PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 20062010 BOLIVIA

El Plan Nacional de Desarrollo

Bolivia
digna,
soberana,
productiva y democrtica para
vivir bien", anunciado desde el
18 de abril. Como su nombre
lo indica, el plan se estructura a
partir de cuatro componentes:
a) desarrollo con inclusin
social, b) descentralizacin y
poder social comunitario c)
trasformacin de la matriz
productiva, de industrializacin
y
exportacin
con
valor
agregado, y d) cambio en el
enfoque de las relaciones
internacionales.
Cada
componente
implica
una
estrategia que, segn se dice
en el plan, se iniciar con el
desmontaje colonial del Estado en procura de construir una Bolivia
multinacional y comunitaria. Donde el Estado sea el promotor y protagonista del
desarrollo, distribuidor de la riqueza e impulsor de la convivencia entre la
economa comunitaria y privada. Este proceso de descolonizacin del Estado,
prioriza la construccin de una democracia ms amplia y con base comunitaria
que permitira un dialogo ms constante entre el Estado y la sociedad. Con
este fin, se plantea la regionalizacin del pas, con la idea de reconstruir
unidades socio-culturales de acuerdo al siguiente mapa:
En el fondo, la idea de regionalizacin encierra la propuesta de
descentralizacin del actual Gobierno denominada Estado Multinacional y
Comunitario. Cada una de estas regiones se estructurar como un nivel
intermedio entre lo municipal y lo departamental y estarn dotadas de
capacidades administrativas, econmicas y polticas territoriales. La
Comunidad ser la clula de la organizacin regional y sus autoridades
tradicionales locales asumirn un rol preponderante pues estarn dotadas de
responsabilidades y competencias pblicas para su participacin legal y
legtima en los llamados Comits de Desarrollo Regional, que a su vez
dependern del Comit de Desarrollo Nacional. Esta instancia nacional es un
espacio consultivo y de concertacin de polticas pblicas, conformado por
representantes de los distintos movimientos sociales y sectores productivos de
una determinada regin. De esta forma se pretende que los encomendados
segn determina la Ley de Participacin Popular- para realizar el control social,
sean tambin los encargados de la gestin pblica.
La comunidad ser fortalecida a travs de dos estrategias: En el rea rural con
la constitucin de las denominadas Comunidades en Accin y en el rea

urbana con las Comunidades de Reciprocidad. El programa de Comunidades

en Accin se desarrollara a travs de estrategias integrales y sostenidas por el
espacio de cuatro aos. Se tomar en cuenta 80 municipios rurales priorizados
por sus elevados niveles de pobreza donde se instaurarn empresas
comunitarias productivas, empresas solidarias y se pondr en marcha el plan
comunitario de alimentacin y el plan de habitabilidad. Teniendo como meta la
conformacin de 1600 empresas comunitarias y 25000 empleos directos. En el
caso de las Comunidades de Reciprocidad se buscar atender las zonas
periurbanas marginales procurando su inclusin social a travs de empleos que
estarn financiados por el Estado dentro de empresas privadas y el apoyo a la
pequea industria.
El municipio, como parte de una regin, trabajar en coordinacin directa con
los Comits y podr articularse en mancomunidades segn sus necesidades.
Segn el plan, la inversin que haga el Estado en salud, educacin,
saneamiento bsico y cultura, se regir a las propuestas que surjan de estas
unidades polticas. Una vez elaboradas las propuestas de desarrollo local se
proceder a firmar convenios interinstitucionales con organizaciones
comunitarias, organizaciones sociales, universidades, gobiernos municipales,
prefecturas y ministerios involucrados en los cuales se detalle el rol y
responsabilidades de cada integrante en la puesta en marcha de las
iniciativas.
En el caso concreto de la salud se proyecta incorporar el Sistema nico,
Intercultural y Comunitario de Salud. Con esta instancia pretende garantizar
una cobertura ms amplia de los servicios de salud en favor de toda la
ciudadana, urbana y rural. Hasta el 2010 se pretende que el 100 % de la
poblacin este favorecida con este servicio, con un costo de 109 millones de
dlares.
Con relacin a la educacin se pretende hacer un cambio de la visin,
concepcin y operativizacin a todo nivel, de tal manera que se articule al plan
de desarrollo que se plantea. Con esta refundacin, la educacin no estar
orientada nicamente a la formacin individual, segn el plan, la educacin
jugar un papel importante en la formacin comunitaria, articulada a la
produccin, investigacin y desarrollo comunitario. Cada regin podr proponer
que tipo de educacin prefiere, exponiendo lineamientos y polticas educativas,
esto con el fin de promover la participacin y la concertacin de la sociedad en
la construccin de los programas educativos. El Estado, como una poltica
pblica de ejecucin inmediata, ejecutar un agresivo programa de
alfabetizacin con un costo estimado de 38.7 millones de dlares que
beneficiar principalmente a los habitantes de las reas rurales. En el tema de
justicia, se pretende crear un sistema denominado plural que vincula el
sistema vigente con la justicia comunitaria.
En lo referente a la matriz productiva, se dice que estar conformada por dos
sectores: a) Sector estratgico: generadores de excedentes, y b) Sector
generador de empleos e ingresos. El sector generador de excedentes estara
conformado por hidrocarburos, minera, electricidad y los recursos ambientales.
Para cuyo efecto se plantea que todos estos recursos sean de propiedad plena

del Estado. Para el efecto, el Gobierno pretende ser el generador de las

condiciones para lograr maximizar los excedentes, optimizar su uso para la
diversificacin econmica y el incremento del bienestar en contexto equilibrado
con el medio ambiente. De manera explicita se dice que la generacin
adecuada de excedente, en el caso hidrocarburos y minera, requerir de la
inversin extranjera, para lo que se plantea la implementacin de polticas que
brinden seguridad jurdica y reglas claras sobre sus aportes al Estado y
participacin en el negocio.

