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Avaliao de desempenho do

processo de oramento: estudo


de caso em uma obra de
construo civil
Performance evaluation of the cost estimating process:
case study on a construction project
Rogrio Cabral Azevedo
Departamento de Engenharia Civil
Centro Federal de Educao
Tecnolgica de Minas Gerais
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Gameleira
Belo Horizonte - MG - Brasil
CEP 30510-000
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E-mail: cabral.razevedo@gmail.com

Leonardo Ensslin
Depto. de Engenharia de Produo
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Caixa-Postal: 476
Florianpolis - SC - Brasil
CEP 88040-900
Tel.: (48) 331-7022 Ramal: 7022
E-mail: leonardoensslin@gmail.com

Rogrio Tadeu de Oliveira


Lacerda
Depto. de Engenharia de Produo
Universidade Federal de Santa
Catarina
Florianpolis - SC - Brasil
CEP 88040-900
Tel.: (48) 9911-9374
E-mail: rogerlacerda@gmail.com

Lisiane Anderson Frana


Depto. de Engenharia de Produo
Universidade Federal de Santa
Catarina
Tel.: (047) 9604-6904
E-mail: lisianefranca@yahoo.com.br

Cindy Johanna Ibarra Gonzlez


Depto. de Engenharia de Produo
Universidade Federal de Santa
Catarina
Tel.: (48) 3721-9719
E-mail: cjibarra03@hotmail.com

Antnio Edsio Jungles


Depto. de Engenharia de Civil
Universidade Federal de Santa
Catarina
Tel.: (48) 3721-9050
E-mail: ajungles@gmail.com

Sandra Rolim Ensslin


Depto. de Engenharia de Produo
Universidade Federal de Santa
Catarina
Tel.: (48) 3721-6608
E-mail: sensslin@gmail.com

Rogrio Cabral Azevedo


Leonardo Ensslin
Rogrio Tadeu de Oliveira Lacerda
Lisiane Anderson Frana
Cindy Johanna Ibarra Gonzlez
Antnio Edsio Jungles
Sandra Rolim Ensslin
Resumo
presente trabalho tem como objetivo propor um modelo para avaliar
o processo de oramentao na construo civil. Trata-se de uma
pesquisa de carter exploratrio, baseada em um estudo de caso
realizado em uma construtora brasileira. Como instrumento de
interveno foi utilizada a Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso
Construtivista (MCDA-C), a qual permitiu identificar, organizar, mensurar e
integrar os fatores necessrios e suficientes, quando da avaliao de um oramento,
segundo a percepo do decisor em questo. O trabalho faz uma reviso de
literatura sobre avaliao de desempenho e o gerenciamento de projetos no
contexto de obras de construo civil. apresentado o desenvolvimento do
modelo construdo para apoio deciso, o qual permitiu ao gerente de engenharia
avaliar o desempenho de um oramento, identificando os fatores que causam
desvios, a fim de eliminar ou minimizar suas causas, alm de servir de base para
propostas de melhorias no processo de oramentao.

Palavras-chave: Avaliao de desempenho. MCDA-C. Oramentao. Construo


civil. Gerenciamento de projetos.

Abstract
The aim of this paper is propose a model for evaluating the cost estimating process
in construction. It is an exploratory research study based on a case study carried
out in a Brazilian construction company. The intervention tool used was the
Constructivist Multicriteria Decision Support Methodology, which enabled the
identification, organization, measuring and integration of the necessary and
sufficient factors for evaluating a budget, according to the perception of the
decision-maker. This paper presents a literature review on performance
evaluation and project management in the context of the construction industry.
The development of the model for supporting decision making is presented this
allowed the engineering manager to evaluate the performance of the cons
estimating process, identifying factors that cause deviations, in order to eliminate
or minimize their causes, and to provide a basis for proposals of improvements in
the cost estimating process.
Keywords: Performance evaluation. MCDA-C. Cost estimating. Construction. Project
management.

Recebido em 03/12/2010
Aceito em 11/03/2011
Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 11, n. 1, p. 85-104, jan./mar. 2011.
ISSN 1678-8621 2005, Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo. Todos os direitos reservados.

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Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 11, n. 1, p. 85-104, jan./mar. 2011.

Introduo
A construo civil uma atividade econmica que
representa uma parcela importante do produto
interno bruto de qualquer pas e tem efeitos
significativos na empregabilidade de pessoal
(UNIEMP, 2010). Tal segmento econmico uma
atividade em que seu produto representa um
grande investimento, tanto para as empresas
quanto para seus clientes.
Por esse motivo, o processo de orar um
empreendimento torna-se fator crtico para
empresas construtoras antes que a edificao seja
projetada em detalhes e que os contratos de venda
e de fornecimento sejam firmados.
Com uma investigao em custos criteriosa, podese reduzir desvios que impactam na lucratividade
do empreendimento ou at mesmo desvios
significantes, que poderiam inviabilizar a
continuidade da execuo de uma obra (LOPES;
LIBRELOTTO; AVILA, 2003; TAS; YAMAN,
2005).
Para atender a tal investigao, trs metodologias
para elaborao de estimativas de custos se
destacam no contexto brasileiro: o Custo Unitrio
Bsico (CUB), o Modelo Paramtrico de Custo e o
Oramento
Detalhado
(OTERO,
1998;
MARCHIORI, 2009). As duas primeiras se
destinam s etapas iniciais do empreendimento
(estudo de viabilidade e planejamento inicial), e a
terceira, s etapas de projeto e desenvolvimento,
quando informaes sobre quantitativos j podem
ser determinadas.
No entanto, esses mtodos de elaborao de
oramentos tm apresentado limitaes nos
contextos atuais, uma vez que os projetos se
tornam cada vez mais amplos, multinacionais e
sofisticados (TAS; YAMAN, 2005).
As principais limitaes encontradas na literatura
so: a falta de preciso, de pontualidade e a pouca
periodicidade na atualizao das informaes de
custo; o formato excessivamente voltado s
exigncias legais, fiscais e acionrias; e a falta de
um foco gerencial na elaborao dos custos
(LOPES; LIBRELOTTO; AVILA, 2003; KERN;
FORMOSO, 2006; MARCHIORI; UBIRACI,
2006; LIU; ZHU, 2007; MARCHIORI, 2009).
Ante essa constatao, diversos trabalhos tm sido
desenvolvidos com o intuito de aumentar a
preciso das estimativas de custo e seu potencial
como base para a tomada de deciso (TAS;
YAMAN, 2005; KERN; FORMOSO, 2006;
KERN;
SOARES;
FORMOSO,
2006;
MARCHIORI; UBIRACI, 2006; LIU; ZHU, 2007;

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MARCHIORI,
2010).

