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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Organizao Internacional do Trabalho


Escritrio no Brasil

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2007


Conveno
n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes
1 edio
2004
2 edio 2005
3 edio 2007
4 edio 2009
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Conveno n 169 sobre povos indgenas e tribais em pases independentes
e Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais.
4 ed. Braslia: OIT, 2009.

64 p.
ISBN 978-92-2-820692-0
ISBN 978-92-2-820693-7 (web pdf)

1. Povos indgenas. 2. Conveno da OIT. 3. Resoluo da OIT.

14.08

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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

SUMRIO
Introduo........................................................................................... 5
Conveno n 169 da OIT sobre Povos Indgenas e
Tribais..................................................................................... .......... 15
Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais....................................................................................... 57

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

INTRODUO

Desde sua criao em 1919, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tem,
entre suas principais preocupaes, a situao
das chamadas populaes indgenas, que
representavam parte da fora de trabalho nos
domnios coloniais.

Em 1921, a OIT iniciou uma srie
de estudos sobre as condies laborais dessas
populaes e, em 1926, instituiu uma Comisso de Peritos em Trabalho Indgena a fim de
dar continuidade aos trabalhos que j haviam
sido iniciados e ainda fazer recomendaes
no sentido de facilitar a adoo de normas
internacionais sobre o tema.

Desses estudos resultaram diversas
Convenes, entre as quais merece citao
especial a de n 29, sobre Trabalho Forado
(1930).

A II Guerra Mundial e o ambiente
conturbado que a precedeu interromperam
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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

esses esforos, que s foram retomados aps


o conflito e deram origem Conveno n
107, de 1957. O documento tratava especificamente sobre as populaes indgenas
e tribais, especialmente sobre seus direitos
terra, suas condies de trabalho, sade e
educao.

Embora tenha representado uma primeira tentativa de codificar num instrumento
legal de mbito internacional os direitos
fundamentais desses povos, graves problemas persistiam, inclusive nas ex-colnias
tornadas independentes, principalmente no
que se refere ao tratamento desigual que lhes
era dispensado, se comparado com os demais
segmentos da populao nacional.

No bojo da revoluo social e cultural, que se operou em quase todo o mundo
nas dcadas de 1960 e 1970, os povos indgenas e tribais tambm despertaram para a
realidade de suas origens tnicas e culturais e,
conseqentemente, para seu direito de serem
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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

diferentes sem deixarem de ser iguais.



Conscientes de sua importncia e
conduzidos por slidas organizaes de promoo de seus interesses e de proteo de
seus direitos, esses povos passaram a assumir
eles prprios o direito de reivindicar, antes
de tudo, sua identidade tnica, cultural, econmica e social, rejeitando inclusive serem
chamados de populaes.

A prpria Conveno n 107, at ento considerada marco histrico no processo
de emancipao social dos povos indgenas,
passou a ser criticada em razo de suas tendncias integracionistas e paternalistas. Tal
fato foi admitido pelo prprio Comit de
Peritos que, em 1986, considerou-a obsoleta
e, sua aplicao, inconveniente no mundo
moderno.

O Conselho de Administrao, sensvel a essas crticas e atento s rpidas transformaes sociais do mundo atual, incluiu na
pauta das Conferncias Internacionais do
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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Trabalho de 1988 e 1989 proposta de reviso


da Conveno n 107, com vistas preservao e sobrevivncia dos sistemas de vida dos
povos indgenas e tribais e sua ativa e efetiva
participao no planejamento e execuo de
projetos que lhes dissessem respeito.

A Conveno n 169, sobre Povos
Indgenas e Tribais, adotada na 76 Conferncia Internacional do Trabalho em 1989,
criada com o intuito de revisar a Conveno
n 107, consagrando-se como o primeiro e
nico instrumento internacional vinculante
que trata especificamente dos direitos dos
povos indgenas e tribais.

A Conveno aplica-se aos povos, em
pases independentes, considerados indgenas
pelo fato de seus habitantes descenderem
de povos da mesma regio geogrfica que
pertenciam ao pas na poca da conquista ou
no perodo da colonizao, e de conservarem
suas prprias instituies sociais, econmicas,
culturais e polticas. Aplica-se tambm a po8

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

vos tribais cujas condies sociais, culturais e


econmicas os distinguem de outros segmentos da populao nacional.

A auto-identidade indgena ou tribal
uma inovao do instrumento, ao institula como critrio subjetivo, mas fundamental
para a definio dos povos sujeito da Conveno, isto , nenhum Estado ou grupo social
tem o direito de negar a identidade a um povo
indgena ou tribal que como tal ele prprio se
reconhea.

Os conceitos bsicos, pelos quais se
norteia a interpretao das disposies da
Conveno, so a consulta e a participao
dos povos interessados e o direito desses povos
de decidir sobre suas prioridades de desenvolvimento, na medida em que elas afetem suas
vidas, crenas, instituies, valores espirituais
e a prpria terra que ocupam ou utilizam.

