite a las
autoridades competentes dentro de las atribuciones fijadas en esta Ley y en las Leyes
Sectoriales respectivas, imponer a los propietarios, usufructuarios, poseedores y ocupantes
ubicados dentro de los lmites respectivos, las restricciones u obligaciones que sean
indispensables para el logro de los fines de utilidad y necesidad pblica que conlleve el Decreto
de Declaracin y que resulten de los Planes de Ordenamiento o de Manejo que se aprueben.

49

En el Artculo 45, se destaca que el recurso forestal deber ser manejado y utilizado bajo el
principio de proteccin de la biodiversidad, rendimiento sostenible y el concepto de uso mltiple
del recurso, atendiendo sus funciones econmicas, ecolgicas y sociales.
Los suelos del territorio nacional debern usarse de manera racional y compatible con su
vocacin natural, procurando que mantenga su capacidad productiva, sin alterar el equilibrio de
los ecosistemas (Artculo 48). Adems, los suelos que se encuentren en terrenos de
pendientes pronunciadas, cuyo aprovechamiento puede provocar su erosin acelerada o
deslizamiento de tierra, debern de mantenerse con cubierta vegetal permanente (Artculo 50).
En el Artculo 66, se destaca el aspecto relativo a que los residuos slidos y orgnicos
provenientes de fuentes domsticas, industriales o de la agricultura, ganadera, minera, usos
pblicos y otros, sern tcnicamente tratados para evitar alteracin en los suelos, ros, lagos,
lagunas y en general en las aguas martimas y terrestres, as como para evitar la
contaminacin del aire.
En el Artculo 100, se mandata la creacin de la Red Nacional de Cuencas Hidrogrficas
(RNCH), a fin de coordinar la administracin de los Recursos Hdricos, mejorando su calidad y
cantidad, con el propsito de garantizar a la poblacin el uso permanente de este recurso.
Formarn parte de esta Red las Secretaras del Ambiente, Recursos Naturales, Salud Pblica y
Planificacin, Coordinacin y Presupuesto, COHDEFOR, INA (Instituto Nacional Agrario),
SANAA (Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados) y la Direccin Ejecutiva
del Catastro, pudindose incorporar otros rganos posteriormente, por razn de su
competencia. Su coordinacin corresponder a la secretara del Estado, en el Despacho de
Recursos Naturales a travs de la Direccin General de Recursos Hdricos y de la
COHDEFOR. La RNCH est coordinada por la SERNA, sin embargo el gran nmero de
instituciones que la conforman dificultan que exista una coordinacin efectiva entre las mismas.
En el Artculo 101, se destaca que los planes de Ordenamiento Territorial debern tender a un
uso apropiado de las tierras forestales, agrcolas, ganaderas y costeras que garanticen el
desarrollo sostenible, la conservacin, proteccin y uso adecuado del territorio nacional; y que
las Secretaras del Ambiente, de Planificacin, Coordinacin y Presupuesto y de Recursos
Naturales, sern responsables de preparar estos planes.
El Artculo 102, especifica que los habitantes de las comunidades locales deben participar
directamente en las acciones de defensa y preservacin del ambiente y del uso racional de los
recursos naturales del pas; y que es de inters pblico la participacin de las organizaciones
privadas de cualquier tipo en la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.
Adems, se destaca que estas organizaciones sern consultadas para la elaboracin de los
planes y medidas que se adopten en esta materia.
El Artculo 105, mandata que es deber del Estado y de la poblacin en general, participar en la
prevencin, mitigacin y atencin de los desastres naturales, en la solucin de los problemas
producidos por stos y en la rehabilitacin de las zonas afectadas.
En el Artculo 106, que estipulado que quin contamine el ambiente y cometa acciones en
contra de los sistemas ecolgicos sin observar las disposiciones de esta Ley y de las Leyes
Sectoriales, asumir los costos de la recuperacin ambiental a que d lugar su accin y
omisin, sin perjuicio de la responsabilidad penal o de otro tipo en que incurra.

50

2.4.2.

Reglamento General de la Ley General del Ambiente

Tambin es importante destacar la connotacin que a las cuencas hidrogrficas se da en el

Reglamento General de la Ley General del Ambiente (Acuerdo 109-93, del 20 de diciembre),
entre ellas la funcin de participar en la definicin e incorporacin de la variable ambiental en
los Planes de Manejo y de Cuencas Hidrogrficas que se asigna a la SERNA, por medio de la
Direccin General de Planificacin y Planificacin Ambiental.
En este Reglamento se desarrolla el Ttulo de Infracciones y Sanciones que contiene en forma
resumida la Ley General del Ambiente. Es precisamente en el Captulo de Infracciones
Administrativas del Reglamento donde ms abundan las prohibiciones por infringir daos en las
cuencas hidrogrficas, lo cual se complementa con las sanciones correspondientes.

2.4.3.

Ley para el Desarrollo Rural Sostenible

La Ley para el Desarrollo Rural Sostenible (Decreto 12-2000, del 7 de marzo), es una norma
legal que tiene su origen en el deseo del Estado hondureo, expresado en la Agenda Social del
Gobierno de la Repblica, por realizar el desarrollo integral del pas, con especial atencin al
empleo y a la provisin de servicios bsicos e infraestructura en el sector rural, y que las
mayoras se beneficien de los frutos del crecimiento econmico en armona con el medio
ambiente.
Con el Decreto 12-2000, se crearon dos organismos descentralizados, la Direccin Nacional de
Desarrollo Rural Sostenible (DINADERS) que tiene a su cargo la promocin, coordinacin,
facilitacin, ejecucin y normatizacin de proyectos y actividades de Desarrollo Rural; y el
Fondo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (FONADERS) como un componente
instrumental con el cual se financiarn proyectos de diferente tipo, pero que deben ser
coherentes con el enfoque de Ordenamiento Territorial y Manejo de Cuencas y con los
servicios de apoyo al eje de produccin rural, que son las variables fundamentales en que se
basa esta norma legal.
Tambin se crea el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible, (PRONADERS), en el
cual deben estar enmarcados todos los Programas o Proyectos de Desarrollo Rural que hayan
de funcionar en el pas. Con el PRONADERS, se hace nfasis en el enfoque de manejo
sostenible de los recursos naturales y de cuencas. Parte de los objetivos del PRONADERS,
son la promocin del manejo integral de los recursos suelo, agua, bosques y la biodiversidad.

2.4.4.

Ley de Ordenamiento Territorial

La Ley de Ordenamiento Territorial aprobada por el Congreso Nacional de Honduras el 30 de

octubre de 2003, mediante Decreto No. 180-2003, fue publicada en La Gaceta del 30 de
diciembre de 2003. En esta Ley se establece que el Ordenamiento Territorial se constituye en
una poltica de Estado que incorporado a la Planificacin Nacional, promueve la gestin
integral, estratgica y eficiente de todos los recursos de la Nacin, humanos, naturales y
tcnicos, mediante la aplicacin de polticas, estrategias y planes efectivos que aseguren el
desarrollo humano en forma dinmica, homognea, equitativa en igualdad de oportunidades y
sostenible, en un proceso que reafirme a la persona humana como el fin supremo de la
sociedad y a la vez su recurso ms valioso (Artculo 1).

51

En el Artculo 9 de esta Ley se destaca la creacin del Consejo Nacional de Ordenamiento

Territorial (CONOT) como un rgano deliberativo, consultivo y de asesora, no jerarquizado,
con las responsabilidades de proponer, concertar y dar seguimiento a las polticas, estrategias
y planes; en igual sentido, emitir opiniones, hacer propuestas e impulsar iniciativas en cuanto a
la ejecucin de programas, proyectos y acciones del Ordenamiento Territorial.
El Artculo 16, destaca la organizacin en cada Departamento de los Consejos
Departamentales de Ordenamiento Territorial (CODOT), los cuales se conformarn con la
participacin de los delegados de las instituciones que conforman el CONOT y que operen a
nivel departamental; los cuales sern coordinados por el Gobernador Departamental y estarn
subordinados al CONOT sin perjuicio de las acciones que institucionalmente pueden sus
entidades representadas canalizar.
Las mancomunidades organizarn sus propios Consejos de Ordenamiento Territorial de
Mancomunidades (COMOT), los cuales se integrarn con delegados de organizaciones
pblicas y comunitarias de cada municipio participante, estos Consejos as como los Consejos
de Desarrollo Municipal de las mancomunidades sern apoyados en sus actividades por los
representantes de las autoridades nacionales que tengan presencias en el Departamento.
Adems, podrn conformarse Redes de Apoyo adscritos a cada Consejo Departamental para
facilitar su funcionamiento (Artculo 18).
En el artculo 22, se establece que el proceso de Ordenamiento Territorial se puede desarrollar
en Entidades o reas Bajo Rgimen Especial que corresponden a entidades o espacios
geogrficos sujetos al rgimen nacional de administracin amparados por legislacin especfica
o manejo especial como es el caso del Sistema de Cuencas Hidrogrficas; o en Entidades de
Integracin que corresponden a entidades vinculadas al rgimen municipal y departamental
como Consejos de cuencas, subcuencas y microcuencas.

2.4.5.

Reglamento General de la Ley de Ordenamiento Territorial

El objeto de este Reglamento General se centra en desarrollar los principios, objetivos,

procedimientos y las funciones, formas y contenidos de los instrumentos previstos en la Ley de
Ordenamiento Territorial. Asimismo establecer los mecanismos de funcionamiento y
coordinacin de las instancias administrativas previstas en dicha Ley (Artculo 1).
En cinco incisos (b, d, e, f, i) del Artculo 31 relativo a los Lineamientos del Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial se incluyen aspectos vinculados al Manejo y Gestin Integral de
Cuencas Hidrogrficas:
(b)
(d)
(e)
(f)
(i)

Las reas protegidas de todas las categoras

Las reas de produccin y conservacin del recurso hdrico
Las reas de produccin agropecuaria
Las reas del bosque productivo y en crecimiento
Las reas de riesgo por fenmenos naturales

El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial constituye el marco de referencia obligatoria para

la planificacin regional y local; el cual ser elaborado bajo la coordinacin de la Secretara de
Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia y contendr a su vez los estudios, las
alternativas territoriales y la informacin poblacional y estadstica vinculada a la planificacin
sectorial y local, y ser revisado cada cinco aos (Artculo 34).

52

El Plan Regional de Ordenamiento Territorial es el instrumento tcnico que orienta las

actividades de los sectores econmico, ambiental y social en el mbito regional y sirve de
referencia a los diferentes planes y estrategias sectoriales, y est constituido por los planes de
uso y ocupacin del territorio a nivel regional (Artculo 35). En el Artculo 36, se especifica que
se considera regin las cuencas hidrogrficas, conjunto de departamentos, las
mancomunidades, las mancomunidades por conurbacin y otras zonas que por su importancia
u homogeneidad territorial as lo determine la Secretara de Estado en los Despachos de
Gobernacin y Justicia. Este tipo de Instrumento Tcnico de la Planificacin del Ordenamiento
Territorial est referido obligatoriamente al Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y es
referencia obligatoria en el mbito local, de los municipios y de las mancomunidades cuando
corresponda (Artculo 38); constituye el instrumento tcnico de coordinacin intermunicipal y
especifica las estrategias, programas y proyectos de inversin, y en particular las obras
mayores de infraestructura bsica y el manejo de cuencas hidrogrficas; y debe ser revisado al
menos cada cinco aos (Artculo 40).
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es el instrumento tcnico que orienta actividades
de los sectores econmico, ambiental y social en el mbito municipal y sirve de referencia a los
diferentes planes y estrategias sectoriales y est constituido por los planes de uso y ocupacin
territorial a nivel municipal (Artculo 41). Se elaborar sobre la base del diagnstico territorial,
del anlisis de uso del territorio y sus conflictos y de las perspectivas de uso y ocupacin del
territorio y estar referido obligatoriamente al Plan Regional y al Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial (Articulo 42). Contendr los lineamientos, las declaraciones y el mapa
municipal de zonificacin territorial (Artculo 46). Adems, comprender las ordenanzas, planes
reguladores de los asentamientos humanos, normativas y procedimientos, el listado de los
proyectos y planes particularizados tales como el vial, de riesgo, de gestin de recursos
hdricos y ecolgicos (Artculo 47); y su elaboracin ser un proceso participativo y concertado
(Artculo 50). El mapa municipal de zonificacin territorial ser elaborado sobre la base de
microcuenca y su relacin de importancia con los asentamientos humanos (Artculo 49).
El Plan de Ordenamiento Territorial de reas Bajo Rgimen Especial es el instrumento tcnico
de regulacin territorial y criterios de excepcionalidad fundados en las siguientes
consideraciones: prioridad de inversin, trascendencia estratgica, desastres naturales,
declaracin de patrimonio de la humanidad, reas protegidas, entre otras; y tendr primaca
sobre los dems tipos de planes (Artculo 51).
Las reas vulnerables y de riesgo, expuestas a deslizamientos de tierra y/o inundaciones
graves, definidas oficialmente y aprobadas por la Corporacin Municipal, no podrn ser
utilizadas para asentamientos humanos, viviendas, obras de infraestructura pblica y la
construccin de planteles industriales. Esta condicin slo podr ser cambiada cuando se
hayan realizado las obras y trabajos pblicos que aceptados oficialmente por la Corporacin
Municipal pongan trmino a la condicin de vulnerabilidad y riesgo (Artculo 88).
Los conflictos que surjan por el cambio de uso del bosque a usos agrcolas y ganaderos, se
resolvern nicamente mediante el establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles
permanentes y adaptados a las condiciones locales (Artculo 91).

2.4.6.

Ley Especial de Educacin y Comunicacin Ambiental

La Ley Especial de Educacin y Comunicacin Ambiental aprobada por el Congreso Nacional

de Honduras el 27 de julio de 2009, mediante Decreto 158-2009, fue publicada en La Gaceta
del 28 de diciembre de 2009; tiene por objeto establecer la normativa para formar en la
53

poblacin una conciencia ambiental y cultura responsable, de respeto a la naturaleza, de

proteccin, conservacin, restauracin, manejo sostenible del ambiente y de gestin de
riesgos. Sus disposiciones son de orden pblico, de inters general y de obligatorio
cumplimiento en todo el territorio nacional. Son aplicables en la materia de esta Ley los
Tratados y Convenciones suscritas y ratificadas por Honduras y supletoriamente cualquier
disposicin sobre la materia contenida en la Legislacin Nacional (Artculo 1).
Entre los objetivos de esta Ley que se mencionan en el Artculo 2, se destacan los siguientes:
Sensibilizar y educar a la poblacin para que conozca las causas y los efectos de los
problemas ambientales, se ubique apropiadamente y valore su entorno ambiental.
Involucrar a los diferentes actores de la sociedad, individuales, comunitarios, empresariales,
gubernamentales y privados en la organizacin, coordinacin, evaluacin, supervisin y el
desarrollo de la educacin y comunicacin ambiental a nivel nacional.
Alcanzar la coordinacin de los diferentes actores individuales, institucionales en el proceso
de educacin ambiental.
Vincular la educacin y la comunicacin con la Gestin de Riesgos y Desastres para
desarrollar una cultura de prevencin, mitigacin y preparacin.

Promover una perspectiva cientfica de la Educacin y Comunicacin Ambiental al Currculo

Nacional de los subsistemas formal, no formal e informal del sector educacin
correspondiente.

Responsabilizar a todos los sectores de los medios de comunicacin para que manejen
conocimientos tcnicos y especializados en la materia ambiental a fin de que emitan criterios
que coadyuven a la solucin de cualquier problema ambiental.
El Artculo 6 destaca la creacin del Consejo Nacional de Educacin y Comunicacin Ambiental
(CONECA), como rgano de consulta y de coordinacin, concertacin, seguimiento y control
social en materia de Educacin y Comunicacin Ambiental.

2.4.7.

Ley de Municipalidades

La Ley de Municipalidades fue aprobada por el Congreso Nacional el 29 de octubre de 1990

mediante Decreto 134-90, entr en vigencia el 01 de enero de 1991; y tiene por objetivo
desarrollar los principios constitucionales referentes al Rgimen Departamental y Municipal
(Artculo 1).
En relacin con las cuencas hidrogrficas se identifican dos artculos (Artculo 13 incisos b, g, k;
Artculo 14 incisos f y h) de esta Ley que pueden ser aplicados en forma directa o indirecta,
sobre todo asociado a la proteccin del medio ambiente municipal, al control y regulacin del
uso del suelo y a la reforestacin como actividad prioritaria de las municipalidades, que bien
puede ser ejecutada en sitios ejidales donde hay cuencas prioritarias, en especial las que
abastecen de agua a poblaciones.
Parte importante para el manejo de recursos naturales en sitios que pertenecen a una
municipalidad son los Convenios que los gobiernos locales deben suscribir con las entidades
descentralizadas con las cuales concurra en la explotacin de recursos, por ejemplo, con la
COHDEFOR, cuando se trata de aprovechamiento de bosques, SANAA por aprovechamiento

54

de las aguas o con la ENEE (Empresa Nacional de Energa Elctrica), cuando se converja en
aspectos de energa.
De acuerdo a lo anterior, es importante destacar que no es posible el otorgamiento de permisos
de aprovechamiento de recursos en forma unilateral. Al final, la licencia respectiva es otorgada
por la institucin que tutela el recurso, con el visto bueno de la municipalidad.
En varios Artculos de este cuerpo legal se fomenta la participacin ciudadana, a travs de
diferentes instancias o foros como cabildos abiertos, plebiscitos o Consejos de Desarrollo
Municipal, entre otros, que permiten que la sociedad civil se involucre en el conocimiento y la
solucin de los problemas de su municipio.
El Reglamento a la Ley de Municipalidades (Acuerdo 018-93, del 1 de febrero), incorpora la
figura de los Consejos de Desarrollo Municipal-CDM- conformados por un reducido nmero de
ciudadanos notables nombrados por la Corporacin Municipal (rgano deliberativo de la
municipalidad, electa por el pueblo y mxima autoridad dentro del trmino municipal) como
rgano tcnico consultivo que debe servir de enlace entre las municipalidades y las
comunidades. Esta es una figura interesante a nivel local para el Manejo y Gestin Integral de
Cuencas Hidrogrficas, pero habra que analizarla muy bien, ya que si no existe un adecuado
fortalecimiento y seguimiento, es una instancia muy voltil.
La coordinacin con los Gobiernos Locales es esencial y un elemento coadyuvante para el
Manejo y Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas; en tal sentido, se puede potencializar la
figura de los Alcaldes Auxiliares (aspecto contenido en los Artculos 59, 60, 61 y 62) siempre
que tales funciones le sean asignadas en forma oficial por la Corporacin Municipal; igual cosa
puede decirse de la contribucin por mejoras que los propietarios de bienes inmuebles pagarn
a las municipalidades, entre las cuales estaran, si as se define, la proteccin de cuencas
hidrogrficas.
Cabe considerar que tambin las municipalidades pueden ejecutar expropiacin de predios por
razones de utilidad o inters social, entre las cuales podra estar la proteccin de alguna
cuenca hidrogrfica.
Los municipios son personas jurdicas dotadas de plena autonoma en la toma de decisiones
en su jurisdiccin, los cuales tienen en la municipalidad su rgano de gobierno y
administracin. Las Ordenanzas Municipales o Acuerdos, Resoluciones, Providencias o Autos,
Reglamentos, e incluso las Actas de las sesiones de la Corporacin Municipal son de
obligatorio cumplimiento en la respectiva jurisdiccin y por lo tanto, instrumentos a tomar en
cuenta para dar sustentacin poltico-legal a Planes de Manejo y Gestin Integral de Cuencas
Hidrogrficas.
Las municipalidades aunque no forman parte de la Red Nacional de Cuencas Hidrogrficas, el
importante papel que desempean en torno al ecosistema municipal y el ambiente de su
jurisdiccin se lo otorga su propia Ley Orgnica, la Ley General del Ambiente, y otras leyes de
reciente emisin en el pas, en las cuales se establecen competencias puntuales a los
Gobiernos Locales.
En forma especfica, la Legislacin Nacional asigna a las municipalidades las competencias de
asegurar el cumplimiento de las normas legales en su jurisdiccin, la vigilancia y control en las
reas donde se localizan fuentes de agua para el consumo humano y tambin sobre el manejo,
proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas y depsitos naturales de agua.
55

De acuerdo al Artculo 13, numeral 11, de la Ley de Municipalidades, cuando haya que efectuar
aprovechamiento de recursos naturales que pertenecen al municipio, se debern firmar
Convenios con las entidades responsables de tutelar estos recursos, con el fin de asegurar su
rendimiento sostenido. En tales Convenios habrn de estipularse condiciones, entre las cuales
se puede destacar la proteccin a las cuencas hidrogrficas.
De acuerdo a la legislacin, las municipalidades tienen competencias de emitir Resoluciones
para proteger el ecosistema municipal y basados en esto han declarado microcuencas
municipales protegidas, lo cual es de obligatorio cumplimiento en la respectiva jurisdiccin,
aunque no se haya tomado en cuenta a las otras instituciones pblicas que tienen competencia
sobre el manejo de cuencas a nivel nacional.
Adems, en el Artculo 25 (Reformado por Decreto 48-91) de la Ley de Municipalidades, se
establece que a la Corporacin Municipal le compete entre sus funciones declarar el estado
de emergencia y calamidad pblica en su jurisdiccin, cuando fuere necesario y ordenar
las medidas convenientes. Asimismo, en el Artculo 49 del Reglamento de la Ley de
Municipalidades, se establece que entre las funciones que desempeara el Consejo de
Desarrollo Municipal (CDM), es asistir a la Corporacin Municipal cuando se sucedan estados
de emergencia o calamidad pblica y que fuese necesario movilizar recursos de la comunidad
para atender dichas emergencias. Ambos preceptos jurdicos estn relacionados con la
Gestin de Riesgos, lo cual es un componente del Manejo y Gestin Integral de Cuencas
Hidrogrficas.

