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enperspectiva*
RICARD ZAPATA-BARRERO
ciudadana. Para ello, identificar los elementos distintivos ms relevantes que la han
acompaado a lo largo de la historia susceptibles de sernos tiles para entender el
alcance de los argumentos que aparecern en este nmero monogrfico.
Se admite generalmente que la conceptuacin moderna de la ciudadana es el
producto de una combinacin de tres tradiciones histricas. Por un lado, la tradicin
clsica griega, que enfatiza la nocin como participacin en asuntos polticos; por otro
lado, la tradicin romano-cristiana, que desarrolla su carcter reivindicativo y de desconfianza de la autoridad; y, por ltimo, la tradicin hebraica, que pondera su actitud
leal y la aceptacin del autosacrificio para un bien comunitario. Mientras que la primera y la tercera vinculan al ciudadano con su comunidad, bajo criterios o bien racionalistas (tradicin griega) o bien sentimentales (tradicin hebraica), la tradicin romanocristiana la separa otorgando ms importancia a la individualidad. En este breve recorrido histrico destacar cmo se generan estas tres dimensiones.
A lo largo de este recorrido har dos usos de ciudadana; uno cerrado e institucional y un uso abierto e instrumental. Es decir, puede ser tanto objeto de actuacin
poltica para integrar y/o excluir la realidad plural, como sujeto para designar un tipo de
identidad y de actividad polticas. Este doble uso precisa un hilo conductor: el binomio
inclusin/exclusin. Mi argumento es que ciudadana ha sido histricamente una nocin excluyente. Su semntica ha connotado constantemente un privilegio y un lmite
social, tico, poltico y econmico frente a las dems personas no incluidas dentro de su
alcance semntico. Finalmente, dos ltimas precisiones. Por un lado, la historia de la
nocin es la de una identidad cuya expresin ha sido polticamente autorizada por las
autoridades de cada poca. Por otro lado, contrariamente a algunos estudios que lo dejan por sentado, ciudadana no implica democracia. Por expresarlo aristotlicamente, la ciudadana es una identidad necesaria para que una autoridad pueda relacionarse con una pluralidad de personas, pero independiente del tipo de organizacin poltica. En este sentido, la considerar como una nocin funcional que ha servido para legitimar una gran variedad de organizaciones polticas. La ciudadana considerada como
un enfoque permite conocer cmo en cada perodo histrico estaba estructurada la sociedad, y cules eran sus estrategias de legitimacin de la autoridad.
* Este captulo es una versin resumida de la introduccin de mi obra Ciudadana, democracia y pluralismo
cultural: hacia un nuevo contrato social (Barcelona, Anthropos Editorial, 2001). He omitido las referencias bibliogrficas y las notas a pie de pgina, que el lector podr encontrar en el libro citado.
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Perodo premoderno
En los siguientes apartados se presenta el contenido semntico distintivo de cada perodo
premoderno: el perodo clsico griego, la poca romana, la larga era cristiana y medieval,
y el perodo transitorio renacentista y monrquico.
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mundo social como desde el exterior. A travs de ella se concede a la persona libertas,
mucho ms importante que la participacin poltica directa.
Quien mejor retrata el ideal republicano de la poca fue Cicern (106-43 a.C.),
intelectualmenle educado por el cosmopolitismo estoico, y polticamente convencido de
las virtudes del uso jurdico de la ciudadana. Sus escritos estaban dirigidos a educar a
la clase patricia dirigente, loando las virtudes de la vida pblica y la superioridad moral
de la vida activa. La adquisicin de la ciudadana romana significaba completa igualdad
ante la ley (La Repblica, Libro I, XXXII). A pesar de estos ideales polticos, la realidad
era diferente. Cicern, como se sabe, no pudo imponer su ideas reconciliadoras valorando por encima de todo particularismo a la comunidad cvica. Casi al mismo tiempo en
que efectuaba estas declaraciones, muchos senadores, seducidos por las enormes riquezas de sus conquistas, comenzaron a privilegiar sus intereses personales. Con sus palabras desodas o temidas, comenz una poca que se suele denominar de Guerra Social
(91-88 a.C.) o tambin guerra de los socii Italici (aliados latinos), la cual expresa el
malestar generalizado en la poca en la distribucin de poder dentro de la Repblica y
un intento de forzar a Roma a ampliar la ciudadana.