Outra inovao adotada na Conveno a distino entre o termo populaes,
que denota transitoriedade e contingenciali
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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

dade, e o termo povos, como segmentos


nacionais com identidade e organizao prprias, cosmoviso especfica e especial relao
com a terra que habitam. Na interpretao
das disposies do instrumento, o emprego
do termo povos, nessa acepo, limita-se
exclusivamente ao mbito das competncias
da OIT, sem nenhuma implicao que possa
contradizer ou contrariar outras possveis
acepes no Direito Internacional.

A Conveno dispensa especial
ateno em relao aos povos indgenas e
tribais com a terra ou territrio que ocupam
ou utilizam de alguma forma, principalmente
aos aspectos coletivos dessa relao. nesse
enfoque que a Conveno reconhece a esses
povos o direito de posse e de propriedade e
preceitua medidas a serem tomadas para a
salvaguarda desses direitos, mesmo no caso de
terras no exclusivamente ocupadas por eles,
mas s quais tradicionalmente tenham tido
acesso para suas atividades e subsistncia.

Os povos nmades ou itinerantes so
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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

tambm objeto de ateno da Conveno


que, alm de lhes reconhecer o direito aos recursos naturais das terras que ocupam, atribuilhes o direito de utiliz-los, administr-los e
conserv-los.

A nova Conveno assegura aos povos indgenas e tribais igualdade de tratamento e de oportunidades no pleno exerccio dos
direitos humanos e liberdades fundamentais,
sem obstculo ou discriminao, e nas mesmas
condies dispensadas aos demais povos.

nesse entendimento que a Conveno, no mbito da competncia da OIT, insta
os governos a garantirem a esses povos os direitos e princpios fundamentais do trabalho,
as mesmas condies de trabalho decente e
de justia social de que desfrutam os demais
trabalhadores, como o direito igualdade de
tratamento e de oportunidades, liberdade
sindical e ao reconhecimento efetivo do
direito de negociao coletiva e de no estarem sujeitos, por dvida, a trabalho forado
ou escravo, assim como a proteo de suas
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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

crianas contra as formas de explorao.



Outra peculiaridade da Conveno
a de ser o nico instrumento da OIT que
dispe sobre proteo contra assdio sexual.

Os Estados-membros, ao ratificarem a
Conveno, comprometem-se a adequar sua
legislao e prticas nacionais a seus termos e
disposies e a desenvolver aes com vistas
sua aplicao integral. Assumem tambm
o compromisso de informar periodicamente
a OIT sobre o estado da Conveno e de
acolher observaes e recomendaes dos
rgos de superviso da Organizao.

O Brasil, que alm de Estado-membro
da OIT, um dos dez pases com assento permanente em seu Conselho de Administrao,
ao ratificar a Conveno, em julho de 2002,
aderiu ao instrumento de Direito Internacional mais abrangente na matria, que trata
de garantir aos povos indgenas e tribais os
direitos mnimos de salvaguardar suas culturas
e sua identidade no contexto das sociedades
que integram, se assim o desejarem.
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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais


A presente publicao comemora
a entrada em vigor da Conveno n 169
no Brasil, em julho de 2003, um ano aps a
sua ratificao. Sua divulgao, em verso
portuguesa, contribuir para a melhor compreenso, no mbito nacional, de um texto
fundamental para os povos indgenas do Brasil
e, no plano internacional, para a promoo
dos direitos e princpios fundamentais dos
povos indgenas e tribais de todo o mundo.
Christian Ramos
Especialista da OIT em Povos Indgenas
Las Abramo
Diretora da OIT no Brasil

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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Conferncia Internacional
do Trabalho
Conveno n 169 da OIT sobre Povos
Indgenas e Tribais
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho,
Convocada em Genebra pelo Conselho de
Administrao da Secretaria Internacional
do Trabalho e reunida na mesma cidade em
7 de junho de 1989, em sua Septuagsima
Sexta Reunio, e
Observando as normas internacionais contidas na Conveno e na Recomendao sobre
Populaes Indgenas e Tribais, 1957, e
Recordando os termos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, do Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos e de muitos
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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

instrumentos internacionais sobre preveno


da discriminao, e
Considerando a evoluo do Direito Internacional desde 1957, bem como com as
mudanas sobrevindas situao dos povos
indgenas e tribais em todas as regies do
mundo, torna-se aconselhvel adotar novas
normas internacionais sobre a matria, a fim
de corrigir a orientao assimilacionista das
normas anteriores, e
Reconhecendo as aspiraes desses povos de
assumir o controle de suas prprias instituies e formas de vida e de seu desenvolvimento econmico e de manter e fortalecer suas
identidades, lnguas e religies no mbito dos
Estados que habitam, e
Observando que, em diversas partes do mundo, esses povos no tm condies de gozar
dos direitos humanos fundamentais na mesma
proporo que o restante da populao dos
Estados que habitam e que suas leis, valores,
costumes e perspectivas tm-se freqentemente deteriorado, e
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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Recordando a evidente contribuio dos


povos indgenas e tribais para a diversidade
cultural, a harmonia social e ecolgica da
humanidade e para a cooperao e dilogo
internacionais, e
Observando que as disposies a seguir foram
estabelecidas com a colaborao das Naes
Unidas, da Organizao das Naes Unidas
para a Agricultura e a Alimentao, da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura e da Organizao
Mundial da Sade, bem como do Instituto
Indigenista Interamericano, nos nveis apropriados e em suas respectivas reas, e que h
o propsito de continuar essa colaborao a
fim de promover e assegurar a aplicao dessas
disposies, e
Aps ter decidido adotar diversas proposies
com vistas reviso parcial da Conveno
sobre Populaes Indgenas e Tribais, 1957
(n 107), matria que constitui o quarto item
da pauta da Reunio, e
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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Aps ter decidido que essas proposies assumam a forma de uma conveno internacional que reveja a Conveno sobre Populaes
Indgenas e Tribais, 1957;
adota, neste vigsimo stimo dia de junho de
mil novecentos e oitenta e nove, a seguinte
Conveno, que ser chamada Conveno
sobre Povos Indgenas e Tribais, 1989:
Parte I Poltica Geral
Artigo 1
1. A presente Conveno aplica-se:
a)