2009;

JACOMIT;

GRANJA,

Com vistas a contribuir para esse contexto em


evoluo, este artigo relata uma nova abordagem
para lidar com esse problema de oramentao em
projetos de construo civil e apresenta um estudo
de caso realizado em uma construtora catarinense,
onde foi aplicada a metodologia de apoio deciso
multicritrio construtivista (MCDA-C) (ENSSLIN
et al., 2010; MORAES et al., 2010; ZAMCOP et
al., 2010; LACERDA; ENSSLIN; ENSSLIN,
2011a, 2011b).
As atividades preconizadas pela MCDA-C
permitiram ao gerente da construtora identificar,
organizar e mensurar os aspectos que influenciam
os desvios em custos, possibilitando atuar sobre
suas causas, a fim de minimiz-las ou at eliminlas.
Esse conhecimento foi ento organizado em um
modelo multicritrio que est sendo utilizado
como guia para a gerao de aes de melhorias e
a avaliao dessas proposies, a fim de apoiar as
decises na organizao estudada.
Alm dessa introduo, o artigo est disposto em
mais seis sees. Na seo seguinte, est contida a
fundamentao terica sobre avaliao de
desempenho na construo civil; na terceira,
encontra-se a metodologia de pesquisa; a quarta
seo apresenta os procedimentos para a
construo do modelo; a quinta seo se destina s
consideraes finais; e na ltima seo so listadas
as referncias bibliogrficas.

Referencial terico
Gerenciamento de projetos de
construo civil: contextualizao
Com o crescimento do setor da construo civil,
dada a grande demanda provida pelo mercado, as
empresas passaram a dar maior importncia s
prticas de gerenciamento de projetos para apoiar a
tomada de deciso estratgica, melhorar a
qualidade de suas obras e sua competitividade
(WINTER; CHECKLAND, 2003).
Um projeto de construo civil possui algumas
caractersticas que requerem um considervel
esforo para executar um gerenciamento
adequado:
(a) mobilizao de grande quantidade de recursos
especializados (WALKER, 2007);

Azevedo, R. C.; Ensslin, L.; Lacerda, R. T. de O.; Frana, L. A.; Gonzlez, C. J. I.; Jungles, A. E.; Ensslin, S. R.

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(b) executado em ambiente dinmico, incerto e


complexo, que envolve a maioria dos projetos de
construo (KERN; FORMOSO, 2006);

(c) incerto, por usar dados tanto qualitativos como


quantitativos sem a preocupao da acuracidade
que outras cincias poderiam disponibilizar.

(c) complexidade na avaliao do grau de risco do


projeto (LIU; ZHU, 2007; ZENG; AN; SMITH,
2007); e

Ou seja, um contexto onde os decisores


reconhecem suas limitaes quando do
entendimento das consequncias de suas decises
operacionais. Tais decises tm, em seu propsito,
a reduo ou a eliminao de uma discrepncia em
um ou mais aspectos julgados pelo decisor como
relevantes quando de sua avaliao do contexto
(ROY, 1996).

(d) envolvimento de muitos stakeholders, com


posicionamentos diferentes ou at conflitantes
(HOFFMANN; PROCOPIAK; ROSSETTO, 2008;
YANG; PENG, 2008).
Perante essas caractersticas, o segmento da
construo civil vem realizando esforos na busca
por elevao de seus patamares de qualidade de
produtos e servios, obteno de maior
conformidade, confiabilidade e atendimento s
necessidades dos clientes (PBQP-H, 2005).
Esses desafios requerem das construtoras um
planejamento baseado em informaes confiveis.
Sem uma estimativa de custo adequadamente
detalhada, no h como prever resultados,
independentemente da competncia da gesto e
dos recursos do contratante (LIU; ZHU, 2007).
Informaes slidas e confiveis possibilitam uma
gesto de custos eficiente, que, segundo Kern e
Formoso (2006), devem ser dinmicas, pr-ativas
e capazes de suportar diferentes processos
decisrios, a fim de proteger a empresa contra os
efeitos nocivos da incerteza. O objetivo principal
do planejamento deve ser a gerao de
informaes para apoio deciso (KERN;
FORMOSO, 2006).
Essas informaes so analisadas, organizadas e
compiladas em um oramento, que representa a
formalizao dos planos de projeto estabelecidos.
Esse um grande desafio para as empresas, pois,
apesar de os diversos processos construtivos
poderem ser considerados repetitivos, cada
empreendimento nico, em termos de projetos,
condies locais, estrutura organizacional e cadeia
de suprimentos (COSTA et al., 2006).
Dessa forma, o processo de oramentao na
construo civil reside em um contexto complexo,
conflituoso e incerto (LACERDA; ENSSLIN;
ENSSLIN, 2011b):
(a) complexo, por envolver mltiplos critrios
no claramente explicitados e integrados por
compensaes no bem estabelecidas;
(b) conflituoso, por se tratar de um contexto onde
distintos grupos de atores buscam melhorar o
alcance dos critrios por eles percebidos como
importantes em contraponto a outros critrios
defendidos por outros grupos; e

Dessa forma, torna-se relevante analisar qual o


conceito de avaliao de desempenho empregado
pela literatura sobre gesto de projetos na
construo civil.

Avaliao de desempenho
A avaliao de desempenho , hoje, um processo
que est inserto no contexto das organizaes,
independentemente de seu tipo ou finalidade. O
processo de avaliar o desempenho permite a
gerao do conhecimento para que a tomada de
deciso seja realizada de forma coerente com os
valores e preferncias dos gestores, os quais
podem a qualquer momento alterar essa situao,
aqui denominados decisores.
Assim, entre os artigos selecionados para compor
o cerne do referencial bibliogrfico da pesquisa,
buscaram-se os conceitos acerca de avaliao de
desempenho (AD):
(a) Kaplinski (2008) menciona que os mtodos
para auxiliar a tomada de deciso tm sido
desenvolvidos dinamicamente e existe uma
dependncia evidente de novas e sofisticadas
tecnologias de informao para auxiliar neste
processo;
(b) para Cioffi e Khamooshi (2009), a avaliao
de desempenho deve ser baseada na mensurao
de riscos de experincias anteriores e em um
modelo matemtico que, a partir desse histrico,
possa determinar a probabilidade e os valores
associados a riscos de projetos futuros;
(c) Pollack-Johnson e Liberatore (2006)
explicitam que a avaliao de desempenho deve
mensurar a durao e o custo da tarefa, e tambm
levar em considerao o critrio de qualidade de
execuo dessas tarefas;
(d) Farris et al. (2006) entendem a avaliao de
desempenho como uma atividade que deve
permitir que o departamento ganhe novas vises
sobre o impacto das mudanas em seu processo de
engenharia em relao durao do projeto,
mediante a utilizao de um ndice que