La electricidad, es considerada un bien estratgico porque, adems de ser

propiedad del Estado, genera crecimiento econmico y satisface una necesidad
bsica de la poblacin. Se planea, a corto plazo, instalar hidroelctricas y a
mediano plazo, termoelctricas. La idea es que la electricidad junto a los
hidrocarburos siten a Bolivia como el centro energtico de la regin. Para el
efecto, se pretende fortalecer la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) sin
dejar de lado el incentivo a la empresa privada.
Los recursos ambientales comprenden biodiversidad, forestal, gases de efecto
invernadero, secuestro de carbono y agua. Pensando que alrededor del 50 %
del territorio nacional tiene una superficie boscosa, los recursos naturales
existentes son ms que considerables, en esa perspectiva, se propone utilizar
estos recursos para generar ingresos y desarrollo. El plan pretende aplicar
polticas publicas que permitan generar equilibrio entre los ingresos privados y
los beneficios percibidos por las comunidades rurales, indgenas y originarias.
Para la aplicacin de esta propuesta, el plan destaca la importancia de que la
totalidad de los recursos naturales permanezcan en propiedad del Estado,
incluso si estos se encuentran al interior de propiedades privadas, sin perjuicio
de sean concedidos, de manera sostenible, a particulares o adjudicados por los
mismos para su explotacin.
En resumen, se plantea que los excedentes producidos por el sector
estratgico promuevan recursos al sector generador de ingresos y empleo de
manera de contribuir a la diversificacin econmica y el desarrollo del rea
social.

Para que esta propuesta pueda ejecutarse, el plan proyecta revisar el destino
de los recursos de IDH y otros impuestos con el fin de que puedan fortalecer el
llamado Sector Estratgico. Asimismo, se propone que los ingresos de
coparticipacin sean destinen a apoyar la diversificacin de la actividad
productiva.
Las limitaciones del sector generados de empleo e ingresos, son reconocidos
en el plan, y se caracterizan por el bajo nivel del desarrollo tecnolgico y de
productividad, su dbil organizacin instrumental y dependencia respecto a la
dinmica de otros sectores productivos y comerciales. En esta categorizacin
se encontraran la micro, pequea, mediana y gran empresa, cooperativas y
artesanas en el mbito urbano; grandes, medianas, empresas, Organizaciones
Econmicas Campesinas, comunidades campesinas pueblos indgenas,
cooperativas y artesanos en el rea rural, las mismas requerirn de un apoyo
diferenciado del Estado, mediante la implementacin de polticas productivas
que busquen criterios de selectividad y prioridad en atencin a las regiones
antes mencionadas. Los recursos obtenidos por el Sector Generador de
empleo e ingresos, sern canalizados a los sectores mencionados en el grfico
a travs del llamado Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo
Productivo, institucin que facilitar el acceso de las organizaciones
econmicas y sociales de campo y la ciudad, que fueron excluidos del sistema
financiero tradicional.
Sin duda, el tema central es el referido a la Transformacin Estructural Agraria
(TEA). El plan define la transformacin de la estructura agraria en procura de
superar, de manera permanente y sostenible, los problemas de pobreza del
rea rural. La expansin y desarrollo agrario pasa por transformar la estructura
de tenencia y de acceso a la tierra, favorecer el desarrollo de innovaciones
tecnolgicas y del conocimiento, aumentar las coberturas de riego, ampliar el
acceso al financiamiento, dinamizar los mercados de productos agropecuarios
e insercin en nuevos mercados y cambiar la matriz energtica de la
produccin agroindustrial. Segn el plan, lo anterior se traducir en mayor
eficiencia en el uso del potencial productivo del suelo para actividades
agrcolas, pecuarias y agroforestales.
Bolivia con agricultura ecolgica. Se propone que esta transformacin agraria
sea orientada hacia el desarrollo de la agricultura ecolgica que est asociada
a prcticas que eliminan el uso de agroqumicos y limitan al mnimo el uso de
fertilizantes qumicos, los que seran sustituidos por productos orgnicos. El
desarrollo agrcola priorizar a las unidades pequeas y medianas, orientando
la integracin vertical con la agroindustria. Se propone adems, que en el
mbito rural la agricultura se complemente con otras actividades no
agropecuarias (turismo, manufacturas, artesanas, servicios, procesos de
preindustrializacin, etc.) que permitan desarrollar procesos de desarrollo local.
La intervencin estatal para impulsar la democratizacin de la tierra estar
orientada a la transformacin de la estructura productiva rural y agropecuaria
con un proceso de innovacin y adopcin de tecnologas de acuerdo con las

