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Transparencia Venezuela
Av. Andrs Eloy Blanco, Edif.
Cmara de Comercio de Caracas,
Piso 2 oficina 215, Los Caobos Caracas 1050
telfonos: (0212) 576.08.63 Telfax: (0212) 573.31.34,
correo-e: municipios@transparencia.org.ve
comunicaciones@transparencia.org.ve
info@transparencia.org.ve,
www.transparencia.org.ve
Presentacin
Introduccin
13
14
19
19
20
23
23
23
23
31
31
32
29
35
Glosario
39
Referencias
41
Presentacin
La Oficina de Atencin al Ciudadano (OAC) es un espacio para
la rendicin de cuentas y la contralora social creada en el marco
de la Ley Contra la Corrupcin1 (2003), que apunta al cumplimiento del derecho al Acceso a la Informacin Pblica donde toda
informacin en poder del Estado es propiedad de los ciudadanos.
El ejercicio de este derecho depender de los mecanismos, instrumentos y espacios que se creen para garantizarlo.
El acceso a la informacin pblica es la premisa necesaria para
ejercer el control ciudadano sobre las actividades de los rganos
del Estado, pues se requiere de informacin organizada, actualizada y accesible para que el anlisis y evaluacin calificada de los
actos y decisiones pblicas.
Transparencia Venezuela presenta con esta gua un conjunto de
instrumentos que tienen un doble objetivo, por un lado, mejorar
los mecanismos de informacin y control sobre la gestin municipal de acuerdo a los principios de eficacia, eficiencia y transparencia; y por otro, promover capacidades que desarrollen una
ciudadana ms activa y participativa, informada, consciente de
sus deberes, derechos y del impacto de su compromiso en la
calidad de la gestin pblica.
Pero tambin, por ser la OAC un requerimiento de la legislacin
vigente, esta gua la entendemos como un mecanismo que apoya
al gobierno municipal, en particular a la gestin del alcalde en el
cumplimiento de sus responsabilidades. En la prctica las OAC se
convierten en un sistema de promocin y difusin de las actividades que desarrollan los gobiernos municipales y un instrumento
de promocin de la participacin, del intercambio y la comunicacin entre los miembros de la comunidad.
Con esta Gua Transparencia Venezuela quiere promover la creacin de estructuras que brinden informacin acerca de los asuntos
vitales e importante del gobierno municipal: la ejecucin del
presupuesto, las obras, las inversiones, los ingresos, adems de las
noticias, polticas, ordenanzas, decisiones, eventos, programas,
audiencias, visitas, operativos, oportunidades, discusiones, etc.
Queremos agradecer a las Embajadas de Suiza y de Finlandia en
Venezuela, por el apoyo que dieron para la elaboracin y publicacin esta gua, dirigida a todos aquellos alcaldes y funcionarios
1
Constitucin de La Republica Bolivariana De Venezuela (1999); Ley Contra la Corrupcin
(2003); Ley Sobre Simplificacin de Tramites Administrativos (1999 ); Ley Orgnica de la
Administracin Pblica (2001 ); Ley Orgnica de la Contralora General de La Republica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal (2001).
Presentacin
interesados en mejorar sus mecanismos de rendicin de
cuentas, y a todos aquellos ciudadanos que quieren asumir
su tarea de contralora social de la gestin local.
Es por esto que esta gua esta dirigida a los Alcaldes y a
los ciudadanos, ambos.
Finalmente queremos agradecer a las Embajadas de
Suiza y de Finlandia en Venezuela, por el apoyo que
dieron a la iniciativa de publicar sta gua, dirigida a todos
aquellos alcaldes y funcionarios interesados en mejorar
sus mecanismos de rendicin de cuentas.
Introduccin
U na de las premisas para la transparencia de la gestin
pblica es la existencia de informacin organizada, actualizada
y accesible a los ciudadanos, por lo cual muchos de los
programas que se desarrollan en el mundo sobre transparencia
dirigen sus bateras hacia la necesidad de que el ciudadano
cuente con informacin necesaria, suficiente y clara. Para ello,
se desarrollan mecanismos de acceso y programas de difusin
de informacin, que permitan su anlisis y evaluacin por un
nmero mayor, ms representativo o ms calificado de ciudadanos.
Esta Oficina, se convierte en un mecanismo de vigilancia
ciudadana en el uso de los recursos pblicos, donde cualquier
persona puede solicitar informacin al Estado y ste tiene la
obligacin de brindrsela; as como tambin ste ltimo deber
poner a la disposicin de la gente, informacin que sin ser solicitada por nadie, es de inters pblico2.
Aunque en Venezuela no existe una ley especfica de acceso a
la informacin pblica; la Constitucin y algunas leyes,
manejan ciertos preceptos que apuntan hacia este derecho
ciudadano:
"Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin y
a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en
registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as como de conocer el uso que se haga de los
mismos y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente
la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos,
si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos.
Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de
inters para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo
el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de otras
profesiones que determine la ley" (Artculo 28 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999))
Definimos Acceso a la Informacin Pblica como el derecho
de los ciudadanos a estar informados de la actividad generada
por las funciones de Estado. Esta debe ser entregada sin nece2
Citado de la ponencia de Juan Carlos Corts Carceln en: Mesa Redonda internacional de
Acceso a la informacin pblica en Amrica Latina, Panel: Ley de transparencia y acceso a la
informacin en el Per. Lima, Septiembre 2002.
Introduccin
sidad de explicar el uso que se le dar ni la razn de su
solicitud; siendo deber de todo rgano pblico suministrarla en forma rpida.
10
Introduccin
Es por ello que, la forma en que estas oficinas se organicen y los servicios de atencin que ofrezcan, podr
variar de una alcalda a otra. En este documento se
consideran dos (2) posibles situaciones:
1) En la alcalda existe y opera una estructura
funcional (Oficina, Direccin, Departamento, Gerencia)
de Atencin al ciudadano o al pblico.