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simultaneamente considera a durao do projeto e


as variveis de entrada;
(e) para Koo et al. (2010), a avaliao de
desempenho deve permitir melhorar a
competitividade da indstria da construo, atravs
da utilizao de informaes mais precisas sobre
os fatores crticos, tal como o custo da construo,
j nas fases iniciais de um projeto de construo;
(f) para Fan, Lin e Sheu (2008), essa atividade
contempla a avaliao das variveis dos riscos
relevantes do projeto, visando decidir aes de
resposta para mitig-los em um nvel aceitvel; e
(g) Banaitiene et al. (2008) entendem a avaliao
de desempenho como uma atividade baseada em
uma metodologia multicritrio para apoiar o
cliente, investidor ou contratante na avaliao e
seleo de alternativas do ciclo de vida de um
edifcio, atravs de critrios qualiquantitativos.
Valendo-se dos conceitos apregoados pelos autores
supracitados, os autores do presente trabalho
expandem a abrangncia da AD na gesto das
organizaes ao levarem em conta o seguinte
conceito sobre Avaliao de Desempenho:
Avaliao de Desempenho o processo para
construir conhecimento no decisor, a respeito do
contexto especfico que se prope avaliar, a partir
da percepo do prprio decisor por meio de
atividades que identificam, organizam, mensuram
ordinalmente e cardinalmente, e sua integrao e
os meios para visualizar o impacto das aes e seu
gerenciamento. (ENSSLIN, 2009).
A anlise desse conceito permitiu extrair as lentes
de pesquisa pelas quais a reviso da literatura foi
executada, detalhadas nas cinco subsees
seguintes.
Identificao dos aspectos relevantes
A identificao do que relevante para o decisor,
dentro do contexto avaliado, o primeiro item de
anlise extrado do conceito exposto. A reviso da
literatura nos apresenta diferentes processos sendo
utilizados para identificar o que relevante.
Cioffi e Khamooshi (2009) tratam os riscos ou
falhas ocorridos em projetos j executados como
aspectos relevantes, sem, contudo, explicit-los em
seu trabalho. J para Pollack-Johnson e Liberatore
(2006), a qualidade, o custo e o tempo de execuo
de cada etapa de um projeto so os aspectos
relevantes
a
serem
considerados,
independentemente do contexto a ser avaliado.
De forma similar, Koo et al. (2010) utilizam um
modelo de avaliao no qual a identificao dos
aspectos relevantes baseada em dados histricos
e utilizada para determinar a similaridade entre

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projetos, auxiliando os stakeholders a estimar o


oramento de um projeto na fase inicial do
planejamento de negcios.
Para Fan, Lin e Sheu (2008), os aspectos
relevantes so associados a eventos de risco,
identificados por meio da experincia em outros
projetos e referncias bibliogrficas, devendo ser
avaliados de modo desdobrado em trs parmetros
ou dimenses:
(a) controlabilidade do risco do projeto;
(b) custos do gerenciamento do risco; e
(c) caractersticas do projeto.
Uma ampliao do contexto obtida por Farris et
al. (2006) e Kaplinski (2008). Farris et al. (2006)
identificaram os aspectos relevantes por meio de
consultas aos gestores responsveis, nos aspectos
apresentados pela ferramenta DEA (Data
Envelopment Analysis) e em revises da literatura
de gerenciamento de projetos. J Kaplinski (2008)
buscou envolver os profissionais de engenharia
civil e gerenciamento de construes na
identificao dos aspectos relevantes, por meio de
questionrios aplicados a esses profissionais, em
2000 e 2005, na Polnia.
Uma evoluo desse conceito encontrada no
trabalho de Banaitiene et al. (2008), em que se
buscou a identificao dos aspectos relevantes nas
preferncias dos clientes e opinio de especialistas
incluindo proprietrios, investidores e
contratantes , levantadas em reunies e tambm
em referncias bibliogrficas sobre o assunto.
A metodologia MCDA-C, adotada neste trabalho,
considera que a identificao dos aspectos
relevantes deve ser realizada sob a perspectiva do
decisor, retratando o que importante para ele no
contexto avaliado. Assim, o prprio decisor deve
estar envolvido nesse processo para que os
resultados obtidos nessa identificao estejam de
acordo com seus objetivos estratgicos.
Mensurao dos aspectos relevantes
Aps a identificao dos aspectos considerados
relevantes para o decisor, a forma de mensurao
desses aspectos constitui o segundo item de anlise
trabalhado.
No trabalho de Kaplinski (2008) no se observa,
explicitamente, o uso de escalas, mas, por suas
colocaes, supe-se o uso de escalas ordinais para
mensurar os aspectos relevantes.
J para Cioffi e Khamooshi (2009) e Fan et al.
(2008), a mensurao dos aspectos relevantes
feita por escalas ordinais, sendo a probabilidade
mensurada com escalas de Likert, e seus impactos,

Azevedo, R. C.; Ensslin, L.; Lacerda, R. T. de O.; Frana, L. A.; Gonzlez, C. J. I.; Jungles, A. E.; Ensslin, S. R.

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por escalas ordinais, explicitando os valores


financeiros comprometidos se o risco ocorrer.
Koo et al. (2010), Banaitiene et al. (2008) e Farris
et al. (2006) utilizam-se de escalas ordinais para
mensurao dos aspectos relevantes, porm se
valem tanto de escalas que mensuram as
propriedades fsicas do contexto quanto de escalas
de Likert.
Usando outra forma de mensurao, PollackJohnson e Liberatore (2006) utilizam-se de escalas
cardinais para mensurar os objetivos, associando
essas escalas cardinais s propriedades fsicas do
contexto.
O presente estudo se apia na construo de
descritores para explicitar o desempenho dos
aspectos julgados como relevantes pelo decisor,
valendo-se de escalas primeiramente ordinais que
atendam s seguintes propriedades (ENSSLIN,
2009):
(a) mensurabilidade;
(b) operacionalidade;
(c) homogeneidade;
(d) inteligibilidade;
(e) distino entre o desempenho melhor e o pior;
e
(f) respeito s propriedades das escalas ordinais.
Reconhecendo os limites de uso das escalas
ordinais, o presente trabalho se apia em processos
cientficos para agregar as informaes requeridas
para transformar tais escalas em escalas cardinais
e, dessa forma, ampliar o entendimento do
contexto em comparar determinado nvel de
desempenho em dado critrio com o mesmo nvel
de desempenho em outro indicador de
desempenho.
Com esse conhecimento que as escalas cardinais
proporcionam, tem-se a oportunidade de apresentar
um processo cujas escalas de mensurao possam
ser integradas e, ao mesmo tempo, respeitar os
limites das escalas ordinais, utilizando-as apenas
para operaes matemticas de frequncia,
contagem, mediana e moda (BARZILAI, 2001).
Integrao das escalas
A integrao das escalas objetiva propiciar uma
viso global do contexto avaliado. Assim,
seguindo em uma linha evolutiva, temos que
Kaplinski (2008) no menciona a integrao de
escalas, sendo seu trabalho desenvolvido sem a
explicitao de escalas de mensurao.
J para Cioffi e Khamooshi (2009), a integrao
realizada por meio da razo entre a soma das