especificidades regionales, la gestin ambiental y de riesgos. Se trata de

otorgar valor agregado a la produccin, y a la articulacin sectorial.
Polticas en favor de los sectores. Se propone que las unidades
productivas pequeas (400.000 familias) que constituyen el 68 por ciento
de las unidades de produccin, con insuficiente tierra, sern la prioridad
de atencin tanto con la dotacin y redistribucin de tierras con su
incorporacin como fuerza laboral del desarrollo de nuevas actividades
productivas rurales, en funcin de la aptitud territorial.
Poltica 1: Transformacin de la estructura de tenencia y de acceso a la
tierra.
En el marco de la poltica de transformacin de la estructura agraria (TEA) se
plantea modificar sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra. Para
el efecto, se proyecta hasta el 2010 el saneamiento de 56 millones de
hectreas y la distribucin de 20 millones de hectreas a los pueblos indgenas
originarios y campesinos mediante la optimizacin del proceso de saneamiento,
distribucin, reagrupamiento y uso equitativo de la tierra en forma integral y
sostenible en las distintas regiones del pas. Se pretende reducir la presin
sobre las reas forestales, la biodiversidad y la capacidad productiva de la
tierra mediante asentamientos humanos sostenibles, asistidos tcnica y
financieramente, coadyuvando al desarrollo integral de los pueblos indgenas
originarios en sus tierras comunitarias de origen.
Se dice, que este proceso de distribucin y redistribucin de tierras dinamizar
regiones poco pobladas a travs de poner al recurso tierra como activo social y
productivo, as como factor de distribucin y redistribucin de la riqueza. En
esas condiciones, se pretende que la tierra y el territorio (que incluye a los
recursos naturales) se conviertan en factores de desarrollo agrario, en base a
un Modelo de Desarrollo Integral capaz de generar ingresos econmicos para
las familias y de manejar sosteniblemente los recursos naturales.
Programa de Regularizacin del derecho propietario sobre la tierra y
territorio
Este programa tiene como objetivo dotar de seguridad jurdica en la tenencia
de la tierra a todos los sectores y se implementar sobre la base de una
reorientacin del proceso de saneamiento para hacerlo, segn el plan, ms
gil, transparente y de menor costo, en sus tres modalidades, adems de
incorporar el Saneamiento Interno y el Saneamiento sin ms Trmite.
Se proyecta que su ejecucin se inicie el ao 2006 hasta el 2010 con un costo
total de 81,6 millones de dlares, de los cuales 48,8 millones de dlares
tendrn financiamiento del Tesoro General de la Nacin, del Gobierno de
Dinamarca, del Banco Interamericano de Desarrollo y de recursos
prefecturales. Los restantes 32,8 millones de dlares no cuentan con
financiamiento.

Para hacer efectivo el programa, se priorizarn los siguientes proyectos:

Proyecto de Saneamiento y Titulacin de Tierras Comunitarias de Origen, con
un costo de 10,4 millones de dlares, de los cuales 9,3 millones de dlares
provienen del Gobierno de Dinamarca y 1,1 millones dlares estn por
financiar. Tambin se ejecutar el Proyecto Saneamiento y Titulacin de Tierras
Comunitarias de Origen de Tierras Altas y Bajas, Fase II, a ser ejecutado por el
INRA y por el Viceministerio de Tierras; el cual tiene un costo de 9 millones de
dlares provenientes del gobierno de Dinamarca. Finalmente se tiene
proyectad el Saneamiento y Titulacin de Propiedades Agrarias y Tierras
Comunitarias (no se determina dnde) cuyo costo alcanza a 29 millones de
dlares que an no cuenta con financiamiento.
Programa: Sistema de administracin de tierras en Bolivia
El programa est orientado a resolver el desorden y la dispersin en la
informacin sobre la propiedad agraria que no permite tener datos confiables ni
tomar decisiones acertadas sobre la temtica. Esto supone la implementacin
de un registro nico y oficial de tierras, normalizando los tipos de registro y los
formatos de la informacin geogrfica. Esto ser administrado por los
municipios para diversos fines. Tiene un costo total de 10,9 millones de dlares
y prev modificaciones a la Ley 1715 y la normativa pertinente existente. Su
implementacin requiere de los siguientes proyectos prioritarios:
Catastro Rural
Implica la implementacin de un registro nico y oficial de tierras altas y bajas,
normalizando los tipos de registro y los formatos de la informacin geogrfica.
Este registro ser administrado por los municipios para diversos fines tales
como, cobro de impuestos, seguimiento al cambio en la estructura de la
propiedad de la tierra y otros. Su costo alcanza a 5 millones de dlares.
Sistema Tributario Sobre la Tierra
Es complementario al anterior proyecto y su costo tambin alcanza a 5
millones de dlares.
Equidad en la distribucin y redistribucin comunitaria de tierras
Est orientada a lograr equidad en el acceso y uso econmico y social
de la tierra. Se planea que los principales actores o beneficiarios sean
indgenas y campesinos sin tierra o con tierra insuficiente. El marco legal
para esta estrategia es el Decreto Supremo N 28733, el cual regula la
distribucin de tierras fiscales. En un primer momento se proceder a
efectuar la distribucin y redistribucin de 2.200.000 de hectreas de
tierras fiscales ya certificadas y declaradas como tales, luego del
proceso de saneamiento respectivo.
Posteriormente, se espera certificar otras 2.300.000 de hectreas como
resultado de finalizacin del proceso de saneamiento en curso (200607), que comprende a 36.900.000 de hectreas. En el mediano plazo y

