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So Paulo

Incio da expanso urbana


Desde sua fundao, at meados do sculo XIX, So Paulo teve baixo
crescimento populacional e econmicos. Somente a partir dos anos 1870 a
cidade comea a se transformar por conta da chegada das vias frreas. Em
1885 ocorre o incio da chegada dos imigrantes europeus, tambm de
grande importncia para esse processo. Alm disso, a exportao do caf
a responsvel por grande parte do impulso de desenvolvimento da cidade,
que cresceu em nmero de habitantes, tamanho e relevncia poltica
durante o ciclo econmico desse produto.
Aps a abolio da escravatura em 1888, iniciou-se o processo de
desenvolvimento
atravs
da
substituio
de
importaes
para
abastecimento do mercado interno. Dessa forma, indstrias para a produo
de bens de consumo no durveis instalou-se na cidade. Durante o perodo
da Grande Guerra aumenta o contingente de imigrantes que chegam a
cidade, no apenas para trabalharem nas fazendas de caf, mas tambm
como mo-de-obra qualificada para abastecer essas primeiras indstrias
que surgiam.
Esse processo desencadeou um outro na cidade, o da urbanizao.
Este trouxe consigo os problemas provocados pelo adensamento
populacional que, somado ao crescimento fsico desordenado provocou
diversos problemas que refletem na ocupao desigual do espao, e na
ecloso de problemas estruturais ligadas falta de infraestrutura e de
salubridade.
Alm disso, h a instalao de diversas estradas de ferro a partir de
1867, como a So Paulo Railway, que ligava a principal zona cafeeira do
interior ao porto de Santos, passando pela Capital do Estado e, em 1877 a
Estrada de Ferro do Norte (Central do Brasil) que ligava esta ao Rio de
Janeiro. Tais ferrovias, aliadas a outras como a da Cia. Paulista e da Cia.
Mogiana, permitiram a mobilidade de mercadorias e pessoas com maior
facilidade. A instalao dessas ferrovias permitiu que os fazendeiros
abastados se deslocassem para a capital paulista, que se transformou em
uma rea tributria privilegiada, favorecendo a atividade comercial por
conta da encruzilhada de trilhos.
Os imigrantes foram fundamentais para a consolidao do mercado
de trabalho. No perodo de 1889, at o incio do sculo XX, chegaram cerca
de 750.000 estrangeiros na cidade, 80% deles subsidiados pelo governo. No
perodo iniciado na abolio, at a Depresso de 1930, chegaram na capital
paulista 2.250.000 imigrantes, 58% subsidiados. 1 Muitos desses porm, no
ficaram na cidade, deslocando-se para o interior. Assim, a populao da
cidade de So Paulo em 1910 era de 375 mil habitantes, chegando a 600
mil ao final da dcada seguinte, e 900 mil em 1930, crescimento
populacional em torno de 136%.
1 SINGER, Paul. Desenvolvimento econmico e evoluo urbana: anlise da
evoluo econmica de So Paulo, Blumenau, Porto Alegre, Belo Horizonte e
Recife. So Paulo: Editora Nacional, 1974, pg. 363

Desde a Proclamao da Repblica, em 1889, e feita a opo pelo


Federalismo, estabeleceram-se as descentralizaes fiscal e poltica. Assim,
os Estados passaram a possuir mecanismos que possibilitavam a atender
demandas da elite, como emprstimos externos e subsdios imigrao.
Tais polticas propiciaram a formao do mercado de trabalho urbano da
cidade de So Paulo e a estruturao dos servios sanitrios do estado.