2.4.8.

Reformas a la Ley de Municipalidades

La ltima reforma a la Ley de Municipalidades se emiti mediante el Decreto 127-2000, del 24

de agosto del ao 2000. Aunque no hay una relacin directa con el tema de cuencas
hidrogrficas, tres artculos reformados en forma indirecta son aplicables en dicha temtica, sea
por uso del suelo que puede estar ubicado en zonas de cuencas hidrogrficas prioritarias o
simplemente por los efectos jurdicos que la titulacin de sitios rurales que han tenido
naturaleza ejidal, pueda significar para el manejo de dichas cuencas.
En el Artculo 69, de las reformas se indica que los bienes inmuebles ejidales rurales de
vocacin forestal, pasarn a dominio pleno del municipio, para lo cual la Administracin
Forestal del Estado, a peticin de la municipalidad, establecer la vocacin forestal y el
permetro respectivo; y que a tal efecto el Instituto Nacional Agrario otorgar el correspondiente
ttulo de tradicin. Queda establecido que las municipalidades deben lograr el desarrollo
sostenible en estas reas, respetando su vocacin natural.
El Artculo 70 establece que las municipalidades podrn titular a favor de terceros, los terrenos
de su propiedad que no sean de vocacin forestal y tambin que los inmuebles que no
correspondan a los sealados en el artculo anterior, en donde haya asentamientos humanos
permanentes, sern titulados en dominio pleno por el Instituto Nacional Agrario. El mismo
artculo dispone que las municipalidades puedan establecer programas de vivienda de inters
social y tambin podrn dispensar de ciertos requerimientos urbansticos, cuando estos
proyectos sociales sean ejecutados por personas u organizaciones privadas.
En el Artculo 125 se establece que todo municipio deber tener plenamente delimitados los
lmites de los asentamientos humanos de su jurisdiccin, incluyendo la zonificacin, todo lo
cual servir entre otros, para fines de ordenamiento y planificacin de los asentamientos.

56

2.4.9.

Reformas a la Ley General de la Administracin Pblica (Decreto 21896, del 17 de diciembre de 1996)

El anlisis de esta norma legal se incluye porque es la que otorga competencias a las
diferentes instituciones del sector pblico en especial de la Administracin Central, o sea, la
que corresponde a las Secretaras de Estado y sus rganos dependientes. Sobre cuencas
hidrogrficas, la competencia en forma clara es asignada a la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente.
En el artculo 84, numeral 1, literal f, del Reglamento de esta norma legal que corresponde al
Decreto Ejecutivo PCM-008-97, del 2 de junio de 1997, se establece como competencia de la
SERNA, la proteccin y manejo ordenado de las cuencas hidrogrficas y la ejecucin de
programas con este fin, en coordinacin con las municipalidades y dems autoridades a las
que alguna Ley, otorga competencias sobre las cuencas.

2.4.10. Ley de Proteccin a la Actividad Caficultora (Decreto 199-95, del 22 de

diciembre de 1995)
Esta norma legal tiene importancia para las cuencas hidrogrficas debido a que declara
inafectables con fines de Reforma Agraria, las tierras dedicadas al cultivo del caf, sin importar
su tenencia o su vocacin, lo cual es altamente incidente en el manejo adecuado de las
cuencas. Dicha Ley puede ser considerada como conflictiva e inadecuada para el manejo de
los recursos naturales en las cuencas hidrogrficas.
Al tenor del Artculo 1, se declaran inafectables con fines de Reforma Agraria todas las tierras
dedicadas al cultivo del caf, sin importar cul sea la vocacin natural de los suelos; En el
Artculo 4 se acentan los conflictos de uso al establecer que los predios dedicados al cultivo
del caf no podrn ser expropiados, cualquiera sea su ubicacin, vocacin o naturaleza jurdica
de la propiedad.
Pareciera existir un conflicto de esta Ley con las dems normas legales que preconizan las
limitaciones de la propiedad en aras del inters social y la utilidad pblica de un predio. Sin
embargo, lo anterior no es totalmente cierto, ya que estos principios son reconocidos en la
propia Constitucin de la Repblica, y algunos Tratados Internacionales ya reconocen la
prioridad de las reas protegidas; por lo tanto esta Ley no sera aplicable en casos donde una
norma de jerarqua superior sancione una cosa diferente.

2.4.11. Ley del Ministerio Pblico (Decreto 228-93, del 13 de diciembre de

1993)
De acuerdo a la Ley, el Ministerio Pblico o Fiscala General como tambin es conocido, es un
organismo especializado, que tiene por objeto defender los intereses de la sociedad, a cuyos
efectos tiene facultades amplias de investigacin y formulacin de cargos. Todas las personas,
naturales o jurdicas, tienen acceso a la Fiscala General del Estado, sin ningn tipo de
restricciones o formalidades.
El Ministerio Pblico tiene independencia funcional respecto a los poderes y a las dems
entidades estatales. A pesar de que sus competencias son de tipo bastante general, es posible
aplicarlas al tema de cuencas hidrogrficas por analoga, a travs de la Fiscala Especial del
Medio Ambiente.
57

2.4.12. Ley de Incentivos a la Forestacin, Reforestacin y la Proteccin del

Bosque (Decreto 163-93, del 20 de septiembre de 1993)
Esta norma legal contiene importantes incentivos para el manejo adecuado de las cuencas
hidrogrficas y uno de sus objetivos especficos es la promocin y estmulo a la ciudadana
para que protejan dichas cuencas con el fin de asegurar un adecuado suministro de agua a las
respectivas poblaciones y para que contribuyan a la proteccin de los embalses construidos
con fines de utilidad pblica (Artculo 2, literal d).
En el Decreto se mencionan una serie de beneficios para las personas naturales o jurdicas
que se acojan a la Ley y realicen actividades de proteccin y conservacin de las cuencas
hidrogrficas. Algunos incentivos son muy atractivos incluso para empresas que solo desean
ganar o mejorar su imagen, por ejemplo, el Artculo 16, donde se establece que:
"Las personas jurdicas podrn ejecutar proyectos de proteccin de pequeas cuencas
hidrogrficas que suplan de agua a comunidades rurales y proyectos de proteccin de reas
silvestres protegidas, decretadas como tales por el Congreso Nacional de la Repblica. Estos
proyectos debern responder a los objetivos indicados en el Artculo 2 de esta Ley".
"La inversin que realicen las personas jurdicas en estos proyectos ser deducible de su
Impuesto sobre la Renta, hasta un mximo de Cien Mil Lempiras (L. 100,000.00) anuales"
A pesar de su importancia, esta Ley nunca se ha aplicado en la realidad, pero es necesario
destacar que en su condicin de Ley vigente, puede ser invocada en cualquier momento, por
cualquier ciudadano que desee acogerse a sus beneficios, pero que seguramente encontrar
que no existe la infraestructura adecuada para su cumplimiento; en todo caso, algunos
incentivos son posibles de dar, sin necesidad de que est operando el Fondo Forestal que fue
creado para el financiamiento de proyectos dentro del Programa de Incentivos.

2.4.13. Reglamento del Sistema Nacional de reas Protegidas de HondurasSINAPH- (Acuerdo Presidencial No. 921-97, del 30 de junio de 1997)
En esta norma legal se crean diferentes instancias en relacin con el manejo y administracin
de las reas protegidas. Los Consejos Locales de reas Protegidas (COLAP), es la instancia
que a nivel local que debe tomar decisiones en cada una de las reas protegidas.
El Artculo 16 de este Reglamento establece las funciones de los Consejos Locales de reas
Protegidas, una de las cuales es precisamente la participacin de los COLAP en la
organizacin de los Consejos Locales de Manejo de Cuencas. No se pudo establecer mayores
detalles sobre esta ltima instancia en la toma de decisiones a nivel local, pero al encontrarse
ya en una norma legal, facilita su organizacin, lo que podra ser aprovechado por Programas
de Manejo de Recursos Naturales en Cuencas Hidrogrficas Prioritarias.

2.4.14. Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (Decreto

31-92, del 5 de marzo)
En esta ley se identificaron siete Artculos (4a, 4g) 13, 50, 74, 75, 76 y 77) aplicables a las
cuencas hidrogrficas, algunos muy directos como el Artculo 13 que abre espacios para que
cualquier persona pueda invertir en actividades de conservacin de suelos, aguas u otro
58

recurso natural, para lo cual se otorgan incentivos en otras Leyes; el Artculo 74, que establece
como una responsabilidad de la Administracin Forestal del Estado (AFE), la promocin del uso
mltiple de las reas forestales y fomentar su aprovechamiento sostenible, velando por su
conservacin en armona con las aguas y los suelos o el Artculo 76, que manda incluir el
desarrollo integral de las comunidades rurales en los Planes de Manejo que administre la AFE,
en armona con la conservacin de las fuentes de agua y los suelos.
Igualmente se puede mencionar el Artculo 50, que reforma el Artculo 15 de la Ley de Reforma
Agraria, en el prrafo que excluye como beneficiarios de la titulacin de tierras a las personas a
quienes se les compruebe actividades ilcitas con el fin de lograr el cambio de uso de la tierra
forestal para convertirla en predio agrcola.
Relacionado con la Ley mencionada, en el Reglamento al Ttulo VI, Aspectos Forestales
(Acuerdo Presidencial 1039-93, del 2 de julio de 1993), en el Artculo 56 se establece que los
Planes de Manejo en reas forestales protegidas tendrn como finalidad esencial la
preservacin y conservacin del bosque, considerando la funcin protectora de los suelos y
aguas y adems, que en ellos podrn autorizarse aprovechamientos siempre que no se altere
la funcin de proteccin y conservacin del ecosistema, en forma significativa.
En este Acuerdo se encuentra la figura de los convenios de arrendamiento o manejo forestal de
mediano y largo plazo (Artculo 41), que se conocen como convenios de usufructo, y que se
han constituido en una herramienta de manejo social forestal participativo, los cuales son
aplicables para el manejo de reas forestales en cuencas hidrogrficas prioritarias.

2.4.15. Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre

Este instrumento legal fue aprobado por el Congreso Nacional el 04 de diciembre de 2007
mediante Decreto No. 98-2007 publicado en La Gaceta del 26 de febrero de 2008, fecha a
partir de la cual entr en vigencia. En esta Ley se establece el rgimen legal a que se sujetar
la administracin y manejo de los Recursos Forestales, reas Protegidas y Vida Silvestre,
incluyendo su proteccin, restauracin, aprovechamiento, conservacin y fomento, propiciando
el desarrollo sostenible, de acuerdo con el inters social, econmico, ambiental y cultural del
pas (Artculo 1).
A continuacin se listan Artculos contenidos en esta Ley relacionados con el enfoque de
Manejo y Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas.
En el Artculo 2, se destacan los principios bsicos del Rgimen Legal Forestal, reas
Protegidas y Vida Silvestre; de los cuales, los que son vinculantes con el Manejo y Gestin
Integrada de Cuencas Hidrogrficas, son los siguientes:
El manejo sostenible de los recursos forestales, hdricos, biodiversidad, genticos,
recreativos, paisajsticos y culturales, se gestionar a travs de planes concebidos en
funcin de su categora y los objetivos de racionalidad, sostenibilidad, integralidad y
funcionalidad.
La conservacin y proteccin de las reas Protegidas y la Vida Silvestre, as como la
proteccin de su potencial gentico y los recursos hdricos.
El acceso y la participacin de la poblacin en el manejo sostenible de los recursos
forestales pblicos, de las reas protegidas y de co-manejo, propiciando la generacin de
mayores beneficios econmicos, sociales y ambientales bajo principios de equidad.

59

 La obtencin de bienes y servicios ambientales que se deriven del manejo sostenible de los
recursos forestales y de las reas Protegidas y de la Vida Silvestre.
Declarar de prioridad nacional y facilitar el establecimiento de bosques a partir de mtodos
de regeneracin natural, forestacin y reforestacin.
Los objetivos de esta Ley estn contenidos en el Artculo 3, de los cuales; los que son
vinculantes con el Manejo y Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas, son los siguientes:
Lograr y perpetuar los mximos beneficios directos e indirectos que puedan derivarse para
la Nacin; de la flora, fauna, las aguas y los suelos existentes en las reas forestales.
Declarar y administrar las reas protegidas y vida silvestre.
Impedir la ocupacin o fragmentacin ilegal de las reas forestales pblicas.
Asegurar la proteccin de las reas forestales pblicas y privadas.
Regular los aprovechamientos y dems actividades forestales afines que se desarrollen en
las reas forestales pblicas.
Determinar e implementar un sistema de valoracin por bienes y servicios ambientales como
un incentivo para la conservacin y mejoramiento de las reas forestales, tanto pblicas
como privadas.
Promover y facilitar los proyectos de ecoturismo.
Promover y facilitar las actividades tendientes a la captura de carbono, para su
correspondiente comercializacin.
Promover el co-manejo como mecanismo bsico para incorporar la participacin de la
sociedad civil en la gestin de las reas protegidas y mejorar la calidad de vida de las
comunidades.
Promover la reforestacin.
En el Artculo 4, referente a las caractersticas de las reas forestales, se destaca que una de
estas caractersticas est relacionada con terrenos asociados a cuerpos de agua salobre, dulce
o marina, poblados de manglares o de otras especies de similares caractersticas que crecen
en humedales; y en el Artculo 5 en el que se especifican las caractersticas especiales para
reas Protegidas, se menciona que una de estas caractersticas est relacionada con reas
forestales cuya funcin bsica es el abastecimiento de agua.
En el Artculo 7, queda establecido que las reas forestales en ningn caso se considerarn
tierras incultas u ociosas y que no podrn ser objeto de afectacin con fines de Reforma
Agraria, ni de Titulacin en su caso; salvo lo previsto sobre este particular en al Artculo 69 de
la Ley de Municipalidades, reformada por Decreto No. 127-2000 emitido el 24 de agosto de
2000, las disposiciones de la Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto No. 180-2003 emitido el
30 de octubre de 2003), de la Ley de Propiedad (Decreto No. 82-2004 emitido el 28 de mayo
de 2004) y de esta Ley.
Una de las atribuciones que tendrn los Consejos Consultivos Municipales Forestales, reas
Protegidas y Vida Silvestres (Instancias de participacin ciudadana, de consulta y apoyo al
Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida SilvestreICF-), contenidas en el Artculo 27 de esta Ley, y que guardan relacin con el Manejo y Gestin
60

Integrada de Cuencas Hidrogrficas es su participacin en la delimitacin, proteccin y

vigilancia de las cuencas y microcuencas abastecedoras de agua de las comunidades.
En el Artculo 28, se especifican las atribuciones que tendrn los Consejos Consultivos
Comunitarios Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (organizacin comunitaria que estar
integrada por representantes de las organizaciones de base de la comunidad, la cual una vez
organizada debe ser acreditada ante la Corporacin Municipal, y para ello se establecer un
registro); de las atribuciones especificadas y que guardan relacin con el Manejo y Gestin
Integrada de Cuencas Hidrogrficas, se destacan las siguientes:
Vigilar por la conservacin, proteccin y manejo sostenible de los bosques pblicos, el agua
y otros recursos naturales de la comunidad.
Asegurarse que la ejecucin de los Planes de Manejo no afecte el desarrollo de la
comunidad.
Participar en las actividades que se deriven del manejo racional e integral de los recursos
naturales de la comunidad.
Concertar y proponer ante las autoridades e instituciones competentes, los planteamientos
orientados a responder a las necesidades de las comunidades.
Solicitar informacin a las dependencias correspondientes sobre sus recursos naturales, a
fin de que el diseo y formulacin de sus proyectos sean elaborados de conformidad a la
disponibilidad de los recursos.
Participar en labores de prevencin y combate de incendios y plagas forestales.
Practicar contraloras sociales sobre el desempeo de los entes ejecutores de Planes de
Manejo, Programas y Proyectos en su comunidad.
El Artculo 35, especifica que para el financiamiento de los Programas de Inversin en el
Manejo de reas Protegidas y Vida Silvestre, programas de proteccin y reforestacin en reas
de vocacin forestal, de carcter pblico se crearn dos fondos: a) Fondo para la Reinversin
Forestal y Fomento de Plantaciones, el cual ser el 1% del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos de la Repblica; y b) Fondo para el Manejo de reas Protegidas y Vida Silvestre.
En el Artculo 43, se establece que las Corporaciones Municipales podrn solicitar al Instituto
Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF),
financiamiento del Fondo de Reinversin Forestal y Fomento de Plantaciones para la
conservacin y manejo de reas de vocacin forestal; deforestadas o degradadas o el
establecimiento de plantaciones forestales, sin perjuicio de la gestin ante la cooperacin
internacional para tales fines.
El Artculo 44 relativo a la concertacin de Pagos por Servicios Ambientales, establece que los
oferentes pblicos y privados de los Bienes y Servicios Ambientales producidos por los
bosques tales como: agua, fauna, captura de carbono, clima, recreacin u otros, y que los
demandantes de dichos bienes y servicios; debern concertar el pago de las tarifas por el
servicio, prevaleciendo el bien comn, derecho a la negociacin y el desarrollo de las
respectivas comunidades. Se especifica que los pagos por Bienes y Servicios Ambientales
debern garantizar la proteccin de los bosques productores de los servicios; y que la
negociacin de los acuerdos en el mbito nacional e internacional tendr como base los
resultados del estudio de valoracin econmica de los Servicios Ambientales que debern ser
realizados por el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y
61

Vida Silvestre (ICF) a travs del Sistema de Investigacin Nacional Forestal, reas Protegidas
y Vida Silvestre (SINFOR). Adems, se destaca que con respecto al servicio hidrolgico, la
concertacin del pago entre proveedores y usuarios ser negociado entre los Consejos
Consultivos Forestales Comunitarios o cualquier otro rgano que se cree en la materia sin fines
de lucro y las Corporaciones Municipales, garantizando el abastecimiento de agua para todo
uso; y que los fondos se destinarn para la proteccin, conservacin, manejo y mantenimiento
de las cuencas y microcuencas.
En el Artculo 48 se especifica que corresponde al Estado a travs del instituto Nacional de
Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), a las
Municipalidades y dems entes estatales respectivamente, la administracin de las reas
forestales pblicas de las que sean propietarios; as como las obligaciones de proteccin,
reforestacin y beneficios que se deriven de su manejo y aprovechamiento, de conformidad
con esta Ley y la Ley de Municipalidades. Adems, en el Artculo 49 se destaca que los
propietarios de terrenos privados de vocacin forestal tendrn a su cargo su administracin,
proteccin, reforestacin y podrn obtener beneficios derivados de su manejo y
aprovechamiento. En el Artculo 89, se especifica que el manejo de las reas Forestales
Naturales Privadas se realizar en funcin de los objetivos de produccin del propietario, que
tendr la responsabilidad de la ejecucin correcta de las actividades previstas en el Plan de
Manejo, sin perjuicio de la supervisin del ICF; y que tendr derecho al goce, uso, disfrute y
disposicin de los productos, subproductos, bienes o servicios forestales; que puede
comercializarlos, transportarlos, almacenarlos o industrializarlos libremente, con sujecin a esta
Ley. As tambin, tendr la obligacin de mejorar con actividades silviculturales y proteger
contra los incendios y las plagas forestales toda el rea Forestal que por dominio pleno le
corresponde.
El precepto legal de que el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas
Protegidas y Vida Silvestre (ICF) instituir y mantendr el Catlogo del Patrimonio Pblico
Forestal Inalienable, como un Registro Pblico de carcter tcnico-administrativo en el que se
inscribirn todas las reas Protegidas y de Vida Silvestre declaradas y reas de vocacin
natural forestal pblicas; queda establecido en el Articulo 60 de esta Ley. Este Catlogo ser
de acceso pblico y mantenido bajo la administracin del ICF; y los terrenos comprendidos en
las reas inscritas en el Catlogo sern inembargables, inalienables e imprescriptibles (Artculo
61).
En el Artculo 63, se especifica que en base al uso mltiple de los recursos forestales y sus
caractersticas particulares, las reas forestales se clasifican de la siguiente manera:
reas Forestales de Produccin (pblica o privada): Son aquellas de relevante inters
econmico que son aptas para el cultivo y aprovechamiento de madera o de otros Bienes y
Servicios Ambientales, lo cual determina su utilizacin preferente, de acuerdo con los
principios de esta Ley en cuanto al Manejo Forestal Sostenible.
reas Forestales de Proteccin (pblicas o privadas): Son aquellas de relevante
importancia para la fijacin o conservacin de los suelos, la prevencin de la erosin, la
proteccin o conservacin de los recursos hdricos o de las zonas hmedas, la conservacin
del clima, de la biodiversidad y de la naturaleza en general. Para los fines de esta Ley stas
podrn declararse como reas Protegidas pblicas o privadas de acuerdo con la categora
de manejo prevista.