Si bien esta rebelin social consigui integrar legalmente a casi todos los socii a los
beneficios de la Repblica, supuso tambin lo que en la poca imperial ser una dimensin determinante de la ciudadana, a saber, la normalizacin cultural. Es cierto que
este elemento estuvo presente desde los tiempos monrquicos, pero nunca los que adquiran ciudadana participaron como ahora, al final de la Repblica, manifestando un
rechazo explcito contra sus propios valores culturales autctonos y municipales. La
civis comienza a ser sinnimo de superioridad cultural y de civilizacin. Esta funcin
homogeneizadora tuvo tambin sus consecuencias negativas dentro del sistema de reconocimiento social. Paulatinamente los nuevos ciudadanos son percibidos simplemente
como subditos, y, a partir del siglo I a.C., la posicin social comenz a ser de nuevo
considerada como prioritaria frente a la ciudadana. Posicin social que otorgaba derecho a integrarse en los altos mandos del ejrcito, situacin ms respetada al final de la
Repblica que la simple categora de ciudadano.
El ciudadano en el sentido dbil adquiere, pues, una nueva funcin, que en el
perodo moderno ser decisivo. Esto es, la de homogeneizar las diferencias religiosas y
culturales del Imperio. Para llevarla a cabo, la introduccin del carcter impersonal
jurdico y legal, desconocido en el mundo griego, fue clave. Con esta incorporacin se
establece una visin dual: una persona poda ser ciudadano de segunda clase, en
tanto que subdito, y ciudadano de primera clase en tanto que posicin decisora privilegiada. El primero era el ciudadano latino, el segundo estrictamente el ciudadano
romano.
Este proceso de universalizacin de la ciudadana tiene su punto culminante con el
conocido edicto de Caracalla (188-217), emperador romano que en el ao 212 intent
unificar un Imperio cada vez ms disgregado otorgando la ciudadana a todos los sujetos libres (la llamada Contitutio Antoniniana). Esta globalizacin prepar de hecho el
terreno a un nueva forma de entender la ciudadana, dependiente de leyes y de emperadores sobrenaturales: con la llegada del cristianismo, y su reconocimiento legal bajo
el emperador Constantino en 313 a travs del conocido edicto de Miln, y, fundamentalmente su proclamacin como religin oficial del Imperio en 391 bajo Teodosio I, una
nueva era de cambio semntico de la nocin comienza, y con ella una nueva forma de
relacionarse con la autoridad. Entramos ya en plena poca cristiana, en el perodo de la
Edad Media.
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a gremios mercantiles en la esfera econmica, y la importancia de la familia. Se desarrolla as un sistema de compromiso donde la lealtad cvica y patritica se consigue estableciendo una reordenacin de prioridades: slo pueden adquirirse beneficios materiales o
espirituales a travs del servicio colectivo poltico y administrativo. El patriotismo (local)
como nueva fuerza homogeneizadora aparece como referencia cada vez ms creciente de
identidad ciudadana. ste se crea fuera del control directo de la Iglesia, a travs de
smbolos polticos. Cada ciudad crea as un pasado glorioso, que en el caso de Florencia,
por ejemplo, roza el narcisismo. En este nivel, la educacin adquiere un papel clave para
generar el patriotismo necesario para los futuros ciudadanos, para civilizarlos, trmino
que paulatinamente se incorpora en esta poca a la semntica de la nocin.
A partir del siglo xrv comienza tambin a valorarse la importancia de la voluntad.