escalas ordinais pelo nmero mximo de eventos


previstos, gerando uma mdia ponderada. Isso
denota o uso de operaes matemticas com
escalas ordinais, no reconhecendo, assim, suas
limitaes quanto a esse uso.
Nos trabalhos seguintes, a integrao das escalas
propiciada por meio de outras formulaes
matemticas, sendo no mtodo apresentado por
Farris et al. (2006) a integrao feita atravs do
emprego da ferramenta DEA (Data Envelopment
Analysis), que, por meio de grupos de comparao
de cada projeto com seus pares similares,
determina, por meio de anlises estatsticas, a
varivel de sada, no caso estudado, a durao do
projeto.
De forma similar, Fan, Lin e Sheu (2008) o fazem
pela aplicao de funes que consideram as
variveis de risco histricas utilizadas na
avaliao, de forma a estimar o custo final do risco
associado ao projeto avaliado.
A aplicao de pesos para compensao da
contribuio de cada aspecto encontrada em Koo
et al. (2010) e Banaitiene et al. (2008). Em Koo et
al. (2010), a integrao das escalas, visando
determinar a similaridade de projetos, utiliza pesos
atribudos por algoritmos genticos (GA) para
compensao dos aspectos relevantes e, para
Banaitiene et al. (2008), a integrao realizada
por meio de uma matriz de normalizao que
considera os valores de cada aspecto e seu peso,
determinados pela preferncia do decisor.
Embora o uso de taxas de compensao (pesos)
para integrao de escalas seja considerado como
uma evoluo no contexto da integrao, ambos os
estudos (BANAITIENE et al., 2008; KOO et al.,
2010) o fazem sem associar essas taxas a nveis de
referncia nos aspectos mensurados, o que
compromete seus resultados (KEENEY, 1992).
J Pollack-Johnson e Liberatore (2006) utilizam-se
de escalas cardinais ancoradas pela percepo do
gerente do projeto para a integrao dos aspectos
relativos a cada uma das etapas do processo
construtivo, sendo a integrao global (projeto)
final realizada por meio de programao linear.
Neste trabalho, com o propsito de dar maior
acuracidade ao modelo de apoio deciso, as
escalas ordinais so transformadas em escalas
intervalares. A escala de intervalos ocorre quando
tem todas as propriedades das escalas ordinais e
adicionalmente se conhece a diferena entre todos
os nveis. Essa diferena chamada diferena de
atratividade entre os nveis. Isto , se o
conhecimento da escala to preciso que permite
saber a distncia entre todos os intervalos da

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escala, ento se atinge o grau de mensurao por


intervalos, e a escala passa a ser cardinal.
Uma escala intervalar caracterizada por uma
unidade constante e comum de mensurao, que
atribui um valor real a todos os pares de objetos no
conjunto ordenado. Keeney (1992), Bana e Costa
et al. (1999), Ensslin, Dutra e Ensslin (2000),
Barzilai (2001) e Ensslin et al. (2010) afirmam que
se procura a partir das escalas qualitativas ordinais
sua transformao em uma escala de intervalos,
por meio da incorporao de informaes
preferenciais do decisor sobre as diferenas de
atratividade entre todos os nveis.
Diagnstico da situao atual (SQ)
O diagnstico da situao compreende a atividade
de analisar o desempenho das alternativas e de
compor o perfil de desempenho para os critrios
estabelecidos pelo decisor.
Em relao a esse quesito, a maior parte dos
autores pesquisados, a saber, Kaplinski (2008),
Fan, Lin e Sheu (2008), Banaitiene et al. (2008),
Cioffi e Khamooshi (2009), Koo et al. (2010), no
relata em seus trabalhos como realizar o
diagnstico da situao atual.
J nos trabalhos de Farris et al. (2006) e PollackJohnson e Liberatore (2006), o diagnstico da
situao atual realizado localmente em cada um
dos aspectos mensurados. Pollack-Johnson e
Liberatore (2006) realizam esse diagnstico pela
comparao dos valores obtidos (realizados) com
os valores previstos ou metas estipuladas.
Farris et al. (2006) o fazem por meio da
comparao com valores de referncia,
determinados por um projeto benchmarking. A
comparao permite a determinao da situao
atual de cada aspecto em relao situao
comparada.
Neste trabalho prope-se que o diagnstico seja
realizado por meio da identificao grfica da
situao atual (status quo) em cada um dos
descritores do modelo e tambm de forma
integrada, mensurando o desempenho atual da
organizao, de forma cardinal local e global.
Formas de aperfeioamento
Entre os artigos selecionados para a anlise da
literatura, a nica proposta de avaliao de
desempenho
que
gera
alternativas
de
aperfeioamento a de Fan, Lin e Sheu (2008). Os
autores propem um modelo matemtico que
auxilia os gerentes de projeto na definio de aes
de resposta a riscos, para mitig-los em funo das
caractersticas do projeto e da situao do risco.
Por meio desse modelo, os gerentes de projeto
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identificam e analisam alternativas, de forma a


escolher a melhor estratgia para mitigar esses
riscos. Assim, os gerentes podem escolher
estratgias para reduzir os riscos a um nvel
aceitvel, dadas as caractersticas do projeto e a
situao desses riscos, melhorando o desempenho
atual dos projetos.
Nos demais artigos selecionados, a saber, Farris et
al. (2006) e Pollack-Johnson e Liberatore (2006),
Kaplinski (2008), Banaitiene et al. (2008), Cioffi e
Khamooshi (2009), Koo et al. (2010), no foram
encontradas formas explcitas de melhoria do
desempenho atual.
Na viso do presente estudo, busca-se o
entendimento dos diferentes impactos das aes
potenciais nos objetivos julgados necessrios e
suficientes para a avaliao de um contexto, com o
objetivo de explorar oportunidades de melhoria a
partir dos descritores construdos para cada um dos
critrios adotados.

Metodologia de pesquisa
Enquadramento metodolgico
A pesquisa exploratria, aplicada e desenvolvida
sob a forma de um estudo de caso. A fonte dos
dados de origem primria, sendo eles obtidos por
meio de entrevistas semiestruturadas com os dois
principais gestores da organizao em que foi
realizado o trabalho. O mtodo de pesquisa
qualiquantitativo.
Sobre o instrumento de interveno adotado,
destacam-se, na literatura sobre apoio deciso,
quatro abordagens para resolver problemas (ROY,
1993):
(a) descritivista: caracterizada pelo que acontece
no mundo, sem emitir julgamento humano sobre a
realidade. So instrumentos advindos das cincias
naturais e so adequados onde a relevncia da
percepo humana nula;
(b) normativista: caracterizada pela adoo de um
modelo que funcionou em outro contexto. Tais
modelos so adotados quando os gestores preferem
acreditar que instrumentos que foram utilizados em
outras organizaes so teis para seu contexto,
sem adequaes. Assim, a participao do gestor
resumida escolha do modelo a ser implementado;
(c) prescritivista: caracterizada pela elaborao de
modelos de gesto que sejam adequados para dada
organizao, do ponto de vista de um especialista
externo ao contexto. Essa abordagem entende que
os processos devem ser personalizados, h um
envolvimento da organizao para fornecer
informaes e posteriormente adotam-se as
recomendaes dadas pelo consultor externo; e

Azevedo, R. C.; Ensslin, L.; Lacerda, R. T. de O.; Frana, L. A.; Gonzlez, C. J. I.; Jungles, A. E.; Ensslin, S. R.