62

En el precepto legal contenido en el Artculo 65, se establece que las reas Protegidas sern
declaradas por el Poder Ejecutivo o el Congreso Nacional a travs del Instituto Nacional de
Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), de oficio o a
peticin de las Corporaciones Municipales o de las comunidades en cabildos abiertos, de
conformidad a lo dispuesto en la normativa que contiene las disposiciones legales vigentes;
dichas declaraciones estarn sujetas a los estudios tcnicos y cientficos que demuestren su
factibilidad; y el Acuerdo de Declaratoria ser aprobado por el Congreso Nacional. Adems, se
destaca que las reas abastecedoras de agua para poblaciones sern declaradas por el ICF a
peticin de las comunidades o las municipalidades.
En el Artculo 66, se establece que por iniciativa del titular del dominio podrn establecerse
Reservas Naturales Privadas, las que debern cumplir con los requisitos establecidos en el
Reglamento respectivo, y sern certificadas como tales por el ICF.
El Artculo 67 destaca que en las reas de conexin biolgica el ICF promover la planificacin
y uso de los ecosistemas, la biodiversidad y los recursos naturales bajo principios de
sostenibilidad para favorecer la funcin de conectividad de las mismas, contribuyendo as a
mejorar y mantener los sistemas naturales de una manera concertada entre comunidades,
gobiernos locales e instancia gubernamentales; y que en caso de ser necesaria la afectacin
de la propiedad privada se deber expropiar e indemnizar pagando el justiprecio.
Para asegurar la sostenibilidad y productividad de los bosques pblicos o privados ser
obligatorio el Plan de Manejo Forestal, el cual incluir una Evaluacin de Impacto Ambiental
(Artculo 70).
El Artculo 93 relacionado con el respeto a la vocacin natural de los suelos forestales, destaca
que se conservar y respetar la vocacin natural de los suelos forestales, de conformidad con
las polticas y regulaciones legales sobre Ordenamiento Territorial; y que en las reas naturales
forestales que estn siendo utilizadas para actividades agropecuarias, el Estado fomentar su
recuperacin a uso forestal o la utilizacin de tcnicas agrosilvopastoriles (Artculo 94). En las
reas forestales en que haya pastoreo, los Planes de Manejo establecern prcticas
compatibles con el Manejo Forestal, a fin de favorecer la regeneracin natural y proteger las
superficies forestadas o reforestadas; este precepto legal est contenido en el Artculo 95.
El ICF incluir en sus Planes de Manejo y Planes Operativos un componente obligatorio de
Educacin Ambiental formal e informal aplicable a todos los niveles educativos que se
encuentran dentro de las reas Protegidas y Vida Silvestre; de manera que se enfatice la
incorporacin de los jvenes y miembros de las comunidades en la capacitacin de la
proteccin y uso sostenibles de los recursos naturales (Artculo 110).
En el Artculo 111, se establece que el ICF ser responsable de administrar las reas
Protegidas y Vida Silvestre, de acuerdo a las disposiciones contenidas en esta Ley y a las
especiales contenidas en los Decretos de Declaracin de cada una de las reas; as como de
los Convenios Regionales e Internacionales aprobados y ratificados por el Estado. Esta
actividad podr realizarla en forma directa o por delegacin mediante la suscripcin de
Convenios o Contratos de Manejo o Co-manejo con municipalidades, mancomunidades,
organizaciones comunitarias o de la sociedad civil organizada dedicada a la proteccin y
conservacin de reas protegidas y vida silvestre.
En el Artculo113, se especifica que es obligacin del ICF la elaboracin y actualizacin de los
Planes de Manejo y Planes Operativos de las reas Protegidas y Vida Silvestre Pblicas; as
63

como la vigilancia del adecuado cumplimiento de los mismos, ya sea en forma directa o travs
de terceros. Para ese propsito dar participacin a la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente, las municipalidades, comunidades locales organizadas, sector privado y dems
organizaciones de la sociedad civil, particularmente a las organizaciones campesinas, pueblos
indgenas y afro hondureos residentes en la zona. El financiamiento para estas actividades
provendr el Fondo para el Manejo de reas Protegidas, entre otros.
En el Artculo 115, queda establecida la responsabilidad que tendr el ICF en la proteccin,
manejo y administracin de la flora y fauna silvestre de todo el pas. El manejo y
administracin de las especies marinas, fluviales y lacustres, que se encuentren dentro de las
reas Protegidas y Vida Silvestre, se har en coordinacin con la Secretara de Estado en los
Despachos de Recursos Naturales y Ambiente y la Secretara de Estado en los Despachos de
Agricultura y Ganadera, cuando corresponda. Si existieren componentes acuticos en las
reas Protegidas y Vida Silvestre, en la elaboracin de los Planes de Manejo debe tomarse en
consideracin las medidas establecidas en la Ley de Pesca, sus Reglamentos y Acuerdos; los
cuales sern aprobados por el ICF en consulta con la Secretara de Estado en los Despachos
de Agricultura y Ganadera, cuando corresponda.
La prohibicin de la caza o captura de especies amenazadas o en peligro de extincin est
establecida en el Artculo 117, en el cual adems se especifica que el ICF previo estudio con
participacin de las Corporaciones Municipales y comunidades har la declaratoria de especies
amenazadas o en peligro de extincin, tomando tambin en cuenta los Convenios y Tratados
Internacionales. La caza o la captura de especies de fauna silvestre con fines comerciales o
deportivos, no comprendidas en la categora anterior, estarn sujetas a las disposiciones de las
Corporaciones Municipales correspondientes y a la Licencia de Caza otorgada por el ICF; el
cual adems declarar vedas, pocas de caza o de captura permitidas, y dictar las dems
regulaciones tcnicas que correspondan. El aprovechamiento de las especies marinas,
fluviales y lacustres ser regulado por la Ley de Pesca (Decreto No. 154, emitido por el
Congreso Nacional el 19 de mayo de 1959).
En el Captulo IV del Ttulo VI de esta Ley, el cual est referido a la Conservacin y Proteccin
de Suelos y Aguas, contiene seis Artculos (120 al 125) que estn directamente vinculados con
el Manejo y Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. A continuacin se presentan los
aspectos ms relevantes de estos Artculos y los preceptos legales contenidos en los mismos.
En el Artculo 120, se establece que compete al ICF liderar los procesos para elaborar e
implementar los Planes de Ordenacin y Manejo Integrado de las cuencas hidrogrficas,
microcuencas y subcuencas, con nfasis en la conservacin de los recursos, suelos, bosques y
agua. Adems, el ICF debe establecer la normatividad para el ordenamiento y restauracin de
los bosques para contribuir al mantenimiento del rgimen hidrolgico; y dems acciones que
tengan por objeto la prevencin de la erosin y la restauracin de los suelos forestales
degradados (Artculo 121).
En el Artculo 122, se establece que las cuencas, subcuencas y microcuencas que abastecen
de agua a poblaciones para uso domstico, productivo, de generacin de energa o cualquier
otro uso, debern someterse a un Rgimen Especial de Manejo. Si las cuencas no estn
declaradas, la municipalidad o las comunidades deben solicitar su declaracin. En caso que
dichas reas se encuentren deforestadas, independientemente de su naturaleza jurdica, stas
debern ser restauradas mediante la ejecucin de programas especiales, debiendo el ICF
destinar fondos para su recuperacin; y que para tales efectos esta institucin coordinar la
elaboracin de Planes de Manejo pertinentes, con la participacin de las municipalidades,
64

comunidad, propietarios privados, ocupantes y dems entes pblicos con competencia

relacionada. Adems, se especifica que las reas de las cuencas a que se refiere este Artculo
son de importancia econmica, social y ambiental; y por tanto obligatoria su delimitacin y
proteccin.
El Artculo 123, especifica que las reas adyacentes a los cursos de agua debern ser
sometidas a un Rgimen Especial de Proteccin; y que en cualquier circunstancia debern
tenerse en cuenta las siguientes regulaciones:
Las de recarga hdrica o cuenca alta son zonas de proteccin exclusiva, se prohbe todo tipo
de actividad en estas zonas cuando estas cuencas estn declaradas legalmente como
zonas abastecedoras de agua. Estas reas estarn determinadas por el espacio de la
cuenca comprendido desde cincuenta metros abajo del nacimiento, hasta el parte aguas
comprendido en la parte alta de la cuenca.
Cuando exista un nacimiento en las zonas de recarga hdrica o cuenca alta dentro de un
rea que no tenga declaratoria legal de zona abastecedora de agua, se proteger un rea
en un radio de doscientos cincuenta metros partiendo del centro del nacimiento o vertiente.
En los ros y quebradas permanentes se establecern fajas de proteccin de ciento
cincuenta metros, medidos en proyeccin horizontal a partir de la lnea de ribera, si la
pendiente de la cuenca es igual o superior a 30%; y de cincuenta metros si la pendiente es
inferior (30%; dentro de las reas forestales de los permetros urbanos se aplicarn las
regulaciones de la Ley de Municipalidades.
Las zonas forestales costeras martimas y lacustres estarn protegidas por una franja no
menor de cien metros de ancho a partir de la lnea de marea ms alta o el nivel ms alto que
alcance el lago o laguna.
En estas zonas de proteccin se prohbe cortar, daar, quemar o destruir rboles, arbustos y
los bosques en general. Igualmente, se prohbe la construccin de cualquier tipo de
infraestructura, la ejecucin de actividades agrcolas o pecuarias y todas aquellas otras que
pongan en riesgo los fines perseguidos. Se excepta aquella infraestructura hdrica de Manejo
y Gestin del Agua e infraestructura vial, sin perjuicio del Estudio del Impacto Ambiental. Las
actividades agrcolas existentes a la entrada en vigencia de la esta Ley se respetarn, pero
simultneamente se fomentarn y apoyarn proyectos agroforestales orientados a la proteccin
y el manejo apropiado de los recursos naturales y del ambiente.
Las disposiciones de este Artculo estarn vigentes en tanto que el ICF a travs del Sistema de
Investigacin Nacional Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (SINFOR), realice los
estudios tcnicos cientficos y se desarrolle la normativa, fundamentada en las caractersticas y
particularidades fsicas, geolgicas, condicin ambiental y de las actividades socioeconmicas
de cada cuenca, subcuenca o microcuenca para asegurar la conservacin y proteccin de los
recursos naturales.
En el Artculo 124, queda claramente definido que se declaran como Zonas de Proteccin, las
microcuencas que abastecen o podran abastecer de agua a poblaciones; y que a tal efecto se
reglamentar la zonificacin y proteccin en funcin del tamao de stas. Que estas zonas de
proteccin sern delimitadas por el ICF en coordinacin con las Corporaciones Municipales y el
Consejo Consultivo Regional Municipal Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre Comunitario
segn corresponda, quines sern los responsables de la proteccin y vigilancia de estas

65

reas una vez saneadas, y sern registradas en el Catlogo de Patrimonio Pblico Forestal
Inalienable.
En las Zonas de Proteccin a que se refieren los Artculos antes expuestos y que al inicio de la
vigencia de esta Ley se encuentren bajo uso no forestal, se emprendern actividades de
recuperacin al uso forestal con especies nativas, a cultivos permanentes propios para la
proteccin deseada (Artculo 125).
El ICF promover, organizar y fortalecer el Sistema Social Forestal como medio para
incorporar a las comunidades que habitan en o alrededor de reas nacionales de vocacin
forestal en las actividades de proteccin, manejo, forestacin y aprovechamiento integral del
bosque; incluyendo la transformacin, industrializacin y comercializacin de sus productos
(Artculo 126). Adems, fomentar la Forestera Comunitaria para el ptimo aprovechamiento
de los recursos naturales apoyando la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y elevar el nivel
de vida de la poblacin (Artculo 127). Las Municipalidades promovern y fomentarn el
Sistema Social Forestal mediante la Forestera Comunitaria en sus reas forestales, con el
propsito de cumplir con la funcin social, econmica y ambiental de stas (Artculo 128).
El Estado a travs del Fondo de Reinversin Forestal y Fomento de Plantaciones
proporcionar financiamiento no reembolsable a fin de que los beneficiarios del Sistema Social
Forestal, puedan administrar Contratos de Manejo Forestal sobre reas deforestadas o
degradadas, a fin de proceder a su reforestacin, para lo cual debern ser apoyados por los
servicios de Asistencia Tcnica del ICF u otras instituciones del Estado; este precepto legal
est establecido en el Artculo 132.
En el Artculo 134, se especifica que el ICF brindar gratuitamente asistencia tcnica y
capacitacin a los propietarios de terrenos forestales, as como a las comunidades
organizadas, organizaciones agroforestales, empresas forestales campesinas y a las personas
naturales y jurdicas que ejecuten acciones de forestacin o de reforestacin y proteccin de
terrenos forestales degradados, de acuerdo con planes previamente aprobados y con los
Convenios que al afecto se suscriban. Entre las actividades que pueden ser objeto de medidas
de proteccin y fomento se incluye la proteccin de cuencas o zonas protectoras (Artculo 135).
La creacin del Comit Nacional de Proteccin Forestal, de reas Protegidas y Vida Silvestre
(CONAPROFOR), queda establecido en el Artculo 142 de esta Ley. El CONAPROFOR tendr
la finalidad de coordinar y facilitar la ejecucin de los planes contra incendios, plagas,
enfermedades y otros; estar integrado por el ICF que lo presidir, la Secretara de Estado en
los Despachos de Agricultura y Ganadera (SAG), Secretara de Estado en los Despachos de
Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Secretara de Estado en el Despacho de Defensa
Nacional, Secretara de Estado en los Despachos de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda
(SOPTRAVI), Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), Comit Permanente de
Contingencias (COPECO), Federacin Hondurea de Cooperativas Agroforestales
(FEHCAFOR), Asociacin de Madereros de Honduras (AMADHO), Federacin Nacional de
Ganaderos de Honduras (FENAGH), Instituto Nacional Agrario (INA), Secretara de Estado en
el Despacho de Educacin, Ministerio Pblico, Secretaria de Estado en el Despacho de
Seguridad, Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, Colegios
Profesionales Forestales y Organizaciones Campesinas. Este Comit ser apoyado por los
Consejos Consultivos Forestales, reas Protegidas y Vida Silvestre Regionales, Municipales y
Comunitarios que se integren y su funcionamiento se regular va Reglamento.

66

El ICF tendr las funciones de prevencin, vigilancia, localizacin y combate de incendios,

plagas y enfermedades que pudieran afectar a los recursos forestales, para lo cual podr
requerir la intervencin de los servicios oficiales de la sanidad agropecuaria u otra instancia
nacional o internacional, con competencia en la materia para la prevencin, vigilancia,
localizacin y combate de incendios, plagas y enfermedades que pudieran afectar a los
recursos forestales. Las autoridades municipales y los propietarios de terrenos forestales
debern efectuar en forma obligatoria los trabajos de prevencin y control de incendios y
plagas forestales y estn obligados a dar cuenta a la autoridad forestal de los incendios, plagas
y enfermedades que se detecten (Artculo 144).
En las reas Forestales Ejidales y Privadas expuestas al riesgo de incendios, plagas o
enfermedades que no cumplan con las medidas preventivas, combativas o reparadoras, el ICF
ejecutar estas medidas y los costos incurridos sern deducidos a los propietarios,
usufructuarios y dems derechohabientes de las mismas. El incumplimiento por concepto de
las obligaciones anteriores dar lugar a la deduccin de responsabilidad civil y penal
correspondiente (Artculo 146).
En el Artculo 147, se establece que los recursos forestales afectados por plagas o desastres
naturales ubicados en tierras pblicas o privadas sern aprovechados por sus titulares previa
inspeccin del ICF, en el sitio de la zona forestal afectada con la colaboracin de los Consejos
Consultivos Municipales y Comunitarios Forestales, reas Protegidas y Vida Silvestre,
aplicando las normas contenidas en un Plan de Control aprobado por el ICF.
En el Captulo III del Ttulo VIII de esta Ley, el cual est referido a Incentivos a la Forestacin y
Reforestacin, en el Artculo 148 se especifica la clasificacin de las actividades a incentivar;
entre las que se destacan: a) Forestacin y Reforestacin; b) Proteccin del bosque natural y
artificial; c) Proteccin de cuencas y microcuencas hidrogrficas; d) Establecimiento de
plantaciones energticas, maderables y de uso mltiple; y, e) Manejo Forestal en bosques
pblicos y privados.
La Secretara de Estado en el Despacho de Educacin, deber contribuir con la reforestacin a
travs de los alumnos de las escuelas y colegios de segunda enseanza sembrando y
cuidando anualmente un rbol por alumno que sea acorde a la zona; para ello, el ICF apoyar
a los centros educativos siempre que lo requieran en el cumplimiento de esta labor; este
precepto legal est contenido en el Artculo 154 de esta Ley.
El ICF instituir la Unidad Especializada de Guardias Forestales como una unidad
especializada en la supervisin y monitoreo de las actividades forestales, investidos de
autoridad con competencia en el mbito nacional, adscritos a las Regiones Forestales; la cual
trabajar en estrecha coordinacin con las Corporaciones Municipales, mancomunidades de
municipios, Consejos Consultivos comunitarios Forestales, reas Protegidas y Vida Silvestre y
Organizaciones e Instituciones Pblicas (Artculo 155). Los guardias forestales mantendrn un
sistema de control y vigilancia de los recursos forestales, reas Protegidas y Vida Silvestre en
su rea de influencia (Artculo 156). En el Artculo 157 se especifican las funciones que
desempear la Unidad Especializada de Guardias Forestales.
El Ttulo X del Captulo II de esta Ley, contiene 16 Artculos (171 al 186) en los que especifican
sanciones referidas a Delitos Forestales; entre las que se destacan las siguientes:
Quien cauce incendio en bosques poniendo en peligro la vida, la integridad corporal o el
patrimonio de otros ser sancionado con la pena de reclusin de seis a doce aos, segn lo
67

estipulado en el Cdigo Penal vigente. Quien causare incendio de manera culposa ser
sancionado con pena de seis meses a nueve aos de reclusin, segn lo estipulado en el
Cdigo Penal vigente (Artculo 171).
Quien sin autorizacin, excediendo la misma, adulterando documentos oficiales u obviando
las disposiciones legales, corte o aproveche con fines comerciales cualquier producto o
subproducto forestal de terreno pblico o privado, ser sancionado con la pena de nueve a
doce aos de reclusin, ms la siembra de plntulas del doble de lo apropiado ilegalmente.
En caso que el corte o aprovechamiento se haga con fines no comerciales, se sancionar
con la misma pena rebajada en dos tercios (Artculo 172).
Quien transporte productos o subproductos forestales sin autorizacin, omitiendo los
lineamientos establecidos en esta Ley o excedindose en los mismos, ser sancionado con
la pena de cuatro a siete aos de reclusin salvo que se trate de aprovechamientos para
fines no comerciales cuya pena se rebajar en un tercio, ms multa que oscilar de veinte a
sesenta das de salarios mnimos en su categora ms alta (Artculo 173).
Quien ponga o de en venta un producto o subproducto forestal de procedencia ilegal, para
beneficio propio o de terceros, provenga de terreno pblico o privado, ser sancionado con
pena de seis a nueve aos de reclusin. En la misma pena incrementada en dos tercios se
sancionar a funcionarios pblicos que vendan o autoricen la venta de productos o
subproductos forestales de procedencia ilegal sin observar los procedimientos establecidos
en esta Ley (Artculo 174).
Quien procese, transforme o de valor agregado a productos y subproductos forestales de
procedencia ilegal, ser sancionado con la pena de nueve a doce aos de reclusin (Artculo
175).
Quien trafique productos o subproductos forestales de procedencia ilegal con fines de
exportacin, ser sancionado con una pena de reclusin de doce a quince aos. Cuando el
producto o subproducto sea de aquellos catalogados en peligro de extincin, la pena se
aumentar en un tercio (Artculo 176).
Quin altere trminos o linderos o cualquier clase de seales destinadas a fijar los lmites de
predios forestales nacionales o ejidales, ser sancionado con reclusin de dos a cuatro aos
(Artculo 177).
Quien se apropie de tierras forestales nacionales o ejidales, a travs de la deforestacin,
anillamiento de rboles, rondas, acotamiento o actividades agropecuarias, violentando la
vocacin natural del suelo, ser sancionado con la pena de reclusin de seis a nueve aos.
La misma pena se aplicar al funcionario o empleado pblico que por la sola posesin,
mediante los medios indicados, documente o legitime el dominio de tierras nacionales
mediante las modalidades indicadas (Artculo 178).
Quien tale, descombre o roture terreno forestal ser sancionado con la pena de reclusin de
tres a seis aos. La misma pena reducida en un tercio se le aplicar a quien ejecute rozas
en tierras de vocacin forestal, sin la debida autorizacin por la autoridad competente
(Artculo 179).
El funcionario que autorice el aprovechamiento comercial de productos forestales en
terrenos pblicos o privados, sin el correspondiente Plan de Manejo, licencias o
autorizaciones que sean obligatorias, ser sancionado con la pena de reclusin de tres a
seis aos e inhabilitacin absoluta por el doble tiempo de la condena, ms multa de veinte a
cien das de salarios mnimos en su categora ms alta. La misma pena aumentada en un
tercio se aplicar a los servidores pblicos que participen en la autorizacin de Planes de

