TEMA 10: PATOLOGA Y REVISIN DE LOS TRATADOS

CONSIDERACIONES GENERALES. Sobre la nulidad, terminacin y suspensin

de los tratados.
La Conveccin de Viena del 69 dedica su Parte V (art 42-72) a la regulacin
de la nulidad, terminacin y suspensin de los Tratados. La Conveccin se
esfuerza por garantizar la estabilidad de los tratados, reduciendo al mnimo
la incertidumbre y el riesgo de abusos:
NULIDAD
La Convencin de Viena presume la validez de los Tratados y tipifica las
posibles causas de nulidad, que son reflejo de un vicio o defecto sustancial
presente ya en el momento de la conclusin del tratado, de manera
exhaustiva. La Corte Internacional (Gabcikovo-Nagymaros, 1997) ha
confirmado que solo alegando una de ellas se puede conseguir una
declaracin de nulidad.
Tiene consecuencias muy severas porque las disposiciones de un tratado
nulo carecen de fuerza jurdica desde su inicio. La nulidad de un tratado no
puede ser declarada unilateralmente por un estado parte, sino que el estado
que alegue la nulidad debe notificar su pretensin a los dems estados
parte. Si los dems estn de acuerdo el tratado ser nulo, pero si hubiera
alguna objecin entonces estaramos ante una controversia internacional y
habra que recurrir a una solucin pacfica para la controversia.
La nulidad de un tratado puede clasificarse en tres tipos y dentro de estos
en ocho causas que componen una lista cerrada (artculos 46 a 53 de la
Convencin de Viena de 1969):
La incompetencia para expresar la voluntad del sujeto:
1. Violacin de las disposiciones de derecho interno concernientes a la
competencia para celebrar tratados. Esta violacin tiene que cumplir
tres requisitos:
a. Ha de afectar a una norma fundamental de ese derecho
interno del estado (la Constitucin, las leyes del bloque de la
constitucionalidad y leyes especiales referentes a los tratados).
(art. 46)
b. Que la norma concierna a la competencia para celebrar
tratados y no al procedimiento.
c. Tiene que ser manifiesta para cualquier estado (art. 46.2, la
que sea evidente para todos).
2. Inobservancia de restricciones por el plenipotenciario. La
inobservancia por el representante del estado de una restriccin
especfica impuesta por el estado de los poderes para manifestar el
consentimiento del estado (de los poderes concedidos a la persona
que va a negociar el tratado) podrn alegarse si con anterioridad han
sido notificadas a los dems estados negociadores antes de la

manifestacin del consentimiento. (art 47). Se trata del supuesto en

que el representante, con poder para ello, manifiesta el
consentimiento desdeando las instrucciones recibidas.
Los vicios del consentimiento:
3. Error de hecho, cuya existencia sobre un hecho o a una situacin
cuya existencia diera por supuesta (quien la invoca) en el momento
de la celebracin del Tratado fuera la base esencial del
consentimiento del estado en obligarse por el tratado. Esta causa de
nulidad no es un simple error en la redaccin del texto del tratado y
no se aplica si ese estado contribuy con su conducta a ese error de
hecho, es decir, que el error no sea imputable por accin u omisin al
sujeto y que no resulte de negligencia o ignorancia culpable (art. 48).
No ha de confundirse con la pura equivocacin material en la
redaccin del texto del tratado.
4. Dolo o conducta fraudulenta (art. 49).
a. Un elemento material, una conducta fraudulenta que engloba
toda declaracin falsa, toda presentacin inexacta de los
hechos y otros procedimientos engaosos de mala fe.
b. Un elemento psicolgico: La intencin o propsito de equivocar.
c. U n resultado: se induce fraudulentamente a un error que es
determinarte en la expresin de un consentimiento que de no
mediar no se habra manifestado.
5. Corrupcin del representante de un estado, es decir, actos ejecutados
con el propsito de ejercer una influencia fundamental en la voluntad
o disposicin del representante para concertar un tratado (art. 50).
Las exigencias del CDI para que opere:
a. Los actos han de proceder de manera directa o indirecta de
otro estado negociador.
b. Los actos se realizan con la intencin de ganar la voluntad del
representante para realizar el tratado
c. Se consientan obligaciones que no se hubiesen consentido de
no haber mediado corrupcin.