Para ser un buen ciudadano, ya no basta con pagar impuestos y tener obligaciones
administrativas y militares, o simplemente vivir en la ciudad, sino tambin ser capaz de
rechazar sus propios padres por el bien pblico de la patria (local y urbana). Este
carcter extremo prepara ya una de las dimensiones semnticas de la ciudadana durante el Renacimiento, donde se rompe la determinacin de un cdigo moral cristiano. La
voluntad propia del ciudadano adquiere fuerza con esta nueva entidad espiritual civil,
la ciudad como patria, que se convierte en otra voluntad abstracta, la voluntad de la
ciudadana en general, o simplemente voluntad general. Con ello, la nocin adquiere un
nuevo carcter: expresa tambin una condicin mental, un estado emocional, una actitud hacia la ciudad. El municeps y el subditus, a pesar de tener connotaciones diferentes, designaban dimensiones distintivas dentro de la semntica del civis. Slo al final de
la Edad media el municeps continuar ligado al civis a nivel local y designar genricamente un privilegio, y el subditus, concepto ms jurdico que descriptivo, pasar a
referirse al ciudadano en tanto que sometido a una autoridad poltica. Pero hasta ese
momento civis, municeps y subditus eran prcticamente intercambiables.
Por ltimo, desde el punto de vista del pensamiento poltico, la Edad Media no
desarroll grandes tratados sobre la ciudadana; ni siquiera el telogo escolstico santo
Toms (1228-1274), a pesar de haber introducido a Aristteles, enfatiza la nocin de
politeia. En general, la poca medieval, tanto socialmente como a travs de sus pensadores, interpret al ciudadano en el sentido dbil, descendentemente. No obstante, la
penetracin del pensamiento aristotlico introdujo el valor de la prctica como requisito
necesario para mantener unido un mundo poltico secularizado. Por ejemplo, en Florencia, el activismo era tan comn que necesitaba ser legitimado. El humanismo cvico
tuvo en dicha ciudad su espacio idneo para poder desarrollarse durante el Renacimiento. Su significativa influencia no slo reside en la relectura de los textos clsicos (principalmente Aristteles y Cicern), sino tambin, y al igual que en estos ltimos, porque se
desarrollan en tiempos de crisis que impulsa la construccin de ideales. La crisis que
viven las ciudades medievales no slo se explica por la competencia militar y econmica, sino tambin por el incremento del poder de los nobles y diferentes prncipes que
toman consciencia de su capacidad material de poder decidir sus vnculos con los
ciudadanos que mejor satisfagan sus intereses.
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que, entre otras cosas, rompen con la independencia e ideales de autogobierno de las
ciudades.
Con la construccin de las grandes monarquas en Europa, la idea de poltica es
dominada por la voluntad del monarca y sus numerosos administradores. Ciudadana
pierde inters como concepto y es sustituida por subdito. El trmino es rechazado por
la connotacin activista y republicana que alcanz durante el Renacimiento. Aunque la
nocin est todava vinculada a la ciudad, no aparece tan manejable semnticamente
para designar la conexin de la persona con la autoridad monrquica central que tiene
en su reino a miles de residentes de diferentes ciudades y culturas. Cmo hacer frente a
este segundo pluralismo cultural, si consideramos que el primero se produjo durante la
Repblica y el Imperio romanos?: simplemente haciendo desaparecer la nocin molesta de ciudadano para designar el vnculo de la persona con la autoridad. No obstante,
el trmino pervive en las mentes de los pensadores y de las personas en general, puesto
que contina estando ligado a una cierta idea de jerarqua. Contina funcionando a
nivel local como criterio de exclusin. La poltica de privilegios de aquellos que han
servido al reino permanece como institucin, aunque ahora estas recompensas cambian
de contenido: ttulos nobiliarios, monopolios, puestos polticos dentro de la estructura
burocrtica de la monarqua y una variada gama de desigualdades. As pues, aunque
pierde institucionalmente su connotacin republicana, la ciudadana pervive como nocin, puesto que contina incidiendo en el requisito motivacional del subdito para
realizar servicios a la monarqua.