2) La alcalda NO cuenta con un lugar u Oficina de
Atencin al Ciudadano.
Seguidamente, encontrarn indicaciones para ambas
situaciones, con lineamientos, pasos y estrategias que se
deben seguir para darle cumplimiento a las exigencias
de la Ley, de los principios democrticos y de las expectativas de la comunidad, incluyendo posibilidad de
prestar otros servicios que complementen las actividades de esa oficina.
Esperamos que estos primeros pasos sirvan y motiven
a los gobiernos municipales a fortalecer esta oficina
convirtindola en un instrumento de canalizacin de
solicitudes, necesidades e informacin como un
servicio a la comunidad en materia de atencin al ciudadano, haciendo de este espacio, el lugar que permita
acceder a la informacin de la gestin del gobierno
municipal.
11
Antes de empezar
a prestar el servicio
Por la materia que nos ocupa, la Oficina de Atencin al
Ciudadano de la alcalda (o de cualquier otro organismo
pblico) es aquella que funciona para atender las solicitudes de
informacin relacionadas con el uso, manejo del dinero y los
bienes pblicos. Esta oficina debe crearse en cumplimiento de
la Ley Contra la Corrupcin. Una de sus funciones es canalizar
toda la informacin actualizada que genera la alcalda y el
concejo municipal, haciendo accesible al ciudadano en
formatos cmodos y claros, los asuntos que son de su atribucin o de su inters.
Adicionalmente, la OAC, la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica en su artculo 12, literal 3ro, seala otros mecanismos de
divulgacin de informacin de la gestin pblica, como lo son
los recursos informticos, que bien pudiesen estar bajo la coordinacin de dicha Oficina:
"A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en
esta Ley, los rganos y entes de la Administracin Pblica
debern utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la
ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y
telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin
con las personas. En tal sentido, cada rgano y ente de la
Administracin Pblica deber establecer y mantener una
pgina en la internet, que contendr, entre otra informacin
que se considere relevante, los datos correspondientes a su
misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo
regula, servicios que presta, documentos de inters para las
personas, as como un mecanismo de comunicacin electrnica con dichos rganos y entes disponible para todas las
personas va internet."
La experiencia ha indicado que estas oficinas prestan
funciones como: la coordinacin del trfico de solicitudes,
reclamos, ejecutorias e informaciones de inters pblico que se
desarrollan en la relacin cotidiana gobierno-ciudadano7.
Esta gua es al mismo tiempo, un cuaderno de notas y un
manual para ir adelantando procesos que sirvan para implementar de la manera ms adecuada la Oficina de Atencin al
7
Tomado del Proyecto de creacin de la Oficina y Sistema Integral de Atencin al Ciudadano de
la Gobernacin del estado Aragua. Gerencia de Campaas Pblicas. s/f. pp.27.
13
cuadro 1
rentes parroquias, barriadas y urbanizaciones que lo integran, as como identificando claramente cules son sus
lmites.
DBreve resea histrica sobre el municipio: en este
aspecto se pueden mencionar elementos como en homenaje a qu o a quin debe su nombre?; fecha de su creacin; entre otros datos relevantes.
DDatos censales: Nmero de habitantes, poblacin
por sexo y grupos de edad, actividades econmicas, estadsticas vitales, nmero de organizaciones, nmero de
parroquias, sitios histricos, centros de comercio, entre
otros. A modo de ejemplo, podemos indicar que hay
informacin bsica censal de los municipios en la pgina
Web del Instituto Nacional de Estadstica - INE9 ; la cual
puede ser difundida entre los vecinos del municipio.
A modo de ejemplo (ver cuadro 1), escogimos el municipio Montes del estado Sucre, para mostrar la informacin del Censo 2001 que ofrece el Instituto Nacional de
Estadstica -INE:
DCompetencias municipales: Cuales son las tareas
de la alcalda? Para evitar solicitudes de servicios que
no son de su atribucin, es importante que se difunda
(en Pg. Web, en la cartelera, en trpticos, etc.) las
% del Estado
7,09
8,03
10,33
14
ALCALDIA
(PODER EJECUTIVO)
CAMARA MUNICIPAL
ALCALDE
SECRETARIA
DESARROLLO
RURAL
Y AMBIENTE
SUPERVISOR
DIRECCIN DE
INFRAESTRUCTURA
JEFE
SERVICIOS
PBLICOS
DIRECCIN
DE INFORMACIN
Y TURISMO
DINTUR
ASISTENTE
SECRETARIA
DE CAMARA
(PODER LEGISLATIVO)
SINDICATURA
MUNICIPAL
DIRECCIN
DE EDUCACIN
CULTURA
Y DEPORTES
IMIER
CONTRALORIA
MUNICIPAL
DIRECCIN
HACIENDA
MUNICIPAL
LIQUIDACIN
RECAUDACIN
JEFE DE
PROYECTOS
PROMOTOR
SOCIAL
JEFE
CATASTRO
JUNTA
PARROQUIAL
IMUVI
PRESIDENTE
MIEMBROS
15
DCmo se dividen los poderes pblicos municipales?: Se debe contar con informacin que permita
sealar las diferencias entre las atribuciones del concejo
municipal (poder legislativo) y de la alcalda (poder
ejecutivo). Por ello, se considera pertinente una seccin
en la que se deber colocar el organigrama de la alcalda
y de la estructura de los poderes pblicos municipales.
DInformacin detallada de cada rea de servicio:
Consiste en agrupar la informacin sobre las unidades
organizacionales responsables en la prestacin de los
mismos, su ubicacin, persona contacto, telfono, correo
electrnico y pgina web (en caso que se disponga). Esta
configuracin es muy importante ya que ser la misma
que se utilizar como base para los efectos de informacin
de la gestin financiera. Asimismo es importante dejar
definidas las relaciones que existen entre las direcciones y
dems unidades, el sistema de toma de decisiones, de
supervisin y los responsables de cada rea.