6. Coaccin sobre el representante de un estado mediante actos o

amenazas (intimidacin o violencia dirigidos contra l o su familia,
es decir, formas de intimidacin dirigidas contra el representante
personalmente y no como rgano del estado durante cualquier etapa
de la formacin del tratado siempre que hayan podido influenciar en
la posterior manifestacin. (art. 50). La coaccin puede provenir de
cualquiera.
La sanacin del recurso:

7. La coaccin contra el estado mediante la amenaza o el uso de la

fuerza armada en violacin de los principios del DI incorporados en la
Carta de Naciones Unidas. Es una consecuencia lgica de que en el DI
contemporneo se prohbe el recurso a la fuerza armada contra la
integridad territorial o la independencia poltica de cualquier estado.
Esta causa de nulidad tiene carcter irretroactivo y no se aplica a
tratados celebrados en pocas anteriores cuando se permita a los
estados el uso de la fuerza armada.
La ilicitud del objeto.
8. Oposicin de un tratado a una norma imperativa de DI general,
preexistente (art 53). Es un lmite a la libre autonoma de los sujetos
para concertar tratados.
Legitimacin para invocar la nulidad y la posibilidad de sanacin
Solo las victimas estn legitimadas. Pueden pedir su derecho si despus de
haber tenido conocimiento de los hechos han convenido expresamente que
el tratado es vlido o que se han comportado de tal manera que han dado
su aquiescencia a la validez del tratado o renuncia a alegar su nulidad (art.
45).
Frente a la nulidad relativa o anulabilidad los supuestos de los art. 51-53,
producen una nulidad absoluta (puede ser invocada por cualquier sujeto,
incluso de oficio).
Consecuencias de la declaracin de nulidad de un tratado.

Las disposiciones de un tratado nulo carecen de fuerza jurdica desde

su inicio.
Todo estado parte de ese tratado puede exigir de otro que en sus
relaciones mutuas restablezca en lo posible que no se hubiese
producido si no se hubieran realizado actos de ejecucin del tratado.
En las causas de nulidad 4, 5, 6 y 7, el estado al que le sean
imputables esos actos no puede exigir el restablecimiento de la
situacin anterior al tratado.
La nulidad de un tratado por estar en oposicin con una norma
imperativa de DI general es un caso especial de nulidad con
consecuencias especialmente severas.
La declaracin de nulidad de un tratado no menoscaba el deber del
estado de cumplir toda obligacin internacional enunciada por el
tratado a la que tambin est sometida al DI general, con
independencia del tratado.
En general la causa de nulidad afecta a la totalidad del tratado. Ahora
bien, si la causa de nulidad afecta slo a determinadas disposiciones
del tratado, podr alegarse slo respecto de ellas a efectos de salvar
el resto del tratado si concurren tres condiciones:
Si esas clusulas afectadas por la nulidad, para su aplicacin,
son separables del resto del tratado.

Si se entiende que esas clusulas no constituyeron para los

otros estados la base esencial para su consentimiento en
obligarse por el tratado.
Si la continuacin del cumplimiento del tratado no es injusta.

Esta posible divisibilidad de las disposiciones de un tratado para salvar el

tratado no se admite si la causa de nulidad es la 6, 7 u 8, es decir, si un
tratado est afectado por estas causas de nulidad el tratado es nulo.
Slo es posible subsanar un tratado nulo en las 5 primeras causas de
nulidad.
TERMINACIN Y SUSPENSIN DE LOS TRATADOS.
A diferencia de las causas de nulidad, las de terminacin y suspensin
pueden aparecer con posterioridad a la conclusin del Tratado afectan a la
vigencia y no a la validez original.
Terminacin y suspensin estn relacionadas hasta tal punto que la
Conveccin las regula juntas. La diferencia fundamental es que la
terminacin produce el cese definitivamente de los efectos del tratado y la
sucesin no.
TERMINACIN DE LOS TRATADOS
Tiene efectos menos severos que la nulidad. Cuando un tratado se
termina slo se exime a las partes de la obligacin de seguir cumpliendo el
tratado internacional desde el momento de su terminacin, pero sin afectar
a ningn derecho, obligacin o situacin jurdica creada por el tratado o en
virtud del tratado durante su vigencia.
CAUSAS DE TERMINACIN
Tambin estn recogidas en la Convencin de Viena de 1969 en una lista
cerrada (nomine clausulus):
-

Acuerdo de las partes:

De conformidad con las disposiciones del tratado (art. 54.a y
57.a), se pueden establecer una clusula de terminacin, ya
sea de duracin o con la facultad de denuncia.
En cualquier momento con unanimidad de las partes de tratado
(consentimiento unnime de las partes). La terminacin por
acuerdo posterior puede ser expreso, implcito e incluso tcito.