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a povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais


e econmicas os distingam de outros
segmentos da coletividade nacional, e
estejam regidos, total ou parcialmente,
por seus prprios costumes ou tradies
ou por legislao especial;

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b)

a povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de descenderem de populaes que habitavam o
pas ou regio geogrfica pertencente
ao pas na poca da conquista ou da
colonizao ou do estabelecimento de
suas fronteiras atuais e que, seja qual
for sua situao jurdica, conservam,
no todo ou em parte, suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais
e polticas.

2. A auto-identificao como indgenas ou


tribais dever ser considerada como critrio
fundamental para definir os grupos aos quais
se aplicam as disposies da presente Conveno.
3. A utilizao do termo povos na presente Conveno no ser interpretada como
tendo implicao no que se refere a direitos
que lhe possam ser conferidos no Direito
Internacional.
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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Artigo 2
1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participao
dos povos interessados, ao coordenada e
sistemtica com vistas a proteger os direitos
desses povos e a garantir o respeito sua
integridade.
2. Essa ao dever incluir medidas que:
a) assegurem aos membros desses povos o
exerccio, em condies de igualdade,
dos direitos e oportunidades que a legislao nacional outorga aos demais
segmentos da populao;
b) promovam a plena realizao dos direitos sociais, econmicos e culturais
desses povos, respeitando sua identidade social e cultural, seus costumes e
tradies e suas instituies;
c)

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ajudem os membros desses povos a


eliminar possveis diferenas socio
econmicas que possam existir entre

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

membros indgenas e demais membros


da comunidade nacional, de maneira
compatvel com suas aspiraes e formas de vida.
Artigo 3
1. Os povos indgenas e tribais devero desfrutar plenamente dos direitos humanos e
liberdades fundamentais, sem obstculos nem
discriminao. As disposies desta Conveno devero ser aplicadas sem discriminao
a homens e mulheres desses povos.
2. No dever ser empregada qualquer forma
de fora ou de coero que viole os direitos
humanos e as liberdades fundamentais desses
povos, inclusive os direitos contidos na presente Conveno.

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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Artigo 4
1. Devero ser adotadas medidas especiais
necessrias salvaguarda das pessoas, instituies, bens, trabalho, culturas e meio ambiente
desses povos.
2. Essas medidas especiais no devero contrariar a vontade livremente expressa por
esses povos.
3. O exerccio, sem discriminao, dos direitos gerais de cidadania no dever ser prejudicado, de modo algum, em conseqncia da
adoo dessas medidas especiais.
Artigo 5
Ao aplicar as disposies da presente Conveno:
a)

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devero ser reconhecidos e protegidos


valores e prticas sociais, culturais,
religiosos e espirituais desses povos e

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

dever ser dada a devida considerao


natureza dos problemas que enfrentam, tanto em termos coletivos como
individuais;
b)

dever ser respeitada a integridade dos


valores, prticas e instituies desses
povos;

c)

devero ser adotadas, com a participao e cooperao dos povos afetados,


medidas para atenuar as dificuldades
experimentadas por esses povos ao
enfrentarem novas condies de vida
e de trabalho.

Artigo 6
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero:
a)

consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e,


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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

em particular, por meio de suas instituies representativas, sempre que se


tenham em vista medidas legislativas
ou administrativas que possam afet-los
diretamente;
b)

c)

criar meios para que esses povos possam participar livremente, pelo menos
na mesma proporo que os demais
segmentos da populao, em todos
os nveis de tomada de decises em
instituies eletivas ou organismos
administrativos e de outra natureza
responsveis por polticas e programas
que lhes digam respeito;

criar condies para o pleno desenvolvimento de instituies e iniciativas


desses povos e, quando for o caso,
prover os recursos necessrios para esse
fim.
2. As consultas realizadas na aplicao desta
Conveno devero ser feitas de boa-f e de
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maneira apropriada s circunstncias, com o


objetivo de alcanar um acordo ou consentimento acerca das medidas propostas.
Artigo 7
1. Os povos interessados devero ter o direito de decidir suas prioridades no que diz
respeito ao processo de desenvolvimento, na
medida em que ele afete suas vidas, crenas,
instituies e bem-estar espiritual, bem como
as terras que ocupam ou utilizam de alguma
forma, e de controlar, na medida do possvel,
seu prprio desenvolvimento econmico,
social e cultural. Alm disso, esses povos
devero participar da formulao, execuo
e avaliao de planos e programas de desenvolvimento nacional e regional que possam
afet-los diretamente.
2. A melhoria das condies de vida e de
trabalho e do nvel de sade e educao dos
povos interessados dever, com sua participa25