Durante los tres siglos de monarqua en Europa (del siglo XVI al XVIll) el trmino
civis tiene un uso ambiguo. Ciudadano designa tanto al subdito, sometido a leyes y
expresin de una estricta obediencia a la autoridad, como a la persona con obligaciones y deberes polticos, con una moral cvica y pblica; tanto a la persona que persigue
intereses econmicos como simplemente al residente de una ciudad. A pesar de este
confusionismo, durante este perodo se produce un desplazamiento del sentido horizontal hacia el sentido vertical del trmino. Si bien la connotacin legal local pervive
para regular las relaciones horizontales, la conexin que adquiere cada vez ms importancia es la de la persona con una autoridad central. Civis ya no connota una relacin
social que determina la relacin con la autoridad, sino viceversa, la relacin vertical
regula la horizontal. La conexin entre el ciudadano y el uso de su voluntad se ve
sustituida por el sometimiento del ciudadano-subdito a la voluntad del monarca. Para
la monarqua, no existan ciudadanos, sino simples residentes de ciudades; todas las
personas eran subditos, no ciudadanos. En Inglaterra, por ejemplo, el trmino se intercambia congentleman, que designa a una persona privilegiada econmica (tiene grandes propiedades) y polticamente (pertenece a la lite legisladora), ms all del localismo de citizenship. Como reaccin se construye dentro de su semntica un ideal reivindicativo, un pasado particularista e independiente de sujeciones autoritarias, una vida
ideal clsica.
En este ambiente se producen revueltas sociales y guerras religiosas contra el autoritarismo real, y aparece la figura del jurista J. Bodino (1530-1596) quien busca justificar y legitimar el poder monrquico francs, su soberana frente a la autoridad religiosa
que todava dominaba a los ciudadanos. Su Los seis libros de la Repblica (1576) refleja
su explcito rechazo al sentido fuerte aristotlico de ciudadana y mantiene una defensa
de su sentido dbil. La soberana que defiende es nacional y no municipal. El Estado
monrquico es el nico legislador aceptable de todos los asuntos locales. Si bien la
religin contina teniendo un peso decisivo para orientar la conducta de las personas,
pierde su funcin para regular las decisiones polticas de la repblica monrquica.
Respecto a la ciudadana, la idea de soberana significa tambin que todos sin excepcin
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son subditos del Estado. De este modo, los principales atributos de la soberana, a parte
de su independencia frente a la Iglesia y de cualquier otra autoridad, es el poder formular leyes que el ciudadano (la persona de cada ciudad) debe obedecer como subdito. En
este sentido, el Estado es la autoridad legal por excelencia. Ningn particularismo local
puede actuar en contra de ella.
Estas ideas implican que para Bodino la nocin de ciudadana como participacin
en los asuntos pblicos es simplemente un sinsentido. Si bien no todo el mundo poda
ser ciudadano, todos eran subditos. La ciudadana implicaba sujecin y sometimiento al
poder monrquico, pero no viceversa. El ciudadano era en este sentido aquella persona
que poda hacer un libre uso de sus derechos y privilegios. La nocin aparece as ntimamente vinculada con libertad. No poda existir un ciudadano no libre. Finalmente,
frente a la confusin semntica que caracteriza esta poca, a partir de Bodino el sentido
de ciudadano como habitante de la ciudad comienza con fuerza a recibir el nombre
francs de bourgeoisie, y el subdito del Estado, el nombre de citoyen. La gran aportacin
semntica de Bodino consiste en haber nacionalizado la idea de lealtad a travs del
trmino ciudadana. Una lealtad dirigida al soberano nacional y no a cualquier seor
feudal o entidad religiosa.
Una de las mayores divergencias entre los historiadores es localizar temporalmente
el momento en que se introduce el elemento moderno de la igualdad dentro de la
semntica de la nocin. Lo que es seguro es que el sentido fue fragundose durante el
siglo xvii. Entre los factores que contribuyeron a su gestacin, destacan: i) aparicin de
la doctrina del Estado soberano, y como consecuencia, la necesidad de formular un
constructo legal estatal que especifique los tipos de relaciones permitidas; ii) la necesidad de definir la lealtad y el derecho para los habitantes de un pas frente a los extranjeros; iii) }a autoridad de los prncipes comenzaba a ponerse en duda por razones religiosas (el protestantismo en general, el calvinismo en Francia con los hugonotes, entre
otros); y iv) como consecuencia de lo anterior, los individuos comenzaban a tener confianza en s mismos, con un derecho moral de decidir, en un principio a nivel individual
y luego a nivel general, las leyes y formas de gobierno.