A modo de ejemplo, se muestra seguidamente un
formato para llenarlo con la informacin (ver cuadro 3):
Otro ejemplo:
Nosotros, los empleados de la Oficina de Atencin al Ciudadano nos
comprometemos con todos los ciudadanos del municipio a:
-Atender con respeto y prontitud sus requerimientos de informacin sobre la
gestin financiera de la Alcalda y sobre el manejo de sus bienes muebles e
inmuebles
-Realizar el seguimiento y las acciones necesarias para garantizar que la
informacin est al da y disponible, actualizada cada trimestre tal como se
expresa en la Ley
-Crear una atmsfera de cooperacin y entendimiento entre la Oficina y el
resto de los empleados de la Alcalda y entre la Oficina y los ciudadanos que
soliciten atencin
- Mantener un ambiente de trabajo limpio y ordenado
-Comprender que nuestro papel es el de servidores pblicos, y que los ciudadanos del municipio estn en su pleno derecho de conocer cmo se administran los recursos de su localidad
DPlan de Desarrollo Local: de acuerdo con la legislacin todo municipio debe contar con un plan de
Desarrollo local que contenga sus lneas estratgicas,
definidas en funcin de la misin, los objetivos del municipio y alineados con el plan de desarrollo regional y
nacional. Es importantsimo la difusin de este tipo de
documentos entre la gente, ya que se logra una discusin
y manejo en la opinin pblica de la visin de desarrollo
del municipio.
10
El enunciado de esta misin debe ser adaptado por cada ente en particular, a su
propia cultura y necesidad. Igualmente, puede ser ampliada si as lo amerita la estructura de prestacin de servicios de la Oficina.
16
Ubicacin
(Direccin donde se ubica cada dependencia)
Persona
contacto
Telfono /
Correo-e
Servicios
Pblicos Generales
Aseo urbano
Alumbrado
Ornato
y paisajismo
Servicios
Pblicos
Particulares
Mercados
municipales
Recreacin,
cultura y deportes
Desarrollo Urbano
y Ambiente
Transporte y vialidad
Bienestar social
Salud
Educacin
Seguridad
Mantenimiento
y Obras de
Infraestructura
Administracin
municipal
Cuadro de Informacin sobre las asociaciones de vecinos y otras organizaciones (ver cuadro 4)
Nombre
de la Asociacin
Presidente
Vicepresidente
Direccin
Telfonos /
correo electrnico
Status legal
Fecha
de Creacin
cuadro 4
Asociaciones de Vecinos
17
cuadro 5
18
Organismos
g
Organismos
Funciones
Ubicacin
19
Cmo creamos
la Oficina de Atencin
al Ciudadano?
11
ver cuadro 6.
21
cuadro 6
Los requerimientos bsicos para iniciar las operaciones son los siguientes: (ver cuadro 6):
Requerimientos bsicos
rea (dimensin)
Ubicacin (lugar)
Equipamiento bsico
22
y Administrativa de la alcalda
Cul es el objetivo de este informe?
Difundir entre las comunidades y ciudadanos del municipio, el
uso que le ha dado el alcalde a los recursos pblicos de la alcalda;
es decir, rendir cuentas acerca de qu se est haciendo, cmo y en
qu se est invirtiendo y gastando el dinero pblico. Cada tres
meses, se debe elaborar un informe detallado sobre el gasto y la
inversin que se hace con los recursos financieros que administra
la alcalda. Este informe debe ser de fcil manejo y comprensin
por parte de la gente, donde se describa y justifique las inversiones y los gastos ocasionados.
Para quin se realiza este informe?
Para el pblico en general, funcionarios pblicos, ong(s) interesada en conocer la informacin sobre el manejo y uso de los
recursos financieros de la alcalda.
Quin o quines
se encargan de elaborar ese informe?
En principio, la Direccin de Administracin de la alcalda. Sin
embargo, los pasos para su elaboracin variarn segn la existencia o no de la Oficina de Atencin al Ciudadano. Por ello,
hemos decido explicarlos en dos situaciones:
Cuando ya existe en la alcalda
una Oficina de Atencin al Ciudadano:
Paso 1.
Desde el despacho del alcalde, se enviar un memorando a todas
las direcciones de la alcalda, haciendo del conocimiento interno
y de todos los funcionarios, la nueva responsabilidad de la
Oficina de Atencin al Ciudadano. Para ello, se les indicar que
cada tres meses, la Direccin de Administracin har entrega de
un informe financiero del uso y utilizacin de los recursos econmicos que maneja ese gobierno municipal.
De esta manera, se autoriza a que trimestralmente el
Director/jefe de la Oficina le pueda solicitar al Director de
Administracin, el envo del Informe de Gestin Financiera una
vez sea aprobado por el alcalde. Este mismo informe, ser publicado, difundido mediante los medios disponibles por la alcalda,
bien sea la pgina web, carteleras y entregado a los ciudadanos
que as lo soliciten a travs de la Oficina de Atencin al
Ciudadano. (Ver cuadro 7).
23
cuadro 7
Memorando
De: Director de la Oficina de Atencin al Ciudadano
Para: Direccin de Administracin
C.C: Despacho del Alcalde
Fecha: ________
Asunto: Solicitud del Informe Trimestral de Gestin Financiera
Esta Oficina solicita el envo del Informe Financiero de la alcalda de acuerdo a los formatos f2 y f3
(Ver cuadro 8 y 9) con la finalidad de disponer del informe trimestral de gestin financiera para el ciudadano,
conforme a los requerimientos establecidos en la ley contra la corrupcin.
Agradeciendo el envo del referido Informe antes de la fecha ------------------------, quedo de usted,
Atentamente
Nombre y firma del Director/Jefe de la OAC.
Paso 2.