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Manejo u Operativos cuyo aprovechamiento provoque perjuicio a terceros o, en su caso,

omita los preceptos legales establecidos en esta Ley (Artculo 180).
El propietario o arrendatario que incumpla las prescripciones establecidas en el Plan de
Manejo o en el Plan Operativo aprobados por el ICF, y omita las recomendaciones hechas
por el Tcnico (a) Forestal Calificado (a) en su oportunidad ser sancionado con pena de
reclusin de dos a cinco aos y multa de trescientos a un mil doscientos das de salario
mnimo en su categora ms alta (Artculo 181).
El Tcnico (a) Forestal Calificado (a) que en el ejercicio de sus funciones incumpla en la
ejecucin de las prescripciones tcnicas establecidas en el Plan de Manejo o en el Plan
Operativo aprobado y no denuncie a la autoridad competente, las omisiones a sus
recomendaciones, hechas al propietario en su oportunidad, ser sancionado mediante
inhabilitacin en el ejercicio profesional hasta cinco aos y por reincidencia con pena de
reclusin de dos a cinco aos (Artculo 182).
Quien violentando lo dispuesto en esta Ley o su Reglamento, contrariando lo dispuesto en el
Plan de Manejo y de acuerdo a las prohibiciones, introduzca y mantenga ganado en las
reas forestadas o reforestadas o en los bosques en proceso de regeneracin, ser
sancionado con la pena de reclusin de dos a cinco aos (Artculo 183).
Quien por accin u omisin propague una plaga o enfermedad en bosque pblico o privado
ser sancionado con la pena de reclusin de seis a nueve aos (Artculo 184).
Sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil de los representantes legales de una persona
jurdica en la comisin de un hecho de los tipificados en esta Ley y en el Cdigo Penal que
sea probada una vez su culpabilidad, tambin incurren en responsabilidad penal los
subordinados de ste, cuando hayan participado en el ilcito. La persona jurdica que
cometi el delito pagar al ICF en concepto de indemnizacin de cincuenta a cien das de
salarios mnimos en su categora ms alta (Artculo 185).
Quien de manera ilegal obstaculice la ejecucin de un Plan de Manejo y/o Plan Operativo en
terrenos pblicos o privados emitidos por el ICF ser sancionado con una pena de reclusin
de cuatro a seis aos (Artculo 186).
El Ttulo X del Captulo III de esta Ley, contiene 16 Artculos (171 al 186) en los que especifican
sanciones referidas a Delitos contra la Fauna; entre las que se destacan las siguientes:
Quien sin tener la autorizacin o excedindose de la misma, capture o extraiga especies de
fauna para fines comerciales ser sancionado con una pena de cuatro a siete aos (Artculo
187).
Quien sin poseer la autorizacin de la autoridad, venda, compre, permute, exporte e importe
especies o realice actos con fines de lucro de especies de fauna en general, ser
sancionado con una pena de cuatro a nueve aos (Artculo 188).
Quien cause muerte, dao, mutilacin, hiera, golpee, mate, haya producido la desnutricin o
maltrate a especies de fauna, ser sancionado con una pena de uno a tres aos, sin
perjuicio de ordenar las medidas inmediatas de curacin, rehabilitacin, rescate o liberacin
de los mismos (Artculo 189).
El empleado o funcionario pblico que otorgue autorizaciones para cazar, pescar, extraer o
disponer de la fauna silvestre en general, sin haber observado los procedimientos legales,
ser sancionado con una pena de seis a nueve aos, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa y laboral que corresponda (Artculo 190).
69

 Aumento de la pena por captura, comercializacin o trfico de especies en peligro de

extincin. Las penas se agravarn en dos tercios cuando sean especies que tengan un
estatus de proteccin como ser en peligro de extincin, smbolos nacionales o que la accin
sea cometida cuando estn bajo una modalidad de veda o perodo de reproduccin (Artculo
191).
En el Artculo 192, se especifican las siguientes circunstancias agravantes para los efectos
de la aplicacin de las penas; en cuyos casos la pena se aumentar en un tercio:
Ejecutar el hecho en reas protegidas independientemente de su categora de manejo.
Ejecutar el hecho en las franjas de proteccin de las fuentes de agua y el suelo prescritas
en esta Ley.
Cometerlo valindose de su condicin de funcionario pblico en quien el Estado delegue
la administracin de los recursos forestales.
Cometerlo valindose de su condicin de persona natural o jurdica en quien el Estado
delegue el manejo de recursos forestales.
Ejecutarlo clandestinamente de forma directa o a travs de una industria, organizacin o
agrupacin.
Ejecutarlo con riesgo de deterioro grave o irreversible de los recursos naturales y el
ambiente.

2.4.16. Reglamento General de la Ley Forestal, reas Protegidas y Vida

Silvestre (Acuerdo Ejecutivo No. 031-2010 publicado el 16 de octubre
de 2010)
Este Reglamento en cumplimiento del Artculo 210 de la Ley Forestal reas Protegidas y Vida
Silvestre, tiene como objeto la debida aplicacin y la reglamentacin general de la Ley Forestal,
reas Protegidas y Vida Silvestre, as como el desarrollo de los principios en ella contenidos
(Artculo 1). Cuando en los artculos de este Reglamento se refiera a la Ley, se entender que
se hace referencia a la Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre.
En el Artculo 159, se especifica que corresponde al ICF, a solicitud de las municipalidades o
de las comunidades, declarar como zonas de proteccin a las microcuencas u otras reas que
abastecen de agua a las poblaciones, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 65 prrafo
segundo, Artculo 109 prrafo y Artculo 124 de la Ley.
Las reas de proteccin a que se refiere el Artculo 123 de la Ley se entienden establecidas por
el ministerio de Ley, correspondiendo al ICF su delimitacin. En los dems casos, los bosques
protectores podrn declararse reas protegidas segn dispone el Artculo 63 prrafo final de la
Ley, observando lo dispuesto en el Artculo 161 de este Reglamento.
El Ttulo VI del Captulo I de este Reglamento, referido al Rgimen Hidrolgico Forestal,
contiene seis Artculos que estn directamente vinculados con el Manejo y Gestin Integrada
de Cuencas Hidrogrficas; los cuales se mencionan a continuacin:
Las cuencas hidrogrficas, segn se definen en el Artculo 11, inciso 22), de la Ley, sern
objeto de ordenacin y de manejo integrado, con nfasis en la conservacin de los suelos,
aguas y bosques. Igual ocurrir con las subcuencas y con las microcuencas, especialmente
las que abastecen o podran abastecer de agua potable a las poblaciones (Artculo 250).
70

 En el Artculo 251, se especifica que cumplir con el fin indicado en el Artculo 250 del
Reglamento, corresponder al ICF impulsar y dirigir los procesos de elaboracin, aprobacin
y ejecucin de los correspondientes Planes de Ordenacin y Manejo Integrado de Cuencas
Hidrogrficas, en el marco del ordenamiento del territorio y en coordinacin con las
autoridades ambientales, organismos gestores del agua o del riego con fines agrcolas,
organismos prestadores de servicios pblicos de agua potable y de generacin de energa
hidroelctrica o con cualquier otro organismo pblico con competencias relacionadas,
debiendo tener participacin tambin los organismos privados que desarrollen actividades
vinculadas, las Corporaciones Municipales y las comunidades organizadas.
Los Planes de Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas sern aprobados por el ICF y tendrn
por objeto la restauracin y proteccin de los bosques, la regulacin de caudales, la
correccin de regmenes torrenciales y la fijacin de suelos inestables, con el fin de
regularizar el rgimen de las aguas, evitar los arrastres slidos o los procesos de erosin de
los suelos, ayudar a la proteccin de los embalses, presas, vas de comunicacin, puentes y
otras infraestructuras, tierras agrcolas y poblados y, en general, permitir la utilizacin
racional y sostenible de los recursos naturales presentes en las cuencas, especialmente los
bosques, el agua y los suelos. A tales efectos se procurar un adecuado balance entre los
recursos naturales en el rea de la cuenca y su aprovechamiento por los usuarios directos.
Si no fuere posible la elaboracin de Planes Integrales de Ordenacin de Cuencas
Hidrogrficas, podrn hacerse Planes de Ordenacin por subcuencas o microcuencas
(Artculo 252).
Todo Plan de Ordenacin de Cuencas ser precedido de un reconocimiento general y de
una caracterizacin biofsica y socioeconmica del rea, con el fin de elaborar
posteriormente los programas de restauracin especficos o los Planes de Manejo de los
bosques de proteccin o de produccin que se hubieren identificado. En este estudio
preliminar se har la descripcin de la cuenca, analizando concisamente cuantos elementos
y factores tengan relacin con los futuros trabajos. Se har nfasis en las reas de los
cursos tributarios que presenten mayor degradacin de los suelos, sealando los fenmenos
de erosin o torrenciales observados. Si las cuencas alcanzaren extensiones de mayor
importancia, los estudios de reconocimiento y la caracterizacin biofsica y socioeconmica
podrn efectuarse por subcuencas o microcuencas. Los estudios tambin podrn determinar
la zonificacin de las cuencas, subcuencas o microcuencas, para los fines de su ordenacin
o manejo (Artculo 253).
Todo proyecto hidroelctrico, de irrigacin o cualquier otro destinado a aprovechar aguas
superficiales o subterrneas en gran escala, debern ser precedido de una Evaluacin de
Impacto Ambiental, observando lo previsto en el Artculo 34 prrafo tercero de la Ley
General del Ambiente. Para tales efectos debern tenerse en cuenta los Planes de
Ordenacin de Cuencas, subcuencas o microcuencas que se hubieren elaborado (Artculo
254).
Con el propsito indicado en el Artculo 250, inciso 4) precedente, para la declaracin de
zonas forestales protegidas, se tomarn en consideracin las siguientes reas (Artculo
255):
Las montaas donde se originen torrentes que pongan en peligro poblados, cultivos
agrcolas, instalaciones industriales, vas de comunicacin u otras infraestructuras.
Los terrenos donde se originen las corrientes que abastezcan de agua a las poblaciones.

71

 Las cuencas hidrogrficas superiores que abastezcan los sistemas de riego, los
hidroelctricos u otras instalaciones de singular importancia, as como las subcuencas o
microcuencas, segn corresponda.
Las reas circundantes a los lagos, lagunas y embalses o a los cauces de ros u otras
corrientes, ms all de las zonas de proteccin que establece el Artculo 123 de la Ley,
en cuanto tcnicamente fuere recomendable.
En el Artculo 341 queda establecido que la declaracin de microcuencas hidrogrficas
abastecedoras de agua a las comunidades para uso domstico, productivo y energtico, la
har el ICF, de oficio o a peticin de parte, mediante resolucin motivada, previa consulta con
las Corporaciones Municipales de la jurisdiccin y opinin favorable de los grupos tnicos
cuando se afecten territorios de pueblos indgenas o afro hondureos. El procedimiento de
peticin se iniciar con una solicitud de la parte interesada acompaada de la opinin favorable
de la municipalidad correspondiente y se presentar al ICF en un formulario preparado por este
(Artculo 342).
En el Artculo 256, se especifica que la Proteccin Forestal comprende los siguientes aspectos:
Las medidas preventivas, combativas o reparadoras de los incendios forestales y las
acciones correspondientes.
Las medidas y acciones de deteccin y control de plagas y enfermedades forestales.
Las medidas y acciones de proteccin contra descombros, rozas, quemas y cortes
clandestinos.
La regulacin del pastoreo en reas forestales.
La aplicacin de quemas prescritas para el manejo o reduccin de combustibles en los
bosques, el manejo de hbitat de la vida silvestre, la preparacin de sitios para la
regeneracin forestal y con otros fines previstos en planes especficos de proteccin.
En el Artculo 257, se especifica que los Planes de Proteccin Forestal a que se refiere el
Artculo 71 de la Ley, sern formulados, ejecutados y evaluados por profesionales forestales
debidamente colegiados; y que en su contenido se debe hacer referencia a los siguientes
aspectos (Artculo 258):
Identificacin de zonas con prioridades de proteccin.
Acciones y actividades de prevencin, supresin y control contra incendios, plagas y
enfermedades forestales.
Control de tala y descombros de sitios forestales.
Control de la cacera ilegal de vida silvestre.
Restauracin de reas y sitios daados por causas antropognicas o naturales.
Adems, se especifica que los Planes de Proteccin Forestal podrn estar sujetos a
beneficiarse de los incentivos mencionados en los Artculos 148,149 y 152 de la Ley.
En el Artculo 265 queda establecido que la prevencin y extincin de incendios forestales, as
como las medidas reparadoras que se adopten para restaurar el recurso forestal afectado y las
72

medidas de manejo integral del fuego que se prescriban, son actividades de inters pblico y
vinculan a las autoridades civiles o militares y a los particulares.
Los municipios comprendidos en zonas de riesgo o de peligros de incendios estarn obligados
a contribuir con personal para las reas de prevencin, si as fuere requerido por el ICF por
medio de la correspondiente Regin Forestal. Similar requerimiento podr hacerse a otros
organismos pblicos con competencias relacionadas (Artculo 273).
En el Artculo 274, se establece que las Regiones Forestales podrn autorizar por escrito
quemas prescritas, a solicitud de quien acreditare inters directo y legtimo, en los siguientes
casos:
Mejoramiento de pastos bajo el dosel forestal ya establecido.
Induccin de la regeneracin natural mediante rboles semilleros.
Induccin o establecimiento de la regeneracin artificial en reas abiertas o
desarboladas.
Reduccin de la acumulacin de materiales combustibles en bosques de pino, roble o
encino, o en bosques mixtos.
Control de plagas y/o enfermedades.
Realizar estudios y monitoreo de los efectos del uso del fuego sobre los ecosistemas
intervenidos.
Otros casos previstos en las regulaciones tcnicas correspondientes.
Cualquier persona que observare la existencia o comienzo de un incendio forestal deber
intentar su extincin con los medios que estuvieren a su alcance y si estuviere dentro de sus
posibilidades, debiendo dar cuenta de inmediato a la Autoridad Forestal ms cercana, o al
Cuerpo de Bomberos o municipalidad con jurisdiccin en la zona; estos ltimos debern
comunicarlo a la Autoridad Forestal sin perjuicio de las acciones inmediatas que pudieran
ejecutar para la extincin del fuego (Artculo 276).
La Regin de Conservacin y/o Produccin con jurisdiccin en la zona en que se presentase
un incendio forestal tomar las medidas oportunas para combatir el incendio, movilizando los
medios ordinarios o permanentes de que se disponga. Si dichos medios no fueran suficientes,
la Autoridad Forestal requerir la intervencin del Cuerpo de Bomberos, autoridades militares o
de seguridad pblica, municipalidades o de otros organismos que tengan participacin en la
proteccin de cuencas, en la medida que fuere necesario, debiendo dichos organismos
proporcionar medios o personal segn fueren las circunstancias del caso. Estas acciones
podrn ser coordinadas por los Consejos Consultivos y Comunitarios Forestales, reas
Protegidas y Vida Silvestre a que se refiere este Reglamento, sin perjuicio de poner en
conocimiento del siniestro al Comit Nacional de Proteccin Forestal, de reas Protegidas y
Vida Silvestre para los efectos que procedan. Lo anterior se entiende sin perjuicio de las
acciones que corresponden a las autoridades municipales o a los propietarios de terrenos
forestales para controlar los incendios que se declaren, segn dispone el Artculo 144 de la Ley
(Artculo 278).
Los titulares del dominio de las reas forestales podrn aprovechas los recursos forestales
afectados por incendios, previa inspeccin del ICF y de acuerdo con planes de control que
apruebe este ltimo, segn lo previsto en el Artculo 147 de la Ley. En tales casos y para fines
73

de control se considerar la colaboracin de los Consejos Consultivos Municipales y

Comunitarios que correspondan (Artculo 283).
En el Artculo 284, se establece que corresponde al ICF la prevencin, vigilancia, localizacin y
combate de plagas y enfermedades forestales, pudiendo requerir la intervencin de los
servicios nacionales o de organismos regionales de sanidad vegetal. Si las circunstancias lo
ameritan, previo conocimiento del ICF, el Comit Nacional de Proteccin Forestal, de reas
Protegidas y Vida Silvestre declarar zonas de riesgo y peligro de plagas y enfermedades,
incluyendo reas forestales de cualquier dominio, lo cual implicar acciones urgentes de
prevencin o de combate, como el derribo de rboles infectados, la declaracin de cuarentenas
y las dems que fueren necesarias. Esta declaracin ser publicada y divulgada por el ICF en
los diferentes medios de comunicacin.
En el Artculo 285, se especifica que los propietarios de reas forestales privadas, las
Corporaciones Municipales y los titulares de aprovechamiento en reas privadas o nacionales
estn obligados a informar a la Regin Forestal correspondiente sobre las plagas y
enfermedades que afecten en los bosques. Que los propietarios y las Corporaciones
Municipales estarn obligados a ejecutar los trabajos de prevencin, control o extincin que
fueren necesarios, para lo cual podrn contar con la asistencia tcnica del ICF. Si no lo
hicieren, el ICF podr ejecutar dichos trabajos por su cuenta, requiriendo en tales casos el
pago o devolucin de los gastos incurridos. Lo anterior se entiende sin perjuicio de los
incentivos previstos en la Ley y en el presente Reglamento. En las reas forestales nacionales
dichos trabajos sern ejecutados por el ICF, sin perjuicio de las obligaciones que correspondan
a los titulares de Contratos de Manejo Forestal Comunitario, de Manejo Forestal o de
compraventa de madera en pie.
Adems, el control fitosanitario se extender tambin a los viveros y depsitos de semillas
forestales. El ICF verificar, adems, el estado sanitario de las exportaciones o importaciones
de semillas y dems productos forestales (Artculo 288).
Ninguna persona podr hacer descombros, rozas o quemas en las reas forestales pblicas o
privadas para introducir cultivos agrcolas o explotaciones ganaderas, sin autorizacin previa
del ICF (Artculo 290). El ICF fomentar la recuperacin de las reas naturales de vocacin
forestal que estuvieren siendo utilizadas para fines agropecuarios, incentivando acciones de
reforestacin o promoviendo la utilizacin de tcnicas agrosilvopastoriles (Artculo 291).
En el Artculo 299, se especifica que es de inters pblico la regulacin del pastoreo para la
adecuada proteccin del suelo, la conservacin y propagacin de la regeneracin natural de los
bosques o el establecimiento y crecimiento de las superficies reforestadas mediante plantacin.
En el Artculo 302 queda establecida la exoneracin del impuesto sobre ventas y de los
derechos arancelarios que graven la adquisicin local o la importacin de maquinaria, equipos,
repuestos, herramientas, implementos, materiales u otros insumos para actividades de
conservacin, reforestacin o proteccin de los bosques.