como resultado del saneamiento de otras 31.300.000 hectreas,

previstas a efectuarse por el gobierno en los prximos cinco aos, se
espera certificar otras 7.500.000 de hectreas como nuevas tierras
fiscales, las que sumadas a los 8.000.000 de hectreas ya distribuidas
como TCOs, hacen un total de 20.000.000 de hectreas distribuidas
hasta el final de la gestin gubernamental.
Las tierras a ser distribuidas con esta estrategia se entregarn con
carcter de propiedad colectiva a favor de un conjunto de familias que se
registren previamente. El Decreto Supremo mencionado incluye la
expropiacin de dichas tierras si fueran transferidas a terceros o no
fueran manejadas sosteniblemente. Adems, se organizar un registro
nacional de familias y comunidades sin tierra y con tierra insuficiente y
un registro nacional de tierras fiscales. Esta estrategia se operativiza con
el Programa de Distribucin y redistribucin comunitaria de tierras, el
cual est orientado a incrementar la equidad en el acceso a la tierra
mediante su distribucin y redistribucin, para el uso econmico y social
de las mismas, apoyados en el perfeccionamiento del proceso de
saneamiento.
Este programa se implementar a partir del 2006 hasta el 2010 con un
costo total de 1.923.000 dlares y lograr la distribucin de una
superficie aproximada de 12.000.000 de hectreas, para un total de
20.000.000 de hectreas distribuidas hasta el 2010; beneficiar a 51.600
familias indgenas y campesinos sin tierra o con tierra insuficiente de
todo el territorio nacional.
Para la implementacin del programa, se ha identificado el Proyecto
Nacional de Distribucin de Tierras cuyo costo alcanza a 1.923.000 de
dlares.
Poltica 2: "Dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y
territorios"
Se propone que la dinamizacin de las capacidades de la nuevas
comunidades y territorios se lograr mediante los asentamientos humanos y
gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena
de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo
econmico social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y
originarios, a travs de la implementacin de las siguientes estrategias:
Implementacin de un modelo de asentamientos humanos y desarrollo
sostenible comunitario en tierras fiscales y TCOs de tierras altas y tierras bajas.
Estrategia orientada tanto a reducir la presin sobre el recurso tierra y los
recursos naturales en general, provocado por el uso intensivo e inadecuado de
la tierra, as como a incorporar criterios y prcticas de manejo sostenible de los
recursos naturales. Para ello se proceder a promover el desarrollo integral
sostenible en las nuevas comunidades, TCOs y tierras comunales con base en

el manejo sostenible de los recursos naturales y actividades econmicas que

garanticen el ingreso familiar.
La misma implica, en el primer caso, establecer nuevas comunidades en las
tierras fiscales con asentamientos humanos de familias y comunidades sin
tierra o con tierra insuficiente. En el caso de las TCOs, se proceder a apoyar y
fomentar la Gestin Territorial Indgena como una poltica intersectorial de
Estado, mientras que en otras reas o regiones con caractersticas comunes se
promovern acciones de gestin territorial. Esta estrategia incluye los
siguientes programas:
Asentamientos Humanos
Orientado a brindar apoyo sostenido para el traslado, asentamiento y
consolidacin de las familias en las nuevas comunidades. Las
principales medidas de apoyo sern la construccin de viviendas, la
implementacin de servicios, la apertura de caminos y el establecimiento
de infraestructura productiva. El programa prev implementar 1.064
asentamientos humanos, cada uno de 100 familias en promedio, hasta el
2010 con un costo de 58,7 millones de dlares. Contempla la
formulacin de polticas y condiciones institucionales adecuadas para el
funcionamiento del programa. En el caso de las Tierras Comunitarias de
Origen (TCOs), se apoyar y fomentar la Gestin Territorial Indgena
como una poltica intersectorial de Estado. En otras reas o regiones con
caractersticas comunes se pretende promover acciones de gestin
territorial. Se tiene previsto desarrollar normativas para el manejo
forestal comunitario que incorpore otras actividades econmicas propias
del estilo de vida de las familias y comunidades sin tierra o con tierra
insuficiente a nivel nacional.
Asentamientos Humanos Asistidos en Tierras Fiscales.
Este programa requiere de la ejecucin del proyecto de Asentamientos
Humanos Asistidos en Tierras Fiscales, con un costo proyectado de 29,3
millones de dlares. Se dice que brindar apoyo sostenido para el
traslado, asentamiento y consolidacin de las familias en las nuevas
comunidades con apoyo productivo, la construccin de viviendas, la
implementacin de servicios, la apertura de caminos, el establecimiento
de infraestructura productiva, entre otros servicios.
Asentamientos Humanos Asistidos en TCOs
Este proyecto se ha proyectado una inversin de 29,3 millones de
dlares, comprende el apoyo y fomento a la Gestin Territorial Indgena
como una poltica intersectorial de Estado.
Gestin Territorial
El programa est orientado a mejorar la calidad de vida, la accin
econmica de los pueblos indgenas originarios en las TCOs y en otras