En este contexto cobran sentido las obras de Hobbes y Locke. Hobbes, a travs de
sus Elements of Law (1640), de su De Cive (1642), y principalmente de su Leviathan
(1651), refleja la dificultosa separacin entre sociedad y poltica, y la necesidad de crear
unos vnculos mediadores. Con la prdida del poder papal como principal fundamento
legitimador, Hobbes expresa la necesidad de justificar la actividad poltica basada exclusivamente en la razn. Se comienza a pensar en serio la necesidad de buscar nuevas
fuentes de legitimacin centrados en la congruencia entre lo social y lo poltico. Con l
se introduce una forma metodolgica que todava pervive en la actualidad, de pensar
este nuevo orden a travs de una reflexin detenida sobre la persona con tal: a saber, el
contractualismo.
Pero Hobbes es un contractualista no democrtico, en cuanto que no se preocupa
ni de limitar el poder del legislador, ni de designar al ciudadano la funcin de configurar
estos lmites. Su contrato no frena la soberana del monarca a partir de la voluntad del
ciudadano, sino que tan solo la justifica basndose en su naturaleza. El ciudadano
contina siendo un subdito. Recordemos por ejemplo que el ttulo del captulo XXI de
Leviathan se refiere a subditos y no a ciudadanos: On the Liberty of Subjects. Por
lo tanto, Hobbes confirma la funcin pasiva del ciudadano que como subdito debe
obediencia y lealtad a la autoridad absoluta del monarca.
Limitar la conducta del soberano sobre la base de unos derechos inherentes del
ciudadano es una idea moderna que surgir con Locke en Inglaterra, el pensador de la
Revolucin liberal de 1688, con Franklin (1706-1790), Hamilton (1757-1804), Madison
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(1751-1836) y los escritores de The Federalist, que preconizaron la Revolucin americana y participaron en su independencia en 1776 y su Constitucin en 1787, y evidentemente con los pensadores y protagonistas de la Revolucin Francesa: Montesquieu
(1689-1755) y su conocido De l'Espt des Lois (1748); Voltaire (1694-1778) y los Enciclopedistas como Diderot (1713-1784), Condorcet (1743-1794), E.J. Sieys (1748-1836)
Rousseau (1712-1778) y su Du Contrat Social (1762), y B. Constant (1767-1830), entre
los ms representativos. Para acabar con el siglo xvii me ocupar brevemente de Locke.
A travs de sus Two treatises of govemment (1690), Locke fundamenta un nuevo
contrato, aunque en contraste con el de Hobbes, el suyo no es intencional. La persona
como tal, sin leyes ni Estado, es naturalmente propietaria. De ah que sea necesario un
contrato con la nica finalidad de preservarla y protegerla contra agresiones externas.
Sin propiedad, la persona carece del medio por el cual puede satisfacer su moralidad y
subjetividad. Para garantizarla, las personas no efectan un pacto racional, sino que
llegan a l de forma natural. Su existencia se explica no tanto para proteger la libertad
de la persona, sino por ser el instrumento por medio del cual puede expresarla, es decir,
la propiedad. En este sentido, la principal funcin del poder poltico no es manifestar su
autoridad absoluta, sino la de legislar y hacer ejecutar las leyes respetando el derecho de
propiedad de los ciudadanos. El poder legislativo, aunque supremo, no es absoluto, sino
que est limitado por los derechos naturales fundamentados en la propiedad. Si el poder
perjudica estos derechos, los ciudadanos tienen autoridad para rebelarse. Ahora bien, y
aqu radica el sentido distintivo del liberalismo de Locke, esta rebelin no da poder para
exigir nuevos derechos, sino que es tan slo una rebelin defensiva, en cuanto que
aspira a restablecer el orden establecido, a frenar, de alguna manera, las conductas
arbitrarias de los legisladores. Pon lo tanto, Locke, aunque es una mente ms liberal que
Hobbes, permitiendo el ejercicio de las libertades y de las voluntades de sus ciudadanos
para expresar desacuerdo a los legisladores, contina siendo un conservador en tanto
que la propiedad determina la adquisicin de la ciudadana, permaneciendo el poder
poltico en manos de una oligarqua propietaria.
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designar al nuevo estrato social que no era ni noble, ni clero, ni campesino, ni artesano. El trmino citoyen pasar a connotar, por el contrario, un derecho que idealmente
implica poder actuar soberanamente para el bien comn y al mismo tiempo segn sus
propias leyes, es decir, ser ciudadano fuerte y dbil al mismo tiempo, su propio
legislador. ste es de hecho el reto ideal que se propone Rousseau: encontrar una
forma de asociacin que defienda a la persona, pero que al mismo tiempo no limite su
espacio de autonoma.