2.4.17. Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos

Esta Ley fue aprobada por el Congreso Nacional el 21 de julio de 2009, tiene por objeto crear el
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER), el cual constituye el Marco Legal
Hondureo orientado para que el pas cuente y desarrolle la capacidad de prevenir y disminuir
los riesgos de potenciales desastres; adems de la preparacin, respuesta y recuperacin de
74

los daos reales provocados por los fenmenos naturales que impacten al pas o por aquellos
generados por las actividades humanas (Artculo 1).
En el Artculo 2, se establece que el SINAGER se regular en un marco institucional, el cual
comprender a todos los sectores de la Sociedad Hondurea, tanto para las instituciones
existentes como para las que lleguen a existir, sin exclusin alguna. Que estos sectores son el
pblico y el privado, identificndose en los mismos al Gobierno Central, los rganos
desconcentrados y descentralizados, as como las entidades autnomas, la empresa privada,
las organizaciones obreras y campesinas; las diferentes organizaciones de desarrollo
reconocidas en el pas y todas aquellas organizaciones aglutinadas en la denominada sociedad
civil; las de gnero y grupos tnicos. En dicho marco interinstitucional se definirn, planificarn
y ejecutarn todas las acciones relacionadas con la prevencin, Adaptacin al Cambio
Climtico y a otro tipo de eventos, manejo financiero del riesgo de desastres, preparacin
permanente y efectiva, la asistencia de ayuda humanitaria en caso de desastres y emergencia,
a la rehabilitacin y reconstruccin de zonas afectadas por desastres, todo lo cual se encuentra
comprendido dentro del concepto de Gestin de Riesgo referido en esta Ley.
El SINAGER es el conjunto sistmico, participativo y de articulacin armnica de todas las
instituciones del Estado, de la empresa privada y de las organizaciones de la sociedad civil del
pas; el cual actuar a travs de estructuras, instancias de coordinacin, relaciones funcionales,
mtodos, herramientas y procedimientos, con el objeto de proteger la vida y los medios de vida
de los habitantes de la repblica, mediante acciones concretas destinadas a prevenir, reducir o
controlar los niveles de riesgo en el territorio nacional, as como contribuir a la sostenibilidad del
medio ambiente y a la proteccin de todo el patrimonio ecolgico nacional. Debido al ms alto
inters nacional, todas las personas naturales y las instituciones pblicas y privadas sin
exclusin alguna formarn parte del SINAGER, siendo sujetas a ser llamadas a integrar
obligatoriamente los rganos del Sistema para ejecutar las acciones concretas que se le
encomienden en materia de Gestin de Riesgos, tanto dentro del mbito de sus competencias
establecidas en las Leyes correspondientes de sus planes de acciones y de sus capacidades
reales (Artculo 3).
En el Artculo 4, se especifican diez principios orientadores bajo los cuales se regir el
SINAGER; entre los que se destacan:
Seguridad y responsabilidad
Reduccin de riesgos como proceso social
Gestin descentralizada y desconcentrada
Coordinacin
Participacin ciudadana
Incorporacin del componente de Gestin de Riesgo como parte del desarrollo nacional
Alcance de responsabilidades
tica y transparencia
Desarrollo y estrategias para el fomento de la solidaridad
No discriminacin, enfoque de gnero y acciones afirmativas

75

El Artculo 5 destaca que el SINAGER debe cumplir con el propsito fundamental de proteger
la vida, los recursos materiales de existencia y el ambiente de todas las personas que habitan
en el pas; debiendo asegurarse que la sociedad entera trabaje coordinadamente para lograr
una existencia digna, frente a los fenmenos naturales, socio naturales o de origen humano,
capaces de generar situaciones de emergencia o desastres dentro del territorio; y tendr como
ente coordinador a la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO), la cual cumplir con
su objetivo fundamental y sus funciones de adopcin de medidas preventivas y de coordinacin
que le demanda la Ley. El SINAGER en coordinacin con la COPECO debe promover,
potenciar y concertar, con todas las organizaciones e instituciones del pas, tanto del mbito
pblico como del privado, aquellas actividades concretas que metodolgicamente y de manera
estandarizadas entre los sectores nacionales deben ser programadas, presupuestadas y
ejecutadas anualmente para lograr una efectiva Gestin de Riesgos. El SINAGER debe
garantizar que la Administracin Pblica centralizada, descentralizada, desconcentrada y
autnoma, as como el sector privado y la sociedad civil organizada con la coordinacin de la
COPECO en cumplimiento de su mandato legal, se integren y trabajen de forma armnica y
articulada en las diferentes instancias nacionales y territoriales del Sistema.
El SINAGER ser presidido por el Titular del Poder Ejecutivo o por su representante. El
Comisionado de la COPECO actuar como Secretario Ejecutivo del SINAGER. Los dems
integrantes en su calidad de directivos tienen voz y voto para decidir sobre los asuntos que se
traten al interior del Consejo Directivo. El Presidente del Consejo Directivo tendr el poder de
decidir por su calidad de voto (Artculo 6).
En el Articulo 14, se establece que el SINAGER por medio de su Secretario Ejecutivo facilitar
la creacin y crear Comisiones de Trabajo y Mesas Territoriales que se consideren
pertinentes, en las cuales con la facilitacin de la COPECO, las municipalidades y las
mancomunidades pueden liderarlas juntos con la participacin de los actores locales claves.
Dichas Comisiones y Mesas deben estar destinadas a estudiar un tema especfico, trabajar
sobre aspectos de inters en algn sector o grupos sectoriales, desarrollar consultas
territoriales para el fortalecimiento de capacidades en cualquier rea o para temas Ad-Hoc,
segn sea necesario y los recursos institucionales lo permitan. Las Comisiones y Mesas
trabajarn bajo de un Reglamento Interno elaborado por ellas mismas, conforme a los objetivos
esperados. Dichos Reglamentos deben ser inscritos en la Secretara Ejecutiva del SINAGER.
El SINAGER, reconoce y hace suya la organizacin territorial existente a travs de los Comit
de Emergencia Departamental (CODED); Comit de Emergencia Municipal (CODEM); Comit
de Emergencia Locales (CODELES); Comit de Emergencia de Centros Escolares (CODECE);
Comit de Emergencia de Centros Laborales (CEDECEL); y los mismos de las Mesas de
Gestin de Riesgos existentes de hecho o establecidas en otras Leyes del pas. El
Reglamento de esta Ley establecer las funciones, organizacin mnima y los diferentes
aspectos relacionados con la operatividad de estos Comits. El Secretario Ejecutivo del
SINAGER, con asistencia tcnica de su equipo tcnico ser el encargado de facilitar la
elaboracin de los Planes de Trabajo de las Comisiones y Mesas, darle seguimiento a los
resultados y acompaar la presentacin de los informes de avance y finales del trabajo
realizado.
En el Artculo 17, se estipula que el Centro de Operacin y Emergencia Nacional (COEN), es la
organizacin necesaria para la administracin, adecuacin de las emergencias del SINAGER y
que ser organizado, dirigido y coordinado por la COPECO.
La estructura y organizacin del COEN ser diferente segn la intensidad y gravedad de la
emergencia o fenmeno que amenace o afecte al pas. Contar con un Manual de Funciones
76

Bsicas, elaborado por la COPECO. Se instalar, operar y se disolver por instrucciones del
Jefe Nacional de Operaciones de la COPECO y con el visto bueno del Comisionado o
Subcomisionados Nacionales de la COPECO. En casos de alerta y emergencia se conformar
por todos los actores que sean llamados a integrarlo. El llamado a participar en el COEN es de
obligatorio cumplimiento. La no comparecencia inmediata de una institucin o persona ser
considerada como falta grave y acarrear las responsabilidades administrativas y multas
establecidas en el Reglamento de esta Ley y en otras leyes de la Repblica.
Todos los miembros del COEN sern personas de ms alto nivel, relacionados directamente
con las ms altas autoridades de cada una de las organizaciones a las que pertenezcan. Para
realizar su trabajo recibirn el entrenamiento adecuado por parte de la COPECO. Como parte
del COEN y cuando sea necesario y segn lo establezca el mismo Manual del COEN se
organizar el Centro de Coordinacin de Ayuda Humanitaria Internacional (CCAHI), el cual se
encargar de coordinar toda la Ayuda Internacional que reciba Honduras en caso de un
desastre. El CCAHI tendr su propio manual de funcionamiento.
La Secretara Tcnica de Cooperacin (SETCO) y la Secretara de Estado en el Despacho de
Relaciones Exteriores sern las instituciones encargadas de dar asistencia tcnica y apoyo a
Sistema para lograr el buen funcionamiento del CCAHI, segn lo establezca el Manual.
Igualmente, el COEN organizar las instancias necesarias para coordinar la Ayuda Humanitaria
que en forma solidaria los propios hondureos otorguen a los afectados por una emergencia o
desastre. La Cruz Roja Hondurea ser la encargada de dar apoyo al SINAGER en la
asistencia tcnica y las operaciones relacionadas con este tema.
El Artculo 18, estipula que sin perjuicio de las funciones establecidas en otras leyes de la
Repblica, el SINAGER establecer con el apoyo tcnico de la COPECO y otras instituciones
tcnicas y cientficas, la normativa que asegure la prevencin y reduccin de riesgos en el pas.
Las disposiciones obligatorias a reglamentarse estarn destinadas a educar, organizar, regular
y vigilar la adecuada aplicacin de las disposiciones en materia de Gestin de Riesgos, las
cuales deben ser aplicadas, en forma irrestricta, por toda la poblacin. El no cumplimiento de
las mismas permitir deducir responsabilidades administrativas y fiduciarias a todo aquel o
aquellos, sean personas naturales o jurdicas, que por sus acciones u omisiones la desatiendan
u obstaculicen total o parcialmente.
En el Artculo 25, se especifica que todas las instituciones del pas, pblicas y privadas, sin
importar su naturaleza, deben nombrar entre su personal actual un Oficial de Prevencin dentro
de su institucin. Estos Recursos Humanos deben estar ligados de manera inmediata con las
mximas autoridades de su respectiva institucin. El titular de la institucin debe incluir dentro
de las funciones o trminos de referencia del Oficial de Prevencin todas aquellas que sean
necesarias para darle seguimiento a las normativas de acatamiento obligatorio, emanadas del
SINAGER.
Adicionalmente el personal de las Unidades de Planificacin de cada institucin debe incluir
dentro de su supervisin y monitoreo, como parte del Plan Operativo Anual (POA) las metas e
indicadores de cumplimiento de las disposiciones obligatorias del SINAGER.
Las municipalidades sern las encargadas una vez que se establezcan las capacidades
adecuadas y certificadas por la COPECO de verificar a travs de los Oficiales de Prevencin, el
cumplimiento de las normativas formalizadas por el Consejo Consultivo del SINAGER. La
COPECO velar porque las municipalidades cumplan con tales normativas.
77

En el Artculo 31, se especifica que todo habitante del territorio nacional tiene la obligacin de
auxiliar conforme sus capacidades a otros que estn en situacin de calamidad o emergencia.
Todas las instituciones pblicas y privadas estn obligadas a destinar los recursos a su
disposicin para apoyar las acciones de preparacin y respuesta de emergencias, en funcin
de proteger sus propios recursos y de apoyar a las autoridades municipales, departamentales o
nacionales. El Gobierno y el pueblo hondureo tienen la obligacin de apoyar solidariamente
hasta donde lo permitan sus recursos a otros pueblos y gobiernos cuando stos se encuentren
en situacin de desastres, en caso de que esta ayuda sea solicitada por ellos o que sea de
inters nacional.
Todos los miembros del SINAGER, sobre todo los territoriales tienen la potestad de solicitar
apoyo para s mismos, en caso de necesidad. De todas las emergencias o desastres que se
sucedan en el territorio nacional quedarn secuelas a los pobladores y vctimas, por lo tanto es
deber del Estado brindarles el apoyo necesario por el tiempo requerido para que sean
atendidos en sus necesidades fsicas y materiales, pero tambin en su tratamiento psicolgico
y espiritual.
En el Artculo 41, se especifica que el Comisionado de la COPECO, en consulta con los
organismos tcnico-cientficos encargados del monitoreo y anlisis de los fenmenos naturales,
ser el encargado de declarar los diferentes niveles de alerta frente a la inminencia
eventualidad o impacto de una amenaza natural o antropognica.
Los Comits de Emergencia Municipal presididos por los Alcaldes Municipales pueden hacer
las Declaratorias de Alerta o Emergencia correspondientes a su permetro municipal; las cuales
deben ser clara, asequible a toda la poblacin, difundida y repetida por los medios de
informacin del pas y contener las medidas generales de prevencin, preparacin y proteccin
que debe tomar la poblacin que se podr ver afectada y adems, pueden ser acompaadas
de disposiciones de carcter obligatorio y transitorio.
La alerta puede ser blanca, verde, amarilla o roja, segn el nivel de gravedad; y puede ser
nacional o limitada a parte del territorio. Los criterios para su declaracin y las medidas que
cada una de ellas exige para ponerse en prctica sern regulados por en el Reglamento de
esta Ley.
En el Artculo 44, se especifica que las Corporaciones Municipales, al tenor del Artculo 25 del
Decreto No. 134-90, de fecha 29 de octubre de 1990, contentivo de la Ley de Municipalidades
pueden declarar el estado de emergencia o calamidad pblica en su jurisdiccin, cuando as lo
fuere necesario y ordenar las medidas convenientes. En tales casos, informarn de manera
inmediata al Consejo Directivo del SINAGER a travs del Comisionado Nacional de la
COPECO, las razones que motivaron tal declaratoria, as como la correspondiente evaluacin
de daos y anlisis de necesidades, con el objeto de definir el apoyo necesario de parte de las
instancias del SINAGER.
La Secretara de Estado en el Despacho de salud, ser la encargada de declarar las
emergencias epidemiolgicas y las medias de control y prevencin del sector salud, de acuerdo
con lo dispuesto en el Decreto No 65 de fecha 29 de mayo de 1991, contentivo del Cdigo de
Salud. La Secretara de Estado en el Despacho de Salud coordinar y dirigir a las otras
instancias del SINAGER para hacer un efectivo control epidemiolgico. La Secretara de
Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente, en coordinacin con la SINAGER
78

puede recomendar y hacer las declaratorias sobre desastres, emergencias y otras

contingencias ambientales. La Secretara de Estado en los Despachos Agricultura y
Ganadera, en forma coordinada, har las declaratorias por desastres o emergencias
fitozoosanitarias; este precepto legal est contenido en el Artculo 45 de esta Ley. Y el Comit
Nacional de Proteccin Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (CONOPRAFOR),
contemplado en el Decreto No.98-2007 del 13 de septiembre de 2007, en coordinacin con el
Comit Permanente del SINAGER ser el encargado de solicitar la Declaratoria de reas de
Emergencia Forestal.
En el Artculo 47, se especifica que el Comisionado Nacional de la COPECO tiene la obligacin
de apoyar las acciones contenidas dentro de cualquiera de las Declaratorias de Emergencias o
Desastres, convocar a los miembros del SINAGER que sean necesarias para llevar a cabo las
acciones concretas para poder responder a dichos eventos. Cualquier tipo de Declaracin de
Emergencia Especial hecha por cualquier autoridad diferente a la COPECO, de acuerdo a lo
que seala la Ley tiene la misma categora y poder de accin, como si las hubiera emitido la
COPECO. Con dichas declaratorias se pueden ejecutar las actividades urgentes de respuesta
que sean necesarias; por lo tanto, las dems autoridades, civiles y militares no deben minimizar
el poder de dichas declaratorias, por lo que deben cumplir a cabalidad lo que se dispone en
ellas y ejecutar lo que se les manda.
El Artculo 55 aborda el aspecto de Integracin Centroamericana y Extraregional, destacando
que todos los pases de la Regin Centroamericana han actualizado sus normativas enfocadas
en la Gestin de Riesgos, incluyendo vinculaciones legales para trabajar coordinadamente,
haciendo un frente comn para enfrentar los retos que deriva de las amenazas por el Cambio
Climtico; y que en el marco del sistema de Integracin Centroamericana (SICA), Honduras
pasar a integrarse formalmente, mediante el SINAGER al Centro de Prevencin de
Emergencias de Centroamrica (CEPREDENAC), el cual es una instancia regional creada para
responder con ms efectividad a la prevencin de los desastres y calamidades en el Istmo
Centroamericano. Tambin el SINAGER puede integrarse a cualquier otra instancia extra
regional o extra continental, con la finalidad de crear instancias efectivas de apoyo y solidaridad
humana.

2.4.18. Reglamento General sobre uso de sustancias agotadoras de la Capa

de Ozono (Decreto Ejecutivo No. 997-2002 publicado el 3 de
noviembre de 2002)
En el Artculo 1 de este Reglamento se establece la prohibicin de fabricacin y emisin
deliberada a la atmsfera de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO), bien sea en
forma pura o en mezcla.

2.4.19. Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental (Acuerdo Ejecutivo No.189-2009 publicado el 31 de
diciembre de 2009)
Este Reglamento se emiti para dar cumplimiento a los Artculos 5, 9 y 11 de la Ley General
del Ambiente y el Artculo 8 del Reglamento General de Ley del Ambiente que dispone la
creacin y desarrollo del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA), el
cual funcionar bajo la coordinacin de la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos
Naturales y Ambiente (Artculo 1).

79

En el Artculo 2, se especifican que los objetivos de este Reglamento son los siguientes:
Organizar, coordinar y regular el SINEIA, estableciendo los nexos entre la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente y las entidades de los sectores pblicos, privados e
internacionales.
Asegurar que los planes, polticas, programas y proyectos, instalaciones industriales o
cualquier otra actividad pblica o privada susceptibles de contaminar o degradar el
ambiente, sean sometidos a una Evaluacin de Impacto Ambiental a fin de evitar daos
significativos y/o irreversibles al ambiente.
Identificar y desarrollar los procedimientos y mecanismos por los cuales el SINEIA y las
otras Leyes Sectoriales y Reglamentos en materia ambiental se complementan.
Promover, gestionar y coordinar los procesos para la incorporacin del pblico,
Organizaciones No Gubernamentales, entidades bancarias y empresa privada e
instituciones gubernamentales, centrales y locales al SINEIA.
Aplicar las polticas, normas, procedimientos que actualicen el SINEIA en consonancia con
la situacin econmica, poltica, social, legal, cultural y ambiental del pas, buscando
siempre la compatibilidad del desarrollo y el ambiente a travs de un desarrollo sustentable.
En el Artculo 3 se listan los siete principios que regirn el SINEIA: Prevencin, Precautoriedad,
Responsabilidad Ambiental, Proporcionalidad, Gradualidad, Fiscalizacin basado en la
Acreditacin y Certificacin; y Reglas Claras.
En el Artculo 6, se destaca que el SINEIA se define como un conjunto de procesos y
procedimientos por los cuales se busca dar un desarrollo sustentable al pas, buscando un
equilibrio entre el desarrollo de proyectos obras y actividades y el cuidado y preservacin del
medio ambiente; y que sus responsabilidades fundamentales apuntan a la evaluacin y control
ambiental de las actividades humanas nuevas o en operacin capaces de generar efectos
adversos en el medio ambiente. En este mecanismo intervendrn un conjunto de entidades
pblicas y privadas, que en el marco de un esquema de mxima coordinacin y simplificacin
administrativa, trabajarn de forma simultnea y recproca dentro de una estructura jerrquica
cuya rectora es ejercida por la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente.
Las Unidades Ambientales (UMAs) creadas en las municipalidades y en las instituciones del
Poder Ejecutivo que rectoran recursos naturales o sectores con un fuerte componente
ambiental (UGAs), contarn con asistencia tcnica de la SERNA para su organizacin y
colaborarn con sta Secretara en lo atinente al SINEIA (Artculo 18).
La Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA),
mediante Convenio o atendiendo un mandato de Ley podr delegar algunas de sus funciones
dentro del SINEIA en las municipalidades o en las dems instituciones del Poder Ejecutivo a
travs de sus respectivas Unidades Ambientales que tengan un buen nivel de organizacin y
funcionamiento. Entre las funciones posibles a delegar estn: a) Revisar Documentos de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), b) Emitir Licencias Ambientales, c) Control y
Seguimiento Ambiental; y d) Comprobacin de denuncias (Artculo 19).
En el Artculo 24 se especifica que todo proyecto, obra o actividad pblica o privada debe tener
una Licencia Ambiental antes de iniciar su ejecucin. Adems, se listan los pasos a seguir
para obtener esta Licencia.
80

En el Artculo 74 queda estipulado que la SERNA en coordinacin con las otras autoridades del
SINEIA, establecer reconocimientos pertinentes, como forma de incentivar el desarrollo
sustentable en el pas, su crecimiento econmico y mejorar la calidad de vida de la poblacin,
para acciones humanas que:
Se certifiquen internacionalmente en relacin con los aspectos ambientales de su actuacin
o desempeo.
Utilicen tcnicas, prcticas o mtodos de produccin innovadores que sean inocuos al
ambiente o de tecnologas de produccin ms limpia debidamente certificados.
Sus procesos productivos o actividades de que se trate, los desarrollen en concordancia con
lo establecido para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
Desarrollen sus procesos y actividades de produccin conforme a estndares de proteccin
del medio ambiente internacionalmente reconocidos, adems del cumplimiento con las
disposiciones nacionales para el efecto.