importante ressaltar que por volta de 1920, cerca de 52% da mo-de-obra


encontrava-se empregada na indstria. O distrito do Brs, tornou-se uma
das zonas residenciais onde mais concentravam-se operrios, sendo que,
em 1910, um tero da populao de So Paulo o habitava. Essa alta
concentrao populacional tinha representao poltica, e os vereadores que
representavam o distrito trabalhavam para conseguir que o municpio
fornecesse a seus habitantes os servios pblicos da mesma qualidade que
nos bairros mais ricos.2
Deve-se salientar tambm que com a Proclamao da Repblica, as
Cmaras Municipais passaram a ser regidas pelas Constituies Estaduais, e
tinham grande importncia quanto administrao do espao da cidade:
elas podiam deliberar sobre a venda, o aforamento, a locao, a troca de
bens, e promover desapropriaes por utilidade pblica sem a aprovao de
qualquer outro poder. Entre suas atribuies tambm encontrava-se a
responsabilidade de legislar os servios pblicos tais como limpeza,
construo de ruas e praas, conservao de obras e prdios pblicos,
calamento, alm de sobre atividades que poderiam trazer algum risco
sade dos habitantes ou trazer desconforto a eles.
J ao Governo Estadual coube legislar sobre atividades relativas aos
jardins e passeios, navegao, obras e edifcios pblicos, estradas de ferro,
iluminao, gua e esgotos. Em 1892 foi criado o Servio Sanitrio do
Estado de So Paulo, que encontrava-se subordinado Diretoria de Higiene,
tendo como objetivos a preveno e o combate as molstias endmicas,
epidmicas e transmissveis. Essa legislao previa o controle sanitrio
atravs da interveno no espao urbano, com a utilizao de tcnicas de
engenharia sanitria e da ao da polcia mdica em campanhas contra
epidemias.
importante compreender os setores pblicos no focavam suas
preocupaes urbanas apenas nas questes insalubres e carentes da
cidade, mas tambm na demonstrao do crescimento da cidade e sua
modernizao atravs dos valores da belle poque. Queriam mostrar uma
cidade civilizada, aos moldes europeus, extremamente valorizados pela
elite do pas. Dessa forma, as administraes municipais no perodo de 1899
at 1918 promoveram diversas melhorias que buscavam esse ideal de
modernidade, como avenidas, arborizao de praas, etc., porm, no se
pode esquecer que estas tambm promoveram demolies de cortios e
outras intervenes com o objetivo de acabar com imagens consideradas
2 Love, Joseph. A locomotiva. So Paulo na Federao, 1889-1937. Trad., Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1982, pg. 122

atrasadas. Surge assim a questo social da pobreza remetida ao


trabalhador, constitudo principalmente por imigrantes e alguns negros.
Essas obras atendiam a demandas da elite, a modernidade e a oportunidade
do lucro especulativo.
As reas de vrzeas e charcos, prximas aos rios, foram assim
consideradas insalubres devido a exalao de emanaes ptridas das
guas estagnadas em seu entorno, estando de acordo com a teoria
miasmtica. Essas reas passaram a apresentar perigo s regies salubres,
ameaando a sade da populao dessas regies.
Os bairros populares e insalubres, com aglomerao de pobres e
operrios, fora considerados perigosos, e tornaram-se foco das intervenes
urbanas por parte das autoridades, preocupadas com possibilidades
mnimas de latentes epidemias se alastrarem por toda a cidade, e alcanar
os bairros da elite, arejados e salubres, como Higienpolis e Campos Elseos.
Nota-se uma articulao entre a ordem poltica e a ordem urbanstica
ao associar formas de inscrio territorial como legal ou ilegal. Essas
definies de espaos promovem a estigmatizao dos territrios: favelas
ou cortios tornam-se inimigos dessa ordem. Essa a justificativa para
intervenes que acabem com essas construes, e reconstrua-as de
acordo com o projeto da elite.
No se pode deixar de comentar que ao mercado imobilirio tambm
se apoderou das teorias urbansticas e sanitrias, j que a classificao das
regies era capaz de condicionar sua capitalizao. Dessa forma, h um
processo onde so estabelecidos os locais de moradia e trabalho de
determinados grupos sociais, e tambm dos espaos destinados s elites. A
teoria miasmtica foi fundamental para esse processo, j que ao considerar
que o contgio de doenas ocorria atravs de fludos miasmticos efluentes
da putrefao da gua, do lixo, dos esgotos, guas poludas, etc. classificou
reas prximas aos rios, vrzeas e charcos como insalubres. Essas reas,
comercialmente inviveis, tornaram-se mais baratas para o mercado
imobilirio.
Dessa forma, ocorre um movimento de ocupao por parte das
camadas mais pobres da populao, da cidade para as terras consideradas
baixas e mais baratas. Temos como consequncia os conflitos entre a cidade
e as vrzeas dos rios que, em funo de inundaes, supostamente
provocavam a proliferao de insetos e doenas. Alm disso, a ocupao
dessas reas passou a chamar a ateno do poder pblico, que promover
obras em busca de saneamento, como de drenagem, aterramento,
canalizaes e retificaes de rios. Com a concluso desse tipo de obras em
uma rea, esta passa automaticamente a interessar ao mercado imobilirio,
valorizando-as, e dificultando que os habitantes que l estavam antes das
obras voltem. Alm das obras promovidas pelo poder pblico, as de origem
privada tambm serviam a esses interesses, como os bondes e energia
eltrica da Light.
A empresa Light tornou-se uma pea fundamental no processo de
urbanizao do So Paulo. Era capaz de manipular o mercado, valorizando o
solo urbano. Uma das estratgias era a implantao de paradas finais de