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

o e cooperao, ser prioritria nos planos


de desenvolvimento econmico global das
regies onde habitam. Os projetos especiais de
desenvolvimento para essas regies devero
tambm ser elaborados de forma a promover
essa melhoria.
3. Os governos devero assegurar, sempre
que possvel, que sejam feitos estudos, em
colaborao com os povos interessados, com
o objetivo de avaliar a incidncia social, espiritual e cultural e o impacto ambiental que
as atividades planejadas de desenvolvimento
possam ter sobre esses povos. Os resultados
desses estudos devero ser considerados como
critrios fundamentais para a execuo das
mencionadas atividades.
4. Os governos devero adotar medidas, em
cooperao com os povos interessados, para
proteger e preservar o meio ambiente dos
territrios que habitam.

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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Artigo 8
1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos
interessados, dar-se-a devida considerao
aos seus costumes ou seu direito consuetudinrio.
2. Esses povos devero ter o direito de manter
seus prprios costumes e instituies, desde
que no sejam incompatveis com os direitos
fundamentais definidos pelo sistema jurdico
nacional, nem com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Sempre que
necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para a soluo de conflitos que possam
surgir na aplicao desse princpio.
3. A aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste
artigo no dever impedir que os membros
desses povos exeram os direitos reconhecidos
para todos os cidados do pas e assumam as
obrigaes correspondentes.

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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Artigo 9
1. Desde que compatveis com o sistema
jurdico nacional e com os direitos humanos
internacionalmente reconhecidos, devero
ser respeitados os mtodos a que tradicionalmente recorrem esses povos para a represso
dos delitos cometidos por seus membros.
2. As autoridades e tribunais chamados a se
pronunciar sobre questes penais devero
levar em considerao os costumes desses
povos sobre a matria.
Artigo 10
1. Quando sanes penais forem impostas
pela legislao geral a membros desses povos,
devero ser levadas em conta suas caractersticas econmicas, sociais e culturais.
2. Dever-se- dar preferncia a tipos de punio outros que o encarceramento.
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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Artigo 11
A imposio de servios pessoais compulsrios
de qualquer natureza, remunerados ou no, a
membros dos povos interessados, dever ser
proibida e punida por lei, exceto nos casos
legais previstos para todos os cidados.
Artigo 12
Os povos interessados devero ter proteo
contra a violao de seus direitos, e poder
mover ao legal, pessoalmente ou por seus
organismos representativos, para assegurar
o respeito efetivo desses direitos. Medidas
devero ser adotadas para garantir que os
membros desses povos possam compreender
e se fazerem compreender em processos legais,
proporcionando-lhes, se necessrio, intrpretes ou outros meios eficazes.

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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Parte II TerraS
Artigo 13
1. Ao aplicar as disposies desta parte da
Conveno, os governos devero respeitar
a especial importncia da relao entre as
culturas e valores espirituais dos povos interessados e, suas terras ou territrio, ou com
ambos, segundo os casos, que ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente,
os aspectos coletivos dessa relao.
2. A utilizao do termo terras nos artigos
15 e 16 dever incluir o conceito de territrios, que abrange a totalidade do habitat das
regies que esses povos ocupam ou utilizam
de alguma maneira.
Artigo 14
1. Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e posse das
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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

terras que tradicionalmente ocupam. Alm


disso, nos devidos casos, devero ser adotadas
medidas para salvaguardar o direito dos povos
interessados de utilizar terras que no sejam
exclusivamente ocupadas por eles, mas s
quais tradicionalmente tenham tido acesso
para suas atividades tradicionais e de subsistncia. Nesse particular, dever ser dispensada
especial ateno situao de povos nmades
e de agricultores itinerantes.
2. Os governos devero adotar as medidas
que se fizerem necessrias para demarcar as
terras tradicionalmente ocupadas pelos povos
interessados e garantir a efetiva proteo de
seus direitos de propriedade e posse.
3. Devero ser institudos procedimentos
adequados, no mbito do sistema jurdico
nacional, para solucionar as reivindicaes de
terras formuladas pelos povos interessados.

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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Artigo 15
1. O direito desses povos relacionados aos
recursos naturais existentes em suas terras
devero ser especialmente salvaguardados.
Tais direitos abrangem o direito desses povos
de participarem da utilizao, administrao
e conservao desses recursos.
2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade
dos recursos minerais ou dos recursos do subsolo,
ou de ter direitos sobre outros recursos existentes
nas terras, os governos devero estabelecer ou
manter procedimentos com vistas a consultar os
povos interessados, a fim de determinar se os interesses desses povos seriam prejudicados, e em
que medida, antes de empreender ou autorizar
qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos existentes em suas terras. Os
povos interessados devero participar, sempre
que possvel, dos benefcios que essas atividades
produzirem, e devero receber uma indenizao
equitativa por qualquer dano que possam sofrer
como resultado dessas atividades.
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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Artigo 16
1. Ressalvado o disposto nos pargrafos seguintes do presente artigo, os povos interessados no devero ser transladados das terras
que ocupam.
2. Quando, excepcionalmente, a transla
dao e o reassentamento desses povos forem
considerados necessrios, s podero ser feitos
com o seu consentimento, dado livremente, e
com pleno conhecimento de causa. Quando
no for possvel obter seu consentimento, a
transladao e o reassentamento s devero ser
realizados aps a concluso dos procedimentos
adequados estabelecidos por lei nacional, inclusive consultas pblicas, quando for o caso,
nas quais os povos interessados tenham a possibilidade de ser efetivamente representados.
3. Sempre que possvel, esses povos devero ter o direito de retornar a suas terras
tradicionais assim que deixarem de existir
as causas que motivaram sua transladao e
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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