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(d) construtivista: consiste em desenvolver no


gestor, de forma interativa, um coerente corpo de
conhecimentos capaz de lhe permitir compreenso
das consequncias de suas decises nos aspectos
que ele (gestor) julga necessrios e suficientes.
Com a adoo da abordagem construtivista, esse
trabalho norteado pelos seguintes paradigmas
(LACERDA, ENSSLIN; ENSSLIN, 2011b):
(a) singularidade: os modelos de apoio deciso
devem ser desenvolvidos luz dos valores e
preferncias do decisor em dado contexto
organizacional. Dessa forma, os modelos so
adequados apenas ao contexto em que foram
desenvolvidos;
(b) conhecimento: os gestores reconhecem a
necessidade de melhorar seu entendimento das
consequncias da deciso nos seus objetivos
estratgicos;
(c) entidade social: os decisores levam em conta,
alm de seus valores e preferncias, a percepo de
outros atores, internos e externos organizao;
(d) participao dos decisores: o processo de
apoio deciso um processo contnuo de
envolvimento dos decisores nas atividades
cognitivas que lhe faro ter uma aprendizagem por
meio de sua participao efetiva;
(e) mensurao: os modelos devem reconhecer as
diferentes propriedades e limites de uso das escalas
ordinais e cardinais; e
(f) legitimao e validao: todos os produtos de
trabalho do processo devem ser reconhecidos pelos
gestores como instrumentos que refletem seus
valores e preferncias a respeito do problema em

questo (legitimao). Tambm devem reconhecer


que a abordagem a ser utilizada possui respaldo
cientfico quanto a sua aplicao (validao).
Por reconhecer os paradigmas acima expostos, o
instrumento de interveno adotado para este
trabalho foi a Metodologia Multicritrio de Apoio
Deciso Construtivista (MCDA-C).

Reviso da literatura
O processo de seleo de artigos teve como norte o
processo sugerido por Tasca et al. (2010) e teve
como base de artigos a Web of Science - ISI,
filtrando os trabalhos publicados a partir de 2006 e
ordenando-os pelo nmero de citaes.
Por meio da anlise de ttulo e resumos,
selecionaram-se os artigos que estavam mais
alinhados com o objeto de pesquisa (FARRIS et
a l.,
2006;
P O LLAC K -J O HN S ON ;
LIBERATORE, 2006; BANAITIENE et al., 2008;
FAN; LIN; SHEU, 2008; KAPLINSKI, 2008;
CIOFFI; KHAMOOSHI, 2009; KOO et al., 2010).

Construo do modelo multicritrio:


procedimentos
A construo do modelo de avaliao de
desempenho segundo a metodologia MCDA-C
dividida em trs fases como apresentado na Figura
1 (BANA E COSTA et al., 1999; ENSSLIN et al.,
2010):
(a) estruturao;
(b) avaliao, e
(c) recomendaes.

Figura 1- As fases da metodologia MCDA-C


Fonte: Adaptado de Ensslin et al. (2001).

Avaliao de desempenho no processo de oramento: estudo de caso em uma obra de construo civil

91

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Decisor

Stakeholders

Intervenientes

Facilitadores
Agidos

Gerente de Engenharia
Empresa de
oramentao executiva
Engenheiros de obra
Analista da qualidade
GestCon/UFSC
Autores
Quadro funcional
Terceirizados
Clientes da empresa

Quadro 1 Subsistema de Atores

Modelo multicritrio para


avaliao de oramentao em
construo civil
As informaes relativas ao contexto avaliado
foram obtidas em reunies realizadas conforme um
cronograma de atividades previamente proposto,
envolvendo nove reunies de levantamento e
validao, com carga horria total estimada em 40
horas de envolvimento dos decisores e de 200
horas para os facilitadores.
A cada reunio era apresentado um resumo da
reunio anterior e do trabalho desenvolvido sobre
as informaes levantadas, para validao e maior
detalhamento, quando necessrio. Todas as
informaes levantadas e os resultados das
validaes foram registrados em atas, utilizadas
como base para as etapas de desenvolvimento
posteriores.

Estruturao do modelo
A seguir, esto as sees que explicitam as
atividades da Fase de Estruturao da MCDA-C.
Contextualizao
A empresa pesquisada certificou-se em julho de
2007 em duas das principais normas de qualidade
existentes para o setor: a NBR ISO 9001:2000
Sistemas de Gesto da Qualidade; e o SIACPBQP-H, Nvel A Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade no Habitat.
Como passo inicial para a estruturao desse
modelo, buscou-se identificar para quem seria
realizado o apoio deciso, ou seja, quem dentro
do quadro da empresa seria o ator com o poder de
alterar a situao atual (decisor), quais seriam os
atores com poder de interferncia nesse processo

92

(intervenientes) e quais seriam influenciados pelas


decises a serem tomadas (agidos). Esses atores
so mostrados no Quadro 1.
Dentro
da
contextualizao,
a
primeira
preocupao foi definir um rtulo que
representasse
as
principais
preocupaes
fundamentais do decisor quanto ao problema. Esse
rtulo foi definido como: construir um modelo
para apoiar a oramentao de obras de construo
civil em uma construtora de SC.
Estrutura hierrquica de valor
Durante as entrevistas realizadas, solicitou-se ao
decisor que discorresse livremente sobre o
problema a ser avaliado. As informaes coletadas
foram analisadas para identificao dos Elementos
Primrios de Avaliao (EPAs). Os EPAs so o
registro das principais propriedades do contexto
avaliado que o decisor julga relevantes em funo
do objetivo pretendido. A anlise das primeiras
entrevistas permitiu a identificao de 114 EPAs.
Os dez primeiros EPAs identificados so exibidos
no Quadro 2.
O prximo passo da Metodologia MCDA-C a
construo de conceitos a partir dos EPAs. Os
conceitos representam a expanso do entendimento
dos EPAs. Cada um deve estabelecer a direo de
preferncia do decisor (chamado polo presente) e,
tambm, estabelecer a consequncia que se deseja
evitar ou minimizar (polo oposto psicolgico).
Os dez conceitos construdos a partir dos primeiros
EPAs so exibidos no Quadro 3, em que as
reticncias (...) devem ser lidas como ao invs
de.
Como os EPAs foram identificados em um
processo de brainstorming, comum o surgimento
de conceitos redundantes que devem ser
unificados, como os conceitos C2 e C9.

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EPA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Descrio
Definir material para acabamento
Classificar material para acabamento
Definir fornecedores para material de acabamento
Definir similares para material de acabamento
Levantar os preos de material de acabemento
Usar os materiais de acabamento definidos
Memorial descritivo
Check list para memorial descritivo
Definir padres para materiais
Ter projeto de reas comuns

Quadro 2 Relao dos 10 primeiros EPAs identificados

Conceito
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10

Descrio
Ter materiais predefinidos de acabamento ... ter dificuldades na seleo de materiais para
acabamento
Ter categoriaspreestabelicidas com seus materiais de acabamento (linha de produto/fornecedor)
... cada empreendimetno ter materiais sem padronizao
Selecionar fornecedores de referncia para os materiais de acabamento ... ter dificuldade na
cotao do material
Definir similaridades entre os materiais de acabamento ... no poder substituir material
(produto)
Ter as cotaes de todos os materiais de acabamento/produto ... estimar custos sem informaes
reais
Garantir que os materiais definidos sejam utilizados na execuo ... ter mudanas no
autorizadas/analisadas
Ter um memorial descritivo com todos os itens definidos no modelo de memorial descritivo ...
ter um memorial ambguo/incompleto
Garantir a padronizao da eleborao dos memoriais descritivos ... ter variaes na elaborao
de um memorial descritivo
Vide conceito 2
Garantir que projetos de reas comuns sejam incluidos no oramento ... reas comuns serem
executadas com parte do lucro previsto