Denuncia no motivada. La CV permite reconoce este derecho por

tiempo indeterminado siempre que conste que esa fue la intencin de
las partes o se infiera de la naturaleza del tratado (art. 56.1).
Requiere una doble condicin:
El tratado ha de ser de duracin ilimitada, por tanto no debe
contener disposiciones sobre su terminacin ni prevea la
denuncia.

Ha de constar que fue intencin de las partes o se infiera de la

naturaleza del tratado (art. 56.1).

La intencin de la denuncia debe notificarse a las dems partes con 12

meses de antelacin. En Espaa, para la renuncia en un tratado se sigue el
mismo procedimiento que para su aprobacin en el art.94, esto es, si era
necesaria la autorizacin de las Cortes para su aprobacin, tambin lo sera
para su renuncia.
En los tratados anteriores a la Constitucin, segn algunos profesores,
habra que recalificarlos segn el art. 94 a efectos de su renuncia. Si no, en
los supuestos del art. 94 el Gobierno podr renunciar sin autorizacin de las
Cortes.
-

Terminacin y suspensin por causas extrnsecas al Tratado. Las

regula las Convecin de Viena en los art 60-62 y 64.

Celebracin de otro tratado posterior sobre la misma

materia entre los mismos estados parte, siempre que as
se desprenda del tratado posterior, o que esa sea la voluntad
de las partes, o que las disposiciones del tratado posterior sean
tan incompatibles con el anterior que no puedan aplicarse
simultneamente.

Violacin grave de un tratado: violacin de una clusula del

tratado esencial para la consecucin del objeto o fin del
tratado.

Imposibilidad subsiguiente de cumplimiento: si la

imposibilidad resulta por desaparicin de un objeto esencial
para el cumplimiento del tratado. Esta causa no puede ser
alegada por el estado parte que haya hecho surgir ese
supuesto de imposibilidad por una violacin suya del tratado o
de otra obligacin internacional.

Cambio fundamental de las circunstancias: se exige que

ese cambio rena una serie de requisitos:
Cambio esencial.
Con respecto a las circunstancias presentes en el
momento de celebracin del tratado.
Que modifique el alcance de la obligacin que an ah de
cumplirse.
Que el cambio no est previsto por el propio tratado.
Que sea un cambio sobre las circunstancias que fueron
la base social del consentimiento de las partes en
obligarse por el tratado.

Esta causa de terminacin no puede alegarla quien provoca el

cambio de circunstancias por una violacin suya del tratado o de

otras obligaciones internacionales. Tampoco puede alegarse si es

un tratado fronterizo (establece fronteras internacionales).

Aparicin de una nueva norma de ius cogens incompatible en

el tratado (ius cogens superveniens).

La ruptura de las relaciones diplomticas consulares no provoca por s

misma la terminacin de un tratado, a no ser que esa relacin sea
indispensable para la aplicacin del tratado.
Al margen de la Convencin de Viena, tambin existen otras causas
extrnsecas: el conflicto armado.
NO son causas extrnsecas:

El descenso del nmero de partes por debajo del que fue

necesaria para la entrada en vigor del tratado.(art.55)
La ruptura de las relaciones consulares (art .63). Po r tanto la
ruptura de las relaciones diplomticas o consulares no
afectara a las relaciones convencionales (salvo que la
existencia de las primeras sea indispensable para la aplicacin
del tratado.

Consecuencias de la terminacin
-

Se exime a las partes de la obligacin de seguir cumpliendo con el

tratado.
La terminacin de un tratado no impide que las situaciones jurdicas
creadas por la aplicacin del tratado continen en vigor siempre que
las situaciones jurdicas no estn en oposicin a una norma de ius
cogens.

Una causa de terminacin no reglada por la Convencin de Viena del 69

pero operativa en la costumbre internacional es la llamada desuetudo.
El desuetudo es la conducta de las partes del tratado de la que se
desprende un consentimiento implcito en la terminacin del tratado
(bsicamente porque no lo estn cumpliendo desde hace mucho tiempo).
Suspensin temporal de un tratado
Supone que los estados parte estn eximidos del cumplimiento del tratado
durante un determinado perodo de tiempo, sin que afecte a las relaciones
jurdicas que de otro modo el tratado haya establecido entre las partes
durante su vigencia.
Las causas estn tasadas en la Convencin de Viena del 69 constituyendo
una lista cerrada:

Voluntad de las partes: tambin es posible que algunos de los

estados parte de un tratado multilateral acuerden la suspensin
temporal del tratado multilateral en sus relaciones mutuas (todas o
slo algunas de las clusulas). Se permite siempre que la posibilidad
no est prohibida por el propio tratado multilateral y que no afecte a
los derechos y obligaciones de los dems sujetos parte y para con
ellos siempre que la suspensin sea compatible con el objeto y el fin
del tratado. Adems, debe notificarse a los dems sujetos parte el
tratado la intencin de celebrar el tratado de suspensin y las
disposiciones cuya aplicacin se propone suspender.
Celebracin de un tratado posterior entre todos los estados parte
sobre la misma materia (en lugar de declararlo terminado).
Imposibilidad temporal de cumplir el tratado.
Violacin grave de un tratado (si puede subsanarse posteriormente,
durante el perodo de la violacin: suspensin).
Cambio fundamental de las circunstancias.

Consecuencias de la suspensin temporal de un tratado.

Las partes afectadas por la suspensin estn eximidas de la obligacin de
seguir cumpliendo el tratado durante ese perodo de tiempo, pero los
estados parte deben abstenerse de todo acto dirigido a obstaculizar la
reanudacin en la aplicacin del tratado.

Legitimacin para invocar la terminacin y suspensin y la

posibilidad de sanacin.
Tienen derecho las partes afectadas, salvo la que han provocado la
situacin infringiendo sus obligaciones. Solo cuando se plantea la opcin de
la aparicin de una norma imperativa contraria al DI general, se puede
hablar de la existencia de una obligacin de cualquier parte de pone en
marcha el procedimiento, e incluso una apreciacin de oficio por parte del
rgano llamado a aplicarlo.
Verificacin y rgimen de la nulidad, la terminacin y la suspensin.
El procedimiento para determinar la nulidad, terminacin o suspensin de
un tratado internacional no se puede dejar al arbitrio nico del que lo
alegue, sino que los dems sujetos tienen que estar de acuerdo. Si lo estn
no hay ningn problema, pero en caso contrario se plantea una controversia
internacional. En ese caso, la Convencin de Viena de 1969 establece el
procedimiento de arreglo pacfico de esa controversia en los artculos 65 y
66.
La parte afectada realizara una notificacin por escrito a las dems partes,
sealando causas y razones firmado por el Jefe de Estado, Presidente del
Gobierno o Ministro de Asunto Interiores). En Espaa esta iniciativa
corresponde al Gobierno (art. 97 CE). Hay dos posibles soluciones:

1 En el plazo de tres meses (salvo en casos de especial urgencia) si

ninguna de las partes ha formulado objeciones, la parte afectada
podr adoptar las medidas propuestas, tras notificrselo a las dems
partes por escrito.
2 Si se formula objecin habr que seguir el procedimiento para
resolver controversias pacificas enumeradas en el art. 33 de la Carta
de las Naciones Unidas.
Artculo 65.Procedimiento que deber seguirse con respecto a la nulidad o terminacin de
un tratado, el retiro de una parte o la suspensin de la aplicacin de un tratado.
1. La parte que, basndose en las disposiciones de la presente Convencin, alegue un vicio
de su consentimiento en obligarse por un tratado o una causa para impugnar la validez de un
tratado, darlo por terminado, retirarse de l o suspender su aplicacin, deber notificar a las
dems partes su pretensin. En la notificacin habr de indicarse la medida que se proponga
adoptar con respecto al tratado y las razones en que sta se funde.
2. Si, despus de un plazo que, salvo en casos de especial urgencia, no habr de ser inferior
a tres meses contados desde la recepcin de la notificacin, ninguna parte ha formulado
objeciones, la parte que haya hecho la notificacin podr adoptar en la forma prescrita en el
artculo 67 la medida que haya propuesto.
3. Si, por el contrario, cualquiera de las dems partes ha formulado una objecin, las partes
debern buscar una solucin por los medios indicados en el artculo 33 de la Carta de las
Naciones Unidas.
4. Nada de lo dispuesto en los prrafos precedentes afectar a los derechos o a las
obligaciones de las partes que se deriven de cualesquiera disposiciones en vigor entre ellas
respecto de la solucin de controversias.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 45, el hecho de que un Estado no haya
efectuado la notificacin prescrita en el prrafo 1 no le impedir hacerla en respuesta a otra
parte que pida el cumplimiento del tratado o alegue su violacin.
Artculo 66.Procedimientos de arreglo judicial, de arbitraje y de conciliacin.
Si, dentro de los doce meses siguientes a la fecha en que se haya formulado la objecin, no
se ha llegado a ninguna solucin conforme al prrafo 3 del artculo 65, se seguirn los
procedimientos siguientes:
a) cualquiera de las partes en una controversia relativa a la aplicacin o la interpretacin del
artculo 53 o el artculo 64 podr, mediante solicitud escrita, someterla a la decisin de la
Corte Internacional de Justicia a menos que las partes convengan de comn acuerdo someter
la controversia al arbitraje;
b) cualquiera de las partes en una controversia relativa a la aplicacin o la interpretacin de
cualquiera de los restantes artculos de la Parte V de la presente Convencin podr iniciar el
procedimiento indicado en el Anexo de la Convencin presentando al Secretario general de
las Naciones Unidas una solicitud a tal efecto.