2.4.20. Reglamento de Auditoras Ambientales (Acuerdo Ejecutivo No 8872009 publicado el 15 de enero de 2010)
Este Reglamento tiene como propsito, normar todo lo relativo a las Auditoras Ambientales,
derivadas del proceso de Licenciamiento y Control Ambiental en sus diversas modalidades; con
el fin de establecer un mecanismo de control y seguimiento ambiental eficiente (Artculo 1).
En el Artculo 2 se establece que las actividades relacionadas a este Reglamento, estarn
regidas por los siguientes principios generales:
El derecho a un ambiente adecuado que consagra la Constitucin de la Repblica.
La participacin del sector privado como coadyuvante en la Gestin Ambiental.
La simplificacin y racionalizacin de los procedimientos para mejorar la eficiencia y
competitividad.
En el Artculo 27, se especifica que todas las empresas en operacin podrn optar a un
Galardn Ambiental en el que se certifique su nivel de Calidad Ambiental. Esto ser en funcin
del resultado del proceso de Control y Seguimiento Ambiental por medio de Auditoras
Ambientales y el grado de cumplimiento de los compromisos ambientales, El mecanismo de
clasificacin y otorgamiento de los Galardones Ambientales se regir por lo estipulado en la
seccin de incentivos ambientales del Reglamento del SINEIA.
En el Artculo 28, se establece que las inversiones en equipos tcnicos de prevencin o
depuracin de contaminantes realizados por empresas en operacin sern deducidas de la
renta bruta para efectos de pago del Impuesto sobre la Renta (ISR); y que la adquisicin de
dichos equipos estar exenta de impuestos de importacin, tasas, sobretasas e impuestos
sobre ventas, segn lo estipulado en el Artculo 81 de la Ley General del Ambiente.

81

2.4.21. Reglamento para el Manejo Integral de Los Residuos Slidos

(Acuerdo Ejecutivo No. 1567-2010 publicado el 22 de febrero de 2011)
El objetivo de este Reglamento es regular la Gestin Integral de los Residuos Slidos,
incluyendo las operaciones de prevencin, reduccin, almacenamiento y acondicionamiento,
transporte, tratamiento y disposicin final de dichos residuos, fomentando el aprovechamiento
de los mismos con el fin de evitar riesgos a la salud y al ambiente (Artculo 1).
Corresponde a las municipalidades, organizar, contratar y asumir la responsabilidad de los
servicios de limpieza, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. En
uso de sus atribuciones, las municipalidades debern adoptar las medidas especficas de
prevencin y control de la contaminacin por residuos slidos contenidas en este Reglamento,
as como las tecnologas adecuadas a los intereses locales, condiciones naturales, sociales y
econmicas imperantes (Artculo 7).
Las municipalidades, a travs de las Unidades Municipales Ambientales, debern promover y
coordinar con las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y la empresa privada, la
realizacin de diferentes campaas de difusin, divulgacin y educacin ambiental, dirigidas a
generar una actitud favorable por parte de la comunidad para la adecuada gestin de los
residuos slidos (Artculo 8).
Las municipalidades estn obligadas a preparar regulaciones especficas para el Manejo de
Residuos Slidos. Dichas regulaciones podrn establecerse a travs de Ordenanzas y sern
incorporadas a los Planes de Arbitrios Municipales (Artculo 9).
Las embotelladoras de agua purificada, refrescos y similares, estarn sujetas a elaborar e
implementar Planes de Gestin de sus residuos provenientes de envases o empaques
desechables, desde su generacin hasta su disposicin final. As mismo, quedan sujetas a
esta regulacin, las empresas de comidas rpidas y los generadores de envases que han
contenido lubricantes, plaguicidas y aditivos (Artculo 24).
Las empresas que adquieran equipos para el Manejo de los Residuos Slidos, as como
quienes los adquieran para los tratamientos de stos, podrn solicitar la respectiva deduccin
del pago del Impuesto sobre la Renta (ISR), con base en el Artculo 81 de la Ley General del
Ambiente (Artculo 79).
Los empresarios que tengan un excelente desempeo en la prevencin, el control y
disminucin de la contaminacin generada por los residuos slidos, podrn acceder a los
Galardones Ambientales que implemente la Secretara de Estado en los Despachos de
Recursos Naturales y Ambiente (Artculo 83). Adems, las municipalidades estipularn
incentivos para que la empresa privada y la poblacin lleven a cabo Programas de Reciclaje y
Reduccin de Residuos Slidos (Artculo 84).
Adems, en el Artculo 52 del Cdigo de Salud se especifica que corresponde a las
municipalidades organizar, contratar y asumir la responsabilidad de los servicios de limpieza,
recoleccin, tratamiento y disposicin de basura, cumpliendo con las normas reglamentarias.
En el Reglamento General de Salud Ambiental se incluyen Artculos vinculantes con Gestin
Integral de los Residuos Slidos; entre los que se destacan los siguientes:

82

 Toda ciudad, municipio, aldea, casero y cualesquiera otros asentamientos humanos,

debern estar dotados de un sistema sanitario de recoleccin y disposicin final de los
desechos slidos y otros de esta ndole altamente contaminante y nocivo (Artculo 63).
Corresponde a las municipalidades conforme su Ley y al Cdigo de Salud, organizar,
contratar y asumir la responsabilidad de los servicios, recoleccin, tratamiento y disposicin
sanitaria final de basuras. Adems se debe considerar un manejo y tratamiento especial a
los desechos peligrosos de origen hospitalario. El manejo debe cumplir con las normas
tcnicas de seguridad de personal y de un debido aislamiento de los desechos peligrosos
(Artculo 64).
La Direccin General de Salud Competente de la Secretara de Salud emitir a travs del
Departamento de Salud Ambiental las normas tcnicas concernientes a los sistemas
sanitarios de recoleccin, tratamiento y disposicin final de basuras, siendo de cumplimiento
obligatorio para las municipalidades u otras entidades pblicas o privadas, que tengan a su
cargo este tipo de servicios, as como para los funcionarios que deban emitir dictmenes en
este campo. Tanto el incumplimiento del presente Artculo, como de este Reglamento ser
sancionado desde falta grave hasta gravsima (Artculo 65).
Se utilizar como sitios de disposicin final de basuras, los que expresa y previamente sean
autorizados por las municipalidades, a cuyo efecto debern obtener dictamen favorable de la
Regin o rea de Salud de su jurisdiccin, segn las Normas Sanitarias Vigentes (Artculo
67).
En las poblaciones, donde no exista servicio pblico de recoleccin de basuras, los
habitantes debern hacer uso de un sistema adecuado de disposicin final, ya sea
enterrndolas, incinerndolas, o haciendo uso de otros mtodos en los lugares designados
por las respectivas municipalidades, y estas ltimas, tanto pronto como puedan, debern
organizar un sistema pblico de recoleccin y disposicin final, bajo la asesora de la
autoridad de salud ms cercana (Artculo 70).

2.4.22. Ley para la creacin de la Comisin Nacional de Desazolvamiento de

Ros (Decreto No. 36-2008 emitido por el Congreso Nacional el 22 de
abril de 2008)
En los considerandos de esta Ley se establecen los siguientes aspectos:
Que la Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera, ha identificado que en las cuencas
hidrogrficas del pas existe un problema grave de azolvamiento que afecta zonas de
asentamientos humanos, puentes, carreteras y propiedades agrcolas que de no resolverse
a corto plazo provocar prdidas significativas a la economa sectorial y en general del pas.
Que mediante Decreto No. 323-98 de fecha 18 de diciembre, se estipulo que sin perjuicio en
lo dispuesto en el Cdigo Penal, la Ley General de Ambiente y en cualquier otra Ley, se
consideraban delitos ambientales entre otros, el extraer de quebradas, ros, lagos y lagunas,
materiales selecto, grava, arena y otros, cuando la excavacin est prxima de los puentes,
muros de contencin, muro perimetral, bordillos, carreteras y reas habitadas sin contar con
la calificacin de impacto ambiental; explotar estos materiales dentro de un kilmetro aguas
arriba y 500 metros aguas debajo de los puentes.
Que para recuperar, mantener y preservar el cauce hidrulico de los ros es indispensable
contar con un ordenamiento jurdico que regule el desazolvamiento en los ros que permita
la seguridad de la poblacin, as como de los bienes pblicos y privados.
83

Esta Ley tiene como objeto normar las actividades relacionadas a los procesos de
desazolvamiento de los ros; as como el manejo y uso adecuado del material excedente con
fines de obras pblicas; por tanto es de orden pblico, inters general y de aplicacin
obligatoria (Artculo 1).
En el Artculo 3, se estipula la creacin de la Comisin Nacional de Desazolvamiento de Ros
(CONADER), la cual estar encargada de atender y resolver los problemas relacionados por
las inundaciones provocadas por el azolvamiento de los ros a nivel nacional; y estar integrada
por la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA),
Secretara de Estado en los Despachos de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda
(SOPTRAVI); Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), Comit Permanente de
Contingencias (COPECO) y la Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera (DEFOMIN) que
actuar como coordinadora.
No se podr autorizar extraer material a una distancia menor de doscientos metros aguas
arriba y doscientos metros aguas abajo, que ser el margen de proteccin de los cabezales o
apoyos de los puentes, para evitar la posibilidad de socavar sus cimientos, as como de tomas
de aguas, bordos, vados, cajas puentes, carreteras y barras de os ros entre otros, pero
mediante un estudio (Artculo 10).

2.5. Legislacin vinculada a los Recursos Hdricos

2.5.1.

Cdigo de Salud (Decreto No. 65-1991, publicado el 06 de agosto de

1991)

El Artculo 27 establece que el diseo, construccin y operacin de todo Sistema de

Tratamiento de Agua para consumo humano, se regula por las normas establecidas por la
Secretara de Estado en el Despacho de Salud (SESAL). Que las entidades administrativas de
los acueductos comprobarn peridicamente las condiciones sanitarias del Sistema (Artculo
28). Adems, las entidades encargadas del suministro de agua potable, velarn por la
conservacin y control de la cuenca y de la fuente de abastecimiento, con el fin de evitar su
contaminacin por cualquier causa (Artculo 29). Asimismo, la SESAL vigilar el cumplimiento
de las medidas higinicas ordenadas para evitar la contaminacin de las aguas subterrneas
(Artculo 30).
En el Artculo 33, se especifica claramente que la utilizacin del agua para consumo humano,
tendr prioridad sobre cualquier otra de las opciones establecidas en el Artculo 26 de este
Cdigo.
La prohibicin de utilizar las aguas como sitio de disposicin final de residuos slidos,
debindose ajustar estrictamente a los reglamentos que se establezcan, est establecido en el
Artculo 34.
Todo vertimiento en las aguas de residuos lquidos deber someterse a los requisitos y
condiciones que establezcan los Reglamentos, teniendo en cuenta las caractersticas del
Sistema de Alcantarillado y de la fuente receptora correspondiente (Artculo 35).
El establecimiento industrial que pretenda utilizar los ros, quebradas, riachuelos y vertientes
para derramar residuos lquidos deber prever Sistemas de Tratamiento diseado y construidos
84

de acuerdo a las normas de los Reglamentos que se establezcan y ser previamente

autorizados por la autoridad competente (Artculo 36).
En el diseo, construccin, operacin y mantenimiento de los Sistemas de Suministro de Agua,
debern seguirse estrictamente las normas que al efecto establezcan los Reglamentos (Artculo
37).
Cuando para consumo humano se utilice agua lluvia, deber cumplir con los requisitos de
potabilidad que seale la SESAL o la entidad competente (Artculo 39).
Las excretas, las aguas negras, las servidas y las pluviales debern ser dispuestas adecuada y
sanitariamente, con el fin de evitar la contaminacin del suelo, del aire y de las fuentes de agua
para consumo humano, as como la formacin de criaderos de vectores de enfermedades
(Artculo 41).
En las poblaciones o lugares donde no existan sistemas de alcantarillados, los propietarios de
bienes inmuebles debern preparar un sistema de disposicin de excretas, de aguas negras y
servidas, de acuerdo a las normas fijadas por la SESAL; la cual deber velar por el estricto
cumplimiento de las mismas y supervisar se ejecucin, promoviendo la educacin sanitaria
para mejorar los hbitos de higiene (Artculo 44).

2.5.2.

Reglamento General de Salud Ambiental (Acuerdo Ejecutivo No.00941997 publicado el 20 de junio de 1998)

Este Reglamento tiene como finalidad desarrollar el conjunto de reglas para hacer efectivo el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Cdigo de Salud, en su Libro II de la
Promocin y Proteccin de la Salud, Ttulo I, Saneamiento del Medio Ambiente. Asimismo
tiene como objetivos, garantizar el derecho que tiene toda persona a vivir en un medio
ambiente sano y velar por el cumplimiento del deber correlativo, protegerlo y mejorarlo.
El agua para consumo humano, para uso domstico y para la elaboracin de productos
alimenticios tiene que cumplir las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas, segn la Norma
Tcnica Nacional para la Calidad del Agua Potable, establecida por la Secretara de Estado en
el Despacho de Salud. El incumplimiento de esta obligacin constituye una falta muy grave
(Artculo 12).
El agua para la preservacin de la flora y de la fauna tiene que cumplir las caractersticas
fsicas y biolgicas, segn la Norma Tcnica Nacional para la Calidad Bsica de Agua,
establecida por la Secretara de Salud y la Secretara de Estado en los Despachos de
Recursos Naturales y Ambiente (Artculo 13).
El agua para uso agrcola y pecuario tiene que cumplir las caractersticas fsicas, qumicas y
biolgicas, segn la Norma Tcnica Nacional para Agua de Uso Agrcola y Pecuario
establecidas por las Secretaras en el Despacho de Salud y la Secretara de Estado en los
Despachos de Recursos Naturales y Ambiente. Al agua para uso agrcola y pecuario, debe
drsele el manejo debido para que no se convierta en criaderos de vectores transmisores de
enfermedades. El incumplimiento de esta obligacin constituye una falta muy grave (Artculo
14).
Toda entidad administradora de abastecimiento de agua para consumo humano o uso
domstico, pblica o privada, ya sea fuente de agua superficial o subterrnea, estar obligada
85

a suministrar agua que cumpla con las caractersticas definidas en la Norma Tcnica Nacional
para la Calidad del Agua Potable, cuyo cumplimiento vigilar la autoridad de la respectiva
Regin o rea de Salud, mediante inspecciones de control del sistema y de la calidad del agua.
El incumplimiento de esta obligacin constituye una falta muy grave (Artculo 15).
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que pretenda construir cualquier tipo de
sistema de abastecimiento de agua para consumo humano, para uso domstico o para la
industria alimenticia, deber obtener la aprobacin de la autoridad de Regin o rea de Salud,
presentado para tal efecto el diseo de la obra civil, la respectiva Licencia Ambiental y el
permiso de explotacin del uso del agua, extendida por la Secretara de Estado en los
Despachos de Recursos Naturales y Ambiente y el plan de operacin y mantenimiento. Lo
anterior debe ajustarse a las normas de Ingeniera Sanitaria que debern estar siempre a la
disposicin de los interesados. El incumplimiento de esta obligacin constituye una falta muy
grave (Artculo 17).
Toda entidad administradora de abastecimiento de agua para consumo humano, para uso
domstico o para la industria alimenticia, ya sea pblica, nacional, municipal o local, estar
obligada a controlar las condiciones fsicas y sanitarias del sistema, as como la calidad del
agua suministrada mediante anlisis de laboratorio, en los puntos de muestreo donde la
entidad de salud lo estime ms conveniente y con la frecuencia estipulada por la Norma
Tcnica Nacional para la Calidad del Agua Potable, llevando un registro en que se haga
constar el estado de la obra y su funcionamiento y la calidad de agua suministrada. Al detectar
fallas en el sistema o en la calidad de agua que sobrepasen los valores mximos admisibles
establecidos en la Norma Tcnica Nacional para la Calidad del Agua Potable, los responsables
debern proceder de inmediato a corregirlas en forma apropiada, informando la autoridad de la
respectiva Regin o rea de Salud (Artculo 20).
Las cuencas de drenaje, reas de infiltracin y sitios de captacin y extraccin de todo abasto
de agua para consumo humano, uso domstico o la elaboracin de productos alimenticios,
cuya fuente sea superficial, subterrnea o profunda, debern tener algn sistema de proteccin
que evite su contaminacin y agotamiento. La entidad encargada del sistema de
abastecimiento y la municipalidad correspondiente velarn por la proteccin y el manejo de la
cuenca y de la fuente. En su respectiva jurisdiccin, la autoridad de la obligacin impondr la
sancin que corresponda a una grave e incurrir en responsabilidad penal de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 187 del Cdigo Penal Vigente (Artculo 24).
Es prohibida la descarga de aguas negras, servidas y excretas, basuras, desechos de
aserraderos, hospitales, agrcolas, minas, fbricas e industria de cualquier tipo y tamao, en las
riberas de los ros, quebradas, lagos, lagunas, embalses, corrientes de invierno y cercanas de
pozos de agua para consumo humano, as como en las playas de los mares y esteros cercanos
a las ciudades a los sitios de pesca o industria pisccola y camaronera sin permiso de la
autoridad de Regin o rea de Salud. La contravencin de esta disposicin, conforme a la
magnitud del dao causado, podr calificarse desde falta grave hasta gravsima e incurrir en
responsabilidad penal de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Penal vigente (Artculo 25).
Cuando un pozo se ponga fuera de servicio deber sellarse hermticamente para evitar la
entrada de agua superficial o de cualquiera otra sustancia que pueda contaminar el manto de
agua subterrnea. La autoridad de salud segn la gravedad del caso calificar la falta desde
menos graves hasta gravsima (Artculo 26).

86

La Autoridad de Salud fomentar el uso del agua lluvia y vigilar que cuando se utilice para
consumo humano, uso domstico o para la industria alimenticia, rena las caractersticas
establecidas en la Norma Tcnica Nacional para la Calidad del Agua Potable. El incumplimiento
de esta obligacin constituye una falta muy grave (Artculo 27).
La autoridad de Regin o rea de Salud, slo podr autorizar a los establecimientos
domsticos, industriales, agrcolas y de minera el vertimiento de residuos lquidos a ros, lagos,
lagunas, embalses, riachuelos, quebradas, vertientes, corrientes de invierno, as como a las
playas de los mares y esteros o a los sitios de pesca o de la industria pisccola y camaronera,
cuando el Sistema de Tratamiento a que debern ser sometidos dichos residuos lquidos,
garantice que la descarga cumple las Normas para regular las Descargas de Aguas Residuales
a Cuerpos Receptores y Alcantarillado Sanitario. La contravencin de esta disposicin ser
sancionada desde falta grave hasta gravsima (Artculo 28).
Para efectos de control de la contaminacin del agua por aplicacin de agroqumicos, se
prohbe la aplicacin manual o area de agroqumicos dentro de una franja de treinta y cien
metros respectivamente, medidas en ambos casos desde las orillas de todo cuerpo de agua.
Queda estrictamente prohibido, el tratamiento de la vegetacin con pesticidas no registrados.
El incumplimiento de esta obligacin constituye una falta muy grave (Artculo 30).
Se prohbe la instalacin de estructuras para almacenamiento de hidrocarburos y/o sustancias
nocivas, sean stas subterrneas o superficiales dentro de un radio de 300 metros de una
fuente o pozo para el abastecimiento de agua para consumo humano, para uso domstico o
para la elaboracin de productos alimenticios. La autoridad de la Regin o rea de Salud podr
ampliar este radio, cuando los estudios hidrogeolgicos del sitio, as lo exijan. El
incumplimiento de esta obligacin constituye una falta muy grave (Artculo 31).
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que pretenda construir cualquier sistema
pblico o privado, nacional, municipal, local o familiar de disposicin final de aguas pluviales,
negras, servidas y de excretas, deber obtener la respectiva Licencia Ambiental y la
aprobacin de la autoridad de la Regin o rea de Salud, u otra autoridad delegada, con el fin
de evitar la contaminacin del suelo, del aire y del agua, as como la formacin de criaderos de
vectores de enfermedades y el deterioro por filtracin de aguas residuales en paredes de
viviendas, y en vas pblicas y edificios pblicos y privados. El incumplimiento de esta
obligacin constituye una falta muy grave (Artculo 33).
Donde no existe red de alcantarillado sanitario, la autoridad de la Regin o rea de Salud u
otra autoridad delegada exigir a los propietarios de los bienes inmuebles destinados para
vivienda, comercio, industria o cualquiera otro uso, construir por su cuenta las instalaciones
que permitan disponer sanitariamente las excretas, las aguas negras y servidas tales como
cualquier sistema lavable, letrina u otro recomendable y aceptable para tal finalidad. Lo anterior
es aplicable tanto al medio urbano como al rural; evitando perjuicios a s mismo, a sus
inquilinos o vecinos y al medio ambiente. El incumplimiento de esta disposicin se sancionar
desde falta menos grave hasta falta grave (Artculo 38).
Se prohbe la descarga de aguas negras, servidas y de excretas en ros, quebradas, lagos,
lagunas y corrientes de invierno, lo mismo que en los mares, esteros, embalses, acuferos o
cualquier otro cuerpo de agua, que no cumplan las Normas para regular las descargas de
aguas residuales a cuerpos receptores y alcantarillados sanitarios (Artculo 44).

87

Los cultivos de hortalizas, y otros productos similares que se consuman crudos no podrn ser
regados con aguas provenientes de alcantarillados sanitarios, aguas negras, servidas y
excretas excepto rboles frutales hasta tres meses de la cosecha. Tampoco se podrn
alimentar animales con agua de este origen. La Regin o rea de Salud y la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente debe vigilar el cumplimiento de este Artculo imponiendo las
sanciones segn la gravedad del caso, desde falta leve hasta falta grave (Artculo 50).

2.5.3.