reas y al manejo sostenible de los recursos naturales. Asimismo,

proyecta ampliar la experiencia acumulada en el manejo de los territorios
indgenas, plasmada en acciones y planes de gestin y proyectarla a
reas que no sean territorios indgenas.
Se piensa que este programa aportar a una definicin respecto de la
incorporacin de los territorios indgenas en la estructura poltico
administrativa del pas, en base a su demanda de autonoma de sus
territorios. Se prev la implementacin de 120 Planes de Gestin
Territorial en TCOs de tierras altas y bajas, y 30 planes de gestin
territorial en otras reas (tierras comunales y reas priorizadas) hasta el
2010. Tiene un costo de 225 millones de dlares, de los cuales
aproximadamente 7 millones de dlares tienen financiamiento del
gobierno de Dinamarca.
Como instrumentos de poltica y condiciones institucionales requeridas
para el funcionamiento del programa, estn las propuestas de desarrollo
que incorpore el manejo forestal comunitario y la recuperacin de suelos
que parta o incluya el manejo de cuencas as como otras actividades
econmicas que son parte de las estrategias productivas de las familias
y comunidades, de acuerdo a cada caso. Se planea que este programa
benefici a 106.400 familias y comunidades sin tierra o con tierra
insuficiente a nivel nacional.
Gestin Territorial en Tierras Comunitarias de Origen
El programa ha priorizado ejecutar el proyecto Gestin Territorial en
Tierras Comunitarias de Origen, con un financiamiento asegurado de la
Agencia de Cooperacin Danesa (DANIDA) por un monto 7 millones de
dlares.
El plan establece que las tierras a distribuirse son en su mayora muy frgiles y
de aptitud forestal. Forzando el cambio de uso, la vida til de estas tierras no
excedera los tres aos lo que significara entrar en un crculo vicioso de
agricultura migrante a costa de la destruccin del bosque tal cual se realiza por
agroindustria actual. En este sentido, la distribucin y uso del suelo se adaptar
a su aptitud mayor.
Como parte de la propuesta se plantea la necesidad de recuperar las tierras
degradadas en el Altiplano y Valles del pas con actividades de reposicin de
fertilizantes, enmiendas orgnicas, agroforestera, reforestacin, etc., en
funcin a la capacidad de uso del suelo. La recuperacin de tierras degradadas
se ejecutar a travs de la subvencin a 120 mil unidades familiares de
produccin agropecuaria (60 mil en el Altiplano y 60 mil en Valles) para
recuperar tierras degradadas a travs de enmiendas de materia orgnica. Se
proyecta que el programa permitir adems recuperar 120 mil hectreas (una
hectrea por familia) y generar empleo para 120 mil personas durante 6
meses. El impacto esperado es la renovacin de la fertilidad de los suelos
degradados, el aumento de ingresos por mayor productividad y la mejora en la
alimentacin familiar.

Poltica 3: Afianzamiento del ejercicio de derechos de los Pueblos

Indgenas y Originarios
Propone construir e implementar un marco normativo e institucional favorable al
ejercicio pleno de los derechos indgenas y originarios. Esta estrategia se
orienta a construir el soporte institucional en el Estado que permita facilitar y
promover la vigencia de los derechos territoriales en particular y de los
derechos indgenas y originarios en general. Programa orientado a transformar
la Gestin Pblica en funcin de una perspectiva intercultural y facilite la
concretizacin de mecanismos e instrumentos de gestin pblica favorables a
la asuncin formal y real de los derechos indgenas en el funcionamiento del
Estado. El programa tiene un costo total de $us 810.000.
En el caso de las tierras altas, para el afianzamiento de los derechos de los
pueblos indgenas originarios se plantea el siguiente problema:
La mayora de las comunidades de ex hacienda u originarias institucionalizaron
el uso del suelo al partir o en arriendo, que expresa el pago de la renta por el
uso de la tierra a los residentes, que son los propietarios; quienes viven
definitivamente en centros urbanos y estn ocupados en otras actividades
econmicas. Dado que en las comunidades hay familias sin tierra o con
reducida superficie de tierra y su principal ocupacin es la agricultura, la
reversin de estas tierras de residentes a la comunidad es la mejor va para su
distribucin dentro de la comunidad.
En ese entendido se propone ejecutar las siguientes acciones: contrarrestar el
avance del fraccionamiento de tierras a travs de la reversin y redistribucin
intracomunal de las tierras en manos de los residentes; legalizar el mercado
informal intracomunal que opera de ipso; y establecer lmites mximos y
mnimos de superficie individual dentro de las comunidades. Se aclara en a la
propuesta que la viabilidad de esta poltica implica un consenso con las
comunidades, que permita el cambio en la tenencia de la tierra dentro de las
comunidades, sujeta a sus normas y costumbres.

Poltica 4: Desarrollo Tecnolgico de la produccin agraria

El plan propone que para la transformacin de la produccin rural se requiere
impulsar la investigacin, inventariar y validar tecnologas nativas, apropiar
tecnologas externas y promover la adopcin participativa del conocimiento
tecnolgico en las modalidades de aprender haciendo, escuelas de campo y de
campesino a campesino. La adopcin de tecnologas para el manejo de
cultivos, agua y suelo, etc. con las metodologas sealadas marcan el cambio
con el paradigma anterior, cuyo objetivo era desarrollar mercados de
tecnologas agropecuarias que terminaron excluyendo a los pequeos
productores.
Incluye los siguientes programas. La intervencin estatal para la adopcin de
tecnologas, para una agricultura ecolgica, que se proyecta permitir mejorar