suas linhas frreas em pontos extremos, e de baixa populao. Os terrenos


por onde percorriam os trilhos eram assim valorizados, e loteamentos eram
criados em reas afastadas.
Em 1926, foram realizadas obras para a reverso do fluxo do Rio
Pinheiros. Assim, suas guas passaram a ser direcionadas para um novo
sistema de reservatrios na borda do planalto, o Sistema Billings. Dessa
forma, as guas represadas nos cursos principais e indiretamente por ao
do refluxo nos seus tributrios, tornaram-se um risco constante para a
cidade e seus municpios vizinhos, tanto pelo lado sanitrio, sendo
receptculos finais dos esgotos, como tambm pela bacia estar sujeita a
alagamentos peridicos. Se essas enchentes deveriam levar a populao a
indagaes sobre o modelo de ocupao urbana e o seu papel no
favorecimento do processo, o mesmo no ocorreu. Pelo contrrio, muitas
vezes essas foram utilizadas como justificativa de investimentos e a
promoo de maior especulao imobiliria.
No ano de 1929, por exemplo, a cidade sofreu uma inundao de
grandes propores. No ms de fevereiro a cidade recebeu fortes chuvas, e
no dia 14 a Light abriu as comportas das represas controladas por ela
(Billings e Guarapiranga), que haviam acumulado as descargas pluviais, e
tambm fechou as comportas da barragem de S. Parnaba. Dessa forma, o
nvel dos rios da Bacia do Alto Tiet foram elevados, inundando grande
parte da cidade, principalmente a vrzea do Rio Pinheiros. Dessa forma, a
empresa pode demarcar imensas reas alagadas como zona de
extravasamento do rio. Ressalta-se que o Governo do Estado, dois anos
antes, havia dado concesso para que esta empresa e suas subsidirias
pudessem explorar comercialmente toda a rea considerada como vrzea
deste rio. Assim, foram construdas novas linhas de bondes eltricos e
bairros inteiros foram construdos.
Nota-se assim que o processo de urbanizao de So Paulo imps as
camadas mais baixas da sociedade (imigrantes, negros, mestios e
migrantes, sem formao nem recursos materiais) a condio de
desigualdades no espao urbano. Devido a especulao imobiliria, polticas
higienistas do poder pblico, interesses da elite, entre outros fatores, o
nmero de moradores nas vrzeas do rio aumentou de maneira intensa.
Perodo Vargas
Entre as dcadas de 1930 e 1940, com a grande acelerao na
industrializao provocada pelo perodo do regime ditatorial de Getlio
Vargas, inmeras empresas se instalaram na cidade, aumentando os
problemas sociais. O nmero de trabalhadores consequentemente cresceu,
e o valor dos aluguis em regies centrais acompanhou esse movimento. O
Estado se viu ento obrigado a intervir na questo habitacional.
Em 1929 foi apresentado por Prestes Maia o Estudo para um Plano de
Avenidas para a Cidade de So Paulo, que props a reestruturao urbana
atravs da circulao viria e orientou os investimentos da administrao
municipal nas dcadas de 1930 e 1940. O uso desse plano ocorre
principalmente devido conduo de Prestes Maia ao cargo de prefeito da
cidade de So Paulo durante o Estado Novo, entre os anos de 1938 e 1945.