Ley General de Aguas (Decreto No. 181-2009 publicado el 14 de

diciembre de 2009)

Esta Ley tiene por objeto establecer los principios y regulaciones aplicables al manejo
adecuado del recurso agua para la proteccin, conservacin, valorizacin y
aprovechamiento del recurso hdrico para propiciar la gestin integrada de dicho
recurso a nivel nacional (Artculo 1). En el Artculo 9, se especifican sus objetivos,
entre los que se destacan los siguientes:
Establecer el marco de principios, alcances y objetivos de la Gestin Hdrica.
Determinar las condiciones del dominio legal del agua, espacios y recursos asociados.
Definir el marco de competencias, funciones y responsabilidades de la administracin
pblica en la Gestin de los Recursos Hdricos.
Establecer la normativa sobre la proteccin y conservacin del recurso hdrico;
Establecer las normas para el aprovechamiento del recurso hdrico.
Establecer el marco sancionario.
A continuacin se listan los Artculos de esta Ley que estn vinculados con el Manejo y Gestin
Integrada de Cuencas Hidrogrficas:
El uso, explotacin, desarrollo, aplicaciones y cualquier forma de aprovechamientos del
recurso hdrico, as como la explotacin o aprovechamiento de los ecosistemas y recursos
relacionados al mismo sern administrados por el Estado a travs de la Autoridad del Agua
y corresponde al Gobierno Central la titularidad de la administracin de las aguas, sus
bienes y derechos asociados (Artculo 2).
En el Artculo 3, se destaca que la Gestin del Recurso Hdrico se ajustar a los siguientes
principios y fundamentos:
El agua es un recurso esencial para la vida, el desarrollo social y econmico. Su
proteccin y conservacin constituye una accin prioritaria del Estado.
El consumo humano del agua tiene relacin preferencial y privilegiada sobre los dems
usos.
El agua es un recurso social, su acceso ser equitativo.
La participacin ciudadana se har efectiva en la planificacin de la gestin, el
aprovechamiento, proteccin y conservacin del agua.
La gestin integral del recurso vinculada al ciclo hdrico y al entorno natural se har con la
participacin y responsabilidad de todas las instancias de Gobierno, y sus organizaciones
o del pueblo organizado.
88

 La retribucin por servicios estar vinculada a los aprovechamientos, proteccin y

conservacin del agua.
Creacin del Consejo Nacional de Recursos Hdricos como un rgano consultivo,
deliberativo y de asesora para proponer y concertar polticas, dar seguimiento y control
social a la gestin del sector hdrico (Artculo 8).
Creacin de la Autoridad del Agua como un rgano desconcentrado de la administracin
pblica adscrito a la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y
Ambiente, con personalidad jurdica y patrimonio propio (Artculo 10). Entre las atribuciones
establecidas en el Artculo 11, se destacan las siguientes:
Aprobar y supervisar proyectos hdricos.
Aprobar los cnones, tarifas, tasas por otorgamientos de derechos de usos, as como los
procedimientos de concesiones y otorgamiento de permisos con respecto a los
aprovechamientos de agua.
Conformar el Instituto Nacional de Recursos Hdricos y apoyar proyectos de investigacin
que se lleven a cabo por medio del mismo.
Apoyar tcnica, administrativa y financieramente el funcionamiento de los Consejos de
Cuenca.
La Autoridad del Agua estar a cargo de un Director(a) Ejecutivo(a) nombrado por la Junta
Directiva a propuesta del Consejo Nacional de Recursos Hdricos. Su nombramiento se har
por un perodo de cuatro aos y podrn ser nombrados para un perodo posterior (Artculo
12). Entre las atribuciones establecidas en el Artculo 13, se destacan las siguientes:
Proponer a la Junta Directiva la aprobacin de los planes e instrumentos de la
administracin, el ordenamiento y planificacin del sector.
Proponer a la Junta Directiva el rgimen de tarifas por servicios prestados por la
Autoridad del Agua y formular recomendaciones para el cobro del canon para el
aprovechamiento de las aguas.
Proponer la autorizacin de derechos de uso y aprovechamiento de aguas.
Llevar el catastro hdrico actualizado anualmente y el registro pblico de uso y
aprovechamiento del recurso hdrico.
Nombrar al Director(a) del Instituto Nacional del Recurso Hdrico (INRH), orientar sus
supervisar acciones.
Manejar el Sistema de Informacin Hdrica Integrado y en consonancia con los Sistemas
de Informacin de Ordenamiento Territorial del Estado.
La Autoridad del Agua tendr como mnimo ocho Agencias Regionales correspondientes a
las cuencas principales del pas (Chamelecn, Ula, Choluteca, Nacaome, Patuca, Humuya,
Cangrejal y Agun). Se podrn instalar otras agencias en la medida que stas sean
necesarias (Artculo 15). Entre las atribuciones establecidas en el Artculo 16, se destacan
las siguientes:

89

 Velar por el estricto cumplimiento de la normativa hdrica y de los instrumentos de

planificacin de la cuenca respectiva.
Coordinar con la Autoridad del Agua y las municipalidades lo relativo al otorgamiento de
uso y aprovechamientos de agua y las acciones de proteccin y conservacin.
Formular la propuesta del Plan Hdrico Regional de Cuencas, as como sus
actualizaciones de acuerdo a las directivas de la Autoridad del Agua.
Promover y organizar los respectivos Consejos de Cuenca.
Mantener actualizado el balance hdrico de la cuenca.
Administrar el Sistema de Informacin de las Aguas en las cuencas.
Creacin del Instituto Nacional del Recurso Hdrico (INRH) adscrito a la Autoridad del Agua
como una unidad tcnica especializada, con la finalidad de llevar a cabo investigaciones,
estudios, anlisis de orden tcnico en relacin al recurso hdrico; el cual dar apoyo tcnico
a la Autoridad del Agua y brindar asistencia tcnica a otros actores vinculados al sector
hdrico; y que el Servicio Meteorolgico Nacional ser parte integrante del mismo (Artculo
17). Entre las responsabilidades establecidas en el Artculo 18, se destacan las siguientes:
Configurar el Balance Hdrico Nacional en forma quinquenal.
Preparar y desarrollar el Plan Hidrolgico Nacional.
Preparar Planes Hidrolgicos por unidad hidrogrfica.
Ejecutar y coordinar las acciones de monitoreo hdrico.
Establecer propuestas sobre normas y estndares nacionales en relacin a la gestin del
recurso hdrico.
Operar el laboratorio de pruebas y certificaciones en materia hdrica.
Llevar a cabo investigaciones sobre tecnologas y aplicaciones del recurso hdrico.
Operar el Sistema de Informacin Hdrica aplicando tecnologa de informtica.
Los Consejos de Cuencas que integran y representan a sus respectivos Consejos de
Subcuenca y Microcuenca son instancias de coordinacin y concertacin de las acciones de
los agentes pblicos y privados involucrados en la gestin multisectorial en el mbito
geogrfico de la cuenca. Constituyen entidades de empoderamiento de la comunidad para
asegurar la participacin ciudadana en el cumplimiento de esta Ley, las polticas y los
Planes de Gestin Hdrica. Tienen por finalidad proponer, ejecutar programas y acciones
para la mejor administracin de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidrulica y la
proteccin, conservacin y preservacin de los recursos hdricos de la cuenca (Artculo 19).
Para la Constitucin de los Consejos de Cuenca, Subcuenca y Microcuenca, se requiere
una resolucin previa de la Autoridad del Agua, que sealar el respectivo mbito geogrfico
de gestin y los procedimientos tcnicos y administrativos para su funcionamiento de
acuerdo a esta Ley. Para los efectos de legalidad, los Consejos de Cuenca debern
gestionar su respectiva Personalidad Jurdica (Artculo 20). Entre las funciones establecidas
en el Artculo 21, se destacan las siguientes:

90

 Identificar y proponer para su ejecucin acciones en el mbito de la cuenca para su

insercin en los instrumentos del ordenamiento y planificacin hdrica y de las distintas
entidades del Gobierno que tengan presencia en el espacio de la cuenca.
Hacer promocin, concertacin, aprobacin de iniciativas, lneas de investigacin e
inversiones para su respectiva inclusin en los planes de la cuenca.
Promover ante las instituciones pblicas, privadas y comunitarias la implementacin de
las acciones, polticas y estrategias aprobadas en la planificacin hdrica y sectorial de la
cuenca.
Proponer ante la autoridad competente las declaratorias de emergencia o de manejo
especial de los recursos hdricos as como de emitir opiniones en este sentido.
Dar seguimiento y evaluar el avance y cumplimiento de los planes y polticas aprobadas
en cuanto a proteccin, conservacin, proteccin y aprovechamientos hdricos y dems
acciones sectoriales.
Actuar de facilitador, de gestor, de conciliador y garante de acciones entre sus miembros.
Organizarse en Juntas Directivas y reglamentar su funcionamiento interno.
En los Consejos de Cuenca de ros fronterizos y transfronterizos de gestin compartida, la
representacin del Gobierno Nacional deber incluir un representante de la Secretara de
Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores (Artculo 22).
La Autoridad del Agua y las municipalidades promovern y apoyarn la organizacin de los
usuarios para mejorar condiciones en el aprovechamiento del agua y la preservacin y
control de su calidad y cantidad (Artculo 23).
Son de dominio pblico las aguas y sus espacios de cabida en lagos, lagunas, acuferos
subterrneos, plataformas martimas, pantanos, espacios de apresamiento, espacios de
cursos continuos o discontinuos como cauces de ros, vaguadas, canales naturales, obras
de infraestructura como represas, canales, acueductos, perpetuo e inalienable. Las obras
construidas por particulares para retener o movilizar agua tales como pozos, embalses,
estanques, piscinas, canales, acueductos y otras de similar naturaleza, dentro de suelos
privados y para beneficio singular y particular, son propiedad privada; estas obras estarn
sujetas a las regulaciones de construccin, operacin y mantenimiento que imponga el titular
respectivo y la normativa sealada en esta Ley. Los usos de las aguas se distribuirn en
forma equitativa en la cuenca o regin atendiendo criterios de valoracin social, econmica,
ambiental y de gobernabilidad. Las comunidades que realicen acciones de proteccin y
conservacin del recurso hdrico, a fin de que permitan, propicien o conserven la generacin
de servicios ambientales tales como: captacin hdrica, suplidor de agua subterrnea,
proteccin para el suelo, fijacin y reciclaje de nutrientes, control de inundaciones, retencin
de sedimentos, biodiversidad y belleza escnica, proteccin de la cuenca, corredores de
transporte, energa hidroelctrica entre otros, podrn percibir un pago o compensacin por
los usuarios de dicho recurso hdrico (Artculo 25).
El dominio pblico de los acuferos y formaciones del subsuelo que contienen o por las que
circulan aguas subterrneas, no perjudica el derecho de propiedad superficial del predio; la
realizacin de cualquier obra que tenga por finalidad su aprovechamiento o actividad que
implique contaminacin o deterioro del acufero estar sujeta a las disposiciones de esta Ley
(Artculo 26).

91

 En los manantiales y nacimientos de agua, el dominio pblico comprender un rea

resultante de aplicar un radio de treinta metros alrededor del afloramiento de agua, siempre
y cuando se sujete al uso del recurso contemplado en esta Ley (Artculo 27).
El curso natural de una corriente se extiende hasta la lnea de ribera que corresponde al
lecho o punto ms alto que alcanzan las aguas en sus mximas crecidas ordinarias y seala
el fin del dominio pblico (Artculo 28).
El dominio pblico de las aguas acumuladas naturalmente o por efecto de obras pblicas
formando lagos, lagunas o embalses, se extiende hasta el punto ms alto que alcanzan
estas aguas en sus mximas crecidas o hasta la cuota correspondientes a sus rebalses
(Artculo 29).
El uso general de las aguas corresponde al Estado, sin embargo las o los vecinos de las
fuentes y corrientes de agua, que se ubiquen legalmente en los espacios detallados en el
Artculo 37 y que propicien que los bosques, las plantaciones forestales, los sistemas
agroforestales y los agroecosistemas locales, brinden Servicios Ambientales como la
proteccin, conservacin y recuperacin de los suelos, contra deslizamientos aluviales, para
la prevencin de daos a infraestructura de captacin hdrica y vas fluviales originadas por
sedimentacin, para la regulacin, mejoramiento y conservacin de la calidad del agua,
podrn disponer de los volmenes que necesiten para sus necesidades bsicas y el
desarrollo de la actividad econmica local; y por los volmenes excedentes podrn percibir
un Pago o Compensacin por Servicios Ambientales. Todo vertido de aguas deber hacerse
en condiciones que no contaminen los cuerpos receptores conforme las normas que
legalmente se establezcan (Artculo 33).
No se podrn hacer obras o labores que alteren los cauces, lveos o lechos de cursos y
cuerpos de aguas o modifiquen sus lneas de ribera. Estas obras o labores solo procedern
cuando tales usos son permitidos por el ordenamiento y planificacin hdrica. El uso de las
aguas pluviales que caen o se recogen en terrenos de propiedad particular corresponde al
dueo de ste, mientras corran dentro de su predio y no caigan a cauces o espacios de
dominio pblico. En consecuencia, el dueo puede almacenarlas dentro de l, por medios
adecuados, siempre que no perjudique derechos de terceros y no contrare las disposiciones
de esta Ley y del Plan de Regulacin Hdrica (Artculo 35).
Las acciones de conservacin de las aguas tienen como propsito conservar o incrementar
los volmenes de agua, interviniendo los ecosistemas que lo generan o incidiendo en las
actividades que lo disminuyan o que afecten su biodiversidad, mediante los instrumentos
que establece esta Ley (Artculo 36).
En el Artculo 37, se especifica que se catalogarn como reservas los espacios, recursos y
sistemas biolgicos comprendidos para la conservacin del recurso hdrico o la proteccin y
preservacin de la biodiversidad asociada, valor histrico, escnico, turstico tales como:
bosques nubosos, reas de recarga hdrica, reas de captacin de agua y fuentes de agua
para consumo humano. Manglares, humedales, arrecifes coralinos, desembocadura de los
ros, esteros, estuarios y deltas, lagunas costeras dulces, salobres y saladas, lagos; y
Cualquier otro espacio o cuerpos de agua dulce, salobre y salada que se ajusten a los
propsitos de este Artculo.
En el Artculo 38, se establece que cada reserva para la proteccin hdrica
delimitacin de:

tendr su

rea Ncleo: Como espacio de rigurosa conservacin donde no se permitir la ubicacin

de asentamientos humanos, actividades agrcolas, ganaderas e industriales.
92

 rea de Amortiguamiento: Como espacio de aprovechamientos controlados, cuando los

mismos no interfieran con el objeto para el cual se constituyen las reservas o reas de
proteccin; y zonas de uso especial.
La Autoridad del Agua o las municipalidades en su mbito de competencia podrn declarar
zonas y perodos de veda para la proteccin y conservacin temporal de las aguas y sus
ecosistemas; pudiendo en estos casos limitar o suspender de manera temporal o
permanente los aprovechamientos. La condicin de veda deber ser incluida en toda
autorizacin de aprovechamiento de recursos hdricos y de su biodiversidad (Artculo 40).
En el Artculo 41, se establece que es obligatoria la forestacin y reforestacin en las zonas
de produccin de agua, reas de recarga y ribera de los cauces, segn se defina en leyes
particulares o en los instrumentos de ordenamientos respectivos:
Fuentes de agua en un radio de doscientos cincuenta metros como zona ncleo.
Faja forestal riberea a lo largo del cauce de ros segn la pendiente. En el transcurso de
reas urbanas la faja forestal podr reducirse hasta un ancho mnimo de cinco metros en
cada ribera.
Faja forestal a lo largo de la ribera de lagos y lagunas de cien metros.
En reas de recarga de acuferos el radio ser de cien metros mnimo.
En los espacios que por efecto de urbanizacin o construccin de otras obras, se reduzca la
capacidad de absorcin natural de los acuferos subterrneos, se adoptarn medidas que
compensen tal prdida tales como: construccin de pozos de absorcin, reas de jardn y
patios abiertos mayores, en relacin al rea total de cada lote y otros similar (Artculo 42).
Las acciones de proteccin de recursos hdricos tienen como propsito conservar o
incrementar los niveles de calidad y cantidad del agua ante el efecto destructivo de los
fenmenos naturales y las acciones humanas de degradacin y contaminacin del recurso.
La Autoridad del Agua emitir regulaciones y normas tcnicas para el control de vertidos, la
construccin de obras y las alcaldas que puedan causar erosin, afloramiento y descarga
de contaminantes, lixiviados y cualquier otro hecho que deteriore la cantidad y calidad de los
cuerpos de agua (Artculo 43).
La Autoridad del Agua o las municipalidades podrn autorizar de conformidad con las
disposiciones ambientales y normas tcnicas vigentes y nicamente en los espacios
permitidos, el vertimiento directo o indirecto de aguas residuales en un cuerpo de agua,
siempre y cuando estos vertidos no contengan insecticidas, fertilizantes y cualesquier otro
producto o sustancia txica o contaminante. Es obligatorio el tratamiento de los vertidos de
aguas residuales resultantes de actividades domsticas, agrcolas, ganaderas e industriales.
La reutilizacin o reciclaje de aguas vertidas ser autorizada bajo las mismas condiciones.
No se permitir descarga de aguas residuales en los nacimientos de las fuentes de agua y
zonas de recarga, reas prximas a las obras de captacin de agua potable y zonas de
infiltracin o recarga (Artculo 44).
No se permite extracciones a menos de quinientos metros aguas arriba y quinientos metros
agua debajo de puentes, malecones, represas o cualquier otra infraestructura hdrica urbana
(Artculo 46).
Vinculado al aprovechamiento hdrico, se establecen los cobros por Servicios Ambientales
que formarn parte de los costos que deben asumir los usuarios y cuyo destino nico ser
para conservacin y proteccin del recurso hdrico en la cuenca que los genera (Artculo 49).