el manejo de suelos, optimizar el uso de agua para el riego, el uso adecuado

de maquinaria agrcola y herramientas, el empleo de fertilizantes orgnicos,
manejo integrado de plagas. En las zonas donde se implante la agricultura
ecolgica se aplicarn normas de estricto cumplimiento. Asimismo, se
promover y controlar la utilizacin de semillas mejoradas y certificadas para
elevar los rendimientos.
En las zonas donde no sea posible la agricultura ecolgica se promover la
sustitucin paulatina de agroqumicos por el manejo integrado de plagas y la
fertilizacin orgnica de los suelos. En ambos caos se piensa efectuar la
difusin de tecnologas mejoradas de cosecha y poscosecha especficos para
cada rubro agrcola, para evitar las prdidas. A travs del Instituto Nacional de
Investigacin Agropecuaria, a crearse incluyendo la actual estructura del
SIBTA, se piensa poner al alcance de los productores rurales, en especial de
los pequeos y medianos, apoyo tcnico oportuno y de fcil acceso para que
puedan combinar adecuadamente los factores de produccin, incrementen su
productividad y mejoren sus ingresos. Esto implica la reestructuracin del
SIBTA y del SENASAG, y la reposicin del PRONAR o su equivalente, para
transferir a travs de la investigacin prcticas y conocimientos recuperados
localmente o desarrollados fuera de la regin. De tal manera que el acceso y
adopcin de tecnologas agropecuarias sea un esfuerzo compartido entre
productores, cientficos y tcnicos, al igual que la investigacin para la
innovacin, as como las campaas de sanidad animal y vegetal.
Se proceder a la construccin de centros de acopio, almacenaje, sistemas de
riego, etc. como infraestructura administrada y gestionada por asociaciones y
productores, comunales, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS), y
otras formas socio comunitarias, para la poscosecha e infraestructura
productiva. El programa se implementar en las regiones a travs del Ministerio
de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA) en estrecha
coordinacin con las prefecturas, municipios, organizaciones productivas y
asociaciones de productores. Estas actividades estn programadas para el
segundo semestre del 2006.
Poltica 5:

Ampliacin de la cobertura de riego

En el marco de la transformacin de la estructura agraria el Estado pretende

promover el aumento de las coberturas de riego en combinacin con procesos
de adopcin de tecnologas de manejo del agua y el suelo, a partir de la
ejecucin de los siguientes programas:
Programa de inversiones pblicas para proyectos de riego mayores a 100
hectreas.
Con este programa se pretende incrementar las inversiones pblicas en
riego de superficies mayores a 100 hectreas. La modalidad de
ejecucin ser a travs de fondos concursables, mediante los cuales se
priorizarn los proyectos de calidad cuya ejecucin se efectuar a travs
de alianzas entre actores pblicos y sociedad civil. Las inversiones en
riego estn orientadas al mejoramiento, ampliacin y construccin de

infraestructura en riego y su efectiva puesta en marcha. Los beneficiarios

del programa sern familias organizadas campesinas, indgenas,
originarias, regantes de las reas rurales.
Programa de inversiones pblicas menores a 100 hectreas (programa
priorizado)
Con este programa se incrementarn las inversiones pblicas en riego
de superficies menores a 100 hectreas. El objetivo de este programa es
incrementar las inversiones pblicas en microriego en alianza con
familias campesinas y originarias para mejorar la soberana alimentaria.
Programa de fomento a la inversin privada en riego tecnificado.
El objetivo de este programa es promover inversiones privadas en riego
para incrementar el rea bajo riego, mejorando la produccin y
productividad agropecuaria, garantizando la soberana alimentaria y
generando excedentes para el mercado, por ello se promovern las
iniciativas de inversin privada en riego en alianza con las familias
campesinas, originarias y productores agropecuarios para mejorar la
productividad agropecuaria mejorando la eficiencia de riego a travs de
la utilizacin de tecnologas adecuadas de riego.
Programa de Asistencia Tcnica en Riego
El objetivo del programa es el desarrollo de capacidades en entidades
pblicas encargadas de la direccin, promocin, planificacin del sector
riego a nivel nacional; como tambin de aquellas entidades promotoras y
ejecutoras de proyectos de riego y microrriego, pblicas y privadas que
son prefecturas, municipios y organizaciones de productores
agropecuarios y de regantes. Esta asistencia tcnica est dirigida a las
instancias responsables de la implementacin del Plan Nacional de
Riego, a quienes formulan y ejecutan proyectos y a las organizaciones
de regantes, quienes operan los sistemas de riego. Se espera la
generacin de capacidades tcnicas e investigativas de instituciones y
entidades publicas y privadas.
El programa se ejecutar a travs de las prefecturas, municipios, el
Servicio Nacional de Riego (SENARI), los Servicios Departamentales de
Riego (SEDERI). El programa se ejecutar en los departamentos de
Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Potos, Tarija y Santa Cruz.
Programa de Fortalecimiento Institucional e Informacin en Riego
En cumplimiento de las polticas pblicas en riego y al PNR, se priorizar
el establecimiento de las condiciones para la autogestin y la
sostenibilidad de los sistemas de riego. Se requiere el fortalecimiento de
las organizaciones de regantes a nivel de sistemas de riego y de
cuencas. Se efectuar el fortalecimiento al Servicio Nacional de Riego
(SENARI) y Los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI), de 7

departamentos, (Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Potos, Tarija y