Neste perodo diversas obras que ele havia projetado foram tocadas.
Ressalta-se que o Plano de Avenidas lanou as diretrizes para a expanso de
So Paulo fora da rea de influncia das ferrovias e bondes, e ajudou a
consolidar a supremacia do transporte rodovirio, tanto individual, quanto
coletivo.
Neste perodo comeou a ocorrer tambm a verticalizao da regio
central, que recebia escritrios e bancos, tambm a crescente separao
entre o local de trabalho e a residncia, e o consequente esvaziamento
populacional dos antigos bairros operrios no entorno do centro da cidade,
Brs, Mooca, Bom Retiro, Santa Efignia, S, Bela Vista, e Liberdade. Este
ltimo aconteceu em grande parte pelo desejo da elite de separar o
ambiente do trabalho do da moradia, promovendo assim a ocupao por
parte da populao que morava e trabalhava nesses bairros para outros
mais afastados.3
A interveno estatal se d tanto no processo de produo como no
mercado de aluguel, agindo sobre a construo, comercializao,
financiamento e locao habitacional. Tal postura ocorre como estratgia
iniciada pelo governo Vargas com o objetivo de impulsionar a formao e
fortalecimento de uma sociedade de cunho urbano-industrial, capitalista,
atravs da interveno estatal na atividade econmica. Deve-se ressaltar
que, devido escassez de ofertas, os aluguis nesse perodo tornaram-se
incompatveis com o salrio da populao de baixos rendimentos, sendo o
despejo o grande problema habitacional nos bairros operrios tradicionais,
aqueles mais prximos das regies centrais, que possuam melhores
equipamentos.
Essas medidas estatais, mesmo que baseadas em critrios sociais, foi
ambgua e errtica, e acabaram por contribuir para uma piora das condies
habitacionais e urbanas da moradia popular. A iniciativa privada do mercado
habitacional abandonou a construo de moradias de baixa renda, e
consolidou assim o padro perifrico de urbanizao, em que o morador
produz a sua prpria casa, em regies afastadas dos locais de trabalho.
Em 1942, Vargas congelou os preos dos aluguis, agravando a crise
de habitao no perodo. Essa medida, a lei do inquilinato, provocou uma
reduo da parcela do salrio comprometida com o pagamento da
habitao. Essa medida impediu que a crise agisse sobre aqueles com
moradia e que no foram alvos de despejos, porm, para os que foram
despejados, ou migrantes recm-chegados, tornou-se impossvel encontrar
moradia a um custo compatvel com os salrios.
Diante desse cenrio, surgem ou so desenvolvidas solues
alternativas de habitao, baseadas na reduo ou eliminao do
pagamento regular e mensal: a favela e a autoconstruo em lotes de terras
perifricos, carentes de infraestrutura urbana. Essas solues eram vistas
com bons olhos, uma vez que no implicavam em elevao dos salrios,
3 SCHWARTZ, Rosana Maria Pires Barbato. A cidade e seus movimentos: a questo da
moradia. In: SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA, 24., 2007, So Leopoldo, RS. Anais do
XXIV Simpsio Nacional de Histria Histria e multidisciplinaridade: territrios e
deslocamentos. So Leopoldo: Unisinos, 2007. CD-ROM.