Quadro 3 Os dez conceitos construdos a partir dos EPAs

Aps essa atividade, gerou-se um entendimento


maior do contexto estudado. A partir desse
entendimento global, os facilitadores, em conjunto
com o decisor, partiram para a identificao de
objetivos estratgicos associados ao conhecimento
at ento construdo.
Assim, com a leitura de todos os conceitos, o
decisor, apoiado pelo facilitador, refletiu sobre o
contexto holisticamente, a fim de identificar os
objetivos mais estratgicos, organizando-os em
uma estrutura hierrquica.
Uma vez estabelecidos os objetivos estratgicos
associados ao contexto, faz-se necessrio testar os
objetivos no tocante s propriedades de
necessidade e suficincia diante dos conceitos
anteriormente levantados.

cada conceito a um objetivo (necessidade), e


nenhum conceito ficou sem objetivo estratgico
relacionado (suficincia).
A Figura 2 apresenta os objetivos estratgicos
deste estudo, bem como lista todos os conceitos a
eles relacionados.
Construo dos descritores
A construo dos mapas de relao meios-fim
iniciou-se solicitando ao decisor discorrer sobre
cada conceito e sobre como ele poderia ser obtido
(vnculos causais com outros conceitos),
favorecendo a identificao das possveis aes
aptas a gerar efeitos no desempenho dos objetivos
subjacentes (EDEN; JONES; SIMMS, 1985;
MONTIBELLER et al., 2008).

Para atender a essas duas propriedades, o decisor,


novamente apoiado pelo facilitador, relacionou

Avaliao de desempenho no processo de oramento: estudo de caso em uma obra de construo civil

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Figura 2 Estrutura top-down do modelo de avaliao e os conceitos a eles relacionados

Figura 3 Mapas de relaes meios-fim para o objetivo estratgico Atividades Terceirizadas

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Com essa atividade, possvel identificar linhas de


argumentao que conduzem os conceitos-meios
aos conceitos mais estratgicos. A associao das
linhas de argumentao a uma preocupao do
decisor chamada de cluster.
A Figura 3 exibe o mapa de relao meios-fim
para o objetivo estratgico Atividades
Terceirizadas com seus clusters e subclusters
nomeados. Os conceitos com numerao acima de
500 surgiram durante a construo dos mapas.
Finalizada a construo dos mapas de relao
meios-fim para todos os objetivos estratgicos da
estrutura hierrquica top-down, a metodologia
MCDA-C, em seu processo de construo de
conhecimento sobre o contexto avaliado, prope
que as estruturas de relaes causais sejam
transformadas e transportadas para a estrutura
arborescente elaborada anteriormente.
Essa estrutura chamada de Estrutura Hierrquica
de Valor, em que se identificam os pontos de vista
fundamentais (PVFs) e os pontos de vista
elementares (PVEs). Para que isso seja feito, cada
cluster deve ser testado para validar se representa o
contexto de forma a ser essencial, controlvel,
completo, mensurvel, operacional, isolvel, no

redundante, conciso e compreensvel (KEENEY,


1992; ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA,
2001).
A Figura 4 ilustra a Estrutura Hierrquica de
Valor, detalhando os pontos de vista fundamentais
(PVFs) e os pontos de vista elementares (PVEs) do
PVF 7 Atividades Terceirizadas. A partir de
cada elemento no nvel inferior da Estrutura
Hierrquica de Valor inicia-se a construo dos
descritores.
Os descritores (escalas ordinais) possuem uma
escala de medida que associa os valores abstratos
do decisor a uma ou mais propriedades do objeto,
sendo a ordem de preferncia dos possveis
desempenhos dela estabelecida pelo decisor. Essa
associao usualmente muito complexa,
necessitando do uso de instrumentos cientficos
para sua realizao (KEENEY; RAIFFA, 1976;
KEENEY, 1992).
A metodologia MCDA-C realiza essa associao
por meio de mapas cognitivos. Os valores
abstratos do decisor aparecem no mapa cognitivo
como os conceitos-fins (parte superior do mapa);
sua operacionalizao ocorre pelos caminhos que
levam aos conceitos-meios.

Figura 4 Estrutura hierrquica de valor do PVF 7, atividades terceirizadas, com seus PVEs e
descritores

Avaliao de desempenho no processo de oramento: estudo de caso em uma obra de construo civil

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Sobre o conhecimento gerado construdo o


descritor, que poder ser qualitativo, grfico,
pictrico ou representado por smbolos
alfanumricos (BANA E COSTA et al., 1999;
DUTRA et al., 2009; ENSSLIN et al., 2010).
Para essa atividade, utilizam-se primeiramente
escalas ordinais, construdas em conjunto com o
decisor, representando o que ele considera
relevante ser mensurado no critrio abordado.
importante destacar que todos os conceitos de um
cluster devem ser levados em conta quando da
construo de um descritor, em vez de mensurar
somente o conceito mais operacional.
Alm da escala ordinal, o decisor identificou os
nveis de referncia: superior, representando o
nvel acima do qual o desempenho considerado
excelente; e inferior, representando o nvel abaixo
do qual o desempenho considerado
comprometedor. Entre esses dois nveis, o
desempenho considerado normal.
A Figura 4 tambm ilustra os descritores
relacionados aos PVEs da Estrutura Hierrquica de
Valor para o PVF 7, Atividades Terceirizadas. Ao
todo, o modelo multicritrio construdo
composto de 51 descritores.
Finalizada a construo da Estrutura Hierrquica
de Valor e dos descritores, encerra-se a fase de
estruturao do modelo e parte-se para a fase de
Avaliao.

Avaliao
Seguem as subsees da etapa de avaliao, que
visa integrar o modelo em escalas cardinais.
Anlise de independncia
A MCDA-C pressupe que as taxas de
compensao utilizadas na integrao so
constantes. Para atingir essa condio, os critrios
devem ser independentes (LACERDA; ENSSLIN;
ENSSLIN, 2011b).

Funes de valor

Neste estudo de caso, escolheu-se o mtodo


Macbeth para criar as funes de valor, dando
fundamentao terica, reconhecimento cientfico
e praticidade ao processo.
O Macbeth permite avaliar opes comparando-as
qualitativamente em termos de suas diferenas de
atratividade em mltiplos critrios (BANA E
COSTA; VANSNICK, 1995).
A partir das respostas do decisor sobre a
intensidade da diferena de atratividade entre os
nveis da escala ordinal, construiu-se a Matriz de
Julgamentos, cujos valores so utilizados como
entrada para o software M-Macbeth na
determinao da funo de valor que ir
transformar a escala ordinal em uma escala
cardinal.
A Figura 5 ilustra a transformao da escala
ordinal em escala cardinal, onde so exibidos a
Estrutura Hierrquica de Valor, o Descritor D27
Prazo, a Matriz de Julgamento Macbeth, a funo
de valor (escala cardinal) numrica V(a) e a
funo grfica correspondente.
A Figura 6 exibe o conjunto de escalas cardinais
V(a), construdas para o PVF 7, Atividades
Terceirizadas, bem como as escalas ordinais a
originais.
A construo das funes de valor relativas aos
descritores viabiliza a mensurao cardinal de cada
um dos aspectos (critrios) considerados relevantes
pelo decisor.
Contudo, para a integrao desses critrios, ainda
se faz necessrio identificar a contribuio de cada
critrio para o desempenho global do oramento,
surgindo a necessidade de taxas de compensao.
Taxas de compensao

O mtodo utilizado para a determinao das taxas


de compensao foi a Comparao Par a Par com o
software Macbeth.