El trmino ciudadano tiene, pues, la connotacin de ser miembro (cvico) del
Estado, como participante en su legislacin, que ningn otro trmino afn, como el de
burgus o subdito, supone. El citoyen es el miembro de su ideal de Repblica
diseada a lo largo de las pginas del Du Contrat Social, resultado de una correlacin
entre el sujet y el souverain. Con Rousseau, por lo tanto, se expresa el vnculo entre
ciudadana y autonoma. Esta autonoma slo poda expresarse en cuanto que el ciudadano era una persona libre en la esfera pblica, y esa condicin no admita delegacin
o representacin alguna. Al respecto es de sobra conocida su crtica al modo de gobierno representativo ingls: el pueblo ingls cree ser libre, pero se equivoca; slo lo es durante la eleccin de los miembros del parlamento; una vez elegidos, es esclavo, no es
nada. En el lenguaje de la Revolucin, ciudadano connotaba no slo parte del ideal
rousseauniano, sino tambin al tercer Estado, le peuple. El trmino designa la consecuencia de su emancipacin. Ser citoyen es poder ser legislador.
Resumiendo: en esta poca ilustrada se expresa la compleja situacin del trmino
en un marco poltico constantemente en movimiento: cada nuevo elemento semntico
tiene el efecto de una dinamita. Refirindose a los conceptos afines a ciudadana, Rousseau llega a afirmar que los trminos se confunden y se toman a menudo uno por otro.
No existe un criterio universal para designar a la ciudadana entre finales del XVIII y el
siglo XD. No obstante, pueden subrayarse de nuevo unas constantes. Por un lado, el
trmino ampla socialmente su alcance dentro de un mismo territorio. La nocin comienza a finales de esta poca a abarcar a nuevos estratos sociales: la burguesa por un
lado y al estrato del pueblo en general. Podra incluso afirmarse que su sentido limitado
comienza a ensancharse hasta llegar a abarcar formalmente a todos los estratos sociales. Como corolario a este proceso, el trmino muestra la paulatina reduccin de su
connotacin de privilegio. Aunque conviene precisar, prcticamente todos estos discursos se desarrollan a un nivel interno, dentro de un universo todava cerrado, en un
nosotros frente a un ellos o los otros.
En el prximo apartado se enfatizar tambin que las condiciones que producen al
ciudadano moderno implican necesariamente la incorporacin de la nacionalidad como
criterio distintivo. Nacionalidad (estatal) que est indisolublemente ligada a la aparicin
de nuestro sistema de mercado capitalista y, como forma de frenar sus efectos negativos, a la aparicin de los Estados de Bienestar. Comencemos a hablar con nuestros
propios esquemas conceptuales.
Perodo contemporneo: ciudadana, nacionalidad e igualdad
Hoy en da puede considerarse que en cuestin de semntica de la ciudadana todas las
combinaciones son tericamente posibles, aunque en la prctica existen todava barreras que imposibilitan su aplicacin: una poltica, el nacionalismo; otra econmica, el
mercado.
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adquisicin de una consciencia nacional. Como se sabe, estas dos formas de vinculacin
explican los modos actuales que tienen los Estados de otorgar a la persona un sentido
legal: la jus sol y la jus sanguinis. Expresiones jurdicas de dos formas de entender la
nacionalidad: por un lado, como en el caso francs, una definicin expansiva, no tnicamente determinante, y, por lo tanto, concebida como comunidad de destino; por otro
lado, una definicin restrictiva, cerrada, tnicamente determinante, y, por lo tanto,
concebida descendentemente como comunidad de origen.