alm de permitir que muitos trabalhadores obtivessem propriedades,


garantindo melhor estabilidade ao sistema poltico e econmico.
Assim, entre 1940 e 1950, so construdas por volta de cem mil casas
prprias na cidade, representando um salto de 25% para 37,5% a
participao no total de domiclios da cidade.4 Constata-se neste processo,
de expanso perifrica, pouca interveno estatal, que limitou-se apenas a
garantir o acesso da propriedade aos compradores dos lotes. Quanto a
outros aspectos, como padres mnimos de urbanizao, previstos por lei, o
poder pblico ausentou-se, enxergando esse tipo de assentamento
habitacional como nica maneira de superar a crise habitacional do perodo.
Durante a dcada de 1940 a situao dos transportes em So Paulo
encontrava-se em situao precria. A Light manteve o servio de bondes
at o fim de 1945 devido a obrigatoriedade imposta por um decreto
assinado por Vargas. A administrao de Prestes Maia formou uma comisso
para avaliar alternativas, e elaborar um plano coerente com as obras virias
do Plano de Avenidas.
Urbanizao Nova Repblica
O processo de urbanizao volta a acelerar-se a partir de 1950 com a
retomada da intensificao da industrializao, mantendo o padro
perifrico de expanso. Nesse perodo, o processo de substituio de
importaes, vinculado a investimento de capital estrangeiro, chega
produo de bens de consumo durveis, bens de capital e intermedirios.
Essas indstrias se concentraram em algumas regies, sendo uma delas a
Grande So Paulo. Essa concentrao trazia vantagens econmicas, porm
tambm desvantagens devido ausncia de um planejamento adequado a
longo prazo.
Uma das desvantagens foi a utilizao do rio Tiet e seus afluentes
para a diluio de esgotos, que provocou uma grande escassez de gua
potvel, sendo necessria obras hidrulicas para trazer o lquido para reas
mais distantes. Cabe ressaltar que a partir da dcada de 1960, o processo
de retificao dos cursos dos principais rios da Bacio do Alto Tiet, quando
foram realizadas diversas obras de combate s enchentes a para o aumento
de vazo de escoamento. Valorizando o entorno dos rios, e empurrando a
populao mais pobre para reas perifricas.
Outra desvantagem foi o uso irrestrito do automvel em todas as
vidas da cidade, aumentando o trfego, dificultando assim o transporte
coletivo, e exigindo que fossem realizadas uma srie de obras de
alargamento de ruas, passagens elevadas, etc. Com o crescimento
acelerado da cidade, no apenas de suas indstrias, mas tambm de sua
populao, no era possvel atender a uma demanda crescente de
telefones, ligaes rede sanitria, habitaes, vias de trnsito, etc.
Cabe destacar que, nesta dcada, a preocupao em aproveitar o
potencial do Metr como estruturador do espao urbano ganhou fora entre
4 BONDUKI, Nabil G.. Origens da habitao social no Brasil. In: Anlise Social, vol.
xxix (127), 1994 (3.), p. 711-732.