El Director o persona delegada de Administracin vaca la
informacin en unos formatos que ya se encuentren en uso,
o; se sugieren los formatos F2 y F3 (cuadro 8 y 9) indicados
en este procedimiento. En un plazo no mayor de tres (3)
das hbiles contados a partir del momento en que se le hizo
la solicitud a la Direccin de Administracin, sta lo entrega
al alcalde para su aprobacin. Es importante destacar que
esa Direccin deber estar al tanto de la periodicidad trimestral de este informe, por lo que un retraso en su elaboracin,
hara que la informacin pierda veracidad.
Formato F2. ejecucin presupuestaria por actividad
(ver cuadro 8):
24
Alcalda de__________________________
Ejecucin presupuestaria para el _________________ trimestre de 200__________________
(miles de bolivares)
Actividad
Unidades
responsables
Presupuesto
aprobado
Presupuesto
modificado
cuadro 8
Ejecutado
Porcentaje
en el trimestre de ejecucion
Servicios pblicos
generales (aseo urbano, alumbrado, ornato, paisajismo)
Servicios pblicos
particulares (mercados municipales,
recreacin, cultura,
deportes)
Desarrollo urbano
y ambiente
Transporte y vialidad
Bienestar social
Salud
Educacin
Seguridad
Mantenimiento y
obras de infraestructura
Administracin municipal
Otros
25
cuadro 9
F3 - Estado de Ingresos
Alcalda de__________________________
Estadp de ingresos durante el _________________ trimestre de 200__________________
(miles de bolivares)
Ingresos
Ingresos ordinarios
Impuestos indirectos
Inmuebles urbanos
Patente de industria y comercio
Patente de vehculos
Espectculos pblicos
Apuestas lcitas
Deuda morosa
Ingresos no tributarios
Ingresos por tasas
Derechos varios
Permisos municipales
Certificaciones y solvencias
Aseo domiciliario
Mercados / ferias
Otros tipos de tasas
Diversos
Reparos fiscales
Diversos conceptos
Ingresos varios
Recargo e intereses moratorios
Multas y recargos
Ingresos de la propiedad
Intereses por dinero en depsito
Utilidades por inversin en empresas
Rentas inmobiliarias
Ingresos por aportes a municipios
Situado municipal
Ingresos extraordinarios
Reservas del Tesoro
no comprometidas
Aportes especiales a los municipios
Fides
Otros
Totales
26
Presupuesto ao 200---
Paso 3.
El alcalde revisa y aprueba el contenido y formato para
ver si se ajusta a los requerimientos establecidos. El alcalde
le devuelve a la Direccin de Administracin el informe
con sus observaciones y recomendaciones.
Paso 4.
La Direccin de Adiministracin corrige el informe con
bases a las observaciones del Alcalde para luego remitirlo a
la OAC.
Paso 3.
El Alcalde revisa, da conformidad al Informe de Gestin
Financiera de la alcalda. A partir de este momento, ya se le
puede suministrar a cualquier ciudadano que lo solicite.
Paso 5.
Divulgacin del informe a la comunidad a travs de los
medios que la alcalda disponga: Carteleras, pgina web,
boletines etc; independientemente que tenga o no una
Oficina de Atencin al Ciudadano.
Paso 4:
Divulgacin del informe a la comunidad a travs de los
medios que la alcalda disponga: Carteleras, pgina web,
boletines etc; independientemente que tenga o no una
Oficina de atencin al ciudadano.
Seguidamente, mostramos de manera grfica, el flujo de
informacin para elaborar el informe (ver cuadro 10):
cuadro10
1:.
Oficina
de Atencin
al Ciudadano
El Director
o Jefe de la
Oficina de
Atencin
al ciudadano
solicita a la
Direccin de
Administracin
el Informe
trimestral
de gestin
financiera
3:.
2:.
Direccin de
Administracin
La Direccin de
Administracin
elabora
el Informe
llenando
los formatos
correspondientes
y lo enva al
Despacho del
alcalde para su
revisin
y aprobacin
Despacho
del Alcalde
Revisa
y aprueba
el Informe y lo
enva con las
observaciones a
la Direccin de
Administracin
4:.
Direccin de
Administracin
Corrige el
informe con
base a las
observaciones
del alcalde y
una vez
corregido lo
remite a la
Oficina de
Atencin
al ciudadano
5:.
Oficina de
Atencin al
Ciudadano
Se encarga
de darle difusin
al informe y de
ponerlo
a disposicin
de las
comunidades
y de los
ciudadanos
Se repite
el ciclo
cada tres
(3) meses
Se repiten
los pasos
del 1 al 5
Nota: El Flujo de informacin para elaborar el informe cuando no se ha constituido la OAC es distinto ver pasos relacionados
27
Preguntas Frecuentes
Dnde se encuentran esas oficinas?
Algunas alcaldas tienen constituidas, de manera formal,
Oficinas de Atencin al Ciudadano12. Sin embargo, an
cuando estas alcaldas ofrecen de manera pblica resultados sobre su gestin financiera, esta informacin no se
consigue directamente en ellas.
Dos casos que hemos analizado son las oficinas de las
Alcaldas de Los Salias y Chacao, del estado Miranda.
Entre los servicios que prestan se encuentran: informacin
de inters pblico, sobre las dependencias u ONG's ms
apropiadas para encargarse de la resolucin de un determinado asunto; carteleras sobre el cronograma de eventos y
actividades promocionadas por la alcalda; recaudos necesarios para efectuar determinados trmites; localizacin de
servicios culturales y tursticos; precauciones ante emergencias o calamidades tanto presentes como potenciales; o
simplemente recomendaciones de tipo general13.
En el caso en que la alcalda tenga constituida una
oficina, bastar con incorporar a sus servicios de informacin, concerniente a la gestin financiera, siguiendo las
pautas de esta gua. Pero, si la alcalda carece de una
oficina de ese tipo, iniciar sus actividades constituyendo
el servicio de Informacin sobre gestin financiera,
siguiendo las instrucciones de esta gua y luego, en una
segunda etapa podr ir incorporando los otros servicios14.