reassentamento.
4. Quando esse retorno no for possvel, conforme decidido por acordo ou, na falta deste
acordo, mediante procedimentos adequados,
esses povos devero receber, em todos os casos
possveis, terras cuja qualidade e situao jurdica sejam pelo menos iguais s das terras que
ocupavam anteriormente, e lhes permitam
atender s suas necessidades e garantir seu
desenvolvimento futuro. Quando os povos interessados preferirem receber indenizao em
dinheiro ou em bens, essa indenizao dever
ser feita com as garantias apropriadas.
5. As pessoas transladadas e reassentadas
devero ser plenamente indenizadas por
toda perda ou dano que tiverem sofrido em
decorrncia do seu deslocamento.
Artigo 17
1. Devero ser respeitados os procedimentos
estabelecidos pelos povos interessados para
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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

a transmisso de direitos sobre a terra entre


seus membros.
2. Dever-se- consultar os povos interessados
sempre que se considerar a sua capacidade de
alienar suas terras ou de transmitir de outra
forma seus direitos sobre essas terras para fora
de suas comunidades.
3. Dever-se- impedir que pessoas alheias
a esses povos possam se aproveitar de seus
costumes ou do desconhecimento das leis
por parte de seus membros para se arrogarem
a propriedade, a posse ou o uso das terras a
eles pertencentes.
Artigo 18
A lei dever prever sanes apropriadas
contra a intruso ou o uso no autorizado das
terras dos povos interessados, e os governos
devero adotar medidas para impedir essas
infraes.
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Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Artigo 19
Programas agrrios nacionais devero garantir
aos povos interessados condies equivalentes s desfrutadas por outros segmentos da
populao, com relao a:
a)

proviso de mais terras a esses povos


quando as reas de que dispem forem insuficientes para lhes garantir o
essencial a uma existncia normal ou
para atender a seu possvel crescimento
numrico;

b)

proviso dos meios necessrios para


promover o desenvolvimento das terras
que esses povos j possuem.

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Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Parte III CONTRATAo e Condies de Emprego


Artigo 20
1. Os governos devero adotar, no mbito
da legislao nacional e em cooperao com
os povos interessados, medidas especiais
para garantir aos trabalhadores pertencentes
a esses povos proteo eficaz em matria de
contratao e condies de emprego, na
medida em que no estiverem efetivamente
protegidos pela legislao aplicvel aos trabalhadores em geral.
2. Os governos devero fazer o possvel para
prevenir toda discriminao entre os trabalhadores pertencentes aos povos interessados
e os demais trabalhadores, especialmente
quanto a:
a) acesso a emprego, inclusive a empregos
qualificados e s medidas de promoo
e ascenso;
37

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

b)

remunerao igual por trabalho de igual


valor;

c)

assistncia mdica e social, segurana e


sade no trabalho, todos os benefcios
da seguridade social e demais benefcios
decorrentes do emprego, bem como
habitao;
direito de associao e liberdade de
participao em toda atividade sindical lcita, e direito de celebrar acordos
coletivos com empregadores ou com
organizaes patronais.

d)

3. As medidas adotadas devero garantir, em


particular, que:
a) trabalhadores pertencentes aos povos
interessados, inclusive trabalhadores
sazonais, eventuais e migrantes empregados na agricultura ou em outras
atividades, bem como empregados por
empreiteiros de mo-de-obra, gozem da
proteo conferida pela legislao e a
38

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

prtica nacionais a outros trabalhadores


dessas categorias nos mesmos setores, e
sejam plenamente informados de seus
direitos de acordo com a legislao trabalhista e dos recursos de que dispem;
b)

c)

d)

trabalhadores pertencentes a esses


povos no estejam submetidos a condies de trabalho perigosas para sua
sade, especialmente em conseqncia
de sua exposio a pesticidas ou a outras substncias txicas;
trabalhadores pertencentes a esses povos no estejam submetidos a sistemas
de contratao coercitivos, inclusive
trabalho escravo e outras formas de
servido por dvida;
trabalhadores pertencentes a esses
povos gozem da igualdade de oportunidade e de tratamento para homens
e mulheres no emprego e de proteo
contra assdio sexual.
39

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

4. Dever-se- da especial ateno criao de


servios adequados de inspeo do trabalho
em regies onde trabalhadores pertencentes
aos povos interessados exera atividades
assalariadas, a fim de garantir o cumprimento das disposies desta parte da presente
Conveno.
Parte IV Formao Profissional, Artesanato e Indstrias
Rurais
Artigo 21
Os membros dos povos interessados devero
poder usufruir de oportunidades de formao
profissional pelo menos iguais quela dos
demais cidados.
Artigo 22
1. Devero ser adotadas medidas para promover a participao voluntria de membros dos
40