Assim, todos os descritores foram testados


conforme a Independncia Preferencial Mtua
exposta por Keeney (1992) e foram constatados
como mtua e preferencialmente independentes,
tanto ordinal como cardinalmente.

Como ilustrao, deseja-se determinar as taxas de


compensao para os critrios D24 Identificar,
D25 Bases para comparar e D26 Histrico,
que permitiro a mensurao do PV 8 Servios
Terceirizados (vide Figura 6).

Construo de funes de valores e


identificao das taxas de compensao

Segundo Keeney (1992), o erro crtico mais


comum em modelos multicritrios estabelecer
taxas de compensao sem estabelecer os nveis de
referncia nos critrios aos quais as taxas esto
relacionadas. Mudam-se os nveis de referncia,
mudam-se as taxas de compensao.

Nas sees seguintes esto contidos os


procedimentos adotados neste trabalho para as
funes de valores e taxas de compensao.

96

Azevedo, R. C.; Ensslin, L.; Lacerda, R. T. de O.; Frana, L. A.; Gonzlez, C. J. I.; Jungles, A. E.; Ensslin, S. R.

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Figura 5 Transformao do descritor D27 prazo em funo de valor por meio do mtodo Macbeth

Figura 6 Escalas cardinais do PVF 7, atividades terceirizadas

Para que o decisor possa expressar seus


julgamentos de valor, que permitiro a
determinao das taxas de compensao,
necessrio criar alternativas que representem a
passagem do nvel inferior para o nvel superior
em cada um dos critrios, bem como uma
alternativa com desempenho inferior em todos os

critrios abrangidos, conforme mostrado na Figura


7.
Em seguida, as alternativas devem ser ordenadas
segundo o juzo preferencial do decisor. Uma vez
que as alternativas sejam ordenadas, tem-se uma
escala ordinal em que se utilizou do mesmo
instrumento para a identificao das funes de
valores descritos na subseo anterior.

Avaliao de desempenho no processo de oramento: estudo de caso em uma obra de construo civil

97

Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 11, n. 1, p. 85-104, jan./mar. 2011.

Figura 7 Alternativas potenciais para a determinao das taxas de compensao

Figura 8 Estrutura Hierrquica de Valor Global com Taxas de Compensao

Dessa forma, foi possvel determinar as taxas de


compensao de cada um dos PVFs e PVEs,
conforme mostrado na Figura 8, e dar incio
deduo da equao do valor global do modelo
multicritrio.

Onde as constantes so as taxas de compensao


relativas aos descritores determinadas no item
anterior (vide Figura 8).
Dessa forma, a equao genrica para cada Ponto
de Vista Fundamental ter a forma da Equao 2:

Funo de valor global do modelo

Com o conhecimento gerado at o momento, podese presumir a equao para determinao do valor
de qualquer ponto de vista do modelo. Retomando
o exemplo do item anterior, a Equao 1 do PV 8
Servios Terceirizados dada por:
VPV 8(a) = 0,24 x VD24 (a) + 0,43 + VD25 (a) + 0,33 x
VD26 (a)
Eq. 1

98

Eq. 2
Onde:
VPVFK(): valor global da ao do PVFk, para k =
1, 2, ..., m;
Wi,k: taxa de substituio do critrio i, i = 1, ..., n,
do PVFk, para k = 1, 2, ..., m;

Azevedo, R. C.; Ensslin, L.; Lacerda, R. T. de O.; Frana, L. A.; Gonzlez, C. J. I.; Jungles, A. E.; Ensslin, S. R.

Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 11, n. 1, p. 84-104, jan./mar. 2011.

Vi,k(): valor parcial da ao do critrio i, i = 1,


... n, do PVFk, para k = 1, ..., m;
: nvel de desempenho atingido no critrio com a
ao ;
nk: nmero de critrios do PVFk, para k = 1, 2, ...,
m; e
m: nmero de PVFs do modelo global.
Para ilustrar, a equao para o PVF 7
Atividades Terceirizadas dada pela Equao 3,
onde as constantes utilizadas so as prprias taxas
de compensao de cada ponto de vista.
VAtiv. Terceirizadas = 0,25 x {0,24 x VIdentificador + 0,43 x
VBases para comparar + 0,33 x VHistrico} + 0,75 x {0,50 x
VPrazo + 0,50 x VQualidade}
Eq. 3
A partir desse momento o modelo est pronto para
ser utilizado como apoio ao processo de gesto de
oramentos dos empreendimentos da empresa.
Identificao do perfil de impacto das
alternativas
Determinao do status quo

A Figura 9 ilustra a determinao do Status Quo


do PVF Atividades Terceirizadas. Para cada

critrio de avaliao (descritor) do ponto de vista,


buscou-se objetivamente o desempenho alcanado
(a) pela empresa na construo do oramento do
empreendimento A. Por meio da funo de valor
obteve-se a pontuao V(a) correspondente na
escala cardinal. A utilizao da Equao 3 resulta
na pontuao do PVF 7 (43 pontos).
A determinao do status quo de um processo de
oramento recente permitiu identificar os pontos
fortes e fracos da empresa em relao ao problema
analisado e forneceu os subsdios necessrios para
o apoio ao processo. Dos 51 descritores que
compem o modelo global, 37 deles possuam
desempenho comprometedor.
Da mesma forma, dos 13 objetivos estratgicos
destacados na Figura 8, apenas quatro possuam
desempenho competitivo (PVF 6 Definir
Fornecedores, PVF 7 Atividades Terceirizadas,
PVF 10 Padronizao e PVF 11 Capacitao
Tcnica).
O modelo de avaliao, construdo de acordo com
as preferncias e valores do decisor, permitiu
identificar a contribuio de cada um dos aspectos
considerados relevantes para o contexto estudado.

Figura 9 Determinao do status quo do PVF Atividades Terceirizadas

Avaliao de desempenho no processo de oramento: estudo de caso em uma obra de construo civil

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Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 11, n. 1, p. 85-104, jan./mar. 2011.