Es posible elaborar el Informe Financiero cuando
an no ha entrado en funcionamiento la Oficina?
S es posible. Algunas de las funciones de esta naturaleza son ejercidas por la secretaria del alcalde o algn otro
funcionario cercano a ste. Si se desea continuar por el
momento con este esquema, el alcalde, o en quien delegue,
solicitar a la Direccin de administracin el Informe
Financiero para hacerlo llegar al pblico que lo demande.
Paralelamente, el funcionario delegado realizar las otras
funciones de su competencia. No obstante, esta situacin
tendra un carcter provisional ya que como fue discutido,
la Ley establece que entidades como los gobiernos municipales, deben contar formalmente con Oficinas de
Atencin al ciudadano.
Es necesario un funcionario a tiempo completo para
la elaboracin del informe?
No requiere de un funcionario a dedicacin a tiempo
completo. En la transicin para la creacin de la Oficina
esta actividad puede ser desarrollada a tiempo parcial por
12
En el Anexo 2 se muestra los servicios que prestan las oficinas de Atencin al
Ciudadano de la Alcalda de Chacao y la Alcalda de Los Salias. La informacin fue
tomada de sus respectivos portales en Internet.
13
Ibdem. pp. 2.
14
Entre las actividades de apoyo a la gestin municipal que viene desarrollando
Transparencia Venezuela se contempla la de ofrecer asistencia para la ampliacin de
servicios de la OAC.
28
de la OAC
29
Anexo 1
Informacin Sobre la Oficina de Atencin al Ciudadano
de la Alcalda de Chacao y la Alcalda Los Salias
ALCALDA DE CHACAO "Oficina de Atencin al Ciudadano15
Misin
Ser el mejor aliado estratgico del ciudadano, ofreciendo un
servicio de calidad en la atencin a los ciudadanos que interactan
con el Gobierno Municipal de Chacao, canalizando sus demandas
y ofreciendo oportuna respuesta a las mismas, basados en criterios
de transparencia, igualdad de oportunidades y eficiencia.
Qu es la atencin al ciudadano?
Es el conjunto de actividades y medios que el Gobierno Municipal
pone a disposicin de los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones y el acceso a los servicios pblicos.
Las actividades que integran la atencin al ciudadano son la informacin y orientacin, el registro de solicitudes, escritos y comunicaciones, la gestin de sugerencias y reclamos, la gestin de
procedimientos y la prestacin de servicios.
Subsistema de informacin
La informacin al ciudadano se configura como un
subsistema de informacin que recoge la informacin de
inters para el ciudadano y tiene como finalidad mejorar y facilitar el acceso a los servicios que presta el Gobierno Municipal y
sus relaciones con los ciudadanos.
Objetivos
DProporcionar a los ciudadanos e instituciones pblicas y
privadas informacin general y orientacin sobre dependencias,
servicios, procedimientos, ayudas y becas.
DProporcionar informacin especializada
DInformar y orientar acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que se impongan a los proyectos, actuaciones y solicitudes que se
proponga realizar.
DOfrecer a los interesados informacin sobre el estado de la
tramitacin de los procedimientos administrativos y la identidad
15
Tomado de http//www.chacao.gov.ve
31
Anexo 1
delas autoridades y personal bajo cuya responsabilidad se
tramitan.
DInformar y orientar sobre el acceso al subsistema de
Sugerencias y Reclamos y facilitar dicho acceso directamente.
DSuministrar otras informaciones de inters general.
Subsistema de Registro (en proyecto)
Los ciudadanos tienen derecho a presentar en cualquier
oficina o dependencia del Gobierno Municipal de Chacao
las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentacin
complementaria que acompaen.
Objetivos
DLa recepcin de solicitudes, escritos y comunicaciones
presentadas.
DLa anotacin de asientos de entrada o salida de las solicitudes, escritos y comunicaciones.
DLa remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones a
las personas, rganos o unidades destinatarias.
DCualesquiera otras que se atribuyan legal o reglamentariamente.
Subsistema de Sugerencias y Reclamos
Los ciudadanos e instituciones pblicas y privadas tienen
derecho a presentar sugerencias relativas a la creacin,
ampliacin o mejora de los servicios prestados por el
Gobierno Municipal y reclamos por tardanzas, desatenciones o cualquier otra anomala en el funcionamiento de
los mismos.
La oficina de Atencin
al Ciudadano tiene tres reas funcionales:
DUnidad Mvil de Atencin al Ciudadano. Conocida
como la Alcalda en la Calle; esta unidad se traslada a diferentes puntos geogrficos del municipio, y en ella se puede
ser atendido de una manera presencial por algunos de los
agentes de Atencin al Ciudadano.
DCall Center 0800-CHACAO1, a travs de esta lnea
gratuita se puede acceder telefnicamente al sistema de
Atencin, en un horario de 8:30 de la maana a 6:30 de la
tarde, de lunes a viernes.
www.chacao.gov.ve, a travs del portal de Internet o del
mail goblinea@chacao.gov.ve se puede acceder a cualquier
informacin o requerimiento, y a la vez obtener respuesta
de los agentes de atencin al ciudadano.
Otras funciones de la Oficina
de Atencin al Ciudadano
DCoordinar las relaciones entre las Asociaciones de
Vecinos de Chacao y el Gobierno Municipal.
DEstablecer los mecanismos necesarios para implementar y mejorar los sistemas de comunicacin entre los
ciudadanos y el Gobierno Municipal, a travs del uso de
nuevas tecnologas de informacin como Internet y Call
Center.
DPublicar en el portal www.chacao.gov.ve toda la informacin relevante del Municipio (gubernamental o no) que
puedan requerir los ciudadanos, habitantes o transentes de
Chacao.