Actualmente existen autores que sealan tensiones entre esta relacin directa entre
nacionalidad y ciudadana, y la dinmica histrica de globalizacin que presencian
actualmente nuestras democracias. La defensa de una idea estoica de ciudadana universal vuelve a actualizarse en unos primeros anlisis. El ciudadano, que ya posee
obligaciones y derechos a un nivel internacional, pasara a formar parte de un potencial
macro-Estado. En el umbral de esta tercera transformacin estamos hoy situados:
desde el punto de vista geogrfico, el ciudadano ha sido considerado a un nivel local o
provincial, a un nivel nacional, y ahora se discute su paso a un nivel regional o continental en Europa y a un nivel mundial y planetario. Que este proceso irreversible implique
necesariamente la superacin del vnculo entre nacionalidad y ciudadana es tema de
discusin. Este asunto est dando y dar, no cabe duda, mucha literatura. La mayora
de los trabajos que presentaremos a continuacin abordan esta cuestin.
En este proceso de nacionalizacin de la ciudadana se produce tambin histricamente la expansin del principio universalista de la igualdad. Aqu la barrera conceptual con la que se encuentra su semntica ya no es poltica sino econmica.
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ante esta constatacin histrica es pertinente: cmo es posible que estos dos principios
opuestos hayan podido ser aliados en lugar de enemigos si el siglo XX ha demostrado en
la prctica que la ciudadana y el sistema capitalista han estado en conflicto? Para
entender el problema es necesario recurrir a la divisin de la ciudadana en tres derechos distintivos: los derechos civiles, los polticos y los sociales. Los derechos civiles son
necesarios para la libertad individual en todas sus formas (libertad de expresin, de
creencia, etc.); los derechos polticos son los que inciden en el ejercicio del poder poltico y son imprescindibles para que uno sea miembro activo, como elector por ejemplo;
por ltimo, los derechos sociales expresan el requisito de tener un mnimo de bienestar.
Pues bien, tanto los derechos civiles como los polticos tienen poco efecto sobre la
desigualdad social creada por el mercado. Sern los derechos sociales, derechos distintivos de los Estados de Bienestar, los que tendrn como funcin la modificacin de la
estructura de desigualdad social creada por el mercado. En efecto, los derechos civiles
no slo no son compatibles con el mercado, sino que son necesarios para su consolidacin y funcionamiento.
Teniendo en cuenta esta potencial funcionalidad de los derechos, Marshall advierte
del peligro que ocasion al principio el reconocimiento implcito de la eventualidad de
usar los derechos civiles colectivamente para reivindicaciones polticas. Esta posibilidad
dio reconocimiento legal al derecho a la negociacin colectiva. Este uso colectivo de los
derechos civiles permitido por los derechos polticos pueden de hecho considerarse
como la base de nuevos derechos: los derechos laborales o econmicos del ciudadano.
Resumiendo: al relacionar ciudadana con derechos civiles en un marco capitalista, el elemento semntico que constantemente se manifiesta como vinculado es el de
conflicto. La relacin conflictiva entre los principios regulativos puede ser entendida
semnticamente como elemento legitimador de lucha reivindicativa contra el sistema
de mercado, o simplemente como un medio necesario de proteccin contra las desigualdades creadas por el mercado, atin admitiendo su inevitable existencia.
El propsito real de Marshall es justificar la cualidad distintiva del Estado de Bienestar, donde aparecen jurdicamente unos derechos sociales, y constatar qtie por medio
de stos el conflicto entre el principio de la ciudadana, regLilado por la igualdad, y el
principio del mercado, regulado por la desigualdad, se atena. Esta relacin tensa se
anuncia as como uno de los mayores problemas para la implantacin del Estado de
Bienestar. Cmo combinar, en un mismo sistema, dos principios, el de la justicia social
y el del mercado, opuestos? En su momento, Marshall reconoce que este conflicto
todava no ha sido resuelto.