SUCESIN Y REVISIN DE LOS TRATADOS

Consideraciones generales.
Como consecuencia de que los tratados no son inmutables, debe haber
formas de modificarla: la revisin. Esta puede ser parcial (enmiendas), o
total (sucesin de tratados.)
La enmienda de los tratados

La Convencin de Viena en su Parte II prev las formas de enmienda, que se

define como toda modificacin formal de las clusulas de un tratado,
sea cual sea su nmero y calidad, potencialmente extensible a todos
los sujetos que participan en l.
Aunque la Convencin constata que las enmiendas pueden ser adoptadas
por acuerdo de las partes, se es aconsejable que en el propio tratado prevea
una regulacin sobre las enmiendas lo ms completa posible, para evitar
incertidumbres.
En cuanto al sujeto de las enmiendas, son las partes los legitimados para
proponerlas, notificando a todas las partes contratantes para que estas
puedan participar tanto en las decisiones sobre la misma adopcin de la
enmienda, como de la posterior concrecin del contenido.
Los efectos de la enmienda se producen entre las partes, rigindose las
relaciones entre ellas, es decir, se proclama una libertad de aceptar o no las
enmiendas. Pero frecuentemente en el tratado originario se dicta clusulas
que obliga una eficacia erga omnes de las enmiendas.
Despus de la enmienda se entiende que el tratado enmendado se aplicar
a todos los sujetos pertenecientes al tratado originario, aunque nada impide
que se extienda el crculo de sujetos. Si as fuera, los sujetos originarios
tienen derecho a elegir entre aplicar el tratado originario o el tratado
enmendado.
Por ltimo las normas internacionales y las normas internas son
aplicables a los acuerdos de enmienda.
La revisin total de los tratados: sucesin de tratados
La Convencin de Viena no menciona nada sobre la sucesin de tratados,
por lo que cabe pensar que es anloga a la enmienda. De ser as, la nica
diferencia estara en que las partes que estn en el tratado causante no son
los mismos del tratado sucesor, y muchas veces coexisten ambos tratados
durante largo periodo de tiempo hasta que coincidan los dos grupos de
sujetos.
La sucesin de Estados en los tratados.
La Convencin de Viena no hace mencin de esta cuestin. Cabe decir que
las soluciones oscilan entre tabula rasa (terminacin del tratado), y la
continuidad (sucesin automtica del Estado sucesor). La cuestin trae
muchas incertidumbres y depende de cada caso.
En DI general, slo cuando se trata de tratados de regmenes
territoriales objetivos cabe una costumbre de continuidad.
A pesar de que la continuidad da muchas ventajas como la estabilidad o
cumplimiento de compromisos, en la prctica es muy heterognea la
solucin adoptada. Tambin el carcter general del efecto relativo de los

tratados impide que se otorgue efectos inmediatos en una transmisin de

derechos y obligaciones.
La Convencin de Viena de 1978 entra a resolver estos problemas,
establece lo siguiente:
1. Tratndose de un nuevo Estado nacido de la descolonizacin, se
opta por el principio de la tabula rasa, aunque la medida puede ser
libremente elegida por el nuevo Estado.
2. En los supuestos de sucesin tradicional, se recoge el principio de la
continuidad automtica, excepto en casos de que se pacte lo
contrario los Estados interesados, o que sea incompatible con el
objeto y fin del tratado.
3. Por ltimo el principio de continuidad se completa con el de la
elasticidad o variabilidad.
En la prctica reciente no se ajusta con lo establecido en la Convencin, sino
depende del inters del pas sucesor en cada caso. En supuestos de
unificacin o de disolucin pacfica se suele acoger la regla de la
continuidad.