DEvaluar nuevas tecnologas y desarrollos que permitan
la optimizacin de los recursos que se publicarn en el
portal www.chacao.gov.ve. Canalizar y monitorear que las
comunicaciones que ingresan a la Alcalda sean respondidas a los ciudadanos en los lapsos establecidos.
DApoyar las campaas de mercadeo gubernamental y de
publicidad de la Alcalda."
Alcalda los Salias16
Oficina de Atencin al Vecino
Objetivos
La Oficina de Atencin al Vecino, tiene como objetivo
resolver esos problemas cotidianos que presta el colectivo
cuando va a comprar algn artculo, o adquirir algn
servicio y encontramos que nos quieren estafar, o no
cumplen con lo que ofrecen en sus establecimientos.
Nosotros cumplimos el papel de conciliar ambas partes
aplicando las Ordenanzas con que el Municipio se rige,
para ello contamos con una Coordinadora, que como su
nombre lo indica es la que organiza los diferentes contactos
con las diversas direcciones de la Alcalda, Institutos
Autnomos, como Servicios Pblicos y Polica Municipal,
Asociaciones de Vecinos, Colegios, Juntas Parroquiales,
Juntas de Condominio y organizaciones y hacerle seguimiento a los casos.
Misin
Es la de prestar ayuda a las diversas campaas que se
organizan en el Municipio, como las del Dengue,
Sarampin, etc. Organizacin de eventos como Carnavales,
Fiestas Patronales, 1ro de Mayo, Aniversario Fundacin de
San Antonio, Navidad, etc. Tambin contamos con la valiossima colaboracin de la Sindicatura que a travs de la
Sndico Dra. Lucero Vera y sus Abogados nos prestan
ayuda en el rea Legal, con gran atencin, cario y mucho
16
Tomado de http://www.alcaldialossalias.gov.ve
32
Anexo 1
respeto, atienden tanto a los que aqu acuden como a
nosotros, sin el apoyo de esta Direccin no tendramos tan
buenos resultados, porque lo primordial es tratar que las
personas que se acerquen a nuestra oficina, se vayan bien
atendidas por el personal que all laboramos, dando as
cumplimiento a esa inquietud que ha manifestado nuestro
Alcalde Juan Fernndez por el vecino.
Dar apoyo a las Giras Vecinales que cada tres meses el
Alcalde hace en sus comunidades con el propsito de verificar por l mismo, los problemas que a travs de la
Asociaciones de Vecinos y Juntas de Condominio presenta
cada sector.
INDECU
Fiscal de INDECU que se encarga de atender los casos en
los que a comercio se refiere, primero omos a la persona,
llena la planilla de denuncia y l procede a pasar por el establecimiento para citar al infractor y persuadirlo a que
cumpla con su deber. El representante del Ministerio de
Produccin y Comercio es el Sr. Donald Diquez, quien
cumple con los requisitos que requiere este cargo, es una
persona con amplia experiencia y con imagen de honestidad.
Programa de Alternativa de Empleo
Cabe destacar que en estos momentos tenemos el
Programa de Alternativa de Empleo con Fedeindustria ,
cuyo objetivo es analizar a travs de la Alcalda y la Oficina
de Atencin al Vecino, las necesidades que tengan las
Industrias de Empleo, y nosotros recomendar segn los
Currculo de las personas que viven en San Antonio y que
estn solicitando trabajo."
33
Anexo 2
Nuestro Perfil Institucional
Transparencia Venezuela, asociacin civil sin nimo de lucro,
funciona pblicamente desde el primero de enero del 2004, aunque
la documentacin legal de registro se concluy en el mes de marzo
de 2004 en Caracas, Venezuela. La organizacin se form teniendo
como objeto:
a) La prevencin y disminucin de la corrupcin, mal social
concebido en un sentido amplio como el uso indebido del poder
para obtener beneficio personal.
b) La promocin de reformas institucionales que contribuyan a
prevenir la corrupcin en sectores pblicos y privados
c) Promover reformas orientadas a propiciar la transparencia, la
rendicin de cuentas y el imperio de la Ley
d) Promover educacin ciudadana en torno al fortalecimiento de
la tica y el sistema democrtico.
Transparencia Venezuela, como organizacin de la sociedad
civil, slo realizar tareas preventivas, y no podr realizar indagaciones ni denuncias sobre casos especficos de corrupcin.
Visin, Misin, Valores
Misin
Trabajar para crear los cambios hacia una Venezuela libre de
corrupcin
Visin
Crear las condiciones en Venezuela para que la corrupcin deje
de ser la norma
Valores
DLibertad:
Privilegio de elegir, observar, actuar y decidir en ambiente de
armona
DTransparencia: rendicin de cuentas, claridad, accesibilidad
DIntegridad: Confluencia entre lo que decimos y lo que
hacemos
35
Anexo 2
DJusticia: Aplicacin impersonal - sin privilegio a
familia, amigos, clanes, etc.-, de normas y principios
DValenta: actuar sobreponindose al miedo,
corriendo los riesgos necesarios en el cumplimiento de
los objetivos
DTolerancia: respetar y tomar en cuenta las opiniones
de los dems
DResponsabilidad: cumplir los compromisos y
asumir las consecuencias de nuestras acciones, permitiendo ser evaluados
DCredibilidad: Reconocimiento mutuo de la verdad
en cualquier informacin que produzcamos. Seguridad
de que cualquier declaracin es veraz y autntica
Objetivos
Transparencia Venezuela ha definido un conjunto de
estrategias y objetivos que permitirn:
- Orientar
- Informar
- Formar
Para construir espacios de confianza, con actores y con
herramientas de posicionamiento no conflictiva, focalizada, buscando la creacin de una masa crtica proclive
a la lucha contra la corrupcin
Lineamientos estrategicos
Transparencia Venezuela se ha propuesto los siguientes
lineamientos para la accin de la Asociacin en el corto
y mediano plazo:
1.- Promocin de la Transparencia
Crear mecanismos para el acceso a la informacin y
contribuir a la discusin del tema tico y de transparencia en las acciones pblicas, en mbitos, municipales,
regionales y nacionales.