Recomendaes
Assim, partindo do status quo determinado pelo
modelo de avaliao global, o decisor identificou
os PVFs com pior desempenho e, baseado nestes,
elencou trs focos para o desenvolvimento de
Planos de Aes destinados a melhorar a
performance da empresa no processo de orar um
empreendimento.
Esses focos foram:
(a) fornecedores: melhoria da qualidade do
relacionamento com os fornecedores por meio da
melhoria da qualidade de prestao de servios,
preos e fornecimento de materiais;
(b) padronizao: melhoria da qualidade dos
processos internos da empresa; e
(c) produtividade: melhoria dos clculos de custos
de projetos e servios a partir das informaes de
produtividade da empresa.
Para cada um dos planos foram identificados os
critrios que seriam afetados pelos mesmos. A
anlise desses critrios (descritores), que por sua
prpria construo permitem distinguir o
desempenho melhor do pior, constituiu a base para
a identificao das aes necessrias para que os
objetivos estratgicos fossem atingidos.
Em seguida, com base na ao de melhoria
identificada, o decisor determinou a meta que
deveria ser atingida (nvel de desempenho) para
cada critrio afetado por essa ao.
Para efeito de comparao do custo/benefcio, o
decisor estimou o custo financeiro de cada um dos
planos com base unicamente no custo dos recursos
humanos que seriam necessrios para sua
implementao e na manuteno durante um
perodo.
Por sugesto dos facilitadores, montou-se um
quarto plano de aes (Plano Geral), englobando
as aes distintas de cada um dos planos
anteriores. O Quadro 4 exibe as informaes gerais
dos Planos de Ao, com o resultado obtido, o
Plano

Fornecedores
Produtividade

Padronizao
Geral

Descrio
Melhorar a qualidade do relacionametno com os
fornecedores por meio da melhoriada qualidade
de materiais e produtos
Melhoria dos clculos de custosde projetos e
servios a partir das informaes de
produtividade da empresa
Melhoria da qualidade dos processos internos da
empresa
Resultado global de todas as aes dos planos de
Fornecedores, Padronizao e Produtividade

custo financeiro e o respectivo custo por ponto


obtido.
Formulao das recomendaes
Para a metodologia MCDA-C, a etapa de
Recomendaes tem como objetivo auxiliar o
decisor a identificar as melhores formas para
alavancar o desempenho em relao ao contexto
que est sob avaliao, assim como compreender
as consequncias dessas aes em seus objetivos
estratgicos caso estas venham a ser
implementadas.
Em alguns casos pode ser necessrio analisar em
que medida o desempenho das alternativas se
altera em funo da modificao da taxa de
substituio do PVF ou PVE analisado. Esse
procedimento denominado Anlise de
Sensibilidade.
A anlise de sensibilidade realizada no modelo
proposto
demonstrou
que
a
alternativa
Padronizao robusta a eventuais variaes na
taxa de substituio do PVF Atividades
Terceirizadas.
Tambm
evidenciou
a
predominncia do Plano de Aes cujas aes
envolviam um maior nmero de descritores do
PVF analisado.
Cabe ressaltar que no funo da etapa de
Recomendaes ditar aes, mas sim servir de
apoio para ajudar o decisor a construir aes e a
avaliar suas consequncias.
A Figura 10 exibe um exemplo de como a
formulao de recomendaes realizada. O
decisor, juntamente com os atores envolvidos,
estabeleceu as alternativas necessrias para fazer
com que o desempenho do descritor melhore.
Como pode ser observado, a ao proposta foi
decomposta nos passos necessrios para sua
implementao.
Isso
permitir
elevar
a
performance do PVE, levando-o de um
desempenho comprometedor (30% de variao)
para um desempenho de excelncia (5% de
variao).
Status
Quo
-36

Resultado

Custo

-17

Pontos
Obtidos
19

30.000

Custo por
ponto
1.579

-36

18

54

56.000

1.037

-36

38

74

103.000

1.392

-36

95

131

132.000

1.008

Quadro 4 Planos de aes propostos com seus custos e pontos obtidos

100 Azevedo, R. C.; Ensslin, L.; Lacerda, R. T. de O.; Frana, L. A.; Gonzlez, C. J. I.; Jungles, A. E.; Ensslin, S. R.

Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 11, n. 1, p. 84-104, jan./mar. 2011.

Figura 10 Impacto do plano de aes no descritor do PVE Histrico

A comparao dos planos de ao permitiu ao


decisor visualizar as consequncias que a aplicao
de cada um deles teria sobre a avaliao global do
processo de oramento de empreendimentos e o
custo/benefcio de cada um. Apesar de o Plano de
Aes Geral (conjunto das aes de todos os
planos somadas) apresentar o melhor custo por
ponto obtido, o decisor elencou o Plano de Aes
Produtividade como o mais plausvel de ser
aprovado pela diretoria da empresa, por apresentar
um custo inferior e reflexos significativos na
avaliao global.
Como pode ser verificado, todo o conhecimento
gerado no decisor pela metodologia MCDA-C
permitiu a ele identificar:
(a) os aspectos que podem ser objetos de aes;
(b) a prioridade com a qual esses aspectos devem
ser tratados;
(c) as aes para promover o aperfeioamento; e
(d) a visualizao do impacto ou consequncia
das aes, nos nveis operacional (PVE), ttico
(PVF) e estratgico (Global).

Consideraes finais
Este trabalho relata o estudo de caso desenvolvido
em uma construtora brasileira que objetivou o
desenvolvimento de um modelo de apoio deciso
que permitiu identificar, mensurar e integrar os
aspectos que influenciam os desvios de oramento
em seus empreendimentos, considerando a
percepo do decisor quanto ao que relevante no
processo de orar um empreendimento.
A aplicao do modelo no oramento de um
projeto dessa empresa permitiu visualizar o valor

do desempenho global, proporcionando uma viso


detalhada, em que cada aspecto relevante foi
mensurado, e sua importncia em relao ao todo,
identificada.
A estruturao hierrquica do modelo permitiu o
estabelecimento de vises estratgicas, tticas e
operacionais.
O processo participativo de construo do modelo
propiciou ao decisor conhecimento suficiente para
que fossem estabelecidos planos de aes com
vistas melhoria do processo. Por meio do
modelo, as consequncias de cada ao puderam
ser visualizadas e compreendidas pelo decisor,
assim como o impacto delas sobre a avaliao
global do processo, fornecendo os subsdios
necessrios para a tomada de deciso.
Assim, a metodologia MCDA-C atendeu aos
objetivos propostos, gerando conhecimento no
decisor sobre o contexto avaliado e propiciando
condies para a estruturao de aes para a
melhoria do desempenho da empresa no processo
avaliado.
Todas as fases e passos da construo do modelo
de avaliao foram legitimados pelo decisor. O
modelo de avaliao desenvolvido neste trabalho
propiciou empresa e ao decisor um amplo
conhecimento sobre o que relevante no processo
de orar um empreendimento, criando condies
para o estabelecimento de aes que conduzam
melhoria contnua desse processo.
Dessa forma, evidencia-se que a metodologia
MCDA-C mostrou-se til no processo de apoiar a
atividade de oramentao de obras em construo
civil. Recomenda-se seu uso em outros contextos
com o propsito de testar sua generalidade em

Avaliao de desempenho no processo de oramento: estudo de caso em uma obra de construo civil

101

Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 11, n. 1, p. 85-104, jan./mar. 2011.

situaes semelhantes, observando-se, no entanto,


que o modelo aqui apresentado especfico para a
construtora estudada, e no se recomenda sua
replicao em outros contextos, mesmo que
semelhantes.
Como recomendao para trabalhos futuros,
sugere-se que o contexto do problema seja
analisado sob a tica de outras empresas
construtoras, a fim de avaliar o impacto que a
viso de outros decisores trar sobre os critrios,
escalas ordinais e cardinais e taxas de
compensao, uma vez que a personalizao do
contexto pelos valores de um decisor especfico
traduz a principal limitao deste trabalho.

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Revista Ambiente Construdo


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