os planejadores urbanos. Desde o incio do sculo XX houve diversos projeto


de implantao de sistema de transporte ferrovirio metropolitano, como o
Projeto Light.
Urbanizao e Ditadura
Dessa forma, ao incio dos anos de 1960, era sabido a necessidade do
governo assumir o desenvolvimento urbano como tarefa fundamental. A
institucionalizao do planejamento urbano em mbito federal porm, s
ocorreu a partir do golpe que instaurou um regime ditatorial civil-militar em
1964, que centralizou o poder poltico, financeiro e econmico.
Assim, ainda naquele ano, foi criado o Servio Federal de Habitao e
Urbanismo (SERFHAU), tendo como objetivo a prestao de assistncia
tcnica aos municpios e incentivar a criao de rgos locais de
planejamento. Alm deste, durante o governo de Castelo Branco, foi criado
o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), institucionalizando o
Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e o Banco Nacional de Habitao
(BNH), que tinham como objetivos em seus discursos a soluo do dficit de
moradias no pas e a recuperao do crescimento econmico pela
transferncia de recursos para a construo civil. Tais iniciativas tiveram
resultados pfios, e ressalta-se que o BNH no compreendeu o atendimento
s famlias com renda salarial de menos de um salrio mnimo, servindo
principalmente para financiar a construo civil, em geral, para segmentos
de renda mdia e alta da populao, e repassador de recursos para a
iniciativa privada5.
Em 1961, Prestes Maia, que havia reassumido a prefeito naquele ano,
resgata o Ante-projeto de um Sistema de Transporte Rpido Metropolitano,
de 1956. Assim, decidiu tomar providncias para a futura construo do
metr. Em 1968 foi fundada a Companhia do Metropolitano pelo prefeito
Faria Lima que encontrava uma situao econmica e poltica favorvel para
sua implantao. Assim, ainda neste ano iniciam-se a construo da linha
Norte-Sul.
No final de 1969, o governo estadual contratou um consrcio de
empresas de planejamento para a elaborao do Plano Metropolitano de
Desenvolvimento Integrado. Em relao ao transporte na cidade esse plano
recomendou a implantao de um Sistema de Transporte Rpido de Massa.
Assim, propunha a concluso da linha Norte-Sul e a reviso do traado das
outras linhas metrovirias. Alm disso, em relao ao uso do solo na Grande
So Paulo, o plano sugeria a desestimulao da expanso nos sentidos sul e
sudeste, e a reorientao para os sentidos leste e nordeste. Tambm
recomendou o adensamento das reas perifricas e das reas localizadas
prximas aos sistemas de transportes. Essas recomendaes influenciaram
a administrao na dcada de 1970. Dessa forma, foi proposto a extenso
da linha Leste-Oeste, at ento Vila Maria-Casa Verde, at o fim da avenida
Celso Garcia. Alm disso, recomendava o aproveitamento gradual das
5 COTA, Daniela Abritta. A parceria pblico-privada na promoo do desenvolvimento
urbano: poltica e planejamento urbanos no Brasil no contexto econmico e poltico dos anos
1960 e 1970. In: SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA, 25., 2009, Fortaleza. Anais do XXV
Simpsio Nacional de Histria Histria e tica. Fortaleza: ANPUH, 2009. CD-ROM.