2.- Proponer sistemas y mecanismos de control
Disear y promover herramientas para fortalecer los
sistemas de Control, de medicin, de evaluacin de
proceso y monitoreo y seguimiento de cumplimiento.
36
Lineamiento Estratgico 1
Promocin de la Transparencia
1.- Programa Municipios Transparentes
Objetivo: fortalecer las capacidades tcnicas de los
gobiernos locales y de vigilancia, control, monitoreo y
seguimiento de la ciudadana sobre las actuaciones de los
gobiernos municipales.
Herramientas:
1.Gua para la instalacin y funcionamiento de la Oficina
de Atencin Ciudadana (OAC)
2.Gua para la elaboracin del Presupuesto Participativo
Municipal (PPM)
3.Sistema de Indicadores de Transparencia Municipal
4.Manual de Audiencias Pblicas
Municipios incorporados en el trabajo
de Transparencia Venezuela
1.Guanta - Anzotegui
2.Juan Germn Roscio - Gurico
3.Los Salias - Miranda
4.Mario Briceo Iragorry - Aragua
5.Naguanagua - Carabobo
6.Rivas Dvila - Mrida
7.Vargas - Vargas
8.Campo Elias -Merida
9.Baruta - Miranda
10. Paez - Miranda
11 Carrizal - Miranda
12 Arismendi - Nueva Esparta
2.- Transparencia Judicial
Siendo el Poder Judicial la instancia donde se castiga el
delito de corrupcin, la voluntad del Estado en el combate
en contra de este flagelo requiere de un Poder Judicial
independiente, esto es autnomo. Un poder que de manera
eficiente asegure la resolucin de conflictos en una
sociedad, la realizacin de los derechos de los ciudadanos
y con ello, una convivencia pacfica.
Programas y actividades
Transparencia Venezuela est desarrollando de acuerdo
a sus lineamientos estratgicos los siguientes programas:
Anexo 2
pesar de su relevancia, este no es un tema ni de la agenda
pblica, mucho menos a lo interno de este sector.
Como equipo de Transparencia Judicial se elabor el
informe presentado en el mes de julio en Washington ante
la OEA y hemos venido estableciendo nexos de cooperacin con otras organizaciones, en el mbito nacional, con
instituciones como la Universidad Metropolitana y en el
internacional, con el Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas, en cuya red de organizaciones sociales participa
Transparencia Venezuela, igualmente, conservando este
mismo carcter de colaboradores, tambin hemos representado a la organizacin en diferentes eventos relacionados con este tema.
Sin embargo, los resultados obtenidos, las responsabilidades y al mismo tiempo, las expectativas del desempeo
de esta organizacin han ido aumentado y teniendo como
visin el que Transparencia Venezuela se constituya en la
organizacin venezolana referencia en el tema "Justicia y
Corrupcin", estamos haciendo esfuerzos a fin de lograr
mayor formalidad, para dar cumplimiento al desarrollo de
la agenda y el abordaje conceptual y emprico acerca del
sector justicia en la lucha contra la corrupcin.
La agenda del rea Judicial contempla fundamentalmente tres actividades relacionadas entre si bsicas:
1.Seguimiento del cumplimiento de las Convenciones
contra la Corrupcin. La Convencin present un informe
de evaluacin del cumplimiento de Venezuela con 64 recomendaciones pertenecientes a 6 grandes temas. Hemos
seleccionado tres de esos temas con base en el anlisis del
impacto, factibilidad de medicin de cada recomendacin:
a)Contrataciones pblicas - uso de procesos licitatorios
b)Administracin pblica - foco en Conflictos de Inters,
acceso a la informacin pblica y sistemas de produccin
de informacin
c)Estndares de transparencia en sector privado - cdigos
de conducta, conflictos de inters.
2.Produccin de informe mensual que presente una
visin analtica de lo acontecido en relacin con los el
tema de la Transparencia y anticorrupcin en el rea
Judicial. Este boletn o informe mensual contara con un
Comit Editorial que define el contenido, la orientacin, y
corrige y aprueba cada informa o artculo.
3.Un programa de eventos que tengan como norte la
promocin de la informacin y discusin del tema en todo
el pas. Este programa tendra tres foros en las regiones, en
colaboracin con los Colegios de Abogados y las Escuelas
y Facultades de Derecho de las Universidades; un evento
central en mayo del 2005 y tres eventos posteriormente en
otras regiones del pas.
37
Anexo 2
Objetivo: Seguimiento y monitoreo de estas convenciones con el fin de formar opinin publica en torno a las
mismas y transmitir los alcances que estas tienen para el
fortalecimiento de la democracia. Proponer sistemas y
mecanismos de evaluacin, de mediciones estadsticas.
2.- Principios de Negocios para combatir el soborno
Objetivo: Diseado para atender el fenmeno de corrupcin minimizando riesgo en las organizaciones privadas
con la implantacin un Programa Integral de tica
Empresarial en Venezuela.
El plan que estamos discutiendo
contempla las siguientes fases:
1) Diagnstico de la situacin en Venezuela a travs de
una encuesta tanto a grandes como a pequeas y medianas
empresas. (ndice de Fuentes Anti-Soborno).
2)Formulacin de los Principios Empresariales
contra el Soborno los cuales, si bien ya han sido formulados, pueden y deberan ser objeto de validacin y ajuste
segn los resultados arrojados por el diagnstico nacional.
3) Generacin de alianzas con organismos pblicos,
gremios empresariales, escuelas de negocios, universidades, medio de comunicacin, empresas y ONG's.