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

povos interessados em programas de formao


profissional de aplicao geral.
2. Quando os programas de formao profissional de aplicao geral existentes no
atenderem s necessidades especiais dos povos
interessados, os governos devero, com a participao destes, assegurar que sejam postos
disposio programas e meios especiais de
formao.
3. Quaisquer programas especiais de formao
devero ser baseados na situao econmica,
nas condies sociais e culturais e nas necessidades concretas dos povos interessados.
Quaisquer estudos a esse respeito devero ser
realizados em cooperao com esses povos,
que devero ser consultados sobre a organizao e o funcionamento de tais programas.
Quando possvel, e se assim o decidirem,
esses povos devero assumir progressivamente a responsabilidade pela organizao
e funcionamento de tais programas especiais
de formao.
41

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Artigo 23
1. Artesanato, indstrias rurais e comunitrias e atividades tradicionais e relacionadas
com a economia de subsistncia dos povos
interessados, como a caa, a pesca, a caa com
armadilhas e a colheita extrativa, devero ser
reconhecidos como fatores importantes para
a manuteno de sua cultura e de sua autosuficincia e desenvolvimento econmico.
Com a participao desses povos e sempre
que possvel, os governos devero se certificar que essas atividades sejam incentivadas e
fortalecidas.
2. A pedido dos povos interessados, dever
ser provida sempre que possvel, adequada
assistncia tcnica e financeira que leve em
conta as tcnicas tradicionais e as caractersticas culturais desses povos, e a importncia do
desenvolvimento sustentvel e eqitativo.

42

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Parte V SEGURIDADE Social e


Sade
Artigo 24
Planos de seguridade social devero ser
estendidos progressivamente aos povos interessados e a eles aplicados sem nenhuma
discriminao.
Artigo 25
1. Os governos devero se certificar que sejam
colocados disposio desses povos servios
de sade adequados ou proporcionar os meios
que lhes permitam organizar e prestar tais
servios, sob sua prpria responsabilidade e
controle, a fim de gozarem do mximo nvel
possvel de sade fsica e mental.
2. Os servios de sade devero ser organizados, na medida do possvel, em nvel comunitrio. Esses servios devero ser planejados e
43

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

administrados em cooperao com os povos


interessados e levar em conta suas condies
econmicas, geogrficas, sociais e culturais,
bem como seus mtodos de preveno, prticas curativas e medicamentos tradicionais.
3. O sistema de assistncia sanitria dever
dar preferncia formao e ao emprego
de pessoal de sade da comunidade local
e centrar-se no atendimento primrio
sade, mantendo ao mesmo tempo estreito
vnculo com os demais nveis de assistncia
sanitria.
4. A prestao desses servios de sade dever
ser coordenada com as demais medidas econmicas e culturais adotadas no pas.

44

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Parte VI Educao e Meios de


Comunicao
Artigo 26
Medidas devero ser adotadas para garantir
aos membros dos povos interessados a oportunidade de adquirir educao em todos os
nveis, pelo menos em condies de igualdade
com o restante da comunidade nacional.
Artigo 27
1. Programas e servios de educao destinados aos povos interessados devero ser
desenvolvidos e aplicados em cooperao
com eles, a fim de atender a suas necessidades
particulares, e devero abranger sua histria,
seus conhecimentos e tcnicas, seus sistemas
de valores e todos as suas demais aspiraes
sociais, econmicas e culturais.
45

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

2. A autoridade competente dever assegurar


a formao de membros dos povos interessados e sua participao na formulao e
execuo de programas de educao, com
vistas a transferir progressivamente a esses
povos a responsabilidade de realizao desses
programas, quando for o caso.
3. Alm disso, os governos devero reconhecer o direito desses povos de criar suas
prprias instituies e sistemas de educao,
desde que essas instituies satisfaam as normas mnimas estabelecidas pela autoridade
competente, em consulta com esses povos.
Recursos apropriados para essa finalidade lhes
devero ser providos.
Artigo 28
1. Sempre que vivel, dever-se- ensinar s
crianas dos povos interessados a ler e escrever na sua prpria lngua indgena ou na
lngua mais comumente falada no grupo a que
46

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

pertencerem. Quando isso no for possvel, as


autoridades competentes devero consultar
esses povos visando adoo de medidas que
permitam alcanar esse objetivo.
2. Devero ser adotadas medidas adequadas
para assegurar que esses povos tenham a oportunidade de alcanar fluncia na lngua nacional ou em uma das lnguas oficiais do pas.
3. Devero ser adotadas medidas para preservar
e promover o desenvolvimento e a prtica das
lnguas indgenas dos povos interessados.
Artigo 29

O ensino de conhecimentos gerais e aptides, que permitam s crianas dos povos


inte-ressados participar plenamente e em
con-dies de igualdade na vida de suas
prprias comunidades e da comunidade
nacional, um dos objetivos da educao
desses povos.
47