ferrovias da Zona Leste, com o servio de metr atendendo a rea entre o


Brs e Guaianazes, onde corria a Estrada de Ferro Central do Brasil.
Deve-se lembrar que o padro perifrico de expanso urbana
empurrou as populaes mais pobres da cidade para as regies afastadas
do local do trabalho que, encontrava-se em regies mais centrais. Nesse
processo foram criadas regies dormitrio nos extremos Leste e Sul.
Carentes de infraestrutura, essas regies, onde vigorou o modelo da
autoconstruo de moradias, s comeou a receber investimentos pblicos
a partir da dcada de 1970, com a construo de grandes avenidas e linhas
de transporte em trilhos que fomentaram a valorizao das reas em seu
entorno, e impulsionaram sua urbanizao e a chegada de servios de
saneamento. Nesse perodo, devido crise de habitao na cidade, acelerase o surgimento de favelas. Alm disso, somente na dcada de 1970 que
a populao urbana superou a rural, devido a migrao e ao crescimento
vegetativo em reas urbanas, maior que em reas rurais por conta das
melhores condies de sade e o mais fcil acesso a elas.
No incio dessa dcada, os elevados ndices de inadimplncia levam o
BNH a elitizar o atendimento, excluindo assim a populao de baixa renda,
impossibilitada de arcar financeiramente com os custos propostos. A
estratgia de retomar os investimentos em habitao popular s ocorrer
devido a presso popular, a crise econmica de 1974, a presso da indstria
de materiais de construo e o estreitamento do mercado de alto padro.
Assim, foram criados programas voltados a atender a populao de menor
renda que ocupava regies perifricas. Em relao s favelas que surgiram
nessas localidades, em 1979 foi criado um programa (PROMORAR) que
admitia a consolidao dessas. Tal programa viabilizava a manuteno da
populao no local, mediante financiamento para substituio de barracos
por casas de alvenaria e para a execuo de infraestrutura urbana.
Ressalta-se tambm durante essa dcada o papel do Metr como
transformador da cidade, uma vez que extrapolou suas funes: alm de
construir a linha metroviria e as estaes, assumiu a realizao de obras
virias, de saneamento e de canalizao de crregos. A primeira linha do
Metr, Norte-Sul, comeou a ser construda em 1968, sendo inaugurada
somente em setembro de 1974. J a Linha Leste-Oeste comeou a ser
construda em 1972, e teve seu trecho final concludo apenas em 1988.
Sobre esta segunda, importante ressaltar que, aliado a construo de
conjuntos habitacionais pela COHAB (financiados pelo BNH), transformou a
regio do extremo Leste da cidade em uma regio dormitrio.
Assim, o Metr e o BNH so fundamentais para o desenvolvimento
das regies perifricas da cidade, ainda que insuficientes para a demanda
habitacional e de servios. Alm disso, com a chegada da linha do Metr e
outros servios, houve a valorizao dessas reas, que empurrou a
populao para regies ainda mais distantes das reas centrais, e manteve
a autoconstruo.
Desde o final da dcada de 1960, e durante os anos de 1970, houve
um intenso crescimento econmico, aliado a fortes investimentos pblicos
em infraestrutura na cidade. importante que seja ressaltado que os

servios e investimentos estatais, no entanto, no foram capazes de elevar


a condio de vida da populao de baixa renda quando comparado ao
padro encontrado em outras partes das cidades. Isso ocorre pois existe um
dficit entre as condies de vida e um verdadeiro acesso a servios e
infraestrutura, alm disso, a qualidade dos servios e equipamentos que
foram implantados nas reas ocupadas por essas populaes era baixa. Ou
seja, houve melhorias, mas obras no foram finalizadas, e tendiam a
deteriorar-se.
Nesse perodo surgiram novas centralidades que passaram a disputar
com a regio central os investimentos imobilirios de edifcios de alto
padro destinados a escritrios e sedes de grandes empresas nacionais e
estrangeiras. As industrias deslocaram as fbricas para o interior, porm
mantiveram as atividades administrativas e de representao na capital.
Muito desse processo ocorreu devido ao aumento do preo dos terrenos
onde se localizavam as antigas plantas industriais, agora cercadas por reas
residenciais valorizadas. Alm disso, houve o crescimento das exigncias
ambientais que dificultaram e encareceram as possibilidades de
funcionamento destas no entorno de regies residenciais.
Urbanizao e declnio do padro perifrico
A partir da dcada de 1980 o pas atingido por uma grande crise
econmica, provocando a queda no emprego, principalmente no setor
industrial. Uma das consequncias desse processo foi o nmero de favelas
que subiu de maneira intensa, se at 1973 a porcentagem da populao
que vivia nesses locais correspondia a 1%, esta parcela elevou-se a quase
8% em 1987, ou seja, em mais de 1000%, enquanto a populao de So
Paulo cresceu 60%.6 Alm disso, em reas centrais tradicionais da cidade,
em edifcios defasados e tambm em edifcios modernos, foram constitudos
cortios verticais, muitas vezes resultantes de invases 7. O padro perifrico
de expanso urbana, que acelerou-se com a evoluo dos transportes
urbanos e a industrializao, no incio dessa dcada j mostrava-se em
declnio8, j que, devido situao econmica precria desse perodo, a
aquisio da casa prpria havia se tornado mais difcil.
Nesse perodo acentuou-se a deteriorao do centro paulistano.
Grandes empresas, bancos, comrcios, hotis, etc. deslocaram-se para
outras reas da cidade. Assim, a avenida Paulista remodelada e alargada,
passando a contar com edifcios modernos. Era uma alternativa para a
regio central, j quase que completamente ocupada por prdios antigos
6 Sempla. So Paulo: crise e mudana, So Paulo, PMSPSempla/Brasiliense, 1990.
7 H. Torres, E. Marques e S. Bitar, "Pobreza e espao: padres de
segregao em So Paulo", Estudos Avanados, So Paulo, USP, vol. 17, n.
47, jan.-abr. 2003.
8 V. C. Brant (coord.), So Paulo: trabalhar e viver, So Paulo, Comisso
Justia e Paz/ Brasiliense, 1989, p. 74.