93

 Se reconoce que los ecosistemas, bosques naturales, plantaciones forestales, sistemas

agroforestales, silvopastoriles y los agroecosistemas brindan Servicios Ambientales tales
como: conservacin y recuperacin de biodiversidad y suelos, proteccin contra
deslizamientos aluviales, prevencin de inundaciones, daos a infraestructura de captacin
hdrica y vas fluviales, originados por erosin, sedimentacin y para el mejoramiento y
conservacin de la calidad del agua (Artculo 50).
Quienes se beneficien del Servicio Ambiental de proteccin del recurso hdrico en una
cuenca, subcuenca o microcuenca, deben compensar razonablemente a quienes permiten,
propician o conservan su generacin, por constituir una externalidad positiva no reconocida
por los que reciben o se benefician del Servicio Ambiental. Los mtodos de clculo y
valoracin de Bienes y Servicios Ambientales, las formas de cobro para establecer el fondo
del recurso hdrico para la compensacin o pago, sern establecidos en el Reglamento de
esta Ley (Artculo 51).
Toda Institucin del Estado, persona natural o jurdica que preste el servicio pblico de
suministro de agua para consumo humano, industrial, hidroelectricidad, riego, turismo o
acuicultura, recreativo o escnico y otros, con el fin de compensar el servicio ambiental de
proteger el recurso hdrico en la cuenca, subcuenca o microcuenca productora, deber
proceder a incorporar el costo de la compensacin en la estructura tarifaria establecida, de
manera que sea cobrado al usuario final del servicio y que ste sea a travs de la Autoridad
del Agua, y que est relacionado al valor estimado del recurso hdrico de acuerdo a las
variables de calidad, cantidad y uso. En los aprovechamientos que otorgue el Estado, los
costos de conservacin, proteccin o reparacin ambientales asociados a los usos
autorizados, sern por cuenta del titular del aprovechamiento (Artculo 52).
En los Instrumentos del Ordenamiento Territorial, de la Planificacin Hdrica y en los Planes
Reguladores Municipales se identificarn zonas que por comportamiento cclico o eventual
producen daos de origen hdrico que amenazan la vida de las personas o perjudican los
recursos naturales e infraestructura en forma irreversible. En estos documentos se indicarn
las prohibiciones y limitaciones de uso de tales suelos, as como las acciones de prevencin
y mitigacin que deban aplicarse (Artculo 53).
Toda persona natural o jurdica podr construir en su predio obras e instalaciones para
recuperar tierras inundadas o pantanosas, o cualquier otro tipo de obra hidrulica siempre y
cuando no se ocasionen perjuicios a terceros, ni se altere perjudicialmente el sistema de
aprovechamiento y proteccin de los recursos hdricos, ecosistemas relacionados y se
cumpla con la normativa sectorial de origen hdrico emitida por la Autoridad del Agua y/o de
ordenamiento municipal. Estas actividades no podrn realizarse cuando contravenga
disposiciones relativas a la creacin de reservas tales como las de drenaje o vaciado de
zonas manglares, humedales, reas pantanosas de importancia biolgica y en general de
cualesquier sistema relevante que atente contra la sustentabilidad de la fauna y flora
silvestre, a cuyo efecto deber informar a la Autoridad del Agua y someterse a las
regulaciones que sta fije (Artculo 55).
La Autoridad del Agua y las municipalidades actuarn en forma conjunta y participativa para
definir las polticas, planes y acciones de conservacin, proteccin y de gestin de desastres
de origen hdrico. El Comit Permanente de Contingencias (COPECO), ser responsable de
proponer la configuracin de los Planes de Gestin de Riesgo que se incorporarn en los
Instrumentos de Planificacin Hdrica a nivel sectorial, de cuenca, regin o localidad. La
operacin de Sistemas de Alerta Temprana formarn parte de las acciones de monitoreo
atmosfrico y de comportamiento de vertientes que realiza el Instituto Nacional del Recurso
Hdrico, as como las actividades de investigacin y medicin de comportamientos hdricos

94

que realicen otras entidades pblicas y privadas en coordinacin con el Comit Permanente
de Contingencias (COPECO) y el Instituto Nacional del Recurso Hdrico (Artculo 56).
La Autoridad del Agua realizar el Monitoreo Hdrico a efecto de identificar, medir, observar,
registrar, investigar, pronosticar el comportamiento histrico del recurso hdrico y de los
elementos, actividades o factores que lo producen o inciden en su cantidad y calidad. Todos
los laboratorios pblicos o privados, centros de investigacin, centros de informacin,
centros acadmicos y cualquier otra institucin pblica que realice actividades de
investigacin y desarrollo en materia hdrica, estn obligados a articular sus actividades e
integrar su informacin a la Autoridad del Agua (Artculo 58).
El aprovechamiento de las aguas en beneficio particular o por cualquier entidad pblica
solamente podr hacerse en virtud de un derecho de aprovechamiento otorgado de
conformidad con esta Ley, siempre y cuando se trate de uso beneficioso que no perjudique
derechos de terceros (Artculo 59).
En el Artculo 61, se establece que el aprovechamiento del recurso hdrico se regular por
los siguiente principios: a) ptimo beneficio humano, social y econmico; b) Perdurabilidad y
proteccin del recurso; y c) Generacin de impactos ambientales mnimo; los cuales se
aplicarn a nivel de cuencas, subcuencas y microcuencas y se sealarn en los
instrumentos de ordenamiento y planificacin previstos en esta Ley.
El aprovechamiento de las aguas subterrneas estar sujeto a los estudios e
investigaciones, planes reguladores y mapas de zonificacin hdricos a efecto de mantener
el adecuado balance hdrico y calidad en estos acuferos. Su uso comercial e industrial ser
consignado en el Reglamento de esta Ley. Se realizarn los estudios pertinentes para
explotacin o perforacin de pozos y as determinar su potencial y aprovechamiento, deber
contar con un permiso otorgado por la Autoridad del Agua, previa autorizacin de la Alcalda
Municipal respectiva (Artculo 63).
En el Artculo 67, se destaca que las municipalidades otorgarn derechos de
aprovechamiento de agua mediante permisos y licencias que no conceden derechos de
propiedad y solo pueden ser ejercidos por el solicitante por la va reglamentaria en los
siguientes casos:
Usuarios domiciliarios para consumo humano.
Uso industrial artesanal y para micro y pequea empresa.
Pesca artesanal y deportiva.
Turismo local.
Sistemas de riego que no exceda un total de diez hectreas
Agropecuaria en explotaciones cuyo consumo en forma aislada no exceda de 0.06 litros
por segundo.
Juntas de Agua legalmente reconocidas.
La Autoridad del Agua o en su defecto la municipalidad respectiva podr, mediante
resolucin fundamentada suspender entregas del derecho de aprovechamiento al usuario
cuando ste no cumpla con las normas convenidas y las establecidas en esta Ley, sin
perjuicio de las dems sanciones que procedan. Cuando fuere de su inters, los titulares de
derechos de aprovechamiento podrn renunciar a su ejercicio, siempre y cuando estuviese
permitido por Ley o se hubiese convenido (Artculo 74).

95

 En el Artculo 75, se establece que los derechos de aprovechamiento podrn suspenderse

sin incurrir en responsabilidades civiles por parte de la Autoridad del Agua o el titular de
gestin correspondiente en los siguientes casos:
En los perodos fijados para efectuar reparaciones o mantenimiento de las obras pblicas
de captacin, conduccin, distribucin, aforo u otras similares.
Prevenir o remediar la sobreexplotacin de los acuferos.
Proteger o restaurar un ecosistema.
Preservar fuentes de agua o protegerlas contra la contaminacin.
Por escasez o sequa extraordinarias.
Para preservar o controlar la calidad del agua.
Por razones de fuerza mayor.
Para proteger la salud de las personas y destinarlo prioritariamente su consumo.
En el Artculo 81, se establece que el Ordenamiento Territorial del sector hdrico estar a
cargo de la Autoridad del Agua y comprender los siguientes instrumentos:
El levantamiento del inventario del recurso hdrico y los ecosistemas relacionados con la
definicin de las caractersticas, potencialidades y usos actuales del recurso hdrico
superficial y subterrneo.
Balance Hdrico Nacional actualizado cada cinco aos.
El Plan de Manejo o Plan Regulador del recurso hdrico.
El mapa o mapas de zonificacin hdrica que contendrn la informacin grfica expresada
en el plano territorial sobre la ubicacin, caractersticas y usos establecidos de los
recursos hdricos.
Los sistemas de informacin tcnicos y legales.
Asimismo, en este Artculo queda establecido que la cuenca se constituye en unidad de gestin
y que los instrumentos del Ordenamiento Territorial se establecern sobre la base de la gestin
en las cuencas de los ros Chamelecn, Choluteca, Nacaome, Patuca, Agun y Ro Ula, con
sus respectivas subcuencas y microcuencas; adems de que puedan subdividirse o integrarse
por regiones.
En el Artculo 82, se especifican los tres instrumentos de la Planificacin Hdrica: a) Plan de
Nacin; b) Plan Hdrico Nacional o Plan Maestro Sectorial del Recurso Hdrico, el cual ser
aprobado por el Poder Ejecutivo mediante Acuerdo de la Presidencia de la Repblica; y c)
Planes Hdricos por cuenca.
La Autoridad del Agua crear un Catastro General de Obras y Recursos Hdricos,
superficiales y subterrneos, en el que se sealarn la ubicacin, condicin geolgicas y
fsicas de cursos de agua, lagos, lagunas, acuferos, pozos, vertientes y dems fuentes de
agua; haciendo adems la vinculacin a sus dimensiones econmicas, sociales y legales
(Artculo 84).
Creacin del Registro Pblico de Aguas superficiales y subterrneas, integrado al Sistema
de Registros de la Propiedad, en el que se inscribirn los derechos reales de
aprovechamiento de aguas que se otorguen, sus modificaciones posteriores, gravmenes
legales y su extincin; asimismo se inscribirn las asignaciones de agua resultantes de
96

reservas pblicas y los dems derechos reales de origen hdrico declarados por la autoridad
competente (Artculo 85).
En el Artculo 86, se destaca que el marco tarifario y su revisin ser establecida por la
Autoridad del Agua y en su caso por las municipalidades, previa opinin y revisin de
clculos por parte de los Entes Reguladores respectivos. Este marco tarifario comprende:
La retribucin econmica por el aprovechamiento en forma de cnones, tarifas, tasas,
contribuciones, multas, sanciones y otras exacciones y cobros que establezcan de
conformidad con los criterios que define esta Ley.
Retribucin econmica por utilizar un cuerpo de agua como fuente de descarga por el
vertimiento de aguas residuales tratadas por el pago que el titular del derecho efecta a
la Autoridad del Agua o las municipalidades.
Tarifas por el uso de infraestructura hidrulica mayor que el usuario efectuar para cubrir
costos de operacin, mantenimiento, administracin, financieros y la recuperacin de la
inversin de la infraestructura.
Creacin del Fondo Nacional de Recursos Hdricos, el cual ser administrado bajo la
modalidad de un fideicomiso con la finalidad de financiar programas y proyectos de
conservacin, proteccin, investigacin y monitoreo del recurso hdrico nacional (Artculo
91).
Toda persona natural o jurdica que contravenga las disposiciones contenidas en esta Ley y
sus Reglamentos ser sancionada administrativamente, segn corresponda, con multa
impuesta por la Autoridad del Agua, revocacin o suspensin del aprovechamiento,
suspensin de obras; sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiese lugar
(Artculo 95).
En el Artculo 104, se estipula que queda derogada la Ley de Aprovechamiento de Aguas
Nacionales del 9 de abril de 1927 y todas sus reformas.

2.5.4.

Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento (Decreto No.

118-2003 publicado el 08 de octubre de 2003 en La Gaceta 30,207)

Esta Ley establece las normas aplicables a los servicios de agua potable y saneamiento en el
territorio nacional como un instrumento bsico en la promocin de la calidad de vida en la
poblacin y afianzamiento del desarrollo sostenible como legado generacional. La prestacin
de estos servicios se regir bajo los principios de calidad, equidad, solidaridad, continuidad,
generalidad, respeto ambiental y participacin ciudadana (Artculo 1). En el Artculo 3, queda
establecido que el abastecimiento de agua para consumo humano tiene prioridad sobre
cualquier otro uso de este recurso.
En el Artculo 2 de esta Ley se listan los objetivos de la misma, entre los que se destacan los
siguientes:
Promover la ampliacin de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento.
Asegurar la calidad del agua y su potabilidad, garantizando que su consumo sea
saludable para las personas.
Establecer el marco de Gestin Ambiental, tanto para la proteccin y preservacin de las
fuentes de agua, como para el saneamiento y el manejo de descargas de efluentes.

97

 Establecer los criterios para la valoracin de los servicios, los esquemas tarifarios y
mecanismos de compensacin y solidaridad social que garanticen el acceso al recurso
por parte de grupos familiares y comunitarios que se encuentren en condiciones de
vulnerabilidad social.
Fortalecer el ordenamiento y la gobernabilidad en la gestin de los servicios de agua
potable y saneamiento, mediante una adecuada asignacin de funciones, competencias y
responsabilidades, propiciando la participacin ciudadana en la conduccin del proceso y
en la solucin de conflictos.
Establecer la integracin de responsabilidades de la Gestin Ambiental y de operacin de
la infraestructura de los servicios de agua potable y saneamiento para todos los
operadores como el fundamento para contribuir a la preservacin del recurso, la
sostenibilidad y la valoracin real del servicio.
Establecer las condiciones de regulacin y control tcnico de la actividad de quienes
construyen u operan sistemas de agua potable y saneamiento.
Establecer mecanismos para que la prestacin de los servicios en el rea rural, operen
con eficiencia y cumplan con los objetivos que establece la presente Ley.
Promover la participacin de los ciudadanos por medio de las Juntas Administradoras de
Agua y otras formas organizativas de la comunidad en la prestacin de los servicios,
ejecucin de obras y en la expansin de sistemas de agua potable y saneamiento.
Promover la operacin eficiente de los sistemas de agua potable, obras de saneamiento y
uso eficiente por parte de los usuarios.
Las municipalidades gozaran del derecho de preferencia sobre personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, para el aprovechamiento de cualquier cuerpo de aguas superficiales o
subterrneas, que sean necesarias para el abastecimiento de agua para consumo humano o
descarga de alcantarillados, sujetndose en lo pertinente a lo dispuesto en el Cdigo Civil, la
Ley General del Ambiente, la Ley de Municipalidades, el Cdigo de Salud y la legislacin sobre
la materia (Artculo 4).
Sin perjuicio de los registros nacionales, las municipalidades llevaran un Registro
Especial en el cual debern inscribirse las organizaciones nacionales, no gubernamentales y
de cooperacin internacional que participen en actividades relacionadas con abastecimiento de
agua y programas de saneamiento (Artculo 5).
En el Artculo 7, se establece la creacin del Consejo Nacional de Agua Potable y
Saneamiento (CONASA), el cual; segn el Artculo 8 tendr las siguientes atribuciones:
Formular y aprobar las polticas del Sector de Agua Potable y Saneamiento.
Desarrollar estrategias y Planes Nacionales de Agua Potable y Saneamiento.
Definir los objetivos y metas sectoriales relacionados con los servicios de agua potable y
saneamiento.
Elaborar el programa de inversiones para el sector a nivel urbano y rural, y coordinar con
los organismos competentes, en especial las municipalidades, los mecanismos y
actividades financieras relacionados con los proyectos de agua potable y saneamiento.
Servir como rgano de coordinacin y concertacin de las actividades de las distintas
instituciones pblicas o privadas relacionadas con tecnologa, capacitacin, mejoramiento
98

del servicio y la conservacin de las fuentes de agua, as como canalizar sus

aportaciones econmicas.
Promover espacios de dilogo con la participacin de los sectores de la sociedad.
Desarrollar la metodologa para establecer la valorizacin econmica del agua.
El Artculo 9, estipula la creacin del Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento, como una Institucin desconcentrada adscrita a la Secretaria de Estado en el
Despacho de Salud, con independencia funcional, tcnico y administrativa, el cual tendr las
funciones de regulacin y control de la prestacin de los servicios de agua potable y
saneamiento en el territorio nacional, mediante el establecimiento de criterios, metodologas,
procedimientos y formulas de clculo de acuerdo a los principios sealados en esta Ley
(Artculo 14).
Corresponde a las municipalidades en su carcter de titulares de los servicios de agua potable
y saneamiento, disponer la forma y condiciones de prestacin de dichos servicios en su
respectiva jurisdiccin, observando lo prescrito en esta Ley y dems normas aplicables
(Artculo 16).
En el Artculo 17 queda establecido que las Juntas Administradoras de Agua y organizaciones
comunitarias tendrn preferencia en el otorgamiento de la autorizacin municipal para la
operacin total o parcial de los servicios de agua potable y saneamiento en su respectiva
comunidad; y que el otorgamiento de la autorizacin municipal para la operacin de los
servicios de agua potable y saneamiento a otra entidad no comunitaria requerir de la
participacin mnima de un 51% de la comunidad beneficiaria expresada en plebiscito
supervisado por el Tribunal Nacional de Elecciones (TNE).
Las Juntas Administradoras de Agua tendrn personalidad jurdica que otorgara la Secretaria
de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia por medio de dictamen de la respectiva
corporacin municipal, que constatar la legalidad de la misma. El otorgamiento de dicha
personalidad y su publicacin en el Diario Oficial La Gaceta ser de forma gratuita. El
Reglamento de esta Ley establecer la organizacin y funciones de las Juntas de Agua
(Artculo 18).
Las municipalidades podrn asociarse entre s para prestar los servicios a comunidades
ubicadas en uno o ms trminos municipales, conforme lo establece la Ley de Municipalidades;
asimismo, podrn asociarse las Juntas Administradoras del Sistema de Agua (Artculo 19).
Los ingresos derivados de los servicios de agua potable y saneamiento, se invertirn en
actividades relacionadas con esos servicios para su mantenimiento, mejoramiento, el Manejo
de Cuencas o ampliacin en los sistemas (Artculo 20).
El Gobierno Central, las municipalidades y las Juntas Administradoras de Agua, promovern la
gestin de recursos para el desarrollo de servicios de agua potable y saneamiento,
estableciendo prioridades de desarrollo de proyectos, criterios de recuperacin de la inversin,
asignacin de capital, los cuales se determinaran en base a estudios socioeconmicos y
tomando en consideracin la capacidad financiera respectiva. Asimismo, con el fin de aliviar el
desabastecimiento y evitar la especulacin en los precios, impulsaran la ejecucin de
programas alternativos de almacenaje y entrega de agua en aquellos casos con justificacin

99

social, cuando no sea posible la prestacin del servicio por caeras. Las condiciones de la
prestacin de servicios se legalizaran mediante contrato (Artculo 21).
Las municipalidades como titulares del servicio de agua potable y saneamiento deben aprobar
los reglamentos de prestacin del servicio y su rgimen tarifario; y adems facilitar las
actividades de los prestadores realizando las acciones necesarias para apoyar las tareas de
prestacin y ejecucin de obras y proyectos de gestin ambiental a cargo de stos (Artculo
29).
Las tarifas aplicables a los servicios de agua potable y saneamiento que se presten a los
usuarios de bajos ingresos familiares comprobados mediante estudios socioeconmicos, se
establecern de manera que permitan la recuperacin parcial de los costos y se consignarn
como tarifas preferenciales, mientras persista la condicin de vulnerabilidad social de estas
familias (Artculo 36).
Las tarifas aplicables a los servicios de agua potable y saneamiento sern aprobadas por las
municipalidades y por las Juntas de Agua en aplicacin de la normativa que sobre este aspecto
aplique el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento; y sern
consignados en los respectivos reglamentos de servicios y Planes de Arbitrio Municipal
(Artculo 38).

2.5.5.

Normas Tcnicas de Descargas de Aguas Residuales a Cuerpos

Receptores y Alcantarillado Sanitario (Acuerdo Ejecutivo No. 058
publicado el13 de diciembre de 1997)

En el Artculo 1, se especifica que estas Normas tienen por objeto:

Regular las descargas de aguas residuales a los cuerpos receptores y alcantarillado
sanitario.
Fomentar la creacin de programas de minimizacin de desechos, la instalacin de sistemas
de tratamiento y la disposicin de aguas residuales, para reducir la produccin y
concentracin de los contaminantes descargados al ambiente.
No sern descargados al alcantarillado sanitario los desechos que contengan gasolina,
benceno, nafta, aceite, combustible u otro hidrocarburo, as como sustancias biocidas,
radioactivas u otras sustancias nocivas, que constituyan un riesgo a la salud humana o que
puedan daar el alcantarillado o intervenir en los procesos de la planta de tratamiento (Artculo
11). Adems, en el Artculo 13 se establece que no sern descargados al alcantarillado
sanitario sangre, huesos u otros similares, ya sean en forma lquida o slida.

2.5.6.

Norma Tcnica Nacional para la Calidad del Agua Potable (Acuerdo

Ejecutivo No 084 del 31 de julio de 1991)

El objetivo de esta Norma Tcnica Nacional es proteger la salud pblica mediante el

establecimiento de los niveles adecuados o mximos que deben tener aquellos componentes o
caractersticas del agua que pueden representar un riesgo para la salud de la comunidad e
inconvenientes para la preservacin de los sistemas de abastecimiento de agua (Artculo 1).
En este Instrumento Legal se establecen los requisitos bsicos a los cuales debe responder la

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calidad del agua suministrada en los servicios para consumo humano y para todo uso
domstico, independientemente de su estado, origen o grado de tratamiento (Artculo 3).

2.6. Ordenanzas Municipales emitidas por la Corporacin Municipal

de San Marcos de Coln
En el Plan de Arbitrios de 2013, en el Captulo IV se establecen aspectos relativos al impuesto
que deben pagar las personas naturales o jurdicas por la explotacin o extraccin de los
recursos naturales renovables y no renovables (Artculo 49). Tambin se especifica la multa
que deber pagarse por la contaminacin de cuerpos de agua por sedimentacin o
azolvamiento como resultados de movimientos de tierra o apilamiento de material mal
efectuados y sin obras de control de erosin (Artculo 65); y la sancin que se impondr a las
personas naturales o jurdicas que boten basura, desechos de construccin, animales muertos,
vegetales y todo tipo de desechos en los lugares pblicos, calles, parques, bulevares, riberas y
cauces de ros, lagos, lagunas, riachuelos, derechos de va, solares baldos y otros (Artculo
164, inciso c).
En el Artculo 66, se destaca la prohibicin de aplicacin de agroqumicos y plaguicidas dentro
de una franja de 150 metros a la orilla de cualquier cuerpo de agua y en todas las cuencas
hidrogrficas cuyas aguas se utilicen para consumo humano y animal, por lo que todo
productor agrcola que realice estas actividades en esta ubicacin estar obligado a la
implementacin de un sistema de buenas prcticas agrcolas, sugeridas por el SENASA y la
UMA.
Adems, en este Plan de Arbitrio se prohbe la instalacin de letrinas en sitios donde existe
cobertura de alcantarillado sanitario o dentro de un radio de 250 metros respecto de un
nacimiento de agua y de 150 metros a ambos lados de un curso de agua permanente o
lagunas; y la descarga de aguas residuales, domesticas, aguas mieles o aguas negras a los
canales u obras de drenaje de aguas fluviales, lagunas, quebradas, ros y riachuelos, las
cuales se consideran como conexiones ilcitas.
En el Artculo 124, se establece que la municipalidad custodiara todo rbol o planta sembrada
en vas pblicas, en consecuencia ninguna persona podr talar o cortar sin la previa
autorizacin de la misma; y que esta disposicin se hace extensiva para los arboles que estn
plantados en propiedad privada y que en caso que por razones especiales se autorice la tala
de un rbol, ser obligatorio sembrar dos o ms en el rea que seale la municipalidad.
La prohibicin del corte de rboles, las quemas, la retencin de agua (almacenamiento en
reservorios y lagunas) que daen propiedades de segundas y terceras personas en general,
est establecido en al Articulo 127.

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