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Artigo 30
1. Os governos devero adotar medidas em
conformidade com as tradies e culturas dos
povos interessados, a fim de lhes dar conhecimento acerca de seus direitos e obrigaes,
especialmente no que se refere a trabalho, s
oportunidades econmicas, s questes de
educao e sade, aos servios sociais e aos direitos decorrentes da presente Conveno.
2. Se necessrio, isso dever ser feito por meio
de tradues escritas e com a utilizao dos
meios de comunicao em massa nas lnguas
desses povos.
Artigo 31
Devero ser adotadas medidas de carter
educativo em todos os segmentos da comunidade nacional, especialmente naqueles que
estiverem em contato mais direto com os povos interessados, com o objetivo de eliminar
48

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

preconceitos que possam existir com relao a


esses povos. Para esse fim, esforos devero ser
envidados para assegurar que livros de histria
e demais materiais didticos ofeream descrio eqitativa, exata e instrutiva das sociedades
e culturas dos povos interessados.
Parte VII Contatos e Cooperao Atravs das Fronteiras
Artigo 32
Os governos devero adotar medidas apropriadas, inclusive mediante acordos internacionais, para facilitar contatos e cooperao
entre povos indgenas e tribais atravs de
fronteiras, inclusive atividades nas reas
econmica, social, cultural, espiritual e de
meio ambiente.

49

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Parte VIII Administrao


Artigo 33
1. A autoridade governamental responsvel
pelas questes tratadas por esta Conveno
dever assegurar-se de que haja instituies ou
outros sistemas apropriados para administrar
os programas que afetem os povos interessados e de que essas instituies ou sistemas
disponham dos meios necessrios para o pleno
desempenho de suas funes.
2. Esses programas devero incluir:
a)

b)

50

planejamento, coordenao, execuo


e avaliao, em cooperao com os povos interessados, das medidas previstas
na presente Conveno;
proposio de medidas legislativas e de
outra natureza s autoridades competentes e monitoramento da aplicao
das medidas adotadas, em cooperao
com esses povos.

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Parte IX Disposies Gerais


Artigo 34
A natureza e o alcance das medidas a serem
adotadas para a vigncia da presente Conveno devero ser definidas com flexibilidade,
levando em conta as condies peculiares de
cada pas.
Artigo 35
A aplicao das disposies desta Conveno
no dever menoscabar os direitos e vantagens garantidos aos povos interessados por
fora de outras convenes e recomendaes,
instrumentos internacionais, tratados, ou leis,
laudos, costumes ou acordos nacionais.

51

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Parte X Disposies Finais


Artigo 36
Esta Conveno revisa a Conveno sobre
Populaes Indgenas e Tribais, 1957.
Artigo 37
As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas, para registro, ao
Diretor-Geral da Secretaria Internacional
do Trabalho.
Artigo 38
1. A presente Conveno somente vincular
os membros da Organizao Internacional
do Trabalho cujas ratificaes tenham sido
registradas pelo Diretor-Geral.
2. Esta Conveno entrar em vigor doze
meses aps o registro, pelo Diretor-Geral, das
ratificaes de dois Membros.
52

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

3. A partir da, esta Conveno entrar em


vigor, para qualquer Membro, doze meses aps
o registro da sua ratificao.
Artigo 39
1. O Membro que tenha ratificado esta Conveno poder denunci-la ao final de um
perodo de dez anos, a contar da data de sua
entrada em vigor, mediante comunicao ao
Diretor-Geral da Secretaria Internacional do
Trabalho, para registro. A denncia no ter
efeito at um ano da data do seu registro.
2. Cada Membro que tenha ratificado esta
Conveno e que, no prazo de um ano aps
expirado o perodo de dez anos, a que se refere o pargrafo anterior, no tiver exercido
o direito de denncia disposto neste artigo,
ficar obrigado a um novo perodo de dez
anos e, posteriormente, poder denunciar
esta Conveno ao final de cada perodo de
dez anos, nos termos deste artigo.
53

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Artigo 40
1. O Diretor-Geral da Secretaria Internacional do Trabalho notificar todos os Membros
da Organizao Internacional do Trabalho
sobre o registro de todas as ratificaes, declaraes e denncias que lhe forem comunicadas por Membros da Organizao.
2. Ao notificar os Membros da Organizao
sobre o registro da segunda ratificao que lhe
tiver sido comunicada, o Diretor-Geral chamar a ateno dos Membros da Organizao
para a data de entrada em vigor da presente
Conveno.
Artigo 41
O Diretor-Geral da Secretaria Internacional
do Trabalho comunicar ao Secretrio-Geral
das Naes Unidas, para fins de registro, nos
termos do Artigo 102 da Carta das Naes
Unidas, informaes completas referentes
a todas ratificaes, declaraes e atos de
54

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

denncia que tiver registrado conforme o


disposto nos artigos anteriores.
Artigo 42
Sempre que se julgar necessrio o Conselho
de Administrao da Secretaria Internacional
do Trabalho dever apresentar Conferncia
Geral, um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno e examinar a convenincia
de incluir na pauta da Conferncia a questo
de sua reviso total ou parcial.
Artigo 43
1. Se a Conferncia adotar uma nova Conveno que revise total ou parcialmente a
presente Conveno e a menos que a nova
Conveno disponha em contrrio:
a)

a ratificao, por um Membro, da nova


Conveno revisora implicar de pleno
55

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

direito, no obstante o disposto no artigo 39, supra, a denncia automtica


da presente Conveno a partir do
momento em que a nova Conveno
revisora entrar em vigor;
b)

a partir da entrada em vigor da nova


Conveno revisora, a presente Conveno deixar de estar aberta ratificao pelos Membros.
2. A presente Conveno continuar em
vigor em todo e qualquer cado, em sua forma
e teor atuais, para os Membros que a tiverem
ratificado e no ratificarem a Conveno
revisora.
Artigo 44
As verses em ingls e francs do texto desta
Conveno so igualmente autnticas.