La participacin social es tambin un elemento semntico implcito en la relacin
entre la ciudadana y la igualdad. Los movimientos sociales tienen un papel integrador
cuantitativo y cualitativo importante. La relacin entre movimiento social y ciudadana
es, pues, bidireccional. El movimiento social contribuye a la ampliacin de los derechos
de ciudadana y los derechos de ciudadana facilitan la aparicin de movimientos sociales. Segn el sentido, existen dos formas de entender el movimiento social: como elemento de inclusin y como creacin de nuevos componentes de la ciudadana, respectivamente. Para la primera dimensin tenemos ejemplos de la inclusin de inmigrantes
dentro de una nacin. Este proceso aumenta el nmero de ciudadanos pero no modifica
cualitativamente los derechos existentes. Mientras que para la segunda dimensin el
movimiento social es concebido como agente creativo de nuevos derechos. En este
ltimo aspecto se incide en la dimensin semntica de la ciudadana como cambio de la
percepcin cualitativa. En este caso, el movimiento social no estara vinculado directamente a la semntica actual de la ciudadana, sino de una forma mediada por los
derechos bsicos. No obstante, stos constituyen la base del cambio cultural en la socieanthropos 191
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dad. En tanto que el movimiento social genera nuevos derechos, modifica cualitativamente la semntica de la nocin de ciudadana y establece nuevas relaciones entre los
miembros de la sociedad.
Por ltimo, es preciso introducir brevemente algunas propuestas sugestivas de cambio de semntica ofrecidas a finales de la dcada de los ochenta. A saber, la que defiende
una extensin de la semntica de la nocin de ciudadana hacia los nuevos movimientos
sociales feministas, raciales, ecologistas (tanto animal como natural) o movimientos de
defensa de los derechos de los nios. El argumento apunta a que esta heterogeneidad de
nuevos movimientos sociales han puesto en duda la semntica legal de la ciudadana.
Plantea por lo tanto seriamente la necesidad de configurar estas nuevas esferas legtimas
de accin independiente reivindicadas. Esta concepcin cerrada implica, adems, que la
semntica de la ciudadana expresa que la persona slo puede actuar dentro de los
lmites impuestos por la comunidad. Se sugiere as integrar la autonoma de las personas
como parte semntica imprescindible. Esta doble perspectiva del derecho permite considerar el grado de dependencia de la ciudadana respecto a las sociedades donde residen.
De este modo, se propone el uso analtico de los derechos anunciados por Marshall como
base para establecer una taxonoma de derechos (spheres ofrights) que refleje la variedad
de esferas donde los movimientos sociales han supuesto un esfuerzo por ampliar semnticamente su esfera legtima de accin independiente.
Otro enfoque propuesto a principios de la dcada de los noventa sugiere una nueva
forma de analizar el contenido semntico del trmino desde el punto de vista de la
teora de sistemas, centrndose en las tensiones internas que existen entre los derechos
referidos a la ciudadana, provocada por causas externas. Para este enfoque, la pretensin de extender la semntica de la nocin puede convertirla en un concepto sin significado distintivo. El argumento mantiene que existen, entre otros, dos problemas principales. El primero se refiere al proceso de diferenciacin funcional que el concepto supone. Este proceso procede de unos implcitos individualistas de la teora clsica liberal
que merecen ser revisados. El segundo problema manifiesta que la semntica de la ciudadana est limitada por el marco geopoltico del Estado-nacin. Existe un proceso de
globalizacin que afecta directamente los lmites nacionales de su semntica.
La existencia cada vez ms creciente de defensa de derechos individuales demuestra
que existe un conflicto del sistema referido a la ciudadana con otros sistemas econmicos y polticos que le amenazan sin cesar. Como ejemplo de inconsistencia interna podemos referirnos a la relacin entre la autonoma de la persona y el derecho que supuestamente la protege. Existen fuerzas contrarias a la satisfaccin normal de la autonoma
individual procedente principalmente del sistema de los medios de comunicacin.
Estas dos ltimas perspectivas demuestran que el problema de la ciudadana es un
tema vivo en plena efervescencia. Su semntica no es simple sino compleja. Semnticamente la ciudadana se ha convertido en el problema convergente que tiene la virtud de
aglutinar los problemas polticos ms candentes que actualmente, en esta reciente dcada del 2000, desde las ms diversas perspectivas, llenan la mayor parte de los debates
cientfico-polticos.
Los trabajos que se ofrecen a continuacin se insertan en esta dinmica. Ilustran
los principales campos que el debate actual est abriendo motivado por los interrogantes y bsqueda de respuestas frente a los problemas que suscita la realidad pluricultural.
Buscar nuevos elementos que nos ayuden a fundamentar la nueva posicin e identidad
del ciudadano ante la nueva realidad pluricultural es la labor principal de los captulos
que se ofrecen a continuacin.