Santa Cruz.), 7 organizaciones de regantes (30.000 regantes),
departamentales fortalecidas tanto en lo organizativo y de informacin en
riego.
Los beneficiarios de este programa sern organizaciones de regantes,
sociales y productores agropecuarios de siete departamentos: La Paz,
Potos, Chuquisaca, Oruro, Tarija, Santa Cruz y Cochabamba
Programa de agroforestera en cabezas de cuenca
El Estado promover las actividades de reforestacin para restablecer
los servicios ambientales y agroforestera comunal en cabezas de
cuenca bajo tuicin de municipios y mancomunidades.
Poltica 6: Produccin para la Soberana Alimentaria
Esta poltica lograr la autosuficiencia alimentaria, priorizando la recuperacin
de productos locales con alto valor nutritivo que han sido desplazados por
alimentos forneos.
La estrategia es el Desarrollo Productivo y ecolgico con soberana alimentaria,
y el proyecto otorgar las condiciones para impulsar el sistema productivo
agropecuario de carcter ecolgico que permitir la autosuficiencia del sector
de alimentos. El grupo de proyectos pecuarios est dirigido a fomentar el
desarrollo de los principales rubros identificados en cada ecoregin.
Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos:
Recuperacin de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Programa
nacional de semillas (servicios). Produccin ecolgica nacional. Programa de
apoyo a la produccin alimentaria.
Este programa se incentivar con el aumento de coberturade 4 meses
promedio de desayunos escolares a por lo menos 6 meses y ampliando al
almuerzo. Estas compras estatales permitirn dinamizar la produccin y
transformacin de productos nativos con alto valor nutritivo.
Adems se tiene la Recuperacin de la produccin nacional de trigo para la
autosuficiencia. Implementacin del Plan Nacional de Aprovechamiento y
Manejo de Suelos. Proyecto de Desarrollo de Sistemas con Camlidos y
Rumiantes Menores. Proyecto de Desarrollo de Sistemas con Ganado de
Doble Propsito. Proyecto de Desarrollo de la Produccin Aviar y Porcina.
Desarrollo y fortalecimiento pesquero en las cuencas del altiplano, amazonia y
plata. Establecimiento de piscigranjas.
Poltica 7: Desarrollo Rural
Consiste en generar oportunidades de empleo rural no agrcola con el impulso
y desarrollo de la industria (agroindustria y metalmecnica) turismo, etc. Esta
estrategia desarrollar la planificacin territorial municipal para establecer la

potencialidad productiva y la aptitud territorial para diferentes actividades

humanas (industriales, turismo, minera, energa) y ampliatorias de lo
agropecuario como forestal, agroforestera, apicultura, flores, etc.
El Programa Planificacin Territorial Municipal pretende ofrecer capacitacin
tcnica no agropecuaria a jvenes, hombres y mujeres, a travs de los
municipios para emprendimientos no agrcolas: Turismo, transformacin in
dustrial, construcciones civiles, administracin y gestin, comercio,
metalmecnica, valor agregado a la madera, servicios, etc. Otro programa
impulsar la creacin y desarrollo de las PYMES locales, asociaciones de
productores, OECAS que puedan concursar y adjudicarse las licitaciones
municipales para generar movimiento econmico (empleos e ingresos) a nivel
local.
Se pretende que el Estado promueva actividades de transformacin de
productos primarios en el mbito rural a travs de la dotacin de capacidades
humanas, apoyo a la organizacin de asociaciones de productores
sociocomunitarias, OECAS y PYME, dotacin de energa e infraestructura
productiva.
Con el programa de Promocin de Mercados Internos y externos se generar
un sistema de inteligencia de mercados que permitir contar con informacin
oportuna sobre volmenes y zonas de produccin, precios y compradores. As
mismo se fortalecern las asociaciones de productores a travs del
financiamiento de sus planes de negocios.
Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos: Sistema
Nacional de Inteligencia de Mercados - SIM. Apoyo a la Organizacin de
pequeos y medianos productores para la comercializacin en el marco de la
Ley del Compro Boliviano. Fomento a pequeos y medianos productores en la
mejora de gestin para el desayuno escolar. Apoyo Productivo Rural (APRU).
Mecanizacin Agraria
Con el apoyo del Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo se
financiar la mecanizacin del agro destinado a apoyar a los pequeos y
medianos productores agropecuarios y rurales. Asimismo, se financiarn
emprendimientos productivos y un seguro agropecuario para los riesgos
climticos (heladas, inundaciones, sequa, etc.). Se promover la
implementacin de un Seguro Agropecuario. Este componente se
implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos: Fondo de
Desarrollo Productivo. Fondo de Tecnologa; Fondo de Infraestructura. Gestin
de Riesgos; Banca de Desarrollo Rural; Mecanizacin del agro con motores a
gas o de biodiesel
La estrategia se concretar a travs del programa de Fomento al Desarrollo
agroindustrial con el objetivo principal de dar valor agregado a la produccin
agropecuaria primaria y generar mayores excedentes y fuentes de trabajo
(Textiles, lcteos, cueros, frutas, encurtidos, alimentos procesados de
amaranto, tarhui y papa, aj molido, api, etc.)