56

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Resoluo Referente Ao
da OIT Sobre Povos Indgenas
e Tribais 1
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho:
Havendo adotado a Conveno sobre Povos
Indgenas e Tribais, 1989; e
Decidida a melhorar a situao e condio
desses povos, tendo em vista mudanas ocorridas desde a adoo da Conveno sobre
Populaes Indgenas e Tribais (n 107) em
1957; e
Convencida da contribuio essencial que
os povos indgenas e tribais de diferentes regies do mundo fornecem para as sociedades
nacionais, reafirmando assim a identidade
sociocultural dessas sociedades;
Motivada pelo firme desejo de apoiar a
aplicao e a promoo das disposies da
Conveno revisada:
1

Adotada em 26 de junho de 1989.

57

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

Ao no mbito nacional
1. Convida os Estados-membros a considerarem, na maior brevidade possvel, a ratificao
da Conveno revisada; cumprir as obrigaes
nela estabelecidas e aplicar suas disposies
da maneira mais efetiva.
2. Convida os governos a cooperarem, nesse
aspecto, com organizaes e instituies nacionais e regionais dos povos interessados.
3. Convida os governos e organizaes de
empregadores e de trabalhadores a iniciarem
um dilogo com organizaes e instituies
dos povos interessados sobre os meios mais
adequados para assegurar a aplicao da Conveno e a criarem sistemas apropriados de
consulta, que permitam aos povos indgenas e
tribais expressarem seus pontos de vista sobre
todos os aspectos da Conveno.
4. Convida os governos e organizaes de empregadores e de trabalhadores a promoverem
programas educativos, em colaborao com or58

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

ganizaes e instituies dos povos interessados,


para tornar conhecida a Conveno em todos
os segmentos da sociedade nacional, incluindo
programas que compreendam, por exemplo:
a) materiais sobre o contedo e os objetivos da Conveno;
b) informaes, em intervalos regulares,
sobre medidas adotadas para a aplicao da Conveno;
c) seminrios com o objetivo de promover
uma melhor compreenso da Conveno, sua ratificao e efetiva aplicao
de suas disposies.
Ao no mbito internacional
5. Insta as organizaes internacionais
mencionadas no prembulo da Conveno
e outras a colaborarem, de acordo com a
disponibilidade de seus recursos oramentrios, no desenvolvimento de atividades para
os objetivos da Conveno nos respectivos
59

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

mbitos de sua competncia, e a Secretaria


Internacional do Trabalho a facilitar a coordenao desses esforos.
Ao no mbito da OIT
6. Insta o Conselho de Administrao da
Secretaria Internacional do Trabalho a recomendar ao Diretor-Geral que, de acordo
com as disponibilidades dos recursos oramentrios, adote as seguintes providncias e
proponha, nos futuros oramentos, dotao
de mais recursos para os seguintes fins:
a) promover a ratificao da Conveno
e seguimento de sua aplicao;
b) apoiar os governos nos desenvolvimento de meios efetivos para a aplicao da
Conveno com a plena participao
dos povos indgenas e tribais;
c) disponibilizar s organizaes dos
povos interessados informaes e formao sobre o alcance e contedo da
60

Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais

Conveno, bem como sobre outras


Convenes da OIT que possam ser
de seu direto interesse, e possibilitar o
intercmbio de experincias conhecimento entre eles;
d)

e)

f)

fortalecer o dilogo entre governos


e organizaes de empregadores e de
trabalhadores sobre os objetivos e o
contedo da Conveno, com a ativa
participao de organizaes e instituies dos povos interessados;
conduzir oportunamente um estudo
geral, nos termos do artigo 19 da
Constituio da OIT, sobre as medidas
adotadas pelos Estados-membros para
a aplicao da Conveno revisada;
produzir, analisar e publicar informaes quantitativas e qualitativas necessrias, comparveis e recentes sobre
as condies sociais e econmicas dos
povos interessados;
61

Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes

g)

desenvolver programas e projetos


de cooperao tcnica que beneficie
diretamente os povos interessados,
enfrentando as situaes de pobreza
e desemprego que os afetem. Essas
atividades devem incluir planos de
gerao de emprego e renda, desenvolvimento rural, inclusive formao
profissional, promoo do artesanato e
de indstrias rurais, programas de obras
pblicas e tecnologias adequadas. Esses
programas deveriam ser financiados por
oramentos ordinrios, nos limites das
atuais contingncias oramentrias e
por recursos de fontes multibilaterais,
entre outros.

Resoluo adotada em 26 de junho de 1989


pela Conferncia Internacional do Trabalho,
em sua 76 Reunio.

62