que no ofereciam condies exigidas pelas novas caractersticas


empresariais. Deve-se ressaltar que muitos foram os fatores para esse duplo
processo, como finanas, consumo etc. mas o principal foi o interesse
imobilirio, utilizando em seu discurso elementos como as dificuldades
quanto a mobilidade, poluio, entre outros, que ocasionaram no abandono
dos imveis e a consequente desvalorizao imobiliria.
Diante dos problemas relativos a desvalorizao das reas, e as
dificuldades encontradas pelo padro perifrico de crescimento, o poder
pblico adotou, por quase toda essa dcada, a postura da remoo de
favelas e cortios. Em 1986 ocorreu a extino do BNH, e a responsabilidade
pela poltica habitacional foi repassada diversos ministrios e secretrias
em um curto perodo de tempo. Com a extino, foi interrompido o
programa PROMORAR, e caiu o investimento em produo habitacional.
Alm disso, a promoo de melhorias de condies em favelas no
priorizada ou entendida como responsabilidade dos governos municipais.
Somente a partir de 1989, com a administrao de Luiza Erundina,
h a mudana dessa postura poltica, sendo adotada a proposta de fixao
dessa populao em seu local de moradia. importante ressaltar que os
cortios no eram objetos restritos s regies centrais da cidade, mas
tambm da periferia, onde significavam uma forma do proprietrio
autoconstrutor ampliar seu oramento atravs do aluguel de cmodos de
sua casa.
Esses mesmos processos so mantidos durante a dcada de 1990,
com a intensificao do processo de favelizao em reas perifricas, o
surgimento de cortios em diversas localidades da cidade, principalmente
centrais, e a maior dificuldade da populao mais pobre de conseguir
adquirir a casas prpria.
Alm disso, a Av. Paulista comea a ter sua importncia como centro
empresarial e financeiro reduzida, e novas centralidades surgiram, como a
Av. Faria Lima e a regio formada nas imediaes da Marginal Pinheiros e da
Av. Luis Carlos Berrini, mesmo que essas regies ainda tenham grandes
carncias, especialmente quanto acessibilidade e transportes pblicos.
A partir da dcada de 2000 o centro da cidade comea a ser
revalorizado, com a desapropriao de edifcios invadidos, demolies,
restauraes e a construo de novos empreendimentos imobilirios
voltados para empresas e tambm para residncia, principalmente de
jovens e estudantes. O principal elemento atrativo para esses negcios a
facilidade de acesso e deslocamento propiciado, principalmente, pelo metr.
Alm disso, o processo de mudana do centro financeiro, saindo da
Av. Paulista em direo a Av. Faria Lima e a regio nas imediaes da
Marginal Pinheiros e da Av. Luis Carlos Berrini mostra-se bastante claro, com
a concentrao cada vez maior de empresas, bancos e instituies
financeiras nessas novas centralidades.

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