4) Promocin del Programa Integral de tica
Empresarial, lo cual podra contemplar:
La divulgacin de los resultados del diagnstico
La realizacin de un Seminario sobre la tica Empresarial
La elaboracin de un Kit de tica para las empresas.
La creacin de una ctedra de carcter obligatorio.
Este programa se llevara cabo en una primera etapa con
el Consejo Nacional del Comercio y los Servicios
"Consecomercio", organismo cpula que agrupa a empresarios del sector terciario de la economa en Venezuela
Lineamiento Estratgico 3
1.- Programa: Formacin Ciudadana contra la
corrupcin
Objetivo: Dotar a travs de talleres de formacin de
herramientas de control social de lucha contra la
corrupcin.
Herramientas:
-Formacin en Transparencia y tica Pblica
Transparencia Venezuela tiene convenio de colaboracin
para el tema de formacin con Academic and Professional
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Glosario
Acceso a la Informacin Pblica: el derecho ciudadano a la libertad de buscar, recibir, acceder y difundir
informaciones sin interferencias de las autoridades
pblicas, de la informacin manejada como producto de
la actividad del Estado, que no est tipificada en las
excepciones por razones de seguridad de Estado.
Alcalda: Es la instancia ejecutiva del gobierno municipal.
Concejo Municipal: Es el rgano deliberante del
gobierno municipal, al cual corresponde legislar sobre
las materias de la competencia del municipio, y ejercer
el control del ejecutivo municipal (alcalda).
Gobierno Municipal: Es la instancia de poder representada por: la Alcalda y el Concejo Municipal.
Informacin pblica: Es aquella que es propiedad de
los ciudadanos por estar en poder del Estado, y que slo
debe ser restringida la divulgacin de ciertos datos argumentando razones de seguridad nacional o para proteger
la intimidad de las personas debe ser de carcter excepcional, justificada por razones especficas e interpretada
en trminos estrechos18. Esta concepto se fundamenta en
los Principios sobre Libertad de Expresin, numeral 4,
artculo 13 de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos19.
Municipio: El municipio es la unidad poltica primaria
y autnoma dentro de la organizacin establecida en una
extensin determinada del territorio nacional.
OAC : Es la instancia que se encarga de recibir las
denuncias de irregularidades en los organismos y entidades pblicas as como de informar a los ciudadanos
sobre la utilizacin de los bienes y el gasto de los
recursos que integran el patrimonio pblico cuya administracin les corresponde. Tambin es uno de los espacios para darle difusin al informe trimestral de carcter
obligatorio acerca del manejo de los recursos del patrimonio pblico.
rganos pblicos: Es todo nivel de gobierno (municipal, estadal, nacional), de todos los sectores (salud,
educacin, infraestructura, justicia, etc.)20, bajo cualquier estructura jurdica (asociaciones civiles, fundaciones, ministerios, institutos autnomos, etc.).
18
Los principios de Lima, Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin en Poder
del Estado, febrero 2001, pp. 1
19
"El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los
individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este
principio solo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la
seguridad nacional en sociedades democrticas." Declaracin de Principios sobre
Libertad de Expresin
20
Art. 19 - International Center Against Censorship
39
Referencias
-FORO DE CONSULTA POPULAR HACIA LA PRIMERA COMISIN NACIONAL HACENDARIA.
mesa de trabajo 7.- transparencia, fiscalizacin y rendicin de cuentas.
http://cnh.gob.mx/documentos/8/5/art/archivos/5if45cwc.html
-INTERNATIONAL CENTER AGAINST CENSORSHIP
-CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Gaceta Oficial
Extraordinaria N 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1.999
-LEY DE ASIGNACIONES ECONMICAS ESPECIALES - LAEE Gaceta Oficial N 36.110 de fecha
18 de diciembre de 1996
-LEY DE CREACIN DEL FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA
DESCENTRALIZACIN - FIDES Gaceta Oficial N 37.022, de fecha 25 de agosto de 2000
-LEY CONTRA LA CORRUPCIN - LCC Gaceta Oficial N 5.637 Extraordinario
de fecha 07 de abril de 2003
-LEY DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIN Y COORDINACIN DE POLTICAS
PBLICAS - LCEPCPP Gaceta Oficial N 37.509 de fecha 20 de agosto de 2002
-LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA - LCLPP Gaceta Oficial N 37.463 de
fecha 12 de junio de 2002
-LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA - LEFP Gaceta Oficial N 37.522
de fecha 06 de septiembre de 2002
-LEY SOBRE SIMPLIFICACIN DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS - LSSTA Gaceta Oficial Extraordinario N
5.393 de fecha 22 de octubre de 1999. Decreto N 368 de fecha 5 de octubre de 1999
-LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO - LOAFSP
Gaceta Oficial N 37.606 de fecha 09 de enero de 2003
-LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA _LOAP Gaceta Oficial N 37.305
de fecha 17 de octubre de 2001
-LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTROL FISCAL - LOCGRSNCF Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001
-LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN - LOP Gaceta Oficial N 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001
Decreto N 1.528 - 06 de noviembre de 2001
-LEY ORGNICA DE RGIMEN MUNICIPAL - LORM Gaceta Oficial N 4.109 de fecha 15 de junio de 1989
-LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL - LOPPM (En discusin)
-LEY ORGNICA DE RGIMEN PRESUPUESTARIO - LORP Gaceta Oficial N 5.358 Extraordinario
de fecha 29 de junio de 1999
-LEY ORGNICA DEL SUFRAGIO Y PARTICIPACIN POLTICA - LOSPP Gaceta Oficial N 5.733 de fecha
28/05/1998
-PRINCIPIOS DE LIMA. Libertad de expresin y acceso a la informacin en poder del Estado. Lima 2000.
-PROYECTO DE CREACIN DE LA OFICINA Y SISTEMA INTEGRAL DE ATENCIN AL CIUDADANO
DE LA GOBERNACIN DEL ESTADO ARAGUA. Gerencia de campaas pblicas.
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