Se implementar a travs de la ejecucin de los proyectos de Plantas

Beneficiadoras y de Transformacin de Productos. Poro lado, se planea que
con el programa de Apoyo a las Actividades Productivas no Agropecuarias se
buscar generar ingresos econmicos, en las mismas regiones se ejecutarn
acciones de capacitacin tcnica no agropecuaria a jvenes, hombres y
mujeres a travs de los municipios para emprendimientos no agrcolas en
turismo, transformacin industrial, construcciones civiles, administracin y
gestin, comercio, metalmecnica, valor agregado a la madera, servicios, etc.
Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos:
Agroturismo y Desarrollo de Artesanas.
Poltica 8: Industrializacin de la Coca
Se propone que sea el Estado quin establezca las condiciones para la
industrializacin y comercializacin de la hoja de coca para mercados internos
y externos, concientizacion de sus usos alternativos a nivel internacional, as
como, el desarrollo integral de las zonas productoras y expulsoras.
A travs de la estrategia de "Coca y Desarrollo Integral" se pretende ejecutar
los procesos de industrializacin y comercializacin de la hoja de coca, as
como su desarrollo integral transparente y sostenible, con alcance en las
regiones productoras de coca, zonas expulsoras de poblacin y zonas de
riesgo.
Esto se alcanzar a travs del programa de Industrializacin y
Comercializacin de la Coca que consiste en la agregacin de valor a la hoja
de coca, promoviendo su industrializacin y haciendo transparente la
comercializacin desde los productores hasta los mercados legales y destinos
finales, ser implementado a travs del consenso con los actores sociales,
estableciendo organizaciones orientadas a la industrializacin, con el resto de
los productores, sern los directos beneficiarios de este programa, que se
implementar bajo la direccin correspondiente del Viceministerio de Coca y
Desarrollo Integral, cuyo inicio se prev esta gestin.
Se asegura que existe un financiamiento acordado en el marco de los acuerdos
regionales, ALBA y Tratado de Comercio de los Pueblos, sucrito el 28 de abril
de 2006, entre las repblicas de Bolivia, Cuba y Venezuela, que desarrollarn
una serie de proyectos.
Para poner en marcha estos proyectos se plantea redefinir programas y
proyectos en actual ejecucin en funcin del PND y cambiar el marco
normativo a travs de una nueva Ley de Desarrollo Rural y Agropecuario. Otra
Ley del Medio Ambiente, reglamentos Generales y reglamentos sectoriales y
leyes Conexas a la Ley del Medio Ambiente, Ley INRA.
El plan gobierno, concluye con una propuesta de cambio en las relaciones
internacionales con el fin de que Estado se convierta en un actor internacional,
soberano e independiente, con identidad propia.
En conclusin

Lo significativo del Plan Nacional de Desarrollo es que plantea una ruptura

discursiva muy significativa, con respecto a la concepcin occidental del
desarrollo y de la planificacin, incorpora diferentes elementos que plantean
nuevas alternativas en cuanto a justificar un proceso de planificacin social,
ciertamente el aporte conceptual radica en ello. La visin holstica de la
planificacin.
El "vivir bien" es el objetivo trascendente que gua la formulacin del Plan
Nacional de Desarrollo cuyo significado proviene de un marco discursivo ajeno
al discurso liberal, propio de los pueblos andinos y amaznicos que pretende
expresar la pluralidad del encuentro entre los seres humanos por un lado, y
entre los seres humanos y la naturaleza, por otro. De tal manera que esta
expresin significa "vivir bien entre nosotros" y al mismo tiempo "vivir bien con
lo que nos rodea" y "vivir bien contigo". Significados radicalmente diferentes al
"vivir mejor" concebido desde la individualidad e incluso "a expensas" de los
dems. Sin embargo, "vivir bien" es an un concepto muy oscuro, que no
permite ver claramente las implicaciones filosficas, polticas, econmicas y
sociales. Es una totalidad que lo abraza todo, como si el todo existiera sin las
partes que la constituyen, he ah su mayor dificultad.
Por su parte, el proceso de instrumentalizacin permite apreciar una ruptura del
patrn de acumulacin, la creacin de vincules horizontales entre sectores
generadores de excedentes y sectores generadores de empleo e ingresos, as
como la plena participacin del Estado en el proceso productivo, en sectores
estratgicos, y en la regulacin y apoyo a otros sectores. A su vez, se observa
el fortalecimiento de la capacidad del Estado de apropiacin del excedente.
Con todo, no se debe olvidar que todo proceso de planificacin debe ser un
proceso honesto y participativo, sin negar el derecho de "ser" de nadie, ni
fundamentarse en la negacin de algo. Debe ser, un proceso que determine y
muestre las opciones o alternativas para que uno sea, en ltima instancia, el
que elija, un proceso en el que se tenga claro lo que se gana y lo que se
pierde, porque solo aquel que sabe lo que pierde, sabe realmente lo que gana.
De esa forma probablemente, cada uno se transformara en un contrapeso
natural, de las acciones de los otros, cada uno sumaria ms de lo que uno es, y
con ello sera posible, tal vez, un da no muy lejano una "Bolivia digna,
soberana y productiva para vivir bien".
Para finalizar podemos mencionar que los lineamientos del plan nacional de
desarrollo estn enmarcados en los lineamientos de un esquema posneoliberal, debido a que en los LEPND mediante mecanismos de poltica
plasmadas en sus pilares: Bolivia digna, Bolivia democrtica y participativa,
Bolivia productiva y Bolivia Soberana, tratan de eliminar la pobreza, la
exclusin social, generar elementos de una mayor participacin del pueblo en
las actividades del Estado, diversificacin del aparato productivo a travs de
una matriz productiva, consolidar la soberana en la toma de decisiones del
pas. Dichos objetivos, establecidos en los LEPND, se hallan en relacin directa
con los del esquema pos-neoliberal mismos que se traducen en: la
profundizacin de la justicia, la igualdad, la democracia, gnero y medio
ambiente.